導(dǎo)語：如何才能寫好一篇法治環(huán)境，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

首先應(yīng)當(dāng)賦予“創(chuàng)業(yè)”一個法律定義。盡管大家對“創(chuàng)業(yè)”都有一個基本概念，但是這個概念是不清晰的，各有各的表述，各有各的定位，應(yīng)該以法的形式予以規(guī)范，才能使我們有一個共同的認(rèn)識和正確的起點，這也是創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境法治化的基礎(chǔ)和前提。

我認(rèn)為“創(chuàng)業(yè)”應(yīng)當(dāng)是這樣一個定義：“某個人自主的將自己掌握的信息、技術(shù)、資源、資金、機會等要素，利用適當(dāng)?shù)妮d體，創(chuàng)造更多的財富、價值、或?qū)崿F(xiàn)既定目標(biāo)的行為過程”。當(dāng)然，這只是一家之說，權(quán)威的表達(dá)應(yīng)當(dāng)由立法部門通過立法的形式確定。

盡管目前“創(chuàng)業(yè)”的法律含義并不統(tǒng)一或清晰，但是，關(guān)于創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境的有關(guān)問題社會各界還是廣泛的關(guān)注，值得探究。

創(chuàng)業(yè)環(huán)境是由眾多因素和環(huán)節(jié)組成的，其中人才、技術(shù)、資金是重要因素，而法治環(huán)境是影響創(chuàng)業(yè)環(huán)境的決定性因素。

創(chuàng)業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其歸屬于法治經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)業(yè)者必須知道在創(chuàng)業(yè)過程中所領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)隊是否擁有符合國家產(chǎn)業(yè)政策的核心技術(shù)，對該技術(shù)是否擁有合法的知識產(chǎn)權(quán)；而政府是否制定和公布了符合科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策；執(zhí)法部門和司法部門是否真正嚴(yán)格執(zhí)法，同時有效保護(hù)創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益等，以上很多方面在現(xiàn)實生活中還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有做到。

法治應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)國家的戰(zhàn)略要求，同時兼顧地方特色、產(chǎn)業(yè)分類的客觀要求。比如，通過國家立法，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者更多的關(guān)注涉及國計民生的重要產(chǎn)業(yè)。

從地方特色來講，上海具有金融和航運產(chǎn)業(yè)的雄厚基礎(chǔ)，同樣，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也是上?？梢怨膭畎l(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。圍繞這些優(yōu)勢和朝陽產(chǎn)業(yè)，應(yīng)從人才、資金、稅收等諸多方面予以立法和政策支持。從產(chǎn)業(yè)分類角度出發(fā)，可以更多的從人才、資金、稅收等諸多方面引導(dǎo)對高科技、環(huán)保、健康、低能耗、高科技產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展；阻止高污染、高耗能、不可持續(xù)的創(chuàng)業(yè)行為。

任何的競爭歸根到底是人才的競爭，這個道理已經(jīng)成為人所皆知的常識，但是我們的市場并沒有充分凸顯人才的意義，立法對人才也沒有足夠的重視。我覺得首先要賦予“人才”明確的法律屬性，要建立科學(xué)、合規(guī)的人才評價機制和儲備機制，同時還要有風(fēng)險投資意識。

篇2

1776年亞當(dāng)?斯密發(fā)表國富論，社會經(jīng)濟(jì)怎么發(fā)展，財富怎么增長？就是靠創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，我們看人類的歷史就是通過創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步而不斷發(fā)展的歷史。創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步靠什么？是要分工，分工越細(xì)，技術(shù)進(jìn)步越快，這個分工包括產(chǎn)業(yè)鏈條的分工，也包括地域的分工，不同的地區(qū)要做不同的事。分工取決于什么？取決于市場和市場規(guī)模。假如市場規(guī)模越大，分工越細(xì)，分工越細(xì)，技術(shù)進(jìn)步越快，技術(shù)進(jìn)步越快經(jīng)濟(jì)增長越快，經(jīng)濟(jì)增長越快收入越高，這樣就推動經(jīng)濟(jì)增長。從這樣一個角度理解，大市場如何更有利于技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)成長更有意義。那么這樣的一種循環(huán)靠什么啟動？這就是企業(yè)家。經(jīng)濟(jì)成長怎么從規(guī)模變成一個分工、變成一個創(chuàng)新，靠我們的企業(yè)家。

第一，看市場規(guī)模，市場不是客觀存在的，市場是企業(yè)家發(fā)現(xiàn)的，市場有很多潛在因素，包括人口規(guī)模，但是真正的市場都是企業(yè)家發(fā)現(xiàn)的，在有企業(yè)家之前，這個市場是不存在的。比如上個世紀(jì)據(jù)說日本人最重要的發(fā)明有兩件東西，第一是方便面，第二是卡拉OK。這就是日本企業(yè)家發(fā)現(xiàn)的市場，所有人都在吃面，但是在的快速生活的時代，我們需要吃什么樣的面，就不是消費者可以想出來的，是企業(yè)家想出來的，日本人把方便面變成一個產(chǎn)業(yè)，實際上就是創(chuàng)造的一一個市場。谷歌創(chuàng)造了一個市場，facebook創(chuàng)造了一個市場，企業(yè)家最重要的工作就是在發(fā)現(xiàn)市場，必然要看到對方存在的需求、潛在的需求變成現(xiàn)實的需求,從而創(chuàng)造市場。

第二，分工。發(fā)現(xiàn)市場本身要變成一個分工，所以企業(yè)家做的與此相關(guān)的一個重要的工作是創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)，他可能對原有的企業(yè)內(nèi)部的分工變成一個孤立的企業(yè)行為，別人做的事,我能夠做得更好，這樣就變成了一條孤立的價值鏈。典型的例子是微軟，大家知道在比爾.蓋茨之前沒有軟件產(chǎn)業(yè)，是IBM連硬件和軟件一起做，比爾.蓋茨把軟件變成了一個產(chǎn)業(yè)，我們知道現(xiàn)在的軟件業(yè)已經(jīng)是一個非常大的產(chǎn)業(yè)了，比爾.蓋茨的軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的不僅僅是微軟，是現(xiàn)在千千萬萬的企業(yè)，微軟搭建了一個平臺，這個平臺上又有不同的新企業(yè)在進(jìn)入。我們同樣知道蘋果，他創(chuàng)造的是一個產(chǎn)業(yè)，這個產(chǎn)業(yè)有好多供應(yīng)商，一個偉大的企業(yè)家一定是創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)的企業(yè)家。

第三，技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新。技術(shù)進(jìn)步靠什么？要發(fā)現(xiàn)市場、創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)，沒有技術(shù)進(jìn)步、沒有創(chuàng)新是不可能的，我們以方便面為例，如果沒有技術(shù)的創(chuàng)造和傳統(tǒng)的搟面杖來搟面，有可能有方便面產(chǎn)業(yè)嗎？是不可能的，所以說它一定是連帶著生產(chǎn)方便面本身機械的生產(chǎn)和創(chuàng)新，才能導(dǎo)致方便面這個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生。技術(shù)進(jìn)步帶來經(jīng)濟(jì)的成長之后，每個人變富有了，企業(yè)家在做什么？他們用新的財富變成新的市場，我相信這實際上是中國企業(yè)家現(xiàn)在面臨的一個巨大的挑戰(zhàn)，人民的生活水平變好之后，我們不可能再按照原來的消費需求格局，給他提供生產(chǎn)，如果是那樣，我們是不可能進(jìn)步的，所以企業(yè)家在經(jīng)濟(jì)成長階段的一個重要工作就是把不斷增加的財富變成新的市場。經(jīng)濟(jì)增長。我們說的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實際上講的就是怎么在隨著收入提高的情況下，企業(yè)家創(chuàng)造出新的產(chǎn)業(yè)來，創(chuàng)造出新的產(chǎn)品來。而這方面，我想中國的企業(yè)家到目前為止，做得不是非常令人滿意。舉例來講，過去我們有很多電腦在生產(chǎn)，中國企業(yè)家還生產(chǎn)彩電，這是在西方已經(jīng)創(chuàng)造的產(chǎn)業(yè)，但是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，僅僅靠目前的這些產(chǎn)品能滿足到消費群嗎？不能，我想下一個任務(wù)就是把財富變成新的市場。這就是我理解的一個國家、一個社會的經(jīng)濟(jì)增長，企業(yè)家既占領(lǐng)中心的地位，無論是發(fā)現(xiàn)市場、創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)、技術(shù)進(jìn)步、收入變成新市場。

政府的作用在什么地方？就是為企業(yè)家創(chuàng)造市場、創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)，為企業(yè)家創(chuàng)新提供一個良好的環(huán)境。現(xiàn)在越來越重要的就是企業(yè)家精神，而企業(yè)家精神靠什么？要靠的法治環(huán)境和文化環(huán)境。我要特別強調(diào)一下，不是靠我們的優(yōu)惠政策，有些地方對企業(yè)家真是優(yōu)惠，企業(yè)家到他們那里，坐飛機都不需要安檢，這樣的地方你敢投資嗎？它沒有規(guī)矩，所以對于企業(yè)家來講，最重要的是你的法治環(huán)境、文化環(huán)境，是不是使他感到安全，是不是只要使他感到白天不做虧心事，半夜不怕鬼敲門？很多政府亂敲門，他是不敢去投資的，我這里強調(diào)的是自由平等，意味著不是特權(quán)，而是人權(quán)，不是只有一部分人能做，而是所有的人都可以去做，我強調(diào)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高的是企業(yè)家精神的安全，我要特別安全是以自由為前提的，沒有自由的安全是沒有意義的，比如說如果我們不考慮自由，最安全的人是坐在牢里的人，不怕人偷、不怕人搶，但是這樣的生活有什么意義呢？我們要求企業(yè)家，包括每個人都需要安全，所以要以自由為前提。只要不損害他人，我們有權(quán)利做我們認(rèn)為對社會有貢獻(xiàn)，有權(quán)利做消費有利的事情。

篇3

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村環(huán)境污染 防治 法治化

一、我省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

貴州省委書記趙克志2014年1月15日在貴州省政協(xié)十一屆二次會議開幕式上講話強調(diào)：貴州在工作中要守住兩條底線：一條是發(fā)展的底線，必須加快發(fā)展；一條是生態(tài)的底線，保護(hù)好青山綠水。貴州廣袤的農(nóng)村地區(qū)環(huán)境成為維護(hù)生態(tài)底線的最基本保障。然而，目前貴州省的農(nóng)村污染治理情況并不容樂觀，如何從法治的角度解決農(nóng)村環(huán)境治理問題是當(dāng)前貴州省必須面對的重大課題。

目前，貴州省主要是通過排污許可和污染物的總量控制對工業(yè)和城市的點源污染進(jìn)行防治，而對農(nóng)業(yè)面源污染沒有管理監(jiān)測和控制，致使農(nóng)業(yè)面源污染的危害日益凸顯，成為導(dǎo)致耕地退化、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)內(nèi)部環(huán)境惡化，影響江河湖泊水質(zhì)、飲水安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全及對外貿(mào)易等的主要因素，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，也威脅我省的環(huán)境安全。數(shù)據(jù)顯示，和2012年相比，貴州省主要污染物排放量基本處于下降和持平趨勢，但農(nóng)業(yè)源的污染對我省環(huán)境造成的壓力進(jìn)一步增大。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴(yán)重

在貴州農(nóng)村地區(qū)，由于長期不合理使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜及其他農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)，農(nóng)業(yè)面源與點源污染相比，面源污染的時空范圍更廣。《2012年貴州省環(huán)境狀況公報》統(tǒng)計顯示，2012年全省化學(xué)需氧量排放量332986噸，同比下降2.96%，其中工業(yè)和生活源排放量同比下降5.69%，農(nóng)業(yè)源排放量則同比上升13.26%①。貴州每年化肥施用量近百萬噸，利用率低于35%的全國平均水平；廢舊農(nóng)膜殘留每畝平均達(dá)2.5公斤，部分高寒地區(qū)農(nóng)膜的使用量更大，如威寧縣年使用量超過一千噸，絕大部分農(nóng)膜沒有回收處理。由于回收率低和難于分解，直接破壞耕作層結(jié)構(gòu)，造成耕地退化和作物減產(chǎn)。

（二）農(nóng)村生活排放的垃圾污染嚴(yán)重

一方面，隨著生活水平的提高，農(nóng)村的生活垃圾在量上不斷增多，而且由以前可被分解的蔬菜葉等變成了大量不可降解的塑料袋、廢舊電池和金屬等。另一方面，貴州大部分農(nóng)村地區(qū)污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位且方法非常滯后。很多村寨沒有專門的排水管網(wǎng)，雨污合流，生活污水亂潑亂倒，污水橫流現(xiàn)象突出；生活垃圾大多數(shù)未經(jīng)無害化處理就在村寨周邊隨便堆放，生活垃圾在雨水的淋溶作用下，將有害物質(zhì)帶入地表水或地下水體中造成對土壤、水體和大氣的污染，導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境污染。

（三）農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖或散放散養(yǎng)污染嚴(yán)重

由于畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展，零散養(yǎng)雞戶在農(nóng)村非常多，畜禽養(yǎng)殖布點上存在隨意性和畜禽糞便、養(yǎng)殖廢水處理措施不到位，給農(nóng)村居住環(huán)境和飲用水源地帶來了污染隱患。畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染，目前貴州畜禽糞便年排放量已大大超過工業(yè)固體廢物排放量，而處理率僅30%左右。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放污染物造成的大氣、水、空氣和土壤等污染嚴(yán)重

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也低于工業(yè)污染物，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所排放的廢氣、廢水和廢渣等已經(jīng)成為影響貴州農(nóng)村環(huán)境問題的最主要因素。

二、我省農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀成因的法律分析

（一）立法層面存在不同程度的立法空白

長期以來，我國的環(huán)境監(jiān)管的重點在城市和工業(yè)污染防治上，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞和污染防治監(jiān)管重視不夠。目前，我國雖然制定并實施了《中華人民共和國水法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《固體廢棄物污染防治法》等法律，但是這些法律對農(nóng)村環(huán)境污染防控規(guī)范得非?？辗?，無具體操細(xì)則。例如在對農(nóng)村生活垃圾的問題上，《固體廢棄物污染防治法》第49條規(guī)定：農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法，由地方性法規(guī)規(guī)定。我國尚無系統(tǒng)的針對農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律環(huán)境保護(hù)法律或法規(guī)?，F(xiàn)有的各層級法律法規(guī)中也存在立法空白。針對農(nóng)村環(huán)境污染方面，如有關(guān)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法、土壤污染防治等方面，我國法律至今無作出專門規(guī)定。再次，我國現(xiàn)行立法是以城市化的工業(yè)社會為背景，針對環(huán)境污染主要立足于“末端控制”和“點源控制”的指導(dǎo)思想原則，局限于對污染物排放的控制和治理，對農(nóng)業(yè)面源污染的控制所起作用相當(dāng)有限。環(huán)境污染問題的區(qū)域性特別明顯，各省、自治區(qū)、直轄市都要根據(jù)本行政區(qū)域的農(nóng)村環(huán)境污染狀況制定符合本地的地方行政法規(guī)。例如，廣東、湖北等省相繼出臺了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)。貴州省尚未針對農(nóng)村出臺專門的地方法規(guī)，僅在2009年出臺了《貴州省環(huán)境保護(hù)條例》，該條例對農(nóng)村環(huán)境的規(guī)制僅是原則性的規(guī)定。

（二）農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法不嚴(yán)及執(zhí)法水平不高

1.環(huán)境執(zhí)法存在執(zhí)法不嚴(yán)的狀況

近年來，貴州農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法取得較大進(jìn)展，一定程度上提高了農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。但實踐中部分地區(qū)還存在地方保護(hù)主義和限制環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)象，有些地方政府和有關(guān)主管部門為了本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)利益，在急功近利思想的支配下，往往選擇寬容本地企業(yè)違法排污行為的做法，從而犧牲本地區(qū)的環(huán)境利益。在全國環(huán)保專項行動督察組2013年抽查的貴州省，就發(fā)現(xiàn)，由于有關(guān)部門項目審批把關(guān)不嚴(yán)，造成低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象還很普遍；某些部門明知建設(shè)項目的手續(xù)不全，不符合國家行政審批手續(xù)，仍采取默許的態(tài)度對待，未能采取有效措施加以制止；某些地區(qū)對重點污染問題缺乏有效的辦法和措施，監(jiān)管不到位，措施不落實，甚至個別地區(qū)根本沒有對策，聽之任之；某些地方政府的有關(guān)部門未能正確履行自身職責(zé)，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重的企業(yè)，取締關(guān)閉的決心不大；在對污染治理設(shè)施的監(jiān)管上，環(huán)保部門雖加大力度，但仍存在監(jiān)管不到位的情況等。

按照我國《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，省、市級政府建立環(huán)境專門機構(gòu)，工業(yè)較集中的縣、鎮(zhèn)一般也設(shè)立專門機構(gòu)或由有關(guān)部門兼管，甚至在較大的工礦企業(yè)也設(shè)有環(huán)保科、室與環(huán)保專職人員。這意味著環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)不僅包括國家及地方各級環(huán)保主管部門，還包括依照有關(guān)規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的其他部門，如土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門等。在這種情況下，執(zhí)法主體林立，執(zhí)法權(quán)力和執(zhí)法責(zé)任分散，管理權(quán)限分散，缺乏有效協(xié)調(diào)，不利于集中執(zhí)法統(tǒng)一行使權(quán)力，反而造成執(zhí)法混亂。

2.執(zhí)法隊伍水平有待提高

目前，貴州農(nóng)村行政執(zhí)法人員大多數(shù)未受過高等教育，法律專業(yè)的培訓(xùn)也很少，素質(zhì)不高，執(zhí)法水平低，這導(dǎo)致在農(nóng)業(yè)執(zhí)法過程中常常有違反法定程序的執(zhí)法，適用法律條文不當(dāng)和法律文書書寫不規(guī)范等現(xiàn)象屢見不鮮。

三、貴州農(nóng)村環(huán)境污染防治的法治化對策

（一）創(chuàng)建農(nóng)村環(huán)境的法律法規(guī)體系和農(nóng)村環(huán)境管理制度

為了彌補現(xiàn)有環(huán)保法律、法規(guī)對農(nóng)村環(huán)境規(guī)治的不足，應(yīng)逐步制定和完善有關(guān)農(nóng)村環(huán)境的法律法規(guī)體系，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染防治、農(nóng)村工業(yè)污染防治和農(nóng)村聚居環(huán)境污染防治系統(tǒng)地制定《農(nóng)村環(huán)境污染防治法》，建立相配套的農(nóng)村環(huán)境單行法律規(guī)范，如《農(nóng)村清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《土壤保護(hù)法》等方面法律，在其中規(guī)定目前我國環(huán)境立法尚未規(guī)定的公眾參與制度、建立農(nóng)村生態(tài)補償制度、農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，等等。

貴州省應(yīng)盡快制定旨在預(yù)防和治理全省農(nóng)村環(huán)境污染的《貴州省農(nóng)村環(huán)境污染防治條例》。鼓勵使用有機肥料，減少化肥、農(nóng)藥的使用，對發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶植，并給予優(yōu)惠政策。另外，貴州省應(yīng)在全面把握本省農(nóng)村環(huán)境污染防治實際情況的前提下，分別出臺省級、市級、縣級地方性環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）強化貴州農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法評估方式

1.完善基層政府政績考核指標(biāo)體系

為了避免地方政府的政績觀影響阻礙環(huán)境執(zhí)法的有效進(jìn)行，應(yīng)考慮完善基層政府政績考核指標(biāo)體系，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)作為考核各級政府各個部門政績的一個重要組成部分，有效地制止地方保護(hù)主義與部門保護(hù)主義，促進(jìn)基層政府職能的轉(zhuǎn)變。同時，環(huán)保部門應(yīng)定期對農(nóng)村環(huán)境問題進(jìn)行定量分析，獲得科學(xué)數(shù)據(jù)，完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.增強農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力量

應(yīng)把我國農(nóng)業(yè)行政主管部門職能范圍內(nèi)的眾多執(zhí)法機構(gòu)歸并成為一個綜合執(zhí)法，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門對其進(jìn)行管理，有利于集中行使行政處罰權(quán)，提高執(zhí)法效率。同時，要不斷提高各級農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，并加強領(lǐng)導(dǎo)、群眾及行政監(jiān)察部門的監(jiān)督，使其能夠在農(nóng)村中和諧而有效地依法推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)工作。

注釋：

①2012年貴州省環(huán)境狀況公報

參考文獻(xiàn)：

[1]蔡守秋主編.環(huán)境與資源法教程.高等教育出版社，2004.

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生態(tài)環(huán)境 法治建設(shè) 法律措施

在京津冀一體化建設(shè)的大背景下，人們對京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境正在惡化這一問題不得不予以高度關(guān)注。河北的生態(tài)環(huán)境問題尤其嚴(yán)重，更應(yīng)引起我們的重視。河北的地下水開采嚴(yán)重超量，水資源嚴(yán)重短缺，影響了水資源的質(zhì)量，并最終導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。河北由于污染企業(yè)較多，廢水、廢氣、廢渣大量排放，使河北的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重污染。根據(jù)2013年全年檢測，全國空氣質(zhì)量較差的城市則是以邢臺、石家莊、邯鄲、唐山為代表的十個城市，河北成了污染最嚴(yán)重的區(qū)域。

京津冀一體化最大的制約因素是生態(tài)環(huán)境，環(huán)境容量有多大，發(fā)展?jié)摿陀卸啻蟆Ｗズ煤颖钡纳鷳B(tài)環(huán)境，不僅是服務(wù)大局之需，而且是自身發(fā)展之需。用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，很重要的一個方面就是大力加強生態(tài)環(huán)境的法治化建設(shè)，即堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式來解決生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理問題。但由于各種原因，河北生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)仍然存在一些缺陷和不足。（一）生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)觀念淡薄，對治理破壞生態(tài)環(huán)境資源違法行為不重視，一味片面地追求經(jīng)濟(jì)利益，不關(guān)心生態(tài)和社會效益，致使生態(tài)脆弱區(qū)依然脆弱、生態(tài)良好區(qū)不再良好。（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)立法不健全。（三）環(huán)境法律法規(guī)執(zhí)行力度不夠，齊抓共管保護(hù)生態(tài)環(huán)境的局面還沒有真正形成。（四）群眾參與環(huán)保的法律意識不強。

因此，推進(jìn)我省生態(tài)環(huán)境法治化建設(shè)，必須從以下幾個方面尋求改進(jìn)和突破。

一是依照法律的規(guī)定，健全和完善地方性環(huán)境立法，以確保各項環(huán)境保護(hù)和治理工作有法可依。我省在環(huán)境保護(hù)方面制定了一些地方性的法規(guī)和規(guī)章大多缺乏針對性，較籠統(tǒng)，對各職責(zé)和權(quán)限的設(shè)定也較模糊。因此，我省在地方性環(huán)境立法方面，下一步的工作重點應(yīng)是針對水污染、大氣污染等不同的污染領(lǐng)域分別制定有針對性的法規(guī)和規(guī)章，并同時對各環(huán)保部門的具體職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行明確和細(xì)化。為此要研究制定河北省國土治理條例、地下水管理條例等，同時，針對解決農(nóng)村環(huán)境問題，也要制定一些專門性的立法。

二是法律的生命在于實施，法律的權(quán)威來自執(zhí)行。我國在環(huán)境污染防治、自然資源保護(hù)、生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域已基本實現(xiàn)有法可依，而如何有效執(zhí)行成為目前面臨的最大挑戰(zhàn)。為此，針對當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方面存在著普遍不力的實際情況，各級政府部門要把環(huán)境執(zhí)法作為自身的職責(zé)，加大執(zhí)法力度。河北已在全國第一個建立了環(huán)保警察隊伍，深入開展了“利劍斬污”和“零點行動”，起到了強大的震懾作用。政府要學(xué)會用激勵方式和市場化手段解決環(huán)境問題，引導(dǎo)、鼓勵人們自覺保護(hù)環(huán)境。比如，對于企業(yè)環(huán)境違法問題，與其依靠行政手段進(jìn)行處罰，不如明確企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任，讓企業(yè)對其造成的環(huán)境損害承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。對環(huán)境保護(hù)做得好的企業(yè)、單位，可通過減免稅收、資金獎勵等手段，調(diào)動企業(yè)環(huán)保積極性，支持企業(yè)環(huán)保。同時進(jìn)一步完善各級人大、政府、政協(xié)、新聞媒體及廣大人民群眾對生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督機制，推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法，使之在保障和促進(jìn)環(huán)境執(zhí)法人員嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法方面發(fā)揮重要作用。建立健全環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制度，不僅要對環(huán)境執(zhí)法過程中執(zhí)法不力的環(huán)境執(zhí)法人員依法追究責(zé)任，而且還要進(jìn)一步擴大政府的責(zé)任范圍，把那些不嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的環(huán)境法律法規(guī)，導(dǎo)致環(huán)境污染或生態(tài)破壞的行政行為也納入行政問責(zé)和法律問責(zé)的范圍。

三是發(fā)展環(huán)境公益訴訟制度，進(jìn)一步提高對生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)能力。司法作為一種手段用來保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不僅可以彌補行政執(zhí)法手段的不足，也有利于對環(huán)境侵害進(jìn)行有效的救濟(jì)和補償。我國當(dāng)前保護(hù)生態(tài)環(huán)境的司法手段主要表現(xiàn)為對環(huán)境侵害的民事訴訟、行政訴訟和刑事訴訟三種訴訟機制。為進(jìn)一步提高我省對生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)能力，今后應(yīng)重點完善兩個方面的措施：一方面，針對我省環(huán)境問題的嚴(yán)重性及環(huán)境訴訟的專業(yè)性，可考慮在公、檢、法內(nèi)部設(shè)立專門負(fù)責(zé)環(huán)境案件的偵查、和審判部門，專門負(fù)責(zé)環(huán)境案件訴訟。另一方面，發(fā)展環(huán)境公益訴訟，除了法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織以外，還應(yīng)當(dāng)賦予環(huán)保組織和公民公益訴訟主體資格，以確保公眾的環(huán)境參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)?！?/p>

四是以法律保障社會動員和參與。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須要有人民群眾的積極參與。生態(tài)環(huán)境與每一個人的生活和健康息息相關(guān)，保護(hù)環(huán)境是每一個人應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)。就河北來說，應(yīng)把生態(tài)文明教育的思想和觀念從娃娃抓起，貫穿于學(xué)校教育全過程，鼓勵和引導(dǎo)人民群眾積極參與；環(huán)保部門和建設(shè)項目單位應(yīng)主動向公眾公開環(huán)境信息，特別是大型建設(shè)項目的環(huán)境影響信息，并合理規(guī)范商業(yè)秘密的范圍和處理糾紛的機制。開展多種形式的環(huán)境守法教育活動，提高社會公眾的環(huán)境守法意識和違法監(jiān)督意識。要積極采取各種舉措，大力擴展公眾環(huán)境權(quán)，保護(hù)人們環(huán)境利益，使人們自覺遵守環(huán)境方面的法律、法規(guī)。

環(huán)境法治建設(shè)是事關(guān)河北生態(tài)環(huán)境問題的重要措施，因此針對河北的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，要加大政策扶持力度，推動河北可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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談及中國人的環(huán)境保護(hù)意識之建立，上可溯至春秋時代，早在《逸周書·大聚篇》中就已有了關(guān)于禁伐山林等環(huán)保措施的規(guī)定，可見在這一點上我們國人并沒有落后于西方。然而中國人的環(huán)境保護(hù)意識即使早已有之，而其積極的環(huán)境保護(hù)立法也并不落后于人，究竟為什么還是會遭到種種自然災(zāi)患的遺害，環(huán)境破壞問題接連不斷甚至有所加重呢？探其原因，關(guān)鍵一點在于大量的環(huán)境立法并沒有得到有力地實施，中國的環(huán)境法律尚待通過更有效的機制使之真正發(fā)揮預(yù)期的作用，而將環(huán)境法律的經(jīng)濟(jì)機制引進(jìn)環(huán)境保護(hù)的立法中就顯得尤為關(guān)鍵和必要。

一、在環(huán)境保護(hù)立法中建立環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律調(diào)整機制的必要性

立法的目的，在于通過國家強制力的形式，將對統(tǒng)治階級有利的事實和行為確定為合法，以最大限度的維護(hù)統(tǒng)治階級的利益。在一系列的立法過程之中，目的的設(shè)定是第一重要的，它體現(xiàn)著立法的價值觀，這種目的理念支撐著立法的指導(dǎo)思想以及法律原則和制度的建立。環(huán)境法的目的無疑就是立法者通過制定法律，對一定社會關(guān)系進(jìn)行調(diào)整所要達(dá)到的價值目標(biāo)。我國環(huán)境法的立法目的，就是最大限度的保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。這里體現(xiàn)了我國環(huán)境立法目的的二元性，也就是既注意維護(hù)人類本身的健康，又不放棄對未來環(huán)境的保護(hù)和為后代人的生存、發(fā)展創(chuàng)造良好的契機，把當(dāng)代人的發(fā)展建立在不危及后代人的需求之上。這一理念也是一項貫穿我國環(huán)境保護(hù)法律始終的基本原則。這種價值觀最早產(chǎn)生于1972年的斯德哥爾摩“人類環(huán)境會議”上，它一改了人類長期堅持的“人類利益中心主義”，而轉(zhuǎn)向了“在不排除保護(hù)人類自身權(quán)利與利益的前提下，確立‘蘅平世代間利益，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展’和‘保護(hù)人類的環(huán)境權(quán)與生態(tài)世界的自然權(quán)利’這兩大目標(biāo)”的“生態(tài)利益中心主義”。①然而，目前的環(huán)境現(xiàn)狀，正亦步亦趨地與我們的環(huán)境立法目的走向反面。而綜觀我國的環(huán)境立法，通過大量的行政性質(zhì)的硬性手段治理環(huán)境，既沒有最大限度地保障人類的健康與安全，亦沒能充分適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，形成可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。因此從環(huán)境立法根本目的的角度出發(fā)，引入環(huán)境法律的經(jīng)濟(jì)機制已是環(huán)境立法的一種內(nèi)在要求。

從另一個角度來說，由于環(huán)境資源這一特殊的社會財富并不具有“外部經(jīng)濟(jì)性”，從而使得環(huán)境的利用主體在不同層次的生產(chǎn)、投資、消費等活動中，很少考慮到由此產(chǎn)生的對財產(chǎn)、人身、生產(chǎn)活動、環(huán)境的舒適性以及環(huán)境美學(xué)價值的損害，并將其折算到有關(guān)的產(chǎn)品成本或收益當(dāng)中，而往往只考慮到自身的成本和收益。這種視環(huán)境價值為零的思想一直左右著人們的經(jīng)營理念，并因此也給人類帶來了犧牲環(huán)境以獲得經(jīng)濟(jì)效益的慘痛代價，造成了環(huán)境的深度污染和破壞。針對諸此情形，環(huán)境成本內(nèi)部化的理念應(yīng)運而生。環(huán)境成本內(nèi)部化，就是指根據(jù)“污染者付費”的原則，將環(huán)境與資源費用計算到產(chǎn)品成本中去，從而根本上反映產(chǎn)品的真正價值，解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞。②環(huán)境成本內(nèi)部化理念淵源于20世紀(jì)中期產(chǎn)生的環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)。它的施行并不能完全依賴于原有的環(huán)境行政管理手段，而是需要進(jìn)一步地確立環(huán)境法律的經(jīng)濟(jì)手段，來確保環(huán)境成本內(nèi)部化的實施。從而促使企業(yè)改善經(jīng)營結(jié)構(gòu)，增加技術(shù)投入，提高產(chǎn)品的科技含量，合理有效利用社會資源，達(dá)到環(huán)境資源的合理配置，從而實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略。

正如馬克思、恩格斯所言：“一切社會關(guān)系……歸根結(jié)底是一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系”，環(huán)境資源雖然一直被認(rèn)為是一種大自然無償賦予給人們的財富，但當(dāng)人們開始向它索取各種利益之時，它亦給人們帶來了生態(tài)環(huán)境的災(zāi)難性破壞，這著實讓人類承受了致命一擊，使之將其從自然環(huán)境中索取的利益又以另一種方式（環(huán)境資源的保護(hù)和改善費用）還歸回去。這也就印證了一點，即使環(huán)境資源不屬于任何個人，但當(dāng)它一旦與人類的生產(chǎn)和生活發(fā)生了一定的關(guān)系，那么它也就具有了一定的經(jīng)濟(jì)價值，從而有必要也必須引入經(jīng)濟(jì)的法律手段對于一切與環(huán)境資源發(fā)生社會關(guān)系的行為加以約束和調(diào)整。

二、環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律機制的含義及在我國環(huán)境保護(hù)立法中的體現(xiàn)

環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)法律體制是在現(xiàn)實社會“市場失靈”和“政府失靈”③兩種現(xiàn)象同時出現(xiàn)的情況下產(chǎn)生的。這也就是說它并非是一種簡單的經(jīng)濟(jì)性的手段?！?1世紀(jì)議程》中指出：“在過去的幾年中，許多政府，主要是工業(yè)國家的政府，但也有中歐、東歐和發(fā)展中國家的政府，愈來愈多的采用面向市場的經(jīng)濟(jì)法律手段……?！币虼?，我們提出的環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律體制是指以“生態(tài)人”理念為出發(fā)點，以兼顧環(huán)境道德、市場主體的經(jīng)濟(jì)利益、環(huán)境價值、社會效益為標(biāo)準(zhǔn)，以含有生態(tài)效益的經(jīng)濟(jì)杠桿為主要調(diào)節(jié)方式的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)制手段。④環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律機制的關(guān)鍵性優(yōu)勢在于，其引入了市場競爭機制，針對以行政手段為主的環(huán)境保護(hù)措施，具有更大的優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在：

㈠ 環(huán)境資源的市場化，使環(huán)境資源通過市場競爭機制得到更為合理的有效利用，使污染者的經(jīng)濟(jì)成本隨著污染物的多少而變化，從而激發(fā)生產(chǎn)者擴大技術(shù)投資，減少環(huán)境污染損害，有利于環(huán)境管理成本的降低。

㈡ 引進(jìn)了市場競爭機制的環(huán)境經(jīng)濟(jì)保護(hù)措施，更體現(xiàn)了在污染分擔(dān)上的公平原則，一改往日“公共綠地的悲劇”，而是采取誰污染誰負(fù)擔(dān)的原則，明確了環(huán)境成本的分擔(dān)，而不是由全社會來承擔(dān)環(huán)境污損的成本。

㈢ 刺激市場主體的環(huán)保積極性。一方面，污染者盡量選擇經(jīng)濟(jì)上最有效的解決方式，或受行政管制，或利用市場手段發(fā)展無外部成本的生產(chǎn)方式，根據(jù)自身的經(jīng)營特點進(jìn)行環(huán)境的污染防治；另一方面，消費者也可以更積極地選用綠色健康的產(chǎn)品，因為環(huán)境成本的內(nèi)部化使污染環(huán)境產(chǎn)品的成本價值要高于無污染、技術(shù)含量高的產(chǎn)品，這樣形成的價格差異自然引導(dǎo)人們樂于“綠色消費”，從而有利環(huán)境污染的進(jìn)一步治理。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律機制在立法中的體現(xiàn)：

引入一系列的經(jīng)濟(jì)理念進(jìn)行環(huán)境治理，并不是所有的經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的手段都能適用，而只是適用其中有利于環(huán)境成本內(nèi)部化的一部分經(jīng)濟(jì)手段。目前在環(huán)境保護(hù)立法中采用的較為普遍的是環(huán)境保護(hù)費的征收、排污許可證及排污權(quán)的交易制度，而在OECD國家廣泛采用的稅收和抵押金制度，雖在我國環(huán)境法的條文中沒有明確規(guī)定，但隨著環(huán)保立法的不斷完善其最終亦將被納入到體系中來。

首先，收費制度在我國體現(xiàn)為環(huán)境保護(hù)費的征收，⑤它包括：⑴排污費的征收制度，是指國家環(huán)境保護(hù)機關(guān)根據(jù)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，對直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶征收一定數(shù)額的費用。我國排污費的征收體現(xiàn)為強制性的特點，主要擬訂“三廢”排放標(biāo)準(zhǔn)，超過一定標(biāo)準(zhǔn)排污則收取一定費用。對于向大氣、海洋、水體排放污染物的，實行排污即收費，進(jìn)一步嚴(yán)格收費的標(biāo)準(zhǔn)。征收的排污費作為環(huán)境保護(hù)的專向基金，納入國家的財政預(yù)算，按區(qū)域?qū)嵭蟹旨壒芾?。⑵征收環(huán)境生態(tài)補償費，是指為了防止生態(tài)環(huán)境的破壞，根據(jù)“利用者補償、開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則，向從事對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生不良影響的單位和個人征收的一定數(shù)額費用。其主要適用于排污收費沒有覆蓋到的影響生態(tài)環(huán)境的各種行為，主要包括礦產(chǎn)資源、能源的開采、森林采伐、草原的過度使用、地下水資源的過度開采、地表水資源的開發(fā)利用、開發(fā)區(qū)的建設(shè)等。

其次，排污許可證制度及排污權(quán)交易。排污許可證制度主要是利用行政管理的手段來對環(huán)境污染的行為進(jìn)行約束，之所以在此提及排污許可證制度，是因為它是進(jìn)行排污權(quán)交易的基礎(chǔ)。排污權(quán)交易是指排污單位在環(huán)境保護(hù)行政主管部門的監(jiān)督管理下，以排污指標(biāo)為標(biāo)的進(jìn)行的交易。通過政府事先設(shè)定某一區(qū)域的總量調(diào)控，對該地區(qū)或空間內(nèi)可容納的最大污染物總量向企業(yè)進(jìn)行分配，在初始分配后允許企業(yè)進(jìn)行交易排污權(quán)，以此通過運用市場刺激機制，鼓勵企業(yè)采用低費用、少污染的措施，將排污權(quán)從治理成本低的企業(yè)流向治理成本高的企業(yè)，最終實現(xiàn)資源的有效利用。

再次，稅收制度。稅收是指政府征收一定的環(huán)境稅，主要包括產(chǎn)品稅和排污稅兩種。產(chǎn)品稅主要針對那些可能對環(huán)境造成污染的產(chǎn)品，如石油、煤、天然氣、塑料制品等；而排污稅，主要是針對污染企業(yè)，進(jìn)行從源頭控制到生產(chǎn)行為控制的全程控制，納稅主體主要是從事造紙、化工、冶煉等“夕陽產(chǎn)業(yè)”的生產(chǎn)企業(yè)。

最后，環(huán)境抵押金制度，是指通過強制性的措施，使消費者在玻璃或塑料等容器（包裝物）上或支付押金，以促使消費者退回或者循環(huán)使用這些容器或包裝物。消費者在購買飲料等商品時，為包裝或裝有這些飲料或商品的容器或包裝物支付一定數(shù)額的費用，待消費者使用完畢，若消費者按消費的數(shù)量退回包裝物或容器，則銷售者根據(jù)這些數(shù)量退還給消費者預(yù)期支付的相應(yīng)數(shù)目的押金；否則，如果消費者沒有意愿返回這些包裝物或容器，則相應(yīng)地不能取回預(yù)先支付的押金。其實，這種環(huán)境保護(hù)措施在我國早已有之，例如早期牛奶瓶的處理就是這樣。只是隨著人們生活節(jié)奏的加快，方便成為了消費的主導(dǎo)理念，以致于讓人們遺忘了更重要的環(huán)境保護(hù)。所以，為了進(jìn)一步節(jié)約能源，減少環(huán)境污染，我們有必要放棄一點方便，而采取環(huán)境保護(hù)的押金制度。

除了以上這些環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律手段的適用，還有環(huán)境發(fā)展基金、環(huán)境損害保險金等經(jīng)濟(jì)手續(xù)，在以市場機制為主導(dǎo)的環(huán)保立法中也都有著不可替代的重要作用。它們共同作用于環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律的調(diào)整機制，最大限度地內(nèi)部化環(huán)境成本，使環(huán)境資源達(dá)到最大限度地合理配置，從根本上改善著人類的生存環(huán)境。

三、環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律體制在立法中的尚待完善

雖然環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律體制已在環(huán)境法規(guī)中初步建立，各項經(jīng)濟(jì)手段的運用也得到了立法的肯認(rèn)，但在經(jīng)濟(jì)手段的具體實施環(huán)節(jié)上還存在著亟待改善的地方：

㈠ 在征收環(huán)境稅方面，吸取西方的經(jīng)驗教訓(xùn)，完善環(huán)境稅收的計稅依據(jù)是關(guān)鍵。首先，我認(rèn)為征收排污費的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該采用雙重指標(biāo)，即以排放污染物的濃度和總量來計征稅費，單一的計征標(biāo)準(zhǔn)往往造成顯失公正，污染得不到有效控制的現(xiàn)象?！墩魇张盼圪M暫行辦法》第四條規(guī)定：“排污單位應(yīng)當(dāng)如實向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門申報登記排放污染物的種類、數(shù)量和濃度，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門或其指定的監(jiān)測單位核實后，作為征收排污費的事實依據(jù)。”有經(jīng)驗證明，根據(jù)單一的排放濃度標(biāo)準(zhǔn)來征稅，致使許多排放濃度小但排污量很大、污染嚴(yán)重的企業(yè)逃避了繳納排污費，這在很大程度上加劇了資源浪費和環(huán)境污染，不利于提高環(huán)境資源的利用率和社會公平性。

其次，排污費的收費稅率根據(jù)污染物對環(huán)境危害程度大小不同實行多標(biāo)準(zhǔn)征收。按照《征收排污費暫行辦法》附表的規(guī)定，個別工業(yè)密集、污染嚴(yán)重的大、中城市，經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，可以對征稅標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。理想的稅率計算方法是通過國家各級環(huán)保部門拍賣含不同污染元素（如含硫、氯等）的商品的生產(chǎn)權(quán)，同時與同類綠色產(chǎn)品的價格成本進(jìn)行比較，綜合平衡來確定相關(guān)稅種的稅率。

再次，注重間接課稅手段的利用。例如，對于由于消費者的使用而造成污染的產(chǎn)品（例如，煙花爆竹），宜根據(jù)污染程度采取改變生產(chǎn)和需求結(jié)構(gòu)的征管方式；對于其他產(chǎn)品則應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)過程中污染物排放量的多少，對其所用的原材料和能源施以不同稅率。這樣的產(chǎn)品如非綠色冰箱的生產(chǎn)。

最后，關(guān)于稅費的管理和使用。環(huán)境污染稅和產(chǎn)品稅費的計征，應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算，作為環(huán)境保護(hù)的補助資金，按專向資金管理，不參與體制分成。之所以對稅費進(jìn)行嚴(yán)格的?？顚Ｓ?，就是為了制止和糾正環(huán)境稅金被擠占、被挪用的的違法行為，以保證環(huán)境保護(hù)補助資金在控制污染和促進(jìn)環(huán)境管理中的作用。

㈡ 在征收排污費方面，關(guān)鍵是要對排污收費制度進(jìn)行改革。

首先要加大排污費的收費力度。以往的收費標(biāo)準(zhǔn)定位較低，這導(dǎo)致大多數(shù)企業(yè)寧愿繳納排污費也不愿治理污染，因為相比較下來似乎交授排污費更合算一些，結(jié)果造成環(huán)境污染不但難以改觀，甚至更為嚴(yán)重，征費的初衷也就根本無法實現(xiàn)。

其次，推廣將環(huán)境污染外部成本完全內(nèi)化的雙收費制度。

再次，實行按污染物的濃度、種類、數(shù)量等多維度的量值進(jìn)行計征的標(biāo)準(zhǔn)，同時對于多個因素造成的污染現(xiàn)象，即多因一果，實行全部征收排污費。

最后，同環(huán)境污染稅金一樣，通過獨立核算，納入專項帳戶，保證資金的合理用途。

㈢ 建立并扶植環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律體制下的新型活動主體。

首先，應(yīng)該大力扶植專業(yè)的環(huán)境污染治理企業(yè)，實行環(huán)境污染的集中治理，一改“誰污染誰治理”的原則為“誰付費誰治理”，以降低治理費用，發(fā)揮投資效益和規(guī)模效益。

其次，鑒于環(huán)境資源的社會公益性，為保障污染的及時整治，應(yīng)建立類似“環(huán)境權(quán)益公司”的非營利組織以提高環(huán)境權(quán)益的保護(hù)效率。

再次，應(yīng)當(dāng)建立類似于“控污銀行”的中介組織以期代替政府在環(huán)境資源交易市場的既擔(dān)當(dāng)組織者又充當(dāng)中介機構(gòu)的尷尬地位。

㈣ 針對我國現(xiàn)實的具體國情，在環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律體制中適時引進(jìn)市場競爭機制，以取得環(huán)境法律制度的不斷完善。

首要之條，引進(jìn)環(huán)境損害責(zé)任保險制度，這一制度要求從事需要許可證和需要審批的活動的人都應(yīng)當(dāng)按照政府的規(guī)定繳納一定的保險金額。它一方面可以轉(zhuǎn)移投保者的環(huán)境污染損害賠償?shù)娘L(fēng)險，另一方面可以用來消除未來不可預(yù)見的環(huán)境風(fēng)險，同時使受害者得到及時的資金補償。

其次要求企業(yè)將資源利用率和生態(tài)效益及環(huán)境代價列入成本核算，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益的分析，從而有效引導(dǎo)企業(yè)走環(huán)保之路。

四、小結(jié)

通過以上的分析，讓我們對于環(huán)境保護(hù)立法中的環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律體制有了一定的理性認(rèn)識。環(huán)境資源同樣具有一定的經(jīng)濟(jì)價值，這是整篇文章的精髓所在。這篇論文的寫作正是要喚起人們對于生態(tài)資源的保護(hù)意識，并將之進(jìn)一步制度化為一系列的經(jīng)濟(jì)法律制度，通過建立綠色稅收、科學(xué)收費、排污權(quán)交易以及綠色會計制度等系列措施，形成一道綠色保護(hù)屏障，讓當(dāng)代人乃至子孫后代永遠(yuǎn)生活在一個安靜、平和、美麗的地球上！

參考書目：

①《環(huán)境法律的理念與價值追求》，（北京大學(xué)法律文叢），汪勁 2000年1月1日。

②《論環(huán)境立法的趨勢-市場機制的運用》， 蔣艷，華東政法學(xué)院。

③《當(dāng)代環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律制度的理論基礎(chǔ)與制度創(chuàng)新》，唐磊珉，武漢大學(xué)環(huán)境法研究所。

篇6

20__年1-6月，我辦在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和市政府法制辦的指導(dǎo)下，緊緊圍繞全縣的中心工作，以推進(jìn)依法行政為重點，圍繞“堅持科學(xué)發(fā)展，認(rèn)真履行職責(zé)，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)”為主題，進(jìn)一步深化＂法治環(huán)境＂創(chuàng)建活動，較好地完成了各項工作?，F(xiàn)將工作情況匯報如下：

（一）、依法行政、全面部署。今年3月10日,我辦及時印發(fā)了《二0__年__縣政府法制工作要點》，提出了今年依法行政的總體要求，部署了今年依法行政的目標(biāo)，安排了今年依法行政的主要任務(wù)。

（二）、加強規(guī)范性文件備案審查工作。為加強規(guī)范性文件備案工作，縣政府法制辦根據(jù)《安徽省規(guī)范性文件備案辦法》、《市行政機關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》的要求，加大對政策性規(guī)范性文件的備案管理力度，全力做好規(guī)范性文件備案工作。截止目前，共向市政府報送規(guī)范性文件8件.?？h政府公布出臺的《__縣城鄉(xiāng)特困群眾醫(yī)療救助實施辦法》、《__縣農(nóng)村居民最低生活保障實施辦法》等規(guī)范性文件，均第一時間上報市法制辦，接受市辦審查。同時，指導(dǎo)和審查規(guī)范性文件的起草工作，確保規(guī)范性文件制定程序的合法性。為提高我縣立法質(zhì)量，保證行政機關(guān)規(guī)范性文件的合法有效，維護(hù)法制統(tǒng)一，做出努力。

（三）、發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督效能，積極化解行政爭議。進(jìn)一步加大行政案件辦理力度，提高辦案質(zhì)量。今年上半年，共受理行政復(fù)議案件5件，辦結(jié)4件，其中申請人撤回申請2件，維持2件。在審理行政復(fù)議案件中，注意實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一，在維護(hù)依法行政的基礎(chǔ)上，著力做好申請人的思想疏導(dǎo)工作，化解矛盾，調(diào)解結(jié)案，做到案結(jié)事了。如許受田、巴桂蘭不服__縣公安局商山派出所不予行政處罰提出行政復(fù)議一案，行政復(fù)議人員主動深入基層，充分聽取雙方意見。經(jīng)調(diào)解，申請人撤回申請，達(dá)到了圓滿的息訴止?fàn)幾饔谩?/p>

（四）、行政執(zhí)法監(jiān)督力度不斷加大。根據(jù)市法制辦和市監(jiān)察局的要求，我辦與縣監(jiān)察局統(tǒng)一對縣行政執(zhí)法局、縣公安局等今年重點檢查的三單位進(jìn)行了預(yù)查，并對存在的問題進(jìn)行了指導(dǎo)。加大行政執(zhí)法證件的管理和發(fā)放，保障行政執(zhí)法人員執(zhí)法證件及時到位，確保執(zhí)法的合法性。

（五）注重行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。為全面貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強市縣政府依法行政工作的決定》，加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，促進(jìn)依法行政。根據(jù)省市的統(tǒng)一部署，經(jīng)縣政府同意，縣政府法制辦會同縣人事局、監(jiān)察局于6月25至26日聯(lián)合舉辦全縣行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班。聘請專業(yè)人士對國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強市縣政府依法行政工作的決定》、行政處罰法、行政許可法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、國家賠償法以及執(zhí)法實務(wù)等法律、法規(guī)進(jìn)行專門講解，并對參訓(xùn)人員進(jìn)行測試，取得較好的效果。參加培訓(xùn)班的縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法人員共計600余人。

(六)、協(xié)助政府辦理涉法事務(wù)，積極履行法律參謀、助手職責(zé)。今年以來，我辦共辦理領(lǐng)導(dǎo)交辦的涉法事務(wù)5起，審查涉法文件9件。其中黃山一鼎大酒店土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、西田林場改制涉及的林權(quán)糾紛、高速公路房屋拆遷等社會敏感問題初步得到解決。

二、下半年工作安排

根據(jù)《二0__年__縣政府法制工作要點》工作安排，下半年，我辦將在做好日常工作的同時努力完成以下目標(biāo)任務(wù)：

（一）積極開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動。認(rèn)真研究制定行政執(zhí)法監(jiān)督檢查計劃和年終行政執(zhí)法責(zé)任制考核方案，并切實加以實施。在行政處罰、行政許可等案卷評查工作基礎(chǔ)上，結(jié)合考核方案，加大對各部門行政執(zhí)法責(zé)任制工作內(nèi)容的規(guī)范力度，并組織檢查組對全縣各行政執(zhí)法單位行政執(zhí)法情況進(jìn)行全面檢查驗收，以督促其依法行政，提高全面的依法行政水平。

（二）進(jìn)一步做好行政復(fù)議工作。按照《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》的要求，全面查找現(xiàn)有行政復(fù)議工作不足，完善行政復(fù)議程序，健全行政復(fù)議文書，極探索行政復(fù)議的協(xié)調(diào)、聽證制度，進(jìn)一步完善告知制度、證據(jù)制度和審查制度，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量。

（三）深入開展行政執(zhí)法主體和規(guī)范性文件清理工作。將在原有清理行政執(zhí)法主體和規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，加大清理力度，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，依法明確行政執(zhí)法主體，廢止規(guī)范性文件，從而規(guī)范行政行為，依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，保障和監(jiān)督全縣行政主體依法行政。

篇7

    關(guān)鍵詞:東北;老工業(yè)基地;法治環(huán)境

    東北老工業(yè)基地的振興,是一項需全面調(diào)度,和諧并進(jìn),各要素互相促進(jìn),經(jīng)濟(jì)政治文化共同發(fā)展的系統(tǒng)工程,如老工業(yè)基地改造中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,經(jīng)濟(jì)實體的轉(zhuǎn)制,技術(shù)、資金、人才的引進(jìn),政策、制度、環(huán)境的保障,社會的穩(wěn)定等。這些要素的綜合狀況如何,都將在一定程度上影響老工業(yè)基地改造的進(jìn)展和成效,喪失或缺少其中的任何一個要素,都將產(chǎn)生不良的影響,制約或阻礙老工業(yè)基地改造的進(jìn)程。其中,法治環(huán)境的保障是振興中不可缺少的條件,老工業(yè)基地振興需要與之相適應(yīng)的法治環(huán)境。良好的法治環(huán)境既是老工業(yè)基地振興的標(biāo)志性成果,也是振興過程中的基本保障。本文試圖就法治環(huán)境對老工業(yè)基地振興的影響、現(xiàn)實狀況對法治環(huán)境的迫切要求、加強法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)著力解決的相關(guān)問題等進(jìn)行一定程度的探討。

    一、 振興東北老工業(yè)基地離不開

    良好的法治環(huán)境

    在目前老工業(yè)基地改造的進(jìn)程中,人們普遍重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,資金和項目的引進(jìn),經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的提高,卻往往忽略和輕視人文環(huán)境,法治環(huán)境,人的觀念、意識等軟環(huán)境的建設(shè)。而這些要素既能反映老工業(yè)基地振興的成果,又對老工業(yè)基地振興產(chǎn)生不可忽視的作用。社會的發(fā)展和進(jìn)步是各種要素綜合作用的結(jié)果,盡管各種要素的作用程度可能有所不同,但是我們不能忽視任何一種要素的作用。這是社會全面、和諧發(fā)展的要求。從科學(xué)發(fā)展觀的要求來看,振興東北老工業(yè)基地是實現(xiàn)全國和諧發(fā)展的要求;在老工業(yè)基地振興的過程中,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、科技、人文、法治等的全面和諧發(fā)展,同樣是科學(xué)發(fā)展觀的要求。目前存在的一種傾向是,片面地認(rèn)為振興老工業(yè)基地就是振興老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì),片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo),這是不可取的。

    振興東北老工業(yè)基地,中央政府的支持固然重要,但更重要的是老工業(yè)基地要加快市場化進(jìn)程,而營造良好的市場環(huán)境有賴于完備的法律、制度、政策體系,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,法律、制度、政策的作用幾乎無所不在。

    首先,國有企業(yè)改革涉及諸多法律問題。老工業(yè)基地的振興與國有企業(yè)的市場化改造關(guān)系密切。實踐表明,構(gòu)造多元投資主體,改變國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu),建立有效的公司治理結(jié)構(gòu),形成內(nèi)部化的財務(wù)預(yù)算硬約束機制,是使企業(yè)成為獨立的市場主體的重要途徑。建立科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,是當(dāng)前國企改革的核心。這場偉大的制度創(chuàng)新,需要充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和保障功能。在加快國有企業(yè)改革,實行區(qū)域經(jīng)濟(jì)民營化的同時,需要運用法律規(guī)范來調(diào)節(jié)政企關(guān)系。在國有資產(chǎn)運營、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等方面,要盡快建立明確的法律制度,用法律手段保障國有資產(chǎn)保值增值,規(guī)范國有企業(yè)特別是小型國有企業(yè)的改制重組,制止化公為私、逃避銀行債務(wù)等現(xiàn)象出現(xiàn),切實防止國有資產(chǎn)流失。

    其次,政府職能的轉(zhuǎn)變需要法律的制約。政府職能轉(zhuǎn)變是東北老工業(yè)基地改造和振興中的關(guān)鍵一環(huán),這個問題不解決,再好的方案也不可能取得好的效果。為此要切實解決政企不分,政府對經(jīng)濟(jì)事務(wù)干預(yù)過多、過深,而公共服務(wù)又嚴(yán)重不足的狀況,把政府經(jīng)濟(jì)工作的著力點轉(zhuǎn)到制定與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的制度和法規(guī)、規(guī)章等方面上來,全面提高政府工作效率,給投資者、創(chuàng)業(yè)者以穩(wěn)定預(yù)期。政府應(yīng)該維護(hù)公平的市場競爭環(huán)境,為優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展提供最大的空間。應(yīng)進(jìn)一步加快政府職能的轉(zhuǎn)變,深化行政審批制度改革,貫徹落實好《行政許可法》,完善重大問題的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序,增強透明度和公眾參與度,提高辦事效率,減少對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù),切實放開搞活企業(yè),把政府的經(jīng)濟(jì)管理職能切實轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。各級政府制定的地方性法規(guī)、規(guī)章,其中有的不僅不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,甚至妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展,妨礙振興,應(yīng)及時加以改進(jìn)。

    第三,大力引進(jìn)民營資本涉及諸多法律與制度問題。近年來,老工業(yè)基地各級黨委和政府不斷改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境,民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快,出現(xiàn)了總量和效益同步增長的可喜勢頭。但是與發(fā)達(dá)省份相比,老工業(yè)基地的民營經(jīng)濟(jì)總量小、規(guī)模小、效益不高。事實表明,振興老工業(yè)基地商機無限,老工業(yè)基地的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間很大;同時表明老工業(yè)基地的國企改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要域外民營企業(yè)資本的參與。事實上,國家作出振興老工業(yè)基地的決策后,許多南方民營企業(yè)躍躍欲試,到東北考察咨詢,洽談投資,政府應(yīng)予鼓勵、支持和引導(dǎo),并制定和完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)、政策。在支持民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的同時,隨著經(jīng)濟(jì)形勢的變化和市場競爭的激烈,民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展也面臨著一系列問題。大型民營企業(yè)沒有形成較強的核心競爭力,經(jīng)營管理水平普遍較低,企業(yè)融資困難,缺少復(fù)合型人才等等,制約著民營企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。而一些民營企業(yè)偷稅漏稅,產(chǎn)品質(zhì)量不高,缺乏誠信,不正當(dāng)競爭,勞資關(guān)系不協(xié)調(diào)等問題時有發(fā)生。這些問題的解決需要政府認(rèn)真引導(dǎo)和規(guī)范民營企業(yè)的行為,運用相關(guān)的法律、法規(guī),使民營企業(yè)步入良性發(fā)展的軌道。還應(yīng)做到嚴(yán)格執(zhí)法,遏止侵害民營企業(yè)權(quán)益的行為。

    第四,健全就業(yè)制度和社會保障制度需法律制度的完善。老工業(yè)基地的就業(yè)問題不同于工業(yè)化過程中普遍的農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題,具有一定的特殊性, 因而需要特殊的制度與政策扶持。為解決就業(yè)再就業(yè)問題,國家已經(jīng)制定出臺了許多切實可行的政策。一方面要用好普惠性政策,確保稅費減免、小額擔(dān)保貼息貸款、就業(yè)援助、社會保險補貼等優(yōu)惠政策落到實處。同時,針對老工業(yè)基地的實際情況,落實好特殊政策。在研究制定政策時,要切實把著重點放在促進(jìn)人的發(fā)展方面,放在就業(yè)和有利于人們安居樂業(yè)上,強化對就業(yè)再就業(yè)工作和社會保障體系建設(shè)的支持,把國家和地方的政策銜接配套起來,形成具有合力的政策制度體系。從促進(jìn)社會發(fā)展、增加就業(yè)、提高居民生活水平和質(zhì)量、增強消費動力出發(fā),推動老工業(yè)基地改造。

    第五,促進(jìn)社會信用制度的建設(shè)需要法律與制度的完善。實行市場經(jīng)濟(jì)以來,老工業(yè)基地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到了一系列困難,誠信的缺失就是目前所面臨的困難之一。某些領(lǐng)域出現(xiàn)的比較嚴(yán)重的誠信缺失已經(jīng)成為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中迫切需要解決的現(xiàn)實問題,重新構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)條件下的誠信倫理是振興老工業(yè)基地的當(dāng)務(wù)之急。重新構(gòu)建誠信倫理,就必須建立市場經(jīng)濟(jì)的誠信機制,完善失信的懲治機制,加大對失信行為的處罰力度,在全社會形成維護(hù)誠信的有效獎勵機制。為此,應(yīng)構(gòu)建全國性的信用管理體系;制定專門的信用管理的法律和法規(guī)。

    綜上所述,振興老工業(yè)基地有不可缺少的各種要素和條件,加強法治,實現(xiàn)法律規(guī)范對社會關(guān)系的有效調(diào)整,依法振興,是加快實現(xiàn)老工業(yè)基地振興的基本條件之一。只有具備良好的法治環(huán)境,才能有效保障老工業(yè)基地的順利振興。法治環(huán)境對老工業(yè)基地振興的作用主要表現(xiàn)為以下三個方面。第一,保證穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)運行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。老工業(yè)基地振興中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,可能有各種直接的影響因素,如經(jīng)濟(jì)犯罪和其他各種形式的犯罪影響振興;違背市場規(guī)則和法律,侵害市場主體的各種民事權(quán)益影響振興;行政機關(guān)違法行政,以作為或不作為的形式侵害管理相對人的利益影響振興。解決這類問題有教育和管理的問題,但更重要的是法治,從某種意義上講,只有充分運用體現(xiàn)國家強制力的法律,才能排除影響老工業(yè)基地振興的各種違法犯罪因素的干擾。第二,維護(hù)公平、公正的競爭環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)是競爭的經(jīng)濟(jì),也是法治的經(jīng)濟(jì)。市場的競爭,應(yīng)是市場主體在公平、公正環(huán)境下的競爭,只有公平和公正,才能使市場經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展下去。假如沒有公平和公正,情況將會如何?坑蒙拐騙,欺行霸市,市場何以存在和發(fā)展?若要實現(xiàn)公平、公正的競爭環(huán)境,必須加強法治。第三,創(chuàng)新有效運行的機制和科學(xué)進(jìn)步的制度。一方面,機制和制度的建設(shè)包括了法律運行機制和法律制度的建設(shè);另一方面,一般意義上的機制和制度的建立和運行,離不開法治的規(guī)范和保障。

    二、 現(xiàn)實狀況要求加快法治

    環(huán)境建設(shè)

    如何評價老工業(yè)基地的法治環(huán)境?筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重點考察老工業(yè)基地的法治程度和水平是否與全國法治進(jìn)步的程度相一致,是否與老工業(yè)基地振興的要求相適應(yīng),主要表現(xiàn)為以下六個方面:①地方性法規(guī)、規(guī)章的完善程度;②行政機關(guān)是否在行政管理活動中嚴(yán)格執(zhí)法,在行使行政權(quán)力時遵守法律、法規(guī)、規(guī)章,服務(wù)群眾;③司法機關(guān)是否能準(zhǔn)確、合法、及時、公正地適用法律,打擊違法犯罪行為,化解矛盾,解決糾紛;④各級國家機關(guān)、社會團(tuán)體的公職人員是否能帶頭遵守法律,抑制特權(quán),堅持法律面前人人平等;⑤廣大人民群眾是否能學(xué)法、知法、懂法、用法,既能依法維護(hù)自身的合法權(quán)益,又能進(jìn)行法律監(jiān)督,勇于同違法犯罪行為做斗爭;⑥通過法律對社會關(guān)系的實際調(diào)整,使社會主體的合法權(quán)益得到有效維護(hù),違法犯罪行為受到應(yīng)有懲治,社會關(guān)系和諧,經(jīng)濟(jì)發(fā)展,政治穩(wěn)定,文化繁榮。

    為此,筆者專門調(diào)查了東北某市老工業(yè)基地改造中的上述相關(guān)問題,本文僅就其中的行政執(zhí)法和司法狀況進(jìn)行簡要評析,這可以從一個側(cè)面提示我們,在老工業(yè)基地振興的過程中加強法治環(huán)境建設(shè),是我們必須重視和加強的。

    1 行政執(zhí)法的現(xiàn)狀分析

    (1) 近年來該市行政執(zhí)法的改進(jìn)和取得的成績

    在老工業(yè)基地改造過程中,該市各級行政執(zhí)法部門正努力提高行政執(zhí)法質(zhì)量,消除和減少各種“低級執(zhí)法”現(xiàn)象。近年來,在為“東北老工業(yè)基地振興”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境的形勢下,各級行政部門在行政執(zhí)法體制的改革和創(chuàng)新方面,進(jìn)行了大膽探索和有益嘗試,并且取得了一定的成績。其中“同類權(quán)限”集中管轄的改革思路,取得了較好的效果。所謂“同類權(quán)限”集中管轄,是指將原來的兩個以上行政部門對某一行政事務(wù)均可行使管轄權(quán)的管理,歸口為一個部門管轄。其特點是:集中行使的處罰權(quán)范圍廣、項目多,執(zhí)法重心下移;量化執(zhí)法指標(biāo),執(zhí)法行為程序化;機構(gòu)精簡,執(zhí)法效率提高。長期以來,我國行政執(zhí)法領(lǐng)域存在執(zhí)法機構(gòu)多、處罰重復(fù)、職能交叉、多層多頭執(zhí)法、執(zhí)法隨意性大等弊端。從“同類權(quán)限”的集中管轄的特點可以看出,它能解決一些執(zhí)法中的“頑疾”。

    (2) 行政執(zhí)法的問題和不足

    由于歷史、人們思想觀念等多方面原因,一些行政機關(guān)和部門在行使執(zhí)法權(quán)力和職能的過程中,出現(xiàn)各式各樣的偏差、漏洞甚至違規(guī)違法行為。它不但背離法治的主旨和精神,損害當(dāng)事人的利益,引發(fā)執(zhí)法糾紛,而且還影響法律的權(quán)威和尊嚴(yán),傷害民眾對政府和法律的信任。主要表現(xiàn)為以下兩個方面。第一,執(zhí)法程序“隨意化”。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,行政執(zhí)法均有規(guī)范的程序,但長期以來,一些基層機關(guān)的執(zhí)法人員違反法定程序、胡亂執(zhí)法、口頭執(zhí)法、以言代法的行為和隨意處罰的情形比較常見。當(dāng)前行政執(zhí)法糾紛的另一個熱點是,超越法律授權(quán)行使所謂的執(zhí)法權(quán),或者無限擴大法定的權(quán)限,嚴(yán)重偏離法治精神。第二,執(zhí)法行為“利益化”。盡管行政執(zhí)法機關(guān)財政基本實現(xiàn)收支兩條線,極大地遏制了以法謀“錢”的行為,然而由于其中大部分單位實行按比例返還或超過基數(shù)返還的辦法,即上繳的越多返還的也越多,行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法收入仍然與個人獎金息息相關(guān),因此仍存在過度執(zhí)法、亂執(zhí)法、亂罰款等現(xiàn)象。還表現(xiàn)出在一些公共服務(wù)性、沒有經(jīng)濟(jì)利益領(lǐng)域的“不作為”方面的問題。 2 司法現(xiàn)狀的分析

    (1) 近年來該市司法改革取得的成績

    在老工業(yè)基地改造的過程中,該市的各級司法部門正積極努力工作,圍繞“振興”的主題,把工作重點放在促進(jìn)發(fā)展和振興上,努力為完善市場經(jīng)濟(jì)體制、振興老工業(yè)基地營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境,司法改革已取得實質(zhì)性進(jìn)展,具體表現(xiàn)為:執(zhí)行程序中的改革取得突破;審判監(jiān)督中的責(zé)任體系形成;基層法院的基礎(chǔ)工作出現(xiàn)新局面。

    (2) 司法實踐的不足和問題

    一是審判質(zhì)量和效率仍有較大差距,審判作風(fēng)上的問題尤為突出。有的法院積案仍然較多,裁判錯誤、人為拖延、隱性超審限、消極不作為的問題仍明顯存在。出庭不準(zhǔn)時,接待不守時,庭審不規(guī)范,精力不集中,對當(dāng)事人語言粗魯,態(tài)度蠻橫,辦關(guān)系案、人情案的仍大有人在。

    二是審判管理監(jiān)督機制仍不完善,完整科學(xué)的工作質(zhì)量考評體系還沒有真正形成。一些部門落實審判監(jiān)督責(zé)任的規(guī)定不自覺、不認(rèn)真、不敢負(fù)責(zé)任。監(jiān)督體系不健全,導(dǎo)致質(zhì)量評價參數(shù)不完整,有漏洞。

    三是以人為本、優(yōu)勝劣汰的競爭激勵機制仍需完善創(chuàng)新,加大力度,持之以恒。一些法院不注重隊伍的思想政治建設(shè),不注重對優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和使用,對部門和單位的消極落后現(xiàn)象乃至違法違紀(jì)人員不敢管。

    四是基礎(chǔ)工作仍是影響法院整體水平和形象的主要問題。雖然多數(shù)基層法院的工作有了明顯的變化,但對有的法院,人大代表、政協(xié)委員仍然意見較多。其主要原因不是物質(zhì)裝備條件差,而是領(lǐng)導(dǎo)班子的自身作用和管理水平比較低,審判的質(zhì)量和隊伍的廉潔文明程度比較低,在率先垂范、求真務(wù)實、真抓實干方面有一定差距。

    三、 加強法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)重視和

    著力解決的幾個問題

    法治環(huán)境的改善,是一項社會性的系統(tǒng)工程。不僅相關(guān)國家機關(guān)、職能部門要負(fù)起責(zé)任,全社會都應(yīng)積極介入。在法治環(huán)境建設(shè)中要解決的問題,有的可直接服務(wù)于振興東北老工業(yè)基地,有的雖直觀看來沒有直接作用,但間接作用仍不可忽視。

    1 努力做好地方立法工作

    (1) 對于國家制定的法律法規(guī),如果原則性較強,需要制定相應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章才具備可操作性的,地方人大和政府應(yīng)及時制定相配套的法規(guī)、規(guī)章。此項工作做得好,既有利于國家法律制度的完善,也有利于地方的法律適用。要全面準(zhǔn)確地理解和把握國家法律法規(guī)的原則和精神;要結(jié)合地方實際制定地方性法規(guī)和規(guī)章;要及時出臺地方性法規(guī)和規(guī)章。

    (2) 對于老工業(yè)基地改造振興中出現(xiàn)的特別的法律關(guān)系需地方立法調(diào)整的,應(yīng)及時制定地方性法規(guī)和規(guī)章。如果國家法律已有原則性規(guī)定,應(yīng)以已有規(guī)定為基礎(chǔ),適應(yīng)老工業(yè)基地改造的特殊要求,制定具體的法規(guī)和規(guī)章;如果尚無國家的相關(guān)法律規(guī)定,則應(yīng)以憲法和其他法律精神為指導(dǎo),制定出符合憲法精神和其他法律精神的地方性法規(guī)、規(guī)章。

    (3) 對于國家目前尚未立法, 現(xiàn)實又迫切需要強制性規(guī)范來調(diào)整的, 深化改革過程中所出現(xiàn)的新的法律關(guān)系, 應(yīng)加以研究, 適時制定出新的法規(guī)、規(guī)章。 這種做法不僅有利于及時調(diào)整新的法律關(guān)系, 解決矛盾和沖突, 做到有章可循, 還有利于為國家的立法進(jìn)行有益的探索, 為制定全國性的法律奠定基礎(chǔ)。 當(dāng)然,此類地方性法規(guī)、規(guī)章的制定具有一定的探索性, 應(yīng)避免盲目性,既要探索, 又要穩(wěn)妥; 要符合憲法精神和其他法律精神; 要緊密結(jié)合地方實際,具有實際操作的可行性。

    2 努力建立執(zhí)法、司法機關(guān)的良性工作機制

    如前所述,行政機關(guān)的執(zhí)法與司法機關(guān)的司法適應(yīng)改革的要求,特別是為適應(yīng)振興老工業(yè)基地的要求,曾做出很大努力,也取得了相應(yīng)的成績,同時仍存在不容忽視的問題,應(yīng)采取切實可行的措施,使這些問題得到切實的解決。當(dāng)前,在建立良性工作機制上,應(yīng)重視解決如下問題。

    (1) 關(guān)于行政執(zhí)法“隨意化”、執(zhí)法行為“利益化”的解決機制。目前行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的問題屬“低級執(zhí)法”行為,完全脫離了現(xiàn)代行政管理的要求,其狀態(tài)的形成既有客觀環(huán)境的因素,也有執(zhí)法者自身利益的因素,是一定社會歷史階段的特殊現(xiàn)象。如何解決此類問題?筆者認(rèn)為主要從以下三個方面入手。

    第一,要準(zhǔn)確限定行政機關(guān)在執(zhí)法過程中的自由裁量權(quán)。自由裁量空間過小,將限制行政執(zhí)法行為,自由裁量空間偏大,將為隨意執(zhí)法創(chuàng)造條件,適度的自由裁量空間的規(guī)范,應(yīng)是努力追求的目標(biāo)。當(dāng)前的自由裁量權(quán)偏大仍是主要問題,其原因主要是法規(guī)規(guī)章自身的沖突、因利益驅(qū)使所作的利己解釋、長期形成的習(xí)慣影響等。

    第二,要努力破除特權(quán)思想。執(zhí)法機關(guān)運用權(quán)力、行使權(quán)力,較易形成特權(quán)思想,傳統(tǒng)觀念的影響也較易為特權(quán)思想尋找到根據(jù)。因此經(jīng)常能看到,一些行政人員對已實施的法規(guī)、規(guī)章不嚴(yán)格落實,一些行政官員在不準(zhǔn)公眾抽煙的場合隨意抽煙等。如果行政人員將自己作為法律的化身,那么在行政執(zhí)法程序上的“隨意化”也就不足為怪了。

    第三,要切實加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。當(dāng)前針對行政行為常設(shè)的監(jiān)督機構(gòu)有審計部門、監(jiān)察部門和各級政府法制辦。由于職責(zé)分工和隸屬關(guān)系等原因,目前其監(jiān)督作用仍很有限。因此應(yīng)進(jìn)一步加強這些監(jiān)督機構(gòu)的作用;還應(yīng)加強上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督,以及人民法院的司法監(jiān)督,從法定程序上,要充分重視行政復(fù)議和行政訴訟的作用。

    (2) 關(guān)于執(zhí)法、司法機關(guān)的獨立行使職權(quán)問題。法律賦予了執(zhí)法、司法機關(guān)對行使職權(quán)的獨立性,任何其他機關(guān)、團(tuán)體和個人都不得干預(yù)。執(zhí)法、司法機關(guān)獨立行使職權(quán)是社會主義法治的標(biāo)志,也是法治建設(shè)的基本要求。只有執(zhí)法、司法機關(guān)獨立行使職權(quán),才能使法律對社會關(guān)系的調(diào)整功能得到公平的實現(xiàn),才能使行政、司法人員的執(zhí)法、司法水平受到客觀的評價。但目前干擾因素較多,如上級機關(guān)對下級機關(guān)的干預(yù),同級其他機關(guān)的干預(yù),某一機關(guān)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)、部門之間的干預(yù)、同志之間的干預(yù)等,都影響司法的獨立性。應(yīng)當(dāng)建立一種良性機制,排除干擾和不良影響。

    (3) 關(guān)于對司法工作人員的責(zé)任追究問題。司法工作人員在辦案過程中出現(xiàn)的辦錯案的情況可能是由于各種原因,如主觀惡意的枉法裁判,因業(yè)務(wù)能力較低導(dǎo)致的對事實認(rèn)定的錯誤和對法律理解、適用的錯誤等。無論何種原因,出現(xiàn)錯誤均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,只是視具體情況承擔(dān)的程度有所不同罷了。只有這樣,才能避免和減少錯案的發(fā)生,提高辦案的質(zhì)量,增強社會公眾對司法公正的信心。目前盡管有責(zé)任追究的制度,但作用有限,效果有限,對錯案的抑制程度有限。應(yīng)當(dāng)建立更為嚴(yán)格的責(zé)任追究制度,產(chǎn)生足夠的威懾力,使司法人員謹(jǐn)慎從事,使他們認(rèn)識到,如果出現(xiàn)錯誤,就將面對不利的后果,而不僅僅是扣發(fā)獎金了事。筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)建立司法人員的流動機制,多渠道選拔司法人員,不稱職的、出錯較多的,應(yīng)及時調(diào)離,轉(zhuǎn)到其他崗位。

    (4) 關(guān)于節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率問題。目前人們對超期羈押、超審限辦案的情況意見頗多。一方面,司法人員抱怨工作量大,無法按期辦案;另一方面,司法人員在工作時間進(jìn)行各種應(yīng)酬,不在崗位的現(xiàn)象大量存在。司法機關(guān)及其工作人員如何節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率,是必須重視和解決的問題。而解決此類問題,重要的仍然是制度和機制的建設(shè),解決的方式也很多。其中,解決法官超審限、提高審判效率問題的方法之一是建立法官當(dāng)庭裁決的機制。即改變目前的開庭、休庭、擇期判決的狀況,由合議庭將多數(shù)案件庭審后當(dāng)庭判決。其意義主要表現(xiàn)為:①當(dāng)庭裁決明確了主審法官的責(zé)任,有利于建立過錯責(zé)任追究制度;②當(dāng)庭裁決方式有利于防止人為干擾,增強裁決的公正性;③當(dāng)庭裁決有利于提高審判效率,節(jié)省訴訟資源。

    (5) 關(guān)于加大執(zhí)行力度問題。人民法院對判決的執(zhí)行難,是目前的一個普遍性問題。而如果判決得不到執(zhí)行,將形成惡性循環(huán),影響法院的威信,影響法律的尊嚴(yán)。雖然人民法院也采取了相應(yīng)的措施,如在媒體上曝光、對當(dāng)事人拘留等,但效果仍不明顯。解決執(zhí)行難的問題,仍需加強制度和機制的建設(shè)。

    3 進(jìn)一步加強法治宣傳教育,增強公眾的法律意識

    法治宣傳教育是一項長期任務(wù),盡管近年來各級國家機關(guān)為此做了大量的工作,但還不能滿足于已有成就,面對現(xiàn)代化建設(shè)的要求和老工業(yè)基地改造振興的實際,法治教育仍需加強。首先,在對教育對象的法律認(rèn)知程度的評估上,應(yīng)堅持客觀和實事求是的態(tài)度。從總體上評價,廣大人民群眾的法律意識逐年增強,對法律的本質(zhì)、功能和作用的理解逐漸深化,對法律的應(yīng)用趨于理性。同時,不同主體的法律意識是不同的,法治教育應(yīng)因人施教,突出重點。其次,在教育內(nèi)容上,既要對有些法律進(jìn)行重復(fù)性教育,又要注意對新頒布的法律的宣傳教育。曾經(jīng)進(jìn)行過的教育,如憲法、刑法、民法、婚姻法等,雖然曾是法治教育的重點,但由于教育對象的不同,教育時間較久而導(dǎo)致有效性弱化等,對于有些教育對象,仍有繼續(xù)教育的必要。對于新頒布的法律,或者修改后重新頒布的法律,應(yīng)當(dāng)有重點地選擇與教育對象和現(xiàn)實社會生活關(guān)系密切的法律作為宣傳教育的重點。

篇8

關(guān)鍵詞：檢查機關(guān) 公正高校 法治 

一、法治環(huán)境的評價體系 

據(jù)研究表明,整個城市法治環(huán)境水平的高低從總體上看,受立法、執(zhí)法與司法、政府投入、公民權(quán)利保障四個方面因素的影響,當(dāng)然也受到其他很多要素的影響,諸如政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等因素,還有社會突發(fā)性事件、災(zāi)害等的影響。而它的評價體系具體包括法治觀念、法律制度、司法和執(zhí)法組織建設(shè)、依法行政、法律教育與研究、法律宣傳、法律監(jiān)督、公民權(quán)利保障等十幾個方面,而每一個方面的發(fā)展變化,又由許多不同的部門從不同的角度設(shè)計指標(biāo)進(jìn)行描述和評價。①通俗地講,比如社會治安狀況的變化,由公安機關(guān)刑事犯罪案件的立案率和破案率、治安案件的受案率和查處率,人民檢察院的年批捕數(shù)和刑事公訴數(shù),人民法院的判決數(shù)等來反映?？梢?檢察工作對于創(chuàng)造公正高效的法治環(huán)境起著非常關(guān)鍵的作用。 

二、創(chuàng)造公正高效法治環(huán)境的必要性 

當(dāng)前,番禺城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn),經(jīng)濟(jì)的快速增長,引發(fā)了一系列的社會問題,如刑事犯罪和治安違法現(xiàn)象增多、征地拆遷工作困難重重、勞資糾紛層出不窮等等,轉(zhuǎn)型時期的各種社會矛盾激化,相應(yīng)的社會不穩(wěn)定因素比較突出。創(chuàng)造公正高效的法治環(huán)境,將為廣州“南拓”戰(zhàn)略提供最有力的保障。首先,公正高效的法治環(huán)境,有利于從制度上保障廣州“南拓”戰(zhàn)略的實施,使得番禺經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有法律的權(quán)威和法制的保障,使得各項決策具有穩(wěn)定性和連續(xù)性;也有利于依法規(guī)范各方的權(quán)利和義務(wù),形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同發(fā)展的良好局面。 

其次,公正高效的法治環(huán)境,是改善番禺投資環(huán)境,引進(jìn)資金、技術(shù)、人才的保障。法律是市場交易的準(zhǔn)則,是投資安全的保障,是政府行為的依據(jù)。公正高效的法治環(huán)境能夠給投資者明確的利益預(yù)期,從而增強投資者的信心,是引進(jìn)資金、技術(shù)和人才的信用保證。從某種意義上來說,法治環(huán)境本身就是重要的投資環(huán)境。 

再次,公正高效的法治環(huán)境,有利于政府有效實施廣州“南拓”新形勢下番禺發(fā)展的規(guī)劃,發(fā)揮政府在調(diào)動資金、技術(shù)、人才和克服各種障礙等方面的重要作用,提高行政效率,防止權(quán)力的濫用。 

三、基層檢察院面臨著嚴(yán)峻的考驗

檢察機關(guān)作為創(chuàng)造公正高效法治環(huán)境的關(guān)鍵力量,面臨著嚴(yán)峻的考驗: 

第一,如何處理上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的關(guān)系。從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看,上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的關(guān)系密切,上層建筑直接反映和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。近年來番禺經(jīng)濟(jì)持續(xù)迅猛發(fā)展,生產(chǎn)總值和某些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居廣州各區(qū)、縣的前列。廣州“南拓”戰(zhàn)略和南沙經(jīng)濟(jì)大開發(fā)實施后,番禺的經(jīng)濟(jì)社會更是處于全面發(fā)展的攻堅階段。作為政治上層建筑的檢察機關(guān),更多地必須考慮與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新,以便更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)。

第二,社會不穩(wěn)定因素增多,社會治安管理面臨巨大的壓力。番禺撤市設(shè)區(qū),帶動舊城鎮(zhèn)進(jìn)行重新的改造,大學(xué)城、快速干線、外資辦廠等項目工程的建設(shè)也推動了征地拆遷工作,利益沖突加劇,致使隱藏的社會矛盾進(jìn)一步激化,群體性集體上訪事件和暴力沖突不斷增多,對社會秩序造成一定的影響。同時,隨著地鐵三、四號線的開通和廣州新火車站的建立,人流、物流量將不斷增加,社會治安正面臨巨大的壓力。近年來番禺區(qū)的刑事案發(fā)率和案發(fā)總量已經(jīng)表明我院在打擊刑事犯罪,維護(hù)社會穩(wěn)定方面遭遇的嚴(yán)峻形勢。 

第三,廣州南拓后,項目工程和外來投資辦企業(yè)不斷增多,如何打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪、為外資企業(yè)和民營企業(yè)保駕護(hù)航,已成為檢察機關(guān)的重要任務(wù)。特別是在建筑、水利、規(guī)劃、醫(yī)療等領(lǐng)域,檢察機關(guān)如何查處和預(yù)防,如何發(fā)揮反腐倡廉的作用就顯得尤為關(guān)鍵。四、基層檢察院如何創(chuàng)造公正高效的法治環(huán)境 

參照法治環(huán)境的評價體系,針對當(dāng)前面臨的新形勢,檢察機關(guān)應(yīng)立足本職,發(fā)揮法律監(jiān)督的職能,服務(wù)于經(jīng)濟(jì)大局。具體從以下四個方面入手: 

一是嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪,維護(hù)正常的社會秩序和經(jīng)濟(jì)秩序,提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量,為番禺經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。隨著番禺外來人口的不斷增加,刑事犯罪發(fā)案率居高不下,我院堅持從嚴(yán)治檢的方針,相應(yīng)加大了打擊刑事犯罪的力度,重點打擊嚴(yán)重的和新型的刑事犯罪,打擊破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪。 

二是加大查處和預(yù)防職務(wù)犯罪的工作力度,堅決懲治腐敗。我院堅持“打防結(jié)合,預(yù)防為主”的方針,集中力量查辦大案要案,嚴(yán)肅查辦影響惡劣、損害人民群眾切身利益的案件,查辦了一批水利系統(tǒng)窩案串案;同時立足于檢察職能,進(jìn)一步完善了預(yù)防網(wǎng)絡(luò),突出重點工程項目的預(yù)防、重點行業(yè)和領(lǐng)域的系統(tǒng)預(yù)防、發(fā)案單位的個案預(yù)防,目前我院已與工商、稅務(wù)、保險等部門建立了同步預(yù)防體系?！澳贤亍睉?zhàn)略的實施,對于重點項目工程必要時檢察院可提前介入,避免“項目上馬、干部下馬”事件的發(fā)生,保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行。 

篇9

【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護(hù) 法治思考

談及中國人的環(huán)境保護(hù)意識之建立,上可溯至春秋時代,早在《逸周書?大聚篇》中就已有了關(guān)于禁伐山林等環(huán)保措施的規(guī)定,可見在這一點上我們國人并沒有落后于西方。然而中國人的環(huán)境保護(hù)意識即使早已有之,而其積極的環(huán)境保護(hù)立法也并不落后于人,究竟為什么還是會遭到種種自然災(zāi)患的遺害,環(huán)境破壞問題接連不斷甚至有所加重呢?探其原因,關(guān)鍵一點在于大量的環(huán)境立法并沒有得到有力地實施,中國的環(huán)境法律尚待通過更有效的機制使之真正發(fā)揮預(yù)期的作用,而將環(huán)境法律的經(jīng)濟(jì)機制引進(jìn)環(huán)境保護(hù)的立法中就顯得尤為關(guān)鍵和必要。

1.在環(huán)境保護(hù)立法中建立環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律調(diào)整機制的必要性。立法的目的,在于通過國家強制力的形式,將對統(tǒng)治階級有利的事實和行為確定為合法,以最大限度地維護(hù)統(tǒng)治階級的利益。綜觀我國的環(huán)境立法,通過大量的行政性質(zhì)的硬性手段治理環(huán)境,既沒有最大限度地保障人類的健康與安全,亦沒能充分適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,形成可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。因此,從環(huán)境立法根本目的的角度出發(fā),引入環(huán)境法律的經(jīng)濟(jì)機制已是環(huán)境立法的一種內(nèi)在要求。

從另一個角度來說,由于環(huán)境資源這一特殊的社會財富并不具有“外部經(jīng)濟(jì)性”,從而使得環(huán)境的利用主體在不同層次的生產(chǎn)、投資、消費等活動中,很少考慮到由此產(chǎn)生的對財產(chǎn)、人身、生產(chǎn)活動、環(huán)境的舒適性以及環(huán)境美學(xué)價值的損害,并將其折算到有關(guān)的產(chǎn)品成本或收益當(dāng)中,而往往只考慮到自身的成本和收益。這種視環(huán)境價值為零的思想一直左右著人們的經(jīng)營理念,并因此也給人類帶來了犧牲環(huán)境以獲得經(jīng)濟(jì)效益的慘痛代價,造成了環(huán)境的深度污染和破壞。

2.環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律機制在我國環(huán)境保護(hù)立法中的體現(xiàn)。環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律機制的關(guān)鍵性優(yōu)勢在于,其引入了市場競爭機制,針對以行政手段為主的環(huán)境保護(hù)措施,具有更大的優(yōu)勢。主要體現(xiàn)在:

2.1 環(huán)境資源的市場化使環(huán)境資源通過市場競爭機制得到更為合理的有效利用,使污染者的經(jīng)濟(jì)成本隨著污染物的多少而變化,從而激發(fā)生產(chǎn)者擴大技術(shù)投資,減少環(huán)境污染損害,有利于環(huán)境管理成本的降低。

2.2 引進(jìn)了市場競爭機制的環(huán)境經(jīng)濟(jì)保護(hù)措施,更體現(xiàn)了在污染分擔(dān)上的公平原則,一改往日“公共綠地的悲劇”,而是采取“誰污染誰負(fù)擔(dān)”的原則,明確了環(huán)境成本的分擔(dān),而不是由全社會來承擔(dān)環(huán)境污損的成本。

2.3 刺激市場主體的環(huán)保積極性。一方面,污染者盡量選擇經(jīng)濟(jì)上最有效的解決方式,或受行政管制,或利用市場手段發(fā)展無外部成本的生產(chǎn)方式,根據(jù)自身的經(jīng)營特點進(jìn)行環(huán)境的污染防治;另一方面,消費者也可以更積極地選用綠色健康的產(chǎn)品,因為環(huán)境成本的內(nèi)部化使污染環(huán)境產(chǎn)品的成本價值要高于無污染、技術(shù)含量高的產(chǎn)品,這樣形成的價格差異自然引導(dǎo)人們樂于“綠色消費”,從而有利環(huán)境污染的進(jìn)一步治理。

3.環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律體制在立法中尚待完善。雖然環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律體制已在環(huán)境法規(guī)中初步建立,各項經(jīng)濟(jì)手段的運用也得到了立法的認(rèn)可,但在經(jīng)濟(jì)手段的具體實施環(huán)節(jié)上還存在著亟待改善的地方:

3.1 在征收環(huán)境稅方面,吸取西方的經(jīng)驗教訓(xùn),完善環(huán)境稅收的計稅依據(jù)是關(guān)鍵。

首先,征收排污費的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該采用雙重指標(biāo),即以排放污染物的濃度和總量來計征稅費,單一的計征標(biāo)準(zhǔn)往往會顯失公正。經(jīng)驗證明,根據(jù)單一的排放濃度標(biāo)準(zhǔn)來征稅,致使許多排放濃度小但排污量很大、污染嚴(yán)重的企業(yè)逃避了繳納排污費,這在很大程度上加劇了資源浪費和環(huán)境污染,不利于提高環(huán)境資源的利用率和社會公平性。

其次,排污費的收費稅率根據(jù)污染物對環(huán)境危害程度大小不同實行多標(biāo)準(zhǔn)征收。按照《征收排污費暫行辦法》附表的規(guī)定,個別工業(yè)密集、污染嚴(yán)重的大、中城市,經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn),可以對征稅標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。理想的稅率計算方法是通過國家各級環(huán)保部門拍賣含不同污染元素(如含硫、氯等)的商品的生產(chǎn)權(quán),同時與同類綠色產(chǎn)品的價格成本進(jìn)行比較,綜合平衡來確定相關(guān)稅種的稅率。

再次,注重間接課稅手段的利用。例如,對于由于消費者的使用而造成污染的產(chǎn)品(例如,煙花爆竹),宜根據(jù)污染程度采取改變生產(chǎn)和需求結(jié)構(gòu)的征管方式;對于其他產(chǎn)品則應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)過程中污染物排放量的多少,對其所用的原材料和能源施以不同稅率。這樣的產(chǎn)品如非綠色冰箱的生產(chǎn)。

最后,關(guān)于稅費的管理和使用。環(huán)境污染稅和產(chǎn)品稅費的計征,應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算,作為環(huán)境保護(hù)的補助資金,按專向資金管理,不參與體制分成。之所以對稅費進(jìn)行嚴(yán)格的?？顚Ｓ?就是為了制止和糾正環(huán)境稅金被擠占、被挪用的違法行為,以保證環(huán)境保護(hù)補助資金在控制污染和促進(jìn)環(huán)境管理中的作用。

3.2 在征收排污費方面,關(guān)鍵是要對排污收費制度進(jìn)行改革。

首先要加大排污費的收費力度。以往的收費標(biāo)準(zhǔn)定位較低,這導(dǎo)致大多數(shù)企業(yè)寧愿繳納排污費也不愿治理污染,因為相比較下來似乎交納排污費更合算一些,結(jié)果造成環(huán)境污染不但難以改觀,甚至更為嚴(yán)重,征費的初衷也就根本無法實現(xiàn)。

其次,推廣將環(huán)境污染外部成本完全內(nèi)化的雙收費制度。

再次,實行按污染物的濃度、種類、數(shù)量等多維度的量值進(jìn)行計征的標(biāo)準(zhǔn),同時對于多個因素造成的污染現(xiàn)象,即多因一果,實行全部征收排污費。

最后,同環(huán)境污染稅金一樣,通過獨立核算,納入專項帳戶,保證資金的合理用途。

3.3 建立并扶植環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律體制下的新型活動主體。

首先,應(yīng)該大力扶植專業(yè)的環(huán)境污染治理企業(yè),實行環(huán)境污染的集中治理,一改“誰污染誰治理”的原則為“誰付費誰治理”,以降低治理費用,發(fā)揮投資效益和規(guī)模效益。

其次,鑒于環(huán)境資源的社會公益性,為保障污染的及時整治,應(yīng)建立類似“環(huán)境權(quán)益公司”的非營利組織以提高環(huán)境權(quán)益的保護(hù)效率。

篇10

今天，在這里召開全市環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作會議，主要是傳達(dá)貫徹落實全省環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作會議精神，提高我市各級環(huán)保部門對當(dāng)前環(huán)境形勢下加強環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作重要性的認(rèn)識，部署今年我市環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作。剛才潘副局長的傳達(dá)和工作安排講得很好，我完全同意。下面，就貫徹國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)保工作的決定和全國環(huán)保大會精神，對如何加強監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法，全力推進(jìn)我市環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作上新臺階，我提幾點意見和要求。

一、認(rèn)清當(dāng)前環(huán)保工作形勢，充分認(rèn)識加強環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作的重要性

在剛剛結(jié)束的第六次全國環(huán)保大會上，總理指出，“*”時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項指標(biāo)大部分超額完成，但環(huán)境保護(hù)的主要指標(biāo)沒有完成，生態(tài)破壞和環(huán)境污染造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，給人民生活和健康帶來嚴(yán)重威脅，影響社會穩(wěn)定和環(huán)境安全，必須要把環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，痛下決心解決環(huán)境問題。溫總理強調(diào)，要做好新形勢下的環(huán)保工作，關(guān)鍵是要加快實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，要加大環(huán)境執(zhí)法力度，堅決做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為和案件?？偫淼闹v話和國務(wù)院的《決定》，標(biāo)志著我國環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入戰(zhàn)略性、方向性、歷史性的轉(zhuǎn)變，加強環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法是落實全國第六次環(huán)保大會的具體行動，是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要措施，是實施“*”環(huán)境工作目標(biāo)的重要保障，是解決環(huán)境突出問題，保護(hù)群眾環(huán)境利益的重要工作。貫徹全國環(huán)保大會精神，需要我們統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督工作的重要性，敢于挺直腰桿，替老百姓說話，做生態(tài)環(huán)境代言人，改變執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管不力的狀況。

近年來，在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作取得良好的成效。一是環(huán)保執(zhí)法力度不斷加大，開展了多種專項行動，堅決打擊環(huán)境違法行為，保護(hù)了環(huán)境安全。去年，我市共出動現(xiàn)場執(zhí)法人員4923人次，檢查企業(yè)2667家，關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、限期治理企業(yè)56家，完成整治任務(wù)企業(yè)36家，使環(huán)境違法行為得到有效的遏制。二是堅持以人為本，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，認(rèn)真處理群眾案件，解決了一批群眾關(guān)心的環(huán)境熱點、難點問題。去年，全市共收到群眾投訴1383宗（件），處理率達(dá)100％，結(jié)案率達(dá)98％以上。三是堅持科學(xué)發(fā)展觀，加大了對重點區(qū)域和重點行業(yè)的污染監(jiān)督管理工作力度，嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，不斷完善污染源長效管理機制，較好地處理了南江工業(yè)園等環(huán)境污染事故，促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

在充分肯定我市環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作取得成績的同時，我們必須看到，目前我市環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻，整治違法排污、遏制污染反彈的任務(wù)依然十分艱巨，我們在環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作方面還存在不少需要解決的問題。一是一些地方重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保，盲目發(fā)展的現(xiàn)象依然存在，環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度不夠，越權(quán)審批、監(jiān)管不到位的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是企業(yè)超標(biāo)排污、偷排漏排的現(xiàn)象比較普遍。三是布局性、結(jié)構(gòu)性的污染問題還沒有完全解決，南江工業(yè)園的電鍍企業(yè)搬遷、一些重污染行業(yè)園區(qū)的布點選址仍未解決，個別地方還承接珠三角污染企業(yè)的轉(zhuǎn)移，環(huán)境壓力并沒有減輕。四是環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法能力不足，有法不依、違法不究的問題仍未引起高度重視，對環(huán)境違法行為責(zé)任人的行政責(zé)任、刑事責(zé)任追究還不到位。我們必須重視這些存在問題，積極解決這些問題，才能提高我們的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法能力，才能確保我市經(jīng)濟(jì)快速增長，生態(tài)環(huán)境不受破壞，實現(xiàn)“*”時期我市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。

二、加強環(huán)保監(jiān)督管理，加大環(huán)保執(zhí)法力度

總理在第六次全國環(huán)保大會上的講話中指出，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管不力，是做成環(huán)境污染嚴(yán)重的主要原因一，強調(diào)強化法治是治理污染、保護(hù)生態(tài)最有效的手段。今年是“*”計劃的開局之年，我們要按照國家總局和省局提出的總體要求，抓住重點問題、重點區(qū)域、重點行業(yè)，下大決心，下狠功夫，加強環(huán)保監(jiān)督管理，加大環(huán)保執(zhí)法力度，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作上新水平，重點要抓好以下幾項工作。

（一）加強建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作，從源頭控制污染

1、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)保審批制度。凡是不符合國家環(huán)保法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的項目，不得審批或核準(zhǔn)立項。各地要嚴(yán)格執(zhí)行國家建設(shè)項目分級管理規(guī)定，不得越權(quán)審批。要挺直腰桿，敢于執(zhí)法，減少建設(shè)項目環(huán)保審批的各方面干預(yù)。堅決制止未審批就開工、不審批也建設(shè)的違法行為。

2、認(rèn)真落實環(huán)境規(guī)劃，加強工業(yè)園區(qū)整治。嚴(yán)格執(zhí)行《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和《廣東省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，抓緊完成《*市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》編制及報批工作，各縣（市）區(qū)要抓緊抓好當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制和實施工作。要把省政府今年3月作出的《關(guān)于加強我省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中環(huán)境保護(hù)工作的若干意見(試行)》的精神，貫穿到各地“*”各項環(huán)境規(guī)劃之中。我市既是我省的水源地，也是我省重要的生態(tài)屏障，必須更切實地加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的環(huán)境保護(hù)工作，加強生態(tài)特別是對飲用水源的保護(hù)。省政府明確規(guī)定，不得在定點基地外建設(shè)重污染項目，各地要高起點規(guī)劃和建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H，認(rèn)真落實化學(xué)制漿、電鍍、紡織印染、制革、化工、建材、冶煉、發(fā)酵和危險廢物處置等重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點工作。四會、鼎湖、高要對此項工作抓得比較緊，但其他地方進(jìn)展十分緩慢。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)或重污染基地建設(shè)中，必須按照“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局、防治結(jié)合”的原則，做好園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，選擇園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，設(shè)定項目入園門檻，嚴(yán)禁不符合入園條件的項目入園建設(shè)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)區(qū)的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與園區(qū)同時規(guī)劃、同時建設(shè)、同時投入運營。要按照“清污分流、雨污分流、循環(huán)用水”的原則優(yōu)化設(shè)置給排水管網(wǎng)，實行園區(qū)集中供能(熱)和污染集中治理、集中控制，降低治理成本，提高污染防治和環(huán)境監(jiān)督管理的效能。要加強對各類工業(yè)園區(qū)的整治，查處并撤消工業(yè)園區(qū)違反環(huán)保法律法規(guī)的各種特殊政策，防止借工業(yè)園區(qū)之名，建成污染集中區(qū)。同時，要做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)和重污染基地環(huán)境保護(hù)服務(wù)工作，各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門要對選址和規(guī)劃提前介入，積極主動做好服務(wù)工作。

3、加強建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理。環(huán)境影響評價和“三同時”制度是推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”的利劍，是國家在宏觀調(diào)控賦予環(huán)保部門的重大職責(zé)。各地要加強建設(shè)項目環(huán)境影響評價的管理工作，最近，在廣州召開的全國環(huán)境影響評價管理工作會議上，總局周生賢局長就環(huán)評作出“七項承諾”，我們必須全面貫徹落實，真正做到便民高效、公開透明、接受監(jiān)督、廉潔自律、公平公正、嚴(yán)格審批、強化驗收。近年來，我們加強了建設(shè)項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度，并取得較好的成效，但各地仍不同程度地存在違反環(huán)境影響評價和“三同時”制度的情況，我們必須下大力氣，努力改變我市環(huán)境影響評價現(xiàn)狀。市環(huán)科所要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度，改善工作作風(fēng)，提高工作質(zhì)量，真實、科學(xué)、公平、公正地評價項目的可行與否，為項目審批提供科學(xué)、可靠的依據(jù)。

4、加強對違法建設(shè)項目的整治。省委張德江書記今年在茂名調(diào)研時提出了“約法三章”：新建設(shè)項目凡環(huán)保不達(dá)標(biāo)的一律不得上馬；在建項目凡環(huán)保不達(dá)標(biāo)的一律不準(zhǔn)投產(chǎn)；已建項目經(jīng)過改造仍不達(dá)標(biāo)的一律關(guān)閉。根據(jù)省環(huán)保局的部署，我局將開展建設(shè)項目環(huán)影響評價和“三同時”制度執(zhí)行情況大檢查，進(jìn)一步加大對違法建設(shè)項目的行政監(jiān)察力度，切實扭轉(zhuǎn)重審批輕監(jiān)管的局面，嚴(yán)肅查處違法審批、違法投產(chǎn)、違反“三同時”的建設(shè)項目，決不允許違法行為長期進(jìn)行下去，決不允許違法者逍遙法外。

（二）強化環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，依法整治污染隱患

1、全面開展環(huán)境安全隱患的排查和整治工作。當(dāng)前，正是環(huán)境污染事故的高發(fā)期，我們必須把加強環(huán)境監(jiān)管、提高環(huán)境污染事故應(yīng)急能力、保障環(huán)境安全作為當(dāng)前我們環(huán)保工作的重要內(nèi)容。各地必須加強對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)控，對重點地區(qū)特別是重點污染源、飲用水源地、敏感水域、城區(qū)空氣質(zhì)量要加強監(jiān)督，認(rèn)真按照國家和省關(guān)于開展環(huán)境安全大檢查的通知要求，全面開展化工石化建設(shè)項目、危險廢物、嚴(yán)控廢物、放射源的環(huán)境風(fēng)險隱患排查工作。各地認(rèn)真吸取松花江和我省北江水污染事故的教訓(xùn)，以對黨對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，高度重視環(huán)境安全，充分認(rèn)識開展環(huán)境風(fēng)險防范工作的重要性和緊迫性，把此項工作當(dāng)成今年環(huán)境保護(hù)工作的一項重要工作來抓。對未進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險評估的要補做風(fēng)險評估，對未落實風(fēng)險防患措施的要限期落實，對存在環(huán)境安全隱患的要依法責(zé)令整改?？傊?，必須逐項抓好環(huán)境安全隱患的排查和整治工作，防止污染事故發(fā)生，提高環(huán)境事故應(yīng)急能力，確保環(huán)境安全。

2、把好污染物排放總量控制關(guān)。國家要求在“*”期間，主要污染物COD和SO2的排放總量要削減10％，廣東要求削減15％。我市正在實施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略時期，要實現(xiàn)污染物排放總量削減，困難是很大的，但不管困難多大，我們都要堅定不移地貫徹落實。各地要科學(xué)制定污染物排放總量控制計劃，落實責(zé)任，完善考核。要把污染物排放總量控制工作與排污申報登記工作和污染物排放許可證的管理結(jié)合起來，要把排污申報登記工作和排污收費工作統(tǒng)一起來，要切實落實省提出的用同一套軟件申報排污量，用同一套軟件核定排污費的工作。要把總量控制規(guī)劃、總量削減計劃落實到重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，落實到區(qū)域發(fā)展的污染治理中，落實到重點企業(yè)的發(fā)展中，落實到具體排污企業(yè)中，落實到建設(shè)項目環(huán)評審批中。同時，要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣清潔生產(chǎn)，抓好列入廣東省第二批實施強制性清潔生產(chǎn)審核的鼎湖永盛化纖紡織印染廠等3家企業(yè)的清潔生產(chǎn)工作。按照國家有關(guān)規(guī)定，加強對污染物超標(biāo)排放、使用有毒有害原料、排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)強制審核，促進(jìn)污染企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)工藝和有效削減污染物排放，確?？偭靠刂乒ぷ髀涞綄嵦?。

3、深入開展環(huán)保專項行動，認(rèn)真解決重點環(huán)境問題。根據(jù)今年5月31日全國整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動電視電話會議的要求和省政府于今年4月18日《轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局關(guān)于打擊違法排污行為保障環(huán)境安全專項行動工作方案的通知》，今年專項行動的主要內(nèi)容有七個方面：1、建立健全污染事故應(yīng)急機制；2、重污染行業(yè)環(huán)境隱患排查；3、解決群眾反映強烈的環(huán)境問題；4、查處危險廢物違法排污行為；5、強化核與輻射安全監(jiān)管；6、堅強農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)；7、加大大案要案查處力度。市局將按省局的通知要求，成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定行動的工作方案。各地要按照市的工作方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定具體工作方案，認(rèn)真開展專項活動。通過專項行動，打擊違法排污行為，消除環(huán)境隱患，保障環(huán)境安全，維護(hù)群眾利益。

4、強化現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)處環(huán)境違法行為。各地要強化現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法檢查，建立健全環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法機制，加強與監(jiān)察、工商、安監(jiān)、司法、公安等部門的聯(lián)合，大力推進(jìn)社會綜合環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作。要完善社會監(jiān)督機制，發(fā)動群眾監(jiān)督和舉報不法排污行為，健全12369投訴電話和其他公眾參與環(huán)保工作渠道，對大案、要案進(jìn)行公開曝光。要落實環(huán)境監(jiān)督責(zé)任制，采取多種方式加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查，包括白天與夜晚結(jié)合、工作日與節(jié)假日結(jié)合、常規(guī)與專項結(jié)合，提高現(xiàn)場檢查的實效。要加大清理整頓和查處不法排污行為力度，對超標(biāo)排污的企業(yè)依法責(zé)令限期治理，逾期不達(dá)標(biāo)的，必須堅決依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉。對故意不正常使用污染防治設(shè)施、偷排漏排污染物的，依法嚴(yán)肅處理。各級環(huán)保部門要依法足額向排污企業(yè)征收排污費，充分運用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)和治理污染。對重點污染企業(yè)實行在線監(jiān)控，掛牌督辦，通過強化重點污染企業(yè)的監(jiān)督，實現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放。

5、加強環(huán)境監(jiān)測工作，提高環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)水平。近年來，我市各級監(jiān)測站在上級環(huán)保部門和當(dāng)?shù)卣h(huán)保局的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，環(huán)境監(jiān)測能力和整體綜合服務(wù)水平有明顯的提高，為我市環(huán)境管理提供了良好的服務(wù)，發(fā)揮了積極作用。目前，全市在編監(jiān)測人員達(dá)104人，專業(yè)技術(shù)人員76人，占73%。“*”期間，全市各監(jiān)測站監(jiān)測儀器設(shè)備有較明顯的改善，*市站、四會、高要、封開等監(jiān)測站的裝備改善提高較快。人員經(jīng)費除鼎湖、廣寧大部分屬自收自支外，其余納入財政核補或核撥。但是，我市各級環(huán)境監(jiān)測能力離我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境管理的要求仍有較大的距離，經(jīng)費不足、人員緊缺、裝備落后仍是普遍現(xiàn)象，環(huán)境監(jiān)測手段特別是應(yīng)急監(jiān)測能力不能滿足環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的要求，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學(xué)性、代表性、可靠性與環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的要求仍有較大的差距。因此，各地要加強環(huán)境監(jiān)測工作，依靠當(dāng)?shù)卣鉀Q環(huán)境監(jiān)測的落后狀況，健全和完善我市環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，盡快提高監(jiān)測能力和水平，德慶和鼎湖要加快監(jiān)測站建設(shè)，盡快開展監(jiān)測工作。各地監(jiān)測站要加強內(nèi)部管理，加強人員素質(zhì)教育和專業(yè)人員培訓(xùn)，加強監(jiān)測質(zhì)量保證工作，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的公正、科學(xué)、有效。要加強常規(guī)監(jiān)測和污染源監(jiān)督監(jiān)測工作，提高對環(huán)境污染突發(fā)事件的監(jiān)控能力，為環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法提供良好服務(wù)。

三、加強環(huán)保隊伍自身建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作能力