導語：如何才能寫好一篇土地規(guī)劃的作用，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：土地；管理；整理；利用；規(guī)劃

一、概況

為了切實保護耕地，進一步統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)和利用，促進經(jīng)濟與社會的進一步發(fā)展，就必須制定科學合理的土地管理工作中的整理利用規(guī)劃方案，加強政府對土地的管理的監(jiān)督，引導全社會保護有限的土地資源。

二、土地管理規(guī)劃方案的基本含義

1.土地管理規(guī)劃的種類。在世界大多數(shù)國家，由于其社會制度、經(jīng)濟發(fā)展狀況、人口和資源的情況不同，其土地管理總體規(guī)劃的編制方法和保障系統(tǒng)都不相同。在市場經(jīng)濟發(fā)展程度較高的國家里，土地管理規(guī)劃的種類可以分為以下幾類：第一，在人口眾多但是土地資源緊缺的發(fā)達國家里，其土地規(guī)劃具有較強的干預性，規(guī)劃的權責劃分也較為明晰，土地的規(guī)劃和管理由政府進行統(tǒng)一的管理和約束。第二類是在工業(yè)化高度發(fā)達的國家里，政府積極引導公眾參與到土地規(guī)劃的編制和實施過程中。第三類是在地廣人稀、土地資源特別豐富的發(fā)達資本主義國家里，采用地方自主管理的制度，中央政府對土地規(guī)劃不進行統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，而是通過法律法、法規(guī)進行規(guī)范和引導，對土地的總體規(guī)范的權利大部分集中在地方政府，并且相關的實施工作也由地方政府負責。

中國采用的是和西方一樣的土地規(guī)劃許可證制度，如開發(fā)利用土地必須得到政府的規(guī)劃許可證，如果得不到相關許可證明則不能開發(fā)利用土地。在德國也采用了建筑許可證，開放土地必須符合相關的規(guī)范。在日本，未經(jīng)規(guī)劃的土地不得利用開放，盲目開放未經(jīng)規(guī)劃的土地都屬于違法行為。

2.土地管理規(guī)劃的含義。土地管理規(guī)劃方案是進行土地管理的綱領性文件，是政府進行土地管理的重要依據(jù)，是在一定的時期內(nèi)，根據(jù)我國的土地資源狀況和國家的經(jīng)濟發(fā)展前景制定的規(guī)劃，同時也是土地資源的一次統(tǒng)籌配置。根據(jù)我國的土地管理法的規(guī)定，按照我國的行政管理體系的分類，土地管理規(guī)劃一共分為5級。下級的土地管理規(guī)劃應該嚴格按照上級的規(guī)劃進行制定，下級的耕地保有量和建筑用地的比例不能超過上級規(guī)劃的調(diào)控指標，同時，上級的規(guī)劃還應該保持區(qū)域內(nèi)的耕地總量的穩(wěn)定，下級規(guī)劃應該充分劃分土地的利用區(qū)，明確土地的功能。

3.制定土地管理工作中利用規(guī)劃方案的目的。①可以加強對土地資源的保護和開發(fā)利用，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)性發(fā)展以及我國耕地資源的整體動態(tài)平衡。②根據(jù)土地的供應情況，來引導土地資源的利用與開發(fā)。③統(tǒng)籌配置土地資源，實現(xiàn)土地資源的最優(yōu)配置。④建立完整的土地管理機制，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。

4.制定土地管理工作中利用規(guī)劃方案的意義。①土地管理規(guī)劃是在一定時期內(nèi)根據(jù)社會的自然、經(jīng)濟和社會條件，對土地資源進行整體性的統(tǒng)籌安排。土地管理就是根據(jù)土地所有人和使用人之間的需要進行一種平衡性統(tǒng)籌。土地管理總體規(guī)劃是對土地資源進行宏觀調(diào)好的制度依據(jù)，所以說土地管理利用規(guī)劃是否科學合理將會直接影響到土地資源的利用情況。我國的土地管理規(guī)劃必須嚴格遵守法律法規(guī)，確保這種土地管理規(guī)劃具有科學性和嚴謹性。②我國的土地管理法已經(jīng)建立了土地用途管理制度，也肯定了土地管理規(guī)劃的重要地位。但是，在實際的操作過程中，一些地方還是存在著有法不依，或者擅自更改規(guī)劃的問題。所以，必須加強土地管理的規(guī)劃，進一步提高規(guī)劃的法律地位，同時提高規(guī)劃的透明度和執(zhí)行力度。在土地管理規(guī)劃批準之前，相關機關嚴格加強對規(guī)劃的指導和監(jiān)督，同時通過公示等程序，提高民眾的參與程度，加強民眾對土地規(guī)劃的知情權。

三、制定合理的土地管理整理利用規(guī)劃方案

1.協(xié)調(diào)土地管理規(guī)劃與城市規(guī)劃直接的關系。城市在發(fā)展過程中出現(xiàn)土地的無秩序擴張是一種不健康的表現(xiàn)，城市在實際的發(fā)展過程中超出土地管理總規(guī)劃的現(xiàn)象普遍的存在著，特別是在一些大城市嚴重超標用地的問題特別突出，這些問題的存在對土地管理規(guī)劃的權威性是一種威脅和調(diào)整。當前，我國的土地管理規(guī)劃可以分為國家級規(guī)劃、省級規(guī)劃、市級規(guī)劃、縣級規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃。按照規(guī)劃的內(nèi)容，又可以分為總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃。各級規(guī)劃需要與城市的整體發(fā)展目標保護一致。

2.加強橫向縱向規(guī)劃。加強土地管理規(guī)劃的橫向與縱向規(guī)劃，才能提高土地管理規(guī)劃的前瞻性。所謂的縱向規(guī)劃是指處理好國家規(guī)劃與地方規(guī)劃之間的關系，在我國土地管理的總體規(guī)劃中，國家級規(guī)劃與省級規(guī)劃以及城鎮(zhèn)規(guī)劃過程中在內(nèi)容和結構上有很多雷同的地方。所以，應該建立起一種下級規(guī)劃對上級規(guī)劃負責，上級規(guī)劃對下級規(guī)劃監(jiān)管協(xié)調(diào)的制度，每一級規(guī)劃都應該形成自己的特色。所謂橫向規(guī)劃就是指土地管理規(guī)劃與其他相關規(guī)劃直接的聯(lián)系。在我國涉及到土地利用的部門不僅僅是國土部，還有一些其他行政部門的項目會涉及到土地的利用，如城市規(guī)劃、水利規(guī)劃等等。當前，我國還沒有形成一個統(tǒng)一的規(guī)范，這些部門在職權范圍存在著交集，關于土地利用的相關手續(xù)和審批程序也需要一個較好的銜接，簡化相關手續(xù)完善相關法律，將區(qū)域內(nèi)的土地用途進行合理的規(guī)劃和安排。

3.優(yōu)化土地管理規(guī)劃的制定方法，提高規(guī)劃的執(zhí)行效率。當前，我國制度土地管理總體規(guī)劃的方式和方法比較落后，采用的往往是比較常規(guī)的方式，如手工繪制圖表等等。在規(guī)劃的圖表中，比例尺要求為1:1萬，這種方式不僅達不到審核的管理要求，而且精度差距也較大。很多土地在地圖上只是一個點，很難顯示出其形狀。因此，為了加強對土地的管理，必須改進土地管理規(guī)劃的制作方式，采用現(xiàn)代的設備和作圖設備，或者采用數(shù)字化的技術來讀取圖形的相關信息。同時，對原有的圖表進行數(shù)字化處理和升級，對信息不完整的圖表進行填補相關數(shù)據(jù)，利用數(shù)字掃描儀器實現(xiàn)圖形向數(shù)據(jù)的轉化。建立起土地管理系統(tǒng)和土地利用監(jiān)測系統(tǒng)，使規(guī)劃與數(shù)據(jù)相匹配。在采用現(xiàn)代設備和技術的同時，還應該加強對工作人員的技術培訓，提高他們的專業(yè)知識和對設備的熟練程度。通過這樣的技術改造，不僅可以提高土地總體規(guī)劃的準確性，而且還可以為土地使用的監(jiān)管提高相關的技術支持。

4.加強土地管理整理利用規(guī)劃方案的落實。①土地管理整理利用規(guī)劃方案一定制定并得到通過后，就必須嚴格執(zhí)行，以保障耕地資源的總體平衡，運用法律和行政等手段確保耕地資源不被侵占。②增強土地規(guī)劃的可操作性。在土地規(guī)劃的實施過程中應該嚴格按照我國法律的相關規(guī)定，對失去土地的農(nóng)民給以合理的補償，增強群眾對土地管理規(guī)劃的了解。③加強土地的節(jié)約意識。在落實土地管理規(guī)劃過程中，要嚴格按照我國的法律法規(guī)，優(yōu)化土地結構，節(jié)約土地資源。④加強對生態(tài)環(huán)境的保護。在制定土地管理規(guī)劃方案前應該充分考慮到生態(tài)環(huán)境保護的因素，在規(guī)劃的實踐階段，應該注重對生態(tài)環(huán)境的保護，和污染后的處理恢復工作。

參考文獻：

[1]鄒自力.基于MO的土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的設計與實現(xiàn)[J].理工大學學報（自然科學版）2009,32(2)

[2]董祚繼.土地利用總體規(guī)劃在土地管理中的作用[J]-中國電子商務2010(6)

[3]高路.新一輪土地利用規(guī)劃修編的理念及方法探討[J].蕪湖職業(yè)技術學院學報.2007

[4]李永樹.許懿娜.鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)設計與實現(xiàn)[J].繪2009,32(6)

篇2

關鍵詞：土地利用；規(guī)劃；分析

1 土地利用總體規(guī)劃實施評估的意義

1.1 “盤點”規(guī)劃“家底”的需要

各級土地利用總體規(guī)劃實施期已過半，主觀上需要對各自行政轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃實施情況進行梳理，就耕地與基本農(nóng)田保護，各類新增建設用地指標的規(guī)模、布局、使用、剩余情況，土地開發(fā)、整理、復墾任務完成情況，土地供求、土地節(jié)約集約利用和土地利用效果，重點工程項目實施，生態(tài)用地保護，以及規(guī)劃實施措施等，進行全面、系統(tǒng)、客觀的盤點與評價，掌握基本情況。

1.2 規(guī)劃修改的需要

隨著我省轉型綜改試驗區(qū)建設穩(wěn)步推進，穩(wěn)增長、調(diào)結構、促轉型、惠民生政策的逐步落實，隨著“十三五”規(guī)劃的開啟，各地產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐不斷加快，環(huán)境保護的也壓力進一步加大，客觀上需要對規(guī)劃進行適度調(diào)整與修改[1]。根據(jù)《山西省國土資源廳關于新一輪土地利用總體規(guī)劃實施管理有關事項的通知》（晉國土資發(fā)[2014]117號）、《關于市縣級土地利用總體規(guī)劃評估修改工作的指導意見》（晉國土資發(fā)[2014]117號）文件精神，對規(guī)劃修改有強烈要求的市、縣（市、區(qū)），必須對其土地利用總體規(guī)劃進行評估，為下一步的規(guī)劃修改打好基礎。

1.3 規(guī)劃調(diào)整完善工作的需要

根據(jù)《國土資源部辦公廳關于印發(fā)的通知》（國土資廳函〔2014〕1237號）文件，其中的《土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案》第三條工作任務第一款指出：在已經(jīng)形成的土地利用總體規(guī)劃中期評估報告的基礎上，完善規(guī)劃中期評估成果，進一步摸清狀況、分析趨勢、找準問題、查明原因、提出措施[2]。一是以二次調(diào)查成果及其連續(xù)變更到2013年的土地數(shù)據(jù)為基礎，遵循統(tǒng)一的標準、分類和要求，進一步完善土地規(guī)劃中期評估成果。二是對耕地減少過多、建設用地增加過快的地方，深入分析原因，有針對性地提出加強管理的措施。三是分析國家近年來出臺的促進區(qū)域發(fā)展、加強生態(tài)建設等措施對土地規(guī)劃實施的影響，提出對策建議。四是在評估過程中，充分利用二次調(diào)查、國土資源遙感監(jiān)測等成果，及時開展資源環(huán)境承載力評價研究，明確區(qū)域國土資源合理開發(fā)利用承載力評價研究，明確區(qū)域國土資源合理開發(fā)利用承載潛力和方向，為規(guī)劃目標確定、指標規(guī)模調(diào)整、空間布局和結構優(yōu)化等提供科學依據(jù)。

2 土地利用總體規(guī)劃中期評估基礎工作

從土地利用總體規(guī)劃實施評估的成果要求、工作內(nèi)容、工作步驟、工作方法等來看，從工作方案制定、政策與業(yè)務知識學習、規(guī)劃回顧與分析研究等工作內(nèi)容與程序著手，依序分步扎實推進，對于理順工作思路，順利完成實施評估工作，是大有幫助的。

2.1 制定工作方案與技術方案

編制規(guī)劃實施評估的工作方案與技術方案，明確工作任務、工作內(nèi)容、工作程序，進行組織準備、工作培訓、技術準備，合理安排時間進度，落實工作經(jīng)費、工作場地、承擔單位等。

2.2 政策與業(yè)務知識學習

要搞好土地利用總體規(guī)劃實施評估工作，必須充分了解與土地利用總體規(guī)劃相關的法律法規(guī)、政策文件、規(guī)程規(guī)范及相關要求等。否則就無法統(tǒng)籌全局、高屋建瓴，最后必然會造成工作被動。

2.3 回顧、研究與分析

2.3.1 對規(guī)劃修編、調(diào)整與修改情況的回顧、研究與分析

包括對規(guī)劃修編決策過程的回顧，對規(guī)劃修編成果的分析研究，對歷次規(guī)劃調(diào)整/修改情況的分析研究，對規(guī)劃數(shù)據(jù)庫圖層的分析研究，對規(guī)劃下達各類新增建設用地指標與規(guī)劃落實情況的分析研究，對掛鉤周轉類建新指標與規(guī)劃落實情況的分析研究，對規(guī)劃重點建設項目安排的分析研究，對歷次規(guī)劃評審、修改與批復情況的分析研究，分析計算至評估時點的主要規(guī)劃指標/目標等[3]。

2.3.2 對建設項目用地預審、農(nóng)用地轉用、土地征收、土地供應及基本農(nóng)田依法核銷情況的梳理與統(tǒng)計匯總

通過這一步，要分指標來源，全盤了解各類新增規(guī)劃建設用地指標（含掛鉤周轉類指標等）的落實與使用情況，剩余新增建設用地指標的類型、面積與布局情況，單獨選址重點建設項目實施情況，歷年土地供應情況等。

2.3.3 對土地開發(fā)整理復墾情況進行梳理與統(tǒng)計匯總

通過這一步，要全盤了解耕地與基本農(nóng)田保護及建設情況、耕地開墾情況、建設用地復墾情況（含各類掛鉤復墾區(qū)復墾情況）、生產(chǎn)建設過程中的破壞土地復墾情況等。

2.3.4 對歷年地籍變更情況進行分析研究

通過這一步，要全盤了解各類用地規(guī)模、結構與布局等的變化情況，了解農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構調(diào)整情況，歸納、總結土地資源、土地利用及其變化特點。

2.3.5 其他

主要是對人均城鎮(zhèn)工礦用地變化情況、建設用地投入產(chǎn)出情況、閑置土地情況等的分析研究。

通過以上步驟，工作任務與工作思路明確了，工作方案與技術方案制定好了，與規(guī)劃相關的法律法規(guī)、政策文件、規(guī)程規(guī)范等領悟透徹了，對規(guī)劃編制與實施也進行了回顧、研究與分析，就基本完成了土地利用總體規(guī)劃中期評估的基礎工作。

參考文獻

[1]《山西省國土資源廳關于市縣級土地利用總體規(guī)劃評估修改工作的指導意見》（晉國土資發(fā)[2014]117號）

[2]《國土資源部辦公廳關于印發(fā)的通知》（國土資廳函〔2014〕1237號）

篇3

【關鍵詞】測繪新技術；土地規(guī)劃與管理；區(qū)域經(jīng)濟

土地規(guī)劃是指在一定的宏觀區(qū)域內(nèi)，以當?shù)赝恋刭Y源的數(shù)量、質量以及區(qū)域社會經(jīng)濟、技術條件和社會經(jīng)濟發(fā)展的要求為主要依據(jù)，在國民經(jīng)濟各部門之間和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各業(yè)之間合理分配土地，確立土地利用結構或對原有土地結構進行調(diào)整，在空間上對各種用地進行配置，以達到對土地利用的綜合規(guī)劃。由此可見，土地規(guī)劃與管理的質量直接關系到區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，影響社會的穩(wěn)定。

一、測繪新技術

隨著計算機、網(wǎng)絡的快速發(fā)展和測量儀器智能化水平的不斷提升，與傳統(tǒng)人工方式為主的測繪方式不同的測繪新技術出現(xiàn)并得到廣泛應用。

（一）遙感技術

遙感技術即在不與被研究主體直接接觸的情況下，通過傳感器裝置直接對其特征信息進行提取、加工、描述、應用的技術，其是傳感器技術、信息傳輸技術、信息處理應用技術和目標信息分析測量技術的有機結合，將其應用于測繪中不僅使對研究主體的信息提取更加豐富，而且其全天候作業(yè)、高水平分辨率等特性使信息的準確性和全面性更加有保證，特別是其圖像的呈現(xiàn)，可以提供更加直觀的信息支持，所以將其應用于土地規(guī)劃與管理中，對于資料信息搜集等方面具有不可忽視的作用。

（二）地理信息系統(tǒng)技術

地理信息系統(tǒng)又被稱為地學信息系統(tǒng)或資源與環(huán)境信息系統(tǒng)，其在計算機基礎設施的支持下可以對地理分布數(shù)據(jù)進行采集、存儲、管理、運算、分析、描述和顯示，所以其作為空間信息系統(tǒng)在計算機應用環(huán)境中得到廣泛的應用，其不僅能夠對地理空間實體數(shù)據(jù)進行全面有效的分析和加工，而且可以將區(qū)域的空間屬性通過具體的圖像呈現(xiàn)，結合數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)進行直觀的展現(xiàn)，所以將地理信息系統(tǒng)技術應用到土地規(guī)劃與管理工作中具有一定的可行性。

（三）全球定位技術

全球定位技術的實現(xiàn)建立在由24顆處于太空中的GPS衛(wèi)星和處于地球表面的1個主控站、3個數(shù)據(jù)注入站、5個監(jiān)測站共同組成的全球定位系統(tǒng)基礎上，而且此系統(tǒng)中至少要保證4顆以上的GPS衛(wèi)星能夠對用戶端在地球上所處的位置、高度等進行快速、準確的獲取，現(xiàn)階段在全球定位系統(tǒng)和相關軟件不斷優(yōu)化的促進下，全球定位技術能夠實現(xiàn)對20千米以下范圍內(nèi)在15～20分鐘內(nèi)完成相對靜態(tài)定位，而且具有實時監(jiān)控、全球性三維呈現(xiàn)等功能，所以將其應用于土地規(guī)劃與管理中也具有可行性。

二、測繪新技術在土地規(guī)劃與管理中應用

（一）在土地規(guī)劃前期調(diào)查中的應用

前期調(diào)查是保證土地規(guī)劃搜集資料全面性和準確性的重要環(huán)節(jié)，也是信息搜集的重要組成部分，對全面掌握土地資源的使用情況具有重要的作用，所以在土地規(guī)劃與管理工組中至關重要，其是一項長期而復雜的工作，將遙感測繪新技術應用于前期調(diào)查中對保證其質量有顯著作用，不僅大幅度提升工作效率，而且調(diào)查的質量也更加有保證，為土地規(guī)劃與管理不斷提供著精確的參考依據(jù)。將遙感技術應用于前期調(diào)查中，首先獲取規(guī)劃區(qū)域內(nèi)土地的資源影像，然后利用計算機技術將影像制作成正射影像和基礎圖件，土地規(guī)劃與管理人員結合影像和圖件進行針對規(guī)劃土地的實地調(diào)查，將兩者進行比較、整合，實現(xiàn)對搜集信息的匯總和糾正，由于國家的土地政策、人為動機等會對土地資源的實際狀況造成影響，所以前期調(diào)查可結合土地檢測動態(tài)利用數(shù)據(jù)進行，形成完整的信息流通系統(tǒng)；在遙感技術的基礎上，如果將全球定位系統(tǒng)應用于前期調(diào)查，可以提供立體的土地使用圖像，利用地理信息系統(tǒng)對其相關數(shù)據(jù)不斷優(yōu)化，使其保證準確性和有效性。

（二）土地規(guī)劃設計中的應用

科學的土地規(guī)劃與管理的實現(xiàn)要建立在大量的準確信息和數(shù)據(jù)的基礎上，土地規(guī)劃設計是對所搜集的所有有價值的數(shù)據(jù)進行綜合整理的階段，能夠為土地規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支持，使其能夠準確全面地掌握土地的質量和性質，實現(xiàn)精確劃分，可以說土地規(guī)劃設計的質量直接關系到土地規(guī)劃與管理的實際水平，在土地規(guī)劃設計中應用測繪新技術，可以利用相關設備自動對所需要的數(shù)據(jù)進行搜集，并結合搜集數(shù)據(jù)進行有效的計算，例如將測繪新技術中的遙感技術應用于土地規(guī)劃與管理中，能夠在規(guī)定的時間內(nèi)覆蓋整個地球或地球上指定任何區(qū)域的遙感衛(wèi)星可直接獲取設定區(qū)域內(nèi)的相關土地信息，經(jīng)過人工或計算機對這些信息的有效處理，可獲取規(guī)劃土地的相關屬性甚至精確的圖像；將地理信息系統(tǒng)應用于所獲取的土地精確圖像的基礎上，可以對其空間信息建模，直接為土地的使用規(guī)劃提供模型；如果將具有較強大數(shù)據(jù)處理能力和分析能力的GIS測繪技術應用于其中，可以針對現(xiàn)階段規(guī)劃土地范圍內(nèi)的實際規(guī)劃現(xiàn)狀做出詳細的分析，并構建出與之相匹配的數(shù)據(jù)庫，土地規(guī)劃與管理的相關工作人員可直接結合數(shù)據(jù)庫中的土地利用情況相關數(shù)據(jù)，進行下一階段的土地規(guī)劃設計，其科學性和準確性將更加有保障。

（三）土地利用動態(tài)監(jiān)測中的應用

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，各級政府為提升區(qū)域經(jīng)濟結構與經(jīng)濟發(fā)展需求之間的切合度，不斷對土地的利用結構進行調(diào)整，且頻率不斷提升，為土地規(guī)劃與管理工作增添了難度，土地利用的動態(tài)監(jiān)測工作就是針對不斷變化的各級政府土地利用現(xiàn)狀進行監(jiān)測的環(huán)節(jié)，以獲取最新的土地利用相關信息，在傳統(tǒng)的土地利用動態(tài)監(jiān)測中，主要通過不斷統(tǒng)計有關部門所登記的使用土地單位屬性完成，監(jiān)測工作被動進行，所以準確性、全面性都難以保證。而將遙感衛(wèi)星技術中矢量數(shù)據(jù)處理功能、GPS精確定位功能等測繪新技術應用于土地利用動態(tài)監(jiān)測中，不僅能夠對土地利用情況進行精準的檢查，而且轉變傳統(tǒng)被動的監(jiān)測局面，使所獲取的信息能夠隨著土地利用形式的改變而不斷主動的變化，相關數(shù)據(jù)的獲取速度也從傳統(tǒng)的滯后轉變?yōu)橥?，所搜集的信息、?shù)據(jù)的處理速度也得到大幅度的提升，準確性更加有保證。在新數(shù)據(jù)不斷替換過去數(shù)據(jù)的過程中，土地規(guī)劃與管理人員所獲取的信息一直為最新數(shù)據(jù)，所以其落實的工作更加符合實際需要，另外，新測繪技術可以結合不斷變更的數(shù)據(jù)繪制專題圖，直觀地展現(xiàn)土地規(guī)劃的發(fā)展狀態(tài)，為土地規(guī)劃與管理工作提供支持。

（四）土地勘測界定中的應用

土地勘測界定是土地使用情況分析、土地實際面積計算、國有土地審批、地籍情況判定的重要依據(jù)，所以在土地規(guī)劃與管理工作中占有重要的地位，通過高質量的土地勘測界定還可以為土地開發(fā)、轉讓、復墾提供支持，現(xiàn)階段將GPS-RTK技術和GIS技術等測繪新技術應用于土地勘測界定中，對其質量的提升作用非常顯著。在應用GPS-RTK技術的過程中，利用其對土地邊界進行定位，將定位的相關數(shù)據(jù)通過對應的基站傳送至流動站，流動站通過對不斷積累的相關數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，獲取差分觀測值，將差分觀測值帶入定位相關原理，可以直接對流動站的三維坐標實時計算，由此可見，將GPS-RTK測繪新技術應用于土地勘測界定中不僅簡單快捷，而且勘測的精確度、可靠性都非常有保證；在應用GIS測繪新技術時，其配合數(shù)據(jù)庫使用，可直接對土地勘測界定測量或征收土地數(shù)據(jù)進行管理，但在實際應用此項技術中，必須保證內(nèi)、外業(yè)之間的相關數(shù)據(jù)完全一致，以此保證其能夠在全過程中同步落實，使土地利用與管理的相關數(shù)據(jù)準確性和全面性更有保證。

三、土地規(guī)劃與管理中應用的測繪新技術的發(fā)展趨勢

結合測繪新技術在土地規(guī)劃與管理中的應用現(xiàn)狀及土地規(guī)劃與管理工作自身的性質、測繪新技術的發(fā)展趨勢可以發(fā)現(xiàn)，在未來一段時間內(nèi)土地規(guī)劃與管理中應用的測繪新技術將在原有的程度上更加向自動智能化、數(shù)字信息化方向發(fā)展，而且隨著測繪技術與測繪管理的不斷結合，土地規(guī)劃與管理中應用的測繪新技術將向綜合集成系統(tǒng)化的方向發(fā)展。除此之外，由于GPS技術、遙感技術和GIS技術在應用領域方面既有重合又有區(qū)別，將其結合應用可以使土地規(guī)劃與管理更加有保證，所以各種測繪新技術有效結合應用也是未來土地規(guī)劃與管理中測繪新技術的應用趨勢，隨著遙感新技術的不斷深化和其在土地規(guī)劃與管理中應用的范圍擴大，此趨勢將愈來愈明顯。

四、結論

通過上述分析可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段測繪新技術已經(jīng)在土地規(guī)劃與管理中得到了較廣泛的應用，而且在促進土地規(guī)劃與管理水平提升方面起到了顯著的作用，在其不斷深化發(fā)展的過程中，將會推動土地規(guī)劃與管理水平的穩(wěn)定提升，所以在土地規(guī)劃與管理的實踐中應不斷探索測繪新技術的合理應用方法，用發(fā)展的眼光看待測繪新技術在土地規(guī)劃與管理中的應用。

參考文獻

[1]王小娟.解析測繪新技術在土地規(guī)劃與管理中的應用[J].知識經(jīng)濟，2012，（23）.

[2]莉莉.土地規(guī)劃與管理中測繪新技術的應用研究[J].科技風，2013，（3）.

篇4

關鍵詞：土地規(guī)劃；社會環(huán)境；協(xié)調(diào)關系

我國的土地規(guī)劃自1986 年開始實施以來，作為一種實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置的手段，是國家對社會和經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的有效途徑之一，是對土地資源超前利用的合理安排與分配的綜合措施。人均土地資源相對貧乏是我國的一個基本國情，而且目前我國又正處于發(fā)展的黃金時期，環(huán)境問題和人地矛盾日益突出。我國現(xiàn)行的土地規(guī)劃利用是以土地總體規(guī)劃為主體的一個多層次的規(guī)劃體系，但由于土地規(guī)劃在我國起步較晚，實施中存在不同程度的不到位和不完善等原因，加劇了我國的社會環(huán)境問題。

一、土地規(guī)劃在社會環(huán)境影響評價中存在的問題

土地的特征包括多功能性、位置的固定性和數(shù)量的有限性等，一旦土地的利用不合理，就會造成嚴重的環(huán)境問題，更有甚者危及人類的生存。我國在土地利用規(guī)劃在社會環(huán)境影響評價上與國外相比，無論是理論還是實踐都相對滯后，其發(fā)展的基礎是國外經(jīng)驗和我國實際國情。它經(jīng)歷了一個逐步形成、完善的過程，因此還存在著不少亟待改進和完善的缺陷與問題。

1.區(qū)域不平衡發(fā)展。

目前我國面臨著區(qū)域發(fā)展不平衡的重大問題。引起這個不平衡的原因之一就是，在一定區(qū)域內(nèi)土地規(guī)劃的不合理導致總供給與總需求不協(xié)調(diào)，土地的利用結構及用地布局與國民經(jīng)濟發(fā)展存在問題。沒有站在全局的立場來考慮土地資源的合理配置，對土地的利用、開發(fā)、整治和保護都不利。區(qū)域不協(xié)調(diào)發(fā)展的另一方面原因是我國的土地規(guī)劃大多以行政單位為基礎。不同區(qū)域的行政單位之間，由于土地規(guī)劃都相對獨立于本行政區(qū)域范圍內(nèi)，難以實現(xiàn)行政區(qū)間的資源環(huán)境協(xié)調(diào)。

2.三農(nóng)問題日益突出。

隨著我國經(jīng)濟建設平穩(wěn)快速發(fā)展，城市基礎設施不斷更新改進，城市化水平逐步增長，人民生活水平越來越好。然而相對之下，城市建設用地不斷增加，農(nóng)業(yè)用地大量流失，土地浪費現(xiàn)象日益加重，土地的不合理開發(fā)導致城鄉(xiāng)差異也在不斷擴大，使農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題成為全面建設小康社會的最大難題。主要表現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟十分蕭條，市場發(fā)育嚴重滯后，農(nóng)產(chǎn)品率極其低下，產(chǎn)供銷體系沒有建立，資源配置無法優(yōu)化；農(nóng)村人口眾多，勞動力嚴重過剩；城鄉(xiāng)居民在政治、經(jīng)濟、文化、社會上兩極分化嚴重，形成城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結構，“三農(nóng)問題”躍然紙上。沒有充分發(fā)揮土地規(guī)劃的作用是造成這種結果的重要原因。

二、提高我國土地規(guī)劃環(huán)境影響評價的建議

為了有效地避免和緩解上述問題，提高我國土地規(guī)劃環(huán)境影響評價，必須編制科學、合理的土地規(guī)劃。我們應從全局和長遠利益出發(fā)，合理編制土地利用規(guī)劃，優(yōu)化土地資源在時空上的配置，合理組織土地利用，并進行環(huán)境影響評價，確保規(guī)劃付諸實施。

1.合理安排土地利用規(guī)劃。

針對上述區(qū)域發(fā)展不平衡問題，我們應該借助國家實施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北老工業(yè)基地等一系列措施中合理、高效和永續(xù)地利用土地資源，合理安排土地利用規(guī)劃，有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更促進了土地資源的優(yōu)化配置和發(fā)展方式的轉變，同時也提高了我國經(jīng)濟抗風險的能力。

2.加強土地利用規(guī)劃社會環(huán)境評價的方法研究。

篇5

【關鍵詞】城市規(guī)劃 土地規(guī)劃 思路 途徑 制度創(chuàng)新

城市化發(fā)展背景下，房地產(chǎn)行業(yè)一派繁榮，寸土寸金形容當前城市土地資源也不夸張。大量城市人口和城市規(guī)劃及土地規(guī)劃利用之間的矛盾越來越突出，影響了我國經(jīng)濟協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。這種形勢下，城市規(guī)劃與土地資源如何實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展成為黨和政府工作的重中之重，應不斷強化城市規(guī)劃部門和土地規(guī)劃部門之間的協(xié)調(diào)配合，做到密切，使城市發(fā)展?jié)M足人們和社會需求。

一、城市規(guī)劃與土地規(guī)劃當前工作現(xiàn)狀

在我國現(xiàn)行的國民經(jīng)濟發(fā)展體系中，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃分別由不同行政部門負責管理。兩大行政在行政級別上屬于同級，各行其是，甚少溝通交流，加劇了城市規(guī)劃和土地規(guī)劃之間不可協(xié)調(diào)性，甚至出現(xiàn)脫節(jié)跡象，不利于我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

城市規(guī)劃與土地規(guī)劃不協(xié)調(diào)性主要體現(xiàn)在三個方面：第一個方面，部分地區(qū)重視城市規(guī)劃、輕視土地規(guī)劃，導致城市土地資源利用不合理，土地價格波動較為頻繁，形成不了較為穩(wěn)定的房地產(chǎn)市場；第二個方面，部分地區(qū)重視土地規(guī)劃、輕視城市規(guī)劃。由于比較重視土地規(guī)劃，導致惜土如金，本應建設住宅區(qū)的土地卻用來建設商業(yè)區(qū)，以致于和城市規(guī)劃相背離，使得土地規(guī)劃和城市規(guī)劃格格不入；第三個方面，城市規(guī)劃主要講究安全、經(jīng)濟和美學，但是我國城市規(guī)劃中老城區(qū)夾雜新城區(qū)、工業(yè)區(qū)夾雜居民區(qū)，使得城市布局十分不合理，降低了城市土地資源利用率，不利于城市協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，城市現(xiàn)代化建設中必須統(tǒng)籌編制城市規(guī)劃和土地規(guī)劃，才能有效提升城市土地資源利用率，推動城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

二、城市規(guī)劃和土地規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展的基本思路

城市規(guī)劃和土地規(guī)劃作為區(qū)域規(guī)劃的重要內(nèi)容，二者應做到統(tǒng)籌發(fā)展。從時間角度考慮，土地規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容，其規(guī)劃是否合理直接影響到城市總體發(fā)展，因而城市規(guī)劃中必須兼顧土地規(guī)劃。同樣，土地規(guī)劃中也要兼顧城市規(guī)劃，否者會影響城市的整體發(fā)展；從空間角度考慮，城市規(guī)劃與土地規(guī)劃應互補互利。區(qū)域規(guī)劃中必須堅持用城市規(guī)劃指導土地規(guī)劃，堅持用土地規(guī)劃進一步完善城市規(guī)劃，使土地規(guī)劃充分發(fā)揮自身對城市規(guī)劃的補充作用。

為了做到這一點，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃編制中應堅持以下原則。第一，彈性原則。無論城市規(guī)劃還是土地規(guī)劃都必須堅持彈性原則，為后續(xù)發(fā)展建設留有一定空間，才能適應城市化快速發(fā)展要求，才能避免規(guī)劃失靈或規(guī)劃重復問題；第二，堅持協(xié)調(diào)原則。城市全面發(fā)展過程中，不能偏重于某一方面規(guī)劃編制，一味重視城市規(guī)劃或土地規(guī)劃并不利于城市的整體發(fā)展；第三，多元化原則。城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的目標并不是單一的，不僅要重視經(jīng)濟效益，更要重視環(huán)境效益和社會效益，實現(xiàn)多種效益疊加，進而實現(xiàn)城市化發(fā)展目標；第四，效益原則。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，沒有效益的規(guī)劃是沒有意義的，為此，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃中需要堅持效益原則；第五，整體原則。為了實現(xiàn)城市規(guī)劃與土地規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展，必須堅持整體原則，既要做好城市整體規(guī)劃也要做好局部規(guī)劃，滿足國民經(jīng)濟的發(fā)展需求。

三、城市規(guī)劃和土地規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展的具體策略

1.實施總體規(guī)劃、優(yōu)化土地資源利用的策略。

城市建設發(fā)展中離不開房產(chǎn)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，為了提高土地資源利用率，城市建設規(guī)劃應重視城市整體規(guī)劃，并以優(yōu)化土地資源利用為目的科學合理編制城市發(fā)展的計劃。要想做到這一點、提升城市規(guī)劃與土地規(guī)劃之間的可協(xié)調(diào)性，政府部門必須加強規(guī)劃的合理性和科學性，同時加強規(guī)劃的審批力度，減少重復規(guī)劃、規(guī)劃失靈情況的發(fā)生。更為重要的是，行政主管部門應該加快修改與城市規(guī)劃和土地規(guī)劃不相符的政策，使其跟得上時展步伐。除此之外，應堅持工業(yè)區(qū)、居民區(qū)及服務區(qū)互相分離原則布置城市空間，進一步提高土地資源利用率。倘若審批過程中出現(xiàn)不符合布局的規(guī)劃應一律駁回，直到與城市整體發(fā)展計劃相符才可通過。

2.積極推進老城區(qū)改革，建設新城區(qū)。

城市發(fā)展中，老城區(qū)改造、新城區(qū)建設已經(jīng)成為了其規(guī)劃編制的重要內(nèi)容之一。為了在改造和新建過程中提高土地資源利用率，應站在城市規(guī)劃和土地規(guī)劃雙層角度上考慮土地利用問題，并盡量利用老城區(qū)資源，使其各項資源得到充分利用，才能為土地資源節(jié)約打下堅實基礎。另外，由于地下土地資源開發(fā)相對較少，還可積極開發(fā)地下資源，建設地下商場、地下輕鐵等建筑，提高城市服務功能。

篇6

【關鍵詞】城市規(guī)劃；土地規(guī)劃；思路；途徑；制度創(chuàng)新

城市化發(fā)展背景下，房地產(chǎn)行業(yè)一派繁榮，寸土寸金形容當前城市土地資源也不夸張。大量城市人口和城市規(guī)劃及土地規(guī)劃利用之間的矛盾越來越突出，影響了我國經(jīng)濟協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。這種形勢下，城市規(guī)劃與土地資源如何實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展成為黨和政府工作的重中之重，應不斷強化城市規(guī)劃部門和土地規(guī)劃部門之間的協(xié)調(diào)配合，做到密切，使城市發(fā)展?jié)M足人們和社會需求。

一、城市規(guī)劃與土地規(guī)劃當前工作現(xiàn)狀

在我國現(xiàn)行的國民經(jīng)濟發(fā)展體系中，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃分別由不同行政部門負責管理。兩大行政在行政級別上屬于同級，各行其是，甚少溝通交流，加劇了城市規(guī)劃和土地規(guī)劃之間不可協(xié)調(diào)性，甚至出現(xiàn)脫節(jié)跡象，不利于我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

城市規(guī)劃與土地規(guī)劃不協(xié)調(diào)性主要體現(xiàn)在三個方面：第一個方面，部分地區(qū)重視城市規(guī)劃、輕視土地規(guī)劃，導致城市土地資源利用不合理，土地價格波動較為頻繁，形成不了較為穩(wěn)定的房地產(chǎn)市場；第二個方面，部分地區(qū)重視土地規(guī)劃、輕視城市規(guī)劃。由于比較重視土地規(guī)劃，導致惜土如金，本應建設住宅區(qū)的土地卻用來建設商業(yè)區(qū)，以致于和城市規(guī)劃相背離，使得土地規(guī)劃和城市規(guī)劃格格不入；第三個方面，城市規(guī)劃主要講究安全、經(jīng)濟和美學，但是我國城市規(guī)劃中老城區(qū)夾雜新城區(qū)、工業(yè)區(qū)夾雜居民區(qū)，使得城市布局十分不合理，降低了城市土地資源利用率，不利于城市協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，城市現(xiàn)代化建設中必須統(tǒng)籌編制城市規(guī)劃和土地規(guī)劃，才能有效提升城市土地資源利用率，推動城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

二、城市規(guī)劃和土地規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展的基本思路

城市規(guī)劃和土地規(guī)劃作為區(qū)域規(guī)劃的重要內(nèi)容，二者應做到統(tǒng)籌發(fā)展。從時間角度考慮，土地規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容，其規(guī)劃是否合理直接影響到城市總體發(fā)展，因而城市規(guī)劃中必須兼顧土地規(guī)劃。同樣，土地規(guī)劃中也要兼顧城市規(guī)劃，否者會影響城市的整體發(fā)展；從空間角度考慮，城市規(guī)劃與土地規(guī)劃應互補互利。區(qū)域規(guī)劃中必須堅持用城市規(guī)劃指導土地規(guī)劃，堅持用土地規(guī)劃進一步完善城市規(guī)劃，使土地規(guī)劃充分發(fā)揮自身對城市規(guī)劃的補充作用。

為了做到這一點，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃編制中應堅持以下原則。第一，彈性原則。無論城市規(guī)劃還是土地規(guī)劃都必須堅持彈性原則，為后續(xù)發(fā)展建設留有一定空間，才能適應城市化快速發(fā)展要求，才能避免規(guī)劃失靈或規(guī)劃重復問題；第二，堅持協(xié)調(diào)原則。城市全面發(fā)展過程中，不能偏重于某一方面規(guī)劃編制，一味重視城市規(guī)劃或土地規(guī)劃并不利于城市的整體發(fā)展；第三，多元化原則。城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的目標并不是單一的，不僅要重視經(jīng)濟效益，更要重視環(huán)境效益和社會效益，實現(xiàn)多種效益疊加，進而實現(xiàn)城市化發(fā)展目標；第四，效益原則。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，沒有效益的規(guī)劃是沒有意義的，為此，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃中需要堅持效益原則；第五，整體原則。為了實現(xiàn)城市規(guī)劃與土地規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展，必須堅持整體原則，既要做好城市整體規(guī)劃也要做好局部規(guī)劃，滿足國民經(jīng)濟的發(fā)展需求。

三、城市規(guī)劃和土地規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展的有效途徑

由于城市規(guī)劃和土地規(guī)劃分屬不同行政部門，導致相關信息的溝通交流滯后，區(qū)域規(guī)劃中做不到相互借鑒和相互吸收。針對這一現(xiàn)狀，應加強兩個部門之間的合作交流，及時溝通信息、共同發(fā)展，逐漸形成一種自上而下、自下而上的規(guī)劃管理體系，統(tǒng)一規(guī)劃管理城市建設。為了強化該種規(guī)劃體系效果，規(guī)劃過程中應立足于區(qū)域發(fā)展實際情況，深入社會廣泛征求各方利益，以便全面分析和統(tǒng)籌規(guī)劃。城市規(guī)劃和土地規(guī)劃一旦形成這種統(tǒng)籌發(fā)展途徑，不僅有利于避免二者規(guī)劃時的脫節(jié)、不合理問題，更有利于提高土地資源利用率，減少規(guī)劃重復、規(guī)劃失靈問題，具有巨大的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益，對城市發(fā)展有著重大的意義和價值。

四、城市規(guī)劃和土地規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展的制度創(chuàng)新

城市規(guī)劃和土地規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展要想取得重大效果，要有強有力的、有效的制度做以保障。從法律制度角度考慮，城市規(guī)劃已有《城市規(guī)劃法》作為保障，但土地規(guī)劃方面卻欠缺法律制度，導致土地規(guī)劃與城市規(guī)劃相比更加松懈，操作性和科學性不高；從管理制度角度考慮，分屬不同行政部門的城市規(guī)劃和土地規(guī)劃，由于兩個部門各項其是、分別編制，土地資源利用率必然不高、相關政策指令得不到統(tǒng)一落實；從環(huán)境角度分析，城市發(fā)展規(guī)劃具有一定程度的行政屬性，以致于在規(guī)劃編制和實施過程中比較容易忽視市場經(jīng)濟規(guī)律。這種情況下，由于制度上有所欠缺，應不斷進行制度創(chuàng)新，使城市規(guī)劃與土地規(guī)劃更能滿足于統(tǒng)籌發(fā)展的需要。

在法律制度上，應盡快完善相關法律。比如，加緊出臺和修訂與土地規(guī)劃相關的法律法規(guī)，以便使土地規(guī)劃編著工作更加完備、科學與合理；在管理制度上，加強兩個部門合作、溝通，如果可能的話還可將兩個部門合并進行統(tǒng)一管理，強化城市建設統(tǒng)籌規(guī)劃的效果，提升城市規(guī)劃與土地規(guī)劃之間的可協(xié)調(diào)性；在環(huán)境上，城市規(guī)劃與土地規(guī)劃應充分考慮市場因素，相對降低其行政屬性，是規(guī)劃編制和實施更能滿足城市現(xiàn)代化發(fā)展需要。

五、城市規(guī)劃和土地規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展的具體策略

（一）實施總體規(guī)劃、優(yōu)化土地資源利用的策略

城市建設發(fā)展中離不開房產(chǎn)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，為了提高土地資源利用率，城市建設規(guī)劃應重視城市整體規(guī)劃，并以優(yōu)化土地資源利用為目的科學合理編制城市發(fā)展的計劃。要想做到這一點、提升城市規(guī)劃與土地規(guī)劃之間的可協(xié)調(diào)性，政府部門必須加強規(guī)劃的合理性和科學性，同時加強規(guī)劃的審批力度，減少重復規(guī)劃、規(guī)劃失靈情況的發(fā)生。更為重要的是，行政主管部門應該加快修改與城市規(guī)劃和土地規(guī)劃不相符的政策，使其跟得上時展步伐。除此之外，應堅持工業(yè)區(qū)、居民區(qū)及服務區(qū)互相分離原則布置城市空間，進一步提高土地資源利用率。倘若審批過程中出現(xiàn)不符合布局的規(guī)劃應一律駁回，直到與城市整體發(fā)展計劃相符才可通過。

（二）積極推進老城區(qū)改革，建設新城區(qū)

城市發(fā)展中，老城區(qū)改造、新城區(qū)建設已經(jīng)成為了其規(guī)劃編制的重要內(nèi)容之一。為了在改造和新建過程中提高土地資源利用率，應站在城市規(guī)劃和土地規(guī)劃雙層角度上考慮土地利用問題，并盡量利用老城區(qū)資源，使其各項資源得到充分利用，才能為土地資源節(jié)約打下堅實基礎。另外，由于地下土地資源開發(fā)相對較少，還可積極開發(fā)地下資源，建設地下商場、地下輕鐵等建筑，提高城市服務功能。

六、結論

城市規(guī)劃離不開土地規(guī)劃，在于土地規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容；土地規(guī)劃離不開城市規(guī)劃，在于城市規(guī)劃是土地規(guī)劃的編制依據(jù)。為此，盡管城市規(guī)劃與土地規(guī)劃分別屬于不同領域的規(guī)劃內(nèi)容，但在城市建設中二者應統(tǒng)籌發(fā)展，才會有利于城市的整體發(fā)展。

參考文獻

[1]王素萍，杜艦.城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的矛盾與協(xié)調(diào)[J].中國國土資源經(jīng)濟，2004，27（12）：6－8.

篇7

關鍵詞：城鎮(zhèn)化；建設；土地規(guī)劃利用

我國人口的急劇增加，推進了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的建設過程中，暴露出土地規(guī)劃利用的問題，尤其是不同類型的用地之間，存在著明顯的矛盾問題，城鎮(zhèn)化中的土地規(guī)劃利用，應該注重合理性與經(jīng)濟性，避免出現(xiàn)問題，才能提高土地規(guī)劃利用的效率和水平，滿足城鎮(zhèn)化的需求，城鎮(zhèn)化建設中，提高對土地規(guī)劃利用的重視度，強調(diào)土地規(guī)劃利用的合理性、科學性。

1城鎮(zhèn)化建設中土地規(guī)劃利用的問題分析

城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度很快，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)實現(xiàn)了城市化的發(fā)展，帶動了周圍的地區(qū)經(jīng)濟。城鎮(zhèn)建設中，專門對土地資源，編制了規(guī)劃方案，近幾年，城鎮(zhèn)化的發(fā)展較為明顯，大量的土地投入到規(guī)劃利用中，結合城鎮(zhèn)化中，土地規(guī)劃利用的現(xiàn)狀，例舉幾點常見的問題。

1.1結構規(guī)劃不合理

城鎮(zhèn)化建設時，土地規(guī)劃的結構不合理，大多城鎮(zhèn)中的土地規(guī)劃，都表現(xiàn)出用地粗放、擴張無規(guī)律的情況，導致用地結構不科學，降低了城鎮(zhèn)土地的利用效率。雖然城鎮(zhèn)土地是一項資源，但是其對規(guī)劃利用的要求非常高，不能僅僅按照城鎮(zhèn)的區(qū)域，規(guī)劃土地的結構，而是站在整體的角度上，注重土地規(guī)劃利用的科學性，在此基礎上，安排結構規(guī)劃的工作[1]。例如：某城鎮(zhèn)社區(qū)建設時，在土地規(guī)劃利用上，表現(xiàn)出了嚴重不合理的問題，首先該城鎮(zhèn)的土地資源，缺乏規(guī)范的結構比例，其中工業(yè)用地比重非常大，公用區(qū)、交通區(qū)和居民區(qū)用地明顯減少，城鎮(zhèn)中閑置了大量的荒地、溝渠等，沒有規(guī)劃到土地結構內(nèi)，誘發(fā)不合理占有與規(guī)劃的問題，很多土地雖然被征用，但是后期沒有給出合理的結構規(guī)劃方案，形成了粗放用地方式，降低了土地的利用效率，表現(xiàn)出了結構規(guī)劃上的問題。

1.2土地用地布局松散

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地用地，本身就有松散、混亂無秩序的特征，再加上很多自然村落，沒有緊密的聯(lián)系，相鄰自然村之間，有諸多農(nóng)業(yè)用地，由此在城鎮(zhèn)化建設土地規(guī)劃利用時，就會出現(xiàn)布局松散的問題[2]。自然村是城鎮(zhèn)化土地規(guī)劃的基礎部分，考慮到地域屬性，就要合理的規(guī)劃土地布局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)，自然村、工業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用地相互穿插、交叉，很難找到土地規(guī)劃利用的布局規(guī)律，無法做到有序的開發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地用地的規(guī)劃時，松散問題的表現(xiàn)最為直接，例如：某城鎮(zhèn)化建設方案中，規(guī)劃了周圍的4個自然村，分別是A村、B村、C村、D村，該方案中的土地用地布局規(guī)劃，就出現(xiàn)了布局松散的問題，A村到城鎮(zhèn)中心的土地上，存有一個廢棄的工廠，B村與A村緊鄰，而C村、D村和城鎮(zhèn)中心相隔較遠，兩村之間構建了小型的商業(yè)區(qū)，土地規(guī)劃方案中，原本不包括商業(yè)區(qū)，實際土地規(guī)劃時，用地布局過于松散，必須把商業(yè)區(qū)拆除，重新規(guī)劃用地資源，才能保障城鎮(zhèn)建設方案的順利實施，不僅增加了土地規(guī)劃的難度，還會加大成本的投入。

1.3用地秩序混亂

土地規(guī)劃利用時，用地秩序混亂，也是較為突出的問題，城鎮(zhèn)化建設時，占用了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地資源[3]，我國在城鎮(zhèn)建設方面的政策，為招商引資提供了條件，能力稍高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，就會按照優(yōu)惠政策，吸納商業(yè)資金，把土地規(guī)劃利用轉為吸引外資的項目，企業(yè)考慮到城鎮(zhèn)的經(jīng)濟效益，在土地規(guī)劃時，建設商用店鋪，或者作為開發(fā)商，建設民用住宅，土地過度的開發(fā)和利用，減少了原本的農(nóng)業(yè)用地，城鎮(zhèn)建設的區(qū)域中，新興了大量的商鋪、樓房，各自屬于不同的開發(fā)商，而開發(fā)商，僅注重自身的經(jīng)濟利益，完全忽視了土地規(guī)劃利用的秩序，造成土地浪費，嚴重時還會干預城鎮(zhèn)化的建設進度。

1.4過度注重新建土地

城鎮(zhèn)化建設方案中，自然村落的數(shù)量多，自然村落基本是由小農(nóng)經(jīng)濟形成的，隨著城鎮(zhèn)化建設方案的執(zhí)行，自然村得到了改善，以小城鎮(zhèn)的方式出現(xiàn)，土地規(guī)劃利用中，注重土地的擴張，在原有自然村的基礎上，重新開發(fā)其他的城鎮(zhèn)用地，土地資源投入到城鎮(zhèn)化建設中，就會喪失了原有的功能，就會引起農(nóng)業(yè)用地的數(shù)量降低，由此表明城鎮(zhèn)化土地規(guī)劃利用中，過度注重新建土地的問題，導致城鎮(zhèn)化土地規(guī)劃利用的重點，放在新建土地上，忽視了原有自然村土地資源的開發(fā)，既沒有合理的規(guī)劃土地資源，也不會帶動土地規(guī)劃的經(jīng)濟發(fā)展。

1.5土地拆遷難度大

城鎮(zhèn)化建設中，土地規(guī)劃利用方面，涉及到拆遷工作，土地拆遷，也會影響土地的規(guī)劃利用。拆遷的工作量很大，難度高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地布局、結構，特別是居民自身的因素，都會阻礙土地拆遷的順利進行，導致土地規(guī)劃利用受限。土地拆遷的過程中，很可能會遇到糾紛問題，一旦發(fā)生糾紛問題，土地拆遷的工作就會被迫暫停，進而擱置土地規(guī)劃，致使城鎮(zhèn)建設土地規(guī)劃利用方面，形成了不良的開發(fā)現(xiàn)象，還會引起土地浪費的問題。

2城鎮(zhèn)化建設中土地規(guī)劃利用的優(yōu)化措施

結合城鎮(zhèn)化建設中土地規(guī)劃利用中出現(xiàn)的問題，綜合給出幾點優(yōu)化的措施，有效解決土地規(guī)劃的問題，完善土地的有效利用。

2.1制定規(guī)范的用地計劃

城鎮(zhèn)化建設時，為了解決土地規(guī)劃利用時的問題，需提前制定出規(guī)范的用地計劃，保障土地資源分配及利用的合理性，用地計劃在城鎮(zhèn)的土地規(guī)劃中，起到引導和管理的作用，提高土地規(guī)劃利用的可操作性[4]。土地規(guī)劃利用時的用地計劃，要遵循審批的流程，避免有過度征用、少量開發(fā)的情況，如有不符合城鎮(zhèn)開發(fā)的要求，禁止審批通過，用地計劃中，全面監(jiān)督城鎮(zhèn)中的土地資源，在規(guī)定的范圍內(nèi)，提高土地規(guī)劃利用的效率，加強開發(fā)控制的力度，注重土地規(guī)劃利用的效益，按照用地計劃，落實各項用地規(guī)劃的行為。

2.2整理閑置的土地資源

城鎮(zhèn)化建設時，整理好閑置的土地資源，為后期的土地規(guī)劃利用提供基礎數(shù)據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中閑置的土地資源，如：溝渠、廢氣場地、閑置宅基地等，都要統(tǒng)計到閑置的土地資源中，保障土地規(guī)劃利用的嚴謹性、嚴格性，科學的處理城鎮(zhèn)中閑置的土地，才能提高土地規(guī)劃利用的效率。土地資源整理時，還要優(yōu)化土地的布局結構，適當?shù)奶嵘莘e率，一來緩解城鎮(zhèn)用地的壓力，二來保障用地的合理性。

2.3構建規(guī)范的土地制度

土地規(guī)劃利用中，構建規(guī)范的土地制度，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有壟斷行為，以市場原則為主，供應土地資源。城鎮(zhèn)化建設時，土地規(guī)劃利用要注重規(guī)范制度的使用，統(tǒng)一城鎮(zhèn)中的用地資源，采用市場化的方法，分配土地資源，適度提升土地的供給量，大量釋放土地的利用空間。

2.4平衡城鎮(zhèn)的用地資源

平衡城鎮(zhèn)用地資源的優(yōu)化方法，主要是解決農(nóng)業(yè)用地過度占用的問題，支持城鎮(zhèn)發(fā)展的同時，完善土地規(guī)劃利用的發(fā)展。

3結束語

城鎮(zhèn)化建設期間，應該從整體、全局的角度出發(fā)，規(guī)范好土地規(guī)劃的具體利用，合理分配城鎮(zhèn)土體，提高土地規(guī)劃的利用率，提高城鎮(zhèn)土地資源的利用效率，以免影響城鎮(zhèn)土地之間的關系，明確土地的規(guī)劃與利用，保障城鎮(zhèn)土體規(guī)劃的科學性，進而推進現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的有效發(fā)展，發(fā)揮土地規(guī)劃利用的社會效益和經(jīng)濟效益。

參考文獻

[1]聶驍文.城鎮(zhèn)化建設中土地規(guī)劃利用探析[J].經(jīng)營管理者，2015（01）：3~4.

[2]馬學勇.試論城鎮(zhèn)化建設中的土地規(guī)劃利用[J].科技信息，2011（25）：762+778.

[3]焦秋霞.城鎮(zhèn)化建設中土地規(guī)劃利用問題探究[J].中外企業(yè)家，2013（17）：234~235.

篇8

【關鍵詞】土地規(guī)劃；整理；技術

1 引言

土地規(guī)劃整理是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃目標,對水利、道路等基礎設施進行配套建設,對用地結構進行優(yōu)化配置和合理布局,以充分挖掘土地潛力,提高土地利用效率為目的所作的安排和布置。土地整理是增加有效耕地面積,實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡,提高土地質量,促進土地集約利用,實現(xiàn)耕地數(shù)量保護與質量保護統(tǒng)一,落實基本農(nóng)田保護制度的重要手段，對于合理利用每寸土地就具有十分重要的意義。

2 土地規(guī)劃整理的重要意義

當前我國的基本國情是人均耕地面積僅占世界平均水平的四分之一,現(xiàn)有的耕地很多還缺乏灌溉措施與抗旱能力,農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不高,為了貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策,必須對現(xiàn)有土地結構進行統(tǒng)籌規(guī)劃; 實施山、田、水、路、林綜合治理,配套、完善農(nóng)業(yè)基礎設施,改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高土地生產(chǎn)能力和土地利用效; 優(yōu)化配置土地資源,促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整,增加農(nóng)民收入,改善農(nóng)民生活條件; 調(diào)整土地產(chǎn)權關系,保護土地權屬主體的合法權益,維護社會穩(wěn)定。

3 土地規(guī)劃的基本任務、規(guī)劃原則與目標

3.1 土地規(guī)劃的基本任務

土地規(guī)劃的基本任務包括: 分析土地利用基本狀況,包括土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性分析、土地利用潛力分析、水資源平衡分析等; 制定項目區(qū)土地整理的目標、任務和方針; 確定項目區(qū)土地利用方向、各類用地的數(shù)量及布局; 確定灌排方式和主要工程的布局; 通過技術、經(jīng)濟論證,確定規(guī)劃方案; 擬定規(guī)劃實施和管理的相關政策和措施。

3.2 土地規(guī)劃的規(guī)劃原則

為了確保規(guī)劃目標的實現(xiàn),結合項目區(qū)的實際情況,應該遵循如下規(guī)劃方針: 優(yōu)化土地利用結構,合理布局和布置各項工程,改善土地利用條件和土地質量,提高土地的利用率和產(chǎn)出率; 實現(xiàn)社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,促進土地資源的可持續(xù)利用; 因地制宜地確定土地利用的方向、各項工程的規(guī)模及其配置,提高規(guī)劃設計的可操作性; 政府決策與公眾參與相結合,調(diào)動廣大力量充分論證規(guī)劃方案,使規(guī)劃更加有效合理。

3.3 土地規(guī)劃的規(guī)劃目標

土地規(guī)劃的目標是通過土地開發(fā),提高土地利用率; 通過土地平整和完善田間道路系統(tǒng),為合理布局各種農(nóng)作物,調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構提供良好的土地條件; 合理配置灌排系統(tǒng),增強農(nóng)田水利設施排灌功能,提高灌溉保證率,提高耕地的潛在生產(chǎn)能力;通過改良項目區(qū)土壤肥力,提高作物產(chǎn)量,增加農(nóng)民收入,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展;通過營造水土保持林,增強抵御自然災害的能力,改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。

4 土地規(guī)劃的關鍵技術問題分析

4.1 土地適宜性分析

對規(guī)劃區(qū)內(nèi)待整理的土地,在分析評價過程中,把土地利用現(xiàn)狀、土壤理化性狀、氣候、植被、地貌、海拔、排灌條件、開發(fā)改造條件、位置等作為參評因子,通過綜合分析,確定其開發(fā)改造方向。評價采用實地調(diào)查法、主導因子法和相關因子參考法進行。以坡度、灌溉、土壤厚度為主導因子,坡度小于25°的、能灌溉的以開發(fā)改造為水田為主;其中一種或數(shù)種因子達不到要求,以開發(fā)改造為旱地為主。土地復墾的,以土壤類型為主導因子,灌溉條件、周圍耕地類型為相關因子進行綜合評價。

4.2 水土保持措施分析

4.2.1 水平梯田修筑

水平梯田的修筑完全改變了地表的坡度,農(nóng)民在田面內(nèi)部耕作時通過人工修筑土壟,改變了坡面徑流的流向。雖然在實施過程中擾動表土層可能造成一定水土流失,但建成后,不但不會引起新的水土流失,而且在很大程度上能起到保土、保水、保肥的作用,更不會出現(xiàn)土地沙化、鹽漬化的不良狀態(tài)。

4.2.2 種植農(nóng)田防護林

對于項目區(qū)存在水土流失及風害影響的要規(guī)劃種植防護林,選用經(jīng)濟樹種,一般可沿田間道兩旁種植白楊等形成基本農(nóng)田防護體系,起到一定程度上防治水土流失及風害影響的作用。

5 土地規(guī)劃的總體工程布局以及其技術要求

5.1 土地平整工程

土地平整工程的主要內(nèi)容是將現(xiàn)有荒草地及灘涂整理開發(fā)成耕地,對所有耕地進行局部平整,形成便于機械化作業(yè)的田塊,山區(qū)和丘陵地區(qū)則形成梯田,梯田田面走向基本沿等高線方向布局,小彎取直,大彎就勢。水平梯田局部平整根據(jù)坎高和地形坡度確定田面寬,采用挖高填低的方式,平整成層層梯地。

5.2 農(nóng)田水利工程

農(nóng)田水利工程必須結合規(guī)劃區(qū)作物需水量以及地勢、降雨等綜合考慮水利設施布局及分布。根據(jù)氣候、地形、地貌、土壤等特征,確定項目區(qū)整體灌排設計方案,結合梯田工程完善蓄排設施,以達到提高灌溉保證率,涵養(yǎng)水源,保水保土,減少水土流失的目的。

5.3 道路工程

一般考慮田間道和生產(chǎn)路兩個級別,其中田間道主要為農(nóng)產(chǎn)品及貨物運輸服務,路面為厚碎石,路面寬4m,對原有田間道加以修復,部分盲段新修田間道,使所有田間道相貫通。田間道多沿等高線進行布線,田間道路縱向坡度一般不大于8%。生產(chǎn)路主要滿足人工田間作業(yè)和管理的需要,沿原始地面設計路寬110m,碎石路面,沿著渠道鋪設,每隔200-300m布設一條。

5.4 農(nóng)田防護工程

本項工程內(nèi)容主要是興建防護林帶,涵養(yǎng)水源,減少水土流失,改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。包括改造現(xiàn)有的疏林地,營造水土保持林和護路林、田埂植草等。坡度大于25°的陡坡地

進行生態(tài)林建設,并對田間道路和溝邊進行防護林建設,在田坎基部用石砌,其上采用水泥圈護坡,以保持水土。

5.5 防護林工程

為了減少風害、改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、防止水土流失,項目區(qū)沿田間路布置防護林帶,以涵養(yǎng)水源,保水保土。根據(jù)當?shù)氐臍夂?、土壤等條件,結合當?shù)亟?jīng)驗,一般可選用白楊、泡桐防護林帶,間距4m。

6 規(guī)劃效益分析

6.1 社會與經(jīng)濟效益

土地規(guī)劃平整有利于促進勞力、資金、技術的合理流動,可以充分吸引農(nóng)村閑散勞力參與土地開發(fā)整理,帶動建筑、建材、交通運輸?shù)认嚓P產(chǎn)業(yè)的發(fā)展; 道路及灌排經(jīng)改造以后,可以大大改善居民的生產(chǎn)和生活條件,方便居民的出行、生產(chǎn)和生活取水; 可以充分挖掘土地利用潛力,進一步提高耕地數(shù)量和質量,滿足建設用地占補平衡的需要,實現(xiàn)耕地保護的數(shù)量保護與質量保護的統(tǒng)一; 通過土地開發(fā)整理搞好土地資源配置,優(yōu)化土地利用結構,也有利于農(nóng)作物布局的調(diào)整,推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程,增加農(nóng)民收入,推動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

6.2 生態(tài)效益

土地規(guī)劃實施后,可以有效增加植被覆蓋面積,防止旱澇災害影響,減少水分蒸發(fā)和水土流失,保證農(nóng)作物穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)?；钠麻_發(fā)以后,耕地質量得到提高,土壤結構得到改良,可以相應減少化肥、農(nóng)藥的使用量,減輕化學污染,也有利于改善土壤生化環(huán)境。配套完善的渠路防護林帶不僅可以有效固結土壤,而且長年落葉成肥,還可以相應提高耕地質量。通過實施開發(fā)整理,可以形成樹成蔭、田成梯、路通達的良好的生態(tài)區(qū)域。

參考文獻

篇9

關鍵詞：城市土地；規(guī)劃；環(huán)境啊

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

Abstract:This paper aims at the urbanland use planning and the urban space on the problems existing in the environment alprotection indetail,and the nanalyzes the relationship between the two,and urbanland use planning and the urban environment protection coordination development putforward countermeasures.

Keywords:urbanland;Planning;Environment

引言

隨著我國城市面積的不斷擴大、出現(xiàn)了郊區(qū)城市化現(xiàn)象，這就牽涉到城市土地規(guī)劃利用空間問題，同時，城市建設向郊區(qū)蔓延也帶來了土地占用和環(huán)境保護建設等方面的問題需要關注，本文就來闡述我國城市土地規(guī)劃利用和在這期間的城市環(huán)境建設中存在的問題，通過分析兩者之間的緊密關系，并對城市土地規(guī)劃利用與城市環(huán)境建設的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提出合理化建議。

一、城市土地規(guī)劃利用空間存在的問題和對環(huán)境建設的影響

1、城市土地規(guī)劃利用空間存在的問題。近年來，城市土地規(guī)劃空間布局出現(xiàn)了一系列問題，主要表現(xiàn)在城市空間的郊區(qū)化擴張，增大了自然環(huán)境的壓力。城市化的跨越式發(fā)展，逐漸占用了郊區(qū)的耕地，使得全市耕地面積減少、鋼筋混凝土建筑的增多，加劇了城市的溫室效應，增加了一系列城市生活、經(jīng)濟、環(huán)境和社會成本，造成了嚴重的交通擁擠，提升了城市市區(qū)的居住成本，一定程度上使市中心逐步衰落。此外，農(nóng)用地的減少和郊區(qū)自然資源的開發(fā)利用破壞了城市的生態(tài)多樣化和生態(tài)環(huán)境，給城市環(huán)境承載力帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。

2、城市土地規(guī)劃利用空間對環(huán)境建設的影響。一方面，城市郊區(qū)和鄉(xiāng)村人均土地的消耗不斷增加，城市郊區(qū)化實質上就是開發(fā)城市外部邊緣未開發(fā)的區(qū)域。城市郊區(qū)化的不斷推進和深入發(fā)展，會破壞掉郊區(qū)和農(nóng)村原有的農(nóng)田和濕地，造成國土資源的浪費，耕地會逐步演變?yōu)檗k公樓、住宅單元樓和商業(yè)中心，降低了環(huán)境承載能力，失去了郊區(qū)對城市污染的自凈能力，不利于城市走可持續(xù)發(fā)展道路；另一方面，住宅樓房的不斷增加、房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模的擴大，使城市中心積累了大量人口，成為城市人口密度最高的區(qū)域。協(xié)調(diào)各方的經(jīng)濟利益，許多城市開始向高空方向發(fā)展――建設高層建筑，造成對臨近建筑的遮擋，也不利于城市環(huán)境建設；過去城市遠郊鄉(xiāng)村的農(nóng)民逐步成為新城市居民，大量住上新房的失地農(nóng)民也會給城市環(huán)境容載量帶來不小的壓力。

二、城市土地規(guī)劃利用空間與城市環(huán)境建設的關系

隨著可持續(xù)發(fā)展理念的深入人心，世界各國都不斷加強國際交流與合作，解決各國城市文明的發(fā)展與環(huán)境建設的矛盾，事實上，隨著城市土地規(guī)劃利用空間的變化與擴大，并非在任何時候都會給城市環(huán)境建設帶來麻煩與負面效應，下面就來探討城市土地利用規(guī)劃空間與環(huán)境建設的兩大關系。

1、傳統(tǒng)的征服自然的價值觀與保護資源環(huán)境的關系。傳統(tǒng)的征服自然的價值觀認為，人可以改造自然的一切事物，自然資源是取之不盡、用之不竭的，不斷地開發(fā)、利用和占有，不注重任何保護，最終導致生態(tài)惡化、環(huán)境破壞、資源枯竭。傳統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境觀念以人類物質享受為唯一目標，以高投入、高消耗的粗放型經(jīng)濟增長方式為主要表現(xiàn)，雖然使人類獲得了暫時的享受，但長此以往，不利于人與自然和諧相處，嚴重破壞了人類賴以生存的資源、環(huán)境。在很大程度上，傳統(tǒng)的掠奪式開采資源環(huán)境的價值觀念與資源環(huán)境的保護成了一對顯著的矛盾。

2、科學的、合理的生態(tài)價值觀與資源環(huán)境保護的關系。合理的價值觀念要求人類走可持續(xù)發(fā)展道路，若需要使用自然資源，則必須合理開發(fā)利用，做好補救措施，以便今后繼續(xù)使用，不能以損害資源和環(huán)境為代表換取一時的經(jīng)濟效益和物質利益，而要考慮到子孫后代的生存與發(fā)展；人們要善待自然，在尊重自然環(huán)境客觀規(guī)律的基礎上，科學規(guī)劃、限量開采資源，時刻增加憂患意識，將有限的資源用到人類最需要的地方，促進人地關系的和諧發(fā)展。

三、城市土地規(guī)劃利用與城市環(huán)境建設協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

1、合理配置空間資源。社會主義市場經(jīng)濟體制的確立與不斷完善，使市場成為配置資源的基礎，這就為城市土地規(guī)劃與環(huán)境建設工作的開展提供了指導意義。在當前形勢下，土地資源的空間配置應該以供給方面為主導，確保對城市發(fā)展具有戰(zhàn)略性意義的土地資源供給要素得到合理的配置。當前國家把保護每一寸耕地、提高耕地的利用率作為一項基本國策，要求城市優(yōu)化空間布局結構、拓展城市建設的黃金渠道，將城市大規(guī)模的開發(fā)建設、面積擴張與環(huán)境資源的保護有機結合起來，樹立正確的生態(tài)倫理價值觀念，運用可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷推進城市環(huán)境的保護與建設。

2、發(fā)揮國家在城市土地規(guī)劃利用中的重要作用。在城市土地規(guī)劃利用中，僅靠市場調(diào)節(jié)還遠遠不夠，必須加強國家對城市土地規(guī)劃利用的宏觀調(diào)控戰(zhàn)略，運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段調(diào)節(jié)土地市場的供需關系，協(xié)調(diào)各方面的經(jīng)濟利益，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟和社會投資、發(fā)展環(huán)境；除此之外，城市土地開發(fā)商也要自覺提高環(huán)境建設的意識，兼顧效率與公平，使每一寸土地都能發(fā)揮其最大的潛能，造福于人民群眾，而不能單純?yōu)榱俗陨斫?jīng)濟利益破壞資源環(huán)境，為市場有效運行打造平穩(wěn)、健康的平臺，做出正確的發(fā)展決策。

3、處理好資源短缺與環(huán)境建設的關系。土地規(guī)劃利用中，肯定會帶來郊區(qū)和農(nóng)村的資源短缺，雖然繁榮了城市的房地產(chǎn)業(yè)，但若導致資源短缺，是不符合科學發(fā)展觀要求的、對城市經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展和產(chǎn)業(yè)機構的優(yōu)化升級也是不利的。土地資源的稀缺也決定了我國城市中心區(qū)需要走集約化成都較高的內(nèi)涵式建設道路。在城市現(xiàn)代化的中心商務區(qū)或者傳統(tǒng)的商業(yè)中心區(qū)，都要以高密度聚集公共建筑為特色。

結束語

城市土地規(guī)劃利用過程中，要正視規(guī)劃當中的問題，把握好城市土地規(guī)劃利用與城市環(huán)境建設的關系，以科學發(fā)展觀促進城市土地利用規(guī)劃與城市環(huán)境建設協(xié)調(diào)發(fā)展，以促進經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。

參考文獻

[1]趙艷，劉永紅-城市土地規(guī)劃與城市環(huán)境關系[J].價值工程,2012,(03).

篇10

關鍵詞：城鎮(zhèn)化建設 土地規(guī)劃 利用 福建

1.前言

在經(jīng)濟、政策的多方面聯(lián)動導向下，城鎮(zhèn)化建設已經(jīng)發(fā)展成社會主義新時期建設的重點課題，隨著我國城市人口密度的不斷增加，加上土地是不可再生資源，當今土地資源緊缺已經(jīng)成為阻礙城鎮(zhèn)化建設的最大難題。如何實現(xiàn)土地資源的合理規(guī)劃利用是城鎮(zhèn)化建設的基本訴求。特別是在丘陵山地居多的區(qū)域，如何實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設中土地規(guī)劃的高效利用與土地資源緊缺之間的矛盾更為突出。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化建設取得了巨大的成效，為我國城鎮(zhèn)化進程的可持續(xù)推進開辟了新的戰(zhàn)略前景。但是，土地資源緊缺仍然是制約城鎮(zhèn)化建設進程的重要問題。因此，探討城鎮(zhèn)化建設中土地規(guī)劃的利用方略，尋求科學高效的城鎮(zhèn)化土地規(guī)劃戰(zhàn)略具有重大的現(xiàn)實意義。

2.城鎮(zhèn)化建設中土地規(guī)劃利用的現(xiàn)狀

2.1城鎮(zhèn)化建設中土地規(guī)劃利用產(chǎn)生的積極效用

城鎮(zhèn)化建設是時展的整體趨勢，城鎮(zhèn)化建設中土地規(guī)劃提高了土地的集約利用度，有效地整合了分散式的城鎮(zhèn)土地，通過集聚效應加強了城鎮(zhèn)化建設中土地的合理統(tǒng)籌規(guī)劃效率。[1]進而增強土地資源的集約效應。城鎮(zhèn)化建設適應時代的發(fā)展步伐，根據(jù)人民生活的主體訴求集中式地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民的住宅用地，很大程度上節(jié)約了農(nóng)村分散式宅基地的占用，通過土地集約進而將部分騰讓出來的宅基地釋放為農(nóng)林用地。此外，城鎮(zhèn)化建設還優(yōu)化了土地規(guī)劃利用的整體戰(zhàn)略布局，通過交互式的統(tǒng)一集中規(guī)劃，全面聯(lián)動分散式的城鄉(xiāng)工業(yè)小區(qū)，集中打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)園，加強了工業(yè)用地的科學布局，既節(jié)約土地資源又合理降低部分基礎設施建設的成本。

2.2城鎮(zhèn)建設中土地規(guī)劃利用存在的主要問題

城鎮(zhèn)化建設雖然取得了顯著的成效，但是在城鎮(zhèn)化建設中土地規(guī)劃利用上仍存在諸多問題，具體表現(xiàn)如下：

（1）用地模式粗放，缺乏整體規(guī)劃。土地的利用效率一直都是城鎮(zhèn)化建設中備受關注的指標之一。在城鎮(zhèn)化建設整體良好的大趨勢下仍存在部分地區(qū)在建設過程中盲目采用粗放式的土地利用模式，缺乏科學合理的結構規(guī)劃，各類設施用地的結構比例缺乏專業(yè)性配比，在用地緊張的現(xiàn)狀中仍遺漏部分閑置土地資源，不進行合理利用。土地資源不科學占用和浪費的現(xiàn)象仍然存在，總體表現(xiàn)為利用模式粗放導致土地資源不能獲得合理地優(yōu)化配置。（2）城鎮(zhèn)工業(yè)用地布局不均，分散式的企業(yè)占地導致土地資源缺乏有效整合，造成浪費。[2]由于區(qū)域性土地資源表現(xiàn)為丘陵山地居多的格局，在地域屬性的制約下，零星分布的工業(yè)用地將嚴重影響城鎮(zhèn)化土地資源的科學規(guī)劃。（3）缺乏城鎮(zhèn)建設用地的有效監(jiān)管，用地規(guī)劃主體作用缺失，造成城鎮(zhèn)化建設過程中城鎮(zhèn)用地秩序紊亂。部分地方政府依靠各種區(qū)域性的優(yōu)惠政策及政府所擁有的土地使用權，盲目招商引資，粗放配置工業(yè)用地，缺乏對城鎮(zhèn)建設用地的最大吸納程度的考慮，造成大量的農(nóng)用土地被占用。（4）新城建設與廢城改造顧此失彼，造成新城建設占用大部分土地資源的同時，擱置了對廢城的改造利用。既不對廢城進行復墾利用又不進行改造利用。最終造成占用了農(nóng)業(yè)用地，造成用地格局出現(xiàn)沖突。（5）農(nóng)村宅基地的統(tǒng)籌布局實效，造成部分農(nóng)業(yè)用地被無形變更為宅基地，而原有的部分宅基地閑置或者被違規(guī)交易。

3.城鎮(zhèn)化建設中土地規(guī)劃利用的基準

根據(jù)福建省出臺的土地利用整體規(guī)劃書顯示，福建省丘陵山地居多的土地形式，坡度小于15度的土地面積僅占土地總面積的23.67%，但分布著全省現(xiàn)有71.64%的耕地和66.40%的建設用地，現(xiàn)有及規(guī)劃的生產(chǎn)、生活和各項建設的用地都集中于此，行業(yè)間用地矛盾突出。因此在城鎮(zhèn)化建設中必須嚴格土地利用的基準，應該做到以下幾點：

3.1優(yōu)先統(tǒng)籌規(guī)劃落實基礎設施用地

基礎設施是城鎮(zhèn)化建設的重點，是實現(xiàn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的基礎保障。因此在城鎮(zhèn)化建設過程中必須優(yōu)先統(tǒng)籌規(guī)劃落實基礎設施用地，按照科學的總體規(guī)劃最大程度滿通設施用地的要求。進而全方位達到優(yōu)化城鎮(zhèn)建設用地的合理配置。

3.2合理規(guī)劃布局工業(yè)和污染處理用地

城鎮(zhèn)化建設依托工業(yè)積極的反作用的推動，因此在城鎮(zhèn)化建設過程中應全方位統(tǒng)籌規(guī)劃布局工業(yè)和污染處理用地。確實保障工業(yè)發(fā)展的用地規(guī)劃，推動城鎮(zhèn)工業(yè)的良性發(fā)展。針對工業(yè)行業(yè)的不同特點合理配置工業(yè)用地布局，進而降低污染處理用地的占用率。

3.3優(yōu)化配置生態(tài)用地

福建地區(qū)的土地分布格局主要表現(xiàn)為丘陵山地居多的形式，其農(nóng)業(yè)耕地面臨著淡水源匱乏、土壤貧瘠等諸多問題。[3]隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)用地收到擠壓。因此在推進城鎮(zhèn)化建設過程中應妥善優(yōu)化配置生態(tài)用地，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，加強農(nóng)業(yè)因地制宜的科學引導，推動區(qū)域農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.4全方位拓寬土地資源利用潛能，提高土地利用率

土地資源不足是城鎮(zhèn)化建設過程中的最大瓶頸，在推進城鎮(zhèn)化建設過程中，日益增長的建設用地需求與區(qū)域土地資源不足的矛盾越來越凸顯。因此,在城鎮(zhèn)化建設過程中應全方位拓寬土地資源利用潛能，不斷提高土地利用率。加強對當?shù)乩脻摿Φ木C合評估，加強對拓寬土地利用率途徑的探求。

4.城鎮(zhèn)化建設中土地科學規(guī)劃利用的方略

城鎮(zhèn)化建設中必須實行科學的土地規(guī)劃利用方略，有效統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化建設用地，加強土地規(guī)劃的調(diào)控力度，解決城鎮(zhèn)化建設土地利用矛盾。必須充分考慮土地資源的保護和保障，極強集約化協(xié)調(diào)統(tǒng)籌土地資源的可持續(xù)利用，全面為做到土地資源的保障性發(fā)展。

4.1健全城鎮(zhèn)化土地規(guī)劃監(jiān)管體系

城鎮(zhèn)化土地規(guī)劃監(jiān)管體系包括土地整體規(guī)劃、基本農(nóng)田的保護規(guī)劃、提地利用的總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)化建設的規(guī)劃等。該監(jiān)管體系不僅能夠幫助政府調(diào)控好土地的市場，還能實現(xiàn)土地的合理使用。健全城鎮(zhèn)化土地規(guī)劃監(jiān)管體系要妥善處理好各規(guī)劃環(huán)節(jié)直接關系，并嚴格按照要求進行規(guī)劃的執(zhí)行和制定。城鎮(zhèn)規(guī)模要和土地利用規(guī)劃為前提，同時還需結合土地整體規(guī)劃和基本農(nóng)田的保護規(guī)劃，明確規(guī)定每塊土地用途。此外，城鎮(zhèn)化發(fā)展還需福建省經(jīng)濟發(fā)展狀況及人口增長情況來準確預測用地數(shù)量，土地規(guī)劃時要以鎮(zhèn)區(qū)為基礎形成集聚的核心把鎮(zhèn)域人口與資金向核心處移動，并防止各地分散發(fā)展形成低效土地的利用模式，要嚴格監(jiān)督，當土地利用批準后就具備法律效用，違反規(guī)定就要受到制裁。

4.2全面貫徹實施可持續(xù)發(fā)展的土地規(guī)劃戰(zhàn)略

全面貫徹實施可持續(xù)發(fā)展的土地規(guī)劃戰(zhàn)略要求將保護耕地和保障經(jīng)濟有效結合，要以內(nèi)涵挖潛為立足點，采取集約型模式合理使用土地。[4]目前，福建省城鎮(zhèn)化構建特征是以外延和粗放為主，有很大內(nèi)涵挖潛。因此，務必要將該種土地大量浪費現(xiàn)狀進行轉變，變成集約、內(nèi)涵式發(fā)展模式，并通過構建土地供給制約與引導體制，從而限制和規(guī)范城鎮(zhèn)化構建對土地使用數(shù)量的增長。其主要途徑有：（1）通過合并大量村落、鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)約土地；（2）將舊城改造與城鎮(zhèn)化建設相結合來提高現(xiàn)有土地利用率和建筑容積率；（3）加快城鎮(zhèn)企業(yè)集中連片的發(fā)展，從而達到節(jié)約土地目的。

4.3建立新型的區(qū)域城鎮(zhèn)化土地利用創(chuàng)新性模式

建立新型的區(qū)域城鎮(zhèn)化土地利用創(chuàng)新性模式，要求不斷健全土地市場并構建市場與政府相結合土地使用模式，以促進農(nóng)村地區(qū)其生產(chǎn)要素優(yōu)化結合，如此一來，也就為城鎮(zhèn)化構建尋來了新資金的來源，為獲得良好社會效益和經(jīng)濟效益創(chuàng)建了有利條件。為落實創(chuàng)新性模式要做到：科學化調(diào)控市場的供求、深化規(guī)范土地的二級市場、進而嚴格公開操作程序、按照法律規(guī)范征收管理在土地上獲得的收益等。

綜上所述，土地作為不可再生的資源，合理規(guī)劃和利用土地可以有效促進經(jīng)濟的發(fā)展與社會的進步。福建省丘陵山地居多的土地形式，因此，制定城鎮(zhèn)化土地規(guī)劃措施時要針對福建省地形特點，正確處理好規(guī)劃中所存在問題，并有效給予解決方案。

參考文獻：

[1]王玉東.淺析城市規(guī)劃及土地規(guī)劃對城市建成區(qū)范圍的控制[J].黑龍江科技信息,2011(19).

[2]崔新宏.實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展提升城鎮(zhèn)化建設整體水平[J].中州建設,2011(23).

[3]陶海.緊扣城鎮(zhèn)化建設進程加快城市地下空間開發(fā)利用[J].中國人民防空,2011(11).

[4]彭萬力.城鎮(zhèn)化建設節(jié)約集約用地思考[J].經(jīng)濟視角：中,2011(09).