導(dǎo)語：如何才能寫好一篇對(duì)城鄉(xiāng)一體化的認(rèn)識(shí)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 認(rèn)識(shí)誤區(qū) 發(fā)展 思考

十七大報(bào)告明確提出，要“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的新格局”，在實(shí)踐中，隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，問題也凸顯出來，出現(xiàn)這些問題的根本原因就是對(duì)城鄉(xiāng)一體化內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)存在著誤區(qū)。

城鄉(xiāng)一體化的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

對(duì)城鄉(xiāng)一體化的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，已有不少專家、學(xué)者不同程度地進(jìn)行了闡述，但總體感覺深度不夠，對(duì)其相互關(guān)系的分析不夠清晰，很有必要進(jìn)一步加以明確。這些誤區(qū)主要有如下四個(gè)方面。

誤區(qū)一：城鄉(xiāng)一體化就是城市化。城市化發(fā)端于19世紀(jì)中上葉以英國(guó)為代表的資本主義工業(yè)革命時(shí)期，是由于工業(yè)化引起的人口自發(fā)遷移到城市，是由工業(yè)“積聚效應(yīng)”引起的農(nóng)村居民變?yōu)槌鞘芯用竦娜丝诩羞^程。城市化是工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)分工的結(jié)果。而城鄉(xiāng)一體化是指統(tǒng)籌城鄉(xiāng)這兩個(gè)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)，相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展，不是忽視城市與鄉(xiāng)村在空間發(fā)展和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的區(qū)別，盲目地把農(nóng)民轉(zhuǎn)非變?yōu)槭忻?，把農(nóng)村變?yōu)槌鞘校皇呛?jiǎn)單地提高了“城市化率”就代表推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化。這種認(rèn)識(shí)不僅曲解了城市化，更曲解了城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必然會(huì)推進(jìn)城市化進(jìn)程，城市化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然結(jié)果，而不簡(jiǎn)單地等同于城鄉(xiāng)一體化。

誤區(qū)二：城鄉(xiāng)一體化就是新農(nóng)村建設(shè)。縱觀當(dāng)前國(guó)內(nèi)一些地方政府和部門關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的措施、報(bào)道，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化就是簡(jiǎn)單的城市反哺農(nóng)村，在物質(zhì)和資金上給農(nóng)村大力支持，幫助農(nóng)村修路蓋樓，解決農(nóng)民子女教育、生活、出行等就是在搞城鄉(xiāng)一體化，把新農(nóng)村建設(shè)的政策、文件、措施稍加改動(dòng)就變成了城鄉(xiāng)一體化的政策、文件、措施，這顯然是片面的。城鄉(xiāng)一體化與建設(shè)新農(nóng)村既有聯(lián)系，又有區(qū)別。二者的聯(lián)系在于，城鄉(xiāng)一體化包涵新農(nóng)村建設(shè)，是整體和局部。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展了，新農(nóng)村建設(shè)也必然發(fā)展了；新農(nóng)村建設(shè)工作做得好，必定能促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。二者的區(qū)別在于，城鄉(xiāng)一體化是更高層面更大范疇的旨在打破城鄉(xiāng)二元體制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)共同發(fā)展的重大戰(zhàn)略。而新農(nóng)村建設(shè)的著眼點(diǎn)是“鄉(xiāng)”，基本不包括“城”，主要是針對(duì)“三農(nóng)”問題提出的，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位、作用要低于城鄉(xiāng)一體化。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展首先應(yīng)該把重點(diǎn)放在“鄉(xiāng)”，應(yīng)該通過提升“鄉(xiāng)”的地位、作用，逐步打破分割壁壘，縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)和分工優(yōu)化，協(xié)調(diào)發(fā)展，而不能用新農(nóng)村建設(shè)代替城鄉(xiāng)一體化。

誤區(qū)三：城鄉(xiāng)一體化就是城鄉(xiāng)一樣化。這個(gè)觀點(diǎn)主要體現(xiàn)為在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實(shí)際工作中，將城市建設(shè)照搬照抄到農(nóng)村，只要是城市有的，農(nóng)村也一樣復(fù)制，修大馬路，建大廣場(chǎng)，蓋高樓，追求外在形態(tài)的一樣化，而農(nóng)民的生活并未得到改善甚至是增加了不少負(fù)擔(dān)。這是片面的靜止的觀點(diǎn)和做法，是一種形式主義。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)主要是由于我國(guó)長(zhǎng)久以來非均衡發(fā)展形成的，有其一定的歷史必然性和客觀性。城鄉(xiāng)一樣化根本目的和出發(fā)點(diǎn)是為了打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，逐步縮小或消除城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展，并不是鄉(xiāng)村仿造城市、鄉(xiāng)村看上去和城市一樣就是城鄉(xiāng)一體化。現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)并存是客觀存在的，只不過鄉(xiāng)村將隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，隨著工業(yè)化的發(fā)展和社會(huì)分工的優(yōu)化變遷會(huì)漸進(jìn)地發(fā)展為城市。城鄉(xiāng)外在形態(tài)的一致是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展形成的但不是必需的，更重要的是城鄉(xiāng)權(quán)益地位、文化、社會(huì)等內(nèi)在差異的縮小和趨同。

誤區(qū)四：城鄉(xiāng)一體化就是要抑制城市、發(fā)展農(nóng)村。對(duì)城鄉(xiāng)一體化還有一種較為典型的誤解是：推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，勢(shì)必要城市拿出大量的人力物力財(cái)力，就會(huì)抑制城市的發(fā)展，城市只能原地踏步甚至是扛著沉重負(fù)擔(dān)等，相應(yīng)地在城鄉(xiāng)一體化措施上只注重如何發(fā)展農(nóng)村而基本不關(guān)注城市。這顯然是有問題的。現(xiàn)在確實(shí)是到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的時(shí)候了，但不能割裂城和鄉(xiāng)來談城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)發(fā)展是互為基礎(chǔ)，互相促進(jìn)的。城市發(fā)展了才能給鄉(xiāng)村發(fā)展提供更多的幫助；鄉(xiāng)村發(fā)展了，糧食充足保障了，農(nóng)民收入提高了，從事二三產(chǎn)業(yè)的人增多了，就能更進(jìn)一步地促進(jìn)城市的發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵和特征

（一）城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵

據(jù)全國(guó)科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會(huì)審定公布的城鄉(xiāng)一體化（rural-urban integration）的定義，城鄉(xiāng)一體化是以城市為中心、小城鎮(zhèn)為紐帶、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)依托、互利互惠、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。筆者認(rèn)為這個(gè)定義還是比較準(zhǔn)確的。它站在城和鄉(xiāng)兩個(gè)系統(tǒng)的角度，指明了二者的普遍聯(lián)系和協(xié)調(diào)發(fā)展，并指出城鄉(xiāng)一體化是一種新型城鄉(xiāng)關(guān)系。但是，它沒有說明由鄉(xiāng)到城的發(fā)展轉(zhuǎn)化，沒有揭示城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)存在不同階段和目標(biāo)、是一個(gè)城鄉(xiāng)逐步接近的動(dòng)態(tài)過程。

社會(huì)學(xué)者、經(jīng)濟(jì)學(xué)者、規(guī)劃學(xué)者、生態(tài)環(huán)境學(xué)者等也都提出了不同的觀點(diǎn)。如社會(huì)學(xué)和人類學(xué)者從城鄉(xiāng)關(guān)系的角度出發(fā)，認(rèn)為：“城鄉(xiāng)一體化是指相對(duì)發(fā)達(dá)的城市和相對(duì)落后的農(nóng)村，打破相互分割的壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，促使生產(chǎn)力在城市和鄉(xiāng)村之間合理分布，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的基本差別，從而使城市和鄉(xiāng)村融為一體”；經(jīng)濟(jì)學(xué)者則從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和生產(chǎn)力合理布局角度出發(fā)，認(rèn)為“城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系日益增強(qiáng)的客觀要求，是指統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)交流與協(xié)作，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工，合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益”。

結(jié)合各家觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是以承認(rèn)并適度保持城鄉(xiāng)并存為基礎(chǔ)，以逐步改革城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制及其弊端為出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，按照系統(tǒng)的辯證的科學(xué)思路和方法，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段，通過生產(chǎn)力的發(fā)展和思想觀念、體制機(jī)制的變革創(chuàng)新，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面采取措施，穩(wěn)定推進(jìn)工業(yè)化和城市化，促進(jìn)政策措施在城鄉(xiāng)之間平等一致、公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，發(fā)展成果在城鄉(xiāng)之間平等共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，逐步形成以城市為中心、小城鎮(zhèn)為紐帶、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)依托、互利互惠、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系的過程和結(jié)果。

（二）城鄉(xiāng)一體化的特征

1.城鄉(xiāng)一體化的階段性。城鄉(xiāng)一體化客觀上存在著不同的階段。城鄉(xiāng)一體化是不能脫離生產(chǎn)力發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的?，F(xiàn)在大家所談的城鄉(xiāng)一體化大多是城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入高級(jí)階段后所呈現(xiàn)出的狀態(tài)。現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)一體化只是城鄉(xiāng)分離、對(duì)立仍占主導(dǎo)地位時(shí)的一體化，現(xiàn)階段采取的城鄉(xiāng)一體化措施可能就不適用于來推進(jìn)未來階段的城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化必然促使城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生由分離對(duì)立到相互促進(jìn)轉(zhuǎn)化再到趨同融合的漸變。認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)一體化的階段性，可以指導(dǎo)我們?cè)诔青l(xiāng)一體化的不同階段采取更有針對(duì)性的措施。

2.城鄉(xiāng)一體化的過程性。城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)發(fā)展變化的過程。這個(gè)觀點(diǎn)也是絕大多數(shù)人認(rèn)同的。所謂“化”，本身就是一個(gè)過程。城鄉(xiāng)一體化就是要逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步縮小或消除城鄉(xiāng)差別，使城鄉(xiāng)逐步接近的過程。這個(gè)過程應(yīng)該是連續(xù)的，由量變到質(zhì)變的，有因果關(guān)系的。我們不能固步自封，也不能“跨越”。

3.城鄉(xiāng)一體化的系統(tǒng)性。城鄉(xiāng)一體化涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、空間景觀等多方面的內(nèi)容，涉及自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)系統(tǒng)，是一項(xiàng)涉及社會(huì)深刻變革、利益重大調(diào)整的綜合性系統(tǒng)工程。“城鄉(xiāng)一體化，是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制和機(jī)制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進(jìn)?！?所以不能單純從某一個(gè)角度看待城鄉(xiāng)一體化，而要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

4.城鄉(xiāng)一體化模式的多樣性。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不均衡的中國(guó)，不可能有統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化模式。即使在省域范圍，也存在著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異，不可能套用一個(gè)模式。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不均衡和發(fā)展水平的差異決定了城鄉(xiāng)一體化模式必定是多樣性的。各地只能在大的指導(dǎo)思想和方針政策指導(dǎo)下，因地制宜，科學(xué)創(chuàng)新，走一條適合本地發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化模式和道路。

5.城鄉(xiāng)一體化指標(biāo)的相對(duì)量化性。城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，是一種結(jié)果，是一種城鄉(xiāng)狀態(tài)。制定或評(píng)價(jià)某地城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)和成果，可以設(shè)計(jì)出規(guī)劃建設(shè)一體化指數(shù)（指標(biāo)），產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化指數(shù)（指標(biāo)），公共服務(wù)一體化指數(shù)（指標(biāo)），社會(huì)管理一體化指數(shù)（指標(biāo)）等多個(gè)指標(biāo)體系，還可以進(jìn)一步細(xì)化出基礎(chǔ)設(shè)施投資占比、村內(nèi)道路鋪裝率，排水管道覆蓋率，二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占就業(yè)總?cè)丝诒戎亍臉I(yè)人員占總?cè)丝诒戎氐雀嗟闹笜?biāo)，但這些指標(biāo)只能是相對(duì)的，是與一定的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段相對(duì)應(yīng)的。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展到某一階段必須要有對(duì)應(yīng)的指標(biāo)和目標(biāo)；但是，城鄉(xiāng)一體化更多的是定性的、描述性的，城市與鄉(xiāng)村、城市居民與鄉(xiāng)村居民在政策、文化和文明、地位以及身份的實(shí)質(zhì)平等、社會(huì)心理等方面是否一體化是不可能量化的。

加快推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展須關(guān)注的問題

一是要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)民增收問題。在現(xiàn)階段，消除城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵是要解決好農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題最突出的方面就是增加農(nóng)民收入的問題。我們要緊緊抓住農(nóng)民增收這條主線，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步建立起以現(xiàn)代科技為基礎(chǔ)的多元化多形態(tài)的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和適合區(qū)縣功能定位要求的各類產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益；要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過農(nóng)業(yè)集約化產(chǎn)業(yè)化來增加農(nóng)民收入；要大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民的非農(nóng)收入；要加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)；要完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度和低收入農(nóng)戶增收幫扶制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，解決民生問題，提高農(nóng)民社保、醫(yī)療、救助等水平，使農(nóng)民實(shí)實(shí)在在享受到改革發(fā)展的成果。

二是要重點(diǎn)關(guān)注戶籍制度的改革創(chuàng)新。泛泛來講，改革戶籍制度、廢除現(xiàn)行的人口流動(dòng)管制是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的一個(gè)重要途徑。建議重點(diǎn)關(guān)注兩個(gè)方面：一是積極探索建立全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元化的戶籍制度，取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)的戶口性質(zhì)差別，實(shí)行以居民身份證為核心的管理模式，從根本上消除由于我國(guó)居民身份的不平等以及由此帶來的一系列權(quán)益的不平等。二是研究探索流動(dòng)人口管制制度。人口是隨著就業(yè)和福利在流動(dòng)的，應(yīng)該加以有效的控制和引導(dǎo)，解決因人口流動(dòng)產(chǎn)生的在能源、交通、就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、居住、治安等方面的問題。

三是要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的資金問題。從西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，城鄉(xiāng)一體化所要求的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理和社會(huì)保障等方面包含的水、電、郵政、市政、公共交通、教育、文化、體育、醫(yī)療、生態(tài)等基本都屬于公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品范疇，都需要大量的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金。這些資金怎么解決？按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，公共產(chǎn)品的提供主體是政府；準(zhǔn)公共產(chǎn)品一般由政府承擔(dān)部分成本，受益人承擔(dān)其余的成本。在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制下，城市的公共產(chǎn)品一直由國(guó)家承擔(dān)，準(zhǔn)公共產(chǎn)品由政府或政府控制的企業(yè)提供，而在農(nóng)村卻由農(nóng)民自己解決，所以也就導(dǎo)致了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的嚴(yán)重缺乏和滯后。因此，加快推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理和社會(huì)保障等方面的一體化，必須重點(diǎn)關(guān)注資金問題，實(shí)際上也是可操作性的問題。在現(xiàn)階段，農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)完全由財(cái)政投入并且還要加快一體化進(jìn)程，應(yīng)該還存在難度，需要通過機(jī)制創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

1.宋戈.城鄉(xiāng)一體化問題的反思.農(nóng)機(jī)化研究，2005（2）

篇2

關(guān)鍵詞：規(guī)劃，內(nèi)涵，外延，途徑，弊端

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷向前發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃要在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，把握發(fā)展的規(guī)律，完善和補(bǔ)充規(guī)劃系統(tǒng)的體系，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，將城鄉(xiāng)一體化建設(shè)做到城鄉(xiāng)均衡、縮小城鄉(xiāng)差距、建設(shè)更高水平小康社會(huì)的重要步驟。規(guī)劃體系既要宏觀掌控，又要微觀布局；既要專業(yè)細(xì)致，又要綜合全面。加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸和擴(kuò)展，城市功能向農(nóng)村及周邊地區(qū)輻射，利用科技改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，切實(shí)提高農(nóng)民生活的質(zhì)量，同時(shí)也要保障農(nóng)民向城市的遷移，適應(yīng)城市節(jié)奏，兩者相互依托。城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃工作要雙向考慮，既考慮到城市規(guī)劃如何延伸至農(nóng)村，也要考慮到農(nóng)村如何跟進(jìn)和融入城市的步伐，城鄉(xiāng)一體化是互利共贏、共謀發(fā)展、攜手共進(jìn)的一個(gè)過程。

一、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)涵與外延

內(nèi)涵與外延是刻畫概念的兩個(gè)方面。內(nèi)涵是本質(zhì)，外延是范圍。城鄉(xiāng)一體化是針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部，即城鄉(xiāng)交融或城鄉(xiāng)連接的地帶。這是一個(gè)帶有較為模糊性的地域范圍，它是沖破行政界限而因城與鄉(xiāng)內(nèi)在的聯(lián)系形成的模糊地域（地帶）。因而它的外延也必然是不確定的，確定的是內(nèi)部關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)的分野。因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部，既不同于城市總體規(guī)劃的郊區(qū)規(guī)劃范疇，因?yàn)榻紖^(qū)規(guī)劃是被動(dòng)式的輔規(guī)劃；也不同于鄉(xiāng)村規(guī)劃，因?yàn)猷l(xiāng)村規(guī)劃面對(duì)的對(duì)象是鄉(xiāng)村內(nèi)部地域。按照區(qū)域規(guī)劃的某些理論，也很難明確地解決城鄉(xiāng)結(jié)合部的具體問題。如人口布局，勞動(dòng)力布局，流動(dòng)人口管理，產(chǎn)業(yè)布局，交通設(shè)施，倉儲(chǔ)設(shè)施等方面。特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的今天，因各種流動(dòng)的不斷加強(qiáng)，承擔(dān)這些流動(dòng)的載體建設(shè)客觀上要求科學(xué)預(yù)測(cè)與規(guī)劃。

二、過去處理城鄉(xiāng)結(jié)合部問題的途徑與弊端的總結(jié)

一般而言，區(qū)域規(guī)劃是對(duì)一定地區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行科技、經(jīng)濟(jì)、資源、社會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展的總體規(guī)劃。但在實(shí)際操作中，并未對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)進(jìn)行專題研究。如果將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃納入進(jìn)去就會(huì)對(duì)區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容起到補(bǔ)充完善的作用。

對(duì)各級(jí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃而言，如省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是依照行政區(qū)劃的體制而劃定地域范圍，也未針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)作以明確性的展開研究。

既然過去的規(guī)劃序列層次缺乏這一現(xiàn)實(shí)及長(zhǎng)遠(yuǎn)來看都非常重要的規(guī)劃類型。那么給予城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃明確的地位便是應(yīng)該提到議事日程上來的時(shí)候了。如果不將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃成為獨(dú)立的研究課題，則不利于規(guī)劃的完整與系統(tǒng)性的建立。造成實(shí)踐中的規(guī)劃空白點(diǎn)產(chǎn)生及矛盾的解決滯后等問題會(huì)更加突出。

可以預(yù)見，城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)域類型在國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的今天，必以其強(qiáng)大的活力而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮重大的作用。我們應(yīng)該及時(shí)的并有效地給以足夠的重視，并及早地提到議事日程上來。

三、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃在規(guī)劃序列中地位的認(rèn)識(shí)

城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃由于其規(guī)劃的對(duì)象與一般的規(guī)劃既有共性，又有特殊性，因此，它作為一門獨(dú)立的專項(xiàng)規(guī)劃是明確的。但共性的存在又使其必須在規(guī)劃序列中占有一定的位置。

首先，它的規(guī)劃對(duì)象是一種區(qū)域。這就決定了它屬于一種區(qū)域規(guī)劃的類型。在界定規(guī)劃對(duì)象時(shí)，需要引入定性與定量相結(jié)合的分析方法做前導(dǎo)性工作。它不同于行政意義上的省域、市域、縣域、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域等區(qū)域規(guī)劃，也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域?qū)ｎ}規(guī)劃。因此，也決定了該項(xiàng)規(guī)劃的先決條件是劃定城鄉(xiāng)結(jié)合部的范圍要與傳統(tǒng)規(guī)劃程序有別。

其次，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的各種物質(zhì)與精神因素與廣義上的區(qū)域規(guī)劃總體上一致，但由于該區(qū)域的要素流動(dòng)性較強(qiáng)，是一個(gè)各項(xiàng)要素均活躍的區(qū)域，因此，它應(yīng)該在理論指導(dǎo)和方法論指導(dǎo)方面有自身的需求。這可以進(jìn)一步地探索與研究。

再次，基于上述兩方面的認(rèn)識(shí)，可以設(shè)想，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃應(yīng)該說是一種區(qū)域規(guī)劃的變種。因此，它便應(yīng)屬于區(qū)域規(guī)劃的一個(gè)組成部分。

四、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)容的初步探討

規(guī)劃范圍的界定、規(guī)劃的依據(jù)、規(guī)劃的指導(dǎo)思想、規(guī)劃的期限、規(guī)劃所采用的理論與技術(shù)方法簡(jiǎn)介、城鄉(xiāng)結(jié)合部的現(xiàn)狀調(diào)查及研究、城鄉(xiāng)結(jié)合的宏觀區(qū)域環(huán)境分析、城鄉(xiāng)結(jié)合部的總體發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、資源開發(fā)利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施綜合規(guī)劃、居民點(diǎn)體系規(guī)劃（等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃、職能分工結(jié)構(gòu)規(guī)劃、空間地域結(jié)構(gòu)規(guī)劃）、措施的操作建議、可行性的分析與研究。

城鄉(xiāng)結(jié)合部的宏觀區(qū)位分析圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃范圍界定圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域現(xiàn)狀評(píng)價(jià)圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展方向方案圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃總圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃圖、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與布局圖、人口和勞動(dòng)力發(fā)展與布局圖、環(huán)境評(píng)價(jià)及控制圖、資源可持續(xù)利用意向圖、居民點(diǎn)體系規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施布局圖。

綜上所述，做好城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)籌指導(dǎo)工作，方能進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)一體化的步伐。對(duì)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的研究，應(yīng)該解放思想，開闊思路，運(yùn)用戰(zhàn)略的眼光，和具有前瞻性的操作，圍繞城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)行綜合的規(guī)劃。對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部這一較為模糊的地帶給以輔規(guī)劃，科學(xué)安排和測(cè)量城鄉(xiāng)結(jié)合部的諸多具體問題。對(duì)各級(jí)城鎮(zhèn)而言，應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展這一范圍內(nèi)的資源經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化以及基礎(chǔ)設(shè)施，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)組織部署整體的規(guī)劃。界定規(guī)劃對(duì)象的范圍，運(yùn)用定性與定量相結(jié)合的方法加以分析，把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體來通盤考慮，形成規(guī)劃上的總體一致。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃與布局、資源統(tǒng)一利用、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一保護(hù)、基本公共服務(wù)均等化和基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，對(duì)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新城鄉(xiāng)體系具有積極意義。

參考文獻(xiàn)：

篇3

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；指標(biāo)體系；綜合評(píng)價(jià)

Abstract：Currently， evaluation on the development level of urban-rural integration has become a new study hotspot in our academia. Providing a review of existing relevant research results， this paper defines the urban-rural integration’s connotation and clarifies such integration’s several principal features. According to the related principles， it builds an index system on the evaluation of urban-rural integration， from the aspects of spatial， population， economic， social and living environmental dimensions. Here also describes major methods and basic processes of index weighting， data standardization as well as general evaluation in detail.

Key words：urban-rural integration；indicator system；general evaluation

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-4144（2013）-05-16（7）

黨的十以來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化成為一項(xiàng)重大國(guó)策。近年來，國(guó)內(nèi)學(xué)界的城鄉(xiāng)一體化研究進(jìn)入一個(gè)新的階段，許多學(xué)者不再局限于城鄉(xiāng)之間應(yīng)然關(guān)系的論爭(zhēng)（例如城鄉(xiāng)孰為本末問題），而開始轉(zhuǎn)入對(duì)如何認(rèn)識(shí)并推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的技術(shù)性討論。目前，對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平的測(cè)度與評(píng)價(jià)已成為國(guó)內(nèi)學(xué)界一個(gè)新的研究熱點(diǎn)，對(duì)這類研究來說，如何選取和構(gòu)建測(cè)度城鄉(xiāng)一體化水平的指標(biāo)體系是必須解決的關(guān)鍵問題。

1 城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)的研究進(jìn)展

從既有研究來看，對(duì)城鄉(xiāng)一體化測(cè)量指標(biāo)的選取方法基本分為兩類。一類是將城鄉(xiāng)一體化看作城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、空間等多領(lǐng)域、多層次的相互融合并趨于一體的過程，為準(zhǔn)確地測(cè)度城鄉(xiāng)一體化水平，需要對(duì)各領(lǐng)域進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計(jì)并構(gòu)建比較全面的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其中楊榮南（1997）的研究較早且具有代表性，他從經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)、生活、環(huán)境生態(tài)等五個(gè)維度，選取了24個(gè)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)評(píng)。顧益康等（2004）以城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展度、差異度和協(xié)調(diào)度為一級(jí)指標(biāo)，以42個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成城鄉(xiāng)一體化評(píng)估指標(biāo)體系。任平等（2006）從空間聯(lián)系和功能聯(lián)系兩個(gè)方面來評(píng)價(jià)要素在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)情況，進(jìn)而對(duì)城鄉(xiāng)一體化程度作出判斷，其中空間聯(lián)系分為自然基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)體系、基礎(chǔ)設(shè)施等3個(gè)子系統(tǒng)和9個(gè)因子，功能聯(lián)系分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)聯(lián)系、環(huán)境條件等3個(gè)子系統(tǒng)和13個(gè)因子。陳國(guó)生等（2009）選取區(qū)域內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、小城鎮(zhèn)建設(shè)水平、社會(huì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等為一級(jí)指標(biāo)，地區(qū)GDP與全市GDP之比、經(jīng)濟(jì)密度、農(nóng)村恩格爾系數(shù)等19個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成城鄉(xiāng)一體化指數(shù)評(píng)估體系。曹志剛等（2009）將一級(jí)指標(biāo)分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市空間發(fā)展、政策制度發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、文化發(fā)展等，再選取20個(gè)二級(jí)指標(biāo)測(cè)評(píng)城鄉(xiāng)一體化水平。采用此類方法構(gòu)建指標(biāo)體系的研究成果比較多，學(xué)者們選取的一級(jí)和二級(jí)指標(biāo)往往存在較大差異。

另一思路認(rèn)為，測(cè)評(píng)城鄉(xiāng)一體化水平的大部分指標(biāo)之間存在著因果關(guān)系或交叉關(guān)系，因此可以“精選”具有概括性與解釋力的若干指標(biāo)來進(jìn)行測(cè)量。岳麗萍等（2006）以人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重、非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎匾约肮まr(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率比值等四項(xiàng)指標(biāo)對(duì)城鄉(xiāng)一體化水平進(jìn)行判斷。孫小素（2007）選擇城鄉(xiāng)收入比、城鄉(xiāng)人均固定資產(chǎn)投資額比、城鄉(xiāng)生活消費(fèi)支出額比、城鄉(xiāng)人均住房面積比、城鄉(xiāng)百戶居民電視機(jī)擁有量比、城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)比、城市人口比重7個(gè)指標(biāo)測(cè)評(píng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。魏亞蕊等（2008）利用城市化水平、二元對(duì)比系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)、城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)的差異度四個(gè)指標(biāo)對(duì)中原城市群城鄉(xiāng)一體化程度進(jìn)行測(cè)算。

可以看出，以上兩類選取指標(biāo)的方法各有利弊，第一類方法的優(yōu)勢(shì)是能夠較為全面地反映城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展程度，并有助于發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)差異的具體成因。但是由于所選指標(biāo)多，容易造成互相交叉，有可能影響結(jié)果的合理性。此外，由于學(xué)者們選取的指標(biāo)往往存在較大差異，對(duì)于結(jié)果難以進(jìn)行橫向比較研究。第二類做法通過選取具有代表性且較為常用的指標(biāo)，能夠滿足考察區(qū)域城鄉(xiāng)一體化水平的需要，同時(shí)數(shù)據(jù)可得性高，處理簡(jiǎn)便，便于對(duì)不同區(qū)域的城鄉(xiāng)一體化水平進(jìn)行橫向比較研究，但是因?yàn)橹笜?biāo)較少，難以詳細(xì)反映城鄉(xiāng)一體化的具體狀況?？偠灾瑖?guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)城鄉(xiāng)一體化水平的測(cè)評(píng)研究取得了比較豐富的成果，但相關(guān)研究成果之間缺少交流、批判和合理借鑒，尤其是大多數(shù)研究中構(gòu)建的指標(biāo)體系都不盡相同，遠(yuǎn)未形成統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系和計(jì)算方法，直接影響到相關(guān)研究成果難以形成有效積累和深層討論，所以可以說目前關(guān)于城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)研究仍處于探索階段，有待于進(jìn)一步深入。

2 城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵界定

城鄉(xiāng)一體化是在國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)二元對(duì)立的現(xiàn)實(shí)格局下提出的重要概念，盡管國(guó)外相關(guān)研究中缺少與城鄉(xiāng)一體化直接對(duì)應(yīng)的概念，但國(guó)外學(xué)界針對(duì)產(chǎn)業(yè)革命后出現(xiàn)的城鄉(xiāng)分化問題進(jìn)行研究并創(chuàng)立了城鄉(xiāng)互動(dòng)和城鄉(xiāng)融合等諸多理論，例如霍華德的田園城市理論、沙里寧的有機(jī)疏散理論、賴特的廣畝城理論、城鄉(xiāng)邊緣區(qū)理論以及的城鄉(xiāng)關(guān)系理論等，這些理論對(duì)國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)一體化研究具有參考價(jià)值。近年來，國(guó)內(nèi)學(xué)者們借鑒國(guó)外相關(guān)理論資源，并依據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本思路與城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)踐，對(duì)城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵不斷進(jìn)行完善。在總結(jié)既有研究成果基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是指城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)之間通過資源和生產(chǎn)要素的雙向自由流動(dòng)與合理配置，相互協(xié)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，實(shí)現(xiàn)城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)之間在空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。為準(zhǔn)確理解城鄉(xiāng)一體化內(nèi)涵以構(gòu)建較為合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，應(yīng)把握以下方面關(guān)系：

第一，城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)在聯(lián)系。城鄉(xiāng)一體化涉及空間規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、生活水平等諸多方面，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。楊重光（2008）認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化包括規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通信息、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、政策措施、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等的一體化過程。單純某個(gè)或幾個(gè)方面的城鄉(xiāng)互動(dòng)不能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，在理論探討和實(shí)踐發(fā)展中必須把城鄉(xiāng)一體化看作一個(gè)整體，提倡多學(xué)科的綜合研究和多部門的統(tǒng)籌謀劃，推動(dòng)城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)之間的關(guān)系。一方面，城鄉(xiāng)一體化的“城”包括城和鎮(zhèn)，所以城鄉(xiāng)一體化必然意味著城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的一體化，強(qiáng)調(diào)鎮(zhèn)的地位重要性是因?yàn)殒?zhèn)是溝通城鄉(xiāng)的必要環(huán)節(jié)和紐帶，要實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的一體化首先要推動(dòng)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的一體化，任何越過城鎮(zhèn)的“蛙跳式”城鄉(xiāng)聯(lián)系都是難以持續(xù)的，只有發(fā)揮建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)的輻射和帶動(dòng)功能，才能逐漸縮小鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的差距，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的一體化目標(biāo)。另一方面，城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)應(yīng)該互為發(fā)展空間與重要依托，在既有城鎮(zhèn)體系基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)的空間擴(kuò)散和均衡布局，完善與新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)在相關(guān)的城鎮(zhèn)“點(diǎn)-網(wǎng)”式結(jié)構(gòu)，圍繞中心城鎮(zhèn)形成增長(zhǎng)極，打通城鄉(xiāng)資源雙向交流的通道，擴(kuò)展承接容納城鄉(xiāng)資源的結(jié)節(jié)性空間，促成城-城、城-鎮(zhèn)、鎮(zhèn)-鄉(xiāng)之間的有機(jī)聯(lián)系，特別應(yīng)注意避免陷入城鄉(xiāng)低水平均衡發(fā)展和資源分散化配置的泥沼，力促城鄉(xiāng)共同的協(xié)調(diào)發(fā)展，重建城鄉(xiāng)共生的和諧關(guān)系。

第三，城鄉(xiāng)一體化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系。城鄉(xiāng)一體化必須在加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)上，利用城市的輻射和帶動(dòng)功能，把城市和鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)相互依存、相互促進(jìn)的統(tǒng)一體。但是城鄉(xiāng)一體化不是單純的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，也絕非完全取消城鄉(xiāng)差別的城鄉(xiāng)“一樣化”，而是推動(dòng)城鄉(xiāng)之間互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的理想狀態(tài)。就是說，鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)相比并非完全處于劣勢(shì)，應(yīng)看到鄉(xiāng)村地區(qū)的優(yōu)勢(shì)所在，這種優(yōu)勢(shì)是與城鎮(zhèn)的比較優(yōu)勢(shì)，需要認(rèn)真甄別和客觀對(duì)待。例如，鄉(xiāng)村地區(qū)與城鎮(zhèn)相比，在基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、社會(huì)生活發(fā)展水平等方面相對(duì)落后，但在居住面積、生態(tài)環(huán)境、礦產(chǎn)資源以及鄉(xiāng)土文化等方面則可能優(yōu)于城鎮(zhèn)或獨(dú)具特色，對(duì)此在選取評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)應(yīng)加以考慮。

3 城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

3.1 構(gòu)建指標(biāo)體系的原則

評(píng)價(jià)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平必須構(gòu)建一個(gè)明確合理的量化指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系應(yīng)準(zhǔn)確反映城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵，同時(shí)應(yīng)遵循以下原則：

第一，綜合性原則。針對(duì)城鄉(xiāng)一體化的系統(tǒng)性特點(diǎn)，所選取的指標(biāo)應(yīng)涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、文化、生態(tài)環(huán)境等方面，從而比較全面地反映城鄉(xiāng)關(guān)系的總體狀況，并且在對(duì)城鄉(xiāng)一體化測(cè)評(píng)時(shí)必須從多角度進(jìn)行綜合判斷。

第二，針對(duì)性原則。首先，城鄉(xiāng)一體化反映的是城鄉(xiāng)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)狀況和客觀水平，因此在選取評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)應(yīng)該主要從城鄉(xiāng)關(guān)系角度來考慮。在選擇指標(biāo)時(shí)，應(yīng)盡可能選擇能夠直接反映城鄉(xiāng)關(guān)系的相對(duì)指標(biāo)，而應(yīng)避免選擇那些只能單方面反映城市或農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)，避免選擇那些只反映區(qū)域內(nèi)平均水平而掩蓋城鄉(xiāng)差異的指標(biāo)。其次，所選取的指標(biāo)應(yīng)能合理反映當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀，體現(xiàn)城鄉(xiāng)各自發(fā)展特色，特別應(yīng)避免忽視農(nóng)村優(yōu)勢(shì)的“城市傾向”導(dǎo)致指標(biāo)選取不當(dāng)。

第三，獨(dú)立性原則。所選取的指標(biāo)之間應(yīng)相互獨(dú)立，不能互相替代和互為解釋。同時(shí)，獨(dú)立性原則還要求每一項(xiàng)所選取的指標(biāo)都能夠反映城鄉(xiāng)關(guān)系的某一方面特性，不能含糊不清或容易產(chǎn)生歧義。同時(shí)，某一方面特性，盡可能用少而精的指標(biāo)來反映。當(dāng)然，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的普遍聯(lián)系要求所選取的指標(biāo)保持獨(dú)立性的同時(shí)也要互為補(bǔ)充，構(gòu)成一個(gè)完整的指標(biāo)體系，多角度反映城鄉(xiāng)一體化水平。

第四，可比性原則。可比性是對(duì)指標(biāo)體系合理性的一項(xiàng)基本要求，所構(gòu)建的指標(biāo)體系不僅能夠?qū)δ骋粋€(gè)特定區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)一體化水平進(jìn)行縱向比較，還可以用于不同區(qū)域城鄉(xiāng)關(guān)系的橫向比較。因此，指標(biāo)和資料的口徑和范圍應(yīng)盡量與常用的指標(biāo)體系相一致。此外，這些指標(biāo)不能太“大”，否則要么無法獲得相關(guān)數(shù)值，要么無法準(zhǔn)確反映城鄉(xiāng)關(guān)系。這些指標(biāo)也不能太“小”，否則過于瑣細(xì)從而增加不必要的研究難度，并降低結(jié)果的可比性。同時(shí)，因?yàn)槌青l(xiāng)一體化水平往往因地因時(shí)而不同，所選取的指標(biāo)及賦予的權(quán)重等都應(yīng)盡量適應(yīng)這種動(dòng)態(tài)變化，在一定的時(shí)間段內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定。

第五，可行性原則。所選取的指標(biāo)應(yīng)該是可以度量的，數(shù)據(jù)具有可得性，獲取途徑主要有來自各地統(tǒng)計(jì)公報(bào)和統(tǒng)計(jì)年鑒等權(quán)威部門的相關(guān)數(shù)據(jù)，在缺乏統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)可獲取相關(guān)的調(diào)查數(shù)據(jù)。一般來說，數(shù)據(jù)的可得性和權(quán)威性越高，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的可比性和可行性也越強(qiáng)。

3.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及簡(jiǎn)釋

依照城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵以及建立指標(biāo)體系的指導(dǎo)原則，參照國(guó)內(nèi)學(xué)界的相關(guān)研究成果，再結(jié)合有關(guān)專家意見，我們將城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系確定為五類一級(jí)指標(biāo)和30個(gè)二級(jí)指標(biāo)，見表1。

3.2.1 空間一體化

空間一體化既是城鄉(xiāng)融合的外在地域表現(xiàn)，也是城鄉(xiāng)融合的重要基礎(chǔ)和必要條件?？臻g一體化水平是指城鄉(xiāng)在地理空間上的關(guān)系狀態(tài)和交融程度，理想的城鄉(xiāng)一體化表現(xiàn)為城鄉(xiāng)兩個(gè)地域?qū)嶓w融合成為多（城鎮(zhèn)）節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型區(qū)域連續(xù)統(tǒng)（Regional Continuum）。包括以下指標(biāo)：

本文構(gòu)建的城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系仍然是一種客觀評(píng)價(jià)體系，全面考察城鄉(xiāng)一體化還應(yīng)該將城鄉(xiāng)居民對(duì)本區(qū)域城鄉(xiāng)關(guān)系的主觀心理認(rèn)知納入評(píng)價(jià)范圍，因此還需要從主觀層面構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，來對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行更加完整的評(píng)價(jià)和認(rèn)識(shí)。但是對(duì)城鄉(xiāng)一體化水平的主觀評(píng)價(jià)往往存在著明顯制約，如調(diào)研難度大、區(qū)域文化差異影響主觀認(rèn)知、調(diào)查結(jié)果缺少可比性等，難以進(jìn)行不同區(qū)域的橫向比較。此外，受時(shí)代變遷與心理變動(dòng)等因素限制，很難對(duì)同一區(qū)域不同時(shí)期的城鄉(xiāng)一體化狀況進(jìn)行縱向比較?？紤]到諸種局限，本文未對(duì)主觀評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行討論。我們認(rèn)為如何克服主觀評(píng)價(jià)過程中的諸多困難，將主觀與客觀評(píng)價(jià)結(jié)合起來，構(gòu)建更為科學(xué)的城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系將是今后的一項(xiàng)重要研究任務(wù)。

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篇4

一、提高認(rèn)識(shí)，更新觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

*市為典型的大城市帶大農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)，全市人口1*0萬，人多地少的矛盾非常突出。而我市也為典型的大城市帶大農(nóng)村，二元結(jié)構(gòu)明顯，農(nóng)業(yè)人口比重大，人地矛盾突出。因此，*市的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我市加快經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作具有直接的指導(dǎo)和借鑒意義。*市近年來城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)取得的顯著成績(jī)，首先源于該市黨委、政府對(duì)發(fā)展形勢(shì)和地方實(shí)際的科學(xué)判斷，源于對(duì)城市化的正確認(rèn)識(shí)。該市主要領(lǐng)導(dǎo)多次提出，城鄉(xiāng)一體化是城市發(fā)展的最高境界，城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本舉措，城鄉(xiāng)一體化是城市發(fā)展的必由之路。全市上下思想統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)到位，從而為上下聯(lián)動(dòng)，左右呼應(yīng)提供了重要的思想保障。我市最近幾年也高度重視城鎮(zhèn)化的發(fā)展，市委二屆三次全會(huì)提出加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略，明確了目標(biāo)、任務(wù)，但是，在實(shí)際工作中，我們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的研究和認(rèn)識(shí)還不夠深入、系統(tǒng)，對(duì)其內(nèi)涵理解還不夠透徹。通過對(duì)*市的調(diào)研，我們認(rèn)為有必要重新對(duì)這一問題進(jìn)行梳理和反思，盡快轉(zhuǎn)變觀念，尋求適合我們自身特點(diǎn)的發(fā)展思路。

在組織領(lǐng)導(dǎo)上，有必要借鑒*市的經(jīng)驗(yàn)，成立由區(qū)（市）縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立工作機(jī)構(gòu)，確定分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓這項(xiàng)工作。同時(shí)，要加大對(duì)基層干部的培訓(xùn)和對(duì)群眾的宣傳力度，使基層廣大干部群眾對(duì)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略部署和新農(nóng)村建設(shè)的深刻內(nèi)涵有更深的認(rèn)識(shí)。

二、因地制宜，正確選擇適合我市實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)模式

黨的十六屆五中全會(huì)從戰(zhàn)略高度提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須因地制宜，選擇適合本地區(qū)實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)模式。*市在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村建設(shè)上大膽創(chuàng)新，超前運(yùn)作，所推出的國(guó)色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，以土地流轉(zhuǎn)制度為核心，開創(chuàng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新路子。我市地域面積廣，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大，如何結(jié)合各地區(qū)實(shí)際，選擇正確的新農(nóng)村建設(shè)模式，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗。應(yīng)該說，*市所推出的國(guó)色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，在我市都具有推廣的基本條件。但是，我們不能照抄照搬，要深刻分析各地區(qū)發(fā)展實(shí)際和自然條件，尋找適合本地區(qū)的發(fā)展模式。近年來，我市在都市區(qū)部分地區(qū)也探索出了一些成功模式，例如發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)、發(fā)展“農(nóng)家樂”特色經(jīng)濟(jì)，這些做法都亟待歸納總結(jié)和加強(qiáng)引導(dǎo)，提升檔次。

三、抓住重點(diǎn)，加快我市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域和近郊區(qū)新農(nóng)村規(guī)劃編制

*市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和建設(shè)新農(nóng)村的進(jìn)程中，十分重視規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，切實(shí)將城鄉(xiāng)規(guī)劃放在基礎(chǔ)和龍頭地位。*市在規(guī)劃編制方面的經(jīng)驗(yàn)集中體現(xiàn)在：一是明確提出城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋理念；二是注重在規(guī)劃編制中充分體現(xiàn)以人為本，明確分區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，凸現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特色；三是注重推進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃的編制，直接指導(dǎo)新農(nóng)村村容整治工作。

近年來，在市委、市政府的高度重視和大力支持下，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作快速推進(jìn)，規(guī)劃覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，到目前，都市區(qū)新一輪總規(guī)確定的820平方公里建設(shè)用地中，已有460平方公里實(shí)現(xiàn)控規(guī)覆蓋，其中兩山之間的主城核心區(qū)及山外主要拓展用地如大學(xué)城和茶園地區(qū)等已基本實(shí)現(xiàn)控規(guī)全覆蓋。另外，在編控規(guī)220平方公里，也即將形成成果。都市區(qū)單獨(dú)編制的36個(gè)小城鎮(zhèn)規(guī)劃，除極個(gè)別城鎮(zhèn)因特殊原因適當(dāng)延后外，其余均基本完成。這些為都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)奠定了重要的規(guī)劃基礎(chǔ)。

但是，隨著城市快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的深入推進(jìn)，我們迫切需要進(jìn)一步加快控規(guī)編制，特別是加快城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市拓展新區(qū)的控規(guī)編制工作，盡快實(shí)現(xiàn)都市區(qū)控規(guī)全覆蓋；積極做好控規(guī)維護(hù)和更新，增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性和權(quán)威性。同時(shí)，需要進(jìn)一步加快城市綜合交通、市政設(shè)施、公共設(shè)施、環(huán)境資源保護(hù)等重大專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，切實(shí)引導(dǎo)都市區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

另外，要結(jié)合我市實(shí)際，盡快開展農(nóng)民新村規(guī)劃編制和都市區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村新型社區(qū)的規(guī)劃工作。試點(diǎn)啟動(dòng)村莊整治規(guī)劃編制工作，特別是充分借鑒*市的成功經(jīng)驗(yàn)和我市亞太市長(zhǎng)峰會(huì)環(huán)境綜合整治積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺(tái)適合我市實(shí)際情況的村莊整治規(guī)劃編制導(dǎo)則，引導(dǎo)村容整治工作。

四、完善規(guī)劃管理體制，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)力度

*市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)新農(nóng)村的戰(zhàn)略中，高度重視城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃工作，打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局，建立城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的管理新體制。該市理順規(guī)劃工作關(guān)系，將市建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能劃轉(zhuǎn)市規(guī)劃局。不斷健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，在主城五區(qū)設(shè)置規(guī)劃分局，負(fù)責(zé)中心城區(qū)城市規(guī)劃實(shí)施管理工作。設(shè)置*市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局（市級(jí)行政二級(jí)局），負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作。市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局由市規(guī)劃局管理。設(shè)置市政府派駐區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員。注重加強(qiáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃管理，設(shè)置區(qū)（市）縣政府派駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃助理員。這些舉措對(duì)我市都具有積極的借鑒意義。

近年來，在市委、市政府的大力支持下，我市規(guī)劃管理體制不斷完善，特別是都市區(qū)規(guī)劃管理體制進(jìn)一步理順，為規(guī)劃管理實(shí)施提供了重要保障。但是，目前都市區(qū)規(guī)劃管理體制也還存在一些突出問題，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)規(guī)劃工作機(jī)構(gòu)薄弱，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)規(guī)劃管理的缺失。目前，都市區(qū)規(guī)劃管理范圍由20*年前的2500平方公里擴(kuò)大至5473平方公里，新增96個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)，均無專門機(jī)構(gòu)，無專職人員，無經(jīng)費(fèi)來源。這種狀況已經(jīng)越來越嚴(yán)重地影響到了都市區(qū)的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的深入推進(jìn)，不利于新農(nóng)村的建設(shè)。因此，有必要在繼續(xù)堅(jiān)持和完善都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理模式的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。都市區(qū)內(nèi)的每個(gè)建制鎮(zhèn)，均需要建立規(guī)劃管理辦公室，形成“市局—分局—規(guī)劃辦”的城鄉(xiāng)一體化管理機(jī)構(gòu)體系。同時(shí)，為加強(qiáng)規(guī)劃的統(tǒng)一管理，強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)，需要進(jìn)一步調(diào)整村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職責(zé)，建議將村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職責(zé)，統(tǒng)一劃歸規(guī)劃行政主管部門。

對(duì)遠(yuǎn)郊區(qū)縣，目前大多數(shù)區(qū)縣未設(shè)立單獨(dú)的規(guī)劃行政主管部門，城市規(guī)劃管理的行政職能仍由建設(shè)主管部門代行。而鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級(jí)的規(guī)劃管理更是嚴(yán)重缺位，從而導(dǎo)致規(guī)劃無法有效監(jiān)管。因此，有必要加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，按照城鄉(xiāng)一體、集中統(tǒng)一的要求，幫助其健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，將規(guī)劃管理職能延伸至鎮(zhèn)鄉(xiāng)。應(yīng)盡快幫助萬州、涪陵等區(qū)域性中心城市，按規(guī)定成立獨(dú)立的政府序列規(guī)劃行政主管部門；穩(wěn)步推進(jìn)行政轄區(qū)人口超過50萬人的區(qū)縣，按規(guī)定成立規(guī)劃局；幫助轄區(qū)人口不足50萬人的區(qū)縣，根據(jù)需要參照設(shè)立規(guī)劃局，或者完善現(xiàn)有規(guī)劃行政主管部門規(guī)劃管理的職能職責(zé)。積極幫助各區(qū)縣在其轄區(qū)特大鎮(zhèn)，建立規(guī)劃辦公室，其它鎮(zhèn)配置專職規(guī)劃管理助理員，建立起“區(qū)縣規(guī)劃局—規(guī)劃辦（規(guī)劃管理員）”的管理體系。

篇5

許多政府公務(wù)員在接受采訪時(shí)表達(dá)了相同的感受:有著4個(gè)方面、16項(xiàng)內(nèi)容的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌程度科學(xué)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,連同隨之而來的9項(xiàng)工作機(jī)制,科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn),為打破貴陽市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),開創(chuàng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路潑灑點(diǎn)

睛之筆。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng),全面建設(shè)小康社會(huì)的新進(jìn)程中,貴陽市委市政府決策層敏銳地認(rèn)識(shí)到,雖然全市小康總體實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到95．5%,農(nóng)村的小康總體實(shí)現(xiàn)程度僅為85．1%,距離總體達(dá)到小康水平還差4．9個(gè)百分點(diǎn);全市人均純收入在農(nóng)村小康標(biāo)準(zhǔn)1200元以下的農(nóng)民還有50余萬人,占全市農(nóng)業(yè)人口的四分之一,目前全市人均純收入在800元以下的農(nóng)民還有21萬人,且大多居住在自然條件極差的地區(qū)。同時(shí),農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢,城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大,農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾已成為貴陽市全面建設(shè)小康社會(huì)的最大障礙。

樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀迫在眉睫,貴陽市決策層直指要津:作為省會(huì)城市,一方面要繼續(xù)做強(qiáng)做大城市經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力,充分發(fā)揮對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用;另一方面,必須采取有力的政策措施,進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,更多地增加農(nóng)民收入,不斷提高廣大農(nóng)民的生活水平,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

在大量調(diào)研并認(rèn)真聽取有關(guān)專家的意見的基礎(chǔ)上,貴陽市結(jié)合實(shí)際,初步設(shè)計(jì)出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn):即以經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、生活環(huán)境、基礎(chǔ)環(huán)境16項(xiàng)指標(biāo),確定2007年、2013年、2020年要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

篇6

實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化規(guī)范建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。根據(jù)《市農(nóng)村生活垃圾“日日清”管理工作實(shí)施辦法》等文件精神，為深化城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府決定，實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化規(guī)范建設(shè)，特制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以規(guī)范完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)建“清潔家園，和諧村居”為目的，加快城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理的規(guī)范化、制度化建設(shè)，進(jìn)一步健全“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理”四級(jí)環(huán)衛(wèi)管理體系，全力提升城鄉(xiāng)形象。

二、工作目標(biāo)

（一）通過一年努力，全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化普及率達(dá)到100%；鎮(zhèn)域垃圾無害化處理率達(dá)95%以上，行政村生活垃圾“日日清”管理達(dá)95%以上。

（二）增加一批環(huán)衛(wèi)設(shè)施，完成垃圾清運(yùn)車輛改造，安裝配備一批果殼箱，確保無垃圾跑冒滴漏、無垃圾隨意堆放，陳年垃圾徹底清除。

（三）完成文明樣板路、樣板區(qū)塊的創(chuàng)建工作，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

三、工作步驟和工作任務(wù)

（一）部署發(fā)動(dòng)階段（4月10日—4月20日）

1、制訂方案。出臺(tái)《新河鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作實(shí)施方案》，明確工作目標(biāo)和任務(wù)。各村（居）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施計(jì)劃，任務(wù)層層分解，責(zé)任落實(shí)到人。

2、動(dòng)員落實(shí)。全面部署城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體工作，動(dòng)員全鎮(zhèn)相關(guān)部門和各村（居）集中精力，集中時(shí)間，迅速投入到這項(xiàng)工作中。村（居）要及時(shí)組織召開動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把工作不斷引向深入。

（二）深入實(shí)施階段（4月21日—11月30日）

1、健全網(wǎng)絡(luò)（4月底前完成）

（1）建立組織。鎮(zhèn)成立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各村（居）、單位要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)組織，確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。

（2）完善隊(duì)伍。堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰的原則，對(duì)連續(xù)兩個(gè)月檢查驗(yàn)收為不合格的村要及時(shí)更換保潔員，確保保潔工作富有成效。

（3）聘請(qǐng)監(jiān)督員。鎮(zhèn)黨委、政府將聘請(qǐng)10名（兩代表一委員）德高望重、熱心環(huán)衛(wèi)工作的同志為環(huán)境綜合整治監(jiān)督員，協(xié)助掌握面上環(huán)衛(wèi)情況，多方位多渠道開展監(jiān)督檢查活動(dòng)。

2、明確責(zé)任（4月底前完成）

（1）明確工作職責(zé)。各服務(wù)區(qū)（辦）按屬地管理原則，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的保潔工作。集鎮(zhèn)區(qū)域的環(huán)衛(wèi)保潔工作由村鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)；農(nóng)辦負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)河道、池塘、溪流等水域的保潔監(jiān)管工作。

（2）建立聯(lián)系制度。實(shí)行樣板路（街）、清潔示范村居創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度。鎮(zhèn)黨委書記負(fù)責(zé)市民大道的保潔工作，鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)錦繡路的保潔工作，其他班子成員負(fù)責(zé)聯(lián)系本服務(wù)區(qū)轄區(qū)內(nèi)的“一路兩村（居）”的創(chuàng)建工作。

3、實(shí)施曝光（4月底—11月底）

鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組抽調(diào)人員，對(duì)全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治工作進(jìn)行監(jiān)督，采取定期和不定期相結(jié)合的方法開展督查，緊盯衛(wèi)生死角，及時(shí)將情況反饋給各相關(guān)部門和各村（居），并在新河鎮(zhèn)新農(nóng)村月刊上給予通報(bào)。

4、集中整治（5月20日前完成）

全面完善“日日清”制度，用一個(gè)月的時(shí)間，加大治理力度，大力開展以“清潔家園、和諧村居”改善環(huán)境為主題的大清掃活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，堅(jiān)決制止垃圾亂傾倒、亂堆入、亂焚燒等行為，達(dá)到轄區(qū)內(nèi)基本無暴露垃圾，河道內(nèi)漂浮物，并逐步建立完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。一是開展衛(wèi)生死角專項(xiàng)整治活動(dòng)。各村（居）重點(diǎn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)道路兩側(cè)因地制宜進(jìn)行植綠補(bǔ)綠。二是開展河道、溪流水域垃圾專項(xiàng)整治活動(dòng)。各村（居）督促配合承包方把河道、池塘、溪流、小河小港列入整治范圍，集中對(duì)水面、岸邊和橋墩的暴露垃圾進(jìn)行集中清理。三是開展場(chǎng)外固廢拆解專項(xiàng)整治。整治重點(diǎn)為路邊、雅雀等村的場(chǎng)外非法拆解點(diǎn)，由三產(chǎn)辦牽頭，聯(lián)合各相關(guān)部門，加強(qiáng)巡查，取締道路兩旁、房前屋后非法拆解和亂倒廢物等現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊隨意露天焚燒等違法行為。四是開展市容專項(xiàng)整治。村鎮(zhèn)辦要對(duì)建城區(qū)范圍內(nèi)的主街道開展整治工作，確保戶外廣告設(shè)置規(guī)范、車輛停放有序、街道清潔無亂設(shè)攤點(diǎn)和跨門經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。

5、推進(jìn)“六制一評(píng)”建設(shè)

（1）分級(jí)定薪制度。按檢查驗(yàn)收的等級(jí)進(jìn)行定薪。

（2）分類管理制度。對(duì)全鎮(zhèn)30%的行政村實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系制度，推進(jìn)“日日清”工作，起示范帶動(dòng)作用。

（3）互查評(píng)分制度。實(shí)行服務(wù)區(qū)之間互查，互相監(jiān)督。

（4）末位淘汰制度。每服務(wù)區(qū)都確定一名檢查考評(píng)得分居后的村，扣市鎮(zhèn)兩級(jí)補(bǔ)助金的50%。

（5）互學(xué)互評(píng)月例會(huì)制度。每月召開城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作例會(huì)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。

（6）環(huán)衛(wèi)職工職業(yè)道德業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，每季開展環(huán)衛(wèi)職工職業(yè)道德、業(yè)務(wù)方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。

（7）兩代表一委員評(píng)議制度。開展兩代表一委員視察活動(dòng)，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)形成整改意見，反饋到各服務(wù)區(qū)（辦）、各村（居）、單位。

6、完善基礎(chǔ)設(shè)施（6月底前）

（1）配備生活垃圾處置設(shè)施。6月底前，要求每村或多村合建垃圾收集房或自卸式拉臂箱收集點(diǎn)。

（2）設(shè)立垃圾倉（箱）。5月底前，每條文明樣板路段按標(biāo)準(zhǔn)要求配備垃圾倉（箱）；各村（居）要根據(jù)本村（居）的實(shí)際情況相應(yīng)配備垃圾倉（箱）。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（12月1日—12月31日）

1、考核評(píng)定。對(duì)照城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的目標(biāo)和任務(wù)，檢查落實(shí)情況，進(jìn)行驗(yàn)收和考核。

2、總結(jié)分析。對(duì)工作開展情況進(jìn)行總結(jié)、分析和評(píng)價(jià)。

3、交流推廣。及時(shí)對(duì)工作中涌現(xiàn)出來的好做法和典型經(jīng)驗(yàn)在各村（居）中進(jìn)行宣傳、交流和推廣。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化規(guī)范建設(shè)是一項(xiàng)惠及子孫后代的民心工程，其反復(fù)性、長(zhǎng)期性決定了這項(xiàng)工作的艱巨性。各村（居）、各部門、各單位必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，高度重視，集中精力抓實(shí)、抓好。要充分利用各種宣傳工具，多形式地宣傳城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化規(guī)范建設(shè)的重要意義和目標(biāo)任務(wù)，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)社會(huì)公德和衛(wèi)生意識(shí)，形成告別陋習(xí)、走向文明的良好社會(huì)風(fēng)尚，營(yíng)造全社會(huì)廣泛參與的良好氛圍。

篇7

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 城鄉(xiāng)分割

【中圖分類號(hào)】F320 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

隨著幾十年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，中國(guó)取得了舉世矚目的成就，并且率先實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中的減貧目標(biāo)，在為之欣喜與自豪的同時(shí)，我們也深刻意識(shí)到，雖然總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但是我國(guó)的城鄉(xiāng)差距卻在進(jìn)一步拉大，這一問題引起了政府的高度重視。在國(guó)家召開的重要會(huì)議上，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化改革”的思想更是多次被提及，成為今后我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。在學(xué)術(shù)界，城鄉(xiāng)一體化研究已成為社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域最前沿性主題之一。然而，涉及到對(duì)于城鄉(xiāng)一體化改革的認(rèn)識(shí)層面，也存在著截然相反的兩派觀點(diǎn)。

倡導(dǎo)者認(rèn)為，城鄉(xiāng)發(fā)展的差距威脅中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定，應(yīng)該盡快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

倡導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化改革的學(xué)者們認(rèn)為，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的以城鄉(xiāng)二元戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，目前看來已經(jīng)造成嚴(yán)重后果，主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。

第一，城鎮(zhèn)化發(fā)展受阻。城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，使城市的企業(yè)占據(jù)先天優(yōu)勢(shì)得以快速成長(zhǎng)壯大，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展則是舉步維艱。一方面，對(duì)企業(yè)發(fā)展極其重要的資金、技術(shù)、人力資本等生產(chǎn)要素?zé)o法在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，企業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重束縛；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨的市場(chǎng)狹小，無法獲得足夠的資金投入再生產(chǎn)。而農(nóng)村地區(qū)少了產(chǎn)業(yè)的支持，搞城鎮(zhèn)化只是空談，是不切實(shí)際的“烏托邦”理想。

第二，“三農(nóng)”問題突出，已成為制約我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的瓶頸。農(nóng)村方面，強(qiáng)征土地、強(qiáng)拆房屋事件頻發(fā)，農(nóng)民主體與基層政權(quán)的矛盾日益惡化，常常需要?jiǎng)佑么罅康娜肆ξ锪M(jìn)行維穩(wěn)；農(nóng)業(yè)方面，小農(nóng)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)技術(shù)落后，農(nóng)藥與化肥的大量使用造成嚴(yán)重的土壤污染，甚至危害到食品的安全；農(nóng)民方面，農(nóng)業(yè)收入微乎其微，大量農(nóng)民工涌入城市，造成農(nóng)村“留守兒童”“空巢老人”等一系列社會(huì)問題。

第三，城鄉(xiāng)分割的局面日益嚴(yán)重，協(xié)調(diào)難度增加。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，一方面通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”，使得城鄉(xiāng)差距逐步擴(kuò)大；另一方面，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)展模式的主導(dǎo)下，國(guó)家政策出現(xiàn)傾斜，表現(xiàn)為資源配置不平均：城市獲得了大量?jī)?yōu)質(zhì)的醫(yī)療、教育、衛(wèi)生以及公共資源，保持了長(zhǎng)足穩(wěn)定的發(fā)展；而農(nóng)村不僅沒有從該項(xiàng)政策獲得利益，反而為政策付出了巨大成本，農(nóng)村長(zhǎng)期處于落后貧困的狀態(tài)，農(nóng)民生活苦不堪言。改革開放后，雖然城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有了相應(yīng)改進(jìn)，國(guó)家放松了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)的限制，但是導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距的根本原因――城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然存在，城市的農(nóng)民工飽受歧視性待遇，農(nóng)村還有不少人口處于貧困邊緣，城鄉(xiāng)分割的局面仍在日益加深。

這部分學(xué)者認(rèn)為，如果繼續(xù)無視城鄉(xiāng)發(fā)展的差距，任由這一問題逐步惡化，那么一旦城鄉(xiāng)矛盾激化，將會(huì)引起巨大的社會(huì)動(dòng)蕩，嚴(yán)重威脅中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定。因此，應(yīng)該盡快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化改革，消除城鄉(xiāng)差距。

反對(duì)者認(rèn)為，與農(nóng)村戶籍掛鉤的土地發(fā)揮了強(qiáng)大的失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)保障功能，不建議打破城鄉(xiāng)二元制度

反對(duì)城鄉(xiāng)一體化改革的學(xué)者們認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在具有一定的合理性，這其實(shí)是對(duì)農(nóng)民的一種保護(hù)。由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度的存在，擁有農(nóng)村戶口的農(nóng)民都依法享有國(guó)家分配的土地。在農(nóng)村，土地不僅是農(nóng)民物質(zhì)資料的來源，更承載了強(qiáng)大的社會(huì)功能。其中最為突出的兩個(gè)功能是失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)保障功能。

第一，土地的失業(yè)保險(xiǎn)功能，為農(nóng)民的就業(yè)提供了一條“進(jìn)可攻、退可守”之路?，F(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，已完全不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，主要區(qū)別在于：農(nóng)民可以在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，可以選擇進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商，甚至通過自身努力成為市民，過上體面的城市生活。土地的失業(yè)保險(xiǎn)功能，免除了農(nóng)民在城市就業(yè)失敗的后顧之憂，從而提高了農(nóng)民選擇在城市務(wù)工、創(chuàng)業(yè)、從事高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)的幾率，為農(nóng)民向市民的成功轉(zhuǎn)化創(chuàng)造了有利條件。即使由于各種原因無法在城市繼續(xù)生存，這些人仍然可以選擇回到農(nóng)村，因?yàn)樗麄冞€有農(nóng)村的土地和宅基地作為基本的生活和社會(huì)保障，有農(nóng)村世代的熟人社會(huì)提供情感的安慰與扶持，這在一定程度上緩解了在城市里失業(yè)給務(wù)工人員帶來的物質(zhì)和精神方面的打擊。農(nóng)民面臨的“進(jìn)可攻、退可守”的城鄉(xiāng)流動(dòng)路徑，為城市內(nèi)部以及城鄉(xiāng)之間的對(duì)抗與沖突的消解提供了保障，同時(shí)為城市在政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面的繁榮與穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。從中國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的應(yīng)對(duì)與成效可以看出，農(nóng)村為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到了強(qiáng)有力的緩沖作用。

第二，土地的社會(huì)保障功能。在城市，80%以上的人享有養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，這些人在生病或年老時(shí)均可得到相應(yīng)的保障。然而在農(nóng)村，農(nóng)民們隨時(shí)可能要面臨“病無所醫(yī)、老無所養(yǎng)”的生活困境。在目前農(nóng)村的醫(yī)療和養(yǎng)老保障匱乏的情況下，土地的社會(huì)保障作用便凸顯出來：一是提供基本生活保障。農(nóng)民通過土地耕作，投入物質(zhì)生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力，土地的產(chǎn)出一方面為農(nóng)民提供了基本的食物消費(fèi)，解決了溫飽問題，相當(dāng)于最低生活保障；另一方面，剩余的物質(zhì)產(chǎn)出可以通過市場(chǎng)轉(zhuǎn)化為貨幣，相當(dāng)于農(nóng)民的“工資性”收入，賦予了農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)、追求更高需求的權(quán)利。二是土地為失去勞動(dòng)能力的老年人提供養(yǎng)老保障。農(nóng)村地區(qū)的儲(chǔ)蓄傾向要高于城市，很重要的原因就是農(nóng)民要為今后的養(yǎng)老做準(zhǔn)備。農(nóng)村普遍為家庭養(yǎng)老，農(nóng)民在青壯年時(shí)期努力耕作，盡可能多地?cái)€錢，等到喪失勞動(dòng)能力以后，用存下的錢維持后續(xù)生活，或者將這筆錢轉(zhuǎn)交給子女，由子女支配并承擔(dān)養(yǎng)老義務(wù)。另外，沒有后代的年老者也可通過土地流轉(zhuǎn)，獲得一筆可觀的租金，作為今后自身的養(yǎng)老保障。

這部分學(xué)者認(rèn)為，正是由于與農(nóng)村戶籍掛鉤的土地發(fā)揮了強(qiáng)大的失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)保障功能，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)才能持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，沒有出現(xiàn)其他發(fā)展中國(guó)家面臨的城市貧民窟問題。如果打破城鄉(xiāng)二元制度，目前有序發(fā)展的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)將混亂失控，國(guó)家會(huì)為此付出沉重的代價(jià)。

城鄉(xiāng)一體化改革既有利也有弊，只有趨利避害，才能最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

上述兩派觀點(diǎn)都有一定的可取之處，但是正如一枚硬幣的兩面，城鄉(xiāng)一體化改革既有利也有弊，上述兩派只看到了其中一面，而忽略了另外一面，他們的觀點(diǎn)是片面的。只有從全局的視角出發(fā)，在充分分析改革形勢(shì)的基礎(chǔ)上趨利避害，才能最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)的繁榮穩(wěn)定、社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

首先，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到改革的必要性。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，將導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距的鴻溝始終無法逾越，城鄉(xiāng)矛盾進(jìn)一步激化。城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)社會(huì)發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，也是現(xiàn)代化終將實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。但是改革不能一蹴而就，只有沿著正確的方向，采取有效的措施，在分步驟穩(wěn)步推進(jìn)的過程中達(dá)成目標(biāo)。

其次，對(duì)城鄉(xiāng)一體化還存在諸多誤解。城鄉(xiāng)一體化不是簡(jiǎn)單的城市化，不是一紙公文宣布“不再區(qū)分城市與農(nóng)村戶籍，大家都是居民”就可以達(dá)成的；也不是簡(jiǎn)單的城鎮(zhèn)化、“一刀切”，片面強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化率，為了城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，強(qiáng)行把農(nóng)民的承包地和宅基地收回來，然后給些補(bǔ)貼，把他們趕到城市去。這些想法和措施都是不可取的，應(yīng)該警惕這種簡(jiǎn)單搞一體化的路徑，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行推進(jìn)。真正的城鄉(xiāng)一體化，不是剝奪農(nóng)民從土地獲得的保障，而是將隱性的福利顯性化，使城鄉(xiāng)居民享有均等化的公共服務(wù)和資源，真正消除隱藏在戶籍制度背后的資源與權(quán)利分配的不平等，包括教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等方方面面。

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)既要消除二元戶籍背后的福利差異，又要重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)的承載力與產(chǎn)業(yè)支撐問題

真正的城鄉(xiāng)一體化，是“人的城鄉(xiāng)一體化”。從整體上來說，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)既要消除二元戶籍背后的福利差異，解決農(nóng)民工就業(yè)、住房、社保等后顧之憂，又要通過財(cái)稅、用工體制等各項(xiàng)改革，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)的承載力與產(chǎn)業(yè)支撐問題。具體來說，需要從以下幾個(gè)方面著手。

第一，消除城鄉(xiāng)二元戶籍背后的福利差異，確保城鄉(xiāng)居民享受均等化的公共資源與服務(wù)。在二元戶籍制度下，農(nóng)村戶口與城市戶口背后的涵義截然不同。城市戶口背后隱藏著巨大的隱利。在城市，80%以上的職工享有醫(yī)療、養(yǎng)老以及失業(yè)保障，而進(jìn)城務(wù)工人員由于是農(nóng)村戶口，從一開始就被排除在這些保障之外。雖然目前農(nóng)村也在推行“新農(nóng)合”“新農(nóng)?！保瞧涿黠@的地域性特征削弱了其保障性特征。農(nóng)民工在城市生病，回到農(nóng)村醫(yī)治顯然不太現(xiàn)實(shí)。城市戶籍的福利在教育方面也體現(xiàn)得很明顯，進(jìn)城務(wù)工人員的子女要想在城市接受教育可謂難上加難。近年來，雖然國(guó)家積極出臺(tái)了一系列相關(guān)政策來消除教育藩籬，但是如果不想辦法從戶籍制度這一根源入手消除教育的不平等，那么其他的措施只能是治標(biāo)不治本。因此，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，必須消除隱藏在戶籍制度背后的隱利差異，使得城鄉(xiāng)居民都能享受均等化的公共服務(wù)。

第二，解決農(nóng)民的后顧之憂，將農(nóng)民的隱利顯性化。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，農(nóng)民自身也面臨抉擇，一方面，城市良好的福利政策和現(xiàn)代舒適的生活，使得農(nóng)民有強(qiáng)烈的意愿融入其中；另一方面，融入過程的不確定性，使得農(nóng)民不愿意放棄農(nóng)村戶口，不想失去“最后的保障”，因此表現(xiàn)出“兩頭靠”的特性。所以想要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，想辦法解決農(nóng)民的后顧之憂，將農(nóng)民的隱利顯性化就顯得尤為重要。在城市自身容納能力有限的情況下，“農(nóng)村人口的就地城鎮(zhèn)化”將成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基本解決路徑。在此情況下，就要考慮三類農(nóng)民主體的利益問題，即城市務(wù)工農(nóng)民工、郊區(qū)農(nóng)民以及農(nóng)村現(xiàn)有居民。對(duì)于在城市務(wù)工的農(nóng)民工，急需解決他們?cè)谧》亢蜕绫７矫娴暮箢欀畱n；對(duì)于郊區(qū)農(nóng)民，應(yīng)通過郊區(qū)與城市的融合發(fā)展，給予郊區(qū)農(nóng)民城市戶籍，使其享受與城市居民同等的社會(huì)保障與福利；對(duì)于留在農(nóng)村的人來說，則要堅(jiān)持“多予、少取、放活”的原則。

第三，提升中小城市就業(yè)吸納功能，增強(qiáng)農(nóng)民工自身競(jìng)爭(zhēng)力。城鄉(xiāng)一體化并不是簡(jiǎn)單地打開大門讓農(nóng)民進(jìn)來即可，要考慮的最主要問題是要讓農(nóng)民“進(jìn)得來、留得下、過得好”。城鄉(xiāng)一體化要解決5億多農(nóng)民的就業(yè)問題，單靠幾個(gè)大城市顯然是不夠的，甚至?xí)l(fā)嚴(yán)重的“大城市病”，因此必須提升中小城市的就業(yè)吸納功能，使其創(chuàng)造足夠多的就業(yè)崗位。同時(shí)，想要農(nóng)村移民在城市實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，就要解決“雞生蛋”的問題。農(nóng)民工積累的人力資本普遍較低，必須重視對(duì)農(nóng)民工及其后代的終身教育與培訓(xùn)工作，逐步增強(qiáng)其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、博導(dǎo)；碩士研究生焦貝貝對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）

【參考文獻(xiàn)】

篇8

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；旅游業(yè)；陽朔縣

中圖分類號(hào)：f592 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a 文章編號(hào)：1006-8937（2012）17-0034-02

隨著城市化的快速推進(jìn)，城市與鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系也越來越緊密，城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展的趨勢(shì)日趨明顯。在廣大中西部旅游地區(qū)普遍發(fā)育和形成了一種以城市旅游和鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合的旅游方式。雖然很多學(xué)者在城市旅游、鄉(xiāng)村旅游以及城鄉(xiāng)一體化都做了不同程度的研究，并且在各自領(lǐng)域的研究都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，但從城鄉(xiāng)旅游一體化的視角，探討城市旅游與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的互動(dòng)、互濟(jì)、聯(lián)系與合作，分析發(fā)展旅游對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的作用、模式等方面，卻顯得十分薄弱。城市旅游與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展相互影響、相互依存，在城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的大背景下，城鄉(xiāng)旅游一體化是大勢(shì)所趨。因此，探討旅游地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展模式意義重大。

1 城鄉(xiāng)一體化研究背景

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)融合發(fā)展，這應(yīng)該成為當(dāng)前這個(gè)時(shí)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。首先，“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入全面戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的新階段，這一次轉(zhuǎn)型是在改革開放基礎(chǔ)上的全面轉(zhuǎn)型，是改革開放的延續(xù)和深化。其次，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的重要方面。2010年，我國(guó)城市化率達(dá)到49.8%，已經(jīng)進(jìn)入城市化的中期階段，城市化將繼續(xù)由加速推進(jìn)向減速推進(jìn)的轉(zhuǎn)點(diǎn)期，人均gdp達(dá)到29 706萬元（4 486美元），工業(yè)化處于中期階段，農(nóng)業(yè)占gdp比重為10%。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)人均gdp超過3000美元，農(nóng)業(yè)占gdp比重降到10%、城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%時(shí)，是打破二元結(jié)構(gòu)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、一體化發(fā)展的最佳時(shí)期。再次，2008年黨的十七屆三中全會(huì)，提出要把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求，并明確了“城鄉(xiāng)一體化”的發(fā)展目標(biāo)：“到2020年，基本建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制”。為我們改革探索指明了方向。

2 制定城鄉(xiāng)一體化的立足點(diǎn)

①系統(tǒng)分析，全面協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的制定，需要通過綜合考慮研究區(qū)域內(nèi)的自然資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)文化，全面協(xié)調(diào)該區(qū)域內(nèi)的人口、資源、環(huán)境與發(fā)展建設(shè)之間的關(guān)系，系統(tǒng)的分析區(qū)域內(nèi)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，然后提出相應(yīng)的解決方法，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

②揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。在充分了解研究區(qū)域內(nèi)的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和制約區(qū)域發(fā)展的“軟肋” 和不足后。積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，充分發(fā)揮區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì), 發(fā)展與區(qū)域資源供應(yīng)豐富的產(chǎn)業(yè)體系，從而提高區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

③產(chǎn)業(yè)、空間、生態(tài)并重發(fā)展戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是個(gè)完整的戰(zhàn)略體系，在制定城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)應(yīng)該盡快改變?cè)瓉碇黄嬷匾暯?jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的思想。綜合考慮整個(gè)城鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀，制定與區(qū)域相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、空間發(fā)展戰(zhàn)略以及生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略。

3 桂林市陽朔縣發(fā)展現(xiàn)狀及其問題

3.1 陽朔縣發(fā)展概況

陽朔縣位于廣西東北部桂林市區(qū)的南面，屬桂林市管轄，縣城距桂林市區(qū)65 km，全縣總面積1 428 km2，有耕地2萬公頃，轄6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，有漢，瑤，回等11個(gè)民族。截止2010年，戶籍總?cè)?1.6萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值50.49億元，人均生產(chǎn)總值1.59萬元，全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為：23.3∶33.6∶43.1。陽朔具有豐富的旅游資源，且位于漓江黃金旅游線的必經(jīng)之處，具有地理優(yōu)勢(shì)，“桂林山水甲天下，陽朔山水甲桂林”高度概括了陽朔自然風(fēng)光在世界所占的重要位置。2010年陽朔鄉(xiāng)村旅游收入19.5億元，占廣西陽朔縣旅游收入的55%；年接待游客570萬人次，占廣西陽朔縣年接待總?cè)藬?shù)的70%，廣西陽朔已經(jīng)成為鄉(xiāng)村旅游的典范。

3.2 陽朔縣旅游目前發(fā)展態(tài)勢(shì)

①陽朔縣旅游發(fā)展整體上存在的問題。陽朔旅游發(fā)展目前存在的問題總體上大致為：缺乏科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃；旅游接待服務(wù)設(shè)施不完善

服務(wù)質(zhì)量水平低；道路設(shè)施不完善，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的道路較差，道路顛簸不平；旅游地分流問題仍需進(jìn)一步解決，著名景點(diǎn)的人流量太多，失去原有的寧靜；文化內(nèi)涵未得到充分挖掘和生動(dòng)展示，種類比較單一；生態(tài)環(huán)境的惡化。

②陽朔縣各景區(qū)發(fā)展存在的矛盾日趨明顯。西街是陽朔縣城一條長(zhǎng)約500多米的老街。目前西街上的各類旅游企業(yè)已達(dá)200多家，包括各類餐廳、酒吧、旅店、俱樂部、旅游精品店鋪、外語培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，現(xiàn)在已成為知名度較高的旅游企業(yè)集聚區(qū)之一。目前西街旅游企業(yè)由于過分重視短期經(jīng)濟(jì)效益而導(dǎo)致旅游企業(yè)賴以生存的文化背景或氛圍遭到破壞，使得當(dāng)?shù)乇姸嗟穆糜纹髽I(yè)如曇花一現(xiàn)，生存期極為短暫。遇龍河是陽朔縣的第二大河流，素有“小漓江”之稱。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，當(dāng)?shù)卦竞椭C的人際關(guān)系將面臨挑戰(zhàn)，遇龍河景區(qū)的當(dāng)?shù)鼐用褚驗(yàn)閮?nèi)部爭(zhēng)利而導(dǎo)致的人際關(guān)系矛盾已經(jīng)露出端倪。沒有任何規(guī)劃的遇龍河沿岸“農(nóng)家樂”、“農(nóng)家飯”、“家住宿”、“農(nóng)家休閑山莊”紛紛開建和營(yíng)業(yè)，導(dǎo)致景觀破壞、遇龍河河水污染，景觀質(zhì)量和游客體驗(yàn)在下降，旅游開發(fā)遇到了發(fā)展瓶頸。世外桃源是陽朔縣的重要旅游景區(qū)。不可否認(rèn)在旅游開發(fā)之初，開發(fā)公司獲得了利潤(rùn)，當(dāng)?shù)鼐用褚矎闹械玫搅艘欢ǖ膶?shí)惠。但隨著旅游景區(qū)發(fā)展，處于互動(dòng)過程中的雙方，如果一方有要求，另一方不能滿足；或是只滿足了其中的一部分，未滿足方就會(huì)不斷申訴、不斷爭(zhēng)取，因此在旅游景區(qū)開發(fā)期間難免會(huì)有紛爭(zhēng)和沖突發(fā)生。目前世外桃源景區(qū)的開發(fā)商（桂林陽朔山水旅游開發(fā)有限公司）和當(dāng)?shù)鼐用瘢üP架山村）的矛盾持續(xù)加劇，嚴(yán)重影響了景區(qū)的開發(fā)。

4 桂林市陽朔縣城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合分析

①旅游經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷增強(qiáng)，已朝著一體化方向發(fā)展。桂林市十二五規(guī)劃的空間發(fā)展布局，總體規(guī)劃確定的向東南發(fā)展戰(zhàn)略，從而使陽朔縣在桂林市中的戰(zhàn)略地位凸顯。伴隨著雁山區(qū)到陽朔的桂陽公路進(jìn)一步開發(fā)，桂廣高速公路和貴廣高鐵的規(guī)劃建設(shè)，陽朔縣和桂林市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系將變得越來越緊密。陽朔縣應(yīng)該盡快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，改變當(dāng)前各地旅游景區(qū)的混亂發(fā)展格局，盡快實(shí)現(xiàn)與桂林市的融合和協(xié)調(diào)發(fā)展。

②陽朔縣在桂林市中的功能定位與發(fā)展方向選擇。陽朔應(yīng)該充分利用桂林市的旅游名片，營(yíng)造良好旅游環(huán)境，增強(qiáng)自身的旅游競(jìng)爭(zhēng)力，大量吸引游客到這里旅游，帶動(dòng)陽朔的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。本著“依靠秀麗的山水，打造國(guó)際旅游城市”的發(fā)展理念，以旅游經(jīng)濟(jì)為主線統(tǒng)領(lǐng)全局戰(zhàn)略，不斷強(qiáng)化和放大旅游資源優(yōu)勢(shì)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，最終形成城鄉(xiāng)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

5 陽朔縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略研究分析

①關(guān)注指導(dǎo)，大力發(fā)展旅游企業(yè)。旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)其實(shí)可視為一種貿(mào)易，通過消費(fèi)者（游客）到旅游企業(yè)中就餐、住宿、購物等活動(dòng)，使外來資金流入旅游地區(qū)。因此，旅游企業(yè)直接對(duì)地區(qū)收支平衡做出貢獻(xiàn)，如同其它商業(yè)行為一樣，這種資金的流入創(chuàng)造了商業(yè)交易額、稅收以及推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)發(fā)展旅游企業(yè)對(duì)處于弱勢(shì)地位的女性以及受教育程度少、缺乏專業(yè)技能的剩余勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^創(chuàng)辦旅游企業(yè)或在旅游企業(yè)中工作能從中獲得一定的經(jīng)濟(jì)利益，旅游企業(yè)的發(fā)展有助于解決區(qū)域內(nèi)城市和農(nóng)村貧困問題。

②因地制宜，制定合理發(fā)展策略。旅游景區(qū)之間擁有各自不同的旅游特色，因此當(dāng)?shù)亻_發(fā)機(jī)構(gòu)和決策部門在開發(fā)旅游景區(qū)時(shí)應(yīng)該把握有利條件，控制不利因素，依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況做出科學(xué)決策。同時(shí)在旅游政策的制訂時(shí)應(yīng)該充分體現(xiàn)公眾意愿，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?。在旅游開發(fā)過程中，只有當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游管理、得到利益，才能有效根除居民、開發(fā)商、游客的潛在沖突，從而消除旅游業(yè)發(fā)展的潛在阻礙。

③教育培訓(xùn)，提高當(dāng)?shù)鼐用袼刭|(zhì)。對(duì)旅游地區(qū)居民的教育：通過教育培訓(xùn)，使居民充分了解到當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)和旅游資源的真正價(jià)值所在，使他們深切地意識(shí)到恰恰是這里的“鄉(xiāng)土氣息”滿足了國(guó)內(nèi)外“都市人”對(duì)自然的一種懷舊，恰恰是傳統(tǒng)的耕作方式和人地關(guān)系吸引了大批國(guó)內(nèi)外的旅游者。目前，旅游地區(qū)的居民并沒有真正認(rèn)識(shí)到這點(diǎn)，只有讓居民了解這點(diǎn)，他們才有可能自覺的把自然風(fēng)景、傳統(tǒng)的耕作方式與人地關(guān)系作為重要吸引物加以保護(hù)，只有這樣當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展才可能得到最根本的保障。

對(duì)旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)：主要包括

技能上的培訓(xùn)和觀念上的指導(dǎo)，后者尤其要引起重視。很多從事旅游業(yè)的居民的市場(chǎng)意識(shí)開始覺醒，但有時(shí)會(huì)偏離方向，只看到眼前的利益，而不顧及長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，致使許多原生態(tài)的傳統(tǒng)文化招到了不同程度的破壞，例如在家庭旅館的營(yíng)造方面，他們認(rèn)為越現(xiàn)代化才越有競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的民居大量減少，而當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的民居卻是吸引國(guó)內(nèi)外旅游者主要因數(shù)之一。所以居民在建造家庭旅館可以由舊房改造而成，這種傳統(tǒng)風(fēng)貌的保持，往往更能贏得旅游者的青睞。

6 結(jié) 語

城市化發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。但我們始終都要保持清醒的認(rèn)識(shí)，城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)過程，而不是結(jié)果，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程，不可冒進(jìn)。應(yīng)該結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)條件和外在發(fā)展環(huán)境，通過“關(guān)注指導(dǎo)，大力發(fā)展旅游企業(yè)；因地制宜，制定合理發(fā)展策略；教育培訓(xùn)，提高當(dāng)?shù)鼐用袼刭|(zhì)；”不斷地提高城市旅游發(fā)展的基本條件，從而增強(qiáng)旅游競(jìng)爭(zhēng)力。從而形成人民生活富裕、社會(huì)文明禮貌、生態(tài)良性循環(huán)，城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

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篇9

回顧改革開放二十多年來的農(nóng)村發(fā)展，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：的實(shí)施，使廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“分田到戶、耕者有田”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，使一部分農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“洗腳上岸、開店進(jìn)廠”；小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使一部分農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“離土經(jīng)商、進(jìn)城脫貧”?，F(xiàn)階段的農(nóng)村發(fā)展，主要依靠的是小城鎮(zhèn)的聚集力量、帶動(dòng)功能和輻射效應(yīng)，小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為城市和農(nóng)村的融匯處、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的對(duì)接點(diǎn)、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的助推器。但我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平還相對(duì)滯后，目前約為37．6％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均45％的水平，更落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。隨著改革開放的不斷深入、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的加快調(diào)整，加速城鄉(xiāng)一體化面臨著良好形勢(shì)和難得機(jī)遇。

1、經(jīng)濟(jì)體制改革的深入為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了廣闊空間?？h域經(jīng)濟(jì)以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主，是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，這項(xiàng)改革自十五屆四中全會(huì)提出實(shí)施以來，取得了明顯成效。隨著發(fā)展領(lǐng)域的放開、投資身份的打破，一些城鎮(zhèn)居民陸續(xù)下鄉(xiāng)開發(fā)資源、治山治水，許多農(nóng)村群眾紛紛進(jìn)鎮(zhèn)造城、務(wù)工經(jīng)商，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、工農(nóng)互補(bǔ)的趨勢(shì)越來越明顯。經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，尤其是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拆除了城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展的“圍墻”，為各類市場(chǎng)主體投資置業(yè)提供了廣闊舞臺(tái)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的交流融合疏通了寬敞渠道。

2、公司制農(nóng)業(yè)的發(fā)展為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了對(duì)接載體。公司制農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)。這種以農(nóng)業(yè)公司為主導(dǎo)，以廣大農(nóng)民為主體，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以資本營(yíng)運(yùn)為紐帶，集產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)科教一體化的生產(chǎn)組織形式在農(nóng)村的實(shí)踐，不僅可以有效地推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且有利于加速城鄉(xiāng)一體化。一是公司制農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到不僅可以從事種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)，而且可以通過自辦或入股農(nóng)業(yè)公司成為企業(yè)股東，還可以通過務(wù)上或經(jīng)商而成為農(nóng)業(yè)工人。這就有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的分工重組。二是通過農(nóng)業(yè)公司這個(gè)龍頭，將生產(chǎn)、流通和市場(chǎng)緊密銜接為一個(gè)整體，引導(dǎo)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，加速了產(chǎn)品向城鎮(zhèn)銷售、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。三是農(nóng)業(yè)公司的發(fā)展離不開城鎮(zhèn)這個(gè)載體，它的創(chuàng)辦和發(fā)展必然會(huì)擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模、增加城鎮(zhèn)消費(fèi)、繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)?？梢灶A(yù)見，公司制農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，必將加速城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

3、“打工經(jīng)濟(jì)”的興起為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了有利條件。人多地少、勞力過剩，是農(nóng)村不容回避的現(xiàn)實(shí)。據(jù)測(cè)算，我國(guó)農(nóng)村目前進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民將近2億，未來20年內(nèi)每年將有1．2億至1．8億剩余勞力。為緩解就業(yè)壓力，各地都把“打工經(jīng)濟(jì)”作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措來抓，制訂有關(guān)政策，強(qiáng)化引導(dǎo)服務(wù)，組織農(nóng)村剩余勞力有序向城鎮(zhèn)流動(dòng)。一方面，打工者離開土地進(jìn)城務(wù)工，在獲得收入、增長(zhǎng)見識(shí)的同時(shí)，增加了城市容量，擴(kuò)大了城市規(guī)模，促進(jìn)了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展。另一方面，離土人員的增加，必然使守土人員減少，擴(kuò)大人均擁有資源，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。無論是離土農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，還是守土農(nóng)民增收，都有利于縮小城鄉(xiāng)差別，加速城鄉(xiāng)一體化。

4、實(shí)現(xiàn)共同富裕為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了政策保障?？s小貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是“三個(gè)代表”重要思想的重要內(nèi)容。當(dāng)前，農(nóng)民收入水平與城鎮(zhèn)居民相比仍有很大差距。對(duì)此，從中央到地方、各級(jí)政府都非常重視，著力從政策等方面重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜，扶持廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康。比如，在投資方面，通過增發(fā)國(guó)債、提供信貸、安排項(xiàng)目等途徑，支持貧困地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展小城鎮(zhèn)；在扶貧方面，通過加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、領(lǐng)導(dǎo)包保、結(jié)對(duì)幫扶、整體搬遷等措施，改善困難群眾的生產(chǎn)生活條件；在社會(huì)保障方面，通過提高下崗、失業(yè)、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，增加弱勢(shì)群體的收入。同時(shí)，糧棉油等供應(yīng)市場(chǎng)的放開、房地市場(chǎng)的培育、勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展，也為農(nóng)民進(jìn)城提供了衣食、住房、就業(yè)等方面的條件。隨著這些政策措施的實(shí)施，將進(jìn)一步加快農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城，加速城鄉(xiāng)一體化。

綜上所述，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，條件基本具備，時(shí)機(jī)逐步成熟。因此，必須高度重視，認(rèn)真研究，積極實(shí)施。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的障礙解剖

目前，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化還存在一些障礙因素，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

(一)思想觀念落后，城鄉(xiāng)之間的“鴻溝”需要逾越。作為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策者和組織者，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒有充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重大意義，不能辯證處理城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，主要精力放在招商引資、企業(yè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整等能夠產(chǎn)生直接效益的工作上，而對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等工作重視不夠。作為實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的主體，一些群眾思想僵化、行動(dòng)消極，突出表現(xiàn)為四種心理：一是留戀“面朝黃土背朝天”的生活，認(rèn)為“種田是萬本利、進(jìn)城是找苦吃”，既不愿意離土、也不愿意進(jìn)廠；二是怕離開土地失去生活依靠，怕進(jìn)入城鎮(zhèn)找不到就業(yè)門路，怕轉(zhuǎn)移住宅不適應(yīng)環(huán)境；三是劃地為牢，死守田園，欺生排外，不愿對(duì)外交流；四是等待觀望，苦度窮熬，寄希望于政策搬遷，寄希望于政府扶持。這些落后的思想觀念，人為地在農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間劃上了界限、制造了“鴻溝”，難以推進(jìn)城鄉(xiāng)通融、協(xié)調(diào)發(fā)展。(二)政策環(huán)境不優(yōu)，農(nóng)民進(jìn)城的“門檻”需要降低。在戶籍管理方面，現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元戶籍管理的制度沒有徹底改變，農(nóng)民進(jìn)城必須達(dá)到有關(guān)部門制定的各種標(biāo)準(zhǔn)，而且戶口遷轉(zhuǎn)手續(xù)繁雜，一些地方還要繳納增容費(fèi)、城建費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等高額費(fèi)用，在計(jì)生管理、人口暫住等方面也受到諸多限制；在土地使用方面，由于存量土地的置換轉(zhuǎn)讓缺乏具體規(guī)定，加上國(guó)家對(duì)建沒用地實(shí)行嚴(yán)格控制的統(tǒng)一政策，致使農(nóng)民進(jìn)城難度很大；在發(fā)展環(huán)境方面，少數(shù)地方對(duì)在城鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和個(gè)人，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的問題屢禁不止，就業(yè)、教育、醫(yī)療等制度不同程度地存在“城鄉(xiāng)有別”，抑制了農(nóng)民進(jìn)城的積極性。種種有形和無形的“門檻”，把大量想進(jìn)城的農(nóng)民拒之城外。

(三)城鎮(zhèn)規(guī)模過小，城鎮(zhèn)本身的“容量”需要擴(kuò)大。目前，小城鎮(zhèn)發(fā)展普遍存在追求數(shù)量、忽視質(zhì)量的問題，突出表現(xiàn)為人口少、面積小、設(shè)施差。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國(guó)建制鎮(zhèn)已達(dá)到19216座，城鎮(zhèn)人口16984萬，平均每座城鎮(zhèn)只有8千多人，若扣除1689座縣級(jí)城鎮(zhèn)，平均每座非縣級(jí)城鎮(zhèn)只有5千多人，不足5千人的城鎮(zhèn)有1萬多個(gè)；平均每個(gè)小城鎮(zhèn)的建成區(qū)面積只有0．3平方公里。同時(shí)，由于遍地開花，亂鋪攤子，交通、通訊、水電等基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，文化、娛樂、衛(wèi)生等公益事業(yè)發(fā)展滯后，市場(chǎng)功能殘缺。加之城鎮(zhèn)規(guī)模過小、功能不全、缺乏特色，必然導(dǎo)致對(duì)人口的吸納力降低、對(duì)要素的聚合力減弱，制約了城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展。

(四)建設(shè)投入短缺，城鎮(zhèn)發(fā)展的“瓶頸”需要突破。目前，小城鎮(zhèn)建設(shè)的籌資渠道窄、建設(shè)投入少。金融方面，隨著基層金融機(jī)構(gòu)的撤并收縮，國(guó)家投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向大中城市，小城鎮(zhèn)建設(shè)的信貸投入微乎其微；引資方面，受地理位置偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施落后等因素的影響，小城鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境無法與大中城市競(jìng)爭(zhēng)，吸引外商進(jìn)鎮(zhèn)投資的規(guī)模有限；財(cái)政方面，由于縣財(cái)政實(shí)行垂直管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力調(diào)劑資金用于城鎮(zhèn)建設(shè)，縣級(jí)財(cái)政由于“僧多粥少”而力不從心、鞭長(zhǎng)莫及。由于銀行投得少、向上爭(zhēng)得少、市場(chǎng)籌得少，小城鎮(zhèn)建設(shè)只能依靠土地收益和社會(huì)投資作支撐，而絕大多數(shù)農(nóng)民剛剛跨越溫飽，進(jìn)鎮(zhèn)建房后資金所剩無幾。從而，資金短缺是制約城鎮(zhèn)發(fā)展的最大“瓶頸”。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的出路探討

(一)以深化認(rèn)識(shí)為突破點(diǎn)，理清城鄉(xiāng)一體化的工作思路。發(fā)展小城鎮(zhèn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“火車頭”，是轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的“蓄水池”，是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的“推進(jìn)器”，是城鎮(zhèn)輻射農(nóng)村的“連接點(diǎn)”。要把這項(xiàng)工作作為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，擺在突出位置，強(qiáng)化工作措施，精心組織實(shí)施。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化總的思路是建設(shè)城鎮(zhèn)、提升村莊、城鄉(xiāng)互融、協(xié)調(diào)發(fā)展，最終消滅城鄉(xiāng)差別。具體實(shí)施中，要堅(jiān)持四個(gè)結(jié)合：一是堅(jiān)持繁榮農(nóng)村與發(fā)展城鎮(zhèn)相結(jié)合。農(nóng)業(yè)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，“基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，農(nóng)民才能進(jìn)城，才能縮小城鄉(xiāng)差別。二是堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，不能一哄而起，盲目發(fā)展。要在有效利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)扶持已經(jīng)形成一定人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展，特別是加強(qiáng)中心鎮(zhèn)、口子鎮(zhèn)和邊貿(mào)鎮(zhèn)建設(shè)。三是堅(jiān)持凝聚內(nèi)力與借助外力相結(jié)合。既要從實(shí)際出發(fā)，充分考慮各地的發(fā)展水平、區(qū)位條件和資源優(yōu)勢(shì)、挖掘自身潛力，走特色發(fā)展之路；又要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，打破各種不利于城鎮(zhèn)發(fā)展的體制束縛，廣泛開辟投融資渠道，增強(qiáng)城鎮(zhèn)自我發(fā)展、自我積累的能力。四是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合。發(fā)展小城鎮(zhèn)，不能以犧牲經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益為代價(jià)，應(yīng)注重社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。

(二)以創(chuàng)新機(jī)制為切入點(diǎn)，籌集城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)投入。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵是發(fā)展小城鎮(zhèn)，發(fā)展小城鎮(zhèn)離不開投入。要突破小城鎮(zhèn)發(fā)展的“瓶頸”，就必須創(chuàng)新機(jī)制，建立多元化、多形式、多渠道的投資體制。一是加強(qiáng)引導(dǎo)，政府籌資。發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用，每年安排一定資金用于城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃建設(shè)，以政府的投入調(diào)動(dòng)社會(huì)投資建設(shè)城鎮(zhèn)的積極性。二是產(chǎn)權(quán)拍賣，社會(huì)聚資。對(duì)市政公用設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)、城鎮(zhèn)道路冠名權(quán)和廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)等實(shí)行轉(zhuǎn)讓拍賣，鼓勵(lì)和吸引企業(yè)或個(gè)體私營(yíng)參與投資建設(shè)城鎮(zhèn)的公用設(shè)施。同時(shí)，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、興辦項(xiàng)目、建設(shè)城鎮(zhèn)，支持他們領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)和中介服務(wù)組織。三是盤活存量，以地生資。由政府出面對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地進(jìn)行征用，配套建設(shè)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施使其升值，然后面向市場(chǎng)競(jìng)價(jià)拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)，回收資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。四是擴(kuò)大開放，招商引資。把優(yōu)化投資環(huán)境特別是加強(qiáng)軟環(huán)境作為引資的基礎(chǔ)工程，全方位開放、深層次引進(jìn)、大范圍聯(lián)合、高起點(diǎn)嫁接，吸引外來資金參與城鎮(zhèn)開發(fā)和建設(shè)。五是申報(bào)項(xiàng)目，銀行貸資。對(duì)收益可觀、潛力巨大、前景廣闊的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，科學(xué)論證，積極申報(bào)，爭(zhēng)取金融部門對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的信貸投入。

篇10

回顧改革開放二十多年來的農(nóng)村發(fā)展，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：的實(shí)施，使廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“分田到戶、耕者有田”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，使一部分農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“洗腳上岸、開店進(jìn)廠”；小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使一部分農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“離土經(jīng)商、進(jìn)城脫貧”?，F(xiàn)階段的農(nóng)村發(fā)展，主要依靠的是小城鎮(zhèn)的聚集力量、帶動(dòng)功能和輻射效應(yīng)，小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為城市和農(nóng)村的融匯處、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的對(duì)接點(diǎn)、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的助推器。但我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平還相對(duì)滯后，目前約為37．6％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均45％的水平，更落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。隨著改革開放的不斷深入、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的加快調(diào)整，加速城鄉(xiāng)一體化面臨著良好形勢(shì)和難得機(jī)遇。

1、經(jīng)濟(jì)體制改革的深入為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了廣闊空間?？h域經(jīng)濟(jì)以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主，是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，這項(xiàng)改革自十五屆四中全會(huì)提出實(shí)施以來，取得了明顯成效。隨著發(fā)展領(lǐng)域的放開、投資身份的打破，一些城鎮(zhèn)居民陸續(xù)下鄉(xiāng)開發(fā)資源、治山治水，許多農(nóng)村群眾紛紛進(jìn)鎮(zhèn)造城、務(wù)工經(jīng)商，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、工農(nóng)互補(bǔ)的趨勢(shì)越來越明顯。經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，尤其是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拆除了城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展的“圍墻”，為各類市場(chǎng)主體投資置業(yè)提供了廣闊舞臺(tái)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的交流融合疏通了寬敞渠道。

2、公司制農(nóng)業(yè)的發(fā)展為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了對(duì)接載體。公司制農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)。這種以農(nóng)業(yè)公司為主導(dǎo)，以廣大農(nóng)民為主體，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以資本營(yíng)運(yùn)為紐帶，集產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)科教一體化的生產(chǎn)組織形式在農(nóng)村的實(shí)踐，不僅可以有效地推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且有利于加速城鄉(xiāng)一體化。一是公司制農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到不僅可以從事種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)，而且可以通過自辦或入股農(nóng)業(yè)公司成為企業(yè)股東，還可以通過務(wù)上或經(jīng)商而成為農(nóng)業(yè)工人。這就有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的分工重組。二是通過農(nóng)業(yè)公司這個(gè)龍頭，將生產(chǎn)、流通和市場(chǎng)緊密銜接為一個(gè)整體，引導(dǎo)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，加速了產(chǎn)品向城鎮(zhèn)銷售、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。三是農(nóng)業(yè)公司的發(fā)展離不開城鎮(zhèn)這個(gè)載體，它的創(chuàng)辦和發(fā)展必然會(huì)擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模、增加城鎮(zhèn)消費(fèi)、繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)?？梢灶A(yù)見，公司制農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，必將加速城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

3、“打工經(jīng)濟(jì)”的興起為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了有利條件。人多地少、勞力過剩，是農(nóng)村不容回避的現(xiàn)實(shí)。據(jù)測(cè)算，我國(guó)農(nóng)村目前進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民將近2億，未來20年內(nèi)每年將有1．2億至1．8億剩余勞力。為緩解就業(yè)壓力，各地都把“打工經(jīng)濟(jì)”作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措來抓，制訂有關(guān)政策，強(qiáng)化引導(dǎo)服務(wù)，組織農(nóng)村剩余勞力有序向城鎮(zhèn)流動(dòng)。一方面，打工者離開土地進(jìn)城務(wù)工，在獲得收入、增長(zhǎng)見識(shí)的同時(shí)，增加了城市容量，擴(kuò)大了城市規(guī)模，促進(jìn)了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展。另一方面，離土人員的增加，必然使守土人員減少，擴(kuò)大人均擁有資源，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。無論是離土農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，還是守土農(nóng)民增收，都有利于縮小城鄉(xiāng)差別，加速城鄉(xiāng)一體化。

4、實(shí)現(xiàn)共同富裕為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了政策保障。縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是“三個(gè)代表”重要思想的重要內(nèi)容。當(dāng)前，農(nóng)民收入水平與城鎮(zhèn)居民相比仍有很大差距。對(duì)此，從中央到地方、各級(jí)政府都非常重視，著力從政策等方面重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜，扶持廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康。比如，在投資方面，通過增發(fā)國(guó)債、提供信貸、安排項(xiàng)目等途徑，支持貧困地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展小城鎮(zhèn)；在扶貧方面，通過加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、領(lǐng)導(dǎo)包保、結(jié)對(duì)幫扶、整體搬遷等措施，改善困難群眾的生產(chǎn)生活條件；在社會(huì)保障方面，通過提高下崗、失業(yè)、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，增加弱勢(shì)群體的收入。同時(shí)，糧棉油等供應(yīng)市場(chǎng)的放開、房地市場(chǎng)的培育、勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展，也為農(nóng)民進(jìn)城提供了衣食、住房、就業(yè)等方面的條件。隨著這些政策措施的實(shí)施，將進(jìn)一步加快農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城，加速城鄉(xiāng)一體化。

綜上所述，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，條件基本具備，時(shí)機(jī)逐步成熟。因此，必須高度重視，認(rèn)真研究，積極實(shí)施。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的障礙解剖

目前，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化還存在一些障礙因素，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

(一)思想觀念落后，城鄉(xiāng)之間的“鴻溝”需要逾越。作為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策者和組織者，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒有充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重大意義，不能辯證處理城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，主要精力放在招商引資、企業(yè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整等能夠產(chǎn)生直接效益的工作上，而對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等工作重視不夠。作為實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的主體，一些群眾思想僵化、行動(dòng)消極，突出表現(xiàn)為四種心理：一是留戀“面朝黃土背朝天”的生活，認(rèn)為“種田是萬本利、進(jìn)城是找苦吃”，既不愿意離土、也不愿意進(jìn)廠；二是怕離開土地失去生活依靠，怕進(jìn)入城鎮(zhèn)找不到就業(yè)門路，怕轉(zhuǎn)移住宅不適應(yīng)環(huán)境；三是劃地為牢，死守田園，欺生排外，不愿對(duì)外交流；四是等待觀望，苦度窮熬，寄希望于政策搬遷，寄希望于政府扶持。這些落后的思想觀念，人為地在農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間劃上了界限、制造了“鴻溝”，難以推進(jìn)城鄉(xiāng)通融、協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)政策環(huán)境不優(yōu)，農(nóng)民進(jìn)城的“門檻”需要降低。在戶籍管理方面，現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元戶籍管理的制度沒有徹底改變，農(nóng)民進(jìn)城必須達(dá)到有關(guān)部門制定的各種標(biāo)準(zhǔn)，而且戶口遷轉(zhuǎn)手續(xù)繁雜，一些地方還要繳納增容費(fèi)、城建費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等高額費(fèi)用，在計(jì)生管理、人口暫住等方面也受到諸多限制；在土地使用方面，由于存量土地的置換轉(zhuǎn)讓缺乏具體規(guī)定，加上國(guó)家對(duì)建沒用地實(shí)行嚴(yán)格控制的統(tǒng)一政策，致使農(nóng)民進(jìn)城難度很大；在發(fā)展環(huán)境方面，少數(shù)地方對(duì)在城鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和個(gè)人，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的問題屢禁不止，就業(yè)、教育、醫(yī)療等制度不同程度地存在“城鄉(xiāng)有別”，抑制了農(nóng)民進(jìn)城的積極性。種種有形和無形的“門檻”，把大量想進(jìn)城的農(nóng)民拒之城外。

(三)城鎮(zhèn)規(guī)模過小，城鎮(zhèn)本身的“容量”需要擴(kuò)大。目前，小城鎮(zhèn)發(fā)展普遍存在追求數(shù)量、忽視質(zhì)量的問題，突出表現(xiàn)為人口少、面積小、設(shè)施差。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國(guó)建制鎮(zhèn)已達(dá)到19216座，城鎮(zhèn)人口16984萬，平均每座城鎮(zhèn)只有8千多人，若扣除1689座縣級(jí)城鎮(zhèn)，平均每座非縣級(jí)城鎮(zhèn)只有5千多人，不足5千人的城鎮(zhèn)有1萬多個(gè)；平均每個(gè)小城鎮(zhèn)的建成區(qū)面積只有0．3平方公里。同時(shí)，由于遍地開花，亂鋪攤子，交通、通訊、水電等基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，文化、娛樂、衛(wèi)生等公益事業(yè)發(fā)展滯后，市場(chǎng)功能殘缺。加之城鎮(zhèn)規(guī)模過小、功能不全、缺乏特色，必然導(dǎo)致對(duì)人口的吸納力降低、對(duì)要素的聚合力減弱，制約了城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展。

(四)建設(shè)投入短缺，城鎮(zhèn)發(fā)展的“瓶頸”需要突破。目前，小城鎮(zhèn)建設(shè)的籌資渠道窄、建設(shè)投入少。金融方面，隨著基層金融機(jī)構(gòu)的撤并收縮，國(guó)家投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向大中城市，小城鎮(zhèn)建設(shè)的信貸投入微乎其微；引資方面，受地理位置偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施落后等因素的影響，小城鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境無法與大中城市競(jìng)爭(zhēng)，吸引外商進(jìn)鎮(zhèn)投資的規(guī)模有限；財(cái)政方面，由于縣財(cái)政實(shí)行垂直管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力調(diào)劑資金用于城鎮(zhèn)建設(shè)，縣級(jí)財(cái)政由于“僧多粥少”而力不從心、鞭長(zhǎng)莫及。由于銀行投得少、向上爭(zhēng)得少、市場(chǎng)籌得少，小城鎮(zhèn)建設(shè)只能依靠土地收益和社會(huì)投資作支撐，而絕大多數(shù)農(nóng)民剛剛跨越溫飽，進(jìn)鎮(zhèn)建房后資金所剩無幾。從而，資金短缺是制約城鎮(zhèn)發(fā)展的最大“瓶頸”。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的出路探討

(一)以深化認(rèn)識(shí)為突破點(diǎn)，理清城鄉(xiāng)一體化的工作思路。發(fā)展小城鎮(zhèn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“火車頭”，是轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的“蓄水池”，是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的“推進(jìn)器”，是城鎮(zhèn)輻射農(nóng)村的“連接點(diǎn)”。要把這項(xiàng)工作作為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，擺在突出位置，強(qiáng)化工作措施，精心組織實(shí)施。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化總的思路是建設(shè)城鎮(zhèn)、提升村莊、城鄉(xiāng)互融、協(xié)調(diào)發(fā)展，最終消滅城鄉(xiāng)差別。具體實(shí)施中，要堅(jiān)持四個(gè)結(jié)合：一是堅(jiān)持繁榮農(nóng)村與發(fā)展城鎮(zhèn)相結(jié)合。農(nóng)業(yè)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，“基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，農(nóng)民才能進(jìn)城，才能縮小城鄉(xiāng)差別。二是堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，不能一哄而起，盲目發(fā)展。要在有效利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)扶持已經(jīng)形成一定人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展，特別是加強(qiáng)中心鎮(zhèn)、口子鎮(zhèn)和邊貿(mào)鎮(zhèn)建設(shè)。三是堅(jiān)持凝聚內(nèi)力與借助外力相結(jié)合。既要從實(shí)際出發(fā)，充分考慮各地的發(fā)展水平、區(qū)位條件和資源優(yōu)勢(shì)、挖掘自身潛力，走特色發(fā)展之路；又要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，打破各種不利于城鎮(zhèn)發(fā)展的體制束縛，廣泛開辟投融資渠道，增強(qiáng)城鎮(zhèn)自我發(fā)展、自我積累的能力。四是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合。發(fā)展小城鎮(zhèn)，不能以犧牲經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益為代價(jià)，應(yīng)注重社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。

(二)以創(chuàng)新機(jī)制為切入點(diǎn)，籌集城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)投入。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵是發(fā)展小城鎮(zhèn)，發(fā)展小城鎮(zhèn)離不開投入。要突破小城鎮(zhèn)發(fā)展的“瓶頸”，就必須創(chuàng)新機(jī)制，建立多元化、多形式、多渠道的投資體制。一是加強(qiáng)引導(dǎo)，政府籌資。發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用，每年安排一定資金用于城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃建設(shè)，以政府的投入調(diào)動(dòng)社會(huì)投資建設(shè)城鎮(zhèn)的積極性。二是產(chǎn)權(quán)拍賣，社會(huì)聚資。對(duì)市政公用設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)、城鎮(zhèn)道路冠名權(quán)和廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)等實(shí)行轉(zhuǎn)讓拍賣，鼓勵(lì)和吸引企業(yè)或個(gè)體私營(yíng)參與投資建設(shè)城鎮(zhèn)的公用設(shè)施。同時(shí)，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、興辦項(xiàng)目、建設(shè)城鎮(zhèn)，支持他們領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)和中介服務(wù)組織。三是盤活存量，以地生資。由政府出面對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地進(jìn)行征用，配套建設(shè)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施使其升值，然后面向市場(chǎng)競(jìng)價(jià)拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)，回收資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。四是擴(kuò)大開放，招商引資。把優(yōu)化投資環(huán)境特別是加強(qiáng)軟環(huán)境作為引資的基礎(chǔ)工程，全方位開放、深層次引進(jìn)、大范圍聯(lián)合、高起點(diǎn)嫁接，吸引外來資金參與城鎮(zhèn)開發(fā)和建設(shè)。五是申報(bào)項(xiàng)目，銀行貸資。對(duì)收益可觀、潛力巨大、前景廣闊的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，科學(xué)論證，積極申報(bào)，爭(zhēng)取金融部門對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的信貸投入。

(三)以完善政策為立足點(diǎn)，營(yíng)造城鄉(xiāng)一體化的良好環(huán)境。城鄉(xiāng)一體化的過程是農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程。農(nóng)民進(jìn)城與否，歸根到底是一種利益選擇，無利可圖或者得不償失，農(nóng)民必然不會(huì)進(jìn)城。因此，要完善有關(guān)政策，為農(nóng)民進(jìn)城營(yíng)造良好環(huán)境。一是完善戶籍管理政策。放開農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)落戶的限制，建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口、以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍管理制度，徹底消除戶籍制度的“等級(jí)烙印”，使其轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)單純的人口登記制度的工具，最終實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)戶籍管理一體化。對(duì)長(zhǎng)期在小城鎮(zhèn)工作、有穩(wěn)定的職業(yè)收入和住所的農(nóng)民，允許轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口；對(duì)不具備轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口、但在小城鎮(zhèn)居住時(shí)間較長(zhǎng)的，可辦理城鎮(zhèn)常住戶口；對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的農(nóng)民，可將戶口遷入所在企業(yè)統(tǒng)一管理。二是完善土地使用政策。對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一劃撥、統(tǒng)一管理，并建立嚴(yán)格的耕地審批和考核指標(biāo)體系。以穩(wěn)定農(nóng)村現(xiàn)行土地政策為前提，妥善處理農(nóng)民離土進(jìn)鎮(zhèn)與穩(wěn)定土地承包政策的關(guān)系，解決好土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)問題。三是完善社會(huì)保障政策。加快發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等與城鎮(zhèn)居民生活密切相關(guān)的社會(huì)事業(yè)，逐步建立健全失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障體系，解除進(jìn)鎮(zhèn)落戶農(nóng)民及相關(guān)人員的后顧之憂。