導語：如何才能寫好一篇生態(tài)制度建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：生態(tài)文明；會計環(huán)境；生態(tài)會計

引言

在我國目前的經濟發(fā)展當中，環(huán)境問題已經成為了制約其發(fā)展的重要因素，特別是在空氣污染以及水污染方面，其對于經濟發(fā)展產生了極大的阻礙作用。這就要求必須更好的進行生態(tài)文明建設，從而為我國經濟的持續(xù)健康發(fā)展提供可靠的保障。而在進行生態(tài)文明建設的過程中，會計所發(fā)揮的作用十分明顯，特別是環(huán)境會計與生態(tài)會計，其在推動社會生態(tài)文明建設當中起著十分重要的作用。但是在目前的研究當中，會計在促進生態(tài)文明制度建設當中依舊存在的一定的問題，這就在一定程度上制約了會計作用的發(fā)揮。因此，必須要強化對于會計與生態(tài)文明制度建設的研究，從政府、企業(yè)以及社會的角度進行分析，更好的發(fā)揮出會計在促進社會生態(tài)文明建設當中的作用，更好的為社會主義和諧社會的建設做出貢獻。

一、政府角度

在對會計與生態(tài)文明制度建設研究的過程中，首先必須要從政府的角度來進行分析，通過在宏觀政策上進行調控，更好的發(fā)揮出會計在促進生態(tài)文明制度建設方面的作用，為社會主義生態(tài)文明建設做出更大的貢獻。

（一）制定科學的政策

政府在構建生態(tài)文明制度的過程中起著主導作用，因此必須要充分的發(fā)揮會計的作用，制定科學的政策來進行生態(tài)文明制度的建設。特別是在生態(tài)補償機制方面，政府應該充分的發(fā)揮生態(tài)會計的作用，對于生態(tài)環(huán)境當中容易忽視的生態(tài)問題進行有效的補償，從而更好的進行生態(tài)文明的制度建設。政府在進行生態(tài)補償機制構建的過程中，應該從多個角度出發(fā)，對生態(tài)破壞受損者、生態(tài)保護貢獻者以及減少生態(tài)破壞者進行一定的補貼，從而充分的利用會計手段制定合理的補償政策，通過科學合理的補償標準來進行生態(tài)文明制度建設。只有充分的發(fā)揮出會計手段的作用，才能對生態(tài)服務以及生態(tài)資產進行更為準確的分析，進而保證所采取的生態(tài)補償機制與市場經濟的發(fā)展相契合，在保證經濟發(fā)展的同時更好的進行社會主義現代化建設。除此之外，政府應該充分的利用相應的會計技術，更好的進行環(huán)境稅制度的完善，通過建立科學合理的環(huán)境稅來對企業(yè)的生產經營行為進行制約，更好的保證社會的健康持續(xù)發(fā)展。特別是在進行生態(tài)補償機制建立的過程中，政府應該充分的考慮企業(yè)與市場發(fā)展的情況，從而保證其所出臺的各項政策能夠充分的發(fā)揮出相應的作用，更好的為社會經濟的健康發(fā)展做出貢獻，從而保證生態(tài)文明建設工作的更好開展。

（二）排放權交易

在進行生態(tài)文明制度建設的過程中，排放權交易的手段，能夠十分有效的解決一定的外部性問題。從本質上來看，政府所頒布的環(huán)境稅是企業(yè)向政府來購買相應的污染物排放權，通過增加企業(yè)的成本來限制污染物的排放，進而達到生態(tài)文明建設的目的。而排放權交易與環(huán)境稅之間存在著一定的差異，政府并沒有為其制定出明確的價格標準，而是通過法定程序來進行合理的分配，在進行分配以后，企業(yè)可以根據自身的實際排放量來在市場當中進行交換，在這一交換過程中，政府并不起到主體作用，而是企業(yè)之間的一種交換行為。這一政策的出臺，能夠更好的促進企業(yè)為節(jié)能減排而努力，通過自身的環(huán)保技術來進行排放權的交易，進而獲得更大的經濟收益。但是在進行排放權的分配與計量當中，必須要充分的發(fā)揮出會計手段的作用，從而保證企業(yè)所制定的各項標準與市場經濟發(fā)展的實際情況相適應，在進行生態(tài)文明建設的同時，更好的促進我國社會經濟的發(fā)展。這樣在形成完善的排放權交易體系之后，企業(yè)就能夠更好的利用會計手段，對自身的生產經營行為進行制約，通過實現自身環(huán)保技術的提升，獲得更大的經濟效益，從而為社會主義生態(tài)文明建設做出更大的貢獻。

二、企業(yè)角度

（一）對內生態(tài)會計

在我國現階段的生態(tài)文明制度建設當中，企業(yè)是其中重要的組成部分，其生產經營活動直接影響著我國的生態(tài)文明。而在企業(yè)傳統(tǒng)的會計系統(tǒng)當中，對于生態(tài)文明的建設已經做出了很大的努力，但是在生態(tài)會計方面依舊存在著一定的問題。因此企業(yè)應該積極的采取相應的解決措施，更好的進行內部生態(tài)會計的建設，對于自身生產經營活動當中所涉及到的各種環(huán)境成本進行有效準確的計量，進而對傳統(tǒng)的作業(yè)成本法進行改建，充分的發(fā)揮出會計手段的作用，促進生態(tài)文明制度建設。在開展內部生態(tài)會計工作的過程中，應該對相應實物單位對環(huán)境的影響進行分析，從而通過有效的環(huán)境績效評價來更好的對企業(yè)的生產經營活動進行監(jiān)督。在這一過程中，企業(yè)必須要通過準確的環(huán)境業(yè)績指標，對自身的能源、物質消耗進行分析，從而對所產生的廢棄物進行科學有效的管理，進而在這一科學的分析管理基礎之上，為社會生態(tài)文明制度的建設做出更大的貢獻。只有形成了完善的內部生態(tài)會計系統(tǒng)之后，才會對自身的行為進行一定的制約，從而督促自身積極的改進生產技術，更好的保證自身的環(huán)保水平，從而在增強其經濟效益的同時，提升企業(yè)形象，為社會主義生態(tài)文明建設做出更大的貢獻。

（二）對外生態(tài)會計

在傳統(tǒng)會計系統(tǒng)當中，企業(yè)的環(huán)境財務會計的工作重點在于環(huán)境問題所產生的企業(yè)財務方面的影響，這些影響直接體現在企業(yè)的環(huán)境成本方面。但是隨著人們對于生態(tài)文明的重視程度不斷提升，傳統(tǒng)的財務會計已經很難適應時展的要求，企業(yè)必須要通過科學的外部生態(tài)會計來進行社會生態(tài)文明的構建。在這一過程中，企業(yè)必須要對現有的會計系統(tǒng)進行一定程度上的改進，對于和環(huán)境相關的支出與收入進行單獨的計量與確認，從而保證其會計核算與社會生態(tài)文明建設相適應，更好的構建社會主義和諧社會。除此之外，在進行外部生態(tài)會計構建的過程中，必須要以發(fā)展的眼光來進行規(guī)則的制定，保證自身的各項經營政策能與未來所面臨的威脅與機遇相適應，從而在構建生態(tài)文明的同時，更好的保證自身的發(fā)展。因此，企業(yè)必須要對以往的會計體系進行改進，更好的適應目前社會發(fā)展當中對于生態(tài)文明建設的要求，在保證自身發(fā)展的同時，更好的促進社會生態(tài)文明的建設。

三、社會角度

在進行社會生態(tài)文明制度構建的過程中，除去政府與企業(yè)之間的努力之外，社會層面上的工作也不容忽視。特別是在加強社會監(jiān)督方面，國家與企業(yè)應該積極的與社會監(jiān)督相結合，對于各類環(huán)境信息進行及時的公開，保證社會群體對于生態(tài)文明建設有更為詳細的了解。因此，政府必須要堅持政府問責以及政府透明機制，對于政府的環(huán)境信息進行及時的公開，通過利用各種會計方式與手段，對各個行業(yè)環(huán)境生產成本有一個清楚的認識。除此之外，企業(yè)應該積極的公布自身的各類生產報表以及財務報表，對于污染物的排放進行及時的更新，從而在接受社會監(jiān)督的同時，更好的對自身的生產經營活動進行約束。所以說，在進行社會生態(tài)文明制度建設的過程中，要充分的發(fā)揮出生態(tài)會計的作用，將各類會計手段與政府、企業(yè)以及社會相結合，在保證社會生態(tài)文明建設的同時，更好的促進我國社會經濟的發(fā)展。而在強化會計作用發(fā)揮的過程中，應該重視社會方面的作用，特別是在發(fā)揮社會監(jiān)督當中，利用會計事務所等社會機構的作用，對企業(yè)的各項生產經營成本進行分析，從而對其污染物的排放進行制約，更好的發(fā)揮出監(jiān)督作用，為生態(tài)文明制度建設做出更大的貢獻。

結語

隨著人們生活水平的不斷提升，對于生活質量的要求也越來越高，特別是在生態(tài)文明方面，隨著人們環(huán)保意識的提升，對于生態(tài)文明的要求也逐漸的提升。而在構建生態(tài)文明制度的過程中，會計信息的作用十分明顯，而在現代企業(yè)制度不斷完善的背景之下，會計信息在生態(tài)文明制度建設當中的作用更加的突出。但是在目前的研究當中，會計在促進生態(tài)文明制度建設當中依舊存在的一定的問題，這就在一定程度上制約了會計作用的發(fā)揮。因此，必須要強化對于會計與生態(tài)文明制度建設的研究，從政府、企業(yè)以及社會的角度進行分析，更好的發(fā)揮出會計在促進社會生態(tài)文明建設當中的作用，更好的為社會主義和諧社會的建設做出貢獻。（作者單位：新疆省伊犁州財貿學校）

參考文獻：

[1] 崔莉；談我國上市公司的環(huán)境問題與可持續(xù)發(fā)展[J]；重慶科技學院學報（社會科學版）；2011年19期

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《決定》明確提出，要“加快生態(tài)文明制度建設”，突出強調建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，在源頭保護、損害賠償、責任追究上推行嚴格的制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境，須加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，形成人與自然和諧發(fā)展的現代化建設新格局。

社會實踐告訴我們，生態(tài)文明建設的基礎和保障，就在于通過國家法律法規(guī)的“硬約束”，形成和完善相關制度，進而完善社會管理體系，提升生態(tài)環(huán)境保護和治理能力，穩(wěn)步推進生態(tài)文明建設的各項工作，取得實效。制度在生態(tài)文明建設過程中具有本源性的意義，起決定性的作用，是推進生態(tài)文明建設的根本性保障。建設“美麗中國”，是全國各族人民的期盼，是美好的理想和信念。把美好的畫卷變成現實，則需要我們腳踏實地，不僅要有建設生態(tài)文明的理念與決心，更要有付諸行動的精神與毅力。所以，保護生態(tài)環(huán)境，加快生態(tài)文明建設，不能僅僅停留在口號上，而應該以堅定的意志力，一以貫之，把握關鍵點，在建立和完善相關制度上，形成推進生態(tài)文明建設的不竭動力，以剛性的制度和完善的治理體系規(guī)范人們的行為。

加快生態(tài)文明制度建設，必須實現生態(tài)環(huán)境保護從理念到實際行動的轉化。經歷改革開放30多年經濟的快速發(fā)展，我們正面臨日益嚴重的資源與環(huán)境壓力，要保持經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，樹立正確的生態(tài)觀、發(fā)展觀十分緊迫。轉變“唯GDP”論英雄的政績觀，還需要依靠干部政績考核制度的改革作保障；解決資源約束與環(huán)境問題，還需要通過生態(tài)文明制度的建立與完善，倒逼經濟發(fā)展方式的轉變和產業(yè)結構的調整升級；要滿足人們對美好生活的期盼，既享受經濟改革帶來的富裕物質生活，同時又能夠感受山清水秀的美好環(huán)境，也需要通過生態(tài)文明的制度建設，保障環(huán)境的治理和行為的規(guī)范。

篇3

建立綠色稅收制度的重要意義

保護人類生存環(huán)境，促進社會經濟可持續(xù)發(fā)展。綠色稅收通過政府對污染環(huán)境、破壞資源的行為或產品征收稅款，一方面有效調節(jié)納稅人的生產、消費行為，引導行為人選擇更為綠色的生產方式和消費模式，減少對環(huán)境的污染、破壞；另一方面，可以將課征的稅款作為專項資金，用于支持環(huán)境保護事業(yè)，更為有效地保護人類生存環(huán)境，促進社會經濟可持續(xù)發(fā)展。

體現公平原則，促進平等競爭。綠色稅收按照“誰污染誰承擔責任”原則對污染、破壞環(huán)境的生產者或者消費者征稅，而不是分攤到社會的整體中去。這些污染環(huán)境的企業(yè)必定得為其污染、破壞行為買單，為治理環(huán)境積累資金并用于補償受害于環(huán)境惡化的地區(qū)或人，這不僅對于其他無污染的企業(yè)和其他無消費污染產品的消費者而言是公平的，也體現了對子孫后代的代際公平。同時，綠色稅收對污染企業(yè)統(tǒng)一收稅，不容易產生腐敗行為，更具有公平性，更能促進企業(yè)之間的平等競爭。

體現政府強制性，增強保障力度。隨著環(huán)境污染、生態(tài)破壞的程度不斷加深，我國治理污染、改善環(huán)境的任務變得十分艱巨，尤其需要大量的資金來源，僅依靠我國目前的財政專項撥款及排污收費等是杯水車薪的。而綠色稅收以稅收的形式統(tǒng)一收稅，明確征稅對象、稅率、計稅依據和稅收優(yōu)惠等內容，對于所有企業(yè)都適用，大大壓縮了企業(yè)和政府官員之間的周旋變化的空間，更具有強制性和公平性。同時稅收的法律效力更能保障環(huán)境保護專項資金的穩(wěn)定來源，并用于保護環(huán)境、維護生態(tài)平衡，實現資源環(huán)境的可持續(xù)利用。

我國綠色稅收的建設現狀及不足

我國綠色稅收的建設現狀

我國綠色稅收相關稅種的開征情況。我國目前沒有開征獨立的環(huán)境保護稅，但是現行的稅收制度中包含了不少與綠色稅收有關的稅種，這些稅種的開征對環(huán)境有著直接的或間接的保護作用。我國現行的與環(huán)境資源有關的綠色稅種主要有資源稅、消費稅、車船使用稅、城市維護建設稅等。其中，資源稅征稅的資源產品主要有原油、天然氣、煤炭、原礦、鹽等；消費稅征稅主要在于引導消費方向，比如對煙、鞭炮、木制一次性筷子、實木地板等征稅，引導人們更好地節(jié)約資源、保護環(huán)境并形成共識。

相關稅收優(yōu)惠政策情況。我國現行稅收制度中有利于環(huán)保的各種稅收優(yōu)惠措施主要在資源綜合利用、符合鼓勵類產業(yè)目錄以及環(huán)保產業(yè)所得稅三個方面。目前，環(huán)境保護稅收優(yōu)惠政策運用最多的是增值稅優(yōu)惠和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。其中，鼓勵資源綜合利用的增值稅優(yōu)惠，包括免征、減征和即征即退等。而企業(yè)所得稅優(yōu)惠，主要對企業(yè)利用國家資源綜合利用所規(guī)定的資源為主要原料進行生產以及企業(yè)用于環(huán)境保護所購的專用設備等進行免征、減征或者抵免等。

我國綠色稅收存在的不足

雖然目前我國已經建立了不少與環(huán)境相關的稅種，其在一定程度上也起到了保護環(huán)境的作用，但是相對于我國人均資源不足、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)環(huán)境惡化等嚴峻問題，我國的綠色稅收水平還很低，難以發(fā)揮抑制污染、保護環(huán)境的作用，還存在很大的不足。

現有涉及環(huán)保的稅種保護環(huán)境力度有限。如資源稅，征收范圍小，主要是針對礦產資源和鹽類資源征稅，而很多浪費嚴重、損害嚴重的可再生資源如森林資源、淡水資源、草場資源等都沒有納入征收范圍。同時，因為稅率偏低，對污染、破壞環(huán)境的調控力度非常有限，無法達到合理利用資源和保護生態(tài)環(huán)境的作用。

綠色稅種少且缺乏專門的環(huán)保稅種。我國現行的與環(huán)境資源有關的綠色稅種較少，而且沒有開征獨立的環(huán)境保護稅。目前，我國在治理環(huán)境上仍然以收費為主，在征收管理環(huán)節(jié)容易存在漏洞，無法確保征收的資金都用到生態(tài)環(huán)境保護上，缺乏科學性，而且環(huán)境收費實行的是屬地管理，對于跨區(qū)域的環(huán)境保護難以及時有效的滿足。同時，現行的“綠色”稅種收入所占的比例很小，調控職能弱化，難以對環(huán)境污染產生較大的影響。

現行稅收優(yōu)惠措施存在不足。如企業(yè)所得稅優(yōu)惠，主要是針對“三廢”的綜合利用和向環(huán)保產業(yè)的投資給予減免優(yōu)惠，比較零散，免稅范圍較窄，在整個稅收體系中所占比重較小。同時，優(yōu)惠措施形式過于單一，僅限于減稅和免稅，而國際上通用的延期納稅、再投資退稅等方式并未采用，優(yōu)惠政策吸引力不夠，政策導向功能弱化。

立足于國情，建立完善我國的綠色稅收制度

綠色稅收制度的建立是一項復雜、專業(yè)的系統(tǒng)工作，涉及方方面面。借鑒國際經驗與結合我國的國情，建立我國綠色稅收制度要采用循序漸進的方式，注重分步驟、分階段進行，逐步推進、逐步完善。

建立與善綠色稅收制度

亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處首席代表哈米德·謝里夫建議，中國政府應盡快改革資源定價機制，引入綠色稅收制度，包括對自然資源開采、污染物和二氧化碳排放征稅，同時允許用污染控制設備投資來抵扣稅款。這個建議對于我國扼制資源浪費和環(huán)境破壞而言很有積極意義，與十報告提出的生態(tài)文明建設的出發(fā)點是一致的。建立我國綠色稅收制度，不可避免地要借鑒國際的成功經驗?，F在，西方大多數國家都建立了綠色稅收制度，而且將其作為本國環(huán)境保護的重要手段。這里需要注意的是，西方國家在實行綠色稅收的初期階段也是由零散的環(huán)境稅種組成，綠色稅收制度的建立與完善也是通過幾十年實踐建立起來的。

同時，各個國家的綠色稅收的內容和側重點也是不盡相同的，并針對每一稅種具體實施條件的特點，采取了不同的推進速度。從國際經驗看，碳稅主要在北歐國家征收，大多數發(fā)達國家，包括美國、歐盟國家等均沒有征收，而二氧化硫稅，因其征收的要求比較低，所以大多數發(fā)達國家都開征此稅，而且開征的時間也比較長。因此，借鑒國際經驗與結合我國國情，建立我國綠色稅收制度應逐步推進。

完善現有稅種。推進資源稅改革。目前，我國現行資源稅在保護環(huán)境和合理利用資源方面的功能相當有限，僅被當作一種級差調節(jié)手段。應加大力度推進資源稅改革，擴大資源稅的征收范圍，將不可再生的資源以及浪費嚴重、損害嚴重的可再生資源如森林資源、淡水資源、草原資源等自然資源都納入征收范圍；提高資源稅的征收標準，加大稅檔之間的差距，對破壞程度不同的資源征收不同的稅率，對非再生性、非替代性資源要課以重稅。調整消費稅。繼續(xù)擴大消費稅征稅范圍，將在消費過程中會對環(huán)境造成污染的產品都納入消費稅征收范圍，如電池、塑料袋和一次性餐飲用品以及使用煤炭、火電等產品。同時，應該提高消費品的稅率，尤其是對資源浪費嚴重，對環(huán)境污染嚴重的產品征收高額稅率，引導消費者選擇無污染或污染較小的消費品。

開征新的環(huán)境保護稅。結合我國的國情，選擇適當時機，盡快開征新的環(huán)境保護稅種，顯然非常必要。而且開征新的環(huán)境稅種越多，開征的范圍越廣，其治理污染、保護環(huán)境、維護生態(tài)平衡的效果也就越好。但是在開征初期應借鑒國外環(huán)保稅開征的實踐經驗，先選擇征收條件要求比較低、易于操作，而且污染范圍比較廣的幾個污染源進行征稅，并根據國內經濟總體形勢、企業(yè)對稅收的承受能力、公眾對環(huán)保稅的接受程度等各方面條件更加成熟的實際情況，再逐步擴大環(huán)保稅的征收范圍，形成國際意義上的專門的環(huán)保稅。而且，目前國內的排污費制度日趨完善，積累了大量寶貴的經驗，具備了向環(huán)境稅過渡的條件。比如，可以將超標污水排污費改為水污染稅，將超標噪音排污費改為噪音稅。

同時，開征環(huán)境保護稅的稅負不能太低，否則就達不到保護環(huán)境的目的，避免企業(yè)寧愿交罰款也不愿意選擇治理污染成本的現象。環(huán)境保護稅的稅負，應高于企業(yè)為治理污染采取技術措施的預期邊際成本。而且借鑒國際綠色稅收經驗并結合我國的具體國情，環(huán)境保護稅應嚴格實行?？顚Ｓ弥贫龋涠愂帐杖霊坑糜诒Ｗo環(huán)境方面的支出，提高稅收對環(huán)境保護的作用與效力。

可以預計，開征新的環(huán)境保護稅在短期內會對我國企業(yè)造成一定的稅收負擔，對我國的經濟發(fā)展可能產生一定的負面影響。但是，我們決不能為了片面追求GDP增長而以污染環(huán)境、破壞生態(tài)為代價，而放棄環(huán)境保護稅，放棄綠色稅收。從我國目前的情況來看，可借鑒發(fā)達國家綠色稅收的經驗，參照“稅收中性原則”，在增加新的環(huán)境保護稅種或提高稅率時，相應減少其他一些稅的稅負來抵消，使其不要再承受其他的額外負擔或經濟損失，激勵企業(yè)的競爭力，保持整個社會的活力。

完善稅收優(yōu)惠措施。如企業(yè)所得稅，可以進一步擴大稅收優(yōu)惠范圍，增加更多的稅收優(yōu)惠條款，加大力度鼓勵企業(yè)治理污染。對生產污染替代品、采用先進環(huán)保技術、引進節(jié)能減排設備等的企業(yè)給予稅收抵免等優(yōu)惠政策；借鑒國際環(huán)保稅“專款專用”原則，甚至在前期階段可以由財政支出設立一部分基金用于研究污染控制技術、研發(fā)新能源和可再生能源的資金補助，鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新；還應加大力度對企業(yè)購置環(huán)保設備的固定資產的支出進行減免等稅收優(yōu)惠政策等。同時，適當延長優(yōu)惠期限，吸引企業(yè)進行環(huán)保投入。

建立我國綠色稅收制度需多個方面共同作用

良好的法律環(huán)境確保綠色稅收制度的實施效率。從理論依據與現實經驗來看，綠色稅收制度的順利執(zhí)行必須有相應的法律依據，確保有法可依，才具有強制性和權威性，并且在遇到矛盾、利益糾紛時可以依照相應的法律法規(guī)加以解決，提高制度執(zhí)行的效率。

注重與其它調控手段相結合。綠色稅收是治理污染、保護生態(tài)環(huán)境的有力的經濟手段，但是僅僅靠稅收手段來解決污染問題的作用是有限的，必須與其他調控手段相協調，共同作用，才能有效作為。例如，西方發(fā)達國家的環(huán)境稅制中普遍包括了與環(huán)境有關的各種專項收費和使用費等。所以在運用稅收手段的同時，注意與產品收費、排污收費、財政補貼、低息貸款等手段相互配合，形成合力。

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近年來，重慶市環(huán)保局嚴守“五個決不能”底線，堅持改革創(chuàng)新、真抓實干，加快環(huán)境管理轉型，全面加強建設項目“三同時”環(huán)境保護全過程管理。2014年，全市環(huán)保驗收建設項目2100個、涉及投資2800億元。市環(huán)保局審查設計備案項目90個，批準投入試生產項目111個，驗收項目185個，審查后評價項目6個，在促進環(huán)境保護的同時，服務了社會經濟發(fā)展。預防為主，改革“三同時”制度

“三同時”制度是貫徹“預防為主”原則的重要法律制度，是建設項目管理中預防新污染、保護環(huán)境的“法寶”。為貫徹落實新《環(huán)境保護法》，提高行政審批效能，重慶市環(huán)保局進一步簡化設計備案手續(xù)，服務經濟發(fā)展。

簡化和規(guī)范房地產建設項目環(huán)保“三同時”管理。在全市范圍內對生活污水能直接通過市政管網進入城鎮(zhèn)污水處理廠進行處理的房地產項目，不再進行環(huán)境保護設施設計備案、試生產審批及竣工驗收監(jiān)測。項目建成后經現場檢查滿足環(huán)評要求的，直接辦理環(huán)?？⒐を炇帐掷m(xù)，環(huán)保部門主要在此基礎上注重加強對建設單位的指導和服務。

簡化建設項目環(huán)境保護設計備案內容及形式。2014年5月23日印發(fā)了《重慶市建設項目環(huán)境保護設計備案名錄（2014年修訂版）》，對備案內容及形式進行了簡化，并強化了環(huán)保設計備案企業(yè)的主體責任。新名錄在原來的基礎減少了53類，將備案形式由原單一的審查備案調整為審查備案和形式備案兩種形式，其中審查備案項目僅為原名錄的1/3。

快捷高效，簡化試生產審批

新《環(huán)境保護法》對行政審批有更加嚴格的要求，需盡量避免超期試生產。對現場檢查符合試生產條件的，按審批程序辦理試生產批復，首次試生產期不得超過3個月。對不符合試生產要求的，通知企業(yè)進行整改，整改完成并經復核后，再按程序重新報批。

規(guī)范試生產延期項目的審批。對試生產3個月后需要延期的項目，企業(yè)申請延期并制定整改計劃和驗收計劃，管理部門根據企業(yè)的驗收計劃批準試生產延期，延期最長不超過9個月。將試生產負荷能達到設計能力75%以上，環(huán)保設施與主體工程同時運行調試，完善環(huán)境風險應急預案和落實環(huán)境風險防范措施，配備符合上崗條件環(huán)保管理人員，具備自行監(jiān)測能力并公布監(jiān)測結果等要素作為試生產審批條件。

改革規(guī)范試生產制度。將試生產審批實行分類管理，頒布不需要試生產的建設項目管理名錄，簡化審批環(huán)節(jié)，進一步減輕項目業(yè)主的負擔。在審批試生產時更加嚴格試生產的審批，在試生產滿一年的前3個月，對項目的竣工驗收工作進行跟蹤督促，促使企業(yè)在試生產一年的有效期內完成驗收。

關口前移，推進環(huán)境保護監(jiān)理

環(huán)境監(jiān)理作為環(huán)保部門改變目前重審批、輕監(jiān)管的一項新的重大措施，也是當前環(huán)保監(jiān)管引入中介機構加強建設項目管理的一項非常有必要的舉措。重慶市作為全國環(huán)境監(jiān)理試點的14個省市之一，著力推進重大項目環(huán)境監(jiān)理工作。目前在建的42個環(huán)評要求開展環(huán)境監(jiān)理的項目，已簽訂正式環(huán)境監(jiān)理合同，合同金額1895萬元。

探索制定了規(guī)范環(huán)境監(jiān)理制度的一系列技術文件。研究制定了《重慶市建設項目環(huán)境監(jiān)理技術規(guī)范（試行）的通知》、《建設項目環(huán)境監(jiān)理方案編制技術大綱》、 《建設項目環(huán)境監(jiān)理方案實施細則編制技術大綱》、《建設項目竣工環(huán)境監(jiān)理報告編制技術大綱》、《各類建設項目環(huán)境監(jiān)理要點》等一系列技術性文件，為順利開展環(huán)境監(jiān)理工作提供了技術指南。

齊抓共管，健全工作協調機制

要將建設項目全過程管理落實到位，環(huán)保系統(tǒng)各相關處室和單位必須緊密配合。重慶市環(huán)保局建立完善了建設項目“三同時”管理內部協調機制，進一步明確了相關處室、單位的職責，規(guī)范了工作的運行。形成了建管、環(huán)評、一總量、監(jiān)察、監(jiān)測、固管等各部門協調配合的工作局面，規(guī)范了總量減排、違法查處、技術審查、檔案管理等工作，極大地提高了建設項目環(huán)境管理的效率。同時，主動加強向環(huán)評司、西南督查中心的匯報，建立了與西南督查中心關于“三同時”及驗收管理的日常工作協調機制，對部批建設項目試生產及竣工驗收進行聯動檢查。

重慶市環(huán)保局建管處與評估中心就建設項目試生產現場核查相關工作建立了四項協調機制。一是項目試生產現場核查工作分工。建管處和評估中心根據項目環(huán)評及批復、設計備案的相關要求共同制定專家現場核查表。評估中心負責召集專家、組織項目試生產現場核查會議并形成現場核查專家組意見、通知項目所在地區(qū)縣環(huán)保局參與核查。二是項目試生產現場核查專家確定。評估中心原則上邀請3名專家?guī)靸葘＜覅⑴c現場核查，專家中至少有一名參加過項目環(huán)評或設計備案審查。評估中心確定項目專家名單后，及時書面告知建管處。三是項目試生產現場核查專項費用的管理。試生產現場核查由建管處年初納入環(huán)保專項，項目試生產現場核查產生的費用按進度撥付給評估中心。四是試生產核查項目的周報通報，指定專人為聯絡員。

重慶市環(huán)保局建管處與市監(jiān)測中心針對建設項目（工業(yè)類）竣工監(jiān)測驗收管理工作建立了五項機制：一是建立項目試生產現場檢查機制；二是建立驗收項目的月通報制度；三是建立驗收監(jiān)測方案的聯合審查機制：四是建立項目竣工驗收現場前的集體會商機制：五是建立項目的及時溝通機制，并明確了關于驗收監(jiān)測合同簽訂的有關事項。進一步規(guī)范提高驗收監(jiān)測工作質量，嚴格依法審批、按章監(jiān)測，不斷提升依法行政、主動服務的水平。

科技主導，提升信息化管理水平

重慶市已建立了擁有320名專家的環(huán)境技術評估專家?guī)欤w了環(huán)境影響、環(huán)保工程、技術經濟等各類專家。建立了嚴格的專家考核制度，實行了區(qū)縣使用專家報備制度，注重專家培訓與激勵，定期開展技術評估優(yōu)秀專家的評選工作。依托成熟的環(huán)境技術評估專家?guī)?，在試生產現場檢查、竣工驗收現場檢查、后評價審查等環(huán)節(jié)均邀請業(yè)務能力強、職業(yè)操守好的專家參與，為行政審批提供可靠的技術支撐。

篇5

排污權交易：從蘇南向蘇中蘇北延伸

2008年開始，江蘇省在太湖流域開展主要水污染物排放指標初始有償使用和交易試點。蘇州、無錫、常州以及丹陽市和句容市、南京市下轄的高淳縣和溧水縣等地COD排放量大于10噸／年的工業(yè)企業(yè)和所有工業(yè)污水處理廠，以及新、改、擴建項目需要新增COD指標的企業(yè)，列入試點的排污單位約1357家，征收2009年和2010年排污權有償使用費，確定COD購買為2600元／年?噸，S02收費標準為2240元／年?噸。

排污權并不意味著多買多得、多得可多排。在試點啟動后，江陰動員了全市568家申請購買排污指標。先后三輪對申請購買排污指標企業(yè)的COD排污總量進行準確核定，也就是對企業(yè)的生產規(guī)模、治污效率進行核算后得出的排污數據，為推行排污權有償使用試點工作打下堅實基礎。

據了解，排污權交易正逐步向蘇中蘇北延伸。不久前，江都就通過排污權交易，通過市場方式將排污權從一家污染企業(yè)置換到了一家生產技術含量高、污染小的合資企業(yè)，演繹了一個環(huán)?！膀v籠換鳥”故事，實現了發(fā)展經濟與保護環(huán)境的雙贏。

探索生態(tài)補償：“以鄰為壑”要付出代價

江蘇省政府辦公廳今年11月出臺《關于印發(fā)通榆河水環(huán)境質量區(qū)域補償試點工作方案的通知》，就淮河流域通榆河上下游補償制定了試點方案，初步設置了15個補償斷面。這是江蘇創(chuàng)新的生態(tài)補償政策在太湖流域成功后，首次向淮河流域推廣。

2007年底，江蘇省出臺環(huán)境資源區(qū)域補償辦法和太湖流域區(qū)域補償試點方案，規(guī)定以河流斷面為界，超標賠付標準為COD每噸1.5萬元，氨氮、總磷每噸10萬元。

2009年3月，江蘇省環(huán)保廳、財政廳和水利廳在太湖流域正式推行環(huán)境資源區(qū)域補償制度，設置了30個主要河流監(jiān)測斷面，明確了各斷面補償水質目標，超標斷面按照辦法核定繳納補償資金。同時，流域各市還結合實際，制定了本地區(qū)的環(huán)境資源區(qū)域補償實施辦法。一些市縣對出境斷面水質超過控制目標的，河道沿線各鎮(zhèn)向市財政繳納補償資金。出境斷面水質優(yōu)于這個鎮(zhèn)入境斷面水質的，由市財政從收繳的補償資金中劃撥給此鎮(zhèn)。當月監(jiān)測并核算數據，每個季度“算賬”一次，建立起“斷面水質超標，實行政府間經濟補償”的機制。

結合主體功能區(qū)規(guī)劃，2009年3月，江蘇省公布了《重要生態(tài)功能保護區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，劃分出12類重要生態(tài)保護類型，共計569個重要生態(tài)功能保護區(qū)，為自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償提供了基礎條件。

試水環(huán)境污染責任險：為地方環(huán)境安全“托底”

2008年7月1日起，江蘇省對航行在江蘇沿海內河水域的油船、化學品船實施船舶污染責任保險。2009年投保油船、化學品船已達902艘，實收保費約710萬元，有效保額13.5億元。2008年，又在蘇州、無錫等市開展了環(huán)保污染責任險。到2010年6月，蘇州66家化工、制藥、印染、水處理等高危風險型企業(yè)與保險公司簽訂了環(huán)境污染責任保險合同，每個企業(yè)每年繳納保費約5萬元，投保額總計達1.32億元。無錫市在2009年首批有18家企業(yè)簽訂了合同，2010年對273家企業(yè)完成了環(huán)境風險評估工作，并有75家企業(yè)簽訂了保險合同。

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關鍵詞：行政生態(tài)；新農村建設指導員；運行問題；改進措施

為了配合新農村建設的需要，云南省從政府部門選擇合適的公務員下鄉(xiāng)對新農村建設進行指導，此即“新農村建設指導員”。選派機關干部駐村擔任社會主義新農村建設指導員，這一計劃有助于推進農村基礎設施建設，服務農業(yè)生產的發(fā)展，解決農村矛盾糾紛。為確保新農村建設指導員的順利實施，應理性剖析現有行政生態(tài)環(huán)境在政治、經濟、文化等各方面存在的問題，并采取相應改進措施。

1、基于行政生態(tài)視角的新農村建設指導員制度運行存在的問題

1.1新農村建設指導員制度運行的政治生態(tài)問題

當前，新農村建設指導員制度運行的政治環(huán)境并不理想，主要問題是指導員政治身份定位不清以及工作隊凝聚力不強和工作缺乏農民的支持，這些影響了新農村建設指導員制度的運行效果。

第一，角色定位難。政府從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的宏觀角度出發(fā)，希望指導員能夠在政策宣傳、經濟發(fā)展、調解茅盾糾紛、社會服務等方面為農村提供支持。村民則希望新農村建設指導員能帶來看得見的現實利益，希望指導員能帶來資金和項目，如果沒有資金和項目，則希望指導員有能力服務農村，既熟悉法律又懂政策的指導員和懂經營、能夠幫助農民做好農產品的推銷。一部分既不能帶來資金和項目，也缺乏服務農村的新農村建設能力的指導員，很難受到歡迎。

第二，團隊凝聚力不夠強。了解村民的需求，有針對性地開展或提供惠民服務是指導員能被村民接納的基礎，是新農村建設指導員制度有效運行的條件。而村民的需求是因人、因時、因地而異的，而每個指導員的能力是有限的，單打獨斗不利于更好地開展服務。

第三，新農村建設指導員制度運行缺乏村民的支持農村建設指導員制度運行中遇到最尷尬的事是：當指導員費盡千辛萬苦為駐村帶來項目和資金的時候，村民對此表現很冷漠，有時候需要幫忙卸下完成項目的物資的時候，他們提出要勞務費等問題。

1.2新農村建設指導員制度運行的經濟問題

新農村建設指導員制度運行的最大經濟困境是缺乏足夠的資金支持。農村工作對象的農民具有認知體現感性、直觀，具有樸實性，重視當前，講究實惠的特點。這種特點決定了新農村建設指導員要獲得支持，就必須能為鄉(xiāng)村社會帶來實惠和支持。但是在實際運作中，在缺乏足夠的中央和省級財政轉移支付和村級債務沉重的情況下，指導員即便可以對村級經濟和新農村建設提出有益的發(fā)展思路或建議，然而交付實踐時也常常會因為缺乏資金而泡湯。一旦出現這樣的結果，本身就缺少村民認同的指導員就將更為村民包括本地村官所冷淡，甚至被認為是花架子而從心理上加以排斥。

1.3新農村建設指導員運行的文化問題

新農村建設指導員制度運行遇到的文化問題是不適應“熟人社會”的文化環(huán)境。當前，我國鄉(xiāng)村總體上市場因素并不濃厚，仍在很大程度上保持著熟人社會的面貌?！笆烊松鐣背蓡T間考慮到“抬頭不見低頭見”，彼此互濟、寬容和平等是基本原則，其內部的平等性在面對陌生人時則會變?yōu)椴黄降刃?，會有排斥也會有壓制。指導員正是上級政府下派的陌生人，其因而不免要面對這一現實難題：村民對其通常并不買賬，想要介入和引領村莊這一“熟人社會”的政治生活，指導員的工作異常艱難。

2、基于行政生態(tài)視角的新農村建設指導員制度運行改進構想

2.1改善新農村建設指導員制度的政治生態(tài)環(huán)境

第一，合理定位新農村指導員的角色。農村工作最重要的是“實”字，鄉(xiāng)鎮(zhèn)希望解決實際問題，村民希望得到實惠，因此實事一定要辦。但農村工作指導員是抓宏觀的、抓指導性的，作為農村指導員，一定要站在更高的層次來看問題，要明確自己的“指導員”身份，不要使自己陷入具體的事務和矛盾中。授人以魚不如授人以漁，指導員的工作關鍵是要幫助村干部出好主意、當好參謀、培養(yǎng)好骨干，依靠村兩委和村民自身來解決具體問題。

第二，強化新農村指導員工作隊的激勵機制。要增強工作隊的凝聚力，派出單位的主管部門應有所作為，在物質與精神方面對派出的指導員給予雙重激勵，這樣就使指導員與工作隊產生了一定的利益聯系，從而激勵指導員們努力工作。

第三，強化村民積極參與。新農村建設指導員制度要取得成效，關鍵在于把新農村指導員制度與農民的當家做主緊密結合在一起。鄉(xiāng)村治理不僅要強調專家的服務功能，更需要村民的廣泛參與。在新農村建設中，村民應當有權自主參與項目的決策、實施、利益分配及監(jiān)督和評估，有權力和責任參與揭示自身的問題，指出自身的需要，評估自身的資源，并找出解決問題的辦法。

2.2改善新農村建設指導員制度運行的經濟環(huán)境

要改善新農村建設指導員制度運行的經濟環(huán)境，除了加大政府支農力度以外，更重要的是要善于整合各種資源，尤其是加強與各涉農部門的合作。指導員來自各個不同部門，本身有著豐富的資源；與各涉農部門有著密切的協作關系，合作空間巨大。工作隊的優(yōu)勢是人力的優(yōu)勢和組織的優(yōu)勢，若能把各自優(yōu)勢結合起來，理順內外關系，加強協調合作，定能使整個政府系統(tǒng)投入農村的人財物力形成良好的配置。

2.3改善新農村建設指導員制度運行的文化環(huán)境

通過消除城鄉(xiāng)二元經濟結構，推動農村市場化進程是祛除村莊熟人社會排外性的根本，但這是一個長期的過程。當下關鍵的工作是增強指導員在村莊復雜的宗族人情網絡中良好的應對能力和工作能力。為此可從三方面著手：第一，由組織部門選配有責任心、業(yè)務能力強的鄉(xiāng)村干部為指導員授課培訓，傳授管理宗族及其人情關系網絡的親身經驗和技巧以及自身應培養(yǎng)和完善的倫理素質。第二，指導員應利用自身的知識和信息優(yōu)勢，向村民宣法、講法、引導村民抵制宗族和人情關系的不良影響。第三，依賴和支持村民自治組織、農民合作社等體制內組織資源替代體制外的宗族組織發(fā)揮維護農民權益和抵御市場風險的作用，以限制宗族勢力的擴張及其對指導員工作所造成的不利影響。

3、結語

新農村建設指導員制度不是一個孤立存在的制度，往往會受行政生態(tài)環(huán)境的影響，從而制約新農村建設指導員制度作用的發(fā)揮。改善云南省新農村建設指導員制度的行政生態(tài)環(huán)境，是提高新農村建設指導員制度的根本出路與有效途徑，值得廣大新農村建設指導員研究與思考。

參考文獻：

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自十把生態(tài)文明建設擺在總體布局的高度之后，國家就啟動相關戰(zhàn)略部署，推出一系列生態(tài)文明建設的政策措施。隨著思想理念、政策方針等核心內容的不斷完善，國家又開始探索生態(tài)文明與經濟、政治、文化、社會等各方面的全面融合。2014年7月，57個示范區(qū)獲批成為生態(tài)文明的先行探索者，未來5年，將著力構建節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式和生活方式。而2015年，它們將邁出最重要的第一步。

關鍵之年，如何行動，牽動著社會各方神經。為此《財經界》記者日前專訪了北京大學城市與環(huán)境學院教授王學軍。作為環(huán)境科學和管理領域的專業(yè)研究人員，王學軍非常關注生態(tài)文明的理論探索和國內外實踐啟示，對生態(tài)文明建設中面臨的很多問題有著獨到的見解。

談制度體系如何創(chuàng)新

《財經界》：2014年，在中央全面深化改革的大局之下，各項制度建設不斷向前推進，生態(tài)文明制度體系建設也是如此。您如何評價當前生態(tài)文明領域的制度建設？

王學軍：目前我國生態(tài)文明制度建設工作在有序推進，頂層設計和一些具體制度的設計和完善都在逐步推進。一些領域取得了一定的進展，例如有關PPP模式的建立和實施、國家公園體制的設計，以及生態(tài)文明建設領域價格、稅收、財政等方面的改革所取得的進展。主要的難點仍在于需要有頂層的一攬子改革設計思路作為指導，這涉及到現行管理體制的改革、現行法律法規(guī)體系的改革等等，難以一蹴而就。

為此，此次示范區(qū)建設中，更多的是要求其在現行體制機制框架范圍內開展改革工作，以解決當地生態(tài)文明建設中出現的具體問題。

《財經界》：作為承擔生態(tài)文明制度改革、創(chuàng)新的先行者，示范區(qū)實踐可能會碰到什么難題？您有什么建議？

王學軍：制度建設需要頂層設計的指導，也需要體制改革、法律法規(guī)體系改革的支撐。由于在國家層面生態(tài)文明制度建設的頂層設計仍在進行中，因此示范區(qū)建設中有關制度創(chuàng)新的工作仍局限在一定的范圍內，尚難以實施更有突破性的改革舉措。

從現有實踐也可看出，雖然示范區(qū)建設的時間比較短，在制度建設方面其實已取得了一定的初步成效，但更全面、更完善的制度創(chuàng)新仍要等待國家層面的頂層設計的出臺。

但即便如此，各地仍在可能的范圍內開展了一系列的制度創(chuàng)新工作，如生態(tài)補償制度在特定地區(qū)的新探索、生產者責任延伸制度在更多領域的實施、碳交易市場的建立和實施等。

談市場動力如何釋放

《財經界》：事實上，在啟動生態(tài)文明示范區(qū)建設之前，我國在循環(huán)經濟等領域已經開展了一系列試點示范，但實踐看來并未有大的突破，究其根源，有一種觀點認為主要是未充分發(fā)揮市場機制的作用。在您看來，生態(tài)文明市場化機制應如何完善？

王學軍：改革開放以來，我國逐步建立了一些市場化機制，特別是在一些非壟斷性行業(yè)和領域，已經實現了比較充分的競爭。在這些行業(yè)和領域，各市場主體在相對公平的環(huán)境下競爭，從而激發(fā)了其內生的發(fā)展動力。實際上，市場化最好的機制就是簡政放權，減少行政審批，減少對市場的干預。在許多領域，將事前審批改為事后監(jiān)管的效果明顯好于前者。

當然，在生態(tài)文明建設中，特別要注意，諸如節(jié)能、環(huán)保、循環(huán)經濟等活動與一般的經濟活動有很大差別，完全靠市場推動難度很大，需要政府在合適的情況下“推一把”，實施有效的財政、稅收等政策手段。

《財經界》：具體而言，激活生態(tài)文明市場活力的關鍵因素是什么？

王學軍：未來進一步釋放生態(tài)文明建設的市場活力，關鍵還是體制改革和制度建設。要在強化資源和環(huán)境管理的前提下，通過簡政放權，減少政府對市場的干預。

例如，資源環(huán)境領域很多服務的提供是社會公益性的，過去多是由國家大包大攬，但從國外的經驗來看，通過好的體制和機制設計，可以充分發(fā)揮社會組織和私營機構的積極性，讓它們充分進入到這個領域，在有效監(jiān)管的前提下為社會提供更好的服務，這也在一定程度上減少了政府的負擔，從而能把有限的力量用在更需要的方面。

談示范區(qū)未來發(fā)展布局

《財經界》：您如何評價當前生態(tài)文明總體建設情況？有哪些突破，又面臨哪些問題？

王學軍：事實上，近幾年，我國生態(tài)文明建設的實踐工作不斷取得新的進展，節(jié)能減排、提高資源利用效率、改善生態(tài)環(huán)境質量、應對氣候變化等方面都實現了一定的突破。

但長期快速經濟增長形成的粗放式發(fā)展方式和嚴峻的環(huán)境問題，不會瞬時逆轉，生態(tài)文明建設因此也不可能一蹴而就。從實踐來看，當前面臨的主要問題在于，生態(tài)文明建設與經濟發(fā)展和資源約束狀況不夠協調，經濟活動的空間布局不夠合理，尚未形成與人口、經濟、資源、生態(tài)環(huán)境相協調的國土空間開發(fā)格局，生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻，氣候變化問題突出，相關法律法規(guī)、制度和政策體系還有待完善，投入也尚待提高。

《財經界》：面對這些問題，示范區(qū)的先行探索有什么現實意義，明確了哪些重要發(fā)展目標？

王學軍：生態(tài)文明先行示范區(qū)建設是在新形勢下根據黨和政府對生態(tài)文明建設總體部署開展起來的，因此，總體而言，與以往的其他試點（比如循環(huán)經濟等領域的試點）相比，它更強調“五位一體”的總體要求，要求推動生態(tài)文明建設與經濟、政治、文化、社會建設緊密結合、高度融合，以推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為基本途徑，以體制機制創(chuàng)新激發(fā)內生動力，以培育弘揚生態(tài)文化提供有力支撐，結合自身定位推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化，調整優(yōu)化空間布局，全面促進資源節(jié)約，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，提高發(fā)展的質量和效益，促進生態(tài)文明建設水平明顯提升。

從主要目標來看，此次示范區(qū)建設所提出的目標更加全面，更加具體，包括了土地合理利用、資源循環(huán)利用、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)文化建設、綠色生活方式構建、生態(tài)文明制度建設等諸多方面。

《財經界》：更加具體的發(fā)展要求，再結合當前經濟的新常態(tài)趨勢，您認為示范區(qū)的發(fā)展面臨怎樣的機遇和挑戰(zhàn)？

王學軍：當下，示范區(qū)建設面臨著諸多機遇和挑戰(zhàn)，一方面，經濟新常態(tài)下資源和環(huán)境保護將被置于更重要的位置，經濟增長更強調高質量、低消耗、有效率，這為生態(tài)文明建設提供了良好契機;另一方面，由于生態(tài)文明先行示范區(qū)建設是一個比較新的事物，沒有經驗可循，頂層設計的許多工作也尚未完成，這為地方開展示范區(qū)建設也帶來一些難度，需要各級地方政府有關部門以及社會組織、企業(yè)、公眾等加強協同，共同努力完成示范區(qū)建設的各項任務。

《財經界》：然而，現實情況是，57個示范區(qū)的經濟發(fā)展和資源情況都各不相同，在具體發(fā)展布局上您有什么建議？

篇8

【關鍵詞】循環(huán)經濟 制度建設 完善

一、循環(huán)經濟與制度建設

循環(huán)經濟（Recycling Economy）一詞最早由美國經濟學家鮑爾丁在20世紀60年代提出。所謂循環(huán)經濟，是指在深刻認識資源消耗與環(huán)境污染之間關系的基礎上，以提高資源利用與環(huán)境效率為目標，以資源節(jié)約和物質循環(huán)利用為手段，以市場機制為動力，在滿足社會發(fā)展需要和經濟上可行的前提下，實現資源效率最大化和環(huán)境污染最小化的一種經濟發(fā)展模式。與傳統(tǒng)的"大量生產、大量消費、大量廢棄"的經濟增長模式不同，循環(huán)經濟放棄短期的表面物質追求，通過把廢棄物開發(fā)為新的資源，最大限度地重復利用物質和能量，旨在系統(tǒng)地使經濟中的總體資源增值，實現經濟系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的物質和諧循環(huán)。很顯然，循環(huán)經濟是一種高層次、高端化的經濟發(fā)展模式，它必須以制度建設為基礎，其整個過程都貫穿了對制度建設的依賴性。循環(huán)經濟作為一種全新的經濟模式，目前在國內的發(fā)展也只是停留在理論研究和試點的建設方面，沒有在全社會推廣開來。從國外發(fā)展循環(huán)經濟的經驗來看，制度建設是其推行的重要保障。而我國在制度的建設方面還很不完善，存在許多問題，需要對制度的探討為循環(huán)經濟的發(fā)展提供借鑒的建議。

二、制度的內涵與功能

隨著經濟的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的單純以技術分析為基礎的新古典經濟理論已經無法為現實社會中的許多人類經濟行為提供合理的解釋，于是，制度的決定性作用開始為人們所認知。隨著制度分析理論和新增長理論蔚然興起，人們逐漸認識到制度安排和制度創(chuàng)新思想、人力資本和收益遞增的思想是實現可持續(xù)發(fā)展的基本保證。許多經濟學家吸收并利用了新制度經濟學的分析方法，認識到若要有效地解決可持續(xù)發(fā)展問題，必須關注發(fā)展中的有關制度性因素，認為制度應是經濟運行和發(fā)展的內生變量，有效的經濟組織與制度安排對可持續(xù)發(fā)展起著無可替代的促進作用。制度經濟學家對制度給出了不同的定義：制度學派的創(chuàng)始人凡勃倫把制度看作是“個人或社會對有關的某些關系或某些作用的一般思想習慣”?？得⑺颊J為制度是“集體行動控制個體行動的方式”，是“遵循同一規(guī)則的交易活動的集合”。新制度經濟學關于制度的定義首先由舒爾茨提出，他為制度做了經典性的分類，將制度分為用于降低交易費用的制度、用于影響生產要素所有者之間配置風險的制度、用于提供職能組織與個人收入流之間的聯系的制度、用于確立公共品和服務的生產與分配框架的制度等，并把制度定義為一種涉及社會、政治與經濟的行為規(guī)則。諾思則以個人之間的市場交易行為為背景，認為制度就是“一個社會的游戲規(guī)則”，是“為決定人們的相互關系而人為設定的一些制約?！睆纳鲜龆x中可以看出，對制度的定義都圍繞著“規(guī)則”一詞進行，新制度經濟學則更強調制度與人的動機、行為之間的內在聯系。人們的任何社會經濟活動都離不開制度，在一個有秩序的社會中，制度為人們提供了相互影響的框架。制度的重要特征就是通過各種正式或非正式的“規(guī)則”對組織中的個人實施獎勵或制裁，從而對人的行為產生一定的激勵或約束作用，因此可以通過制度來觀察和理解人類的各種經濟活動。關于制度的功能，經濟學家也有不同的解釋：威廉姆森認為制度的功能是降低交易成本；舒爾茨認為制度就是為經濟提供服務；還有觀點認為制度的功能是通過提供激勵機制而使外部利益內部化。譚崇臺認為，制度的重要功能就在于“塑造人們的思維與行為方式，提供并在某種程度上創(chuàng)造和擴散信息”，促成“社會共識或一般性的認識基礎”從而減少不確定性和風險，幫助人們估計其他人可能的行為進而矯正自己的行為?！睆难h(huán)經濟的內在需求來看，制度的功能主要表現為以下幾個方面：第一，為經濟主體參與循環(huán)經濟活動提供激勵。第二，對經濟主體不利于循環(huán)經濟發(fā)展的行為提供約束，抑制環(huán)境不友好的機會主義傾向。第三，使外部性合理地內部化，將資源要素的投入和對環(huán)境的影響降到最低程度。第四，協調經濟系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的關系，實現經濟、社會、環(huán)境的協調持續(xù)發(fā)展。

三、循環(huán)經濟中的制度問題

制度是人類社會發(fā)展的產物。在中國，由于制度建設的滯后，對資源的掠奪式開發(fā)、使用、浪費，和為追逐高額利潤而污染環(huán)境的行為，對我國經濟增長帶來巨大的副效應。因此，加快循環(huán)經濟的制度建設就尤為迫切。根據諾思的描述，制度就是一系列被制定出來的規(guī)則、守法秩序和行為的道德倫理規(guī)范，其主旨在于約束追求主體福利或效用最大化利益的個人行為。由此可以看出，制度是制約人的行為的一種準則。我國的資源浪費嚴重，環(huán)境不斷惡化的一個重要原因就在于缺少一種制度制約人們的行為。循環(huán)經濟的建立與完善需要制度作保障，沒有完善的制度作基礎，循環(huán)經濟就根本不可能實現。隨著循環(huán)經濟的發(fā)展和推廣，人們開始逐步認識到制度在其中的重要性。最早高度關注制度在經濟活動中所起重要作用的是科斯，他創(chuàng)立了科斯定理，認為只要產權清晰，交易成本較低，經過有關當事人的自愿協商和談判，就能導致一種有效率的結果。后來，阿爾欽、德姆賽茨、張五常及諾思等人通過對制度的發(fā)展創(chuàng)立了新制度經濟學派。他們繼承和發(fā)展了科斯的理論，認為交易成本的降低能帶來經濟效率的提高，而交易成本的降低，則有賴于合約（或制度）的建立與完善。威廉姆森通過對資本主義制度下的個人以及企業(yè)行為的研究，得出提高經濟效率必先提高制度的效率，并且，隨著經濟活動的變遷，制度也應隨之改變這一重要結論。到了諾思這一代則直接認定制度與制度變遷就是經濟增長的一個重要控制變量。歷史也不斷證明：有效的制度能夠促進經濟效率的提高，不當的制度安排則會使經濟發(fā)展舉步維艱?，F代制度經濟學認為，制度不僅包括正式約束和實施機制，而且也包括非正式約束機制。制度是演進的，不斷變遷的。制度演進中存在著較強的“路徑依賴”，即制度的演進一旦走上某一條路徑，就會沿著既定的路線和方向發(fā)展且會得到自我強化。推進循環(huán)經濟的發(fā)展，技術創(chuàng)新和突破固然重要，但制度的制定與完善則更為重要。德國和日本是世界上最早提出并推進循環(huán)經濟發(fā)展的國家，從這兩個國家在促進循環(huán)經濟發(fā)展的經驗看，制度的制定與實施被視為其成功的最主要因素。如德國早在1986年起就先后頒布了《包裝廢棄物處理法》、《循環(huán)經濟和廢棄物管理法》和《循環(huán)經濟法》等，通過一系列制度的制定與實施使廢棄物從避免或減少產生到循環(huán)使用再到最終處置。另外針對不同的行業(yè)還專門制定了如《廢舊電池處理規(guī)定》、《限制廢車條例》、《飲料包裝押金規(guī)定》等一系列措施來推進循環(huán)經濟的發(fā)展。德國促進循環(huán)經濟發(fā)展的實踐，可為我國提供不少有益的、可資借鑒的經驗。目前，我國盡管已經頒布了《清潔生產促進法》，創(chuàng)辦了生態(tài)工業(yè)園區(qū)和開展了以循環(huán)經濟為核心的生態(tài)省的試點和示范工作，但總體上說我國的循環(huán)經濟體系尚未建立起來。從發(fā)達國家推進循環(huán)經濟的經驗來看，我國在促進循環(huán)經濟發(fā)展的制度建設方面的欠缺就顯得尤為突出。當前阻礙我國循環(huán)經濟制度建設的因素主要有：其一，尚未形成適合我國循環(huán)經濟發(fā)展的制度體系和運行機制。這是我國循環(huán)經濟發(fā)展緩慢的根本原因。制度和機制的建立與完善是發(fā)展循環(huán)經濟、走新型工業(yè)化道路的根本保障。不解決制度和機制問題，仍按傳統(tǒng)的宏觀經濟管理方式去管理，而將對生態(tài)和資源的管理排除在外，循環(huán)經濟的發(fā)展模式就無法建立。其二，舊制度路徑依賴的存在。制度變遷存在著強烈的路徑依賴，建立循環(huán)經濟的新制度體系勢必要遭到傳統(tǒng)舊制度既得利益集團的阻撓。因此，循環(huán)經濟的建立并不是一蹴而就的事情。其三，環(huán)境產權難以界定。為使外部環(huán)境和自然資源的成本內部化，十分有必要界定環(huán)境產權，但由于環(huán)境的特殊性決定其產權難以界定。另外在中國，由于環(huán)境產權的主體是國家，能不能以及如何將環(huán)境產權轉讓和交易是一個難題。

四、循環(huán)經濟制度建設的思路與對策分析

發(fā)達國家循環(huán)經濟的實踐表明，要實現從傳統(tǒng)經濟到循環(huán)經濟的轉變，就必須進行相應的制度變革，要依靠制度建設來規(guī)范政府、企業(yè)、等循環(huán)經濟主體的行為，實現經濟、社會和環(huán)境的協調、可持續(xù)發(fā)展。但是，必須意識到，我國面臨著與西方發(fā)達國家不同的發(fā)展背景，發(fā)達國家所具備的殖民地和全球生態(tài)資源背景，以及現實的資本、科技和人力資源優(yōu)勢；對于伴隨著快速工業(yè)化而來的資源、環(huán)境和社會問題，我們沒有可供轉嫁污染產業(yè)的空間和回避社會問題的余地。因此，起源國外的循環(huán)經濟理論只能部分適應中國發(fā)展循環(huán)經濟的需要。

新制度經濟學認為，制度提供的一系列規(guī)則由社會認可的非正式約束、國家規(guī)定的正式約束和實施機制所構成。相應地，循環(huán)經濟制度也可以劃分為三個層次：一是正式法律法規(guī)和政策，包括資源環(huán)境保護等方面的法律、法規(guī)、條例、政策、計劃、規(guī)劃等；二是人們約定俗成共同遵守但不具有法律效力的非正式行為規(guī)則，包括價值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風俗習慣、意識形態(tài)等；三是循環(huán)經濟制度的實施機制。循環(huán)經濟建設需要在上述三個層面上采取相應的對策。

首先，要構建循環(huán)經濟的正式制度，主要包括法律法規(guī)和政策措施兩方面。法律法規(guī)制度具有較強的約束力和較高的穩(wěn)定性，因而是發(fā)展循環(huán)經濟的最基本的保障。目前，我國已經具備了較為完善的資源環(huán)境保護和污染防治法律法規(guī)體系。因此，我們既要加緊研究制訂專門的循環(huán)經濟法律法規(guī)；同時也要結合循環(huán)經濟發(fā)展的需要，對現有的法律法規(guī)進行必要的修改和完善，為循環(huán)經濟的建設和實施提供完備的法律依據。從循環(huán)經濟發(fā)展政策來說，關鍵要構建有利于循環(huán)經濟發(fā)展的產業(yè)政策、區(qū)域政策、財政政策和產品價格政策。要利用經濟杠桿對資源利用、清潔生產、廢棄物排放等進行管理與協調，從經濟激勵和行為規(guī)范兩方面入手，有效促進循環(huán)經濟的發(fā)展。

其次，要對循環(huán)經濟的非正式制度安排給予足夠的重視。作為制度安排的構成要素之一，非正式制度安排與人的動機和行為有著密切聯系，是影響市場秩序、制約經濟發(fā)展的一種無形力量。環(huán)境制度的失敗的思想根源在于狹隘的經濟增長主義，因此，要實現由傳統(tǒng)經濟向循環(huán)經濟模式的轉變，第一必須樹立科學的發(fā)展觀，摒棄將人與自然相對立，以犧牲資源和環(huán)境為代價來換取經濟增長的做法，將可持續(xù)發(fā)展思想作為經濟和社會發(fā)展的指導思想。第二要改變“自然資源無價”的錯誤認識，樹立自然資本的觀念，將資源和環(huán)境視作與土地、勞動一樣能夠參與生產活動并創(chuàng)造價值的生產要素，利用價值規(guī)律和價格杠桿來糾正人們?yōu)E用資源、破壞環(huán)境的錯誤行為。第三要加強環(huán)境教育，提高人們的環(huán)境意識，鼓勵公眾自覺參與各種形式的循環(huán)經濟活動，形成自覺保護環(huán)境、維護生態(tài)平衡的良好氛圍。

再次，制度實施機制。循環(huán)經濟是對傳統(tǒng)經濟模式的徹底變革，客觀上要求形成經濟系統(tǒng)與復合生態(tài)系統(tǒng)和諧共生的自運行機制，要求生態(tài)規(guī)律與經濟規(guī)律的協調統(tǒng)一。因此，循環(huán)經濟的建設與發(fā)展需要全體社會成員的共同努力，需要堅持“政府主導、企業(yè)推進、公眾參與”的方針，從試點示范入手，從微觀的企業(yè)層面、中觀的區(qū)域層面和宏觀的社會層面協調推進。具體而言，發(fā)展循環(huán)經濟，需要政府制定相應的法律、法規(guī)、規(guī)劃及政策，對各微觀主體的環(huán)境行為進行有效的激勵或約束；需要企業(yè)把資源循環(huán)利用和環(huán)境保護納入其總體的創(chuàng)新、發(fā)展和經營戰(zhàn)略，自覺在生產經營的各個環(huán)節(jié)上采取相應的技術和管理措施，使發(fā)展循環(huán)經濟成為企業(yè)的自覺行動；對公眾來講，發(fā)展循環(huán)經濟需要樹立同環(huán)境相協調的價值觀和消費觀，自愿選擇綠色的生活和消費方式，推動整個社會向循環(huán)經濟方向轉變。

（注：本文受廣東省自然基金資助，基金編號：07001793。）

【參考文獻】

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[4] 譚崇臺：發(fā)展經濟學的新發(fā)展[M].武漢大學出版社，1999.

篇9

其中，有“三江源頭”、“中華水塔”之稱的青海更是大刀闊斧地圍繞生態(tài)文明建設啟動下調GDP增速、不斷加大生態(tài)投入等一系列重要措施。

實踐表明，青海去年生態(tài)保護建設全面加強：三江源二期工程全面啟動，探索完善易地搬遷群眾可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)管護機制;青海第三產業(yè)投資占總投資的半壁江山，循環(huán)經濟和新興產業(yè)投資占工業(yè)投資的七成多，長期積累的結構性矛盾開始突破性化解;淘汰水泥、鐵合金落后產能27萬噸，提前實現“十二五”規(guī)劃的目標;全省人口最密集的西寧市、海東市的空氣優(yōu)良率均在70%以上。

生態(tài)權重不斷加大

在GDP與生態(tài)孰重孰輕的選擇題中，青海將目光堅定地投向后者。

本刊從日前舉行的青海省十二屆人大四次會議上獲悉，自去年將GDP預期增速從10.5%左右下調至9%以上，實際完成9.2%的基礎上，青海今年再次將這一數字下調為8%，以適應新常態(tài)，更加積極地推行生態(tài)保護第一戰(zhàn)略。

同時，今年以及即將啟動的“十三五”規(guī)劃，青海省將繼續(xù)把生態(tài)保護放在第一位，推進三江源生態(tài)保護和建設二期等重大生態(tài)工程。三江源地區(qū)堅持不考核GDP，同時把資源消耗、污染物排放、環(huán)境損害等生態(tài)文明指標納入經濟社會發(fā)展評價體系并加大權重，新考核辦法預計今年一季度修訂并實施。

去年投入116億元生態(tài)資金

據了解，自樹立生態(tài)保護第一的理念后，青海就把支持保護和改善生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展生產力的重要責任，建立以財政投入為主的多元化生態(tài)保護機制，去年共投入116億元全力支持生態(tài)文明建設。

為支持重大生態(tài)工程建設，投入資金57.5億元，支持三江源二期、祁連山生態(tài)綜合治理等全面啟動，推進主體功能區(qū)建設、湟水流域綜合治理和環(huán)境綜合整治，完善礦山生態(tài)環(huán)境保護長效機制，積極支持退耕還林、退牧還草、天然林保護、森林生態(tài)效益補償及濕地保護和修復等工程，重點生態(tài)功能區(qū)建設和城鄉(xiāng)人居環(huán)境治理成效顯著。

加大環(huán)境污染治理方面，投入資金24億元，支持以西寧為重點的東部城市群大氣污染防治工作。整合節(jié)能改造、淘汰落后產能和排污費等專項資金，對工業(yè)企業(yè)污染減排技術改造等予以補助。支持啟動美麗鄉(xiāng)村和美麗城鎮(zhèn)建設，實施村莊和游牧民定居點環(huán)境整治，城鄉(xiāng)人居環(huán)境進一步改善。

而為進一步完善三江源生態(tài)補償機制，投入資金34.5億元，重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付、“1+9+3”教育經費保障、異地辦學獎補、重點生態(tài)功能區(qū)環(huán)境監(jiān)測、草原日常管護和草原生態(tài)保護補助獎勵等政策有效落實，并重視補償政策之間的銜接，不斷優(yōu)化補償程序和補償范圍，逐步建立起動態(tài)的補償標準調整機制。

生態(tài)領域改革總體思路基本形成

事實上，青海自十八屆三中全會提出將生態(tài)文明融入“五位一體”的總體戰(zhàn)略后，就開始對全省全面深化改革能形成特色、打造亮點的重點領域進行總體部署、系統(tǒng)謀劃、整體設計。

經過一系列精心謀劃和設計，青海目前已基本形成省級生態(tài)領域改革的總體思路，并成立了由省長擔任組長的生態(tài)領域改革專項小組全力推進生態(tài)文明制度建設。

針對具體工作，生態(tài)領域改革專項小組起草的《青海省生態(tài)文明制度建設總體方案》提出了總體要求、基本原則和重點任務，規(guī)劃了生態(tài)文明制度建設的6個重點領域、19項主要改革舉措和30項具體改革任務。

在全省生態(tài)領域改革“設計總圖”正式出爐后，青海省2015年政府工作報告也對今年的生態(tài)文明建設提出了三個著重點：一是把握經濟發(fā)展與生態(tài)保護的關鍵點，努力推動經濟穩(wěn)定增長;二是把握穩(wěn)增長與調結構的平衡點，加速培育壯大新的增長點;三是把握宏觀政策與主動作為的結合點，全力推動政策紅利轉化為發(fā)展紅利。

具體落實中，首先要加快節(jié)能減排和環(huán)境綜合治理。實施好節(jié)能減排降碳工程：淘汰2005年底前注冊的黃標車和老舊車輛，完成西寧市天然氣管網覆蓋范圍內的煤改氣，西寧、海東環(huán)境空氣質量優(yōu)良率繼續(xù)保持在70%以上;實施清潔水行動，鞏固提高湟水河治理成果，開展重點企業(yè)廢水深度治理，提高水資源循環(huán)利用率;今年所有縣城要建成污水處理設施并投入運營等。

其次，積極發(fā)展生態(tài)經濟。編制全省產業(yè)結構和布局調整規(guī)劃，以循環(huán)經濟和生態(tài)產業(yè)為主要模式，支持建設一批生態(tài)型重點示范工程。東部地區(qū)抓緊謀劃實施一批環(huán)保產業(yè)項目，柴達木地區(qū)著力推動生態(tài)保護和循環(huán)經濟耦合發(fā)展，重點生態(tài)功能區(qū)扶持發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)、民族傳統(tǒng)手工業(yè)和民族文化產業(yè)，積極推動可可西里藏羚羊棲息地申報世界自然遺產等工作，著力打造一批世界級的生態(tài)品牌。

篇10

生態(tài)文明與經濟社會發(fā)展的關系，亦是生態(tài)價值觀對于人類的物質、制度、精神層面不斷滲透、改善的動態(tài)關系。換言之，生態(tài)文明是經濟社會發(fā)展過程中正確處理人與自然關系所應當達到的文明程度:人類在改造自然過程中應當正確處理的人與自然的關系，即形成了生態(tài)行為文明與生態(tài)產業(yè)文明;人類在改造社會過程中應以環(huán)境介質的保護為基礎來處理的人與人的關系，即形成了生態(tài)制度文明與生態(tài)管理文明;人類在改造主觀世界的過程中，處理的主觀與客觀、人與自我的關系同時，應當秉承環(huán)境倫理觀念，即形成了生態(tài)意識文明。生態(tài)文明與經濟社會不協調現象，是生態(tài)文明與經濟社會發(fā)展關系中最突出的問題。據中科院測算，目前我國經濟增長率為7.5%，而因環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失已經占到國內生產總值的15%左右，經濟發(fā)展與人口資源的矛盾仍然擴大，環(huán)境損害更是給社會各主體的環(huán)境權益及環(huán)境權造成了嚴重損害。將生態(tài)文明融入到經濟社會發(fā)展模式之中，是確保生態(tài)文明與經濟社會相協調的唯一路徑。經過格蘭杰因果檢驗(GrangerCausali-tyTest)，可以得出生態(tài)文明與社會經濟之間存在雙向因果關系，且二者統(tǒng)計意義上的因果關系達到了10%的顯著性水平并通過了顯著性檢驗。證明了產業(yè)結構、技術進步及對外貿易是“生態(tài)文明與經濟社會的關系”的重要影響因素，換言之，一方面，社會經濟的工業(yè)化發(fā)展所帶來的資源消耗及污染破壞會制約生態(tài)文明的發(fā)展，而另一方面，工業(yè)化發(fā)展所增加的技術研發(fā)投入有利于控制環(huán)境損害，故應正確處理生態(tài)文明建設與經濟社會發(fā)展的關系，加大環(huán)境修復力度、增強環(huán)境管理制度，促進生態(tài)產業(yè)發(fā)展。生態(tài)文明與經濟社會發(fā)展的雙向因果關系，決定了加強生態(tài)文明建設的必要性，只有將生態(tài)文明與經濟社會發(fā)展模式融合，即向生態(tài)文明發(fā)展模式的轉型，才能夠正確認識和解決生態(tài)文明與經濟社會發(fā)展關系存在問題，確保生態(tài)文明與經濟社會協調發(fā)展。

二、對生態(tài)文明發(fā)展模式的思考

所謂生態(tài)文明發(fā)展模式，即將人與自然和諧相處的理念融入到人類社會的社會結構中，融入到人類的生產方式、生活方式及文化價值觀中。發(fā)展生態(tài)文明，就是建設與自然界良性互動的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，即將生態(tài)文明作為人類文明的新形態(tài)，貫穿于經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個方面。發(fā)展生態(tài)文明應當具有整體性、綜合性及循環(huán)性等基本特征，換言之，需以宏觀的視角對經濟社會的發(fā)展問題進行審視，立足于自然與人類發(fā)展全局的綜合性視角促進各學科交流，發(fā)展清潔生產與低碳綠色經濟，促進生態(tài)系統(tǒng)的物質循環(huán)，降低環(huán)境損害，以促進經濟增長及社會進步，實現環(huán)境與經濟社會之間的協調發(fā)展。生態(tài)文明發(fā)展模式，應當具備以下基本要求:第一，以遵循自然規(guī)律、保護生態(tài)系統(tǒng)為立足點，即發(fā)展經濟社會必須考慮生態(tài)系統(tǒng)的容量限度和自然資源的有限性，發(fā)展方式應當順應自然界規(guī)律及社會發(fā)展規(guī)律，善待自然，愛護自然，將生態(tài)保護觀念融入到人類社會的方方面面中(如產業(yè)發(fā)展、考核標準、生活消費、制度設計等等);第二，以實現人與自然、人與人乃至人與社會的和諧發(fā)展為宗旨，即堅持從整體主義的視角來處理經濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾，堅持可持續(xù)發(fā)展;第三，以發(fā)展生態(tài)文化為重心，促進生態(tài)保護理念的傳播，加強生態(tài)倫理道德教育，使得生態(tài)倫理觀在人類社會中樹立。具體而言，生態(tài)文明發(fā)展模式集中表現于生態(tài)文明制度建設、生態(tài)文明產業(yè)發(fā)展與生態(tài)文化建設三個方面。

(一)加強生態(tài)文明制度建設

生態(tài)文明制度的構建是國家在宏觀層面推動生態(tài)發(fā)展的表現。生態(tài)文明制度具體包括社會發(fā)展評價制度和生態(tài)保護法律制度兩方面。所謂社會發(fā)展評價制度，即符合生態(tài)文明的目標體系、考核辦法及獎懲機制。政府的行政規(guī)劃應當具有整體性、長遠性、綜合性，尤其對于涉及生態(tài)安全、長遠發(fā)展的問題或事項，應當充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的容納限度及自然資源的有限性，把資源消耗、生態(tài)效益、環(huán)境損害納入經濟社會發(fā)展評價體系。政府在編制開發(fā)利用規(guī)劃時，應當充分考慮建設對環(huán)境的影響，并對建設進行環(huán)境影響評價。同時，應將生態(tài)保護納入行政考核標準，把環(huán)境狀況作為行政考核評價的重要依據，并把考核結果向社會公開，確保環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度的實施。生態(tài)保護法律制度建設，主要表現為具體的環(huán)境基本制度完善，如生態(tài)修復制度、生態(tài)補償制度等。確保對環(huán)境損害進行救濟，對于受損的生態(tài)系統(tǒng)結構及功能進行針對性的修建和恢復。明確生態(tài)修復的責任主體和參與主體，明確各主體的權限責任分配及協調合作機制，明確生態(tài)修復的對象并科學的進行分區(qū)和規(guī)劃，對于生態(tài)修復的財政撥款及其他來源資金建立專項基金，明確構建生態(tài)修復管理機制、生態(tài)修復監(jiān)督機制及生態(tài)修復激勵制度，完善生態(tài)修復規(guī)劃制度與評價制度。同時，健全生態(tài)保護補償制度，健全生態(tài)補償的協商機制，加強生態(tài)保護及恢復治理的力度。

(二)促進生態(tài)產業(yè)發(fā)展

生態(tài)經濟與循環(huán)經濟的發(fā)展，是生態(tài)文明融入經濟社會發(fā)展的具體表現。循環(huán)經濟，即在資源投入、企業(yè)生產、產品消費及廢棄物處理的全過程中，最大限度的實現能力利用效率的經濟。把環(huán)境保護與產業(yè)布局相結合，通過優(yōu)化經濟結構、調整產業(yè)布局、限制排污總量等方式，將生態(tài)保護理念融入到產業(yè)發(fā)展中。鼓勵企業(yè)向高科技、低污染、低能耗的產業(yè)轉型，確保高耗能、高污染的設備及產業(yè)鏈被及時淘汰。提高新興產業(yè)項目在產業(yè)結構的比重及高新技術產業(yè)產值比例，發(fā)展節(jié)能產業(yè)及生態(tài)能源循環(huán)產業(yè)，刺激以能源資源產業(yè)為中心的多元化產業(yè)鏈的形成和發(fā)展。同時，應強化企業(yè)的環(huán)境社會責任，維持企業(yè)與社會生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)動態(tài)平衡。鼓勵循環(huán)經濟的發(fā)展，鼓勵企業(yè)進行低碳綠色生產，開發(fā)高新技術推動能源行業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)開發(fā)資源綜合利用、廢棄物無害化處理及再生利用技術，提高能源利用效率，進行清潔生產，不斷探索循環(huán)經濟發(fā)展模式。鼓勵企業(yè)加大對于自然資源的循環(huán)式開發(fā)利用，開發(fā)廢棄物回收再利用技術，鼓勵第一公共部門(政府)、第二私益部門(企業(yè))及公眾的良性互動，以充分發(fā)揮各主體在循環(huán)經濟發(fā)展中的作用，加強政府在循環(huán)經濟發(fā)展中的引導規(guī)劃作用，提高企業(yè)的資源環(huán)境意識和公民的綠色消費意識，為發(fā)展循環(huán)經濟提供良好社會氛圍。

(三)加強生態(tài)文化建設