導語：如何才能寫好一篇農村水利建設存在問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：農村水利建設；農田水利；存在問題；應對措施

中圖分類號：S27文獻標識碼：A

下面本人結合多年工作經驗，主要就目前我國農村水利建設存在問題及應對措施方面淺談幾點看法，僅供相關從業(yè)人員參考研究。

1 農田水利建設概述

1.1基本概念

農田水利建設是指為發(fā)展農業(yè)生產服務的水利事業(yè)?；救蝿帐峭ㄟ^水利工程技術措施，改變不利于農業(yè)生產發(fā)展的自然條件，為農業(yè)高產高效服務。通過興修為農田服務的水利設施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災害等，建設旱澇保收、高產穩(wěn)定的基本農田。

1.2主要內容

整修田間灌排渠系，平整土地，擴大田塊，改良低產土壤，修筑道路和植樹造林等。小型農田水利建設的基本任務，是通過興修各種農田水利工程設施和采取其他各種措施，調節(jié)和改良農田水分狀況和地區(qū)水利條件，使之滿足農業(yè)生產發(fā)展的需要，促進農業(yè)的穩(wěn)產高產。①采取蓄水、引水、跨流域調水等措施調節(jié)水資源的時空分布，為充分利用水、土資源和發(fā)展農業(yè)創(chuàng)造良好條件；②采取灌溉、排水等措施調節(jié)農田水分狀況，滿足農作物需水要求，改良低產土壤，提高農業(yè)生產水平。

2 我國現(xiàn)階段農村水利建設中存在的問題

2.1農田水利基本建設方面存在的問題：

一是思想認識不到位。目前我國很多縣特別是貧困山區(qū)縣水利配套設施嚴重不足，致使大部分農田屬于“望天田”，農作物抗旱能力低，遇到大旱天氣，極易造成農作物減產減收。雖然當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)每年都要投入相應的人力、物力、財力去搞農田水利基本建設，但因鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，資金緊張，從而打擊了鄉(xiāng)鎮(zhèn)興修水利的積極性。同時，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為修水利應按照“誰受益，誰投資”的原則，主體是農民群眾，政府只能引導鼓勵；而大多數(shù)群眾認為修水利是政府的事，與自己無關，特別是稅費改革后，群眾對農田水利基本建設不管不問，甚至在鄉(xiāng)、村組織挖溝修渠時，因損害農田而出現(xiàn)農戶阻擋施工現(xiàn)象。

二是農田水利工程缺乏后期管護，責、權、利不明確。表面上“人人有份”，實際上“人人無責”，造成政府建成后管不了，群眾使用又不管的局面，致使設備提前老化，水利工程失修，利用率降低。特別是農業(yè)綜合開發(fā)水利項目建成后，部分群眾仍把渠道管護和設備維護歸責于政府，故而出現(xiàn)工程建好后無人管理，使用周期縮短等現(xiàn)象。

三是建后毀壞的現(xiàn)象時有發(fā)生。目前各地普遍存在這種現(xiàn)象就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府爭取到了水利工程項目，按照上級要求挖溝排渠興修了生產路，但當上級主管部門對工程檢查驗收后，部分群眾就將溝渠填復，開荒復墾；有的農民因新挖溝渠影響其進地作業(yè)難度，干脆把自己責任田路口的溝渠填平，甚至是在收秋時把秸稈填入排水溝，導致農田水利工作程出現(xiàn)了“年年挖溝，年年填平”的現(xiàn)象，嚴重影響了排澇和農田澆灌；還有的農民侵占政府規(guī)劃的農田生產路，嚴重影響了其它農民群眾的生產耕作。

四是配套資金難落實。一個項目申報前期要想通過專家評審、設計和相關部門審批，各種費用有時動輒幾十萬元，基層政府根本負擔不起，甚至基層政府想方設法爭取到了項目，但因地方配套資金不能到位而影響項目進度。而這種以少量的錢去辦較大的工程的做法，也在一定程度上影響了工程進度及質量。

五是農田水利建設專業(yè)人才缺乏。目前我國農田水利專業(yè)人才極為缺乏，部分縣除縣水利局水利工程技術人員外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有水利工作站編制，極度缺乏基層水利工作人員，水利技術力量薄弱，農村水利建設缺乏及時的技術指導和工程建設與管理，水利業(yè)務工作難以開展。

2.2水資源管理和利用存在的問題：

一是農村飲水不安全問題依然存在。由于干旱等原因，農村尚有部分群眾飲用水質不達標等飲水不安全等問題。

二是農村水環(huán)境有待強化管理。目前，我國仍有部分地區(qū)的工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水未經處理就直接排入河流內，其中相當一部分進入了農村地區(qū)，造成地下水和地表水污染；其次，仍有部分土地水土流失嚴重，不但使山丘區(qū)陵耕地退化，土質脊薄，產量下降，還造成了河流水庫泥沙淤積。

三是水庫旅游開發(fā)對生態(tài)環(huán)境影響不容忽視。因缺乏上級政府資金支持，僅僅依靠招商引資來帶動，開發(fā)進度緩慢，開發(fā)時不能兼顧經濟效益和生態(tài)效益，開發(fā)后在為當?shù)貛斫洕娴耐瑫r，也存在著生態(tài)損害、環(huán)境污染等隱患。

3 加強我國農村水利建設的應對措施

3.1建立可靠的農田水利基礎設施體系

農田水利基礎設施是提高農業(yè)綜合生產能力的關鍵。因此，要下大力氣加強農田水利建設：

一是要做好規(guī)劃。加強農田水利建設，規(guī)劃是基礎。各級政府應按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點、分步實施、講求實效”的原則，投入相應的財政資金用作農田水利建設規(guī)劃經費。同時，各地要自下而上編制農田水利建設規(guī)劃，形成各地的農田水利建設總體規(guī)劃，為農田水利建設工程穩(wěn)步推進打好基礎。

二是要廣泛宣傳，讓群眾自覺投入到農田水利建設中去。農民群眾是農田水利基本建設的主力軍，調動廣大農民群眾積極參與是抓好農田水利基本建設的關鍵和前提。各級政府要采取多種形式，廣泛宣傳農田水利基本建設的重要作用，使廣大群眾認識到開展農田水利基本建設，不是增加農民負擔，而是在為農民自己謀福利，進而調動廣大干部群眾積極參與興修水利、保護農田水利設施的積極性。

三是要抓好管護督查，確保農田水利建設的成效。在農田水利建設中，要結合實地考慮群眾進地耕作的需要，對重要路口、生產路進地路口可間隔埋設涵管，方便群眾進地耕作。要積極加快土地流轉步伐，搞好規(guī)模種植，防止群眾小規(guī)模種植時填溝開荒或填溝進地耕作破壞農田水利建設，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建的農田水利工程在農業(yè)生產中真正發(fā)揮作用。各地縣政府及有關部門在每年農田基本建設活動結束后，可定期組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農田水利基本建設樣板工程進行后期保護督查，對保護好的進行表揚，反之，進行批評并要求其整改，杜絕前建后毀的現(xiàn)象。

四是要加大投資力度。堅持政府主導、多元投入原則，各級政府應適當調整財政公共支出結構，加大對純公益工程的投資額度。特別是對農田水利條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農業(yè)、糧食、水利、煙草、土地、交通等部門，在農業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、節(jié)水灌溉等項目安排上要向這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，改善其農田水利設施條件差的局面。其次，要進一步完善村級“一事一議”籌資籌勞制度。嚴格區(qū)分加重農民負擔與農民自愿投工投勞改善自己生產生活條件的政策界限，規(guī)范和引導農民對直接受益的小型農田水利設施建設投工投勞。第三，在切實加強民主決策和民主管理的前提下，以政府加大投入為契機，以農民用水戶協(xié)會為載體，通過有效的組織工作，引導農民出資投勞，主動開展直接受益的農田水利建設。

五是要明晰產權，以“疏”防毀。各級政府要想盡一切辦法，動員各方力量積極爭取項目，不斷擴大農田水利項目建設，增加高質量農田水利工程的覆蓋面，盤活現(xiàn)有資產。同時，各級政府應克服重建輕管的觀念，明確農田水利工程項目歸誰所有，由誰管理，怎樣維護等問題，甚至可以通過委托管理、承包、拍賣或股份合作等方式，在管理上探索新路子、新方法，使農田水利充分發(fā)揮其應該發(fā)揮效益。

3.2建立良好的農村水環(huán)境體系

一是繼續(xù)抓好水土流失治理工程建設。加大封育保護力度，提高生態(tài)自我修復能力。繼續(xù)抓好以河流治理為重點的水土保持重點工程建設，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設、水土保持生態(tài)示范區(qū)建設和科技示范園建設。

二是加大農村水環(huán)境綜合整治工作力度。綜合整治的主要內容是疏浚河道、整治河堤、凈化水質、恢復生態(tài)；有條件的地方可開展村鎮(zhèn)生活污水排放治理系統(tǒng)建設，目標是“塘變深、水變清、岸變綠、家園變得更加潔凈，農村面貌煥然一新?！?/p>

三是建立安全的農村飲水體系。水是人類生存發(fā)展的基本條件，能否保障農民群眾的飲水安全，事關廣大農民群眾的基本生活，事關社會主義新農村建設的進程。因此，盡快解決農村居民飲水不安全問題是社會主義新農村建設中的一項艱巨而緊迫的任務。全面推進社會主義新農村建設，要求我們必須從解決農民群眾最緊迫、最直接、最關心的實際問題入手，把解決農民飲水安全問題擺在更加突出的位置來抓，通過強有力的政策支持與資金支持，全面加快農村飲水安全體系建設，努力改善農民的生活條件，切實提高農民的生活質量。

3.3強化水利隊伍建設

要打破常規(guī)，暢通渠道，大力引進和培訓水利技術人才。要建立水利人才培訓長效機制，通過培訓、學習、交流和工作實踐，解決水利專業(yè)人才匱乏的問題。各地水利部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設的指導，確保水利工作人員相對穩(wěn)定。各地水利工作部門要進一步明確職能職責，充分發(fā)揮作用，主動承擔起小型水利工程設施建設的管理維護責任。

篇2

【關鍵詞】農田水利 建設 投入 管理

一、基本情況

鄒城市位于山東省南部，沂蒙山區(qū)西部邊緣，屬暖溫帶大陸性季風氣候區(qū)，多年平均降水量700毫米，但時空分布均勻，年內、年際變化較大，旱澇災害十分頻繁。全市總面積1613平方公里，轄13個鎮(zhèn)、3個街道辦事處、892個村居，總人口115萬。多年來，全市各級堅持不懈地大搞農田水利建設，目前共建成各類農田水利設施2萬余處，其中大型水庫1座，?。ㄒ唬┬退畮?0座，?。ǘ┬退畮?9座，塘壩736座，總庫容2億立方米，修建河道堤防145.3公里，田間主要排水溝渠260公里，建成各類機電井1.28萬眼，排灌站192處，發(fā)展農田灌溉有效面積38780hm2，其中節(jié)水灌溉面積20333hm2，治理水土流失面積601平方公里；建成農村自來水工程770處，解決了全市880個村、83.9萬人飲水困難，初步形成了防洪除澇、農田灌溉、城鄉(xiāng)供水、水土保持四大工程體系，為經濟社會發(fā)展提供了有力支撐和保障。

二、存在問題

1.工程嚴重老化。該市大多數(shù)農田水利工程修建于上個世紀八十年代以前，受當時的資金、技術條件的限制，工程建設標準低，配套不全，特別是經過長時間運行，老化失修嚴重，有的甚至報廢。據調查，目前全市農田水利設施完好率僅在50%左右，有80座水庫灌區(qū)、2500眼機電井配套不完善，150座排灌站不能正常運轉；全市實際有效灌溉面積只有38780hm2，還有39%的耕地澆不上水；水土流失治理率僅達到54%，還有501平方公里的水土流失面沒有得到有效治理；96個村農村自來水工程不能正常運行，有70個村農村自來水工程停止使用。

2.投入嚴重不足。2002年農村實行稅費改革以后，取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務工，該市在農田水利基本建設農民投工投勞大幅度減少。盡管國家近幾年來加大了對水利投入，但大都用于大江大河治理和重點工程建設；該市的水利投入也大多用于水庫除險加固、村村通自來水等重點工程的配套補助，面上農田水利建設的投入十分有限；鎮(zhèn)特別是村這一級經濟基礎相對薄弱，對農田水利的投入很少。據測算，近年來的農田水利投入與前30年相比不但沒有增長，相對反而每年都在減少。我市上個世紀六七十年代建設的水利工程目前已進入更新改造期，由于缺乏資金，不能及時維修改造。

3.管理方式滯后。由于水利工程量大面廣，加之水管體制改革緩慢，水利工程管理方式粗放，存在著重建輕管、有人用沒人管的現(xiàn)象，實際上用的是“大鍋水”，加劇了工程老化失修、使用周期縮短、效益衰減。據調查，目前全市僅成立了27個灌區(qū)用水戶協(xié)會，有5個集中聯(lián)合供水的工程實行公司化管理，多數(shù)農田水利設施改制不徹底，管護主體、責任和措施落實不到位，一些偏遠的水利設施甚至沒有人看管，難以保證工程正常運行。

三、工作建議

1.科學規(guī)劃，精心實施。按照“高起點規(guī)劃，高標準建設，大力度推進”的原則，全面加快農田水利建設。鄒東山丘區(qū)因地制宜地建設一批河道攔蓄、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等水源工程，搞好雨洪資源利用；抓好現(xiàn)有庫塘維修加固和清淤擴容，實施庫塘灌區(qū)末級渠系建設，努力增加水澆面積；搞好流域和河道綜合治理，有效保護水土資源。鄒西平原區(qū)有計劃地增打機井，抓好機井維修配套，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉；抓好河道溝渠的清淤疏挖，恢復健全排水系統(tǒng)。西南濱湖地區(qū)大力實施排灌站維修改造和灌區(qū)配套，擴大改善灌溉面積。

2.廣辟渠道，加大投入。采取加大公共財政投入、加強金融支持、吸引社會資金等方式，努力加大對農田水利建設的投入。一是積極爭取上級資金。抓住國家加大水利設施建設投入的重大機遇，超前做好水利項目的前期論證和可研報告，納入項目儲備庫，及時有針對性地上報，力爭更多上級更多的水利項目在鄒城實施；二是加大本級財政投入。鄒城市每年要列出新增地方財政收入的5%、土地出讓金的15%和征收的各項水利規(guī)費用于農田水利建設；三是廣泛吸引社會資金。按照多籌多補、多干多補原則，加大一事一議財政獎補力度，充分調動農民興修農田水利的積極性；制定扶持和獎勵政策，鼓勵引導個體大戶、農村專業(yè)合作組織、社會各界參與農田水利建設，加快形成以上級扶持資金為主體、財政資金為杠桿、社會民間資金為補充的多形式、多渠道、多層次水利投入體系。

3.創(chuàng)新機制，強化管理。按照上級要求，以明確管理主體、落實管護責任、建立長效機制為重點，加快創(chuàng)新體制機制，全面加強農田水利管理。重點小（一）型水庫全部納入市水行政主管部門直接管理，小（二）型水庫納入鎮(zhèn)街統(tǒng)一管理，成立管理機構，落實管理人員、管理責任和補助經費。塘壩等小型水利設施通過深化產權制度改革，按照誰受益、誰管理的原則，落實管護責任。灌區(qū)逐步推行農民用水戶協(xié)會管理，農村自來水工程積極推行公司化經營管理，加快形成政府宏觀指導、水利協(xié)會服務、農民用水戶參與的長效管護機制，確保工程長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。

篇3

關鍵詞小型農田水利建設;問題;對策;安徽界首

1界首市小型農田水利設施建設存在的問題

1.1建設年代久遠，自然毀損情況嚴重

界首市各灌區(qū)部分已配套的田間工程由于興建年代較遠且缺乏必要的資金維修養(yǎng)護，導致工程設施老化失修，管理存在管理混亂的現(xiàn)象，比較容易造成水資源的嚴重浪費。灌溉時大水漫灌，“跑、冒、滴、漏”等問題非常突出。水資源浪費的現(xiàn)象嚴重，直接影響了灌區(qū)的灌溉效率和經濟效益。

1.2重建輕管，管護體制不到位

按照“誰建設、誰受益、誰管護”的原則，灌區(qū)斗渠以下田間配套工程由受益村組進行日常的管護，但由于農民群眾對工程的管護意識不強，在思想上不重視，一方面不愿意投資對田間工程進行日常的維修養(yǎng)護，另一方面由于村級管理落后，致使在以前所建的大部分農渠長期處于無人管理的狀況，渠道破損嚴重，部分已無法正常使用。

1.3“一事一議”實行難度大

由于農民民主參與意識低、議事過程不規(guī)范等原因，“一事一議”在現(xiàn)實中很難操作，主要表現(xiàn)為:一是“一事一議”缺乏表決和強制執(zhí)行的約束機制，少數(shù)人不同意則會造成事難辦或辦不成，即使議成，大部分農民也不愿出資投勞;二是青壯年勞力外出打工，留守在家的婦女、老人缺乏參與意識和決策能力，造成村內議事難以達到預期目的;三是農田灌溉工程受益范圍一般涉及多個村組，如果不能同步議成，工程就不能建成并及時發(fā)揮效益;四是有些農田灌溉工程投資大、收益低，超出農民的承受能力，往往議事不成。

2建議與對策

2.1出臺加快農村水利設施建設管理的長效機制

建議各級政府制定相關的法規(guī)，對農田水利的地位、作用、性質、投資體制、建設、管理體制、運行方式、各級政府和部門職責等做出明確規(guī)定[1]。在政策性銀行設立小型農田水利建設長期優(yōu)惠貸款，以解決農田水利資金投入不足的困難。通過建立農田水利發(fā)展基金，可解決政府在農田水利建設方面資金不足的問題。

2.2發(fā)揮農民用水者協(xié)會在農田水利建設中的作用

建立農民用水者協(xié)會，推行用水戶參與灌溉管理，把農田工程的使用和管理交給協(xié)會，賦予農民自主參與灌溉管理的權利。同時，在協(xié)會內部實行責任管理，明確責、權、利，變被動管理為主動管理，農民自覺加大投入、加強管理和維修，并保證工程處于良好狀態(tài)。

2.3推進產權改革，建立健全管理運行機制

按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，以水權水價改革和水費計收機制，為工程良性運行和節(jié)約用水創(chuàng)造條件，積極推進小型農田水利設施產權制度改革[2]。明確小型水利工程的所有權，放開建設權，搞活經營權;對一些效益明顯、受益范圍明確的新建工程，要大膽支持和鼓勵個體、聯(lián)戶、法人單位去投資興建，做到自辦自有、自建自管自受益，真正達到合理開發(fā)、優(yōu)化配置和永續(xù)利用水資源的目的。以農戶自用為主的小、微型工程，歸農戶個人所有;對受益戶較多的小型工程，可按受益范圍組建用水合作組織，相關設施歸用水合作組織所有;在政策、信貸、稅收、土地征用等各個環(huán)節(jié)給予更多的支持。調動農村集體經濟組織、農民群眾建設和經營小型水利工程設施的積極性，有利于減輕集體經濟壓力、減少水事矛盾和水事糾紛。

2.4逐步完善村級“一事一議”籌資籌勞政策

完善村級“一事一議”籌資籌勞政策，嚴格區(qū)分農民自愿出資出勞與加重農民負擔的政策界限，進一步完善和落實農村“一事一議”制度。農田水利建設籌資籌勞按 “一事一議專項使用、群眾受益、民主管理、控制標準、積累使用”的原則實行。在切實加強民主決策和民主管理的前提下，加大投入力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過有效的組織工作，引導農民出資出勞開展直接受益的農田水利建設。根據受益主體和籌資籌勞主體相對應的原則，在不影響村整體利益和長遠規(guī)劃的前提下，可按受益群體議事。要加強資金和勞務的監(jiān)管，對引導資金和通過“一事一議”籌集的資金和勞務，都要實行全過程公開、民主管理，接受群眾監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和灌區(qū)水管單位要加強籌資籌勞管理，對出資出工情況要登記造冊，年終做出決算。農民負擔監(jiān)督管理部門要會同有關部門加強監(jiān)管，提高資金和勞務使用效率，嚴禁強行以資代勞或變相加重農民負擔。

2.5增加小型農田水利專項投入，選定扶持項目和范圍

政府應加大對農田水利建設的投資力度[3-5]。在積極爭取中央農村水利建設投資的同時，加大對農田水利骨干工程的建設和改造力度。地方財政應調整公共支出結構，加大對純公益工程的投資額度，對防洪工程進行修建和維修。

增加政府投入，逐步建立農田水利建設資金穩(wěn)定增長的機制。通過建立小型農田水利設施建設補助專項資金，對農民興修小型農田水利設施給予補助，并逐步增加資金規(guī)模;在安排農業(yè)綜合開發(fā)資金時，繼續(xù)把農田水利建設作為中低產田改造的一項重要內容。調整投資結構，切實增加對農田水利建設的投入。

3小結

總之，改革和完善小型農田水利建設的政策體系、投入方式、組織形式，進一步適應農村稅費改革不斷深化的新形勢和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新要求，盡快建立農田水利建設的新機制、新辦法，是當前和今后一個時期內保護和提高農業(yè)綜合生產能力的一項重要而緊迫的任務[6]。全面落實科學發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)發(fā)展的方略，切實加大對小型農田水利建設的支持力度。以政府安排補助資金為引導，以農民自愿出資出勞為主體，以農田水利建設規(guī)劃為依托，以加強組織動員為紐帶，以加快小型農田水利管理體制改革為動力，逐步建立起保障農田水利建設健康發(fā)展的長效機制。

4參考文獻

[1] 徐滿杰.淺談小型農田水利工程建設問題及對策[J].科學之友:下旬刊，2010(5):61-62.

[2] 趙占洲.彭陽縣新農村建設應重點解決的幾個水利問題 [J].內蒙古農業(yè)科技，2008(6):105，122.

[3] 尹利海.農田水利工程建設存在問題與對策[J].科技創(chuàng)新導報，2010(11):85.

[4] 鄧彥波.小型農田水利工程存在的主要問題及解決對策[J].中國新技術新產品，2010(9):77-78.

篇4

關鍵詞：農田水利；工程建設；問題；對策

Abstract: Henan is a major agricultural province, with the development of agricultural economy, water resources sector in the national economic lifeline and basic industries more prominent position. Especially small irrigation and water conservancy engineering quantity, wide distribution, as the basis of rural water conservancy projects, has become the key to the sustainable development of agriculture, in resisting flood and drought, the development of grain production, improve production and living conditions of farmers, promote rural economic and social development plays an irreplaceable role.

Keywords: water conservancy; construction; problem; countermeasure

中圖分類號：TV 文獻標識碼：A文章編號：

1.農田水利工程實施中的一些問題

1.1 招標投標不夠公正透明

由于農田水利工程的實施和當?shù)匦姓鞴懿块T的關系密不可分，需要他們的大力支持，否則很難進行。因此，項目的招標投標就基本由當?shù)匦姓鞴懿块T控制，缺少透明度，導致以后實施中問題不斷暴露。

1.2設計方案變更過多

農田水利工程的規(guī)劃設計方案變更比較頻繁，頻繁的變更對農田水利工程建設帶來的負面影響非常大，不僅影響施工進度，而且影響工程投資。

1.3分包的情況普遍存在

合同中明確不準分包和轉包，但實際上農田水利主體工程的分包與“隱性轉包”現(xiàn)象很普遍，且大多數(shù)分包商未經嚴格資質審查。許多單位都是借用大的施工單位資質進行投標，而這些借出資質的單位往往只收取管理費，卻不參與施工管理。最后，經過層層分包，施工任務由非專業(yè)隊伍承擔。

1.3 施工中質量意識普遍較低

農田水利工程的設計標準和安全系數(shù)是遵循國家相關規(guī)范的，質量要求和其他水利工程項目一樣，絕對不允許馬虎。但在農田水利工程實施中，忽視質量管理的大有人在，甚至技術干部都存在這種思想。因此，在口頭上都說質量第一，但在施工過程中，當質量與進度發(fā)生矛盾時、當費用緊張時，就放棄了質量控制的中心和主導地位。

1.4一線施工條件較差

農田水利工程施工中的施工設備大多破舊不全，安全保護措施較差，施工單位為了節(jié)約成本很少使用新型設備。施工中普遍存在違章作業(yè)。這些情況不僅威脅到勞動者的身心健康和安全作業(yè)，更直接影響到工程的質量。

2.小型農田水利工程建設和管理的對策

2.1 建立農田水利綜合體系

加大節(jié)水力度充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，努力建設人與自然和諧的農田水利綜合體系。加大農業(yè)節(jié)水力度、減少灌溉用水損失，小型農田水利基本建設要適應農業(yè)結構調整的需要，切實提高供水保證率和農田排澇能力的標準，更好地為農業(yè)生產提供高標準的灌排服務。

2.2因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，促進農田水利全面發(fā)展

根據農業(yè)經濟條件、經濟社會發(fā)展水平，多方論證，科學規(guī)劃，慎重布局，堅持走“政府組織、項目帶動、政策引導、全民參與”之路; 統(tǒng)籌考慮防洪除澇、水資源配置與供給、水環(huán)境治理和保護的需求，進一步理順體制，健全法制，改革機制，強化管理能力，保全工程能力，擴展服務能力，促進農田水利全面發(fā)展。

2.3 開發(fā)人力資源，培養(yǎng)水利技術人員

高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)，現(xiàn)有水利技術人員進行適當分工，明確每個人的業(yè)務主攻方向，要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應崗位需要和市場需求; 鼓勵職工在職學習，不斷提高整體素質，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。同時，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術人員的培訓，并向其做好技術交底工作，使他們也能獨當一面。

2.4 加強質量教育建立保證體系

“百年大計，質量第一”。要加強對全體水利職工質量意識和質量管理知識的培訓，建立和完善質量管理的激勵機制。工程設計要符合國家及水利行業(yè)有關工程建設法規(guī)、工程勘測設計規(guī)程、技術標準的要求，加強設計過程質量控制，健全設計文件的審核、會簽、批準制度。工程立項時也應組織專家進行技術方案討論，及時彌補設計中的不足; 將隱患消滅在萌芽之中。在工程施工時，用經濟手段制約建設各方，確保工程質量達到優(yōu)質的目的。

2.5改進監(jiān)控方法提高檢測水平

為了提高質量檢測水平，需購置必要的檢驗、測試儀器和設備，對工程所用材料和施工質量進行全面檢查或抽樣檢查。通過實測、實量、實敲、實彈等手段，獲得準確、客觀、公正的監(jiān)控數(shù)據，增加質量監(jiān)控的說服力和威懾力，減少或避免工程質量評價中的錯誤、糾紛和矛盾，減少“人情工程”、“關系工程”的弊端。

2.6加強資金投入

在小型農田水利工程建設中，需大量的工程投資，應由中央明確各級地方政府在水利工程建設中的財政投入責任，以此來增加各級地方政府財政投入。對現(xiàn)有工程進行維修改造，同時增加新的水利基礎設施建設項目，以適應當今水利發(fā)展要求。在努力增加地方財政投入的同時，地方政府應加強對小型農田水利工程建設的行政領導，積極組織群眾參與，充分發(fā)揮政府資金的引導作用。為了杜絕擠占挪用農業(yè)專項資金的現(xiàn)象發(fā)生，項目實施單位要及時向主管領導和相關部門匯報項目情況，與財政部門積極協(xié)調銜接，爭取地方配套資金。在積極爭取各級政府扶持的基礎上，動員社會力量的廣泛參與。

2.7 進行科學管理

要把小型農田水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。建后形成的小型農田水利資產要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發(fā)產權或使用權證書，采取專業(yè)管護、拍賣經營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。根據各種不同農村水利的特點，需要對不同功能的水利工程采取相應的管理措施，尊重農民意愿，依靠農民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應市場經濟要求，有償服務，核算成本，降低費用，促使工程良性運行，又要堅持不以盈利為目的的宗旨。

2.8全面加強在建農村水利工程建設的監(jiān)管力度

一是建立管理機制，完善建設程序，提高科學管理水平。農村中小型農田水利工程內容廣泛，實行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設程序，根據先申請規(guī)劃審批，再建設施工，后驗收交付使用的原則進行，廣泛宣傳，科學管理，使各地農村中小型水利工程建設不斷往規(guī)范有序方向發(fā)展。二是建立農田水利建設規(guī)劃審批制度。規(guī)劃是水利工程建設的前提，是搞好工程建設、合理利用資源、發(fā)揮工程更大效益的基礎依據。三是嚴格設計資質證制度和工程招投標制度。嚴格設計資質證制度，依據審批工程的規(guī)模，建立健全資質認證制度，確保聘請具有一定設計資質、從事相應水利工程的設計單位設計，所有審批的中小型水利工程，必須經行政主管部門招標辦招標。四是建立施工準入證制度和實行工程監(jiān)理制度。施工準入證是指具有一定的水利施工技術和條件，達到一定的施工管理水平的施工企業(yè)，才能準許其進行水利工程施工的一種制度。已取得水利施工準入的企業(yè)，必須具備一定的技術人員、生產設備和有一定實踐經驗的施工人員為標準確定，施工準入證由省水行政主管部門發(fā)放并檢審; 在工程進入施工階段，質監(jiān)單位配備一定數(shù)量的質監(jiān)員，施工單位的技術員隨時配合質監(jiān)員對工程各個部分進行檢測，填寫檢測記錄，特別是對影響工程質量的主要材料，雙方共同到有關權威部門做鑒定，才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案，為綜合驗收和今后工程管理檢驗提供真實可靠的依據。五是建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度。在工程竣工后，建設單位要以竣工報告形式報請上級水行政主管部門進行驗收。同時，施工單位也要報經甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總成一套真實完整的資料備案。加強農田水利工程建設管理，嚴格按建設程序施工，提高工程質量，對年內新建工程項目進行評優(yōu)，對被評為“優(yōu)質工程”的憑驗收證明兌現(xiàn)一定的獎勵; 同時加強宣傳，形成狠抓工程建設質量的良好社會風氣，對未按建設程序施工的，根據有關法律法規(guī)報相關智能部門進行處罰，并通報批評和備案，特別是不按有關規(guī)范施工造成施工質量不合格的豆腐渣工程，要嚴厲打擊。

3.小結

農田水利工程的順利實施，離不開業(yè)主、設計、監(jiān)理和施工方共同的努力。正視農田水利工程建設的特點和困難，積極探尋解決問題的辦法、積累建設經驗，為農村的基礎設施建設貢獻一份力量。

參考文獻:

[1]尹利海.農田水利工程建設存在問題與對策[J].科技創(chuàng)新導報， 2010，(11).

篇5

關鍵詞：小型農田水利；施工建設；管理

1.引言

作為一個農業(yè)大國，水利事業(yè)的發(fā)展關系到國民經濟的發(fā)展。只有保證水利事業(yè)的健康發(fā)展，才能鞏固農業(yè)的基礎性地位。我國的小型農田水利工程具有數(shù)量多、分布廣的特點，它在農村經濟的發(fā)展之中發(fā)揮著重要的作用，并成為農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。然而，近幾年來，農村經濟體制改革逐步深入，這就在一定程度上導致了小型農田水利工程的數(shù)量逐漸增加。而受到一些因素的影響，在進行施工以及管理的過程之中，往往會出現(xiàn)一些問題，這在一定程度上限制了農業(yè)綜合生產能力的提高。因此，實現(xiàn)對于小型農田水利工程的建設施工以及管理的加強，才能保證其有效的發(fā)揮效益，具有一定的現(xiàn)實意義。

2.張郭鎮(zhèn)水利基本情況

張郭鎮(zhèn)地處興化市東南角，屬圩南農業(yè)區(qū)，光照充沛，氣候宜人?？偯娣e86.131平方里，耕地面積80808畝，全鎮(zhèn)共新建加修圩堤23個，總圩長157.273公里，受益面積75775畝，占耕地面積的93.8%，敞口田5033畝，全鎮(zhèn)尚有15個圩堤的部分段面沒有達標，險工患段總長計9850米，為確保安全度汛，汛前急需加修土方9.76萬方；其它圩都能擋4米水位。全鎮(zhèn)圩堤建筑物、綠化管理已見成效，現(xiàn)有圩口閘149座，其中在建1座，排澇站41座，其中在建2座，計配套電機2970千瓦，抽水機船427條，排澇流量128.04m3/s，其中站80.2 m3/s，船機47.84 m3/s，座機每萬畝耕地流量達9.9 m3/s，在險工患段加修達標以及排澇站修復的基礎上基本能抗御日雨150-200毫米的雨情，確保安全度汛，農、副、工三業(yè)穩(wěn)產高產。

3.小型農田水利工程中較長出現(xiàn)的問題及建議措施

小型農田水利工程修建的主要目的是解決圩堤的擋排、耕地的灌溉以及農村飲水的問題。目前狀況下，我國的小型農田水利工程的設施主要是由兩個部分共同建設的。其一，主要是由鄉(xiāng)、村集體投資投勞進行建設的；其二，主要是通過貸款、國債資金或其他農業(yè)扶貧開發(fā)項目來進行建設的。然而，在農村經濟體制改革的大潮之下，小型農田水利工程的數(shù)量急劇增加，在建設過程之中往往存在一定的盲目性以及隨意性，造成小型農田水利工程中問題的產生。

3.1 設施不足

目前狀況下，小型農田水利的設施并不完善，存在一定程度上的老化以及失修現(xiàn)象，而且季節(jié)性以及工程性的缺水問題較為突出。而因為現(xiàn)今有些水利工程項目仍沒有建設完成，導致數(shù)量上還存在著不足。不僅如此，工程的完好率也相對較差，這就在一定程度上導致了水利工程的擋排能力相對較弱，對灌溉面積的有效性造成一定程度上的影響。

3.2工程技術不全面，設計標準偏低

目前狀況下，所存在的小型農田水利工程大多建于上世紀70年代。因此，其設計的標準偏低，這一先天的不足致使相關的配套維修并不理想，導致小型水利工程老化、退化以及失修嚴重。不僅如此，它在合理化、規(guī)范化方面也存在一定的漏洞。針對這一情況，國家相關部門已經出臺了一系列的法律法規(guī)以及技術標準等，然而在實施的過程中卻不盡人意。

3.3投入不足，建設緩慢

近幾年來，新農村建設日益深入，國家加大力度進行對于農村水利建設以及管理的扶持。盡管如此，因為我國部分農村處于欠發(fā)達地區(qū)，當?shù)卣糜谒こ探ㄔO的投資并不多，這樣一來，就導致了部分工程不能按期啟動。更為嚴重的是，部分地區(qū)因為缺乏資金，對于農田水利建設投資不夠，使其長期處于停滯狀態(tài)，而原本的工程也難以進行維修，損毀現(xiàn)象嚴重。

3.4工程建設制度不完善，工程質量差

受到一些因素的影響，小型農田水利建設制度存在一定程度上的缺陷，監(jiān)控措施以及檢查的手段存在漏洞。這樣就極易引起工程上的質量問題。目前狀況下，對于小型農田水利工程的監(jiān)測僅僅是通過目測來實現(xiàn)，并沒有相關的監(jiān)測設備及儀器。同時，在監(jiān)測方面的人才也極度匱乏，在實施質量監(jiān)控活動時沒有強有力的說服力。

4.小型農田水利工程建設及管理建議措施

①建立一套系統(tǒng)的農田水利綜合體系，加大節(jié)水的力度。做到這一點，需要對水資源承載能力以及水環(huán)境承載能力進行充分的考慮，以此來實現(xiàn)對于水資源的綜合開發(fā)和可持續(xù)利用。并提高用水的效率，對灌溉用水的損失實現(xiàn)減少，以此來加大節(jié)水的力度。引導小型農田水利建設向正確的方向發(fā)展，使其能夠適應農業(yè)結構調整的需要。

②根據實際情況，因地制宜，對多個方面進行充分的考慮，統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)農田水利的全面發(fā)展。首先，需要對于農業(yè)的經濟條件以及經濟社會發(fā)展水平進行一定程度的結合，然后實現(xiàn)對其的科學規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮防洪除澇、水資源配置與供給、水環(huán)境治理和保護的需求，以此實現(xiàn)對于相關體制的健全與加強。除此之外，還需要對相關機制進行一定程度上的改革，加大管理的力度，保全工程能力，促進農田水利的全面發(fā)展。

③大力開發(fā)人力資源，培養(yǎng)行業(yè)人才，為水利工程建設提供原動力。對基層水利行業(yè)整體人力資源進行高度的重視，加大培養(yǎng)的力度。同時，對現(xiàn)有的水利技術人員進行分工，使其能夠根據自己的技術特點發(fā)揮作用，并且提高工作計劃性以及高效性。鼓勵職工在職學習，不斷提高整體素質，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。

④實現(xiàn)對于質量教育建立保證體系的加強。要對全體水利職工質量意識以及質量管理知識的培訓進一步加強，并建立一套系統(tǒng)性的激勵機制。除此之外，還需要對設計過程質量控制進行進一步的加強，并健全設計文件的審核、會簽、批準制度。

⑤對相應的監(jiān)控方法進行一定程度上的改革，使其更能適應發(fā)展需求，并實現(xiàn)檢測水平的提高。為了實現(xiàn)監(jiān)測水平的提高，需要健全相關的設備，如檢驗測試儀等。并且通過相應的實測、實量、實敲以及實彈等手段，獲得相關的數(shù)據，并保證其準確性、客觀性以及公正性，增加質量監(jiān)控的說服力和威懾力，減少或避免工程質量評價中的錯誤、糾紛和矛盾 。

⑥加大資金的投資，為農田水利建設提供資金保障。中央明確各級地方政府在水利工程建設中的財政投入責任，對其適當?shù)脑黾油顿Y。而地方政府應當對小型農田水利工程提高重視程度，組織群眾積極參與，充分發(fā)揮政府資金的引導作用。

⑦對在建工程，在確保質量的前提下，加快施工進度，保證汛期發(fā)揮作用。同時注意備足加壩、保壩物資，密切關注雨情、水情，確保汛期安全。

5.結束語

張郭鎮(zhèn)相關部門充分認識到小型農田水利建設及管理當中的不足，不斷汲取經驗，加強學習，進行對于小型農田水利建設施工以及管理的加強，并運用到實際之中，提出了建議措施，促進了小型農田水利工程的發(fā)展，具有實際意義。

參考文獻：

[1] 尹利海.農田水利工程建設存在問題與對策［J］.科技創(chuàng)新導報，2010，(11):85.

[2] 鄧彥波.小型農田水利工程存在的主要問題及解決對策［J］.中國新技術新產品，2010，(9):77 － 78.

篇6

關鍵詞：農田水利工程建設;存在問題;建議

Abstract: Water is the source of life, water is the agricultural artery, is a basic industry of national economy. Through the investigation of Rongcheng City, small water conservancy projects, points out the construction of farmland water conservancy project exists in the design, construction, management and property rights and other issues, and proposed the corresponding countermeasure, provide the beneficial reference for the construction of water conservancy project in the future.

Key words: construction of farmland water conservancy project; problems; suggestions

中圖分類號：TV5

引言

隨著我國農村經濟的不斷發(fā)展，農村水利工程也正在逐步發(fā)展壯大。水利工程是農村經濟發(fā)展的關鍵，關系到農業(yè)種植、畜牧業(yè)養(yǎng)殖的各個方面，關系到千家萬戶的切身利益。本文結合工作實際，闡述了加強農田水利建設的重要意義，分析了我國農田水利建設的發(fā)展措施，總結了如何加強對現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護。

1.節(jié)水灌溉的內涵及節(jié)水灌溉技術

1.1 節(jié)水灌溉的內涵

節(jié)水灌溉，簡單的來講就是指采用先進的農業(yè)節(jié)水技術，提高灌溉水的利用率和水的生產率。換言之，節(jié)水灌溉是用盡可能少的水投入，取得盡可能多的農作物產出的灌溉形式。節(jié)水灌溉的內容大致包括：水資源的合理開發(fā)利用；節(jié)水工程技術；節(jié)水農業(yè)技術；節(jié)水管理技術。

1.2 節(jié)水灌溉技術

1.2.1灌溉用水從水源到田間，到被作物吸收、形成產量，主要包括水資源調配、輸配水 、田間灌水和作物吸收等 4個環(huán)節(jié)。在各個環(huán)節(jié)采取相應的節(jié)水措施，組成一個完整的節(jié)水灌溉技術體系，包括水資源優(yōu)化調配技術 、節(jié)水灌溉工程技術、農藝及生物節(jié)水技術和節(jié)水管理技術。其中節(jié)水灌溉工程技術是該技術體系的核心，已相對成熟并得到普及，其它技術相對薄弱，急需加強研究開發(fā)和推廣應用。

1.2.2灌溉水資源優(yōu)化調配技術。主要包括地表水與地下水聯(lián)合調度技術、灌溉回歸水利用技術、多水源綜合利用技術、雨洪利用技術。

1.2.3節(jié)水灌溉工程技術。主要包括渠道防滲技術、管道輸水技術、噴灌技術、微灌技術、改進地面灌溉技術、水稻節(jié)水灌溉技術及抗旱點澆技術。直接 目的是減少輸配水過程的跑漏損失和田間灌水過程的深層滲漏損失，提高灌溉效率。

1.2.4農藝及生物節(jié)水技術。包括耕作保墑技術、覆蓋保墑技術、優(yōu)選抗旱品種、土壤保水劑及作物蒸騰調控技術。目前，農藝節(jié)水技術已基本普及，但生物節(jié)水技術尚待進一步開發(fā)。

1.2.5節(jié)水灌溉管理技術。包括灌溉用水管理自動信息系統(tǒng)、輸配水自動量測及監(jiān)控技術，土壤墑情自動監(jiān)測技術、節(jié)水灌溉制度等。其中，輸配水自動量測及監(jiān)控技術采用高標準的量測設備，及時準確地掌握灌區(qū)水情。

2.松散層中取水水井結構設計

2.1 管井

在高壓含水層、粗砂以上的取水層，以及某些極破碎的基巖層水井中，可采用纏絲過濾器或包網過濾器。中砂、細砂、粉砂層，可采用由金屬或非金屬的管狀骨架纏金屬絲或非金屬絲，外填礫石組成的纏絲填礫過濾器，以防止含水層水層中的細小顆粒涌進井內，保證井的使用壽命，還可增大過濾器周圍的孔隙率和透水性，從而減少進水時的水頭損失，增加單井出水量。填礫厚度，根據含水層的顆粒大小決定，一般為75－150mm。沉淀管長度，一般為2－10m，其下端要安裝在井底。

2.2止水封井

根據管井對水質的要求進行止水、封井，其位置應盡量選擇在隔水性好，井壁規(guī)格的層位。供水井應進行永久性止水、封井，并保證止水、封井的有效性，所有材料不能影響水質。永久性止水、封井方法有：粘土和粘土球圍填法、壓力灌漿法。所用材料為粘土、粘土球及水泥。本次建議封閉止水粘土采用干燥土球，直徑為25－30mm，以半干為宜。

封閉止水深度暫定為：白木村供水水井深度為60m .

2.3側壓管

為了測量抽水試驗時的水位，應在井管外設置側壓管，側壓管管徑不小于40mm，過濾器設置參照井管要求。

3農田水利工程建設存在的問題

3.1設計方面

設計工作中存在偷工減料行為。設計工作沿著預可研、招標設計、施工詳圖設計不斷深入，不僅意味著結構圖、工程量和工程費用計算的逐步細化和分解，還包括作為設計依據的基礎資料必須逐步補充完善，設計方案的比較也需進一步深入論證。但實際情況是在水利工程設計中，設計單位在整個設計階段中施工方案基本無比較，只要方案可行即可，技術經濟觀念不強。招標設計階段的深度與可研階段差不多，無設計優(yōu)化。在進入施工詳圖設計階段后，由于業(yè)主的強烈干預，設計單位才對設計方案進行較細致地比較，導致進入施工詳圖設計階段后設計修改很多。

3.2施工方面

水利工程施工質量直接關系到水利設施的壽命以及工程的效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大進步，但仍存在施工隊伍的質量參差不齊、質量監(jiān)督制度不完善、建設單位管理體系不健全、施工管理中的不正之風等問題，影響工程建設質量。必須采取切實有效的措施，提高施工管理水平，提高工程建設質量。

3.3管理方面

目前財力投入不足，導致管理經費不足，管理機構不健全，致使小型農田水利工程建成后管理粗放，維護管理不足，出現(xiàn)了各種問題，嚴重影響了人民的正常生產和生活。由于資金短缺，雖然榮成市大力扶持水利建設與管理，在規(guī)劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜;但難有較多資金用于水利工程的建設配套，致使部分工程無法按期啟動，開工建設的也很難按計劃竣工驗收。項目建成后管理粗放，建成不到1年時間，引水渠道淤堵，泵站毀壞嚴重，過早地失去其使用價值，同時也造成國有資產的流失。

4. 農村水利工程建設的改進措施

篇7

1.1 行之有效的指導性計劃是當前農業(yè)水利改革所缺乏的重點 

根據當前的政府工作報告顯示，國家對于農業(yè)水利的投入數(shù)額已經非?？捎^，個部門對此的重視度也是逐年攀升。關鍵的因素是由于缺乏統(tǒng)籌，方案缺乏可實施性，國家的財政撥款也沒有用到刀刃上。出現(xiàn)了治標不治本的尷尬現(xiàn)狀，管理體系不健全，人員調度缺乏合理性。相關的法律法規(guī)與實際的現(xiàn)狀不符，嚴重缺乏可操作性，管理體系混亂，對于出現(xiàn)的問題不能就其癥結對癥下藥，對于出現(xiàn)的阻力也沒有盡快解決。在建設過程中，存在著嚴重的盲目性。缺乏人員的統(tǒng)籌管理，在沒有合理規(guī)劃的情況下，專業(yè)性更無從提及。與此同時，缺乏合理布置，不能夠合理的將相關的技能應用于該領域。不能夠實現(xiàn)，技術、土地、已經經費的統(tǒng)籌協(xié)調。 

1.2 面向基層的水利技術人員較為匱乏 

水利管理各部門中基層水利部門是農村水利事業(yè)的主管部門，主要任務涉及水利工程的勘探、管理、開發(fā)、設計等一系列任務。與此同時，對工程的質量以及整個基層的水利設施運轉有著直系的責任?；鶎铀块T專業(yè)技術人員匱乏的一個主要原因是工作環(huán)境、相關的福利待遇、以及職業(yè)生涯發(fā)展等都受到了嚴重的制約，出現(xiàn)了基層水利技術人員匱乏的局面。對于專業(yè)技術水平較高的從業(yè)人員職業(yè)需求的原因會避開基層，而留在基層的人則是技術水平差，能力不足，這些也直接導致了農村水利事業(yè)發(fā)展遲緩的一個重要原因。 

1.3 投入的資金數(shù)額受到限制 

我國是一個農業(yè)大國，但是由于人口眾多，盡管對于農業(yè)水利的撥款力度比較大，但是人均并不多。而且各類雜項的分散，直接導致了財政的分散，投資的力度顯然不夠。對于國土綜合整治、農業(yè)開發(fā)、水利設施建設等方面，得到一個行之有效的統(tǒng)籌規(guī)劃可謂是難上加難。權責不清、調度混亂、維修不及時造成農業(yè)財產損失，這些直接阻礙了我國農村水利事業(yè)的發(fā)展。 

1.4 項目投標過程中的暗箱操作 

目前市場經濟盛行的條件下，招標作為一種競拍模式深受歡迎。但是，好的運營模式能夠創(chuàng)造效益，但是在當下的情況來看，招標過于程序化，存在大量的暗箱操作問題。對于參與競標的施工方在運營的規(guī)范性上存在嚴重問題。很大程度上，施工方為了謀得最大化的利益，往往弄虛作假，使得水利工程大打折扣。因此也衍生出了大量的工程糾紛、勞務糾紛等問題。 

2 農村水利建設問題中管理措施的解決 

2.1 正確的統(tǒng)籌安排與計劃 

在工程建設過程中做到責任到人，要逐步建立健全農村水利基礎設施長效管護機部門，分清權責。在農業(yè)水利產業(yè)興修布局上要注意合理規(guī)劃，以及后期的工程和理性驗收，要走規(guī)劃的道路，按照規(guī)定，一步一步扎實推進。審批過程中出現(xiàn)的問題要及時整改。對于優(yōu)化的產權責任制度要嚴格遵守。最后，主要以完善體系，針對于實際操作以及驗收中存在的問題要加強防范意識，實現(xiàn)經驗的有效利用。 

2.2 把好設計關卡，設計制度經得起檢驗 

設計資質制度的規(guī)范，有助于產品質量的提高。按照招標流程，中標單位在接受了本項工程后，應當出具相應的工程許可資質，應該在拿出相應的規(guī)劃圖紙后，提供相應的資質審核通過資料。也就是說要通過國家相關部門的許可，才可以具備施工的資質。與此同時，應當依據所接受的工程拿出一套相應的水利工程分布、性質、條件等，并且要出具各種臨時突發(fā)事件的應急方案。在財政方面設立標準，在保證安全的前提下，提出最終的工程實施定稿。 

2.3 加強水利人才基層的輸送 

農業(yè)水利工程作為一項造福子孫后代的實業(yè)工程，政府各主管水利部門應當調動充分的人才資源優(yōu)勢，優(yōu)化培訓方式、強化自身的業(yè)務水平建設。在人才培養(yǎng)與人才來源上多下功夫。在相關政策條文的制定上，要有意的向發(fā)展水利技術人員的業(yè)務水平、照顧基層技術人員職業(yè)發(fā)展前景上傾斜。同時注意開展學術研討會項目總結等一些列活動，注意技術人員技能的定期培訓，更新技術內容、提高技術水平。加強與高校合作。及時引進新的人才，保證水利技術人員隊伍的新鮮活力。 

2.4 招標管理制度的優(yōu)化 

為了防止招標過程中腐敗貪污現(xiàn)象的發(fā)生。在水利工程的項目時，所有的項目應同意提交相關部門審核，要嚴格按照當?shù)氐男姓鞴懿块T的流程進行審批。投標過程中，要激發(fā)工程方的競爭積極性，優(yōu)化競爭機制，規(guī)范施工管理。在相應的規(guī)章中明確提出，招標辦和建設單位嚴格遵守規(guī)定，應標方的資格審查，提交相關個人信息資料，包括想換單位出具的資質具備證明以及相應的硬件條件的審核資格證明。投標的過程要嚴格遵守相關的流程，依據項目招標方的要求，及時優(yōu)化招標制度。項目監(jiān)理制度要貫穿于整個施工過程，對水利工程質量、工期以及施工人員的技術水平要定期檢查。嚴格把關施工過程，優(yōu)化施工產業(yè)鏈，提高農業(yè)稅里設施的質量。 

3 結語 

農業(yè)水利工程是一項直接惠及農業(yè)的實業(yè)工程，保證水利設施的建設以及使用年限是所有水利技術人員及相關部門領導應有的責任。長效水利建設機制，優(yōu)化水利設施產業(yè)鏈，提高技術人員的技術水平，整改招標過程中存在的根本性問題，政府主管部門注意與高校建立長效的合作機制，及時引入新的人才，強化基層水利人員的技術水平，使得國家的財政撥款每一分都用到老百姓身上。 

參考文獻 

[1]張文娟.農村水利建設困局待解[J].中國農村科技，2011，（2）：28-31. 

篇8

【關鍵詞】農村水利建設問題及解決方法

中圖分類號：D922.38 文獻標識碼：A 文章編號：

一、農村水利建設中存在的問題隨著我國經濟的不斷發(fā)展，我國水利工程的建設取得了巨大進步。農村水利建設，不僅能夠促進我國農村的發(fā)展和農業(yè)經濟的發(fā)展，還能夠有效提高農民的生活水平和生活質量。隨著水利工程建設的不斷進步，一些問題凸現(xiàn)出來。

二、農民意識問題

隨著我國經濟的不斷發(fā)展，人民生活水平不斷提高，城鎮(zhèn)居民的生活水平普遍有了巨大的提升，但是在一些農村地區(qū)，由于水資源的分布：并不均勻，且地區(qū)經濟基礎比較薄弱，因此在一些地方甚至出現(xiàn)了利用鉆水井來獲取地下水資源的方式。在一些比較偏遠的地區(qū)，由于水資源比較缺乏，因此居民只能依靠雨水和河水來維持日常水資源使用需求。另外，由于一些農村并沒有對生活污水進行科學的處理，因此多數(shù)農村并沒有污水再利用系統(tǒng)，生活污水的處理系統(tǒng)不完善。我國農民普遍節(jié)水意識較差，或是在一些水資源比較珍貴的地區(qū)，農民具備節(jié)約用水的意識，但是由于基礎設施，如再利用系統(tǒng)的不健全，導致農民想要節(jié)水，卻無從下手，導致我國農村的水資源受到了極大的浪費。

三、水土污染問題

隨著我國農業(yè)工業(yè)的不斷發(fā)展進步，我國的水土污染問題日益嚴重。根據資料顯示，我國每年要噴施138．6萬噸的農藥，施4636萬噸的化肥，使用93萬噸的地膜，工業(yè)廢水以及生活污水的排放量為316億噸，這些情況，導致我國的水土受到嚴重污染。根據調查，我國已有850多條大中型河流受到嚴重的污染，共60％以上的水質達不到飲用水的標準，共11％的水質無法用來農業(yè)灌溉。由于我國水土受到一些重金屬Zn、Hg、Cu、Cr等，不僅不能保證人畜飲水的安全性，而且還會造成土壤板結，酸化鹽澤化的情況，降低了土地的生產能力。

四、資金投入問題

農田水利作為我國農村水利工程中的一個重要組成部分，能夠直接影響到我國農村的發(fā)展和農業(yè)經濟的發(fā)展，也能夠間接影響到農民的生活質量和農村的社會穩(wěn)定。由于我國地域較廣，水資源分布并不均勻，而農村由于受到經濟水平的制約，因此無法大力修建水利工程。并且我國政府和財政部門并沒有對農村水利工程的修建給予充分重視，因此在農村水利工程建設方面的投入資金比較有限，農村只能夠依靠地方財政來建設水利工程。由于我國財政投入力度的不足，一些農村在農田水利設施建設方面并沒有較大的積極性和參與性，且政府也不加以領導和指引，導致我國農村水利建設整體呈現(xiàn)出無人過問、無人管理、無人監(jiān)督的情況。

五、建設技術問題

目前，我國正在大力倡導科技型社會的建設和發(fā)展，但是在農村水利工程建設過程中，卻很難相應此種號召，無法應用一些比較先進的科學技術。在我國多數(shù)農村中，經濟水平十分低下，科學技術也比較落后。因此，一些新建的農村水利工程，多會選擇沿用一些傳統(tǒng)的、古老的水利設施，不僅增加了農村水利工程的建設成本，而且由于這些技術的落后性，會導致水資源的利用率降低，在一定程度上浪費了水資源。

六、加強農村水利建設的對策

通過上面的情況可知，我國農村水利工程建設中的問題來自于多方面，因此，加強農村水利工程建設不能一蹴而就，而是要有順序、有重點的進行。個人認為，可以從以下方面著手，來加強我國農村水利建設。

(1)強化節(jié)水觀念。不僅要強化農民的節(jié)水觀念，還要強化我國各級政府、各個部門的節(jié)水觀念。領導要帶頭樹立起節(jié)約用水的觀念，從一點一滴的小事做起，充分發(fā)揮出領導帶頭作用，為農民樹立起榜樣。通過組織一些水資源保護的講座、張貼宣傳海報等方式，逐步讓農民樹立起節(jié)約用水的觀念。節(jié)約用水的觀念是我國農村水利建設的重要思想基礎，因此一定要對此項工作給予充分重視。

(2)防治水土污染。為了保護我國水土，防止水土繼續(xù)受到污染，要在工業(yè)中進行節(jié)能減排工作，嚴格控制“三廢”的排放，嚴格執(zhí)行我國《水法》和《水土污染法》中的各項規(guī)定。通過對污水進行化學處理，使其能夠回收并再利用，能夠從根源上解決我國的水資源污染情況，既能夠增加我國的供水量，還能夠有效的防止污染。另外，要在農村大力推行生態(tài)農業(yè)的經營發(fā)展模式，號召農民多使用有機肥料，減少化肥的總使用量，采用一些生物來防治病蟲害，減少化學農藥的使用量。

(3)加強基礎設施建設。首先，要改變傳統(tǒng)的農田灌溉方式，提倡節(jié)約型的農田灌溉方式，讓農民學習一些先進的科學技術和方法，通過利用現(xiàn)代化的科學技術來灌溉農田，不僅能夠適量、適時的保證農田得到灌溉，而企業(yè)還能夠節(jié)約水資源，減少浪費。其次，要根據不同農作物的類型，來選擇灌溉的方式。不同的農作物對土壤、水量等的需求也不相同，因此，要讓農民了解并學習相關知識，因地制宜，選擇合適的農作物進行栽培，根據農作物類型來選擇灌溉方法，最大程度的節(jié)約水資源。再次，要對非傳統(tǒng)的水資源進行回收和再利用，例如雨水、污水、廢水等，減少河流和地下水的使用量，特別是一些水資源比較緊缺的地區(qū)，可以通過修建水庫的方式，來儲存雨水。另外，要通過一些先進的科學技術實現(xiàn)水資源的回收和再利用，促進農村地區(qū)合理利用水資源。

(4)加大投入力度。由于農村水利工程的建設，對資金、人力、科技等要求較高，因此對一些經濟基礎比較薄弱、技術比較落后的農村地區(qū)來講，修建水利工程是一件遙不可及的事情。我國政府要為這些地區(qū)設立水利工程扶持資金，給予充分的資金支持。各級政府要加大對農村水利建設的資金投入力度，并保證這些資金能夠落實到水利工程的建設中。在投入資金之后，要進行資金追蹤監(jiān)督，避免出現(xiàn)貪污、私囊等情況，保證每一分錢都能夠用在水利工程建設中。

參考文獻

[1] 周純 吳仁海.環(huán)境影響的經濟評價方法與應用[J].云南環(huán)境科學2005 24 1 52-54

篇9

關鍵詞：農田水利建設存在 問題 措施

農田水利基礎設施是屬于基礎設施中的公共工程類，包括農田灌排渠系統(tǒng)設施、截留提水設施和水土保持設施等。在建設社會主義新農村過程中，農業(yè)水利基礎設施薄弱和水資源總量不足是制約農村經濟發(fā)展和農業(yè)生產效率提高的主要因素。應注意以下幾方面問題及措施：

一、農田水利工程存在的問題

1.農田水利設施投入不足。雖然近年國家水利投資不斷增加，但建設資金缺口仍然很大。由于農田水利工程具有跨區(qū)域特點，地方財政困難，以往地方配套資金并未完全落實，造成農田水利建設投入不足。目前鎮(zhèn)村一級經濟薄弱，資金匱乏，與農業(yè)生產最為密切的灌溉渠道的硬化建設無力投入，而政府的投入也較少，由此造成農田水利基礎建設滯后，農民群眾最密切關注的焦點就是這一問題，也是基層干部最操心、最難搞的“心病”。

2.設計存在缺陷。在水利工程設計中，設計單位在整個設計階段中施工方案基本無比較，只要方案可行即可，技術經濟觀念不強。招標設計階段的深度與可研階段差不多，無設計優(yōu)化。在進入施工詳圖設計階段后，由于業(yè)主的干預，設計單位才對設計方案進行較細致地比較，導致進入施工詳圖設計階段后設計修改很多。

3.施工質量無法控制。水利工程施工質量直接關系到水利設施的壽命以及工程的效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大進步，但仍存在施工隊伍的質量參差不齊、質量監(jiān)督制度不完善、建設單位管理體系不健全、施工管理中的不正之風等問題，影響工程建設質量。必須采取切實有效的措施，提高施工管理水平，提高工程建設質量。

4.工程沒有管護和維修基金。由于項目工程分布范圍廣，易受自然災害等方面因素的影響，易發(fā)生損壞（毀）。沒有設立專項管護費，致使工程管護常常無人問津;當出現(xiàn)自然災害或人為因素造成損壞（毀）時，由于無錢維修形成廢棄工程，造成了很大浪費。

二、農田水利工程的建議與措施

1、安全管理。加強《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災害侵襲的同時，也要防止人為破壞;工程建設工程沒有主次，每個環(huán)節(jié)都很重要，特別是工程配套設施的建設質量一定要保證。

2、工程設施管理。對小型水利工程設施，等級造冊，繪制工程分布圖分類進行排列，對重點工程實施掛牌，設專人重點管理，落實目標責任制，確保已有工程項目特別是重大型項目的設施管理安全。

3、經費管理。制定合理的工程維修養(yǎng)護費標準，根據受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費用，用于工程維護;利用水利發(fā)展基金等形式對工程進行維修和養(yǎng)護;推行義務工制，接受受益人或者單位的義務工。

4、技術推廣和人才培養(yǎng)。水利工程建設是效益期長的工程，因此建設規(guī)劃必須具有發(fā)展的眼光。地方水利部門可以采取派出去，請進來，實行短期培訓等方法，抓好管理人員的業(yè)務培訓，提高管理人員的業(yè)務水平;同時要抓好工程建設中的新技術的推廣應用工作，讓農田水利建設與日益發(fā)展的農業(yè)生產和人民生活相適應，使已有的、在建的和規(guī)劃中的水利項目都能充分發(fā)揮其自身的效益，服務于民。

篇10

關鍵詞：小型農田；水利建設；問題；對策

中圖分類號：TV 文獻標識碼：A

近年來，我國各地區(qū)的水利項目開展地如火如荼，尤其是小規(guī)模的農田水利建設活動。這些水利設施的建設對于我們發(fā)展農業(yè)，壯大國民經濟有非常大的幫助。眾所周知，農業(yè)是國民經濟的基礎，只有做好了農業(yè)才能給國家發(fā)展提供綿綿不絕的動力，要想做好農業(yè)首先要解決的就是灌溉問題，因此當前形式下做好農村小型的水利建設工作對我國的經濟發(fā)展以及社會進步有非常重大的意義。我們當前工作的重點就要放到如何有效地解決小規(guī)模水利項目發(fā)展面臨的問題上去，盡最大努力地發(fā)揮好水利工程的效用，真正的實現(xiàn)水利的意義。

1 我國小型農田水利設施建設面臨的問題

當前形式下，我國的農村小型水利項目的發(fā)展面臨很多問題，嚴重地制約了農業(yè)的發(fā)展。具體來講，目前我國的小規(guī)模的農田水利建設活動面臨的問題主要有以下幾點。第一點，由于建設的時間比較久，出現(xiàn)了一定程度的自然損毀狀況。大部分農田的水利設施興建的年代比較久遠同時又沒有進行合理的維護，因此就導致了工程設施出現(xiàn)一定程度的老化現(xiàn)象。除此之外，缺乏有效的機構管理，導致出現(xiàn)一定程度的水資源浪費現(xiàn)象。大水漫灌的現(xiàn)象普遍存在，不僅浪費了國家的水資源，同時還嚴重地影響了農業(yè)經濟效益等。第二點，過分重視建設，忽略配套的管理工作。按照目前的政策來看，農村灌溉設施的維護工作主要由村級進行，由于部分農民群眾沒有有效地管理思維，首先是不愿意進行相關的維護投資，其次由于村級部門管理制度的缺陷，導致井、渠常會出現(xiàn)無人管理情況，導致設施損毀嚴重或不能正常使用。第三點，不能有效地開展一事一議制度。因為農民很大程度上沒有合理的民主意識，議事程序不完善。一旦有少數(shù)群眾表現(xiàn)出異議，事情就無法開展，就算是達成共識，很多群眾也不愿意投資。其次，目前農村大部分的青壯勞力都出外打工，然而留守的婦女以及老人等又沒有合理的決策能力，因此造成了議事工作難以開展。除此之外，因為灌溉設施的受益人一般會涉及到很多村，很多時候這些村之間不能達成共識，因此工作就難以開展。最后一點，部分灌溉設施對資金的需求較大，很大程度上超出了群眾的承受，最終導致工作無法開展。

2 針對問題提出的建議以及解決方法

針對上述問題，筆者結合自己的工作給出一些建議，目的是為了更好地促進我國的水利事業(yè)的發(fā)展進步。目前可行的方法有以下幾點。

第一點，完善法規(guī)制度。

強烈建議相關政府單位制定出臺合理的法規(guī)制度來具體的規(guī)范管理。具體地對水利的作用以及性質、管理方法、運行模式等方面做出規(guī)定。銀行部門應針對農田水利設施建設設立專項的長期貸款，這樣可以有效地解決資金難的問題，同時可以成立相應的基金組織用以解決建設中遇到的投資不足的弊端。

第二點，要充分地發(fā)揮農民用水者協(xié)會

在農田水利建設中的作用。建立農民用水者協(xié)會，推行用水戶參與灌溉管理，把農田工程的使用和管理交給協(xié)會，賦予農民自主參與灌溉管理的權利。要做好協(xié)會的內部管理工作，明確權責制度，將過去的被動管理模式轉變?yōu)橹鲃庸芾矸椒?，農戶要自覺地加大資金投入比例確保工程運轉合理。

第三點，完善管理制度。

按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，通過水權水價的改革以及水費計收的辦法，為工程的良性運轉創(chuàng)造必要的條件，要加快小規(guī)模的農田水利項目的產權改革工作的步伐。要將項目的所有權明確，放開建設權，搞活經營權；對一些效益明顯、受益范圍明確的新建工程，要大膽支持和鼓勵個體、聯(lián)戶、法人單位去投資興建，做到自辦自有、自建自管自受益，真正達到合理開發(fā)、優(yōu)化配置和永續(xù)利用水資源的目的。對于那些以農民自用為目的的小規(guī)模的水利工程歸農民個人擁有；對于那些受益方較多的小規(guī)模的水利項目，可以按照受益的范圍成立相應的用水協(xié)作組織機構，水利設施歸該組織擁有；同時還應該做好多方面的支持工作，比如政策支持、稅收、信貸以及土地征用等方面。要充分的調動組織以及群眾建設、經營水利工程的積極性和熱情 ，這對于減緩經濟壓力有重大的幫助，同時還有助于降低水事矛盾以及糾紛的發(fā)生概率。

第四點，逐步完善村級“一事一議”籌資籌勞政策。

完善村級“一事一議”籌資籌勞政策，嚴格區(qū)分農民自愿出資出勞與加重農民負擔的政策界限，進一步完善和落實農村“一事一議”制度。農田水利建設籌資籌勞按 “一事一議專項使用、群眾受益、民主管理、控制標準、積累使用”的原則實行。在認真做好民主管理以及民主決策的大前提之下，要不斷地加大投資的力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織可以通過不同類型的組織活動，合理地引導農戶投入資金以及勞動力來開展水利建設活動。 根據受益主體和籌資籌勞主體相對應的原則，在不影響村整體利益和長遠規(guī)劃的前提下，可按受益群體議事。同時，還要強化對資金以及勞務監(jiān)督的力度 ，對引導資金和通過“一事一議”籌集的資金和勞務，都要實行全過程公開、民主管理，接受群眾監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和灌區(qū)水管單位要加強籌資籌勞管理，對出資出工情況要登記造冊，年終做出決算。農民負擔監(jiān)督管理部門要會同有關部門加強監(jiān)管，提高資金和勞務使用效率，嚴禁強行以資代勞或變相加重農民負擔。

第五點，加大建設專項投資。政府應該在農田水利項目上加大投資力度。首先要積極地爭取獲得中央的水利項目投資，其次要強化對重要工程的改造力度；地方財政部門應合理的調整公共投資的支出結構，要不斷的加強對公益項目的投資。政府應該不斷的加大對水利項目的投資，逐步建立農田水利建設資金穩(wěn)定增長的機制。通過建立小型農田水利設施建設補助專項資金，可以為農民群眾修建小型的水利工程解決一定的資金問題。，除此之外，還要不斷的增加資金的投入規(guī)模 ；在安排農業(yè)綜合開發(fā)資金時，繼續(xù)把農田水利建設作為中低產田改造的一項重要內容。調整投資結構，切實增加對農田水利建設的投入。

結語

通過上述我們發(fā)現(xiàn)，要想真正地做好小規(guī)模的農田水利項目建設工作，首先就應該改革并完善體制以及投入的方法和組織形式，盡快建立起適合農村水利發(fā)展新方法。其次要認真地貫徹落實主席的科學發(fā)展觀，要按照統(tǒng)籌發(fā)生活、生產以及生態(tài)的發(fā)展戰(zhàn)略，切實有效的加強對小規(guī)模的農村水利項目的支持力，通過政府不斷的補助資金，引導農民群眾自愿出資，建立合理、長遠的建設規(guī)劃，切實做好農村水利項目建設工作，真正的將水利工程造福于民，造福于社會，最終促進整個國家的經濟以及社會取得長遠的發(fā)展進步。

參考文獻

[1] 王紅兵，賈鵬偉，劉春華.當前村級財務管理中存在的問題與對策[J]. 黑龍江科技信息. 2009（31）.