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關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)村；財務(wù)管理；有效途徑

中圖分類號：F302.6文獻標識碼：A

1概述現(xiàn)代農(nóng)村財務(wù)管理的現(xiàn)狀

當前，隨著市場經(jīng)濟的逐步深入，關(guān)于農(nóng)村財務(wù)管理方面的工作，也取得了一定的發(fā)展和成效，但仍存在著一些不足之處，現(xiàn)代農(nóng)村財務(wù)管理的現(xiàn)狀不容樂觀，還存在著諸多亟待解決的問題，這些問題主要表現(xiàn)在忽視現(xiàn)代農(nóng)村財務(wù)管理、財務(wù)管理相關(guān)制度缺乏、對財務(wù)管理監(jiān)督力量不夠、財務(wù)管理人員素質(zhì)偏低等方面，嚴重制約著現(xiàn)代農(nóng)村財務(wù)管理的發(fā)展。具體說來，由于長期以來，在農(nóng)村財務(wù)管理中存在著重生產(chǎn)、輕管理的片面思想，使得現(xiàn)代農(nóng)村財務(wù)管理的重要性難以凸顯。而財務(wù)管理相關(guān)制度的缺乏，使得在實行農(nóng)村具體的財務(wù)管理工作時無章可循，管理混亂，不利于現(xiàn)代農(nóng)村財務(wù)管理工作的開展。與此同時，對財務(wù)管理的監(jiān)督也一直是農(nóng)村財務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)督力度的不到位使得一些農(nóng)村財務(wù)違規(guī)違紀行為時有發(fā)生。此外，加之現(xiàn)階段，農(nóng)村財務(wù)管理人員的素質(zhì)偏低，在處理財務(wù)管理工作時不夠規(guī)范，極易導(dǎo)致私存、私借和挪用公款等現(xiàn)象發(fā)生。由上可知，這些農(nóng)村財務(wù)管理出現(xiàn)的問題及漏洞有待解決，因此，強化農(nóng)村財務(wù)管理工作已是當前刻不容緩的事情。探索加強現(xiàn)代農(nóng)村財務(wù)管理的有效途徑勢在必行。

2加強現(xiàn)代農(nóng)村財務(wù)管理的有效途徑

農(nóng)村財務(wù)管理的好壞，直接影響黨群、干群關(guān)系及村級班子的穩(wěn)定和團結(jié)，科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的村級財務(wù)管理對促進農(nóng)村社會的發(fā)展進步具有十分重要的意義。為進一步提高現(xiàn)代農(nóng)村財務(wù)管理水平，在了解現(xiàn)代農(nóng)村財務(wù)管理的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，加強現(xiàn)代農(nóng)村財務(wù)管理的有效途徑，可以從以下幾個方面入手，下文將逐一進行分析：

2.1重視現(xiàn)代農(nóng)村財務(wù)管理

農(nóng)村財務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)工作，重視現(xiàn)代農(nóng)村財務(wù)管理制度是加強現(xiàn)代農(nóng)村財務(wù)管理的有效途徑之一。在現(xiàn)代農(nóng)村財務(wù)管理中，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)認識到現(xiàn)代農(nóng)村財務(wù)管理的重要性，樹立現(xiàn)代農(nóng)村財務(wù)管理意識，加強對現(xiàn)代農(nóng)村財務(wù)管理的宣傳，把農(nóng)村財務(wù)管理工作列為當前工作的核心內(nèi)容，鞏固農(nóng)村基層組織、密切干群關(guān)系，提高廣大群眾對財務(wù)管理工作的認知度，以便開展現(xiàn)代財務(wù)管理工作。

2.2完善財務(wù)管理相關(guān)制度

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，完善財務(wù)管理相關(guān)制度是加強現(xiàn)代農(nóng)村財務(wù)管理的重要舉措。對現(xiàn)代農(nóng)村財務(wù)管理而言，財務(wù)管理制度也要引起高度重視，積極制定完善的農(nóng)村財務(wù)管理制度，以促進農(nóng)村財務(wù)管理工作有序運行。在具體做法上，應(yīng)編制詳細的財務(wù)年度預(yù)決算制度、干部薪酬管理制度以及會計委托制度等，規(guī)范現(xiàn)代農(nóng)村財務(wù)管理。其中，村級的會計委托制度主要指的是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中構(gòu)建一個專門的委托中心（大竹縣各鄉(xiāng)財政掛靠的村級財務(wù)服務(wù)中心），從事村級財務(wù)的記賬、資金代管、提供真實可靠的會計信息等工作。

2.3加大對財務(wù)管理的監(jiān)督

加大對財務(wù)管理的監(jiān)督在加強現(xiàn)代農(nóng)村財務(wù)管理中的作用也不容忽視。在現(xiàn)代農(nóng)村財務(wù)管理工作中，加強監(jiān)督，增強執(zhí)法力度，尤其是對重大財務(wù)收支、工程建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)等，要通過有效手段進行監(jiān)管和監(jiān)控，及時全面的反映農(nóng)村財務(wù)管理工作中的缺陷問題，保證村級有好的發(fā)展環(huán)境。加大對財務(wù)管理的監(jiān)督，要把握好2個關(guān)鍵點，要構(gòu)建完善的審計監(jiān)督體系，真正抓好、落實村級財務(wù)公開制度；要積極創(chuàng)設(shè)氛圍好的審計工作環(huán)境，對于村內(nèi)重大的財務(wù)支出進行全方位的監(jiān)管，全面發(fā)揮審計的監(jiān)督作用；以積極態(tài)度用好村民理財小組的群眾監(jiān)督作用，確?，F(xiàn)代農(nóng)村財務(wù)管理工作的順利開展。

2.4提高財務(wù)管理人員素質(zhì)

提高財務(wù)管理人員素質(zhì)對加強現(xiàn)代農(nóng)村財務(wù)管理至關(guān)重要。對現(xiàn)代農(nóng)村財務(wù)管理而言，財務(wù)管理人員是現(xiàn)代農(nóng)村財務(wù)管理的重要組成部分，可以通過開展專業(yè)的培訓(xùn)教育活動，逐步提高財務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)和技能水平，如法制講座、繼續(xù)教育、業(yè)務(wù)講座等，就是提高財務(wù)管理人員素質(zhì)的有效途徑。此外，為確保會計隊伍的穩(wěn)定性，推動農(nóng)村會計工作持續(xù)有效性，還可以推廣宣傳農(nóng)村會計選聘制。在選聘會計人員時，必須是公開化的，以專業(yè)、知識水平高、年輕化的人員為首選，推行會計委派制，由鎮(zhèn)開展統(tǒng)一的考核及管理。

3結(jié)語

總之，加強現(xiàn)代農(nóng)村財務(wù)管理是一項綜合的系統(tǒng)工程，具有長期性和復(fù)雜性。在現(xiàn)代農(nóng)村財務(wù)管理中，應(yīng)重視現(xiàn)代農(nóng)村財務(wù)管理、完善財務(wù)管理相關(guān)制度、加大對財務(wù)管理的監(jiān)督、提高財務(wù)管理人員素質(zhì)，面對現(xiàn)代農(nóng)村財務(wù)管理的現(xiàn)狀，積極探索加強現(xiàn)代農(nóng)村財務(wù)管理的有效途徑，只有這樣，才能不斷提高現(xiàn)代農(nóng)村財務(wù)管理水平，進而促進現(xiàn)代農(nóng)村財務(wù)管理又好又快地發(fā)展。

參考文獻

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關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會計核算；現(xiàn)狀；創(chuàng)新模式

一、行政事業(yè)單位會計核算現(xiàn)狀分析

行政事業(yè)單位可以行使國家賦予的一定權(quán)力，具備一定的政府職能，因此，其財務(wù)管理與會計核算和一般會計活動相比較而言，具有一定的特殊性。基于這種特殊性的存在，行政事業(yè)單位會計核算存在的會計信息失真、會計行為不規(guī)范等更具危害性，一旦放任自流，缺乏規(guī)范管理與有效監(jiān)管、監(jiān)督，將會產(chǎn)生極其嚴重的后果。從行政職能劃分角度而言，我國的行政事業(yè)單位會計管理模式分為三部分：其一是村級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級；其二是市縣級；其三是省級?？偨Y(jié)其會計核算現(xiàn)狀，主要有以下幾點問題。

(一)預(yù)算管理不規(guī)范

財務(wù)管理不規(guī)范的深層次原因是制度層面的缺失。有效、統(tǒng)一制度的缺乏使得行政事業(yè)單位在實行財務(wù)預(yù)算管理的時候，通常都是各行其是，沒有相應(yīng)的分級制度進行約束。在行政事業(yè)單位進行財務(wù)管理活動的過程中，通常都會進行預(yù)算管理，但是預(yù)算管理的方法較為簡單。造成這種現(xiàn)狀的原因是多方面的，首先是行政事業(yè)單位所進行預(yù)算的項目較少，一般都是對項目審批資金或者預(yù)算金額進行管理；其次是缺乏專業(yè)人員，行政事業(yè)單位的會計人員往往一人身兼數(shù)職，從事數(shù)種不同屬性的會計工作，專業(yè)人員的缺失對預(yù)算管理極為不利；最后是賬務(wù)處理混亂，沒有進行預(yù)算建賬或者沒有專門的預(yù)算管理原始憑證。這些原因綜合造成行政事業(yè)單位預(yù)算管理不規(guī)范，其結(jié)果是對后期的會計核算產(chǎn)生不利影響。

(二)內(nèi)部控制制度不健全

多數(shù)行政事業(yè)單位不是專門的財務(wù)管理單位，其財務(wù)管理部門通常由直屬領(lǐng)導(dǎo)單線管理。直屬管理者往往不是財務(wù)管理專業(yè)出身，不了解系統(tǒng)科學(xué)的財務(wù)管理方式，在行使財務(wù)管理決策權(quán)時，出現(xiàn)偏差與失誤是在所難免的。外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，且行事只憑主觀判斷，這種現(xiàn)狀下的會計核算內(nèi)部控制制度不能發(fā)揮正常作用是必然現(xiàn)象。內(nèi)部控制制度的不健全，使行政事業(yè)單位內(nèi)部無法對會計工作進行有效監(jiān)督與制約，也會使許多財務(wù)制度形同虛設(shè)，使財務(wù)清查、審批等職能同時弱化，不能保證內(nèi)部控制的有效性與合理性。

(三)會計監(jiān)督不到位

監(jiān)督的存在是會計行為規(guī)范的基本保障，事業(yè)單位會計監(jiān)督從內(nèi)到外可分為內(nèi)部監(jiān)督、政府監(jiān)督與社會監(jiān)督三部分。監(jiān)督體系的完善是避免會計信息違規(guī)、失真的最有效手段。但是我國會計監(jiān)督的現(xiàn)狀卻是職權(quán)劃分不明晰，會計監(jiān)督名存實亡，不能起到對會計行為督導(dǎo)與矯正的效果。首先，內(nèi)部監(jiān)督不力，行政事業(yè)單位財務(wù)部門主管的專業(yè)性缺失是導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督不力的最大內(nèi)因。其次，政府監(jiān)督失效，行政事業(yè)單位的會計遵循會計法行事，由于其特殊性，法律監(jiān)督與制約往往忽略了行政事業(yè)單位，使其成為政府監(jiān)督的盲點。換言之，職權(quán)部門在行使政府權(quán)利進行會計監(jiān)督的同時，沒有對自身的會計核算狀況進行有效監(jiān)督，導(dǎo)致賬實不符，國有資產(chǎn)嚴重流失等問題。最后，社會監(jiān)督缺失，社會監(jiān)督是建立在會計報表透明度高的前提下，通過內(nèi)部監(jiān)督與政府監(jiān)督公示出準確、翔實的會計報表，才能對會計信息的真實性進行有效監(jiān)督。而事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)，政府監(jiān)督不到位，使其會計信息的準確性大打折扣，同時，行政事業(yè)單位的會計透明度不高，從而使社會監(jiān)督不能有效進行。

(四)會計電算化程度低

會計信息化是信息化社會發(fā)展的必然需要，會計信息化的最大優(yōu)勢是便捷、高效、出錯率低。但是這幾個優(yōu)勢在行政事業(yè)單位中的作用卻不甚明顯。當前我國各級行政事業(yè)單位中，會計電算化推行的時間不長，普及率有待提高。許多行政事業(yè)單位雖然建立了會計電算化制度，但是管理系統(tǒng)尚未健全，致使使用效率不高，會計電算化在行政事業(yè)單位中尚不能完全發(fā)揮其便捷高效的優(yōu)勢。

二、行政事業(yè)單位會計核算創(chuàng)新模式

求變求新，進而與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)是行政事業(yè)單位會計核算亟待解決的問題?，F(xiàn)階段，財務(wù)管理方面的法律、法規(guī)正在逐步完善，而行政事業(yè)單位會計因其特殊性，一度未曾納入整體的會計規(guī)范管理范疇，會計法律法規(guī)對行政事業(yè)單位會計的約束力較小，其要擺脫這種傳統(tǒng)管理模式，就必須從觀念求變與管理制度求新兩方面入手。

(一)觀念求變

改變傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位會計管理理念，從高層開始進行自上而下的理念變革，重視會計核算在行政事業(yè)單位中的地位。改變傳統(tǒng)的對會計活動不重視的觀念，首先從內(nèi)部控制著手。內(nèi)部控制制度的完善與否是決定行政事業(yè)單位能否發(fā)揮應(yīng)有作用的關(guān)鍵所在?，F(xiàn)階段的財務(wù)部門由直屬領(lǐng)導(dǎo)直接管轄，其中的關(guān)鍵因素是領(lǐng)導(dǎo)層的選拔與任命問題。財務(wù)管理因其重要地位，對專業(yè)技能的要求極高，而實際的管理者通常不具備專業(yè)的財務(wù)管理知識，或者其知識更新較慢，無法適應(yīng)多變的內(nèi)部與外部環(huán)境。這種情況下的內(nèi)部控制往往失卻其初衷，不能對會計核算做到正確決策與有效監(jiān)督。重視管理干部的選拔與任命，同時需注重專業(yè)技能的再學(xué)習(xí)，使其始終與社會發(fā)展保持同等節(jié)奏，最終做出正確的管理決策。領(lǐng)導(dǎo)層要充分認識到行政事業(yè)單位會計核算的重要性，其直接關(guān)乎著國家資產(chǎn)的安全，會計信息的失誤、失靈、失真會給國家資產(chǎn)造成難以估量的損失。在大力反腐的現(xiàn)階段，與資金管理直接關(guān)聯(lián)的會計核算更是杜絕腐敗滋生的重中之重。律己方能律人，政府監(jiān)督方面，要加強對行政事業(yè)單位會計核算的監(jiān)督力度，職權(quán)部門作為會計監(jiān)督的主體，對自身的要求應(yīng)該更為嚴格。制定準確真實的財務(wù)信息公開制度，接受社會監(jiān)督，使行政事業(yè)單位會計能夠更好地為本單位乃至社會服務(wù)。

(二)管理求新

行政事業(yè)單位會計核算的主要職責是對財政撥款的管理與國有固定資產(chǎn)管理。財務(wù)管理方面的創(chuàng)新可從以下幾個角度考慮，首先，統(tǒng)一管理與分級管理結(jié)合。建立集中核算模式，在主管部門內(nèi)設(shè)立會計核算中心，再由核算中心對有隸屬關(guān)系的各行政事業(yè)單位會計活動進行統(tǒng)一管理。集中管理有利于整合人力資源，使專業(yè)的會計管理人員從事會計工作，特別是對會計預(yù)算等對會計從業(yè)人員綜合素質(zhì)要求高的工作，能夠更加專業(yè)、有效地進行。另外對于條件制約而不便建立核算中心的行政事業(yè)單位，由主管部門經(jīng)過對會計從業(yè)人員的集中學(xué)習(xí)、培訓(xùn)后委派到行政事業(yè)單位，使之管理更加便捷，工作效率也會更高。委派會計核算人員的時候，要注意協(xié)調(diào)與行政事業(yè)單位的人事關(guān)系，對被委派人員的從屬關(guān)系、福利薪酬等具體問題要有清晰的界定，避免從屬關(guān)系混亂，否則一方面會降低被委派人員的工作積極性，另一方面不利于行政事業(yè)單位會計核算工作的規(guī)范化開展。其次是建立健全規(guī)范的管理制度。有效的會計管理機構(gòu)設(shè)置，必須輔以健全的規(guī)章制度作為其日常工作的保證。財政部門或主管部門設(shè)立統(tǒng)一的管理機構(gòu)，并依據(jù)有關(guān)法律建立相關(guān)的規(guī)章制度，進而保證所制定規(guī)章制度的規(guī)范化執(zhí)行，此時，合理的獎懲制度建立也是必不可少的。

三、結(jié)語

綜上所述，社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展使會計核算的作用越來越重要，現(xiàn)階段行政事業(yè)單位會計核算制度存在許多不足之處，改革開發(fā)的深化與外部經(jīng)濟形勢的變化要求行政事業(yè)單位會計核算制度的規(guī)范化管理。改善與完善行政事業(yè)單位會計核算需要由內(nèi)而外，自上而下進行。從內(nèi)完善內(nèi)部控制監(jiān)督，從外加強管理模式變革，從上跳出傳統(tǒng)思想束縛，從下嚴格律己，使財務(wù)核算規(guī)范化，避免財務(wù)造假，造成國家資產(chǎn)流失。行政事業(yè)單位會計核算制度的完善不僅要靠制度的保障，還要提高財務(wù)會計人員綜合素質(zhì)水平，以全面促進我國行政事業(yè)單位核算體系的健全與健康發(fā)展。

參考文獻：

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[5]周敏.關(guān)于事業(yè)單位會計核算若干問題的探討和啟示[J].時代金融，2016(05).

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2008年備受金融危機與衍生品虧損困擾的大型央企，在2009年可謂時來運轉(zhuǎn)，信貸傾斜、爭當?shù)赝?、海外擴張等熱點不斷，作為“共和國長子”，成為中國經(jīng)濟復(fù)蘇的最大贏家。與此同時，2009年的央企發(fā)展中還有另一條不為人關(guān)注的暗線―成立財務(wù)公司，這一舉措不僅將對央企的資本運作模式帶來深遠的影響，也同樣關(guān)系中小投資者的利益保護。

財務(wù)公司風生水起

由于國內(nèi)企業(yè)普遍存在資本金不足、資產(chǎn)負債率偏高的問題，國資委一直鼓勵央企建立財務(wù)公司，以強化內(nèi)部資金管理。伴隨著人們對金融危機的反思，通過設(shè)立財務(wù)公司增強企業(yè)抵御金融風險能力被進一步強調(diào)，以至于2009年，設(shè)立財務(wù)公司的央企越來越多。當年2月，中國海運集團與旗下中海海盛（600896.SH）、中海集運（601866.SH）、中海發(fā)展（600026.SH）、廣州海運合資設(shè)立中國海運財務(wù)公司，注冊資本3億元。6月，中外運長航集團宣布將與旗下長航油運（600087.SH）、外運發(fā)展（600270.SH）等6家子公司合資成立中外運長航財務(wù)公司，注冊資本5億元。

在央企的帶動下，其他企業(yè)集團也掀起一輪財務(wù)公司熱。在中國，第一家民企財務(wù)公司―萬向財務(wù)公司于2002 年經(jīng)中國人民銀行批準成立，此后，直到2008 年11 月后，民企財務(wù)公司才密集成立，當月，銀監(jiān)會相繼批準成立紅豆集團、南山集團分別成立全國第二和第三家民營財務(wù)公司。到了2009年4月，美的電器（000527.SZ）公告稱，將與美的集團、廣東威靈電機設(shè)立美的集團財務(wù)有限公司，注冊資本5億元。8月，新希望（000876.SZ）公告稱，擬與新希望集團、南方希望、新希望化工及山東六和集團共同設(shè)立新希望集團財務(wù)有限公司，注冊資本3億元。9月，紫金礦業(yè)（601899.SH）與聯(lián)華國際信托投資有限公司出資成立的紫金礦業(yè)集團財務(wù)有限公司開業(yè)，注冊資本5億元。10月，華西集團財務(wù)有限公司成立，成為國內(nèi)第一家村級財務(wù)公司。

有數(shù)據(jù)顯示，僅2009年獲批籌建的財務(wù)公司已達17家。銀監(jiān)會的資料則顯示，截至2008年末，能源電力、航天航空、石油化工、鋼鐵冶金、機械制造等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的大型企業(yè)幾乎都擁有了自己的財務(wù)公司。同時，全國83家財務(wù)公司（包括4家外資財務(wù)公司）掌握的資產(chǎn)總額達到9752億元（不包括委托資產(chǎn)3722億元），負債總額8566億元，所有者權(quán)益1186億元，資本充足率超過10%的規(guī)定標準，不良資產(chǎn)率僅為0.62%（附圖）。

2009年以前成立財務(wù)公司的83家企業(yè)中，90%為國企，民營和外資企業(yè)僅占10%左右，擁有財務(wù)公司的央企覆蓋了國資委劃分的25類行業(yè)中的13類。這與財務(wù)公司最初作為我國大公司大集團戰(zhàn)略的配套政策有關(guān)。從第一家財務(wù)公司―東風汽車工業(yè)財務(wù)公司1987年成立至今，已有22年，而直到近兩年，財務(wù)公司才進一步走熱，這與2008年的金融危機不無關(guān)系。

國資委助推財務(wù)公司熱的一大理由，正是危機帶來的央企現(xiàn)金流趨緊。根據(jù)國資委的數(shù)據(jù)，央企2008年底的資產(chǎn)負債率達58.43%，到2009年8月，央企的累計利潤還在下滑，償債能力在減弱。在“保衛(wèi)資金鏈”的背景下，鼓勵央企建立財務(wù)公司、完善集團資金集中管理系統(tǒng)，被列入了國資委的2009年央企工作重點。各地方國資委則進入了具體部署階段，2009年10月，湖北國資委提出，爭取轄下企業(yè)兩年內(nèi)全部實現(xiàn)資金集中管理。

與此相配套，財務(wù)公司的進入門檻近年也在降低。2004年7月，銀監(jiān)會修訂的《企業(yè)集團財務(wù)公司管理辦法》（“新辦法”），降低了中國人民銀行2000年頒布的舊管理辦法確定的財務(wù)公司設(shè)立標準，如將原來并表核算的成員單位總資產(chǎn)不低于80億元降為50億元；將“連續(xù)三年每年總營業(yè)收入不低于60億元”改為“連續(xù)兩年每年營業(yè)收入不低于40億元”；同時將母公司的成立期限由3年放寬至兩年。但此后不久，銀監(jiān)會又出臺了《申請設(shè)立企業(yè)集團財務(wù)公司操作規(guī)程指引》，將引入境外機構(gòu)投資者作為設(shè)立財務(wù)公司的必要條件，導(dǎo)致政策收緊。2007年，銀監(jiān)會取消這一規(guī)定，降低了財務(wù)公司設(shè)立的難度。

2009年10月，國家外匯管理局出臺了《境內(nèi)企業(yè)內(nèi)部成員外匯資金集中運營管理規(guī)定》，境內(nèi)企業(yè)通過內(nèi)部財務(wù)公司對內(nèi)部成員開展外匯存貸款、境內(nèi)外匯劃轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)，無須再經(jīng)外匯局核準。長久以來，由于外匯管制的存在，國內(nèi)企業(yè)難以實現(xiàn)跨幣種或者跨國資金調(diào)劑的局面得以改觀。至此，國內(nèi)財務(wù)公司的資金集中管理已基本掃除政策障礙。在方方面面的政策扶持下，經(jīng)歷了曲折成長的中國財務(wù)公司步入了快速發(fā)展的軌道。

挑戰(zhàn)銀行信貸

央企財務(wù)公司的大發(fā)展，首先對銀行信貸業(yè)務(wù)帶來了新的挑戰(zhàn)。這與財務(wù)公司的定位息息相關(guān)。

在中國，財務(wù)公司的功能經(jīng)過了幾番調(diào)整，其中，中國人民銀行于2000年頒布的《企業(yè)集團財務(wù)公司管理辦法》（“舊辦法”）將財務(wù)公司定位于“為企業(yè)集團成員單位技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)及產(chǎn)品銷售提供金融服務(wù)，以中長期金融業(yè)務(wù)為主”，同時規(guī)定其可以“吸收成員單位3個月以上定期存款”。2004年公布的銀監(jiān)會新辦法則對財務(wù)公司的功能進行了明確定位：“以加強企業(yè)集團資金集中管理和提高企業(yè)集團資金使用效率為目的，為企業(yè)集團成員單位提供財務(wù)管理服務(wù)”。對比來看，新辦法將財務(wù)公司基本定位為集團的資金結(jié)算中心和資金管理中心。銀監(jiān)會明確表示，對財務(wù)公司的考核應(yīng)首先立足于為集團節(jié)約和減少成本；其次才是風險調(diào)劑后自身的資產(chǎn)回報率。

在資金集中管理為主的定位下，各財務(wù)公司紛紛將集團成員單位的多余頭寸集中起來，構(gòu)建現(xiàn)金池，在集團內(nèi)部有償調(diào)劑使用，以降低集團及子公司的財務(wù)成本、內(nèi)部交易成本和融資成本。值得關(guān)注的是，2009年9月，財務(wù)公司已成為僅次于四大商業(yè)銀行的信貸投放主體，來自財務(wù)公司的新增貸款總額已從當年8月的近228億元大幅躍升到約870億元，占當月金融機構(gòu)信貸總量的比例從8月的約5.6%上升至近17%。

央企一般是銀行放貸的大戶，央企普遍設(shè)立財務(wù)公司，使得一些銀行開始擔心這些企業(yè)對自己的依賴度降低。同時，一些財務(wù)公司往往給予子公司的存貸款以優(yōu)惠利率，更增強其相對銀行的競爭力。如根據(jù)大唐集團財務(wù)有限公司的公告，其對于集團成員單位的貸款按央行同期基準利率下浮10%執(zhí)行。公開資料顯示，2003年中遠財務(wù)公司給集團子公司的存款利率為1.89%，較同期銀行存款利率0.72%高出1.12個百分點，并且，子公司向財務(wù)公司貸款還可省下10%的手續(xù)費。

當然，商業(yè)銀行也并非不能從財務(wù)公司的設(shè)立中受益。財務(wù)公司的資金結(jié)算與管理等功能的全面實現(xiàn)，仍有賴于合作銀行的支持，2007年即已推出財務(wù)公司綜合金融服務(wù)方案的招商銀行，已為多家財務(wù)公司提供了系統(tǒng)搭建、業(yè)務(wù)模式設(shè)計等服務(wù)。同時，財務(wù)公司的發(fā)展也為管理軟件公司帶來了新的機遇。

央企產(chǎn)融夢的實現(xiàn)載體

盡管監(jiān)管機構(gòu)對財務(wù)公司的功能進行了明確的定位，但在實際運作中，越來越多的大型國企不安于僅僅將財務(wù)公司作為資金管理平臺，在產(chǎn)融結(jié)合的沖動下，眾多財務(wù)公司開始成為國企的金融股權(quán)投資操作平臺。

目前參股金融機構(gòu)的國企中，既有中石油、國家電網(wǎng)、寶鋼等央企，也有安徽出版集團、陜西延長石油集團等地方國企，而其中相當一部分企業(yè)都通過下屬財務(wù)公司，出手收購擬上市國有銀行及城市商業(yè)銀行、證券公司、保險公司、信托公司、金融租賃公司等金融機構(gòu)的股權(quán)。以國電集團為例，國電財務(wù)有限公司成立于2005年，注冊資本13億元，控股股東為國電集團（35%），國電電力（600795）和長源電力（000966）分別持股20%、15%。截至2008年底，其資產(chǎn)總額為107.76億元。今年以來，國電集團逆市擴張，積極布局金融業(yè)，不僅和中信信托共同發(fā)起設(shè)立了中電資產(chǎn)管理公司，還接手了上廣電所持的廣電日生人壽的股權(quán)，同時在籌備設(shè)立一家注冊資本金10億元的財險公司。這一系列操作都在國電財務(wù)公司層面展開。以這種模式參股金融業(yè)的，還包括中石油、中糧集團、天津港集團等。

財務(wù)公司本身具有產(chǎn)融結(jié)合的特征，但國外財務(wù)公司的產(chǎn)融結(jié)合并無超出集團主業(yè)的范疇（附文）。如大眾金融服務(wù)公司雖然跨足銀行、租賃、保險等多種金融業(yè)務(wù)，但所有業(yè)務(wù)都只限于為大眾集團的汽車銷售提供金融服務(wù)。通用金融（GE Capital）作為著名的集團外部附屬公司，也并未自由發(fā)展，其資產(chǎn)比重超過50%、發(fā)展最為迅速的還是為通用電氣（GE）子公司提供的設(shè)備租賃和消費信貸業(yè)務(wù)。從海外的經(jīng)驗看，只有將金融業(yè)務(wù)與集團的產(chǎn)業(yè)背景緊密結(jié)合，財務(wù)公司才能真正發(fā)揮作用。與之對比，中國財務(wù)公司產(chǎn)融結(jié)合的程度和方向均有“過界”之嫌。

財務(wù)公司作為集團的資金管理平臺，如果同時從事金融業(yè)的投資，監(jiān)管機構(gòu)很難判斷企業(yè)投資使用的是自有資金還是貸款，這就為企業(yè)作弊開辟了一個新的渠道，同時也使得需要嚴格監(jiān)控的金融業(yè)務(wù)部分脫離監(jiān)管層的視線。而且，中國的金融控股公司目前尚處于試點階段，相關(guān)經(jīng)驗與人才仍相當欠缺，財務(wù)公司是否有能力承載各大集團的金融控股夢想，也存在疑問。此外，在金融危機沖擊后，投資未來上市預(yù)期不減、行業(yè)景氣度預(yù)期不變的金融機構(gòu)，進行產(chǎn)融結(jié)合，看似抄底的好機會，實則暗藏風險。大型國企每年利潤高企的背后，多半靠的是政府投資、行政壟斷、銀行資金扶持，如果其主業(yè)競爭力得不到增強，產(chǎn)融結(jié)合程度又比較高，會醞釀較大風險。

大型國企通過財務(wù)公司持有銀行、保險、信托等股權(quán)，財務(wù)公司成為實際意義上的集團的金融控股公司，在一定程度上背離了監(jiān)管者對財務(wù)公司的功能定位。同時，在中國金融業(yè)分業(yè)監(jiān)管、金融控股公司法律體系與監(jiān)管體系尚不完善的背景下，財務(wù)公司愈演愈烈的金融投資熱，對監(jiān)管部門也提出了新的挑戰(zhàn)，其業(yè)務(wù)邊界急需重新規(guī)范。

值得警惕的關(guān)聯(lián)交易

對于中小投資者而言，更值得警惕的是，通過設(shè)立財務(wù)公司，母公司對旗下上市公司的資金實行集中管理，帶來了關(guān)聯(lián)交易的隱患。而且現(xiàn)實中，很多上市公司與母公司旗下的財務(wù)公司不只是兄弟公司的關(guān)系，還通過參股集團財務(wù)公司，形成了上市公司、財務(wù)公司與集團公司之間多重的關(guān)聯(lián)關(guān)系。財務(wù)公司資產(chǎn)額在國內(nèi)名列前茅的三大石油公司和國電財務(wù)莫不如此，其中，中石化（600028.SH）持有中石化財務(wù)的股份比例更高達49%（附表）。這更使上市公司面臨財務(wù)和經(jīng)營的雙重風險，為上市公司監(jiān)管帶來了新的挑戰(zhàn)。

中國資本市場設(shè)立以來，“關(guān)聯(lián)交易”經(jīng)常與“隧道挖掘”、“掏空”上市公司相連，一直為投資者所詬病，也是監(jiān)管的重中之重。上市公司將資金存放于集團財務(wù)公司，不能不使人擔心財務(wù)公司會不會成為大股東侵占上市公司資金的新手段。2007年4月，中海油（00883.HK）獨立股東就投票否決了該公司董事會將現(xiàn)金存于中海石油財務(wù)的提議。2008年10月，中國石油（601857.SH）提高持續(xù)性關(guān)聯(lián)交易額上限的議案，也遭到了個人投資者和H股股東的阻擊，最后僅以51：49的微弱優(yōu)勢勉強過關(guān)，這是歷史上央企在境內(nèi)股東大會上遇到的最強阻擊行動。

從《公司法》的角度看，上市公司資金存放于財務(wù)公司，由集團統(tǒng)一調(diào)配，勢必使上市公司的資金流動受到財務(wù)公司和集團層面強有力的干涉，確有侵害上市公司獨立法人財產(chǎn)權(quán)之嫌。與此同時，集團內(nèi)其他非上市企業(yè)的經(jīng)營風險，也容易通過統(tǒng)一的資金鏈條轉(zhuǎn)嫁給上市公司，引發(fā)連鎖反應(yīng)，一損俱損，一榮俱榮。而上市公司若參股集團財務(wù)公司，還要承擔財務(wù)公司經(jīng)營不善的風險。中國過去就不乏因財務(wù)公司倒閉而連累兩家上市公司的案例。

2002年12月，華誠財務(wù)公司因違規(guī)吸收個人和多家集團外企業(yè)資金，投資房地產(chǎn)等項目，損失慘重，導(dǎo)致資金鏈斷裂，成為第一家被摘牌的財務(wù)公司。華誠財務(wù)與華誠集團的另一核心企業(yè)華誠投資相互持股，互為第一大股東，且華誠投資為華誠財務(wù)提供了大額的債務(wù)擔保。傾巢之下，安有完卵。早在2000年11月，作為岳陽恒立（000622.SZ）第一大股東的華誠投資，就被迫將其持有的3870萬股轉(zhuǎn)讓給湖南成功集團，成為深市上市公司第一大股東因承擔擔保責任不得不將股權(quán)易主的首個案例。華誠財務(wù)破產(chǎn)后，華誠投資所持有的華紡股份（600448.SH）8474萬股控股權(quán)又被法院凍結(jié)，直至2009年6月1日華誠投資申請破產(chǎn)清算乃至今天，這部分控股權(quán)花落誰家尚無定論。而華紡股份2002年的報表顯示，來自華誠方面的欠款達6360萬元。

篇4

關(guān)鍵詞：會計委派制；會計人員；管理體制

會計人員是信息的直接生成者，因此，成為“貓和鼠”游戲雙方爭奪的焦點對象。在高度集權(quán)的計劃體制下，游戲的制定者———國家（貓）憑借特權(quán)直接控制會計人員，并授予他們許多耀眼的桂冠和美麗的花環(huán)。游戲參與者———（鼠）始終處于嚴密監(jiān)控下，雖然解決了信息真實，但整個運行機制的懶惰、浪費、效率低下等社會垢弊也難免。成熟的市場經(jīng)濟體制中，游戲的制定者根據(jù)有效制度，制定游戲規(guī)則。游戲規(guī)則對任何參與者均平等有效，不存在歧視和不公。游戲參與者在游戲規(guī)則范圍內(nèi)可以自由發(fā)揮。即政府僅限于確認會計人員從業(yè)資格，并不爭奪會計人員直接管理權(quán)。會計人員的待遇、職業(yè)道德等屬于微觀組織運行機制的，由企業(yè)自行確認。真實可靠的會計信息是國家進行宏觀調(diào)控和市場經(jīng)濟健康運行的基礎(chǔ)。我國經(jīng)濟運行機制正處于“轉(zhuǎn)軌變型”特殊時期，“貓和鼠”游戲中，“貓”是只小貓，“鼠”卻成精。在鼠精們的操縱下，導(dǎo)致了當前我國會計信息嚴重失真，并到國家宏觀調(diào)控和市場經(jīng)濟的健康運行。會計信息失真嚴重，會計人員難辭其咎，改革會計人員管理體制亦是必然。關(guān)于會計人員管理體制改革的主流觀點是“會計委派制論”和“回歸企業(yè)論”。本文以管原理為指導(dǎo)，以社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)？笠抵貧任塵？在對會計委派制理性評價的基礎(chǔ)上，探討我國會計人員管理體制改革的價值取向。

1會計委派制述評會計委派制并沒有進行嚴格的學(xué)術(shù)定義，一般是指由政府有關(guān)部門，包括財政部門、國有資產(chǎn)管理部門和經(jīng)貿(mào)委等部門，向社會公開招聘會計主管、財會機制負責人和一般會計人員，經(jīng)考核錄用后，派到需要進行監(jiān)控的單位從事財務(wù)會計工作。這一制度時下正在不少地區(qū)積極試行，如湖北、四川、江蘇、重慶等地，并在全國范圍內(nèi)推廣。從我國社會主義市場經(jīng)濟和建立企業(yè)制度的長遠戰(zhàn)略來看，“會計委派制”不是我國會計人員管理體制改革的主流價值取向，因為它存在以下缺陷：

1.1會計委派制違背了現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)和根本要求[1]

建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我國企業(yè)改革的價值取向，獨立的法人財產(chǎn)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)和根本要求?，F(xiàn)代企業(yè)依靠獨立的法人財產(chǎn)具有了“獨立的人格”。這種“獨立的人格”使現(xiàn)代企業(yè)不服從行政權(quán)威，而服從于市場權(quán)威，使現(xiàn)代企業(yè)對行政命令產(chǎn)生了“抗逆機制”，以維護單位和投資者的合法權(quán)益，進而在現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部形成了一套客觀、有效的約束機制和激勵機制?，F(xiàn)代企業(yè)制度最根本的要求是現(xiàn)代企業(yè)必須是自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束和自我發(fā)展的法人實體。因此，不能將產(chǎn)生于企業(yè)內(nèi)部管理需要，服務(wù)于企業(yè)管理，企業(yè)有機組成部分之一的職能機構(gòu)———企業(yè)會計與會計機構(gòu)獨立出去。會計委派制割裂了會計與企業(yè)之間天然的血緣關(guān)系，與現(xiàn)代企業(yè)制度水火不相容，是會計委派制最根本的缺陷。

1.2會計委派制違背了現(xiàn)代企業(yè)制度責任與權(quán)利的統(tǒng)一關(guān)系，將會計人員置于“兩難”的尷尬的境地衡量一種企業(yè)制度是否是現(xiàn)代企業(yè)制度，是否符合市場經(jīng)濟體制的要求，關(guān)鍵的一點是看這種企業(yè)制度是否體現(xiàn)了現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制責任與權(quán)利相統(tǒng)一的本質(zhì)要求。現(xiàn)代企業(yè)管理的一般原則認為：一個人或組織不能接受來自于兩個以上的命令來源。因此，會計委派制能夠?qū)崿F(xiàn)的前提條件必須是國家與企業(yè)的雙重領(lǐng)導(dǎo)機制能夠協(xié)調(diào)一致，形成事實上的一個命令源。會計委派制一方面意味著權(quán)力結(jié)構(gòu)在很大程度上的外傾化，另一方面意味著動力結(jié)構(gòu)基本內(nèi)傾化。權(quán)力結(jié)構(gòu)和動力結(jié)構(gòu)的脫節(jié)，導(dǎo)致了企業(yè)會計人員責任與權(quán)利的脫節(jié)，在現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)與國家在利益分配、目標、管理等諸多方面存在矛盾，當國家與企業(yè)存在矛盾時，委派的會計人員怎么辦？傾向國家就可能被“炒魷魚”或“穿小鞋”，偏向企業(yè)又與會計委派制的初衷相悖，會計人員必將處于兩難境地。

1.3會計委派制與《會計法》立法宗旨相悖，是對會計監(jiān)督的誤解提出會計委派制的一個重要原因是會計監(jiān)督乏力導(dǎo)致會計信息失真嚴重。根據(jù)《會計法》，企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督作為一種經(jīng)濟監(jiān)督形式，主要是衡量和評價企業(yè)內(nèi)部其它管理控制行為的有效性。企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督的成敗并不取決于會計本身，而取決于決策機構(gòu)對會計的認識程度、利用程度和信任程度，取決于決策機構(gòu)對會計合理化建議的采用率。根據(jù)《會計法》，我國會計監(jiān)督體系是由司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督四部分組成。司法監(jiān)督主要通過司法機關(guān)對違法會計案件的判決來維護的尊嚴，保證會計行為依法進行。如對“瓊民源”聘用的會計班文紹提供虛假財務(wù)會計報告罪的司法判定。[2]行政監(jiān)督主要是政府有關(guān)機構(gòu)通過服務(wù)和支持等方式約束規(guī)范會計行為，這主要體現(xiàn)在對注冊會計師的管理監(jiān)督上。社會監(jiān)督主要是會計職業(yè)人員和自律性組織通過業(yè)務(wù)活動來矯正會計行為，從而起到維護會計秩序的作用。社會監(jiān)督的主體是注冊會計師和會計師事務(wù)所。單位內(nèi)部會計監(jiān)督主要是指會計機構(gòu)和會計工作在單位“管理層”的授權(quán)下，對單位的財務(wù)經(jīng)濟活動進行監(jiān)督控制，對授權(quán)“管理層”負責。《會計法》突出了內(nèi)部控制的要求，體現(xiàn)了單位負責人對法律負責、單位其他人員對單位負責人負責的立法基本精神。形成我國目前會計監(jiān)督不力的根源在于企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督承擔了部分行政監(jiān)督和社會監(jiān)督職責，這是一種“錯位監(jiān)督”，這種“錯位監(jiān)督”是使會計人員處于兩難境地的根源。為強化會計監(jiān)督力度進行會計委派是對《會計法》會計監(jiān)督體系的誤解，沒有抓住問題的關(guān)鍵和本質(zhì)。只是一種權(quán)宜之計，而非定國安邦的長久戰(zhàn)略之策。

1.4會計委派制實際操作問題1.4.1企業(yè)會計人員的身份問題會計委派制意味著會計機構(gòu)中的負責人、主管會計和會計人員不再屬于企業(yè)，而是屬于政府或者其職能部門的委派人員。企業(yè)財會人員就由企業(yè)的“內(nèi)當家”變成了企業(yè)的“外管家”，其工作范疇屬企業(yè)財務(wù)，身份卻變成了準國家干部或委派的監(jiān)督人員。實際工作中，企業(yè)的高層管理人員（諸如董事、監(jiān)事、經(jīng)理）必然對委派人員懷有戒備之心，要么違背委派初衷，與企業(yè)管理人員“同流合污”，要么被架空，認認真真做假賬。

1.4.2委派人員的工資福利等待遇問題企業(yè)經(jīng)濟效益有好壞之分，則其所屬的會計人員待遇也應(yīng)有差異。如果委派人員按原標準執(zhí)行，則工作相同，待遇不同，不合理；如果按折衷標準進行，則原經(jīng)濟效益好的會計人員不愿接受委派；若委派人員的開支納入國家預(yù)算，統(tǒng)一收取，勢必倒退回到以財政代替財務(wù)的尷尬境地。若要以行政手段強制“均貧富”，按統(tǒng)一的標準執(zhí)行，則委派會計人員勢必吃“大鍋飯”，無法體現(xiàn)“效率優(yōu)先，兼顧公平”的市場分配原則。

1.4.3機構(gòu)設(shè)置龐大的問題會計委派制后，財政部門對會計工作管理變?yōu)橹苯庸芾?，會計人員的考核、提拔、培訓(xùn)、交流、資格認證等都需要有專門的班子和人員負責，原財政部門下屬的會計管理機構(gòu)設(shè)置必然增加，不符合政府是“守夜人”的經(jīng)濟學(xué)理念。

1.4.4委派會計人員業(yè)績考核和考評問題委派會計人員是由委派單位提供證明，寫出鑒定，還是由會計局直接考核；考核和考評采取什么樣的措施和，考核和考評成績優(yōu)秀或不合格的會計人員如何獎懲等問題，很難確定的方法與措施。

1.5會計委派制忽略了以注冊會計師為主體的社會監(jiān)督體系的作用現(xiàn)代企業(yè)制度在客觀上要求建立以注冊會計師為主體的社會會計監(jiān)控服務(wù)體系。注冊會計師作為市場經(jīng)濟條件下不拿薪水的“經(jīng)濟警察”發(fā)揮著越來越重要的作用，受到各國政府的重視和支持。為進一步提高我國國有企業(yè)會計報表質(zhì)量，加強注冊會計師的作用，財政部制定了《國有企業(yè)年度會計報表注冊會計師審計暫行辦法》，企業(yè)1998年的年度會計報表不再實行財政審批制度，實行注冊會計師審計制度。[3]

1.6會計委派制與轉(zhuǎn)變政府職能相矛盾在市場經(jīng)濟條件下，政府對經(jīng)濟的管理由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理。為實現(xiàn)財政監(jiān)督方式的轉(zhuǎn)變，國務(wù)院決定取消在全國范圍內(nèi)連續(xù)開展13年的財稅物價大檢查這種直接監(jiān)督形式。正如財政部紀檢組長金蓮淑指出“取消大檢查，不是取消或弱化財政監(jiān)督，而是調(diào)整財政監(jiān)督的方式，更好地履行財政監(jiān)督職能?！盵4]有些人認為強化政府管理職能就應(yīng)對會計人員進行委派是錯誤認識。市場經(jīng)濟條件下，政府對會計的管理已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理（主要是通過制定會計法規(guī)，頒布會計準則；通過對注冊會計師獨立審計的支持與約束；對會計案件的審判等手段來完成。）

1.7“會計委派制”存在的其它問題1）割裂了會計核算和會計監(jiān)督兩項基本職能的內(nèi)在關(guān)系：會計的核算與控制職能是相輔相成、不可分割的。沒有核算，控制就失去了依據(jù)；反之，沒有控制，核算就沒有真實性。

2）為加強會計監(jiān)督對會計人員進行委派，那么，為加強統(tǒng)計監(jiān)督是否需要對統(tǒng)計人員進行委派呢？為加強國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督是否需要對廠長、經(jīng)理們進行委派呢？

3）會計委派制缺乏法律依據(jù)，與《公司法》等法律矛盾。

4）與國際慣例不協(xié)調(diào)，其他國家政府沒有介入對企業(yè)會計人員的管理，會計人員的聘用、職務(wù)、待遇、升遷等由企業(yè)自行確定。[5]

誠如劉玉延副司長指出的那樣，“會計人員委派制”既是理論問題，又是實踐問題。它的提出和實踐是受一定環(huán)境因素制約，不能全盤否定，更不能認為它是靈丹妙藥，適合于所有的企業(yè)、事業(yè)單位。我們認為，“會計人員委派制”僅適合于行政事業(yè)單位、中小型國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村級單位和企業(yè)集團對下屬企業(yè)，不適用于現(xiàn)代企業(yè)制度的代表———股份有限公司和有限責任公司以及私營企業(yè)、外商投資企業(yè)。

值得指出的是：向國有委派財務(wù)總監(jiān)，根據(jù)《公司法》等相應(yīng)法規(guī)應(yīng)屬于投資者委派監(jiān)事，屬于公司治理結(jié)構(gòu)中的監(jiān)事會范疇，不應(yīng)屬于委派人員范疇，有不少同志將兩者混為一談。[6]有關(guān)委派財務(wù)總監(jiān)的將在審計運行機制中進行。

綜上所述，會計委派制是高風險的改革方案，不符合我國體制改革目標，與建立企業(yè)制度背道而馳，不應(yīng)成為會計人員管理體制改革的主流目標，我國會計人員管理體制必須從我國國情出發(fā)，根據(jù)《會計法》的立法宗旨，建立有特色并與我國經(jīng)濟體制改革相適應(yīng)的“立法主導(dǎo)型”會計人員管理體制。

2“立法主導(dǎo)型”會計人員管理體制運行機制新模式“立法主導(dǎo)型”會計人員管理體制主要包括以下幾個方面的：

2.1宏觀措施國務(wù)院財政部門與其它部門運用立法手段，通過頒布實施統(tǒng)一會計制度和會計準則體系，認定會計人員從業(yè)資格等，政府部門與會計職業(yè)團體相結(jié)合的宏觀會計運行機制?！稌嫹ā返谄邨l規(guī)定：“國務(wù)院財政部門主管全國的會計工作?！泵鞔_了全國會計工作的主管部門是國務(wù)院財政部門。財政部門主管會計工作的手段在主義市場經(jīng)濟條件下，應(yīng)是以間接管理為主的“立法主導(dǎo)型”模式。在這種模式下，國務(wù)院財政部會計司的主要職責是：

1）負責制訂、完善國家統(tǒng)一的會計制度和會計準則體系，為社會主義市場經(jīng)濟體制下會計系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運行創(chuàng)造條件?！稌嫹ā返诎藯l規(guī)定：“國家實行統(tǒng)一的會計制度?！睂嵭薪y(tǒng)一會計制度有利于提高會計信息的可比性，而且按統(tǒng)一會計制度進行企業(yè)會計核算，相對比較容易，簡單，主要適用于非上市企業(yè)；會計準則體系是按會計要素、分經(jīng)濟事項制定，對某個會計要素或經(jīng)濟業(yè)務(wù)所涉及的定義、特征、確認、計量和披露等進行闡述，主要適用于會計事項復(fù)雜，經(jīng)營規(guī)模較大，股票上市交易的股份有限公司。“似應(yīng)考慮上市公司采用會計準則形式，中小企業(yè)采用會計制度形式；”[7]

2）積極與立法部門合作，完善會計法律、法規(guī)體系。社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是一種法治經(jīng)濟，為此必須加快會計法律、法規(guī)的制定和完善。國務(wù)院財政部門應(yīng)為會計法律、法規(guī)以及相關(guān)法律法規(guī)（如《稅法》、《公司法》、《證券交易法》、《商法》、《會計法實施細則》等）涉及會計內(nèi)容的制訂和修改提出建議。通過法律手段對會計工作和會計信息披露加以制約和規(guī)范，強化對會計工作的宏觀指導(dǎo)，依法懲處違法行為，為會計行業(yè)的提供服務(wù)；

3）負責我國會計發(fā)展的戰(zhàn)略性研究，預(yù)測我國會計發(fā)展的前景和趨勢，及時、合理地制訂、完善統(tǒng)一會計制度和會計準則體系，盡快解決我國會計研究中與實踐脫節(jié)的矛盾問題；

4）負責國際會計發(fā)展趨勢及對策研究，將我國會計與國際會計的發(fā)展有機地結(jié)合起來，協(xié)調(diào)好我國會計的本國化與國際化，為加入“WTO”后，我國企業(yè)和會計行業(yè)參與世界分工與合作創(chuàng)造條件。

社會主義市場經(jīng)濟體系客觀上要求建立司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督管理體系。以注冊會計師和會計師事務(wù)所為主體的社會監(jiān)督體系，依據(jù)《注冊會計師法》和獨立審計準則，接受客戶委托，獨立、客觀、公正地執(zhí)行查帳、審計和咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)；財政、審計、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管等部門應(yīng)當依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責，對有關(guān)單位的會計資料實施監(jiān)督檢查（《會計法》第三十三條）；各單位應(yīng)當建立、健全本單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度（《會計法》第二十七條）。3種監(jiān)督管理體系相互結(jié)合，形成強有力的監(jiān)督機制。同時，建立司法監(jiān)督體系，加大對會計違法案件的懲處力度，推動會計工作規(guī)范化水平的不斷提高。

在社會主義市場經(jīng)濟體制條件下，應(yīng)大力發(fā)揮會計職業(yè)團體的作用。國務(wù)院及地方財政部門對會計工作的管理不可能過細、過多，應(yīng)大力發(fā)揮會計職業(yè)團體的積極作用。我國會計職業(yè)團體（如中國會計學(xué)會、中國注冊會計師協(xié)會等）應(yīng)是非營利組織，其主要作用是負責會計管理日常工作。諸如組織注冊會計師資格和評定工作；組織會計專業(yè)技術(shù)資格考試；組織實施會計專業(yè)繼續(xù)；制訂頒布實施會計人員職業(yè)道德標準；對違反職業(yè)道德標準的會員進行處理（觸犯刑律的，依法懲處）；協(xié)調(diào)會計行業(yè)、會員之間的矛盾等。與國外發(fā)達國家的會計職業(yè)團體相比，我國的會計職業(yè)團體數(shù)量比較少、規(guī)模比較小，應(yīng)大力發(fā)展諸如高級會計師協(xié)會、管理會計師協(xié)會等民間會計職業(yè)團體。

2.2微觀上：會計人員和會計機構(gòu)是企業(yè)管理人員和職能部門會計人員須取得相應(yīng)會計資格認證后，由企業(yè)根據(jù)客觀需要聘請?！皢挝粡氖聲嫻ぷ鞯娜藛T，必須取得會計從業(yè)資格，持有會計從業(yè)資格證書?！盵8]被聘請的會計人員依法為單位服務(wù)，向單位相應(yīng)經(jīng)理層負責。被聘請會計人員的工資關(guān)系、人事關(guān)系以及組織關(guān)系等屬單位權(quán)限范疇。會計人員在國家統(tǒng)一會計制度、會計準則體系的約束下，遵守會計職業(yè)道德規(guī)范，在不違反國家法律、法規(guī)的前提條件下，有權(quán)根據(jù)單位相關(guān)利益者的偏好，進行資金、財產(chǎn)、成本、費用和利潤等的會計核算，有權(quán)根據(jù)單位內(nèi)部和外部信息使用者的需求編制各種會計報表。單位對外編制的財務(wù)報告經(jīng)注冊會計師審計后，應(yīng)作為單位納稅、貸款等的依據(jù)。會計責任應(yīng)分為兩類：有意過失責任和無意過失責任。前者指會計人員及單位負責人由于獲利動機驅(qū)使，有意違反會計法律、法規(guī)的規(guī)定造成的會計責任。根據(jù)《會計法》，單位負責人是會計行為的第一責任主體。后者是指由于會計人員個人原因（如會計業(yè)務(wù)不熟、自身貪污受賄等）形成的會計責任，此類責任會計人員為第一責任主體。若分不清責任主體，單位負責人是會計行為的第一責任主體。

“立法主導(dǎo)型”會計管理體制框架以社會主義市場經(jīng)濟體制為背景，基于如下考慮：

1）體現(xiàn)市場經(jīng)濟體制宏觀調(diào)控和微觀搞活的基本指導(dǎo)思想。這種管理體制既有利于政府對全國會計事務(wù)的宏觀調(diào)控，又有利于單位會計工作為單位經(jīng)營管理服務(wù)，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度服務(wù)；

2）理順企業(yè)會計與國家財政的關(guān)系。建立“立法主導(dǎo)型”會計管理體制有利于財政部門集中精力，從國家宏觀調(diào)控的角度出發(fā)，運用財政杠桿和財政政策，優(yōu)化資源配置，提高資源使用的經(jīng)濟效益和社會效益，更有利于企業(yè)會計在國家的宏觀調(diào)控下實現(xiàn)自我管理和自我發(fā)展，更好的為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理服務(wù)；

3）與國際慣例協(xié)調(diào)。大多數(shù)國家對會計事務(wù)的管理，也采用“立法主導(dǎo)型”管理模式；

4）有利于“抓大放小”；[9]

5）建立“立法主導(dǎo)型”會計管理體制運行機制與實行會計人員委派制運行機制相比，其改革成本、風險都較小，而且與我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和建立現(xiàn)代企業(yè)制度大方向一致，是現(xiàn)實和理性的必然選擇。

篇5

一、強化思想教育，轉(zhuǎn)變觀念，開創(chuàng)工作新局面

隨著群眾就醫(yī)需求的不斷提高和衛(wèi)生體制改革的不斷深入，為進一步加強和完善以病人為中心的醫(yī)院精神文明建設(shè)和“以人為本”的職工素質(zhì)教育，我們緊緊圍繞“以人為本，全面發(fā)展”的辦院宗旨，樹立“以病人為中心，以質(zhì)量為核心”的服務(wù)理念，突出抓好質(zhì)量控制、服務(wù)模式轉(zhuǎn)換、合理用藥三個重點，深入開展了思想素質(zhì)教育、醫(yī)德醫(yī)風教育和行業(yè)作風建設(shè)等工作，采取多種形式，加大教育學(xué)習(xí)力度，開展了創(chuàng)建“百姓滿醫(yī)院”、“拒收回扣、紅包，廉潔行醫(yī)樹新風”活動，嚴格收費制度，深入執(zhí)行了科室綜合目標管理制度，員工的服務(wù)觀念、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度有了較大轉(zhuǎn)變，醫(yī)德醫(yī)風呈現(xiàn)良好局面，為開展業(yè)務(wù)工作打下堅實的思想基礎(chǔ)。同時我們還深入開展了對《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《護士管理辦法》、《醫(yī)療事故處理規(guī)定》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，主導(dǎo)了業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，廣大職工真正懂法知法，醫(yī)療技術(shù)提高，從根本上提高法律意識、安全意識，避免了一些醫(yī)療差錯、事故的發(fā)生。病人對醫(yī)院的滿意度明顯提升。

二、加強醫(yī)療質(zhì)量管理，確保醫(yī)療安全

我院作為一所二級甲等腫瘤?？漆t(yī)院、全國百姓放心示范性，醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全是醫(yī)院賴以生存和發(fā)展的生命線，我們歷來重視，把它作為醫(yī)院工作的重點，以創(chuàng)建“三級甲等腫瘤?？漆t(yī)院”為總抓手，以醫(yī)療質(zhì)量管理為基礎(chǔ)，制定了我院《醫(yī)療質(zhì)量控制實施方案》及《創(chuàng)建“百姓滿意醫(yī)院”實施方案》,利用每個機會形成人人講質(zhì)量，各科抓安全的良好氛圍。

1、加強專業(yè)技能培訓(xùn)，增強醫(yī)務(wù)人員責任心

今年5月我院在市舉辦的“三基”比賽中獲得第一名，這歸功于我院在服務(wù)上我們加強護士職業(yè)素質(zhì)專業(yè)技能培訓(xùn)和責任心落實，要求醫(yī)院全體醫(yī)護人員時刻銘記“醫(yī)者父母心”，提高服務(wù)水平，給客人無微不至的關(guān)愛照顧。服務(wù)不是口頭禪，而是實在的行動，在“以人為本”的理念下，我院立足于“一切為病人、為病人一切、為一切病人”，面對醫(yī)療服務(wù)競爭，提出醫(yī)療服務(wù)創(chuàng)新，將現(xiàn)代化的人文文化融入醫(yī)院中，營造高層次的服務(wù)理念和人文關(guān)懷。

2、強化學(xué)習(xí)教育，不斷提高醫(yī)務(wù)人員的文化素養(yǎng)

認真組織醫(yī)務(wù)人員學(xué)習(xí)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《護士管理辦法》、《藥品管理法》等法律法規(guī)，聘請國內(nèi)外知名腫瘤專家教授來院講課，我們還每年針對醫(yī)院工作選派一批技術(shù)骨干到上級醫(yī)院進修學(xué)習(xí)。各科室還制定了本科室的學(xué)習(xí)計劃，記學(xué)習(xí)筆記，使全體醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)知識和技術(shù)水平明顯提高。四是把醫(yī)療安全放在突出位置，認真檢點科室和重點環(huán)節(jié)，及時處理事故隱患。針對易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)，采取了有效措施，對醫(yī)療、護理、藥劑、門診、醫(yī)技各層面工作實施全面跟蹤管理。通過各項措施的落實，促進了醫(yī)療質(zhì)量的提高，增強了醫(yī)療工作的安全性。

3、在科研上積極創(chuàng)新，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)提高醫(yī)療質(zhì)量

這幾年我院不斷增加對醫(yī)學(xué)攻關(guān)科研項目的投入，并取得不少科研成果，因此也得到市委、市領(lǐng)導(dǎo)的贊揚表彰。與此同時，醫(yī)院廣大干部職工的積極性，推進了和諧醫(yī)院的建設(shè)。短短半年，醫(yī)院出現(xiàn)了一派新氣象。高質(zhì)量、高水平的醫(yī)療服務(wù)是病人、家屬、社會評價醫(yī)院滿意度的一項重要指標。我院始終把強化醫(yī)療質(zhì)量管理、提高專業(yè)技術(shù)水平、打造技術(shù)品牌作為創(chuàng)建群眾滿意醫(yī)院的一個重點來抓。進一步落實了病案管理制度、住院病歷書寫、門診病歷、病程記錄等制度規(guī)范，定期督查，找出問題，制定措施，加以改進。同時我院實施科技興院戰(zhàn)略，通過請進來和走出去的方法，加大人才培養(yǎng)的力度，取得了明顯的成績。

4、加強行風建設(shè)，抓好合理用藥監(jiān)控，為醫(yī)療安全固本強基

為了控制藥品費用不合理增長，促進合理用藥，減輕患者負擔，我院切實加強行風建設(shè)，抓好合理用藥監(jiān)控。遵守“定額管理，使用合理，加速周轉(zhuǎn)，保證供應(yīng)”的原則來進行藥品管理，并嚴格按照藥品及物價有關(guān)法律、法規(guī)，以藥品質(zhì)量為核心，確保藥品的安全有效。在行風辦、醫(yī)務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)下，對不合理使用的藥品實行有效的監(jiān)控，建立監(jiān)察制度，施行定期和不定期相結(jié)合抽查方式從病案室抽取病歷及從中、西藥房抽取處方，并將存在的問題及時反饋到科室。發(fā)現(xiàn)有不正當促銷行為的藥品應(yīng)立即停用，對增長幅度大、用量金額大的藥品對經(jīng)銷商提出警戒，必要時限量供應(yīng)或停用。同時制定全院各科室藥品占醫(yī)療總收入的比例，各科藥品占醫(yī)療總收入的比例納入綜合目標責任制管理，控制新藥引進的數(shù)量，對藥品不合理增長的做出解釋報告。

三、認真做好衛(wèi)生防疫各項社會衛(wèi)生工作，創(chuàng)全國衛(wèi)生城市

在傳染病和疫情管理方面，我們?nèi)婕訌娪媱澝庖吖ぷ鞯目茖W(xué)化管理，開展億萬市民健康教育——“健康面對面”活動，進入各個社區(qū)宣傳，對市民面對面宣傳近萬人次，發(fā)放性病艾滋病防治知識資料、結(jié)核病防治知識資料、非典及人禽流感防治知識資料、計劃免疫宣傳資料共計約份。認真貫徹黨的衛(wèi)生工作方針，堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，臨床診療、愛國衛(wèi)生、計劃免疫、一體化管理、工會、計劃生育等各項工作都得到上級業(yè)務(wù)部門的肯定，受到了政府的表彰，這些成績?nèi)〉玫靡嬗谏霞夵h委、政府及衛(wèi)生局支持，是全院干部職工團結(jié)一致、不畏艱辛、奮力拼搏的結(jié)果。

四、改善硬件條件，營造安全舒適的綠色環(huán)保醫(yī)院

為給病人提供一個良好的醫(yī)療環(huán)境，經(jīng)過院委會充分論證，在資金緊張情況下，進一步加大了基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。經(jīng)過多方努力，我們投資數(shù)余萬元改善我院的環(huán)境，大興綠化，在我管轄氛圍內(nèi)的多處空地種上榕樹、花草，在走廊各科室門前和市內(nèi)增加盆景。并粉刷了所有房屋的墻壁，安裝空調(diào)，先后更新薦醫(yī)欄、宣傳牌、院內(nèi)科室設(shè)置分布圖、就醫(yī)程序流程圖等設(shè)施，改善了醫(yī)院就醫(yī)環(huán)境。

五、存在的問題和不足

在看到成績的同時，我們應(yīng)當深知工作中存在的困難和不足，主要有以下幾點：

1、醫(yī)院目前規(guī)模設(shè)備、技術(shù)與國外醫(yī)院相比有較大差距，大型先進設(shè)備不足，技術(shù)力量相對薄弱，業(yè)務(wù)用房陳舊、緊張。

2、醫(yī)院日常管理尚需進一步加強和規(guī)范。

3、全院上下對市場經(jīng)濟的認識和一切為了病人的服務(wù)宗旨的認識還需進一步提高。

4、人員過多、門診部效益不高及部分人員積極性沒有充分發(fā)揮。

5、財務(wù)管理有待于進一步加強。

六、09下半年年工作打算

1、我們將繼續(xù)緊緊圍繞“以病人為中心，以質(zhì)量為核心”的服務(wù)理念，實現(xiàn)兩個只要目標

一是積極爭創(chuàng)“三等甲級腫瘤?？漆t(yī)院”；二是完成今年醫(yī)院業(yè)務(wù)收入超過1億的業(yè)務(wù)指標。同時把提高“人的素質(zhì)”作為提高醫(yī)療質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量的根本，常抓不懈，繼續(xù)修改完善部分規(guī)章制度，調(diào)整綜合目標管理，強化成本核算，降低消耗，充分調(diào)動大家的積極性，努力完成今天醫(yī)院業(yè)務(wù)收入超過1億的業(yè)務(wù)指標。積同時極采取措施對業(yè)務(wù)場所環(huán)境條件進行改進，在條件成熟的情況下，增加必要的業(yè)務(wù)用房及部分醫(yī)療器械、設(shè)備。

2、強化新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，合理布局，認真規(guī)劃，加強管理，確保參保者滿意

并加大對村級衛(wèi)生所藥品代購分發(fā)的管理力度，凈化藥品市場，避免農(nóng)村醫(yī)藥市場出現(xiàn)假冒偽劣藥品。

篇6

[關(guān)鍵詞]農(nóng)機產(chǎn)業(yè)化；合作組織；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)機與農(nóng)藝；資源利用

緒論

所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實質(zhì)是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)及其應(yīng)用、現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)及其裝備、現(xiàn)代管理技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通技術(shù)及其營銷為基礎(chǔ)，產(chǎn)供銷相結(jié)合，貿(mào)工農(nóng)一體化，高效率與高效益的新型農(nóng)業(yè)。沒有機械化的農(nóng)業(yè)，不能稱為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。沒有農(nóng)業(yè)的機械化，就談不上農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，也不可能實現(xiàn)農(nóng)村小康和社會的全面進步，農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可逾越的發(fā)展階段。

加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障糧食安全的重要措施。農(nóng)業(yè)機械是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)最主要的手段。保護和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不僅需要加強耕地特別是基本農(nóng)田的保護，也需要提高農(nóng)業(yè)科技水平和抗災(zāi)減災(zāi)能力，增強“藏糧于地”的能力。農(nóng)業(yè)機械不僅大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，還有利于降低生產(chǎn)成本，能夠做到定時、定量、定位完成精確作業(yè)，從而提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率。

為了提高機械的利用率，盡快收回投資成本，獲取最大經(jīng)濟效益，就要走出家門，自發(fā)地尋求農(nóng)機作業(yè)的領(lǐng)域和市場，進行跨鄉(xiāng)、跨縣、跨區(qū)(市)甚至跨省進行社會化服務(wù)。

一、騰沖縣農(nóng)業(yè)機械農(nóng)機具發(fā)展概況

改革開放以來，在需求抖動、資金推動、政策帶動下，我國的農(nóng)業(yè)機械化得到快速發(fā)展。騰沖縣享受國家購機補貼資金2005年為40萬元、2007年為90萬元、2008年為180萬元、2009年250萬元、2010年290萬元、2011年350多萬元；到2011年底騰沖縣擁有農(nóng)用拖拉機達14682臺(絕大多數(shù)為后驅(qū)動拖拉機作運輸用)，大中型拖拉機7151多臺，微耕機1984多臺，配套農(nóng)機具6355臺套，種植業(yè)機械587臺套，聯(lián)合收割機299多臺，農(nóng)副產(chǎn)品加工機械4741臺，農(nóng)機總動力達到35534萬瓦特。在96.3萬畝耕地上，平均94.2畝/1臺運輸型拖拉機，9630畝/1臺大中型拖拉機，120.4畝/1臺手扶拖拉機，481.5/1臺微耕機，151.5畝/1臺配套農(nóng)機具，1640.5畝/1臺種植機械，3439.3畝/1合收割機，27.1畝/1萬瓦特農(nóng)機動力。農(nóng)業(yè)機械化進入加快發(fā)展、結(jié)構(gòu)改善、質(zhì)量提升的重要階段，為解放農(nóng)村勞動生產(chǎn)力、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程做出了重要貢獻。

1.農(nóng)機合作社的誕生

在國家戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整、拉動內(nèi)需等政策的指引下，隨著優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃的實施，主產(chǎn)區(qū)主導(dǎo)品種的種植結(jié)構(gòu)大體形成，耕作制度趨于穩(wěn)定，農(nóng)機化生產(chǎn)的規(guī)模效益日益顯現(xiàn)，這為農(nóng)機具的研制、推廣、普及創(chuàng)造了很好的條件。騰沖縣積累總結(jié)二十多年烤煙種植、烘烤經(jīng)驗，成為優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地縣之一；烤煙產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，人均年收入逐年增長，購機補貼的大量實施，以及農(nóng)民素質(zhì)的不斷提高，不同組織形式的農(nóng)機合作組織相繼誕生。如騰沖鳳凰社區(qū)烤煙合作社農(nóng)機服務(wù)隊，騰沖縣政府援助緬甸政府水稻機械化種植服務(wù)隊和騰沖縣界頭鎮(zhèn)界頭村農(nóng)機服務(wù)隊。

2.農(nóng)機合作社發(fā)展概況

(1)騰沖鳳凰社區(qū)烤煙合作社農(nóng)機服務(wù)隊

在烤煙產(chǎn)業(yè)的帶動支持下，騰沖鳳凰社區(qū)烤煙合作社農(nóng)機服務(wù)隊以鳳凰村的名義掛牌成立。

①資金來源：國家農(nóng)機購機補貼、煙草項目資金和農(nóng)民自籌資金；

②發(fā)展規(guī)模：現(xiàn)擁有354中型拖拉機6臺套，配套農(nóng)機具有華式梨、旋耕機和烤煙起壟機，農(nóng)機總動力210千瓦，以及60個太陽能殺蟲板；主要作業(yè)服務(wù)于原鴉烏山山地，實現(xiàn)煙地耕作機械化，為烤煙搶種作準備。同時吸納有機戶的參與(目的在于爭取煙草項目資金補助)，作業(yè)服務(wù)歸煙草項目部統(tǒng)一指揮；

③受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)和耕地面積：明光鎮(zhèn)鳳凰社區(qū)(村)、滇灘鎮(zhèn)和固東鎮(zhèn)，總面積3萬多畝，其中鳳凰社區(qū)1萬多畝；

④管理方式：由煙草項目部統(tǒng)一管理；如6臺拖拉機(資產(chǎn)歸煙草項目部)只在耕地時作業(yè)，作業(yè)時按作業(yè)面積支付駕駛員工資，平時閑置起來；農(nóng)忙作業(yè)時，吸納有機戶參與并控制拖拉機臺數(shù)；

⑤經(jīng)營方式：耕地作業(yè)時，鳳凰社區(qū)烤煙合作社農(nóng)機服務(wù)隊規(guī)定25~_J畝，在油料上升時，煙草項目部允許機手適當提高收費標準1～5元，吸引廣大農(nóng)機手的參與；

⑥基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：煙水配套工程、道路以及管網(wǎng)建設(shè)由煙草公司用項目資金解決并完善；

⑦經(jīng)濟效益：由于鴉烏山面積大(3萬多畝)，大面積種煙時，以25元/畝計算，每年耕地費用需70多萬元，以10臺拖拉機計算，每臺拖拉機年毛收入7萬多元，除去購機補貼、煙草項目資金補貼和燃油消耗外，機手當年即可回收成本并有節(jié)余。

鳳凰社區(qū)烤煙合作社農(nóng)機服務(wù)隊的成立，大大提高了鴉烏山山地的耕作質(zhì)量，打造優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地，推動烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)；并輻射帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了先進機器設(shè)備的應(yīng)用，提升了本地區(qū)生產(chǎn)力的發(fā)展水平。同時，一方面吸納了有機戶的參與，形成競爭趨勢，提高作業(yè)質(zhì)量，擴大機耕面積；另一方面導(dǎo)致大量富余勞動力的增加，尋求外出打工，擴大了經(jīng)濟收入。

(2)騰沖縣政府援助緬甸政府水稻機械化種植服務(wù)隊

2009~g3月，國務(wù)院出臺了《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》。2009年7月，總書記在云南考察時指出，要充分發(fā)揮云南作為我國通往東南亞、南亞重要陸上通道的優(yōu)勢，深化同東南亞、南亞和大湄公河次區(qū)域的交流合作，不斷提升沿邊開放質(zhì)量和水平，使云南成為我國向西南開放的重要橋頭堡。

隨著云南走向南亞戰(zhàn)略的推進和孟中印緬區(qū)域經(jīng)濟合作的不斷加強，特別是中印建立面向和平與繁榮的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展，保山在中國對南亞、東南亞開放中的樞紐地位進一步凸顯，保山市全方位對外開放格局基本形成。

據(jù)介紹，目前騰沖將緬甸確立為實施走出去戰(zhàn)略的重點，多次組團到緬甸考察洽談。對緬交流與合作取得新進展，成功舉辦了首屆中緬經(jīng)貿(mào)洽談會，緬方企業(yè)、商會、僑團等先后到保山進行投資考察，簽訂了農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、旅游等一批開發(fā)合作協(xié)議。并促成緬甸政府開通了甘拜地口岸，于2009年8月1日舉行通關(guān)儀式，確立了對等開放地位，對緬北地區(qū)農(nóng)業(yè)、旅游、礦產(chǎn)等合作進入了實質(zhì)性動作階段。經(jīng)過上述不懈努力，走向南亞國際大通道建設(shè)得到了國家層面的高度重視，騰沖猴橋口岸建設(shè)總體方案得到了國家有關(guān)部門批準，項目建設(shè)前期工作正加緊推進。

伴隨著國家、省、市面向東南亞、南亞大通道建設(shè)、橋頭堡戰(zhàn)略的實施，以及中緬經(jīng)貿(mào)洽談會的召開和騰緬二級公路的通車，以李明君個人投資創(chuàng)辦的騰沖縣政府援助緬甸政府水稻機械化種植收獲服務(wù)隊成立，在緬甸緬北大面積大規(guī)模種植水稻。

①資金來源：個人投資和政府支持；

②發(fā)展規(guī)模：購置804大拖拉機10臺套，904大拖拉機6臺套，

1204大拖拉機6臺套，自走式插秧機10臺，81D馬力、割幅2.5m寬的聯(lián)合收割機2臺，以及各種整地機械、運輸機械30多臺；農(nóng)機總動力2520馬力(整地機械、運輸機械除外)；

③耕種面積：20多萬畝；

④管理方式：個人管理；

⑤經(jīng)營方式：企業(yè)模式發(fā)展；

⑥經(jīng)濟效益：一是騰沖縣政府的項目資金支持；二是農(nóng)產(chǎn)品的出售(稻谷大量賣給緬甸和國內(nèi)銷售一部分)；并由于氣候條件好，土壤肥襖，生產(chǎn)成本低，產(chǎn)量高；且大量種植優(yōu)質(zhì)稻，優(yōu)質(zhì)米投放市場形成搶購之勢，有比較好的經(jīng)濟效益。

(3)騰沖縣界頭鎮(zhèn)界頭村農(nóng)機服務(wù)隊

黨的十七大、十七屆四中全會的召開，全黨上下深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷實施以及農(nóng)機科技技術(shù)不斷更新發(fā)展，農(nóng)民學(xué)科技用科技意識的增強。社會對農(nóng)業(yè)機械、新型農(nóng)機具的需求與日俱增?！吨腥A人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》自2007年7月1日起施行，其中的扶持政策為各種專業(yè)合作社的成立、發(fā)展、壯大提供了良好條件。同時，依靠國家煙草部門在界頭鎮(zhèn)建設(shè)“黃金走廊”為契機，并爭取煙草部門的相關(guān)政策支持，界頭村農(nóng)機服務(wù)隊成立。

①資金來源：個人獨資購買農(nóng)機具，以農(nóng)機具(實物)方式加入農(nóng)機服務(wù)隊。

②發(fā)展規(guī)模：擁有354中型拖拉機2臺套，配套農(nóng)機具有華式梨、旋耕機和烤煙起壟機，農(nóng)機動力70馬力；手扶拖拉機10臺，農(nóng)機動力120馬力，配套部分農(nóng)機具有華式梨、旋耕機和烤煙起壟機；小型聯(lián)合收割機2臺，農(nóng)機動力60馬力，農(nóng)機總動力250馬力；主要作業(yè)服務(wù)于界頭村及周邊村社。同時吸納有機戶的參與(目的在于爭取煙草項目資金補助和國家相關(guān)補助)，作業(yè)服務(wù)由村上進行指導(dǎo)。

③耕地面積：1萬多畝(界頭村)。

④管理方式：名由村上管理，其實是機手各自自行管理。

⑤經(jīng)營方式：耕地或收割作業(yè)時，一是在市場指導(dǎo)價的基礎(chǔ)上各自經(jīng)營(仍舊以農(nóng)戶找機手的方式)；二是絕大部分有機戶只忙于自家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，很難顧及其他戶或者說周邊村社；如界頭鄉(xiāng)界頭村四社農(nóng)戶唐仕華已購買擁有抽水機3臺、耕整機1臺，農(nóng)用三輪車1輛，碧浪牌聯(lián)合收割機1臺，2011年又計劃投入資金購置水稻插秧機1臺，僅限于自家用。

⑥基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：依靠國家煙草部門在界頭鎮(zhèn)建設(shè)“黃金走廊”為契機，機耕路、排灌溝渠等設(shè)施逐步趨于完善。

⑦經(jīng)濟效益：在20世紀七八十年代，界頭就有騰沖縣“糧倉”之美譽；人少地多的現(xiàn)象需要量的農(nóng)業(yè)機械來提高勞動生產(chǎn)率，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、生產(chǎn)模式。據(jù)村上介紹：“每年烤煙收入4～6萬元/戶，油菜收入2～3萬元/戶，稻谷2.5～4t/戶的人家占56％以上”。每家每戶有了好的收益，總想著買適用的農(nóng)機具改變生產(chǎn)模式，降低勞動強度，提高經(jīng)濟效益。如圖1夏收現(xiàn)場。

農(nóng)業(yè)機械對于提高農(nóng)業(yè)裝備水平、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力越來越被人們所接受，并形成普遍共識——是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志。不同形式的農(nóng)機專業(yè)合作社(隊)興起與發(fā)展將對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)起到巨大的促進、推動作用。

二、騰沖縣農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

各種合作組織由于經(jīng)濟基礎(chǔ)差、人員文化技術(shù)素質(zhì)相對低，沒有先進的思想作引導(dǎo)，沒有較強的組織制度作保障，沒有好的經(jīng)營發(fā)展模式，無好的、強的技術(shù)支撐，各種合作組織成立時：掛塊牌子，放封火炮而已(在騰沖的多數(shù)情況)的現(xiàn)象普遍存在，在一定時期、一段時間范圍內(nèi)難于擴大再生產(chǎn)、壯大發(fā)展的趨勢。為此，在國家支農(nóng)、惠農(nóng)和強農(nóng)政策的幫助下，在國家建設(shè)社會主義新村的引導(dǎo)下，在面對經(jīng)濟全球化的形勢下，必須加快經(jīng)濟發(fā)展，主要存在以下幾方面問題：

1.組織制度建設(shè)不健全

在成立的各種農(nóng)機專業(yè)合作社組織中，其組織不有深刻了解《農(nóng)民專業(yè)合作社組織法》各章各條款的內(nèi)容與實質(zhì)，其成員對《農(nóng)民專業(yè)合作社組織法》各章各條款的內(nèi)容一知半解，只知道大家合作在一起相互幫忙“人多力量大”罷了，并得到國家政策上的一些補助而語。具體的如組織模式、章程、財務(wù)管理、區(qū)域優(yōu)勢、如何發(fā)展與壯大等關(guān)系沒有講明白寫清楚到合作組織的條文中；同時，一個組織的5種基本制度(管理制度、管理規(guī)定、管理辦法、實施細則和工作條例)“不上墻”，每一個成員不能耳熟能詳，按規(guī)定約束自己，為發(fā)展壯大合作社而積極主動發(fā)揮自身的主觀能動性。

(1)章程的作用不明確

各農(nóng)機專業(yè)合作社成立之時，沒有用章程規(guī)定出自己組織的性質(zhì)、宗旨、指導(dǎo)思想、基本任務(wù)；明確組織內(nèi)部的管理機制，對領(lǐng)導(dǎo)崗位的設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生辦法和任期、下設(shè)部門和分支機構(gòu)等一一進行確定，以保證組織內(nèi)部的管理功能正常運行。沒有明確其成員的權(quán)力和義務(wù)，并對其成員的權(quán)力起到保障作用。并對成員的行為提出種種規(guī)范，凡違背章程中規(guī)定的組織紀律，都應(yīng)受到處理或制裁。

(2)財務(wù)管理不規(guī)范

沒有按國務(wù)院財政部門的要求，依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度。農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長或者理事會不按照章程規(guī)定，組織編制年度業(yè)務(wù)報告、盈余分配方案、虧損處理方案以及財務(wù)會計報告，于成員大會召開的十五日前，置備于辦公地點，供成員查閱。

農(nóng)民專業(yè)合作社不有按照章程規(guī)定或者成員大會決議從當年盈余中提取公積金。用于彌補虧損、擴大生產(chǎn)經(jīng)營或者轉(zhuǎn)為成員出資，每年提取的公積金按照章程規(guī)定量化為每個成員的份額。

農(nóng)民專業(yè)合作社不有為每個成員設(shè)立成員賬戶；在彌補虧損、提取公積金后的當年盈余，為農(nóng)民專業(yè)合作社的可分配盈余。

可分配盈余應(yīng)按照下列規(guī)定返還或者分配給成員，具體分配辦法按照章程規(guī)定或者經(jīng)成員大會決議確定：

(一)按成員與本社的交易量(額)比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十；

(二)按前項規(guī)定返還后的剩余部分，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員。

設(shè)立執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會的農(nóng)民專業(yè)合作社，由執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會負責對本社的財務(wù)進行內(nèi)部審計，審計結(jié)果應(yīng)當向成員大會報告。

成員大會也可以委托審計機構(gòu)對本社的財務(wù)進行審計。

(3)區(qū)域優(yōu)勢與機具裝備不合理

在各種農(nóng)機專業(yè)合作社成立時，沒有結(jié)合縣情、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))情、村情、社情等情況，即土地可耕(收)面積、勞動力(減少)情況、種植結(jié)構(gòu)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，機耕、機耙、機收時間和實際機械作業(yè)面積等情況來購買、合理配置各種農(nóng)業(yè)機械的數(shù)量。一般主要以機耕、機收機械為主；各種植保機械、中耕機械、整地機械、烘干機械等等不配置。一方面造成農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收現(xiàn)象，豐產(chǎn)不豐收現(xiàn)象比較突出(騰沖縣每年秋收正值雷陣雨時節(jié)，稻谷因未能及時晾曬造成大量霉變的現(xiàn)象比較突出，造成糧食不安全的主要因素)；另一方面不能結(jié)合自身區(qū)位優(yōu)勢特點，無序購買機收、機耕機械。將

造成惡性競爭現(xiàn)象，致使經(jīng)濟效益大大降低；區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展受到制約，農(nóng)機化事業(yè)不能健康、有序、快速發(fā)展。

2.如何發(fā)展與壯大

在成立時，應(yīng)結(jié)合自身區(qū)位優(yōu)勢和周邊村社及周邊縣市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點、地理、氣候等情況，制定自身如何發(fā)展壯大的戰(zhàn)略措施。如農(nóng)業(yè)機械的如何合理配置、農(nóng)機操作手所具備的條件、組織制度的建立與完善、資金的籌劃(措)、人力資源充分開發(fā)利用、發(fā)展規(guī)劃等寫進組織章程中，充分利用現(xiàn)有物質(zhì)基礎(chǔ)、人力資源基礎(chǔ)優(yōu)勢進一步擴大再生產(chǎn)，即“器分有限，智用無限”——造就一批有文化、懂技術(shù)、會操作、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，把農(nóng)機專業(yè)合作社引向安全、高效、低耗、優(yōu)質(zhì)，適應(yīng)時展要求的組織發(fā)展模式，成為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”。

(1)把握政策導(dǎo)向，爭取國家支持；抓好項目實施，發(fā)揮示范作用

結(jié)合全國農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣“十二五”規(guī)劃，加快先進適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的農(nóng)業(yè)機械裝備的普及應(yīng)用，促進農(nóng)業(yè)機械化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。抓住農(nóng)機化技術(shù)推廣項目以農(nóng)民為主體，緊緊依托農(nóng)機專業(yè)合作組織和農(nóng)機大戶實施，充分發(fā)揮項目的宣傳帶動、技術(shù)輻射和示范效應(yīng)，以擺脫自然環(huán)境和傳統(tǒng)生產(chǎn)條件的束縛，獲得高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

同時，用章程規(guī)定出自己組織的性質(zhì)、宗旨、指導(dǎo)思想、基本任務(wù)；明確組織內(nèi)部的管理機制，對領(lǐng)導(dǎo)崗位的設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生辦法和任期、下設(shè)部門和分支機構(gòu)等一一進行確定，以保證組織內(nèi)部的管理功能正常運行。

一個制定合理的、好的章程是一個組織進行自身管理的基本規(guī)則，它應(yīng)具備、具有以下幾個方面的基本作用。

①保證組織的思想統(tǒng)一

這是章程最主要的作用之一。每個組織都有自己的性質(zhì)、宗旨、指導(dǎo)思想、基本任務(wù)，它的成員必須就這些內(nèi)容達成共識，才能保證這個組織的思想統(tǒng)一性。

②建立組織的管理機制

章程要明確組織內(nèi)部的管理機制，要對領(lǐng)導(dǎo)崗位的設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生辦法和任期、下設(shè)部門和分支機構(gòu)等一一進行確定，以保證組織內(nèi)部的管理功能正常運行。

③保障成員權(quán)利

參加任何一個組織、團體，都要承擔這個組織交給的工作和義務(wù)，但同時也都享有這個組織所規(guī)定的權(quán)力。章程必須明確其成員的權(quán)力和義務(wù)，并對其成員的權(quán)力起到保障作用。

④規(guī)定組織紀律

章程還要對成員的行為提出種種規(guī)范，凡違背章程中規(guī)定的組織紀律，都應(yīng)受到處理或制裁。

企業(yè)戰(zhàn)略是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理的核心。在企業(yè)與環(huán)境的相互作用中，企業(yè)制定戰(zhàn)略不僅可以使企業(yè)克服弱點，避免環(huán)境威脅，適應(yīng)未來環(huán)境變化，而且能夠使企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，利用環(huán)境機會使企業(yè)得到更快的發(fā)展，同時企業(yè)有了明確的戰(zhàn)略目標，有利于企業(yè)統(tǒng)籌全局、遠近結(jié)合，求得企業(yè)持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)步增長；也能使用權(quán)企業(yè)行為更加協(xié)調(diào)，有效的避免盲目性、隨意性，以提高企業(yè)管理水平和企業(yè)整體效益。因此，制定企業(yè)戰(zhàn)略并將其付諸實施，是企業(yè)獲得生存和持續(xù)繁榮發(fā)展的重要保證。

(2)以提高作業(yè)服務(wù)能力為目標，增強農(nóng)機實用人員培訓(xùn)效果；降低成本消耗，增加經(jīng)濟效益

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速推進，農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)和農(nóng)民的勞動觀念發(fā)生了深刻變化。年輕一代農(nóng)民更向往體面的勞動和有尊嚴的生活，農(nóng)民對農(nóng)機作業(yè)的需求越來越迫切，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)機化的依賴越來越明顯。加強農(nóng)業(yè)機械化教育培訓(xùn)，造就一批有文化、懂技術(shù)、會操作、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。

結(jié)合全國農(nóng)業(yè)機械化教育培訓(xùn)“十二五”規(guī)劃，人才是第一資源，加強農(nóng)業(yè)機械教育培訓(xùn)是農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展的重要保障，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的重要手段。適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由依靠人畜力為主向依靠機械作業(yè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變，加強農(nóng)機實用人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。實施陽光工程農(nóng)機培訓(xùn)，重點加強農(nóng)機駕駛操作、維護修理、技術(shù)指導(dǎo)、經(jīng)營服務(wù)等崗位實用人員的培訓(xùn)，提高作業(yè)服務(wù)能力，增強致富本領(lǐng)；加強重點農(nóng)時季節(jié)和農(nóng)機化新技術(shù)專項培訓(xùn)，加快農(nóng)機4-gN技術(shù)普及及應(yīng)用；結(jié)合農(nóng)機購置補貼政策實施，組織好新購機農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)機手掌握使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備的水平。

堅持示范帶動、注重實效。通過對先進適用技術(shù)和裝備的集成示范，輻射帶動設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備普及應(yīng)用，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力、市場競爭力和經(jīng)濟效益。并利用好長期和年度經(jīng)營計劃，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營活動及其所需各種資源，對企業(yè)各部門、各環(huán)節(jié)的工作，從時間和空間上進行具體的、統(tǒng)籌的安排。它不僅是考核企業(yè)經(jīng)營績效的標準，也是有效利用資源，提高經(jīng)濟效益和調(diào)動職工積極性的重要手段。

(3)加強學(xué)習(xí)，擴大信息導(dǎo)入

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技進步是農(nóng)機化科學(xué)發(fā)展的決定性力量。農(nóng)業(yè)機械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標志，農(nóng)機化科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的重要組成部分。當前，生物技術(shù)和信息技術(shù)迅猛發(fā)展，并向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域不斷滲透，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技深刻變革，必須加快推進農(nóng)機化科技進步，實現(xiàn)農(nóng)藝技術(shù)與工程技術(shù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，不斷增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力和市場競爭力。

以提升設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備水平為抓手，促進設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保障設(shè)施農(nóng)業(yè)在良性發(fā)展的基礎(chǔ)上速度、規(guī)模、效益、競爭力持續(xù)提高，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程。以擺脫自然環(huán)境和傳統(tǒng)生產(chǎn)條件的束縛，獲得高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，具有技術(shù)裝備化、過程科學(xué)化、方式集約化、管理現(xiàn)代化的特點。如云南省楚雄州元謀縣“思農(nóng)公司”的發(fā)展如下圖2，圖3，圖4，圖5,圖6,圖7。

(4)優(yōu)勢互補，跨區(qū)作業(yè)，擴大經(jīng)濟收入

各地區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所處經(jīng)偉度、海拔、種植植物品種不同，耕地、移栽、收獲的時間性就不同，為周邊縣市的農(nóng)機具跨區(qū)作業(yè)的實現(xiàn)成為可能。如德宏與保山就不同，保山市的五縣區(qū)也不盡相同，上網(wǎng)或者查看各地方農(nóng)業(yè)志就可了解得到基本信息。夏收、秋收一般陰雨天較多，并處于抓節(jié)令、搶農(nóng)時農(nóng)忙時節(jié)，大批農(nóng)機投入搶種搶收關(guān)鍵時節(jié)，糧食安全生產(chǎn)得到保證。如此就可實現(xiàn)農(nóng)機使用的最優(yōu)化，效益最大化，從而資源利用得以進一步優(yōu)化組合：

①大量農(nóng)機具投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，搶收搶種，不誤農(nóng)時，增產(chǎn)增效，減小損失，保證糧食生產(chǎn)安全。

②間接性地延長機具作業(yè)時間，提高機具利用效率，增加收入，降低成本回收時間。如本地搶收10d左右，搶種10d左右；跨區(qū)作業(yè)10d，一種農(nóng)機具等于一季作業(yè)20d。

③打破了單機跨區(qū)作業(yè)局面，增強了農(nóng)機戶入社的積極性。

④有利于勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)有序開展，再教育的實現(xiàn)，人民素質(zhì)進一步提高。

⑤有利于加強自身建設(shè)，努力提高操作技能，服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

a.各地區(qū)氣候情況、種植、收獲時節(jié)等的掌握(信息錄入)。

b.多種農(nóng)機具的投入，利于先進農(nóng)機具的推廣應(yīng)用；同種農(nóng)機具作業(yè)對比，利于作業(yè)水平、作業(yè)效率的提高。

c.促進農(nóng)機手加強、增強機械維修保養(yǎng)知識的構(gòu)建，知識的學(xué)

習(xí)，農(nóng)機具使用壽命延長。

d.跨區(qū)作業(yè)的實現(xiàn)，利于定單作業(yè)服務(wù)的普及、擴大，避免了家家戶戶購買農(nóng)機具，資源閑置浪費的現(xiàn)象出現(xiàn)。

e.進一步有利于先進適用的農(nóng)業(yè)機械推廣與應(yīng)用。

(5)壯大集體經(jīng)濟，適時添置新機具，增加就業(yè)

農(nóng)村集體經(jīng)濟是指農(nóng)村中以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制下的生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟。農(nóng)村集體經(jīng)濟在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中占有重要地位。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的重要措施，也是增強村級組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的物質(zhì)基礎(chǔ)。

黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全國建設(shè)小康社會的重大任務(wù)”。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)機械化為物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)機械是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力中最具有活力的要素，農(nóng)業(yè)機械化水平的高低，歷來是衡量一個國家農(nóng)業(yè)工業(yè)化和現(xiàn)代化水平的重要標志。農(nóng)業(yè)機械化作為農(nóng)業(yè)生物高新技術(shù)研究成果得以有效實施和推廣的關(guān)鍵載體，對于提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移，逐步發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進程，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力具有重要作用。同時，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，適時添置先進適用的農(nóng)業(yè)機械進行擴大再生產(chǎn)能力，壯大組織的措施保障。

一如騰沖縣清水鄉(xiāng)(南部丘陵山區(qū))農(nóng)村人口3.9萬人，耕地5萬畝，勞動力1.2萬人，一方面2010年外出打工者0.5萬人，占總勞動力的42％以上；另一方面，清水鄉(xiāng)位于熱海景區(qū)，就近到景區(qū)做生意、打工者甚多；三是現(xiàn)擁有90多臺微耕機，運輸拖拉機130多臺，為近2萬畝田地的耕種提供了物質(zhì)保障，實現(xiàn)了大量的勞動力轉(zhuǎn)移，并增加了經(jīng)濟收。

二如保山市隆陽區(qū)潞江壩登高村，100多戶人家，有70多戶加入蔬菜專業(yè)合作社，每人管理一畝多地，年收入2～3萬元，沒有加入合作社的農(nóng)戶極力想加入組織，下兩圖(圖8，圖9)為合作社負責人在介紹合作社(精品黃爪)基本情況。

三如楚雄州元謀縣思農(nóng)公司結(jié)合地理、氣候、海拔、交通等熱區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展蔬菜種植產(chǎn)業(yè)—采取走出去請進來戰(zhàn)略：一是走出去，瞄準國內(nèi)和國外越南、老過等國市場，依托高速公路把蔬菜運到國內(nèi)外市場銷售，從而實現(xiàn)利潤的最大化，帶動群眾生產(chǎn)積極性。二是請進來，同國內(nèi)外多家公司、企業(yè)合作，一方面出外參觀考察學(xué)習(xí)，引進先進、科技含金量高的品種作對比試驗栽種，把高產(chǎn)、豐產(chǎn)、品質(zhì)好(優(yōu))、經(jīng)濟價值高的品種首先推廣給農(nóng)戶；二方面是定單育種和定單種植；三方面是建立健全產(chǎn)、供、銷產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)指導(dǎo)、供應(yīng)信息、市場對接等環(huán)節(jié)服務(wù)，以提升設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備水平，極大地提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率。同時，極大地提高各種農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)機具的利用率，減小、減少、減輕勞動強度和增加勞動就業(yè)率如圖10，圖11，圖12，圖13，圖14，圖15。

三、騰沖縣發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的措施

騰沖縣國境線長148km，土地面積5845km，一部分退耕還林，一部分被承包，一部分轉(zhuǎn)租，一小部分出現(xiàn)荒蕪?？偢孛娣e59.71萬畝的土地農(nóng)業(yè)主產(chǎn)水稻、小麥、大麥、油菜，常年種植水稻37萬畝，其他作物20萬畝，是云南省商品糧生產(chǎn)基地縣之一。同時是全國6個優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地縣之一。

1.切實加強領(lǐng)導(dǎo)，完善扶持政策；項目拉動，農(nóng)機具不斷增長

騰沖縣人民政府為確保食物安全和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進一步加大產(chǎn)業(yè)調(diào)整，結(jié)構(gòu)升級。2009年6月18日縣委農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議進一步加強和改善黨對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成縣委牽頭抓總，政府組織實施，涉農(nóng)及相關(guān)部門各負責的工作機制，真心實意支持和服務(wù)“三農(nóng)”工作。

在農(nóng)業(yè)機械方面：一方面積極向上級部門爭取項目資金支持，從2004年至2011年爭取到國家購機補貼資金2000多萬元；另一方面縣級財政拿出配套資金，極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民購買農(nóng)機具的積極性；再者9年義務(wù)教育、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的實施，農(nóng)民素質(zhì)不斷提高，青狀年“勞力少”，人均年收入的不斷增長，省力、省工、勞動強度低和作業(yè)效率高的農(nóng)業(yè)機械得到絕大多數(shù)農(nóng)民的認可，購買使用積極性不斷增強。如騰沖縣馬站鄉(xiāng)保家村農(nóng)民王某某一人擁有兩臺碧浪牌聯(lián)合收割機；界頭鄉(xiāng)界頭村四社農(nóng)戶唐仕華已購買擁有抽水機3臺、耕整機1臺，農(nóng)用三輪車1輛，碧浪牌聯(lián)合收割機1臺，2011年，又計劃投入資金購置水稻插秧機1臺。

同時，出臺相關(guān)支持、扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的政策措施，即三優(yōu)先一補貼：一是雙重補助資金優(yōu)先滿足合作組織，如鳳凰社區(qū)烤煙合作社、界頭“黃金走廊”農(nóng)機服務(wù)隊；二是優(yōu)先滿足購買大中型農(nóng)機具的農(nóng)戶；三是優(yōu)先滿足種植大戶；一補貼是農(nóng)用柴油補貼如圖16。從而極大地提高農(nóng)民購機的積極性，確保了糧食安全生產(chǎn)，生產(chǎn)安全，豐富了農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)。

2.創(chuàng)新推廣機制，發(fā)揮示范作用

為了加強農(nóng)機化新技術(shù)的試驗示范推廣，加快先進適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的農(nóng)業(yè)機械裝備的普及應(yīng)用，促進農(nóng)業(yè)機械化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。騰沖縣農(nóng)機推廣站結(jié)合實際，積極向上級主管部門匯報，爭取支持與幫助，探索適應(yīng)新形勢的農(nóng)機化技術(shù)推廣的運行機制，不斷創(chuàng)新推廣機制和方法，解決技術(shù)推廣“最后一道坎”的問題。緊緊依托交通便利、經(jīng)濟基礎(chǔ)好、農(nóng)機專業(yè)組織和農(nóng)機大戶實施，充分發(fā)揮項目的宣傳帶動、技術(shù)輻射和示范效應(yīng)，提高項目實施效果。并加強農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)，機械化生產(chǎn)方式為主，加強先進的農(nóng)機化和農(nóng)藝技術(shù)集成，加快科技成果轉(zhuǎn)化如圖17，圖18，圖19，圖20。

3.加大南部地區(qū)農(nóng)機化技術(shù)示范推廣，進一步提升服務(wù)能力

針對南部山區(qū)種植結(jié)構(gòu)、田塊小、種植分散等特點，示范推廣適合南部山區(qū)先進適用的輕簡型農(nóng)業(yè)機械及技術(shù)，加大技術(shù)推廣服務(wù)與技術(shù)培訓(xùn)力度，加強農(nóng)機與農(nóng)藝的結(jié)合，探索南部山區(qū)機械化體系，促進南部山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)與機具的推廣與應(yīng)用(分別到南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)芒棒鎮(zhèn)、新華鄉(xiāng)舉辦多場三百多人次農(nóng)機操作培訓(xùn)現(xiàn)場會)。創(chuàng)新運行機制，改善推廣手段，提升服務(wù)能力。廣泛利用報刊雜志和網(wǎng)絡(luò)，采取農(nóng)民喜聞樂見的形勢，大力宣傳農(nóng)機化新技術(shù)新裝備，并加強技術(shù)咨詢和信息服務(wù)。建設(shè)以互聯(lián)網(wǎng)為主的農(nóng)機化技術(shù)推廣系統(tǒng)信息服務(wù)平臺，提高農(nóng)機化技術(shù)推廣信息服務(wù)水平如圖21，圖22，圖23，圖24，圖25，圖26。

結(jié)論

農(nóng)機作業(yè)成本下降和農(nóng)機服務(wù)收入增加，導(dǎo)致使用農(nóng)機、購買農(nóng)機成為一種理性選擇。馬克思說：“只有在機器的價值和它所代替的勞動力的價值之間存在差額的情況下，才會使用機器”。按照這一經(jīng)濟原理，一旦農(nóng)機作業(yè)價格低于人力作業(yè)價格，農(nóng)機比人工在經(jīng)濟上、時效上、質(zhì)量上更合算的時候，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就具備了普遍采用農(nóng)機作業(yè)的經(jīng)濟前提。近幾年來，由于農(nóng)機作業(yè)社會化進程加快，市場競爭促使農(nóng)機作業(yè)收費價格下降，一些關(guān)鍵農(nóng)機化技術(shù)獲得突破，大幅度降低了農(nóng)機作業(yè)成本，許多農(nóng)機作業(yè)服務(wù)價格已經(jīng)

低于雇工價格，農(nóng)民使用農(nóng)機作業(yè)的積極性高漲。另一方面，購買農(nóng)機的農(nóng)戶，通過跨區(qū)作業(yè)大幅度增加了農(nóng)機作業(yè)量，提高了利用率，縮短了投資回收期，已成為當前農(nóng)村增收致富的帶頭人。

農(nóng)機化技術(shù)不斷向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，向林果業(yè)、食用菌、設(shè)施園藝、畜牧業(yè)、草業(yè)、漁業(yè)、秸稈綜合利用等領(lǐng)域拓展。2010年，全國谷物烘干機保有量達到3.76萬臺，保鮮貯藏設(shè)備4.04萬臺(套)，果蔬加工機械9.24萬臺，茶葉采摘機4.15萬臺、加工機械97.34萬臺，秸稈撿拾打捆機1.43萬臺，林果業(yè)機械17.4萬臺，畜牧養(yǎng)殖機械607.8萬臺(套)，漁業(yè)機械247.6萬臺，溫室1133996萬mz；機械烘干糧食27217萬t，機械初加工農(nóng)產(chǎn)品610107萬t，機械化飼草料加工數(shù)量18744萬t，牧草收獲量1844萬t，機械化秸稈撿拾打捆面積1122千hm，秸稈綜合利用率達到70％。隨著優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃的實施，主產(chǎn)區(qū)主導(dǎo)品種的種植結(jié)構(gòu)大體形成，耕作制度趨于穩(wěn)定，農(nóng)機化生產(chǎn)的規(guī)模效益日益顯現(xiàn)，這為農(nóng)機具的研制、推廣、普及創(chuàng)造了良好的條件。

多年來，農(nóng)機服務(wù)形式不斷創(chuàng)新，從有機戶互助代耕作業(yè)，發(fā)展到聯(lián)戶合作經(jīng)營、集團承包和跨區(qū)作業(yè)，農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進程加快。農(nóng)機大戶、股份合作社、農(nóng)機作業(yè)公司以及農(nóng)機作業(yè)經(jīng)紀人等新型農(nóng)機服務(wù)實體迅速發(fā)展壯大，并具備一定的規(guī)模，組織化程度明顯提高，正在成為當前推動我國農(nóng)機化發(fā)展的主體力量。在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)下，發(fā)揮了市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，減少了機具的重復(fù)購置，解決了“有機戶有機沒活干，無機戶有活沒機干”的矛盾，做到了“買不起、用得起”，闖出了一條千家萬戶小規(guī)模農(nóng)業(yè)實現(xiàn)機械化的新路子。為擺脫自然環(huán)境和傳統(tǒng)生產(chǎn)條件的束縛，獲得高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，具有技術(shù)裝備化、過程科學(xué)化、方式集約化、管理現(xiàn)代化的特點。極大提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。

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