導語：如何才能寫好一篇城鎮(zhèn)建設調(diào)研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設得到了長足的發(fā)展，取得了一定的成績。按照要求，通過收集資料與實地調(diào)研相結(jié)合的方式，我們進行了詳細的小城鎮(zhèn)建設調(diào)研工作，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、小城鎮(zhèn)建設概況

㈠調(diào)研范圍及小城鎮(zhèn)概況：

1.小城鎮(zhèn)調(diào)研范圍：

含集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的x個小城鎮(zhèn)，共轄x個行政村

2.人口及資源基礎(chǔ)資料：

鎮(zhèn)域總面積x平方公里，鎮(zhèn)區(qū)建成面積x平方公里，耕地面積x萬畝，林地面積

畝。小城鎮(zhèn)共有人口x人，其中，從事農(nóng)業(yè)   人，工業(yè)   人，建筑業(yè)   人，交通運輸業(yè)   人，商飲服務業(yè)   人。

3.能源使用情況：

小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域共有沼氣池   個，年使用秸桿   噸，煤氣  噸。

4.主要工業(yè)企業(yè)情況：

小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域形成以紡織、米面加工、建筑建材、摩擦材料等為主導產(chǎn)業(yè)的工業(yè)企業(yè)共   家，職工總?cè)藬?shù)   人，年工業(yè)產(chǎn)值   萬元，年利潤   萬元。企業(yè)占地面積  m2，建筑面積x平方米，年用電量    KW.H，年用水量    噸，每年排出廢水   噸，廢渣   噸。

5.主要交通道路情況：

小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域主要交通道路x條，總長x千米，總面積x平方米。

6.公共服務設施配套情況：

教育機構(gòu)：共有幼兒園  個，共有幼兒  人；小學  個，在校學生  人；初級中學  個，在校學生  人；高級中學  個，在校學生  人。

文體科技：文化站 個，占地面積  平方米，建筑面積  平方米。

醫(yī)療設施：醫(yī)院  個，可容納  位病人，共有床位x個。

商業(yè)金融：信用所 個；保險機構(gòu) 個，參保人數(shù)    人。

集貿(mào)設施：集貿(mào)市場  個，占地面積    平方米，建筑面積    平方米。

7.生產(chǎn)產(chǎn)值情況：

小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域年國內(nèi)生產(chǎn)總值為    萬元，其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為    萬元，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為    萬元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為   萬元。20xx年財政收入  萬元，財政支出   萬元

㈡小城鎮(zhèn)發(fā)展概況：

目前，x鎮(zhèn)形成了以農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、商貿(mào)鎮(zhèn)為主要發(fā)展對象的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式；發(fā)展概況如下：

x鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃面積x平方公里，已建成面積x平方公里，人口x萬人。

xx是一個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，地處xx，土地肥沃，適合糧、棉、木耳等農(nóng)副產(chǎn)品的種植。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施配套方面，完成了xx路、xx路等鎮(zhèn)區(qū)主要道路的維修刷黑工作；大力實施國家安全飲水工程，改造完工后，可以使  個行政村  萬人用上符合飲用標準的衛(wèi)生水。目前，鎮(zhèn)區(qū)道路硬化率已達x%以上，自來水普及率達x%，排水管網(wǎng)覆蓋率達x%以上。

近年來，鎮(zhèn)黨委、政府始終把小城鎮(zhèn)建設作為拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，不斷加大小城鎮(zhèn)建設投資力度，使鎮(zhèn)區(qū)的綜合服務功能不斷完善

二、我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設中存在的問題

1.規(guī)劃建設和貫徹實施有脫節(jié)情況：

1）x年市政府統(tǒng)一投入資金，由市x修訂了各村的中心村規(guī)劃，但由于制定的規(guī)劃標準較高，，時與村民的考慮的方便、便捷不能統(tǒng)一，村干部擅自表態(tài)的情況時有發(fā)生，造成了規(guī)劃執(zhí)行困難。

 2）規(guī)劃建設管理的宣傳工作沒有跟上，落實不嚴格，村民建房報批意識淡薄。致使鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村不按規(guī)劃建設無序建設的比較多，農(nóng)村建設房屋高低參差不齊，立面效果差，建設品位較低。

2.規(guī)劃建設管理體制不健全：

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》從2008年1月實施以來，省、市一直沒有關(guān)于村鎮(zhèn)規(guī)劃管理方面的實施細則出臺，村鎮(zhèn)建設管理人員已退出了事業(yè)編制，企業(yè)化管理的服務中心沒有執(zhí)法權(quán)限，福利待遇、養(yǎng)老保險等方面的切身利益難以保證得到長期解決，直接影響村鎮(zhèn)工作人員的工作熱情和積極性。

3.基礎(chǔ)設施仍然是薄弱環(huán)節(jié)：

小城鎮(zhèn)供水、排水、交通等基礎(chǔ)設施不完善，綠化覆蓋率低，部分道路高低不平，路況差?；A(chǔ)設施配套費的停收，使可用的建設資金減少，配套設施建設速度緩慢，使小城鎮(zhèn)的地位和作用沒有充分體現(xiàn)出來，吸納社會資本、人才的能力較弱，直接影響了小城鎮(zhèn)建設的可持續(xù)發(fā)展。

4.財力匱乏制約小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展：

小城鎮(zhèn)建設是一項需要大量資金投入的事業(yè)。而現(xiàn)行的財政體制使鎮(zhèn)政府的財政收入僅夠支付工作人員的工資，無力再搞建設。城鎮(zhèn)供水、排水、環(huán)衛(wèi)、路燈、道路、綠化等基礎(chǔ)設施明顯滯后。

5.配套扶植政策有限：

小城鎮(zhèn)相關(guān)政策落實不到位，扶植配套政策不多，上級資金配套力量太弱。

6.企業(yè)帶動效果不明顯：

入鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少，不能形成經(jīng)濟帶動作用。企業(yè)入住鎮(zhèn)區(qū)是帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，改善當?shù)鼗A(chǔ)設施的有效方式。但是，就目前情況來看，幾乎沒有形成規(guī)模大企業(yè)，而且大部分是私營企業(yè)，融資方式匱乏，發(fā)展速度緩慢。

三、小城鎮(zhèn)建設的幾點建議

1.高起點編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃：

按照城鄉(xiāng)一體化進行規(guī)劃，拉大小城鎮(zhèn)骨架，提升小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔次。城市空間擴展步伐的加快，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系日益密切，促使城鄉(xiāng)一體化程度不斷加深。要真正實現(xiàn)城區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)的城鄉(xiāng)一體化，就要把更大區(qū)域內(nèi)的鎮(zhèn)區(qū)居民點、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡同城市作為整體進行統(tǒng)一規(guī)劃和建設。

2.提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的管理水平：

一方面加強基層村鎮(zhèn)建設管理機構(gòu)建設，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級村鎮(zhèn)建設管理機構(gòu)。另一方面加強對各級小城鎮(zhèn)建設干部的培訓，提高業(yè)務水平。同時建立完善監(jiān)督機構(gòu)，加強對村鎮(zhèn)建設管理人員的監(jiān)督管理。

3.多渠道籌集建設資金：

堅持走市場運作，多元投入的經(jīng)營城鎮(zhèn)的道路。一是抓住國家重視小城鎮(zhèn)建設的機遇，積極向上爭取。二是把國有土地資產(chǎn)和公共基礎(chǔ)設施有償推向市場，實現(xiàn)土地收益最大化。三是爭取銀行貸款。四是引導新上企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對集聚，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模。

4.配套相應扶植政策：

城鄉(xiāng)一體化建設離不開政府觀念的轉(zhuǎn)變以及相應的引導、支持。政府要加大資金投入，并配套相應扶植小城鎮(zhèn)建設的優(yōu)惠政策，鼓勵鎮(zhèn)街建設基礎(chǔ)設施的積極性和主動性。

5.加強基礎(chǔ)設施建設：

基礎(chǔ)設施是實現(xiàn)小城鎮(zhèn)城市化的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。我鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設今后要在完善交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設施上下功夫，才能有效提高小城鎮(zhèn)招商引資的競爭力，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟。

6.走企業(yè)帶動戰(zhàn)略：

企業(yè)的發(fā)展不但可以繁榮地方經(jīng)濟的發(fā)展，還可以增加當?shù)刎斦愂?，通過稅收可以改善基礎(chǔ)設施、提高居民收入等，從而帶動當?shù)亟?jīng)濟的全面發(fā)展。所以，我們可以在發(fā)展企業(yè)，特別是發(fā)展當?shù)仄髽I(yè)上下工夫，壯大我們的經(jīng)濟實體，帶動當?shù)匦〕擎?zhèn)的發(fā)展。

總之，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作中，應該堅持因地制宜、突出重點、注重實效，以促進經(jīng)濟、社會發(fā)展為目標，充分運用市場機制，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，通過加強基礎(chǔ)設施和公共設施建設，完善小城鎮(zhèn)功能，把重點中心城鎮(zhèn)建設成為經(jīng)濟繁榮、布局合理、設施配套、功能健全、環(huán)境整潔、具有較強輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟文化中心。

篇2

經(jīng)濟增長的動力主要表現(xiàn)在投資和消費兩個方面。小城鎮(zhèn)建設首先具有投資功能，又能營造一種新的消費環(huán)境，兩者交互作用，對經(jīng)濟增長產(chǎn)生了巨大的拉力。

1、小城鎮(zhèn)建設作為一種投資行為來看，直接拉動建筑、建材、裝潢等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)的道路、橋梁、房屋建設，可創(chuàng)造建筑工人的大量就業(yè)需求，進而拉動建材、冶金、機電等成千上萬種相關(guān)產(chǎn)品的需求。目前，我市共有建制鎮(zhèn)77個，自然集鎮(zhèn)240個，建成區(qū)面積210平方公里，**年以來，小城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資達60多億元，占全市固定資產(chǎn)投資總額的25%，占地方固定資產(chǎn)投入的50%。其中銷售商品房80多萬平方米，價值3億多元，建樓房**多萬平方米，投資12.5億元,基礎(chǔ)設施投資4.8億元,共修建123座橋、623公里街道、425公里供水管道、**公里下水管道、298座公廁、**個街景花壇。這些需求共吸納2.8萬人從事建筑業(yè)，消耗水泥60萬噸、鋼材6萬噸、磚**億塊。去年，**市仙人渡鎮(zhèn)僅用于集鎮(zhèn)設施建設固定資產(chǎn)投入超過**萬元，一下子帶動了建筑、建材方面的需求，鎮(zhèn)辦4個磚瓦廠滿負荷生產(chǎn)仍然供不應求，紅磚價格上漲30%；水泥預制板上漲10～20%；86戶建筑企業(yè)家家紅紅火火；全鎮(zhèn)**多臺電焊機仍顯短缺，需要外借才能趕上工期。

2、小城鎮(zhèn)建設改善了消費環(huán)境，改變了村鎮(zhèn)居民的消費觀念，提高了消費水平。小城鎮(zhèn)建設改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會形態(tài)，自然村落被城鎮(zhèn)取代，小農(nóng)消費觀念（如自給自足、量入為出）被市場經(jīng)濟沖淡，農(nóng)民進城后，消費觀念和水平向前邁了一大步，現(xiàn)代家具、電器、電話乃至汽車走入尋常百姓之家。**年全市小城鎮(zhèn)擁有各類市場450個，消費品銷售總額達43.57億元，其中小城鎮(zhèn)居民消費26.4億元。小城鎮(zhèn)居民人均消費水平達**元，比農(nóng)村居民高30%，購買彩電、冰箱、摩托車等高檔消費品9億元，電話、彩電、摩托車的普及率達35%、73%和26%，分別比農(nóng)村高32、58和19個百分點。隨著消費結(jié)構(gòu)中住和用的比例提高，小城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)由**年的47%降為**年的40%，比當?shù)剞r(nóng)村居民低8個百分點。

3、小城鎮(zhèn)建設加快了人口從農(nóng)業(yè)中分離的步伐，為實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了條件。小城鎮(zhèn)建設不僅轉(zhuǎn)移了大量的農(nóng)村人口，而且為農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營、集約管理創(chuàng)造了條件，農(nóng)業(yè)人口的減少，提高了農(nóng)民人均土地占有面積，相應增加了農(nóng)民的收入，拉動了農(nóng)民的消費。到**年底，全市城鎮(zhèn)人口403萬人，其中有117萬農(nóng)民從土地中解放出來，進入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，占農(nóng)村總?cè)丝诘?8%，轉(zhuǎn)出耕地80多萬畝，占全市耕地總面積的13%?！稗r(nóng)民進城”數(shù)量的增加，使本地農(nóng)民有條件、有可能擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計，目前全市農(nóng)村種植20畝以上的農(nóng)戶增加到6萬多戶，占總戶數(shù)的1/10；種植面積160多萬畝，占耕地面積的1/4；創(chuàng)產(chǎn)值17億元，占種植業(yè)產(chǎn)值的1/3。專業(yè)村由97個增加到317個，推動形成了1/5的種植業(yè)大戶，用占耕地1/4的面積，創(chuàng)造了1/3的種植業(yè)產(chǎn)值；1/4的養(yǎng)殖業(yè)大戶，創(chuàng)造了1/2的養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值。棗陽市興隆鎮(zhèn)由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營公司反租土地**畝，多方籌資**多萬元，興建高科技農(nóng)業(yè)示范基地，引進世界先進品種，聘請全國一流的專家做技術(shù)指導，實行農(nóng)民承包，企業(yè)化管理，畝平純收入5-10萬元，最高的達到17萬元。

4、小城鎮(zhèn)建設推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中，通過規(guī)模經(jīng)營，招商引資等方式拉動了經(jīng)濟增長。小城鎮(zhèn)建設使村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施不斷完善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的活動空間。城鎮(zhèn)交通、通信、商貿(mào)、學校、文化娛樂等服務設施的逐步配套，城鎮(zhèn)功能的日趨完善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了服務保障體系，促進了工業(yè)園區(qū)的形成。棗陽市吳店鎮(zhèn)在加快小城鎮(zhèn)建設的過程中，科學規(guī)劃，興建了2平方公里的工業(yè)小區(qū)，先后投資9000多萬元興建水、電、路等基礎(chǔ)設施，對企業(yè)實行專線供電，吸引了21家鎮(zhèn)辦工業(yè)企業(yè)和110多家個體私營企業(yè)，形成聚合優(yōu)勢，集結(jié)發(fā)展。目前區(qū)內(nèi)形成了機械、紡織、化工、造紙等四大支柱產(chǎn)業(yè)，培植了10家年產(chǎn)值過千萬元的企業(yè)。此外，小城鎮(zhèn)整體素質(zhì)的提高和環(huán)境的優(yōu)化，使之成為招商引資的聚寶盆。谷城縣石花鎮(zhèn)開辟1.5平方公里的新區(qū)，已吸引30多家企業(yè)進區(qū)，有50多所大專院校和科研單位與新區(qū)企業(yè)結(jié)成合作伙伴，每年引進**多項科技項目和**多名各類技術(shù)人才。目前，該鎮(zhèn)新區(qū)已被確定為國家級星火技術(shù)密集區(qū)和全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西部合作示范區(qū)。

5、小城鎮(zhèn)建設促進了現(xiàn)代文明。隨著物質(zhì)條件的改善和現(xiàn)代文明之風的熏陶，人們不再局限于培養(yǎng)普通的體力勞動者，而是著眼于長遠目標，迎接市場經(jīng)濟和知識經(jīng)濟時代的挑戰(zhàn)，因此文化教育發(fā)展資料的消費悄然膨脹。**年底，全市小城鎮(zhèn)擁有各類中小學校490所，在校學生13.4萬人,教職員工1.1萬人，家庭對學生的教育開支達0.9億元。與此同時，隨著人們收入的增加，對文化娛樂的消費需求不斷增加，到**年，全市小城鎮(zhèn)各類文化娛樂設施建筑面積達29萬平方米，每年用于文化娛樂的開支達5000萬元。

我市小城鎮(zhèn)建設的歷程表明，小城鎮(zhèn)建設可拉動建筑材料的消費需求（占投資額40-60%），建筑工人的生活消費（占投資額30-40%）；住宅建設可拉動裝飾裝潢及家庭生活必需品的消費（占投資額70-150%）；小城鎮(zhèn)建設本身還包括生產(chǎn)類投資，這些經(jīng)濟支撐系統(tǒng)的正常運行又拉動大量生產(chǎn)資料的消費，這種投資消費之比十分顯著（從1∶1到1∶10之間）；小城鎮(zhèn)建設完善了市場體系,拉動商品交易量的擴大(其彈性系數(shù)接近1);小城鎮(zhèn)建設為適應經(jīng)濟發(fā)展的需要,對其建設主體提出更高的要求,拉動居民的文化、教育等方面的消費（可達投資額1/10），可謂小城鎮(zhèn)建設牽一發(fā)而動全身，關(guān)聯(lián)度高，影響面大，顯示了強大的經(jīng)濟拉動力。

二、當前我市小城鎮(zhèn)建設面臨的機遇和存在的問題

當前，我市小城鎮(zhèn)建設面臨許多新的機遇。一是經(jīng)過改革開放20多年的發(fā)展，廣大農(nóng)民不僅解決了溫飽問題，而且有了一定的物質(zhì)積累，改善居住條件，提高生活水平是廣大農(nóng)民的迫切要求，正確引導農(nóng)民建房，搞好基礎(chǔ)設施建設，順民心，合民意，必將大大加快經(jīng)濟增長的步伐。二是當前國家正在想方設法啟動消費，小城鎮(zhèn)建設是啟動點之一，抓住機遇，完善政策，必將加快經(jīng)濟的發(fā)展。三是我市小城鎮(zhèn)建設起步早，基礎(chǔ)好，思路清，在全省乃至全國都有較大的影響，變壓力為動力，乘勢而上，必將推動小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟再上新臺階。對于這些機遇，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)認識是清醒的，行動是及時的，但也有少數(shù)地方不夠重視，在小城鎮(zhèn)建設中還存在一些問題亟待解決。

一是小城鎮(zhèn)建設與經(jīng)濟建設結(jié)合不夠緊密，就小城鎮(zhèn)抓小城鎮(zhèn)的情況比較多。對小城鎮(zhèn)拉動經(jīng)濟的作用認識不足，在經(jīng)濟建設尤其是在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，發(fā)揮小城鎮(zhèn)建設的載體作用不力。

二是政策措施不到位，小城鎮(zhèn)建設資金嚴重匱乏。在前一階段，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設中傾注了大量的人力、物力、財力，但由于我市大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是吃飯財政，財政缺乏調(diào)節(jié)手段，地方財政拿不出更多的資金用于小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展，加上收入較低的農(nóng)民進鎮(zhèn)打工的難度比較大，因此依靠農(nóng)民大規(guī)模建城的潛力不大；此外，農(nóng)村基金會資金的沉淀，農(nóng)村銀行儲蓄下降，也使資金緊缺的問題凸顯。近幾年來，國家、省、市為加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展，出臺了很多文件，對市財政每年安排**萬元的小城鎮(zhèn)建設專項資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收小城鎮(zhèn)建設維護稅返還問題和鄉(xiāng)鎮(zhèn)向單位和個人收取3%的基礎(chǔ)設施配套費以及城鎮(zhèn)國有土地出讓金的70%，工商部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的市場管理費要保證50-70%用于當?shù)鼗A(chǔ)設施建設或市場建設等等都有明文規(guī)定，但這些好的政策還沒有得到很好的落實，使村鎮(zhèn)建設資金緊缺與加快小城鎮(zhèn)建設、拉動經(jīng)濟增長的需求矛盾更加突出。

三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，不適應當前農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的需要。市政設施及公用設施配套不完善；城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏個性，特色不明顯；城鎮(zhèn)規(guī)模小，聚集效應差，城鎮(zhèn)綜合服務功能得不到充分發(fā)揮；小城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃以及優(yōu)秀的農(nóng)村住宅設計方案編制不及時，導致建筑形式單調(diào)，農(nóng)村建房千村一面的現(xiàn)象仍然存在。

三、深化改革，樹立產(chǎn)業(yè)觀念，加快實施以城鎮(zhèn)拉動經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略

小城鎮(zhèn)不僅是生產(chǎn)力的載體，而且本身就是一種生產(chǎn)力。小城鎮(zhèn)建設就是產(chǎn)業(yè)建設。因此，必須轉(zhuǎn)變視小城鎮(zhèn)建設投入為非生產(chǎn)性投入的觀念，把小城鎮(zhèn)建設作為重要的產(chǎn)業(yè)來抓，象抓產(chǎn)業(yè)建設一樣搞城鎮(zhèn)建設。應當認識到：第一，城鎮(zhèn)建設對基礎(chǔ)設施所作的投入，帶動了建材業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、機電業(yè)、流通業(yè)等眾產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展；第二，它有效的利用了土地資源，并開發(fā)了閑置的土地，培植了新的財源；第三，它拓展了經(jīng)濟發(fā)展空間和就業(yè)空間，開辟了發(fā)展經(jīng)濟的新天地；第四，它的許多基礎(chǔ)設施投入本身也是經(jīng)營性投入，修路、架橋、辦電力、通訊、建水廠、公園等等，都可用經(jīng)營性的辦法，很快收回投資并取得較高的效益；第五，它對廣大農(nóng)村有著強大的示范和輻射作用，能帶動和促進農(nóng)村經(jīng)濟的飛躍發(fā)展；第六，它具有強大的吸引力和凝聚力，能夠引導資本集中，形成規(guī)模經(jīng)濟，產(chǎn)生“集聚效應”，提高經(jīng)濟效益；最后，它還給勞動者以新觀念、新眼界、新技術(shù)，有利于勞動者素質(zhì)的提高?？偠灾?，城鎮(zhèn)建設，特別是基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)建設，它的投入與產(chǎn)出的綜合效益，大大高于其它產(chǎn)業(yè)，要使城鎮(zhèn)建設成為產(chǎn)業(yè)建設，必須消除那些障礙因素，創(chuàng)造一個良好的政策環(huán)境，培養(yǎng)一種良好的“人氣”氛圍，政府、部門和群眾共建，財政、金融和企業(yè)聯(lián)手，加快小城鎮(zhèn)建設，拉動經(jīng)濟增長，促進經(jīng)濟快速健康。

1、必須解放思想，提高認識，增強加快小城鎮(zhèn)建設的緊迫感和歷史責任感。從宏觀經(jīng)濟發(fā)展上看，我市的城市化水平遠遠落后于經(jīng)濟發(fā)展水平，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟進一步發(fā)展的重要因素。按照國際通行的發(fā)展模型，我們現(xiàn)有的經(jīng)濟水平應當與60%的人口城市化率相匹配，而實際上只有43%，因此，我市小城鎮(zhèn)建設的歷史欠帳問題還是比較突出。必須進一步解放思想，摒棄計劃經(jīng)濟、短缺經(jīng)濟條件下形成的生產(chǎn)決定消費的傳統(tǒng)思維定式，牢固樹立市場經(jīng)濟條件下投資和消費拉動經(jīng)濟發(fā)展甚至在一定程度上決定生產(chǎn)的新觀念，從經(jīng)濟市場化、農(nóng)村城市化、貿(mào)易國際化的發(fā)展觀念來認識加快小城鎮(zhèn)建設，拉動經(jīng)濟增長的必要性、緊迫性，增強大發(fā)展、大建設的歷史責任感。

2、著力解決阻礙小城鎮(zhèn)建設的核心問題，建立健全融資機制。農(nóng)村30億元的存款，對**億元的投資需求來講遠遠不夠。解決問題的辦法，必須是建立多元化的融資機制。我們建議，市政府應對小城鎮(zhèn)純公益性基礎(chǔ)設施建設堅持以獎代補的政策，對有收益的建設項目實行公司制開發(fā)，采取政府補貼一點，以自然人出資為主，收益按股份分紅的方式進一步拓寬小城鎮(zhèn)建設社會投資渠道，比如住宅建設的投資，可成立小城鎮(zhèn)建設投資公司，運用市場經(jīng)濟手段，吸引30億元的農(nóng)村存款經(jīng)過幾年的滾動發(fā)展來解決；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固產(chǎn)的投資，可采取分塊入股、從企業(yè)利潤中每年拿出一半用于擴大再生產(chǎn)的投資；流動資金可采取企業(yè)從利潤中拿一點，從銀行貸一點，集資入股籌一點的辦法來解決；對純公益性的基礎(chǔ)設施建設，市里要堅持以獎代補的政策，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極性?？傊?，要繼續(xù)執(zhí)行已經(jīng)出臺的支持小城鎮(zhèn)建設的優(yōu)惠政策。此外，還要立足長遠，從適應市場經(jīng)濟要求，實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展的角度上出發(fā)，探討多元化融資機制，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鄉(xiāng)居民積極參與小城鎮(zhèn)建設，對經(jīng)營性項目如供水、供電、生產(chǎn)加工等，可采取股份制或集資貸款的辦法籌資，從盈利中分紅或還貸；對公益性項目，采取受益單位出一點，財政擠一點，民工間勤湊一點的辦法共同解決；對小城鎮(zhèn)建房，采取房地產(chǎn)開發(fā)的辦法，先建后售。同時也要鼓勵農(nóng)民進鎮(zhèn)建房，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)民建房購房的主體作用；對城市基礎(chǔ)設施如排水管道、道路等，要與房地產(chǎn)開發(fā)聯(lián)手，從土地增值、房產(chǎn)增值中逐步還貸，但要樹立長期受益觀念，不要一次收清貸款，否則增加房地產(chǎn)成本，影響消費，只能適得其反。

3、規(guī)范管理，創(chuàng)造一種寬松的政策環(huán)境。市場經(jīng)濟呼喚小政府、大社會，小城鎮(zhèn)建設更需要寬松的政策環(huán)境。如果進鎮(zhèn)農(nóng)民負擔過重，無利可圖，那么小城鎮(zhèn)就無引力可言。因此：第

一、對進鎮(zhèn)農(nóng)民要熱情歡迎，熱情服務，不設關(guān)卡；第

二、在充分論證、科學規(guī)劃的基礎(chǔ)上，適當放寬小城鎮(zhèn)建設用地政策，簡化批地手續(xù)；第

三、農(nóng)民進鎮(zhèn)建房，除了必要的征地費、城建配套費外，減免其余收費項目。對農(nóng)民建房，只要符合規(guī)劃要求，部門不能強行提高建房標準，增加農(nóng)民的負擔；第

篇3

一、現(xiàn)狀與問題

*直轄以來，通過爭取中央投入和吸收各方資本，加大投融資創(chuàng)新力度，庫區(qū)城鎮(zhèn)化及基礎(chǔ)設施建設成效顯著，相繼竣工投用一批重大項目，新增一批生產(chǎn)能力，辦成一些多年想辦而未辦成的大事，投資環(huán)境和發(fā)展成本有所改善。但是，由于三峽工程長期議而未決，經(jīng)濟社會發(fā)展欠帳大，基礎(chǔ)設施依然脆弱，成為移民安穩(wěn)致富、產(chǎn)業(yè)培育和社會功能再造的“瓶頸”制約。

城鎮(zhèn)化進程相對滯后。一是總體水平較低。2005年庫區(qū)城鎮(zhèn)化率僅為37.3%，低于全市的45.2%；城鎮(zhèn)化水平不均衡，最高的巴南達62.9%，最低的巫溪僅15.8%；城鎮(zhèn)化質(zhì)量低，城鎮(zhèn)缺乏特色，用地規(guī)模擴展遠遠快于人口城市化速度。二是城鎮(zhèn)體系不合理。大城市競爭力不強，中等城市發(fā)展遲滯，小城鎮(zhèn)發(fā)育緩慢，城市間缺乏合理分工，城市之間、城鄉(xiāng)之間的要素流動和經(jīng)濟交往不暢。三是產(chǎn)業(yè)空虛問題突出。庫區(qū)城鎮(zhèn)和企業(yè)被動遷建，城鎮(zhèn)功能尚不完善，要素集聚度低，缺乏特色突出、帶動性強的產(chǎn)業(yè)支撐。四是社會功能培育不夠。傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)解體或劇烈變遷，社會功能再造相對滯后，使?jié)撛谏鐣C日益顯現(xiàn)。

基礎(chǔ)設施供給水平低。一是從交通設施看，網(wǎng)絡密度小、等級低，快速通道尚未形成，庫區(qū)與外部通道、縣際、城鄉(xiāng)間交通不暢；現(xiàn)代化港口碼頭能力建設滯后，長江黃金水道運輸優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮；農(nóng)村公路通達深度不夠，通暢水平不高，2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率為55%（全市為59%）、行政村通暢率為9%（全市為11.5%）；鐵路缺少縱貫南北的干線，東向通道尚未形成。二是從能源設施看，布局不盡合理，水能資源開發(fā)有限，大容量、高參數(shù)發(fā)電機組少，小煤礦和小火電比重大，安全隱患多，生態(tài)環(huán)境破壞大；供給網(wǎng)絡不完善，電網(wǎng)可靠性差、改造任務重，天然氣管網(wǎng)未全覆蓋；消費結(jié)構(gòu)不盡合理，以煤為主，比例近2/3；2005年人均電力消費量880千瓦時，僅為全市的75%。三是從水利設施看，缺少蓄水工程，特別是具有調(diào)蓄能力的大中型骨干工程；農(nóng)村人口飲水困難、安全保障度低；病險水庫多，渠系不配套，滲漏損失大；安全防護體系薄弱，特別是防治庫岸滑坡和抵御洪水襲擊的能力較差；水土流失嚴重，治理進度緩慢。2005年復查農(nóng)村飲水不安全人數(shù)650萬，占區(qū)域農(nóng)業(yè)人口的54%。四是從市政設施看，承載能力不強，景觀水平不高；城市供排水、道路交通、環(huán)衛(wèi)設施建設尚需加強，2005年城市人均道路、人均公共綠地面積分別為6.8和3.5平方米，城市污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率和自來水普及率分別為72%、90%和82%，較全市平均水平略高，但與庫區(qū)承載長江生態(tài)屏障功能尚有差距。五是從信息設施看，供給能力弱，資源缺乏整合，發(fā)展水平不高，農(nóng)村普遍服務任務艱巨，2005年電話普及率、廣播電視綜合覆蓋率分別為35%和90%（全市為52%和95%）。六是從社會服務設施看，基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等社會服務設施供給能力尚不能適應社會需求，城市之間、城鄉(xiāng)之間布局不平衡。

基礎(chǔ)設施規(guī)劃、建設與管理水平不高。一是基礎(chǔ)設施建設與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展之間，基礎(chǔ)設施建設的各行業(yè)、各地區(qū)、各部門之間，基礎(chǔ)設施建設的規(guī)劃、建設、管理之間，基礎(chǔ)設施建設與產(chǎn)業(yè)依托之間，城市建設與農(nóng)村用地之間，基礎(chǔ)設施骨干工程與配套工程之間等，相互銜接不夠、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)較差。二是基礎(chǔ)設施現(xiàn)代化水平較低，小城鎮(zhèn)和區(qū)縣工業(yè)園區(qū)布局不盡合理，對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化發(fā)展支持乏力。三是管理缺乏有效整合，效率不高。水、電、氣、通訊、廣電等市政管網(wǎng)布局各自為政，以鄰為壑；對基礎(chǔ)設施尤其是道路、交通和垃圾、污水處理設施建設前期、中期、后期各個階段緊密銜接和研究指導不夠。

城鎮(zhèn)化及基礎(chǔ)設施建設資金短缺。一方面，庫區(qū)總體發(fā)展水平落后，自身經(jīng)濟實力不足，財力薄弱，資本金缺口大。另一方面，庫區(qū)地形地貌復雜，挖填方量大，施工難度高，技術(shù)措施復雜，抗震要求高，單位建設成本高于其他地區(qū)。

二、基本思路與總體目標

庫區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展及基礎(chǔ)設施建設的基本思路是：著眼全面建設小康社會，認真落實科學發(fā)展觀，圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)、開放持續(xù)擴大、移民生計解決和人居環(huán)境建設，加快完善基礎(chǔ)設施系統(tǒng)；充分體現(xiàn)庫區(qū)的歷史、文化和山城、江城特點，促進基礎(chǔ)設施系統(tǒng)與外部系統(tǒng)和諧共生，實現(xiàn)資源、環(huán)境和基礎(chǔ)設施系統(tǒng)的可擴展性；充分發(fā)揮政府投資導向作用和資本市場的杠桿作用，促進各種基礎(chǔ)設施的競爭與合作，引導基礎(chǔ)設施系統(tǒng)形成合理結(jié)構(gòu)，最大限度發(fā)揮各級各類基礎(chǔ)設施綜合效能。

根據(jù)庫區(qū)城鎮(zhèn)化及基礎(chǔ)設施現(xiàn)狀和趨勢，分階段目標是：到2010年，城鎮(zhèn)化率達到現(xiàn)在全市平均水平，基本消除主要基礎(chǔ)設施對經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”制約；到2020年，城鎮(zhèn)化水平跟上全市平均水平，主要基礎(chǔ)設施供給適度超前于經(jīng)濟社會發(fā)展要求，為經(jīng)濟社會和諧發(fā)展提供有力支撐。具體發(fā)展指標參見附表。

三、重點任務

樹立和落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前，突出重點、加快建設，完善功能、增強能力，加快構(gòu)建銜接主城、輻射周邊、促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的基礎(chǔ)設施平臺和城鎮(zhèn)化載體。

（一）構(gòu)建點軸相連、互動并進的城鎮(zhèn)體系

市政基礎(chǔ)設施作為城鎮(zhèn)存在和發(fā)展的物質(zhì)載體，以及城市經(jīng)濟增長和社會進步的前提條件，其發(fā)展狀況直接影響城鎮(zhèn)化的速度和質(zhì)量。加快城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵在于提高市政基礎(chǔ)設施承載力，創(chuàng)造更加舒適的人居環(huán)境和良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進城鎮(zhèn)居民現(xiàn)代化。

圍繞完善設施、培育產(chǎn)業(yè)、改善人居，優(yōu)化庫區(qū)城鎮(zhèn)體系。一是立足于把萬州、涪陵、江津建成大城市，科學編制中長期發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，開展戰(zhàn)略性環(huán)評和重點區(qū)域城市設計。基礎(chǔ)設施先行，加快形成各大城市與*主城、國家交通干線、周邊城鎮(zhèn)之間的高效聯(lián)通體系。創(chuàng)新城市開發(fā)模式，實施必要的財稅金融等經(jīng)濟手段，促進資金、土地等要素集約利用。按照社會管理和公共服務的職責定位，為各大城市集聚要素和有序引導都市區(qū)產(chǎn)業(yè)、人口和功能疏解奠定基礎(chǔ)。二是立足于參與建設*大都市，渝北、巴南基本建成布局合理、功能完善、安全穩(wěn)定、資源共享的基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡，基本形成關(guān)聯(lián)互動、高端高效、循環(huán)節(jié)約、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三是因地制宜，引導縣城建設中小城市，有效促進城鄉(xiāng)一體化。四是加強村莊整治。完善區(qū)縣域村莊布局和建設規(guī)劃，著力推進農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設和公共產(chǎn)品供給。

圍繞城市發(fā)展和居民生活，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加快建設，增進人文與環(huán)境和諧，提高市政基礎(chǔ)設施承載能力。一是加快完善城市道路。積極建設城市主次干道、跨江橋梁、步行系統(tǒng)等，優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，拓展城市空間。二是加強供排水設施建設。充分考慮山地城市特點，加快水廠及供水管網(wǎng)建設，增強供水能力，提高供水水質(zhì)，保障城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活用水?？⒐ね队靡慌擎?zhèn)生活污水垃圾處理項目，積極推廣減量化、無害化和資源化的先進處理技術(shù)和工藝，有序推進污水和垃圾處理設施建設、運營和管理的市場化，保護三峽水庫及至長江流域生態(tài)環(huán)境安全。三是建設城市綠地系統(tǒng)。以創(chuàng)建山水園林城市為主線，嚴格城市綠線管理，劃定城市綠地保護禁建區(qū)，加強公園、綠化帶等綠地的建設和自然風景區(qū)的保護，控制、保護、建設好城市的濱江帶、山脊線、輪廓線。以城市綠化、公共綠地和城市道路、河道兩側(cè)綠化建設為重點，形成層次多樣、結(jié)構(gòu)合理、功能完備的綠地系統(tǒng)，展現(xiàn)“山城、江城”特色風貌。四是加大環(huán)衛(wèi)設施建設。加快城市公廁及糞便、垃圾收集清運設施的改造和建設。五是建設城市減災預警機制和應急系統(tǒng)。加快建立健全災害的預警預報和防御決策系統(tǒng)，建立和完善自然災害預警系統(tǒng)、防災救災應急體系、抗災保障體系，提高對各類災害的防范能力和賑災能力。六是認真解決水、電、氣、通訊、廣電等市政管網(wǎng)存在的布局混亂、重復開挖問題，實行統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理，創(chuàng)造條件解決地下共用管溝和空間管網(wǎng)統(tǒng)一下地的問題，為廣大群眾創(chuàng)造安全、便捷、舒適的城市環(huán)境。

（二）構(gòu)建客運快速化、貨運物流化的綜合交通運輸網(wǎng)絡

綜合交通運輸網(wǎng)絡是基礎(chǔ)設施的骨架，是區(qū)域發(fā)展的先行條件。庫區(qū)應根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生活改善的需要，以及自然條件、自然資源和經(jīng)濟布局的特點，發(fā)展合適的交通運輸方式，促進各種運輸方式之間的有機互動，有序構(gòu)筑庫區(qū)綜合交通運輸網(wǎng)，充分發(fā)揮長江黃金水道運輸優(yōu)勢。

圍繞全市建設長江上游交通樞紐的總體要求，加快構(gòu)筑以水運、高速公路和鐵路為骨干、航空為補充，出境大通道、城際快速通道、城鄉(xiāng)連貫的庫區(qū)交通網(wǎng)，提高通達深度和快捷程度。一是加強水運建設。抓好骨干航道和港口的基礎(chǔ)設施建設，以主城、萬州、涪陵樞紐港為中心，加強與公路、鐵路、空港等運輸方式相互銜接、有機聯(lián)動，逐步形成水系溝通、干支直達、布局合理、區(qū)域成網(wǎng)的內(nèi)河航運體系，充分發(fā)揮長江黃金水道作用。二是加快公路建設。加快建設出境高速通道和縣際公路，提高縣鄉(xiāng)公路等級。高速公路，建成萬開、萬宜、墊利、奉巫、渝湘、渝瀘、*外環(huán)等高速公路；力爭開工建設沿江高速公路、*三環(huán)、萬涪黔快速環(huán)網(wǎng)等重大項目。加快實施縣際公路，實現(xiàn)縣與縣之間至少有一條二級公路連接。加快建設農(nóng)村公路，重點推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)油路和通行政村公路，增加路網(wǎng)密度。三是加快鐵路建設。建成萬宜、南涪鐵路，開工建設渝利鐵路，推進達萬鐵路改造、安常鐵路等重大項目前期工作。完善鐵路場站布局，增強樞紐功能。四是推進空港建設。完善萬州五橋機場功能，積極推進旅游支線機場、江北國際機場第二跑道及第三航站區(qū)前期工作。

（三）構(gòu)建清潔安全、保障有力的能源供給系統(tǒng)

能源是經(jīng)濟發(fā)展和生活改善的重要保障，能源投資的帶動和最終需求的提高均將推動能源供給的持續(xù)穩(wěn)定增長。統(tǒng)籌考慮和規(guī)劃經(jīng)濟社會發(fā)展的速度、結(jié)構(gòu)、布局和能源供給，增強能源對經(jīng)濟的支撐力，須有經(jīng)濟、合理、清潔、可靠的能源結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。

圍繞充分利用庫區(qū)天然氣、水力、煤炭等能源資源和核工業(yè)基礎(chǔ)，積極構(gòu)建清潔安全的能源保障體系。一是加快天然氣開發(fā)利用。充分發(fā)揮天然氣主產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢，加強天然氣勘探開發(fā)力度，提高天然氣脫硫能力，完善集氣、凈化、輸氣管網(wǎng)配套設施。推進天然氣就地開發(fā)、就地產(chǎn)業(yè)化進程。實施天然氣勘探開發(fā)、天然氣液化和川渝天然氣管道等重大工程。二是加強電力建設。在水能資源豐富的地區(qū)積極推進調(diào)節(jié)性能好、水能指標優(yōu)的大型水電站和流域綜合開發(fā)項目建設，并從資源狀況和生態(tài)環(huán)境需要出發(fā)，適度建設高參數(shù)、高效率、大容量的火電機組。推進建設武隆銀盤和白馬電站、珞璜電廠三期、奉節(jié)電廠、石柱電廠等重大項目，加快*核電站、庫區(qū)抽水蓄能電站、朱楊溪航電樞紐等重大項目前期工作，適時啟動建設。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，完善庫區(qū)供電網(wǎng)絡，提高電網(wǎng)的輸送容量、電能質(zhì)量和供電可靠性。三是推進煤炭資源開發(fā)。加強煤炭資源勘察和開發(fā)，擴大現(xiàn)有煤礦生產(chǎn)能力，確保大型火力發(fā)電及經(jīng)濟發(fā)展用煤。加強煤礦安全技改，建設奉節(jié)青龍等煤礦，增加煤炭供給能力。四是促進農(nóng)村小水電建設。推進小水電代燃料、農(nóng)村水電“脫貧解困”、無電村建設和農(nóng)村電氣化等工程建設，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

（四）構(gòu)建安全可靠、適應需求的水利保障體系

水是生命之源，人體之本。加強庫區(qū)水利建設，是保障經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和居民生活用水的戰(zhàn)略措施。

圍繞水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、全面節(jié)約、有效保護，加快建成完善的水供給體系、防洪減災保障體系和水資源安全管理體系。一是增強水供給安全。實施大中型水利樞紐為主的水源工程，建成開縣鯉魚塘、忠縣白石等一批大中型水庫，推進南水北調(diào)三峽水庫調(diào)水等重大項目。實施農(nóng)村安全飲水工程，建成一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，爭取早日解決安全飲水問題。實施灌區(qū)改造工程，推進建設龍溪河、小江等大型灌區(qū)，完善渠系配套。加快實施病險水庫除險加固工程。二是提高防洪安全保障度。結(jié)合沿江（河）等地形特點，實施提高防洪能力、治理地質(zhì)災害、改善交通條件、美化城市景觀、增強服務功能為導向的區(qū)縣城市沿江（河）綜合整治工程。三是加強水資源保護。實施水源地保護和應急系統(tǒng)建設，確保集中供水水源地水質(zhì)安全。實施生態(tài)補償調(diào)節(jié)，完成龍溪河等次級河流綜合整治工程。實施原生水土流失綜合治理，重點推進退耕還林（草）、生態(tài)修復、“四沿”綠化、地質(zhì)災害防治、三峽水庫消落區(qū)生態(tài)保護與整治等工程。

（五）完善資源共享、普遍服務的信息網(wǎng)絡

電信通信被譽為國家的神經(jīng)系統(tǒng)，人類進入信息社會，作為傳遞信息的電信也成為推動社會進步的強大動力。完善信息網(wǎng)絡，對推動庫區(qū)發(fā)展、改善居民生活、構(gòu)建和諧社會等有著重大意義。

圍繞全市建設長江上游通信樞紐和信息中心的總體要求，以提高普及率和服務水平為重點，加快信息基礎(chǔ)設施建設，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、結(jié)構(gòu)完善、功能強大、技術(shù)先進的信息網(wǎng)絡。一是加強通信網(wǎng)建設。固定傳輸網(wǎng)重點加強網(wǎng)絡升級改造，提高網(wǎng)絡安全性和可擴展性。移動網(wǎng)重點加快基站和光纜建設，建成窄寬帶結(jié)合、移動方式靈活接入、信息資源豐富的通信網(wǎng)絡。接入網(wǎng)建設重點采用寬帶技術(shù)和固定無線接入技術(shù)等，發(fā)展縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的寬帶綜合接入網(wǎng)。二是加強廣播電視基礎(chǔ)設施建設。實施廣播電視村村通工程。擴容改造廣電網(wǎng)絡，提高網(wǎng)絡可靠性和安全性。加快建設城域數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)，重點完善核心層、匯聚層和接入層，保證網(wǎng)絡安全性。按數(shù)字電視發(fā)展規(guī)劃，積極推進有線數(shù)字電視的整體平移和轉(zhuǎn)換。三是加強郵政基礎(chǔ)設施建設。加強營銷、投遞網(wǎng)網(wǎng)點建設，推進局所特別是較大的局（所）電子化改造及經(jīng)營、生產(chǎn)基礎(chǔ)設施的建設；調(diào)整營業(yè)網(wǎng)點布局，發(fā)展農(nóng)村偏遠地區(qū)的綜合性的流動服務點。四是加強人口、空間地理、宏觀經(jīng)濟、社會服務等公益性基礎(chǔ)信息資源庫建設，著力提高信息資源開發(fā)力度。五是加強庫區(qū)公共信息服務苑、中小學多媒體教室、遠程教育示范、遠程醫(yī)療示范等信息服務設施，提高信息服務能力。

（六）構(gòu)建服務大眾、改善民生的社會服務設施

圍繞構(gòu)建和諧庫區(qū)，千方百計增加投入，加強科學普及和技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)先發(fā)展教育，繁榮公共文化，增進公眾健康，維護社會穩(wěn)定，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化，共享發(fā)展改革成果。

圍繞全市建設長江上游科教文化信息中心的總體要求，加快庫區(qū)社會公共服務設施建設。一是促進科技教育優(yōu)先發(fā)展。在科學功能定位、合理區(qū)域分布的前提下，推進科技設施建設，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務體系，打造三峽星火產(chǎn)業(yè)帶。完善高教配套設施，推動庫區(qū)高校加快發(fā)展。以農(nóng)村基礎(chǔ)教育為重點，優(yōu)化中小學布局，全面普及九年義務教育；以優(yōu)質(zhì)資源為著力點，確保每個區(qū)縣擁有1—2所優(yōu)質(zhì)高中，并創(chuàng)建一批市級以上示范高中。以“三化”需求為切入點，大力興辦和加強職業(yè)教育。二是推進文體設施建設。加強公益文化設施、農(nóng)村文化設施和公共體育場館建設，到2010年實現(xiàn)縣縣有圖書館和文化館、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站。加強廣播電視基礎(chǔ)設施建設，及時啟動20戶以上的“村村通工程”。建設區(qū)縣“一場一館一池”體育設施，大力發(fā)展社區(qū)體育。實施農(nóng)村村級公共服務體系建設工程，增強農(nóng)村社會公共服務能力。三是加強衛(wèi)生設施建設。以農(nóng)村衛(wèi)生設施建設為重點，加快建設疾病預防控制體系、傳染病救治體系、緊急救援體系，建立健全農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。實行農(nóng)民個人繳費、集體扶持和政府資助的籌資辦法，建立穩(wěn)定的合作醫(yī)療籌資機制。

四、政策舉措

基礎(chǔ)設施既是庫區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體，也是各級政府提供的重要公共產(chǎn)品。要創(chuàng)新體制和政策，爭取中央支持，加大地方投入，集聚社會資本，促進庫區(qū)城鎮(zhèn)化及基礎(chǔ)設施可持續(xù)發(fā)展。

（一）加強戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌和重大項目前期研究

城鎮(zhèn)化及基礎(chǔ)設施各系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展和高效運行，對促進城鎮(zhèn)化及發(fā)揮基礎(chǔ)設施綜合效益極其重要。要加強規(guī)劃間相互協(xié)調(diào)，形成合力，特別要加強基礎(chǔ)設施規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地規(guī)劃之間的銜接。優(yōu)化重大基礎(chǔ)設施項目的布局，統(tǒng)籌地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、項目之間的協(xié)調(diào)。在增強城市功能的同時，采取有效的政策措施，促進城市基礎(chǔ)設施向農(nóng)村延伸。同時，健全規(guī)劃實施機制，加強對各類基礎(chǔ)設施規(guī)劃實施評估，實行動態(tài)跟蹤管理，及時研究并完善相關(guān)規(guī)劃。

圍繞區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和生態(tài)規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃等，加強全局性、戰(zhàn)略性重大基礎(chǔ)設施問題的前期研究，有選擇地儲備一批重大項目，根據(jù)規(guī)劃進度逐步安排實施，形成項目間的接續(xù)?；A(chǔ)設施建設在有序推進的同時，要集中力量辦大事，確保關(guān)系全局、帶動性強、意義深遠的重大基礎(chǔ)設施工程順利建設。加強基礎(chǔ)設施運營管理，發(fā)揮最大綜合效益。

（二）加強投融資體制改革和建設資本匯集

按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的原則，在政府引導下充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，落實企業(yè)投資自，規(guī)范政府投資行為，營造公平、有序的市場環(huán)境，優(yōu)化基礎(chǔ)設施投資結(jié)構(gòu)，提高基礎(chǔ)設施投資效益。一是爭取中央投入。在市和區(qū)縣級政府財力較為薄弱、市場體系發(fā)育不健全的情況下，中央投入仍是加快發(fā)展的重要前提。要圍繞國家西部大開發(fā)目標及政策導向，推出一批事關(guān)全局的骨干性和區(qū)域性的交通、水利、能源、市政、通訊等項目，爭取中央財政資金和專項資金支持，發(fā)揮好中央投資的帶動作用。二是改革政府投資管理體制。調(diào)整政府投資方向，重點支持公益性和公共性基礎(chǔ)設施、生態(tài)環(huán)境設施、農(nóng)村基礎(chǔ)設施等項目建設。積極推行政府投資項目建設管理制，加強咨詢評估和稽察、審計、輿論等公共監(jiān)督，逐步建立政府投資責任追究制度，提高政府投資效益。三是創(chuàng)新金融機構(gòu)支持模式。完善與國家開發(fā)銀行的合作機制，在市政府、政府投資主體和區(qū)縣政府三個層面加強協(xié)調(diào)和溝通，積極爭取貸款支持。組建三峽發(fā)展銀行，培育成為全國性股份制商業(yè)銀行。爭取國家在專項貸款、外國政府貸款等方面給予庫區(qū)基礎(chǔ)設施項目傾斜。四是創(chuàng)新社會資本集聚機制。要積極吸引社會資本投資基礎(chǔ)設施特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設，通過BOT、BT等形式吸引社會資本在交通、能源、環(huán)保和水利等基礎(chǔ)設施領(lǐng)域投資；須由財政出資的基礎(chǔ)設施項目，也要吸引社會資本參與。積極探索特許經(jīng)營制度。五是盤活資產(chǎn)存量。對有現(xiàn)金流的基礎(chǔ)設施項目，積極推行產(chǎn)權(quán)重組、委托經(jīng)營、專營權(quán)出讓等形式；對一時無法轉(zhuǎn)讓的項目，可通過質(zhì)押貸款等籌集建設資金。嚴格控制重要基礎(chǔ)設施項目周邊土地開發(fā)，其增值收益專項用于基礎(chǔ)設施建設。六是嚴格執(zhí)行各類項目建設管理制度。認真貫徹國家、市里關(guān)于基本建設程序和有關(guān)法規(guī)，加強考核，分層管理，落實責任，有序推進，實現(xiàn)基礎(chǔ)設施項目管理的規(guī)范化和法制化。

（三）促進科技創(chuàng)新與集約發(fā)展

加強基礎(chǔ)設施科技創(chuàng)新?；A(chǔ)設施的科學建設和合理使用與科技進步密切關(guān)聯(lián)。庫區(qū)發(fā)展要突破基礎(chǔ)設施“瓶頸”制約，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，科技進步是關(guān)鍵，其路徑不外乎“開源”和“節(jié)流”。“開源”指開發(fā)建設新的項目，實現(xiàn)替代；“節(jié)流”指通過減少消耗，提高利用效率。因此，基礎(chǔ)設施的建設與管理要順應現(xiàn)代化的需要，加快科技創(chuàng)新和攻關(guān)，大力開發(fā)、應用和推廣各種新技術(shù)、新工藝和新材料，提高科技含量。要制定具體措施，抓好試點和典型，支持有條件的地區(qū)率先實現(xiàn)基礎(chǔ)設施現(xiàn)代化。

加強基礎(chǔ)設施需求側(cè)管理?；A(chǔ)設施安全最大的威脅在于低水平消費，它受消費意識和利用技術(shù)水平的雙重制約。因此，必須提高基礎(chǔ)設施的利用效率，實現(xiàn)基礎(chǔ)設施利用從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。必須積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推廣節(jié)能節(jié)水等適用技術(shù)，建立集約型基礎(chǔ)設施利用體系，運用價格手段調(diào)控電價和水價，促進節(jié)約用電和用水。工業(yè)節(jié)水以提高重復利用率為核心，城市節(jié)水以降低管網(wǎng)漏失率為核心；加快再生水回用步伐。嚴格控制新上高耗能、高耗水項目，對主要工業(yè)用能用水行業(yè)的主要產(chǎn)品確定用能用水定額；倡導建立節(jié)地、節(jié)水型的集約化農(nóng)業(yè)體系，建立節(jié)能、節(jié)材的節(jié)約型工業(yè)體系，建立節(jié)省運力的節(jié)約型綜合運輸體系，以及適度消費、綠色消費為特征的生活服務體系。

（四）以保障就業(yè)和遷徙權(quán)為重點促進農(nóng)民市民化

建立符合城鄉(xiāng)一體化要求的農(nóng)民工社會管理體制，改變對農(nóng)民工防范式、歧視性的管理方式，將管理和服務結(jié)合起來，并突出對農(nóng)民工的服務，促進農(nóng)民工有效地融入城市生活。及時、準確、全面地向農(nóng)民工提供信息，有針對性地為他們提供各種教育培訓服務，不斷提高其綜合素質(zhì)。規(guī)范農(nóng)民工勞動就業(yè)和社會保障等相關(guān)制度，維護農(nóng)民工的正當權(quán)益。取消對農(nóng)民工進城就業(yè)的各種歧視性規(guī)章制度，在技術(shù)資格、健康等條件和要求方面，對農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民一視同仁。統(tǒng)籌規(guī)劃，積極試點，探索將農(nóng)民工納入當?shù)毓册t(yī)療衛(wèi)生和社會保障體系。堅決制止和糾正一些城市的行政、執(zhí)法機關(guān)對待農(nóng)民工的簡單粗暴的方式。通過行政服務和法律援助為農(nóng)民工排憂解難，幫助他們維護基本權(quán)益。

五、若干重大問題

（一）合理劃分基礎(chǔ)設施供給層次與政府間權(quán)責問題

合理劃分基礎(chǔ)設施供給層次和明確各級政府間的權(quán)責，有利于政府履行公共職能、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和切實改善民生。

合理劃分基礎(chǔ)設施供給層次。根據(jù)市場化程度，大致分為三類。一是基本屬于市場化的類型，即能夠回收投資，且能產(chǎn)生資本積累的項目，如電力等具有競爭性質(zhì)的行業(yè)，應在政府統(tǒng)一規(guī)劃和規(guī)范管理的前提下，通過市場機制配置社會資源。二是半市場化的類型，如公路、自來水、污水垃圾處理、農(nóng)村通信、城鎮(zhèn)防洪等基礎(chǔ)設施，可以通過公共政策支持和產(chǎn)品與服務價格改革給予市場補償相結(jié)合，吸引社會投資。三是基本由政府投入的類型，即純公益性項目和低收費項目，如生態(tài)環(huán)保、消防、城市道路、農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)村人飲等，其建設資金主要由政府征收稅費和投入部分經(jīng)營性項目收益解決。

科學劃分基礎(chǔ)設施政府間權(quán)責。按照權(quán)責對稱原則，合理劃分市和區(qū)縣兩級政府在基礎(chǔ)設施規(guī)劃、建設、運營和管理等方面的權(quán)責。作為市級政府，一是對接和影響國家重大決策，承擔基礎(chǔ)設施需求預測、總體布局、中長期建設規(guī)劃和重大項目實施，促進基礎(chǔ)設施的資源整合、共建共享。二是建立激勵區(qū)縣政府相互合作的利益機制和督導機制，讓區(qū)縣將地方基礎(chǔ)設施規(guī)劃融入全市總體規(guī)劃，并引入競爭機制。三是有效規(guī)范基礎(chǔ)設施運營商。對強自然壟斷行業(yè)，規(guī)定服務質(zhì)量、限制產(chǎn)品價格、保護公共利益；對具有替代性的基礎(chǔ)設施領(lǐng)域，為競爭提供便利。作為區(qū)縣政府，一是結(jié)合區(qū)縣實際，完善基礎(chǔ)設施規(guī)劃，組織實施好區(qū)域基礎(chǔ)設施建設和管理。二是按照分級負責原則，在經(jīng)濟發(fā)展、財政實力增強的基礎(chǔ)上，增加區(qū)縣財政對公益性基礎(chǔ)設施投入。三是按照市政府的規(guī)劃和部署，協(xié)助做好跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設施建設。

（二）建立庫區(qū)基礎(chǔ)設施穩(wěn)定投資渠道問題

庫區(qū)屬于國家生態(tài)敏感區(qū)，城鎮(zhèn)化被動性強，基礎(chǔ)設施建設欠帳大，市場體系不完善，自我積累、自我發(fā)展能力弱，為適應庫區(qū)安穩(wěn)致富、培育新興產(chǎn)業(yè)、完善社會功能等緊迫需要，基礎(chǔ)設施必須跨越式發(fā)展，急需國家特別政策支持。同時，隨庫區(qū)污水垃圾處理項目逐步建成投用，運行費用越來越大，市及區(qū)縣財力難以支撐。為此，要爭取國家建立健全流域生態(tài)補償機制，對三峽庫區(qū)基礎(chǔ)設施建設和污水垃圾處理項目運行給予專項補貼。資金渠道：一是按開發(fā)者補償原則，從三峽電站建設基金中安排部分資金；二是按集團受益者補償原則，從三峽發(fā)電收益中專項列支；三是按地區(qū)受益者補償原則，由國家對長江中下游經(jīng)濟發(fā)達城市征收環(huán)境稅費，用于補貼上游城市環(huán)境保護費用缺口。

若上述特別政策暫難實施，可以考慮：一是爭取國家比照庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金模式，設立三峽庫區(qū)基礎(chǔ)設施建設基金，用于庫區(qū)重大基礎(chǔ)設施項目資本金補助。二是爭取國家批準*發(fā)行三峽庫區(qū)基礎(chǔ)設施建設債券，地方財政逐年償還債務本息。

（三）處理好城鎮(zhèn)化及基礎(chǔ)設施建設與生態(tài)環(huán)保關(guān)系問題

生態(tài)環(huán)境問題。庫區(qū)人口密度大，人均資源占有量少，增長方式粗放，資源、環(huán)境矛盾突出。部分地區(qū)重開發(fā)輕保護，重建設輕維護，對資源采取掠奪式、粗放型開發(fā)方式，邊治理邊破壞、點上治理面上破壞、治理趕不上破壞的問題突出。為此，要制定并執(zhí)行生態(tài)功能區(qū)劃和生態(tài)保護規(guī)劃，加強對科學劃定的生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和資源開發(fā)“”管理，明確不同生態(tài)功能區(qū)資源開發(fā)方式和生產(chǎn)力布局；加大對水電開發(fā)、林業(yè)農(nóng)業(yè)開發(fā)等重點資源開發(fā)項目的環(huán)境影響評價和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，防止造成新的重大生態(tài)破壞；嚴格保護城市的天然濕地、草地、林地、河道等生態(tài)系統(tǒng)和城市渠系和水體；城市綠化樹（草）種應推廣本地優(yōu)良品種，嚴格控制對野生樹木的采挖移植；禁止古樹、名木異地移栽，防止造成生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的破壞。

篇4

一、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然規(guī)律

1、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是一對相互作用、相互促進的共同體。工業(yè)化可以帶動城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化又反過來可以推動工業(yè)化，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相輔相成，互為促進。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然要求，是經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然趨勢，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化的推進有賴于工業(yè)化水平的提升。經(jīng)濟和社會發(fā)展的經(jīng)驗表明，城鎮(zhèn)化不能離開工業(yè)化，同樣，工業(yè)化也離不開城鎮(zhèn)化。只有把作為經(jīng)濟過程的工業(yè)化與作為社會過程的城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，整體推進，才能實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、工業(yè)化是推動城鎮(zhèn)化進程的根本動力。工業(yè)化是現(xiàn)代化的核心和基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化最初是由工業(yè)化引起和推動的。隨著工業(yè)化水平的提高，拉動了對勞動力、資金、土地、基礎(chǔ)設施等生產(chǎn)要素的需求，從而帶動了人流、物流、資金流的相對集聚和滾動擴張，提高了城市的競爭力，為城鎮(zhèn)化水平的提高創(chuàng)造了條件。離開工業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化必定失去經(jīng)濟的支撐，進而導致城市自我發(fā)展能力的缺失和城鎮(zhèn)化進程的遲滯。

3、城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的重要載體。城鎮(zhèn)化是人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，主要表現(xiàn)為生產(chǎn)要素特別是勞動力和資本等從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城市規(guī)模的擴大、數(shù)量的增多和功能的不斷完善，以及經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)組織形式、生產(chǎn)形態(tài)等方面的轉(zhuǎn)換。因此，城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟社會的發(fā)展是互促共進的，工業(yè)的發(fā)展也迫切需要城鎮(zhèn)化的支持與響應。城市日益提高的綜合承載能力為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供了豐富的生產(chǎn)要素資源，其支撐作用和集聚效應，為加快工業(yè)化進程奠定了堅實的基礎(chǔ)。總體而言，在城鎮(zhèn)化水平高的國家和地區(qū)，人均gdp和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次也高。

4、經(jīng)濟的現(xiàn)代化必須以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為基礎(chǔ)。發(fā)達國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗證明，只有通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同步推進，才能實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟的現(xiàn)代化。當前，我國工業(yè)化剛剛達到工業(yè)化中期水平，而城鎮(zhèn)化水平不但低于世界平均水平，甚至低于欠發(fā)達國家平均水平。沒有工業(yè)化就沒有現(xiàn)代化。從某種意義上講，一個國家、一個地區(qū)、一個縣市的競爭就是城市經(jīng)濟的競爭。對于我縣這樣一個深居內(nèi)陸、自然條件艱苦的縣份來說，提高工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平是一個十分緊迫的任務。

二、提升工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平是建設“和諧xx”，實現(xiàn)xxxxx目標的必然選擇

建設和諧xx，落實科學發(fā)展觀，首要之義就是發(fā)展壯大經(jīng)濟實力。著眼“十一五”發(fā)展，xx縣xx次黨代會在全面分析縣情基礎(chǔ)上確定了“xx”的宏偉目標，五年內(nèi)，實現(xiàn)投資、消費、經(jīng)濟總量和財政收入的四個翻番，使縣域經(jīng)濟綜合競爭力在全省排位至少前移1位。到2011年，全縣生產(chǎn)總值達到30億元以上，全社會固定資產(chǎn)投資達到30億元以上，財政收入達到1.6億元以上，社會消費品零售總額達到10億元以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到13000元以上，農(nóng)民人均純收入達到6500元以上?！皒xx”符合xx縣情，符合xxx萬人民的期盼，內(nèi)涵豐富，目標明確，任務艱巨，只有在提高工業(yè)化與城鎮(zhèn)化水平上取得新的突破才是根本出路。必須堅持以戰(zhàn)略思維來謀劃，舉全縣之力來投入，用市場化的方法來推進，探索一條符合xx實際、體現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路。

1、科學準確定位，加速推進工業(yè)化進程。xx縣地處西部內(nèi)陸地區(qū)，當前還處在由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟和現(xiàn)代經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的階段，及早做好科學的建設規(guī)劃、選準定位，可以避免走傳統(tǒng)的工業(yè)化城鎮(zhèn)化道路所帶來的各種經(jīng)濟社會問題，提高資源的配置效率，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，加快發(fā)展進程。xx縣提出的“翻番升位”的宏偉目標是對xx未來發(fā)展的準確定位，符合瓜州實際，既體現(xiàn)目標、決心和氣魄，又體現(xiàn)科學性、務實性。從目前xx縣的情況來看，一產(chǎn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間已經(jīng)很小，三產(chǎn)還處于起步破題的階段，無論是從長遠的戰(zhàn)略考慮還是現(xiàn)實的選擇，都只能而且必須靠發(fā)展工業(yè)、走工業(yè)強縣之路。沒有工業(yè)經(jīng)濟的大發(fā)展、大提高，全面建設和諧瓜州的目標就很難實現(xiàn)；沒有工業(yè)經(jīng)濟的大發(fā)展、大提高，要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、城市帶動農(nóng)村，就會力不從心。據(jù)測算，若全縣工業(yè)增加值占gdp比重達到35％，縣財政收入將會本文章共2頁，當前在第2頁上一頁[1][2]達到2.5億元。由此，足以證明工業(yè)經(jīng)濟在全縣經(jīng)濟體系中的重要作用。

2、加大園區(qū)投入，構(gòu)筑工業(yè)化發(fā)展載體。推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化必須選準切入點。繼續(xù)實施項目帶動和工業(yè)強縣戰(zhàn)略，以工業(yè)園區(qū)為載體，構(gòu)筑載體上項目，依托項目引資金、引技術(shù)、引人才的發(fā)展思路，既是發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗，也是符合瓜州縣情的切入點。xx縣目前已建起

xx、xx兩大工業(yè)園區(qū)，形成了以兩大工業(yè)園區(qū)為兩極，風電產(chǎn)業(yè)帶為聯(lián)接的“啞鈴”狀工業(yè)格局，累計入駐企業(yè)73戶，形成了20萬風力發(fā)電、300套風機塔筒加工、70萬噸鐵精粉、100萬噸鐵球團和20萬噸生鐵冶煉、10萬噸鉛冶煉的生產(chǎn)能力，但總體上來說，xxx縣兩大工業(yè)園區(qū)還算是初具雛形，處在局部區(qū)域能基本滿足項目入駐最基本的條件，處在需加大投入、完善設施、配套提升、健全機制、加強管理的建設期，對實現(xiàn)工業(yè)化、城市化的支撐力還顯得遠遠不夠。當前和今后幾年，瓜州縣要實現(xiàn)“翻番升位”的奮斗目標，項目是核心，工業(yè)是重點。要實施工業(yè)強縣、項目帶動戰(zhàn)略，園區(qū)是基礎(chǔ)，環(huán)境是關(guān)鍵。要牢固樹立“園區(qū)優(yōu)則項目興、項目興則工業(yè)強、工業(yè)強則財力盛”的思想，繼續(xù)堅持“高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理、高效益經(jīng)營”的建園思路，規(guī)劃完善風電產(chǎn)業(yè)園區(qū)，快速提升xx、xx兩大工業(yè)園區(qū)，石材園、冶煉園、硅產(chǎn)業(yè)園三個園中園的軟硬環(huán)境，緊緊圍繞“園區(qū)規(guī)劃科學嚴謹、基礎(chǔ)設施配套完善、產(chǎn)業(yè)特色初步顯現(xiàn)、縣域經(jīng)濟貢獻率顯著提升、各項服務快捷高效”的園區(qū)發(fā)展目標，努力把兩大園區(qū)建成設施完善、功能齊全、定位準確、特色鮮明的新型工業(yè)園區(qū)，使之成為全縣要素聚集的高地、項目生成的載體和縣域經(jīng)濟的重要支撐。

3、培育壯大支柱，強化工業(yè)經(jīng)濟主導地位。缺乏支柱企業(yè)，工業(yè)產(chǎn)品競爭力就會弱，發(fā)展后勁就會不足。作為地處內(nèi)陸的xx縣，要立足資源優(yōu)勢，優(yōu)化要素聚集，壯大“三大”工業(yè)發(fā)展體系。一是能源工業(yè)。根據(jù)今年通過審查的《xxx風電基地規(guī)劃報告》，到2015年，xx市風電裝機總?cè)萘繉⑦_到1271萬千瓦，其中：xx縣裝機容量620萬千瓦。“十一五”期間，我縣風電場總裝機規(guī)模達到385萬千瓦，其中新增裝機規(guī)模365萬千瓦。二是礦產(chǎn)品加工業(yè)。加快非金屬礦產(chǎn)品開發(fā)力度，抓好5萬噸電鉛冶煉、20萬噸精密鑄造、3萬噸粗銅冶煉、玉石板材、花崗石板材、工業(yè)硅加工項目。三是農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。重點扶持和發(fā)展在棉花、蜜瓜、葡萄、番茄、酒花、甘草、枸杞、蔬菜、糧食、畜禽養(yǎng)殖等主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品方面具有一定商品優(yōu)勢和市場潛力的龍頭企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與此同時，積極推進工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能降耗，抓好“改造提升、新建提升、淘汰提升、延長提升”等四大提升工程，促進縣域工業(yè)經(jīng)濟邁上新型化、科學化發(fā)展軌道。

4、加大招商引資，實現(xiàn)縣域工業(yè)化的借力發(fā)展。xx縣近幾年的項目建設中，招商引資項目逐年上升，作用凸現(xiàn)。實踐證明，在市場經(jīng)濟條件下，要實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，僅靠國家的支持和自身的積累是有限的，招商引資作為整個經(jīng)濟工作的重要組成部分，很大程度上決定著經(jīng)濟發(fā)展的快慢。而推進工業(yè)化進程的一個重要抓手是招商引資，借力發(fā)展。要通過多種渠道、多種形式，大力實施“引強入瓜、引強做大”戰(zhàn)略，切實引進一批能帶動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的大企業(yè)，通過他們的資金和技術(shù)，實現(xiàn)借雞生蛋、借力發(fā)展。要積極策劃召開閩浙客商、魯晉客商投資峰會，重點圍繞五大引強目標，開展五大招商活動。一是圍繞豐富的石材資源，招引石材加工、雕刻工藝先進的強勢企業(yè)落戶瓜州，推進玉石山、石盆溝等非金屬礦山的整體深度開發(fā)，形成年加工20萬平方米玉石、花崗石板材生產(chǎn)能力；二是立足現(xiàn)有的風電規(guī)模和今后的風電規(guī)劃，加大向國家省市發(fā)改部門的爭取力度，強化與華能、中廣核、中電投、潔源、酒鋼等知名企業(yè)的銜接，在穩(wěn)步推進風電項目建設的同時，積極招引企業(yè)籌建核電、火電、光電、水電等風電配套產(chǎn)業(yè)；三是圍繞做深生鐵冶煉和鑄造產(chǎn)業(yè)，招引客商建設規(guī)模以上生鐵冶煉和精密鑄造等金屬冶煉企業(yè)；四是堅持內(nèi)培與外引并舉，積極發(fā)展蜜瓜、葡萄、加工型番茄、甘草、酒花、枸杞、蔬菜、畜禽養(yǎng)殖等新興高效產(chǎn)業(yè)，引進釀酒葡萄榨汁、甘草深加工、酒花浸膏生產(chǎn)、蜜瓜儲運保鮮、瓜干、瓜汁、枸杞制品等具有一定商品優(yōu)勢和市場潛力的農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售龍頭企業(yè)落戶我縣，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展；五是擴大招商的深度和廣度，積極趕赴港澳臺、韓國、新加坡等華人聚集地，開展慈善募捐活動。

5、強化基礎(chǔ)配套，不斷提升城鎮(zhèn)集聚服務功能。城市經(jīng)濟實力越強，城市規(guī)模越大，城市對財富的集聚能力就越高，經(jīng)濟發(fā)展的成本也就越低。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是縣域經(jīng)濟發(fā)展中不可缺少的兩個輪子。xx的城鎮(zhèn)化必須走新型工業(yè)化道路，以縣域經(jīng)濟工業(yè)化為著力點，立足培育區(qū)域經(jīng)濟中心，按照東延、南伸、西擴的思路，不斷完善縣城、xx新區(qū)綠化、供排水、電力、通訊、廣電、道路、供暖等專業(yè)性建設規(guī)劃。加大縣城破舊道路和房屋的改造力度，著力實施縣城靚麗工程、商業(yè)門點門楣廣告改造、縣城平房區(qū)路燈架設、公交車停靠點建設、垃圾箱配套、休閑座椅安裝、貨運集散中心建設、公園改造等市政基礎(chǔ)設施項目，不斷提升城市綜合服務功能和承載能力。加快xxx等四大集鎮(zhèn)的配套建設，進一步提升中心鎮(zhèn)區(qū)的聚集、輻射和服務功能。通過改善基礎(chǔ)設施、擴大招商引資、發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)、美化生活環(huán)境，吸引人流、物流、資金流、信息流等各類生產(chǎn)要素向城區(qū)和中心集鎮(zhèn)聚集，形成縣域經(jīng)濟增長，力爭到2010年，有5000左右的勞動力流向城區(qū)就業(yè)，帶動全縣gdp、財政收入有較大幅度提高，全縣城鎮(zhèn)化水平提高到38%左右。

6、以工促農(nóng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展。工業(yè)的發(fā)展能夠加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，帶動農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)向縱深推進，不斷提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。xx縣是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)人口占全縣的絕大多數(shù)，要實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，就必須實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。要以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標，以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，圍繞農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵、扶持新建龍頭企業(yè)、可以依托的外地龍頭企業(yè)、本縣現(xiàn)有龍頭企業(yè)、專業(yè)（綜合）批發(fā)市場和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，從事農(nóng)產(chǎn)品加工、流通經(jīng)營，著力培育、壯大一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備水平高、市場競爭力和帶動力強的龍頭企業(yè)，全面提升我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。同時，要為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的建設發(fā)展提供全方位的政策和資金保障，通過項目支撐、招商引資、政策性貸款貼息等辦法，支持已建成的禾麟棉仁蛋白、龍興畜牧、神州棉紡、西域陽光、惠安牛羊屠宰加工廠等農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)盡快達產(chǎn)達標，積極引進蜜瓜營銷、釀酒葡萄榨汁、瓜干、瓜汁、枸杞制品、甘草深加工企業(yè)，提升改造現(xiàn)有的啤酒花加工企業(yè)。通過加快龍頭企業(yè)發(fā)展，盡快建立龍頭企業(yè)與廣大農(nóng)戶緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，使每一項農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)都有可以聯(lián)結(jié)的龍頭企業(yè)，帶動廣大農(nóng)戶積極投身于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成企業(yè)、農(nóng)戶互利共贏的良好局面。

三、正確處理加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程與和諧發(fā)展、科學發(fā)展之間的關(guān)系

一是正確處理服從宏觀調(diào)控與搶抓機遇發(fā)展的關(guān)系。歷史經(jīng)驗告訴我們，每次國家宏觀政策的重大調(diào)整變化既充滿挑戰(zhàn)，又蘊藏機遇，在同樣的宏觀形勢面前，有的地方抓住機遇，乘勢而上，就爭先進位了；有的地方消極等待，無所適從，就落伍掉隊了。而且，近幾年我們國家宏觀調(diào)控，顯著特點是“區(qū)別對待，有保有壓”，其中“保”就突出了向新農(nóng)村建設、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)等方面的政策傾斜。我們要緊緊抓住十七大國家再次進行宏觀調(diào)控機遇，順勢而為，創(chuàng)新破難，努力克服資源環(huán)境約束下難以發(fā)展的思維定勢，克服矛盾交織中難有作為的思維惰性，在轉(zhuǎn)型、調(diào)整、提升中加快發(fā)展。具體到我縣來說，一是要抓住支持可再生能源發(fā)展機遇，立足現(xiàn)有的風電規(guī)模和今后的風電規(guī)劃，進一步加大風電項目，并極招引企業(yè)籌建核電、火電、光電、水電等風電配套產(chǎn)業(yè)，拉長風電產(chǎn)業(yè)鏈條；二是把農(nóng)民增收作為新農(nóng)村建設的重點，突出發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，大力推進番茄醬加工、棉稈造紙、棉紡、羊腸衣加工、蜜瓜保鮮貯運等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；三是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和升級，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。重點抓好“四改”：以提高產(chǎn)業(yè)效能為目標推進鐵球團燒結(jié)爐爐改工程、圍繞建設節(jié)水型社會推進礦山采選企業(yè)水改工程、立足實現(xiàn)節(jié)能減排強制目標推行冶煉行業(yè)的廢改工程和著力推廣使用新型墻體材料推行建筑建材領(lǐng)域的墻改工程。

二是正確處理當前發(fā)展與長遠發(fā)展的關(guān)系。當前發(fā)展和長遠發(fā)展是辯證統(tǒng)一的,當前發(fā)展是長遠發(fā)展的基礎(chǔ)，長遠發(fā)展是當前發(fā)展的目的。因此，我們做每一件事情，都要從本縣實情出發(fā)，立足當前，著眼未來。我們既要確保全縣經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標任務的全面完成，又要不斷夯實經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長的牢固基礎(chǔ)；既要積極應對十七大對經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控，切實抓好適應性調(diào)整，妥善處理好當前發(fā)展中面臨的困難與問題，又要著力培育縣域經(jīng)濟新的增長點，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變，謀求長期穩(wěn)固的發(fā)展。按照“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、共同繁榮”的思路，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系布局，強化中心城鎮(zhèn)建設，擴大建制鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)功能，加快推進城鎮(zhèn)化進程。以發(fā)展工業(yè)園區(qū)建設、休閑娛樂業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)為主，努力打造酒嘉地區(qū)具有區(qū)域影響力的中等城市。要以瓜州、柳園兩個工業(yè)園區(qū)為依托，致力于不斷改善縣城和柳園鎮(zhèn)區(qū)的人居環(huán)境和城市面貌，建設具有經(jīng)濟和消費兩方面輻射力的中心城鎮(zhèn)，逐步培育縣域經(jīng)濟的新的增長點。搞好三道溝、南岔、鎖陽城的鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃、建設和管理，建設功能完備、經(jīng)濟發(fā)達、文化活躍、生活便捷的新集鎮(zhèn)，努力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和加工制造業(yè)平臺，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中、民營企業(yè)向城鎮(zhèn)聚集、農(nóng)民生活向全面小康過渡。

三是正確處理加快發(fā)展和集約發(fā)展的關(guān)系。長期以來，傳統(tǒng)陳舊的發(fā)展模式和思路，在我縣一部分人的頭腦中形成了一些錯誤的觀念和認識。有人認為，凡是那些高能耗、高物耗、高污染的地區(qū)，工業(yè)都相對發(fā)達，我們目前工業(yè)化程度還很低，換句話說，高能耗、高物耗、高污染的企業(yè)還發(fā)展的不夠。還有的人認為按照國家環(huán)境保護標準，在現(xiàn)有技術(shù)條件下，推進節(jié)能減排工作，建立節(jié)能減排基礎(chǔ)設施，需要大量資金投入。要增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，進而會直接影響到企業(yè)市場競爭能力的發(fā)揮和地方經(jīng)濟的快速發(fā)展。當前，必須走出上述認識的“兩大誤區(qū)”，正確處理推進新型工業(yè)化與節(jié)能減排之間的關(guān)系。要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造步伐，通過對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行先進、適用的技術(shù)改造，使其逐步達到節(jié)能減排目標。用循環(huán)經(jīng)濟的理念來逐步規(guī)劃、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，最大限度地減少經(jīng)濟發(fā)展對資源的依賴度，通過高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來促進節(jié)能減排。同時，結(jié)合本地實際，將保護和改善生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的前提條件，從節(jié)能降耗中求發(fā)展，從保護環(huán)境中求得工業(yè)經(jīng)濟的長足發(fā)展。總的來說，就是要處理好縣域經(jīng)濟發(fā)展當前與長遠、局部與全局的關(guān)系，把眼前利益與長遠利益統(tǒng)一起來，統(tǒng)籌推進，以促進節(jié)能減排工作的順利推進。

四是正確處理農(nóng)村發(fā)展與城市化建設的關(guān)系。農(nóng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展、城市化建設互相依存，密不可分。農(nóng)村發(fā)展離不開城鎮(zhèn)的輻射和帶動，推進城市化進程也離不開農(nóng)村的促進和支持。必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變進程，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，搞好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)銜接，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，逐步改變農(nóng)村面貌，縮小城鄉(xiāng)差距。堅持“三化互動”，化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化積蓄后勁。要以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化支撐工業(yè)化，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。把工業(yè)化作為全局發(fā)展的基礎(chǔ)，把城鎮(zhèn)化作為全局發(fā)展的關(guān)鍵，把產(chǎn)業(yè)集聚、城鎮(zhèn)建設作為突破口，促進生產(chǎn)要素向主導產(chǎn)業(yè)集中，產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的協(xié)調(diào)推進。

篇5

關(guān)于促進農(nóng)民增收的調(diào)研報告

基于社會學角度的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

北京市草莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析及建議

大興區(qū)觀光采摘園發(fā)展的探討

北京郊區(qū)生態(tài)環(huán)境建設指標體系探究

“菜賤傷農(nóng)”與“菜貴傷民”并存的原因及對策

貴州天龍屯堡鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)組織模式對北京的啟示

關(guān)于進一步優(yōu)化北京市財政科技投入結(jié)構(gòu)的思考

集體林權(quán)制度改革背景下的農(nóng)村社區(qū)建設——基于遼寧省清原縣的調(diào)研報告

關(guān)于昌平區(qū)推進城鄉(xiāng)一體化的思考

園藝系植物病蟲害生物防治技術(shù)在14個省市獲得推廣應用

關(guān)于加快推進西集鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設的對策

德國雙元制職業(yè)教育行動導向教學法及其啟示

工作過程導向的《農(nóng)產(chǎn)品有害物質(zhì)檢測》課程設計

高職《果蔬貯運與加工質(zhì)量監(jiān)控》課程改革

高職院校計算機實驗室建設的思考

攜手企業(yè)合作育人建設校企共融文化

白兆秀、侯引緒教授獲北京市第七屆高校教學名師稱號

《北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學院學報》稿約

開拓創(chuàng)新真抓實干為實現(xiàn)建設一流的高水平職業(yè)學院而努力奮斗——在慶祝建黨90周年表彰大會暨文藝演出上的講話

北京郊區(qū)生態(tài)環(huán)境建設的現(xiàn)狀、問題與對策

京郊休閑農(nóng)業(yè)提檔升級的路徑選擇

工業(yè)化中期我國農(nóng)業(yè)多功能的開發(fā)與拓展——從經(jīng)濟功能向復合型多功能的轉(zhuǎn)型升級

荷花的離子注入誘變育種技術(shù)初探

勞動力要素價值化與農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營發(fā)展的思考

我國農(nóng)村小額信貸公司的可持續(xù)發(fā)展研究

北京市低收入農(nóng)戶增收的制約因素及措施

天津市整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度考察報告

對通州區(qū)市政市容環(huán)境管理水平的調(diào)查和思考

大學生就業(yè)法律問題探究

荷蘭Lentiz教育集團的職業(yè)教育

《國際貿(mào)易》課程教學改革思考

高職生物技術(shù)專業(yè)教師教育教學能力提高研究

基于個案的高職學生心理問題分析及應對措施

淺議高校圖書館員職業(yè)精神的培育

從學習型組織視角看高職院校機關(guān)黨支部建設

論點摘編

奶牛養(yǎng)殖和果樹生產(chǎn)專家積極開展技術(shù)服務

基于決策視角的比較分析與思考——也談農(nóng)村改革與發(fā)展30年

關(guān)于密云縣推進新農(nóng)村建設思路及措施的研究

我國貧困地區(qū)建設新農(nóng)村的困境及路徑選擇——以甘肅省為例

北京跨界水源地生態(tài)可持續(xù)發(fā)展模式比較研究——以官廳水庫流域延慶懷來兩縣為例

福建茶文化旅游開發(fā)探析

對永寧鎮(zhèn)豆制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研

超臨界CO_2流體夾帶丙酮萃取甜瓜籽油的研究

對國貨復進口快速增長現(xiàn)象的思考

京郊農(nóng)民專業(yè)合作社互助資金來源研究——以通州區(qū)于家務鄉(xiāng)果村資金互助合作組織為例

門頭溝區(qū)農(nóng)民收入問題研究

赴美國、墨西哥農(nóng)村考察報告

梨園鎮(zhèn)城市化進程中社區(qū)建設的思考

項目教學法在高職實踐教學中的嘗試與探索

高等職業(yè)教育中實踐指導教師的作用

關(guān)于農(nóng)業(yè)高職院校涉農(nóng)會計課程建設的思考

學院3個項目獲準中國職教學會2008-2009年度科研規(guī)劃項目立項

基于典型工作任務的花卉生產(chǎn)技術(shù)課程改革

《北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學院學報》稿約

發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)豬技術(shù)扎根京郊

篇6

一、上半年工作進展情況

（一）抓項目建設，推進新型城鎮(zhèn)化和城市建設有新突破。半年來，堅持大手筆運作，大氣魄實施，高強度投入，強勢推動協(xié)調(diào)發(fā)展。一是突出中心城區(qū)建設。堅持基礎(chǔ)設施優(yōu)先、社會事業(yè)優(yōu)先、市民需求優(yōu)先、聚集人氣優(yōu)先、綠色環(huán)保優(yōu)先的理念，高標準規(guī)劃，高品味建設，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)功能，進一步提升縣城的承載力、聚集力和競爭力。為實施城建重點項目帶動戰(zhàn)略的高位推動和科學調(diào)度，我縣先后于2012年5月2日召開了全縣重點項目建設暨推進新型鎮(zhèn)化再動員大會；2012年6月19日又召開全市新型城鎮(zhèn)化項目建設專項現(xiàn)場推進會暨縣2012年第一批城建重點項目集中開工儀式，兩次會議規(guī)格之高、規(guī)模之大。強勢推動迅速掀起了我縣第三輪城鎮(zhèn)建設新，2012年至2014年全縣城建重點項目154個，總投資238億元，分三年逐步實施到位，其中2012年實施的城建重點項目53個，總投資66.35億元，其中市政公用項目16個，總投資15億元；保障性安居工程項目5個，總投資1.9億元；建筑節(jié)能項目1個，總投資1800萬元；社會事業(yè)項目20個，總投資5.38億元；房地產(chǎn)開發(fā)項目11個，總投資43.89億元。2012年6月中旬，第一批新開工建設項目15個，總投資23億元；具體項目有：昌萬公路（縣城段）拓寬項目、縣城外環(huán)東路項目、久億•國際都會項目、新都國際項目、迎賓廣場、紫霞公園、干越壹號工程、民防應急救援指揮中心、工信一司法大樓、建筑技術(shù)服務中心項目、房產(chǎn)交易中心項目、綜合檔案館項目、金利源國際大酒店項目、消防指揮中心項目。2012年7月第二批開工項目即將進行。這些項目的啟動實施，對加快推進中心城區(qū)建設，確保2012年縣城建成區(qū)面積擴容一平方公里，將縣城建設成文化娛樂、都市休閑、商業(yè)居住的現(xiàn)代化、生態(tài)化新城區(qū)奠定了堅實基礎(chǔ)。二是加速推進小城鎮(zhèn)建設。按照在完善規(guī)劃、突出特色、土地運作、拓寬融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有新發(fā)展、新突破的要求，為全面摸清我縣小城鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀，今年二月中旬組織人員到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開了調(diào)研，并赴德興市花橋鎮(zhèn)，鄱陽縣田畈街鎮(zhèn)和豐城市梅林鎮(zhèn)、曲江鎮(zhèn)學習考察，形成了調(diào)研報告，明確特色化建設小城鎮(zhèn)的發(fā)展思路，精心謀劃一批小城鎮(zhèn)建設產(chǎn)業(yè)和項目，以加快省、市示范鎮(zhèn)建設為抓手，突出抓好烏泥鎮(zhèn)、黃埠鎮(zhèn)、瑞洪鎮(zhèn)建設。加快烏泥鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)建設步伐，做精做美烏泥鎮(zhèn)，重點實施烏泥產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設項目、烏泥鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設、烏泥農(nóng)貿(mào)市場建設項目、烏泥農(nóng)業(yè)觀光園項目、烏泥省級示范鎮(zhèn)學校建設等一批項目。加強黃金埠鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和廠區(qū)的互動對接，完善服務配套功能，做大做強黃金埠鎮(zhèn)，全力實施好黃金埠鎮(zhèn)廠區(qū)、園區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)三區(qū)規(guī)劃項目建設，黃金埠基礎(chǔ)設施建設項目，黃金埠自來水廠建設，城市管道燃氣工程項目、建設黃金埠接收門站、高中壓、減壓站一座。大力推進瑞洪休閑旅游度假區(qū)規(guī)劃建設，通過實施休閑度假區(qū)項目、瑞洪商貿(mào)城項目、水產(chǎn)品市場建設項目，全面帶動瑞洪鎮(zhèn)的土地經(jīng)營和開發(fā)建設，做活做特瑞洪鎮(zhèn)。建立“大發(fā)展大支持、小發(fā)展小支持、不發(fā)展不支持”的小城鎮(zhèn)建設指導激勵機制，盡快把古埠、梅港、社庚、九龍建成邊貿(mào)特色集鎮(zhèn)；盡快把楊埠、石口、三塘、大溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)域中心集鎮(zhèn)，形成各縣特色的小城鎮(zhèn)建設發(fā)展新格局。三是全力落實項目對接工作。狠抓省、市領(lǐng)導掛點我縣扶貧開發(fā)工作機遇，切實圍繞供排水、排污、供氣、管網(wǎng)建設，建筑節(jié)能、垃圾處理等公共設施項目，主動對接相關(guān)優(yōu)惠政策，主攻對接項目，積極爭取省、市對接項目的資金技術(shù)扶持。重點對接并落實好黃金埠鎮(zhèn)區(qū)污水處理管網(wǎng)項目、農(nóng)村區(qū)域性垃圾處理建設項目、污水處理管網(wǎng)建設項目、垃圾填埋廠項目、城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)、水廠建設項目、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村建設項目、省級示范鎮(zhèn)建設項目、農(nóng)村危房改造項目、可再生能源示范縣項目、綠色低碳重點示范鎮(zhèn)建設項目等，并通過多種途徑進行匯報與銜接，跟蹤服務，促進更多項目在我縣對接落戶和投入扶持。

（二）抓標準化管理，規(guī)范建筑行業(yè)管理有新發(fā)展。一是改進施工許可審批程序。結(jié)合工作實際改進了行政審批服務流程和辦理程序，進一步規(guī)范施工許可審批行為，縮短了辦理時限，提高了辦證效率，同時對開工的建筑工程全面實行了項目法人制、合同備案制、項目經(jīng)理責任制、施工圖審查備案制、施工許可等各項制度。二是加強了建筑工地文明施工管理。制定并印發(fā)了《關(guān)于加強建筑工程施工現(xiàn)場規(guī)范化管理的實施方案》，從2012年始至2014年，力爭利用三年時間（第一年整治年，第二年規(guī)范年，第三年品牌年），全面提升我縣建筑業(yè)規(guī)范化管理水平，今年重點抓了神華愛心學校、紫陽府邸、久億加洲陽光、縣醫(yī)院內(nèi)科住院大樓、鼎鑫苑、達江中央城等六個在建工程的文明施工示范工地，建立樣板工程，加以示范推廣。今年二月二十日，召開了全縣建筑管理工作大會，到會人員有公司經(jīng)理、項目經(jīng)理和五大員共計130余人參加，這在我縣建筑行業(yè)十幾年來未有過的，通過這次會議強勢推進了建筑業(yè)標準化管理，整治了建筑市場秩序，營造了氛圍。三是強化了安全質(zhì)量監(jiān)督。制定并印發(fā)了《關(guān)于加強對監(jiān)理單位履行監(jiān)理職責監(jiān)督管理的實施細則》，明確了監(jiān)理職責，落實了工程監(jiān)理制度，組織聯(lián)合檢查組對全縣各個在建工程單位、項目部，從項目組織機構(gòu)、隊伍狀況、五大員在崗出勤狀況、施工合同履行情況、監(jiān)理情況進行檢查，對存在違規(guī)施工的工程，進行了通報和處罰，進一步增強了施工企業(yè)質(zhì)量安全意識，上半年開展質(zhì)量安全集中檢查10余次，檢查施工工程項目20個，共簽發(fā)隱患整改通知書30余份，提出了工程質(zhì)量、安全問題或隱患300余條，整改率達95%；進一步落實了工程建設強制性標準監(jiān)督，嚴把主體和工程竣工驗收關(guān)，認真執(zhí)行竣工驗收和備案制度。

（三）抓規(guī)范農(nóng)民建房，落實服務效果，提高服務質(zhì)量有新進步。今年為“規(guī)范農(nóng)民建房服務年”，增強服務效果，我們堅持二手抓：一手抓加大“規(guī)范農(nóng)民建房服務年”活動宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式、注重現(xiàn)場宣傳、圖片宣傳、示范點宣傳；加強了農(nóng)村建筑工匠培訓，今年上半年共培訓工匠人次3千人次，并從資質(zhì)、質(zhì)量監(jiān)督、持證上崗等方面強化對農(nóng)民工匠的管理，建立了登記造冊管理制度。大力推廣“縣農(nóng)民建房新戶型”，力爭今年農(nóng)民新建房屋新戶型推廣率達到80%以上。第二手抓實施農(nóng)民建房“穿衣戴帽”工程，引導農(nóng)民對現(xiàn)有吊腳樓、“房”實施“穿衣戴帽”工程，我們與烏泥鎮(zhèn)建立了結(jié)對幫扶制，加大對德昌高速烏泥連接線農(nóng)民建房“穿衣戴帽”的服務力度，同時為解決村民的出行難問題，籌集3萬余元為烏泥鎮(zhèn)銅鼓包村修建鋪設下水管道，改善了道路設施和村容村貌。

（四）抓危房改造，扎實推進危房改造工程有新辦法。今年以來，為加強了對農(nóng)村危房改造工作的督查和管理，一是制定了《縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導小組成立單位和紀工委掛點督查制度》，八個紀工委參與全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造檢查驗收工作，在自查自檢的同時，并通過了省級驗收。二是展開了農(nóng)村危房改造調(diào)查摸底工作，縣鄉(xiāng)高度重視，精心組織，明確范圍，實行“陽光”操作，嚴格對象，嚴把程序，確保人員名單“不多報、不瞞報、不漏報”。三是組織技術(shù)人員深入村組對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報的供養(yǎng)五保戶、低保戶和貧困戶進行實地調(diào)查摸底，鑒定危房等級、登記造冊、建立臺帳，為下一階段工作奠定了基礎(chǔ)。

（五）抓作風建設，推進建設事業(yè)發(fā)展有新成效。一是開展了“內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，爭當推進全縣新型城鎮(zhèn)化建設先鋒”主題活動，增強全局干職的責任意識、服務意識、愛崗敬業(yè)意識，樹立了建設人的新形象。二是開展了集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風突出問題活動，制訂了實施方案，查找出10個方面的突出問題，并逐一整改。建立長效機制，進一步提高全局干職思想、政治素質(zhì)和工作業(yè)務能力。三是以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為契機，積極開展為企業(yè)服務活動，對建設項目審批、行政許可、行政復議等重要行政行為和服務項目的政策依據(jù)、辦事程序、受理條件、辦清時限進行了全面清理，進一步規(guī)范了建設行政行為，增強了工作責任心，提高了工作效能。

二、存在的主要問題

上半年我們在推進新型城鎮(zhèn)化建設事業(yè)上雖然取得了明顯的進展和成效，但還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)。

1、工程建設管理力度還不夠大，制度落實不夠到位。

2、小城鎮(zhèn)建設發(fā)展水平不高，從具體情況看，“項目牽著規(guī)劃走”，小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃起點不高，隨意違法變更調(diào)整規(guī)劃問題不同程度存在，致使特色城鎮(zhèn)化水平不高，發(fā)展后勁和功能不足，制約城鎮(zhèn)化進程。

3、基礎(chǔ)設施滯后，城市基礎(chǔ)設施建設不能滿足城市發(fā)展的需求，尤其是垃圾回收中轉(zhuǎn)、公共綠地、垃圾填埋、休閑廣場、公廁、停車場位等公共設施嚴重不足，城區(qū)功能有待進一步完善。

4、隨著建設工作量的不斷加大，專業(yè)技術(shù)人員極為匱乏，在一定程序上制約了建設工作的順利開展。

5、部分群眾參與城市建設的積極性不高，小農(nóng)意識、小進即滿、墨守陳規(guī)意識根深蒂固，在拆違拆遷和城中村改造中，不主動配合，不積極參與，甚至阻撓工作的開展，嚴重影響到我縣新型城鎮(zhèn)化進程。

三、下一步工作計劃

根據(jù)縣委、縣政府的要求，下半年我局將進一步加強組織領(lǐng)導，明確工作責任，強化工作措施，繼續(xù)重點抓好以下幾方面工作。

（1）以更大的氣魄推進重點工程建設。一是完善項目推進督查機制，對今年新建開工的城建重點項目，做到定期督查，每月召開一次項目建設進度匯報會，每半月匯報一次，每月編輯一期城建月報。二是繼續(xù)努力推進可再生能源示范項目和建筑技術(shù)服務中心項目建設，嚴格按項目進度推進實施，確保工程質(zhì)量。

篇7

為認真貫徹省委、市委關(guān)于進一步解放思想的要求，根據(jù)肥城市委組織部的安排部署，結(jié)合××當前的工作實際,抽調(diào)鄉(xiāng)組織室、紀委就廣大黨員干部思想解放問題開展了專題調(diào)研:

一、充分認識到進一步解放思想的重要性和必要性。

“黨的十七大提出，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，必須繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學發(fā)展，促進社會和諧。實踐無止境，解放思想也無止境。當前，著眼于實現(xiàn)新的更大發(fā)展，新一輪解放思想熱潮已經(jīng)在全國各地蓬勃興起。

進一步解放思想,是貫徹落實黨的十七大精神和總書記在廣西考察工作時的重要講話精神的重大舉措，是推進我們科學發(fā)展、和諧發(fā)展的當務之急。進一步解放思想，必須緊密聯(lián)系廣大干部群眾的思想實際，增強解放思想的針對性，切實解決不想解放思想、不敢解放思想、不會解放思想的問題，在解放思想中統(tǒng)一思想、凝聚力量，在探索促進發(fā)展的新思路、新途徑、新舉措過程中為自身發(fā)展注入強大動力。廣大黨員干部當前要圍繞推動儀陽加快發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的新要求，緊密聯(lián)系自身的思想和工作實際，帶頭深入開展繼續(xù)解放思想活動，著力在破除影響科學發(fā)展、加快發(fā)展、和諧發(fā)展的陳舊觀念、傳統(tǒng)習慣、體制機制、工作作風等突出問題上下功夫，真正把解放思想的成果轉(zhuǎn)化為改革創(chuàng)新的動力，力求在思想觀念上有新轉(zhuǎn)變，改革創(chuàng)新上有新舉措，科學發(fā)展上有新成效，為民服務上有新行動，班子建設上有新面貌，以思想大解放、觀念大更新、作風大轉(zhuǎn)變推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

解放思想，關(guān)鍵是領(lǐng)導干部。這是因為，各級領(lǐng)導干部是改革發(fā)展的決策者，是各項建設事業(yè)的組織者，思想解放與否、思想解放程度大小，都會對改革發(fā)展進程產(chǎn)生重要影響。廣大黨員干部，特別是黨員領(lǐng)導干部必須拿出更大的決心和勇氣來審視自我、反思自我，并把解放思想最終落實到解決目前存在的突出問題上來。

二、當前廣大黨員干部解放思想的現(xiàn)狀

××共有×個行政村，×萬人。黨委下設×個黨總支，×個基層黨支部，×名黨員，其中農(nóng)村黨員×人。以×書記為領(lǐng)導的黨委政府深入貫徹落實黨的十七大精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅持解放思想，按照“工業(yè)經(jīng)濟實力鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體活力鄉(xiāng)、林果旅游魅力鄉(xiāng)”的發(fā)展定位，突出招商引資、林果生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設、財源建設、對上爭取、農(nóng)村面貌改善六個重點，全面加強鄉(xiāng)村干部隊伍建設，繼續(xù)改善民生條件，推進社會和諧進步，努力實現(xiàn)建設富美和諧新××的奮斗目標。

（一）在發(fā)展經(jīng)濟上有新路子。

1、全力以赴抓好招商引資。堅持不懈地強力推進招商引資和項目建設，計劃引進投資過億元項目1個，過5000萬項目2個，投資500萬元的項目10個，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)6家。在項目建設的具體措施上，一方面督促現(xiàn)有企業(yè)擴能。積極引導現(xiàn)有企業(yè)內(nèi)引外聯(lián)，持續(xù)投入，做大做強；另一方面，是盤活填充現(xiàn)有資產(chǎn);同時發(fā)動村級招商。引導各村特別是城區(qū)范圍以及其它重要交通沿線的村借助良好的區(qū)位、交通和載體優(yōu)勢，著力引進培植二三產(chǎn)業(yè)，爭取村村都有招商引資項目。在招商引資推進措施上，在加強黨政主要負責人、專業(yè)隊伍招商力度的基礎(chǔ)上，加大網(wǎng)上招商、敲門招商力度，推動儀陽招商引資再上新臺階。

2、科學構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)支撐。一是突出重點大力發(fā)展林果。以綠色有機為發(fā)展方向，以傳統(tǒng)佛桃為培優(yōu)重點，突出肥桃特色；東部山區(qū)重點發(fā)展以核桃為主的干果經(jīng)濟林，在鞏固好××××等村新發(fā)展的核桃園的基礎(chǔ)上，發(fā)動群眾栽植和引進大戶承包并舉，迅速擴大核桃種植面積。二是統(tǒng)籌兼顧抓好種養(yǎng)調(diào)整。依托綠源等龍頭企業(yè)引導××××等有條件的村發(fā)展有機菜種植、瓜菜和桑園；以引進大戶為手段，以落實防疫措施為保障，督促在建的×××千頭養(yǎng)牛場和××××兩個千頭養(yǎng)豬場等項目竣工投產(chǎn)，促進全鄉(xiāng)畜牧業(yè)規(guī)模飼養(yǎng)上一個新的臺階。三是發(fā)揮優(yōu)勢推進生態(tài)旅游。搞好以××桃源世界風景區(qū)為基礎(chǔ)的“十里長山”規(guī)劃，以××歷史文化、××核桃生態(tài)園為基礎(chǔ)的東部山區(qū)旅游規(guī)劃，以石塢洞、山寨舊址為基礎(chǔ)的××山旅游規(guī)劃等。

3、積極推進城鎮(zhèn)開發(fā)建設。加快小城鎮(zhèn)特別是鄉(xiāng)駐地開發(fā)改造，盡快實現(xiàn)與城區(qū)融為一體的目標。一是搞好建設規(guī)劃。爭取上級支持，將“開發(fā)十里長山、突破城區(qū)南部”列入下一步城建規(guī)劃的盤子，同時及時修訂完善××路以南鄉(xiāng)駐地的詳細規(guī)劃以及××××××等村的改造規(guī)劃。二是精心組織建設。一級路北加大以×××為主的開發(fā)力度，一級路南盡快打通府前路至儀過路南北大道，實施好府前路的綠化工程，運用市場的手段運作好老市場街兩側(cè)的改造。三是搞活城鎮(zhèn)經(jīng)營。強化經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，最大限度的發(fā)揮土地、房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設施等有形資產(chǎn)的產(chǎn)出效益，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設與城鎮(zhèn)經(jīng)營的良性互動。特別是研究實施好鄉(xiāng)政府原有土地等資產(chǎn)的盤活變現(xiàn)。四是加強城鎮(zhèn)管理。規(guī)范和理順小城鎮(zhèn)建設中開發(fā)方案審批、土地收益、配套費收取等政策，按照城區(qū)的標準搞好城鎮(zhèn)面貌

綜合整治，促進鄉(xiāng)駐地面貌明顯改觀。（二）在強化干部隊伍上有新突破。

認真落實市委“抓班子、帶隊伍”的要求，切實抓住觀念更新和制度建設兩個關(guān)鍵，努力抓好機關(guān)干部、村兩委干部、企業(yè)家隊伍建設。

1、對機關(guān)干部隊伍，立足激發(fā)內(nèi)在活力，以開展落實年活動為抓手，進一步完善目標責任制考核等一系列管理制度，切實開展好“機關(guān)干部論壇”、“四個一活動”、“工作動態(tài)”、“民情日記”等多種形式的活動，進一步形成凝智聚力、共謀發(fā)展的新局面。

2、對村“兩委”干部隊伍，以“范”為抓手，深入開展“村級班子建設強化年”活動，深化“遞進培養(yǎng)工程”，使村級班子盡快達到“黨性觀念強、政策觀念強、致富能力強、帶富能力強”的“四強”班。實行對村目標化管理，加大獎懲力度。嚴格落實“”、民主評議等黨內(nèi)工作制度，充分利用現(xiàn)代遠程教育、外出參觀等多種方式，加強農(nóng)村黨員干部的經(jīng)常性教育培訓。積極推進村級民主政治建設，健全“一事一議”、民主理財、和各項公開制度，提升村級規(guī)范化管理水平，增強農(nóng)村基層組織的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力、凝聚力。

3、對企業(yè)家隊伍，定期不定期召開企業(yè)家座談會等形式，加強企業(yè)家隊伍的經(jīng)常性教育管理，通過設置“投入發(fā)展先進單位、稅收貢獻先進單位、勞動保障先進單位、明星企業(yè)、桃鄉(xiāng)功勛”等獎項，加強對企業(yè)的考核。

三、當前廣大黨員干部解放思想存在的問題及原因分析

解放思想是一個永無止境的實踐過程，面對新的形勢和任務，我們還有許多存在問題需要分析和破解。

一是對工作的實效不注重“求真”。目前有部分的部門和黨員干部對所做的工作不注重“求真”，存在調(diào)查研究不足，按主觀臆想做事的情況；為了表現(xiàn)工作的熱情和干勁，不知群眾能否接受是否歡迎輕率決策。這樣做的結(jié)果是缺乏真實的可靠性和現(xiàn)實的針對性，經(jīng)不起實踐和時間的檢驗。

二是在思想方法和工作方法上不注重“求深”，長期用“老一套”辦法指導工作，單純效仿行政手段指導群眾工作。如靠流于形式的會議和聽內(nèi)容重

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復的匯報指導工作；對不同情況、不同條件的基層工作不去進行分類指導，簡單地用一把尺子衡量。

三是在思想觀念上不注重“求新”。貌似經(jīng)常學習思考，實際上沒有任何獨立見解，從陳舊的觀念出發(fā)進行“單向”思維，不會調(diào)整思維走向；從既定的原則出發(fā)進行“平面”思維，對在實踐中遇到新問題束手無策。

四是在工作態(tài)度上有畏難、自滿情緒。有少數(shù)人自滿于已有的成績，認為自己的思想已經(jīng)夠解放了，工作成績也不錯，工作能力也能應付,一般工作按部就班，自成體系，要創(chuàng)新既沒有必要也很困難；而有的黨員干部則怕犯錯誤、怕創(chuàng)新?lián)p害個別人的利益而顯得縮手縮腳，由于“怕”而不敢闖，那么就有可能錯失發(fā)展機遇。

總的來說，制約和影響我鄉(xiāng)廣大黨員干部解放思想的原因既有客觀方面的原因，也有主觀方面的原因。

客觀方面：一經(jīng)濟因素，物質(zhì)條件最終決定了人們的思維方式，我們離沿海發(fā)達城市還有一段距離，許多小農(nóng)經(jīng)濟、計劃經(jīng)濟時代的思想觀念還在影響著我們。二文化因素，諸如“槍打出頭鳥”、“酒香不怕巷子深”等許多傳統(tǒng)思想在我們心里有一定影響，已經(jīng)不適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，這是我們儀陽廣大黨員干部思想解放所需要破解的一些難題。

主觀方面：思想上懶惰，不愿意解放，不善于學習，不勤于思考，許多機遇抓不住，許多該辦成的事辦不成；心態(tài)上顧及得失，不敢解放，怕挨批評，怕?lián)熑?，缺少主動性；工作方法上，不懂得解放，按著老套路、老方法，不與時俱進，工作效率不高。

四、進一步推動黨員干部特別是黨員領(lǐng)導干部思想解放的對策建議。

要消除這些制約和影響我們解放思想的主要因素，推動我鄉(xiāng)廣大黨員干部思想解放進程，當前，應該從觀念更新、制度創(chuàng)新等方面著手，營造我鄉(xiāng)解放思想的良好環(huán)境。

（一）樹立重視科學、重視人才的理念。這既是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，也是解放思想的重要內(nèi)容。貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)更好更快發(fā)展，要求必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就需要更加重視科學知識，重視人的素質(zhì)提高。解放思想必須解決這一問題。

（二）建立健全有利于思想解放的相對超前的干部選拔制度和用人機制。對于那些銳意進取、開拓創(chuàng)新、思想解放、雙帶雙創(chuàng)能力強的黨員群眾干部要加以重用，而對于那些平庸無能、不思進取、思想保守的干部則應該采取“鐵腕”手段，堅持“不換腦子就換人”，以便在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)形成支持探索創(chuàng)新的制度氛圍，為“敢為人先者”提供輿論支持和制度保護。只有這樣，才能引導和鼓勵干部群眾在國家沒有明令禁止的范圍內(nèi)大膽的試、大膽的闖，用制度引導干部群眾轉(zhuǎn)變觀念。

(三)強化學習風氣，提高實踐能力。只有學習跟上時代的節(jié)奏，才能把握趨勢，增長見識，思想里面也才有可以解放的東西。建議創(chuàng)新各級中心學習組學習的形式和學習培訓的方法，理論與當?shù)貙嶋H相結(jié)合，多引導廣大黨員干部群眾走出去看看，認清差距，增強自身發(fā)展的緊迫性。

篇8

對黑龍江省墾區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是在遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在演進規(guī)律下，提高資源的合理開發(fā)和有效利用，優(yōu)化墾區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化和合理化，提升黑龍江省農(nóng)墾的綜合競爭力。

一、黑龍江省農(nóng)墾現(xiàn)狀

首先，黑龍江省農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展速度加快，經(jīng)濟實力明顯增強。2012年突破千億元大關(guān)，連續(xù)十年保持兩位數(shù)增長，尤其是近四年來增長率在18%以上。近年來，農(nóng)墾取得重大發(fā)展，諸如現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設實現(xiàn)新突破，糧食生產(chǎn)再奪歷史性大豐收：城鄉(xiāng)一體化進程勢頭強勁。城鎮(zhèn)化三年決戰(zhàn)取得全面勝利。其次，主要行業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展，產(chǎn)業(yè)支撐能力顯著增強。農(nóng)、林、牧、漁業(yè)取得重大發(fā)展：工業(yè)快速增長，整體實力加強，增效顯著，2012年，墾區(qū)全面啟動“強工”攻堅戰(zhàn)，突出抓好工業(yè)重點項目建設。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進一步提高企業(yè)的競爭實力和運行質(zhì)量：旅游業(yè)發(fā)展迅速，到2012年末墾區(qū)擁有A級以上景區(qū)21個，比上年增加3個，其中，AAAA級景區(qū)2個，AAA級景區(qū)19個。海林、七星、興凱湖農(nóng)場被確定為黑龍江省旅游名鎮(zhèn)。第三，“引進來”、“走出去”戰(zhàn)略取得重大突破?！耙M來”戰(zhàn)略取得新進展，北大荒綠色特色產(chǎn)業(yè)基地被商務部認定為黑龍江省唯一一家國家級出口示范基地。“走出去”戰(zhàn)略繼續(xù)向縱深推進。境外產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展。在優(yōu)勢農(nóng)業(yè)境外開發(fā)的基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸到加工業(yè)、畜牧業(yè)、木材采伐、礦藏開采、貿(mào)易流通、現(xiàn)代物流網(wǎng)絡建設等行業(yè)。

二、黑龍江省農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)構(gòu)調(diào)整目標尚未完全實現(xiàn)

在黑龍江墾區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，資源主導型產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占主導地位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)構(gòu)調(diào)整效果不佳，調(diào)整目標尚未完全實現(xiàn)。2012年黑龍江省墾區(qū)三次產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系為48.4：26.3：25.3。黑龍江墾區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃中，三次產(chǎn)業(yè)比例目標為24.8：46.7：28.5，目前黑龍江省墾區(qū)農(nóng)業(yè)一頭沉的狀況尚未改變。

2.第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，不符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求

優(yōu)化黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需促進第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高經(jīng)濟效益，增加收入，解決更多的就業(yè)，第二、三產(chǎn)業(yè)所起的作用是不可替代的。在以農(nóng)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的墾區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，2012年墾區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然滯后，尤其是第二產(chǎn)業(yè)比重與墾區(qū)的十二五規(guī)劃目標相距甚遠，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后會阻礙墾區(qū)的工業(yè)化、公司化與集團化進程，阻礙管理效率和管理水平的提升。另外，第三產(chǎn)業(yè)也發(fā)展滯后，不利于墾區(qū)就業(yè)水平的提高以及農(nóng)業(yè)和工業(yè)水平的提高。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后導致市場營銷、企業(yè)策劃等人才的短缺、企業(yè)科技創(chuàng)新能力的不足以及品牌、管理、服務方面的低價值。

3.出口對農(nóng)墾經(jīng)濟的拉動作用小

2012年，黑龍江農(nóng)墾固定資產(chǎn)投資367.9億元，比上年增長28.9%，社會消費品零售總額158.5億元，比上年增長15.1%，外貿(mào)進出口總額24.1億美元，比上年增長9.0%，其中出口總額僅8.3億美元，比上年增長16.9%。在拉動經(jīng)濟增長的三大因素：投資、消費、凈出口中，投資對農(nóng)墾經(jīng)濟拉動作用最大，而凈出口最小。

三、黑龍江省農(nóng)場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化建議

1.優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，振興林、牧、漁業(yè)

首先要調(diào)優(yōu)種植業(yè)和調(diào)大養(yǎng)殖業(yè)。種植業(yè)要調(diào)整種植品種，滿足市場多樣化、優(yōu)質(zhì)化的需求，適度種植經(jīng)濟作物，提高單位面積效益，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。養(yǎng)殖業(yè)根據(jù)農(nóng)場的實際情況，在現(xiàn)有穩(wěn)定項目的基礎(chǔ)上，進行市場調(diào)研，積極拓展創(chuàng)新產(chǎn)品。其次，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。一是要做到農(nóng)田水利設施現(xiàn)代化：二是要積極應用新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)機械化程度，提高勞動生產(chǎn)率：三是要加強林業(yè)建設，建立農(nóng)田林網(wǎng)，增加墾區(qū)森林面積覆蓋率，提高林木蓄積量：四是要利用自然優(yōu)勢，走生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)之路，向市場提供安全、無污染、無有害殘留的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品。

2.鞏固和壯大工業(yè)

實現(xiàn)墾區(qū)工業(yè)化的最佳途徑是走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路，即依托農(nóng)產(chǎn)品的資源優(yōu)勢，聚集資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素，通過農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)帶動，對糧食等農(nóng)副產(chǎn)品進行深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加附加值，提高企業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。鞏固和壯大工業(yè)首先要創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。通過相關(guān)政策和建設基礎(chǔ)設施，提高城鎮(zhèn)的規(guī)模、交通條件和基礎(chǔ)設施水平，吸引實力雄厚的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的投資。其次是提高科學技術(shù)水平，科學技術(shù)的水平限制農(nóng)產(chǎn)品的加工水平及其農(nóng)產(chǎn)品的附加值。一方面爭取國家科技政策資金，吸納社會資金，設立科技發(fā)展基金和科技進步獎勵基金。以此來加強技術(shù)攻關(guān)和科技人才的培養(yǎng)；另一方面可以引進、推廣和轉(zhuǎn)化先進科技成果：還可以與科研院所合作，拓展科技發(fā)展。第三，引進培育龍頭企業(yè)。以龍頭企業(yè)建設為突破口。實施龍頭帶動戰(zhàn)略，建設規(guī)模較大、檔次較高的生產(chǎn)基地，以農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)向流通為突破口。創(chuàng)建名牌產(chǎn)品，靠名牌產(chǎn)品帶動龍頭企業(yè)，靠龍頭企業(yè)帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，靠優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動國有農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展。

3.積極發(fā)展服務業(yè)

首先加快墾區(qū)農(nóng)場小城鎮(zhèn)建設。將農(nóng)場小城鎮(zhèn)開發(fā)建設成為農(nóng)場發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的平臺，積極建設農(nóng)場內(nèi)部的生態(tài)、旅游、商貿(mào)、物流等基礎(chǔ)服務行業(yè)，建設一批具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色。以及豐富文化內(nèi)涵和先進設施的服務產(chǎn)業(yè)新局面。形成具有一定農(nóng)業(yè)特色的餐飲、購物、市場以及超市，開辟新的就業(yè)崗位，增加職工的收入。其次發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。休閑農(nóng)業(yè)是集三產(chǎn)服務業(yè)于一體的新興產(chǎn)業(yè)，能提供休閑服務、滿足人們的休閑需求，可以解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營困境與轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮墾區(qū)的自然資源優(yōu)勢和挖掘墾區(qū)內(nèi)的文化資源，將農(nóng)場的自然生態(tài)景觀、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)景觀、歷史人文景觀和民族風情景觀有機整合起來，發(fā)展集休閑、觀光、娛樂、度假為一體的旅游型服務農(nóng)場。

參考文獻：

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[2]黑龍江墾區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（2011-2015）.

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關(guān)鍵詞：返鄉(xiāng)農(nóng)民工；權(quán)益損失；制度優(yōu)化

中圖分類號：F124.9 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2012）04-0066-02

如果一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平高，意味著國民所得增加，社會福利更廣，弱勢群體的最低生活保障以及相關(guān)權(quán)益會得到解決。社會經(jīng)濟發(fā)展水平落后是造成我國農(nóng)民工權(quán)益缺失的決定性因素，社會經(jīng)濟的發(fā)展是農(nóng)民工權(quán)益維護的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟發(fā)展水平對農(nóng)民工權(quán)益維護的范圍、程度和給付標準具有根本性的制約作用。近幾年來，國家和地方政府集中精力與財力加強城鎮(zhèn)社會保障改革與建設，但是，隨著下崗人員的增多，領(lǐng)取失業(yè)保險金的人越來越多，支出呈明顯上升趨勢，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展是一大挑戰(zhàn)。隨著金融危機的爆發(fā)，我國大量沿海地區(qū)進出口企業(yè)破產(chǎn)倒閉，吸納農(nóng)民工的能力下降，大量農(nóng)民工被迫返鄉(xiāng)，不完善的社保制度在經(jīng)濟危機爆發(fā)后農(nóng)民工問題更加突出。

一、武漢市返鄉(xiāng)農(nóng)民工經(jīng)濟損失

抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2009年外出農(nóng)民工月平均收入為1417元，比上年增加了77元，增長5.7%。農(nóng)民工的工資水平總體還比較低，增長速度較慢，與城鎮(zhèn)職工工資差距不斷拉大，與農(nóng)民工的價值貢獻不相稱。金融危機造成農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，企業(yè)出現(xiàn)“民工荒”，勞動力市場上勞動力供給小于需求，因此返鄉(xiāng)農(nóng)民工不斷增加，經(jīng)濟受到很大損失。

二、農(nóng)民工權(quán)益損失與制度分析

1.農(nóng)民工權(quán)益損失與戶籍制度。現(xiàn)行的戶籍制度是在特定的歷史時期為推動傳統(tǒng)工業(yè)的起步和發(fā)展，控制農(nóng)村人口向城市遷移，減輕城市壓力的背景下制定的。但同時它把公民分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口兩類，實際是兩種不同的社會身份。戶籍不僅增加了農(nóng)民工在城市生存和發(fā)展的成本，同時也因其所內(nèi)含的不平等因素使得進城農(nóng)民工難以融入城市社會，不得不在體制外生存，變成漂泊不定的流動人口。當經(jīng)濟出現(xiàn)衰退時，他們首先受到?jīng)_擊，不得不返鄉(xiāng)，權(quán)益受損又得不到補償。

2.農(nóng)民工權(quán)益損失與就業(yè)制度。農(nóng)民工就業(yè)制度的歧視是發(fā)生在具有同等競爭能力的人受到不平等的對待。包括在進入社會勞動力市場過程中遇到的不平等的待遇。農(nóng)民工在職的時候也會受到歧視，“同工不同酬”現(xiàn)象較為普遍，不合理的就業(yè)制度使得農(nóng)民工權(quán)益損失。同時，由于勞動合同簽訂率低且不規(guī)范等原因，農(nóng)民工發(fā)生職業(yè)病和工傷后很難獲得及時足額補償。

3.農(nóng)民工權(quán)益損失與社保制度。社會保障是國家通過法律對社會成員在生老病死傷殘喪失勞動能力或因自然災害面臨生活困難時給予物質(zhì)幫助，以此來保障每個公民的基本生活需要的制度。社會保障制度是否完善已經(jīng)成為社會文明進步的重要標志之一?，F(xiàn)行國家社會保障制度社保制度仍然存在很大的缺陷。農(nóng)民工基本上被排除在社會保障之外。一旦農(nóng)民工在城市就業(yè)、生活遭遇風險與困難時，享受不到和城鎮(zhèn)居民相同的低保待遇。

4.農(nóng)民工權(quán)益損失與土地制度。我國農(nóng)村土地屬集體所有制，但是“集體”的邊界不清。農(nóng)民進入設區(qū)的城市工作和生活，其所承包的土地必須交回村集體，不再享有作為集體成員的那種抽象的土地所有權(quán)。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)基本虛置，農(nóng)民的主體地位難以確定?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定的補償標準將補償限于直接損失，間接損失的補償則不予考慮。農(nóng)民工在城市務工，無暇顧及他們在農(nóng)村的土地，一旦他們在城市失業(yè)，農(nóng)村的土地無法保障他們的生活，因為他們由于務工而錯過了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期，導致土地的社會保障功能無法真正實現(xiàn)。

三、農(nóng)民工權(quán)益保障與制度優(yōu)化

1.逐步放寬戶籍管理制度。戶籍制度改革是一切制度改革的前提，只有在戶籍制度改革下，社保制度、就業(yè)制度等一系列制度改革才能發(fā)揮效用。積極發(fā)展大中城市及小城鎮(zhèn)建設，取消或放寬限制農(nóng)民工進城務工的條件，將符合一定條件，在城鎮(zhèn)具有合法固定住所，有穩(wěn)定職業(yè)或生活來源，可以辦理常住戶口登記、可規(guī)定連續(xù)打工滿一定年限（如5~7年）的外來務工者及其家屬、子女戶口可遷入打工所在城市。將人口管理手段逐步由戶籍管理為主過渡到以身份證管理為主，并將農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)管理體系。

2.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場與就業(yè)制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，在就業(yè)機會上，讓農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工公平競爭，徹底消除一切歧視外來勞動力的就業(yè)制度，取消限制農(nóng)民工就業(yè)的工種制度，建立平等的就業(yè)制度。允許企業(yè)根據(jù)勞動力市場價格自由錄取員工，勞動者可以自由地選擇用工單位，使人力資源通過市場實現(xiàn)優(yōu)化。嚴格規(guī)定勞動者的工作時間，明確工資支付制度，消除“同工不同酬”、“同工不同時”的現(xiàn)象，建立統(tǒng)一的勞動力市場與就業(yè)制度。

3.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系。由于我國財力、技術(shù)及相關(guān)政策條件等客觀條件制約，目前還不具備建立一元化社會保障體系的條件。農(nóng)民工的社會保障應該根據(jù)其自身的各種社會保障需要，按照輕重緩急和可行性，分階段和有步驟地實施各單項社會保障制度，優(yōu)先建立農(nóng)民工迫切需要的社會保險、工傷保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險。對于有雇主且職業(yè)穩(wěn)定、有固定收入和住所，已融入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保險中。

4.完善土地流轉(zhuǎn)與征地補償制度。消除農(nóng)民工土地權(quán)益的損失，在堅持現(xiàn)行土地承包制的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。建立合理的征地補償制度，讓被征地農(nóng)民充分享受城市快速發(fā)展帶來的經(jīng)濟效益。確定農(nóng)村土地征收補償標準，細化補償項目，擴大補償范圍，靈活運用多種征收補償方法。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要遵守現(xiàn)行的國家法律法規(guī)，尊重農(nóng)民意愿，杜絕強制手段，給予轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民以補償。通過土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，將土地的承包經(jīng)營權(quán)交給種田能手，使從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，成為城鎮(zhèn)的永久居民。在現(xiàn)有的安置補償內(nèi)容中增加失業(yè)補償，補償?shù)臉藴蕬坏陀谑ネ恋厍昂湍壳稗r(nóng)村的人均生活水平。

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一、建設成績

（一）經(jīng)濟適用房建設和推行廉租房制度:為妥善解決拆遷地段的矛盾和困難，讓困難群眾有房買、買得起房，保證“居者有其屋”，切實加大了經(jīng)濟適用房、解困房和拆遷安置房建設力度，自05年以來，陸續(xù)開工建設了陽光小區(qū)經(jīng)濟適用房（1.4萬平方米）、綠色佳園解困房（2600平方米）、王家塘拆遷安置房、解困房（3.1萬平方米）和城堡經(jīng)濟適用房一期（3萬平方米），共計7.7萬平方米。今年，又新開工建設新區(qū)農(nóng)民安置房（10萬平方米），王家塘拆遷安置房（近3萬平方米）、城堡經(jīng)濟適用房二期（近3.8萬平方米）及新區(qū)經(jīng)濟適用房小區(qū)（規(guī)劃建設13萬平方米，一期工程6萬平方米）。同時，為加快完善城鎮(zhèn)社會保障住房供應體系，建立城鎮(zhèn)廉租住房制度，市政府于今年4月15日出臺了《興化市城市社區(qū)最低收入家庭廉租住房管理辦法》（試行），為我市下一步推行廉租住房制度提供現(xiàn)實的法律依據(jù)。

（二）后街背巷改造：自今年三月初以來，我局組織了20家施工隊，分四大片區(qū)，在城區(qū)二十四個社區(qū)內(nèi)全面展開。目前，762條后街背巷已有398條開工改造和維修，已竣工250條，同時清理、整修和新建老住宅樓化糞池91個。

（三）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施、配套工程和環(huán)境工程建設：截止20__年底，城區(qū)規(guī)劃區(qū)面積達64平方公里，城區(qū)人口17萬人，建成區(qū)面積達16.5萬平方公里，人口密度為2444人/平方公里，人均道路面積增至15.98平方米，自來水普及率達100，燃氣普及率達99，污水處理率達51.74，生活垃圾處理率達100，人均公共綠地面積增至6.07平方米，綠化覆蓋率達33.52，綠地率為28.91。20__年全年城鄉(xiāng)建設事業(yè)共完成投入47億元，比上年同期增長近15。其中，城市建設完成投入15億元，小城鎮(zhèn)建設完成投入32億元。路橋工程建設，重點實施了老城區(qū)“九路四橋”、新城區(qū)“十路三橋”建設，新增道路里長16公里，新增道路面積26萬平方米。市政工程建設，結(jié)合新區(qū)、開發(fā)區(qū)建設和舊城改造，繼續(xù)做大了城市供水規(guī)模，安裝直徑100毫米以上主管道9公里，安裝用戶2638戶，實施“一戶一表”制改造2100多戶；城市管道燃氣規(guī)模進一步做大，鋪設供氣管道30公里，新增用戶20__戶；污水處理廠建設進展順利，廠區(qū)土建及部分收集管網(wǎng)已完成。生態(tài)綠化工程建設，圍繞省級園林城市創(chuàng)建目標，完成了春季綠化改造補植工作，對人民公園、拱極臺公園實現(xiàn)了免費開放，重點突出了秋季綠化工作，全面完成了17項秋季綠化工程，全市新增綠化面積達87.91萬平方米。城市舊城改造穩(wěn)步推進，以英武中路二期拆遷工作為重點，兼顧王家塘防洪墻地塊、北窯廠地塊、廣電局地塊、躍進橋西水利工程處地段、趙海仙洋樓搬遷地塊及防洪閘建設地塊等6個拆遷項目，全年共計拆遷房屋面積近15萬平方米，搬遷1600余戶。房地產(chǎn)開發(fā)繼續(xù)保持高速發(fā)展態(tài)勢，新建房地產(chǎn)項目21個，新開工面積45.82萬平方米，竣工面積36.41萬平方米。

二、主要做法

（一）是加快實施城市暢通工程。圍繞城市路橋工程建設，將新區(qū)和老城區(qū)納入一個整體，加快實施城市暢通工程，構(gòu)筑內(nèi)環(huán)外通城市路網(wǎng)，增強城市通行能力，更加方便市民的出行。項目建設上，由市政工程、園林綠化、舊城改造等三個項目建設領(lǐng)導小組切塊實施項目建設，加快推進項目建設。進一步健全工程例會和會辦制度，將局長辦公會與工程例會相結(jié)合，定期召開項目例會，隨時掌握工程進展情況，切實督促施工單位按照施工序時進度推進項目建設。推行項目建設整體聯(lián)動機制，一手抓在建工程的進度，一手抓待建工程啟動，從工程項目建設設計、招標、進場、施工等環(huán)節(jié)做到環(huán)環(huán)相扣，整體聯(lián)動，一著不讓，切實提高項目建設效率。以月度施工計劃為節(jié)點，堅持進度與質(zhì)量并舉，考核與監(jiān)督并重，全力以赴抓好項目建設。

（二）是深入推進民心工程：堅持以人為本，切實加快與百姓息息相關(guān)的基礎(chǔ)設施和配套工程建設，解決群眾的實際問題。推進了后街背巷維修改造工程，去年11月份市政府召開了后街背巷維修改造專項工作會議，確定了后街背巷維修改造工作的責任部門為市建設局。為此，我局迅速擬定了工作方案，先期開展了對24個社區(qū)后街背巷的調(diào)查摸底工作，結(jié)合我局創(chuàng)建省級文明城市長效管理制度，將24個社區(qū)后街背巷的調(diào)查工作具體掛鉤到一名副局長和一個具體責任科室，有力保障了調(diào)查工作細致全面地開展，調(diào)查摸底后，我局收集整理《城區(qū)后街背巷基本情況調(diào)查表》等相關(guān)數(shù)據(jù)資料，為科學決策和部署我市后街背巷的維修改造工作提供現(xiàn)實依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，今年1月份，我局對調(diào)查資料進行了匯總，并根據(jù)后街

背巷調(diào)查結(jié)果，科學制訂了維修改造計劃，將24個社區(qū)600多條后街背巷分成東南西北四個片區(qū)，劃分了20個標段進行改造施工。為確保后街背巷維修改造取得實效，我局進一步優(yōu)化了施工方案，對后街背巷進行分類改造施工，將600多條后街背巷分成三類地區(qū)進行改造，第一類地區(qū)為不實施拆遷的地段，以長安社區(qū)、文峰社區(qū)為代表，這類地區(qū)以改造為主，重新鋪設下水道，路面改造結(jié)合水鄉(xiāng)城市特色全部更換水泥地面磚，竹巷、輻輳巷、龍珠巷等已完成了水泥地面磚鋪設工作；二類地區(qū)為3—5年不拆遷的地段，如南郊社區(qū)等絕大多數(shù)社區(qū)，這類地區(qū)總體以維修為主，但對路面破損嚴重的進行全面改造，鋪設水泥地面磚，牌樓社區(qū)城內(nèi)東大街也已完成水泥地面磚鋪設任務，下水道堵塞無法疏通的重新鋪設下水管道；三類地區(qū)為近期拆遷的地段，如滄浪社區(qū)、儒學社區(qū)等社區(qū)，這類地區(qū)暫不實施維修改造，對于群眾反映比較強烈急需維修路面進行簡易維修。2月16日完成了招投標工作，落實了20家施工單位。為了確保后街背巷順利實施，我局抽調(diào)四名副局長擔任東南西北四個片區(qū)的片長，各片區(qū)同時配備專業(yè)的工程管理人員和工程監(jiān)理。按照“重點突破，分步實施”的維修改造計劃，今年3月1日起，20家施工單位全部進場施工，后街背巷改造工作全面展開。為將后街背巷維修改造這項實事工程辦好辦實辦出成效，積極響應賈書記提出的“人民城市人民建，建好城市為人民”城市建設理念，我局將“城市建設不僅要為群眾辦實事，而且要為群眾辦成事，辦群眾滿意的事”的為民理念貫穿于后街背巷改造全過程，一方面切實搞好組織調(diào)度，盡可能的縮短工期，減少對群眾生產(chǎn)生活的干擾，另一方面在施工中我局充分考慮群眾意愿，從施工方案制定、施工組織實施到施工作業(yè)時間都問計于民，聽計于民，廣泛聽取群眾意見，針對群眾提出的改造維修中化糞池改造的問題，我局多次與城管局對接，將化糞池一并納入改造范圍之內(nèi)，這項利民措施受到群眾一致好評。同時，我局進一步完善城市住房保障體系，加大經(jīng)濟適用房、解困房和農(nóng)民安置房建設力度，積極推行廉租房制度，擴大城市住房保障體系受益面；切實加強了住宅小區(qū)物業(yè)管理，全面落實“三保”工作，逐步實現(xiàn)小區(qū)封閉化管理，切實加大住宅小區(qū)環(huán)境整治力度；以關(guān)注民生為第一需要，本著“服務全天候、管理無縫隙、責任全覆蓋”，以“12319”城建服務中心為平臺，全力推進城市市政管理無縫隙覆蓋。“12319”城建服務中心是我局響應市委、市政府的號召，為解決廣大市民生活中的熱點、難點問題而設立的一個便捷、高效的服務窗口，該熱線3月19日已正式開通，熱線自開通以來，共受理300多件的來電、來信、來訪，辦結(jié)率達到95以上，取得了較好的社會反響，下一步我們將從服務平臺硬件設施著手，逐步完善軟件設施建設，積極放大服務平臺為民效應，使“12319”城建服務熱線作為一條“民聲通道”，真正起到聽民情、幫民需、解民憂、暖民心的積極作用。（三）是大力實施環(huán)境工程。以創(chuàng)建省級園林城市為抓手，大力開展城市綠化、美化和亮化建設，致力營造綠化有層次、美化有品位、亮化有特色的城市新面貌。推進了城市綠化建設，結(jié)合老城區(qū)改造、新區(qū)建設和烏巾蕩風景區(qū)開發(fā)，大面積增加城市綠地，提高城市綠化三大指標水平。加快實施道路綠化建設，加大道路綠化配套和補植改造力度，幫助和指導廣大市民搞好庭院綠化、陽臺綠化、屋頂綠化、墻面綠化和室內(nèi)綠化，大力發(fā)展垂直綠化和立體綠化，不斷開拓綠化空間。通過邀請園林專家，對我市城市道路、景點、街頭綠化的設計理念、樹種的研究布局和喬灌花草合理搭配開展調(diào)研，著力提升城市綠化建設品位，使城市綠化建設與彰顯城市個性、延承城市文化脈絡、提升城市形象相適應。實施了居住區(qū)綠化和單位綠化，積極開展創(chuàng)建“省級園林式居住區(qū)和單位”的活動，力爭建設一批上規(guī)模、高品位的園林式居住區(qū)和單位。今年，重點開展了“兩帶、三園、四河”建設?！皟蓭А奔茨线^境線綠化帶、西北過境線綠化帶；“三園”即竹石園、森林公園、水上公園；“四河”即直港河、中心河、車路河和滄浪河。大力開展城市美化建設，充分挖掘我市的歷史人文資源和生態(tài)自然資源，強力推進烏巾蕩風景區(qū)建設，加快風景區(qū)內(nèi)景觀房產(chǎn)和森林公園建設；注重人文景觀建設，加快實施趙海仙洋樓修繕、任大椿讀書樓建設和古城墻維修；切實加快城市亮化工程建設步伐，在城市主干道兩邊，根據(jù)“建一房、亮一點，修一路、亮一線，建一區(qū)、亮一片”的原則，配套完善路燈亮化設施建設，增強市區(qū)夜景燈光效果，提高城市亮化程度。

（四）是堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。綜合考慮城鄉(xiāng)發(fā)展地均衡性，將農(nóng)村建設與城市建設放在同等重要位置，作為一個整體，進行統(tǒng)一規(guī)劃、通盤考慮，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌性發(fā)展。全面開展新一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃調(diào)整修編工作，加大小城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃編制的力度，確保完成100個村莊建設規(guī)劃的編制。切實加大小城鎮(zhèn)建設力度，推進基礎(chǔ)設施建設和房地產(chǎn)開發(fā)，大力實施公共綠地建設，努力提高城鎮(zhèn)綠化覆蓋率和人均公共綠地面積。以創(chuàng)建康居示范村為抓手，全面開展村莊環(huán)境建設整治活動，務求整治工作取得實效。加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導下，定期組織巡查執(zhí)法隊隊員加強對村鎮(zhèn)范圍內(nèi)的各項建設進行巡查，確保村鎮(zhèn)范圍內(nèi)的各項建設嚴格按規(guī)劃實施。

三、存在問題

（一）城市基礎(chǔ)設施基礎(chǔ)建設欠帳多，滯后于經(jīng)濟發(fā)展，影響到城市整體功能的發(fā)揮。我市的城市基礎(chǔ)設施這幾年雖然有了一定的發(fā)展，但是，對照“五城同創(chuàng)”創(chuàng)建指標，差距仍然較大，城市供水能力，城市人均道路面積，人均公共綠地水平，城市垃圾、糞便、污水的無害化處理，城市標志、小品、廣場、綠地等文化氣息和文明意識還有待于進一步努力。