導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇經(jīng)濟(jì)體制改革，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

根據(jù)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，按照“十一五”規(guī)劃和今年政府工作報(bào)告關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的總體部署，結(jié)合我市當(dāng)前的改革和發(fā)展形勢(shì)，現(xiàn)就2010年推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革工作提出以下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的發(fā)展主題，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，切實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，建立有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧的體制機(jī)制。

（二）總體要求

1.認(rèn)真調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)，切實(shí)找準(zhǔn)問(wèn)題，消除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾。

2.調(diào)動(dòng)各方面參與改革的積極性，激發(fā)創(chuàng)造性，形成共同推進(jìn)改革的合力。

3.把握好改革的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

二、改革的重點(diǎn)和任務(wù)

（一）繼續(xù)深化行政管理體制改革。完成縣、區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革。推進(jìn)事業(yè)單位體制改革，全面實(shí)施績(jī)效工資制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的相關(guān)工作。（市編辦、市人社局，各縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（二）深化行政審批制度改革。深入推進(jìn)行政審批（服務(wù)）“兩集中、兩到位”工作，落實(shí)部門(mén)三定方案，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)“一門(mén)式”受理、“陽(yáng)光式”操作、“一站式”審批。積極構(gòu)建基本建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批平臺(tái)，構(gòu)筑服務(wù)城市大建設(shè)的基建審批服務(wù)新體系。（市行政服務(wù)中心牽頭）

（三）深化企業(yè)改革。完善市屬國(guó)有企業(yè)改革工作，基本完成區(qū)屬集體企業(yè)改制任務(wù)，加快推進(jìn)縣屬企業(yè)改革，穩(wěn)妥處置改制企業(yè)遺留問(wèn)題。（市國(guó)資委，各縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（四）推進(jìn)投融資體制改革。建立多元化投資體（）制，策劃和組織實(shí)施重大建設(shè)項(xiàng)目；加強(qiáng)銀企合作、央企合作，推動(dòng)直接融資，做大做強(qiáng)投融資平臺(tái)；加強(qiáng)中小企業(yè)融資服務(wù)體系建設(shè)。（市發(fā)改委、市金融辦、蚌埠銀監(jiān)分局負(fù)責(zé)）

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。結(jié)合振興縣域經(jīng)濟(jì)、新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的長(zhǎng)效機(jī)制。（市發(fā)改委、市農(nóng)委負(fù)責(zé)）

（六）加快自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)步伐。不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，組織實(shí)施重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。（市創(chuàng)新辦牽頭）

（七）創(chuàng)新招商引資體制機(jī)制。突出產(chǎn)業(yè)招商和專題招商，組織重大招商活動(dòng)。建立健全招商網(wǎng)絡(luò)，提高招商能力。做好招商服務(wù)和項(xiàng)目實(shí)施。（市招商局牽頭）

（八）深化流通體制改革。加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，大力推進(jìn)農(nóng)村商品流通改革，加快專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，做大做強(qiáng)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，提高流通現(xiàn)代化水平。（市商務(wù)局牽頭）

（九）推進(jìn)土地管理制度改革。進(jìn)一步完善土地市場(chǎng)建設(shè)，提高建設(shè)用地保障能力。推進(jìn)集體用地征收改革，完善征地補(bǔ)償辦法。加快土地流轉(zhuǎn)辦法的制定，推進(jìn)農(nóng)村集體土地市場(chǎng)的建設(shè)。（市國(guó)土局牽頭）

（十）加快林業(yè)改革發(fā)展。以實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，推進(jìn)林業(yè)管理體制改革；加強(qiáng)林權(quán)保護(hù)，完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度；加快國(guó)有場(chǎng)圃改革，推進(jìn)森林資源流轉(zhuǎn)，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和組合；擴(kuò)大林業(yè)開(kāi)放，鼓勵(lì)和支持各類社會(huì)主體發(fā)展林業(yè)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（市林業(yè)局牽頭）

（十一）加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。落實(shí)和完善促進(jìn)就業(yè)的政策措施，全力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助，做好勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)，統(tǒng)籌做好各類群體就業(yè)。辦好人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)。（市人社局牽頭）

（十二）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。實(shí)施國(guó)家基本醫(yī)藥制度改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，著力加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，建立財(cái)力保障和考核激勵(lì)機(jī)制，確保醫(yī)改各項(xiàng)工作扎實(shí)有效推進(jìn)。（市醫(yī)改辦牽頭）

（十三）深化教育體制改革。繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)布局優(yōu)化調(diào)整，推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育教學(xué)改革，全面提高學(xué)生綜合素質(zhì)。（市教育局牽頭）

（十四）強(qiáng)力推進(jìn)文化體制改革。加快經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制步伐。積極推進(jìn)國(guó)有演藝團(tuán)體和電臺(tái)電視臺(tái)資源重組。全面推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，促進(jìn)政、事、企分離。發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施重大文化項(xiàng)目建設(shè)，打造文化品牌。繼續(xù)實(shí)施文化惠（）民工程。（市文廣新局牽頭）

三、工作保障

2010年是全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和謀劃“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，改革和發(fā)展的任務(wù)十分繁重，承擔(dān)改革任務(wù)的各部門(mén)、單位對(duì)每一項(xiàng)改革任務(wù)都要明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，做到職責(zé)清晰、分工合理。

篇2

（二）不斷推進(jìn)企業(yè)改革。國(guó)有企業(yè)改革要以國(guó)家頒布的支持產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃為指導(dǎo)，推進(jìn)企業(yè)兼并重組。以貫徹實(shí)施《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》為契機(jī)，建立健全國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核和責(zé)任追究制度，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。按照“輕重緩急、先易后難和保持穩(wěn)定”的原則突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，全力推進(jìn)。對(duì)資產(chǎn)狀況良好、具有一定規(guī)模和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，通過(guò)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、推進(jìn)管理創(chuàng)新、加大企業(yè)與資本市場(chǎng)結(jié)合的力度等方式，促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做大做優(yōu)；對(duì)歷史負(fù)擔(dān)沉重、維持經(jīng)營(yíng)但后勁不足的企業(yè)，通過(guò)采取引資擴(kuò)股、股權(quán)多元化及國(guó)有產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓等方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展；對(duì)長(zhǎng)期停止經(jīng)營(yíng)、資不抵債、盤(pán)活發(fā)展無(wú)望的困難企業(yè)，通過(guò)采取政策性破產(chǎn)、依法破產(chǎn)、低水平維持存續(xù)等方式，妥善安置職工，推動(dòng)企業(yè)適時(shí)依法退出市場(chǎng)，確保社會(huì)穩(wěn)定。要把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要途徑，進(jìn)一步降低門(mén)檻、出臺(tái)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)大學(xué)生和各類下崗人員創(chuàng)辦企業(yè)和到非公企業(yè)就業(yè)，特別要支持大學(xué)和科研單位中有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)及科研開(kāi)發(fā)能力的人員創(chuàng)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，開(kāi)放非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性、政策。完善金融、稅收、信用擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新等方面的政策，改善行政執(zhí)法和司法環(huán)境，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。

（三）完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。加快資本、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素市場(chǎng)發(fā)展。實(shí)施資源和要素價(jià)格形成機(jī)制改革。積極推進(jìn)企業(yè)上市，擴(kuò)大企業(yè)上市培育范圍，充實(shí)上市后備資源庫(kù)，做好重點(diǎn)擬上市企業(yè)上市的指導(dǎo)工作。協(xié)調(diào)、使用好省上市企業(yè)專項(xiàng)扶持資金，提高資金使用效益。同時(shí)，積極做好小額貸款公司的試點(diǎn)工作；改革土地供給制度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)性用地土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣、掛牌制度，完善征地制度，強(qiáng)化市場(chǎng)對(duì)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用。加快制定引導(dǎo)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)使用的政策措施，允許農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和符合城市規(guī)劃的其它存量集體建設(shè)用地，在保留集體土地所有權(quán)的前提下，以出租、入股、聯(lián)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)入市場(chǎng)。消除限制勞動(dòng)力自由流動(dòng)的體制，解決勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割性和分層性的問(wèn)題。積極發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，促進(jìn)科技成果快速轉(zhuǎn)化。建立健全社會(huì)信用體系，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度。建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度，加強(qiáng)法制和輿論監(jiān)督。

（四）繼續(xù)深化農(nóng)村改革。積極穩(wěn)妥搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革，按照省里部署推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作。全面完成覆蓋全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新型農(nóng)民社區(qū)（中心村）的規(guī)劃修編，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，允許農(nóng)民按照依法自愿有償原則發(fā)展多種形式的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在加強(qiáng)耕地保護(hù)的基礎(chǔ)上，加快集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)、頒證工作。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。完善農(nóng)村金融組織體系，抓好章丘市以金融改革為重點(diǎn)的“省級(jí)深化經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)市”的工作。

（五）加快民生領(lǐng)域改革。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，貫徹落實(shí)新修訂的增值稅以及營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅暫行條例，健全統(tǒng)

篇3

關(guān)鍵詞:和諧社會(huì);經(jīng)濟(jì)體制;深化改革

1經(jīng)濟(jì)體制改革與構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)具有一致性

隨著社會(huì)主義改革開(kāi)放與現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)行，社會(huì)發(fā)展中產(chǎn)生了諸多矛盾與困難。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，就是為了化解在改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，平衡各經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)系，使得經(jīng)濟(jì)能夠正常運(yùn)行，為社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)提供良好的物質(zhì)支持。與此同時(shí)，加強(qiáng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，既是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必然要求，也是全面推進(jìn)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的要求，能使社會(huì)發(fā)展朝著穩(wěn)步，健康的方向邁進(jìn)，能為經(jīng)濟(jì)體制改革的深化提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。隨著改革開(kāi)放現(xiàn)代化的全面推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)體制改革就越發(fā)重要，改革越深入，越能化解社會(huì)中出現(xiàn)的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)于加快推進(jìn)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的現(xiàn)代化國(guó)家有著獨(dú)特的作用，在經(jīng)濟(jì)全球化背景之下，各國(guó)之間經(jīng)濟(jì)、政治、文化各方面都在相互競(jìng)爭(zhēng)。這時(shí)候，建立和諧穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境就顯得尤為重要，深化經(jīng)濟(jì)體制改革就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平，人民生活幸福感提升的重要措施。構(gòu)建和諧社會(huì)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，經(jīng)濟(jì)體制改革與構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)大致相同，即力圖化解改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，改革深入進(jìn)行。

2經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題和構(gòu)建和諧社會(huì)

的要求具有一致性一方面，市場(chǎng)的自發(fā)性與盲目性導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行的紊亂，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的失衡，使得國(guó)家難以進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不確定性帶來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)失衡，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)幅度大，物價(jià)無(wú)規(guī)律變化，人民生活水平難以提高，這不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。另一方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要強(qiáng)大的后勁支持，但是當(dāng)今中國(guó)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新能力與水平的尚待提升，人才儲(chǔ)備不足，專業(yè)性人才的缺乏使得經(jīng)收稿日期:2016－11－18作者簡(jiǎn)介:樊園杰(1983－)，女，山西大同人，碩士，助教，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)?；痦?xiàng)目:山西省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目(2016041016－4);山西大同大學(xué)2014年度科研基金(2014K9)。濟(jì)后勁明顯不足。要大力提升科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新能力，在全社會(huì)提倡創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、改革的深化、和諧社會(huì)的構(gòu)建提供良好的技術(shù)支持。構(gòu)建和諧社會(huì)需要的不僅僅是科學(xué)技術(shù)的支持，還需要經(jīng)濟(jì)、文化、政治等多方面的支持。而經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題就是化解改革中出現(xiàn)的矛盾，力圖提供良好的社會(huì)環(huán)境，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平，這與構(gòu)建和諧社會(huì)的要求相一致。解決社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之間的失衡狀態(tài)，利用經(jīng)濟(jì)體制改革，將企業(yè)資本的所有權(quán)還給企業(yè)，企業(yè)自身控制內(nèi)部生產(chǎn)活動(dòng)，不斷提升經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)同步發(fā)展。

3不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求

改革開(kāi)放三十多年，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取得了巨大成就，人民生活水平有了極大提升。在經(jīng)濟(jì)全球化與信息一體化，國(guó)際形勢(shì)日益緊張的背景之下，經(jīng)濟(jì)全球化的背景不可逆轉(zhuǎn)，這不僅僅是機(jī)遇，更代表了競(jìng)爭(zhēng)的加劇。政治一體化的出現(xiàn)，歐盟聯(lián)立，導(dǎo)致貿(mào)易壁壘現(xiàn)象日益加劇，如果中國(guó)不加強(qiáng)改革開(kāi)放政策，固守自封，必然會(huì)落后在世界潮流之下，不斷深化經(jīng)濟(jì)體制的改革，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)的發(fā)展構(gòu)建，這是社會(huì)主義和諧社會(huì)成為穩(wěn)定國(guó)內(nèi)形勢(shì)的必然要求。而深化文化體制改革也是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。深化文化體制改革，就要切實(shí)解決改革中出現(xiàn)的問(wèn)題。例如:生產(chǎn)力水平較為低下，科學(xué)創(chuàng)新力不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，收入分配不均等等諸多問(wèn)題。要解決這些矛盾與問(wèn)題，必須深化經(jīng)濟(jì)，文化體制改革，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，加大科學(xué)創(chuàng)新研發(fā)支持力度，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)新，萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大后勁支持［2］。與此同時(shí)，一方面要平衡好市場(chǎng)調(diào)節(jié)與國(guó)家調(diào)控間的天平，合理調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，使壟斷性權(quán)力達(dá)到遏制，為新的經(jīng)濟(jì)力量產(chǎn)生提供良好環(huán)境，另一方面，國(guó)家要適當(dāng)下放國(guó)家權(quán)力，發(fā)揮政府職能作用，建立監(jiān)督制約機(jī)制有效監(jiān)管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特性與優(yōu)越性，維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。改革中出現(xiàn)的矛盾是不可避免的，也是難以完全消除的，舊矛盾沒(méi)有得到解決，新的矛盾又出現(xiàn)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革就是依次化解層出不窮矛盾的過(guò)程。在改革經(jīng)濟(jì)體制和不斷解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不同的矛盾下，要不斷抓住主要矛盾，集中主要力量，將經(jīng)濟(jì)體制改革和促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)同時(shí)搞好的情況下，才能促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展?？上攵?，這是一個(gè)極為漫長(zhǎng)而艱難的歷史過(guò)程。富強(qiáng)、民主、文明、和諧的現(xiàn)代化主義國(guó)家的建設(shè)離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，也離不開(kāi)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球一體化趨勢(shì)逐步加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性也在愈演愈烈，為了極大降低全球經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不利影響，形為一個(gè)較為穩(wěn)定和諧的內(nèi)部環(huán)境就成為必然要求。不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革，不斷化解改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，使經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，為和諧社會(huì)的構(gòu)建提供必要的物質(zhì)支持［3］。

4結(jié)語(yǔ)

隨著改革開(kāi)放的進(jìn)行，改革中不斷出現(xiàn)問(wèn)題，深化經(jīng)濟(jì)體制改革成為經(jīng)濟(jì)正常、有序發(fā)展的必然要求，構(gòu)建和諧社會(huì)也是力圖解決這些問(wèn)題的條件。構(gòu)建和諧社會(huì)與深化經(jīng)濟(jì)體制改革既存在著相輔形成、不可分割的關(guān)系，又一脈相承相互促進(jìn)，一方面，經(jīng)濟(jì)體制改革為和諧社會(huì)的構(gòu)建提供物質(zhì)條件，為和諧社會(huì)的建設(shè)化解困難，另一方面，構(gòu)建和諧社會(huì)也為經(jīng)濟(jì)體制改革提供良好環(huán)境。二者具有相一致的要求和目標(biāo)，不斷深化改革也是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。改革的復(fù)雜性與長(zhǎng)期性，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定性要求把深化經(jīng)濟(jì)體制改革與構(gòu)建和諧社會(huì)二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

作者:樊園杰 王婷 單位:山西大同大學(xué)

參考文獻(xiàn):

［1］丁妮．和諧社會(huì)視角下經(jīng)濟(jì)體制改革的深化［J］．商場(chǎng)現(xiàn)代化，2015，09:265．

篇4

關(guān)鍵詞:新時(shí)期;事業(yè)單位;經(jīng)濟(jì)體制;改革;分析

    一、事業(yè)單位的特征

    事業(yè)單位的特征主要有服務(wù)性、公益性及知識(shí)密集性。

    第一,服務(wù)性。服務(wù)性是事業(yè)單位最鮮明、最基本的特征,事業(yè)單位主要分布在衛(wèi)生、文化、科技、教育等領(lǐng)域,是保障國(guó)家文化、經(jīng)濟(jì)、政治等正常運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)社會(huì)服務(wù)支撐系統(tǒng)。

    第二,公益性。公益性是由社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制要求和事業(yè)單位的職能所決定的。在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制下,資源的配置主要以市場(chǎng)來(lái)操作運(yùn)行的,但是在一些領(lǐng)域當(dāng)中,某些服務(wù)或者產(chǎn)品,如市政管理、基礎(chǔ)研究、教育等不能或者無(wú)法由市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行配置,國(guó)家為了保障社會(huì)生活正常運(yùn)行,就要由公共服務(wù)機(jī)構(gòu)或者政府組織來(lái)從事公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和配置,以滿足公眾和社會(huì)發(fā)展的需要。

    第三,知識(shí)密集性。大部分的事業(yè)單位是以腦力勞動(dòng)為主體的知識(shí)密集性組織,一些專業(yè)人才組成了事業(yè)單位的人員體系,利用科學(xué)技術(shù)手段為社會(huì)各個(gè)方面提供服務(wù),對(duì)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展起著巨大的推動(dòng)作用,是社會(huì)生產(chǎn)力的一個(gè)重要組成部分。

    二、事業(yè)單位管理存在的問(wèn)題

    第一,事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題。伴隨著事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,財(cái)務(wù)管理在事業(yè)單位中的作用越來(lái)越明顯。但是,由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制等的影響,一些事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理理念比較落后,在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中存在著監(jiān)督體系不健全;財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低,缺乏財(cái)務(wù)管理的意識(shí);會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較為薄弱;收支管理不夠規(guī)范,對(duì)預(yù)算編制不重視等問(wèn)題,嚴(yán)重制約了事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。

    第二,事業(yè)單位人力管理存在的問(wèn)題。人力管理是事業(yè)單位管理工作的一個(gè)重要方面,但是不少事業(yè)單位的人力管理觀念比較落后,已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。在事業(yè)單位人力管理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題有:人力管理的理念比較傳統(tǒng);沒(méi)有像企業(yè)那樣建立有效的激勵(lì)機(jī)制;績(jī)效考核的體系也不完善、不健全;不重視工作人員的培訓(xùn)和繼續(xù)再教育工作等。

    三、事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體制改革的策略

    第一,事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體制改革要沿著市場(chǎng)化的方向進(jìn)行。事業(yè)單位是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物,而隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的完善,事業(yè)單位也要沿著市場(chǎng)化地方向進(jìn)行改革。事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體制改革要遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律,準(zhǔn)確地界定事業(yè)單位的市場(chǎng)界限。政府進(jìn)行社會(huì)事務(wù)的管理,是為了提供社會(huì)服務(wù),主要的任務(wù)是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織,彌補(bǔ)市場(chǎng)資源配置失效,解決市場(chǎng)不能夠或者無(wú)法處理的社會(huì)事務(wù)。社會(huì)發(fā)展和人們享用的公共安全、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等公益事業(yè),必須要由政府來(lái)進(jìn)行管理和負(fù)責(zé);對(duì)于那些由部分人享用的或者伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸成熟而失去原有公益性質(zhì)的部門(mén)或者單位,應(yīng)當(dāng)視其情況,進(jìn)行逐步過(guò)渡,發(fā)揮各方面進(jìn)行投資的主動(dòng)性和積極性;對(duì)于那些具有盈利性質(zhì)的事業(yè)單位,要盡快出臺(tái)相關(guān)政策,加快市場(chǎng)化的前進(jìn)步伐,使其盡快地成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的主體,真正地走出政府一手包辦的狀態(tài)。同時(shí)要從建立公共財(cái)政的需要出發(fā),改變事業(yè)單位主要依靠財(cái)政撥款的局面,財(cái)政每年投入的經(jīng)費(fèi)很多,但是卻沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。在財(cái)政支出方面,對(duì)于一些已經(jīng)具備贏利條件的,且本身所從事的事業(yè)已經(jīng)不再是社會(huì)公眾都普遍受益的事業(yè)單位,不應(yīng)當(dāng)再列入財(cái)政撥款行列。通過(guò)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體制改革沿著市場(chǎng)化道路方向前進(jìn),逐步改善事業(yè)單位的存在的各種管理問(wèn)題,增強(qiáng)事業(yè)單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,立足市場(chǎng),靠市場(chǎng)來(lái)發(fā)展、來(lái)壯大。

    第二,完善預(yù)算編制制度。在現(xiàn)代企業(yè)管理當(dāng)中,預(yù)算管理是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。因此,走市場(chǎng)化道路的事業(yè)單位,必須要加強(qiáng)預(yù)算管理。事業(yè)單位預(yù)算編制是一項(xiàng)具有綜合性質(zhì)的工作,是事業(yè)單位管理工作的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),需要各個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)及其配合,通過(guò)明確分工、相互協(xié)調(diào)等做好預(yù)算編制工作。只有在同一思想,嚴(yán)格按照預(yù)算法律法規(guī)進(jìn)行編制,才能夠保證預(yù)算內(nèi)容的系統(tǒng)性、科學(xué)性及完整性,才能夠符合事業(yè)單位的發(fā)展要求。在實(shí)施“收支統(tǒng)管、流余節(jié)用、超支不補(bǔ)、定額補(bǔ)助、核定收支”的新的預(yù)算管理辦法之后,事業(yè)單位要從事前、事中及時(shí)候三個(gè)階段建構(gòu)起完善的監(jiān)管體系。首先,根據(jù)以往的項(xiàng)目成本以及目前的

各項(xiàng)成本費(fèi)等合理的預(yù)測(cè)項(xiàng)目的成本,以次來(lái)進(jìn)行預(yù)算編制,這是一個(gè)最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。要編制準(zhǔn)確、合理的預(yù)算,需要項(xiàng)目管理的部門(mén)、項(xiàng)目組以及財(cái)務(wù)部門(mén)三者之間的互相配合,督促財(cái)務(wù)部門(mén)在了解具體情況之后編制預(yù)算。其次,通過(guò)監(jiān)督來(lái)控制工程項(xiàng)目嚴(yán)格按照預(yù)算編制進(jìn)行,以保證每一筆的支出都嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。

    第三,政事分開(kāi)。多年以來(lái)針對(duì)傳統(tǒng)高度集權(quán)制度,各自為“政”的事業(yè)單位發(fā)展體系,從減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)、提高事業(yè)單位效益的高處入手,把為地方服務(wù)的事業(yè)單位下放給地方的同時(shí),積極促進(jìn)“還權(quán)于事”的改革,實(shí)行“政事分開(kāi)”制度。所謂的“政事分開(kāi)”,就是要在根本上解決政府與各個(gè)事業(yè)單位不合理的隸屬關(guān)系,政府的主管部門(mén)只進(jìn)行宏觀調(diào)控于管理,而具體事務(wù)的操作完全由事業(yè)單位自主進(jìn)行解決,逐步地?cái)U(kuò)大事業(yè)單位的財(cái)權(quán)、物權(quán)、人權(quán)及其他的自主管理權(quán)力。

    參考文獻(xiàn):

篇5

（一）深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)改革不徹底、不規(guī)范的企業(yè)，要按照“三置換一保障”要求，繼續(xù)深化完善；對(duì)“夾生飯”改制企業(yè)，要推倒重來(lái)，進(jìn)行再次改制，盡快把產(chǎn)權(quán)明晰到自然人，把職工身份置換到位，確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換到位。加快企業(yè)股權(quán)流轉(zhuǎn)和增資擴(kuò)股，引導(dǎo)改制企業(yè)法人股本和個(gè)人股本到市產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行規(guī)范交易，優(yōu)先吸納民間資本和外來(lái)資本，爭(zhēng)取2年內(nèi)實(shí)現(xiàn)民營(yíng)資本和外來(lái)資本占企業(yè)主體的目標(biāo)。加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)約束機(jī)制。深化企業(yè)內(nèi)部人事、用工、分配制度改革。國(guó)有控股企業(yè)要積極引入獨(dú)立董事與外派監(jiān)事制度。規(guī)范母子公司管理體制，控股公司與子公司實(shí)行人員、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)分開(kāi)，機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)獨(dú)立。優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，國(guó)有股權(quán)要積極尋求外來(lái)投資者，通過(guò)轉(zhuǎn)讓、拍賣、增資擴(kuò)股等形式全方位地退出。

（二）深化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體制改革。鼓勵(lì)和支持企業(yè)與高等院校、科研院所以及行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行多種形式的掛靠、聯(lián)合，提高企業(yè)新技術(shù)和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力。加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。取消企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目的審批，改革和完善技改及新上項(xiàng)目貼息辦法。

（三）建立健全中小企業(yè)服務(wù)體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》，努力為中小企業(yè)提供信息咨詢、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)等方面的服務(wù)；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的信貸新品種，支持中小企業(yè)自愿組建具有獨(dú)立法人資格的互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大本市現(xiàn)有信貸擔(dān)?；鹨?guī)模，為各種所有制的企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展服務(wù)。

（四）加強(qiáng)企業(yè)上市培育。已完成股份有限公司改造的企業(yè)，要規(guī)范運(yùn)作，加快體制創(chuàng)新。對(duì)已進(jìn)入上市輔導(dǎo)期的新材料股份有限公司和毛紡股份有限公司，實(shí)行目標(biāo)管理，加強(qiáng)企業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和論證，加強(qiáng)企業(yè)上市策劃和包裝，加快工作進(jìn)度，年內(nèi)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)我市上市企業(yè)零的突破。酒廠股份有限公司、酒業(yè)股份有限公司要切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快財(cái)產(chǎn)分割和人員分流，深化和完善內(nèi)部改革，加強(qiáng)與券商聯(lián)系，年內(nèi)要進(jìn)入上市輔導(dǎo)期。

（五）放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。放手讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一、二、三各類產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向信息咨詢、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公益事業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展，實(shí)行無(wú)門(mén)檻進(jìn)入、無(wú)障礙發(fā)展。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行股份制改造或與外地、本地企業(yè)聯(lián)合。切實(shí)加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策扶持力度，在融資、稅費(fèi)、政治地位等方面實(shí)行進(jìn)一步優(yōu)待。

二、深化商貿(mào)流通體制改革

（六）創(chuàng)新外經(jīng)貿(mào)體制?，F(xiàn)有外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)民營(yíng)機(jī)制，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)。放開(kāi)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體，繼續(xù)支持各種所有制企業(yè)取得自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)。繼續(xù)完善出口“免、抵、退”稅政策，推進(jìn)銀貿(mào)、稅貿(mào)合作。鼓勵(lì)和支持有條件企業(yè)到境外合資、獨(dú)資、合作辦廠，開(kāi)展加工貿(mào)易，擴(kuò)大對(duì)外工程承包，加強(qiáng)對(duì)外勞務(wù)合作。

（七）創(chuàng)新園區(qū)管理體制。加快市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、駱馬湖生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和縣區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推行和完善“政企合一、實(shí)體運(yùn)作”的管理模式，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與國(guó)際慣例接軌的運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)體系。推進(jìn)一區(qū)多園、三級(jí)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)招商信息和政策資源共享。創(chuàng)新招商方式，積極探索網(wǎng)上招商、中介招商、專業(yè)招商、派駐招商代表等新舉措，拓寬招商領(lǐng)域，完善招商引資激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)區(qū)落戶。

（八）深化流通企業(yè)改革。放開(kāi)流通企業(yè)，全面推進(jìn)“三置換一保障”改革，全部實(shí)行民營(yíng)化運(yùn)行機(jī)制。改革經(jīng)營(yíng)方式，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)超市、經(jīng)銷、物流配送、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)和現(xiàn)代營(yíng)銷方式。

三、大力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革

（九）全面啟動(dòng)事業(yè)單位改革。按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、產(chǎn)權(quán)清晰、分類改制的要求，凡中介類、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位和可以放開(kāi)經(jīng)營(yíng)的準(zhǔn)公益類事業(yè)單位都要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，做到產(chǎn)權(quán)明晰到自然人，職工身份置換到位。同時(shí)，深化事業(yè)單位內(nèi)部改革，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制、職工全員聘任制，職稱評(píng)聘分開(kāi)制、人事制和收入分配多元化。

（十）創(chuàng)新教育體制。加速教育全行業(yè)的改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，放開(kāi)非義務(wù)教育，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量辦學(xué)。完善義務(wù)教育的投入機(jī)制和管理機(jī)制，允許和支持民間資本、外來(lái)資本參與興辦義務(wù)教育。政府主要辦“普九”存量部分，校長(zhǎng)、教師全面推行競(jìng)爭(zhēng)上崗制，工資跟崗位浮動(dòng)，深化和完善學(xué)校后勤社會(huì)化改革。繼續(xù)整合教育資源，深化高中辦學(xué)體制改革，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村高中要逐步集中到縣城教育園區(qū)，年內(nèi)教師人事關(guān)系全部轉(zhuǎn)移到教育人才交流中心，打破單位界限競(jìng)聘上崗。全面改革職業(yè)教育辦學(xué)體制，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體市場(chǎng)化，政府主要通過(guò)購(gòu)買職業(yè)培訓(xùn)成果支付報(bào)酬，2―3年內(nèi)財(cái)政不再撥款。

（十一）深化衛(wèi)生體制改革。加快縣及縣以上醫(yī)院與大醫(yī)院、名醫(yī)院的聯(lián)合和產(chǎn)權(quán)制度改革。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量在政府統(tǒng)一規(guī)劃下辦醫(yī)和參與現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革。加強(qiáng)衛(wèi)生全行業(yè)管理，規(guī)范民辦醫(yī)院運(yùn)行。整頓和規(guī)范醫(yī)療市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療市場(chǎng)有序、公平競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院出售資金的清收和管理使用，落實(shí)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展的優(yōu)惠政策，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制；完善農(nóng)村防保體系，積極探索建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

（十二）繼續(xù)推進(jìn)科技文化、體育、民政等事業(yè)改革。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量、外來(lái)資本、民間資本興辦或投資科技、文化、體育、民政福利等社會(huì)事業(yè)。加快文化、體育、民政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。推進(jìn)文化、體育、殯儀服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。加快旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)，允許將景點(diǎn)轉(zhuǎn)讓給外商、社會(huì)法人、旅游公司等經(jīng)營(yíng)，實(shí)行所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)分立。

四、深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革

（十三）鞏固和完善農(nóng)村稅費(fèi)改革。繼續(xù)深化和完善農(nóng)村“兩工”使用和以資代勞管理，繼續(xù)推行和完善農(nóng)村“一事一議”民議、村報(bào)、鄉(xiāng)核、縣批籌資辦法。嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡和農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用專用票據(jù)制度。嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)征收主體，依法征收農(nóng)業(yè)稅收。繼續(xù)調(diào)整農(nóng)村教育布局，精減鄉(xiāng)村干部。繼續(xù)推行和完善村帳鄉(xiāng)管、村務(wù)公開(kāi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)制度。繼續(xù)化解鄉(xiāng)村債務(wù)，年內(nèi)完成老債務(wù)化解任務(wù)，并遏止新債務(wù)的發(fā)生。繼續(xù)整合農(nóng)村合作基金。

（十四）健全農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，建立合理的土地流轉(zhuǎn)利益分配機(jī)制。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地信托服務(wù)站協(xié)調(diào)服務(wù)功能，促進(jìn)農(nóng)村土地資源合理有序流轉(zhuǎn)，2003年實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)面積130萬(wàn)畝。繼續(xù)鼓勵(lì)和支持機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工、科技人員、種田能手、專業(yè)大戶承租土地，連片開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)；引導(dǎo)和支持農(nóng)民把土地折成股份，組建新型農(nóng)業(yè)合作組織，實(shí)行土地集約化經(jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)、鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)合作組織和農(nóng)戶采取出資、技術(shù)入股、土地入股等形式組建股份制企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷有效銜接。繼續(xù)深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)、小型水利工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，把產(chǎn)權(quán)明晰到自然人。

（十五）加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村勞務(wù)中介組織培育，加強(qiáng)農(nóng)村富余人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，培育勞務(wù)輸出特色區(qū)域、特色項(xiàng)目，提高勞務(wù)輸出組織化程度，實(shí)現(xiàn)年內(nèi)勞務(wù)輸出130萬(wàn)人。鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)村就業(yè)機(jī)制。

（十六）深化農(nóng)村流通體制改革。加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織程度，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展網(wǎng)上交易。深化糧食購(gòu)銷體制改革，引導(dǎo)鼓勵(lì)外地糧食經(jīng)銷、加工企業(yè)進(jìn)入我市糧食市場(chǎng)，從事購(gòu)銷業(yè)務(wù)和建立糧食生產(chǎn)基地，開(kāi)展多種形式的糧貿(mào)合作、技術(shù)合作和聯(lián)合開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)和支持我市糧食購(gòu)銷、加工企業(yè)和農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷一條龍。

五、推進(jìn)投融資體制改革

（十七）深化金融體制改革。改進(jìn)金融服務(wù)，充分運(yùn)用承兌、貼現(xiàn)、信用證、保函等手段，保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加大融資力度，保證技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目、生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。深化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)農(nóng)戶小額信用貸款發(fā)放。積極做好國(guó)家農(nóng)村金融改革試點(diǎn)的爭(zhēng)取申報(bào)工作。

（十八）放寬社會(huì)資本的投資領(lǐng)域。凡對(duì)外商開(kāi)放的領(lǐng)域，都允許和鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入；凡國(guó)家沒(méi)有明令禁止的領(lǐng)域，都允許和鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入；凡具備市場(chǎng)化條件的項(xiàng)目都要向民間資本和外資開(kāi)放。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與交通、水利、城市建設(shè)，參與企業(yè)改革、改組和改造，投資社會(huì)服務(wù)業(yè)。拓寬社會(huì)投資的融資渠道，構(gòu)筑融資平臺(tái)，加快市城建、水務(wù)、交通投資公司市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。

六、推進(jìn)城市管理體制改革

（十九）加快市政公用事業(yè)改革。全面放開(kāi)城市公用事業(yè)行業(yè)，鼓勵(lì)和支持外資和國(guó)內(nèi)各類社會(huì)資本投資城市市政公用事業(yè)。加快市政公用事業(yè)單位企業(yè)化改制，年內(nèi)生產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性和作業(yè)性事業(yè)單位要全部實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。開(kāi)放公用事業(yè)的經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)有資質(zhì)的企業(yè)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。放開(kāi)市政作業(yè)市場(chǎng)，允許社會(huì)力量組建作業(yè)公司，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)承接作業(yè)任務(wù)。鼓勵(lì)市政企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)。

（二十）完善城市土地使用權(quán)管理。加強(qiáng)城市土地管理和經(jīng)營(yíng)，完善城市土地收購(gòu)、儲(chǔ)備制度。全面推行經(jīng)營(yíng)性用地掛牌交易、招標(biāo)拍賣制度，非經(jīng)營(yíng)性用地批租透明制度。完善土地交易規(guī)則，規(guī)范土地市場(chǎng)，推行建設(shè)用地和市場(chǎng)信息制度，努力形成市場(chǎng)地價(jià)機(jī)制。

（二十一）創(chuàng)新城市管理執(zhí)法體制。繼續(xù)做好城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)和完善工作，完善“棋盤(pán)式”管理方法，把城市管理的觸角延伸到城鄉(xiāng)結(jié)合部。加快建立和完善社區(qū)管理體制，加強(qiáng)和規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理。

七、深化行政管理體制改革

（二十二）深化行政審批制度改革。大力度清理和取消不符合世貿(mào)規(guī)則和妨礙市場(chǎng)開(kāi)放的行政審批事項(xiàng)。鞏固我市行政審批制度改革成果，加強(qiáng)對(duì)已取消審批項(xiàng)目的跟蹤管理，完善全過(guò)程制。規(guī)范行政性收費(fèi)，建立全市統(tǒng)一的收費(fèi)卡制度，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。積極探索網(wǎng)上審批和電子政務(wù)，提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量。加快建設(shè)電子政務(wù)，整合全市網(wǎng)絡(luò)資源，全力辦好“網(wǎng)上”。

（二十三）發(fā)展完善中介組織。進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，理順政府與行業(yè)協(xié)會(huì)之間的關(guān)系，按照“領(lǐng)導(dǎo)自選、活動(dòng)自主、經(jīng)費(fèi)自理”的原則，完善行業(yè)協(xié)會(huì)職能，建立和完善協(xié)商共議、民主決策的運(yùn)行機(jī)制和行業(yè)自律機(jī)制，實(shí)行獨(dú)立合法運(yùn)行。大力發(fā)展中介組織，把社會(huì)可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給中介組織，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，建立完備的中介服務(wù)體系，發(fā)揮中介組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的作用。

（二十四）深化財(cái)政管理體制改革。繼續(xù)清理和控制財(cái)政供給范圍，全面實(shí)行部門(mén)預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算約束，完善“收入集中入庫(kù)、國(guó)庫(kù)集中支付、會(huì)計(jì)集中核算、政府集中采購(gòu)、資產(chǎn)集中管理”的財(cái)政管理體制，構(gòu)建公共財(cái)政體系。

（二十五）推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工在崗兼業(yè)和離崗創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工在崗兼業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)和約束機(jī)制。鼓勵(lì)和支持機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工在做好本職工作的前提下，參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和開(kāi)發(fā)，建立農(nóng)、林、經(jīng)科研示范基地；參股或投資興辦工業(yè)項(xiàng)目；為企業(yè)和農(nóng)村向市外推銷各類地產(chǎn)品，提供各類服務(wù)和組織勞務(wù)輸出；鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員在市區(qū)受聘兼職，利用業(yè)余時(shí)間開(kāi)展技術(shù)服務(wù)和項(xiàng)目研發(fā)。鼓勵(lì)和支持機(jī)關(guān)事業(yè)單位富余人員離開(kāi)崗位，領(lǐng)辦、協(xié)辦、引辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體；從事專業(yè)招商，引進(jìn)項(xiàng)目和資金；擔(dān)當(dāng)經(jīng)紀(jì)人，推銷地方產(chǎn)品；組建咨詢中介機(jī)構(gòu)，對(duì)內(nèi)為企業(yè)、農(nóng)民提供有關(guān)信息服務(wù)，對(duì)外組織勞務(wù)輸出。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)在崗兼業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)工作的指導(dǎo)和督查，實(shí)行動(dòng)態(tài)、目標(biāo)管理，完善考核辦法，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)健康發(fā)展。

八、深化社會(huì)保障制度改革

（二十六）加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。研究制定全市統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行市和縣（區(qū)）兩級(jí)統(tǒng)籌管理模式，建立集中統(tǒng)一的社會(huì)保障管理制度。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，依法把企事業(yè)單位全部職工和新辦企業(yè)、中外合資企業(yè)及個(gè)體私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)者納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍。完善稅務(wù)征收辦法，建立與社會(huì)基金管理體制相配套的監(jiān)督管理制度。加快企事業(yè)單位離退休人員、失業(yè)人員社會(huì)化管理進(jìn)程，做好“三條保障線”銜接工作。

篇6

摘 要 我國(guó)30年來(lái)的改革采取了次優(yōu)漸進(jìn)的方式，這減少了改革可能遇到的阻力，使改革得以順利推進(jìn)。當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本特征發(fā)生了重大變化，但由于一些制約改革的深層次矛盾和問(wèn)題仍未得到根本解決，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革仍需要次優(yōu)思維。本文從關(guān)系型契約、行政性壟斷、國(guó)際貿(mào)易這三個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行討論。

關(guān)鍵詞 次優(yōu)思維 關(guān)系型契約 行政性壟斷 國(guó)際貿(mào)易

由國(guó)際組織如世界銀行、國(guó)際貨幣基金、世界貿(mào)易組織推動(dòng)的制度改革高度傾向于最優(yōu)實(shí)踐模型。這種形式的制度改革假定事先確定一套合適的制度安排是可能的，并認(rèn)為向這種制度安排的靠攏是一種內(nèi)在要求。我們能用注冊(cè)一家公司的天數(shù)、在法庭解決一樁商業(yè)糾紛所需要的天數(shù)等這些指標(biāo)來(lái)測(cè)量制度表現(xiàn)并在不同國(guó)家間作對(duì)比。這種方法基于最優(yōu)思維，這種思維認(rèn)為良好的制度應(yīng)具有保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)合同權(quán)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)精神、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的一體化、維持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、增進(jìn)民主和問(wèn)責(zé)制等功能。

但世界各國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐表明，所有這些目標(biāo)都能以多種不同的形式實(shí)現(xiàn)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，發(fā)展中國(guó)面臨更大的挑戰(zhàn)和更多的制約因素，由于這些原因，發(fā)展中國(guó)家可能需要采用有別于發(fā)達(dá)國(guó)家的次優(yōu)制度。與世界技術(shù)前沿相距甚遠(yuǎn)的國(guó)家，并且其主要挑戰(zhàn)不是創(chuàng)新，而是刺激投資，在制度安排上給予已經(jīng)存在公司一些特權(quán)可能使其獲益，因?yàn)檫@些公司能產(chǎn)生支持必要投資的收益（Daron Acemoglu and Philippe Aghion，2006）。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段自我約束性的政府組織機(jī)構(gòu)安排可能比正式的制度更有效，因?yàn)榻⒄降闹贫刃枰罅康墓潭ǔ杀荆ˋvinash Dixit，2004）。

就中國(guó)漸進(jìn)式改革成功的原因，錢(qián)穎一將其歸因于采用了大量過(guò)渡性的和非傳統(tǒng)的制度，這些制度在維護(hù)政治上強(qiáng)權(quán)階層利益的同時(shí)提供了有效的刺激。林毅夫等認(rèn)為中國(guó)改革實(shí)際上是一種帕累托改進(jìn)性質(zhì)的增量改革，這有利于減少改革可能遇到的阻力，使改革得以順利推進(jìn)。從這些論述我們可以看出中國(guó)漸進(jìn)式改革實(shí)質(zhì)上就是一種次優(yōu)選擇，是從一個(gè)次優(yōu)到另一個(gè)次優(yōu)的不斷演進(jìn)過(guò)程。今天，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本特征發(fā)生了重大變化，改革已經(jīng)發(fā)展到以制度創(chuàng)新為核心內(nèi)容的全面改革階段，但由于一些制約改革的深層次矛盾和問(wèn)題仍未得到根本解決，筆者認(rèn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革仍需要次優(yōu)思維

1.關(guān)系型契約

基于關(guān)系型契約的治理和基于正式契約的治理是規(guī)約經(jīng)濟(jì)主體之間交易的兩種治理模式。我國(guó)在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以前實(shí)施的是基于關(guān)系型契約的治理模式。在從計(jì)劃向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，我國(guó)采取了非常穩(wěn)健的方式，原來(lái)維系社會(huì)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的關(guān)系型契約沒(méi)有遭到很大的破壞。從當(dāng)前我國(guó)的契約實(shí)踐來(lái)看，契約關(guān)系的建立、存續(xù)和糾紛解決方法都具有很強(qiáng)的人際關(guān)系嵌入性。由于市場(chǎng)機(jī)制所需要的法律基礎(chǔ)設(shè)施仍很不完善，信息嚴(yán)重不對(duì)稱，實(shí)施基于基于正式契約的治理成本高昂，基于關(guān)系型契約的治理模式在短期內(nèi)不可能改變。

關(guān)系型契約是一種由未來(lái)契約關(guān)系的價(jià)值所維系的非正式協(xié)議，屬于不完全契約。這加劇了產(chǎn)權(quán)關(guān)系（產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)是一組契約，這些契約規(guī)定所有權(quán)、使用權(quán)、剩余收益權(quán)和讓渡權(quán)或交易權(quán)等權(quán)利在不同主體之間的分配和組合）的模糊性。當(dāng)產(chǎn)權(quán)的界定不完全或不清楚時(shí)，每個(gè)人都會(huì)盡力在沒(méi)有支付代價(jià)的情下使用有價(jià)值的資源，此時(shí)外部效應(yīng)（外部效應(yīng)是指某個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的行為使他人受益或受損，卻不會(huì)因之得到補(bǔ)償或付出代價(jià)）即產(chǎn)生。依據(jù)科斯產(chǎn)權(quán)交易理論， 產(chǎn)權(quán)界定不清是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)外部效應(yīng)產(chǎn)生的根源。同時(shí)由于契約不完備及信息不對(duì)稱等原因也加劇了我國(guó)政府的尋租行為，這可能使得政府解決外部效應(yīng)的努力失效。

由于外部效應(yīng)，市場(chǎng)交易產(chǎn)生了嚴(yán)重磨擦，導(dǎo)致了市場(chǎng)供求曲線不能有效地反映社會(huì)的利益和成本變動(dòng)關(guān)系，從而使市場(chǎng)不能有效地配置資源，資源配置不能實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)：如果存在有利的外部效應(yīng)，它一方面提高了受外來(lái)影響的一方的生產(chǎn)和效用，另一方面又使產(chǎn)生外部效應(yīng)活動(dòng)的私人收益低于社會(huì)收益，從而造成對(duì)這種活動(dòng)的激勵(lì)不足；相反，如果存在不利的外部效應(yīng)，外在成本又使得對(duì)某種活動(dòng)的生產(chǎn)者而言，其私人成本低于社會(huì)成本，從而產(chǎn)生過(guò)度刺激。所有這些都表明存在外部效應(yīng)的情況下，市場(chǎng)不能使社會(huì)資源的利用達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)，即市場(chǎng)運(yùn)行出現(xiàn)“背優(yōu)”行為。

2.行政性壟斷

由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性和本能，政府角色的沖突和錯(cuò)位等原因，我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了過(guò)度的行政性壟斷，主要包括地區(qū)壟斷和行業(yè)壟斷，前者是政府職能部門(mén)利用權(quán)力搞地區(qū)封鎖或強(qiáng)制交易，讓消費(fèi)者買其指定企業(yè)的商品；行業(yè)壟斷是公用企業(yè)和其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施的強(qiáng)制交易或限制競(jìng)爭(zhēng)行為，這種壟斷在鐵路、郵政、電信、航空和金融等服務(wù)性領(lǐng)域廣泛存在。壟斷行業(yè)企業(yè)會(huì)將價(jià)格定在高于邊際成本的價(jià)格水平上以謀取利潤(rùn)最大化，這種定價(jià)方式使廠商的行為偏離社會(huì)的帕累托最優(yōu)狀態(tài)，導(dǎo)致社會(huì)凈福利損失。

根據(jù)尋租經(jīng)濟(jì)學(xué)，壟斷會(huì)扭曲資源有效配置，從而造成兩類損失：一類是社會(huì)凈福利損失，通常稱為哈伯格三角形。但這只是很小的一部分，哈伯格（Arnold Harberger）對(duì)壟斷造成的福利損失做出經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，得出這部分福利損失不足國(guó)民總收入1%的結(jié)論；另一類是消費(fèi)者損失，即消費(fèi)者轉(zhuǎn)移給壟斷生產(chǎn)者的剩余，又稱為塔洛克四邊形。從表面上看，消費(fèi)者剩余只是財(cái)富的轉(zhuǎn)移，并沒(méi)有造成社會(huì)凈福利損失。但是，戈登?塔洛克（GordonTullock）的研究表明，由于尋租和護(hù)租所造成的成本，租金最終將會(huì)耗散，結(jié)果也造成了社會(huì)凈福利損失。而中國(guó)的行政性壟斷造成的損失可能不止于此，如過(guò)勇、胡鞍鋼認(rèn)為中國(guó)壟斷行業(yè)企業(yè)不僅耗散了巨額租金，還消耗了大量的國(guó)家應(yīng)得的財(cái)政收入。

壟斷使社會(huì)資源的配置偏離帕累托最優(yōu)狀態(tài)，但壟斷可能有助于提升創(chuàng)業(yè)精神。Ricardo Hausmann和Dani Rodrik.用一個(gè)獨(dú)特創(chuàng)業(yè)精神模型對(duì)這一點(diǎn)作了討論，這一模型尤其適用于發(fā)展中國(guó)家。在這一模型中，創(chuàng)業(yè)者提供了成本發(fā)現(xiàn)功能：通過(guò)從事新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，他們描繪出了新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)潛在的成本結(jié)構(gòu)，為其他企業(yè)家提供了哪些生產(chǎn)有利可圖，哪些生產(chǎn)無(wú)利可圖的有價(jià)值的信息。在自由進(jìn)入的條件下，由于從事成本發(fā)現(xiàn)的剌激完全消除了，這種信息溢出可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)創(chuàng)業(yè)精神不足。比如說(shuō)，我發(fā)現(xiàn)制造菠蘿罐頭是有利可圖的，我的利潤(rùn)會(huì)由于模仿者的進(jìn)入而很快被社會(huì)化，但如果我發(fā)現(xiàn)投資于這項(xiàng)活動(dòng)是一個(gè)錯(cuò)誤，我得承擔(dān)所有的損失，為了提升社會(huì)創(chuàng)業(yè)精神，有必要通過(guò)進(jìn)入限制或其他方式保證一個(gè)租金使之實(shí)現(xiàn)平衡。在我國(guó)現(xiàn)階段，由于契約關(guān)系不完備及對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不充分等原因，社會(huì)創(chuàng)業(yè)精神不足，適度的行政性壟斷可能是必要的。

3.分享國(guó)際貿(mào)易利益

根據(jù)新貿(mào)易理論，不完全競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)模收益遞增是國(guó)際貿(mào)易基本特征，在不完全競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)模收益遞增的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下，價(jià)格不等于邊際成本，經(jīng)濟(jì)只能夠在偏離帕累托最優(yōu)狀態(tài)下運(yùn)行。這為貿(mào)易政策的運(yùn)用提供了可能性空間：即在不完全競(jìng)爭(zhēng)條件下，人們能夠比自由貿(mào)易做得更好。邁克爾?波特用國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論說(shuō)明，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱的國(guó)家應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)政策的作用，在合理使用基本要素（如自然資源、氣候、地理位置等）、有效培養(yǎng)高級(jí)要素（如通訊基礎(chǔ)設(shè)施、熟練勞動(dòng)力、專門(mén)技術(shù)知識(shí)等）以及培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面，構(gòu)筑一個(gè)動(dòng)態(tài)的創(chuàng)新環(huán)境，以增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

一些發(fā)達(dá)國(guó)家大肆倡導(dǎo)自由貿(mào)易，建議通過(guò)去掉數(shù)量限制和其他貿(mào)易行政管理措施及降低進(jìn)口關(guān)稅實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易、融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系這些目的。但這無(wú)非是為了打開(kāi)一些落后國(guó)家市場(chǎng)找借口。一旦自己的市場(chǎng)、本國(guó)的產(chǎn)業(yè)受到威脅，他們就會(huì)迅速舉起貿(mào)易保護(hù)主義大棒。由于國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)本身運(yùn)行的結(jié)果處于次優(yōu)的境地，適當(dāng)?shù)恼深A(yù)有可能改善市場(chǎng)運(yùn)行的結(jié)果并使本國(guó)企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中分享更多的利益。在國(guó)際貿(mào)易史上，通常是經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的國(guó)家主張自由貿(mào)易，而經(jīng)濟(jì)落后國(guó)家主張貿(mào)易保護(hù)；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家在競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域主張自由貿(mào)易，而在競(jìng)爭(zhēng)力較弱的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┵Q(mào)易保護(hù)。

國(guó)際貿(mào)易實(shí)質(zhì)上是各國(guó)以自己在一些產(chǎn)品上的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行的分工和交易，一個(gè)缺乏優(yōu)勢(shì)的國(guó)家無(wú)法享受國(guó)際分工的利益，而只能居于受國(guó)外產(chǎn)品和投資支配的附庸地位。從國(guó)際比較的角度來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然較低，在資本、技術(shù)密集產(chǎn)品上仍嚴(yán)重缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力很低。在這樣的情況下完全開(kāi)放市場(chǎng)，不但不能占有更多的國(guó)際市場(chǎng)份額、享受國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的利益，還會(huì)把先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)壓力引向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，擠壓國(guó)內(nèi)企業(yè)的生存空間和發(fā)展機(jī)會(huì)，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分不利。因此，實(shí)施貿(mào)易保護(hù)措施就成為我國(guó)的必然選擇，這有利于保護(hù)現(xiàn)有的貿(mào)易活動(dòng)，發(fā)展新貿(mào)易活動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造增量的機(jī)會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]林毅夫，蔡.中國(guó)的奇跡： 發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)改革.上海三聯(lián)書(shū)店.1994.

篇7

1、以產(chǎn)權(quán)制度改革和產(chǎn)權(quán)關(guān)系調(diào)整為核心和主線。

改革者也許并沒(méi)有意識(shí)到最初的，以“放權(quán)讓利”為內(nèi)容的改革就是產(chǎn)權(quán)改革，當(dāng)時(shí)也沒(méi)有產(chǎn)權(quán)理論作為指導(dǎo)。但是，這場(chǎng)改革實(shí)質(zhì)上就是權(quán)利關(guān)系的調(diào)整。這種選擇也許是制度變遷的內(nèi)在力量的推動(dòng)和人們的本能選擇。無(wú)論是農(nóng)村改革，還是城市的改革，或者二者相關(guān)的改革，都是以責(zé)權(quán)利關(guān)系及其制度的調(diào)整為核心和主線。農(nóng)村的改革主要包括：度的推行，農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建立、發(fā)展和改革，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制基礎(chǔ)上的股份合作制改革，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等。考察這一過(guò)程，我們發(fā)現(xiàn)每一步改革的實(shí)質(zhì)都是“產(chǎn)權(quán)制度改革”或“產(chǎn)權(quán)關(guān)系的調(diào)整”。國(guó)有企業(yè)改革實(shí)際上從一開(kāi)始就是產(chǎn)權(quán)制度改革，因?yàn)榉艡?quán)讓利、利改稅、承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、租賃經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、股份制等改革，本質(zhì)上都是調(diào)整企業(yè)和政府的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。公司治理結(jié)構(gòu)的改革，實(shí)質(zhì)也是企業(yè)的利益相關(guān)者責(zé)權(quán)利的界定和調(diào)整。

2、以舊制度最薄弱或新制度需求最強(qiáng)烈的環(huán)節(jié)——農(nóng)業(yè)制度為突破口。

從總體上說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革最早是從農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)制度和生產(chǎn)組織制度開(kāi)始的。為什么制度變遷首先發(fā)生在農(nóng)村？我們認(rèn)為這是適應(yīng)客觀需要而做出的理性選擇。農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度、價(jià)格剪刀差以及戶籍管理制度，使農(nóng)民蒙受了巨大的利益損失。政社合一的制度名為集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)為變相的國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)。與城市的集體和國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)不同的是，國(guó)家對(duì)農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)基本上“管而不包”。這樣農(nóng)村改革的機(jī)會(huì)成本很低，農(nóng)村對(duì)新制度的需求也就更加強(qiáng)烈。因此，農(nóng)村相對(duì)于城市而言，舊的制度更容易打破，新的制度更容易產(chǎn)生，自發(fā)的制度變遷發(fā)生之后，更能夠得到政府的迅速認(rèn)可和支持。

3、允許舊體制外生產(chǎn)新體制，即體制增量調(diào)整與體制存量調(diào)整并行，而且以前者促進(jìn)后者。

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制，在舊體制的根本性變革難度較大的情況下，確實(shí)很大程度上是依靠增量改革、體制外突破來(lái)改革經(jīng)濟(jì)體制的結(jié)構(gòu)和促進(jìn)或倒逼舊體制的變革，這是漸進(jìn)式改革獲得成功的重要原因和主要經(jīng)驗(yàn)之一，應(yīng)該予以充分肯定。但是，不能因此而認(rèn)為中國(guó)漸進(jìn)式改革的成功和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)靠的就是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。無(wú)論體制改革還是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，都是“兩條腿”走路。公有制經(jīng)濟(jì)（包括集體經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)）的體制，一直都在改革，甚至比非公有制經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)要早。對(duì)集體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)有企業(yè)的改革，包括對(duì)土地制度的改革，都在20世紀(jì)70年代末就開(kāi)始了。而且，在強(qiáng)調(diào)體制外改革的積極作用的同時(shí)，決不應(yīng)當(dāng)忽視國(guó)有經(jīng)濟(jì)在改革和發(fā)展中的巨大作用。與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)相比，國(guó)有經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的速度較慢，這固然不利于市場(chǎng)化的進(jìn)程，但是可以使大量經(jīng)濟(jì)資源特別是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的部門(mén)處于政府直接控制之下，這不僅有利于維護(hù)社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，有利于控制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的各種矛盾，而且能夠在市場(chǎng)機(jī)制很不完善的情況下，通過(guò)政府的調(diào)節(jié)彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足，克服市場(chǎng)的缺陷，充分發(fā)揮政府導(dǎo)向的作用，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)際上也為中國(guó)的漸進(jìn)式改革和非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展承擔(dān)著成本。我們假設(shè)：國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制一開(kāi)始就徹底變革，那么，非公有制經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展到現(xiàn)在的水平？中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革能否順利？這些問(wèn)題的答案可能要改變。

4、包括政府在內(nèi)的多元主體聯(lián)合創(chuàng)新體制，政府扮演重要角色。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制變遷過(guò)程中的初始主體可能存在比較大的差別，但是在制度的設(shè)計(jì)和變遷過(guò)程中，是多元主體聯(lián)合創(chuàng)新體制，并不斷進(jìn)行著角色的轉(zhuǎn)換。其中，政府作為多元主體中的一員在體制創(chuàng)新中發(fā)揮著重要的作用，扮演著重要的角色。

以農(nóng)村改革為例。前面已經(jīng)分析，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變遷包括許多方面，其中最主要的是、股份合作制和與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相適應(yīng)的正在進(jìn)行的制度創(chuàng)新三個(gè)階段。每個(gè)階段都有不同主體扮演不同角色，起著不同作用，不同階段的角色及其作用又是有所變化的。政府雖然不是在每一項(xiàng)改革或改革的每一個(gè)環(huán)節(jié)上都充當(dāng)主角或領(lǐng)域者，但是，它作為重要的制度變遷主體的作用是不可否認(rèn)的。

家庭承包責(zé)任制作為制度創(chuàng)新在很短時(shí)間里向全國(guó)推廣，則屬于新制度的擴(kuò)散。在這一過(guò)程中，中央政府是最重要的主體。它對(duì)的認(rèn)可、支持極大地打消了廣大農(nóng)民和各級(jí)地方政府的顧慮，使新制度以盡快的速度擴(kuò)散。當(dāng)然，最基本、最重要的事實(shí)是：這一變革除了觸犯了少數(shù)人的既得利益外，于農(nóng)民、于中央和地方政府、于城市居民都是有益的，基本上屬于帕雷托改進(jìn)，所在大家都是從自身利益出發(fā)支持改革的。

家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制也有局限性。還是農(nóng)民自己在實(shí)踐中于20世紀(jì)80年代中后期自然地創(chuàng)造了一種揚(yáng)棄、適應(yīng)生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大的制度形式——股份合作制。毫無(wú)疑問(wèn)，廣大農(nóng)民自己是主角，他們是制度的設(shè)計(jì)者和實(shí)施者。無(wú)論是中央政府還是地方政府，基本上是認(rèn)可、順應(yīng)、引導(dǎo)。

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，與之相適應(yīng)的制度創(chuàng)新，在20世紀(jì)90年代中期又拉開(kāi)了帷幕。農(nóng)民現(xiàn)在已經(jīng)意識(shí)到家庭小規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)他們的種種不利。因此，農(nóng)民們自己又在探索，他們?nèi)匀皇莿?chuàng)新的主角。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展既是中國(guó)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)革命，又導(dǎo)致了整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的重要?jiǎng)?chuàng)新——可以與農(nóng)業(yè)中的家庭承包責(zé)任制相提并論的制度創(chuàng)新。這一創(chuàng)新有一個(gè)過(guò)程，在過(guò)程的不同階段，創(chuàng)新的不同主體及其相互關(guān)系是有所變化的。幾乎在家庭承包制剛剛?cè)鎸?shí)施的同時(shí)，“社隊(duì)企業(yè)”開(kāi)始實(shí)行承包制，即由公社、大隊(duì)包給一些“能人”。這些“能人”都是農(nóng)民，是農(nóng)民中的“基層干部”或原來(lái)就是“社隊(duì)企業(yè)”的經(jīng)營(yíng)者。第一步制度創(chuàng)新，是由“基層干部”唱主角，集體代表——公社、大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)及地方政府、中央政府、廣大農(nóng)民共同參與的，幾乎沒(méi)有反對(duì)的主體，因?yàn)樗鼘?duì)任何一個(gè)群體或階層或國(guó)家，都是有益無(wú)害的。中央政府、地方政府顯然支持，但不是創(chuàng)新的發(fā)動(dòng)者和領(lǐng)導(dǎo)者，不是主角。

20世紀(jì)80年代中期，已經(jīng)有些大膽的農(nóng)民開(kāi)始投資辦企業(yè)了。有些單獨(dú)辦、家庭辦，有些是農(nóng)戶合伙辦，這就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的組織也出現(xiàn)了新形式——家庭企業(yè)和合伙企業(yè)。非公有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)取得了超常發(fā)展。農(nóng)民自己仍然是創(chuàng)新的主角。政府，特別是中央政府起了一個(gè)“放”或“允許”的作用，即所謂“給政策”，例如國(guó)務(wù)院1984年的4號(hào)文件認(rèn)可、允許個(gè)體或聯(lián)合投資。當(dāng)然，“放”本身也是一種對(duì)創(chuàng)新的“參與”，它與阻撓或觀望是不同的，與一般的“支持”也不一樣。從這個(gè)意義上說(shuō)，政府也是這一制度創(chuàng)新的重要主體。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行了更深層次的體制創(chuàng)新，目標(biāo)是與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌。最大的特點(diǎn)就是政府特別是縣以上的政府基本上退出了“制度創(chuàng)新主體”行列。因?yàn)榻?jīng)過(guò)第

一、二步政府“放”以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走上了自我發(fā)展、自我創(chuàng)新的道路。在政府跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒(méi)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也不再需要政府“放”什么權(quán)、給什么政策的情況下，政府面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的制度創(chuàng)新，就顯得沒(méi)有什么可為了。進(jìn)入90年代以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從合伙制到股份合作制，甚至有些向有限責(zé)任公司、股份有限公司、集團(tuán)化的演變，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的投資者和廣大農(nóng)民自己的事情，他們順應(yīng)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)變化的需要，很自然地完成了一次又一次產(chǎn)權(quán)關(guān)系和企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。這是由他們的產(chǎn)權(quán)及由此決定的經(jīng)濟(jì)地位和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系決定的，他們有產(chǎn)權(quán)，從而有談判實(shí)力，能夠左右制度變遷的方向，而且也必須左右，以維護(hù)其產(chǎn)權(quán)收益。

國(guó)有企業(yè)至今為止的制度創(chuàng)新，盡管地方政府、企業(yè)及企業(yè)員工等主體在不同階段的角色或作用在變化，但是中央政府除了創(chuàng)新初期很短時(shí)期外，一直都是創(chuàng)新的主角，一直都是它主導(dǎo)，它決定創(chuàng)新的方向和方式，并組織試點(diǎn)和推廣。

5、從制度變遷的規(guī)律和中國(guó)實(shí)際出發(fā)，選擇漸進(jìn)式改革的方式或道路。

對(duì)于體制轉(zhuǎn)軌，理論上存在多種途徑或方式。在實(shí)踐中，也有多種方式，人們把20世紀(jì)開(kāi)始、持續(xù)至今還沒(méi)有完成的許多國(guó)家的改革，大體上劃分為兩種方式：漸進(jìn)式改革和激進(jìn)式改革或“休克式療法”。從改革的效果來(lái)看，比較多的人認(rèn)為，以中國(guó)為代表的漸進(jìn)式改革更加成功。主要標(biāo)志是，在市場(chǎng)化改革推進(jìn)過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，連續(xù)20年經(jīng)濟(jì)平均以近兩位數(shù)的速度增長(zhǎng)；與此同時(shí)，物價(jià)上漲率限制在公眾可以承受的范圍內(nèi)，從1979年至1999年，社會(huì)零售物價(jià)上漲率平均為6.6％（居民消費(fèi)價(jià)格上漲率從1985年至1999年平均為8.9％），沒(méi)有到兩位數(shù)，從而沒(méi)有危及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定（張卓元，2000）。由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，物價(jià)上漲率總的來(lái)說(shuō)處于居民可承受的范圍內(nèi)，全國(guó)人民的收入和生活水平普遍有較大提高，得到改革的實(shí)惠。

所謂漸進(jìn)式改革是指在根本經(jīng)濟(jì)制度不發(fā)生較大變化的情況下，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中限制或阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行逐漸地改革。中國(guó)的漸進(jìn)式改革體現(xiàn)在許多方面：從農(nóng)村改革開(kāi)始，然后擴(kuò)展到城市；先著力發(fā)展比較適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的非國(guó)有制經(jīng)濟(jì)，而后重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革；先發(fā)展商品市場(chǎng)，然后著重發(fā)展生產(chǎn)要素市場(chǎng)；價(jià)格改革先調(diào)后放，調(diào)放結(jié)合，并逐步同國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格相聯(lián)系；生產(chǎn)、流通、價(jià)格等都出現(xiàn)計(jì)劃內(nèi)外雙軌制，然后向市場(chǎng)單軌制過(guò)渡；經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海城市改革開(kāi)放先行一步，逐步向內(nèi)地推開(kāi)，實(shí)現(xiàn)全方位開(kāi)放等等。在改革推進(jìn)的方法上，也是這樣。先是摸著石頭過(guò)河，走一步看一步，然后隨著經(jīng)驗(yàn)的積累，逐步實(shí)行相互協(xié)調(diào)、相互配套的整體推進(jìn)；還有是先易后難，先改革那些比較容易改的領(lǐng)域，最后搞攻堅(jiān)戰(zhàn)——推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。

中國(guó)的國(guó)有企業(yè)與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有著密切關(guān)系。由于國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革牽涉到國(guó)家財(cái)政收入的穩(wěn)定、社會(huì)成員的就業(yè)與福利保障，所以一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革中最為復(fù)雜、最為困難的改革。為了保持社會(huì)穩(wěn)定，避免對(duì)企業(yè)的迅速改革可能導(dǎo)致的生產(chǎn)下降，失去社會(huì)大眾對(duì)制度變遷的支持，同時(shí)又要提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，中國(guó)企業(yè)制度的變遷實(shí)際上是通過(guò)體制外變遷和體制內(nèi)發(fā)展相結(jié)合的道路來(lái)推進(jìn)的。也就是前面分析的“兩條腿”走路。

當(dāng)然，我們只能說(shuō)，從目前的情況看，中國(guó)的漸進(jìn)式改革比較成功。但是，它同樣有其局限性。而且，我們也不能認(rèn)為或斷定激進(jìn)式改革就不成功或不能成功。一切有待更長(zhǎng)時(shí)期的時(shí)間去檢驗(yàn)。不同國(guó)家在不同時(shí)期的制度變遷所面臨的環(huán)境和約束條件不同，改革道路的選擇也可能不同。

二、存在的主要問(wèn)題或教訓(xùn)

1、對(duì)收入分配制度和收入分配狀況重視不夠，造成的后果將是深刻而長(zhǎng)期的。

我國(guó)在進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和國(guó)有企業(yè)改革的同時(shí)，也在收入分配領(lǐng)域進(jìn)行著相應(yīng)的改革，提出了“按勞分配為主，其他分配方式并存”、“按勞分配和按要素分配”相結(jié)合，“效率優(yōu)先，兼顧公平”的收入分配政策。但是，實(shí)際情況是，我國(guó)居民收入分配差距不斷拉大。（1）從基尼系數(shù)來(lái)看，根據(jù)世界銀行的測(cè)算，1978年我國(guó)人均收入的基尼系數(shù)是0.33，這說(shuō)明我國(guó)當(dāng)時(shí)屬于個(gè)人收入差距比較小的國(guó)家；而到1995年基尼系數(shù)已達(dá)到0.445，1998年上升到0.456，不僅超過(guò)了國(guó)際上公認(rèn)的中等合理差距水平，而且超過(guò)了美國(guó)1990年家庭收入0.43的基尼系數(shù)。（2）從城鄉(xiāng)收入差距來(lái)看，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)的調(diào)查，1978年，城鄉(xiāng)居民收入比率為2.36∶1，1985年為1.72∶1，1999年為2.65∶1；從這三個(gè)比值上可以看出，1978年至1999年我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)出先縮小后又?jǐn)U大的趨勢(shì)。（3）從地區(qū)收入差距來(lái)看，1980年?yáng)|部地區(qū)職工的收入要低于西部地區(qū)，中部地區(qū)的收入水平最低。大約到1989年前后，東西部地區(qū)的職工收入基本持平。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，收入差距逐漸拉開(kāi)，到1997年?yáng)|西部地區(qū)的職工收入比達(dá)到1.4∶1；農(nóng)村收入差距則從1980年的1.46∶1擴(kuò)大到1997年的2.5∶1。（4）從行業(yè)收入差距來(lái)看，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年收入最高的行業(yè)是電力、煤氣和水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)，職工平均工資為850元，收入最低的行業(yè)為社會(huì)服務(wù)業(yè)，職工平均工資為392元，二者絕對(duì)差距是458元，相對(duì)差距為2.17∶1；到1998年，收入最高的行業(yè)為金融保險(xiǎn)業(yè)，職工年均收入為10，633元，收入最低的行業(yè)為農(nóng)林業(yè)，職工年均工資為4，528元，二者絕對(duì)差距為6，015元，相對(duì)差距擴(kuò)大到2.35∶1。（5）從社會(huì)各個(gè)階層的收入差距來(lái)看，據(jù)溫州的一項(xiàng)調(diào)查，在一般的私營(yíng)企業(yè)中，企業(yè)主的年收入為一般職工的21倍，在具有百萬(wàn)資產(chǎn)以上的私營(yíng)企業(yè)中，業(yè)主的年收入為一般職工的79倍。而據(jù)湖北省統(tǒng)計(jì)局、勞動(dòng)廳、計(jì)委聯(lián)合調(diào)查組對(duì)湖北省50家停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)的1258名職工的調(diào)查顯示，他們的平均月工資只有66元，僅相當(dāng)于私營(yíng)企業(yè)主月生活費(fèi)1827.56元的3.6％（韓留富，2001）。

目前收入差距不斷拉大已經(jīng)導(dǎo)致了嚴(yán)重而長(zhǎng)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。例如，有效需求不足，有效需求不足的原因雖然有許多種，但是大多數(shù)居民收入低、收入分配不合理，是最主要的原因之一。多數(shù)居民雖然有強(qiáng)烈的需求沖動(dòng)，但是沒(méi)有購(gòu)買力，無(wú)法形成有效需求。收入差距的拉大在短期內(nèi)難以消除，而且隨著我國(guó)按勞分配和按要素分配政策的實(shí)施，這種收入差距還會(huì)有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)。

2、政治體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)體制改革有時(shí)難以突破。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)也在進(jìn)行著政治體制改革。但是從現(xiàn)實(shí)中可以看出，后者是滯后于前者的。當(dāng)經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中遇到難以解決的問(wèn)題時(shí)才考慮進(jìn)行政治體制改革，而且往往是推而不動(dòng)或大推小動(dòng)，甚至越改越令人不滿意，例如，機(jī)構(gòu)改革，越改越臃腫?？梢哉f(shuō)，政治體制改革的嚴(yán)重滯后，成為經(jīng)濟(jì)體制改革的阻力。

3、對(duì)技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的互動(dòng)關(guān)系重視不夠，技術(shù)創(chuàng)新落后于制度創(chuàng)新。

這里所謂的“技術(shù)創(chuàng)新”是指直接生產(chǎn)領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)明、創(chuàng)新、運(yùn)用，不是科學(xué)家的實(shí)驗(yàn)室或檔案柜里的“科研成果”。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和國(guó)有企業(yè)改革不斷進(jìn)行，可以說(shuō)制度創(chuàng)新是明顯的。但是，技術(shù)創(chuàng)新相對(duì)于制度創(chuàng)新是嚴(yán)重滯后的。技術(shù)創(chuàng)新滯后于制度創(chuàng)新的后果就是當(dāng)制度創(chuàng)新所帶來(lái)的效率完全發(fā)揮出來(lái)之后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力就趨于消失。

從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程來(lái)看，從1978年開(kāi)始的農(nóng)民自發(fā)改革，到1984年的全面推行，農(nóng)業(yè)技術(shù)基本上沒(méi)有創(chuàng)新，甚至有倒退。即使到現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)技術(shù)也沒(méi)有太大的、普遍的進(jìn)展。國(guó)有企業(yè)主要強(qiáng)調(diào)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理體制和產(chǎn)權(quán)改革，技術(shù)領(lǐng)域的改革和創(chuàng)新、設(shè)備的更新和改造、員工的技術(shù)培訓(xùn)等，都沒(méi)有明顯的進(jìn)步。在調(diào)查研究中也發(fā)現(xiàn)，同一個(gè)地區(qū)的不同企業(yè)在面臨相同的制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境下，在制度變遷發(fā)生后，雖然在短期內(nèi)都促進(jìn)了企業(yè)效益的明顯好轉(zhuǎn)，但是過(guò)幾年后，卻出現(xiàn)了企業(yè)效益的明顯差異。其中一個(gè)根本的原因就在于技術(shù)進(jìn)步的作用。這也說(shuō)明了技術(shù)創(chuàng)新在制度創(chuàng)新后對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用。

當(dāng)然，制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新是互動(dòng)的，技術(shù)創(chuàng)新的相對(duì)滯后，也與制度有關(guān)。說(shuō)明制度安排對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、推廣和運(yùn)用沒(méi)有足夠的激勵(lì)。因此，我們應(yīng)該從技術(shù)創(chuàng)新的相對(duì)不足反思我們的制度創(chuàng)新——它的不足和不配套。

篇8

關(guān)鍵詞：政府和市場(chǎng)；經(jīng)濟(jì)體制改革；市場(chǎng)規(guī)律；政府作用

中圖分類號(hào)：F121 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-7685（2013）02-0051-05

隨著經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的不斷深入，我國(guó)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)也在實(shí)踐中不斷深化。黨的十報(bào)告指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用?！边@是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和走社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路從理論上做出的深刻總結(jié)，進(jìn)一步明確了深化改革的基本思路，對(duì)加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重大的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是從計(jì)劃和市場(chǎng)轉(zhuǎn)向政府和市場(chǎng)

上世紀(jì)80年代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革正處在突破高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和更多地發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的階段，改革的中心是如何處理好計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系。涉及的問(wèn)題是在哪些領(lǐng)域應(yīng)更多地運(yùn)用計(jì)劃的方式，哪些領(lǐng)域應(yīng)更多地讓市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，以體現(xiàn)有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)這一對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的基本定位。1987年，黨的十三大報(bào)告中提出的經(jīng)濟(jì)體制改革總框架是“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”，體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特征在理論上的總體認(rèn)識(shí)。20多年前的這一認(rèn)識(shí)，用今天的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，當(dāng)時(shí)的概括具有的局限性是合乎認(rèn)識(shí)規(guī)律的。

當(dāng)前，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)過(guò)20多年的實(shí)踐，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)隨著實(shí)踐的發(fā)展越來(lái)越深刻，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問(wèn)題不再局限于計(jì)劃和市場(chǎng)的關(guān)系，而是把處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系作為經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題。其實(shí)，這一問(wèn)題不僅是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問(wèn)題，也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問(wèn)題?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有以下兩大基本特征：一是生產(chǎn)力發(fā)展的高度社會(huì)化；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度市場(chǎng)化。生產(chǎn)力發(fā)展高度社會(huì)化決定發(fā)揮政府作用的客觀性和重要性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度市場(chǎng)化決定尊重市場(chǎng)規(guī)律的必然性和可行性。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)力高度社會(huì)化和經(jīng)濟(jì)高度市場(chǎng)化也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征，這兩個(gè)特征同時(shí)并存，不是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。生產(chǎn)力發(fā)展高度社會(huì)化是生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的表現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度市場(chǎng)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的表現(xiàn)。把處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系作為經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題，反映了對(duì)問(wèn)題實(shí)質(zhì)的把握，體現(xiàn)了對(duì)問(wèn)題的不斷深化認(rèn)識(shí)。

市場(chǎng)和政府是調(diào)節(jié)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展并保證其高效和協(xié)調(diào)運(yùn)行的兩種力量。市場(chǎng)的力量是借助客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用，以“看不見(jiàn)的手”的形式，通過(guò)利益機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)各經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)。政府的力量是借助行政權(quán)力，以“有形的手”的形式，通過(guò)行政、政策、經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)調(diào)節(jié)各經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)。市場(chǎng)和政府的作用都是覆蓋全社會(huì)的。國(guó)家（或政府）的作用并不是只在于市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)的也不只是企業(yè)。事實(shí)上，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)作用除了市場(chǎng)以外，也會(huì)直接作用于企業(yè)、個(gè)人，這種作用是覆蓋全社會(huì)的。市場(chǎng)引導(dǎo)除了作用于企業(yè)外，也會(huì)直接作用于個(gè)人和社會(huì)的各個(gè)方面，市場(chǎng)的作用也是覆蓋全社會(huì)的。在實(shí)踐中人們逐漸認(rèn)識(shí)到，計(jì)劃和市場(chǎng)作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的兩種手段，是相互替代的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可以通過(guò)計(jì)劃的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，也可以通過(guò)市場(chǎng)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，但運(yùn)用計(jì)劃方式的時(shí)候是排斥市場(chǎng)的；同樣，運(yùn)用市場(chǎng)方式的時(shí)候也是排斥計(jì)劃的。所謂把計(jì)劃調(diào)節(jié)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合，實(shí)際上是指在有的領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要是通過(guò)計(jì)劃調(diào)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)，有的領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要是通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)，并不是指在同一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中既運(yùn)用計(jì)劃方式，又運(yùn)用市場(chǎng)方式。因此，嚴(yán)格地說(shuō)，計(jì)劃與市場(chǎng)的結(jié)合，只是從宏觀上可以在不同的領(lǐng)域運(yùn)用不同的調(diào)節(jié)方式。計(jì)劃和市場(chǎng)都不能覆蓋全社會(huì)，只能是作用于不同的領(lǐng)域。政府和市場(chǎng)的關(guān)系不同于計(jì)劃和市場(chǎng)的關(guān)系，主要表現(xiàn)在以下三方面：

首先，政府和市場(chǎng)不同于計(jì)劃和市場(chǎng)之間的相互替代關(guān)系。計(jì)劃和市場(chǎng)是兩種不同的調(diào)節(jié)機(jī)制或資源配置方式，這兩種調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。政府和市場(chǎng)不是同一層面上的關(guān)系，政府是一個(gè)主體，本身不是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的手段或方式，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)必須通過(guò)一定的手段或政策，計(jì)劃本身只是政府可以運(yùn)用的一種手段。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)，并不排斥市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，而是對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)后的調(diào)節(jié)，是對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)結(jié)果的再調(diào)節(jié)。

其次，政府和市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制不同于計(jì)劃和市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制。計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的結(jié)合實(shí)際上是指令性行政命令調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的結(jié)合。政府調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的實(shí)質(zhì)是政府干預(yù)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的結(jié)合。政府調(diào)節(jié)從本質(zhì)說(shuō)不是一種行政命令，而是通過(guò)各種經(jīng)濟(jì)手段和政策來(lái)干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是一種政策調(diào)節(jié)和利益調(diào)節(jié)。

最后，政府和市場(chǎng)不同于計(jì)劃和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的地位和作用。計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)調(diào)節(jié)的地位和作用是不明確的，誰(shuí)起基礎(chǔ)性作用，誰(shuí)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)中起主導(dǎo)作用并不明確，這就難以對(duì)計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)做出準(zhǔn)確的定位。政府調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)調(diào)節(jié)的地位和作用是明確的，即市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)起基礎(chǔ)性作用，政府調(diào)節(jié)不能取代市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)地位。

對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革核心問(wèn)題的認(rèn)識(shí)從計(jì)劃和市場(chǎng)的關(guān)系轉(zhuǎn)向政府和市場(chǎng)的關(guān)系，標(biāo)志著我們對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制理解的深化，也更符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的實(shí)踐中，人們?cè)絹?lái)越清晰地認(rèn)識(shí)到，計(jì)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響日趨弱化，在政府層面對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生中長(zhǎng)期影響的是發(fā)展規(guī)劃，這種中長(zhǎng)期規(guī)劃與原來(lái)的計(jì)劃相比已經(jīng)具有了不同的特征和作用機(jī)制。政府的政策調(diào)節(jié)和運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)是與市場(chǎng)調(diào)節(jié)并行不悖的一種調(diào)節(jié)機(jī)制，它不排斥市場(chǎng)規(guī)律的作用，相反借助市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)目標(biāo)。政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮的作用比計(jì)劃的作用更加重要和突出。

二、尊重市場(chǎng)規(guī)律，明確政府的功能定位

尊重市場(chǎng)規(guī)律是對(duì)政府而言的，是要求政府尊重市場(chǎng)規(guī)律。尊重市場(chǎng)規(guī)律關(guān)鍵是對(duì)政府的功能進(jìn)行準(zhǔn)確定位，政府不能無(wú)限界定自身的功能，不能認(rèn)為政府什么事情都能解決好，不能把什么事情都看作自己的能力高于市場(chǎng)，政府必須把自身的功能定位在有限的范圍內(nèi)。政府不取代市場(chǎng)，實(shí)際上就是尊重市場(chǎng)規(guī)律。

尊重市場(chǎng)規(guī)律是因?yàn)槭袌?chǎng)規(guī)律能夠高效調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，能夠使各經(jīng)濟(jì)主體具有充分活力和發(fā)展動(dòng)力，市場(chǎng)具有這樣的功能在于利益機(jī)制的作用。市場(chǎng)是各經(jīng)濟(jì)主體彼此發(fā)生關(guān)系并從中獲得利益的載體，各經(jīng)濟(jì)主體在市場(chǎng)上聚集，相互之間就會(huì)發(fā)生競(jìng)爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系一方面使各經(jīng)濟(jì)主體之間相互排斥，另一方面又使他們面臨巨大的壓力，各經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)利益只能通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)獲取。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)主體，就能得到更多的利益，不具有競(jìng)爭(zhēng)力只能被市場(chǎng)所淘汰。市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的功能在微觀領(lǐng)域中使能夠生存下來(lái)的經(jīng)濟(jì)主體都是高效率的?；诖?，尊重市場(chǎng)規(guī)律就能夠?qū)崿F(xiàn)微觀領(lǐng)域的高效率。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是高度市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，改革的基本取向是使微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)市場(chǎng)化，不斷弱化政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，最終退出微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都要退出。強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化是對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)踐的肯定，也是對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革基本取向的自信。這種肯定和自信說(shuō)明市場(chǎng)化改革不能走回頭路，因?yàn)槲覀儗?duì)社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一的理論充滿自信。在這一理論指導(dǎo)下，社會(huì)主義可以和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循市場(chǎng)規(guī)律的要求，使市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，并不影響堅(jiān)持社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)。由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和進(jìn)行資源配置，與所有制沒(méi)有關(guān)系，因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制作用的對(duì)象是企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)主體，而不是所有制。企業(yè)和經(jīng)濟(jì)主體出于對(duì)自身利益的關(guān)心，會(huì)自發(fā)地按照市場(chǎng)機(jī)制的要求調(diào)節(jié)自己的活動(dòng)。否則，就會(huì)受到市場(chǎng)規(guī)律的懲罰而在經(jīng)濟(jì)利益上遭受損失。無(wú)論是公有制企業(yè)還是非公有制企業(yè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律面前都是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體。市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的條件與所有制沒(méi)有關(guān)系，無(wú)論是公有制企業(yè)還是非公有制企業(yè)，只要是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體，都必須遵循市場(chǎng)規(guī)律的要求。以現(xiàn)代公司制為主流形式的企業(yè)，基本特征是混合所有制，經(jīng)濟(jì)成分構(gòu)成的不同不會(huì)影響企業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要解決的問(wèn)題，不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和所有制的關(guān)系，而是經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行中政府和市場(chǎng)的關(guān)系。

正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，關(guān)鍵在于政府明確自身的功能定位，從尊重市場(chǎng)規(guī)律的角度看，政府功能定位在于不干擾市場(chǎng)機(jī)制作用的正常發(fā)揮，并為市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

一是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)規(guī)律在競(jìng)爭(zhēng)中得到貫徹，市場(chǎng)機(jī)制的作用也同樣在競(jìng)爭(zhēng)中才能實(shí)現(xiàn)。充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)的作用，就必須創(chuàng)造平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。競(jìng)爭(zhēng)是否平等是衡量競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境好壞的主要標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)實(shí)中的競(jìng)爭(zhēng)并不都是平等的，不平等的競(jìng)爭(zhēng)不能產(chǎn)生高效率。這就需要政府采取措施消除不平等的競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，使不同的所有制經(jīng)濟(jì)、不同的企業(yè)都能夠在平等的環(huán)境中競(jìng)爭(zhēng)。政府營(yíng)造了這樣的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，也就能夠?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行必須有規(guī)范，沒(méi)有規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只會(huì)影響效率，而規(guī)范是通過(guò)法治來(lái)構(gòu)建的。市場(chǎng)規(guī)范就是規(guī)定市場(chǎng)中的各經(jīng)濟(jì)主體能夠做什么和不能做什么，做了不能做的事情必須要承擔(dān)什么責(zé)任。帶有強(qiáng)制力的市場(chǎng)規(guī)范只有由政府來(lái)制定和實(shí)施，政府通過(guò)法治規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)，從外部環(huán)境為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范運(yùn)行提供法治保障。同時(shí)，政府還可以通過(guò)其他手段來(lái)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)。

三是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行創(chuàng)造良好的道德環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是道德經(jīng)濟(jì)、誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之所以要講道德、講誠(chéng)信，是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)信用關(guān)系，信用關(guān)系的建立和發(fā)展是以人們相互之間的信任為基礎(chǔ)的，而信任的基礎(chǔ)是雙方的誠(chéng)信。誠(chéng)信可以節(jié)約高昂的市場(chǎng)交易費(fèi)用，提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各經(jīng)濟(jì)主體之間的誠(chéng)信度越高，就越有利于信用關(guān)系的發(fā)展，也就越有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。道德和誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟實(shí)力。政府要用多種方法和手段來(lái)懲治不講誠(chéng)信的欺詐行為，培育良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中政府和市場(chǎng)的關(guān)系是一個(gè)普遍性的問(wèn)題，在資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中同樣存在著政府和市場(chǎng)的關(guān)系。在很長(zhǎng)的時(shí)期里，以自由主義為主流的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論一貫主張政府不應(yīng)該干預(yù)經(jīng)濟(jì)，他們認(rèn)為市場(chǎng)是一臺(tái)靈巧的機(jī)器，能夠自動(dòng)、高效率地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，保持經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。政府的職能只在于軍事、政治、外交等領(lǐng)域，政府不具有經(jīng)濟(jì)職能，更多的是充當(dāng)一個(gè)“守夜人”的角色，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)的結(jié)果只能是破壞市場(chǎng)規(guī)律，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的低效率。在這一理論指導(dǎo)下，政府與市場(chǎng)的關(guān)系并沒(méi)有被認(rèn)為是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本關(guān)系。但這種觀點(diǎn)很快被客觀現(xiàn)實(shí)所擊破。資本主義自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)危機(jī)證明市場(chǎng)并不能始終保持經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，周期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)說(shuō)明自由市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)是有缺陷的，而克服這種缺陷的主要手段就是政府干預(yù)。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上出現(xiàn)的一個(gè)重大轉(zhuǎn)折就是凱恩斯主義的政府干預(yù)理論。這一理論認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在天然的缺陷，自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)不可避免導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，避免和解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)的有效方法是通過(guò)政府的各種措施進(jìn)行反市場(chǎng)的干預(yù)和調(diào)節(jié)，政府調(diào)節(jié)和干預(yù)理論也隨之產(chǎn)生。但在這一理論的主導(dǎo)下，過(guò)多的政府干預(yù)又使經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)停滯的雙重困擾。人們面對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，又開(kāi)始對(duì)政府干預(yù)的問(wèn)題重新進(jìn)行反省。這種情況說(shuō)明，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，離不開(kāi)政府和市場(chǎng)的兩種基本力量，政府和市場(chǎng)的關(guān)系客觀上成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)核心問(wèn)題。

改革開(kāi)放以來(lái)，我們逐步擴(kuò)大市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)，堅(jiān)定地走社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。當(dāng)市場(chǎng)成為資源配置的基礎(chǔ)性手段后，一方面市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有的局限性也必然會(huì)暴露出來(lái)，另一方面原來(lái)政府控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的做法也不能繼續(xù)下去，政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)具有哪些職能，政府的功能定位怎樣才能既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，又能夠有效克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行固有的局限，就成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革要解決的實(shí)際問(wèn)題。就政府和市場(chǎng)的關(guān)系來(lái)說(shuō)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有很大的共性，這一關(guān)系不會(huì)因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)制度的不同而改變。從經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展的進(jìn)程看，實(shí)際上就是圍繞著正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系這一核心問(wèn)題展開(kāi)的。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，在處理政府和市場(chǎng)關(guān)系的問(wèn)題上，我們要研究的問(wèn)題是政府怎樣做才是尊重市場(chǎng)規(guī)律。從總的原則講，在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府不要干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)，因?yàn)槲⒂^領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要由市場(chǎng)規(guī)律來(lái)調(diào)節(jié)，政府不要在微觀領(lǐng)域?qū)で笞鳛?，讓市?chǎng)規(guī)律充分發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)作用。這就使尊重市場(chǎng)規(guī)律有了良好的保證，或者說(shuō)，也就在很大程度上排除了不尊重市場(chǎng)規(guī)律的干擾源，使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷得到完善。

三、發(fā)揮政府作用的重點(diǎn)是解決市場(chǎng)不能解決的問(wèn)題

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，發(fā)揮政府作用的重點(diǎn)是解決市場(chǎng)不能解決的問(wèn)題。政府作用要與市場(chǎng)作用錯(cuò)位，這樣政府作用才不會(huì)與市場(chǎng)作用相互沖撞、干擾和抵消。對(duì)政府和市場(chǎng)作用范圍的基本劃分是，政府主要作用在宏觀領(lǐng)域，市場(chǎng)主要作用在微觀領(lǐng)域，這一劃分的根本依據(jù)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)的兩大趨勢(shì)。

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展在微觀上體現(xiàn)高度分散化，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展由眾多的具有各自獨(dú)立利益的經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)構(gòu)成，它們之間的分工和協(xié)作、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)都是個(gè)體行為，都是由每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體自己做出決策，這種分散決策的依據(jù)是市場(chǎng)的需求和變化。對(duì)于整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成本最低，產(chǎn)生的社會(huì)矛盾最少，協(xié)調(diào)各經(jīng)濟(jì)主體之間的利益關(guān)系最容易?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)的這一趨勢(shì)說(shuō)明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形式是最合適的，市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)具有高效率，任何一個(gè)組織、機(jī)構(gòu)或政府都不具有替代市場(chǎng)的這一功能，或者說(shuō)不可能具有市場(chǎng)調(diào)節(jié)那樣的高效率，這是被各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐證明的，也是今天世界各國(guó)普遍實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本原因所在。因此，政府必須尊重市場(chǎng)規(guī)律，保證市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，讓分散決策的事情由各經(jīng)濟(jì)主體自己去做，把微觀領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)讓給市場(chǎng)調(diào)節(jié)，使市場(chǎng)規(guī)律在調(diào)節(jié)分散化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)和作用。

二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展在宏觀上體現(xiàn)高度整體性?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各主體之間具有密切的聯(lián)系，相互之間結(jié)為一個(gè)整體。一方面，各經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展需要有良好的宏觀環(huán)境，如社會(huì)保障和社會(huì)福利。另一方面，需要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)條件，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展必需的基礎(chǔ)設(shè)施。但這些問(wèn)題的解決市場(chǎng)沒(méi)有能力，或不具有解決的優(yōu)勢(shì)。這就要求政府站在全局的高度，解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中市場(chǎng)不能解決或者通過(guò)市場(chǎng)解決需要付出巨大代價(jià)的事情。這些方面的問(wèn)題需要運(yùn)用一定的行政權(quán)力，在全社會(huì)范圍內(nèi)解決。這些問(wèn)題雖然不是純經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有密切的聯(lián)系。從宏觀角度看，需要有一種市場(chǎng)以外的力量來(lái)解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題。政府作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的另一種力量，并不是只在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)才能發(fā)揮作用，而是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)整個(gè)發(fā)展過(guò)程中都需要發(fā)揮作用。其實(shí)，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用并不是今天才認(rèn)識(shí)到的問(wèn)題，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐也不是從現(xiàn)在才開(kāi)始的，而是我們現(xiàn)在對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)更加深刻。市場(chǎng)規(guī)律調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是有效率的，但市場(chǎng)調(diào)節(jié)又是有局限的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的整體性問(wèn)題、宏觀領(lǐng)域社會(huì)性問(wèn)題，由政府來(lái)解決具有更高的效率和社會(huì)效益，很多問(wèn)題也只有政府才有能力解決。必須充分發(fā)揮政府作用，是根源于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有的整體性趨勢(shì)。政府作用主要在宏觀領(lǐng)域中解決市場(chǎng)不能解決的問(wèn)題，具體在以下幾方面：

首先，制定經(jīng)濟(jì)政策。政府作用主要通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策調(diào)控來(lái)實(shí)現(xiàn)，更好發(fā)揮政府作用，前提是科學(xué)制定和研究政府政策，解決好制定政策的出發(fā)點(diǎn)和指導(dǎo)思想。一項(xiàng)政策的制定和實(shí)施，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定會(huì)產(chǎn)生多方面的影響，從不同的角度進(jìn)行評(píng)價(jià)就會(huì)得出不同的判斷。所以，制定政策的出發(fā)點(diǎn)和指導(dǎo)思想具有關(guān)鍵性的作用。具體說(shuō)，政策的制定必須站在全局的立場(chǎng)上，以有利于大多數(shù)人的利益為出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)。特別是一些直接關(guān)系人民群眾切身利益的政策，更應(yīng)該遵循以人為本的核心理念。這些政策也許并不能直接看到其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短期效果，但從長(zhǎng)期看，將為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供一個(gè)具有充分活力的社會(huì)環(huán)境。政策的制定不能只是由政府有關(guān)職能部門(mén)說(shuō)了算，應(yīng)該在更廣泛的范圍、更高的層次來(lái)制定，避免政策制定部門(mén)的局限性。政策既不能長(zhǎng)期不變，也不能經(jīng)常變動(dòng)，要根據(jù)政策的不同類型，有的政策應(yīng)該具有相對(duì)穩(wěn)定性，有的政策應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況的變化而變化。政策越符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的要求，越能夠體現(xiàn)大多數(shù)人的利益，政府作用的發(fā)揮就越充分。

其次，實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略?？茖W(xué)的具有前瞻性的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)于一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將產(chǎn)生重大影響，政府通過(guò)制定發(fā)展戰(zhàn)略影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是發(fā)揮政府作用的重要內(nèi)容?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展體現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的重要性，因?yàn)檫@是關(guān)系社會(huì)整體發(fā)展的問(wèn)題，市場(chǎng)沒(méi)有能力制定發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各領(lǐng)域和部門(mén)都要以發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，政府則要采取各種措施進(jìn)行引導(dǎo)。如，通過(guò)完善技術(shù)創(chuàng)新體系、知識(shí)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)社會(huì)公益技術(shù)研究，提高科學(xué)研究水平和科技成果轉(zhuǎn)化能力，搶占科技發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn)等。增強(qiáng)了發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響作用，也就增強(qiáng)了政府的作用，這是微觀領(lǐng)域市場(chǎng)規(guī)律作用高效率與宏觀領(lǐng)域政府作用高效率的結(jié)合。從整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的角度看，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展在微觀領(lǐng)域的分散化，必然要求在宏觀領(lǐng)域加強(qiáng)整體性，才能使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在整體上具有高效率，政府在這方面的作用具有廣闊的空間。

篇9

一、基本情況

2011年我區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)成效顯著。

1.招商引資增勢(shì)強(qiáng)勁。全年新批外資項(xiàng)目9個(gè)，實(shí)際利用外資6100萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)15%；實(shí)際到位內(nèi)資（境內(nèi)省外）20.1億元人民幣，同比增長(zhǎng)25.6%。

2.對(duì)外貿(mào)易突飛猛進(jìn)。預(yù)計(jì)全年完成外貿(mào)進(jìn)出口總額4.1億美元，完成年任務(wù)的157.69%，同比增長(zhǎng)172.5%，完成外貿(mào)出口總額1.25億美元，同比增長(zhǎng)177.6%。完成加工貿(mào)易1200萬(wàn)美元，完成年任務(wù)的750%，同比增長(zhǎng)200%。

二、工作措施

一是成立了區(qū)商務(wù)局2011年“推進(jìn)改革年”專項(xiàng)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)商務(wù)局，由李毅任辦公室主任兼聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)“推進(jìn)改革年”專項(xiàng)改革活動(dòng)的日常工作和協(xié)調(diào)推動(dòng)工作。

二是制定工作方案，召開(kāi)會(huì)議。8月上旬，制定了《區(qū)2011年涉外經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)施方案》，中旬組織全局干部職工召開(kāi)了區(qū)商務(wù)局涉外經(jīng)濟(jì)體制改革會(huì)議，明確了改革的目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)。

三是全面動(dòng)員，廣泛宣傳。為營(yíng)造良好的改革氛圍，由商務(wù)局主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，對(duì)涉外經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行了廣泛的宣傳。

四是積極行動(dòng)，落到實(shí)處。一是大力建設(shè)我區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易平臺(tái)。著力打造三大特色園區(qū)。

（一）是湘南國(guó)際物流園，重點(diǎn)發(fā)展物流業(yè)及公共平臺(tái)，已經(jīng)運(yùn)行的公路口岸、省供港澳及出口農(nóng)產(chǎn)品集中驗(yàn)放場(chǎng)，在建的鐵路物流中心暨鐵海聯(lián)運(yùn)三大項(xiàng)目，已經(jīng)成為全市乃至湘南地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺(tái)，方便、快捷、高效的現(xiàn)代物流與政務(wù)平臺(tái)，吸引了大量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目入駐。

（二）是石蓋塘省級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，重點(diǎn)集聚工業(yè)，已形成宇騰化工為龍頭的有色金屬精深加工、三一機(jī)械產(chǎn)品整裝及零部件制造基地、華安電機(jī)為龍頭的機(jī)械制造業(yè)、宏生紡織為龍頭的加工貿(mào)易三大產(chǎn)業(yè)集群。

（三）是華塘承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地，重點(diǎn)集聚高科技制造業(yè)，總投資8億元的煙葉復(fù)烤項(xiàng)目，總投資18億元的隱晶質(zhì)（土狀）石墨生產(chǎn)項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)建。

目前，三大園區(qū)道路管網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)、污水處理、生活配套等基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)完善、配套齊全。

二是大力優(yōu)化外貿(mào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。發(fā)展我區(qū)一般貿(mào)易出口，提高一般貿(mào)易產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)含量。在注重發(fā)展一般貿(mào)易的同時(shí)，適度發(fā)展加工貿(mào)易，發(fā)揮加工貿(mào)易對(duì)產(chǎn)業(yè)的配套支持作用。

三是積極開(kāi)拓新興市場(chǎng)。在鞏固香港、歐美等傳統(tǒng)出口市場(chǎng)基礎(chǔ)上，大力開(kāi)拓日本、非洲、南美等新興出口市場(chǎng)。

三、下階段工作打算

1、要更好地發(fā)揮外資的作用。抓住新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，發(fā)展加工貿(mào)易，著力吸引跨國(guó)公司把更高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到我區(qū)，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步改善投資環(huán)境，拓寬投資領(lǐng)域，吸引外資加快向我區(qū)擴(kuò)展，力爭(zhēng)形成若干外資密集、內(nèi)外結(jié)合、帶動(dòng)力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶。

2、著力調(diào)整對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一是抓重點(diǎn)商品。一直以來(lái)，石墨及石墨產(chǎn)品是我區(qū)主要的出口商品，但多屬于原材料或初級(jí)產(chǎn)品出口。積極鼓勵(lì)石墨出口企業(yè)通過(guò)引資、引技、靠大、倚強(qiáng)，加大產(chǎn)品升級(jí)力度，將石墨出口向精、深加工產(chǎn)品出口。

二是抓重點(diǎn)市場(chǎng)。引導(dǎo)企業(yè)將重點(diǎn)放在發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)上，深度開(kāi)發(fā)中東、南亞、東歐、拉美、非洲等新興市場(chǎng)，積極引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)發(fā)適合新興市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品，努力提高對(duì)這些市場(chǎng)的份額。

篇10

與會(huì)專家表示，中國(guó)的改革成為推動(dòng)今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力，應(yīng)盡快形成改革的總體方案、路線圖和時(shí)間表。改革應(yīng)兼具全球視野和中國(guó)現(xiàn)實(shí)的考慮，并與創(chuàng)新相結(jié)合。當(dāng)前的改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，改革無(wú)異于自己動(dòng)自己手術(shù)，是艱難的，需要極大的勇氣和智慧。

吳敬璉：

設(shè)計(jì)“最小一籃子”改革方案

吳敬璉說(shuō)，十要求必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)地深化重要領(lǐng)域的改革。改革方面要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，關(guān)鍵是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使得市場(chǎng)能夠在更大程度和更大范圍上，在資源配置中發(fā)揮作用。政治體制改革方面，加強(qiáng)民主自由的政治化，實(shí)現(xiàn)國(guó)家法治，這是非常重要的決定?！暗珱Q定了方向，并不意味著我們就一定能夠?qū)崿F(xiàn)十所確定的一些要求。”

“根據(jù)過(guò)去中國(guó)改革的兩次大推進(jìn)情況，我們需要做三件事?！彼f(shuō)，在中國(guó)30多年的改革歷史中間，有兩次比較大的推進(jìn)，全面的、系統(tǒng)的推進(jìn)，一次是1984年到1988年，另外一次是1991年一直延續(xù)到2000年，甚至2001年。這兩輪改革，特別是第二次取得了很大的實(shí)效。

從經(jīng)驗(yàn)看起來(lái)，確定目標(biāo)是第一步，這是三部曲的第一步。確定目標(biāo)以后，第二件事就是要制定重點(diǎn)改革的方案和路線圖或者叫總體規(guī)劃。第三件事就是克服必然存在的各種阻力和障礙，把各種改革落到實(shí)處。

所以如果對(duì)照過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，我們現(xiàn)在要做的是做出大體的設(shè)計(jì)。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出2013年工作要求的時(shí)候，就將此列在2013年六項(xiàng)主要工作的最后一項(xiàng)，也是最重要的一項(xiàng)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)于2013年的要求，提出要全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，今年要做的事情就是深入研究全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確提出改革的總體方案、路線圖和時(shí)間表。

“人們普遍認(rèn)為，今年提出意味著在今年晚些時(shí)候要求黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)把這個(gè)路線圖提出來(lái)。根據(jù)過(guò)去的做法，一般是在每一屆中央委員會(huì)的第三次會(huì)議上會(huì)把這個(gè)路線圖經(jīng)過(guò)討論，得到確認(rèn)，在明年或者更晚一些時(shí)候，我們就可以全面地推進(jìn)改革。”吳敬璉說(shuō)。

改革路線圖的方案確認(rèn)，首先是問(wèn)題導(dǎo)向。我們現(xiàn)在面臨著許許多多的問(wèn)題，大的問(wèn)題有兩個(gè)：一是增長(zhǎng)模式的問(wèn)題，粗放的、舊的增長(zhǎng)模式，幾十年來(lái)一直得不到轉(zhuǎn)變，以至于現(xiàn)在資源的短缺問(wèn)題、環(huán)境的破壞問(wèn)題、勞動(dòng)者收入提高問(wèn)題等等都變得越來(lái)越嚴(yán)重；二是腐敗的問(wèn)題，腐敗蔓延、猖獗，而且導(dǎo)致了低層群眾低收入階層的強(qiáng)烈不滿。要從問(wèn)題入手，去研究制度上的根源，然后就可以確定應(yīng)該做哪些改革來(lái)解決這些制度上的問(wèn)題。

第二步就是把這些改革的項(xiàng)目按照改革的領(lǐng)域匯總，開(kāi)出每一個(gè)領(lǐng)域，比如財(cái)政領(lǐng)域、金融領(lǐng)域要做哪些改革。我們現(xiàn)在面臨的問(wèn)題很多，需要改革的項(xiàng)目也很多，譬如中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇前一個(gè)年會(huì)上，提出了大概三四十項(xiàng)改革的需要，不可能全面出擊，一下解決所有的問(wèn)題。

所以還有第三步的工作，就是要篩選、梳理，找出最需要改革的，而且關(guān)系比較密切的改革項(xiàng)目。然后設(shè)計(jì)出一個(gè)我們根據(jù)過(guò)去改革手法，叫作“最小一籃子”改革方案，這就是一個(gè)路線圖。

吳敬璉認(rèn)為，當(dāng)前最需要做的也是最核心的改革有三方面：一是價(jià)格要放開(kāi)，商業(yè)價(jià)格、要素價(jià)格都要放開(kāi)。第二，政府是保證宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，驅(qū)除違規(guī)單位的活動(dòng)。第三，對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)管，市場(chǎng)監(jiān)管要做合規(guī)性監(jiān)管，不要用審批制度取代監(jiān)管。這么幾項(xiàng)最重要的內(nèi)容，這是個(gè)核心。

另外，有些重點(diǎn)領(lǐng)域，比如財(cái)政、金融、社會(huì)保障體系、國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)，這個(gè)不可能是極其詳盡的，而是大體對(duì)它們之間的配套關(guān)系和時(shí)間順序做出一個(gè)安排，而且執(zhí)行過(guò)程中還要調(diào)整。

他坦言，改革路線圖，無(wú)論是從設(shè)計(jì)還是執(zhí)行都會(huì)很困難。從設(shè)計(jì)來(lái)說(shuō)，一個(gè)困難是理念、理論、思想，到底設(shè)計(jì)一個(gè)什么樣的制度？作什么樣的改革可以有不同的選擇，認(rèn)識(shí)上就有很大的區(qū)別。

另外一個(gè)更加重要的障礙是利益，總理前兩天講過(guò)的，觸及利益比觸及靈魂還困難，解決意識(shí)問(wèn)題還容易一點(diǎn)，當(dāng)然也不是那么容易，對(duì)利益格局會(huì)碰到很大的障礙。預(yù)計(jì)在設(shè)計(jì)過(guò)程中，我們會(huì)碰到許多需要解決的障礙和困難。

“即使能夠設(shè)計(jì)好，能不考慮執(zhí)行下去？”吳敬璉說(shuō)，這一方面需要領(lǐng)導(dǎo)有更大的政治勇氣和智慧，另一方面要有大眾支持推動(dòng)，這樣就有希望實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)。

史帝芬·羅奇：

要考慮全球與內(nèi)部?jī)蓚€(gè)方面

史帝芬·羅奇認(rèn)為，在中國(guó)制訂經(jīng)濟(jì)改革的路線圖，需要考慮幾個(gè)要點(diǎn)：一是出口增長(zhǎng)所面臨的全球逆境，這為中國(guó)以出口為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)了很大的阻力；二是中國(guó)出現(xiàn)的越來(lái)越嚴(yán)重的內(nèi)部不平衡問(wèn)題；三是關(guān)于消費(fèi)再平衡的必要性。

分析中國(guó)的現(xiàn)狀，他指出，在全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的背景下，中國(guó)的增長(zhǎng)模式正在從出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，但是服務(wù)業(yè)還需要進(jìn)一步大幅度增長(zhǎng)，目前在中國(guó)，勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)還是比較多，制造業(yè)和建筑業(yè)大概創(chuàng)造了35%的就業(yè)。未來(lái)的一個(gè)目標(biāo)應(yīng)該是讓服務(wù)業(yè)取得大幅增長(zhǎng)。