導(dǎo)語：如何才能寫好一篇會計計價方式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：會計造假；利潤操作；識別

在當(dāng)前特色社會主義市場經(jīng)濟條件下，誠實、守信更加成為了企業(yè)正常經(jīng)營、維護是經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)的根本。為了保證市場經(jīng)濟的正常穩(wěn)定運行，有必要剖析會計造假的主要手段，并探求對應(yīng)的識別和防范策略，為正常的市場經(jīng)濟行為提供參考。

一、實施會計造假的最終目的

隨著我國資本市場的不斷發(fā)展，會計造假問題也日趨嚴重，各種造假手段方式也層出不窮，已經(jīng)嚴重的干擾了正常的經(jīng)濟秩序。不同的企業(yè)在不同的經(jīng)營運行階段中實施會計造假的目的是不同的，總的來講包括這樣幾種基本形式。

（一）國有企業(yè)。國有（獨資）企業(yè)是我國實施公司制度改革的特殊形式，按照公司法的相關(guān)規(guī)定，國有企業(yè)實施公司制度改革，可以是獨資的有限責(zé)任公司。從當(dāng)前的實際情況來看，國有企業(yè)實施會計造假的主要目的是為了完成上級部門的利潤指標以及對應(yīng)的考核標準，這是該類型企業(yè)實施會計造假的直接動力。同時，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為了獲得政績資本而實施會計造假。為了減少或者調(diào)整稅費的支出而進行會計造假。為了隱瞞企業(yè)經(jīng)營過程中的非法行為而進行造假。

（二）上市企業(yè)會計造假目的。上市企業(yè)實施會計造假的目的相對單一，一般沒有行政因素的干擾，而主要是處于經(jīng)濟利益方面的考慮。例如，為了發(fā)行股票、配股，活著是為了逃避行政處罰、為了推卸責(zé)任而將經(jīng)營過程中的非法操作行為予以隱瞞，活著是為了進行對外投資而需要進行會計造假，總之最終的目的是為了獲得更多的資金。

（三）普通民企、外資企業(yè)的會計造假。普通民營企業(yè)以及外資企業(yè)會計造假的目的包括減少納稅、分配利潤和增加費用等。同時，為了獲得貸款時可能會采取偽造信用的方式進行會計造假。

二、企業(yè)會計造假的主要手段和方式

（一）利用投資收益核算方式變更的方式進行利潤操縱。企業(yè)在實施長期的對外股權(quán)投資時，通常會私用成本法或者權(quán)益法對投資收益進行核算。一般，當(dāng)企業(yè)不能對被投資企業(yè)進行控制、沒有共同控制或者不能產(chǎn)生重要影響力時，或者不準備長期持有當(dāng)期的股份而在對應(yīng)的限制條件下經(jīng)營時，通常采用成本法進行核算。而當(dāng)投資企業(yè)對被投資企業(yè)具有控制能力，而且能夠產(chǎn)生重要影響時，長期投資的股權(quán)則應(yīng)該采用權(quán)益核算的方式進行。但是，在實際的會計處理過程中，往往存在著企業(yè)違反法規(guī)、法律的相關(guān)規(guī)定，對收益核算方法進行隨意變更，達到操縱利潤的目的。加之所得稅法是依據(jù)投資企業(yè)是否從被投資企業(yè)獲得紅利以及紅利的多寡來征稅的，這直接使得企業(yè)會在被投資企業(yè)盈利時選擇權(quán)益法作為投資收益核算方法，這樣不但能夠增加企業(yè)當(dāng)期的利潤，而且可以減少企業(yè)為利潤支付的稅費。

（二）采用關(guān)聯(lián)交易的方式修飾企業(yè)利潤。從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，我國對國有企業(yè)以及其他類型的企業(yè)實施了公司制度改革，將之前對企業(yè)實施的行政管理采取了以現(xiàn)代的有限責(zé)任公司管理方式，并在此基礎(chǔ)上進一步將部分有限責(zé)任公司改組成為股份制有限公司。這種改組的方式導(dǎo)致了改革公司之間在成立之初就產(chǎn)生了對應(yīng)的“裙帶”關(guān)系，與之前的國有企業(yè)之間形成了說不清的關(guān)系。具體的實施過程只能夠，主要是在會計年度前使用了高于市場銷售價格在關(guān)聯(lián)企業(yè)進行商品交易，從而達到利潤修飾的目的。

（三）靈活利用會計政策、會計估計方式變更利潤。針對企業(yè)長、短期借款的利息，通過使用不正當(dāng)?shù)慕杩钯M用核算方式，利用將利息資本化處理的渠道，或者直接增加借款利息資本化來對利潤進行包裝修飾。在進行會計政策以及會計估計變更的過程中，企業(yè)通過編造不合理理由的方式來實施，例如：折舊變更、存貨計價方式變更、合并會計報表變更以及壞賬損失變更處理等。同時，當(dāng)在建工程已經(jīng)投入使用，但依然不辦理驗收，從而減少了計提折舊。。

三、識別企業(yè)會計造假的有效手段

（一）綜合分析企業(yè)經(jīng)營狀況。（1） 分析企業(yè)自身情況。為了搜集企業(yè)存在的異常會計信息（造假信息），應(yīng)該對企業(yè)財務(wù)情況進行詳細的分析，了解企業(yè)自身的特點和經(jīng)營狀況，通過全面分析、綜合了解的方式，對企業(yè)經(jīng)營過程中的具體業(yè)務(wù)構(gòu)成、企業(yè)行業(yè)性質(zhì)、經(jīng)營方式、產(chǎn)品市場占有率以及企業(yè)的整體收入等要有一個全面的了解。同時，需要對企業(yè)財務(wù)報告中的多項數(shù)據(jù)，財務(wù)指標等變化趨勢進行分析和判斷。（2） 分析企業(yè)外部財務(wù)特征。一個企業(yè)的外部財務(wù)特征能夠更加直觀的反映出企業(yè)財務(wù)造假的虛實，而外部財務(wù)特征主要是企業(yè)對外的各種財務(wù)報告。分析企業(yè)的財務(wù)報告，關(guān)注企業(yè)在財務(wù)報告的連續(xù)性、披露周期以及外界對企業(yè)的評價等，一旦出現(xiàn)異常則應(yīng)該質(zhì)疑企業(yè)財務(wù)報告的真實情況。

（二）分析企業(yè)財務(wù)會計報表的附注內(nèi)容。企業(yè)會計報表存在一定的局限性，其通常主要提供定量的企業(yè)財務(wù)會計信息，不能對一些定性的財務(wù)信息予以表達，而這需要報表附注予以補充。例如，企業(yè)財務(wù)會計政策以及會計估計說明、重要會計政策以及會計變更說明等相關(guān)事項。同時，對于報表信息使用者和會計師要對報表中的附注內(nèi)容予以關(guān)注，這對于理解報表，判定報表的編制是否與實際情況相符尤為必要，從而為判定企業(yè)是否存在會計造假提供依據(jù)。

（三）審查企業(yè)內(nèi)部控制制度。（1） 對企業(yè)內(nèi)部控制體系予以關(guān)注。企業(yè)的內(nèi)部控制體系主要包括內(nèi)部審查以及內(nèi)部牽制兩個方面。其中，內(nèi)部牽制主要是在企業(yè)經(jīng)營過程中對具體人員的職能、責(zé)任進行分工，從而形成相互制約與均衡；而內(nèi)部審查則是在企業(yè)內(nèi)部設(shè)置專門的部門或者人員進行日常的審查和監(jiān)督，保證企業(yè)的相關(guān)操作處于合法、合理的范圍。針對企業(yè)內(nèi)部控制體系的審查關(guān)注主要是對企業(yè)控制制度的合理性、內(nèi)部管理權(quán)責(zé)劃分的合理性等進行確認，及時發(fā)現(xiàn)并糾正會計操作錯誤和造假現(xiàn)象。（2） 審查企業(yè)內(nèi)部會計體系。為了識別造假行為，審查人員必須對企業(yè)的會計系統(tǒng)進行審查，審查過程中為了提高找出缺陷的效率、總結(jié)得到企業(yè)會計造假行為的基本的動機，在審查過程中要做好如下幾個方面的工作：企業(yè)的財務(wù)收支和余額方面是否存在異常；會計報表和賬目中的數(shù)據(jù)是否存在明顯的錯誤；企業(yè)經(jīng)營過程中出現(xiàn)煙氣提交會計報告以及沒有按時記賬的次數(shù)；是否存在大量沒有記錄的收入和費用，或者沒有確認的費用調(diào)整事項。

通過前面的分析可以看出，會計造假的行為復(fù)雜而且多樣，各種性質(zhì)的企業(yè)出于不同的目的都會使用會計造假的手段來粉飾財務(wù)現(xiàn)象，因此加強對企業(yè)財務(wù)的審查力度，制定嚴格的監(jiān)管措施，建立健全財務(wù)會計管理機制是必不可少的防范措施。當(dāng)然，除了技術(shù)上的防范外，主要還得從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的思想意識上著手，讓他們意識到會計造假的危害性，必要時可以采取法律手段進一步加強制裁，使企業(yè)的財務(wù)會計工作沿著實事求是的軌跡前進。

參考文獻：

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上市公司作為現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要組成部分，它的健康與穩(wěn)定發(fā)展與否對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展起著非常重要的影響。可是，由于上市公司自身內(nèi)部管理及外部監(jiān)管環(huán)境的尚待完善等方面的原因，在巨大的短期經(jīng)濟利益的誘導(dǎo)下，很多上市公司目前存在著的會計造假現(xiàn)象。這種會計行業(yè)的違法、違規(guī)之舉猶如一顆毒瘤威脅著整個資本及證券市場的健康運營與國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。如果國家各相關(guān)職能部門以及會計行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部不采取和制定強而有力的措施與法規(guī)，來防范公司，特別是上市公司的會計造假行為的發(fā)生，將會對于廣大投資人的正當(dāng)權(quán)益以及國家宏觀調(diào)控的執(zhí)行效力造成非常重大的損失和極其惡劣的影響。如何從會計造假的源頭，深挖會計造假的幕后黑手實現(xiàn)我國資本市場的穩(wěn)定與經(jīng)濟改革的順利推行是本文探討的落腳點。

一、上市公司會計造假的主要表現(xiàn)形式

上市公司是我國證券市場發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，當(dāng)前公司上市已經(jīng)作為企業(yè)發(fā)展的一個主要方向與目標。據(jù)統(tǒng)計，目前已經(jīng)上市的公司已經(jīng)超過萬家，正在申請上市的公司數(shù)量每年也在呈遞增趨勢。公司上市一方面可以增加其市場的影響力與競爭力，幫助企業(yè)募集到更多的公司發(fā)展所需要的資金。另一方面，也會繁榮我國的證券市場，增強國家的經(jīng)濟實力。在上市公司不斷發(fā)展壯大的同時，我們也要清楚地看到，對于上市公司來說，自己的運營與發(fā)展應(yīng)該符合國家相關(guān)法律法規(guī)，任何違法的行為都將會給企業(yè)的發(fā)展帶來不利甚至毀滅性的影響。特別是上市公司中出現(xiàn)的會計造假行為就會給企業(yè)帶來非常有害的影響。這種通過虛假編制會計報表與制作假賬的行為是會計從業(yè)人員必須謹慎對待，不可碰觸的高壓線。

上市公司的會計造假類型，從目前來看主要表現(xiàn)在兩個方面。一方面是，通過人為操縱的方式，讓公司的資產(chǎn)總量在會計統(tǒng)計上出現(xiàn)上升的的態(tài)勢。另一方面，是不斷地人為降低各種公司營運中產(chǎn)生的利潤與增加負債數(shù)量，從而規(guī)避各種稅收政策。前者是上市公司會計造假的主要方式，其主要原因是為了通過虛假的方式來實現(xiàn)表面上的繁榮景象，有利于企業(yè)股票的發(fā)行與融資規(guī)模的擴大。后者一般是我國很多小型公司或企業(yè)用來逃避相關(guān)應(yīng)繳稅收的主要途徑。

企業(yè)通過虛假方式來增加資產(chǎn)的會計造假，在實際操作中具體表現(xiàn)在：通過一系列的方式來實現(xiàn)資產(chǎn)的增加。例如，把企業(yè)在當(dāng)期所發(fā)生的費用計入會計統(tǒng)計中的資產(chǎn)項目，或者通過長時間掛賬的方式把企業(yè)在當(dāng)期的費用列作資產(chǎn)，最終實現(xiàn)虛假抬高企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模與權(quán)益的目的。另一種比較常用的虛假增加企業(yè)資產(chǎn)的方式，是通過把一些陳放已久的貨品，或者失去銷售價值的貨品，其中一些貨品的實際價格在市場中已經(jīng)明顯貶值，但是為了虛假抬高企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模，這些貨品依然計入企業(yè)的存貨賬簿上。另外，企業(yè)的固定資產(chǎn)的市值已經(jīng)發(fā)生損耗，或者企業(yè)的無形資產(chǎn)也已經(jīng)對于企業(yè)而言沒有創(chuàng)造商業(yè)利潤的可能，對于這些資產(chǎn)的虛假列表都是一種虛增企業(yè)資產(chǎn)的表現(xiàn)方式。

企業(yè)另一方面通過虛假的方式把負債增加的會計造假的方式主要表現(xiàn)在：在企業(yè)與往來單位的財務(wù)核算過程中，對于需要支付的款項進行高估，或者沒有遵守企業(yè)會計的管理規(guī)范，對于需要預(yù)先提取的費用，要么不提，要么多提從而造成預(yù)提費用在會計統(tǒng)計中的虛假。部分企業(yè)會為了某種目的，人為的改變自己的盈虧統(tǒng)計，或者增加收入的計算，減少費用與成本的支出統(tǒng)計。更有甚者，為了逃避相關(guān)部門的執(zhí)法檢查，將自己的企業(yè)運營報表進行任意的更改與調(diào)整，造成報表金額與實際發(fā)生額不相符的情況出現(xiàn)。上述這些，都是目前在國內(nèi)部分上市公司中出現(xiàn)的主要的會計造假的表現(xiàn)方式。

二、上市公司會計造假的主要原因

上市公司會計造假的原因，有本身的會計體系內(nèi)部的缺陷與不足，也有行業(yè)監(jiān)管的缺失與不完善。筆者嘗試從以下幾個方面來探討。

首先，上市公司中依然存在著公司的資產(chǎn)所有權(quán)與實際的運營管理權(quán)相分離的狀態(tài)。換句話說，在實際的上市公司的業(yè)務(wù)運營中，資產(chǎn)的投資方對資產(chǎn)擁有所有權(quán)，但是一般會委托其他人代為管理，負責(zé)公司的日常運營。這種權(quán)力分割的狀態(tài)極容易造成彼此在具體公司發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略方面的分歧。例如，公司的產(chǎn)權(quán)所有者希望全部擁有公司的資產(chǎn)收益，但是公司的實際運營者則希望，留出一定比例的資產(chǎn)收益，來實現(xiàn)公司的擴大再生產(chǎn)及員工福利保障水平的穩(wěn)定與提高。所以，在追逐資產(chǎn)盈利的同時，如何實現(xiàn)二者在公司運營方面的統(tǒng)一協(xié)作，是避免上市公司會計造假的一個努力方向。

其次，上市公司的會計監(jiān)督體制有待進一步地完善。當(dāng)前上市公司內(nèi)部也會聘用一定數(shù)量的會計來履行會計統(tǒng)計的相關(guān)職責(zé)?？墒怯捎谶@種與公司的隸屬關(guān)系，很容易造成會計從業(yè)人員在具體的會計造假行為出現(xiàn)時，為了自己工作的前途與職業(yè)發(fā)展，一般會采取放任甚至主動出謀劃策，來逃避行業(yè)及政府相關(guān)職能部門的例行檢查。對于審計部門來看，特別是一些來自于民間的會計審計事務(wù)所，為了自身行業(yè)的生存，最大限度地滿足客戶的利益與需求已經(jīng)成為了他們的一種經(jīng)營理念。在這種松散的會計監(jiān)管體系下，會計造假行為的發(fā)生也就不可避免。

再次，會計從業(yè)人員在上市公司中的職業(yè)操守表現(xiàn)較差。雖然，行業(yè)準入已經(jīng)成為一種制度在會計領(lǐng)域得到貫徹與執(zhí)行。但是由于考評的局限性，很多會計人員的職業(yè)操守并沒有得到應(yīng)有的監(jiān)督與管理。由于高校在會計從業(yè)人員的培訓(xùn)機制上，缺乏對其職業(yè)操守觀念的培養(yǎng)，導(dǎo)致很多會計從業(yè)人員，雖然在業(yè)務(wù)能力上具有了相當(dāng)?shù)穆殬I(yè)勝任度，可是當(dāng)面對公司運營中的違規(guī)行為時，由于自身的職業(yè)操守與法律意識的不敏感，很容易助長會計造假行為的發(fā)生。

最后，利益的吸引。公司上市的初衷，是為了實現(xiàn)公司更好的發(fā)展，從而可以在市場中贏得更多的商業(yè)利潤與回報。所以，盡可能地追逐公司的商業(yè)利潤，保護自身的既得利益成為很多公司發(fā)展的核心。一方面，由于我國獨有的特色，很多上市公司，特別是一些具有國有企業(yè)背景的上市公司，為了實現(xiàn)自己的政治利益，維護自己的社會地位，采取會計造假，瞞報實際利潤的行為來保住自己的面子與形象。另一方面，在市場經(jīng)濟大潮中，經(jīng)濟利益成為公司發(fā)展的命脈與追逐的目標，所以會計造假可以幫助上市公司在證券市場籌集更多的資金支持，也可以更大程度的避免各類稅款。

三、上市公司會計造假所造成的主要危害

上市公司的會計造假所造成的主要危害是難以估量的。從宏觀上來講，由于虛假的會計報表會影響國家經(jīng)濟統(tǒng)計部門對相關(guān)經(jīng)濟信息的準確收集。這種錯誤的市場信息會影響著國家經(jīng)濟政策的正確制定，最終影響著市場機制的正常運行。一方面，由于這種違反市場誠信原則行為的出現(xiàn)，會極大地干擾與破壞原有的市場經(jīng)濟秩序，容易造成市場的無序競爭狀態(tài)。另一方面，對于上市公司來說，這種會計造假的商業(yè)行為，雖然短期會給企業(yè)帶來一些經(jīng)濟利益，但是這種行為卻給整個證券市場帶來不穩(wěn)定因素的干擾，讓很多證券投資者被表面的虛假數(shù)字所誤導(dǎo)，進行了錯誤的證券投資，最后蒙受經(jīng)濟損失，增加了社會的不和諧因素。

根據(jù)國際會計行業(yè)組織的官方統(tǒng)計數(shù)字，每年因為會計造假，以美國為例所造成的直接經(jīng)濟損失就會高達五千億，這其中還不包括很多沒有如實統(tǒng)計與匯報的行業(yè)損失。中國的上市公司的數(shù)量每年也在遞增，近幾年曝光的上市公司的造假現(xiàn)象已經(jīng)為我們的資本市場的運營和發(fā)展再一次敲響了警鐘。這種行業(yè)的會計造假，已經(jīng)不僅僅會影響到上文所提到的信息收集者的政策的制定，更會影響到整個市場的參與者，特別是廣大證券投資者對整個資本市場的信任與信心。當(dāng)這種信任的鏈條因為上市公司的會計造假而造成缺損或斷裂時，最終傷害的是整個上市公司的健康與發(fā)展。特別是隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，一個具有較大影響力的上市公司的會計造假，很容易對整個市場的運營造成巨大的波動與影響。前幾年的美國安然公司因為涉嫌會計數(shù)據(jù)造假而最終造成公司的倒閉，對全世界包括中國在內(nèi)的很多國家的金融與證券市場都造成了巨大的沖擊。時過多年，這種沖擊的后續(xù)影響力在某些國家仍然存在著，由此可見，上市公司的造假所產(chǎn)生的巨大危害。

四、上市公司會計造假的防范措施

如何有效防范上市公司造假是包括中國在內(nèi)的整個世界的會計行業(yè)所聚焦的重點問題。本文從以下幾個方面展開討論。

1.國家政府職能部門需要進一步完善會計相關(guān)法律法規(guī)

雖然。當(dāng)前我國也基本了完善了會計行業(yè)的相關(guān)法規(guī)。但是從最近查處的幾個典型的會計造假案例，我們可以看到由于中國正處在經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型期，好多法律法規(guī)在具體的實施階段遭遇了一些人為的抵制與阻撓。例如，會計造假是會計領(lǐng)域中眾所周知的行業(yè)底線，可是很多會計從業(yè)人員，在具體的會計行為時，缺乏堅定的職業(yè)操守規(guī)范意識，甚至有些會計從業(yè)人員法律意識比較淡薄，加之官僚作風(fēng)在上市公司比較嚴重，這些都導(dǎo)致了源頭上的會計造假行為。所以，在法律的制定上，我們需要參考和借鑒西方發(fā)達國家比較成熟的法律機制，并在具體的操作過程中，明確責(zé)任意識，堅決杜絕上市公司與國家司法部門的權(quán)錢交易，讓制度在陽光下，公開，公平。

2.進一步強化會計從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)與行業(yè)準入制度

數(shù)字是真實的數(shù)據(jù)，所有的會計從業(yè)人員應(yīng)該從職業(yè)的使命的高度來保護會計數(shù)字的嚴謹與準確。所以，為了有效地杜絕會計從業(yè)人員的造假行為，應(yīng)該強化其職業(yè)操守教育。具體來說，要把誠信教育放在會計從業(yè)人員教育培訓(xùn)的第一位。只有從會計從業(yè)人員的自身教育做起，引導(dǎo)其樹立高尚的道德操守，在日常的會計工作中，處理好個人與國家、集體的關(guān)系，才能在日后的會計日常工作中捍衛(wèi)會計統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實。

3.要進一步強調(diào)法律對會計行業(yè)的監(jiān)督作用

按照今年的兩會要求，要把各種權(quán)力放在制度與監(jiān)管的籠子里。對于任何一個上市公司來說，應(yīng)該盡快確立和完善權(quán)責(zé)清晰的現(xiàn)代企業(yè)制度，將企業(yè)的會計從業(yè)人員的各具體崗位進行權(quán)力的監(jiān)督與制約。對于企業(yè)內(nèi)部違反會計從業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的人員要堅決予以清退，同樣對于表現(xiàn)比較突出的人員要進行具體的獎勵與肯定。在這種監(jiān)督體制的制約下，可以有效預(yù)防公司內(nèi)部會計造假行為的出現(xiàn)。這種法律的監(jiān)督作用還應(yīng)該體現(xiàn)在對企業(yè)內(nèi)部管理的有效監(jiān)管。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度在上市公司的逐步確立，我們會發(fā)現(xiàn)這種公司制度的內(nèi)部管理需要進一步的完善。只有不斷地重視對公司這種內(nèi)部管理的監(jiān)管，才有利于上市企業(yè)與公司的最終長遠發(fā)展，這也是未來上市公司發(fā)展的必然步驟。具體來說，在企業(yè)的內(nèi)部管理中，我們要把公司會計體系進行進一步的明確與分割，把會計從業(yè)的責(zé)任落實到每個會計人員的個體身上。另外，要把會計體系向國際發(fā)達國家的會計體系看起與靠攏。按照現(xiàn)行的會計體系，上市公司的會計管理系統(tǒng)應(yīng)該進一步分化為：預(yù)測、決策、計劃、控制、檢查、考核及成本利潤管理等方面。同時，要建立完善的監(jiān)督與監(jiān)察制度。完全按照會計行業(yè)相關(guān)從業(yè)法規(guī)來進行會計工作的開展。會計機構(gòu)和會計人員對違反會計法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的會計事項，有權(quán)拒絕辦理或者按照職權(quán)予以糾正;正確處理與注冊會計師審計，與外部財政、審計、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管等部門對單位監(jiān)督的關(guān)系。最終，實現(xiàn)會計監(jiān)督與法律規(guī)范的有機統(tǒng)一。

4.進一步拓寬上市公司會計造假行為的監(jiān)管渠道

對于上市公司來說，業(yè)務(wù)運營的公開、透明是贏得市場信任的主要方式。因此，可以通過拓寬監(jiān)管渠道與監(jiān)管方式的方法來更大范圍的避免上市公司的會計造假行為的發(fā)生。需要指出的是，網(wǎng)絡(luò)與媒體的介入可以起到很好的預(yù)警和提示的作用。最近查出的很多會計行業(yè)造假大案，其前期的發(fā)現(xiàn)都是通過網(wǎng)絡(luò)媒體的曝光來實現(xiàn)的。但是，需要指出的是，由于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的公開性，很容易出現(xiàn)人為操縱或者誣陷行為的產(chǎn)生，國家相關(guān)部門在進行通過網(wǎng)絡(luò)曝光而進行的上市公司的調(diào)查案例時，應(yīng)該注意做好甄別與判斷工作。

5.最后，進一步落實和完善公司會計的委派制度

通過由財政主管部門派出會計入駐各上市企業(yè)，可以有效的預(yù)防企業(yè)會計造假行為的發(fā)生。一方面，由于這些派出會計和上市企業(yè)沒有直接的隸屬的關(guān)系，因此對于企業(yè)運營的會計數(shù)據(jù)的統(tǒng)計可以做到公平與公正。另一方面，這種駐企業(yè)內(nèi)部的委派會計會對上市公司的正常運營起到一個監(jiān)管的功能。當(dāng)然，這種委派會計還會減輕上市企業(yè)的營運負擔(dān)，但是具體的執(zhí)行以及如何協(xié)調(diào)好委派會計與企業(yè)本身會計之間的關(guān)系，還值得我們進一步的研究。

篇3

總體上看，今年上半年經(jīng)濟形勢是好的，發(fā)展是健康的。全省上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，全面貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神和省第十二次黨代會精神，堅決執(zhí)行中央宏觀調(diào)控政策，深入貫徹省委作出的一系列決策和部署，全面實施“十一五”規(guī)劃，扎實推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，我省經(jīng)濟保持了平穩(wěn)協(xié)調(diào)較快發(fā)展的良好態(tài)勢。

我省上半年經(jīng)濟運行的特點，可以概括為“速度快。質(zhì)量高，協(xié)調(diào)性強，趨勢向好”。“速度快”就是全省生產(chǎn)總值繼續(xù)保持一季度較快增長的勢頭。達到8344億元，同比增長14.7％，增幅高于去年同期。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有升，工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)較快增長，第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展?！百|(zhì)量高”就是財政、企業(yè)和居民三大收入保持較快增長。財政總收入1718億元，地方財政收入869.9億元，分別增長28.8％和29.2％：實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值3112.5億元。增長17.7％：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11235元，實際增長9.3％：農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收人5368元，實際增長11％。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，進出口結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，節(jié)能減排和環(huán)境保護工作取得成效。“協(xié)調(diào)性強”就是新農(nóng)村建設(shè)有序推進，欠發(fā)達地區(qū)和海島地區(qū)加快發(fā)展，就業(yè)和社會保障工作得到加強，人民生活品質(zhì)不斷提高?！摆厔菹蚝谩本褪嵌径鹊目傮w發(fā)展態(tài)勢比一季度更加趨好。企業(yè)景氣度繼續(xù)上升，工業(yè)生產(chǎn)有提速趨勢，三大收入增速比一季度均有明顯提高，制造業(yè)投資增速明顯回升，投資消費出口比例趨向協(xié)調(diào)，經(jīng)濟運行繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期的方向發(fā)展。

在充分肯定上半年經(jīng)濟運行態(tài)勢總體良好的同時，我們要清醒地看到，經(jīng)濟運行面臨著宏觀環(huán)境的變化和不確定因素增加帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟運行中還存在一些突出的矛盾和問題，如節(jié)能減排問題、固定資產(chǎn)投資問題、外貿(mào)出口問題、市場價格上漲問題等。總之，我們要全面辯證地分析和看待當(dāng)前的經(jīng)濟形勢，既充分肯定成績，堅定信心，奮發(fā)有為，又正確把握面臨的問題和挑戰(zhàn)，見微知著，積極應(yīng)對，迎難而上，不斷鞏固和發(fā)展當(dāng)前的好形勢。

第二，扎實做好下半年各項工作

下半年，我們將迎來黨的十七大的召開，做好各項工作至關(guān)重要?？倳浽谥醒朦h校發(fā)表的重要講話中。明確指出要做到“四個堅定不移”，并強調(diào)實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，關(guān)鍵要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面取得重大新進展。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹總書記的重要講話精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真謀劃和落實省黨代會確定的各項任務(wù)，扎實做好下半年各項工作，積極推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，努力實現(xiàn)又好又快發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大的勝利召開。

一是突出抓好節(jié)能減排工作。要全面落實7月11日國務(wù)院常務(wù)會議就下半年節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化工作做出的部署，充分認識實現(xiàn)節(jié)能減排目標的艱巨性和緊迫性，切實把節(jié)能減排工作擺在更加突出、更加重要的位置，加大工作力度，務(wù)求取得進展。建立健全嚴格的耗能行業(yè)準入制度，依法依規(guī)堅決淘汰落后生產(chǎn)能力。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推廣應(yīng)用節(jié)能減排的新技術(shù)、新設(shè)備，探索節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材的新辦法，努力建設(shè)資源節(jié)約型社會。實行責(zé)任制和問責(zé)制，加快實施有利于節(jié)能減排的獎懲措施，促進企業(yè)節(jié)能減排，特別是要嚴肅查處違法排污、嚴重影響群眾生活的行為。加大宣傳力度，動員全社會參與，使節(jié)能減排成為政府、企業(yè)、家庭、個人的自覺行動。

二是著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中推進投資適度較快增長。要著力抓一批好的項目和大的項目，加快“十一五”、“五大百億”工程等重大建設(shè)項目的組織實施，扎實推進交通、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)大項目建設(shè)，不斷加大裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的投資力度。要繼續(xù)做好建設(shè)用地保障工作。抓緊完善工業(yè)用地招拍掛政策的配套措施。積極探索盤活土地存量途徑，促進節(jié)約集約利用土地。要進一步完善投融資機制，加強投資管理，形成重大建設(shè)項目合力推進的機制。

三是大力推進自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。要深入實施好自主創(chuàng)新這個核心戰(zhàn)略，加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，鼓勵各類創(chuàng)新主體加大研發(fā)投入，抓好科技創(chuàng)新工程和技術(shù)改造項目建設(shè)。研究制定相關(guān)政策措施，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展，特別是要加快發(fā)展現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、創(chuàng)意設(shè)計等新興服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)業(yè)，努力使服務(wù)業(yè)真正成為我省經(jīng)濟增長的新引擎。大力發(fā)展先進制造業(yè)，組織實施一大批帶動性強、技術(shù)水平高、市場前景好的重點技術(shù)改造項目和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，培育形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。堅決實施知識產(chǎn)權(quán)保護政策，大力實施名牌培育工程。提高產(chǎn)品的競爭力和附加值。

四是加快開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提升。要鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，提高利用外資的質(zhì)量和水平。要加強國家外貿(mào)外資政策實施效果的跟蹤研究，認真總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗，同時密切關(guān)注政策實施的后續(xù)效應(yīng)和新的政策動向，主動有效應(yīng)對貿(mào)易摩擦，促進下半年出口的平穩(wěn)快速增長。要繼續(xù)加大進口工作力度，擴大稀缺資源、先進技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的進口，保持進口快速增長的好勢頭，進一步優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)。

五是扎實推進城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅持統(tǒng)籌兼顧，全面貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，繼續(xù)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。重點抓好高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極推進農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變。深入實施“千萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)”工程，推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力全面提高。繼續(xù)推進“千村示范、萬村整治”工程，組織開好現(xiàn)場會。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)水平。

六是切實維護社會和諧穩(wěn)定。要堅持把解決民生問題擺在突出的位置，加大對困難人員的幫扶力度，千方百計地增加城鄉(xiāng)居民收入，進一步完善社會保障體系。加強對事關(guān)群眾日常生活的重要商品價格的監(jiān)控，完善應(yīng)對價格異常波動的應(yīng)急預(yù)案，完善對低收入居民基本生活費用動態(tài)補貼機制。確保人民生活平穩(wěn)安定。認真把握社情民意，高度重視工作，正確處理人民內(nèi)部矛盾，防止發(fā)生。要高度重視安全生產(chǎn)和防臺防洪抗旱工作，認真落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，備好應(yīng)急方案，防患于未然，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

第三，認真謀劃和落實省黨代會確定的戰(zhàn)略部署

省第十二次黨代會已經(jīng)就今

后五年的發(fā)展作出了全面部署。下一步。關(guān)鍵是要對這些戰(zhàn)略部署逐項研究，抓好落實。

1　關(guān)于堅定不移地走創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省之路的問題。這是省第十二次黨代會作出的重大戰(zhàn)略決策。高度概括了浙江改革開放以來的成功經(jīng)驗，指明了今后增創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新發(fā)展的必由之路。省直有關(guān)部門要抓緊開展專題調(diào)研，提出今后一個時期我省創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省的總體目標、主要任務(wù)、具體舉措和保障措施，供省委、省政府決策，在適當(dāng)?shù)臅r候召開省委全會。作出決定并全面部署。各地各部門要結(jié)合實際，圍繞創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省的主題，創(chuàng)造性地開展工作?，F(xiàn)在要抓落實的工作。主要包括體制機制創(chuàng)新、工業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、人才工作創(chuàng)新、政策創(chuàng)新等。

2　關(guān)于高度重視和解決民生的問題。全面改善民生是落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的本質(zhì)要求。省直有關(guān)部門要抓緊做好課題的研究工作，起草好相關(guān)的政策文件。適時以省委、省政府的名義召開全面改善民生工作會議，作出全面部署。

3　關(guān)于加快構(gòu)筑對外開放新格局的問題。近年來，對外開放形勢發(fā)生了深刻變化，我省開放型經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)了許多新情況新問題。這些都要求我們樹立新的開放理念，實施新的開放戰(zhàn)略，加快構(gòu)筑新的開放格局。對此，省直有關(guān)部門要抓緊組織力量進行調(diào)查研究，提出有關(guān)政策建議。為省委、省政府作出決策部署做好準備。

4　關(guān)于創(chuàng)新加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展扶持機制的問題。欠發(fā)達地區(qū)是我省全面建設(shè)小康社會的重點和難點。也是我省發(fā)展的潛力所在。我省欠發(fā)達地區(qū)在歷屆省委、省政府的重視支持和自身努力下，取得了很大的成績。面貌發(fā)生了巨大改變。但也有一些縣(市、區(qū))，自我發(fā)展能力沒有實質(zhì)性提高，與發(fā)達地區(qū)的差距逐漸拉大。在這種情況下，必須在原有扶持政策的基礎(chǔ)上，對這些發(fā)展落后地區(qū)進行重點扶持。因此，有關(guān)部門要抓緊研究制定分類指導(dǎo)、重點扶持的政策舉措，推進欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。

5　關(guān)于加快臨港工業(yè)發(fā)展和港航強省建設(shè)的問題。海洋經(jīng)濟是我們的特色和優(yōu)勢。臨港工業(yè)發(fā)展是海洋經(jīng)濟中的主要部分，應(yīng)該作為我們的支柱產(chǎn)業(yè)來對待。當(dāng)前，全國各沿海省市臨港工業(yè)和港口建設(shè)都在快速發(fā)展，這對我省發(fā)展臨港工業(yè)和建設(shè)港航強省提出了更為緊迫的要求。有關(guān)部門要抓緊進行研究，制定相關(guān)規(guī)劃和政策舉措，切實把黨代會這一精神落到實處。

6　關(guān)于接軌大上海、融入長三角的問題。要抓住國家推進長三角地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的機遇，做好融入的文章。融入的關(guān)鍵在于我們自己要早規(guī)劃，早發(fā)展，早搶占優(yōu)勢。早規(guī)劃，就是不能被動地去等國家規(guī)劃，而是根據(jù)我省發(fā)展的實際，抓緊做好對接長三角的規(guī)劃。并積極為國家規(guī)劃提出科學(xué)的意見和建議。早發(fā)展，就是要按照“十一五”規(guī)劃，采取更加有效的措施，整合長三角南翼的優(yōu)勢，推進其率先發(fā)展。早搶占優(yōu)勢，就是既要推進一體化發(fā)展，實現(xiàn)合作共贏，又要堅持錯位發(fā)展，形成自身發(fā)展的獨特優(yōu)勢。

7　關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我省一大優(yōu)勢，是全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。要抓緊研究和積極運作，盡快研究中央關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的框架要求，在中央精神指導(dǎo)下主動探索和試點。同時，積極申報全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)。請省有關(guān)部門認真研究提出試點的方向，我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)、有利條件、目標定位及政策舉措。

篇4

一、提高認識

縣級科技館是基層人民群眾提升科學(xué)素質(zhì)的重要陣地、豐富精神文化生活的重要場所、展現(xiàn)科技文化成果的重要平臺，對于提高縣級科普基礎(chǔ)服務(wù)能力和水平，提升公民科學(xué)素質(zhì)具有十分重要的意義。有關(guān)部門要提高政治站位，統(tǒng)一思想認識，創(chuàng)新投入方式，加快建設(shè)縣級科技館，力爭通過3年左右的時間，推動形成以縣科技館為基礎(chǔ)，科普大篷車、流動科技館、學(xué)?？萍拣^、數(shù)字科技館為延伸，輻射全縣科普設(shè)施的現(xiàn)代科技館體系。

二、主要原則

加快建設(shè)科技館要堅持以下原則:

（一）服務(wù)人民，突出功能?？萍拣^要采取科學(xué)性、知識性、趣味性相結(jié)合的展覽教育和參與互動形式，通過免費開放，普及科學(xué)知識、弘揚科學(xué)精神、傳播科學(xué)思想、倡導(dǎo)科學(xué)方法，讓人民群眾進一步增強科學(xué)普及的獲得感。

（二）科學(xué)規(guī)劃，厲行節(jié)約。統(tǒng)籌考慮城市提升需求、服務(wù)群眾規(guī)模、財力條件等因素，堅持務(wù)實管用、適度超前，科學(xué)確定建設(shè)標準、方式和年限，大力推動建筑設(shè)備和建筑智能化，注重節(jié)省投資。

（三）加強管理，注重效用。杜絕“重建設(shè)、輕管理與使用”的現(xiàn)象，高度重視展教內(nèi)容建設(shè)，科學(xué)確定運行管理方式，大力推動實體科技館與數(shù)字科技館同步建設(shè)、同步開放，確?？萍拣^作用得到充分發(fā)揮。

三、建設(shè)思路

（一）建設(shè)標準。

根據(jù)中科協(xié)制定的《科學(xué)技術(shù)館建設(shè)標準》(建標101—2007)和《市科學(xué)技術(shù)協(xié)會關(guān)于加快縣（市、區(qū)）科技館建設(shè)的實施方案》要求，綜合考慮縣經(jīng)濟發(fā)展狀況、科學(xué)教育水平和科技館覆蓋人口、主要功能等因素，縣科技館建筑面積為3000平方米左右。

（二）建設(shè)模式。

綜合考慮實際，擬采取共建的建設(shè)模式，即與規(guī)模適當(dāng)?shù)囊?guī)劃館、文化館、圖書館、體育館、青少年活動中心等社會文化重大設(shè)施和科技創(chuàng)新重要載體共建縣科技館，對外同時掛“縣科技館”牌子，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)展教資源共建共享。

（三）展教布設(shè)。

縣科技館應(yīng)具備科普教育、觀眾服務(wù)、支撐保障等基本功能，合理配備房屋建筑、室外設(shè)施和展教設(shè)備等。

1.房屋建筑。包括展覽教育用房、公共服務(wù)用房、業(yè)務(wù)研究用房、管理保障用房等房屋。其中展覽教育用房包括常設(shè)展廳和短期展廳，為科技館建筑的核心用房。

2.室外設(shè)施。包括道路、室外管線、觀眾集散場地、室外展覽場地、室外活動場地、停車場地及園林綠化等室外工程。

3.展教裝備。包括展品和技術(shù)裝備等。其中，展品是保障科技館實現(xiàn)其科普教育功能的核心裝備，其配置和布展應(yīng)富于創(chuàng)新、具有時代感。要精心策劃布展，體現(xiàn)縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新特色。

四、管理體制

（一）管理主體多樣化?？h科技館納入本級科普基地管理，由縣科協(xié)負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，由于與規(guī)劃館、文化館、圖書館、體育館、科技創(chuàng)新中心等社會文化重大設(shè)施和科技創(chuàng)新重要載體共建的，具體由項目主體單位管理。

（二）運行機制公益化?？h科技館應(yīng)突出社會公益性，不以盈利為主要目的，其日常運維經(jīng)費納入財政預(yù)算。鼓勵組建科技館志愿者服務(wù)隊，吸收科學(xué)素質(zhì)較高、樂于奉獻的居民參與科技館的科普講解工作。

（三）開展活動共享化。積極探索“館校合作”模式，將科技館資源與學(xué)校教育特別是科學(xué)課程、綜合實踐活動、研究性學(xué)習(xí)相結(jié)合，促進校外科技活動與學(xué)?？茖W(xué)教育有效結(jié)合，把縣科技館打造成為縣中小學(xué)生的“第二課堂”。

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立全縣科技館建設(shè)工作推進機制，定期研究解決科技館建設(shè)中的實際問題。縣科協(xié)要加強與上級科協(xié)和科技館對接，對縣科技館建設(shè)提供全方位指導(dǎo)。

篇5

一、實踐教學(xué)考核的現(xiàn)狀分析

目前會計專業(yè)學(xué)生實踐應(yīng)用能力的考核，對大部分高校來說，都是教學(xué)過程中的難點，問題多多，主要問題包括：

1．教學(xué)計劃執(zhí)行的隨意性

有些實訓(xùn)課程的教學(xué)與評價，沒有標準可循，隨意性較大，不能真正反映學(xué)生的實踐應(yīng)用能力水平。還有的采取結(jié)合學(xué)生的平時作業(yè)、期中和期末考試成績來評定，根本體現(xiàn)不出學(xué)生實踐能力的真實水平。

2．注重形式的評價

學(xué)生依照實踐課程指導(dǎo)書，按部就班地操作或通過模仿教師完成操作，根據(jù)所得數(shù)據(jù)整理實踐報告，教師依據(jù)書面報告進行評價。這種評價方法，因缺少對學(xué)生實踐能力訓(xùn)練過程中的評價，不能反映學(xué)生的真實水平，對學(xué)生無法形成激勵，不利于對學(xué)生實踐應(yīng)用能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

3．評價的片面性

學(xué)生實踐課程結(jié)束后，從本階段所學(xué)習(xí)的訓(xùn)練項目中以抽簽形式抽取項目，在教師監(jiān)督下進行單獨操作，根據(jù)操作要求進行評判。這種評價方式不可能包含該階段訓(xùn)練的全部內(nèi)容，而只能選取一部分訓(xùn)練項目或指定幾個重要項目，具有隨機性和片面性。

4．實踐應(yīng)用能力評價一次性確定

在實踐應(yīng)用能力評價中，有些成績是通過實踐課程結(jié)束時的一次評價來決定，學(xué)生不注重平時的學(xué)習(xí)與練習(xí)，甚至有些學(xué)生逃課，最后參加考核。這種評價方式不能激發(fā)學(xué)生平時學(xué)習(xí)的積極主動性，學(xué)生也不能全心地投身到實踐能力訓(xùn)練中，因此，達不到實踐教學(xué)目的。另外，對學(xué)生的評價，多以實踐最終結(jié)果作為評價的主要依據(jù)，實踐過程中的表現(xiàn)由于并無詳細記錄，僅能依靠指導(dǎo)教師的主觀判斷。

5．忽視實際業(yè)務(wù)處理能力的評價

實踐訓(xùn)練是現(xiàn)場（或模擬場所）的訓(xùn)練，由于評價重結(jié)果，在實踐應(yīng)用能力的評價項目中，按照崗位業(yè)務(wù)處理能力設(shè)置的項目少，評價目標不明確，不能全面檢驗學(xué)生對實際業(yè)務(wù)的處理能力的掌握程度，容易造成學(xué)業(yè)評價成績高，但實際業(yè)務(wù)處理能力低的現(xiàn)象。

6．缺少實踐應(yīng)用能力評價規(guī)范

實踐教學(xué)雖然有教學(xué)大綱，但缺少對實踐應(yīng)用能力評價的量化標準，對于能力訓(xùn)練項目中的關(guān)鍵知識點與實際應(yīng)用能力的評判沒有評價規(guī)范，而由教師自己主觀決定。

綜上所述，大多數(shù)高校目前的評價方式不能正確、客觀、全面地評價學(xué)生的實踐應(yīng)用能力，更談不上高級應(yīng)用型、創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。

二、構(gòu)建實踐應(yīng)用能力評價方法框架

構(gòu)建會計專業(yè)學(xué)生實踐應(yīng)用能力的評價方法框架，按照會計執(zhí)業(yè)對本科人才知識、能力、素質(zhì)等方面的要求，進行實踐應(yīng)用能力評價模式設(shè)計。即本著有利于人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)、有利于提高實踐教學(xué)質(zhì)量和有利于提高學(xué)生實踐應(yīng)用能力的原則，體現(xiàn)實踐應(yīng)用能力評價模式的重構(gòu)；本著能反映會計專業(yè)人才知識與專業(yè)實踐特色要求的原則，體現(xiàn)知識、能力和素質(zhì)的實踐應(yīng)用能力訓(xùn)練項目設(shè)計；本著理論教學(xué)、實踐教學(xué)和素質(zhì)養(yǎng)成教學(xué)相融合的原則，構(gòu)建實踐應(yīng)用能力評價方法與評價規(guī)范；最終達到會計人才培養(yǎng)的目標。

三、根據(jù)霍恩斯坦教育目標分類法設(shè)計實踐能力訓(xùn)練項目

根據(jù)霍恩斯坦教育目標分類法，結(jié)合會計專業(yè)的特點，設(shè)計實踐能力訓(xùn)練項目及評價點?；舳魉固箤⑷拷逃繕藙澐譃?個領(lǐng)域（認知領(lǐng)域、情感領(lǐng)域、動作技能領(lǐng)域和行為領(lǐng)域），每個領(lǐng)域包括5個子目標。在實踐能力訓(xùn)練項目設(shè)置中，先根據(jù)“認知領(lǐng)域”5個子目標（概念化、理解、應(yīng)用、評價和綜合）設(shè)計基本應(yīng)用能力訓(xùn)練項目和對應(yīng)的評價點；然后再根據(jù)“動作技能領(lǐng)域”5個子目標（知覺、模仿、整合、創(chuàng)作和熟練）設(shè)計綜合應(yīng)用能力與創(chuàng)新能力訓(xùn)練項目和對應(yīng)的評價點。

在實踐應(yīng)用能力訓(xùn)練過程中，訓(xùn)練項目與企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)實際相一致，為學(xué)生創(chuàng)造職業(yè)場景環(huán)境與氛圍，充分地利用“認知領(lǐng)域”和“動作技能領(lǐng)域”設(shè)計訓(xùn)練項目及評價點，以提升學(xué)生應(yīng)用能力與創(chuàng)新能力。

四、實踐應(yīng)用能力評價方法

在實踐教學(xué)環(huán)節(jié)中，教師和學(xué)生已經(jīng)不是傳統(tǒng)的灌輸者和被灌輸者的關(guān)系，而是體現(xiàn)在會計實踐中的“角色差別”。在場景式的實踐訓(xùn)練中，學(xué)生可能是會計人員，教師可能是審計人員；學(xué)生可以扮演會計流程中的所有“人物”，教師只是組織者或評判者。作為實踐訓(xùn)練課程，在有限的學(xué)時內(nèi)培養(yǎng)學(xué)生對基本知識的掌握和運用，必須在平時對有關(guān)關(guān)鍵知識點進行強化訓(xùn)練。在實踐教學(xué)評價環(huán)節(jié)，教師應(yīng)按照人才培養(yǎng)目標和會計職業(yè)能力需要，結(jié)合學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)，將評價的重點放在會計業(yè)務(wù)處理能力和就業(yè)能力上，構(gòu)建評價方法與評價項目，改革評價方式與方法，這樣才能激勵學(xué)生積極主動參與實踐，實現(xiàn)高級應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標。

1．過關(guān)制評價法

基于過關(guān)制的實踐教學(xué)評價，采用訓(xùn)練和評判一體的方式，即每一個實踐訓(xùn)練項目和評判構(gòu)成一個子單元，各個子單元按照實踐訓(xùn)練目標可連接為一個整體，構(gòu)成一個大的單元。如基礎(chǔ)會計中的第一個實驗項目：“記賬憑證的認識與填制”構(gòu)成一個單元，只有當(dāng)這一單元實踐教學(xué)內(nèi)容完成才進行評判，不合格者須對相應(yīng)的實驗訓(xùn)練項目內(nèi)容再訓(xùn)練、再評判，直到合格為止。這樣，可以有效避免學(xué)習(xí)問題的累積，即采用“過關(guān)制”?！斑^關(guān)制”就是把前一個單元的考核成績作為進入下一個單元訓(xùn)練的通行證，即作為進入基礎(chǔ)會計的第二個實驗項目：“賬簿識別與記賬憑證登記賬簿”的通行證。這樣不僅能給學(xué)生增加項目訓(xùn)練的壓力，而且還可以有效克服“訓(xùn)練不努力，考前大突擊”的問題。也可設(shè)計更大的單元，即按課程分：基礎(chǔ)會計、財務(wù)會計、會計信息系統(tǒng)、財務(wù)軟件應(yīng)用、高級會計、專業(yè)實習(xí)、畢業(yè)實習(xí)等。

“過關(guān)制”的實踐教學(xué)評價流程在一定程度上克服了傳統(tǒng)實踐應(yīng)用能力評價方法中存在的弊端，對學(xué)生學(xué)習(xí)職業(yè)能力具有一定的驅(qū)動力，使學(xué)生學(xué)習(xí)目的、方法更加明確，訓(xùn)練效果更加突出。

篇6

加快縣域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變必須樹立正確理念

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，首先必須進一步提高認識、統(tǒng)一思想，樹立正確的發(fā)展理念。

科學(xué)把握“小”與“大”。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，重點在縣一級，難點也在縣一級。我國要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵要靠2000多個縣域經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。過去，我們雖然在思想上貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀是堅定的，但在實際工作中，卻存在過分關(guān)注經(jīng)濟總量和規(guī)模、拘泥于局部利益。如在項目取舍中態(tài)度不夠堅決，在節(jié)能減排工作中力度不夠大，等等。因此，我們必須正確處理好“小利益”與“大利益”之間的關(guān)系，自覺把縣域經(jīng)濟的發(fā)展置于全國發(fā)展大局來考量，并結(jié)合本地實際，認真貫徹落實中央關(guān)于加快經(jīng)濟發(fā)展方式的一系列決策部署，真正做到在“加快”上下功夫、在“轉(zhuǎn)變”上動真格、在“發(fā)展”上見實效。

辯證認識“舍”與“得”。舍得舍得，有舍才有得。今日之“舍”，圖的是明日之“得”。要加快縣域經(jīng)濟發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變，首先就是要解放思想，消除觀念束縛，正確處理好“舍”與“得”的關(guān)系。徹底摒棄“唯GDP論”，更加注重發(fā)展的效益指標，實現(xiàn)發(fā)展速度與效益的有機統(tǒng)一。對那些符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的產(chǎn)業(yè)和項目，必須從長遠發(fā)展的高度，舍得投入、舍得付出，為今后縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。同時，必須堅持以效益來衡量速度，舍得眼前利益，堅決舍棄質(zhì)量不高、甚至是負效應(yīng)的發(fā)展速度，對那些違背國家產(chǎn)業(yè)政策、能耗大、高污染的產(chǎn)業(yè)和項目。做到該關(guān)的關(guān)、該停的停。

正確處理“近”與“遠”，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是一項宏大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既是一場攻堅戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)，不可能畢其功于一役，需要持久推進。要全面完成轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的各項任務(wù)，必須堅持統(tǒng)籌兼顧，正確處理好“近”與“遠”的關(guān)系，做到立足當(dāng)前與著眼長遠相結(jié)合。立足當(dāng)前，就是要牢牢抓住國際金融危機對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式形成的倒逼機制這一機遇，在繼續(xù)推動經(jīng)濟平穩(wěn)回升的同時，著力解決當(dāng)前縣域經(jīng)濟發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)層次偏低、過分依賴出口、資源損耗偏高等突出矛盾和問題，力爭在提高發(fā)展質(zhì)量上見成效。著眼長遠，就是要多做打基礎(chǔ)、重制度工作，堅定不移地通過改革形成有利于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度安排，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的長效機制，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

加快縣域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須抓住重點環(huán)節(jié)

加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須抓住重點、突破難點，實現(xiàn)以點帶面、全力推進。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)變。推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑和主要內(nèi)容，必須把做大做強一二三產(chǎn)業(yè)，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重中之重。由于各地資源稟賦不同、區(qū)位條件不同、發(fā)展水平不一，在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的過程中，應(yīng)該充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，整合生產(chǎn)要素，大力發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)。從我市來說，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，首先要堅持走新型工業(yè)化道路。積極實施大平臺大項目大產(chǎn)業(yè)大企業(yè)戰(zhàn)略，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，著力解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低、競爭力弱的問題。在此基礎(chǔ)上，堅持三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè)、面向民生的服務(wù)業(yè)和休閑旅游業(yè)，努力培育新的經(jīng)濟增長點。

調(diào)整投資結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)變。調(diào)整投資結(jié)構(gòu)是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要動力，今天的投資結(jié)構(gòu)決定著明天的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。受發(fā)展階段、國情等因素影響，投資特別是政府性投資，一直被作為拉動GDP增長最直接、最有力的措施。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2009年，我國全社會固定資產(chǎn)投資224846億元，同比增長30.1％，投資對GDP的貢獻率也達歷史新高。當(dāng)然在后危機時代，這樣的結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，但調(diào)整結(jié)構(gòu)畢竟需要一個過程，投資仍將是今后一個時期經(jīng)濟發(fā)展的“排頭兵”，這就要求我們更加重視投資結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是啟動民間投資。浙江縣域經(jīng)濟的主體是民營經(jīng)濟，民營經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟中最具活力和潛力的經(jīng)濟成份。但許多地方都存在倚重政府性投資、民間投資乏力的現(xiàn)象，地方政府舉債投資的問題十分突出，這對加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是非常不利的。為此，我們必須高度重視投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，堅持政府性投資、民間投資、外資一起抓。努力形成各類投資多輪驅(qū)動的格局。特別是要把工作著力點更多放在促進民間資本的投資上，進一步放寬民間資本投資領(lǐng)域，努力營造公平的市場環(huán)境，給民營企業(yè)更大的發(fā)展空間

提升創(chuàng)新能力促轉(zhuǎn)變：創(chuàng)新能力是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要支撐：對縣一級來說，科技、人才資源匱乏，自主創(chuàng)新能力薄弱，這是嚴重制約經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個不利因素。為此，我們必須努力提升自主創(chuàng)新能力。一方面。要抓住當(dāng)前科技、人才資源開始由大城市向小城市流動的機遇，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用和政府的引導(dǎo)作用，有效整合各方資源，積極搭建各類創(chuàng)新平臺，加快建立完善區(qū)域創(chuàng)新體系。積極深化產(chǎn)學(xué)研合作，充分借助高校和科研院所的力量，攻克制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)難題，引進各類科技成果。另一方面，要大力實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、標準化戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，搶占經(jīng)濟發(fā)展制高點，謀求長遠發(fā)展的主動權(quán)。我們余姚早在2007年就提出了建設(shè)創(chuàng)新型城市的目標。每年投入大量資金用于推進自主創(chuàng)新，今年用于科技創(chuàng)新的財政資金將在5000萬元以上。

擴大對外開放促轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我們正處于全球化時代。經(jīng)濟開放程度對經(jīng)濟活動的范圍、強度以及生產(chǎn)率等起看決定性的影響。對縣一級來說，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進縣域經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必頹徹底拋棄保守、封閉的發(fā)展理念，以更大的魄力來推進開放，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源。當(dāng)前，重點是做好“請進來”、“走出去”兩篇文章。“請進來”，就是要堅持“招商引資”與“招才引智”一起抓，搭建平臺，創(chuàng)新方式，千方百計引進一批行業(yè)龍頭企業(yè)、世界500強企業(yè)。千方百計引進一批研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、營銷采購、中介服務(wù)等機構(gòu)，促使本地企業(yè)提升發(fā)展水平，切實增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁?！白叱鋈ァ薄＞褪且e極創(chuàng)新對外投資和合作方式，提高對外經(jīng)濟合作能力，特別是要鼓勵有條件、有實力的企業(yè)通過收購兼

并、股權(quán)置換等方式實現(xiàn)向外擴張，拓展發(fā)展空間。

加快縣域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變必須突破難點障礙

建立完善有利于科學(xué)發(fā)展的考核導(dǎo)向、體制機制和政策體系，是推動縣域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的動力和保障。今后。我們將進一步加大探索力度，努力在體制機制方面實現(xiàn)新突破。

完善考核導(dǎo)向機制。對縣一級來說。我們不但要按照上級政績考核的要求，扎扎實實地抓好經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的各項工作，更重要的是要建立起符合本地實際的政績考核體系，以科學(xué)的考核導(dǎo)向，真正使轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式成為各級各部門的自覺行動。近年來，我市在這方面作了一些積極探索，如去年在修訂完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核體系時，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，擴充和提高了生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容和分值，起到了比較好的導(dǎo)向作用。今后，我們將繼續(xù)對政績考核體系進行調(diào)整完善，使考核經(jīng)濟指標能充分體現(xiàn)又好又快、好字優(yōu)先的要求，促進科學(xué)發(fā)展。

篇7

最近很多朋友咨詢關(guān)于如何在手機桌面添加網(wǎng)頁快捷方式的問題，今天的這篇經(jīng)驗就來聊一聊這個話題，希望可以幫助到有需要的朋友。

打開QQ瀏覽器，搜索要創(chuàng)建快捷方式的網(wǎng)頁，點擊“主菜單”按鈕，點擊“添加書簽”。

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（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇8

一、我國注冊會計師行業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的問題

注冊會計師行業(yè)監(jiān)管內(nèi)容主要包括：法律規(guī)范、資格準入、職業(yè)規(guī)范、處罰、后續(xù)教育等方面。按照不同的監(jiān)管對象，又可以將其分為：對注冊會計師個人的監(jiān)管、對注冊會計師事務(wù)所的監(jiān)管、對注冊會計師協(xié)會的監(jiān)管。目前，我國陸續(xù)頒布了《注冊會計師法》、《審計法》、《證券法》等法律以及相關(guān)法規(guī)，已建立起以《注冊會計師法》為主，《審計法》、《證券法》、《公司法》以及國務(wù)院部門規(guī)章為輔的注冊會計師行業(yè)法律規(guī)范體系，并在此基礎(chǔ)上初步形成了一套包括政府監(jiān)管、行業(yè)自律性規(guī)范等內(nèi)容的多層次、多方位的行業(yè)綜合監(jiān)管體系，各部門在國家統(tǒng)一的法律規(guī)范約束下，履行各自職責(zé)。

但是，目前我國注冊會計師行業(yè)監(jiān)管也還存在一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是法制建設(shè)問題。我國政府主要是通過一系列的法律、法規(guī)對注冊會計師行業(yè)實施監(jiān)管。近年來，我國已初步形成了以《注冊會計師法》為主體，相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章等為補充的全方位、多層次的注冊會計師行業(yè)監(jiān)管法規(guī)體系。但我國注冊會計師行業(yè)監(jiān)管的法制建設(shè)方面依然不足，如《注冊會計師法》還存在一定的滯后性，配套法律法規(guī)也不完善，相關(guān)法律法規(guī)之間缺乏銜接等。

二是會計服務(wù)市場準入制度問題。會計服務(wù)市場準入是會計服務(wù)市場秩序的起點和重要組成部分，建立健康有序的會計服務(wù)市場秩序，在很大程度上取決于良好的市場準入制度的建立。我國政府對會計服務(wù)準入制度予以高度重視，通過制訂各項法律、法規(guī)和制度來規(guī)范和約束會計服務(wù)市場進入行為。然而我國現(xiàn)階段由于法制尚不健全，缺乏對會計服務(wù)市場準入秩序中混亂行為的強有力的監(jiān)管手段，主要表現(xiàn)在：會計服務(wù)市場準入審批制度不規(guī)范、政府行政監(jiān)管存在尋租行為。

三是監(jiān)管體制問題。我國各級注冊會計師協(xié)會并非完全的行業(yè)自律性組織，它是各級財政部門下屬的一個事業(yè)單位。同時中國注冊會計師協(xié)會與地方注冊會計師協(xié)會又是上下級縱向管理關(guān)系。從這個意義上講，地方注協(xié)要接受雙重領(lǐng)導(dǎo)，但主要受制于地方財政部門，因此其獨立性較差。另外，注冊會計師多頭監(jiān)管現(xiàn)象嚴重。我國的會計監(jiān)管是多方位進行的，各機構(gòu)之間的職能重迭交錯，多頭監(jiān)管現(xiàn)象普遍存在。目前，會計師事務(wù)所每年要接受多個政府部門的檢查，除財政部門外，還包括審計部門、證券監(jiān)管部門、稅務(wù)部門、工商部門、社保、統(tǒng)計等。這種多頭監(jiān)管現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)管部門的職能異化，以至于不分主次，這些弊端將會造成部門之間相互協(xié)調(diào)困難，最終導(dǎo)致無效的監(jiān)管。

二、加強我國注冊會計師行業(yè)監(jiān)管的幾點措施

審計委托制度的內(nèi)在缺陷和會計舞弊現(xiàn)象的嚴峻性，使得加強對注冊會計師行業(yè)監(jiān)管尤為必要。本人認為，目前我國注冊會計師行業(yè)監(jiān)管應(yīng)從以下幾個方面予以加強：

（一）完善注冊會計師行業(yè)監(jiān)管法律規(guī)范體系。

加快修訂《注冊會計師法》，完善法律依據(jù)。一是要在《注冊會計師法》中進一步明確相關(guān)監(jiān)管部門對注冊會計師行業(yè)的監(jiān)督檢查職責(zé)，理順行政監(jiān)管體制，形成政府監(jiān)管合力。二是建立包括行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任的完整責(zé)任形式體系，以使注冊會計師趨于規(guī)避風(fēng)險。細化法律責(zé)任條款和適用情形，加大法律責(zé)任懲處力度，增強可操作性。三是完善行政處罰種類的設(shè)定，建立責(zé)任人處罰體系。建立完整的包括了事務(wù)所、主任會計師、項目經(jīng)理以及執(zhí)業(yè)注冊會計師在內(nèi)的連帶處罰責(zé)任對象體系，形成一個主次關(guān)系明確的共同責(zé)任體系。增設(shè)對注冊會計師進行經(jīng)濟處罰的條款，通過經(jīng)濟處罰手段督促注冊會計師提高風(fēng)險意識。

明確獨立審計準則的法律地位，科學(xué)認定審計責(zé)任。應(yīng)當(dāng)進一步明確獨立審計準則的法律地位，明確要求追究注冊會計師和會計師事務(wù)所的行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任應(yīng)以獨立審計準則作為認定責(zé)任的基礎(chǔ)和依據(jù)，如果注冊會計師已經(jīng)嚴格按照獨立審計準則的要求執(zhí)行了審計程序，沒有過失行為，則可以免于承擔(dān)法律責(zé)任。

（二）加強信用和文化建設(shè)，建立會計師事務(wù)所綜合評價體系。

首先，“信用”是注冊會計師行業(yè)的基石?！靶庞谩睆谋举|(zhì)上來說屬于道德的范疇，當(dāng)“信用”與注冊會計師行業(yè)相結(jié)合時，“信用”的作用將被放大。注冊會計師在社會中擔(dān)當(dāng)?shù)氖且粋€獨立經(jīng)濟警察的角色，發(fā)揮的是鑒證監(jiān)督的作用，“守信”與“失信”給注冊會計師行業(yè)所帶來的外部正負效應(yīng)的影響，是其他任何行業(yè)無法比擬的。注冊會計師不僅是一個“經(jīng)濟人”，也是一個“社會人”，因而注冊會計師必須做到取信于社會。如果一旦失信于公眾，將會使整個行業(yè)的信譽受損，引起市場秩序混亂。其次，“文化”是注冊會計師事務(wù)所發(fā)展的內(nèi)在動力。優(yōu)秀的企業(yè)文化促進高質(zhì)量審計的產(chǎn)生，而高質(zhì)量的審計又能在一定程度上保障高質(zhì)量的會計信息?？v觀世界上著名的會計公司的成長史就是其企業(yè)文化的培育史，企業(yè)發(fā)展中產(chǎn)生了獨具特色的企業(yè)文化；同時，優(yōu)秀的企業(yè)文化產(chǎn)生和積淀又為其高質(zhì)量的審計服務(wù)提供基礎(chǔ)性支持，促進其不斷創(chuàng)新和發(fā)展。因此，要充分發(fā)揮“信用”對注冊會計師和“文化”對會計事務(wù)所建設(shè)的作用，建立會計師事務(wù)所綜合評價體系，包括對事務(wù)所歷史狀況、執(zhí)業(yè)情況、規(guī)模、人員素質(zhì)、內(nèi)部管理的一個綜合評價。根據(jù)綜合評價情況，實行分資質(zhì)等級管理制度，規(guī)范不同資質(zhì)等級事務(wù)所的執(zhí)業(yè)范圍，改變現(xiàn)行的單純的規(guī)模資質(zhì)管理方式，樹立審計品質(zhì)第一的執(zhí)業(yè)理念，變政府要我發(fā)展為我要發(fā)展，促使注冊會計師行業(yè)步入良性發(fā)展軌道。

（三）樹立正確的行業(yè)監(jiān)管理念。

在現(xiàn)階段，注冊會計師行業(yè)的行政監(jiān)督與行業(yè)自律監(jiān)管都不可少，都需要進一步加強，這符合國際上注冊會計師行業(yè)監(jiān)管體制的發(fā)展方向。應(yīng)當(dāng)根據(jù)“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、法律規(guī)范”的基本思路，處理好行政監(jiān)督與自律監(jiān)管之間的關(guān)系，明確界定各自職能與權(quán)限，構(gòu)建以政府監(jiān)管為主導(dǎo)、以行業(yè)自律為基礎(chǔ)、以法律規(guī)范為保障的注冊會計師行業(yè)監(jiān)管模式，努力做到各司其職、各負其責(zé)、相互監(jiān)督、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，共同促進注冊會計師行業(yè)的健康發(fā)展。

中介服務(wù)是一個新興產(chǎn)業(yè)，希望政府給予政策扶持和改善執(zhí)業(yè)環(huán)境。一是各級領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)中央的精神認識到，專業(yè)化市場中介機構(gòu)的發(fā)展是轉(zhuǎn)變政府職能、深化地方行政管理體制改革、精簡機構(gòu)和人員的重要措施。二是制止亂收費、亂攤派。三是在法律法規(guī)和政策允許范圍內(nèi)合理減輕中介機構(gòu)的稅費負擔(dān)，要放水養(yǎng)魚，采取扶植、幫助完善的辦法，讓中介組織在我省經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮出更大作用。四是糾正行業(yè)壟斷，各級政府和部門不得利用職權(quán)指定或圈定會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所以及工程咨詢機構(gòu)等中介組織從事特定事項的執(zhí)業(yè)，要讓所有中介組織在市場中處于平等競爭的公平地位。

（四）構(gòu)建新型的政府監(jiān)管和行業(yè)自律框架。

對中介機構(gòu)的政府監(jiān)督方式進行改革，完善服務(wù)監(jiān)管措施，推進政府監(jiān)管由“審批為主”轉(zhuǎn)向“服務(wù)為主”，由現(xiàn)行的分散監(jiān)督模式向集中監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變，從而解決多頭管理、多頭檢查、違規(guī)執(zhí)法等問題，對行業(yè)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范管理，充分發(fā)揮社會中介組織的服務(wù)功能、協(xié)調(diào)功能和鑒證功能，從而形成政府部門、行業(yè)協(xié)會以及會計師事務(wù)所之間的優(yōu)勢互補和良性互動的關(guān)系，更好地促進注冊會計師行業(yè)乃至整個中介行業(yè)的有序健康發(fā)展。

（五）進一步強化注冊會計師執(zhí)業(yè)質(zhì)量和獨立性的監(jiān)管。

篇9

充分認清貴州加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的特殊性

《當(dāng)代貴州》:近一段時間來,中央對于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進行了一系列的決策部署,在全國加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這個大背景下,對于我省來說意味著什么?

王曉東:對我省來說既是挑戰(zhàn)更是機遇、既是壓力更是動力。中央作出加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大決策部署,對于我省來說,是挑戰(zhàn)與機遇并存,壓力與動力同在,關(guān)鍵是如何應(yīng)對。應(yīng)對得當(dāng),挑戰(zhàn)可以轉(zhuǎn)化為機遇,壓力可以轉(zhuǎn)化為動力;應(yīng)對不當(dāng),就會在挑戰(zhàn)中喪失機遇。

如何抓住機遇,搭上加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這艘大船,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,是我們當(dāng)前必須認真思考并努力解決的一個重大課題。如果抓住了機遇,我省經(jīng)濟社會發(fā)展就會上一個大的臺階;如果喪失了機遇,我省經(jīng)濟發(fā)展方式將更加落后、經(jīng)濟的整體競爭力將會更弱、與發(fā)達地區(qū)的差距就會進一步擴大。在機遇面前,既不能得“色盲癥”,見事遲,看不到機遇;也不能得“癡呆癥”,行動慢,錯失了機遇。我們一定要把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來,以敏銳的眼光認識機遇,早認識、早部署、早推動,堅持把貴州發(fā)展放在全球經(jīng)濟大趨勢中考慮、放在全國經(jīng)濟大格局中去謀劃,順勢而為,以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和求真務(wù)實的作風(fēng)加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

《當(dāng)代貴州》:加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變因地而異,對于貴州這樣一個“兩欠”省份,在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中需要注意哪些問題?

王曉東:這要求我們要充分認清貴州加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的特殊性:第一,我省是一個經(jīng)濟發(fā)展滯后省。經(jīng)濟總量小、人均水平低、發(fā)展速度慢、整體質(zhì)量差,是我省一切問題中帶有根本性的問題。面對這些問題,加快發(fā)展、做大總量,仍然是我們當(dāng)前最重要、最緊迫的任務(wù),也決定了在任何時候、任何情況下,我們都必須緊緊抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心,努力實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展,舍此沒有別的選擇。這樣,必然會帶來既要加快擴大經(jīng)濟總量,又要提高發(fā)展質(zhì)量的突出矛盾;既要提高人均收入水平,又要改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增強發(fā)展效益的突出矛盾。第二,我省是一個資源型產(chǎn)業(yè)比重大的省。面對這樣的資源環(huán)境現(xiàn)狀,如果我們繼續(xù)重復(fù)走發(fā)達工業(yè)國家走過的先污染、后治理、再轉(zhuǎn)型的老路,顯然這些不可再生的資源浪費不起、消耗不起、破壞不起,這必然要求我們正確處理開發(fā)與保護的關(guān)系,堅持把提高技術(shù)含量、執(zhí)行行業(yè)準入標準放在突出位置,走出一條依靠科技進步、延長產(chǎn)業(yè)鏈、降低資源消耗、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的路子。第三,我省是一個生態(tài)脆弱省。面對這樣的生態(tài)環(huán)境,我們絕不能以犧牲環(huán)境為代價進行大開發(fā),那樣代價很大,得不償失,但也不能為了保護環(huán)境而放棄開發(fā)。要堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護,堅持發(fā)展與保護同步、經(jīng)濟與生態(tài)雙贏。第四,我省是一個“三不沿”省。不沿海、不沿江、不沿邊,沒有平原支撐,長期處在封閉半封閉的狀態(tài),是我省又一重大基本特征。面對“三不沿”省情,我們必須把交通建設(shè)擺在事關(guān)全省長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略位置來抓,努力突破瓶頸制約,實現(xiàn)我省與發(fā)達地區(qū)的快速連接,融入全國經(jīng)濟的大循環(huán),充分借助外力加快發(fā)展。第五,從我省經(jīng)濟發(fā)展所處階段性特征看,需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡問題突出。我省的經(jīng)濟社會發(fā)展正處在人均生產(chǎn)總值從1000美元向3000美元過渡的階段。這個階段的基本特征是,發(fā)展黃金期和矛盾凸顯期并存,三大需求不協(xié)調(diào)、二元結(jié)構(gòu)矛盾突出、經(jīng)濟社會不平衡。

總之,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,對貴州來說,尤其重要,尤其緊迫,尤為艱巨,我們必須迎難而上,作為一場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn),堅決打贏打好這場硬仗。

“三個方面”、“七大關(guān)鍵”找準加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的著力點

《當(dāng)代貴州》:從您上述的總結(jié)中可以看出加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,既是中央的重大決策部署,也是我省實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的必由之路。具體該怎樣做?

王曉東:這就需要我們突出重點,找準抓手,協(xié)同推進。在我看來,就是要在三個方面下功夫。一要在“加快”上下功夫。對我們這樣一個“兩欠”省份,如果不加快轉(zhuǎn)變,就必然使原本已經(jīng)很突出的經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境的矛盾更加突出,必須以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責(zé)任感,在“加快”上下功夫,把經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變真正落到實處。二要在解決“三大基本問題”上下功夫。一是解決不愿轉(zhuǎn)的問題;二是解決不會轉(zhuǎn)的問題;三是解決不能轉(zhuǎn)的問題。三要在做好發(fā)展特色經(jīng)濟這篇大文章上下功夫。

《當(dāng)代貴州》:如何做好發(fā)展特色經(jīng)濟這篇大文章?

王曉東:在我看來,做好發(fā)展特色經(jīng)濟這篇大文章,就要揚長避短,發(fā)揮優(yōu)勢,力爭在轉(zhuǎn)變上下功夫、在加快上見成效。具體講,就是要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),把握七個關(guān)鍵環(huán)節(jié):

一要把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的首要任務(wù)。一是要始終堅持“好字當(dāng)頭、能快則快”的重要方針。能快則快是我們貴州當(dāng)前乃至今后一段時期必須堅持的重要指導(dǎo)方針。二是不僅要努力爭取發(fā)展速度高于全國平均水平,而且要努力保持一個較長的快速增長期。近幾年來,我省經(jīng)濟發(fā)展速度均高于全國平均水平,說明我省是可以做到的。貴州必須保持10年、20年、30年甚至更長的快速增長期,這樣才能縮小差距。我們應(yīng)當(dāng)有這樣的信心,有這樣的志氣。三是要把保持10%以上的增長速度作為一個基本目標。我省是典型的速度效益型經(jīng)濟。要做大經(jīng)濟總量、提高人均水平、縮小發(fā)展差距,必須堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想,堅持發(fā)展是第一要務(wù)的根本要求,奮力保持一個較長時期的10%以上的速度。

二要把改善發(fā)展基礎(chǔ)條件作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)工程。一要加大以交通、水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度?；A(chǔ)條件首先是交通、水利建設(shè),對我省來說,這是當(dāng)前壓倒一切的任務(wù)。二要加快生態(tài)建設(shè)力度。加強生態(tài)建設(shè),我認為就是“封、退、種、治”四個字,堅持封山育林、退耕還林、種草養(yǎng)畜、采取生物和工程措施加以治理。三要大力發(fā)展教育事業(yè)。在我看來,就是要做到三個切實抓好。一個是切實抓好基礎(chǔ)教育。要完善義務(wù)教育的保障體系,在“兩基”達標的基礎(chǔ)上,進一步鞏固和提高攻堅成果,促進基礎(chǔ)教育持續(xù)發(fā)展。一個是切實抓好職業(yè)教育。抓職業(yè)教育,這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,我省一方面大量的勞動力富余,另一方面許多企業(yè)缺乏工人特別是技術(shù)工人,這說明我們的職業(yè)教育還有很大的欠缺。再一個是切實抓好高等教育。要推進高校資源優(yōu)化配置,加強重點學(xué)科建設(shè),合理規(guī)劃高校布局和辦學(xué)規(guī)模,發(fā)揮教育在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。

三要把調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)。抓住經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題,就抓住了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線。從我省看,要著力從三個方面推進。

一是要調(diào)整優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)。貴州現(xiàn)階段經(jīng)濟特征仍然是投資拉動型。在拉動經(jīng)濟增長的投資、消費、出口三大因素中,擴大投資仍然是最大的任務(wù)、最主要的抓手。在擴大投資力度的同時,逐步提高投資效益,重點投向新材料、新能源、新醫(yī)藥等符合轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的領(lǐng)域,以投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。另一方面要千方百計擴大消費。再一方面要千方百計擴大出口。

二是要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是制約我省經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾和問題。2009年,我省一二三產(chǎn)業(yè)的比例為14.2∶37.9∶47.9,全國一二三產(chǎn)業(yè)比例為10.6∶46.8∶42.6,第三產(chǎn)業(yè)的比重雖高于全國平均水平,但我省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是建立在“一產(chǎn)不穩(wěn)、二產(chǎn)不強、三產(chǎn)不大”、三次產(chǎn)業(yè)都不發(fā)達基礎(chǔ)上的。而在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部,我省實際上是在輕工業(yè)沒有得到充分發(fā)展的條件下走上重化工之路的。在我看來,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),關(guān)鍵是要大力推進“三化進程”、著力抓好“兩大增長點”,切實改變產(chǎn)業(yè)層次低、布局散、競爭力弱的狀況。“三化”就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、綠色城鎮(zhèn)化;兩大增長點就是旅游和縣域經(jīng)濟。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面,要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,積極培育和引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè),引導(dǎo)企業(yè)按照集團化和專業(yè)化模式進行重組聯(lián)合,推廣龍頭帶基地、公司連農(nóng)戶、產(chǎn)加銷一條龍等多種模式,加快建設(shè)農(nóng)業(yè)科研開發(fā)和技術(shù)服務(wù)體系。在新型工業(yè)化方面,就是大力培育特色優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè),關(guān)鍵是要根據(jù)資源稟賦狀況,揚長避短,發(fā)揮優(yōu)勢。在我看來,就是要“建立三大基地、打造兩大品牌”,即建立南方重要的能源基地、原材料基地、裝備制造業(yè)基地;要充分打造貴煙品牌、茅臺品牌。在綠色城鎮(zhèn)化方面,就是要擴大規(guī)模、完善功能、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、消除壁壘。我認為,要擴大城市規(guī)模,把城市規(guī)模做大,是推進城市化的首要任務(wù)。在做大規(guī)模的同時要大力完善城市功能,增強城市的聚集力、服務(wù)力和輻射力。同時,如果農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市,沒有就業(yè),就不會有收入,所以要下功夫發(fā)展城市經(jīng)濟,有產(chǎn)業(yè)才能有就業(yè),有就業(yè)才能有收入,有收入才能有消費。消除壁壘,就是要革除限制農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦恼弑趬?。?dāng)務(wù)之急,是要下決心改革城鄉(xiāng)人為阻隔的戶籍制度,化農(nóng)民為市民。在旅游業(yè)方面,在硬件建設(shè)上,既要大力加強區(qū)域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),又要大力加強景區(qū)內(nèi)的景觀建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè),增強吸引力。在軟件建設(shè)上,既要大力加強管理,從小處著眼、細處著手,努力提高旅游服務(wù)水平,又要大力拓展市場,加強旅游推介宣傳。在縣域經(jīng)濟方面,貴州經(jīng)濟發(fā)展滯后,轉(zhuǎn)變方式難,在很大程度上,體現(xiàn)在縣域經(jīng)濟方面實力弱、基礎(chǔ)差。要加大力度發(fā)展縣域經(jīng)濟,加快形成區(qū)域新的增長極。

三是優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展非公經(jīng)濟。必須進一步放寬市場準入條件,積極支持非公有制經(jīng)濟參與資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會事業(yè)等領(lǐng)域。

四要把節(jié)能減排作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅戰(zhàn)來打。節(jié)能減排同轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式相互關(guān)聯(lián)、相互促進。我們必須狠下功夫。一要抓重點。要突出抓好重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的節(jié)能減排,抓住主要矛盾,積極推動耗能大戶、排放大戶的節(jié)能減排工作。二要抓技術(shù)。要加快以節(jié)能減排為中心的技術(shù)改造,廣泛應(yīng)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),積極采用節(jié)能環(huán)保的新設(shè)備、新工藝、新技術(shù),降低能源消耗和污染排放量。三要抓淘汰。要綜合運用行政、法律、市場和經(jīng)濟的手段抓緊進行淘汰。要在2010年年底前,再關(guān)閉79對小煤礦,淘汰水泥濕法生產(chǎn)線、炭化室高度4.3米以下的小機焦、7200千伏安以下黃磷生產(chǎn)線、6300千伏安以下礦熱爐。四要抓建設(shè)。根據(jù)中央的要求,到2010年,COD排放總量要控制在21萬噸以內(nèi),比2005年下降7%。解決這個問題,關(guān)鍵是要建設(shè)污水處理廠。要抓緊完善措施,建立健全機制,確保每一個污水處理設(shè)施長期投入運營。五要抓發(fā)展。一方面要發(fā)展低碳經(jīng)濟。另一方面要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。六要抓追究。要建立節(jié)能減排專項跟蹤督查機制和考核制度,形成定期督辦、定期通報、定期考核的制度,確保各項節(jié)能減排目標扎實推進。在年度考核中按照節(jié)能減排的考核規(guī)定實行“一票否決”,對地方行政領(lǐng)導(dǎo)實行嚴格的“行政問責(zé)制”。

五要把項目建設(shè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵抓手。一是狠抓關(guān)系地方經(jīng)濟發(fā)展的、有利于生產(chǎn)要素配置的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。把我省的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢,把資源變成商品、變成產(chǎn)業(yè),必須突破基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約。二是狠抓能左右經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢、帶動力強、競爭優(yōu)勢明顯的重大產(chǎn)業(yè)項目。產(chǎn)業(yè)項目對于加快貴州特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提升貴州產(chǎn)業(yè)整體競爭能力,增強貴州發(fā)展后勁和自我發(fā)展能力,都具有十分重要的作用,必須積極創(chuàng)造條件,力促項目盡快實施。三是狠抓能提高廣大人民群眾幸福指數(shù)的重大民生項目。省委、省政府對民生問題高度重視,每年都在改善民生方面安排了一批重點項目。要按計劃加快推進列入省重點項目建設(shè)名單的社會事業(yè)和民生項目,通過項目實施,讓老百姓得到實實在在的好處,讓廣大老百姓真正享受到改革發(fā)展的成果。我們一方面要狠抓項目、多上項目,另一方面又要嚴格準入條件、把好項目關(guān)。

篇10

(二)中部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)程度不高。實施以來，中部地區(qū)經(jīng)濟、社會、政治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等各方面都得到快速發(fā)展，各縣域經(jīng)濟總量和質(zhì)量有了不同程度的提高，部分縣域在城鎮(zhèn)化水平不斷提升中轉(zhuǎn)為市轄區(qū)。2010年中部地區(qū)百強縣(市)的平均規(guī)模:人口73．31萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值173．59億元，地方財政一般預(yù)算收入7．44億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值26960元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13880元，農(nóng)民人均純收入6220元，其分別比2009年增長0．46%、13．61%、21．12%、13．16%、11．69%、9．85%。目前中部地區(qū)縣域經(jīng)濟與城鎮(zhèn)化的統(tǒng)籌不夠，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴重，特別是與大城市圈相隔距離較遠的城鎮(zhèn)，政策沒能波及到，大城市圈的輻射帶動作用有限，出現(xiàn)更大的兩極分化。

(三)中部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展整體素質(zhì)不高，部分縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。中部地區(qū)的很多縣(市)，工業(yè)化初期的任務(wù)尚未完成，科技創(chuàng)新能力較弱，科技水平明顯落后，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)濟增長方式粗放，經(jīng)濟增長質(zhì)量不佳，經(jīng)濟增長效益不高。很多數(shù)據(jù)表明:依靠大量的物質(zhì)要素的投入，包括資本要素、土地資源要素、勞動要素等而產(chǎn)生的經(jīng)濟增長是粗放的、低資金效率的。工業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的根本動力，一個沒有產(chǎn)業(yè)支撐的縣域，容易帶來各種各樣嚴重的社會問題。在縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，新型工業(yè)化快速推進之時，要充分利用這個大好時機，實現(xiàn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化，合理布局城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，在突出自身資源優(yōu)勢的同時還要協(xié)調(diào)其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量。當(dāng)前中部地區(qū)面臨著城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集約化程度不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較粗放，沒有主打產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)單一和品牌意識不強等現(xiàn)象，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展被忽視。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有著非常緊密的互動關(guān)系，工業(yè)化的加快發(fā)展即能促進農(nóng)產(chǎn)品的加工與保藏;加快城鎮(zhèn)化進程，又能使相關(guān)產(chǎn)業(yè)合理聚集，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，使農(nóng)民進入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益得到了提高。目前中部地區(qū)這三者的互動關(guān)系還不夠，沒能形成一個較好的循環(huán)與相互促進的機制。

二、堅持實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加快中部地區(qū)轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措

(一)建立不同功能區(qū)的科學(xué)合理的績效考核指標體系。中部地區(qū)各個縣域之間差異較大，對經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)控，應(yīng)根據(jù)資源環(huán)境的特點分別指導(dǎo)，從而增強針對性、有效性和公平性。對優(yōu)化開發(fā)的中部地區(qū)縣域績效考核時，強化對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、資源消耗、環(huán)境保護、科技的創(chuàng)新和對外來人口、公共服務(wù)等指標的評價。對重點開發(fā)的地區(qū)，以實行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平優(yōu)先的績效考核評價。對于限制開發(fā)的中部地區(qū)縣域的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要強化對農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的考核;對限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，主要是強化它對于生態(tài)功能的保護和對提供生態(tài)產(chǎn)品能力的考核。而對于禁止開發(fā)的中部地區(qū)縣域，主要是強化對自然文化資源的原真性和完整性保護的考核。

(二)堅持以人為本，推進中部地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。中部地區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展并不是使經(jīng)濟總量在城鄉(xiāng)和各縣平均分布，并不是簡單地縮小縣域生產(chǎn)總值的差距，而是要從“人人享有小康社會幸福生活”出發(fā)，使生活在中部地區(qū)不同縣域的人們都能享有均等化的基本公共服務(wù)和大體相當(dāng)?shù)纳钏?。要遵循市場?jīng)濟發(fā)展規(guī)律，堅持互相依存、資源共享、取長補短、合作共贏的原則，不斷優(yōu)化縣域土地、資金、勞動力、服務(wù)等資源配置，提高資源配置效率，積極參與和推動區(qū)域更廣范圍內(nèi)資源有效配置，促進生產(chǎn)要素在區(qū)域間均衡配置、自由流通，努力推動區(qū)域市場一體化。實施主體功能區(qū)規(guī)劃會拉大中部地區(qū)的發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟總量的差距。中部地區(qū)各地政府要縮小的差距主要是公共服務(wù)方面、居民收入之間的差距，以及基礎(chǔ)設(shè)施之間的差距。不管中部地區(qū)縣域經(jīng)濟的差異性有多大，不管縣域處在主體功能區(qū)的城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，還是重點生態(tài)功能區(qū)，生活在每塊國土上的公民應(yīng)該享受到均等化的富裕程度和社會文明。為此，中部地區(qū)各省財政應(yīng)該增加了開發(fā)重點生態(tài)功能區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付，幫助這些地區(qū)健全公共服務(wù)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。要從縮小區(qū)域發(fā)展差距、謀求經(jīng)濟合理布局的角度，大力推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會發(fā)展一體化，推動中部地區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。

(三)堅持發(fā)展經(jīng)濟和改善民生，積極踐行為民宗旨。堅持發(fā)展經(jīng)濟和改善民生的內(nèi)在統(tǒng)一是中部地區(qū)縣域?qū)嵤┲黧w功能區(qū)戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟發(fā)展方式的出發(fā)點和落腳點。堅持中部地區(qū)縣域經(jīng)濟社會的發(fā)展為了人民、依靠人民、發(fā)展的成果由人民共享，必須在促進中部地區(qū)縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展的同時，更加要注重處理好公平與效率的關(guān)系，更加要注重改善民生，更加要注重社會建設(shè)。加大對教育、養(yǎng)老、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生的投入，完善教育、養(yǎng)老保險、醫(yī)療及戶籍體系建設(shè)，更加適應(yīng)農(nóng)村人口的流動，并解決他們的后顧之憂。增加農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，讓更多的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到商業(yè)、服務(wù)業(yè)和制造業(yè)中就業(yè)。促進城鎮(zhèn)居民及農(nóng)民工增收，提高城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的幸福指數(shù)，提高城鎮(zhèn)化水平。

三、結(jié)語