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篇1

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；建設(shè)項(xiàng)目；財(cái)務(wù)管理 

一、前言 

行政事業(yè)單位在社會(huì)中履行一定的執(zhí)法功能和監(jiān)督管理職責(zé)，隨著我國社會(huì)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位的管理體制正不斷的進(jìn)行改革，這些改革措施也對(duì)事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求。 

二、行政事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理核算的重點(diǎn)及依據(jù) 

（一）項(xiàng)目核算應(yīng)注意的重點(diǎn)事項(xiàng) 

當(dāng)前，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算中心主要負(fù)責(zé)資金支付和會(huì)計(jì)核算工作。在財(cái)務(wù)管理工作中，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況轉(zhuǎn)變以往的財(cái)務(wù)核算中心的職能，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)支出資金的管理，建立起一套完整的財(cái)務(wù)管理體系，加強(qiáng)支出管理制度的執(zhí)行，使得支出管理工作具備記賬核算、預(yù)算執(zhí)行信息反饋和控制職能，促進(jìn)行政事業(yè)單位核算中心由原先的核算型向著管理型的方向轉(zhuǎn)變。對(duì)行政事業(yè)單位中各個(gè)部門的預(yù)算情況進(jìn)行嚴(yán)格的核對(duì)，對(duì)預(yù)算資金支付的事前控制做進(jìn)一步的加強(qiáng)，對(duì)各個(gè)單位的資金使用進(jìn)展進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控。做到對(duì)單位各個(gè)部門的預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行即時(shí)的控制，杜絕事業(yè)單位中超過預(yù)算指標(biāo)花費(fèi)的情況發(fā)生。 

（二）項(xiàng)目核算的基本依據(jù) 

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律制度建立起來合乎單位實(shí)際情況的項(xiàng)目核算管理制度，使得項(xiàng)目核算工作有法可依，工作人員在工作過程中有章可循。對(duì)預(yù)算工作進(jìn)行嚴(yán)格的控制，提高預(yù)算資金的準(zhǔn)確度。禁止超出實(shí)際情況的額度預(yù)算。建立起來明確的支付體系制度，對(duì)項(xiàng)目工程款項(xiàng)的入賬、支出情況進(jìn)行嚴(yán)格的登記。按照制度要求嚴(yán)格的執(zhí)行工程款項(xiàng)撥付工作。按照相關(guān)規(guī)定的要求積極辦理工程竣工財(cái)務(wù)決算，建立規(guī)范化、制度化的決算審計(jì)及決算批復(fù)程序。 

三、提高行政事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的措施 

（一）提高財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì) 

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作歸根結(jié)底是要依靠財(cái)務(wù)管理人員來執(zhí)行的。所以財(cái)務(wù)管理工作人員的素質(zhì)高低對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量影響很大。所以，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)正確的認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的重要性，對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)并進(jìn)行考核，將財(cái)務(wù)管理人員的財(cái)務(wù)培訓(xùn)考核成績同薪資掛鉤，以此敦促事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員不斷的學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理知識(shí)，提高自身的財(cái)務(wù)管理知識(shí)和能力。另外，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員也應(yīng)當(dāng)樹立起來終身學(xué)習(xí)的理念，轉(zhuǎn)變自己的服務(wù)意識(shí)。 

（二）建立完善的內(nèi)部控制制度 

行政事業(yè)單位要加強(qiáng)自身的財(cái)務(wù)管理工作，首先應(yīng)當(dāng)建立并完善工程項(xiàng)目的內(nèi)部控制制度，從內(nèi)部控制措施上防范可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)管理問題。具體做法是：完善工程項(xiàng)目的內(nèi)部控制制度，比如工程建設(shè)項(xiàng)目的概預(yù)算工作等。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)控制工作，確保招標(biāo)工作的公開化和清晰化。加強(qiáng)項(xiàng)目工程質(zhì)量檢測(cè)和管理制度的建設(shè)，確保工程項(xiàng)目的質(zhì)量。將內(nèi)部控制項(xiàng)目和職責(zé)限定到人，嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度，確保工程項(xiàng)目能夠依法規(guī)范、保質(zhì)保量的進(jìn)行。具體來說，完善的內(nèi)部控制制度主要可以分為以下幾個(gè)方面： 

第一、對(duì)項(xiàng)目工程預(yù)算方面的強(qiáng)化。建設(shè)方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目工程法律法規(guī)的規(guī)定，組織技術(shù)、工程、規(guī)劃等部門的專家對(duì)項(xiàng)目工程的可行性報(bào)告以及項(xiàng)目工程概預(yù)算報(bào)告進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估和論證。組織相應(yīng)的工作人員對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行年度化的概預(yù)算評(píng)估，在編制預(yù)算評(píng)估報(bào)告的時(shí)候應(yīng)當(dāng)對(duì)工程資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排，對(duì)工程項(xiàng)目大小進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計(jì)，確保建設(shè)項(xiàng)目資金來源的合法性。工程概預(yù)算工作是控制工程項(xiàng)目的重要手段，所以有關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)將工程概預(yù)算盡可能的進(jìn)行細(xì)化。 

第二、嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)以及審查制度。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)工程的勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)等有關(guān)的設(shè)備、材料等進(jìn)行招投標(biāo)。在招投標(biāo)過程中切實(shí)做到公開、公正、平等競(jìng)爭的工作原則。行政事業(yè)單位的工作人員應(yīng)當(dāng)積極的參加到工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作中，從自身財(cái)務(wù)專業(yè)的角度對(duì)招投標(biāo)過程中合同的簽訂等工作進(jìn)行嚴(yán)格的審查。 

第三、對(duì)工程造價(jià)的審查。施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照審批的施工圖中對(duì)工程規(guī)模大小、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)質(zhì)量、工期等的要求進(jìn)行施工，對(duì)建設(shè)過程中的施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)變更簽證、施工現(xiàn)場(chǎng)的施工記錄和工程驗(yàn)收簽證等的真實(shí)性和完整性進(jìn)行嚴(yán)格的檢查。對(duì)施工過程中所使用的原材料價(jià)格進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，確保原材料的質(zhì)量和價(jià)格不摻入任何水分。 

（三）做好項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算工作 

做好項(xiàng)目財(cái)務(wù)的決算工作，主要是依靠以下幾個(gè)方面進(jìn)行：第一、設(shè)計(jì)規(guī)范的會(huì)計(jì)賬簿，不能將行政事業(yè)單位賬務(wù)和工程項(xiàng)目進(jìn)行混算。第二、縮短項(xiàng)目竣工基建項(xiàng)目的掛賬時(shí)間，及時(shí)的對(duì)竣工項(xiàng)目進(jìn)行決算。將資金分配和項(xiàng)目決算過程嚴(yán)格的控制起來。 

四、建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)遵循的原則及重點(diǎn) 

（一）建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)遵循的原則 

建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)就是將整個(gè)工程項(xiàng)目的整體劃分成幾個(gè)階段，這樣一來審計(jì)人員才能夠方便、快捷的開展審計(jì)工作。審計(jì)人員對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)中各個(gè)建設(shè)階段的合法性、真實(shí)性等進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)，并提出相應(yīng)的意見來規(guī)范整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)過程。建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)應(yīng)當(dāng)遵循以下幾個(gè)原則：第一、審計(jì)目標(biāo)和建設(shè)目標(biāo)的高度一致性。審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞建設(shè)項(xiàng)目來進(jìn)行，達(dá)到建設(shè)項(xiàng)目“真實(shí)、合法、效益”的根本目的。審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)首先保證審計(jì)的客觀性和科學(xué)性，將審計(jì)工作與項(xiàng)目管理工作有機(jī)的結(jié)合起來，但是二者之間在權(quán)限上不能越位。第二、將投資控制作為建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的主線來抓。建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)以投資控制為主線，注重其中的經(jīng)濟(jì)效益。重視投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性，對(duì)能夠影響到工程效益的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，施工方法和施工原材料、施工機(jī)械設(shè)備等進(jìn)行合理的規(guī)劃和使用，在保證工程質(zhì)量的前提條件下最大化的提升工程的投資效益。第三、技術(shù)同經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合。在控制工程造價(jià)的主要手段中，技術(shù)同經(jīng)濟(jì)的結(jié)合是其中最為有效的一種。管理人員應(yīng)當(dāng)處理好先進(jìn)技術(shù)手段通過經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)心，努力找到經(jīng)濟(jì)效益同技術(shù)的最佳結(jié)合點(diǎn)。四、重要性和可能性之間的結(jié)合。審計(jì)對(duì)工程項(xiàng)目的管理和監(jiān)督不能完全涵蓋工程項(xiàng)目的所有方面。所以，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目可行性決策研究對(duì)項(xiàng)目工程造價(jià)的影響，由于決策多由領(lǐng)導(dǎo)層來進(jìn)行，所以對(duì)決策效果進(jìn)行事前預(yù)測(cè)和事后評(píng)價(jià)均不太現(xiàn)實(shí)。 

（二）建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的重點(diǎn) 

建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)有：第一、設(shè)計(jì)方案審計(jì)。設(shè)計(jì)方案對(duì)工程造價(jià)的影響是巨大的，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的是否科學(xué)合理直接形象到工程施工的可行性。所以其重要性可見一斑。第二、招投標(biāo)審計(jì)。規(guī)范化的招投標(biāo)過程對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)的質(zhì)量有著決定性的影響。所以加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的重視程度是跟蹤審計(jì)工作的重點(diǎn)。 

五、總結(jié) 

文章對(duì)行政事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了討論，總之，提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理能力，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展起著重要的作用。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)從源頭抓起，樹立起正確的財(cái)務(wù)管理觀念，建立并落實(shí)科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度。（作者單位：烏魯木齊市市容環(huán)衛(wèi)運(yùn)行監(jiān)管中心） 

參考文獻(xiàn)： 

[1]俞軍明.芻議行政事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理和控制[J]，工作研究，2014，（02）：35-37. 

[2]毛凌華.行政事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與項(xiàng)目核算芻議[J]，財(cái)務(wù)審計(jì)，2013，（02）：63-64. 

篇2

關(guān)鍵詞：政府投資項(xiàng)目；績效評(píng)估；工程項(xiàng)目管理

中圖分類號(hào)：TL372 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，政府不斷加大投資力度與投資低效的矛盾日益突出。20世紀(jì)90年代末，為加強(qiáng)政府投資工程財(cái)政支出管理、提高財(cái)政資金利用有效性，財(cái)政投資評(píng)審概念正式提出。財(cái)政部門出臺(tái)了財(cái)政投資評(píng)審對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算進(jìn)行評(píng)價(jià)與審查，對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目資金使用情況，以及其他財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)核查及追蹤問效。2008年11月，時(shí)任總理提出“審計(jì)機(jī)關(guān)要對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)，全過程審計(jì)比事后監(jiān)督更重要，要把問題發(fā)現(xiàn)在前面”。隨后，審計(jì)部門出臺(tái)了跟蹤審計(jì)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從投資立項(xiàng)到竣工交付使用各階段經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行審查、監(jiān)督、分析和評(píng)價(jià)和績效審計(jì)對(duì)政府及其各隸屬部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性及資金使用效益進(jìn)行的審計(jì)。為加強(qiáng)和改進(jìn)政府投資項(xiàng)目的管理，提高政府投資決策水平和投資效益，十二五規(guī)劃綱要提出各級(jí)政府投資管理部門要健全政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度。發(fā)展計(jì)劃部門項(xiàng)目后評(píng)價(jià)對(duì)照項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及審批文件的主要內(nèi)容，與項(xiàng)目建成后

所達(dá)到的實(shí)際效果進(jìn)行對(duì)比分析，找出差距及原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出相應(yīng)對(duì)策建議。

基于以上分析不難看出，各級(jí)各部門政府在促進(jìn)建筑業(yè)管理能力提高、推動(dòng)投資管理水平提升、增強(qiáng)社會(huì)透明度、完善投資政策和發(fā)展規(guī)劃方面勇于創(chuàng)新，不斷嘗試，為政府投資項(xiàng)目全過程全方位的監(jiān)管做出了卓越貢獻(xiàn)。就項(xiàng)目過程而言，既有從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工交付各階段均進(jìn)行監(jiān)督的跟蹤審計(jì)，項(xiàng)目運(yùn)營后評(píng)價(jià)制度總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)反饋信息以便提高未來管理水平。就評(píng)價(jià)內(nèi)容而言，既有針對(duì)財(cái)政資金使用情況的財(cái)政投資評(píng)審，也有針對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性的績效審計(jì)。然而，政府投資工程項(xiàng)目投資數(shù)額大，涉及面廣，關(guān)系人民群眾切身利益，現(xiàn)有制度很難完備的覆蓋政府投資工程的方方面面，尤其有關(guān)于政府投資工程項(xiàng)目管理的監(jiān)督與評(píng)價(jià)方面仍幾近空白。

為提高我國建筑業(yè)項(xiàng)目管理水平，填補(bǔ)政府投資工程項(xiàng)目管理監(jiān)督評(píng)價(jià)方面的空白，本文主要圍繞某工程項(xiàng)目的相關(guān)理論和實(shí)踐展開，針對(duì)現(xiàn)行政府投資項(xiàng)目績效評(píng)估工作中存在的問題，提出相關(guān)意見和建議，為政府投資項(xiàng)目績效評(píng)估工作提供參考。

一、項(xiàng)目概況

該項(xiàng)目基地三面由城市道路圍繞，規(guī)劃用地面積16650m2，其中公共綠地廣

場(chǎng)用地為4700 m2。整個(gè)項(xiàng)目由三棟建筑組成，主樓18層，裙樓7層，附樓5層，項(xiàng)目投資總額3.34億元。

該項(xiàng)目主要功能是安排為當(dāng)?shù)鼐用袢粘Ｉ罘?wù)的各相關(guān)配套設(shè)施，其中包括行政辦公、派出所、衛(wèi)生站、郵政與銀行網(wǎng)點(diǎn)、圖書閱覽、娛樂健身、室內(nèi)球類活動(dòng)等場(chǎng)地類文化體育實(shí)施、便民型商業(yè)設(shè)施等。

二、評(píng)估依據(jù)

績效評(píng)估情況分析主要依據(jù)：

《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》、《政府投資建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)實(shí)施辦法（試行）》等法律、法規(guī)及規(guī)范性文件；某項(xiàng)目建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位等相關(guān)單位招投標(biāo)文件、合同、圖紙、變更、簽證及相關(guān)會(huì)議紀(jì)要及文件；工程實(shí)施其他相關(guān)性資料。

三、評(píng)估組織、范圍及程序

（一）績效評(píng)估組織。

該項(xiàng)目績效評(píng)估由來自企業(yè)的注冊(cè)造價(jià)師、注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)建造師等專業(yè)技術(shù)人員和高校教授、副教授等聯(lián)合組織實(shí)施，共同協(xié)商進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。

（二）績效評(píng)估范圍。

該項(xiàng)目績效評(píng)估涉及到建設(shè)主體有，建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位等相關(guān)單位的建設(shè)項(xiàng)目全生命周期項(xiàng)目管理活動(dòng)。

（三）績效評(píng)估程序。

1.前期準(zhǔn)備。

該項(xiàng)目是根據(jù)有關(guān)部門的部署和安排確定政府投資項(xiàng)目為評(píng)估對(duì)象的。重點(diǎn)評(píng)估由評(píng)估工作組實(shí)施，工作組成員由經(jīng)驗(yàn)豐富的學(xué)者、企業(yè)家、工程師組成。

2.組織實(shí)施。

績效評(píng)估工作組采用實(shí)地調(diào)研、詢問、復(fù)核等方式對(duì)該項(xiàng)目的建設(shè)決策、實(shí)施、運(yùn)營等階段進(jìn)行詳實(shí)的資料收集和數(shù)據(jù)采集。同時(shí)績效評(píng)估工作組依據(jù)所掌握的資料，進(jìn)行分類、整理、分析和反復(fù)研究之后形成了本研究報(bào)告。

3.完成報(bào)告。

該項(xiàng)目的績效評(píng)估報(bào)告工作組共同研究所得出的實(shí)施性報(bào)告，報(bào)送有關(guān)部門審核評(píng)估。

四、評(píng)估的主要問題

（一）管理力量薄弱，投資控制力不強(qiáng)

該項(xiàng)目在實(shí)施過程中，，由于建設(shè)單位在整個(gè)建設(shè)周期內(nèi)管理層人員變動(dòng)頻繁，缺乏專門的工程建設(shè)指揮中心及專業(yè)技術(shù)人員，投資控制風(fēng)險(xiǎn)較大。該工程原立項(xiàng)批文投資控制額約1億元，后經(jīng)過不斷追加投資，最后竣工審定價(jià)為3.34億元，超額234%。主要分項(xiàng)工程的工程造價(jià)分析數(shù)據(jù)如表1。

表1 主要分項(xiàng)工程的工程造價(jià)分析數(shù)據(jù)

通過以上表增量我們不難發(fā)現(xiàn)樁基及基坑支護(hù)、空調(diào)工程、幕墻工程增量均超500萬元以上，其余均超50萬元以上。主要原因是由于項(xiàng)目建設(shè)過程中主樓

1幢原設(shè)計(jì)15層增加至18層，高度由57m增加到64m，3幢由4層增加至5層，建筑面積增加6929m2，增加施工費(fèi)646.11萬元，設(shè)計(jì)費(fèi)51.97萬元；由于地鐵的規(guī)劃建設(shè)，項(xiàng)目大樓擬將預(yù)制樁基礎(chǔ)設(shè)計(jì)方案變更為非擠土的鉆孔灌注樁基礎(chǔ)設(shè)計(jì)方案；裝修過程中功能需求的變化等原因造成的。

（二）項(xiàng)目規(guī)劃不足，進(jìn)度控制不嚴(yán)

該項(xiàng)目缺乏科學(xué)合理的中長期發(fā)展計(jì)劃，為滿足社區(qū)中長期發(fā)展的需要，在項(xiàng)目設(shè)施過程中重新增加樓層高度，開工后改變?cè)O(shè)計(jì)方案，重新辦理工程開工所需手續(xù)及文件，導(dǎo)致工程出現(xiàn)過停工。再者規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)未考慮車庫的建設(shè)規(guī)模、空調(diào)通風(fēng)管道的改造、職工食堂的建設(shè)等需求的變化，也導(dǎo)致工期的拖延，進(jìn)度控制不嚴(yán)。

（三）部分設(shè)計(jì)存在缺陷，導(dǎo)致了較大損失

項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位缺乏監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，設(shè)計(jì)圖紙未實(shí)行雙院審查制，導(dǎo)致部分設(shè)計(jì)尚存在缺陷，施工過程中變更較多，造成了一些隱患和不必要的損失。

1.設(shè)計(jì)深度不夠，導(dǎo)致?lián)p失浪費(fèi)

設(shè)計(jì)往往容易出現(xiàn)設(shè)計(jì)深度不夠，施工過程中只能靠設(shè)計(jì)變更來滿足業(yè)主

的要求，致使業(yè)主追加投資，出現(xiàn)損失浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

例如，主樓1#根據(jù)電梯間吊頂設(shè)計(jì)變更需要，面積增加569.28m2，增加投資20.54萬元；樓梯前室部位增加石膏板吊頂362.44m2；2-18層走道窗戶及頂層南面樓梯處增設(shè)窗簾盒等設(shè)計(jì)變更。

附樓2#樓吊頂高度確定后，每層墻面安裝（強(qiáng)電、弱電、消防）管線不夠高，需開槽做至吊頂上面，導(dǎo)致已完成石膏板膩?zhàn)訅γ?、磚墻膩?zhàn)訅γ骈_槽安裝后恢復(fù)增加投資。還有一層區(qū)域原安裝的消火栓箱因該區(qū)域已改為配電房需要遷移，造成了一定程度上的浪費(fèi)。

2.各專業(yè)設(shè)計(jì)間溝通不足，增大投資風(fēng)險(xiǎn)

由于土建工程、裝修工程、智能化工程、綠化工程等工程項(xiàng)目是由于不同設(shè)計(jì)單位承擔(dān)的，導(dǎo)致各專業(yè)設(shè)計(jì)單位及設(shè)計(jì)單位內(nèi)部專業(yè)設(shè)計(jì)之間出現(xiàn)上一道工序與下一道工序發(fā)生碰撞情況較多，設(shè)計(jì)變更簽證經(jīng)常發(fā)生，致使建設(shè)單位追加投資，造成不必要的浪費(fèi)。

（四）監(jiān)管不力，責(zé)任意識(shí)薄弱

該項(xiàng)目監(jiān)理單位管理混亂，監(jiān)管不力，責(zé)任意識(shí)薄弱，不能很好的為業(yè)主服務(wù)，致使樁基工程結(jié)束后出現(xiàn)過更換監(jiān)理單位的現(xiàn)象，耽誤工程的正常施工。

監(jiān)理單位未盡到審核責(zé)任，對(duì)業(yè)主的投資控制不嚴(yán)，存在施工單位多報(bào)工程量、高報(bào)單價(jià)、重復(fù)計(jì)價(jià)的情況，由于，造成多計(jì)工程、材料等結(jié)算價(jià)款2976.97萬元，過程中還核減工程價(jià)款1161.16萬元。

五、評(píng)估建議

（一）進(jìn)一步研究和完善政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理體制，加快形成各部門之間的合作行政手段。

1.加快推進(jìn)項(xiàng)目管理體制建設(shè)，杜絕盲目投資

項(xiàng)目的建議一定要建立科學(xué)合理的中長期發(fā)展規(guī)劃，在項(xiàng)目建設(shè)過程中杜絕不必要的變更簽證，嚴(yán)格控制投資風(fēng)險(xiǎn)。要充分考慮建設(shè)方的需求，綜合考慮項(xiàng)目的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、可持續(xù)效益、對(duì)象滿意度等方面的調(diào)研、論證，本著節(jié)約資源、節(jié)省資金、降低運(yùn)營成本等經(jīng)濟(jì)與資源因素進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)。制定有效的措施控制投資成本，避免不必要的損失。

2.建立合作行政手段，促進(jìn)項(xiàng)目高效運(yùn)轉(zhuǎn)

事實(shí)證明，政府投資項(xiàng)目可以通過推行合作行政來實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，特別是像街道、社區(qū)等基層行政單位的建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)管理人員缺乏、人員臨時(shí)上陣等現(xiàn)象極易發(fā)生。這就需要各部門之間溝通協(xié)調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)劣互補(bǔ)，避免出現(xiàn)“拍腦袋”工程，盲目追加投資。

（二）加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查，進(jìn)一步完善和提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。

政府投資項(xiàng)目可推行“兩院制”設(shè)計(jì)審查制度，監(jiān)督設(shè)計(jì)，促進(jìn)設(shè)計(jì)質(zhì)量的提高，并以經(jīng)濟(jì)為杠桿，加大對(duì)設(shè)計(jì)失誤的處理力度，較少不必要的損失浪費(fèi)。同時(shí)，在確定設(shè)計(jì)方案后還應(yīng)多次論證，同一項(xiàng)目不同設(shè)計(jì)單位之間、設(shè)計(jì)單位內(nèi)部之間都應(yīng)加強(qiáng)溝通，避免施工過程中出現(xiàn)碰撞、設(shè)計(jì)不足等情況的出現(xiàn)。

（三）加強(qiáng)工程造價(jià)管理，提高資金使用效率。

工程建設(shè)應(yīng)該嚴(yán)格控制工程造價(jià)，關(guān)注全方位成本控制，控制建設(shè)規(guī)模，壓縮管理費(fèi)支出，鼓勵(lì)采用經(jīng)過充分論證后的新能源、新技術(shù)、新工藝的方案，節(jié)約資金。加強(qiáng)各工程造價(jià)方的監(jiān)督管理，如建設(shè)單位可加強(qiáng)監(jiān)理單位控制投資造價(jià)的監(jiān)管，使其發(fā)揮最大效益。

結(jié)束語

工程管理過程中將績效貫穿于整個(gè)項(xiàng)目的評(píng)估過程中，更有利于發(fā)現(xiàn)問題指導(dǎo)后續(xù)項(xiàng)目。一方面基于建設(shè)項(xiàng)目的全生命周期角度，關(guān)注項(xiàng)目管理的規(guī)范性、效率性，以及項(xiàng)目的效益性。大型公共建設(shè)項(xiàng)目由于涉及多主體、多階段的博弈，致使管理難度空前的加大，也就迫使我們改變思路，從績效評(píng)估的角度發(fā)現(xiàn)問題，為其他建設(shè)項(xiàng)目提供難得的管理經(jīng)驗(yàn)。另一方面績效評(píng)估報(bào)告的可操作性需要復(fù)實(shí)踐，方能不斷完善?？冃гu(píng)估報(bào)告作為一項(xiàng)成果性文件應(yīng)與建設(shè)單位的需求緊密聯(lián)系，反復(fù)實(shí)踐，方能發(fā)揮最大作用，結(jié)論也不能隨意拔高，防范評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

關(guān)鍵詞： 河道管理；問題；措施

中圖分類號(hào)： TV85 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1管理工作面臨的弊端

1. 1 政事不分、企事不分， 定性不明

河道管理的基層單位有部分的行政執(zhí)法能力以及對(duì)堤防的管理能力，提供的是一種公共服務(wù)，公眾是公共服務(wù)購買人，公眾通過直接付費(fèi)或者繳稅等方式進(jìn)行購買。但是公共服務(wù)本身有一定的缺陷，比如自然壟斷，因此公共服務(wù)應(yīng)該通過政府來有效提供。但是這并不代表著對(duì)人財(cái)物高度集中統(tǒng)一管理體制的必要及高效。假如政府能夠?qū)⑻峁┓?wù)以及生產(chǎn)服務(wù)工作集合，就會(huì)導(dǎo)致行政壟斷以及效率低下或者市場(chǎng)分割等很多問題。在具體的管理中，這兩種智能的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)不一樣，而且實(shí)現(xiàn)的方法也存在很大差別，如果把兩者結(jié)合到一起實(shí)行統(tǒng)一管理模式，那么就會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)政事不分以及事企不分等問題，導(dǎo)致管理單位失去自我發(fā)展的動(dòng)力。要想確保河道運(yùn)行安全，首先就要做好河道的養(yǎng)護(hù)工作。養(yǎng)護(hù)工作是一項(xiàng)消耗人力以及物力的活動(dòng)，我們發(fā)現(xiàn)雖然是政府提供，但是通過市場(chǎng)提供生產(chǎn)活動(dòng)效率會(huì)更高。當(dāng)前，此項(xiàng)工作是全權(quán)由河道管理單位負(fù)責(zé)的，沒有具體責(zé)任，沒有有效地考核指標(biāo)。由于事企不分明導(dǎo)致事業(yè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，最終影響?zhàn)B護(hù)工作的開展，影響到河道的安全問題，就更談不上企業(yè)的發(fā)展了。

1.2重建輕管， 管理粗放

由于項(xiàng)目法人和管理法人的身份以及職責(zé)不明確，導(dǎo)致出現(xiàn)過分的重視建設(shè)、輕視管理的現(xiàn)象發(fā)生，同時(shí)還導(dǎo)致工程建設(shè)和管理不一致。由于管理工作多是在基層開展，中央單位在投資的時(shí)候不能有效的考慮到配套的管理項(xiàng)目上，導(dǎo)致管理資金不充足，管理責(zé)任不明確。很多地方單位甚至不愿出配套的建設(shè)資金，更不愿管理資金問題?；鶎訂挝恢挥泄芾淼囊笠约柏?zé)任，但是沒有權(quán)利決定投資。很多時(shí)候都是，項(xiàng)目完工后，投資就緊接著結(jié)束。面對(duì)新的管理，不論是資金還是設(shè)施都不具備，這就導(dǎo)致了工程管理工作難以開展到位，設(shè)備出現(xiàn)嚴(yán)重的老化現(xiàn)象。很容易出現(xiàn)極端現(xiàn)象，比如放松管理或者為了應(yīng)付資金壓力大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，通過掌握的資源，進(jìn)行違章活動(dòng)。給我國的經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)帶來嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重地影響到工程的長遠(yuǎn)發(fā)展。

1.3機(jī)制僵化， 效率低下

基層單位經(jīng)費(fèi)主要來自于上級(jí)，而且上級(jí)還指導(dǎo)業(yè)務(wù)、任命領(lǐng)導(dǎo)、安排人員。多是沿用行政的可曾管理制度，只行使行政單位的權(quán)責(zé)，卻沒有行政單位的稱號(hào)。有著事業(yè)單位的稱號(hào)卻沒有事業(yè)單位的實(shí)際經(jīng)營權(quán)利，不存在獨(dú)立的法人，沒有合理的創(chuàng)新機(jī)制，嚴(yán)重的影響了員工發(fā)揮潛能。基層單位沒有明確定性，分不清是事業(yè)單位還是企業(yè)單位，不僅沒有提升效率，提高管理的動(dòng)力，也沒有對(duì)支出的有效控制力，導(dǎo)致事業(yè)單位過分依賴政府。政府在撥款方面面臨很大的壓力，如果全額會(huì)帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，如果差額又會(huì)導(dǎo)致管理費(fèi)用不足的現(xiàn)象。管理工作的意義使得管理部門承受多方面的壓力，一是來自政府和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治的壓力，二是公共價(jià)值和組織內(nèi)部穩(wěn)定方面的壓力。由于河道管理機(jī)制存在問題，經(jīng)費(fèi)在形成以及補(bǔ)償方面存在很多問題，嚴(yán)重的影響到工程的管理以及維護(hù)，導(dǎo)致河道無法實(shí)現(xiàn)基本功能。

2 河道管理體制障礙分析

2. 1 利益分化導(dǎo)致河道利用保護(hù)不足

眾所周知，河道的管理工作涉及到多個(gè)單位，每個(gè)單位之間既有共同利益存在，同時(shí)也有各種的利益。正是由于這些利益的存在導(dǎo)致利益主體不斷競(jìng)爭，導(dǎo)致出現(xiàn)穩(wěn)定或者不穩(wěn)定平衡現(xiàn)象。由于存在嚴(yán)重的利益分化現(xiàn)象，無形影響工作開展。 在河道管理體制中， 管理主體主要有中央行政機(jī)關(guān)、國家水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)、區(qū)域行政部門。各部門之間存在不同的利益問題，因此很容易出現(xiàn)區(qū)域和區(qū)域間、區(qū)域和流域間等多重部門的競(jìng)爭。因?yàn)槎俭w現(xiàn)社會(huì)的整體價(jià)值，在一定程度上存在利益一致性。

2.2河道管理中公共政策執(zhí)行的困難

作為掌管公共事務(wù)的公共部門， 必須依據(jù)公共權(quán)力進(jìn)行決策， 運(yùn)用公共資源。掌握公共權(quán)力是公共部門提供公共服務(wù)的前提， 但是公共權(quán)力高度集中又會(huì)產(chǎn)生資源浪費(fèi)， 效率低下的問題。這是多年行政體制改革致力解決的問題。在河道管理中公共權(quán)利高度集中帶來的問題至今仍然普遍存在。有權(quán)無責(zé)、有職無權(quán)， 責(zé)任與權(quán)力、收益與風(fēng)險(xiǎn)等權(quán)力結(jié)構(gòu)的不合理， 抑止了組織內(nèi)個(gè)人的創(chuàng)造力和能動(dòng)性。

2. 3河道管理單位缺乏活力

目前的人事制度存在很多問題，其中最顯著的體現(xiàn)是用人機(jī)制以及淘汰機(jī)制出現(xiàn)的問題。用人機(jī)制具體的體現(xiàn)是，雖然目前有很好的標(biāo)準(zhǔn)，但是在具體的選撥干部過程中仍存在考核方法以及標(biāo)準(zhǔn)上的隨意性，這種問題不僅會(huì)出現(xiàn)用人不公現(xiàn)象，而且由于形式合理在一定程度上掩蓋了不公平現(xiàn)象。淘汰機(jī)制上，存在可上不可下的問題，缺乏競(jìng)爭壓力。監(jiān)督機(jī)制的弊端使個(gè)別干部走上崗位后，不能有效的面對(duì)利益，最終導(dǎo)致組織在活力、創(chuàng)造力以及競(jìng)爭力等方面不斷下降。

3 基層河道管理體制改革的主要措施

3. 1 分離職能， 合理定性

根據(jù)河道管理的要求， 分離管理、經(jīng)營與服務(wù)職能， 將組織目標(biāo)合理分解， 根據(jù)分解的目標(biāo)進(jìn)行工作分析、崗位分析、人員任職要求分析。對(duì)單位、科室及每個(gè)崗位都要確定職責(zé)權(quán)限、確定條塊關(guān)系、確定機(jī)構(gòu)崗位、確定經(jīng)費(fèi)渠道與編制、確定人員結(jié)構(gòu)。

3. 2 全面推進(jìn)人事制度改革

全面推行聘用制度。建立和推進(jìn)事業(yè)單位人員聘用制度， 要貫徹黨的干部路線， 堅(jiān)持黨管干部原則； 堅(jiān)持尊重知識(shí)，尊重人才方針， 樹立人才資源是第一資源的觀念； 堅(jiān)持平等自愿、協(xié)商一致的原則； 堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭、擇優(yōu)的原則； 堅(jiān)持走群眾路線， 保證職工的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3. 3 改革管理方式， 推行管養(yǎng)分離

要打破傳統(tǒng)模式的弊端，通過運(yùn)用政府以及市場(chǎng)兩種方法實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。在宏觀層面上，要加大集中控制力度，確保政令一致；在微觀層面上，要下放權(quán)利，實(shí)施績效管理方法。在貫徹整體戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)上， 強(qiáng)化滾動(dòng)預(yù)算工作，要確保績效目標(biāo)長期連貫，在做好內(nèi)部分析工作后， 把政府為主體的管理職責(zé)和以市場(chǎng)為主要成分的養(yǎng)護(hù)功能分開，確保管理以及養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)以及人員分離。

參考文獻(xiàn)

篇4

扶貧大攻堅(jiān)，交通要先行，是夯實(shí)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展基礎(chǔ)的客觀需要。目前鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣有110個(gè)行政村，44個(gè)貧困村，這些地區(qū)貧困的原因很大程度上與交通不便有關(guān)，所以交通是發(fā)展的“主動(dòng)脈”和“加速器”，是加快扶貧攻堅(jiān)的“大通道”。只有形成了國、省、縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)通的強(qiáng)大交通網(wǎng)，才能真正發(fā)揮好交通助脫貧的作用，也才能確?！扒洺錾健钡母咝?、便捷。

一、全縣公路基本情況

我縣轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，119個(gè)村級(jí)行政單位，到2010年底，已實(shí)現(xiàn)100%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通油路，100%的建制村通公路，另有29個(gè)建制村、居委會(huì)實(shí)現(xiàn)通暢，建制村通暢率僅為24.3%。2014年底，縣境內(nèi)公路總里程1743.7公里。

二、交通事業(yè)對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展所起的積極作用

1.交通促進(jìn)了我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

交通讓我縣充分融入全國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過程中，交通讓旅游資源得到充分發(fā)掘，讓旅游資源優(yōu)勢(shì)最大化的轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，把坐在旅游金山而沒有飯吃變成過去時(shí)，通過游客口口相傳，提高了知名度和美譽(yù)度，游客數(shù)量和旅游收入逐年增長。

2.提供了大量的就業(yè)崗位

交通項(xiàng)目的建設(shè)需要大量的腦力和體力勞動(dòng)者，從而創(chuàng)造了相應(yīng)的就業(yè)崗位，交通建設(shè)項(xiàng)目能讓我縣的部分勞動(dòng)者在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)，通過就業(yè)獲得相應(yīng)的報(bào)酬，過上有體面的生活。

3.強(qiáng)化了人民群眾對(duì)黨和國家的凝聚力

公路通暢了，為各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件，人民群眾能從發(fā)展中第一時(shí)間獲得信息資源，減少了因信息資源的不對(duì)等而輸在起跑線上的情況發(fā)生，同時(shí)人民群眾也從發(fā)展變化當(dāng)中得到了實(shí)惠，享受到了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的成果，增強(qiáng)了干事創(chuàng)業(yè)的信心和決心。人民群眾物質(zhì)生活富足了，精神生活健康了，黨和國家的凝聚力更強(qiáng)了。

三、通村油（水泥）路規(guī)劃及建設(shè)情況

1.通村公路規(guī)劃

按交通運(yùn)輸部相關(guān)規(guī)定，通村公路是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通往建制村或干線公路就近連接到建制村的公路，一般應(yīng)通到村委會(huì)駐地或村小學(xué)，村中的到組、進(jìn)寨、到戶路不屬于通村公路；一個(gè)建制村只能有一條公路申報(bào)通村油（水泥）路項(xiàng)目，即“一村一路”的原則。

2.項(xiàng)目建設(shè)情況

2011-2014年，建成通村油（水泥）路382.8公里，完成投資23221.6萬元（其中中央車購稅補(bǔ)助17670.5萬元），新增36個(gè)建制村通暢，建制村通暢累計(jì)達(dá)65個(gè)，通暢率54.6%，2014年，尚寨、報(bào)京兩鄉(xiāng)建制村通暢率達(dá)100%，率先實(shí)現(xiàn)村村通油路。并提交省、州交（竣）工驗(yàn)收。

四、農(nóng)村公路三年會(huì)戰(zhàn)工作安排情況

按省委、省政府工作部署，自2015年9月至2017年12月，在全省開展農(nóng)村公路建設(shè)三年會(huì)戰(zhàn)，我縣為確保農(nóng)村公路三年會(huì)戰(zhàn)順利推進(jìn)，制訂了《鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣農(nóng)村公路建設(shè)三年會(huì)戰(zhàn)實(shí)施方案》。將全面實(shí)現(xiàn)4個(gè)百分之百目標(biāo)，即建制村通暢率達(dá)100%、建制村通客運(yùn)率達(dá)100%、農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)100%、重點(diǎn)路段安全隱患治理率達(dá)100%。

五、通村油（水泥）路建設(shè)存在的問題

1.工程建設(shè)項(xiàng)目資金籌措難

因縣級(jí)財(cái)力緊張，工程建設(shè)項(xiàng)目配套資金以及提前實(shí)施項(xiàng)目貸款貼息資金、征地拆遷資金等難以籌措到位。

2.工程建設(shè)協(xié)調(diào)工作難

通村公路建設(shè)占用田、土、拆遷不予補(bǔ)償，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村、組由村民自愿調(diào)劑解決，同時(shí)砂石料場(chǎng)和運(yùn)輸車輛矛盾糾紛協(xié)調(diào)難度較大。

3.村公路養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制進(jìn)行改革后，小修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)主要由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)。因財(cái)力困難，解決日常小修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)都比較困難，如遇災(zāi)害更難及時(shí)解決恢復(fù)資金。村民愛路護(hù)路意識(shí)差，沒有真正形成“縣道縣管、鄉(xiāng)道l管、村道村管”的管理體制。

4.編制少，工程技術(shù)人員匱乏

受編制所限，縣交通運(yùn)輸局機(jī)關(guān)編制僅9人，綜合計(jì)劃股無編制人員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點(diǎn)只有1-2人，而農(nóng)村公路工程建設(shè)取消社會(huì)監(jiān)理，加上開通農(nóng)村客運(yùn)后，交通運(yùn)輸局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作任務(wù)將成倍增長，目前人員不能適應(yīng)當(dāng)前交通建設(shè)迅猛發(fā)展的需求。

六、針對(duì)問題的幾點(diǎn)建議

1.落實(shí)機(jī)構(gòu)人員

州、縣（市、區(qū)）要強(qiáng)化公路管理、運(yùn)輸管理、行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸管理站，隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)正股級(jí)機(jī)構(gòu)，縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管和指導(dǎo)。按照每30公里不低于1人配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路專職管理人員，全州應(yīng)配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員640人，目前已配備214人，還需配備426人，剩余人員426人應(yīng)在2017年底全部配備到位。

2.確保資金投入

一是農(nóng)村公路建設(shè)資金，三年會(huì)戰(zhàn)2015-2017年共計(jì)投入64億元，其中“十三五”可爭取國家補(bǔ)助57億元，州、縣（市、區(qū)）自籌7億元。擬爭取國家補(bǔ)助的57億元預(yù)計(jì)2016-2017年可到位24億元，另33億元還需由地方先籌集，2018-2020年國家補(bǔ)助資金到位后償還。二是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，省交通運(yùn)輸廳按照縣道7000元/公里?年、鄉(xiāng)道3500元/公里?年、村道1000元/公里?年的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金（具體按照各縣市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)里程比例進(jìn)行分配）。

3.加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)

圍繞規(guī)劃設(shè)計(jì)、征地拆遷、資金籌措、材料供應(yīng)、施工管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確交、發(fā)改、財(cái)政、國土、水利、林業(yè)等部門的職責(zé)職能，其中，交通部門具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管，發(fā)改部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期審批，財(cái)政部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金籌集及監(jiān)管，國土部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決用地指標(biāo)，水利部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌水利項(xiàng)目及資金用于公路綠化建設(shè)。

4.加強(qiáng)項(xiàng)目管理

本著對(duì)國家、對(duì)人民、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量管理各項(xiàng)制度，建立健全質(zhì)量管理責(zé)任體系，強(qiáng)化建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、資金、安全管理，全面落實(shí)農(nóng)村公路“六個(gè)同步”要求和“剛性”質(zhì)量問責(zé)制，做到嚴(yán)格工序檢查、嚴(yán)格過程監(jiān)督、嚴(yán)格竣工驗(yàn)收，確保建成優(yōu)質(zhì)工程、放心工程、群眾滿意工程。

5.加大改革力度

積極推動(dòng)與中央建筑企業(yè)的合作，以農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”服務(wù)采購模式加快農(nóng)村公路建設(shè)。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、以縣為主、群管群養(yǎng)”，深入推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，探索多元化分級(jí)管理養(yǎng)護(hù)模式，推行縣鄉(xiāng)公路管養(yǎng)分離和市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)有路必養(yǎng)、養(yǎng)必優(yōu)良，有路必管、管必到位。

篇5

[關(guān)鍵詞] 財(cái)政支出 交通管理 集中支付

一、研究背景

改革開放以來，中國的財(cái)政體制進(jìn)行了重大的改革，目前以部門預(yù)算制度、政府采購制度和國庫集中支付制度為核心的三項(xiàng)基礎(chǔ)性的管理改革試點(diǎn)工作正在進(jìn)行，三項(xiàng)改革是緊密聯(lián)系在一起的，是互為條件，相輔相成的，只有并駕齊驅(qū)，財(cái)政支出管理體制改革才能快速前進(jìn)。這將是一次非常深刻的改革，它涉及到預(yù)算觀念、預(yù)算體制和預(yù)算管理方式的改變，是對(duì)傳統(tǒng)預(yù)算管理體制的一次革命。前一段時(shí)期，改革的重點(diǎn)集中在財(cái)政收入方面，這一段時(shí)期，改革重點(diǎn)將轉(zhuǎn)移到財(cái)政支出管理方面上來。

根據(jù)國務(wù)院《財(cái)政國庫管理制度改革方案》的要求，在“十五”期間全面推行以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，財(cái)政資金繳、撥，以國庫集中支付為主要形式的財(cái)政國庫管理制度。這是我國財(cái)政收支和預(yù)算執(zhí)行管理制度的重大改革。自2000年起，我國開始編制部門預(yù)算，但是想解決預(yù)算管理中存在的種種問題，光有好的預(yù)算，還不能確保資金的使用不出岔子，還應(yīng)有盯得住、管得了的手段。要從根本上解決問題，還得再造一套機(jī)制。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的普遍做法，推行國庫集中支付制度勢(shì)在必行。國庫集中支付制度是將財(cái)政所有的財(cái)政性資金集中在國庫或國庫指定的銀行開設(shè)賬戶，所有的財(cái)政支出均通過這一單一賬戶進(jìn)行撥付。國庫集中支付制度的基本思路是：改變資金管理方式，改變資金收入和支付方式。國庫集中支付制度，是指所有行政事業(yè)單位只設(shè)一個(gè)財(cái)政國庫賬戶，記錄所有收入與支出。它是我國財(cái)政收支管理制度和預(yù)算執(zhí)行管理制度的一次重大變革。通過實(shí)施國庫集中支付制度，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，能夠加速預(yù)算資金周轉(zhuǎn)、提高資金使用效率、防止預(yù)算資金改變預(yù)定用途、加強(qiáng)財(cái)政政策的宏觀調(diào)控和實(shí)施力，有利于加強(qiáng)財(cái)政支出管理，減少國債發(fā)行，優(yōu)化預(yù)算編制，促進(jìn)國有資產(chǎn)核算。

無疑，國庫集中支付制度是一種先進(jìn)的財(cái)政國庫管理制度，我們理應(yīng)推行。但交通行業(yè)有其與其他部門不同的特點(diǎn)，無論是交通運(yùn)輸業(yè)還是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有其一體性、連續(xù)性、關(guān)聯(lián)性，對(duì)資金管理和使用的要求也有別于其他部門，如何適應(yīng)財(cái)政國庫管理體制改革，制定出有利于交通行業(yè)發(fā)展的改革方案，是交通行業(yè)面臨的一件十分重要且亟需研究解決的大事。

二、研究目的

交通作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，處于舉足輕重的地位。其健康發(fā)展與建設(shè)在很大程度上關(guān)系到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成敗。本課題就是針對(duì)國庫集中支付制度改革勢(shì)在必行的形勢(shì)，通過分析國外國庫集中支付制度的一般做法，比較我國與外國財(cái)政資金支付管理制度的差距，研究交通行業(yè)的本質(zhì)屬性和業(yè)務(wù)特點(diǎn)及相應(yīng)的資金來源與資金支出的關(guān)系，為交通行業(yè)實(shí)行國庫集中支付應(yīng)不同于其他部門及地方同類預(yù)算單位提供理論和事實(shí)依據(jù)，確定交通行業(yè)納入國庫集中支付的范圍，并設(shè)計(jì)適合交通行業(yè)的具體的支付方案，從而有利于我國交通事業(yè)的發(fā)展。

三、 國外財(cái)政國庫集中支付模式分析

國庫集中支付制度在國外稱為國庫單一賬戶制度（treasury single account——tsa），即將所有的政策性財(cái)政資金的收付全部集中到國庫單一賬戶，所有財(cái)政收入都納入國庫單一賬戶，所有財(cái)政支出都從國庫單一賬戶中開支，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金的流向、流量的全程控制。體現(xiàn)在支付制度方面就是各國普遍采用的國庫集中支付制度。支付的過程為：根據(jù)支出部門開出的購買商品或支付勞動(dòng)費(fèi)的支付憑證或由國庫部門簽發(fā)的支票，經(jīng)有關(guān)部門審核無誤后，通過銀行同業(yè)資金清算系統(tǒng)或政府支出信息管理系統(tǒng)，從中央銀行的國庫單一賬戶劃撥資金。

（一）各國國庫集中支付模式之比較

通過對(duì)以上各國國庫集中支付模式的介紹，可以看出，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家在收繳方式上普遍采用直接繳庫，在支出方式上一般采用財(cái)政直接支付，只是在管理機(jī)構(gòu)、賬戶設(shè)置、資金范圍的界定等方面有細(xì)節(jié)上的差異，其比較分析如下：

國家

名稱

管理機(jī)構(gòu)

名稱

賬戶設(shè)置

收繳方式

（主要指稅收）

支出方式

納入國庫集中收付的資金范圍

法國

經(jīng)濟(jì)財(cái)政部

公共會(huì)計(jì)司

國庫單一賬戶、

國庫分類賬戶

納稅人直接申報(bào)，以支票形式繳稅

財(cái)政直接支付（控制實(shí)際支出資金）

所有政府現(xiàn)金資源（包括稅收和其他預(yù)算內(nèi)外收入）

匈牙利

財(cái)政部

國庫局

國庫單一賬戶、

國庫總分類賬冊(cè)系統(tǒng)

納稅人直接繳庫

財(cái)政直接支付

所有財(cái)政收入

巴西

國庫

秘書處

國庫單一賬戶、

國庫單一賬戶戶（零余額賬戶）

納稅人向商業(yè)銀行繳款，銀行在兩天內(nèi)劃轉(zhuǎn)到國庫

財(cái)政直接支付

稅收收入、公債收入及其他收入等

日本

命令機(jī)構(gòu)和

出納機(jī)構(gòu)

國庫單一賬戶、

銀行店

稅金由納稅人直接申報(bào)納稅，歲入金由歲入征收官征收匯繳

財(cái)政直接支付

稅收收入和非稅的歲入金

意大利

國庫部

國庫單一賬戶

納稅人通過商業(yè)銀行直接繳庫

財(cái)政直接支付

稅收收入和其他預(yù)算內(nèi)外收入

美國

財(cái)政事務(wù)

管理局

國庫單一賬戶

納稅人直接在網(wǎng)上繳稅劃款

財(cái)政直接支付

稅收收入和其他各種財(cái)政收入

（二）各國國庫集中支付模式之借鑒

1、國外國庫管理的基本運(yùn)作方式

從各國的國庫管理運(yùn)作的基本情況來看，國庫機(jī)構(gòu)的設(shè)置基本分為兩種類型：一種是設(shè)立獨(dú)立的國庫機(jī)構(gòu)；第二種是國庫設(shè)置在財(cái)政部內(nèi)，為財(cái)政部下屬的一個(gè)司（局）或處，如法國、日本。各國普遍采用的政府財(cái)政資金管理辦法是國庫單一賬戶，即我們前面提到的國庫集中支付制度。支付的過程為：根據(jù)支出部門開出的購買商品或支付勞動(dòng)費(fèi)的支付憑證或由國庫部門簽發(fā)的支票，經(jīng)有關(guān)部門審核無誤后，通過銀行同業(yè)資金清算系統(tǒng)或政府支出信息管理系統(tǒng)，從中央銀行的國庫單一賬戶劃撥資金。在各國中，目前所有的政府資金都集中在中央銀行的國庫的單一賬戶中。

2、外國國庫管理的特點(diǎn)

（1）國庫具有財(cái)政管理的職能。從目前各國的情況來看，國庫不僅承擔(dān)著執(zhí)行預(yù)算和監(jiān)督的職能，還肩負(fù)著財(cái)政的職能。傳統(tǒng)意義上的“庫藏財(cái)政”模式的國庫職能要求得到進(jìn)一步的深化。由于國庫的預(yù)算收支的執(zhí)行過程中，可全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地獲取收支信息，從而有利于對(duì)財(cái)政收支實(shí)施全面而有效的控制，促進(jìn)財(cái)政資源的優(yōu)化管理。國庫的財(cái)政管理職能已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國庫的核心職能。其中，加強(qiáng)對(duì)公共支出的監(jiān)督、管理和政府融資政策的制定是各國國庫管理的重點(diǎn)。

（2）資金管理的“市場(chǎng)管理”機(jī)制。在各國的國庫資金管理運(yùn)作過程中，時(shí)刻體現(xiàn)著“加強(qiáng)控制，提高效率”的目標(biāo)。部分國家在資金的管理上引進(jìn)了“市場(chǎng)管理”機(jī)制，即中央銀行管理國庫賬戶要收手續(xù)費(fèi)，國庫存款余額也計(jì)付利息，因保管國庫資金不當(dāng)造成的損失也須按規(guī)定賠償。以法國為例，1993年獨(dú)立法第38項(xiàng)條款規(guī)定：法蘭西銀行應(yīng)將政府視為客戶，通過向政府提供各種金融服務(wù)收取費(fèi)用，其對(duì)中央行管理和運(yùn)用國庫賬戶所收取的費(fèi)用金額相當(dāng)可觀，每年約2.3億法郎，與此同時(shí)，銀行也按市場(chǎng)主導(dǎo)利率向政府單一賬戶資金余額支付利息。而日本《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，日本銀行是由其管理的國庫資金為國家存款，如因保管不當(dāng)造成損失，要依民法和商法有關(guān)規(guī)定予以賠償。這樣，既能刺激中央銀行提高對(duì)庫存款的使用效率，又能保證財(cái)政資金保值、增值。

（3）完善的監(jiān)管體系和嚴(yán)格的責(zé)任機(jī)制。這是實(shí)現(xiàn)國庫資金管理規(guī)范、有序運(yùn)行的基本保障。各國在有關(guān)國庫資金的使用、支付和監(jiān)督過程中各部門所負(fù)有的權(quán)利和責(zé)任都有明確的規(guī)定，并用立法形式制定了規(guī)范的監(jiān)管程序，以及一系列嚴(yán)厲的懲罰措施，對(duì)審批、授權(quán)、計(jì)賬、撥款等環(huán)節(jié)設(shè)立層層責(zé)任制。有些國家還設(shè)有專門的對(duì)政府資金支出進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行狀況實(shí)行內(nèi)部控制和外部監(jiān)督相結(jié)合的雙重監(jiān)控體系。如法國的雙重監(jiān)控，內(nèi)部監(jiān)控包括國庫內(nèi)部監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)察專員的專項(xiàng)檢查，外部的監(jiān)督則由檢查公共資金使用的最高司法機(jī)關(guān)審計(jì)法庭進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)。審計(jì)法庭的基本職能是協(xié)助議會(huì)監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，如發(fā)現(xiàn)非正?，F(xiàn)象，有權(quán)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行處理。

（4）高效率的國庫資金運(yùn)行機(jī)制。各國高效率的國庫資金運(yùn)行機(jī)制主要是建立在國庫單一賬戶的設(shè)置、集中統(tǒng)一的政府支付系統(tǒng)的運(yùn)作，以及以發(fā)達(dá)的電子信息網(wǎng)絡(luò)和支付系統(tǒng)為依托的基礎(chǔ)上。國庫單一賬戶制度減少了非單一賬戶下資金撥付的多個(gè)轉(zhuǎn)賬環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府資金的集中、統(tǒng)一使用；通過政府支付系統(tǒng)，能掌握各支出部門每一筆資金的使用狀況，從而杜絕不合理的支出，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算資金的全面嚴(yán)格管理。發(fā)達(dá)的電子信息網(wǎng)絡(luò)和支付系統(tǒng)是保障集中支付制度正常運(yùn)行的必要條件和手段。各級(jí)預(yù)算的執(zhí)行與管理采用先進(jìn)計(jì)算機(jī)操作技術(shù)，并在預(yù)算執(zhí)行的各部門間建立了財(cái)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。不僅使預(yù)算執(zhí)行和管理達(dá)到了科學(xué)化、現(xiàn)代化的管理水平，還更易于對(duì)每一項(xiàng)財(cái)政收入和支出進(jìn)行監(jiān)督和控制。由于各國電子化程度不同，具體操作方式也不同，主要依靠網(wǎng)絡(luò)和銀行間資金清算系統(tǒng)的完善與發(fā)達(dá)。

四、河南省交通行業(yè)財(cái)政國庫集中支付的實(shí)施情況

河南省交通廳是河南省交通行業(yè)的行政主管單位，下設(shè)11個(gè)廳直屬事業(yè)性單位，包括公路局、航務(wù)局（海事局）、道路運(yùn)輸管理局、質(zhì)檢站、定額站、機(jī)關(guān)服務(wù)中心、廳行政機(jī)關(guān)、通信中心、征稽處、河南省交通學(xué)校、交通技工學(xué)校。河南省交通行業(yè)于2003年7月1日開始實(shí)施財(cái)政國庫集中支付制度，目前，納入該項(xiàng)制度的單位僅限于一級(jí)預(yù)算單位（即省交通廳），基層預(yù)算單位（包括各省局和直屬學(xué)校）均未涉及。改革要求省交通廳完全實(shí)行財(cái)政直接支付，取消所有過渡性賬戶，省廳財(cái)務(wù)處甚至無須設(shè)置零余額賬戶，對(duì)于過去老賬戶中的余額實(shí)行只出不進(jìn)，到2004年底徹底清零。在大半年的實(shí)施過程中，已出現(xiàn)諸多問題，基本實(shí)行情況如下。

（一）河南省交通行業(yè)實(shí)施國庫集中支付前后的資金管理特征

河南省交通行業(yè)的資金來源主要有政府性基金、預(yù)算外資金、交通規(guī)費(fèi)收入。其中政府性基金包括汽車養(yǎng)路費(fèi)、客票附加費(fèi)和貨運(yùn)附加費(fèi)；預(yù)算外資金包括運(yùn)管費(fèi)、通行費(fèi)和行政事業(yè)性收費(fèi)。

實(shí)行國庫集中支付制度前，河南省交通行業(yè)資金管理流程如下：

1、 政府性基金

對(duì)于政府性基金，其收入由各地市交通部門征收匯繳到省交通廳征稽處，再上繳到財(cái)政國庫；在支出時(shí)，由省交通廳通過資金預(yù)算上報(bào)財(cái)政部門，經(jīng)審批后取得資金進(jìn)行分配。對(duì)于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在交通廳設(shè)立基本建設(shè)專戶，按工程進(jìn)度撥款；其他資金按照各省局的部門預(yù)算撥款，再由各省局根據(jù)比例分成向地市交通局分配。

2、 預(yù)算外資金

（1）運(yùn)管費(fèi)。運(yùn)管費(fèi)由各地市交通局通過本地財(cái)政預(yù)算外資金專戶按規(guī)定比例上繳省財(cái)政預(yù)算外資金專戶。

（2）通行費(fèi)。高速公路已發(fā)展為有限公司，其收取的通行費(fèi)作為企業(yè)收入，不再上繳財(cái)政。對(duì)于省管收費(fèi)還貸公路的通行費(fèi)，由收費(fèi)站征收后上繳到省公路局統(tǒng)管處，再納入省財(cái)政預(yù)算外資金專戶。對(duì)于地市管收費(fèi)還貸公路的通行費(fèi)，征收后直接歸集到當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算外資金專戶，其中60%上繳省公路局統(tǒng)管處，再納入省財(cái)政預(yù)算外資金專戶。

（3）行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)于質(zhì)檢站、定額站等單位的行政事業(yè)性收費(fèi)直接上繳省財(cái)政預(yù)算外資金專戶。

3、 交通規(guī)費(fèi)

對(duì)交通規(guī)費(fèi)實(shí)行層層上繳的形式，由各縣市征收后上繳省交通廳征稽處，再劃歸財(cái)政國庫。在支出時(shí)，由省交通廳按預(yù)算上報(bào)財(cái)政部門，經(jīng)審批后按比例分配到各縣市，再根據(jù)計(jì)劃劃歸到各單位。

實(shí)行國庫集中支付制度后，河南省交通行業(yè)進(jìn)行預(yù)算管理的項(xiàng)目和內(nèi)容增加，除政府性基金外，航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、道路運(yùn)輸管理費(fèi)等均納入集中支付。對(duì)省交通廳財(cái)務(wù)處取消全部匯撥匯繳賬戶，在支出時(shí)由下級(jí)預(yù)算單位（包括公路局、航務(wù)局、地市交通局等）向省交通廳上報(bào)支出計(jì)劃，再由省廳上報(bào)財(cái)政，經(jīng)財(cái)政審批后直接撥付到下級(jí)預(yù)算單位。重點(diǎn)建設(shè)資金向農(nóng)網(wǎng)道路傾斜，通村公路進(jìn)行切塊管理，資金支出由省交通廳按計(jì)劃上報(bào)省財(cái)政，由省財(cái)政直接撥付到各地市財(cái)政局，再下?lián)艿礁鞯厥薪煌ú块T；對(duì)于國債資金補(bǔ)助，由省交通廳上報(bào)省財(cái)政廳，經(jīng)批準(zhǔn)由省財(cái)政直接撥付到各地市交通局；對(duì)于中央車購稅補(bǔ)助，由交通部根據(jù)計(jì)劃撥付到省廳財(cái)務(wù)處，再撥付到各地市交通局財(cái)務(wù)處。

（二）河南省交通行業(yè)實(shí)施國庫集中支付后的相關(guān)問題

在調(diào)查過程中我們發(fā)現(xiàn)，河南省交通行業(yè)實(shí)行了半年的國庫集中支付改革后，主要存在以下問題：

1、國庫集中支付制度要求交通廳財(cái)務(wù)處上報(bào)用款計(jì)劃和撥款通知書，過去一次可以解決的問題，現(xiàn)在要分預(yù)算項(xiàng)目解決，一個(gè)項(xiàng)目一張通知單，交通部門的業(yè)務(wù)量很大。

2、實(shí)行國庫集中支付制度的配套設(shè)施仍不完善，一是預(yù)算項(xiàng)目不科學(xué)、不準(zhǔn)確，國庫集中支付制度改革要求部門預(yù)算更加科學(xué)、細(xì)化，但是目前實(shí)際工作中還無法滿足；二是網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不夠發(fā)達(dá)，改革要求直接支付到供應(yīng)商，但是并未實(shí)現(xiàn)與所有供應(yīng)商聯(lián)網(wǎng)；三是國庫集中支付制度的整個(gè)系統(tǒng)不夠靈活，調(diào)整困難，出現(xiàn)問題無法及時(shí)解決。因此對(duì)于大多數(shù)項(xiàng)目由于預(yù)算不能做到完全準(zhǔn)確，常常使撥款滯后。

3、國庫集中支付制度要求所有收入統(tǒng)統(tǒng)上繳各地“財(cái)政匯繳戶”，取消過渡戶，其改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)當(dāng)天清繳，但是效果并不明顯，銀行作用不能充分發(fā)揮。

4、實(shí)行國庫集中支付制度后，交通部門的會(huì)計(jì)核算任務(wù)更重。例如，基本建設(shè)項(xiàng)目原來按工程進(jìn)度進(jìn)行資金撥付，但現(xiàn)在支付時(shí)還要受到其他方面的制約：一是受收入制約，即財(cái)政上是否有相關(guān)的資金來源進(jìn)行支付；二是存在一個(gè)協(xié)調(diào)問題，財(cái)政總是按月均衡支付資金，但項(xiàng)目進(jìn)度快慢不一，經(jīng)常出現(xiàn)“需要資金的時(shí)候資金不能及時(shí)到位，不需要時(shí)資金又過?！边@種不平衡現(xiàn)象。

5、實(shí)行國庫集中支付后程序繁多，交通部門要與財(cái)政廳的經(jīng)濟(jì)建設(shè)處、國庫處、預(yù)算處、財(cái)政廳支付中心進(jìn)行聯(lián)系，財(cái)政“婆婆”太多，交通部門工作不易協(xié)調(diào)。

6、實(shí)行國庫集中支付制度后，交通廳無法監(jiān)督調(diào)控各項(xiàng)資金的使用支出情況，弱化了交通廳的行業(yè)調(diào)控能力和行業(yè)管理職能，影響了工作積極性。

五、鐵路財(cái)政國庫集中支付的實(shí)施情況

（一）國庫集中支付制度下鐵路單位事業(yè)費(fèi)管理

長期以來，我國鐵路事業(yè)費(fèi)一直納入鐵路財(cái)務(wù)管理，目前實(shí)行的是鐵道部統(tǒng)一管理，鐵路局、鐵路分局、基層事業(yè)單位分級(jí)核算的財(cái)務(wù)管理體制。在國庫集中支付制度下，財(cái)政資金按不同的支付主體，對(duì)不同類型的支出，分別實(shí)行財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種方式。從鐵路現(xiàn)實(shí)出發(fā)，鐵路事業(yè)費(fèi)宜采用財(cái)政直接支付與財(cái)政授權(quán)支付相結(jié)合的方式。具體來講：

（1）工資性支出實(shí)行財(cái)政直接支付方式。即財(cái)政部向銀行簽發(fā)支付指令，銀行根據(jù)支付指令通過財(cái)政部零余額賬戶將工資直接支付到個(gè)人工資賬戶。鐵道部及其所屬事業(yè)單位有財(cái)政撥款供養(yǎng)的在編人員的工資均實(shí)行直接支付。

（2）工程采購支出。工程采購支出，指各事業(yè)單位采購設(shè)備、建筑安裝工程、工程監(jiān)理和設(shè)計(jì)等投資額超過50萬元人民幣(含)的支出。工程采購支出中設(shè)備采購、建筑安裝工程、工程監(jiān)理等支出屬于政府采購的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，需要實(shí)行公開招標(biāo)采購方式的，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，履行招標(biāo)投標(biāo)程序。工程采購支出由財(cái)政直接支付時(shí)，各單位要依據(jù)年度財(cái)政預(yù)算、分月用款計(jì)劃和有關(guān)支付憑證(屬于政府采購范圍的工程項(xiàng)目，還需要按財(cái)政部有關(guān)規(guī)定提供相關(guān)的政府采購文件)，提出項(xiàng)目支付申請(qǐng)，填寫財(cái)政部統(tǒng)一制定的《中央基層預(yù)算單位支付申請(qǐng)書》。工程項(xiàng)目中的建筑安裝工程、設(shè)備采購、工程監(jiān)理、土地出讓金、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)的支付，由財(cái)政部國庫執(zhí)行機(jī)構(gòu)通過將資金直接支付到有關(guān)收款人。

（3）物品、服務(wù)采購支出。物品、服務(wù)采購支出，指事業(yè)單位采購列入財(cái)政部頒發(fā)的《政府采購品目分類表》的商品、服務(wù)（單項(xiàng)服務(wù)購買額不足10萬元人民幣的購買支出除外），或未列入《政府采購品目分類表》但單件商品或單項(xiàng)服務(wù)購買額超過10萬元人民幣（含）的支出。情況特殊的，經(jīng)鐵道部認(rèn)定并報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)后可不作為物品、服務(wù)采購支出管理。物品、服務(wù)采購屬于政府采購的，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部有關(guān)政府采購的規(guī)定執(zhí)行，需要實(shí)行公開招標(biāo)采購方式的，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，履行招標(biāo)投標(biāo)程序。物品、服務(wù)采購支出由財(cái)政直接支付時(shí)，各單位要依據(jù)年度財(cái)政預(yù)算、分月用款計(jì)劃和有關(guān)支付憑證，提出支付申請(qǐng)，填寫財(cái)政部統(tǒng)一制定的《中央基層預(yù)算單位直接支付申請(qǐng)書》。財(cái)政部國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)審核支付申請(qǐng)后，及時(shí)開具支付憑證，將資金直接支付到收款人賬戶。

（4）其他購買支出及零星支出。未納入財(cái)政直接支付的其他購買支出和零星支出，即單件物品或單項(xiàng)服務(wù)購買額不足10萬元人民幣的購買支出；投資額不足50萬元人民幣的工程項(xiàng)目（含建設(shè)單位管理費(fèi)）支出及特別緊急的支出，實(shí)行財(cái)政授權(quán)支付方式。財(cái)政授權(quán)支付數(shù)額，由財(cái)政部根據(jù)批準(zhǔn)的各事業(yè)單位用款計(jì)劃中月度授權(quán)支付額度，每月25日前以《財(cái)政授權(quán)支付匯總清算通知單》、《財(cái)政授權(quán)支付通知單》的形式分別通知中國人民銀行、銀行?！敦?cái)政授權(quán)支付通知單》確定各單位下一月度授權(quán)支付的資金使用額度。銀行憑據(jù)《財(cái)政授權(quán)支付通知單》受理各單位支付指令并與國庫單一賬戶進(jìn)行資金清算。中國人民銀行根據(jù)《財(cái)政授權(quán)支付匯總清算通知單》累計(jì)余額限定的額度、每日實(shí)際發(fā)生的財(cái)政性資金支付金額和銀行填制的劃款申請(qǐng)與銀行進(jìn)行資金清算。

（5）改革事業(yè)費(fèi)會(huì)計(jì)核算辦法。國庫集中支付制度下，事業(yè)費(fèi)由財(cái)政直接支付或授權(quán)機(jī)構(gòu)支付，相應(yīng)的，反映事業(yè)費(fèi)收入、支出的會(huì)計(jì)核算作如下改革：各事業(yè)單位應(yīng)在“財(cái)政補(bǔ)助收入”科目下，增設(shè)“財(cái)政直接支付”、“財(cái)政授權(quán)支付”兩個(gè)明細(xì)科目用于核算事業(yè)費(fèi)收入；在資產(chǎn)類增設(shè)“零余額賬戶用款額度”、“小額現(xiàn)金額度”總賬科目用于核算事業(yè)費(fèi)收入、支出；各事業(yè)單位的“銀行存款”科目，核算內(nèi)容改變?yōu)楦魇聵I(yè)單位的自籌資金收入、以前年度結(jié)余和各項(xiàng)往來款項(xiàng)等。有關(guān)事業(yè)費(fèi)收入、支出的具體會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)為：①對(duì)財(cái)政直接支付的支出，各單位根據(jù)財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)委托銀行轉(zhuǎn)來的《財(cái)政直接支付入賬通知書》及原始憑證(“工資”支出憑工資銀行蓋章轉(zhuǎn)回的工資發(fā)放明細(xì)表)入賬。②對(duì)財(cái)政授權(quán)支付的指出，各單位根據(jù)銀行蓋章的《授權(quán)支付到賬通知書》與分月用款計(jì)劃核對(duì)后記賬。③對(duì)財(cái)政部下達(dá)的小額現(xiàn)金賬戶用款額度，各單位根據(jù)銀行蓋章的《授權(quán)支付到賬通知書》，與分月用款計(jì)劃核對(duì)后記賬。年終決算由各單位負(fù)責(zé)編制，并逐級(jí)匯總，鐵道部、二級(jí)預(yù)算單位匯總資產(chǎn)負(fù)債表時(shí)，將所屬事業(yè)單位的數(shù)字相加，不作上級(jí)與下級(jí)“撥出經(jīng)費(fèi)”、“撥入經(jīng)費(fèi)”相抵沖的賬務(wù)處理。鐵路事業(yè)費(fèi)實(shí)行國庫集中支付制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從鐵路事業(yè)費(fèi)管理現(xiàn)狀及國庫集中支付制度的要求出發(fā)，事業(yè)費(fèi)實(shí)行國庫集中支付制度，應(yīng)分步驟、分階段實(shí)施，爭取用3～5年的時(shí)間全面實(shí)施事業(yè)費(fèi)的國庫集中支付。另外，鐵路事業(yè)費(fèi)實(shí)行國庫集中支付，還需國家有關(guān)部門加強(qiáng)國庫集中支付宏觀環(huán)境建設(shè)，完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，為國庫集中支付制度的實(shí)施營造良好的市場(chǎng)環(huán)境；理順財(cái)政預(yù)算管理體制，明確財(cái)政、稅務(wù)、國庫、業(yè)務(wù)主管部門和預(yù)算單位之間的權(quán)責(zé)關(guān)系；進(jìn)一步改革國庫管理體制，與國庫集中支付制度配套實(shí)施的國庫單一賬戶體系、政府采購制度的改革和完善，包括建立獨(dú)立的國庫會(huì)計(jì)核算體系和聯(lián)行清算制度，規(guī)范結(jié)算，對(duì)賬和清算行為，確保預(yù)算款項(xiàng)的及時(shí)入庫、支付和結(jié)賬；加快國庫部門的電子化和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，加快財(cái)政收入入庫和款項(xiàng)撥付，適時(shí)反映財(cái)政庫款的動(dòng)態(tài)。

（二）鐵路建設(shè)基金試行“國庫集中支付”的利弊分析

鐵路建設(shè)基金是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)建立，屬于國家預(yù)算管理的專門用于鐵路建設(shè)的政府基金，是鐵路基本建設(shè)資金的主要來源之一。

1、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行國庫集中支付試點(diǎn)的“利”

京秦客運(yùn)通道提速工程實(shí)行國庫集中支付試點(diǎn)的“利”主要表現(xiàn)在：(1)實(shí)行集中支付制，減少了撥款環(huán)節(jié)，款項(xiàng)通過財(cái)務(wù)司直接劃轉(zhuǎn)到施工單位、供貨廠商等最終用戶，資金到位迅速，提高了資金的使用效率，改變了原來將資金層層下?lián)艿淖龇ǎ苊飧骷?jí)管理部門截留、占用建設(shè)資金，確保工程進(jìn)度。(2)由于集中支付統(tǒng)一管理，財(cái)務(wù)人員不受任何外來因素影響，工作上沒有顧慮，可以認(rèn)真履行自己的職責(zé)。（3）集中支付制，有嚴(yán)格的審批程序，每筆業(yè)務(wù)都是公開進(jìn)行的，增強(qiáng)了執(zhí)行中的透明度，收支更合理，更合法。（4）集中支付制有利于加強(qiáng)預(yù)算約束，使每筆支出真正作到?？顚Ｓ?，提高了資金使用的有效性，從源頭上遏制了腐敗。

2、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行國庫集中支付試點(diǎn)的“弊”

京秦客運(yùn)通道提速工程實(shí)行國庫集中支付試點(diǎn)的“弊”，即存在的主要問題有：（1）建設(shè)基金實(shí)行直接撥付后，雖然減少了中間環(huán)節(jié)，但仍存在著資金不能及時(shí)到位的問題，有的款項(xiàng)從指揮部報(bào)送用款計(jì)劃，到用款單位收到資金，需要較長的時(shí)間，影響拆遷和施工進(jìn)度。（2）建設(shè)基金實(shí)行集中支付后，路局財(cái)務(wù)處、項(xiàng)目處和指揮部等中間環(huán)節(jié)，應(yīng)根據(jù)部財(cái)務(wù)司轉(zhuǎn)賬通知書進(jìn)行財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算、編制財(cái)務(wù)報(bào)告。但從目前來看，撥款與通知書沒有同步，鐵道部向用款單位撥了多少款，路局財(cái)務(wù)處、項(xiàng)目處、指揮部都無法掌握，工作較被動(dòng)。（3）由于許多最終用戶在一段時(shí)間內(nèi)沒有收到資金，而工程用款又很緊急，故發(fā)生過重復(fù)申請(qǐng)資金的情況，嚴(yán)重干擾了項(xiàng)目管理單位日常的財(cái)務(wù)和工程施工管理，個(gè)別情況還影響了施工的正常進(jìn)行。（4）由于撥款需要完備的財(cái)務(wù)手續(xù)，也就是說，必須有合同、驗(yàn)工計(jì)價(jià)等才能申請(qǐng)撥款，而現(xiàn)場(chǎng)急需支付的一些費(fèi)用，比如征地拆遷費(fèi)，特別是直接支付給當(dāng)?shù)卮迕竦?，一談妥馬上就得付款，如付款延誤對(duì)方就可能反悔，重新談判一般都會(huì)提高要價(jià)，而集中撥付辦法，解決不了現(xiàn)場(chǎng)急需資金問題，在一定程度上影響了拆遷工作的完成，在客觀上成為增加工程成本和延長工期的一個(gè)重要原因。（5）鐵路概、預(yù)算改革滯后，概算編制較粗糙，某種程度上缺乏應(yīng)有的約束力，如根據(jù)《鐵路基本建設(shè)設(shè)計(jì)概算編制辦法》的規(guī)定，初步設(shè)計(jì)階段編制總概算，經(jīng)審批成立，據(jù)此確定基本建設(shè)項(xiàng)目投資，以及作為實(shí)行招標(biāo)承包和投資包干的主要依據(jù)，而在施工階段，變更設(shè)計(jì)要由設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和建設(shè)單位四方簽認(rèn)，但工程最終批準(zhǔn)多少投資，要到工程后期概算清理時(shí)方能確定，這樣，往往施工單位墊付資金后，從整理完備的財(cái)務(wù)手續(xù)到資金申請(qǐng)到位，要經(jīng)過較長一段時(shí)間，造成資金緊張而影響工程進(jìn)度，而這些資金是否能最終被批準(zhǔn)兌現(xiàn)，還要到工程后期概算清理時(shí)方能確定，使得各施工單位有顧慮，這也是造成管理混亂和管理效率低下的原因之一。

六、湖北省交通行業(yè)資金管理現(xiàn)狀與國庫集中支付的關(guān)系研究

（一）湖北省交通行業(yè)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)

交通部門及其所屬行業(yè)管理部門與其它行政管理部門一樣具有政府行政管理職能和職責(zé)，但同時(shí)又具有其他行政管理部門所不具備的突出特點(diǎn)：

第一，交通行政管理系統(tǒng)具有管理面廣的特點(diǎn)。只要有道路、航道，有車輛、船舶的地方，都必須切實(shí)加強(qiáng)交通行政管理，其管理覆蓋面必須是全省行政區(qū)域的每個(gè)角落。因此納入省級(jí)部門預(yù)算管理的資金從下到上，從上到下也具有運(yùn)轉(zhuǎn)周期長，而使用分散的特點(diǎn)。

第二，交通部門又具有管理層次多，管理權(quán)限、級(jí)次交叉的特點(diǎn)。按基層預(yù)算單位一般為一個(gè)獨(dú)立核算單位認(rèn)定，從省到市（州）再到縣（市）應(yīng)該分別是一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)預(yù)算單位，而每個(gè)級(jí)次預(yù)算單位之下又都有很多基層預(yù)算單位。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，交通部門納入部門預(yù)算具有獨(dú)立核算功能的單位有600多個(gè)，涉及的規(guī)模不一的建設(shè)項(xiàng)目有幾千個(gè)之多。

第三，交通系統(tǒng)具有行政管理與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理并重的特點(diǎn)。屬于交通行政管理的事業(yè)經(jīng)費(fèi)，一般是納入省級(jí)部門預(yù)算的預(yù)算外資金；而用于修路、架橋、治河、建港和道路客貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)的資金除了交通規(guī)費(fèi)之外，主要靠通過銀行貸款，引入外資，集資借款，地方政府自籌和政策扶持等多種渠道解決。因而具有資金需求量大，而資金來源廣泛的特點(diǎn)。目前各業(yè)管理部門都面臨建設(shè)任務(wù)重，資金需求量大，而資金籌措特別困難的局面。

第四，在省財(cái)政廳支持下，交通部門非稅收入（即所有交通規(guī)費(fèi)）的征收，解繳、使用已形成了全省統(tǒng)收統(tǒng)支，收支兩條線，高效運(yùn)行的局面。這是實(shí)行規(guī)范的部門預(yù)算，優(yōu)化公共資源配置，滿足社會(huì)公共需求，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的良好基礎(chǔ)。這也是與其它管理部門相比的又一個(gè)特點(diǎn)。

（二）湖北省交通行業(yè)實(shí)行國庫集中支付前后的資金管理流程對(duì)比分析

實(shí)行國庫集中支付制度后，交通行業(yè)的資金管理發(fā)生較大變動(dòng)。以湖北省為例，實(shí)行國庫集中支付制度前，交通廳的資金支付程序如表1（略） ④撥款

③撥款

①申報(bào)用款計(jì)劃

湖北省財(cái)政廳

湖北省交通廳

基層預(yù)算單位

國庫

交通廳開戶行

實(shí)行國庫集中支付制度后，湖北省交通廳的支付業(yè)務(wù)流程圖如表2、表3（略）所示。

對(duì)比以上各表，我們可以看出，實(shí)行國庫集中支付制度，可以提高資金使用透明度，加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政資金全過程的監(jiān)管，減少資金的滯留和挪用，為預(yù)算執(zhí)行提供了可靠的制度保障，實(shí)現(xiàn)了從源頭上制止腐敗，是反腐敗的治本性措施。但是任何一項(xiàng)工作要想順利進(jìn)行，必須做到財(cái)權(quán)和責(zé)任相統(tǒng)一，財(cái)權(quán)是很重要的一部分，如果沒有資金的支配、使用權(quán)，沒有事權(quán)和財(cái)權(quán)的有機(jī)結(jié)合，就無法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。由于交通行業(yè)自身存在許多與其他行業(yè)不同的特點(diǎn)，因此這種新的制度改革在交通行業(yè)的發(fā)展過程中出現(xiàn)以下問題：

1、實(shí)行國庫集中支付制度改革后，交通行業(yè)各單位的業(yè)務(wù)量大大加大。預(yù)算單位的工作內(nèi)容、工作方式都發(fā)生了巨大變化，預(yù)算部門不僅要保證原來正常的財(cái)務(wù)核算和財(cái)務(wù)管理工作，還要組織各單位編制采購計(jì)劃，編報(bào)分月用款計(jì)劃，進(jìn)行支付申請(qǐng)等工作。

2、實(shí)行國庫集中支付制度改革后交通部門不能自主把握資金的運(yùn)作，各種審批手續(xù)繁雜，資金的及時(shí)到位不能保障，特別是基本建設(shè)資金到達(dá)的滯后會(huì)影響整個(gè)工程的進(jìn)展。

3、實(shí)行國庫集中支付制度改革前，商業(yè)銀行愿意向交通行業(yè)提供貸款，是因?yàn)榻煌ㄐ袠I(yè)大多數(shù)項(xiàng)目屬于國家基本建設(shè)項(xiàng)目，銀行承擔(dān)的各種風(fēng)險(xiǎn)均較小。而改革后，單位在開戶行賬戶上沒有存款余額，銀行存款資金減少，導(dǎo)致沒有足夠的資金用于貸款，使銀行存貸比指數(shù)大大降低，收入銳減，反而增加了銀行的貸款風(fēng)險(xiǎn)，銀行將很難再給交通部門提供貸款。

4、即使采用財(cái)政授權(quán)支付模式，預(yù)算單位獲得了一定的支付額度，但在向商品勞務(wù)供應(yīng)商支付貨款時(shí)，支付行首先要墊付資金，從而導(dǎo)致預(yù)算單位的賬戶上表現(xiàn)為負(fù)值，行只能在一天結(jié)束后才與國庫進(jìn)行清算，雖然能夠取得一定手續(xù)費(fèi)，但是大大限制了其資金的流轉(zhuǎn)。

（四）大一統(tǒng)的國庫集中支付對(duì)交通行業(yè)的不利影響

按照政府的職能部門分工，交通部門具有其特殊性，如在現(xiàn)階段完全以發(fā)達(dá)國家模式進(jìn)行規(guī)范的國庫集中支付制度改革，可能會(huì)有較大困難。以湖北省交通行業(yè)為例，湖北省交通廳除負(fù)責(zé)一般行政單位的各項(xiàng)管理工作外，還負(fù)責(zé)交通規(guī)費(fèi)征收、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護(hù)及籌融資等工作，既行使行政事業(yè)單位管理職能，還具有建設(shè)項(xiàng)目籌融資、經(jīng)營管理等特殊職能。在現(xiàn)階段，如果實(shí)行一個(gè)單位一個(gè)零余額賬戶的財(cái)政授權(quán)支付和由財(cái)政將資金直接撥付到用款單位的財(cái)政直接支付的支付方式，將會(huì)對(duì)交通事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生較大的影響。

1、對(duì)交通建設(shè)籌融資工作的影響

交通基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)繁重，貸款資金量大。在湖北省，截至2003年底交通廳貸款余額已達(dá)313億元，2004年交通建設(shè)總投資為165億元，其中：重點(diǎn)工程100億元，面上工程60億元，而交通規(guī)費(fèi)資金、交通部車購稅專項(xiàng)投資、企業(yè)投資及地方自籌資金只有近70億元，余下90多億元都要通過銀行貸款解決，如果嚴(yán)格按照西方發(fā)達(dá)國家模式進(jìn)行規(guī)范的國庫集中支付改革，各預(yù)算單位只能有一個(gè)零余額賬戶，而且不論是財(cái)政直接支付方式，還是財(cái)政授權(quán)支付方式，各單位的銀行賬戶上將沒有銀行存款余額，也沒有資金的現(xiàn)金流量，這將直接影響銀行對(duì)交通部門的貸款，影響交通建設(shè)的籌融資工作，具體影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是改革后取得銀行貸款沒有保障。根據(jù)銀行貸款內(nèi)部管理的有關(guān)規(guī)定，合適的存貸比指數(shù)是商業(yè)銀行向企事業(yè)單位貸款的重要依據(jù)，如實(shí)行零余額賬戶的授權(quán)支付，單位銀行賬戶沒有存款余額，沒有合適的存貸比指數(shù)，銀行將很難再給交通部門貸款。

二是改革后無法達(dá)到銀行對(duì)貸款資金擔(dān)保的要求。湖北省交通廳和省公路局的貸款是通過交通規(guī)費(fèi)資金（即收取的政府性基金和預(yù)算外收入）擔(dān)保取得的，這種擔(dān)保是以貸款主體（省交通廳、省公路局）銀行賬戶上的存款余額為基礎(chǔ)的，一旦銀行存款余額為零，銀行無法從交通部門銀行賬戶上扣本扣息，擔(dān)保將無法履行，從而加大銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)，降低省交通廳及省公路局的貸款信譽(yù)度。如果用于擔(dān)保的規(guī)費(fèi)資金全部上繳省財(cái)政（國庫和財(cái)政專戶），要想繼續(xù)通過這種方式融資，就會(huì)導(dǎo)致銀行存款賬戶主體的變更（由交通變?yōu)樨?cái)政），銀行可能會(huì)要求省財(cái)政廳行使擔(dān)保職能，而行政單位是不能提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保的，那么交通建設(shè)資金的籌措將很難解決，特別是路網(wǎng)工程的貸款無法籌集。

三是改革后無法滿足銀行對(duì)信貸資金監(jiān)管的要求。以收費(fèi)還貸公路為例，銀行在公路建設(shè)期的貸款投入，要通過公路營運(yùn)期的通行費(fèi)收入來實(shí)現(xiàn)投資收益，但根據(jù)國家的收費(fèi)政策，這部分收入屬于預(yù)算外收入，應(yīng)全部納入財(cái)政專戶進(jìn)行管理。按照以前的資金撥付方式，銀行可以對(duì)財(cái)政返回的通行費(fèi)現(xiàn)金流進(jìn)行監(jiān)管，如果實(shí)行零余額賬戶的財(cái)政授權(quán)支付或財(cái)政直接支付，全部資金不通過貸款銀行的現(xiàn)有賬戶，存留在國庫或基層用款單位，因而商業(yè)銀行是無法對(duì)國庫或財(cái)政專戶資金進(jìn)行監(jiān)管的，從而無法對(duì)各自的投資收益進(jìn)行監(jiān)管。

四是對(duì)銀行信譽(yù)評(píng)級(jí)的造成影響。銀行的貸款規(guī)模、貸款期限等是根據(jù)貸款單位的信譽(yù)確定的。一直以來，湖北省交通廳和省公路局的信譽(yù)等級(jí)都是aaa級(jí)，如果實(shí)行徹底的國庫集中支付制度改革，省交通廳和省公路局賬戶上沒有銀行存款余額，沒有資金的現(xiàn)金流量，銀行信譽(yù)評(píng)級(jí)的許多指標(biāo)可能會(huì)為零，這將會(huì)嚴(yán)重影響銀行對(duì)省交通廳和省公路局的信譽(yù)評(píng)級(jí)，從而嚴(yán)重影響貸款規(guī)模和期限，不利于交通建設(shè)的籌融資工作。

2、對(duì)交通系統(tǒng)現(xiàn)有會(huì)計(jì)核算體系的影響

交通部門點(diǎn)多線長面廣，情況復(fù)雜，所管轄的業(yè)務(wù)和范圍也較大。湖北省交通行業(yè)，從主要業(yè)務(wù)方面，有交通規(guī)費(fèi)的征收，有公路水路的建設(shè)養(yǎng)護(hù)和管理，有道路運(yùn)輸和安全的管理，還有工程質(zhì)量的監(jiān)督等；從管理范圍方面，有廳機(jī)關(guān)本身，廳直屬業(yè)務(wù)局和廳直單位，市州縣交通、公路、運(yùn)輸、征稽、港航系統(tǒng)，這么龐雜的系統(tǒng)沒有一個(gè)完善的核算體系和辦法是很難想象的，因此湖北省交通系統(tǒng)根據(jù)國家目前有關(guān)財(cái)經(jīng)制度和辦法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，形成了一套健全有效的會(huì)計(jì)核算體系：省交通廳作為全省交通部門規(guī)費(fèi)資金的收支一級(jí)核算主體，對(duì)全省各項(xiàng)交通規(guī)費(fèi)的收支進(jìn)行核算，全面反映交通系統(tǒng)的總收入和總支出；交通廳廳直二級(jí)單位分別對(duì)本單位及系統(tǒng)規(guī)費(fèi)資金的收支進(jìn)行核算；各市州縣基層單位則分別對(duì)本單位規(guī)費(fèi)資金的收支進(jìn)行核算。因各級(jí)交通部門是獨(dú)立核算單位，這種核算體系能較全面地反映整個(gè)交通部門和各級(jí)獨(dú)立核算單位的收支全貌，有利于交通主管部門及時(shí)了解資金的使用情況，全面反映會(huì)計(jì)信息。近些年來由于有這一整套的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)作保障，湖北省交通廳目前尚未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。

實(shí)行國庫集中支付制度改革后，將會(huì)對(duì)交通行業(yè)的會(huì)計(jì)核算體系形成較大的沖擊和影響，既不能全面、及時(shí)反映交通部門的收支情況，也不利于資金的監(jiān)管和核算。主要表現(xiàn)為：

（1）目前進(jìn)行的國庫集中支付制度改革是針對(duì)行政單位和完全的事業(yè)單位，其會(huì)計(jì)核算體系要么按照行政單位執(zhí)行，要么按照事業(yè)單位執(zhí)行，有其固有的體系。而交通行業(yè)不同于一般的單純的行政和事業(yè)單位，是既有行政單位，又有事業(yè)單位，屬性上無法分開，發(fā)生業(yè)務(wù)時(shí)，究竟應(yīng)該怎樣進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，目前還沒有針對(duì)這一特殊問題的解決方案，使交通部門無章可循。

（2）在進(jìn)行具體核算時(shí)，若采取財(cái)政直接支付方式，一級(jí)單位對(duì)二級(jí)單位、二級(jí)單位對(duì)三級(jí)單位的撥款將由財(cái)政直接撥付，財(cái)政將資金直接撥付到基層用款單位后，在會(huì)計(jì)核算上只給一級(jí)或二級(jí)預(yù)算單位一聯(lián)“入賬通知書”備查，此聯(lián)不能作為收支核算的賬務(wù)處理依據(jù)，只能作為備查賬，這樣一方面造成一級(jí)或二級(jí)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)賬收支無法平衡，會(huì)計(jì)核算不全面，另一方面影響了資金的及時(shí)監(jiān)控；若采取財(cái)政授權(quán)支付方式，一級(jí)單位對(duì)二級(jí)單位的撥款將由銀行直接通過二級(jí)單位零余額賬戶撥付，一級(jí)單位將無依據(jù)進(jìn)行收支的賬務(wù)處理，二級(jí)單位和基層單位的支出業(yè)務(wù)無法在一級(jí)單位財(cái)務(wù)賬上反映，這樣也會(huì)造成一級(jí)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)賬收支無法平衡，更不利于一級(jí)單位及時(shí)了解資金的使用情況。

3、實(shí)行直接繳庫對(duì)交通規(guī)費(fèi)征收水平的影響

交通規(guī)費(fèi)征稽部門通過對(duì)每輛車、每艘船進(jìn)行單車單船按月征收上解，最后集中省級(jí)財(cái)政成為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資本金的主要來源。由于車輛、船舶流動(dòng)性大，征收困難，必須經(jīng)常上門上路下河催收，車（船）主主動(dòng)繳費(fèi)率不到30%，如果取消收入過渡戶實(shí)行直接繳庫，將加大交通規(guī)費(fèi)征收工作的難度，對(duì)費(fèi)收工作造成不利影響，從而影響交通部門資本金籌集力度。以公路規(guī)費(fèi)征管工作為例，有以下四點(diǎn)不容忽視：

（1）規(guī)費(fèi)征收實(shí)行直接繳庫將延長車主繳費(fèi)時(shí)間，加重車主經(jīng)濟(jì)上負(fù)擔(dān)，激化征繳矛盾。

（2）公路規(guī)費(fèi)實(shí)行直接繳庫與現(xiàn)行的上戶上門征收方式不相適應(yīng)。

（3）公路規(guī)費(fèi)征收實(shí)行直接繳庫，將使偷逃拖欠公路規(guī)費(fèi)的行為重新抬頭，從而導(dǎo)致公路規(guī)費(fèi)的大量流失。

（4）公路規(guī)費(fèi)征收實(shí)行直接繳庫后，如果遇到退費(fèi)情況，由于財(cái)政退庫手續(xù)可操作性不強(qiáng)，退費(fèi)的及時(shí)性將得不到保障。

4、對(duì)交通部門宏觀調(diào)控能力的影響

實(shí)行國庫集中支付制度后，財(cái)政部門將資金直接撥付到項(xiàng)目上去，交通部門對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、安全等方面的宏觀調(diào)控能力將大大降低。而公路、水路交通建設(shè)又不同于一般建設(shè)項(xiàng)目，是一個(gè)全方位的互通網(wǎng)絡(luò)，必須進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，因此省級(jí)交通部門必須具有資金的使用權(quán)、調(diào)度權(quán)，才能協(xié)調(diào)各地、各方面的局部利益，調(diào)動(dòng)市（州）、縣（市）等地方政府的積極性，按照國家和省統(tǒng)一的公路網(wǎng)布局進(jìn)行建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。

5、對(duì)交通部門應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的影響

交通部門的養(yǎng)護(hù)任務(wù)重，資金量大，水毀等突發(fā)性事件較多，每天均必須進(jìn)行補(bǔ)坑槽等小修保養(yǎng)工作，如果按照一般的每月一次的國庫集中支付方式，難以保證資金的及時(shí)足額撥付，從而影響工作的正常開展。

6、影響交通專項(xiàng)資金的使用效率

交通部門資金使用量大，建設(shè)項(xiàng)目單位和資金使用單位多（一年交通部門有幾千個(gè)建設(shè)項(xiàng)目和600多個(gè)部門預(yù)算單位），如果實(shí)行省級(jí)財(cái)政國庫集中支付，財(cái)政部門的審核任務(wù)量將大幅增加，加上不可避免的人為因素的影響，將嚴(yán)重影響交通建設(shè)資金的周轉(zhuǎn)速度和使用效率，使目前本已很緊張的建設(shè)資金更加難以到位。另外，還將增加資金運(yùn)行成本，如必須增加大量的人力物力，應(yīng)付申報(bào)、審核、請(qǐng)款等工作，且各項(xiàng)目單位和資金使單位將增加大量的差旅費(fèi)，用于請(qǐng)款等工作。

7、影響交通部門的責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的管理體系

《中華人民共和國公路管理?xiàng)l例》明確規(guī)定國道建設(shè)及養(yǎng)護(hù)委托省交通部門負(fù)責(zé)實(shí)施，省道及以下公路的建設(shè)及養(yǎng)護(hù)由省交通部門負(fù)責(zé)實(shí)施。多年來，國家賦予交通部門以事權(quán)，同時(shí)也賦予交通部門對(duì)交通規(guī)費(fèi)統(tǒng)收統(tǒng)支權(quán)，這是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)。如果不從交通的實(shí)際情況出發(fā)實(shí)行一個(gè)模式的國庫集中支付方式，將形成“財(cái)政給多少錢交通辦多少事”的被動(dòng)局面，不利于發(fā)揮多個(gè)方面的積極性。只有財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合，才能發(fā)揮交通和財(cái)政等多個(gè)方面的積極性。多年來，交通部門按照國家和省政府以及財(cái)政部門的要求，對(duì)交通規(guī)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支、收支“兩條線”管理，編制部門預(yù)算，資金進(jìn)入省級(jí)金庫，支出由省財(cái)政廳按照批準(zhǔn)的部門預(yù)算撥付到省交通廳，省交通廳再根據(jù)預(yù)算撥付到項(xiàng)目單位和用款單位，已形成了一套完整的管理體系。事實(shí)證明，由于發(fā)揮了財(cái)政、交通兩個(gè)部門的積極性，同時(shí)交通部門有一套完整的管理體制和一支熟悉業(yè)務(wù)管理隊(duì)伍從事此項(xiàng)工作，因此取得了較好的成績。

七、湖北省交通行業(yè)實(shí)行財(cái)政國庫集中支付的政策性建議

（一）交通行業(yè)實(shí)行財(cái)政國庫集中支付資金范圍界定

交通廳直屬的主要單位是事業(yè)單位，資金來源絕大多數(shù)是以規(guī)費(fèi)收入返還或再分配為主，其他資金來源為輔，資金來源因其規(guī)費(fèi)的多樣性而渠道多樣化，有些單位雖然能做到日常收支相抵，但重大工程項(xiàng)目依然要依靠國家財(cái)政扶持。這些事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)同交通廳的財(cái)務(wù)資金之間存在著密不可分的關(guān)系，其財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算除應(yīng)受到國家預(yù)算管理部門的指導(dǎo)和約束，還應(yīng)服從交通廳的全局安排。

交通行業(yè)的資金來源的性質(zhì)各異，其支出也應(yīng)采用不同的管理方式。在整個(gè)資金來源中，按其性質(zhì)可分為財(cái)政性資金和非財(cái)政性資金，財(cái)政性資金又可區(qū)分為預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外兩部分。非財(cái)政性資金主要有經(jīng)營收入和其他收入等，對(duì)這部分資金管理和使用不應(yīng)納入集中制服的范圍，即依然采用分散支付方式，各預(yù)算單位通過各自設(shè)在商業(yè)銀行的賬戶，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)事業(yè)活動(dòng)和經(jīng)營活動(dòng)的支付。其財(cái)政性資金包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、納入財(cái)政預(yù)算管理的政府性基金、納入財(cái)政專戶管理的預(yù)算外資金，具體內(nèi)容是：財(cái)政補(bǔ)助資金（如財(cái)政支付的職工工資、工程建設(shè)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等）、事業(yè)收入形成的預(yù)算外資金、來自交通建設(shè)基金的有特定用途的專項(xiàng)資金等。這部分財(cái)政性資金不論是預(yù)算內(nèi)還是預(yù)算外的都應(yīng)該全部納入國庫單一賬戶管理。鐵路預(yù)算單位的資金來源中，主要是本單位事業(yè)收入等預(yù)算外資金和經(jīng)營收入等非財(cái)政性資金，財(cái)政性資金比重較低，因此在實(shí)行國庫集中支付制度改革過程中，要充分考慮鐵路部門的資金特點(diǎn)。財(cái)政性資金應(yīng)逐步直至全部納入國庫單一賬戶管理。非財(cái)政性資金（上級(jí)單位補(bǔ)助收入、經(jīng)營收入以及其他收入等）不能納入集中支付的范圍，仍要采用分散支付方式，各預(yù)算單位通過各自設(shè)在商業(yè)銀行的賬戶，實(shí)現(xiàn)對(duì)各事業(yè)活動(dòng)和經(jīng)營活動(dòng)的支付。其納入國庫集中支付的部分應(yīng)實(shí)行財(cái)政授權(quán)支付方式，這樣更適合鐵路預(yù)算單位對(duì)資金的使用需求。

（二）建立健全網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)

國庫集中支付制度改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜綜合性很強(qiáng)的工作，需要財(cái)、稅、庫、行等部門密切協(xié)作、大力配合，要建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使財(cái)政、稅務(wù)、國庫、會(huì)計(jì)核算中心和各支出部門之間形成網(wǎng)絡(luò)體系，達(dá)到互相監(jiān)督，相互制約，共享資源，提高效率。而我國以財(cái)政部門為中心的預(yù)算資金管理信息平臺(tái)還不健全，大部分剛開始實(shí)行集中會(huì)計(jì)核算，而距離真正做到事前、事中和事后全方位監(jiān)控并與政府采購相結(jié)合的信息平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)尚有很大差距。為了實(shí)現(xiàn)垂直化財(cái)務(wù)管理，以及對(duì)預(yù)算資金管理，應(yīng)構(gòu)建新型的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)。該信息系統(tǒng)是以財(cái)政部門為核心建立財(cái)務(wù)信息處理中心，通過一個(gè)高效、安全、快捷的現(xiàn)代信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)將各預(yù)算執(zhí)行單位與財(cái)政部門的國庫支付中心、政府采購部門、商業(yè)銀行聯(lián)系起來，滿足資金預(yù)算、控制、異地實(shí)時(shí)查詢、統(tǒng)計(jì)、分析和監(jiān)督管理等要求。真正實(shí)現(xiàn)政府一盤棋、財(cái)政一盤賬、財(cái)務(wù)信息實(shí)時(shí)在線、財(cái)務(wù)控制由事后控制轉(zhuǎn)為事前控制的具備真正遠(yuǎn)程化數(shù)據(jù)管理能力的先進(jìn)、穩(wěn)定、安全的財(cái)政管理系統(tǒng)。

國庫集中支付的實(shí)現(xiàn)完全依賴于高效成熟的國庫集中支付資金管理信息系統(tǒng)的支持，而信息平臺(tái)在連接財(cái)、稅、庫、行等的運(yùn)行過程中，有可能會(huì)出現(xiàn)各種網(wǎng)絡(luò)問題，如果一旦發(fā)生，后果不可預(yù)料，存在較大風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政部門應(yīng)充分考慮各種可能，確定應(yīng)急方案，當(dāng)出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)故障時(shí)，能夠及時(shí)調(diào)整，盡可能減少損失，使國庫集中支付能高效順暢進(jìn)行。

（三）確立交通部門會(huì)計(jì)核算體系辦法

交通部門的單位性質(zhì)比較復(fù)雜，不同于一般單純的行政單位，交通廳不能夠完全按照行政單位的核算辦法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。若按照原來的核算體系不變，只反映交通廳發(fā)生的業(yè)務(wù)，其他的不做反映，其差額該怎么核算？而且并不能清楚其下屬部門資金的使用情況，無法對(duì)整個(gè)資金的使用情況進(jìn)行有效的監(jiān)督。

若改變整個(gè)核算體系，該怎樣建立一套新的體系，使其能把行政單位與事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算體系相融合，以滿足國庫集中支付制度在交通行業(yè)改革實(shí)踐的需要。

針對(duì)交通部門的特殊性質(zhì)，財(cái)政部應(yīng)盡快出臺(tái)有關(guān)法律法規(guī)等文件（如會(huì)計(jì)法，相關(guān)科目該怎樣核算），制定確立相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算體系，解決目前交通行業(yè)核算體系的基礎(chǔ)問題，這是當(dāng)前交通部門急需解決的問題，以使交通行業(yè)實(shí)施國庫集中支付制度改革能順利進(jìn)行。

（四）解決交通部門貸款問題

目前財(cái)政上資金有限，所批復(fù)的用款額度往往不能滿足正常的開支需要，而交通部門又是關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)性行業(yè)，必須有充足的資金用于各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理和維護(hù)等工作，因此，建設(shè)資金大量還是需要靠貸款解決。根據(jù)銀行貸款管理的有關(guān)規(guī)定，合適的存貸比指數(shù)是商業(yè)銀行向企事業(yè)單位貸款的重要依據(jù)，實(shí)施國庫集中支付后，單位銀行賬戶上沒有存款余額，沒有合適的存貸比指數(shù)，交通部門將無法從銀行獲得貸款。若擔(dān)保的規(guī)費(fèi)資金全部上繳省財(cái)政（國庫和財(cái)政專戶），要想繼續(xù)通過這種方式融資，銀行可能會(huì)要求省財(cái)政廳行使擔(dān)保職能，而行政單位是不能提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保的，這樣貸款問題就不能解決。

因此，財(cái)政上應(yīng)盡快出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，是否考慮對(duì)《商業(yè)銀行法》做些修改，或者能有其他的籌款途徑，使交通部門可以取得大量的資金，保障國家交通事業(yè)的順利發(fā)展。

（五）批準(zhǔn)設(shè)立交通特設(shè)賬戶

交通行業(yè)由于系統(tǒng)復(fù)雜，業(yè)務(wù)廣泛，如果只設(shè)立每日清零的財(cái)政零余額賬戶進(jìn)行授權(quán)支付或者由財(cái)政直接支付，而不在賬戶上保留任何資金，可能會(huì)對(duì)交通部門目前的行業(yè)縱向管理帶來更多的問題，因此建議財(cái)政部門批準(zhǔn)交通行業(yè)設(shè)立特設(shè)專戶，在省級(jí)交通部門的銀行賬戶上留存一定資金，用于意外支出、公路、港口的臨時(shí)性維護(hù)支出、基建設(shè)施的水毀搶修支出等。

（六）非稅收入實(shí)行集中匯繳

建議對(duì)交通部門的非稅收入的收繳按集中匯繳方式，由交通部門的執(zhí)收單位將規(guī)費(fèi)資金逐級(jí)上解到省交通廳，由省交通廳按照有關(guān)規(guī)定將所收款項(xiàng)集中繳入省級(jí)財(cái)政專戶和國庫。

（七）對(duì)不同類型支出分別實(shí)行財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付

（1）財(cái)政直接支付。對(duì)交通預(yù)算單位而言，就是預(yù)算單位按照批復(fù)的部門預(yù)算，按月向財(cái)政部門報(bào)送資金使用申請(qǐng)。預(yù)算單位實(shí)際發(fā)生支付業(yè)務(wù)時(shí)，向財(cái)政國庫集中支付中心提出申請(qǐng)，支付中心根據(jù)批復(fù)的部門預(yù)算或資金使用計(jì)劃及相關(guān)要求對(duì)支付單位嚴(yán)格審核無誤后，向銀行發(fā)出支付令，通過銀行進(jìn)入全國銀行清算系統(tǒng)實(shí)行清算，直接將財(cái)政資金從國庫單一賬戶支付到收款人（商品和勞務(wù)供應(yīng)者）或用款單位賬戶?？蓪?shí)行財(cái)政直接支付的支出包括：

①工資支出、大宗物品和服務(wù)的購買支出、工程采購支出以及上級(jí)對(duì)下級(jí)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等，直接支付到收款人。

②上級(jí)對(duì)下級(jí)的一般性轉(zhuǎn)移支付（稅收返還、原體制補(bǔ)助、過渡期轉(zhuǎn)移支付、結(jié)算補(bǔ)助等）、對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼和未指明購買內(nèi)容的某些專項(xiàng)支出等，支付到用款單位。

（2）財(cái)政授權(quán)支付。實(shí)行財(cái)政授權(quán)支付的支出包括未實(shí)行財(cái)政直接支付的購買支出和零星支出。這種方式與過去層層撥款的主要差別是，錢不是從使用單位的原有賬戶上走，而是以財(cái)政部為預(yù)算單位，在商業(yè)銀行開設(shè)的使用單位零余額賬戶上支付。這樣，每一筆資金支付對(duì)使用單位是透明的，對(duì)中央銀行和財(cái)政部門也是透明的。這種支付方式主要適用于經(jīng)常性的支出。財(cái)政授權(quán)支付是更適應(yīng)交通預(yù)算單位特點(diǎn)和資金使用需求的方式。

交通行業(yè)的路網(wǎng)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理業(yè)務(wù)是跨區(qū)域的，事物性活動(dòng)頻繁，開支內(nèi)容廣泛，且多數(shù)項(xiàng)目較為零散，支出情況復(fù)雜，若要保證每項(xiàng)支出的合理性，必須由交通部門根據(jù)其客觀需要合理安排和支付資金。另外，交通部門承擔(dān)的國、省道干線的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理任務(wù)具有很強(qiáng)的專業(yè)性和特殊性，多數(shù)采購項(xiàng)目專用性強(qiáng)，數(shù)量單一，不宜納入政府采購的目錄，所以難以通過政府采購及時(shí)有效的進(jìn)行。且財(cái)政直接支付原則上每月只能申請(qǐng)一次，加上審批手續(xù)煩瑣，勢(shì)必影響預(yù)算單位的工作的順利進(jìn)行。

財(cái)政授權(quán)支付方式能減少資金申請(qǐng)和撥付環(huán)節(jié)，每月能在財(cái)政授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行多次支付，保證交通預(yù)算單位資金使用的自主權(quán)和資金支付的及時(shí)與便利，比較適合交通行業(yè)的條塊管理模式，同時(shí)財(cái)政授權(quán)支付方式能提高資金的使用效率。

（八）根據(jù)資金的不同性質(zhì)進(jìn)行管理

篇6

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 內(nèi)部控制 措施

一、行政事業(yè)單位內(nèi)控目標(biāo)及意義

財(cái)政部印發(fā)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財(cái)會(huì)[2012]21號(hào)）。該規(guī)范提出行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的目標(biāo)是合理保證單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)，資產(chǎn)安全和有效使用，財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，提高公共服務(wù)的效率和效果。我國行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)多，范圍廣，資金來源上大部分屬于公共財(cái)政資金，單位在財(cái)政資金使用中存在一些問題，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大，內(nèi)部控制制度建設(shè)還相對(duì)滯后，隨著公眾參政意識(shí)的增強(qiáng)，財(cái)政資金的使用方向、使用績效備受關(guān)注，社會(huì)各方對(duì)行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理水平已經(jīng)上升到更高的要求，需要一套科學(xué)完善的內(nèi)部控制規(guī)范來對(duì)內(nèi)部控制進(jìn)行指導(dǎo)，新出臺(tái)的規(guī)范對(duì)提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平、管理制度執(zhí)行、加強(qiáng)監(jiān)督、防范風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的主要內(nèi)容

行政事業(yè)單位相對(duì)于企業(yè)來說，業(yè)務(wù)相對(duì)簡單，在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析及應(yīng)對(duì)時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾點(diǎn)：

（一）收支管理情況。包括收入是否實(shí)現(xiàn)歸口管理，是否按照規(guī)定及時(shí)向財(cái)會(huì)部門提供收入的有關(guān)憑據(jù)，是否按照規(guī)定保管和使用印章和票據(jù)等；發(fā)生支出事項(xiàng)時(shí)是否按照規(guī)定審核各類憑據(jù)的真實(shí)性、合法性，是否存在使用虛假票據(jù)套取資金的情形，明確各職能部門授權(quán)批準(zhǔn)范圍、權(quán)限、程序、責(zé)任等，確保事業(yè)單位權(quán)責(zé)分明，管理科學(xué)。

（二）預(yù)算控制情況。預(yù)算管理是事業(yè)單位管理的核心，貫穿整個(gè)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)。加強(qiáng)預(yù)算管理主要體現(xiàn)在編制與執(zhí)行環(huán)節(jié)，確保預(yù)算編制程序規(guī)范、方法科學(xué)、內(nèi)容完整、項(xiàng)目細(xì)化、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”等一般性支出，加大對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的投入力度，強(qiáng)化部門預(yù)算的約束剛性，提高預(yù)算執(zhí)行的有效性，建立全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，提高預(yù)算資金使用效益。

（三）政府采購控制情況。尤其是在政府采購業(yè)務(wù)控制方面，應(yīng)加強(qiáng)政府采購申請(qǐng)、驗(yàn)收等事項(xiàng)內(nèi)部審核，包括是否按照預(yù)算和計(jì)劃組織政府采購業(yè)務(wù)；是否按照規(guī)定組織政府采購活動(dòng)和執(zhí)行驗(yàn)收程序；是否按照規(guī)定保存政府采購業(yè)務(wù)相關(guān)檔案。

（四）資產(chǎn)管理情況。包括是否實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)歸口管理并明確使用責(zé)任；是否定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，對(duì)賬實(shí)不符的情況及時(shí)進(jìn)行處理；是否按照規(guī)定處置資產(chǎn)。

（五）建設(shè)項(xiàng)目管理情況。包括是否按照概算投資；是否嚴(yán)格履行審核審批程序；是否建立有效的招投標(biāo)控制機(jī)制；是否存在截留、擠占、挪用、套取建設(shè)項(xiàng)目資金的情形；是否按照規(guī)定保存建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)檔案并及時(shí)辦理移交手續(xù)。

（六）合同管理情況。包括是否實(shí)現(xiàn)合同歸口管理；是否明確應(yīng)簽訂合同的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍和條件；是否有效監(jiān)控合同履行情況，是否建立合同糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制。

三、行政事業(yè)單位內(nèi)控目前存在的主要問題

（一）內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置缺陷。我國目前行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)大多數(shù)屬于粗放式和滯后式的管理模式，不能適應(yīng)財(cái)政部門對(duì)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化的需要。在對(duì)我市部分行政事業(yè)單位調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，內(nèi)控機(jī)構(gòu)設(shè)置嚴(yán)重不合理，許多單位包括一些較大的部門機(jī)構(gòu)沒有設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)，甚至沒有獨(dú)立的財(cái)務(wù)室，隸屬于辦公室或者后勤部門或紀(jì)委或監(jiān)察室，權(quán)責(zé)分配不合理，職能交叉，組織結(jié)構(gòu)安排不合理，獨(dú)立性嚴(yán)重受損，極大地削弱了內(nèi)部控制的功能和作用。

（二）內(nèi)控意識(shí)相對(duì)薄弱?！兑?guī)范》規(guī)定：單位負(fù)責(zé)人對(duì)內(nèi)控制度的建立健全和有效實(shí)施負(fù)責(zé)。目前我們?cè)S多行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人缺乏對(duì)內(nèi)部控制知識(shí)的基本了解， 對(duì)建立健全單位內(nèi)部控制的重要性和現(xiàn)實(shí)意義的認(rèn)識(shí)不夠，存在“重制度、輕執(zhí)行”的傾向，導(dǎo)致內(nèi)控走過場(chǎng)，內(nèi)部控制制度未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。甚至有的財(cái)務(wù)人員認(rèn)為行政事業(yè)單位又不進(jìn)行內(nèi)部成本核算，財(cái)務(wù)工作就是報(bào)銷、記賬，頭腦中也缺乏內(nèi)控意識(shí)。

（三）單位內(nèi)部控制活動(dòng)不夠健全。不相容職務(wù)分離是內(nèi)部牽制制度的精髓，各種不相容崗位和職務(wù)之間不能夠相互監(jiān)督，相互制約，就容易發(fā)生舞弊行為，其中我們最常見的不相容職務(wù)主要有：1.授權(quán)批準(zhǔn)與業(yè)務(wù)經(jīng)辦；2.業(yè)務(wù)經(jīng)辦與會(huì)計(jì)記錄；3.會(huì)計(jì)記錄與財(cái)產(chǎn)保管；4.業(yè)務(wù)經(jīng)辦與稽核；5.授權(quán)批準(zhǔn)與監(jiān)督檢查。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)， 許多單位內(nèi)部財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)控制方法體系很不完善，基于編制有限、人手緊張等原因， 許多單位都有不合理不合法的兼崗現(xiàn)象，不相容職務(wù)未能合法合理分離。

（四）監(jiān)督約束作用不夠明顯。目前，很多行政事業(yè)單位內(nèi)部要么沒有審計(jì)機(jī)構(gòu)，要么審計(jì)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，缺乏有效的內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，內(nèi)控作用難以有效發(fā)揮，更不用說及時(shí)科學(xué)分析目標(biāo)存在的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)用相關(guān)的定性、定量等分析方法，形成全面系統(tǒng)客觀的全面評(píng)估報(bào)告，因此，不能最大限度地制約控制風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，也就不能采取積極的風(fēng)險(xiǎn)利用策略和應(yīng)對(duì)措施。

四、內(nèi)部控制制度的完善主要途徑

《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》第二條指出，內(nèi)控范圍覆蓋所有行政事業(yè)單位，關(guān)系到單位所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如預(yù)算、采購、工程、組織架構(gòu)、職責(zé)分工等等，我們分析其原因，找其根源，最終目的是進(jìn)一步促進(jìn)行政事業(yè)單位不斷走向規(guī)范。

（一）樹立正確觀念，提高管理層和財(cái)務(wù)人員對(duì)內(nèi)控重要性的認(rèn)識(shí)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)高校管理層的內(nèi)部控制宣傳，提高他們自覺執(zhí)行內(nèi)部控制的意識(shí)，通過健全、有效的內(nèi)控制度，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制監(jiān)督，建立重大決策集體審批制度，以杜絕個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過大或集體循私舞弊行為，只有領(lǐng)導(dǎo)層高度重視，才能結(jié)合本單位的實(shí)際情況，制定出一套行之有效的內(nèi)部控制制度，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行，才能認(rèn)真地去組織人員立制度、抓落實(shí)。同時(shí)內(nèi)部控制制度能否有效實(shí)施，關(guān)鍵取決于人員尤其是財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)，他們既是內(nèi)部控制制度的執(zhí)行者，又是監(jiān)督者，要能勝任本職工作，就必須練就基本功，否則將被淘汰。2014年實(shí)行的新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中，新增了許多新內(nèi)容，比如固定資產(chǎn)計(jì)提折舊、基建并入大賬等，會(huì)計(jì)人員要從思想深處真正地重視起來，并去認(rèn)真落實(shí)，確保各種風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受的范圍內(nèi)，確保自身發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)，做到查錯(cuò)防弊、堵塞漏洞、消除隱患，保證各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）建立良好的內(nèi)部控制環(huán)境及體系。任何單位的控制活動(dòng)都存在于一定的控制環(huán)境之中，控制環(huán)境的好壞，直接影響到單位內(nèi)部控制的遵循和執(zhí)行、戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。內(nèi)控活動(dòng)是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)工程的控制，不能靠人治，也不能簡單地靠財(cái)務(wù)人員控制、財(cái)務(wù)管理來實(shí)現(xiàn)目的，而是要靠一套科學(xué)規(guī)范的內(nèi)部控制制度，用制度來規(guī)范管理的行為。行政事業(yè)單位控制環(huán)境一般包括內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境，外部環(huán)境更多體現(xiàn)的是約束和規(guī)范，內(nèi)部環(huán)境源自于單位自身，是建立和實(shí)施內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，它包括：誠信和道德觀、單位的治理結(jié)構(gòu)、管理哲學(xué)和經(jīng)營風(fēng)格、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置與權(quán)責(zé)分配、單位文化、人力資源政策、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置等。首先要設(shè)立合理的組織機(jī)構(gòu)，確認(rèn)相關(guān)的管理職能和報(bào)告關(guān)系，為每個(gè)組織劃分責(zé)任權(quán)限，明確建立授權(quán)和分配責(zé)任的方法。其次，以行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理制度為載體，結(jié)合單位實(shí)際，制定出完善的內(nèi)部控制績效考核辦法，明確職責(zé)和權(quán)限，規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、防范和應(yīng)對(duì)，形成內(nèi)部控制的長效機(jī)制，有步驟、有層次地構(gòu)建完整的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，使各行政單位在內(nèi)控方式、技術(shù)、手段等方面有章可循，切實(shí)規(guī)范行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)行為，提高財(cái)政資金的使用效益。再次，單位文化要滲透于內(nèi)部控制活動(dòng)之中，引導(dǎo)培育職工行為準(zhǔn)則、價(jià)值觀念和道德規(guī)范，督導(dǎo)員工遵紀(jì)守法，認(rèn)真履行崗位職責(zé)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)價(jià)體系的建立。強(qiáng)化內(nèi)、外部監(jiān)督與約束機(jī)制，財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等部門要合理分工，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的檢查與監(jiān)督，建立崗位責(zé)任制，增強(qiáng)威懾力，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)指定部門或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)對(duì)單位內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)并出具單位內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)報(bào)告，根據(jù)本單位實(shí)際情況，建立監(jiān)督檢查評(píng)價(jià)制度，確定內(nèi)部監(jiān)督檢查的方法、范圍和頻率，規(guī)定內(nèi)部監(jiān)督的程序和要求，規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、防范和應(yīng)對(duì)，從財(cái)務(wù)角度對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，建立預(yù)警系統(tǒng)，盡可能地防范和避免出現(xiàn)不利的結(jié)果，形成內(nèi)部控制的長效機(jī)制，有步驟、有層次地構(gòu)建完整的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)師準(zhǔn)則體系。內(nèi)部審計(jì)部門或崗位應(yīng)當(dāng)定期或不定期檢查單位內(nèi)部管理制度和機(jī)制的建立與執(zhí)行情況，以及內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位及人員的設(shè)置情況等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制存在的問題并提出改進(jìn)建議。另外建立良好的信息與溝通系統(tǒng)，掌握電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的規(guī)律，適應(yīng)電子網(wǎng)絡(luò)環(huán)境發(fā)展的要求。行政事業(yè)單位內(nèi)控人員應(yīng)及時(shí)洞察環(huán)境變化及發(fā)展趨勢(shì)，培養(yǎng)相應(yīng)的技術(shù)能力。探討網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)業(yè)務(wù)流程及內(nèi)部控制制度的影響，建立安全、完備、嶄新的會(huì)計(jì)控制體系。

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篇7

第一條本辦法中的項(xiàng)目資金是指經(jīng)上級(jí)部門立項(xiàng)的具有專門用途的專項(xiàng)補(bǔ)助、借款和街道自籌用于基礎(chǔ)設(shè)施配套或投資額在5萬元以上的工程項(xiàng)目資金，具體分為以下四類：

一類：由市級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)上報(bào)立項(xiàng)，委托我街道進(jìn)行土地征遷、土方施工的項(xiàng)目資金。如公路征遷項(xiàng)目、電力線路改造項(xiàng)目、土地整理項(xiàng)目、低丘緩坡開發(fā)項(xiàng)目等。

二類：由街道辦事處負(fù)責(zé)上報(bào)立項(xiàng)，并由街道及下轄村具體實(shí)施的項(xiàng)目資金。如“千庫保安”工程項(xiàng)目、建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目、下山脫貧項(xiàng)目、農(nóng)民飲用水項(xiàng)目、康莊工程項(xiàng)目、十村整治百村示范項(xiàng)目等。

三類：由街道黨工委、辦事處根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要進(jìn)行集體決策實(shí)施的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。如工業(yè)基地開發(fā)項(xiàng)目等。

四類：由街道黨工委、辦事處集體決策實(shí)施、投資額在5萬元以上的其他項(xiàng)目。

第二條為進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理、規(guī)范項(xiàng)目資金支出、強(qiáng)化項(xiàng)目基礎(chǔ)資料收集，切實(shí)提高項(xiàng)目資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》及*市級(jí)有關(guān)項(xiàng)目資金管理的文件精神，制定本辦法。

第三條項(xiàng)目資金管理堅(jiān)持資金管理與綜合預(yù)算、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施、項(xiàng)目績效管理相結(jié)合的原則。

第四條街道財(cái)政所負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理，其他相關(guān)科室負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的業(yè)務(wù)監(jiān)督管理。

第五條由街道辦事處及下轄村具體實(shí)施的項(xiàng)目必須進(jìn)行依法公開招投標(biāo)發(fā)包建設(shè)，并遵照相關(guān)的法律、法規(guī)簽訂合同協(xié)議。公開招投標(biāo)活動(dòng)中的資料包括招投標(biāo)公告、招投標(biāo)須知、招投標(biāo)報(bào)名表、評(píng)標(biāo)小組成員名單、決標(biāo)紀(jì)要、投標(biāo)人報(bào)價(jià)單、中標(biāo)通知單、承建合同協(xié)議等相關(guān)資料以及在項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生的工程量增減聯(lián)系單等涉及資金變動(dòng)的相關(guān)資料復(fù)印件抄送街道財(cái)政所。

第六條項(xiàng)目資金使用的相關(guān)資料應(yīng)由財(cái)政所安排專人進(jìn)行系統(tǒng)歸集。在項(xiàng)目建設(shè)過程中如發(fā)生人員變動(dòng)，必須及時(shí)進(jìn)行書面資料移交。

第二章資金前期管理

第七條項(xiàng)目資金實(shí)行前置備案、編號(hào)管理、單獨(dú)核算制度，即項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)，相關(guān)科室必須及時(shí)將批準(zhǔn)文件、建設(shè)內(nèi)容及投資概算抄送街道財(cái)政所，街道財(cái)政所按照實(shí)施時(shí)間次序?qū)Ω髂甓鹊拿總€(gè)項(xiàng)目進(jìn)行編號(hào)管理，并設(shè)立單獨(dú)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行核算。

項(xiàng)目編號(hào)分三層，第一層示明項(xiàng)目所屬單位，即*街道辦事處項(xiàng)目管理；第二層示明項(xiàng)目所屬年度及年度內(nèi)序列；第三層示明項(xiàng)目所屬類別及類內(nèi)序列；項(xiàng)目編號(hào)標(biāo)準(zhǔn)樣式為“街道辦項(xiàng)[20××××]××××號(hào)”。

第八條項(xiàng)目投資概算是安排項(xiàng)目資金支出預(yù)算的主要依據(jù)，街道財(cái)政所根據(jù)相關(guān)項(xiàng)目資料對(duì)項(xiàng)目概算進(jìn)行審核，并初步確定支出預(yù)算。

第九條由街道本級(jí)上馬實(shí)施的項(xiàng)目，各相關(guān)科室應(yīng)在每年的12月底前將下一年度的項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和投資概算抄送街道財(cái)政所，經(jīng)街道財(cái)政所審核后編入下一年度的財(cái)政收支預(yù)算。。

第十條由街道組織實(shí)施的項(xiàng)目，村級(jí)自籌配套資金全額納入街道財(cái)政賬戶實(shí)行統(tǒng)一調(diào)撥。配套資金在項(xiàng)目實(shí)施之前，均應(yīng)繳入街道財(cái)政賬戶。

第三章資金撥付管理

第十一條項(xiàng)目資金撥付以相關(guān)文件、合同、協(xié)議等為依據(jù)，按預(yù)算、時(shí)間、進(jìn)度分期辦理。

第十二條項(xiàng)目資金撥付時(shí)必須填寫《*街道財(cái)政項(xiàng)目資金撥付審批單》，詳細(xì)、準(zhǔn)確填寫資金撥款性質(zhì)、已落實(shí)資金來源、申請(qǐng)人開戶銀行及賬號(hào)、附有效原始發(fā)票張數(shù)及號(hào)碼等。審批單先經(jīng)業(yè)務(wù)主管簽署項(xiàng)目進(jìn)度情況意見，再經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽署項(xiàng)目資金撥付審核意見，然后經(jīng)財(cái)政所簽署項(xiàng)目資金安排審核意見，最后經(jīng)主任審批同意后辦理撥付。

第十三條村級(jí)實(shí)施的項(xiàng)目，向街道財(cái)政申請(qǐng)資金撥付時(shí)必須附施工單位支付工程款的完稅發(fā)票復(fù)印件。

第十四條有下列情況之一的，可暫停項(xiàng)目資金撥付：

1、上級(jí)撥款或自籌配套資金未到位的；

2、項(xiàng)目支出票據(jù)未完稅的；

3、不符合合同協(xié)議付款約定的；

4、未按規(guī)定?？顚Ｓ玫模?/p>

5、其他違反國家法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

第四章資金使用管理

第十五條項(xiàng)目資金使用實(shí)行“全程監(jiān)督，跟蹤問效”管理。街道財(cái)政所通過以下方式行使資金使用監(jiān)督管理職責(zé)：

1、參與項(xiàng)目實(shí)施過程中公開招投標(biāo)、建設(shè)工程驗(yàn)收、竣工財(cái)務(wù)決算、配合審計(jì)監(jiān)督等各環(huán)節(jié)相關(guān)工作。

2、村級(jí)實(shí)施項(xiàng)目在申請(qǐng)資金撥付時(shí)，要求提供相關(guān)的原始支付憑證復(fù)印件。

3、根據(jù)資金管理需要，不定期對(duì)村級(jí)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督。

第十六條街道財(cái)政所和相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照年度支出預(yù)算和規(guī)定的用途使用項(xiàng)目資金，不得挪用、移用項(xiàng)目資金，不得違反規(guī)定發(fā)放現(xiàn)金、實(shí)物和有價(jià)證券，不得列支與本項(xiàng)目無關(guān)的支出內(nèi)容。

第十七條參與項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)責(zé)任人應(yīng)各負(fù)其責(zé)，確保各項(xiàng)支付費(fèi)用審核簽證的合法性、有效性；若發(fā)生多付、錯(cuò)付有關(guān)款項(xiàng)的，要責(zé)成相關(guān)責(zé)任人限期追回多付、錯(cuò)付款項(xiàng)，造成嚴(yán)重后果的追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第十八條項(xiàng)目凈結(jié)余資金可以提取一定比例用于獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)有功人員。

第五章資金結(jié)算管理

第十九條項(xiàng)目建設(shè)訂立承建合同的，合同中應(yīng)明確資金結(jié)算方式和分期結(jié)算比例，并寫入“憑街道財(cái)政所指定的稅務(wù)機(jī)關(guān)開據(jù)的完稅發(fā)票辦理資金支付”、“不得以材料款發(fā)票抵扣應(yīng)稅工程款發(fā)票”、“工程結(jié)算款項(xiàng)待竣工決算或決算審計(jì)后清算”等有關(guān)條款。

第二十條項(xiàng)目建設(shè)結(jié)束時(shí)，必須組織進(jìn)行項(xiàng)目內(nèi)容結(jié)算和項(xiàng)目資金決算，并形成書面報(bào)告經(jīng)相關(guān)人員簽字后抄送財(cái)政所，財(cái)政所據(jù)此辦理資金撥付；總投資在100萬元（含100萬元）以上或單項(xiàng)工程造價(jià)在50萬元（含50萬元）以上的項(xiàng)目，應(yīng)按照《*市國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》（江政發(fā)[20*]2號(hào)）提交市審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)決算，然后財(cái)政所根據(jù)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行清算。

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[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；內(nèi)部控制；問題；探析

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1 行政事業(yè)單位內(nèi)控管理的現(xiàn)實(shí)意義

《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》明確指出，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制是指通過制定制度、實(shí)施措施和執(zhí)行程序，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的防范和管控，包括對(duì)其預(yù)算管理、收支管理、政府采購管理、資產(chǎn)管理、建設(shè)項(xiàng)目管理以及合同管理等主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)控制。事業(yè)單位的內(nèi)部控制是為了使其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合理合法，對(duì)會(huì)計(jì)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，糾正以往的“注重核算、忽略內(nèi)控”的錯(cuò)誤會(huì)計(jì)理念，將事后監(jiān)督變?yōu)槭虑翱刂?，事中、事后監(jiān)督，有效地控制了風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)資產(chǎn)安全，使得各項(xiàng)資產(chǎn)能發(fā)揮最大效益，因此，提高了事業(yè)單位內(nèi)部控制管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，對(duì)事業(yè)單位健康有序的發(fā)展具有重大意義。

2 行政事業(yè)單位內(nèi)控管理中存在的問題

隨著《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的出臺(tái)，各行政事業(yè)單位對(duì)內(nèi)控問題得到了極大的重視，但內(nèi)控工作是持久戰(zhàn)，而且需要單位全體工作者的緊密配合，以往大部分單位并未將內(nèi)控當(dāng)作工作中的重要部分對(duì)待，即使有部分單位有相應(yīng)的內(nèi)審部門也流于形式，形同虛設(shè)。因此，即便有相應(yīng)的規(guī)范出臺(tái)，在執(zhí)行中也會(huì)面臨巨大的阻礙。

2 1 內(nèi)控制度不完善

內(nèi)部控制工作是一個(gè)長期并且復(fù)雜的工作，目前，事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系不完善，建設(shè)滯后，再加上我國法律體系不健全，沒有較好的制約機(jī)制。尤其是行政事業(yè)類單位，目前比較權(quán)威的是財(cái)政部2014年1月1日開始施行的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，由于各單位的情況各異，使得該規(guī)范在具體操作層面上，略顯不足，在出現(xiàn)問題，需要內(nèi)控規(guī)范制約時(shí)，沒有過多的詳細(xì)指導(dǎo)，導(dǎo)致了內(nèi)控管理執(zhí)行較為寬范，沒有足夠的約束力，喪失了內(nèi)控管理工作應(yīng)有的效益。

2 2 缺乏完善的內(nèi)審機(jī)制

良好的內(nèi)部環(huán)境是執(zhí)行內(nèi)部審計(jì)的前提，否則一切內(nèi)控相關(guān)工作都是流于表面，沒有實(shí)質(zhì)上的意義。沒有專門的審計(jì)部門，職責(zé)不清，定位模糊，審計(jì)觀念陳舊，重視度低等問題層出不窮。部分單位為了達(dá)到簡化工作流程、易操作或者減少工作人員等原因，出現(xiàn)一人多崗現(xiàn)象，如會(huì)計(jì)人員兼職出納工作，財(cái)務(wù)人員兼職審計(jì)工作等。沒有做到不相容崗位相分離，無法達(dá)到相互監(jiān)督、相互制約的效果，違背財(cái)務(wù)法規(guī)的原則，阻礙內(nèi)部控制的建設(shè)與實(shí)施，從而導(dǎo)致內(nèi)審沒有絲毫意義，形同虛設(shè)。

2 3 行政事業(yè)單位重視程度不夠

即使部分行政事業(yè)單位有獨(dú)立的審計(jì)部門，內(nèi)控制度也并非是單位的審計(jì)部門可以獨(dú)自完成的，需要領(lǐng)導(dǎo)層的大力配合和密切支持、有些領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力至上，害怕全面實(shí)施內(nèi)控管理會(huì)弱化掉權(quán)力，約束手腳、受到監(jiān)督，所以不愿意執(zhí)行內(nèi)控制度，導(dǎo)致內(nèi)控在實(shí)際執(zhí)行中受到了極大的阻礙，以至于出現(xiàn)大部分行政事業(yè)單位以核算為根本，內(nèi)控形同虛設(shè)，對(duì)待內(nèi)部控制環(huán)節(jié)大多是事后的走過場(chǎng)，不會(huì)將過多的精力放在內(nèi)控上。內(nèi)控意識(shí)不強(qiáng)，缺乏內(nèi)控體系建設(shè)的主動(dòng)性，導(dǎo)致內(nèi)控機(jī)制松散。

2 4 缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理

大部分事業(yè)單位為財(cái)政撥款，一切支出由財(cái)政全權(quán)買單，不需要核算成本，考慮收益，即對(duì)各項(xiàng)支出，包括固定資產(chǎn)采購、基建項(xiàng)目建設(shè)等沒有風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，不會(huì)對(duì)其進(jìn)行精密的核算、審核。因?yàn)?，?duì)領(lǐng)導(dǎo)層來說，不會(huì)因?yàn)橹С霾缓侠?，過多地影響單位發(fā)展；對(duì)普通員工來說，不會(huì)因?yàn)闆]有收益，對(duì)個(gè)人收益有任何影響，即對(duì)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范能力弱，甚至無風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。而且，行政事業(yè)單位有擁有著大量的公共權(quán)力，如，高校本科生招生環(huán)節(jié)、高校碩士研究生面試環(huán)節(jié)、事業(yè)單位用人環(huán)節(jié)等，沒有硬性的評(píng)判指標(biāo)，面對(duì)尚不完善的內(nèi)部控制制度，風(fēng)險(xiǎn)較大，、受賄等現(xiàn)象屢見不鮮。

3 行政事業(yè)單位內(nèi)控管理中存在問題的相應(yīng)措施

綜上所述，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制是一項(xiàng)長期工作，有效的內(nèi)部控制可以為行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)保駕護(hù)航，使行政單位的社會(huì)效益擴(kuò)大化，可以讓事業(yè)單位更好地為社會(huì)服務(wù)，優(yōu)化行政事業(yè)單位的公共服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)全民利益最大化。面對(duì)綜上內(nèi)控工作中實(shí)際存在的問題，結(jié)合工作實(shí)際，采取相對(duì)應(yīng)的措施，使得內(nèi)控工作在行政事業(yè)單位中能發(fā)揮其強(qiáng)大的作用，促進(jìn)行政事業(yè)單位更好的發(fā)展。

3 1 完善內(nèi)控制度

以財(cái)政部《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的規(guī)定為根本，各行政事業(yè)單位因地制宜的制定適合本單位的更為詳細(xì)的內(nèi)控規(guī)范和細(xì)則，更加強(qiáng)調(diào)其適用性和可操作性，以領(lǐng)導(dǎo)牽頭為主，調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性，將自身工作范圍及相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行思考、整理，提出前瞻性的寶貴意見及建議，防范風(fēng)險(xiǎn)，形成本單位的內(nèi)部控制實(shí)施細(xì)則，讓內(nèi)控管理能與各項(xiàng)工作緊密配合，使內(nèi)控可以更好地滲透到具體的工作中，也為內(nèi)控管理工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，讓內(nèi)控管理工作實(shí)實(shí)在在、有章可循、有據(jù)可依，起到監(jiān)督、制約的作用。

3 2 建立內(nèi)審機(jī)制，完善內(nèi)審制度

建立獨(dú)立的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，不僅僅是在形式上的獨(dú)立，有獨(dú)立的部門即可，更重要的是實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立，有實(shí)質(zhì)上的權(quán)力，能夠獨(dú)當(dāng)一面，全面開展審計(jì)工作。能夠在單位整體運(yùn)行過程中，將存在的問題及潛在的風(fēng)險(xiǎn)在第一時(shí)間得到有效的控制，及時(shí)、準(zhǔn)確、全方位地掌握單位運(yùn)行中的各個(gè)環(huán)節(jié)。內(nèi)審對(duì)內(nèi)部控制管理起到巨大的作用，但內(nèi)審的前提是領(lǐng)導(dǎo)層的重視與支持，不獨(dú)斷專行，能將權(quán)力下放，甚至愿意配合審計(jì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，給予審計(jì)人員足夠的權(quán)力與空間，使其沒有后顧之憂，全力開展審計(jì)工作。無論是事前、事中、事后，審計(jì)人員有足夠的力度、空間，各單位積極主動(dòng)的配合，尤其是對(duì)財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督尤為重要，行政事業(yè)單位一般為財(cái)政撥款，即申請(qǐng)預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算。為了更好地執(zhí)行預(yù)算，內(nèi)部審計(jì)應(yīng)充分發(fā)揮其作用，定期、不定期對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行審計(jì)，形成審計(jì)報(bào)告，包括預(yù)算的申請(qǐng)及執(zhí)行的合理、合法性，預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度，資金安全性等問題，提出問題、解決問題，保證資金安全。

3 3 提高內(nèi)控意識(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督

內(nèi)控并不只是形式主義，流于表面，它是實(shí)實(shí)在在的工作，雖然看似無形，沒有具體的待完成事項(xiàng)，沒有特定的成果，但是其貫穿于整個(gè)工作流程，要使得行政事業(yè)單位的整體工作完成出色，形成最大的社會(huì)效益，內(nèi)部控制機(jī)制必不可少，而且尤為重要，這就要求行政事業(yè)單位要普及內(nèi)部控制知識(shí)，有較強(qiáng)的內(nèi)部控制意識(shí)，內(nèi)控分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督，各個(gè)環(huán)節(jié)相輔相成，缺一不可。只要將內(nèi)控完完全全地滲透到工作中，將其作為工作的一部分去規(guī)劃、去操作，才能將內(nèi)控管理的作用發(fā)揮得淋漓盡致。并且，要建立健全責(zé)任追究機(jī)制，將責(zé)任落實(shí)到各職能部門，甚至各崗位、個(gè)人，實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)督、相互制約的初衷。

3 4 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，保護(hù)資產(chǎn)安全

科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)對(duì)政策，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層的風(fēng)險(xiǎn)管理的重視程度，只有領(lǐng)導(dǎo)層高度重視，才能使內(nèi)控管理發(fā)揮其應(yīng)有的作用，如固定資產(chǎn)的采購就衡量其使用價(jià)值、帶來的效益、可否不同部門共同使用等問題，做到物盡其用；在如基建項(xiàng)目招標(biāo)，應(yīng)公開公正，由財(cái)務(wù)、審計(jì)、相關(guān)部門共同參與，并保證其有足夠的話語權(quán)，保證質(zhì)量，降低風(fēng)險(xiǎn)；在招生及用人的面試環(huán)節(jié)，不透漏任何面試組成員等措施，保證其公平、公正性，避免風(fēng)險(xiǎn)。所以，不僅是在資產(chǎn)買入、招標(biāo)等環(huán)節(jié)上需要控制風(fēng)險(xiǎn)，在資源配置上也能降低風(fēng)險(xiǎn)成本，保護(hù)資金安全，在競(jìng)爭公平性上保證良性競(jìng)爭等。以此來規(guī)避和降低風(fēng)險(xiǎn)，避免舞弊和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，更好地實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)，使內(nèi)部控制管理工作有條不紊地進(jìn)行下去。

參考文獻(xiàn)：

[1]王春霞 行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題及建議[J].財(cái)經(jīng)界，2015（6）

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關(guān)鍵詞：招投標(biāo)制度；電力工程；工程建設(shè)；招標(biāo)單位；投標(biāo)方 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：TU723 文章編號(hào)：1009-2374（2015）30-0192-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.30.100

招投標(biāo)制度在我國實(shí)行已經(jīng)超過三十年，這種古老的交易方式一直受到世界各國工程建設(shè)單位的青睞。我國在電力工程建設(shè)中已經(jīng)廣泛開展了招投標(biāo)制度，然而由于制度建立與監(jiān)管方面的缺失，電力工程建設(shè)中的招投標(biāo)活動(dòng)仍然存在著不少問題，探尋招投標(biāo)制度在電力工程建設(shè)中的應(yīng)用就顯得尤為重要。

1 招投標(biāo)制度的內(nèi)涵

招投標(biāo)制度也稱招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。通常來說，招投標(biāo)制度是招標(biāo)單位對(duì)其工程或服務(wù)采用事先公開招標(biāo)文件的形式，吸引若干有意向的投標(biāo)單位提交投標(biāo)文件，投標(biāo)單位之間展開公平競(jìng)爭，按照招標(biāo)文件的條款（規(guī)定），最符合招標(biāo)單位要求的投標(biāo)單位成為交易對(duì)象的過程。

2 招投標(biāo)制度對(duì)電力工程建設(shè)的意義

2.1 降低成本，提高效益

電力工程建設(shè)是國家基礎(chǔ)工程建設(shè)中的重要組成部分，涉及到數(shù)額巨大的國有資產(chǎn)投資與使用，采用招投標(biāo)制度可以使招標(biāo)單位在整個(gè)行業(yè)市場(chǎng)上有更多的選擇。其中技術(shù)水平高、投標(biāo)價(jià)格低的招標(biāo)單位才能成為交易對(duì)象，有效降低了招標(biāo)單位的成本投入。同時(shí)，有了招投標(biāo)雙方單位簽定的合同約束，工程建設(shè)的質(zhì)量和周期有了法律保障，不會(huì)因?yàn)橥度氤杀窘档投绊懝こ藤|(zhì)量或延誤建設(shè)周期，有效提高了電力工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

2.2 提高管理水平，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步

在眾多參與投標(biāo)的施工單位中，具有完善的管理制度和較高施工技術(shù)的單位會(huì)在激烈競(jìng)爭中脫穎而出，成為招標(biāo)單位的交易對(duì)象。一方面中標(biāo)的施工單位取得了更多的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展進(jìn)步；另一方面對(duì)其他管理不甚完善、技術(shù)相對(duì)落后的單位則是一個(gè)有力的促進(jìn)，促進(jìn)這些單位加快改善自身管理工作中的失誤與疏漏，并加大技術(shù)整改力度、提高技術(shù)水平，以爭取在下一次的招投標(biāo)中取得成功。長此以往，全行業(yè)的管理水平自然得以完善，技術(shù)水平則能在較短時(shí)間內(nèi)躍升到一個(gè)新高度。

2.3 有法可依，依法辦事

1999年我國頒布了《中華人民共和國招標(biāo)法》，其后又出臺(tái)了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》。這些法律法規(guī)的制定與實(shí)施將招投標(biāo)制度提升到了法律層面，有效保護(hù)了招標(biāo)與投標(biāo)雙方的權(quán)益。國家電力工程建設(shè)得到了法律保障，實(shí)現(xiàn)了“有法可依、依法辦事”，很大程度上避免了招標(biāo)、投標(biāo)雙方發(fā)生利益糾紛或沖突，實(shí)現(xiàn)了電力工程建設(shè)的制度化與規(guī)范化。

3 電力工程建設(shè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在的問題

雖然招投標(biāo)制度已經(jīng)通過立法的方式得到了法律的規(guī)范，但少數(shù)招標(biāo)或投標(biāo)單位為了個(gè)人或小集團(tuán)的私利不惜采用各種違法手段攫取自身利益，嚴(yán)重阻礙了行業(yè)的健康發(fā)展，也對(duì)整個(gè)招投標(biāo)市場(chǎng)產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。

3.1 招標(biāo)單位的問題

3.1.1 采取各種手段違規(guī)招標(biāo)。招標(biāo)單位蓄意違反相關(guān)法律規(guī)定，跳過上報(bào)上級(jí)單位審批的環(huán)節(jié)，私自變更招標(biāo)文件，設(shè)置邀請(qǐng)招標(biāo)、普通詢價(jià)等方式特定的投標(biāo)方，達(dá)到串通投標(biāo)的目的。部分招標(biāo)方審核投標(biāo)方資質(zhì)時(shí)出現(xiàn)明顯的針對(duì)性與排他性，出現(xiàn)“蘿卜”式招標(biāo)，而審核人員又不盡職盡責(zé)，甚至讓無資質(zhì)的投標(biāo)方中標(biāo)。一些招標(biāo)單位違反保密原則，將標(biāo)底預(yù)先透露給關(guān)系單位或者給出錯(cuò)誤標(biāo)底讓有實(shí)力的投標(biāo)者遭淘汰。

3.1.2 招標(biāo)文件或流程缺乏規(guī)范。部分招標(biāo)單位開展招標(biāo)活動(dòng)時(shí)違反規(guī)定，事先不公開，事中（招標(biāo)）時(shí)間少，三權(quán)（評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、監(jiān)督）不分離，導(dǎo)致眾多投標(biāo)單位沒有足夠時(shí)間準(zhǔn)備投標(biāo)文件，從而喪失競(jìng)爭的機(jī)會(huì)。而且某些招投標(biāo)過程中只看重低報(bào)價(jià)者，導(dǎo)致前期以低價(jià)中標(biāo)，后期提出高價(jià)的索賠；投標(biāo)的具體措施不明晰，各投標(biāo)方按自己理解的內(nèi)容參與投標(biāo)，造成品牌差異大、價(jià)格懸殊、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不一；招標(biāo)方定出高價(jià)的工本費(fèi)且無退返機(jī)制，也不提供發(fā)票，給投標(biāo)單位造成經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)與損失。

3.1.3 監(jiān)管缺失，給暗箱操作和部分招標(biāo)以機(jī)會(huì)。有些監(jiān)管方同時(shí)擔(dān)任評(píng)標(biāo)方，讓評(píng)標(biāo)處于事實(shí)上的無監(jiān)督狀態(tài)，給暗箱操作和部分招標(biāo)提供了機(jī)會(huì)。部分評(píng)標(biāo)委員自身水平有限，僅憑個(gè)人印象或關(guān)系進(jìn)行評(píng)標(biāo)；照顧“關(guān)系戶”，對(duì)關(guān)聯(lián)單位“報(bào)喜不報(bào)憂”，對(duì)非關(guān)聯(lián)單位只說缺點(diǎn)不提優(yōu)點(diǎn)；不公開宣布評(píng)標(biāo)的結(jié)果，暗箱操作甚至提前內(nèi)定中標(biāo)對(duì)象。一些招標(biāo)單位為照顧關(guān)系單位蓄意肢解工程項(xiàng)目，只招其中一部分，其余部分則交給關(guān)系戶施工。

3.2 投標(biāo)方的問題

部分投標(biāo)單位為了中標(biāo)不擇手段，比如通過非正常渠道參與競(jìng)標(biāo)，拉關(guān)系走后門，投標(biāo)費(fèi)用由此激增，一旦未中標(biāo)則損失慘重。少數(shù)缺乏資質(zhì)的投標(biāo)方“掛靠”在有資質(zhì)的單位名下，一旦中標(biāo)，則分包或轉(zhuǎn)包，謀取私利后損害招標(biāo)方利益并嚴(yán)重影響工程建設(shè)質(zhì)量。一些投標(biāo)方只重利潤，自身又缺乏實(shí)力，采用業(yè)績?cè)旒?、賄賂評(píng)審等手段超級(jí)投標(biāo)，導(dǎo)致工程質(zhì)量得不到保障。

3.3 主管方和單位失職

工程建設(shè)的相關(guān)主管單位疏于監(jiān)管，對(duì)招投標(biāo)的指導(dǎo)與服務(wù)缺失，甚至用審批替代監(jiān)管，導(dǎo)致招標(biāo)方不能行使自。少數(shù)地區(qū)或行政單位的領(lǐng)導(dǎo)私下為關(guān)系單位或個(gè)人打招呼、遞條子，阻礙正常招投標(biāo)行為。

4 電力工程招投標(biāo)過程中存在問題的改進(jìn)措施

4.1 完善法律法規(guī)，加大處罰力度

現(xiàn)有的《招標(biāo)法》中雖然也涉及到了招標(biāo)投標(biāo)過程中違法行為的處罰規(guī)定，但只限于“違規(guī)”招標(biāo)和“虛假”招標(biāo)，并不涉及到其他違法違規(guī)行為，如邀請(qǐng)招標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)或掛靠、超級(jí)投標(biāo)等行為，法律法規(guī)的缺失導(dǎo)致違法成本過低，對(duì)違法行為不具備足夠的震懾力，使有心違法之人心存僥幸，反復(fù)觸碰法律的底線。有關(guān)立法單位應(yīng)加快設(shè)置《招標(biāo)法》的補(bǔ)充條例，明確各種違法違規(guī)行為的具體內(nèi)容、制定有針對(duì)性的處罰條款，對(duì)知法犯法的行為從重、從嚴(yán)懲處，加大打擊力度、提高違法成本。而且設(shè)立“黑名單”制度，將多次觸犯法律條例的單位或個(gè)人納入“黑名單”，在日后的招投標(biāo)活動(dòng)中將“黑名單”上的單位或個(gè)人列為禁入對(duì)象，在一段較長時(shí)期內(nèi)都不允許這些單位或個(gè)人參與招投標(biāo)。若有其他單位或個(gè)人違規(guī)聘用“黑名單”上的成員，則視為違規(guī)招投標(biāo)，也應(yīng)給予相應(yīng)的處罰。

4.2 加強(qiáng)法制教育，提高人員素質(zhì)

參與招投標(biāo)各環(huán)節(jié)的工作人員的法律意識(shí)和專業(yè)素養(yǎng)決定了招投標(biāo)活動(dòng)的成效。缺乏法律意識(shí)、專業(yè)技能不足的從業(yè)人員必將導(dǎo)致招投標(biāo)過程中出現(xiàn)各種失誤與紕漏，因此加強(qiáng)對(duì)于各層級(jí)招投標(biāo)人員的法制教育、不斷提高工作人員的理論與實(shí)踐技能，是提高招投標(biāo)活動(dòng)整體水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)持續(xù)、深入地開展法制宣傳，促使招投標(biāo)各方人員都能養(yǎng)成“懂法、遵法、守法、用法”的法律意識(shí)，培養(yǎng)法治精神，自覺防止腐敗、拒絕腐敗。

4.3 建立面向投標(biāo)單位及招標(biāo)單位的電子商務(wù)平臺(tái)

建立面向投標(biāo)單位和招標(biāo)單位的電子商務(wù)平臺(tái)可以達(dá)到分級(jí)管理的目的，并且可以對(duì)招標(biāo)方和投標(biāo)方進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。在進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)，可以結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)選擇公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、公開競(jìng)標(biāo)等招標(biāo)方式，杜絕了陪標(biāo)和串標(biāo)的情況，如果出現(xiàn)串標(biāo)、陪標(biāo)的情況，唯一的結(jié)果就是落標(biāo)。通過電子商務(wù)平臺(tái)，有意投標(biāo)的招標(biāo)部門可以向招標(biāo)部門購買電子鑰匙參與投標(biāo)，并通過平臺(tái)對(duì)招標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格管控。利用信息平臺(tái)將中標(biāo)結(jié)果、發(fā)標(biāo)結(jié)果等以短信的形式發(fā)給投標(biāo)單位。在需要審核的新項(xiàng)目和任務(wù)審核完成后，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)將工作訊息發(fā)送到相關(guān)人員手機(jī)上，提醒相關(guān)人員及時(shí)進(jìn)行辦理?？梢酝ㄟ^網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)單位的在線交流，工作人員只需要點(diǎn)擊對(duì)方的編號(hào)就可以進(jìn)行文字或通話交流。通過VPN技術(shù)，異地分公司可以遠(yuǎn)程登錄到系統(tǒng)中，免去了奔波的麻煩。為了真正實(shí)現(xiàn)招標(biāo)工作的公正性、公平性和公開性。招標(biāo)電子商務(wù)平臺(tái)中還植入了監(jiān)管系統(tǒng)，可以全天無間斷地對(duì)招投標(biāo)情況進(jìn)行監(jiān)督，所有經(jīng)過審批的數(shù)據(jù)生效后都不能修改，各個(gè)部門都可以對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行情況和項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行查詢，單位領(lǐng)導(dǎo)也可以在線監(jiān)管相關(guān)部門。此外，還可以聘請(qǐng)專家來對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行打分，進(jìn)一步保證招投標(biāo)的公開、公正和公平。

5 結(jié)語

電力工程建設(shè)是關(guān)系國計(jì)民生的大事，在電力工程建設(shè)中充分運(yùn)用招投標(biāo)制度，既可有效降低成本、提高國有資本使用效率，又能確保工程質(zhì)量、提高經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)招投標(biāo)制度的監(jiān)督管理，促進(jìn)行業(yè)整體的健康與順利發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇10

關(guān)鍵詞：財(cái)會(huì)人才需求 調(diào)查 培養(yǎng)方式 改革建議

一、引言

我國經(jīng)濟(jì)在2008年以來金融危機(jī)的沖擊下，仍然保持著穩(wěn)定的增長速度。其原因除了政府的宏觀調(diào)控的政策外，充分利用人力資源的優(yōu)勢(shì)是重要因素。因?yàn)槿肆Y源是一個(gè)企業(yè)最大的財(cái)富，而人力資源的能力大小亦是綜合國力的重要決定因素。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭日趨激烈，企業(yè)對(duì)財(cái)會(huì)人才的要求也與以往大不相同，正在逐步提高，以適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。從全國各大中城市的一些大型人才市場(chǎng)和招聘會(huì)來看，雖然市場(chǎng)對(duì)財(cái)會(huì)人才的需求仍然排在人才需求榜的前十位，但剛畢業(yè)的財(cái)會(huì)人才卻并不受青睞。與之相反的是，各大高校的財(cái)會(huì)畢業(yè)生眾多。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有高校中，幾乎所有的綜合類院校均設(shè)有會(huì)計(jì)專業(yè)，還有各種高等?？茖W(xué)校、成人教育、自學(xué)考試及各種民辦學(xué)校均把財(cái)會(huì)專業(yè)作為“熱門專業(yè)”大規(guī)模招生培養(yǎng)。財(cái)會(huì)人員的供給顯現(xiàn)出不斷膨脹之勢(shì)，這就造成了嚴(yán)重的供需不平衡。會(huì)計(jì)要發(fā)展，教育是關(guān)鍵。我國提出堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為人們提供更加多樣、更加公平、更高質(zhì)量的教育。2012年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到4%。目前首要任務(wù)是高校必須要提高財(cái)會(huì)專業(yè)本科生的素質(zhì)以適應(yīng)市場(chǎng)的需要，而其中最根本的是要改革高校對(duì)財(cái)會(huì)人才的培養(yǎng)方式。本文通過問卷和實(shí)地訪談?wù){(diào)查，以南京市的部分企業(yè)為樣本，研究市場(chǎng)對(duì)于財(cái)會(huì)人才的需求狀況及其評(píng)價(jià)等相關(guān)問題，希望通過對(duì)這些問題的研究能夠掌握一些目前我國財(cái)會(huì)人才的社會(huì)需求特征，為我國財(cái)會(huì)人才的培養(yǎng)提出一些有益的建議，以期對(duì)高校財(cái)會(huì)人才培養(yǎng)方式的改革和發(fā)展起到促進(jìn)作用。

二、財(cái)會(huì)人才需求調(diào)查

（一）調(diào)查對(duì)象 本次問卷調(diào)查的對(duì)象為南京市中小型企業(yè)和部分行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員。（1）按單位性質(zhì)來分。行政事業(yè)單位7家，私營企業(yè)41家，國有企業(yè)19家，中外合資企業(yè)15家?？傆?jì)共調(diào)查82家單位圖（1）所示。（2）按財(cái)會(huì)人員所從事的職位來分。出納有117位，總賬會(huì)計(jì)32位，財(cái)會(huì)主管人員61位，財(cái)務(wù)總監(jiān)15位，注冊(cè)會(huì)計(jì)師10位?？傆?jì)共調(diào)查235位財(cái)會(huì)人員如圖（2）所示。

（二）調(diào)查方式 我們通過走訪南京市82家單位、網(wǎng)上向企業(yè)投放問卷、朋友介紹等方式，向各單位的財(cái)會(huì)工作人員發(fā)放了問卷并懇請(qǐng)其如實(shí)填寫，以供研究分析之用。除了發(fā)放問卷之外，我們也就社會(huì)對(duì)財(cái)會(huì)人才的評(píng)價(jià)和期望對(duì)幾家企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了訪談?wù){(diào)查，對(duì)本調(diào)查的數(shù)據(jù)結(jié)果分析起到解釋和幫助作用。

（三）調(diào)查設(shè)計(jì) （1）調(diào)查問卷設(shè)計(jì)的原則。本次調(diào)查總共設(shè)計(jì)了19道題，其中18道為選擇題。突出重點(diǎn)問題。問卷主要包含四方面內(nèi)容，分別是：調(diào)查對(duì)象一般情況；對(duì)在用財(cái)會(huì)人員職業(yè)勝任能力評(píng)價(jià)；對(duì)財(cái)會(huì)人員需求；對(duì)在校大學(xué)生財(cái)會(huì)教育評(píng)價(jià)。題目設(shè)計(jì)簡單明了，問卷設(shè)計(jì)簡明扼要；問題具有一定的針對(duì)性和代表性。（2）調(diào)查問卷的設(shè)計(jì)。問卷結(jié)構(gòu)：主要以選擇題為主，分為單選和組合式選擇，開放式題目問卷內(nèi)容：主要調(diào)查企業(yè)對(duì)財(cái)會(huì)人員的評(píng)價(jià)，涉及專業(yè)技能、溝通交流和道德修養(yǎng)等諸多素質(zhì)。

三、調(diào)查結(jié)果及分析

（一）調(diào)查對(duì)象分析 本次調(diào)查共發(fā)放了235份問卷，收回195份，經(jīng)檢查，均為有效問卷，回收率為83%，還實(shí)地對(duì)某些行政單位的領(lǐng)導(dǎo)和一家私營企業(yè)主就其對(duì)財(cái)會(huì)人才需求方面的看法進(jìn)行了咨詢。調(diào)查財(cái)會(huì)人員的年齡主要集中在23至55歲之間，占總調(diào)查人數(shù)的93%，年齡跨度大，覆蓋面廣泛，具有一定的代表性，調(diào)查數(shù)據(jù)見表（1）。由表（1）可以看出，考慮到市場(chǎng)的實(shí)際需求，本次調(diào)查主要集中在私營企業(yè)和國有企業(yè)，比例為69.78%，為總調(diào)查數(shù)的一半之多，所以本次研究主要集中在這兩種性質(zhì)的單位上。本次對(duì)財(cái)會(huì)人才職位的調(diào)查還是比較全面的，有助于得出更加客觀的調(diào)查結(jié)果。

（二）財(cái)會(huì)人員職業(yè)勝任能力分析 我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、平穩(wěn)地發(fā)展使得會(huì)計(jì)職業(yè)正向新的方向發(fā)展，財(cái)會(huì)人員的傳統(tǒng)會(huì)計(jì)知識(shí)已經(jīng)無法適應(yīng)市場(chǎng)的需要。雖然我國對(duì)會(huì)計(jì)教育有多種層次，各院校對(duì)財(cái)會(huì)人才的培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方式也不盡相同，但是各個(gè)院校為了進(jìn)一步提高財(cái)會(huì)專業(yè)學(xué)生的就業(yè)率，進(jìn)行一系列的改革，旨在培養(yǎng)出符合市場(chǎng)需求的財(cái)會(huì)人才。為了了解社會(huì)對(duì)財(cái)會(huì)人員職業(yè)勝任能力的要求，設(shè)計(jì)了以下題目，調(diào)查結(jié)果見表（2）。（1）對(duì)專業(yè)勝任能力的分析。結(jié)果顯示，被調(diào)查者認(rèn)為財(cái)會(huì)人員必須或應(yīng)該熟練掌握會(huì)計(jì)做賬、財(cái)務(wù)成本管理、稅務(wù)處理和財(cái)務(wù)軟件操作的能力；大部分被調(diào)查者認(rèn)為審計(jì)理論也是一個(gè)財(cái)會(huì)人才應(yīng)具備的專業(yè)勝任能力；戰(zhàn)略管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、金融理論和經(jīng)濟(jì)法被小部分人認(rèn)可，說明大部分被調(diào)查者認(rèn)為這些在專業(yè)勝任方面并不是非常重要。（2）對(duì)職業(yè)勝任素質(zhì)的分析。表（2）表明，愛崗敬業(yè)、團(tuán)隊(duì)精神和誠實(shí)守信為所有被調(diào)查的財(cái)會(huì)人員所認(rèn)同，說明被調(diào)查者對(duì)這些素質(zhì)的重視；而優(yōu)秀專注和無私奉獻(xiàn)也被財(cái)會(huì)人員看重，占有一定的比重；服務(wù)大眾所占比重較少，我們認(rèn)為這是一個(gè)不好的現(xiàn)象，說明被調(diào)查者服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。（3）對(duì)職業(yè)勝任技能的分析。根據(jù)結(jié)果來看，被調(diào)查者認(rèn)為人際關(guān)系和溝通能力是職業(yè)技能的“必修課”，分別占有最高分量；有一部分被調(diào)查者認(rèn)為英語水平、決策水平和項(xiàng)目管理能力也是應(yīng)具備的職業(yè)技能；被調(diào)查者書面表達(dá)能力所占比重較少，這可能是由于進(jìn)入信息社會(huì)以后，人們書面交流越來越少，取而代之的是電子信息溝通，忽視了傳統(tǒng)的交流方式。

（三）財(cái)會(huì)人員需求分析 為了更加深入地了解現(xiàn)代企業(yè)所需要的財(cái)會(huì)人才，設(shè)計(jì)了有針對(duì)性的問題見表（3）。調(diào)查得出以下結(jié)論：被調(diào)查財(cái)會(huì)人員所在單位財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)的人員數(shù)量較為適量，大于5人的財(cái)會(huì)人員的單位占總數(shù)的63.82%，這也能夠潛在地帶動(dòng)單位合理、健全的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)立。由于單位財(cái)會(huì)人員的職業(yè)資格處于中級(jí)職稱及其以上的只有42.23%。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，單位需要更多高職業(yè)資格的財(cái)會(huì)人員，需要中級(jí)職稱及其以上的占總量的68.67%，需求量較大。?？萍捌湟陨蠈W(xué)歷的財(cái)會(huì)人員99.7%，接近100%，但單位中級(jí)職稱及其以上的財(cái)會(huì)人員只有42.23%。上述情況不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。急需的財(cái)會(huì)人員占總量的66.13%，需求量較大。從以上分析可看出，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各個(gè)單位目前更加需要的是高職稱和高學(xué)歷的財(cái)會(huì)人才，而對(duì)于低學(xué)歷的財(cái)會(huì)人員，市場(chǎng)需求量并不大。

（四）高校大學(xué)生財(cái)會(huì)教育評(píng)價(jià)分析 由于目前高校對(duì)財(cái)會(huì)專業(yè)大學(xué)生的教育還存在問題，從企業(yè)的角度出發(fā)，設(shè)計(jì)了關(guān)于企業(yè)對(duì)高校大學(xué)生財(cái)會(huì)教育的評(píng)價(jià)的相關(guān)問題，旨在給高校財(cái)會(huì)教育的改革提出建議，結(jié)果如表（4）。由表（4）可知：用人單位更加青睞具有創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的財(cái)會(huì)人才，而對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生的調(diào)查結(jié)果與用人單位的期望值相反，只有7.18%的單位認(rèn)為高校財(cái)會(huì)畢業(yè)生實(shí)踐能力較強(qiáng)，而認(rèn)為高校財(cái)會(huì)畢業(yè)生能力較差的高達(dá)43.19%。相比較而言，用人單位中意有更長工作經(jīng)驗(yàn)的財(cái)會(huì)人才，而對(duì)于缺乏工作經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)屆畢業(yè)生來說，無疑是雪上加霜，在畢業(yè)前后，有接近61.46%的人選擇自己尋找實(shí)習(xí)崗位，以增加工作經(jīng)驗(yàn)，學(xué)校對(duì)這方面所起到的作用則相對(duì)比較少。應(yīng)屆畢業(yè)生在高校學(xué)習(xí)的專業(yè)理論知識(shí)基本上得到了單位的認(rèn)可，而現(xiàn)在他們所缺少的是團(tuán)隊(duì)合作精神、職業(yè)技能和責(zé)任心，特別是責(zé)任心方面，根據(jù)35.76%的數(shù)據(jù)來看，用人單位給出了較低的評(píng)價(jià)。

（五）綜合分析 綜合以上分析可以得出以下結(jié)論：調(diào)查對(duì)象的年齡跨度大、覆蓋面廣泛，易使調(diào)查結(jié)果更加客觀公正。被調(diào)查對(duì)象并不是非常重視與財(cái)會(huì)有關(guān)的相關(guān)衍生知識(shí)的學(xué)習(xí)，如戰(zhàn)略管理和經(jīng)濟(jì)法等；另外，財(cái)會(huì)人員并沒有真正意識(shí)到其做財(cái)會(huì)工作的最終目的，服務(wù)社會(huì)的意識(shí)還需進(jìn)一步增強(qiáng)。團(tuán)隊(duì)精神被財(cái)會(huì)人員普遍認(rèn)為是一項(xiàng)重要的職業(yè)勝任素質(zhì)，而應(yīng)屆畢業(yè)生則比較欠缺這方面的素質(zhì)；被調(diào)查單位的財(cái)會(huì)人員的學(xué)歷與會(huì)計(jì)職稱不成正比，具備高職稱的財(cái)會(huì)人員較少。社會(huì)更加青睞高學(xué)歷、高職稱、高層次、具有工作經(jīng)驗(yàn)、綜合素質(zhì)高的財(cái)會(huì)人才，而目前的財(cái)會(huì)人員普遍是初中級(jí)職稱、層次一般、工作經(jīng)驗(yàn)較少（尤其是剛畢業(yè)的大學(xué)生）。應(yīng)屆畢業(yè)生和剛畢業(yè)時(shí)間不長的大學(xué)生從事財(cái)會(huì)工作其競(jìng)爭力普遍比從事多年財(cái)會(huì)工作的人員要弱。

四、財(cái)會(huì)人才培養(yǎng)方式改革建議

（一）提高實(shí)踐教學(xué)地位和質(zhì)量，加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐能力 隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的不斷出現(xiàn)使會(huì)計(jì)處理變得日益復(fù)雜，要求會(huì)計(jì)人才除了具備一般的賬務(wù)處理能力外，還必須具備財(cái)務(wù)分析和解決問題的能力，以及交際、溝通、創(chuàng)新等方面的能力。從調(diào)查中可以看出，有些高校忽視了實(shí)踐教學(xué)，從而導(dǎo)致畢業(yè)的大學(xué)生缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，實(shí)際操作能力不強(qiáng)，必須進(jìn)行改革。改變傳統(tǒng)教育模式下實(shí)踐教學(xué)處于從屬地位的狀況，從教學(xué)整體出發(fā)，規(guī)劃每個(gè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，使實(shí)踐教體系與理論教學(xué)平行而又相互協(xié)調(diào)、相輔相成，讓學(xué)生將在課堂上所學(xué)的理論知識(shí)切實(shí)運(yùn)用到實(shí)務(wù)實(shí)踐中，讓學(xué)生產(chǎn)生感性認(rèn)識(shí)，提高學(xué)生的實(shí)踐水平和專業(yè)素養(yǎng)。如在成本會(huì)計(jì)課上，可以讓學(xué)生通過真實(shí)企業(yè)案例進(jìn)行成本分配的實(shí)驗(yàn)進(jìn)一步掌握成本核算的整個(gè)流程，能夠運(yùn)用各種方法對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行基本的計(jì)算。為了真正提高實(shí)踐教學(xué)的教學(xué)質(zhì)量，學(xué)?？膳c一些中小型企業(yè)形成長期的合作關(guān)系，讓學(xué)生參與合作單位的實(shí)際經(jīng)濟(jì)工作，提高學(xué)生的實(shí)務(wù)能力和處理問題的能力。除此之外，還要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生校外實(shí)習(xí)的指導(dǎo)與監(jiān)督。在學(xué)生進(jìn)入社會(huì)實(shí)習(xí)崗位后，以信函、電話、走訪、面談等多種形式進(jìn)行跟蹤管理，及時(shí)了解學(xué)生的工作環(huán)境、工作適應(yīng)性、綜合素質(zhì)、專業(yè)知識(shí)的適用狀況等，幫助學(xué)生解決他們?cè)趯?shí)習(xí)中遇到的問題，做到精心安排、嚴(yán)格要求，以提高實(shí)踐教學(xué)的效果。

（二）強(qiáng)調(diào)德育教育，增強(qiáng)學(xué)生的職業(yè)責(zé)任感 從調(diào)查結(jié)果可以看出，有相當(dāng)數(shù)量的財(cái)會(huì)專業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生缺少責(zé)任心，高校忽視了職業(yè)道德素質(zhì)教育，而把大部分精力都花在對(duì)學(xué)生專業(yè)知識(shí)的培養(yǎng)?！稌?huì)計(jì)法》規(guī)定“會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)”。體現(xiàn)了國家對(duì)會(huì)計(jì)職業(yè)道德的要求。財(cái)會(huì)職業(yè)的特殊性使得職業(yè)道德的教育尤為重要。首先，高校應(yīng)將會(huì)計(jì)職業(yè)道德課列入到會(huì)計(jì)專業(yè)的主干課程中，讓學(xué)生引起足夠的重視。教師在課堂上應(yīng)該不斷加強(qiáng)對(duì)學(xué)生職業(yè)責(zé)任感、社會(huì)服務(wù)使命感和道德教育的培養(yǎng)，讓學(xué)生切實(shí)意識(shí)到以后將要從事的職業(yè)所要承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和必須具備的職業(yè)素質(zhì)。其次，應(yīng)該選派具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師擔(dān)任該門課程的教學(xué)。因?yàn)?，這些教師對(duì)實(shí)際工作中會(huì)計(jì)職業(yè)道德的重要性認(rèn)識(shí)較深，他們的講授針對(duì)性較強(qiáng)，更能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。如在講述有關(guān)查賬的內(nèi)容時(shí)，不僅要講如何查，對(duì)查出的問題如何處理，更要聯(lián)系實(shí)際地介紹發(fā)生在身邊的因做假賬而受到法律制裁的實(shí)例，以強(qiáng)化學(xué)生的法制觀和道德觀。如果能夠?qū)?huì)計(jì)職業(yè)道德教育很好地融人專業(yè)課的教學(xué)之中，這無疑會(huì)對(duì)學(xué)生產(chǎn)生潛移默化的影響，從而提高德育教育的教學(xué)效果。財(cái)會(huì)專業(yè)教師必須具有對(duì)財(cái)會(huì)職業(yè)的強(qiáng)烈使命感，要有敬業(yè)精神，并融入到課堂的授課中，讓學(xué)生感受到其重要性，從而更好的達(dá)到教學(xué)目的。

（三）改進(jìn)教學(xué)方法，進(jìn)行創(chuàng)新教學(xué)的嘗試 傳統(tǒng)的老師在課堂上講授，學(xué)生在課堂上接受的教學(xué)方法已經(jīng)不能夠完全適應(yīng)信息化社會(huì)的需要，所以對(duì)教學(xué)方法的改革勢(shì)在必行。在課堂上變灌輸式教學(xué)為“開發(fā)式”教學(xué)，通過不斷地向?qū)W生拋出問題來引發(fā)學(xué)生的思考，讓學(xué)生體會(huì)思考的過程，培養(yǎng)其自主學(xué)習(xí)的能力，形成“終生學(xué)習(xí)”的意識(shí)；善于運(yùn)用案例教學(xué)法也很重要，特別是學(xué)生比較熟悉的大企業(yè)的財(cái)會(huì)案例，讓學(xué)生有更加感性的認(rèn)識(shí)，加深對(duì)所學(xué)會(huì)計(jì)知識(shí)的理解，并能夠很好的運(yùn)用；有條件的學(xué)校還可以邀請(qǐng)社會(huì)知名的財(cái)會(huì)學(xué)者來學(xué)校開設(shè)講座，讓學(xué)生更加真實(shí)地了解國家的會(huì)計(jì)發(fā)展?fàn)顩r，開拓視野；要善于充分利用多媒體，不僅只用于播放課件，還可以通過網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用本地的會(huì)計(jì)軟件或其他地區(qū)甚至國外的會(huì)計(jì)軟件來實(shí)踐教學(xué)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的資源共享，開辟財(cái)會(huì)教學(xué)的新渠道。在課外應(yīng)該改善財(cái)會(huì)教育的評(píng)價(jià)方法，真正做到素質(zhì)教育。很多高校還是以考試成績?yōu)樵u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，即平時(shí)成績和期末考試成績?cè)礁?，就越能夠說明該學(xué)生的會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)越強(qiáng)。這種方法抑制了學(xué)生的創(chuàng)造性思維，只會(huì)讀書，走上社會(huì)缺乏競(jìng)爭力。應(yīng)該用多種方法對(duì)學(xué)生進(jìn)行評(píng)價(jià)，如除了筆試外還可以對(duì)學(xué)生進(jìn)行面試，內(nèi)容可以豐富多樣，可以讓學(xué)生通過描述來考察其對(duì)財(cái)會(huì)基本理論的掌握程度，也可以讓學(xué)生分析綜合會(huì)計(jì)案例，老師當(dāng)場(chǎng)給出評(píng)價(jià)及指導(dǎo)，這樣既達(dá)到了教學(xué)目標(biāo)，也鍛煉了學(xué)生的溝通交流能力，提高了綜合素質(zhì)。

通過對(duì)本次財(cái)會(huì)人才需求的市場(chǎng)調(diào)查得出，我國的財(cái)會(huì)人才特別是剛畢業(yè)的高校大學(xué)生的綜合素質(zhì)與國外財(cái)會(huì)從業(yè)者相比具有一定的差距，必須從高校對(duì)財(cái)會(huì)人才的培養(yǎng)方式改革做起，學(xué)習(xí)國外的人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，希望本文所提出的改革建議能夠給予高校財(cái)會(huì)教育工作者一些啟迪，進(jìn)一步加快高校財(cái)會(huì)專業(yè)教育的發(fā)展，從而為國家培養(yǎng)出更加優(yōu)秀的財(cái)會(huì)工作者。

*本文受到首批國家級(jí)“財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”建設(shè)項(xiàng)目資助，同時(shí)系南京信息工程大學(xué)第七期教學(xué)建設(shè)與改革項(xiàng)目“財(cái)務(wù)管理特色專業(yè)建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：10JY017）的階段性成果

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