導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)業(yè)合作社承擔(dān)的責(zé)任，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

農(nóng)業(yè)合作社的出現(xiàn)主要是為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓廣大農(nóng)民在生活條件以及經(jīng)濟(jì)收益等方面都有所改善。農(nóng)業(yè)合作社雖然對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行了一定的改善，但是與最終的目標(biāo)仍然存在著較大的差距，因此相關(guān)部門(mén)仍需要對(duì)農(nóng)業(yè)合作社進(jìn)行創(chuàng)新和發(fā)展，使農(nóng)業(yè)合作社能夠在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下煥發(fā)出新的生機(jī)。筆者主要就經(jīng)濟(jì)學(xué)視閾下農(nóng)業(yè)合作社制度創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行分析，并從動(dòng)力機(jī)制入手制訂出促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社制度創(chuàng)新的有效對(duì)策。

關(guān)鍵詞:

經(jīng)濟(jì)學(xué)視閾;農(nóng)業(yè)合作社;創(chuàng)新動(dòng)力;機(jī)制;完善對(duì)策

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展改革需要依靠多方面力量的支持，在實(shí)際操作中既要對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，又要對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式進(jìn)行引導(dǎo)，將已經(jīng)成型的農(nóng)業(yè)合作社制度進(jìn)行重新定義，讓農(nóng)業(yè)合作社能夠煥發(fā)出新的活力，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)出一份力量。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)合作社是由農(nóng)民自發(fā)組建的小型合作、互幫互助的組織;新時(shí)期的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)合作社的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)型升級(jí)而形成的合作范圍更廣、組織形式更靈活多樣、法律體系更完善的一種專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)合作組織。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社更具專(zhuān)業(yè)的市場(chǎng)化、科學(xué)化、資本化的特點(diǎn)。目前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)模大小參差不齊，存在農(nóng)戶(hù)分散、資金短缺、人才不足，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力差、經(jīng)營(yíng)不夠規(guī)范等問(wèn)題。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的引導(dǎo)、培訓(xùn)、扶持，擴(kuò)大其經(jīng)營(yíng)范圍，提高營(yíng)銷(xiāo)能力，提高其在加工、銷(xiāo)售、流通等方面的創(chuàng)新能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作社的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。

1經(jīng)濟(jì)學(xué)視閾下農(nóng)業(yè)合作社制度創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制

1．1農(nóng)業(yè)合作社制度的創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

經(jīng)濟(jì)是一切發(fā)展的基礎(chǔ)，哲學(xué)上強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)的衰退直接影響行業(yè)的發(fā)展、國(guó)家的建設(shè)。因此，無(wú)論是進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，還是對(duì)農(nóng)業(yè)合作社制度進(jìn)行變革，其目的都是為了增加經(jīng)濟(jì)收益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里為了對(duì)我國(guó)其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)行推動(dòng)，農(nóng)業(yè)做出了巨大犧牲，長(zhǎng)期處于發(fā)展緩慢的狀態(tài)，不僅科技投入較少，同時(shí)制度建設(shè)、新思想的應(yīng)用等都較其他產(chǎn)業(yè)滯后很多，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展，也與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律相背離，阻礙了經(jīng)濟(jì)的正常增長(zhǎng)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)視閾對(duì)農(nóng)業(yè)合作社制度進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)業(yè)合作社制度的創(chuàng)新完全符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，是一種順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的行為。首先，自改革開(kāi)放之后中國(guó)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的晉升階段，經(jīng)濟(jì)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)體制等都產(chǎn)生了質(zhì)的改變，并且變化速度不斷加快，尤其是近幾年來(lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)更是創(chuàng)造了新的成績(jī)，提出了新的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，如果農(nóng)業(yè)合作社仍然因循守舊還沿用之前的制度，會(huì)直接造成經(jīng)營(yíng)上的失敗，與我國(guó)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想相沖突。其次，科技的重要性不斷提升，已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)的主導(dǎo)，而就我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展來(lái)看對(duì)科技應(yīng)用的較少，在制訂規(guī)章制度的過(guò)程中也沒(méi)有對(duì)科技投入、科技管理方面的內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)研究，如果農(nóng)業(yè)合作社繼續(xù)沿用此制度，會(huì)使得我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不斷落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，拖慢中國(guó)復(fù)興夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)。最后，社會(huì)大眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品提出了新的要求［1］，人們已經(jīng)不再局限于滿足溫飽上的需要，而是希望能夠獲得更多高品質(zhì)、高檔次的食物，因此豐富農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工應(yīng)該成為農(nóng)業(yè)合作社首要解決的問(wèn)題。而這一切的實(shí)現(xiàn)都離不開(kāi)制度建設(shè)的支撐。

1．2內(nèi)部要素價(jià)格的波動(dòng)影響農(nóng)業(yè)合作社的效益

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度進(jìn)行分析，經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部所有的變化都要圍繞經(jīng)濟(jì)利益的提升進(jìn)行，制度創(chuàng)新也不例外。農(nóng)業(yè)合作社要想實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)效益必然要對(duì)內(nèi)部架構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，重新設(shè)計(jì)制度。因?yàn)閮?nèi)部要素價(jià)格的波動(dòng)直接影響經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，有時(shí)甚至?xí)斐山M織內(nèi)部思想理念方面的變化。在實(shí)際操作中，由于價(jià)格產(chǎn)生明顯變化，之前的盈利模式就會(huì)受到影響，進(jìn)而造成制度方面的不適配，促使農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)部制度不得不在創(chuàng)新方面下功夫，以適應(yīng)新的價(jià)格體系。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)合作社在社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等方面均發(fā)生了較大變化。以產(chǎn)權(quán)制度為例，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)合作社制訂的產(chǎn)權(quán)制度并不重視資本激勵(lì)，社員投入的資本難以形成最優(yōu)利用，并且也難以切實(shí)改善社員的經(jīng)濟(jì)收益。之所以會(huì)推行這樣的制度，主要是因?yàn)橄拗茥l件過(guò)多，可以吸取的經(jīng)驗(yàn)較少。現(xiàn)在要想利用農(nóng)業(yè)合作社對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益進(jìn)行大幅度的改善，就必須先從產(chǎn)權(quán)制度入手，對(duì)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行深入創(chuàng)新，使其與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)環(huán)境相適應(yīng)，這樣才能讓社員真正享受到參與農(nóng)業(yè)合作社帶來(lái)的實(shí)惠。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，新舊沖突在所難免，在各行各業(yè)中每天都在發(fā)生新舊的更迭，都有新思想、新理念被引入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之中，進(jìn)而由內(nèi)而外對(duì)行業(yè)進(jìn)行革新和完善。因此，農(nóng)業(yè)合作社出現(xiàn)新舊碰撞屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài)，與經(jīng)濟(jì)變動(dòng)、價(jià)值規(guī)律等都有著直接的關(guān)系。站在經(jīng)濟(jì)視閾審視農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展變化:雖然農(nóng)業(yè)合作社制度經(jīng)歷了一個(gè)曲折變化的過(guò)程，但是根本性的變化都與價(jià)格波動(dòng)有著內(nèi)在聯(lián)系，無(wú)論是早期的限制性規(guī)定，還是現(xiàn)在推行的新型合作，其宗旨皆強(qiáng)調(diào)對(duì)資本進(jìn)行有效地控制，只是前者重在限制，后者重在聯(lián)合開(kāi)發(fā)。而在對(duì)資本和支出進(jìn)行管理和支配的過(guò)程中，難免會(huì)涉及到資本要素價(jià)格方面的問(wèn)題，進(jìn)而對(duì)潛在利潤(rùn)產(chǎn)生影響。而隨著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷壯大，農(nóng)業(yè)合作社中限制性原則發(fā)揮的作用逐漸降低，產(chǎn)生的負(fù)面作用日益加強(qiáng)，對(duì)社員的利益產(chǎn)生了嚴(yán)重威脅，造成社員的不滿。當(dāng)然，公平與效率兼顧一直是農(nóng)業(yè)合作社追求的目標(biāo)，在農(nóng)業(yè)合作社制度變革的過(guò)程中也一直將其放在首要的位置［2］。

2經(jīng)濟(jì)學(xué)視閾下農(nóng)業(yè)合作社制度創(chuàng)新的完善對(duì)策

雖然農(nóng)業(yè)合作社在我國(guó)已經(jīng)運(yùn)行了一段時(shí)間，但是從發(fā)展情況來(lái)看，距離發(fā)展完善還存在著很大的差距，其中絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)合作社僅有合作社的形式，在實(shí)質(zhì)上卻難以達(dá)到合作社的標(biāo)準(zhǔn)，這不僅不利于農(nóng)業(yè)合作社在我國(guó)的推廣，同時(shí)也會(huì)降低廣大農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的信心，讓農(nóng)戶(hù)對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生質(zhì)疑［3］。因此，相關(guān)部門(mén)必須加快農(nóng)業(yè)合作社制度建設(shè)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)視閾出發(fā)對(duì)農(nóng)業(yè)合作社制度的不足進(jìn)行完善，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的價(jià)值，使農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展水平上升到新的高度。

2．1加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)范發(fā)展

在對(duì)農(nóng)業(yè)合作社進(jìn)行完善和發(fā)展的過(guò)程中，可以學(xué)習(xí)借鑒優(yōu)秀企業(yè)在管理上的經(jīng)驗(yàn)和方法，尤其是對(duì)一些優(yōu)秀的制度可以有選擇性地引入到農(nóng)業(yè)合作社中，讓農(nóng)業(yè)合作社的制度在合理性、先進(jìn)性等方面得到改善。第一，要尊重社員的產(chǎn)權(quán)所有，要讓所有社員成為內(nèi)部資產(chǎn)的真正主人，并且能夠享有資產(chǎn)所帶來(lái)的收益;第二，要搞好資金管理工作，在引入資金之前應(yīng)該先就資金的引入問(wèn)題制訂出完善的規(guī)章制度，并且主要以入股的形式進(jìn)行資金招募，當(dāng)然除此之外，在法律允許的范圍內(nèi)，還可以對(duì)資金引入的途徑進(jìn)行豐富，這樣有益于農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)部資金的增加，更利于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的展開(kāi);第三，做好股金流動(dòng)管理，在內(nèi)部制訂出完善的流動(dòng)章程，如果股金流動(dòng)不超過(guò)組織內(nèi)部范圍，那么可以進(jìn)行自由流動(dòng)，但是如果超出了組織內(nèi)部范圍，則要適當(dāng)?shù)叵薅?，這主要是為了保障組織內(nèi)部成員的利益;第四，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)部的民主制度，要對(duì)法人治理和民主管理進(jìn)行有效地平衡，并在組織內(nèi)部針對(duì)民主決策、民主管理制訂出切實(shí)可行的規(guī)章，同時(shí)要對(duì)廣大社員進(jìn)行宣傳，讓社員了解自己擁有哪些民利，并積極地在組織內(nèi)部行使自己的權(quán)利，主動(dòng)參與到農(nóng)業(yè)合作社監(jiān)督管理之中;第五，豐富分配種類(lèi)，通過(guò)對(duì)多種分配制度進(jìn)行研究，無(wú)論是哪種分配制度，都帶有明顯的傾向性，如果僅使用一種分配制度勢(shì)必造成農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)部分配工作出現(xiàn)偏差，引起部分社員的不滿，因此可以嘗試在農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)部采用多種分配方式，使農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)部能夠在公平和效率方面得到很好地兼顧。

2．2調(diào)動(dòng)外部力量，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境

從經(jīng)濟(jì)學(xué)視閾來(lái)看，農(nóng)業(yè)合作社要想發(fā)展單靠自身力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須對(duì)外部力量進(jìn)行調(diào)動(dòng)，借助多方支持來(lái)提升自身力量，為內(nèi)部制度的完善與創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而對(duì)眾多外部力量進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其中最核心的外部力量就是政府力量，政府對(duì)農(nóng)業(yè)合作社起支配作用，并且可以幫助農(nóng)業(yè)合作社營(yíng)造出更好的發(fā)展環(huán)境:第一，進(jìn)行思想引導(dǎo)，對(duì)社會(huì)上的不良思想、錯(cuò)誤論調(diào)進(jìn)行修正，減少部分社會(huì)成員以及經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的歧視和阻礙;第二，給予農(nóng)業(yè)合作社充分的自由，讓農(nóng)業(yè)合作社能夠真正做到社員自治;第三，做好支援鼓勵(lì)工作，在農(nóng)業(yè)合作社遇到困難、需要幫助的時(shí)刻，給予實(shí)質(zhì)上的支持。值得注意的是，除政府力量外，社會(huì)上其他方面的力量也可以積極地引入到農(nóng)業(yè)合作社之中，如科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等，這些不僅可以給農(nóng)業(yè)合作社帶來(lái)新鮮血液，同時(shí)也能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)部制度創(chuàng)新的早日實(shí)現(xiàn)。

2．3注重多元發(fā)展，強(qiáng)化靈活管理

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)合作制度在應(yīng)用過(guò)程中最突出的特點(diǎn)就是硬性執(zhí)行，也就是在制度應(yīng)用過(guò)程中不會(huì)進(jìn)行具體情況具體分析，經(jīng)常對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成負(fù)面影響。隨著現(xiàn)代管理理念的不斷出現(xiàn)，新的管理理念逐漸擺脫了硬性的管理特點(diǎn)，開(kāi)始向著靈活、動(dòng)態(tài)的方向發(fā)展。我國(guó)政府也曾多次在重要會(huì)議中指出，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社的多元化變革。因此，當(dāng)前農(nóng)業(yè)合作社應(yīng)加大對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境等的考察，重新定位農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展，明確與國(guó)際接軌的目標(biāo)，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上制訂規(guī)章制度。不僅如此，在制訂制度過(guò)程中，農(nóng)業(yè)合作社成員還要考慮到當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境的變化，以及社會(huì)發(fā)展的速度，進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作社制度應(yīng)用的靈活性。首先，要強(qiáng)化對(duì)各類(lèi)信息的搜集，及時(shí)掌握市場(chǎng)信息，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)合作社制度。因此，信息系統(tǒng)的建設(shè)、信息技術(shù)的引入是農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展過(guò)程中需要重點(diǎn)完成的任務(wù)。其次，要在合作社內(nèi)部進(jìn)行管理人才的培養(yǎng)，使農(nóng)業(yè)合作社有優(yōu)秀的管理團(tuán)隊(duì)可以依靠，以便幫助農(nóng)業(yè)合作社把握發(fā)展方向，并且促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社各項(xiàng)制度的落實(shí)。最后，農(nóng)業(yè)合作社可以加強(qiáng)與其他組織之間的合作［4］，尤其與同類(lèi)型的農(nóng)業(yè)合作組織的合作，便于形成完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)業(yè)合作社的業(yè)務(wù)得以延伸，并且能夠?qū)?yōu)勢(shì)力量集中在一起，切實(shí)改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

3結(jié)語(yǔ)

從不同的角度對(duì)農(nóng)業(yè)合作社制度進(jìn)行分析可以得到差異性的發(fā)現(xiàn)，其中經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)農(nóng)業(yè)合作社制度的創(chuàng)新與發(fā)展產(chǎn)生著至關(guān)重要的作用，因此從經(jīng)濟(jì)學(xué)視閾對(duì)農(nóng)業(yè)合作社制度創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行分析更有利于加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的了解，同時(shí)更利于農(nóng)業(yè)合作社制度的創(chuàng)新與完善，為農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展開(kāi)拓更廣闊的空間。

作者：劉顯利 單位：貴州理工學(xué)院

參考文獻(xiàn):

［1］劉潔，祁春節(jié)．我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社制度創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制及完善對(duì)策［J］．農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2011，32(2):192－195．

［2］伍開(kāi)群．農(nóng)業(yè)合作社的制度邏輯［J］．學(xué)術(shù)界，2012(6):29－39，282．

篇2

國(guó)外農(nóng)業(yè)發(fā)展水平高，很大程度上得益于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織成員較高的整體素質(zhì)和科技水平。在美國(guó)，由聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)合作推廣局直接負(fù)責(zé)合作社人才教育培訓(xùn)工作，為合作社編制培訓(xùn)資料，并提供各種培訓(xùn)機(jī)會(huì)[4]。在荷蘭，每個(gè)年輕農(nóng)場(chǎng)主都必須經(jīng)過(guò)初等農(nóng)業(yè)教育訓(xùn)練；農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)幾乎覆蓋了整個(gè)農(nóng)村。加拿大采用了學(xué)歷教育、職業(yè)教育、技術(shù)培訓(xùn)等多層次的農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)方式，讓有需要的人依據(jù)個(gè)人的自身情況做出選擇。在日本，農(nóng)協(xié)不以贏利為主要目的，向成員提供從搖籃到墳?zāi)沟囊磺蟹?wù)。農(nóng)協(xié)會(huì)對(duì)成員生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和日常生活方面開(kāi)展全面的指導(dǎo)與培訓(xùn)。韓國(guó)農(nóng)協(xié)依據(jù)《農(nóng)協(xié)法》規(guī)定的農(nóng)協(xié)的責(zé)任與義務(wù)，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果，專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，主要由農(nóng)村振興廳承擔(dān)；農(nóng)協(xié)成員農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)知識(shí)、技術(shù)培訓(xùn)及經(jīng)驗(yàn)交流，則由農(nóng)協(xié)負(fù)責(zé)。韓國(guó)6家從事專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)的教育院主要培訓(xùn)農(nóng)民，包括3～5d的短期培訓(xùn)，內(nèi)容直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)，全部費(fèi)用農(nóng)民只承擔(dān)不足10%的生活費(fèi)，農(nóng)協(xié)支付其余的培訓(xùn)費(fèi)用。

2政府的高度重視和大力扶持

各國(guó)政府在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展過(guò)程中，均采取了立法、稅收、財(cái)政等多種措施對(duì)其發(fā)展加以引導(dǎo)、支持、監(jiān)督，使其健康發(fā)展[5]。德國(guó)的合作社雖然具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，但它的發(fā)展同樣離不開(kāi)德國(guó)政府為它提供的立法和相關(guān)的優(yōu)惠政策。比如新成立的農(nóng)業(yè)合作社5年內(nèi)可享受創(chuàng)業(yè)資助，包括人工費(fèi)用、辦公設(shè)備和咨詢(xún)費(fèi)；為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供咨詢(xún)、農(nóng)機(jī)出租等服務(wù)的合作社免交法人稅（25%）等[6-7]。在日本，與農(nóng)協(xié)相關(guān)的法律《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》最早是在1947年頒布的，隨著時(shí)間的推移和環(huán)境的變化，該法也不斷地被修整和完善，使農(nóng)協(xié)的一切活動(dòng)都有可靠的法律依據(jù)。日本農(nóng)協(xié)是政府和農(nóng)民聯(lián)系的橋梁和紐帶，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持大多也是通過(guò)農(nóng)協(xié)完成的。韓國(guó)于1957年《農(nóng)協(xié)法》。此后，該法曾于1961年、1980年、1987年、1994年、1999年、2004年先后進(jìn)行過(guò)幾次大的修訂。韓國(guó)《農(nóng)協(xié)法》在第一章總則中開(kāi)宗明義地指出，制訂《農(nóng)協(xié)法》的目的是“通過(guò)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和通過(guò)農(nóng)業(yè)人的獨(dú)立的合作組織，提高農(nóng)業(yè)人的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展”。

3國(guó)內(nèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織科技創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織在科技創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，作為技術(shù)集成的基地、技術(shù)展示的窗口，一方面它聯(lián)系著廣大農(nóng)戶(hù)，要促進(jìn)技術(shù)的有效供給與有效需求的結(jié)合，讓科技惠及廣大小生產(chǎn)者；另一方面它聯(lián)系著農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高等院校，要將農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)中的實(shí)際科技需求與以上各單位的科技資源結(jié)合起來(lái)，讓市場(chǎng)成為科技需求導(dǎo)向。

3.1開(kāi)展教育培訓(xùn)，培養(yǎng)了農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)起人多為當(dāng)?shù)亍澳苋恕被颉按髴?hù)”，包括種養(yǎng)、加工、運(yùn)銷(xiāo)等多方面人才，他們熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，了解每戶(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)、生活困難和需要。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織作為農(nóng)民培訓(xùn)的主要抓手，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要及農(nóng)時(shí)特點(diǎn)開(kāi)展新技術(shù)、新信息、新成果的培訓(xùn)，主要目的是解決成員在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，具有很強(qiáng)的時(shí)效性和針對(duì)性。通過(guò)教育培訓(xùn)各地農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織逐漸開(kāi)始培養(yǎng)自己的鄉(xiāng)土科技人員，這些人既掌握一定的生產(chǎn)和管理知識(shí)技能，又了解如何結(jié)合本地情況進(jìn)行實(shí)際操作。如天津市靜海縣臺(tái)頭鎮(zhèn)民發(fā)西瓜種植合作社開(kāi)展西瓜技術(shù)服務(wù)和科技咨詢(xún)，組織本地農(nóng)業(yè)科技專(zhuān)家、科技致富能手和外聘專(zhuān)家教授授課、典型講解和田間指導(dǎo)為成員提供技術(shù)指導(dǎo)[8]。

3.2加強(qiáng)科技與農(nóng)民的結(jié)合，加快了科技傳播速度

技術(shù)咨詢(xún)與培訓(xùn)功能在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織科技創(chuàng)新活動(dòng)中起到了相當(dāng)大的作用。一是通過(guò)試驗(yàn)示范進(jìn)行技術(shù)推廣服務(wù)。北京營(yíng)坊昆利果品專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展了水肥一體化技術(shù)、行間生草技術(shù)、林下套種技術(shù)、測(cè)土配方施肥技術(shù)、行間造景及鋪設(shè)園藝地布等多項(xiàng)技術(shù)示范，使合作社的生產(chǎn)過(guò)程科技含量不斷提高、品牌形象逐漸提升。農(nóng)民通過(guò)實(shí)地觀摩，切實(shí)感受到先進(jìn)技術(shù)帶來(lái)的實(shí)惠，普遍愿意嘗試新技術(shù)，充分體現(xiàn)了示范基地的帶動(dòng)作用。二是通過(guò)教育培訓(xùn)進(jìn)行推廣服務(wù)。青島雙王果蔬專(zhuān)業(yè)合作社結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，大力推廣大棚生產(chǎn)技術(shù)和葡萄栽培技術(shù)，由合作社組織成員聚會(huì)和開(kāi)展科技講座，并向合作社成員發(fā)送印有葡萄生產(chǎn)與管理技術(shù)要點(diǎn)的年歷和掛歷，合作社利用平時(shí)的點(diǎn)滴機(jī)會(huì)開(kāi)展各項(xiàng)強(qiáng)化技術(shù)信息的服務(wù)[9-10]。三是通過(guò)統(tǒng)一服務(wù)管理進(jìn)行推廣服務(wù)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)建立生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度，進(jìn)行技術(shù)統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一、管理統(tǒng)一等服務(wù)管理，引導(dǎo)合作社的成員按照標(biāo)準(zhǔn)化要求使用農(nóng)資進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而可以有效地提高農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的效率。天津市靜?？h廣發(fā)蔬菜種植合作社發(fā)揮其整合農(nóng)業(yè)科技資源的優(yōu)勢(shì)，先后與天津市蔬菜所、天津市農(nóng)業(yè)圖書(shū)館、黃瓜研究所、縣種植業(yè)發(fā)展服務(wù)中心等建立了長(zhǎng)期合作關(guān)系，以合作社為平臺(tái)，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家推廣蔬菜種植新技術(shù)，現(xiàn)場(chǎng)解答蔬菜育苗、栽植、田間治理和病蟲(chóng)害防治等實(shí)際問(wèn)題，同時(shí)還向農(nóng)戶(hù)傳授反季節(jié)蔬菜的生長(zhǎng)調(diào)控技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了科技資源的優(yōu)化配置。

3.3注重產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，產(chǎn)生了大量農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果

相對(duì)于單個(gè)農(nóng)戶(hù)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織作為平臺(tái)，可以與企業(yè)、高校、科研院所建立合作，開(kāi)展新技術(shù)、新成果、新產(chǎn)品的孵化與商品中試，反饋新科技成果在實(shí)踐生產(chǎn)中的細(xì)化建議。也有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)組織開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合活動(dòng)，不少農(nóng)作社作為參加單位或主體單位，開(kāi)展了一系列科研活動(dòng)并取得了顯著成果，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組也有可能在未來(lái)成為我國(guó)科技創(chuàng)新的主體之一。施峰勇[11]調(diào)研了杭州市73家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在2005—2007年期間承擔(dān)的項(xiàng)目數(shù)量，結(jié)果顯示，73家合作社總共承擔(dān)了49項(xiàng)區(qū)（市、縣）以上科技項(xiàng)目，獲得科技進(jìn)步獎(jiǎng)3項(xiàng)，星火獎(jiǎng)1項(xiàng)，豐收獎(jiǎng)6項(xiàng)，其他科技獎(jiǎng)3項(xiàng)，科技先進(jìn)集體和個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)21項(xiàng)。河北省冀州市護(hù)農(nóng)農(nóng)機(jī)植保專(zhuān)業(yè)合作社2014年先后取得2項(xiàng)涉及農(nóng)機(jī)技術(shù)的國(guó)家專(zhuān)利，由該合作社研制開(kāi)發(fā)的膜下噴藥式多功能棉花播種機(jī)已通過(guò)省科技成果鑒定；開(kāi)發(fā)線狀噴霧結(jié)構(gòu)噴頭，被冀州市人民政府授予2014年度科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)[12]。湖北省棗陽(yáng)市林豐果業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社所創(chuàng)新的“第一年種桃樹(shù)，第二年收桃子”的“三新三高一快”桃樹(shù)種植新技術(shù)，得到了國(guó)家肯定；截至2014年6月，該技術(shù)已輻射6省20多個(gè)縣市，特別值得一提的是合作社擁有自己的實(shí)驗(yàn)基地[13]。

4啟示和借鑒

篇3

然而，目前真正能夠做成功的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)卻并不多。其原因在于目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)交易渠道復(fù)雜、環(huán)節(jié)繁多，流通成本過(guò)高。按照目前的流通渠道，以蔬菜為例，首先由各地收購(gòu)商向當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)或者農(nóng)業(yè)合作社收購(gòu)，然后加價(jià)5%賣(mài)給大型農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)（如山東壽光蔬菜批發(fā)市場(chǎng)等），產(chǎn)地批發(fā)商加價(jià)18%-20%賣(mài)給銷(xiāo)地批發(fā)市場(chǎng)，銷(xiāo)地經(jīng)銷(xiāo)商再加價(jià)35%-40%賣(mài)給消費(fèi)者，其間不排除還有更多級(jí)經(jīng)銷(xiāo)商層層加價(jià)，蔬菜經(jīng)過(guò)這樣的流通渠道走一圈到達(dá)消費(fèi)者手中時(shí)，價(jià)格至少比農(nóng)戶(hù)出售時(shí)翻了一番。

而通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)可以省掉大量中間渠道，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)合作社直通終端銷(xiāo)售市場(chǎng)。據(jù)估算，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，可使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格至少下降30% 。

然而，在看似很美的藍(lán)圖面前，農(nóng)產(chǎn)品電子化運(yùn)作的瓶頸制約依然突出。據(jù)專(zhuān)家分析，目前農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的主要制約因素包括三個(gè)方面：一是如何將多而散的農(nóng)戶(hù)與消費(fèi)者對(duì)接，尚未找到有效解決辦法。雖然目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)有部分農(nóng)業(yè)合作社等組織形式，但是超過(guò)七成以上的農(nóng)產(chǎn)品仍由散戶(hù)提供。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全如何管控，也是橫亙?cè)谵r(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)面前的一大難題，作為食品安全第一責(zé)任人，電子商務(wù)平臺(tái)必須控制好網(wǎng)上所售農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，一旦平臺(tái)做大，企業(yè)就必須要投入大量精力保障食品安全。三是從事農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的企業(yè)盈利點(diǎn)尚不清晰。例如國(guó)內(nèi)目前做得很大的一家電子商務(wù)企業(yè)某農(nóng)產(chǎn)品交易網(wǎng)試運(yùn)營(yíng)了一個(gè)月，其成交額僅4000萬(wàn)元，按照目前企業(yè)收取千分之六中介費(fèi)來(lái)算，僅入賬24萬(wàn)元，而截至目前，該公司已經(jīng)為此項(xiàng)目投入了1.56億元。

如何突破這些瓶頸？幾乎所有的電子商務(wù)企業(yè)都絞盡了腦汁，而其中，阿里巴巴的一套“組合拳”模式則值得業(yè)內(nèi)同行借鑒。

第一拳：“1+1+1”。

過(guò)去，在阿里平臺(tái)上，“網(wǎng)絡(luò)（平臺(tái)）+公司（網(wǎng)商）+農(nóng)戶(hù)”是最為普遍的銷(xiāo)售流通模式。在扶持大批網(wǎng)商入駐淘寶的同時(shí)，阿里一直在探尋的是如何充分發(fā)揮自身平臺(tái)作用，通過(guò)組合的方式，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)進(jìn)程。淘寶網(wǎng)自2012年以來(lái)一直致力于形成政府、運(yùn)營(yíng)服務(wù)商和平臺(tái)的“1+1+1”運(yùn)營(yíng)模式：政府在品質(zhì)監(jiān)管和食品安全上發(fā)揮作用，并且給予政策扶持；運(yùn)營(yíng)服務(wù)商則是做好銷(xiāo)售和推廣，包括頻道、營(yíng)銷(xiāo)策劃，以及客服體系；平臺(tái)則做基礎(chǔ)流量，包括搭建產(chǎn)品庫(kù)、商品和賣(mài)家管理模塊等。

事實(shí)證明，這種“政府+運(yùn)營(yíng)服務(wù)商+平臺(tái)”的模式是成功的。上線后，湖北大閘蟹、新疆干果、貴州茶葉、四川辣椒均在淘寶上熱銷(xiāo)。貴州的土特產(chǎn)銷(xiāo)售，從之前的40萬(wàn)元/天，提高并一直保持在80萬(wàn)-100萬(wàn)元/天的水平。

第二拳：“搶鮮購(gòu)”。

如果說(shuō)上述銷(xiāo)售是在產(chǎn)后實(shí)現(xiàn)的，那么，“搶鮮購(gòu)”預(yù)售模式，則為訂單農(nóng)業(yè)作了一次電子商務(wù)的成功詮釋。

這一模式的最大特點(diǎn)是“以銷(xiāo)定產(chǎn)”。阿里通過(guò)平臺(tái)提前進(jìn)行預(yù)售，將買(mǎi)家需求統(tǒng)計(jì)后，再按照訂單組織果農(nóng)進(jìn)行采摘、加工和銷(xiāo)售。因?yàn)槭恰盎刂惫?，鮮果的品質(zhì)和價(jià)格都有保證，因此這種模式大受歡迎。2012年10月24日新疆鮮果“搶鮮購(gòu)”，當(dāng)天總共有22萬(wàn)用戶(hù)在網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)了1817萬(wàn)元的新疆果品。在短短一天時(shí)間里，阿克蘇冰糖心蘋(píng)果賣(mài)掉了63噸，庫(kù)爾勒香梨賣(mài)掉了32噸，喀什石榴也賣(mài)掉了14噸。

第三拳：“遂昌模式”。

那么，如何確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全呢，“遂昌模式”提供的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒：2013年1月8日，浙江遂昌館在淘寶“特色中國(guó)”橫空出世。被譽(yù)為“億元淘寶縣”的浙江遂昌有2000余家淘寶網(wǎng)店，這些網(wǎng)店，政府既不參與經(jīng)營(yíng)也無(wú)法監(jiān)管。為此，遂昌專(zhuān)門(mén)成立了網(wǎng)店協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一物流。更重要的是，通過(guò)產(chǎn)品的統(tǒng)一采購(gòu)承擔(dān)起了質(zhì)量安全監(jiān)管的重任。

目前網(wǎng)店協(xié)會(huì)整合了120家供應(yīng)商資源，通過(guò)尋找農(nóng)業(yè)合作社、生產(chǎn)基地和一些零散農(nóng)民，將他們的產(chǎn)品資源集中到會(huì)員倉(cāng)儲(chǔ)配送中心，之后做好產(chǎn)品包放在網(wǎng)上。網(wǎng)商們只要將產(chǎn)品包放進(jìn)自己的網(wǎng)店里銷(xiāo)售，接到訂單之后再來(lái)分銷(xiāo)平臺(tái)上下單，即實(shí)現(xiàn)了之后的統(tǒng)一配送和物流。在整個(gè)從生產(chǎn)到銷(xiāo)售的鏈條中，網(wǎng)店協(xié)會(huì)既為網(wǎng)商提供服務(wù)，也為網(wǎng)商們爭(zhēng)取更大的利益，同時(shí)制定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接生產(chǎn)方，實(shí)現(xiàn)了全程的品質(zhì)監(jiān)控和集約化營(yíng)銷(xiāo)。

篇4

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；入股；法律規(guī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-4161(2012)03-0118-04

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效率問(wèn)題成為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的束縛瓶頸。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股是實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的重要流轉(zhuǎn)方式。一般認(rèn)為，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股是指土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人將其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為出資入股企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人將其享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股后，取得相應(yīng)的股份，行使相應(yīng)的股權(quán)，據(jù)此獲得相應(yīng)的利潤(rùn)或分紅并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)資本運(yùn)作的特性，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資折合的股份應(yīng)自由流轉(zhuǎn)并且不能退出，但是由于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股是建立在家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上的，農(nóng)村土地承擔(dān)著社會(huì)保障功能，所以導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的立法禁止土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在事實(shí)上的轉(zhuǎn)移，即禁止形成不可恢復(fù)性的流轉(zhuǎn)。如此立法上的限制導(dǎo)致入股實(shí)踐舉步維艱，如何突破土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的法律障礙成為掃清實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵。

一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的實(shí)踐探索

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的最早形式是土地股份合作制，產(chǎn)生于上世紀(jì)90年代初。土地股份合作制是通過(guò)土地股份合作的形式，將原來(lái)分散的土地集中起來(lái)交由專(zhuān)業(yè)合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)的一種制度。這一制度在創(chuàng)立初期確實(shí)獲得了相當(dāng)?shù)某晒?，如我們所熟知的“南海模式”、“上海模式”等。但是，土地股份合作制并不是任何地區(qū)都可以仿效取得成功?，F(xiàn)在，在我國(guó)農(nóng)業(yè)參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的困難形勢(shì)日益嚴(yán)峻和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾日益突出的環(huán)境下，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化是必然的改革選擇。在這一改革過(guò)程中，農(nóng)村土地制度改革是關(guān)鍵，或者說(shuō)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是關(guān)鍵。目前，反響比較大的是重慶推行的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股嘗試。

2007年重慶市工商局頒布《深入貫徹市第三次黨代會(huì)精神，服務(wù)重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)(渝工商發(fā)[2007]17號(hào))，其允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資入股設(shè)立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以及有限責(zé)任公司和獨(dú)資、合伙等企業(yè)。《意見(jiàn)》文件一出，即引發(fā)各方的爭(zhēng)論。事實(shí)上，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股設(shè)立公司在此之前就已經(jīng)出現(xiàn)，據(jù)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行重慶分行透露，截至2007年5月，重慶市已有35家以土地入股的農(nóng)民公司從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。繼《意見(jiàn)》文件出臺(tái)后，重慶批準(zhǔn)了很多土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股成立公司，如重慶宗勝果品有限公司、營(yíng)盤(pán)生殖養(yǎng)豬公司等，而且也都取得了不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)效益。但是，重慶的這一做法很快被中央叫停。叫停的原因主要是：非農(nóng)村集體成員可能經(jīng)過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，土地可能用于償還破產(chǎn)企業(yè)債務(wù)等。事實(shí)上，對(duì)農(nóng)地入股設(shè)立公司作出限制也是很多實(shí)行土地私有制國(guó)家的做法，如美國(guó)“法律禁止公司擁有農(nóng)業(yè)土地，并常常禁止其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，除非公司是緊密聯(lián)合的(通常是由家庭成員之間的緊密聯(lián)合)，并且是由農(nóng)民或在農(nóng)村定居的人作為所有者”。所以，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司等的禁止也無(wú)可厚非。2009年重慶市工商局又頒布《關(guān)于以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社注冊(cè)登記有關(guān)問(wèn)題的通知》，其中明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資入股只限于組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。實(shí)踐中，重慶市按照《專(zhuān)業(yè)合作社法》，在萬(wàn)州、江津、梁平等10個(gè)區(qū)縣開(kāi)展試點(diǎn)工作：一方面，在充分尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，對(duì)以土地入股組建的公司進(jìn)行變更登記，轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，如江津區(qū)仁偉果業(yè)公司和長(zhǎng)壽區(qū)宗勝果品有限公司分別變更為太玉柑橘專(zhuān)業(yè)合作社和股田柑橘專(zhuān)業(yè)合作社；另一方面，試點(diǎn)區(qū)縣在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及其附作物作價(jià)入股設(shè)立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。據(jù)統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)區(qū)縣發(fā)展的36個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，土地經(jīng)營(yíng)作價(jià)出資5011.02萬(wàn)元，占出資總額的33.06％，合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)土地面積達(dá)6.5萬(wàn)畝。

在這些土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股實(shí)踐之中，有一些取得了不錯(cuò)的經(jīng)營(yíng)效果。如2007年成立的重慶農(nóng)大夫有機(jī)水稻種植專(zhuān)業(yè)合作社，其生產(chǎn)的有機(jī)大米于2009年被國(guó)家相關(guān)部門(mén)認(rèn)證為有機(jī)轉(zhuǎn)換產(chǎn)品，每公斤售價(jià)高達(dá)112元，而且銷(xiāo)售相當(dāng)好，為人股的農(nóng)民也帶來(lái)了可觀的收入。再如，重慶長(zhǎng)壽區(qū)麒麟村508戶(hù)農(nóng)戶(hù)于2006年3月成立宗勝果品有限公司，宗勝公司成立以后與澳門(mén)恒河果業(yè)公司簽訂了30年的包銷(xiāo)合同。自公司成立以來(lái)，已呈現(xiàn)出了巨大效果。2007年10月，在農(nóng)民的強(qiáng)烈要求下，公司新增農(nóng)民股東404人，新增入股土地730畝，入股現(xiàn)金22萬(wàn)元。

在全國(guó)范圍內(nèi)還有浙江、江蘇等地也在進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的嘗試，但從總體實(shí)踐情況來(lái)看，成功率還是比較低的，大約只有1／3，主要由于資金瓶頸的束縛，很多專(zhuān)業(yè)合作社難以擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民收入增加有限。實(shí)踐證明，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股是一種創(chuàng)新的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式，有利于實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化組合和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，并保障農(nóng)民長(zhǎng)期而穩(wěn)定的收益，而且也有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，但是，基于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股流轉(zhuǎn)的法律限制，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股實(shí)踐步履維艱。

篇5

一、霍山縣新型農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀

新型農(nóng)民合作社是指農(nóng)民在堅(jiān)持家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，依照入社自愿、退社自由、民主管理、盈余按社員投資額返還的原則，依據(jù)章程成立，經(jīng)注冊(cè)登記，進(jìn)行聯(lián)合生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)組織。目前，我國(guó)新型農(nóng)民合作社大致包括農(nóng)民自發(fā)型、政府部門(mén)領(lǐng)辦型、市場(chǎng)基地領(lǐng)辦型、“龍頭”企業(yè)領(lǐng)辦型和復(fù)合型合作社五種類(lèi)型。

近年來(lái)特別是近五年來(lái)，在各項(xiàng)惠農(nóng)政策和扶持資金的大力支持下，霍山縣新型農(nóng)民合作社的發(fā)展如雨后春筍，茁壯成長(zhǎng)。目前，全縣共有農(nóng)業(yè)合作社及協(xié)會(huì)420家，其中省級(jí)示范社4家，市級(jí)示范社26家，每年還在以70戶(hù)左右的速度增長(zhǎng)。會(huì)員12471戶(hù)（其中農(nóng)民為11906戶(hù)，占95.5%），占全縣農(nóng)戶(hù)的16.7%?；旧厦看褰?家合作社。合作社涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸業(yè)和其他行業(yè)等五大類(lèi)。

從霍山縣的實(shí)踐上看，新型農(nóng)民合作社具有較強(qiáng)的示范帶動(dòng)作用。如座落在霍山縣諸佛庵鎮(zhèn)的三河茶葉專(zhuān)業(yè)合作社，最初由5戶(hù)發(fā)起人帶領(lǐng)38戶(hù)農(nóng)戶(hù)，利用5個(gè)小茶葉初制廠，募集22.5萬(wàn)元資金組建起來(lái)，合作社會(huì)員涉及3個(gè)行政村。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的發(fā)展，目前合作社擁有會(huì)員318戶(hù)（另外待申請(qǐng)加入的農(nóng)戶(hù)達(dá)650戶(hù)），投入本金413萬(wàn)元，其中5戶(hù)發(fā)起人分別投入20萬(wàn)元，另外313戶(hù)分別投入1萬(wàn)元。

該合作社實(shí)行二次返利和現(xiàn)金分紅相結(jié)合的利益分配模式，即會(huì)員先按市場(chǎng)價(jià)銷(xiāo)售生葉給合作社自身的茶葉加工廠，然后合作社按會(huì)員銷(xiāo)售總額的10%予以現(xiàn)金返利，年銷(xiāo)售額超過(guò)3000元的再獎(jiǎng)勵(lì)一袋有機(jī)肥。年度末，合作社再將純利潤(rùn)的60%按投入本金數(shù)進(jìn)行第二次分紅，其余40%作為合作社的滾動(dòng)發(fā)展資金，算下來(lái)合作社會(huì)員比一般農(nóng)戶(hù)年均增收3000左右。2011年，合作社與河南九華山茶業(yè)有限公司成功合作，注冊(cè)成立了霍山九華山茶葉有限公司，在本鎮(zhèn)俊卿社區(qū)征地12畝，投資3000多萬(wàn)元，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的茶葉加工廠和生態(tài)旅游觀光農(nóng)業(yè)。公司擁有“霍山黃芽”清潔化生產(chǎn)線和炒青綠茶清潔化生產(chǎn)線，新建了6000多平米的營(yíng)業(yè)大樓，集茶葉生產(chǎn)、銷(xiāo)售、展示、茶文化體驗(yàn)、茶產(chǎn)業(yè)旅游觀光和餐飲住宿于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，為合作社的進(jìn)一步發(fā)展壯大和會(huì)員增收奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2013年6月，中國(guó)茶葉流通協(xié)會(huì)在京舉辦茶葉博覽會(huì)，該合作社的“接云峰”牌“霍山黃芽”獲得“銀獎(jiǎng)”。

二、新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社存在的問(wèn)題

盡管霍山縣農(nóng)民合作社得到較快發(fā)展，但受各種原因制約，目前還存在一些問(wèn)題。

一是新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社因起步晚、底子薄、會(huì)員文化程度低、基礎(chǔ)條件差和受傳統(tǒng)思想影響等因素，出現(xiàn)了不少問(wèn)題，如成立的群眾基礎(chǔ)不牢固、會(huì)員綜合素質(zhì)不高、沒(méi)有發(fā)展目標(biāo)和遠(yuǎn)景規(guī)劃、臨時(shí)拼湊或急于求成、規(guī)模小、分布不均衡、會(huì)員人數(shù)少等情況?；羯娇h的合作社商品化率一般只有40%左右，還有不少小型合作社就是靠出售原材料，根本談不上深加工和商品化。

二是合作社作用發(fā)揮不夠、運(yùn)作不規(guī)范。不少小型合作社生產(chǎn)技能較差，制度、章程只是個(gè)形式，業(yè)務(wù)能力也不強(qiáng)，對(duì)生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷(xiāo)售、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和市場(chǎng)分析都是一片空白，無(wú)法對(duì)會(huì)員進(jìn)行及時(shí)有效的幫助和指導(dǎo)。喜歡按老黃歷辦事，我行我素，缺乏溝通，不愿意調(diào)整落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，害怕承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。有的合作社管理人員工作缺乏主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)新性，責(zé)任心也不強(qiáng)，一二年也不組織一次活動(dòng)。有的合作社會(huì)員之間、會(huì)員同合作社之間、同類(lèi)合作社之間缺乏聯(lián)系，各自為政，各干各活，一盤(pán)散沙，失去了創(chuàng)建合作社的本來(lái)意義和作用，影響了其余農(nóng)戶(hù)加入合作社的積極性。

三是合作社的軟硬件較為落后。不少合作社都是農(nóng)戶(hù)自發(fā)組織起來(lái)的小型合作社，會(huì)員少，底子薄，缺乏資金支持，通常只有一塊牌子、一間房子、一張桌子、一把椅子。沒(méi)有電腦等常用辦公設(shè)備，網(wǎng)絡(luò)也沒(méi)開(kāi)通，更談不上農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行網(wǎng)上銷(xiāo)售和提供相關(guān)市場(chǎng)信息。有的合作社有了盈利也是分光吃光，不用來(lái)添置一些必要的辦公設(shè)備和搞些硬件建設(shè)，沒(méi)有長(zhǎng)期規(guī)劃和打算。有的合作社檔案管理混亂，無(wú)專(zhuān)人管理，沒(méi)有相關(guān)文件、會(huì)議記錄和財(cái)務(wù)收支等重要檔案。有的合作社收支不清也不公開(kāi)，一人說(shuō)了算，無(wú)人監(jiān)督。

三、財(cái)政扶持新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的建議

一是加大政策扶持力度。適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)有的財(cái)政惠農(nóng)“普惠制”政策，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)針對(duì)合作社的獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策。比如，凡是加入合作社的農(nóng)戶(hù)就享受某種惠農(nóng)政策，沒(méi)有加入的不享受或少享受，這可以激發(fā)廣大農(nóng)戶(hù)加入合作社的積極性，為做大做強(qiáng)合作社提供廣闊空間。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)建立以一個(gè)或幾個(gè)行政村為單位，或者一個(gè)或幾個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品為品牌的跨區(qū)域的大型合作社或聯(lián)合社。指導(dǎo)成立生產(chǎn)較為完善、管理較為規(guī)范、銷(xiāo)售較為順暢、信息較為及時(shí)、市場(chǎng)把握較為準(zhǔn)確和發(fā)展規(guī)劃較為遠(yuǎn)大的現(xiàn)代化的大型合作社或聯(lián)合社，并在政策、項(xiàng)目和資金上對(duì)大型合作社和聯(lián)合社給予傾斜和重點(diǎn)支持。

二是加大資金支持力度。財(cái)政資金首先要重點(diǎn)支持省級(jí)、市級(jí)和那些運(yùn)作良好有示范帶動(dòng)作用的大型或較大型合作社。對(duì)發(fā)展勢(shì)頭良好、管理規(guī)范、有發(fā)展?jié)摿?、有?zhuān)業(yè)特色的中小型合作社也應(yīng)適當(dāng)給予支持，加快其成長(zhǎng)和壯大。對(duì)規(guī)模小會(huì)員少或者只是幾個(gè)家庭成員、運(yùn)作不規(guī)范或長(zhǎng)期不運(yùn)作的“空殼”合作社，原則上不予支持。對(duì)新發(fā)展起來(lái)的運(yùn)作良好的家庭農(nóng)場(chǎng)也適當(dāng)給予一定的資金支持。同時(shí)，積極引導(dǎo)社會(huì)資金加入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，提倡農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)組建專(zhuān)業(yè)合作社。

三是在項(xiàng)目上給予支持。對(duì)基礎(chǔ)條件好、農(nóng)產(chǎn)品特色顯著、附加值高、綠色無(wú)公害、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)、增收效果明顯的項(xiàng)目，應(yīng)給予優(yōu)先立項(xiàng)和支持，重點(diǎn)扶持合作社的基地建設(shè)、市場(chǎng)建設(shè)、機(jī)械設(shè)備更新?lián)Q代、品牌建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)藏、包裝、運(yùn)輸和網(wǎng)上銷(xiāo)售等。

篇6

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；創(chuàng)新；措施；河北棗強(qiáng)

中圖分類(lèi)號(hào) F324.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）06-0304-01

河北省棗強(qiáng)縣地處黑龍港流域的衡水市中南部，地理位置為東經(jīng)115°35′～115°58′，北緯37°08′～37°35′，總面積為892 km2，現(xiàn)轄6鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，553個(gè)行政村，91 830戶(hù)，總?cè)丝?9.7萬(wàn)人，現(xiàn)有耕地面積6.15萬(wàn)hm2，其中農(nóng)作物總播種面積7.17萬(wàn)hm2，是以種植業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)大縣。該縣先后被評(píng)為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國(guó)優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地縣。

伴隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技需求正向多層次、多領(lǐng)域、多形式拓展[1-2]。近年來(lái)，各類(lèi)科研機(jī)構(gòu)、教學(xué)單位、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、種養(yǎng)大戶(hù)等，以產(chǎn)業(yè)鏈為載體提供農(nóng)技服務(wù)、解決生產(chǎn)問(wèn)題，成為一股相當(dāng)強(qiáng)大的社會(huì)化農(nóng)技服務(wù)力量[3-4]。為此，棗強(qiáng)縣一方面不斷提升公益性農(nóng)技推廣能力，另一方面大力發(fā)展農(nóng)技社會(huì)化服務(wù)，目前已初步形成了“一主多元”的基層農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

1 建立健全縣、鄉(xiāng)、村3級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，充分發(fā)揮公益性農(nóng)技推廣隊(duì)伍的主導(dǎo)作用

根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕30號(hào)）等文件精神，2007年完成了棗強(qiáng)縣農(nóng)技推廣體系改革“三定”方案，2008年12月河北省政府對(duì)“棗強(qiáng)縣基層農(nóng)技推廣體系改革實(shí)施方案”進(jìn)行了批復(fù)，2009年該縣被列為河北省基層農(nóng)技推廣體系改革示范縣。

1.1 成立縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心

根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，結(jié)合棗強(qiáng)縣實(shí)際情況，整合原技術(shù)站、土肥站、植保站、生產(chǎn)辦等業(yè)務(wù)站，組成了棗強(qiáng)縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心?，F(xiàn)有技術(shù)人員38名，其中高級(jí)農(nóng)藝師5名，農(nóng)藝師25名。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心的主要職責(zé)就是參與制訂全縣的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計(jì)劃并組織實(shí)施；組織農(nóng)業(yè)技術(shù)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)；提供農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息服務(wù)；對(duì)確定推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行試驗(yàn)、示范；指導(dǎo)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、群眾性科技組織和農(nóng)民技術(shù)人員開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)。

1.2 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣區(qū)域站

經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)，棗強(qiáng)縣成立6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域站，即城關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣區(qū)域站（轄棗強(qiáng)鎮(zhèn)、肖張鎮(zhèn)）、張秀屯農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣區(qū)域站（轄張秀屯鄉(xiāng)、恩察鎮(zhèn)鎮(zhèn)）、王均農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣區(qū)域站（轄王均鄉(xiāng)、唐林鄉(xiāng)、加會(huì)鎮(zhèn)）、馬屯農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣區(qū)域站（轄馬屯鎮(zhèn)、王常鄉(xiāng)）、大營(yíng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣區(qū)域站（轄大營(yíng)鎮(zhèn)）、新屯農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣區(qū)域站（轄新屯鄉(xiāng)）。全縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域站基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)部制定的“七有”標(biāo)準(zhǔn)，即有文件、有職能、有機(jī)構(gòu)、有責(zé)任、有編制、有財(cái)政保障、有工作制度。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域站是公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)單位。原在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的25名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員2009年4月已經(jīng)全部調(diào)回縣局管理，鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣區(qū)域站作為縣農(nóng)牧局的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行了“縣辦縣管、垂直管理”的管理體制，其人事、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)工作等關(guān)系由縣局統(tǒng)一管理，確保了區(qū)域站技術(shù)人員專(zhuān)職搞好技術(shù)推廣工作。種植業(yè)區(qū)域站編制65名，原有人員25名，缺編40人。針對(duì)上述情況，縣政府在2011年公開(kāi)招錄了18名大專(zhuān)以上學(xué)歷的涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生全部充實(shí)到區(qū)域站工作。

1.3 發(fā)展農(nóng)業(yè)科技示范戶(hù)

根據(jù)村耕地面積多少，每個(gè)村發(fā)展5～10戶(hù)科技示范戶(hù)，示范戶(hù)積極參與新品種、新技術(shù)的試驗(yàn)示范，示范帶動(dòng)本村農(nóng)民科學(xué)種田。公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣結(jié)構(gòu)主要承擔(dān)新技術(shù)試驗(yàn)、示范和推廣工作，農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳和培訓(xùn)，先后承擔(dān)小麥、玉米、棉花萬(wàn)畝高產(chǎn)示范方6個(gè)，測(cè)土配方施肥項(xiàng)目；病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治項(xiàng)目；陽(yáng)光培訓(xùn)項(xiàng)目。

2 發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作社優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

依托棗強(qiáng)縣金太陽(yáng)甘薯合作社及雙豐紅薯種植合作社，發(fā)展紫薯和紅薯666.67 hm2。依托棗強(qiáng)縣君康蔬菜種植合作社發(fā)展馬鈴薯與胡蘿卜復(fù)種高效栽培72.00 hm2。依托棗強(qiáng)縣東太湖綠色蔬菜種植專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展大棚西瓜20.00 hm2。依托棗強(qiáng)縣芍藥無(wú)公害蔬菜大棚合作社發(fā)展溫室黃瓜20.00 hm2。依托棗強(qiáng)縣唐林鄉(xiāng)果蔬種植專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展大棚果蔬666.67 hm2。

3 壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)行訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

棗強(qiáng)縣華潤(rùn)面粉有限公司是衡水市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，年加工面粉10萬(wàn)t，為了提高棗強(qiáng)縣小麥品質(zhì)，增加農(nóng)民收入，縣農(nóng)牧局與其聯(lián)合發(fā)展強(qiáng)筋麥“藁優(yōu)2018”訂單農(nóng)業(yè)1 333.33 hm2。對(duì)強(qiáng)筋麥?zhǔn)痉斗綄?shí)現(xiàn)統(tǒng)一供種，統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一收購(gòu)。1 kg強(qiáng)筋麥比普通小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)高10%～15%，平均增收1 500～2 250元/hm2，共計(jì)增收200萬(wàn)元以上。棗強(qiáng)縣茂源養(yǎng)殖場(chǎng)2011年被評(píng)為河北省示范場(chǎng)，是棗強(qiáng)縣奶牛養(yǎng)殖業(yè)龍頭企業(yè)，2012年棗強(qiáng)縣農(nóng)牧局與國(guó)家牧草產(chǎn)業(yè)體系衡水試驗(yàn)站聯(lián)合，通過(guò)棗強(qiáng)縣茂源養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展牧草訂單農(nóng)業(yè)20.00 hm2，既增加了農(nóng)民收入，又提高了牛奶質(zhì)量。

4 發(fā)揮農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位作用，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度

農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣作用越來(lái)越大，為了整合現(xiàn)有農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位資源優(yōu)勢(shì)，縣農(nóng)牧局聯(lián)合經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)較多，經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信較好的棗強(qiáng)縣生產(chǎn)資料公司、棗強(qiáng)縣種子有限公司、棗強(qiáng)縣一點(diǎn)通農(nóng)業(yè)技術(shù)信息中心、棗強(qiáng)縣兄弟農(nóng)資等單位，成立了棗強(qiáng)縣農(nóng)資經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)，在棗強(qiáng)縣電視臺(tái)設(shè)立了“農(nóng)情信息”、“農(nóng)業(yè)直通車(chē)”、“經(jīng)濟(jì)與生活”、“棗強(qiáng)農(nóng)業(yè)”等農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)欄，宣傳新種子、新農(nóng)藥、新肥料及新技術(shù)。通過(guò)技物結(jié)合的形式推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)。

5 發(fā)揮科研院校優(yōu)勢(shì)，加快新技術(shù)推廣速度

為了提高棗強(qiáng)縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣水平，發(fā)揮大專(zhuān)院校的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，縣農(nóng)牧局積極與河北農(nóng)業(yè)大學(xué)、衡水科技工程學(xué)校、河北省農(nóng)科院、衡水市農(nóng)科院合作，引進(jìn)新品種、新技術(shù)。先后引進(jìn)和推廣了甘薯無(wú)公害栽培技術(shù)、谷子輕簡(jiǎn)栽培技術(shù)、牧草高產(chǎn)栽培技術(shù)等6項(xiàng)新技術(shù)，累計(jì)推廣面積逾3 333.33 hm2，增加經(jīng)濟(jì)效益600萬(wàn)元以上。邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家來(lái)?xiàng)棌?qiáng)縣舉辦培訓(xùn)班6期，培訓(xùn)技術(shù)骨干300多人次。

6 實(shí)行特派員和聯(lián)系點(diǎn)制度，提高農(nóng)民科學(xué)種田水平

為了提高農(nóng)民科技種田水平，充分發(fā)揮科技人員的作用，棗強(qiáng)縣選派具有中高級(jí)職稱(chēng)、技術(shù)水平高、推廣能力強(qiáng)的20名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員作為科技特派員派駐到農(nóng)業(yè)合作社、種植大戶(hù)及示范村，全年下鄉(xiāng)不少于100 d，幫助駐點(diǎn)單位進(jìn)行新品種、新技術(shù)引進(jìn)和示范。

為了貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部及河北省農(nóng)業(yè)廳開(kāi)展的“百、千、萬(wàn)”下基層、搞服務(wù)活動(dòng)，棗強(qiáng)縣抽調(diào)100名技術(shù)人員分包全縣553個(gè)村，做到每村1名農(nóng)業(yè)技術(shù)員。在包村基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)聯(lián)系點(diǎn)制度，每個(gè)技術(shù)員聯(lián)系1～2戶(hù)作為聯(lián)系點(diǎn)，每周至少去1次，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，做到引進(jìn)1個(gè)新品種、推廣1項(xiàng)新技術(shù)、探討1種新模式。

7 利用互聯(lián)網(wǎng)推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣全覆蓋

隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣手段的不斷創(chuàng)新，棗強(qiáng)縣建立了棗強(qiáng)縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣群，利用網(wǎng)絡(luò)農(nóng)業(yè)信息、傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)，收到了良好的效果。

棗強(qiáng)縣充分利用國(guó)家、省、市專(zhuān)家系統(tǒng)，使農(nóng)民不出家門(mén)就能和農(nóng)業(yè)專(zhuān)家面對(duì)面，學(xué)到所需的農(nóng)業(yè)技術(shù)，解決生產(chǎn)中的實(shí)際問(wèn)題。

8 參考文獻(xiàn)

[1] 王慧軍，李友華.國(guó)外農(nóng)業(yè)推廣組織特色及借鑒意義研究[J].華北農(nóng)學(xué)報(bào)，2003，18（S1）：9-13.

[2] 湯錦如.農(nóng)業(yè)推廣學(xué)[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2002.

篇7

    論文摘要:建立完善的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)離不開(kāi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民在通過(guò)參加各種經(jīng)濟(jì)組織融入工業(yè)化、城市化的進(jìn)程中，更需要社會(huì)保障。組織化的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與松散的家庭式的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相比更有利于建立社會(huì)養(yǎng)老保障。如果沒(méi)有建立各種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，僅僅依靠政府和農(nóng)民家庭，支撐不起來(lái)穩(wěn)固的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障。各種農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織在社會(huì)養(yǎng)老保障體系中發(fā)揮著中堅(jiān)作用。

    解決中國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題是黨的十六大、十七大及國(guó)家“十一五”規(guī)劃提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。改革開(kāi)放后，農(nóng)村的推行，使家庭成為最基本的生產(chǎn)和生活單位，同時(shí)，家庭也發(fā)揮著養(yǎng)老保障功能和作用，但由于工業(yè)化、人口老齡化和社會(huì)的變革，家庭的養(yǎng)老保障功能大大削弱。通過(guò)建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來(lái)解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題一直是我國(guó)政府關(guān)注和努力的重點(diǎn)。民政部1987年開(kāi)始農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，20多年來(lái)，國(guó)家為此投入了大量的人力、物力，但是，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然面臨重重困難。

    關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建，學(xué)術(shù)界主要有以下研究:在采取和實(shí)施戰(zhàn)略步驟方面，童兆穎等學(xué)者認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的建立應(yīng)實(shí)行“三步走”戰(zhàn)略，第一步是做好貧困人口的最低生活保障;第二步是構(gòu)建以國(guó)家責(zé)任為主體的政策性保險(xiǎn)的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度;第三步是建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在工業(yè)化進(jìn)程對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的影響方面，孫文基等認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)要依據(jù)不同類(lèi)型農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行分類(lèi)設(shè)計(jì)和分類(lèi)實(shí)施。王舟、方銳帆提出了在區(qū)域發(fā)展非均衡的條件下采取區(qū)域類(lèi)聚的逐步推進(jìn)模式。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度方面，劉玲玲、趙傳芳等認(rèn)為在中國(guó)基本養(yǎng)老制度建設(shè)中，面對(duì)城市與農(nóng)村分割，私人部門(mén)與公共部門(mén)分立，形成多種退休制度并存的碎片化狀況，應(yīng)建立統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;逐步建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;賦予城鄉(xiāng)居民平等的社會(huì)保障權(quán)利，在適度差異的情況下將社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋城鄉(xiāng)，并保持銜接，最終實(shí)現(xiàn)一體化。在構(gòu)建的責(zé)任問(wèn)題上，陸解芬認(rèn)為政府在構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的責(zé)任不到位，財(cái)政支持不夠，政府應(yīng)起主導(dǎo)作用。

    以上研究一般都是宏觀的戰(zhàn)略步驟上的定性研究，主要集中在政府的責(zé)任、配套的法律法規(guī)建設(shè)以及籠統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等基礎(chǔ)方面，而對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的微觀責(zé)任主體—農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的基礎(chǔ)作用則缺乏研究考察。本文將從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度關(guān)系的新角度研究農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)作用，為建立穩(wěn)固長(zhǎng)久的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度找到依據(jù)。本文的創(chuàng)新之處還在于首先總結(jié)我國(guó)20多年來(lái)建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的一個(gè)重要的失敗教訓(xùn)是忽視農(nóng)民組織化，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織不發(fā)達(dá)、農(nóng)民分散化經(jīng)營(yíng)的情況下，即便政府花大力氣推動(dòng)也很難建立持久的大面積覆蓋的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;然后，再結(jié)合國(guó)內(nèi)外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立較成功的地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，來(lái)研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立中的基礎(chǔ)地位和作用。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立僅僅依靠政府和農(nóng)民個(gè)人支撐難以穩(wěn)固長(zhǎng)久，只有政府、個(gè)人和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織三個(gè)微觀責(zé)任主體共同發(fā)揮作用，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮基礎(chǔ)作用才能支撐起穩(wěn)固長(zhǎng)久的覆蓋面寬廣的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

一、幾個(gè)相關(guān)概念

    農(nóng)民組織化是指農(nóng)民自愿參加某一個(gè)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織，這種農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織一般是以農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品為紐帶，以增加成員收人為目的，實(shí)行資金、技術(shù)、生產(chǎn)、購(gòu)銷(xiāo)、加工等互助合作經(jīng)濟(jì)組織，有的是外出打工的農(nóng)民工組織。農(nóng)民組織化程度是指農(nóng)民加人這些組織的人數(shù)多少及合作的緊密程度。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織的主要特征:一是不改變成員的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系;二是退社自由;三是專(zhuān)業(yè)性強(qiáng);四是民辦、民營(yíng)、民受益;五是可以突破社區(qū)界限，在更大的范圍內(nèi)實(shí)行專(zhuān)業(yè)合作。

    農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織的組織形式和活動(dòng)方式多種多樣，按照農(nóng)民合作的緊密程度，可歸納為以下三種主要類(lèi)型。

    (一)專(zhuān)業(yè)合作社

    專(zhuān)業(yè)合作社作為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織典型形式，可以認(rèn)為是農(nóng)民聯(lián)合自助組織的目標(biāo)模式。其基本特征是從事專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民自愿人社，退社自由，平等持股，自我服務(wù)，民主管理，合作經(jīng)營(yíng)。這類(lèi)合作組織一般是實(shí)體性的，內(nèi)部制度比較健全，管理比較規(guī)范，與農(nóng)民利益聯(lián)系緊密，由此形成勞動(dòng)者約定的共營(yíng)企業(yè)和社會(huì)利益共同體。農(nóng)民入股需交納一定股金，合作社除按股付息外，主要按購(gòu)銷(xiāo)產(chǎn)品數(shù)量向社員返還利潤(rùn)。專(zhuān)業(yè)合作社也是企業(yè)，有的在工商管理部門(mén)登記為企業(yè)法人。

      (二)股份合作社

    股份合作社是在合作制基礎(chǔ)上實(shí)行股份制的一種新型合作經(jīng)濟(jì)組織。其本質(zhì)特點(diǎn)是實(shí)行勞動(dòng)聯(lián)合與資本聯(lián)合相結(jié)合、按勞分配與按股分紅相結(jié)合。與一般專(zhuān)業(yè)合作社不同的是，資本在股份合作企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和收益分配中占有比較重要的地位。這類(lèi)組織一般也是實(shí)體性和緊密型的，全國(guó)各地都有，尤其在東部較多，近年發(fā)展較快。農(nóng)民在興辦龍頭企業(yè)或龍頭企業(yè)牽頭興辦合作組織進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、資源開(kāi)發(fā)和水利建設(shè)等方面多采取這種形式。

    (三)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)

    專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)是一種較為松散的合作形式，包括農(nóng)業(yè)服務(wù)協(xié)會(huì)和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等。農(nóng)業(yè)服務(wù)協(xié)會(huì)為農(nóng)戶(hù)提供綜合性系列化服務(wù)。專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)主要是從事專(zhuān)項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、加工的農(nóng)民，按照自愿互利的原則，以產(chǎn)品和技術(shù)為紐帶，組建的社團(tuán)性合作經(jīng)濟(jì)組織。它著重為會(huì)員提供技術(shù)和運(yùn)銷(xiāo)服務(wù)，并在民政部門(mén)登記，注冊(cè)為社團(tuán)組織，其前途是向具有實(shí)體的合作社方向發(fā)展。凡是從事專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)并達(dá)到一定規(guī)模的農(nóng)民都可以加人協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)對(duì)會(huì)員進(jìn)行無(wú)償和低償服務(wù)，人會(huì)農(nóng)民根據(jù)協(xié)會(huì)的要求進(jìn)行生產(chǎn)銷(xiāo)售。

二、我國(guó)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一個(gè)深刻教訓(xùn):忽視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展和作用

    1991年6月，民政部組織了較大規(guī)模的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，并于1992年制訂并頒發(fā)了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，該方案在全國(guó)有條件的地區(qū)逐步推廣。到2000年末，我國(guó)約有6172萬(wàn)農(nóng)民參加了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，占整個(gè)農(nóng)村從業(yè)人員的11%。2001年后，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)陷人停頓不前的困境(參見(jiàn)表1)，成為全面建設(shè)小康社會(huì)中的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)目前的狀況是:(1)業(yè)務(wù)處于停滯狀態(tài)，難以擴(kuò)大;(2)參保比例微乎其微;(3)領(lǐng)保待遇低。

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新意義不言而喻，可以說(shuō)政府付出了巨大努力，然而現(xiàn)如今卻產(chǎn)生了“政策微效”的現(xiàn)象，即政策結(jié)果距離政策預(yù)期有很大的差距。出現(xiàn)這種情況的原因有多種，其中最突出的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織覆蓋面小。我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)從2007年才開(kāi)始重視發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，目前，95%以上的家庭仍以家庭為經(jīng)營(yíng)單位，是一種自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，這種分散的自然經(jīng)濟(jì)最適合家庭保障，不需要社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

    在這種分散的家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度很困難。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)的長(zhǎng)期性，即便是政府花大力氣推行，勉強(qiáng)有一些成效，一旦政府負(fù)擔(dān)吃力，或有所放松，就會(huì)馬上倒退回去，很難持久。

三、蘇州市的經(jīng)驗(yàn):發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮其基礎(chǔ)作用

    江蘇蘇州市，地處蘇南，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。蘇州市為了村級(jí)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，從2001年開(kāi)始探索發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)的新路子，大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制、土地股份合作制、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)合作組織建設(shè)?！叭蠛献鳌苯M織近年來(lái)發(fā)展很快，到2007年底，農(nóng)村“三大合作”組織累計(jì)已達(dá)到2089家。其中，社區(qū)股份合作社1032家，涉及集體經(jīng)營(yíng)性?xún)糍Y產(chǎn)87. 1億元;土地股份合作社258家，人股土地面積13. 9萬(wàn)畝;各類(lèi)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織377家，股金總額達(dá)2. 55億元;富民合作社286家，社員股金總額13. 08億元。全市加入農(nóng)村”三大合作”組織的農(nóng)戶(hù)100. 3萬(wàn)戶(hù)，其中擁有股份的農(nóng)戶(hù)74. 4萬(wàn)戶(hù)，占全市農(nóng)戶(hù)總數(shù)的72%。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展和農(nóng)戶(hù)的廣覆蓋為蘇州建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度奠定了基礎(chǔ)，目前蘇州市在江蘇率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋(參見(jiàn)表2)。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展決定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和集體經(jīng)濟(jì)狀況，是建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，直接或間接決定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障發(fā)展規(guī)模和保障水平。

四、國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)

國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系發(fā)達(dá)的國(guó)家，農(nóng)民的組織化程度都非常高。

   (一)日本的農(nóng)民組織化與其社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

    1947年，日本政府制定了農(nóng)業(yè)合作組織法(農(nóng)協(xié)法)。在這個(gè)法規(guī)的引導(dǎo)下，日本農(nóng)村以社會(huì)保險(xiǎn)為核心的各種“共濟(jì)”事業(yè)得到長(zhǎng)足的發(fā)展。

    日本的“共濟(jì)”，實(shí)際上是一種互助互濟(jì)事業(yè)，它以農(nóng)民的相互扶助為指導(dǎo)思想，由一定社區(qū)的農(nóng)民組合成基層共濟(jì)組織，來(lái)共同承擔(dān)基金籌集的責(zé)任。在內(nèi)部成員年邁、疾病、死亡或遇到災(zāi)害時(shí)，給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?！肮矟?jì)”事業(yè)與商業(yè)保險(xiǎn)有著本質(zhì)的區(qū)別。它以實(shí)現(xiàn)國(guó)家社會(huì)政策為宗旨，個(gè)人負(fù)擔(dān)不是直接根據(jù)將來(lái)給付的需要，繳費(fèi)與給付之間不是直接對(duì)等關(guān)系，共濟(jì)單位不是商業(yè)性保險(xiǎn)公司。

    1948年，“北海道共濟(jì)農(nóng)業(yè)合作組織聯(lián)合會(huì)”開(kāi)始興辦農(nóng)協(xié)共濟(jì)事業(yè)，后來(lái)各地也相繼舉辦此項(xiàng)事業(yè)。1951年，日本“全國(guó)共濟(jì)農(nóng)業(yè)合作組織聯(lián)合會(huì)”宣告成立，標(biāo)志著日本農(nóng)村民辦官助社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)的形成。

    共濟(jì)組織在管理上實(shí)行的是統(tǒng)一籌劃、分級(jí)負(fù)責(zé)的制度。社區(qū)基層農(nóng)協(xié)共濟(jì)組織是最基本的單位，它的主要任務(wù)是接受承保、保管契約，然后以全額分保的形式向都道府縣共濟(jì)聯(lián)合會(huì)投保。都道府縣共濟(jì)聯(lián)合會(huì)在接受基層單位的分保以后，將其中一定比例數(shù)額向全國(guó)共濟(jì)農(nóng)業(yè)合作組織聯(lián)合會(huì)進(jìn)行再分保。日本的共濟(jì)事業(yè)普及率相當(dāng)高，養(yǎng)老保障把全部農(nóng)民都包括進(jìn)去了。 

    (二)法國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)則是通過(guò)“農(nóng)業(yè)社會(huì)互助金”的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)的

    法國(guó)農(nóng)村已經(jīng)脫離了自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，各種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)達(dá)，雇傭被雇用普遍，農(nóng)民組織化程度高。法國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)互助金的保險(xiǎn)對(duì)象和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，也分為領(lǐng)薪農(nóng)業(yè)人員和非領(lǐng)薪農(nóng)業(yè)人員兩部分。領(lǐng)薪人員包括農(nóng)業(yè)有限公司的經(jīng)理、雇工和農(nóng)校的學(xué)生、領(lǐng)薪的總經(jīng)理以及這些成員的家屬。非領(lǐng)薪人員包括農(nóng)業(yè)雇主、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)業(yè)企業(yè)主等。

    法國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)互助金的管理機(jī)構(gòu)為全國(guó)性的“農(nóng)業(yè)社會(huì)互助金管理處”。參加保險(xiǎn)的人占法國(guó)總?cè)丝诘?0%,囊括了所有農(nóng)村人口。

    國(guó)外成功的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系有很多方面的經(jīng)驗(yàn)，諸如寬泛的覆蓋面、保險(xiǎn)的強(qiáng)制性、制度上的立法性等，但是，最穩(wěn)固的基礎(chǔ)是依賴(lài)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織化程度高、工業(yè)化程度高，這樣才能建立起長(zhǎng)久穩(wěn)固的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

五、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的基礎(chǔ)作用分析

    (一)工業(yè)化是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生的前提

    在工業(yè)化以前，基本養(yǎng)老保障問(wèn)題主要依靠家庭或家族來(lái)解決，不需要建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，傳統(tǒng)的家庭的客觀環(huán)境發(fā)生了變化，自給自足的農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)解體，大量的農(nóng)村人口向城市遷移，城市人口劇增，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度組織化，農(nóng)民加入各種經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度就是在工業(yè)化和城市化背景下為保障農(nóng)民(或農(nóng)民工)基本養(yǎng)老保障所設(shè)立的一種經(jīng)濟(jì)保障制度。

    (二)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織化集約化程度越高，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求越強(qiáng)烈

    農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化(組織化)經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度的創(chuàng)新，它既能有效地解決分散農(nóng)戶(hù)與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的連接問(wèn)題，又有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售有機(jī)結(jié)合，形成完整的產(chǎn)業(yè)體系，甚至形成產(chǎn)業(yè)集群。這必然大大促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平，但同時(shí)也帶來(lái)了種種風(fēng)險(xiǎn)，例如經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的自然風(fēng)險(xiǎn)、基本生活保障風(fēng)險(xiǎn)等。這些風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失或?yàn)?zāi)難比以前白然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下更多更大，這些風(fēng)險(xiǎn)依靠經(jīng)濟(jì)組織更易防范化解或得到補(bǔ)償。

    農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織不論是在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)方面，還是在滿足基本養(yǎng)老保障方面，都具有廣泛的適應(yīng)性和強(qiáng)大的生命力。

    (三)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織覆蓋面廣使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)更便于經(jīng)營(yíng)管理

    分散的農(nóng)民所建立的社會(huì)養(yǎng)老保障覆蓋面小、共濟(jì)性差?，F(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面一般是一個(gè)縣的一小部分，這與保險(xiǎn)精算的大數(shù)法則的數(shù)量要求存在差距。此外，當(dāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面太小時(shí)，不變成本(包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理系統(tǒng)、信息系統(tǒng)裝備等)只能在較小的范圍內(nèi)分?jǐn)?，邊際成本在較小的數(shù)值上移動(dòng)，小規(guī)模不經(jīng)濟(jì)性在此時(shí)就非常明顯。

    組織化較強(qiáng)的農(nóng)民更容易組織參與，參與的人數(shù)眾多，各類(lèi)人員普遍參加，不容易出現(xiàn)逆選擇，實(shí)際發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)、人口指標(biāo)與保險(xiǎn)精算要求更趨近一致，容易實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

六、結(jié)論

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的責(zé)任主體有個(gè)人、政府、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織(鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體組織、各種經(jīng)濟(jì)組織)，其中農(nóng)民組織不可或缺，發(fā)揮最基礎(chǔ)的作用。

    在以家庭為主的分散經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任主體實(shí)際只有個(gè)人和政府，這就難以支撐起長(zhǎng)久的覆蓋面寬泛的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。主要原因是:第一，政府的財(cái)力有限，如果主要依靠政府，養(yǎng)老保險(xiǎn)的長(zhǎng)期性易造成嚴(yán)重政府財(cái)務(wù)危機(jī)。第二，如果由個(gè)人為主或個(gè)人全部繳納費(fèi)用，參加社會(huì)保障與自己把錢(qián)存人銀行或到商業(yè)保險(xiǎn)公司投保沒(méi)有什么區(qū)別;況且在廣大的欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村并不富裕，處于基本溫飽狀態(tài)，有的甚至溫飽問(wèn)題還沒(méi)有解決。

篇8

一、理論分析———農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)參與主體的網(wǎng)絡(luò)功能

邁向可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)旨在克服全球氣候變暖、土地污染、農(nóng)業(yè)資源枯竭等瓶頸制約，穩(wěn)步高效地提升我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新整體實(shí)力，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，因此，現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)需要一個(gè)更廣泛參與的網(wǎng)絡(luò)，即在參與主體之間形成的社會(huì)學(xué)習(xí)和知識(shí)共同創(chuàng)造的過(guò)程中，不但包括科研院所，而且包括了政府部門(mén)、農(nóng)業(yè)技術(shù)企業(yè)、農(nóng)業(yè)非政府組織(農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)等)、綠色非政府組織、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)戶(hù)等(VanBueren等，2003)。這些參與主體在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新過(guò)程中扮演了“權(quán)利推動(dòng)者”、技術(shù)推動(dòng)者”、“流程推動(dòng)者”(Haus-childt等，2001)和“關(guān)系推動(dòng)者”(Fichter，2009)等四類(lèi)角色，而無(wú)論是那種類(lèi)型的創(chuàng)新模式，都體現(xiàn)了這些參與主體在不同層次創(chuàng)新中執(zhí)行一定的功能(如表1所示)。由此可見(jiàn)，創(chuàng)新變成了一個(gè)由不同參與主體共同合作的事情，每個(gè)創(chuàng)新主體將自己的知識(shí)和資源帶入到合作中?；趯?duì)參與主體在不同層次創(chuàng)新過(guò)程的功能總結(jié)，并結(jié)合Moore等(2011)的理論，本文將農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)中參與主體作用分為三大網(wǎng)絡(luò)功能:知識(shí)的共同創(chuàng)造、垂直政治功能和水平中介功能。

(一)知識(shí)共同創(chuàng)造農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)中，所有的參與主體都可能成為知識(shí)的創(chuàng)造者，他們散布在不同的組織或個(gè)體中，這些參與者們的“異質(zhì)性”知識(shí)通過(guò)滲透性邊界選擇性地流入、流出和聚集。知識(shí)創(chuàng)造效果不再是由農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)或大學(xué)的自身知識(shí)能力所決定的，而是取決于農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)所有參與者的知識(shí)資源及協(xié)同狀況(柳洲等，2008)。因此，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)將承載著不同學(xué)科知識(shí)、運(yùn)用不同思維模式、具有不同價(jià)值觀且利益相關(guān)的參與主體聚集在一起，在互動(dòng)中彼此通過(guò)參與者的知識(shí)子系統(tǒng)的狀態(tài)調(diào)整實(shí)現(xiàn)異質(zhì)性知識(shí)“游走”與耦合，從而生成新的知識(shí)，即實(shí)現(xiàn)了知識(shí)共同創(chuàng)造功能。由此可見(jiàn)，政府部門(mén)、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)及大學(xué)、農(nóng)業(yè)技術(shù)企業(yè)、農(nóng)業(yè)非政府組織、綠色非政府組織、農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)民等參與主體在創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的功能被重新界定，由過(guò)去分散的發(fā)揮作用的獨(dú)立單元轉(zhuǎn)變?yōu)楸舜撕献鞴泊娴膮f(xié)作單元。然而，這些參與主體之間關(guān)系不一定是穩(wěn)定的，在創(chuàng)新過(guò)程中以利益聯(lián)結(jié)的參與主體可以自由地為他們的利益和需求而結(jié)合或分離?？梢哉f(shuō)，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生于社會(huì)學(xué)習(xí)中不同參與主體之間的知識(shí)共同創(chuàng)造，這些知識(shí)共同創(chuàng)造形成一個(gè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)并連接著農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系的不同部分。

(二)垂直政治功能這項(xiàng)功能主要是指在創(chuàng)新體系不同層次參與主體之間的垂直或者分層關(guān)系，類(lèi)似“權(quán)利推動(dòng)者”創(chuàng)新模式:解決或處理在更高層次結(jié)構(gòu)中獲得一個(gè)參與主體支持必要性的問(wèn)題。在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)中，這項(xiàng)功能是由制度企業(yè)家執(zhí)行的，此時(shí)制度企業(yè)家在創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中扮演政治功能，他們根據(jù)不同利益相關(guān)者的特點(diǎn)，通過(guò)在政治活動(dòng)中游說(shuō)或參與促進(jìn)某個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目的轉(zhuǎn)化，從而使新制度得以確立與擴(kuò)散(Suddaby等，2005)。這些“制度企業(yè)家”往往都是政府部門(mén)，通過(guò)引導(dǎo)和制定農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的整體規(guī)劃與政策，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)中互相連接的組織，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的產(chǎn)生、傳播和實(shí)施。

(三)水平中介功能水平中介功能是指農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)中不同類(lèi)型的參與主體之間知識(shí)傳播的水平創(chuàng)新過(guò)程。從創(chuàng)新系統(tǒng)的角度來(lái)看，某些參與主體會(huì)聯(lián)系不同類(lèi)型的組織者，為潛在合作方提供供需信息，協(xié)助達(dá)成創(chuàng)新合作，從而以創(chuàng)新經(jīng)紀(jì)人的身份充當(dāng)整個(gè)創(chuàng)新系統(tǒng)的催化劑(Howells等，2006)。具體地，參與主體的水平中介功能包括:(1)明確各方需求:通過(guò)問(wèn)題診斷和預(yù)見(jiàn)，明確創(chuàng)新需求以及對(duì)應(yīng)所需的農(nóng)業(yè)技術(shù)、知識(shí)來(lái)源、資金和政策支持;(2)組織網(wǎng)絡(luò)鏈接:使各參與主體之間的鏈接更為便利，如跨區(qū)域科研院所之間知識(shí)交流鏈接;(3)創(chuàng)新過(guò)程管理:參加創(chuàng)新的參與主體來(lái)自不同的制度背景和文化背景，使創(chuàng)新過(guò)程比較復(fù)雜，這就需要持續(xù)的創(chuàng)新過(guò)程管理，使得這些矛盾和問(wèn)題得以協(xié)調(diào)和解決。一般來(lái)講，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)中任何參與主體都可以充當(dāng)創(chuàng)新經(jīng)紀(jì)人的角色。在創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中，這三項(xiàng)功能共同構(gòu)成了農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)參與主體所能扮演的所有職能。以上三種功能基于這樣的假設(shè)，即假定所有的參與主體在創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中執(zhí)行一定功能，成為一個(gè)創(chuàng)新共同體，然而，不是所有參與者都能夠預(yù)期地在所有時(shí)間執(zhí)行所有不同的功能，每個(gè)參與主體在創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的地位和作用是不一樣的。因此，在確定農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)參與主體的網(wǎng)絡(luò)功能的理論基礎(chǔ)上，還需要進(jìn)一步分析參與主體的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，解決哪些特定的參與主體分別執(zhí)行這些網(wǎng)絡(luò)功能，以明確農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)中不同參與主體的地位和作用，從而更有效地保證參與主體各項(xiàng)功能的充分發(fā)揮，促進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)的良好運(yùn)行。

二、實(shí)證分析

(一)研究對(duì)象———樣本的選擇為了調(diào)查農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)中參與者三種網(wǎng)絡(luò)功能的角色分布，經(jīng)過(guò)調(diào)查對(duì)比，選取“十二五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目———“干旱半干旱區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)集成與示范”項(xiàng)目為研究對(duì)象。“干旱半干旱區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)集成與示范”項(xiàng)目于2012年1月獲得科技部國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)，包括了旱區(qū)節(jié)水型生態(tài)灌區(qū)關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用、西北生態(tài)脆弱區(qū)經(jīng)濟(jì)作物高效用水關(guān)鍵技術(shù)研究與示范、微灌工程系統(tǒng)集成與配套設(shè)備開(kāi)發(fā)等9個(gè)課題。項(xiàng)目由科技部直接管理，以楊凌國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)(國(guó)內(nèi)唯一的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū))管委會(huì)為牽頭單位，成立專(zhuān)門(mén)的節(jié)水項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組和項(xiàng)目管理專(zhuān)家指導(dǎo)組為輔助機(jī)構(gòu)，涉及陜西、內(nèi)蒙古、甘肅、新疆、寧夏等9家科研單位，31個(gè)任務(wù)團(tuán)隊(duì)，300多名科研人員，多家農(nóng)業(yè)技術(shù)企業(yè)和近萬(wàn)名農(nóng)民，這些參與主體形成的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)已經(jīng)能夠在多部門(mén)合作中開(kāi)發(fā)新的農(nóng)業(yè)知識(shí)和實(shí)踐，其中一些已制度化，產(chǎn)生的影響已經(jīng)超出了其區(qū)域的邊界。因此，對(duì)本文來(lái)說(shuō)這是一個(gè)理想樣本。

(二)方法與軟件的選擇本文以“干旱半干旱區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)集成與示范”項(xiàng)目所形成的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)WSA)為研究對(duì)象，旨在通過(guò)構(gòu)建二元關(guān)系的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來(lái)分析系統(tǒng)中參與主體的功能分布，與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法的數(shù)據(jù)類(lèi)型和研究目的相一致(林聚仁，2009)，因此采用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法(So-cialNetworkAnalysis，SNA)進(jìn)行實(shí)證分析。對(duì)應(yīng)地，選擇最為常見(jiàn)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析的軟件———Uci-net軟件作為數(shù)據(jù)處理的分析工具。

(三)數(shù)據(jù)來(lái)源在數(shù)據(jù)獲取方面，如何獲得WSA項(xiàng)目中各參與主體的關(guān)系數(shù)據(jù)是采用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法的基礎(chǔ)。通過(guò)實(shí)地調(diào)研、專(zhuān)家訪談等方法調(diào)查發(fā)現(xiàn)，整個(gè)WSA項(xiàng)目涉及各類(lèi)參與者約1.2萬(wàn)人，全部參與者之間的關(guān)系數(shù)據(jù)較難獲得。因此在調(diào)查的基礎(chǔ)上，選擇WSA項(xiàng)目9個(gè)子項(xiàng)目中主要參與人51人、推進(jìn)項(xiàng)目完成的政府部門(mén)主要負(fù)責(zé)人7人，共計(jì)58人為核心參與主體。其中9個(gè)子項(xiàng)目的編號(hào)分別為A～I(xiàn)?；诿總€(gè)項(xiàng)目的研究情況，采用電話訪談法和面對(duì)面訪談法選取每個(gè)項(xiàng)目組的核心參與人員若干并編號(hào)，如A項(xiàng)目組包括了A1～A7，B項(xiàng)目組包括B1～B5，如表2所示。政府部門(mén)選取WSA項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組和項(xiàng)目管理專(zhuān)家指導(dǎo)組的主要成員7人(劉天雄、黃修橋、蔡煥杰、賈志寬、杜歷、史海濱、韓文霆)，分別以V1～V7表示。

(四)網(wǎng)絡(luò)總體特征分析政府部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)、農(nóng)業(yè)技術(shù)企業(yè)、農(nóng)業(yè)非政府組織、綠色非政府組織、農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)民等社會(huì)組織或個(gè)人通過(guò)相互連接形成了WSA項(xiàng)目的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，而創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的總體特征決定著創(chuàng)新主體之間的協(xié)同效應(yīng)。因此首先分析WSA項(xiàng)目創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的總體特征，為參與主體網(wǎng)絡(luò)功能的分布奠定基礎(chǔ)。WSA項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)中，參與主體(政府部門(mén)、企業(yè)、農(nóng)戶(hù)等)是“行動(dòng)者”的集合，每個(gè)子項(xiàng)目、承擔(dān)子項(xiàng)目的組織都是“事件”的集合，在收集關(guān)系數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上構(gòu)建2-模隸屬關(guān)系網(wǎng)絡(luò)矩陣，利用Uci-net6.237軟件分析，結(jié)果如表3所示。在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)中，WSA項(xiàng)目的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)密度為0.1119，這意味著各子項(xiàng)目之間聯(lián)系相對(duì)緊密，孤立點(diǎn)比較少;平均距離為2.054，表明網(wǎng)絡(luò)中存在中介使得各子項(xiàng)目承擔(dān)組織和參與者之間順利溝通;凝聚度為0.532，說(shuō)明網(wǎng)絡(luò)中各項(xiàng)目的參與主體之間聯(lián)系較為緊密，與密度計(jì)算結(jié)果一致;群體中介性為7.27%，表明網(wǎng)絡(luò)中的技術(shù)結(jié)構(gòu)較為分散，不存在高度權(quán)利集中者控制網(wǎng)絡(luò)的信息和利益。由以上分析可得，WSA項(xiàng)目形成了相對(duì)優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，密度、凝聚度指標(biāo)保障了網(wǎng)絡(luò)各節(jié)點(diǎn)(參與主體)聯(lián)系緊密;平均距離指標(biāo)表明了網(wǎng)絡(luò)中開(kāi)放性程度較高，各節(jié)點(diǎn)(參與主體)之間能夠彼此之間吸收知識(shí)、信息、技術(shù)等能量;群體中介性指標(biāo)表明了網(wǎng)絡(luò)中沒(méi)有過(guò)于絕對(duì)的集權(quán)，保持了各節(jié)點(diǎn)(參與主體)持續(xù)的創(chuàng)新活力。因此，驗(yàn)證了WSA項(xiàng)目是有效可行的樣本，確保了后繼研究的準(zhǔn)確性。

(五)參與主體的知識(shí)共同創(chuàng)造功能分析WSA項(xiàng)目的網(wǎng)絡(luò)中，參與主體越多、網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模越大，節(jié)點(diǎn)之間交流的機(jī)會(huì)就越多，知識(shí)共同創(chuàng)造的機(jī)會(huì)也越多，創(chuàng)新能力也越強(qiáng)。本文利用程度中心度來(lái)衡量WSA項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)中最主要參與主體的分布，程度中心度越大，則說(shuō)明該參與者在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)生成、產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程中與其他參與主體之間進(jìn)行合作、創(chuàng)新的可能性就越大。經(jīng)過(guò)計(jì)算，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的程度中心度為23.86%，選取58個(gè)參與者中排名前十的參與者的程度中心度如表4所示。由表4可得，排名前十的參與者在整個(gè)WSA項(xiàng)目研發(fā)和推廣中起到主要作用，他們與網(wǎng)絡(luò)中其它參與者的緊密度較高，干旱半干旱區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)通過(guò)他們相互協(xié)作研發(fā)并推廣，其重要性和影響力超越了其它參與主體。這些參與主體分別來(lái)自A、G、C、F等所隸屬的4個(gè)組織和V所隸屬的政府組織，而項(xiàng)目A所隸屬的組織(即西北農(nóng)林科技大學(xué))和V所隸屬的政府組織(即項(xiàng)目管理辦公室和專(zhuān)家指導(dǎo)組)占了66.7%，主導(dǎo)地位明顯，這是因?yàn)?(1)WAS項(xiàng)目成立之初科技部明確將楊凌示范區(qū)管委會(huì)指定為該項(xiàng)目牽頭單位，其有責(zé)任承擔(dān)并促進(jìn)項(xiàng)目的合作和研發(fā)的順利進(jìn)行;(2)西北農(nóng)林科技大學(xué)多年來(lái)一直帶動(dòng)西北地區(qū)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，在WSA項(xiàng)目中和其它省份的科研機(jī)構(gòu)合作，引導(dǎo)整個(gè)項(xiàng)目的發(fā)展，如項(xiàng)目A負(fù)責(zé)人西北農(nóng)林科技大學(xué)中國(guó)旱區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)研究院蔡煥杰帶領(lǐng)其團(tuán)隊(duì)與項(xiàng)目G負(fù)責(zé)人寧夏水科院杜歷及其團(tuán)隊(duì)之間有共同的科研過(guò)程。由此看出，WAS項(xiàng)目的網(wǎng)絡(luò)中，執(zhí)行知識(shí)共同創(chuàng)造功能的參與主體是以西北農(nóng)林科技大學(xué)為主的大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)和政府部門(mén)。當(dāng)然，其它參與主體在整個(gè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)也不同程度地承擔(dān)著知識(shí)共同創(chuàng)造的功能，但知識(shí)、信息等的共享程度較低，相互聯(lián)結(jié)的程度較弱，對(duì)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)效率提升速度較慢。

(六)參與主體的垂直政治功能分析創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中，執(zhí)行垂直政治功能的參與主體往往是那些在突破制度障礙和約束以及開(kāi)拓農(nóng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域過(guò)程中擔(dān)當(dāng)了開(kāi)拓者和先鋒者的組織或個(gè)人，即制度企業(yè)家。而由于農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新具有公共性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)中充當(dāng)制度企業(yè)家角色的往往是政府部門(mén)，具體到WSA項(xiàng)目中，制度企業(yè)家主要包括了來(lái)自該項(xiàng)目管理辦公室和專(zhuān)家指導(dǎo)組的7名核心成員(分別用V1～V7表示)，這些成員分別來(lái)自于楊凌示范區(qū)管委會(huì)、楊凌示范區(qū)財(cái)政局、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院等組織?；贔rans等(2013)的經(jīng)驗(yàn)，采用制度企業(yè)家參加短期會(huì)議的參與率來(lái)測(cè)定其垂直政治功能，例如研討會(huì)、實(shí)地考察、開(kāi)放活動(dòng)或者公共典禮等，在這些場(chǎng)所中制度企業(yè)家超越項(xiàng)目合作伙伴而直接參與信息傳播、游說(shuō)和制度制定。為了確定制度企業(yè)家的參與率，選取這些制度企業(yè)家在2012—2013年內(nèi)參與的8個(gè)主要事件(分別用Ev-1～Ev-8表示)，圖1顯示了這些制度企業(yè)家2013年參與短期會(huì)議的網(wǎng)絡(luò)圖，7個(gè)核心人物連接8個(gè)事件，并得出以下結(jié)論:(1)V1(劉天雄)參與了6個(gè)事件而處于核心地位，該參與者為楊凌示范區(qū)管委會(huì)副主任且是WAS項(xiàng)目管理辦公室主任，其利用資源創(chuàng)造新制度和改變現(xiàn)有制度以推動(dòng)項(xiàng)目的順利實(shí)施，如組織“干旱半干旱地區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)集成與示范”推進(jìn)會(huì)，幫助加強(qiáng)組織管理和溝通交流，及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施中的有關(guān)問(wèn)題。(2)V2(黃修橋)、V3(蔡煥杰)參與4個(gè)事件位居第二，如V3(蔡煥杰)組織實(shí)施了“2013年‘農(nóng)業(yè)高效用水協(xié)同創(chuàng)新中心’博士生暑期訪學(xué)—專(zhuān)家授課”短期培訓(xùn)。這兩位參與者通過(guò)開(kāi)展這些制度性創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，突破了制度政策壁壘，有力地推動(dòng)了該項(xiàng)目的研發(fā)和實(shí)施。(3)其余的參與主體參與的事件都在2個(gè)以上，他們促進(jìn)目的成果直接轉(zhuǎn)換給其它的參與主體。由此可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)離不開(kāi)制度企業(yè)家的催化劑作用，這些制度企業(yè)家通過(guò)政策導(dǎo)向和制度保障去鼓勵(lì)和引導(dǎo)其它參與主體克服農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)與自然風(fēng)險(xiǎn)，幫助其它參與主體實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有效對(duì)接。(七)參與主體的水平中介功能分析參與主體的水平中介功能是那些銜接各參與主體之間需求、提供各參與主體之間的溝通平臺(tái)、確保各參與者之間有效聯(lián)系的組織或個(gè)人，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)中的每類(lèi)參與主體都有可能執(zhí)行這種功能。WSA項(xiàng)目的網(wǎng)絡(luò)中，利用中介中心度衡量網(wǎng)絡(luò)中參與主體作為媒介者的能力，即確定該參與主體是否為橋點(diǎn)。通過(guò)專(zhuān)家訪談法得到7類(lèi)參與主體相互關(guān)系的矩陣，計(jì)算出7類(lèi)參與主體的中介中心度如表5所示。由表5可得:(1)政府部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)及大學(xué)的中介中心度位居首位，標(biāo)準(zhǔn)化中介中心度都為11.667%。WSA項(xiàng)目中，政府部門(mén)為了盡快達(dá)到創(chuàng)新效果，運(yùn)用其不可替代的行政權(quán)力解決項(xiàng)目實(shí)施中遇到的問(wèn)題，并協(xié)調(diào)各參與主體的利益關(guān)系，同時(shí)對(duì)WSA項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，促進(jìn)各參與主體的創(chuàng)新成為可能，因此其中介特征顯著;而以西北農(nóng)林科技大學(xué)、國(guó)家節(jié)水灌溉楊凌工程技術(shù)研究中心為主的科研機(jī)構(gòu)是WSA項(xiàng)目關(guān)鍵技術(shù)的主要來(lái)源，連接著各類(lèi)參與主體，促使創(chuàng)新資源在各參與主體之間流通，因此，該類(lèi)組織的中介中心度也高。(2)農(nóng)業(yè)技術(shù)企業(yè)和農(nóng)戶(hù)的中介中心度位居第二，標(biāo)準(zhǔn)化中介中心度都為10%。他們是農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)中創(chuàng)新資源獲得者、組織者和協(xié)調(diào)者，中介特征比較明顯，如陜西省涇陽(yáng)縣橋底鎮(zhèn)6組的農(nóng)戶(hù)們獲得來(lái)自西北農(nóng)林科技大學(xué)WSA子項(xiàng)目組的節(jié)水灌溉技術(shù)支持后，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水增產(chǎn)增效，這些農(nóng)戶(hù)將節(jié)水技術(shù)傳遞給其他農(nóng)戶(hù)，扮演了技術(shù)中介的角色。(3)農(nóng)業(yè)非政府組織、綠色非政府組織、農(nóng)業(yè)合作社等組織類(lèi)型中介中心性最弱，說(shuō)明該三類(lèi)組織創(chuàng)新能力較差，更多地依靠科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)企業(yè)等系統(tǒng)內(nèi)核心組織才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。由此可見(jiàn)，政府部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)及大學(xué)是農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)中執(zhí)行水平中介功能的主要參與主體，而其他的參與主體的該項(xiàng)功能相對(duì)較弱。

三、結(jié)論與啟示

篇9

關(guān)鍵詞：齊齊哈爾市；農(nóng)產(chǎn)品；流通效率

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 ― 2234（2017）05 ― 0058 ― 03

一、引言

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是社會(huì)穩(wěn)定的重要保證，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定、健康、快速發(fā)展，就不可能實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)是一個(gè)快速發(fā)展的發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)村人口在總?cè)丝谥斜戎剌^高，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位尤為重要，對(duì)農(nóng)業(yè)相關(guān)問(wèn)題的研究是我國(guó)發(fā)展中的一個(gè)永恒的課題。齊齊哈爾市是黑龍江省的重要的商品糧基地，也是綠色食品的主要產(chǎn)地，2010年以后，齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品總播種面積逐年提高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量平穩(wěn)增長(zhǎng)。但農(nóng)產(chǎn)品豐收并不代表農(nóng)民增收，農(nóng)民賣(mài)糧難問(wèn)題依然嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品流通效率依舊不高。農(nóng)產(chǎn)品流通過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)市場(chǎng)供求信息失真，農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)等問(wèn)題。齊齊哈爾市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以農(nóng)戶(hù)為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度較低，造成農(nóng)產(chǎn)品供求市場(chǎng)在空間上與時(shí)間上的分離，農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)過(guò)多，農(nóng)產(chǎn)品流通成本高，流通效率低等問(wèn)題。2015年黑龍江省農(nóng)委經(jīng)調(diào)查指出，齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品流通中存在的農(nóng)產(chǎn)品流通成本高、環(huán)節(jié)多，農(nóng)產(chǎn)品流通效率低等問(wèn)題是導(dǎo)致齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)民賣(mài)糧難的主要原因。在這種背景下，如何降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，提高農(nóng)產(chǎn)品流通過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)作能力成為齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)發(fā)展中必須解決的問(wèn)題。

二、齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品流通體系發(fā)展現(xiàn)狀

1.齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀

為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)的有效銜接，齊齊哈爾市頒布了大量促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通的政策和規(guī)定，但由于很多促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通的政策、規(guī)定是從促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)角度出發(fā)的，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通中存在的問(wèn)題沒(méi)有辦法從根本上得到解決。為了加大對(duì)齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理力度，齊齊哈爾市成立了農(nóng)委等相關(guān)部門(mén)，有效地引導(dǎo)農(nóng)民組織生產(chǎn)，提高了齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；⒖萍蓟?、集約化方向發(fā)展。齊齊哈爾市政府為了提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化、科技化進(jìn)程，以提高農(nóng)民收入，增強(qiáng)齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，投入巨額資金，建設(shè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，為齊齊哈爾市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通建設(shè)出臺(tái)了一系列扶持政策。此外，為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，齊齊哈爾市政府頒布了大量政策法規(guī)，對(duì)齊齊哈爾市的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品流通建設(shè)提供了政策和法律支持。

2.齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品流通主體發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)產(chǎn)品流通主體是指參加農(nóng)產(chǎn)品流通，來(lái)實(shí)現(xiàn)自身利益的個(gè)體，主要包括農(nóng)戶(hù)、農(nóng)產(chǎn)品流通中介機(jī)構(gòu)等。目前農(nóng)民還是齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通中的主體，齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主要模式是個(gè)體生產(chǎn)形式，每戶(hù)農(nóng)民都是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的主體，位于整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品流通的最前端，S著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，會(huì)有越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)入城市，但短時(shí)期內(nèi)農(nóng)戶(hù)作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通主體的情況不會(huì)改變，這種農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通方式使農(nóng)民在面對(duì)市場(chǎng)時(shí)經(jīng)常處于兩難的境地。首先，農(nóng)民處在農(nóng)產(chǎn)品流通鏈條的最前端，由于農(nóng)民受教育程度較低，獲取農(nóng)產(chǎn)品信息的能力較差，不能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。其次，一家一戶(hù)的生產(chǎn)方式，使得農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)規(guī)模很小，在農(nóng)產(chǎn)品流通中處于弱勢(shì)地位，因此，如何提高齊齊哈爾市農(nóng)民的組織化程度，提高農(nóng)戶(hù)在農(nóng)產(chǎn)品流通中的話語(yǔ)權(quán)，對(duì)提升齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品流通效率意義重大。

農(nóng)業(yè)中介組織是農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展的產(chǎn)物，農(nóng)業(yè)中介組織由于經(jīng)常往來(lái)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)較為了解，獲取農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)信息的能力較強(qiáng)，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品中介組織的幫助，可以使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)更加有效地銜接起來(lái)。目前，齊齊哈爾市的農(nóng)業(yè)中介組織主要包括農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社等，其中農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)中介組織的主要組成部分。這些農(nóng)產(chǎn)品中介組織有效提高了農(nóng)戶(hù)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。但從總體上看，齊齊哈爾市的農(nóng)產(chǎn)品流通中介組織發(fā)展水平不高，低于全國(guó)平均水平，各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品流通中介組織的組織化程度較低，規(guī)范性和法制化水平較低，管理制度松散，沒(méi)有明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和完善的規(guī)章制度。

3.齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品流通客體發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)產(chǎn)品流通客體指的是農(nóng)產(chǎn)品流通的標(biāo)的物，是作為商品的農(nóng)產(chǎn)品，包括農(nóng)、牧等各方面的農(nóng)產(chǎn)品，齊齊哈爾市位于黑龍江省的西部，土地面積廣大，土壤肥沃，非常適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要生產(chǎn)各種雜糧，城市郊區(qū)主要生產(chǎn)蔬菜，水稻、玉米、大豆是齊齊哈爾市的主要糧食作物，除此之外，齊齊哈爾市也盛產(chǎn)甜菜等經(jīng)濟(jì)作物。近些年受糧食品種種植效益的影響，水稻、玉米、小麥的種植面積逐步提高、大豆的種植面積逐步下降，畜牧產(chǎn)品和水產(chǎn)品快速發(fā)展。齊齊哈爾市目前正大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，隨著“十三五”計(jì)劃的實(shí)施，齊齊哈爾市的農(nóng)業(yè)發(fā)展正步入新的發(fā)展階段。齊齊哈爾市在保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量的同時(shí)，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展無(wú)公害食品、綠色食品和有機(jī)食品。齊齊哈爾市也是黑龍江省的畜牧業(yè)大市，依靠得天獨(dú)厚的自然資源，齊齊哈爾市的肉、蛋、奶等產(chǎn)品也大量供應(yīng)南方市場(chǎng)。但是齊齊哈爾市的農(nóng)產(chǎn)品加工水平較低，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，主要農(nóng)產(chǎn)品加工率低于全國(guó)水平，離發(fā)達(dá)國(guó)家80%的比例差距更大。這種情況主要因?yàn)辇R齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)水平較低，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的企業(yè)較少。

三、提高齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品流通體系運(yùn)行效率的相關(guān)對(duì)策

1.完善政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通的管理和服務(wù)體系

齊齊哈爾市政府在稅收、融資等方面具有絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)，應(yīng)該成為提高齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品流通效率的主導(dǎo)力量，應(yīng)該為齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展提供相應(yīng)的制度保障，即發(fā)揮監(jiān)督作用，又發(fā)揮服務(wù)作用，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的政府部門(mén)數(shù)目眾多，如商務(wù)部門(mén)、工業(yè)部門(mén)、食品部門(mén)等，這些部門(mén)在監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品流通過(guò)程中，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，各自為政，因此，應(yīng)組建一個(gè)新的部門(mén)，由它來(lái)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，進(jìn)行全覆蓋式的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檢查和流通監(jiān)督。齊齊哈爾市政府還應(yīng)該逐步完善相關(guān)政策制度，除了執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的農(nóng)業(yè)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)外，還應(yīng)該參照成功省市的經(jīng)驗(yàn)，建立自身的農(nóng)產(chǎn)品流通法律法規(guī)。在具體監(jiān)督中應(yīng)注重對(duì)食品安全問(wèn)題的監(jiān)督，完善訂單農(nóng)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)法規(guī)。在完善服務(wù)體系方面，應(yīng)該進(jìn)一步推廣優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的種植，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；徒M織化，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通主體的扶持力度，尤其是農(nóng)業(yè)合作和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。為這些農(nóng)產(chǎn)品流通主體解決資金、技術(shù)等方面的問(wèn)題。增加農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)的公益性廢物，大力推廣先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品流通方式。

2.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社

農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社是在農(nóng)民自愿前提下，由專(zhuān)業(yè)人員管理，為農(nóng)產(chǎn)品提供技術(shù)、信息，將農(nóng)民組織起來(lái)進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通領(lǐng)域的組織。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低，是齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通中存在的主要問(wèn)題之一，而農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社可以將分散的農(nóng)民組織起來(lái)，通過(guò)合作社與農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、加工企業(yè)進(jìn)行談判，提高了農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品流通中的話語(yǔ)權(quán)，為農(nóng)民增收，保護(hù)農(nóng)民利益起到了保障作用。在發(fā)展齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的過(guò)程中，要注意一些問(wèn)題，首先要加大政府對(duì)齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)合作社的支持力度，齊齊哈爾市對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)方面投入較多，但對(duì)齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的扶持力度不夠，目前齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)社發(fā)展緩慢的主要原因是資金不足。對(duì)一些貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，齊齊哈爾市政府不僅要提供資金支持，還要提供相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通設(shè)施，加大對(duì)齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中急需人才的培養(yǎng)，為齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展提供足夠的人才儲(chǔ)備。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社相關(guān)法律法規(guī)的制定，目前齊齊哈爾市還沒(méi)有針對(duì)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)行的規(guī)章制度，要發(fā)展齊齊哈爾市的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，就必須完善相關(guān)的法律制度，這樣才能明確齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的登記制度，要鼓勵(lì)齊齊哈爾市各地區(qū)根據(jù)地方特點(diǎn)，在不違背國(guó)家法律的前提下，制定地方法規(guī)，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的快速發(fā)展。

3.提高齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品流通信息化水平

隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，信息在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越來(lái)的作用，農(nóng)產(chǎn)品流通涉及到農(nóng)產(chǎn)品流通主體、農(nóng)產(chǎn)品流通載體、農(nóng)產(chǎn)品流通客體等多個(gè)方面，這些環(huán)節(jié)之間溝通效率的高低跟農(nóng)產(chǎn)品流通信息化水平密切相關(guān)，信息化水平在齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品流通中具有舉足輕重的作用。實(shí)踐證明，農(nóng)產(chǎn)品信息化水平高的地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品流通中介機(jī)構(gòu)更加活躍，農(nóng)產(chǎn)品流通效率越高，因此，齊齊哈爾市應(yīng)大力提高流通信息化水平。在實(shí)際工作中應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展一些幾個(gè)方面。首先政府應(yīng)建立農(nóng)產(chǎn)品信息平臺(tái)，農(nóng)產(chǎn)品供求信息和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息，并對(duì)收集到的農(nóng)產(chǎn)品流通信息，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化的分析，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品提高有價(jià)值的信息。其次，政府和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)定期組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通方面的專(zhuān)家，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展走勢(shì)進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，并將預(yù)測(cè)結(jié)果及時(shí)向農(nóng)民公布，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的目的性。最后，應(yīng)該利用現(xiàn)有的技術(shù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)這種新型的農(nóng)產(chǎn)品流通方式，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。

4.發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品第三方物流

農(nóng)產(chǎn)品流通包括過(guò)個(gè)環(huán)節(jié)，涉及到信息流、資金流、物流等多個(gè)方面，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題都會(huì)影響齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品流通效率的提高，在齊齊哈爾市的農(nóng)產(chǎn)品流通中物流占有較大比重，物流費(fèi)用也是齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格的重要組成部分。因此，要想提高齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品流通效率，就必須改革現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品物流模式，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品第三方物流。農(nóng)產(chǎn)品第三方物流指的是由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和購(gòu)買(mǎi)者以外的第三方來(lái)承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品物流責(zé)任，第三方不參與農(nóng)產(chǎn)品交易，只是為客戶(hù)提供專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化的農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)，由于第三方不參與市場(chǎng)交易，通過(guò)與客戶(hù)簽訂物流協(xié)議，專(zhuān)注于農(nóng)產(chǎn)品物流，可以減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，減少農(nóng)產(chǎn)品物流費(fèi)用，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品第三方物流過(guò)程中，應(yīng)注意一些問(wèn)題，首先，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)第三方物流的綜合協(xié)調(diào)，農(nóng)產(chǎn)品第三方物流涉及運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、信息等過(guò)個(gè)行業(yè)，與眾多政府部門(mén)有業(yè)務(wù)上的關(guān)聯(lián)，為了農(nóng)產(chǎn)品第三方物流的健康發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)該行業(yè)的綜合協(xié)調(diào)。其次，要建立齊齊哈爾市統(tǒng)一的第三方物流市場(chǎng)，齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化特征明顯，農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)銷(xiāo)售現(xiàn)象十分普遍，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與物流基礎(chǔ)設(shè)施水平差距較大，地方保護(hù)主義現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因此，在發(fā)展齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品第三方物流中，應(yīng)加快統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品物流市場(chǎng)的建設(shè)。最后，應(yīng)該提高農(nóng)產(chǎn)品第三方物流服務(wù)水平，齊齊哈爾市目前的農(nóng)產(chǎn)品第三方物流存在服務(wù)單一、特色服務(wù)少等問(wèn)題，因此在今后的發(fā)展中，第三方物流企業(yè)要根據(jù)自身技術(shù)、資金特點(diǎn)，提供特色服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品第三方物理增值服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品物流高效運(yùn)行。

5.加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施的投入

農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)產(chǎn)品流通的重要載體，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通效率的提高具有重要的促進(jìn)作用。齊齊哈爾市目前農(nóng)產(chǎn)品流通相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成果，建立比較完善的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，形成了以公路為主體，鐵路、航空、內(nèi)河航運(yùn)為輔的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，建立了較多的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)，為齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品流通提供了一定的基礎(chǔ)設(shè)施保證。但是，齊齊哈爾市的農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)較為落后，規(guī)模普遍較小。隨著生活水平的提高，人們對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品的需求日益提高，而生鮮農(nóng)產(chǎn)品在流通過(guò)程中對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施要求較高，高質(zhì)量的生鮮農(nóng)產(chǎn)品需要全冷鏈運(yùn)輸模式，而齊齊哈爾市目前根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)大規(guī)模生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，即使有些產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了冷鏈運(yùn)輸，也是局部的冷鏈運(yùn)輸，無(wú)法實(shí)現(xiàn)全流通鏈冷鏈運(yùn)輸。齊齊哈爾市的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)設(shè)備也較為落后，不能為市場(chǎng)提高質(zhì)量較高農(nóng)產(chǎn)品，因此，應(yīng)大力提高對(duì)齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施的投入，尤其是高技術(shù)農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕紀(jì)良剛，劉東英.農(nóng)產(chǎn)品流通的關(guān)鍵問(wèn)題與解決思路〔J〕.中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2011，（07）.

〔2〕長(zhǎng)厚.發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通的瓶頸與思考〔J〕.中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2012，（04）.

〔3〕陳嬈，楊為民.基于供應(yīng)鏈的“農(nóng)超對(duì)接”機(jī)理研究〔J〕.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012，（01）.

篇10

目前，世界各國(guó)農(nóng)村合作金融體系按其結(jié)構(gòu)不同，可以分為以下四種模式：

1、單元金字塔模式

該模式是指農(nóng)村合作金融只有一個(gè)系統(tǒng)，最上層是全國(guó)性統(tǒng)一聯(lián)合組織，中層是地區(qū)性聯(lián)合組織，底層是信用合作社，就象金字塔一般。這種體系最典型的代表就是德國(guó)。最高層的全國(guó)性統(tǒng)一合作金融聯(lián)合組織，是1895年創(chuàng)辦的普魯士中央合作銀行；中層的地區(qū)性合作金融聯(lián)合組織，是萊茵河農(nóng)業(yè)合作銀行成立后才開(kāi)始出現(xiàn)的；最基層的是雷發(fā)巽銀行，目前約有3000余家。德國(guó)雷發(fā)巽銀行的資本金主要來(lái)自于農(nóng)戶(hù)、小農(nóng)場(chǎng)主、銀行雇員、自由職業(yè)者以及社會(huì)援助。地區(qū)合作銀行的資本金則絕大部分來(lái)自于基層雷發(fā)巽銀行。中央合作銀行的大部分資本金除由地區(qū)合作銀行提供外，政府為了表示對(duì)合作銀行的支持，也參入一定的股份。根據(jù)《德國(guó)合作銀行法》規(guī)定，政府最高可參股25％。中央合作銀行主要負(fù)責(zé)人的任命要經(jīng)政府同意。

2、多元復(fù)合模式

該模式是指農(nóng)村合作金融由多個(gè)不同系統(tǒng)組成，各系統(tǒng)內(nèi)部又是由多級(jí)組織構(gòu)成。這種模式的典型代表是美國(guó)和丹麥。美國(guó)的農(nóng)村合作金融由聯(lián)邦農(nóng)業(yè)信貸管理局、聯(lián)邦土地銀行及其協(xié)會(huì)、聯(lián)邦中期信貸銀行和生產(chǎn)信貸協(xié)會(huì)、合作銀行等組成。合作銀行是在1933年《農(nóng)業(yè)金融法》通過(guò)后成立的，除了中央合作銀行外，12個(gè)農(nóng)業(yè)信貸區(qū)各設(shè)有1個(gè)合作銀行。但每個(gè)區(qū)的合作銀行須接受所在區(qū)農(nóng)業(yè)信貸管理局的督導(dǎo)。合作銀行初期由國(guó)家出資創(chuàng)辦，1968年還清了國(guó)家撥款，現(xiàn)在完全歸農(nóng)民組成的農(nóng)業(yè)合作社所有。丹麥的農(nóng)村合作金融體系由四個(gè)部分組成：一是雷發(fā)巽式的合作社系統(tǒng)，與其他國(guó)家的雷發(fā)巽銀行在合作原則及經(jīng)營(yíng)方針上相差無(wú)幾；二是儲(chǔ)蓄銀行系統(tǒng)，是根據(jù)《特別法》而設(shè)立的勞動(dòng)者自治的金融機(jī)構(gòu)；三是農(nóng)民貸款合作系統(tǒng)，是借款人自主的團(tuán)體，但它能依據(jù)政府

《特別法》發(fā)行債券；四是合作銀行，其主要任務(wù)是與其他合作金融機(jī)構(gòu)相互配合，進(jìn)行農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)。

3、半官半民的“兩節(jié)鞭”模式

該模式是指中央合作金融機(jī)構(gòu)的資本金是政府財(cái)政撥人的，地區(qū)和基層合作金融機(jī)構(gòu)的資本金是農(nóng)民自愿投入的。其主要代表是法國(guó)農(nóng)業(yè)互助信貸銀行，它是按三級(jí)法人制建立的，由地方合作銀行、地區(qū)合作銀行和中央銀行組成。地方合作銀行的社員除了農(nóng)民以外，還有小工廠主及雇員；地區(qū)合作銀行是按照行政區(qū)劃設(shè)立的，目前共有94家；中央合作銀行是按公法建立的，受農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部雙重領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督。

地方合作銀行和地區(qū)合作銀行的管理嚴(yán)格按信用合作的原則進(jìn)行，中央合作銀行則是一種商業(yè)性質(zhì)的政府行政機(jī)關(guān)，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制，最高權(quán)力機(jī)構(gòu)為全體委員會(huì)，其成員來(lái)自于議會(huì)代表(參眾兩院各3名)、政府官員、有關(guān)行業(yè)組織代表、地區(qū)合作銀行代表，其執(zhí)行機(jī)構(gòu)為理事會(huì)，成員中7名由全體委員選舉產(chǎn)生，另外4名為政府官員和該行的總經(jīng)理，其總經(jīng)理由政府任命。

4、“二三三”模式

該模式是由二重結(jié)構(gòu)(既有政府投入，又有農(nóng)民投入)、三個(gè)系統(tǒng)(農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè))和三個(gè)層次(上、中、下級(jí))所構(gòu)成的。只有日本實(shí)行這種模式。日本的農(nóng)林中央金庫(kù)是農(nóng)林漁系統(tǒng)的信用合作組織，由全國(guó)農(nóng)協(xié)、漁協(xié)、林協(xié)和聯(lián)合會(huì)等政府部門(mén)投資設(shè)立。另外，組織了全國(guó)約一萬(wàn)個(gè)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合、漁業(yè)協(xié)同組合和森林協(xié)同組合，并分為上中下三個(gè)不同的層次，上面是農(nóng)林中央金庫(kù)，中間是農(nóng)林中央金庫(kù)的分支行，下面是眾多的協(xié)同組合，形成統(tǒng)一的農(nóng)村合作金融體系。

通過(guò)以上分析可以看出，世界各國(guó)農(nóng)村合作金融發(fā)展的一般規(guī)律，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：(1)逐漸從分散走向統(tǒng)一，目前世界各國(guó)基本上都形成了全國(guó)性或區(qū)域性的合作金融網(wǎng)絡(luò)組織。(2)自下而上地控股，建立合作銀行體系。各國(guó)在合作銀行成立時(shí)基本上都是基層信用社向地區(qū)合作銀行投資人股，地區(qū)合作銀行再向中央合作銀行投資入股，但中央合作銀行一般都有政府資金投入。(3)各國(guó)合作銀行基本上都采用多級(jí)法人制，各級(jí)機(jī)構(gòu)都是獨(dú)立的法人實(shí)體。(4)合作金融組織都實(shí)行民主管理，這也是合作金融性質(zhì)的最重要體現(xiàn)。(5)西方國(guó)家的政府對(duì)農(nóng)村信用合作組織都采取保護(hù)與支持的政策。

二、國(guó)內(nèi)比較：我國(guó)農(nóng)村合作金融發(fā)展的模式分析

我國(guó)的農(nóng)村合作金融(主要是農(nóng)村信用社)比國(guó)外發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家起步晚，發(fā)展道路曲折。盡管目前我國(guó)農(nóng)村信用合作社還存在著諸多問(wèn)題，但發(fā)展前景較好。許多理論工作者和實(shí)際工作者從我國(guó)目前的實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)我國(guó)農(nóng)村信用合作社的發(fā)展模式作出了較為科學(xué)的設(shè)計(jì)，歸納起來(lái)，主要有如下四種：

1、規(guī)范化的合作經(jīng)濟(jì)模式

這種模式是按嚴(yán)格的羅虛代爾合作原則組織起來(lái)的信用合作社。主要內(nèi)容包括：(1)自愿原則，即農(nóng)民可以自愿加入或退出信用合作社，不受其他人為因素的限制。(2)交易返還原則，信用合作社一般不直接對(duì)社員分紅付息，而是通過(guò)交易返還(即貸款利率較低)將一部分利潤(rùn)返還給社員。(3)公平原則，在信用社投票選舉時(shí)，不是按人社資本的多少來(lái)決定票數(shù)，而是一人一票制。

可見(jiàn)，這種模式的優(yōu)點(diǎn)是農(nóng)村信用社能更好地面向“三農(nóng)”，提高社員民主管理的自覺(jué)性和積極性。缺點(diǎn)是無(wú)法突破社區(qū)的限制提高資金使用效益，不能形成區(qū)域和全國(guó)性的統(tǒng)一組織，不便于在更大范圍內(nèi)抵御風(fēng)險(xiǎn)。

2、一級(jí)法人制的合作銀行模式

在我國(guó)蘇南等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村信用社的發(fā)展有所創(chuàng)新，有人將這種創(chuàng)新稱(chēng)這為蘇南模式。它是在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社基礎(chǔ)上進(jìn)行合并，建立信用合作社的縣級(jí)聯(lián)社，或稱(chēng)之為合作銀行。合作銀行為一個(gè)獨(dú)立的法人，而原來(lái)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社取消法人資格，成為合作銀行的分支機(jī)構(gòu)。但這種合作銀行已不再是嚴(yán)格意義上的合作經(jīng)濟(jì)組織，而是以盈利為目的股份合作金融組織。

3、分散化的商業(yè)銀行模式

這種模式的設(shè)計(jì)者主張將農(nóng)村信用社商業(yè)銀行化，即將原有的農(nóng)村信用社改造成為眾多分散的小商業(yè)銀行，由農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村聯(lián)合經(jīng)濟(jì)體、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體共同出資，出資者與商業(yè)銀行之間的關(guān)系，不再是信用合作社與社員的關(guān)系，而是銀行股東與銀行的關(guān)系。經(jīng)營(yíng)目標(biāo)就是純粹的利潤(rùn)最大化，經(jīng)營(yíng)管理方式嚴(yán)格按股份制商業(yè)銀行模式運(yùn)作。其經(jīng)營(yíng)范圍也與一般商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)范圍相同。

誠(chéng)然，這種模式可望能改變我國(guó)目前農(nóng)村信用社內(nèi)控機(jī)制和管理模式，從而提高信用社的盈利能力，擺脫經(jīng)營(yíng)困境。但缺點(diǎn)也比較明顯，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金使用效益低于一般服務(wù)業(yè)和制造業(yè)，從而使農(nóng)村信用社在追求盈利目標(biāo)的驅(qū)使下，將資金轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或城市投資，從根本上背離“三農(nóng)”方向。

4、多級(jí)法人的合作銀行模式

這種模式是根據(jù)自下而上控股的原則，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社的基礎(chǔ)上按行政區(qū)劃建立起縣級(jí)合作銀行，在縣級(jí)合作銀行的基礎(chǔ)上建立起省級(jí)合作銀行，在省級(jí)合作銀

行的基礎(chǔ)上再建立起全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)合作銀行，鄉(xiāng)、縣、省和國(guó)家級(jí)合作銀行都具有法人資格。另外還有人提出，不一定要按行政區(qū)劃設(shè)立四級(jí)體系，而只需按社區(qū)或經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，自愿聯(lián)合，設(shè)立三級(jí)體系即可。這種模式雖然有利于農(nóng)村信用社抵御風(fēng)險(xiǎn)和開(kāi)拓業(yè)務(wù)，但對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，并無(wú)多大的實(shí)際意義?；蛘邚哪撤N程度上說(shuō)這種設(shè)想事實(shí)上就等于再造一個(gè)

中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行。

通過(guò)以上比較分析，我們認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村合作金融發(fā)展的目標(biāo)模式應(yīng)該是由中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行控股的“二節(jié)鞭式”的二級(jí)法人制合作金融體系。

這一體系就是將現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村信用社改造成規(guī)范的合作經(jīng)濟(jì)模式，然后按自下而上地控股原則，建立起縣級(jí)合作銀行，或?qū)F(xiàn)有的縣級(jí)信用聯(lián)社改造成縣級(jí)合作銀行，使其體制成為按股份制構(gòu)建、按合作制運(yùn)行的“準(zhǔn)合作銀行制”。再由各中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的市級(jí)分行對(duì)各縣級(jí)農(nóng)村合作銀行進(jìn)行控股，并實(shí)施管理指導(dǎo)和業(yè)務(wù)滲透，從而通過(guò)現(xiàn)有的中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行建立起一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一合作金融體系。

三、問(wèn)題與癥結(jié)：當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村信用合作社面臨的深層矛盾

1、機(jī)構(gòu)理順與定位不明確的矛盾

我國(guó)農(nóng)村信用社自1996年與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行脫鉤后，雖然自立門(mén)戶(hù)，但卻沒(méi)能理順各機(jī)構(gòu)之間關(guān)系，建立自律管理體制。如地市級(jí)以上由人民銀行作為農(nóng)村合作金融的臨時(shí)過(guò)渡性管理機(jī)構(gòu)，對(duì)外是農(nóng)村金融體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)內(nèi)是農(nóng)金科，既管理農(nóng)村金融體制改革，又管理農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)，既當(dāng)“裁判”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，使基層農(nóng)村信用社無(wú)法適應(yīng)。農(nóng)村信用合作社的性質(zhì)、所處的地位以及在農(nóng)村金融市場(chǎng)中與其他金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系如何定位不明朗，這就勢(shì)必阻礙其健康發(fā)展。

2、保本經(jīng)營(yíng)與管理水平低、經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡化的矛盾

目前，我國(guó)一部分農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)比率居高不下，潛在風(fēng)險(xiǎn)大。這一方面是由于信用社自身經(jīng)營(yíng)管理水平低造成的，其表現(xiàn)是資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，形式單一，基本上為信貸資產(chǎn)；低息存款少，負(fù)債成本高；管理體制不健全，缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)防范手段和內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制等。另一方面是由于經(jīng)營(yíng)環(huán)境不斷惡化造成的，主要表現(xiàn)在保值儲(chǔ)蓄的保值部分一直掛帳未消化，而其他商業(yè)銀行的保值部分都由財(cái)政負(fù)擔(dān)；“農(nóng)轉(zhuǎn)非”資金難以消化，許多企業(yè)借改制、破產(chǎn)為名，逃廢和懸空信用社債務(wù)；不健康的債務(wù)文化蔓延，形成新的道德風(fēng)險(xiǎn)；經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)過(guò)重，承擔(dān)了農(nóng)村90％以上的農(nóng)業(yè)貸款，其政策虧損無(wú)法得到彌補(bǔ)。而且近年來(lái)，許多地方的稅務(wù)、工商等部門(mén)把信用社作為稅費(fèi)重點(diǎn)征收對(duì)象，取消了對(duì)信用社稅費(fèi)優(yōu)惠政策，更加重了信用社經(jīng)營(yíng)的困難。

3、“三農(nóng)”方向與資金投向結(jié)構(gòu)的矛盾

由于目前農(nóng)戶(hù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需貸款量有限，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和規(guī)模處于初級(jí)階段，信用社又大都采取穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的方針，從而使其真正投入“三農(nóng)”的資金相對(duì)有限，而是將大量資金投入到了城鎮(zhèn)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。結(jié)果是大量的資金從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，違背了農(nóng)村發(fā)展合作金融的原始初衷，加速了城鎮(zhèn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“馬太效應(yīng)”。同時(shí)使信用社儲(chǔ)源陷于枯渴，資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)梗阻，反過(guò)來(lái)又限制了合作金融自身的發(fā)展。

4、自成體系與聯(lián)行條件不成熟的矛盾

從抵御風(fēng)險(xiǎn)和適應(yīng)現(xiàn)代金融業(yè)務(wù)發(fā)展的需要來(lái)看，農(nóng)村信用社走向聯(lián)行和自成體系是其必然趨勢(shì)，但目前農(nóng)村信用社縣鄉(xiāng)兩級(jí)營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)通存通兌面與商業(yè)銀行有明顯的差距。農(nóng)村信用社沒(méi)有獨(dú)立的聯(lián)行體系，結(jié)算渠道不暢成了阻礙、制約農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)發(fā)展的瓶頸因素，致使許多由農(nóng)村信用社扶持起來(lái)的企業(yè)因自身發(fā)展的需要得不到滿足而轉(zhuǎn)戶(hù)其他金融機(jī)構(gòu)。有的農(nóng)戶(hù)匯學(xué)費(fèi)給孩子不得不跑到城里商業(yè)銀行，嚴(yán)重影響了農(nóng)村信用社服務(wù)市場(chǎng)的拓展。

四、促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村合作金融發(fā)展的思路與對(duì)策

1、深化農(nóng)村信用社體制改革，完善其內(nèi)部管理體制

如果要實(shí)現(xiàn)向目標(biāo)模式的過(guò)渡，首先就要按合作制原則完成農(nóng)村信用社的規(guī)范化改造，再按自下而上控股的原則，建立縣級(jí)合作銀行。同時(shí)明確法人責(zé)任制，完善合作銀行核算制度和內(nèi)部管理體制。根據(jù)所處地域、資產(chǎn)質(zhì)量、人員素質(zhì)等因素，合理確定各部門(mén)的考核指標(biāo)，實(shí)行分類(lèi)考核，以充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)的積極性。然后再實(shí)施中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行控股，建立全國(guó)農(nóng)村統(tǒng)一的合作金融組織體系，提高整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。建議將我國(guó)目前從上到下都有

的農(nóng)村金融體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組改組成人民銀行的農(nóng)村金融監(jiān)管部門(mén)，只從事農(nóng)村金融的監(jiān)管工作，不再?gòu)氖滦刨J活動(dòng)。原有的資金如果是縣級(jí)信用合作聯(lián)社的則劃回到縣級(jí)合作銀行，剩余資產(chǎn)劃撥到中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行，用于對(duì)縣級(jí)合作銀行的控股，同時(shí)各市級(jí)農(nóng)業(yè)銀行還可根據(jù)自身業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，增加控股投資，并對(duì)縣級(jí)合作銀行進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)與滲透。

2、加快農(nóng)村合作金融的立法工作

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)村信用社，但農(nóng)村信用社的管理體制幾經(jīng)周折，至今仍未定型，其主要原因是沒(méi)有法律意義上的對(duì)農(nóng)村合作金融的定位。因此，必須在總結(jié)農(nóng)村信用社近50年發(fā)展歷史，廣泛征求基層農(nóng)村信用社、地方政府、農(nóng)民和企業(yè)的意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，盡快制訂《農(nóng)村合作金融法》，以法律形式對(duì)農(nóng)村信用社的市場(chǎng)定位、管理體制、扶持政策等進(jìn)行規(guī)范，為農(nóng)村合作金融的發(fā)展提供法律保障。

3、強(qiáng)化管理，逐步提高農(nóng)村信用社的資產(chǎn)質(zhì)量

首先，在成立縣級(jí)合作銀行后，應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的信貸管理部門(mén)，對(duì)基層信用社進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)與管理，加強(qiáng)對(duì)小額農(nóng)戶(hù)貸款的管理，努力盤(pán)活農(nóng)村信用社的資產(chǎn)。其次，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，增加服務(wù)項(xiàng)目和品種，積極改變農(nóng)村信用社資產(chǎn)單一化狀況。如為配合農(nóng)村的小城鎮(zhèn)建設(shè)，可對(duì)購(gòu)買(mǎi)或建設(shè)商品房、門(mén)面住房發(fā)放按揭貸款；為符合條件的農(nóng)村大學(xué)生提供助學(xué)貸款；發(fā)展代收保費(fèi)、電話費(fèi)，工資等業(yè)務(wù)；參加全國(guó)銀行拆借網(wǎng)，提高富余資金的運(yùn)作效益等。再次，可建立省級(jí)農(nóng)村金融債權(quán)管理公司，對(duì)農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)進(jìn)行剝離。該金融債權(quán)管理公司的資本金由中央、省政府共同出資，其中中央財(cái)政應(yīng)返還農(nóng)村信用社的保值儲(chǔ)蓄補(bǔ)貼作為中央財(cái)政的出資，省級(jí)財(cái)政以農(nóng)村信用社收購(gòu)農(nóng)村“兩會(huì)”資產(chǎn)的數(shù)額出資。通過(guò)成立金融債權(quán)管理公司，收購(gòu)農(nóng)村信用社的不良資產(chǎn)，使基層信用社放下包袱，輕裝上陣。同時(shí)，為提高農(nóng)村信用社核銷(xiāo)呆賬的能力，可考慮將目前呆賬準(zhǔn)備金提取比例從1％提高到1.5％。

4、盡快落實(shí)優(yōu)惠政策，為農(nóng)村信用社的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，且生產(chǎn)周期長(zhǎng)、投入大、見(jiàn)效慢、效益低，是我國(guó)政府長(zhǎng)期以來(lái)一貫予以扶持的產(chǎn)業(yè)，而服務(wù)于這一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村信用社就應(yīng)該享受?chē)?guó)家的優(yōu)惠政策。這包括：(1)減少稅種，降低稅率。如對(duì)農(nóng)村信用社免交所得稅，對(duì)于在貧困地區(qū)和糧棉大縣(市)區(qū)的農(nóng)村信用社減免營(yíng)業(yè)稅。(2)加大對(duì)農(nóng)村信用社的政策扶持。如國(guó)家應(yīng)把政策性支農(nóng)扶貧款、農(nóng)村專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)發(fā)、科技扶貧、農(nóng)村水利和電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金業(yè)務(wù)權(quán)還給農(nóng)村信用社；加大人民銀行對(duì)農(nóng)村信用社的再貸款力度；對(duì)農(nóng)村信用社貸款實(shí)行靈活的利率浮動(dòng)政策等。(3)各級(jí)地方黨委

、政府應(yīng)尊重農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)自，維護(hù)金融債權(quán)，規(guī)范農(nóng)村金融秩序，建立農(nóng)村金融“安全區(qū)”。