導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇人口老齡化調(diào)研，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

*市在80年代末就已經(jīng)步入老齡化社會(huì)，90年代以來(lái)，人口老齡化程度不斷加劇，人口老化形勢(shì)日益嚴(yán)峻，老年人口無(wú)論是在數(shù)量上還是在總?cè)丝谥械谋戎囟荚诓粩嗵岣?。隨著人口老齡化程度的加劇，老齡問(wèn)題即老年人的需求問(wèn)題和人口老齡化所帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題日益突出，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了不容忽視的影響。解決*市的老齡問(wèn)題，*市統(tǒng)計(jì)局最近在全市范圍內(nèi)進(jìn)行了老年人生活現(xiàn)狀及需求的抽樣調(diào)查。

（一）老年人的生活現(xiàn)狀

大多數(shù)老年人與子女居住在一起。從老年人的居住方式看，70%的老年人與子女居住在一起；近三分之二的老年人享受離退休待遇；老年人的就業(yè)比例較低；老年人的經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要是離退休金；80%以上的老年人生活能夠自理；老年人公費(fèi)醫(yī)療的比例達(dá)到60%；老年人的娛樂(lè)活動(dòng)較為單一。

（二）老年人對(duì)一些問(wèn)題的看法

老年人大多愿意與子?jì)D住在一起；三分之一的老年人對(duì)自己的經(jīng)濟(jì)狀況表示滿意；絕大多數(shù)老年人選擇家庭養(yǎng)老；半數(shù)以上的老年人贊同再婚；大多數(shù)老年人沒(méi)有學(xué)習(xí)的興趣；60%的老年人肯定自己的社會(huì)價(jià)值。

（三）老年人最需要解決的問(wèn)題

老年人提及最多的問(wèn)題是“生活有人照料”，其次是“有寬敞的住房”，第三是“經(jīng)濟(jì)上有人幫助”和“看病就醫(yī)方便”，另外，還有一定比例的老年人提出要“增加服務(wù)社區(qū)”，而提到其它問(wèn)題的老年人較少。老年人所提出的問(wèn)題存在著地區(qū)差異、年齡差異和文化差異。

地區(qū)差異：城近郊區(qū)的老年人對(duì)目前生活狀況的滿意度要低于遠(yuǎn)郊區(qū)縣，城近郊區(qū)老年人提及最多的問(wèn)題是“有寬敞的住房”，位于第二位的是“看病就醫(yī)方便”和“增加服務(wù)社區(qū)”，位于第三位的是“合法權(quán)益受到保護(hù)”；而遠(yuǎn)郊區(qū)縣老年人提及最多的問(wèn)題是“生活有人照料”，其次是“經(jīng)濟(jì)上有人幫助”，第三是“看病就醫(yī)方便”。

年齡差異：60－69歲老年人提出的需要解決的問(wèn)題很多，主要涉及六個(gè)方面，根據(jù)老年人提及的多少來(lái)排序，這六個(gè)方面依次是：“生活有人照料”、“有寬敞的住房”、“看病就醫(yī)方便”、“增加服務(wù)社區(qū)”、“經(jīng)濟(jì)上有人幫助”和“合法權(quán)益受到保護(hù)”；而70歲及以上的老年人所提的問(wèn)題比較集中，主要是一個(gè)，即“生活有人照料”，而對(duì)其它問(wèn)題提及的較少。

文化差異：老年人的受教育程度越高，沒(méi)有問(wèn)題的人數(shù)比例越低。受教育程度在小學(xué)及以下的老年人提及最多的問(wèn)題是“生活有人照料”，受教育程度為初中和高中的老年人提及最多的問(wèn)題是“有寬敞的住房”，而受過(guò)大專(zhuān)及以上教育的老年人提及最多的問(wèn)題則是“增加服務(wù)社區(qū)”。

（四）中青年人的觀點(diǎn)

大多數(shù)中青人愿意與老年人住在一起；近60%的中青年人不贊同老年人就業(yè)，主要原因是老人年齡偏高、身體不好以及老人應(yīng)該享受生活；中青年人中90%以上在生活中都幫助老年人；中青年人認(rèn)為老年人的精神文化生活不是很豐富；在養(yǎng)老方面，中青年人的看法與老年人一致，87%的人選擇家庭作為老年人的養(yǎng)老場(chǎng)所；將近70%的中青年人贊同老年人再婚；中青年人認(rèn)為老年人是社會(huì)的一筆寶貴財(cái)富，不是家庭的社會(huì)的負(fù)擔(dān)。

（五）結(jié)論及對(duì)策

1、加強(qiáng)養(yǎng)老保障體系的建立，制定符合*市情的養(yǎng)老政策。

養(yǎng)老問(wèn)題是老齡問(wèn)題中最重要的問(wèn)題，它包括兩項(xiàng)基本內(nèi)容，即養(yǎng)老期間的經(jīng)濟(jì)保障和服務(wù)保障。關(guān)于經(jīng)濟(jì)保障，由于我市的老年人口以離退休人員為主，他們經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源是離退休金，因此，在發(fā)放離退休金時(shí)，一方面要保證離退休人員按時(shí)領(lǐng)到離退休金，另一方面要隨著就業(yè)人員工資水平以及物價(jià)指數(shù)的變化，及時(shí)調(diào)整離退休金的金額，以保證老年人的實(shí)際生活水平。與此同時(shí)，還要不斷完善*市的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步減輕企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)，使我市的養(yǎng)老工作步入良性循環(huán)。關(guān)于服務(wù)保障，目前*市的養(yǎng)老方式主要是居家養(yǎng)老，這是我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是老年人還是年輕人都傾向于這種養(yǎng)老方式，但是由于現(xiàn)在的家庭結(jié)構(gòu)、規(guī)模正在發(fā)生變化，家庭的養(yǎng)老功能已趨于弱化，不能完全滿足老年人的各種需求，因此，應(yīng)該把居家養(yǎng)老和規(guī)范化的社區(qū)服務(wù)相結(jié)合，把社區(qū)服務(wù)引入家庭，以彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老的不足。只有做到家庭養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的有機(jī)結(jié)合，才能提高老年人的生活質(zhì)量。

2、發(fā)展老年教育，提高老年人口素質(zhì)；

開(kāi)展豐富多彩的文體活動(dòng)，真正做到老有所樂(lè)；拓寬老年人的就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)老年人的社會(huì)價(jià)值。

篇2

關(guān)鍵詞：人口老齡化；農(nóng)村；現(xiàn)狀；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；影響

農(nóng)業(yè)是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家自立自強(qiáng)、社會(huì)和諧穩(wěn)定的根本前提。農(nóng)村人口老齡化速度加快，勢(shì)必對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成阻礙，從而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。

1農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)狀

依據(jù)國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)社會(huì)人口年齡結(jié)構(gòu)中，60歲及以上人口占總?cè)丝诘?0%以上，或者65歲及以上的人口大于7%時(shí)，就可以被認(rèn)定進(jìn)入了老齡化。我國(guó)從1999年就開(kāi)始進(jìn)入老齡化階段。據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年我國(guó)農(nóng)村60歲以上的老年人口為9930萬(wàn)人，占全國(guó)老年人口總數(shù)的55.92%，農(nóng)村老齡化進(jìn)程明顯比城鎮(zhèn)要快。另?yè)?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2014—2019年，我國(guó)60歲以上的老年人口以1000萬(wàn)人/年的速度遞增，據(jù)預(yù)測(cè)2020—2040年，老年人口平均每年要增加1200萬(wàn)人。我國(guó)農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)重，其與人口出生率下降、死亡率降低、預(yù)期壽命延長(zhǎng)有關(guān)。另外，由于農(nóng)村的生產(chǎn)率低下，農(nóng)村的遷出人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)遷入人口，年輕勞動(dòng)力流失直接加劇了農(nóng)村老齡化的問(wèn)題[1-2]。我國(guó)人口老齡化格局大致呈現(xiàn)出漢族地區(qū)快于少數(shù)民族地區(qū)、東部發(fā)達(dá)地區(qū)快于中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)快于城鎮(zhèn)地區(qū)等特點(diǎn)。農(nóng)村人口老齡化呈現(xiàn)出速度加快、分布不均、老齡化提前及人口收入低等特征。

2農(nóng)村人口老齡化對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響

發(fā)展生產(chǎn)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，生活富裕是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，農(nóng)村人口老齡化對(duì)農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生了巨大的影響。了解農(nóng)村人口老齡化對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響，對(duì)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重大的意義。

2.1對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的短期影響

農(nóng)村人口老齡化對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)最直接的影響就是農(nóng)村勞動(dòng)力的供給數(shù)量嚴(yán)重不足。近年來(lái)，人們?yōu)楂@取更好的生活條件，為子女爭(zhēng)取更好的教育環(huán)境與資源，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力紛紛向城鎮(zhèn)遷移，其結(jié)果就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力銳減。青壯年勞動(dòng)力遷出，而留守的人口年齡偏大，一般在50歲以上，他們的體力、身體素質(zhì)與年輕人差距較大，反應(yīng)速度、敏捷程度、對(duì)機(jī)械作業(yè)的熟練程度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于年輕人，這直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)耕種質(zhì)量降低。有個(gè)別地方因留守人口年齡較大，無(wú)法從事農(nóng)業(yè)耕種等重體力勞動(dòng)，甚至出現(xiàn)了拋荒現(xiàn)象。受我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，農(nóng)村教育的師資配備、教學(xué)設(shè)備、教育基礎(chǔ)設(shè)施等方面投入嚴(yán)重不足，使得留守人口的受教育程度普遍偏低，文化素質(zhì)與勞動(dòng)技能都處于較低水平。綜合素質(zhì)的低水平發(fā)展，進(jìn)一步導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員思想比較保守，對(duì)新事物的接受程度與理解能力差，農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)用方面也出現(xiàn)諸多不足，這使得新科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用受到制約。農(nóng)業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以勞動(dòng)力的大量投入為主導(dǎo)，農(nóng)村人口老齡化使得農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量減少、質(zhì)量下降，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率降低，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值。以山東省為例，2013—2016年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口總數(shù)下降了5%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值整體下降了1.4%。人口的老齡化也導(dǎo)致被撫養(yǎng)人口比重加大，青壯年勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重。2018年，我國(guó)的總撫養(yǎng)比超過(guò)了40%，而許多省區(qū)總撫養(yǎng)比甚至超過(guò)50%。山東省是我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，在所有省（市）中，山東的老齡人口排名占首位，總撫養(yǎng)比高達(dá)49.64%，其中老年撫養(yǎng)比達(dá)到22.69%。

2.2對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期影響

從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，農(nóng)村人口老齡化加速了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速成長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，為維持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的穩(wěn)步提升，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然道路。據(jù)調(diào)研資料顯示，在江西、湖南、四川等農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力紛紛外出務(wù)工，致使很多地區(qū)農(nóng)田荒置，老年人無(wú)力經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為保障生活，很多人選擇將土地承包流轉(zhuǎn)出去，這些土地最后會(huì)匯總到有能力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青壯年承包戶(hù)或者企業(yè)手中集中經(jīng)營(yíng)，這一現(xiàn)象導(dǎo)致的直接結(jié)果就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化。與傳統(tǒng)家庭化耕種不同，規(guī)?；霓r(nóng)村土地種植可以采用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式?，F(xiàn)代化機(jī)械的應(yīng)用，大大提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。老年留守人口為解決無(wú)法從事重體力勞動(dòng)與不能機(jī)械生產(chǎn)的問(wèn)題，大多會(huì)選擇將這兩類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)外包，這在一定程度上加快了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的速度[3]。同時(shí)，為適應(yīng)部分老年人耕種的需要，專(zhuān)門(mén)適用于老年人耕種作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械與工具紛紛出現(xiàn)，這在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械制造業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新。大規(guī)模使用現(xiàn)代化機(jī)械進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以用更加先進(jìn)的管理方法，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)。為提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，無(wú)論是承包大戶(hù)還是農(nóng)業(yè)企業(yè)，都會(huì)主動(dòng)應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的不足[4]。新科技的應(yīng)用解放了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、降低了生產(chǎn)成本，使勞動(dòng)生產(chǎn)效率大大提高。以黑龍江省為例，改革開(kāi)放以來(lái)，黑龍江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展腳步加快，在2019年，黑龍江成為全國(guó)產(chǎn)糧第一大省，糧食的播種面積、總產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等排在國(guó)家前列，全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了122倍。

3結(jié)語(yǔ)

篇3

Abstract： With the progress of China's aging population， aging residential becomes popular. But the research on the evaluation index of residential optimum alzheimer is lack. Based on the background of China's aging population， this paper analyzes the theory development and practice of residential optimum alzheimer at home and abroad. Finally， Analytic Hierarchy Process （AHP） is used to describe the evaluation index of residential optimum alzheimer. This paper studies the evaluation index of residential optimum alzheimer to promote healthy development of China's residential optimal aging and make the elderly are provided for.

關(guān)鍵詞： 老齡化；住宅適老性；層次分析法；評(píng)價(jià)指標(biāo)

Key words： aging；residential optimum alzheimer；Analytic Hierarchy Process （AHP）；evaluation index

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984.12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）14-0059-04

0 引言

人口老齡化是 20世紀(jì)以來(lái)世界性社會(huì)發(fā)展的重大事件，1950-2050 年為人類(lèi)人口史上前所未有的百年“人口世紀(jì)”，前50年為人口數(shù)量迅猛增長(zhǎng)時(shí)期，后50年則是人口老齡化快速發(fā)展時(shí)期[1]。到2025年，全球60歲以上的人口數(shù)量將達(dá)到12億，這意味著到那時(shí)全球的老年人將比年輕人還多[2]。而在我們中國(guó)，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，國(guó)民壽命不斷增長(zhǎng)，老齡人口不斷增多。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：60周歲及以上人口21242萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5.5%，65周歲及以上人口13755萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0.1%[3]。人口老齡化給社會(huì)很多層面帶來(lái)影響，這其中當(dāng)然也包括對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響。對(duì)于人口老齡化給房地產(chǎn)市場(chǎng)帶來(lái)的影響，持悲觀態(tài)度的陳斌開(kāi)認(rèn)為人口老齡化將使中國(guó)的住房需求在2013年以后成負(fù)增長(zhǎng)[4]，而持樂(lè)觀態(tài)度的楊紅旭則認(rèn)為在未來(lái)的15年里住房需求仍將持續(xù)旺盛。對(duì)此，本文認(rèn)為不論人口老齡化給房地產(chǎn)市場(chǎng)帶來(lái)的是挑戰(zhàn)還是機(jī)遇，我們目前最應(yīng)該做的是對(duì)住宅結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整以適應(yīng)人口老齡化的趨勢(shì)。為了適應(yīng)人口老齡化的趨勢(shì)，住宅的結(jié)構(gòu)必然需要向適老化方向調(diào)整，以使得住宅更加適合老年人的起居生活，同時(shí)也符合老年人的生理和心理需求。對(duì)此，我國(guó)的各大房地產(chǎn)公司已經(jīng)頻頻發(fā)力。截至2014年，包括保利、萬(wàn)科、遠(yuǎn)洋、綠地、萬(wàn)達(dá)、綠城等企業(yè)在內(nèi)，全國(guó)已有超過(guò)80家房企開(kāi)始調(diào)整樓盤(pán)開(kāi)發(fā)方向，開(kāi)始建造以老年人為服務(wù)對(duì)象的適老社區(qū)。但目前我國(guó)關(guān)于住宅適老性的評(píng)價(jià)指標(biāo)仍然欠缺研究，評(píng)價(jià)指標(biāo)的欠缺必然是不利于住宅適老化的良性發(fā)展的，本文通過(guò)對(duì)我國(guó)住宅適老性評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究來(lái)推動(dòng)我國(guó)的住宅適老性評(píng)價(jià)指標(biāo)的發(fā)展。

1 目前國(guó)內(nèi)外住宅適老性的理論發(fā)展和實(shí)踐情況

要對(duì)我國(guó)住宅適老性的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行研究，就必須了解目前國(guó)內(nèi)外對(duì)于住宅適老性的理論研究現(xiàn)狀和實(shí)踐情況。首先，在理論研究方面，國(guó)際目前關(guān)于住宅適老性的主流理論主要有：通用理論，潛伏性理論以及住宅適應(yīng)性理論。表1為這三種理論的主要特點(diǎn)。

由表1可以簡(jiǎn)單歸納：通用理論是從老年人的人格尊嚴(yán)角度出發(fā)，潛伏性理論是從前期規(guī)劃的角度出發(fā)，住宅適應(yīng)性理論是從住宅可持續(xù)性發(fā)展的角度出發(fā)。所以本文在編制住宅適老性評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)綜合考慮了這三種理論，在這樣的評(píng)價(jià)指標(biāo)指導(dǎo)下，住宅適老化才能向更符合老年人的實(shí)際需求和可持續(xù)化方向發(fā)展。此外，國(guó)內(nèi)外住宅適老化的發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)于評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究也十分重要，因此本文在表2中列出了國(guó)內(nèi)外住宅適老化的發(fā)展現(xiàn)狀。

通過(guò)表2對(duì)歐美，日韓，中國(guó)三者住宅適老化的發(fā)展現(xiàn)狀的對(duì)比，更加突顯了中國(guó)在住宅適老化上的落后。同時(shí)，通過(guò)對(duì)比也可以學(xué)習(xí)別人的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，比如：歐美從老年人尊嚴(yán)角度出發(fā)的“通用設(shè)計(jì)”理念和日韓從前期規(guī)劃角度出發(fā)的“潛伏性設(shè)計(jì)”理念。此外，由上表可知無(wú)論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，目前對(duì)于住宅的適老性研究基本上都是重視前期規(guī)劃而忽視評(píng)價(jià)指標(biāo)的制定，這就導(dǎo)致了住宅的適老性程度只能由專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)估，然而這種主觀定性的方法又難免缺乏科學(xué)性與客觀性，所以建立一個(gè)可行、客觀且科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在當(dāng)下顯得尤為總要。

2 評(píng)價(jià)體系的建立方法

建立一個(gè)評(píng)價(jià)體系往往是先建立評(píng)價(jià)指標(biāo)，但由于每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響程度往往是不一樣的，所以還需要根據(jù)每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的重要性對(duì)其進(jìn)行賦權(quán)。本文的評(píng)價(jià)體系也是先建立評(píng)價(jià)指標(biāo)再對(duì)其進(jìn)行賦權(quán)，而在賦權(quán)方法的選擇上，目前主要有：環(huán)比評(píng)分法、FD法、層次分析法、主成分分析法、多目標(biāo)距離最大法、數(shù)列分析法等?；谧≌m老性的評(píng)價(jià)指標(biāo)是新近出現(xiàn)的、缺乏研究經(jīng)驗(yàn)的，本文選擇了主觀賦權(quán)法中比較偏向客觀的層次分析法。層次分析法能很好地將定性的研究指標(biāo)轉(zhuǎn)化為定量的研究指標(biāo)，同時(shí)還可以很好地避免了客觀賦權(quán)法過(guò)于行而上學(xué)的缺點(diǎn)。

層次分析法是將與決策有關(guān)的元素分解成不同層次，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的定性和定量的決策方法[6]。層次分析法的步驟為：分層、確定標(biāo)度及構(gòu)造判斷矩陣、一致性檢驗(yàn)及權(quán)重的求得。首先對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分層，得到分層指標(biāo)后便可以開(kāi)始層次分析，分析的步驟為：同一層的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比得出各自的標(biāo)度值，由得到的標(biāo)度值編制各個(gè)層次的判斷矩陣，進(jìn)行一致性檢驗(yàn)并得出各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。首先表3給出了標(biāo)度值的計(jì)算方法。

按照表3的計(jì)算方法將住宅適老性的同層評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行兩兩對(duì)比得出各個(gè)層級(jí)的評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)度值，得到標(biāo)度值后便可以開(kāi)使編制判斷矩陣。判斷矩陣的形式見(jiàn)圖1，判斷矩陣中的 Bi與Bj代表同層次用來(lái)對(duì)比的兩個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。Cij表示與Bj 相比，Bi得到的標(biāo)度值。

求出每個(gè)層級(jí)的判斷矩陣后，開(kāi)始進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，CI=（λmax-n）/（n-1），CI為一次性檢驗(yàn)的指標(biāo)，λmax為判斷矩陣的最大特征值，n為該評(píng)價(jià)指標(biāo)層次的指標(biāo)個(gè)數(shù)。在求出CI后求CR，CR=CI/RI，RI的值見(jiàn)表4，得出的CR值如果小于0.1，則認(rèn)為判斷矩陣是合理的，否則需要對(duì)指標(biāo)兩兩對(duì)比得出的標(biāo)度值進(jìn)行修改，直至修改后再次得到的判斷矩陣通過(guò)一致性檢驗(yàn)。在通過(guò)一致性檢驗(yàn)后，便可以開(kāi)始計(jì)算每個(gè)層級(jí)的指標(biāo)占該層級(jí)的權(quán)重，Bi的權(quán)重。在得到權(quán)重后便可以對(duì)待評(píng)價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行適老性評(píng)價(jià)，首先對(duì)項(xiàng)目的各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的完成程度進(jìn)行打分，打分可以通過(guò)專(zhuān)家評(píng)估的方式進(jìn)行，再根據(jù)各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行分層加權(quán)，最終得到待評(píng)價(jià)項(xiàng)目的適老性得分。

3 評(píng)價(jià)體系的建立

3.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立

要研究住宅的適老性評(píng)價(jià)指標(biāo)就必須從老年人這個(gè)主體出發(fā)，只有知道了老年人的真正需求，也只有依據(jù)這些需求編制的社區(qū)適老性評(píng)價(jià)指標(biāo)才能真正服務(wù)于老人。隨著人的身體慢慢衰老，人的體型和外貌會(huì)開(kāi)始變化，體內(nèi)的各種器官會(huì)開(kāi)始老化，人的免疫系統(tǒng)也會(huì)開(kāi)始慢慢退化，這些是生理上的變化。同時(shí)，當(dāng)人們老了退休以后，每天的重心將不再是工作，將從以前的沒(méi)時(shí)間陪家人變成天天圍繞著家人，從原來(lái)的每天忙忙碌碌變成現(xiàn)在的賦閑在家，這些給人們帶來(lái)了心理上的改變。所以當(dāng)你老了，無(wú)論是身體還是心理都會(huì)慢慢發(fā)生變化，圖2列出了老年人的生理和心理特點(diǎn)。

通過(guò)對(duì)老年人的生理和心理的分析，在進(jìn)行住宅適老性評(píng)價(jià)指標(biāo)的編制時(shí)，本文認(rèn)為首先是硬件上的配備必須方便老年人的日常生活。同時(shí)，應(yīng)采取通用設(shè)計(jì)原則，應(yīng)避免那種養(yǎng)老院式的模式，本文認(rèn)為養(yǎng)老院模式會(huì)讓老人覺(jué)得自己屬于一個(gè)特殊的群體，從而從心理上產(chǎn)生自卑感。此外，本評(píng)價(jià)指標(biāo)的編制還綜合考慮了潛伏性理論以及住宅適應(yīng)性理論，從住宅通用設(shè)計(jì)，套型空間設(shè)計(jì)，適老服務(wù)配套三個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)的編制。同時(shí)，本評(píng)價(jià)指標(biāo)在指標(biāo)編制時(shí)參考了周燕珉的《老年住宅》[7]，陳百泉的《老年住宅與通用設(shè) 計(jì)》[8]以及常懷生的《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》[9]。本文將評(píng)價(jià)指標(biāo)分為：類(lèi)別層、指標(biāo)層、具體指標(biāo)層，見(jiàn)表5。

3.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)的賦權(quán)及打分

本文的評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)源于實(shí)地調(diào)研，在調(diào)研中通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的形式對(duì)本文的評(píng)價(jià)指標(biāo)做了實(shí)地調(diào)研，調(diào)研數(shù)據(jù)見(jiàn)表6，并在調(diào)研材料的基礎(chǔ)上組織專(zhuān)家對(duì)各層指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比打分，從而得到了每個(gè)指標(biāo)的各個(gè)標(biāo)度，見(jiàn)表7，然后對(duì)這些標(biāo)度進(jìn)行一致性驗(yàn)證，得到的一致性檢驗(yàn)結(jié)果均為通過(guò)，最終算出每一層級(jí)各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重見(jiàn)表8。得到權(quán)重后，本文編制了具體指標(biāo)的打分表，見(jiàn)表9。在具體評(píng)價(jià)一個(gè)項(xiàng)目的適老性時(shí)，可以通過(guò)專(zhuān)家評(píng)估的方式得到打分，然后對(duì)得分進(jìn)行加權(quán)從而得到待評(píng)價(jià)項(xiàng)目的適老性得分。

3.3 住宅適老性的分級(jí)

基于目前市場(chǎng)上適老住宅基本上朝新建方向一邊倒的趨勢(shì)，本文認(rèn)為在進(jìn)行住宅適老性的分級(jí)時(shí)應(yīng)該將改建和新建的項(xiàng)目區(qū)別對(duì)待。根據(jù)本文對(duì)老年人的需求調(diào)研，本文發(fā)現(xiàn)大多數(shù)老人是負(fù)擔(dān)不起新建適老住宅那高昂的費(fèi)用的，然而由于在既有住宅基礎(chǔ)上進(jìn)行改造的適老住宅模式的成本回收較慢且直接利潤(rùn)較低，所以本文認(rèn)為可以通過(guò)評(píng)價(jià)指標(biāo)的區(qū)別對(duì)待來(lái)扶持推動(dòng)在既有住宅基礎(chǔ)上進(jìn)行改造的住宅適老化模式的發(fā)展。本文住宅適老性的分級(jí)方式為：對(duì)項(xiàng)目的各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行打分并依據(jù)權(quán)重進(jìn)行加權(quán)得到項(xiàng)目最后的總分；依據(jù)得到的分?jǐn)?shù)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)級(jí)，評(píng)級(jí)表見(jiàn)表10；對(duì)不同的等級(jí)實(shí)行不同的財(cái)政政策，見(jiàn)表11。

4 結(jié)論

當(dāng)下的中國(guó)已然步入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老社會(huì)化的趨勢(shì)已經(jīng)逐漸明朗[10]。社會(huì)化養(yǎng)老必然導(dǎo)致住宅適老化的興起，但目前國(guó)內(nèi)關(guān)于住宅適老性評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究仍十分欠缺。本文首先從國(guó)內(nèi)外住宅適老化的發(fā)展出發(fā)，為編制住宅適老性評(píng)價(jià)指標(biāo)奠定理論基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上采用層次分析法，并通過(guò)本文的調(diào)研和專(zhuān)家的討論，最終得到評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，從而編制了本文的住宅適老性評(píng)價(jià)體系。本評(píng)價(jià)體系通過(guò)層次分析這一方法將住宅適老性的評(píng)價(jià)指標(biāo)定量化，這使得評(píng)價(jià)指標(biāo)更為客觀科學(xué)。此外，本評(píng)價(jià)體系通過(guò)對(duì)新建和改建項(xiàng)目的區(qū)別對(duì)待起到了推動(dòng)既有住宅改建模式的發(fā)展，這一點(diǎn)是符合國(guó)內(nèi)老年人的實(shí)際需求的，是有利于住宅適老化的良性發(fā)展的。最后，由于本文的學(xué)術(shù)水平有限，本評(píng)價(jià)體系一定存在不完善之處，敬請(qǐng)各位指正。同時(shí)，本文希望借此文引起大家對(duì)住宅適老性評(píng)價(jià)指標(biāo)研究的重視，從而使得住宅適老性評(píng)價(jià)指標(biāo)不斷完善，推動(dòng)住宅適老化的良性發(fā)展。

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篇4

關(guān)鍵詞： 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；民族地區(qū)；可持續(xù)性；人口老齡化

中圖分類(lèi)號(hào)：G913.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-723X（2014）03-0106-05

一、引言

2009年9月，國(guó)務(wù)院了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2009]32號(hào)），決定在全國(guó)選擇10%的縣（市、區(qū)、旗）開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，于2020年之前實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)定，新農(nóng)保制度有兩個(gè)主要特點(diǎn)：一是實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇，國(guó)家財(cái)政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；二是實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資辦法，地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼。新農(nóng)保制度的試點(diǎn)，以“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”為基本原則，其中“可持續(xù)”是新農(nóng)保制度得以推廣的關(guān)鍵。

目前，對(duì)于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)性研究，國(guó)內(nèi)的學(xué)者們從不同的角度開(kāi)展。錢(qián)振偉、卜一和張艷[1]（P58～65）（2012）通過(guò)構(gòu)建養(yǎng)老金的收支精算模型和農(nóng)村人口預(yù)測(cè)模型，分析新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平，提出僅僅依靠調(diào)整變量指標(biāo)或者激勵(lì)農(nóng)民增加繳費(fèi)等外在措施無(wú)法達(dá)到兼顧保障水平與保障能力的目的。薛惠元[2]（P68～79）從政策仿真學(xué)的視角，提出在2010～2053年，只要中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，不管是東部還是中西部地方財(cái)政，都可以負(fù)擔(dān)起新農(nóng)保的財(cái)政補(bǔ)助。封、李夢(mèng)伊[3]（P100～128）運(yùn)用社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)與精算技術(shù)方法，構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡精算模型，以陜西省為例對(duì)模型進(jìn)行應(yīng)用，提出陜西省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的短期缺口在2030年達(dá)到峰值后開(kāi)始縮小并逐漸趨于穩(wěn)定，而長(zhǎng)期收支缺口則逐年擴(kuò)大，基金存在較大收支失衡風(fēng)險(xiǎn)。 鄧大松、薛惠元[4]（P164～171）應(yīng)用保險(xiǎn)精算方法，構(gòu)建新農(nóng)保替代率精算模型，并進(jìn)行實(shí)證分析，指出新農(nóng)保替代率與參保年齡呈負(fù)相關(guān)的關(guān)系，而與繳費(fèi)檔次、個(gè)人投資賬戶(hù)收益率呈正相關(guān)的關(guān)系。劉昌平、殷寶明[5]（P35～40）構(gòu)建現(xiàn)收現(xiàn)付制財(cái)政補(bǔ)貼平衡模型，認(rèn)為應(yīng)該建立財(cái)政提供繳費(fèi)補(bǔ)貼的階段式現(xiàn)收現(xiàn)付制平衡模式作為新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。

需要注意的問(wèn)題是，隨著人口老齡化的加劇，人民的養(yǎng)老需求與日俱增，一方面人口老齡化與我國(guó)的計(jì)劃生育政策所保持的低生育率有著關(guān)聯(lián)，另一方面，社會(huì)保障體系的不斷完善也使得人口的預(yù)期壽命得到提高。因此，人口老齡化既是社會(huì)保障體系不斷完善的結(jié)果，也是影響社會(huì)保障發(fā)展，尤其是未來(lái)社會(huì)保障收支平衡的重要因素。鄭功成[6]（P71～72）認(rèn)為人口的發(fā)展決定著社會(huì)保障的項(xiàng)目及內(nèi)容結(jié)構(gòu)，它不是經(jīng)濟(jì)的也不是政治的因素，而是人口本身的發(fā)展需求決定著社會(huì)保障制度的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容，人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)模式具有決定性的影響。呂昭河[7]（P31～36）對(duì)云南省未來(lái)50年中人口數(shù)量和人口結(jié)構(gòu)做了預(yù)測(cè)，認(rèn)為到2050年，云南人口的老齡化程度將達(dá)到19.43%～21.46%之間，即接近或者超過(guò)五分之一的人口年齡在65歲以上，人口老齡化增長(zhǎng)的速度為年均2.40%～2.59%之間，老齡化的迅速增長(zhǎng)對(duì)于目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系支出壓力增大。此外，梁海燕、徐行和代燕等[8]（P53～57）指出，云南省的真正人口紅利時(shí)間為2000～2021年，意味著在此20年間總撫養(yǎng)比低于50%，老年化也低于10%，同時(shí)2020年也是新農(nóng)保實(shí)現(xiàn)全面覆蓋的最后時(shí)期，就是說(shuō)對(duì)于云南省而言，未來(lái)幾年是全面推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵時(shí)期。本文基于第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，通過(guò)構(gòu)建模型，分析了云南省新農(nóng)保制度的可持續(xù)性。

二、人口預(yù)測(cè)模型構(gòu)建和分析

據(jù)《2010 年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》，2011 年我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量為6.74億，占總?cè)丝诘?0.32% 。結(jié)合前兩次人口普查數(shù)據(jù)所得我國(guó)近20年的年齡結(jié)構(gòu)變化如表 1。表 1 數(shù)據(jù)顯示，近 10 年間老年人口數(shù)量所占比重不斷增加，人口年齡結(jié)構(gòu)逐漸呈現(xiàn)出老齡化趨勢(shì)。

根據(jù)2010年第六次人口普查的數(shù)據(jù)，假設(shè)：（1） 城鄉(xiāng)生育率相同，使用全省生育率作為農(nóng)村人口的生育水平；（2）死亡率、生育率在五歲年齡組內(nèi)都是相同水平；（3）死亡率、生育率維持2010年水平不變；（4）不考慮城鄉(xiāng)遷移（在省內(nèi)城市化或遷出本省）。根據(jù)所獲得的數(shù)據(jù)和研究目的，采用年齡性別遞推法進(jìn)行人口預(yù)測(cè)：

（1）0歲年齡數(shù)人口數(shù)量與育齡婦女人數(shù)乘以所在年齡組生育率后相加，得出一年的生育人數(shù)，用2010年小普查的性別比得出男、女出生人數(shù)，形成1年后的0歲年齡組分性別的人口數(shù)。

（2）1～99歲：目前某年齡組的人數(shù)乘以所在年齡組的存活率（1-死亡率），得出1年后下1年齡的存活人數(shù)。

（3）最高年齡組（年齡開(kāi)口組）： 99歲的人數(shù)乘以（95-99）歲的存活率（1-死亡率），得出1年后的存活人數(shù)，再加上（100+）年齡組的人數(shù)乘以（100+）歲的存活率（1-死亡率），二者的和即為1年后（100+）年齡組的總?cè)藬?shù)。

從數(shù)據(jù)中我們可以看出，按目前的繳費(fèi)水平及實(shí)證調(diào)研的繳費(fèi)檔次，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)2020年出現(xiàn)收支缺口，缺口規(guī)模在1.7億元左右，隨著老齡化不斷加劇，收支缺口在2028年達(dá)到峰值110億元左右。為了避免出現(xiàn)農(nóng)?；鹗罩笨诘臓顩r，應(yīng)該提前建立養(yǎng)老保險(xiǎn)儲(chǔ)備基金、按照國(guó)家充實(shí)全國(guó)社?；鸬姆椒ㄎ从昃I繆，另外要提升農(nóng)保的統(tǒng)籌層次，放大基金的風(fēng)險(xiǎn)分散功能。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)該讓新農(nóng)保、城市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)等有效銜接。

四、云南省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策建議

（一）要逐步擴(kuò)大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面

《國(guó)務(wù)院指導(dǎo)意見(jiàn)》提出在2020年之前實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋，隨著農(nóng)村人口老齡化的加劇，新農(nóng)保制度要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，首先要提高這項(xiàng)制度本省的覆蓋面，這樣才有利于做大這項(xiàng)制度的風(fēng)險(xiǎn)池。新農(nóng)保制度中，參保農(nóng)民的繳費(fèi)時(shí)間越長(zhǎng)，年滿60歲時(shí)，其可以獲得的養(yǎng)老金的替代率就越高。因此政府應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)民盡早開(kāi)始參保，并保持長(zhǎng)期繳費(fèi)。按繳費(fèi)檔次建立補(bǔ)貼機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民選擇較高的繳費(fèi)檔次，這樣有利于提高養(yǎng)老金的數(shù)額。政府要加大宣傳推廣力度，在新農(nóng)保制度的宣傳推廣工作中要用清晰明確的數(shù)字告訴廣大農(nóng)民早些參保的好處及多繳的補(bǔ)貼優(yōu)惠。其次，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化趨勢(shì)的準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，爭(zhēng)取在農(nóng)村人口老齡化高峰到來(lái)之前實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度的全覆蓋，保障農(nóng)村老年人口的基本生活。

（二）配套建立完善的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理制度和基金監(jiān)管制度

目前，由于新農(nóng)保還處于試點(diǎn)階段，基金積累規(guī)模較小，并且金融市場(chǎng)不夠成熟，新農(nóng)?；鸬耐顿Y方式主要還是購(gòu)買(mǎi)國(guó)債和存入銀行。然而隨著新農(nóng)保制度的推廣，基金積累的規(guī)模必定會(huì)有較大程度的提高，新農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋敌枰獙?zhuān)業(yè)的投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)管理，拓寬投資渠道，提高投資回報(bào)率。完善基金管理機(jī)構(gòu)，建立市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，允許其進(jìn)入某些周期較短，風(fēng)險(xiǎn)較小且回報(bào)穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目或者針對(duì)其發(fā)行特別的債券項(xiàng)目，在流動(dòng)性和安全性前提下，穩(wěn)步提高其收益率，增強(qiáng)基金的保值增值能力。

（三）適當(dāng)?shù)臅r(shí)候建立養(yǎng)老保險(xiǎn)儲(chǔ)備基金

應(yīng)該比照全國(guó)社會(huì)保障基金的方式在省一級(jí)層面建立養(yǎng)老保險(xiǎn)儲(chǔ)備基金，以應(yīng)不時(shí)之需。儲(chǔ)備基金來(lái)源主要由省級(jí)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的變現(xiàn)或者轉(zhuǎn)持籌集，適當(dāng)劃撥財(cái)政資金及接受社會(huì)捐贈(zèng)資金。儲(chǔ)備基金要建立規(guī)范的管理制度，強(qiáng)化市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)及保值增值要求。成立省級(jí)儲(chǔ)備基金管理委員會(huì)，保證基金的公開(kāi)透明性。

（四）逐步實(shí)施“省級(jí)統(tǒng)籌”，擴(kuò)大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的風(fēng)險(xiǎn)分散范圍及風(fēng)險(xiǎn)抵御能力

云南省作為一個(gè)邊疆多民族省份，省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，各市州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展存在較大差異。而新農(nóng)保制度一般以縣級(jí)為管理平臺(tái)，即制度模式、保障范圍、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、資金調(diào)劑與運(yùn)行只是在縣級(jí)范圍內(nèi)保持統(tǒng)一。分散的管理模式和“制度碎片化”現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了新農(nóng)保制度的進(jìn)一步推進(jìn)，不利于制度的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。要逐步實(shí)施“省級(jí)統(tǒng)籌”，省級(jí)統(tǒng)籌的層次越高，制度調(diào)劑余缺的能力越大。在省級(jí)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一征收和統(tǒng)一管理，將有助于降低縣域管理單位帶來(lái)的管理風(fēng)險(xiǎn)、投資運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，顯著降低機(jī)會(huì)成本。因此提高新農(nóng)?；鸬耐顿Y運(yùn)營(yíng)管理層次，由省級(jí)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，對(duì)于新農(nóng)保基金的保值增值具有重要的意義。

（五）完善新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度銜接

2010年云南省城鎮(zhèn)化率為35.2%，到2020年要達(dá)到50%左右，意味著將有半數(shù)以上的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口。新農(nóng)保制度在制度設(shè)計(jì)上要考慮到與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接和并軌。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中可將部分征用土地的補(bǔ)償費(fèi)或者轉(zhuǎn)讓承包土地的收益用于新農(nóng)保的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)中，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌時(shí)，將城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保兩者的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)合并。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)該允許城鄉(xiāng)流動(dòng)勞動(dòng)力參加養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，可以在城鄉(xiāng)兩類(lèi)制度之間自由選擇，建立兩類(lèi)制度之間流通的良好通道，為以后的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌做好制度準(zhǔn)備。

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篇5

關(guān)鍵詞：老齡問(wèn)題；老齡統(tǒng)計(jì)調(diào)查

老齡統(tǒng)計(jì)調(diào)查是圍繞老齡問(wèn)題展開(kāi)的專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查[1]。老齡統(tǒng)計(jì)調(diào)查本質(zhì)上屬于人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查，但是在統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象上，雖然主要是老年人，但是還包括老齡工作組織、涉老組織機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)及其福利設(shè)施等，因此老齡統(tǒng)計(jì)調(diào)查既有一般人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查的特點(diǎn)，也有其特殊之處。老齡統(tǒng)計(jì)調(diào)查涉及的統(tǒng)計(jì)調(diào)查理論、方法和資料分析的統(tǒng)計(jì)技術(shù)，與其他成熟的調(diào)查研究有相同之處，因此老齡統(tǒng)計(jì)調(diào)查的研究可以借鑒一般的統(tǒng)計(jì)調(diào)查技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。老齡統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度應(yīng)當(dāng)屬于部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。從2004年起，老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)表納入國(guó)家民政部民政事業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。

1 我國(guó)老齡統(tǒng)計(jì)調(diào)查的發(fā)展概況

我國(guó)老齡統(tǒng)計(jì)調(diào)查是伴隨著中國(guó)人口老齡化發(fā)展而逐步興起的。1982年以前，我國(guó)政府還是沒(méi)有正視老齡問(wèn)題的存在，因此沒(méi)有老齡統(tǒng)計(jì)調(diào)查正式稱(chēng)謂。1982年，我國(guó)應(yīng)邀參加第一屆聯(lián)合國(guó)老齡問(wèn)題世界大會(huì)，政府開(kāi)始重視中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的后果――人口老齡化問(wèn)題，老齡問(wèn)題和有關(guān)老齡問(wèn)題的調(diào)查研究開(kāi)始得到認(rèn)同和重視。在老齡統(tǒng)計(jì)調(diào)查開(kāi)始流行之前，我國(guó)老年人的資料主要來(lái)自人口普查、人口抽樣調(diào)查和戶(hù)籍統(tǒng)計(jì)資料，專(zhuān)門(mén)的老年人調(diào)查并不多見(jiàn)。1982年，中國(guó)老齡問(wèn)題全國(guó)委員會(huì)成立，之后各省市縣老齡工作機(jī)構(gòu)也相繼成立。專(zhuān)門(mén)老齡工作機(jī)構(gòu)的成立直接促進(jìn)了老齡統(tǒng)計(jì)的發(fā)展。1989年，中國(guó)老齡科學(xué)研究中心成立。調(diào)查研究作為該中心的一項(xiàng)基本科研職能和任務(wù)，相繼進(jìn)行了多項(xiàng)有關(guān)老年人口的專(zhuān)題調(diào)查，并建立了老年人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)。2000年以來(lái)，各省市老齡工作委員會(huì)辦公室出于宣傳和開(kāi)展老齡工作的需要，相繼創(chuàng)辦了自己的老齡工作刊物，有關(guān)老齡工作、老年人問(wèn)題的調(diào)查論文亦是其刊登的重點(diǎn)。

2 我國(guó)學(xué)者對(duì)老齡統(tǒng)計(jì)調(diào)查研究探索

當(dāng)前有關(guān)老齡統(tǒng)計(jì)調(diào)查的研究尚處于起步階段，專(zhuān)門(mén)研究老齡統(tǒng)計(jì)調(diào)查的書(shū)籍極少。從目前比較有代表的研究成果看，1992年，莫龍編著《老年人口統(tǒng)計(jì)學(xué)》，比較系統(tǒng)地研究了老年人口統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)口徑，但此書(shū)的局限性在于人口學(xué)研究的視角，沒(méi)有涉及老年社會(huì)經(jīng)濟(jì)、老齡工作和老齡事業(yè)方面的指標(biāo)體系的研究；2002年，李寶庫(kù)主編的《新世紀(jì)老齡工作實(shí)用全書(shū)》，其中由徐勤撰寫(xiě)的“老年統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作”一章，介紹了80年代的我國(guó)已有的老年人口調(diào)查概況；2003年，徐勤在《老齡統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系初探》一文中，論證了老年統(tǒng)計(jì)工作的意義和建立老齡工作指標(biāo)體系的必要性，以及初步地構(gòu)建了老齡統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的框架和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的口徑；2004年，全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室主編的《老齡工作指標(biāo)體系》和《老齡工作指標(biāo)手冊(cè)》兩本書(shū)中，比較詳細(xì)地勾勒了老齡事業(yè)、老齡工作、老年人口等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系以及老齡信息管理等框架。2004年，源于此兩本書(shū)中的部分表格已被國(guó)家民政部采用，已經(jīng)成為我國(guó)老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的主要來(lái)源之一[2]。2002年～2006年期間，華齡出版社出版的《中國(guó)老齡工作年鑒》中，收錄了部分省市的老年人口、老齡事業(yè)、老齡工作的調(diào)查數(shù)據(jù)；2003年和2009年，中國(guó)老齡科學(xué)研究中心分別出版了“中國(guó)城鄉(xiāng)老年人狀況一次性抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)集”、“中國(guó)城鄉(xiāng)老年人狀況追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)集”。這兩本數(shù)據(jù)集全面地展示了我國(guó)城鄉(xiāng)老年人口基本生活狀況方面的數(shù)據(jù)。

3 我國(guó)老齡統(tǒng)計(jì)調(diào)查實(shí)踐和研究中存在的幾個(gè)突出問(wèn)題

第一，老齡統(tǒng)計(jì)調(diào)查的概念、任務(wù)和作用尚未得到社會(huì)認(rèn)可。除我們這些處在老齡工作系統(tǒng)的研究人員和工作人員外，老齡統(tǒng)計(jì)調(diào)查在國(guó)內(nèi)尚未得到廣泛的認(rèn)同。有學(xué)者至今沒(méi)有區(qū)分老年人調(diào)查和老齡統(tǒng)計(jì)調(diào)查。我們認(rèn)為老齡統(tǒng)計(jì)調(diào)查應(yīng)指老齡工作機(jī)構(gòu)、老齡科研機(jī)構(gòu)、老年學(xué)會(huì)/協(xié)會(huì)、從事老齡問(wèn)題研究的學(xué)者個(gè)人等，為了解老齡工作狀況或老年人口狀況而組織的專(zhuān)題統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)，而不僅是老年人問(wèn)題調(diào)查。

第二，老齡統(tǒng)計(jì)調(diào)查與老齡調(diào)研不分。老齡統(tǒng)計(jì)調(diào)查不同于老齡工作調(diào)研。老齡工作調(diào)研主要是通過(guò)訪談、實(shí)地考察和聽(tīng)取工作匯報(bào)方式，了解老齡工作情況或老年人生活狀況的工作方法。老齡統(tǒng)計(jì)調(diào)查特指以普查或抽樣手段，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷專(zhuān)門(mén)收集老齡工作情況或老年人生活狀況的社會(huì)調(diào)查方法。

第三，老齡統(tǒng)計(jì)調(diào)查作為一個(gè)新興的社會(huì)調(diào)查沒(méi)有得到系統(tǒng)的研究。20多年來(lái)，老齡統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)告數(shù)以千計(jì)，但是我們發(fā)現(xiàn)可能由于問(wèn)卷設(shè)計(jì)不科學(xué)、未使用科學(xué)抽樣方法、調(diào)查實(shí)施不嚴(yán)謹(jǐn)、數(shù)據(jù)分析的粗略以及調(diào)查報(bào)告撰寫(xiě)的不規(guī)范等原因，相關(guān)論文的質(zhì)量存在瑕疵。其根本原因在于老齡統(tǒng)計(jì)調(diào)查作為人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查的新分支，其理論研究和調(diào)查經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)還不夠。就已經(jīng)發(fā)表的眾多調(diào)查分析報(bào)告看，還普遍存在以下需要規(guī)范的問(wèn)題，諸如統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)時(shí)點(diǎn)、資料來(lái)源、計(jì)算方法、預(yù)測(cè)參數(shù)、指標(biāo)定義等等。

第四，與國(guó)外在老齡問(wèn)題方面的調(diào)查所涉及的調(diào)查豐富內(nèi)容比較，國(guó)內(nèi)有關(guān)老齡統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容還比較淺薄，調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析方法簡(jiǎn)單。2000年，徐勤在《中國(guó)老年人口問(wèn)題調(diào)查概要》一文認(rèn)為，中國(guó)老年人口問(wèn)題調(diào)查對(duì)老年人口各方面問(wèn)題產(chǎn)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、意識(shí)等背景了解不夠；對(duì)老年群體中的特殊群體調(diào)查少，如高齡老人、長(zhǎng)壽老人、孤寡老人、老年婦女、少數(shù)民族老人、貧困老人[3]。2001年，陶立群在《八十年代以來(lái)我國(guó)對(duì)老齡問(wèn)題的調(diào)查研究綜述》一文中，認(rèn)為與國(guó)外老齡問(wèn)題調(diào)查比較，中國(guó)老齡問(wèn)題調(diào)查缺乏專(zhuān)題性的、深入的、高層次的、動(dòng)態(tài)追蹤調(diào)查[4]。從《老齡問(wèn)題研究》（中國(guó)老齡科學(xué)研究中心主辦）刊登的調(diào)查研究報(bào)告看，使用比較復(fù)雜的統(tǒng)計(jì)分析方法極少數(shù)，絕大多數(shù)論文僅僅是簡(jiǎn)單的統(tǒng)計(jì)描述（列表形式）。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)老齡問(wèn)題顯性化，同時(shí)與國(guó)際組織、發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)術(shù)交流日益增多，國(guó)內(nèi)的老齡統(tǒng)計(jì)調(diào)查頻次急劇增多，內(nèi)容也趨于豐富，調(diào)查方法和技術(shù)不斷提升、多元化指標(biāo)體系走向完善。

4 我國(guó)老齡統(tǒng)計(jì)調(diào)查研究方向

由于中國(guó)老齡工作的管理體制的特殊性（綜合、協(xié)調(diào)、監(jiān)督涉老工作部門(mén)聯(lián)合體制），直至2004年才建立全國(guó)性的老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。目前我國(guó)取得的老齡統(tǒng)計(jì)調(diào)查研究成果，雖然已經(jīng)在一定程度上為構(gòu)建全國(guó)性的、統(tǒng)一的老齡事業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系奠定了基礎(chǔ)性的技術(shù)和理論基礎(chǔ)，但是在人口老齡化社會(huì)的背景下，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)人口老齡化態(tài)勢(shì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)、老齡事業(yè)發(fā)展評(píng)估指標(biāo)、老齡工作考核評(píng)估指標(biāo)研究，以便建立老齡事業(yè)信息支持系統(tǒng)和老年人生活質(zhì)量綜合監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系。2010年1月，全國(guó)老齡工作委員會(huì)啟動(dòng)了“國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究項(xiàng)目”，首次提出要加強(qiáng)老齡事業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系研究，這是加強(qiáng)我國(guó)老齡統(tǒng)計(jì)調(diào)查研究的新推動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

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[2]中國(guó)人口年鑒（2004年），2003年中國(guó)民政事業(yè)發(fā)展概況“九、加強(qiáng)老齡工作，啟動(dòng)老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系”，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社。

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篇6

Abstract: China is currently in the stage of rapid aging, is the fastest aging countries. Fast-growing elderly population to the enormous economic and social development challenges, but also aging industries provide a broad market. Develop aging industry is conducive to economic development and social stability is required to build a socialist harmonious society and a positive response to an important strategy of population aging.

關(guān)鍵詞:老年人口人口老齡化老齡產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

Key words: elderly population population aging; aging industry old-age insurance system

我國(guó)老年人口約占全世界老年人口的五分之一,是全世界老年人口最多的國(guó)家,同時(shí),我國(guó)當(dāng)前正處于快速老齡化階段,人口老齡化的速度居世界首位?？焖贁U(kuò)大的老年人口給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn),也為老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)。

一、老齡產(chǎn)業(yè)的基本內(nèi)涵及我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)老齡產(chǎn)業(yè)的基本內(nèi)涵

老齡產(chǎn)業(yè)涵蓋老年人消費(fèi)品的生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)以及老齡服務(wù)的供給,是指為老年人提供特定商品和服務(wù)的行業(yè)總和。該產(chǎn)業(yè)著眼于老年人的特殊需求,通過(guò)開(kāi)發(fā)老年消費(fèi)市場(chǎng),如老年用品、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年照料服務(wù)、老年旅游、老年保健康復(fù)、老年文化體育等等,以滿足老年人的物質(zhì)生活和精神生活的要求,是集經(jīng)營(yíng)、服務(wù)為一體的綜合性產(chǎn)業(yè)。

(二)我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2009年底,全國(guó)65歲及以上老年人口11309萬(wàn)人,比上年增長(zhǎng)了3.22%,占全國(guó)總?cè)丝诘?.5%,60歲及以上老年人口16714萬(wàn)人,比上年增長(zhǎng)了4.53%,占全國(guó)總?cè)丝诘?2.5%。龐大的老年人口以及由此而形成的對(duì)老年產(chǎn)品和服務(wù)的需求對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求。近年來(lái)老齡產(chǎn)業(yè)受到較多的關(guān)注,也有了一定的發(fā)展,但總體上看,老齡產(chǎn)業(yè)由于多方面的原因,發(fā)展緩慢,沒(méi)有形成規(guī)模,地區(qū)間差異較大,不能適應(yīng)我國(guó)人口的快速老齡化,不能充分滿足老年人多樣化的需求。

二、我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

(一)制度和政策缺失導(dǎo)致老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足

由于老年人群在社會(huì)中處于相對(duì)弱勢(shì)地位,決定了老齡產(chǎn)業(yè)帶有一定公共性、福利性特征。老齡產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展,政府對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)應(yīng)該在政策法規(guī)上給予優(yōu)惠和扶持,起指導(dǎo)、催化作用。費(fèi)用征收、銀行貸款、財(cái)政資金支持等具體規(guī)定在實(shí)施過(guò)程中難以落實(shí),興辦老齡產(chǎn)業(yè)投資審批手續(xù)繁雜,優(yōu)惠政策不落實(shí),投資者在財(cái)稅、 金融 、地稅、信貸等方面很難得到相應(yīng)的支持,沒(méi)有形成系統(tǒng)的老齡產(chǎn)業(yè)支持政策,產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策,特別是優(yōu)先、優(yōu)惠的政策不多,由此導(dǎo)致民間資本對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)參與積極性不高,老齡產(chǎn)業(yè)在各領(lǐng)域發(fā)展不均衡,不能形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模,數(shù)量和質(zhì)量方面也不能滿足需求。

(二)社會(huì)養(yǎng)老保障制度不健全抑制老年人消費(fèi)需求

我國(guó)養(yǎng)老保障程度低,覆蓋面小,社會(huì)養(yǎng)老發(fā)展水平低等因素嚴(yán)重影響了老齡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與老齡人口密切相關(guān)的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度的改革還未完成,許多相關(guān)制度和舉措仍在探索試行中,導(dǎo)致老齡人口有后顧之憂,加之部分老年人收入水平低,特別是占老年人口六成多的農(nóng)村老年人收入低,生活沒(méi)有保障,嚴(yán)重抑制了老年人的消費(fèi)需求,成為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要制約因素。

(三)為老年人提供的產(chǎn)品和服務(wù)不夠豐富難以滿足需求

老年人的吃、穿、用等產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)長(zhǎng)期受到冷落和忽視,市場(chǎng)上的老年產(chǎn)品品種少、產(chǎn)量小,老年用品供給短缺,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人的需求,老年人普遍感到難以購(gòu)買(mǎi)到適合的商品。

三、推動(dòng)我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的對(duì)策

(一)建立并完善支持和鼓勵(lì)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策及制度

通過(guò)實(shí)施積極的老齡產(chǎn)業(yè)政策,包括財(cái)政支持政策、稅費(fèi)減免政策、信貸優(yōu)先政策、吸引投資政策、項(xiàng)目審批政策、勞動(dòng)保障政策等充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性,動(dòng)員全社會(huì)力量參與老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(二)完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度,提高老年人消費(fèi)能力

社會(huì)養(yǎng)老保障制度不健全,抑制老年人消費(fèi)需求,加之我國(guó)老年人口,特別是農(nóng)村老年人口收入普遍偏低使得老年人口購(gòu)買(mǎi)力低從而制約著我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快老年社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)程,完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度,提高老年人收入保障水平,推行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);加大對(duì)老年醫(yī)療保障制度的改革,發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn),多元化運(yùn)作醫(yī)療保險(xiǎn)基金,發(fā)展基層社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu);加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)尊老敬老的精神文明建設(shè),保證老年人尤其是農(nóng)村老年人得到贍養(yǎng),解除老年人消費(fèi)的后顧之憂。

(三)加大老齡產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度并積極發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)

加大老齡產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度。通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研和分析充分了解老年人口需求,加大投資力度,鼓勵(lì)科研,開(kāi)發(fā)老年人專(zhuān)用產(chǎn)品,改變當(dāng)前老齡產(chǎn)品供給不足,品種單一,銷(xiāo)售模式落后等局面,推動(dòng)老齡產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,滿足老年人的多種需求。

積極發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)。探索多元化養(yǎng)老模式,規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu),發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù),建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督機(jī)制,通過(guò)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化、系統(tǒng)性的培訓(xùn)等方式提高人員素質(zhì)和服務(wù)水平。要滿足老年人個(gè)性化、多樣化、多層次的需求,著力解決老年人的生活照料,家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、緊急救助、精神慰籍、心理支持、和法律服務(wù)、文化娛樂(lè)、體育健身、教育科技以及臨終關(guān)懷等各種服務(wù)和需求,為他們營(yíng)造良好的生活環(huán)境。

參考文獻(xiàn):

[1] 劉陽(yáng).《在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中老去》[J].《南風(fēng)窗》2009(3);

篇7

一、河南省人口老齡化主要特征

河南省從2000年開(kāi)始進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。第五次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示：2000年末全省65歲及以上老年人口為644萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到6.96%（60歲及以上老年人口比重達(dá)到10%）。2010年“六普”時(shí)65歲及以上人口比重為8.36%，2019年為11.2%。從總體上看，河南省人口老齡化呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是老年人口規(guī)模大，增量多。河南是全國(guó)第一人口大省，老年人口規(guī)模大，每年增加的老年人口數(shù)量也多。2010年，河南65歲及以上老年人口786萬(wàn)人，到2019年增加到1076萬(wàn)人，平均每年增加32.2萬(wàn)多人，相當(dāng)于一個(gè)較小縣的人口規(guī)模。二是老年人口比重增速快，呈加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。河南65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎?000年為6.96%，2010年增長(zhǎng)到8.36%，2019年達(dá)到11.2%?？梢?jiàn)，全省老年人口比重呈加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。三是地區(qū)不均衡，城鄉(xiāng)差異大。南部和東部人口老齡化程度較重，中部和北部人口老齡化程度較輕。信陽(yáng)、漯河、駐馬店老齡化率較高，65歲以上老年人口均超過(guò)9%；鄭州、安陽(yáng)、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)市均超過(guò)7%，但在8%以下；濟(jì)源、鶴壁相對(duì)較低，還未超7%。城鄉(xiāng)差異大，農(nóng)村人口老齡化程度高于城鎮(zhèn)。四是不同老年人口群體面臨困難多。高齡老年人口增長(zhǎng)快。從2000年到2017年，全省高齡老人比重上升3.1個(gè)百分點(diǎn)，80歲以上高齡老人增加77萬(wàn)人，增長(zhǎng)81%。女性老年人口占比大。2017年，60-69歲男女性別比為34.2%，女性老人數(shù)量明顯高于男性。如鄭州市，275名百歲以上老人，其中女性220人，男性?xún)H55人。老年人口文化素質(zhì)整體偏低。全省65歲及以上的老年人口中，絕大多數(shù)都是初中及以下文化水平。老年人口健康狀況較差，失能老年人數(shù)量多。獨(dú)居、空巢老人增多。2017年，全省有60歲以上老年人口1534萬(wàn)人，其中空巢老人約600萬(wàn)人，特困供養(yǎng)人員50萬(wàn)人。

二、河南省養(yǎng)老服務(wù)工作現(xiàn)狀 

河南省高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作，把發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向，建立居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。一是養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)體系不斷完善。修訂出臺(tái)了《河南省老年人權(quán)益保障條例》，提出了不少在全國(guó)有引領(lǐng)作用的條款。將制定河南省《養(yǎng)老服務(wù)條例》列入2021年省人大立法計(jì)劃。省政府先后出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》《關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》《河南省推進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方案若干政策和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃》等一系列文件，對(duì)全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌部署、頂層設(shè)計(jì)，為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供了政策依據(jù)。二是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。要求新建居民住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)按照每百戶(hù)不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，已建成居民住宅區(qū)按照每百戶(hù)不低于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。連續(xù)三年將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)列入年度重點(diǎn)工作，為全省日間照料中心配備設(shè)施設(shè)備11047件，2018年新建城市老年人日間照料中心557個(gè)，2019年新建1000個(gè)，2020年又新建1000個(gè)社區(qū)老年人日間照料中心。加大資金投入，省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于財(cái)政支持城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，提出6大類(lèi)24項(xiàng)財(cái)政支持政策，3年內(nèi)支持資金將達(dá)到33億元。三是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給不斷擴(kuò)大。建設(shè)農(nóng)村幸福院8000多個(gè)。建立農(nóng)村留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，將留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作列入各地平安建設(shè)年度考核。實(shí)施全省1900多家敬老院改造提升工程和安全、清潔、溫暖、文化、醫(yī)療康復(fù)“五大工程”，加快建設(shè)縣級(jí)特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，提升對(duì)失能半失能特困人員的照護(hù)能力，基本完成敬老院法人登記。四是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)不斷加強(qiáng)。放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，從2019年起取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，實(shí)行備案制。建設(shè)了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)網(wǎng)上備案系統(tǒng)。支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地、稅費(fèi)優(yōu)惠等扶持政策，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類(lèi)價(jià)格執(zhí)行。建立了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策，并對(duì)依法設(shè)立的營(yíng)利性和非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施同等的補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)監(jiān)管，連續(xù)4年組織開(kāi)展民政服務(wù)機(jī)構(gòu)大走訪大調(diào)研及暗訪活動(dòng)，實(shí)施為期4年的養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)提升工程，持續(xù)開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全隱患排查整治。五是老年人福利制度不斷完善。2019年，全省全面建立了80歲以上老人高齡津貼制度，對(duì)80-89歲、90-99歲和100歲以上老年人分別按照每人每月不低于50元、100元和300元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放高齡津貼。同時(shí)，建立了經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目。

三、積極應(yīng)對(duì)河南人口老齡化的對(duì)策 

篇8

[關(guān)鍵詞]老齡化 老齡事業(yè) 發(fā)展

[中圖分類(lèi)號(hào)]C913.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2012）10-0032-02

一、當(dāng)前涪陵區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）涪陵區(qū)人口老齡化現(xiàn)狀

隨著人口老齡化形勢(shì)的加劇，預(yù)計(jì)到2015年，重慶市60歲以上老年人數(shù)將占到人口總數(shù)的20%，即每五個(gè)人中就有一個(gè)老人，這是重慶面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和挑戰(zhàn)。上世紀(jì)80年代以來(lái)，涪陵區(qū)人口老齡化進(jìn)程加速發(fā)展：截止2010年底，全區(qū)60歲以上老年人19.87萬(wàn)，占全區(qū)總?cè)丝诘?7.18%，老齡化率超全國(guó)全市3.0和1.8個(gè)百分點(diǎn)，空巢老人家庭超過(guò)5萬(wàn)戶(hù)，空巢率達(dá)50%，農(nóng)村超過(guò)70%。特別是人口高峰期間實(shí)行計(jì)劃生育的獨(dú)生子女父母一代正在步入老年，加速了人口老齡化進(jìn)程。

人口老齡化快速發(fā)展的趨勢(shì)，是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人民生活水平不斷提高的重要標(biāo)志。老年人是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)群體，由于他們的年齡、學(xué)歷、職業(yè)、職務(wù)、經(jīng)濟(jì)收入、居住環(huán)境等不同，需求差別也很大。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)居民還不富裕的情況下就出現(xiàn)了人口老齡化加速發(fā)展的趨勢(shì)，勢(shì)必對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。

（二）老齡事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.通過(guò)強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造了濃烈的敬老養(yǎng)老氛圍。充分利用報(bào)刊、廣播電視臺(tái)、政府公眾信息網(wǎng)等媒體，開(kāi)設(shè)敬老養(yǎng)老專(zhuān)欄、老年專(zhuān)題節(jié)目、老齡工作專(zhuān)頁(yè)等，廣泛宣傳老齡工作方針政策。通過(guò)開(kāi)展敬老愛(ài)老先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人評(píng)選表彰活動(dòng)，樹(shù)立了敬老養(yǎng)老典型，弘揚(yáng)了尊老敬老養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德。涌現(xiàn)出了全國(guó)道德模范——涪陵區(qū)龍?zhí)舵?zhèn)女村民楊德碧等先進(jìn)模范人物，掀起了全社會(huì)敬老愛(ài)老的新風(fēng)尚。組織舉辦了老年人運(yùn)動(dòng)會(huì)、老年人健身行動(dòng)、老年書(shū)法攝影等文化體育活動(dòng)，組織文藝演出、電影、講故事等下鄉(xiāng)活動(dòng)，既豐富了老年人的精神文化生活，又營(yíng)造了敬老愛(ài)老的良好社會(huì)輿論氛圍。

2.依靠組織保障，形成了較為完備的老齡工作體系。一是老齡事業(yè)發(fā)展納入全區(qū)發(fā)展規(guī)劃。把老齡事業(yè)發(fā)展納入了全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定出臺(tái)了區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃。成立了由區(qū)委書(shū)記任組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的敬老養(yǎng)老活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。建成了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)老齡工作網(wǎng)絡(luò)。明確并突出了老齡委的工作核心作用，同時(shí)區(qū)級(jí)各部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企事業(yè)單位都明確一名領(lǐng)導(dǎo)分管老齡工作，落實(shí)相關(guān)科室和民政辦負(fù)責(zé)老齡工作日常事務(wù)?；拘纬闪恕包h政加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，老齡委組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門(mén)齊抓共管，全社會(huì)共同努力”的老齡工作格局。

3.通過(guò)加大財(cái)政投入，養(yǎng)老保障水平不斷提高。老齡事業(yè)發(fā)展納入財(cái)政預(yù)算。將敬老院建設(shè)管理、貧困老人援助和高齡老人、空巢老人入住敬老院補(bǔ)助等經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并逐年增加。養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)成果明顯。幾年來(lái)，財(cái)政投入資金改造了17所農(nóng)村敬老院，新增床位500多張；建成了市內(nèi)規(guī)模最大、設(shè)施較好的區(qū)社會(huì)福利院；扶持發(fā)展了6家民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；改建了區(qū)老年大學(xué)，新建了若干個(gè)老年人活動(dòng)場(chǎng)所；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和部分村（社區(qū)）相繼建立老年活動(dòng)室和老年學(xué)校，全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善。養(yǎng)老保障制度不斷完善。建立了正常的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，離退休人員待遇逐年提高。符合低保條件的60歲以上老人全部納入低保，五保老人供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)成倍增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對(duì)象中老年人所占比例超過(guò)50%，財(cái)政每年補(bǔ)貼農(nóng)村空巢老人入住敬老院。全區(qū)60歲以上老年人醫(yī)療保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋。對(duì)90歲以上高齡老人發(fā)放高齡津貼等；建立了貧困老人救助基金，提高了百歲老人營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。老年維權(quán)機(jī)構(gòu)不斷健全完善。專(zhuān)門(mén)成立了區(qū)老年人法律援助中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立了老年人法律援助工作站，為老年人開(kāi)辟了法律援助“綠色通道”，共同參與調(diào)處贍養(yǎng)糾紛、財(cái)產(chǎn)糾紛、虐待老人等事件、案件，有力地維護(hù)了老年人的合法權(quán)益。

二、當(dāng)前老齡事業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題

（一）老年人保障體系尚不健全

基本生活保障體系不夠健全。由于計(jì)劃生育政策的嚴(yán)格執(zhí)行和外出務(wù)工人員的大幅增加，倒三角形家庭格局（四個(gè)老人，兩個(gè)家長(zhǎng)，一個(gè)子女）普遍形成，空巢老人逐漸增多，老人贍養(yǎng)老人、隔代贍養(yǎng)老人家庭大量存在，加之少數(shù)子女敬老養(yǎng)老意識(shí)不強(qiáng)，有的甚至虐待、遺棄老人，把贍養(yǎng)責(zé)任推向社會(huì)，推給政府，傳統(tǒng)的“居家養(yǎng)老”、“養(yǎng)兒防老”的家庭養(yǎng)老功能正在逐步弱化。同時(shí)由于社會(huì)養(yǎng)老保障制度未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，使生活在農(nóng)村的老人特別是一些高齡老人和失能、失智老人的養(yǎng)老問(wèn)題尚未得到有效解決。老人年老多病，醫(yī)療條件至關(guān)重要，但目前來(lái)看就醫(yī)難未真正得到解決。由于醫(yī)療改革滯后，醫(yī)療保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)低，老年人看病就醫(yī)費(fèi)用高，大多數(shù)老年人特別是生活在農(nóng)村的貧困老人，仍然存在看病貴、看病難、小病拖、大病扛、看不起病、進(jìn)不起醫(yī)院的突出問(wèn)題。

（二）城鄉(xiāng)老齡事業(yè)發(fā)展欠均衡

一是基礎(chǔ)設(shè)施差。全區(qū)70%的老齡人口生活在農(nóng)村，因此工作重點(diǎn)和難點(diǎn)也在農(nóng)村。長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致公共財(cái)政在農(nóng)村老年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入不足，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道敬老院、五保家園存在功能不配套、基本生活設(shè)施不完備、服務(wù)管理不到位等問(wèn)題，入住率較低。一些基層老年協(xié)會(huì)沒(méi)有必需的工作經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有開(kāi)展工作的場(chǎng)所，多數(shù)依靠會(huì)員自籌會(huì)費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是老齡事業(yè)專(zhuān)業(yè)人才缺乏。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道老齡工作沒(méi)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，現(xiàn)從事老齡服務(wù)的人員配備等方面不能適應(yīng)新形勢(shì)老齡工作需要。鎮(zhèn)、街道敬老院服務(wù)人員專(zhuān)業(yè)水平差，服務(wù)質(zhì)量亟待提高。村、社區(qū)在幫助空巢老人解決焦慮感、孤獨(dú)感、空虛感等方面創(chuàng)新不夠，辦法不多，作用發(fā)揮不明顯。由于老年人是個(gè)特殊的生理群體，社會(huì)就業(yè)人員尚對(duì)老人服務(wù)行業(yè)不認(rèn)同，勞動(dòng)強(qiáng)度較大、工作環(huán)境較差、勞動(dòng)報(bào)酬較低，且具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，多數(shù)人都懷有一定顧慮，這是導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍人才缺乏的主要原因。隨著大部分年輕人外出務(wù)工，農(nóng)村老人家庭空巢化日益嚴(yán)重，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)空巢老人已占老年人數(shù)的70%，這些留守老人除了一定的農(nóng)事勞動(dòng)，業(yè)余生活空間較窄，缺乏家庭溫情，沒(méi)有有效的精神生活消遣，長(zhǎng)此以往對(duì)身心傷害很大，這就需要有專(zhuān)門(mén)的服務(wù)人才進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的疏導(dǎo)，改善他們的精神文化生活。

（三）老齡事業(yè)發(fā)展支持不夠

一是政府對(duì)老齡工作投入尚欠力度。面對(duì)日趨嚴(yán)峻的人口老齡化形勢(shì)，政府沒(méi)有設(shè)立老齡事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，老齡工作經(jīng)費(fèi)自然增長(zhǎng)幅度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還不相適應(yīng)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道沒(méi)有將老齡工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，老齡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人員培訓(xùn)、基層老年協(xié)會(huì)開(kāi)展工作等缺乏資金保障。按現(xiàn)行全國(guó)老人擁有床位率5%的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，目前全區(qū)老人擁有床位率僅為1.8%，差距非常懸殊。二是鼓勵(lì)支持社會(huì)資金投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不夠。區(qū)政府尚未制定扶持社會(huì)力量投資老年產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，全區(qū)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)僅有6家，且規(guī)模小、床位少、設(shè)施差。

三、老齡事業(yè)發(fā)展的對(duì)策及建議

（一）健全機(jī)制，建設(shè)科學(xué)完善的養(yǎng)老保障體系

一是健全社會(huì)保障體系。建立完善城鄉(xiāng)特困老人救助制度，對(duì)特殊困難群體給予適當(dāng)資助，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，提高社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率，真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。二是提高集中供養(yǎng)老人保障水平。改善公共養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)居住條件，提高服務(wù)質(zhì)量，扶持民營(yíng)資本參與建設(shè)養(yǎng)老院、護(hù)理院，建立空巢老人集中供養(yǎng)補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制，提高集中供養(yǎng)率和集中供養(yǎng)保障水平。借鑒有關(guān)區(qū)縣做法，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造條件，逐步對(duì)80歲以上老人發(fā)放高齡津貼，讓其充分享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。三是實(shí)行配套醫(yī)保改革。逐步提高老年醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和老人重大疾病救助標(biāo)準(zhǔn)，建立完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效解決老有所醫(yī)難題。

（二）創(chuàng)新方式，構(gòu)建新型養(yǎng)老服務(wù)體系

隨著人口老齡化的不斷發(fā)展和家庭規(guī)模的逐漸變小，我國(guó)沿襲千百年的“養(yǎng)兒防老，家庭養(yǎng)老”的養(yǎng)老方式受到了嚴(yán)重沖擊。為加快老齡事業(yè)發(fā)展步伐，提倡和鼓勵(lì)“三世同堂”為主的溫馨家庭生活方式，滿足老年人對(duì)親情和日常生活照料的需求；逐級(jí)推廣建立老年康復(fù)和護(hù)養(yǎng)結(jié)合的醫(yī)院，滿足老年人對(duì)健康支持的需求。

立足涪陵區(qū)情，應(yīng)著力構(gòu)建“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的養(yǎng)老服務(wù)體系。以發(fā)展老年福利事業(yè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。區(qū)政府制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)扶持民辦福利機(jī)構(gòu)發(fā)展，逐步形成以國(guó)家興辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為示范、其他多種所有制形式的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)福利服務(wù)為依托、居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會(huì)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2015年，建立起城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)基本覆蓋，市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制更加完善，不同層次的居家養(yǎng)老服務(wù)的需求得到較好滿足的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)保持年均增長(zhǎng)15%以上，享受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)達(dá)到老年人口總數(shù)的3%以上；城市所有社區(qū)、農(nóng)村30%以上行政村普遍開(kāi)展為老年人提供生活照料、陪護(hù)、醫(yī)療康復(fù)等居家養(yǎng)老服務(wù)，五保集中供養(yǎng)率達(dá)到70%以上；通過(guò)調(diào)研得到的共同反映是，在對(duì)老年人的生活照料和精神慰藉方面，居家養(yǎng)老具有其他養(yǎng)老方式所無(wú)法比擬的特定優(yōu)勢(shì)，在目前養(yǎng)老制度尚不健全、養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)不足的情況下，強(qiáng)調(diào)居家養(yǎng)老的地位和作用，有利于動(dòng)員全社會(huì)的力量來(lái)解決老年人的養(yǎng)老問(wèn)題，有利于平穩(wěn)應(yīng)對(duì)老齡化高峰對(duì)社會(huì)造成的沖擊。

（三）加大投入，構(gòu)建老齡事業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制

首先，建立老齡事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。借鑒其他地區(qū)做法，根據(jù)財(cái)力，由區(qū)財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分層統(tǒng)籌，60歲以上老人每年每人適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)提取，并在每年福利、體育彩票的公益金中提取一定金額納入老齡事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。由老齡委牽頭，制定資金管理辦法，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。其次，積極推進(jìn)基層老年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要將老齡工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)村、社區(qū)老年活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施建設(shè)的資金投入力度。再次，鼓勵(lì)扶持社會(huì)力量參與和興辦養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。制定出臺(tái)扶持老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，吸納更多的社會(huì)資本投入老齡事業(yè)，推動(dòng)老齡事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

老齡化社會(huì)帶來(lái)的是相當(dāng)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，老齡事業(yè)更是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、民間團(tuán)體和普通群眾共同參與，共同努力，事關(guān)每個(gè)個(gè)人、每個(gè)家庭，只有解決好了，才能保證家庭的幸福，社會(huì)的穩(wěn)定，需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷地改進(jìn)提高。

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篇9

關(guān)鍵詞：空巢人群；生活狀態(tài)；通用設(shè)計(jì)；設(shè)計(jì)藝術(shù)學(xué)

中圖分類(lèi)號(hào)：J525

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-9104(2009)07-0025-03

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口老齡化成為一個(gè)日益受到關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。而由于我國(guó)獨(dú)特的國(guó)情，老齡化現(xiàn)象，特別是城市人口老齡化在面對(duì)“4－2－1”家庭結(jié)構(gòu)模式的情況下又產(chǎn)生了更為難以解決的問(wèn)題――大量的“空巢”人群，而作為能夠改善人們生活模式、狀態(tài)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)則應(yīng)當(dāng)對(duì)此進(jìn)行理性的思考。

所謂人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。它具有兩方面含義：一是指老年人口相對(duì)增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^(guò)程；二是指社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會(huì)。按照國(guó)際慣例，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10％，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7％，即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。目前，全世界60歲以上的老年人口總數(shù)已達(dá)6億，有60多個(gè)國(guó)家的老年人口達(dá)到或超過(guò)了人口總數(shù)的10％。自上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，聯(lián)合國(guó)曾兩次召開(kāi)老齡化問(wèn)題世界大會(huì)，并將老齡化問(wèn)題列入歷屆聯(lián)大的重要議題，可以說(shuō)，老齡化問(wèn)題已經(jīng)引起了廣泛的關(guān)注。我國(guó)目前也屬于進(jìn)入人口老齡化的國(guó)家。然而我國(guó)的人口老齡化有著與其他國(guó)家不同的特點(diǎn)，其中最主要的有兩點(diǎn)：

1　我國(guó)是在經(jīng)濟(jì)還不太發(fā)達(dá)的情況下進(jìn)入老齡化社會(huì)的。從整體上來(lái)說(shuō)，進(jìn)入老齡化社會(huì)的國(guó)家通常是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家，其人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到20000美元以上，呈現(xiàn)出“先富后老”的態(tài)勢(shì)。而我國(guó)在進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均國(guó)民生產(chǎn)總值約為1000美元，呈現(xiàn)出“未富先老”的態(tài)勢(shì)。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的差異，對(duì)于由此產(chǎn)生的老年問(wèn)題的解決方法也極為不同，面臨的困難程度也大不相同。

2　“4-2－1”的城市家庭結(jié)構(gòu)模式使得老年問(wèn)題變得更為凸現(xiàn)。由于不同于國(guó)外和農(nóng)村的多子女的家庭模式，我國(guó)城市家庭中往往只有一個(gè)孩子，因此在一家三代的情況下，必將出現(xiàn)四位老年家長(zhǎng)、兩位青壯年家長(zhǎng)和一個(gè)孩子的家庭結(jié)構(gòu)，當(dāng)這一個(gè)孩子成年后就將負(fù)擔(dān)起贍養(yǎng)、照顧6位老人的責(zé)任，然而以我國(guó)目前城市中的通常的工作模式和個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入而言，這幾乎是一個(gè)“不可完成的任務(wù)”，最主要的是工作與照顧家庭之間在時(shí)間上的不可調(diào)和的矛盾。

由于這些原因，城市中“空巢”人群的數(shù)量正在、也必將長(zhǎng)期的增加，而存在于這一人群中的最大的問(wèn)題就是日常生活起居問(wèn)題，在當(dāng)今充滿電子產(chǎn)品的家具生活中，老年人是否能夠安全、自如的使用家中產(chǎn)品來(lái)進(jìn)行自我照顧，就成了亟待設(shè)計(jì)師們研究和解決的問(wèn)題。

一、為“空巢”人群進(jìn)行設(shè)計(jì)研究具有巨大的社會(huì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益

1　不合理的設(shè)計(jì)給空巢老人帶來(lái)不便。

盡管我國(guó)老齡化人口日益增多，然而他們的生活狀態(tài)和質(zhì)量并沒(méi)有得到太大的提高，其原因是多方面的，但日用產(chǎn)品中大量存在的不合理的設(shè)計(jì)因素也是原因之一。例如：現(xiàn)在很多家電在設(shè)計(jì)的時(shí)候?qū)⒉僮鹘缑孀龅煤芊爆?，因此使得老年人不能夠?jiǎn)便的去操作。再比如很多現(xiàn)在老人都有手機(jī)，然而由于手機(jī)上的字體太小，使得老年人在使用時(shí)看不清楚，感到非常的不方便。有調(diào)查顯示，老年人的家庭現(xiàn)代化設(shè)備的擁有率和使用率最高的是手機(jī)，占40％左右，但是會(huì)使用的僅為24.7％，電腦擁有率為24.7％，會(huì)使用的僅為6.7％。其他如數(shù)碼相機(jī)、MP3等數(shù)字產(chǎn)品的擁有率、使用量就更低了。通常我們認(rèn)為老年人接受新鮮事物的能力較弱，特別在面對(duì)新的電子、數(shù)碼產(chǎn)品的時(shí)候尤為如此，然而事實(shí)上這其中很多都是由于不合理的設(shè)計(jì)造成的，雖然老年人也想用MP3聽(tīng)音樂(lè)，也想用手機(jī)發(fā)短信，但由于害怕不會(huì)使用而要向別人求助，因此寧可不去使用。當(dāng)他們不會(huì)使用電子產(chǎn)品時(shí)，可能不會(huì)認(rèn)為是設(shè)計(jì)上的問(wèn)題而是認(rèn)為自己已經(jīng)老了。很多產(chǎn)品只考慮時(shí)尚、炫酷，而忽視了其最基本的使用功能，這對(duì)于空巢人群來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一種漠視。

2　老年人具有巨大的購(gòu)買(mǎi)力。

根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2003年歐洲65％的人口為55歲以上的老年人，預(yù)計(jì)到2015這個(gè)比例將上升到70％。在我國(guó)，根據(jù)2002年人口抽樣調(diào)查顯示，65歲以上人口占全國(guó)人口比重的8.2％。由于我國(guó)人口基數(shù)大，因此老齡化群體是相當(dāng)龐大的。根據(jù)零點(diǎn)公司大中城市調(diào)查《老年生活質(zhì)量指數(shù)報(bào)告》發(fā)現(xiàn)，老年人消費(fèi)以抑制型為主，然而，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)人口收入的增加，新的生活方式的不斷出現(xiàn)，使得老年人的消費(fèi)觀念也在逐步發(fā)生改變。特別是70歲以下的城市老年人群，由于大多有穩(wěn)定的退休收入和一定的積蓄，因此具有購(gòu)買(mǎi)的欲望和需求，需要生產(chǎn)商、服務(wù)提供商、媒體更多的關(guān)心。

二、從“空巢”人群談通用設(shè)計(jì)

由于空巢人群在生活中往往遇到方方面面的不便，而現(xiàn)在的設(shè)計(jì)大多以年輕人為主要研究對(duì)象，其著眼點(diǎn)往往以年輕人的需求為主，如：新穎的功能、時(shí)尚的造型等，而這些與老年人、特別是空巢老人的訴求點(diǎn)大相徑庭，自然不能夠滿足老年人的需求，更不用說(shuō)獲得他們的青睞了。因此，設(shè)計(jì)師應(yīng)當(dāng)充分考慮到這些因素，并且將這些因素納入到通用設(shè)計(jì)的范疇內(nèi)。

通用設(shè)計(jì)是指對(duì)于產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和環(huán)境的考慮是盡最大可能面向所有的使用者的一種創(chuàng)造設(shè)計(jì)活動(dòng)。按照通用設(shè)計(jì)的一般原則來(lái)講，通用設(shè)計(jì)不應(yīng)該為一些特別的情況而做出遷就和特定的設(shè)計(jì)，具體來(lái)講：

1　公平地使用。對(duì)具有不同能力的人，產(chǎn)品的設(shè)計(jì)應(yīng)該是可以讓所有人都公平使用的。

2　可以靈活地使用。設(shè)計(jì)要迎合廣泛的個(gè)人喜好和能力。

3　簡(jiǎn)單而直觀。設(shè)計(jì)出來(lái)的使用方法是容易理明白的，而不會(huì)受使用者的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、語(yǔ)言能力及當(dāng)前的集中程度所影響。

4　能感覺(jué)到的信息。無(wú)論四周的情況或使用者是否有感官上的缺陷，都應(yīng)該把必要的信息傳遞給使用者。

5　容錯(cuò)能力。設(shè)計(jì)應(yīng)該可以讓誤操作或意外動(dòng)作所造成的反面結(jié)果或危險(xiǎn)的影響減到最少。

6　盡可能地減少體力上的付出。設(shè)計(jì)應(yīng)該盡可能的讓使用者有效地和舒適地使用，而絲毫不費(fèi)他們的氣力。

7　提供足夠的空間和尺寸，使使用者能夠接近使用。提供適當(dāng)?shù)拇笮『涂臻g，讓使用者接近、夠到、操作，并且不被其身型、姿勢(shì)或行動(dòng)障礙所影響。

這些原則通常用于殘疾人的公共設(shè)施設(shè)計(jì)，事實(shí)上由于老年人生理上的衰退，再加上空巢人群會(huì)場(chǎng)時(shí)間處于無(wú)人照顧的情況下，因此，他們的日用產(chǎn)品完全適用于這些設(shè)計(jì)原則。以手機(jī)設(shè)計(jì)為例：現(xiàn)在的手機(jī)大多按鍵和字體很小，老年人往往看不清楚，而在操作方面，則顯得非常繁瑣，老年使用者在對(duì)手機(jī)進(jìn)行設(shè)置、發(fā)送短信時(shí)往往感到不知所措，特別是 空巢老人在沒(méi)有人能夠幫助他們使用這些產(chǎn)品時(shí)，則顯得更加無(wú)助。因此，相應(yīng)地在為老年人設(shè)計(jì)此類(lèi)產(chǎn)品的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)通過(guò)深入的市場(chǎng)調(diào)研和使用者分析，確定目標(biāo)群體的年齡，藉此確定使用者的生理狀態(tài)和生活模式，再根據(jù)這些因素賦予產(chǎn)品相應(yīng)的功能和造型。

經(jīng)過(guò)總結(jié)，筆者認(rèn)為針對(duì)空巢人群的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)遵循以下的原則：

(一)生理方面

1　安全性

隨著年事漸高，許多老人由于身體機(jī)能衰退開(kāi)始行動(dòng)不便，日常生活中開(kāi)始充滿很多不安全因素，因此，產(chǎn)品的安全性就顯得尤為重要。例如：在衛(wèi)浴產(chǎn)品設(shè)計(jì)中，應(yīng)當(dāng)盡量減少尖銳的邊角防止磕碰，并做好地面防滑和扶手的設(shè)計(jì)。

2　易識(shí)別性

老年人的視力普遍都有下降的情況，在這種情況下適合于青年人識(shí)別的標(biāo)識(shí)和符號(hào)大多就不符合老年人的識(shí)別習(xí)慣，特別是空巢老人，日常生活絕大部分需要自理，因此產(chǎn)品的易識(shí)別性就非常重要。例如：普通的電視遙控器，按鍵上的字體和符號(hào)都比較小，老人在使用時(shí)就會(huì)感到看不清楚，有的需要帶上老花鏡來(lái)看，用完后再摘下眼鏡，反復(fù)使用時(shí)就增加了操作的繁瑣程度，非常不方便。再比如說(shuō)熱水器上的冷熱標(biāo)識(shí)，有些設(shè)計(jì)得很小，雖然在視覺(jué)上看起來(lái)很時(shí)尚、舒服，但老年人使用時(shí)就有可能因?yàn)楸鎰e不清而發(fā)生燙傷的情況。再例如產(chǎn)品聲音的識(shí)別，由于聽(tīng)力的下降，很多時(shí)候老年人會(huì)對(duì)產(chǎn)品上發(fā)出的聲音沒(méi)有反應(yīng)，有時(shí)會(huì)造成一些危險(xiǎn)。因此，適合老年人使用的產(chǎn)品，其識(shí)別的簡(jiǎn)易性應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶銐虻闹匾暋?/p>

3　易操作性

根據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，老年人的短期記憶能力一般比年輕時(shí)低很多，因此難以記住復(fù)雜的操作步驟，甚至經(jīng)過(guò)多次使用也很難改觀，無(wú)形中降低了產(chǎn)品的使用頻率，自然就不會(huì)得到使用者的喜愛(ài)。例如：盡管許多老人也想使用電腦，但由于其操作往往比較復(fù)雜而使得老年人望而卻步，往往無(wú)法獨(dú)立使用。

4　省力、舒適

老年人的體力一般都有所下降，根據(jù)一些研究表明，55歲的男性其力量一般下降為25歲的50％左右，并且隨著年齡的繼續(xù)增長(zhǎng)而成加快下跌的趨勢(shì)。因此，為空巢老人設(shè)計(jì)的產(chǎn)品應(yīng)該盡可能地節(jié)省體力，并使使用者感到舒適。

(二)心理方面

1　減少老年人出現(xiàn)的自卑感

由于生理機(jī)能的退化，老年人往往容易產(chǎn)生一些自卑感，認(rèn)為自己沒(méi)用了，特別是當(dāng)他們很長(zhǎng)時(shí)間不能學(xué)會(huì)一款產(chǎn)品的使用方法時(shí)，這種情緒就更為強(qiáng)烈，繼而轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)新事物的極度抵觸。因此，為老年人設(shè)計(jì)的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)盡可能的避免這種情況，使老人不易產(chǎn)生這種與年輕人比較的挫折感。

2　適度的中庸平和

篇10

潤(rùn)土咨詢(xún)的辦公地點(diǎn)位于北京地壇公園內(nèi)，“天圓地方”的地壇公園始建于明代嘉靖九年，是我國(guó)現(xiàn)存最大的祭地之壇。

2011年，當(dāng)?shù)貕珗@的銀杏又一次變黃，成為北京歷史最為悠久的銀杏美景時(shí)，潤(rùn)土咨詢(xún)了“中國(guó)城市養(yǎng)老居住模式研究”的一期成果。

潤(rùn)土咨詢(xún)董事長(zhǎng)于貴紅對(duì)《中國(guó)地產(chǎn)總裁》雜志記者介紹，潤(rùn)土很早就涉足老人問(wèn)題的研究，早在1999年，就為北京市老齡委做了關(guān)于北京老齡人口生活狀況的調(diào)查，后來(lái)陸續(xù)為北京萬(wàn)科、北京希格瑪?shù)裙咀鲞^(guò)老年地產(chǎn)方面的研究，在老年住宅市場(chǎng)積累了大量經(jīng)驗(yàn)。

隨著中國(guó)步入老齡社會(huì)，老年人口比重增加，養(yǎng)老居住模式直接關(guān)系老年人口生活的幸福感，系統(tǒng)、深入地進(jìn)行老年人口居住模式的研究，給政府、開(kāi)發(fā)商提供養(yǎng)老居住開(kāi)發(fā)模式的參考，就顯得很必要。

正是由于這一原因，才應(yīng)運(yùn)而生了潤(rùn)土的此次調(diào)研。于貴紅表示，以后每年在重陽(yáng)節(jié)前潤(rùn)土都會(huì)“中國(guó)城市養(yǎng)老居住模式研究”的系列成果，持續(xù)為中國(guó)城市老齡化居住、養(yǎng)老問(wèn)題的解決提供數(shù)據(jù)參考。

老齡事業(yè)任重道遠(yuǎn)

隨著中國(guó)步入老齡化社會(huì)，尤其在“十二五”時(shí)期，第一個(gè)老年人口增長(zhǎng)高峰的到來(lái)，我國(guó)人口老齡化進(jìn)程將進(jìn)一步加快。從2011年到2015年，全國(guó)60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，平均每年增加老年人860萬(wàn)；老年人口比重將由13.3%增加到16%，平均每年遞增0.54個(gè)百分點(diǎn)。老齡化進(jìn)程與家庭小型化、空巢化相伴隨，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的矛盾相交織，社會(huì)養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)的需求將急劇增加。未來(lái)20年，我國(guó)人口老齡化日益加重，到2030年全國(guó)老年人口規(guī)模將會(huì)翻一番，老齡事業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

面對(duì)匆匆而來(lái)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，對(duì)于眾多房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)?！澳壳昂芏嚅_(kāi)發(fā)商都看好養(yǎng)老地產(chǎn)，但真正懂養(yǎng)老地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的很少，多數(shù)是在炒概念，覺(jué)得起碼是一個(gè)賣(mài)點(diǎn)?！庇谫F紅這樣總結(jié)目前大部分開(kāi)發(fā)商對(duì)養(yǎng)老地產(chǎn)的認(rèn)識(shí)及態(tài)度，“養(yǎng)老地產(chǎn)不同于普通住宅，并不是住宅設(shè)計(jì)中考慮到適老性就可以，它的開(kāi)發(fā)難度很大，涉及到養(yǎng)老服務(wù)與運(yùn)營(yíng)?！蹦壳半m有北京太陽(yáng)城、上海親和源等專(zhuān)注于做養(yǎng)老公寓開(kāi)發(fā)的企業(yè)走在養(yǎng)老地產(chǎn)的前列，也有萬(wàn)科、保利等大型房企加入到了養(yǎng)老地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)中來(lái)，但真正做養(yǎng)老地產(chǎn)的很少。

通過(guò)多年的老年住宅市場(chǎng)調(diào)研經(jīng)驗(yàn)及對(duì)國(guó)外養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的參觀考察，于貴紅認(rèn)為，在我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)處在低端狀態(tài)的情況下，我們可以適當(dāng)?shù)亟梃b國(guó)外的開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)。

在養(yǎng)老地產(chǎn)開(kāi)發(fā)模式的探索上，模式可以多種多樣，但未必均在新開(kāi)發(fā)的樓盤(pán)中進(jìn)行探索，也可以在舊小區(qū)、社區(qū)對(duì)某些房屋進(jìn)行改造建設(shè)，增加養(yǎng)老設(shè)施，以服務(wù)周邊的老年人口。日本在這方面做得就比較有人文關(guān)懷性，其多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建在幾個(gè)居民區(qū)中間，這樣可以很便利地服務(wù)周邊社區(qū)，同時(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)針對(duì)自己的目標(biāo)客戶(hù)提供不同的服務(wù)，比如上門(mén)服務(wù)、日托服務(wù)、短期委托、長(zhǎng)期照料等。

在政府的養(yǎng)老政策與制度上，除高端養(yǎng)老外，普通百姓養(yǎng)老問(wèn)題的解決必須依靠國(guó)家的政策與制度。日本的社會(huì)保障體系是在20世紀(jì)50年代初隨著日本經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)建立起來(lái)的，形成了三個(gè)層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度：第一層次為國(guó)民年金（又稱(chēng)基礎(chǔ)年金），它覆蓋全體國(guó)民，凡20歲以上60歲以下、在日本擁有居住權(quán)的所有居民都必須參加國(guó)民年金保險(xiǎn)。國(guó)民養(yǎng)老金待遇占老人家庭收入的63.6%，這一制度是人們老年時(shí)生活的主要保障；第二層次是與就業(yè)收入相關(guān)聯(lián)的雇員年金制度；第三層次是可以任意加入的養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要是私人機(jī)關(guān)經(jīng)營(yíng)管理者的職業(yè)養(yǎng)老金或公司養(yǎng)老金，包括厚生年金基金、適格退職年金、國(guó)民年金基金等種類(lèi)，加入的條件是以加入了第一、二層次養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)。

日本這種完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度解除了普通百姓養(yǎng)老的后顧之憂，晚年入住養(yǎng)老院的資金主要靠養(yǎng)老金，這是日本的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普及的基石?！拔覀兊恼?、保險(xiǎn)保障體系的改善，對(duì)促進(jìn)養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展有著不可忽視的作用。”于貴紅如是說(shuō)。

強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合

“養(yǎng)老地產(chǎn)的運(yùn)作與房地產(chǎn)商開(kāi)發(fā)一個(gè)購(gòu)物中心、酒店的運(yùn)作思路類(lèi)似，在開(kāi)發(fā)養(yǎng)老地產(chǎn)之前必須先搞懂養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是如何運(yùn)作的，否則很難做好養(yǎng)老地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)?！庇谫F紅認(rèn)為養(yǎng)老地產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)非常重要。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、抑或社區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老設(shè)施運(yùn)作、管理思路，直接關(guān)系到其項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、戶(hù)型設(shè)計(jì)、公共空間設(shè)計(jì)。在于貴紅看來(lái)，在開(kāi)發(fā)養(yǎng)老地產(chǎn)之前需要做好市場(chǎng)調(diào)研，了解客戶(hù)需求，了解想入住的老人是怎么想的？子女是怎么想的？這些在問(wèn)卷設(shè)計(jì)之前，也需要了解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)思路，分析應(yīng)從哪些角度進(jìn)行問(wèn)題設(shè)置，從運(yùn)營(yíng)模式、方式、管理細(xì)節(jié)出發(fā)，對(duì)接目標(biāo)客戶(hù)想法，進(jìn)而把需求用理性化的建筑設(shè)計(jì)表現(xiàn)出來(lái)。

“養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目與傳統(tǒng)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的商業(yè)模式是不同的?！庇谫F紅認(rèn)為，普通住宅地產(chǎn)蓋完、賣(mài)掉，最多留個(gè)物業(yè)管理公司，就可以走人了；但養(yǎng)老地產(chǎn)不同，它的運(yùn)作要比物業(yè)管理復(fù)雜很多?！拔医ㄗh開(kāi)發(fā)商在做養(yǎng)老地產(chǎn)開(kāi)發(fā)前，先學(xué)習(xí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式，從運(yùn)作端搞清養(yǎng)老地產(chǎn)如何運(yùn)營(yíng)?！庇谫F紅介紹，“潤(rùn)土咨詢(xún)已經(jīng)開(kāi)始與養(yǎng)老運(yùn)用機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老設(shè)計(jì)單位合作，聯(lián)合起來(lái)為開(kāi)發(fā)商服務(wù)，這樣的效率最高?！北热鐫?rùn)土咨詢(xún)與老年工作室老年地產(chǎn)運(yùn)營(yíng)專(zhuān)家烏丹星博士、清華大學(xué)建筑學(xué)院周燕珉老師之間的聯(lián)合，就為開(kāi)發(fā)商解決了很多問(wèn)題，“這種在養(yǎng)老地產(chǎn)開(kāi)發(fā)鏈條上的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)化了養(yǎng)老地產(chǎn)服務(wù)體系，一定能走出一條新路?！睂?duì)于養(yǎng)老地產(chǎn)的未來(lái)，于貴紅充滿了信心。

在路上

在中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃中，政府鼓勵(lì)社會(huì)服務(wù)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，創(chuàng)新服務(wù)模式。