導(dǎo)語：如何才能寫好一篇景區(qū)規(guī)劃與管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我國大部分風(fēng)景名勝區(qū), 尤其是國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)都先后編制了風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃。但是在具體管理中，不按規(guī)劃或違反規(guī)劃的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，違章建設(shè)隨處可見。規(guī)劃是一套，實(shí)施又是另一套。特別是近幾年來一些風(fēng)景區(qū)超載開發(fā)，建設(shè)失控，人口增加，城市化、商業(yè)化、人工化現(xiàn)象嚴(yán)重，使一些景區(qū)處于“瀕危”狀態(tài)。由于規(guī)劃與實(shí)施的背離導(dǎo)致風(fēng)景區(qū)屢遭劫難，人們對此感到深深的憂慮，科學(xué)的風(fēng)景區(qū)規(guī)劃管理越發(fā)顯的重要。

1目前我國風(fēng)景區(qū)的主要類型

1.1城市型風(fēng)景名勝區(qū)。指地處城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的風(fēng)景名勝區(qū)，如杭州西湖、南京鐘山等。在管理上應(yīng)由城市政府直接管理，成立城市政府領(lǐng)本文由收集整理導(dǎo)下的風(fēng)景名勝區(qū)管委會或管理局（處）或相近職能的管理部門如風(fēng)景園林局、園林文物局，實(shí)行協(xié)調(diào)或統(tǒng)一管理。

1.2景區(qū)集中型風(fēng)景名勝區(qū)。指空間上相對獨(dú)立、景區(qū)連片的風(fēng)景名勝區(qū)，在我國風(fēng)景名勝區(qū)體系中，是數(shù)量最多的一類風(fēng)景名勝區(qū)，也是我國風(fēng)景名勝區(qū)典型空間形態(tài)的代表。這類風(fēng)景名勝區(qū)必須建立管理機(jī)構(gòu)實(shí)行區(qū)內(nèi)統(tǒng)一管理。//sixianghuibao/

1.3景區(qū)分散型風(fēng)景名勝區(qū)。指景區(qū)分散且不連成片、空間上跨幾個(gè)市縣或地區(qū)的大型風(fēng)景名勝區(qū)，因其空間上不統(tǒng)一，地域行政關(guān)系極為復(fù)雜，不便設(shè)立一個(gè)管理機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理，可以采用“分片而治”的管理模式，即根據(jù)各景區(qū)特點(diǎn)和所在地區(qū)政府的要求，分別建立管理機(jī)構(gòu)實(shí)行分片統(tǒng)一管理。

2當(dāng)前我國風(fēng)景區(qū)規(guī)劃和管理存在的主要問題

2.1忽視和降低對資源和環(huán)境的保護(hù)。結(jié)果導(dǎo)致資源惡化嚴(yán)重、建設(shè)性破壞頻繁、管理體制混亂、保護(hù)資金短缺、規(guī)劃方法落后、管理政策缺乏等等。

2.2多頭規(guī)劃、多頭審批、重疊交叉管理的現(xiàn)象還普遍存在，甚至有的導(dǎo)致管理失靈，使風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和管理處于極為尷尬的境地。風(fēng)景區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)劃與風(fēng)景區(qū)規(guī)劃由不同部門審批，風(fēng)景區(qū)規(guī)劃難以控制村鎮(zhèn)的發(fā)展，一些在核心景區(qū)中違反風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的村鎮(zhèn)建設(shè)都有著合法的審批手續(xù)，一旦需要拆遷，政府將要付出高額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

2.3目前還尚未建立統(tǒng)一而系統(tǒng)的評價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)，所以到風(fēng)景名勝區(qū)具體的實(shí)際管理中，保護(hù)與利用的協(xié)調(diào)就十分復(fù)雜，難以把握。對許多開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的影響評價(jià)常常成了一些政府管理者自我決定的事。在管理中發(fā)生的長官意志式、急功近利式、盲目錯(cuò)位式和殺雞取卵、竭澤而漁式的開發(fā)仍然屢見不鮮。/

2.4相關(guān)法規(guī)政策銜接和協(xié)調(diào)不夠。風(fēng)景名勝區(qū)管理中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理的難點(diǎn)主要是規(guī)劃和管理權(quán)屬存在重疊交叉，其主要原因在于相關(guān)法規(guī)政策的銜接和協(xié)調(diào)不夠。尤以與自然保護(hù)區(qū)、城市和村莊集鎮(zhèn)之間的相關(guān)法規(guī)政策銜接和協(xié)調(diào)不夠表現(xiàn)得最為突出。與自然保護(hù)區(qū)主要反映在權(quán)屬管理上，與城市和村莊集鎮(zhèn)重點(diǎn)反映在規(guī)劃及其管理上。

2.5管理機(jī)構(gòu)和體制存在硬傷。規(guī)劃管理和監(jiān)督缺乏程序化，管理機(jī)構(gòu)政企不分，行政管理與經(jīng)營管理混同，致使統(tǒng)一管理職能弱化。風(fēng)景名勝區(qū)上下內(nèi)外的諸多矛盾，很多都源于政企不分的經(jīng)營管理方式。政企不分使景區(qū)管理機(jī)構(gòu)混同于一般經(jīng)營機(jī)構(gòu)，失去了從社會公共利益出發(fā)嚴(yán)格公平執(zhí)法的地位，客觀上削弱了管理機(jī)構(gòu)的行政管理職能。

2.6規(guī)劃內(nèi)容和方法不完善。受以前規(guī)劃實(shí)踐的局限，許多風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃指導(dǎo)性、原則性的內(nèi)容和規(guī)定多，強(qiáng)制性、具體化的內(nèi)容和規(guī)定少。加上大多數(shù)風(fēng)景區(qū)涉及居民和當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，以及受風(fēng)景區(qū)投資不穩(wěn)定的影響等，使得風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃內(nèi)容較為龐雜，缺乏規(guī)范性和操作性，編制審批周期長，實(shí)施難度比較大。

3 風(fēng)景區(qū)規(guī)劃在城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中的定位 思想?yún)R報(bào) /sixianghuibao/

3.1總體上講，經(jīng)過改進(jìn)后的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市、鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)以及風(fēng)景名勝區(qū)等空間的綜合布局和相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施布局，指導(dǎo)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)的規(guī)劃和村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃。具體地說，全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)指導(dǎo)全國風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的編制，省域或跨省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)指導(dǎo)其所轄地區(qū)的國家、省、市縣各級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的編制。

3.1風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃與其涉及的相關(guān)城市規(guī)劃的關(guān)系，有的是相互銜接，有的是彼此依據(jù)。當(dāng)風(fēng)景名勝區(qū)包含在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)時(shí)，由審批城市規(guī)劃的上級政府審批的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃應(yīng)作為城市規(guī)劃編制的依據(jù)；由審批城市規(guī)劃的同級政府審批的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃應(yīng)與城市規(guī)劃相互銜接；由審批城市規(guī)劃的下級政府審批的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的編制應(yīng)以城市規(guī)劃為依據(jù)。但風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃可以納入城市規(guī)劃區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃管理。當(dāng)城市規(guī)劃區(qū)包含在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)和兩者相互交叉時(shí)，同級政府審批的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃與城市規(guī)劃應(yīng)相互銜接。

3.3除市縣級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃與相關(guān)鎮(zhèn)的規(guī)劃應(yīng)相互銜接外，國家重點(diǎn)和省級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃均應(yīng)作為相關(guān)鎮(zhèn)的規(guī)劃的編制依據(jù)。國家、省、市級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃對相關(guān)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制都應(yīng)是指導(dǎo)作用。

4改善風(fēng)景區(qū)規(guī)劃和管理的措施 思想?yún)R報(bào) /sixianghuibao/

4.1 提高規(guī)劃定位并明確管理定性。風(fēng)景名勝區(qū)管理的關(guān)鍵歸根結(jié)底是統(tǒng)一規(guī)劃管理，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃管理現(xiàn)實(shí)可行的方法是提高統(tǒng)一規(guī)劃及其管理的法律地位?，F(xiàn)階段除要加快修改《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》為《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》外，還應(yīng)借助《城市規(guī)劃法》修改為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的契機(jī)，將風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃及其管理體系，并增加對風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理的相關(guān)規(guī)定和對違反規(guī)劃行為的處罰條款。

4.2城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)該涵蓋人類高度集聚的各類空間。從內(nèi)容構(gòu)成上看，當(dāng)前國家建設(shè)部統(tǒng)管的城鄉(xiāng)規(guī)劃主要由城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)的規(guī)劃、鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)規(guī)劃以及風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃等組成。將風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃作為城鄉(xiāng)規(guī)劃五大內(nèi)容之一，可以體現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、統(tǒng)籌部門工作的要求。城鎮(zhèn)和村莊集鎮(zhèn)與風(fēng)景名勝區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌人與自然、統(tǒng)籌區(qū)域城鎮(zhèn)建設(shè)與文化和環(huán)境資源保護(hù)以及統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會等多方面。

4.3切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃行政管理，統(tǒng)管一切開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。風(fēng)景名勝區(qū)的各級主管部門和管理機(jī)構(gòu)都要把規(guī)劃管理作為第一抓手，在做好規(guī)劃編制和審批的同時(shí)，應(yīng)在管理機(jī)構(gòu)內(nèi)建立或完善強(qiáng)有力的規(guī)劃行政管理單位，依法實(shí)施規(guī)劃行政權(quán)。由于許多保護(hù)問題與開發(fā)建設(shè)活動(dòng)密切相關(guān)，所以規(guī)劃管理重點(diǎn)又在于加強(qiáng)對開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的管理。規(guī)劃行政管理單位要把風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的一切開發(fā)建設(shè)活動(dòng)納入到規(guī)劃的統(tǒng)一管理范疇，從建設(shè)規(guī)劃管理上杜絕對資源和環(huán)境的建設(shè)性破壞。//html/lunwenzhidao/kaitibaogao/

4.4規(guī)劃內(nèi)容強(qiáng)制化、政策化和具體化風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃必須規(guī)定強(qiáng)制性的規(guī)劃內(nèi)容，尤其要設(shè)置強(qiáng)制性保護(hù)規(guī)定和內(nèi)容。除了技術(shù)內(nèi)容外，在規(guī)劃實(shí)施中還要增加落實(shí)技術(shù)內(nèi)容所必須的公共政策，沒有公共政策作為支撐，規(guī)劃的技術(shù)內(nèi)容是不能實(shí)現(xiàn)的。所以詳細(xì)規(guī)劃對開發(fā)建設(shè)的控制必須具體化???應(yīng)采用定位、定性、定量、定形、定質(zhì)和定時(shí)的綜合控制手段，規(guī)定開發(fā)建設(shè)的合理位置、允許建設(shè)的用地性質(zhì)、建筑容量、風(fēng)格形態(tài)、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和實(shí)施建設(shè)的時(shí)期。

篇2

所謂的企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理就是相關(guān)的管理工作者通過對企業(yè)所涉及的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行一些列的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)等工作以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)。企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的目的就是通過經(jīng)濟(jì)管理人員對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理最終使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益增加，最終為企業(yè)爭取最大的利潤。企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員通過制定科學(xué)、合理的經(jīng)濟(jì)方案，使得企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中的費(fèi)用得到最優(yōu)化，提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

二、現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理規(guī)范化的重要意義

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷轉(zhuǎn)型和升級，經(jīng)濟(jì)在社會上起到越來越重要的作用。經(jīng)濟(jì)管理對于一個(gè)企業(yè)的管理也起著至關(guān)重要的作用。伴隨著社會經(jīng)濟(jì)競爭形勢的日益嚴(yán)峻，企業(yè)正在面臨著成本增加、人力成本增加等一系列問題。只有不斷的使企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理規(guī)范化才能解決這一系列的問題，只有使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理不斷的規(guī)范化才會使得企業(yè)的利潤得到最大化，才會使企業(yè)不斷健康的發(fā)展，才能使企業(yè)更加適應(yīng)社會的不斷變化。

三、企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的模式

（一）傳統(tǒng)的企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式。傳統(tǒng)的企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式因?yàn)樯鐣南嚓P(guān)產(chǎn)品非常的少，所以在這種情況下只需要企業(yè)生產(chǎn)就行，不需要考慮社會的實(shí)際需求。傳統(tǒng)的企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式有以下幾個(gè)特點(diǎn)：1、管理還是相對封閉的，企業(yè)對于一些主要的問題沒有決定權(quán)。2、管理一般都是簡單的完成上級交代的任務(wù)，企業(yè)的資金也是由國家進(jìn)行調(diào)撥的，企業(yè)最后所得的利潤最后也上繳給國家，虧損的經(jīng)濟(jì)也有國家進(jìn)行調(diào)撥，根本就不看重企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。3、企業(yè)與市場脫節(jié)，不必去社會進(jìn)行相關(guān)的市場調(diào)查。這種傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理模式根本不能滿足社會的發(fā)展，也不符合企業(yè)自身發(fā)展的要求，只有對這種經(jīng)濟(jì)管理模式進(jìn)行改革創(chuàng)新才會使得企業(yè)獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式。隨著我國的經(jīng)濟(jì)形勢的不斷進(jìn)步和發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)也在發(fā)生著天翻地覆的變化，在這種變化中，企業(yè)為了適應(yīng)社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)管理模式也由傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理模式向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理模式發(fā)展?，F(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式更加注重生產(chǎn)經(jīng)營，它更加重視活動(dòng)的外在因素，通過以經(jīng)營為中心進(jìn)行相關(guān)的決策管理，最終使得企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益最大化，保證企業(yè)健康、快速的發(fā)展。它有以下幾個(gè)特點(diǎn)：1、它的范圍變得更廣泛了，已經(jīng)不單單局限于生產(chǎn)活動(dòng)范圍內(nèi)。2、企業(yè)管理開始以經(jīng)營為中心，以企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益為重中之重。3、經(jīng)營的理念已經(jīng)滲透到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理當(dāng)中，企業(yè)更加注重可持續(xù)發(fā)展。

四、當(dāng)前現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式中存在的主要問題

雖然我國的企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式隨著社會的不斷變化也在不斷的改變，但是仍然存在的一些主要的問題需要解決。

（一）企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)不健全。雖然經(jīng)濟(jì)效益是一個(gè)企業(yè)追求的目標(biāo)，但是許多企業(yè)一味的注重企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，而沒有對企業(yè)本身的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行完善，這樣就會使得企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理效率很低，無法滿足市場的不斷變化和發(fā)展，給企業(yè)的發(fā)展帶來一定的阻礙。

（二）經(jīng)濟(jì)管理制度還不完善。許多的企業(yè)為了提高經(jīng)濟(jì)效益，制定了許多的經(jīng)濟(jì)管理制度，但是許多的制度都是挪用別人的，并沒有在企業(yè)自身的發(fā)展中不斷的完善和健全，這樣就沒有給企業(yè)的發(fā)展帶來好處。再加上一些制度在企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中也沒有認(rèn)真的去執(zhí)行，最終使得制度只是一種形式，沒有實(shí)際的意義，給企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理的工作帶來不利影響。

（三）管理模式落后。管理模式雖然已經(jīng)不是傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理模式，但是仍然受到傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理模式的影響，經(jīng)濟(jì)管理非常的粗放，管理的效率以及管理的質(zhì)量都不高，企業(yè)還是注重生產(chǎn)的環(huán)節(jié)，沒有企業(yè)品牌意識。更沒有對企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行市場的跟蹤調(diào)查以及市場宣傳，最終導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不高，阻礙了企業(yè)的發(fā)展。

（四）企業(yè)缺乏高素質(zhì)的管理人才。人才是一個(gè)企業(yè)的靈魂，所以人才對于任何一個(gè)企業(yè)的發(fā)展都是非常重要的，也是必不可少的。但是一些企業(yè)沒有意識到或者意識到這一點(diǎn)，而不愿意花費(fèi)資金引入專業(yè)的人才，造成企業(yè)的專業(yè)人才缺少。沒有專業(yè)的人才就無法完成一些難度大的工作，還有就是企業(yè)沒有相關(guān)的制度來激勵(lì)員工的積極性，這樣就會使得員工的工作效率不高，這樣使得更多的人才流失，最終阻礙企業(yè)的長遠(yuǎn)的發(fā)展。

五、如何實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式規(guī)范化

（一）完善經(jīng)濟(jì)管理組織機(jī)構(gòu)并建立健全相關(guān)的制度。企業(yè)應(yīng)該根據(jù)企業(yè)自身的特點(diǎn)和發(fā)展的需要，建立并建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理組織機(jī)構(gòu)，通過組織機(jī)構(gòu)使得企業(yè)的各級別之間能夠快速有效的進(jìn)行溝通。還有就是通過組織機(jī)構(gòu)各部門之間的合作，最終保證經(jīng)濟(jì)管理工作的順利進(jìn)行。還有就是建立健全相關(guān)的制度，使得企業(yè)在做各項(xiàng)工作時(shí)都有據(jù)可依，使得管理更加有說服力。

（二）建立有效的考核體系。建立健全有效的企業(yè)考核體系，這樣使得企業(yè)各級都能積極的進(jìn)行工作，對于表現(xiàn)優(yōu)秀的員工應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。對于一些違反企業(yè)管理制度的員工進(jìn)行一定的懲罰，這樣就會使得員工更加積極主動(dòng)的進(jìn)行工作，提高了工作效率。也使得一些不好的事件發(fā)生率得到降低，企業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的狀態(tài)。

（三）制定全面的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。通過制定合理全面的企業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，不但使得企業(yè)的發(fā)展有了方向，也使得企業(yè)在日常的活動(dòng)中有了方向，有了依據(jù)。通過對企業(yè)發(fā)展的各個(gè)過程中進(jìn)行驗(yàn)證，保證規(guī)劃的合理性和目標(biāo)的可行性，最終保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（四）科學(xué)的評定企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理。企業(yè)的管理者通過對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理工作進(jìn)行評定，這樣使得經(jīng)濟(jì)管理的合理性、有效性。通過評定也會發(fā)現(xiàn)管理過程中可能出現(xiàn)的一些問題，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)并避免，最終避免一些不利因素的出現(xiàn)影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理工作。

（五）提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員的職業(yè)素養(yǎng)。人才是企業(yè)的核心，所以企業(yè)要充分意識到這一點(diǎn)。企業(yè)應(yīng)該加大對專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，提高企業(yè)工作人員的職業(yè)素養(yǎng)和工作能力，這樣會促進(jìn)企業(yè)的快速、健康的發(fā)展。還有企業(yè)應(yīng)該建立激勵(lì)員工的制度，這樣就會減少企業(yè)人才的大量流失，保證企業(yè)的人才，最終保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

六、結(jié)語

篇3

《北京舊城歷史文化保護(hù)區(qū)房屋保護(hù)和修繕工作的若干規(guī)定（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

二〇〇三年十一月十八日

北京舊城歷史文化保護(hù)區(qū)房屋保護(hù)和修繕工作的若干規(guī)定（試行）

一、總則第一條為落實(shí)《北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》、《北京舊城25片歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃》和《北京皇城保護(hù)規(guī)劃》（以下統(tǒng)稱《保護(hù)規(guī)劃》），保護(hù)古都風(fēng)貌，促進(jìn)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，改善居民居住條件，根據(jù)國家和本市有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條凡本市舊城歷史文化保護(hù)區(qū)房屋保護(hù)和修繕、遷入保護(hù)區(qū)人口數(shù)量控制、居民住房條件改善等相關(guān)工作，執(zhí)行本規(guī)定。

本規(guī)定所稱的保護(hù)區(qū)是指市政府批準(zhǔn)公布的舊城歷史文化保護(hù)區(qū)。

本規(guī)定所稱房屋包括不可移動(dòng)文物、房屋、院落等地上物。

本規(guī)定所稱保護(hù)區(qū)居民是指在保護(hù)區(qū)內(nèi)有本市常住戶口和正式住房，并且長期居住的居民。

第三條保護(hù)區(qū)房屋保護(hù)和修繕工作的指導(dǎo)思想是：以體現(xiàn)歷史風(fēng)貌為宗旨，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，有效保護(hù)，有機(jī)更新，合理利用，正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，量力而行，循序漸進(jìn)，逐步改善居民居住環(huán)境。

保護(hù)區(qū)房屋保護(hù)和修繕工作的總體目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)《保護(hù)規(guī)劃》要求，拆除違法建筑，降低人口密度，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，改善居民住房條件；對符合歷史風(fēng)貌的房屋進(jìn)行保護(hù)和修繕，對不符合歷史風(fēng)貌的房屋按照與保護(hù)區(qū)歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)的原則逐步進(jìn)行改建。

第四條保護(hù)區(qū)房屋保護(hù)和修繕工作的原則是：

（一）保護(hù)和恢復(fù)保護(hù)區(qū)的整體傳統(tǒng)風(fēng)貌，保護(hù)歷史真實(shí)性，保存歷史遺存和原貌。

（二）落實(shí)《保護(hù)規(guī)劃》與完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善居民住房條件相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、市政先行、有機(jī)更新、循序漸進(jìn)。

（三）保護(hù)區(qū)保護(hù)與舊城外開發(fā)相結(jié)合，修繕保護(hù)與綜合整治、加強(qiáng)城市管理相結(jié)合，降低人口密度。

（四）政府投入和房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人合理負(fù)擔(dān)相結(jié)合，鼓勵(lì)社會各界參與，發(fā)揮市場作用，調(diào)動(dòng)多方面積極性。

（五）由區(qū)政府結(jié)合各保護(hù)區(qū)實(shí)際情況采取不同方式推進(jìn)實(shí)施。

二、落實(shí)《保護(hù)規(guī)劃》的重點(diǎn)和原則第五條保護(hù)區(qū)房屋保護(hù)和修繕規(guī)劃要遵循《保護(hù)規(guī)劃》，其他規(guī)劃如與《保護(hù)規(guī)劃》存在矛盾的，以《保護(hù)規(guī)劃》為準(zhǔn)。

第六條保護(hù)區(qū)房屋保護(hù)和修繕工作應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）保持與保護(hù)區(qū)的空間格局、建筑體量、尺度、形式、色彩等傳統(tǒng)特征相協(xié)調(diào)。

（二）保存胡同肌理、傳統(tǒng)四合院的原有格局。

（三）保存不可移動(dòng)文物和其他有價(jià)值的歷史建筑及建筑構(gòu)件等歷史遺存。

第七條保護(hù)區(qū)的各類建筑應(yīng)按照《保護(hù)規(guī)劃》分類，采用不同方式進(jìn)行保護(hù)和整治。

（一）文物類建筑應(yīng)依據(jù)有關(guān)文物保護(hù)的法律和法規(guī)對其進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)。

（二）保護(hù)類建筑只可按原有建筑格局和建筑形式進(jìn)行修繕，不得拆除、改建和擴(kuò)建。如確需對其內(nèi)部進(jìn)行現(xiàn)代化改造的，應(yīng)保留原有格局和外貌。

舊城內(nèi)被確定為保護(hù)院落的，按照保護(hù)類建筑進(jìn)行管理。

（三）改善類建筑應(yīng)以修繕為主。屬國土房屋行政主管部門鑒定的危房，可按歷史格局和外貌翻建。

（四）保留類建筑原則上應(yīng)該保留，需要改建時(shí)應(yīng)恢復(fù)傳統(tǒng)建筑形式。

（五）更新類建筑應(yīng)嚴(yán)格按重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的空間格局、建筑體量、尺度、形式、色彩等傳統(tǒng)特征拆除改建。

（六）整飾類建筑應(yīng)按照保護(hù)區(qū)傳統(tǒng)特征進(jìn)行整飾或改建。

第八條保護(hù)區(qū)應(yīng)保持原有的胡同格局，原則上不得對胡同進(jìn)行拓寬，確需貫通或拓寬的，應(yīng)按《保護(hù)規(guī)劃》實(shí)施。

第九條保護(hù)區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃管理應(yīng)符合下列規(guī)定：

（一）在《保護(hù)規(guī)劃》確定保留的胡同內(nèi)布置市政管線時(shí)，應(yīng)保持該保護(hù)區(qū)的傳統(tǒng)風(fēng)貌，原則上不得改變原有胡同的尺度和走向。

（二）在原有胡同基礎(chǔ)上布置市政管線時(shí)，原則上應(yīng)按規(guī)范要求實(shí)施，胡同寬度不夠、難以達(dá)到規(guī)范要求的，經(jīng)技術(shù)規(guī)范制定或管理部門確認(rèn)后，可以采用相關(guān)技術(shù)措施予以解決。

第十條保護(hù)區(qū)園林綠化的規(guī)劃管理應(yīng)符合下列規(guī)定：

（一）須保護(hù)歷史名園及其遺存。

（二）由園林綠化行政主管部門注冊掛牌的古樹名木和《保護(hù)規(guī)劃》確定的“準(zhǔn)保護(hù)類樹木”，須按《保護(hù)規(guī)劃》落實(shí)保護(hù)責(zé)任。

（三）應(yīng)采取傳統(tǒng)的綠化形式進(jìn)行綠化。

第十一條在保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得擅自設(shè)置戶外廣告、牌匾標(biāo)識、標(biāo)語及宣傳品，不得擅自架設(shè)各種管線。

三、組織實(shí)施第十二條區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施保護(hù)區(qū)房屋保護(hù)和修繕工作，主要職責(zé)是：制定保護(hù)區(qū)房屋保護(hù)和修繕工作計(jì)劃；依據(jù)《保護(hù)規(guī)劃》編制保護(hù)區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃方案（以下簡稱《規(guī)劃方案》）和保護(hù)區(qū)房屋保護(hù)和修繕工作實(shí)施方案（以下簡稱《實(shí)施方案》）；組織拆除保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法建筑，積極爭取和運(yùn)用保護(hù)區(qū)房屋保護(hù)和修繕專項(xiàng)資金，組織建設(shè)或籌集保護(hù)區(qū)定向安置用房，落實(shí)居民外遷等工作；協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。

第十三條保護(hù)區(qū)周邊及區(qū)內(nèi)主次干道、胡同等的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要按照《保護(hù)規(guī)劃》和保護(hù)區(qū)風(fēng)貌保護(hù)要求一次完成，由市、區(qū)按照職責(zé)分工落實(shí)。其中，保護(hù)區(qū)外供水、排水、燃?xì)?、熱力、供電、電信等管線，分別由各專業(yè)單位負(fù)責(zé)落實(shí)。保護(hù)區(qū)內(nèi)供水、排水、燃?xì)?、熱力、供電、電信等管線及非主次干道整修、綠化等附屬工程建設(shè)費(fèi)用及所涉及房屋的拆遷補(bǔ)償費(fèi)用（以下通稱附屬工程費(fèi)），由區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)。區(qū)政府可根據(jù)實(shí)際情況在《實(shí)施方案》中參照以下原則和標(biāo)準(zhǔn)確定附屬工程費(fèi)的分擔(dān)辦法：

留住的產(chǎn)權(quán)人現(xiàn)住房面積部分，可減半分擔(dān)附屬工程費(fèi)；在規(guī)劃允許的前提下，留住的產(chǎn)權(quán)人修繕后增加的不超過10平方米的廚房和衛(wèi)生間部分，減半分擔(dān)附屬工程費(fèi)；除上述之外的其他住房面積，全額分擔(dān)附屬工程費(fèi)。

第十四條各區(qū)政府組織編制的《規(guī)劃方案》應(yīng)報(bào)市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)后，方可執(zhí)行。

各區(qū)政府組織編制的《實(shí)施方案》應(yīng)包括：房屋及人口現(xiàn)狀，逐幢、院、片的規(guī)劃設(shè)計(jì)及房屋保護(hù)和修繕措施，外遷人口數(shù)量及相應(yīng)定向安置用房的位置和規(guī)模，留住和外遷政策等內(nèi)容。在《實(shí)施方案》審定前，應(yīng)邀請有關(guān)方面專家論證，并在一定范圍內(nèi)征求人大代表、政協(xié)委員和居民代表意見。

《規(guī)劃方案》和《實(shí)施方案》經(jīng)批準(zhǔn)和審定后，應(yīng)向社會公布。

第十五條 保護(hù)區(qū)房屋保護(hù)和修繕工作原則上應(yīng)統(tǒng)一組織實(shí)施。在實(shí)施之前，應(yīng)先進(jìn)行非主次道路整修、市政基礎(chǔ)設(shè)施和綠化等附屬工程建設(shè)，為保護(hù)區(qū)房屋保護(hù)和修繕工作創(chuàng)造條件。在組織實(shí)施時(shí)，可結(jié)合各保護(hù)區(qū)實(shí)際情況，以院落或者若干院落為單位進(jìn)行，也可以采取土地置換或整合的方式。

第十六條加強(qiáng)保護(hù)區(qū)綜合整治工作，拆除保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑，落實(shí)產(chǎn)權(quán)人的保護(hù)和修繕責(zé)任。由區(qū)政府根據(jù)保護(hù)區(qū)居民外遷情況、保護(hù)區(qū)房屋保護(hù)和修繕工作實(shí)際需要，負(fù)責(zé)具體組織落實(shí)。

第十七條自本規(guī)定之日起，保護(hù)區(qū)應(yīng)實(shí)行遷入人口數(shù)量控制性管理，由市公安局會同市有關(guān)部門另行制定具體辦法。

自本規(guī)定之日起，各有關(guān)部門要加強(qiáng)保護(hù)區(qū)房屋出租出售市場管理。對出租出售的房屋，應(yīng)依法征繳相關(guān)稅費(fèi)。原土地屬于劃撥的，須按規(guī)定補(bǔ)交土地出讓金。

第十八條市有關(guān)部門要積極支持區(qū)政府開展保護(hù)區(qū)房屋保護(hù)和修繕工作，結(jié)合各區(qū)的保護(hù)區(qū)房屋保護(hù)和修繕工作計(jì)劃，按年度向各專業(yè)單位下達(dá)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。

保護(hù)區(qū)居民及其所在工作單位和房屋產(chǎn)權(quán)單位，要積極配合和支持保護(hù)區(qū)房屋保護(hù)和修繕工作。

保護(hù)區(qū)居民屬于廉租住房對象的，可不參加搖號排隊(duì)，給予優(yōu)先配租。

四、降低保護(hù)區(qū)人口密度的措施第十九條建立保護(hù)區(qū)房屋保護(hù)和修繕專項(xiàng)資金。在2008年前，根據(jù)保護(hù)區(qū)房屋保護(hù)和修繕年度工作安排，市、區(qū)分別按年度安排相應(yīng)資金，主要用于降低保護(hù)區(qū)人口密度。其中，市對區(qū)的財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付辦法由市財(cái)政局另行制定。

第二十條保護(hù)區(qū)下列單位或住戶應(yīng)依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定外遷：

（一）需要騰退后對社會開放的不可移動(dòng)文物內(nèi)的單位或住戶。

（二）為引入市政基礎(chǔ)設(shè)施或道路整修需要拆除房屋的單位或住戶。

（三）恢復(fù)建筑物原用途需遷出的單位或住戶。

（四）按照《保護(hù)規(guī)劃》需要拆除、改建房屋的單位或住戶。

第二十一條根據(jù)保護(hù)區(qū)外遷居民人數(shù)、家庭結(jié)構(gòu)情況，各區(qū)可申請?zhí)峁┒ㄏ虬仓糜梅炕驅(qū)ｍ?xiàng)建設(shè)用地，涉及有關(guān)稅費(fèi)繳納和房屋銷售管理等按照本市經(jīng)濟(jì)適用住房及其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條各區(qū)政府可以結(jié)合本區(qū)或者各保護(hù)區(qū)實(shí)際情況，根據(jù)以下規(guī)定確定每片保護(hù)區(qū)降低人口密度的具體政策：

（一）鼓勵(lì)有條件的單位和個(gè)人在購買保護(hù)區(qū)四合院后，落實(shí)對所購四合院的保護(hù)和修繕責(zé)任。具體政策按照市國土房管局等部門制定的關(guān)于鼓勵(lì)單位和個(gè)人購買歷史文化保護(hù)區(qū)四合院若干規(guī)定執(zhí)行。

鼓勵(lì)公有住房的產(chǎn)權(quán)單位按照《保護(hù)規(guī)劃》和經(jīng)審定的《實(shí)施方案》有關(guān)規(guī)定，遷出現(xiàn)住居民，修繕后自用或出租出售。

（二）由區(qū)政府組織實(shí)施降低保護(hù)區(qū)人口密度，落實(shí)房屋保護(hù)和修繕工作。異地外遷的居民可參照《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)北京市加快城市危舊房改造實(shí)施辦法（試行）的通知》（京政辦發(fā)〔2000〕19號）第八條規(guī)定購買安置住房。具體優(yōu)惠辦法由各區(qū)政府根據(jù)實(shí)際情況在《實(shí)施方案》中明確。

保護(hù)區(qū)居民人均原住房建筑面積不足5平方米，并且在保護(hù)區(qū)外無正式住房的，外遷購買定向安置用房時(shí)可按照人均5平方米認(rèn)定原住房面積。

外遷居民放棄購買定向安置用房的，區(qū)政府可參照《北京市城市房屋拆遷管理辦法》（市政府第87號令，以下簡稱87號令）規(guī)定給予貨幣補(bǔ)償。

（三）在有利于保護(hù)文物，恢復(fù)和保持歷史風(fēng)貌，改善居民居住環(huán)境和住房條件的前提下，各區(qū)政府要積極創(chuàng)新工作方式，可采取政府組織、由投資人參照87號令外遷保護(hù)區(qū)居民等方式。

區(qū)政府在審定各保護(hù)區(qū)《實(shí)施方案》時(shí)，不得重復(fù)使用優(yōu)惠政策或扶持措施。

五、保護(hù)和修繕責(zé)任第二十三條保護(hù)區(qū)內(nèi)不可移動(dòng)文物的保護(hù)和修繕，應(yīng)按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《北京市文物保護(hù)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行管理。

第二十四條不屬于不可移動(dòng)文物的非住宅房屋，由產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)保護(hù)和修繕責(zé)任，承租人應(yīng)積極配合和協(xié)助。

第二十五條不屬于不可移動(dòng)文物的住宅房屋，由產(chǎn)權(quán)人按下述規(guī)定承擔(dān)保護(hù)和修繕責(zé)任，承租人應(yīng)積極配合和協(xié)助。

（一）保護(hù)區(qū)的私有住房，由產(chǎn)權(quán)人按照《實(shí)施方案》承擔(dān)并履行房屋保護(hù)和修繕責(zé)任。產(chǎn)權(quán)人可以出售其住房，出售時(shí)同院其他住戶有優(yōu)先購買權(quán)。購買房屋后居住或使用的居民和單位應(yīng)按照規(guī)定對房屋進(jìn)行保護(hù)和修繕。

（二）保護(hù)區(qū)的直管公有住房，可由留住的承租人按本市房改成本價(jià)及有關(guān)優(yōu)惠政策購買后，作為產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)保護(hù)和修繕責(zé)任。產(chǎn)權(quán)單位可以收購承租人的公有住房使用權(quán)。經(jīng)申請產(chǎn)權(quán)單位同意，承租人也可以出售公有住房使用權(quán)，出售時(shí)同院其他住戶有優(yōu)先購買權(quán)。

（三）屬于單位自管公有住房的，可以參照直管公有住房有關(guān)規(guī)定處理，也可以由產(chǎn)權(quán)單位按照《保護(hù)規(guī)劃》統(tǒng)一對房屋進(jìn)行保護(hù)和修繕。

第二十六條保護(hù)區(qū)留住居民應(yīng)當(dāng)按照《規(guī)劃方案》和《實(shí)施方案》對房屋進(jìn)行保護(hù)和修繕。

第二十七條保護(hù)區(qū)留住居民按本規(guī)定購買住房涉及的有關(guān)稅費(fèi)，按照職工第一次購買公有住房的規(guī)定執(zhí)行，頒發(fā)經(jīng)濟(jì)適用住房房屋所有權(quán)證。按規(guī)定繳納土地出讓金的，頒發(fā)商品房房屋所有權(quán)證。

第二十八條 保護(hù)區(qū)房屋保護(hù)和修繕工作應(yīng)做到改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。保護(hù)區(qū)房屋修繕后，必須使用清潔能源。有關(guān)工程項(xiàng)目可享受本市改用清潔能源的優(yōu)惠政策。

六、拆除房屋的處理第二十九條為落實(shí)《保護(hù)規(guī)劃》需要拆除房屋的，被拆遷單位和居民應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)搬出。拆除住宅房屋內(nèi)的居民可以按照本規(guī)定購買定向安置用房，或申請貨幣補(bǔ)償。拆除非住宅房屋的，按照87號令規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第三十條保護(hù)區(qū)房屋保護(hù)和修繕工作中拆除交通、公交、綠化、供電、供水、排水、供氣、供熱、電信、郵政、環(huán)衛(wèi)、消防等設(shè)施用房，以及當(dāng)?shù)胤课菥S修管理用房，應(yīng)按照有關(guān)法規(guī)、規(guī)章及規(guī)劃設(shè)計(jì)方案安排遷移、還建或者給予適當(dāng)補(bǔ)償。其中，拆除熱源時(shí)，組織實(shí)施單位應(yīng)按照供熱行政主管部門要求，將熱用戶并網(wǎng)或新建其他熱源。在還建的用房交付使用前，應(yīng)先建臨時(shí)用房，確保修繕、改建區(qū)毗鄰單位和居民的正常工作和生活。

第三十一條在拆除保護(hù)區(qū)房屋時(shí)，經(jīng)文物行政主管部門認(rèn)定為有價(jià)值的建筑構(gòu)件，應(yīng)由文物行政主管部門指定有關(guān)單位收存保護(hù)。

七、保障和監(jiān)督第三十二條市各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，切實(shí)支持區(qū)政府組織實(shí)施保護(hù)區(qū)房屋保護(hù)和修繕工作，加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

第三十三條建立保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的保護(hù)機(jī)制。市、區(qū)規(guī)劃、文物和國土房屋等行政主管部門要加強(qiáng)對保護(hù)區(qū)房屋保護(hù)、修繕、轉(zhuǎn)讓等的監(jiān)督、檢查和管理。對未履行職責(zé)的部門和單位，要依法追究其責(zé)任人的行政責(zé)任。

篇4

1、強(qiáng)化宣傳促銷，積極拓展旅游市場

我區(qū)地處江、浙、滬三大城市輻射圈的中心地帶，區(qū)域位置非常優(yōu)越，交通便捷，按照“融入長三角，接軌大上海”的宣傳思路和“立足本地，主攻上海，拓展蘇杭，走向世界”的市場定位，堅(jiān)持“走出去，請進(jìn)來”的原則，通過多形式、多渠道、多角度的宣傳，加強(qiáng)宣傳促銷，搶占市場。近幾年來，景區(qū)針對旅游目標(biāo)市場，積極組織人員去旅行社、進(jìn)社區(qū)、走高校，通過廣場促銷，召開旅游推介會等各種形式，深入實(shí)地地宣傳；其次，精心策劃節(jié)慶活動(dòng)，突出“創(chuàng)新、特色、品位、實(shí)效”，以人為本，貼近百姓，融入文化，親近自然，精心打造一系列富有獨(dú)特創(chuàng)意、群眾廣泛參與的旅游文化活動(dòng)，成功地舉辦了2004年旅游節(jié)及金秋風(fēng)情游活動(dòng)，進(jìn)一步提高了景區(qū)的對外影響力。其三，為樹立景區(qū)新形象，拓展景區(qū)客源市場，近年來，我們不斷增加景區(qū)宣傳投入，制作景區(qū)形象片，積極借助媒體力量，利用網(wǎng)絡(luò)平臺，做足宣傳文章。截止去年10月，網(wǎng)站點(diǎn)擊率9375761次，同比增長95%，不斷擴(kuò)大景區(qū)影響，樹立景區(qū)品牌形象。第四是通過整合景區(qū)資源，挖掘特色，推出一系列休閑旅游產(chǎn)品，如“七一紅色游”、“巾幗風(fēng)采游”，“生態(tài)之旅”等，以滿足不同游客的需求。

2、強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃，打造精品旅游景點(diǎn)

為適應(yīng)風(fēng)景名勝資源的保護(hù)與合理開發(fā)利用，科學(xué)合理的指導(dǎo)風(fēng)景區(qū)開展工作，在1992年版總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，我委于2001年開始對總體規(guī)劃進(jìn)行修編，并于2003年初步完成了總體規(guī)劃的修編工作，下一步，將根據(jù)發(fā)展需要作局部調(diào)整后，報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，作為新一輪發(fā)展的科學(xué)依據(jù)。規(guī)劃中進(jìn)一步明確了景區(qū)性質(zhì)、范圍、功能分區(qū)、保護(hù)內(nèi)容及保護(hù)措施，制定了相應(yīng)的專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，確定保護(hù)重點(diǎn)和保護(hù)措施。同時(shí)我們根據(jù)景區(qū)總體規(guī)劃的要求，分別委托中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、同濟(jì)大學(xué)、中國美院風(fēng)景園林所分別編制完成了環(huán)湖景觀概念規(guī)劃、西灣漁莊、入口景觀等景點(diǎn)的詳細(xì)規(guī)劃，并嚴(yán)格按照詳細(xì)規(guī)劃加以實(shí)施。

為確?？傮w規(guī)劃的貫徹實(shí)施，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，我們嚴(yán)格按照風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例的有關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目“一書二證”制度，對景區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，確保了總體規(guī)劃及各景點(diǎn)詳細(xì)規(guī)劃的嚴(yán)格實(shí)施。

3、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，營造舒適旅游環(huán)境

風(fēng)景名勝區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會的參與，為此我委積極做好風(fēng)景名勝區(qū)及環(huán)保法律法規(guī)的宣傳工作，不斷加大對景區(qū)山林資源、野生動(dòng)植物資源、水資源、古樹名木的保護(hù)，以保護(hù)風(fēng)景名勝資源。同時(shí)加強(qiáng)對景區(qū)內(nèi)各賓館、飯店集污外排治理設(shè)施的常效管理，加大對水域監(jiān)察力度，嚴(yán)格控制污染源。對景區(qū)路面保潔和垃圾清運(yùn)實(shí)行社會化管理，加強(qiáng)監(jiān)督管理，制訂了《風(fēng)景區(qū)保潔員考核管理辦法》，形成重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)管理和一般區(qū)域長效管理的機(jī)制，健全了保潔檢查考核制度。為使環(huán)境保護(hù)工作更趨科學(xué)化、規(guī)范化，著手建立了ISO14004環(huán)境管理體系，強(qiáng)化景區(qū)的環(huán)保工作。同時(shí)加強(qiáng)景區(qū)環(huán)境建設(shè)，實(shí)施風(fēng)景林定向培育，已收歸國有山林900余畝，實(shí)施封山育林，合理利用有限的土地資源，植綠護(hù)綠，綠化美化環(huán)境，營造風(fēng)景林景觀，塑造優(yōu)美、清潔、有益身心健康、令游人留連忘返的旅游環(huán)境。

4、強(qiáng)化規(guī)范管理，提升景區(qū)整體形象

景區(qū)越是發(fā)展，管理越要跟上。在加強(qiáng)宣傳促銷的同時(shí)，必須強(qiáng)化管理，以保證市場的有序競爭和健康發(fā)展。近幾年來，我們強(qiáng)練內(nèi)功，狠抓內(nèi)部管理，規(guī)范旅游秩序，提高從業(yè)人員的服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量，以提升景區(qū)整體形象。

一是出臺制度，規(guī)范管理。我們對景區(qū)從業(yè)人員定期組織教育、培訓(xùn)及考核，制定文明服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高景區(qū)人員的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平；出臺管理制度，制訂了《員工管理制度》、《景點(diǎn)門樓考核辦法》、《保潔員考核管理辦法》、《行政執(zhí)法責(zé)任制考核辦法》等一系列制度，與景區(qū)內(nèi)各單位及從業(yè)人員簽訂安全、衛(wèi)生責(zé)任狀，進(jìn)一步完善內(nèi)部交通管理系統(tǒng)，通過制度建設(shè)，規(guī)范了管理行為，增強(qiáng)了誠信服務(wù)理念，改善了服務(wù)態(tài)度，提高了服務(wù)質(zhì)量，為景區(qū)保護(hù)與發(fā)展提供服務(wù)與保證，樹立了良好的文明“窗口”形象。

篇5

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)對旅游景區(qū)的管理，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，有效保護(hù)、科學(xué)開發(fā)旅游資源，促進(jìn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)國家、自治區(qū)相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱旅游景區(qū)，是**行政區(qū)域內(nèi)具有參觀游覽、休閑度假、**健身等功能，具備相應(yīng)旅游服務(wù)設(shè)施并提供相應(yīng)旅游服務(wù)的空間或地域。

第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)旅游景區(qū)的保護(hù)、規(guī)劃、開發(fā)、管理和經(jīng)營活動(dòng)適用本規(guī)定。

第四條 旅游景區(qū)管理堅(jiān)持注重保護(hù)、科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則。

第五條 市旅游行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)促進(jìn)與發(fā)展、旅游資源開發(fā)與保護(hù)、旅游經(jīng)營與服務(wù)、旅游者活動(dòng)的指導(dǎo)和相關(guān)監(jiān)督管理。

鄉(xiāng)、場、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)協(xié)助旅游行政主管部門做好轄區(qū)內(nèi)旅游景區(qū)管理的有關(guān)工作。國土資源、水利、環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)、林業(yè)、民族宗教、文物等部門按照各自職責(zé)協(xié)助做好旅游景區(qū)開發(fā)、建設(shè)、管理的有關(guān)工作。

第二章 旅游資源保護(hù)與開發(fā)建設(shè)

第六條 開發(fā)建設(shè)旅游景區(qū)，應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃及旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)和保護(hù)規(guī)劃應(yīng)由具有相應(yīng)規(guī)劃資質(zhì)的單位編制，經(jīng)旅游行政管理部門同意后，按規(guī)定程序報(bào)批。任何單位和個(gè)人都有保護(hù)旅游資源的義務(wù)，有對破壞旅游資源行為進(jìn)行制止、檢舉、控 告的權(quán)利。

第七條 旅游區(qū)及旅游建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合旅游資源保護(hù)和開發(fā)利用規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。

第八條 開發(fā)建設(shè)（包括新建、擴(kuò)建、改建）旅游區(qū)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市旅游行政主管部門對其旅游價(jià)值、環(huán)境質(zhì)量等進(jìn)行評價(jià)并出具評價(jià)意見。

第九條 旅游區(qū)和重點(diǎn)旅游建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)，建設(shè)單位在申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)取得市旅游行政主管部門的審核意見。

第十條 在旅游景區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建旅游建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照控制性規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)充分論證，合理布局；項(xiàng)目完工后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)旅游行政主管部門參與驗(yàn)收并簽署意見。

第十一條 禁止在旅游區(qū)建設(shè)污染環(huán)境、破壞景觀和生態(tài)的項(xiàng)目；禁止在旅游景區(qū)從事污染環(huán)境、破壞景觀和生態(tài)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

第十二條 旅游景區(qū)建設(shè)選址必須符合全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃，開發(fā)建設(shè)單位在向國土資源部門申請用地前，必須將旅游景區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃書和可行性研究報(bào)告報(bào)市旅游行政主管部門備案。

第十三條 旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定旅游區(qū)管理制度，加強(qiáng)對旅游區(qū)的管理，維護(hù)正常旅游秩序，保持旅游設(shè)施完好和清潔衛(wèi)生，完善服務(wù)設(shè)施。

第十四條 開發(fā)建設(shè)旅游景區(qū)，不得有下列行為：

（一）損害旅游資源、破壞生態(tài)環(huán)境以及景區(qū)風(fēng)貌；

（二）在旅游景區(qū)內(nèi)進(jìn)行開山、開荒、采石、開礦、修墳立碑等破壞景觀、植被、地形地貌的活動(dòng)；

（三）盲目、重復(fù)建設(shè)，或者未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)建設(shè)旅游景區(qū)項(xiàng)目及配套設(shè)施；

（四）在核心旅游景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、飯店、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院等與旅游資源保護(hù)無關(guān)的建筑物。

第十五條 利用自然資源開發(fā)旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)格的保護(hù)措施，不得破壞景觀、污染環(huán)境；開發(fā)旅游景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，其建筑規(guī)模和風(fēng)格應(yīng)當(dāng)與周圍景觀相協(xié)調(diào)。任何組織和個(gè)人不得破壞旅游資源。

第三章 管理與經(jīng)營

第十六條 旅游行政管理部門管理旅游景區(qū)應(yīng)履行下列職責(zé)：

（一）宣傳有關(guān)法律、法規(guī)；

（二）監(jiān)督旅游景區(qū)經(jīng)營者保護(hù)和合理利用旅游資源；

（三）監(jiān)督旅游景區(qū)經(jīng)營者制定景區(qū)管理制度；

（四）監(jiān)督管理旅游景區(qū)經(jīng)營者的旅游服務(wù)活動(dòng)；

（五）維護(hù)旅游者的合法權(quán)益，并接受其投訴；

（六）其他依法應(yīng)履行的職責(zé)。

第十七條 旅游景區(qū)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用、公平競爭的原則，合法經(jīng)營，接受旅游行政管理部門和有關(guān)行政管理部門的監(jiān)督和管理。

第十八條 旅游景區(qū)的旅游從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)參加職業(yè)技能培訓(xùn)。國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)具備崗位資格或職業(yè)資格的，必須取得相應(yīng)的資格證書、持證上崗。

第十九條 旅游景區(qū)的經(jīng)營者應(yīng)遵守下列規(guī)定：

（一）制定景區(qū)旅游管理制度或措施，并負(fù)責(zé)落實(shí)；

（二）設(shè)置為旅游者提供服務(wù)和受理投訴的游客服務(wù)中心和符合國家標(biāo)準(zhǔn)的公共信息圖形標(biāo)志；

（三）公開服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證服務(wù)質(zhì)量，不得對旅游者進(jìn)行欺詐、勒索、脅迫或誤導(dǎo)；

（四）建立安全管理責(zé)任制，配備與安全管理工作相適應(yīng)的專（兼）職人員和必要的安全設(shè)備、設(shè)施；

（五）對具有危險(xiǎn)性的場所或項(xiàng)目設(shè)立明顯的提示或者警示標(biāo)志，并采取必要的安全防護(hù)措施；

（六）負(fù)責(zé)旅游景區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生工作；

（七）其他依法應(yīng)履行的義務(wù)；

第二十條 旅游景區(qū)的經(jīng)營者對發(fā)生的旅游安全事故應(yīng)及時(shí)采取救護(hù)措施，并向旅游、公安、安全生產(chǎn)的行政管理部門報(bào)告。

第二十一條 在旅游景區(qū)從事經(jīng)營和服務(wù)，不得有下列侵害旅游者合法權(quán)益的行為：

（一）不履行或者不完全履行與旅游者的合同或者約定；

（二）不按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)；

（三）強(qiáng)迫旅游者接受服務(wù)；

（四）對服務(wù)范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等作虛假的、引人誤解的宣傳；

（五）提供質(zhì)次價(jià)高的服務(wù)；

（六）出售假冒偽劣的商品；

（七）侵害旅游者人身和財(cái)產(chǎn)安全；

（八）其他侵害旅游者合法權(quán)益的行為。

第二十二條 旅游景區(qū)的經(jīng)營者的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。對侵犯其合法權(quán)益的行為，有權(quán)檢舉和控告。

第二十一條 旅游者在旅游景區(qū)內(nèi)進(jìn)行旅游活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和社會公德；尊重當(dāng)?shù)孛褡屣L(fēng)俗習(xí)慣；保護(hù)旅游資源、環(huán)境和設(shè)施；遵守旅游景區(qū)安全、衛(wèi)生等規(guī)定。

第四章 法律責(zé)任

第二十二條 違反本條例依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，由有關(guān)行政管理部門依法予以處罰。

第二十三條 拒絕、阻礙旅游行政管理部門及其工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，構(gòu)成違反治安處罰條例行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；以暴力、威脅阻礙旅游管理部門工作人員依法執(zhí)行職務(wù)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇6

風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與開發(fā)是當(dāng)前倍受社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一。一些建設(shè)以發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)為名，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)大興土木，把其建成了大型“吃喝玩樂綜合體”，風(fēng)景區(qū)“城市化、人工化、商業(yè)化”的現(xiàn)象屢見不鮮。城市近郊風(fēng)景區(qū)由于區(qū)位獨(dú)特，景區(qū)內(nèi)村莊、居民點(diǎn)不斷擴(kuò)張，開山采石、毀林種地、濫用水資源等破壞風(fēng)景區(qū)生態(tài)環(huán)境的行為時(shí)有發(fā)生，有的甚至大搞高檔房地產(chǎn)。

產(chǎn)生這些問題的原因除了規(guī)劃體制不完善、實(shí)施管理力度不夠之外，規(guī)劃本身也存在較大的缺陷。許多風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃由于回避了農(nóng)村居民點(diǎn)問題，致使居民點(diǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)張，不僅給風(fēng)景區(qū)帶來后患，也給房地產(chǎn)開發(fā)商有機(jī)可趁，使建設(shè)項(xiàng)目侵占風(fēng)景區(qū)用地，造成對風(fēng)景區(qū)土地的無序利用和對風(fēng)景資源的極大破壞。農(nóng)村居民點(diǎn)已經(jīng)成為一些風(fēng)景區(qū)規(guī)劃回避的難題，因而也就成為城市近郊風(fēng)景區(qū)產(chǎn)生問題的根源。因此，從規(guī)劃角度采用積極的方式探索并解決此類問題已成為當(dāng)務(wù)之急。

2、實(shí)例分析與方法研究

2.1實(shí)例概況與現(xiàn)狀分析

虞山—尚湖風(fēng)景區(qū)于1982年被列為國家級太湖風(fēng)景名勝區(qū)的景區(qū)之一，是典型的城市近郊風(fēng)景區(qū)，總面積為35　km2.常熟市是國家歷史文化名城，境內(nèi)的虞山、尚湖、古城融為一體。虞山自然景觀秀麗幽奇，1989年被定為國家森林公園，是長江三角洲腹地的最高點(diǎn)，有著名的“虞山十八景”，人文景觀豐富；尚湖湖面寬廣，風(fēng)景秀麗。因此，常熟古城區(qū)素有“七溪流碧皆通海，十里青山半入城”的美景。該風(fēng)景區(qū)1999年游客量約為140萬人次/年，占全市游客總量的60％。

筆者通過對風(fēng)景區(qū)歷次規(guī)劃及規(guī)劃實(shí)施情況的回顧發(fā)現(xiàn)，因管理體制不順等原因，尚湖及其周邊地區(qū)的保護(hù)力度明顯偏弱，居民點(diǎn)不斷擴(kuò)張，在沿岸大量開發(fā)度假區(qū)，建筑風(fēng)格不協(xié)調(diào)，自然資源及環(huán)境被破壞、水體污染等現(xiàn)象愈演愈烈。

筆者通過對現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查和定量分析研究發(fā)現(xiàn)，風(fēng)景區(qū)內(nèi)現(xiàn)有1個(gè)建制林場、6個(gè)行政村，分屬3個(gè)鎮(zhèn)，現(xiàn)有的行政體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式極易造成房地產(chǎn)商開發(fā)的失控和工業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)，給風(fēng)景區(qū)的保護(hù)、建設(shè)和管理帶來后患。另外，距市區(qū)較近的行政村由于交通便捷，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度相對較大，農(nóng)民自建房增量也較大。

2.2研究內(nèi)容

本次規(guī)劃作為常熟市新一輪城市總體規(guī)劃修編的專題研究報(bào)告，并非一個(gè)完整的風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃，它以《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》為主要依據(jù)，旨在找出原有規(guī)劃及實(shí)施存在的問題，從風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的角度提出對風(fēng)景區(qū)用地保護(hù)與建設(shè)的總體要求，重點(diǎn)是對風(fēng)景區(qū)內(nèi)的居民點(diǎn)提出控制要求。

2.3研究目的與方法

本次規(guī)劃主要從解決風(fēng)景區(qū)現(xiàn)存問題和促進(jìn)風(fēng)景區(qū)自身發(fā)展兩個(gè)層面出發(fā)，按照城市可持續(xù)發(fā)展要求，針對城市近郊風(fēng)景區(qū)，探尋以控制風(fēng)景區(qū)建設(shè)行為、保持風(fēng)景區(qū)良性發(fā)展為主要目的的規(guī)劃分析與控制方法。

結(jié)合城市總體規(guī)劃，本次規(guī)劃將該風(fēng)景區(qū)功能定位為一個(gè)處于城區(qū)邊緣的以生態(tài)調(diào)節(jié)為主要功能、以自然山水為主要特色的自然生態(tài)旅游勝地和大型郊野公園。規(guī)劃引入了先進(jìn)的三維GIS輔助分析技術(shù)，通過對風(fēng)景區(qū)生態(tài)景觀保護(hù)、居民點(diǎn)疏密度、拆遷難易度等方面的分析，為規(guī)劃決策提供有力依據(jù)。規(guī)劃提出風(fēng)景區(qū)在功能布局時(shí)既要珍惜現(xiàn)有風(fēng)景資源，嚴(yán)格控制景區(qū)內(nèi)的建設(shè)，又要尊重現(xiàn)狀發(fā)展基礎(chǔ)，將居民密度控制在合理的范圍之內(nèi)，以優(yōu)化景區(qū)空間環(huán)境。

2.4GIS輔助分析與決策

為了提高決策的科學(xué)性，規(guī)劃借助三維GIS技術(shù)[2]，對風(fēng)景區(qū)用地現(xiàn)狀及虞山、尚湖、古城的綠化、生態(tài)、環(huán)境、景觀、視線、視域等關(guān)系進(jìn)行分析，評估出風(fēng)景區(qū)的敏感地帶，為不同地段的建設(shè)控制提供依據(jù)（圖1～圖4）。

分析認(rèn)為，虞山、尚湖與城市的交接界面、虞山與尚湖的過渡地帶為敏感區(qū)域，對虞山、尚湖、古城的格局關(guān)系、生態(tài)環(huán)境影響非常大，需重點(diǎn)進(jìn)行生態(tài)景觀恢復(fù)或建設(shè)控制。虞山北路一帶是風(fēng)景區(qū)與城市的主要過渡區(qū)，即自然環(huán)境與人工環(huán)境的生態(tài)過渡區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)虞山至城市的生態(tài)綠化過渡，延伸城市至虞山的生態(tài)景觀走廊，形成一個(gè)自然與城市的生態(tài)型過渡空間。

2.5風(fēng)景保護(hù)及居民點(diǎn)調(diào)控

本次規(guī)劃將整個(gè)風(fēng)景區(qū)劃分為宗教文化景觀保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)自然景觀保護(hù)區(qū)、景觀游覽區(qū)、景觀恢復(fù)區(qū)、景觀控制區(qū)、外緣適度發(fā)展區(qū)6個(gè)區(qū)，又以居民點(diǎn)的調(diào)控為重點(diǎn)確立了控制人口、合理保留、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的調(diào)控原則。

規(guī)劃首先利用生態(tài)、景觀、視域分析成果，劃定居民點(diǎn)調(diào)控分區(qū)，同時(shí)通過現(xiàn)場評價(jià)、感官分析及橫向類比的居民點(diǎn)疏密度分析，提出景觀型村落之間的合理間距和村落的適宜規(guī)模（合理的半徑及戶數(shù)），為居民點(diǎn)的調(diào)控提供具體依據(jù)。居民點(diǎn)主要從兩個(gè)角度對風(fēng)景區(qū)內(nèi)的視線景觀產(chǎn)生影響：從尚湖周邊觀虞山和從虞山鳥瞰尚湖。前者可以通過種植綠化帶減小影響；后者必須通過居民點(diǎn)疏密度分析進(jìn)行調(diào)控，并通過增加植物等手段，營造更為完美的自然型、生態(tài)型村落景觀。

研究中采用如下公式對居民點(diǎn)疏密度進(jìn)行分析：

T=S′/S

式中：S′=N×S0/L；S=π×R2

其中：T—村落單元疏密度（％）

S′—村落單元建筑基底面積（m2）

N—村落單元中居民戶數(shù)（戶）

S0—戶均建筑面積（m2/戶）

L—平均層數(shù)

S—村落單元外接圓面積（m2）

R—村落單元外接圓半徑（m）

T不同于建筑密度，可用于評價(jià)村落單元分布的疏密程度及單元間的空間位置關(guān)系。通過現(xiàn)場評價(jià)、感觀分析及橫向類比，當(dāng)T

距城區(qū)較近的村落由于居民點(diǎn)現(xiàn)狀建筑密度和人口密度相對較高，拆遷難度較大，規(guī)劃應(yīng)盡量減少居民點(diǎn)拆遷量。而處于山與湖之間的核心過渡地帶的居民點(diǎn)，為滿足風(fēng)景區(qū)生態(tài)保護(hù)和景觀的需要，應(yīng)將其搬遷。在此基礎(chǔ)上，規(guī)劃將風(fēng)景區(qū)的居民點(diǎn)劃分為絕對保護(hù)的無居民區(qū)（不準(zhǔn)常住人口落戶）、恢復(fù)風(fēng)景的人口衰減區(qū)（分階段地減少常住人口數(shù)量）和保護(hù)風(fēng)景的人口控制區(qū)（允許一定數(shù)量的常住人口落戶）3種居民點(diǎn)調(diào)控分區(qū)，并把已有的居民點(diǎn)按自然村落劃為80個(gè)單元，采用4種調(diào)控類型：①搬遷型，即完全撤離原址，主要針對建筑質(zhì)量不高，同時(shí)又位于敏感地帶或者由于居民點(diǎn)成片密度過高而影響景觀的居民點(diǎn)單元；②縮減型，即部分撤離原址以降低建筑密度，主要針對居民點(diǎn)過于集中的村落；③控制型，即在保持現(xiàn)有用地規(guī)模的基礎(chǔ)上對其進(jìn)行建設(shè)的方式；④安置型，即在風(fēng)景區(qū)內(nèi)適當(dāng)?shù)囟涡略O(shè)立的用于安置景區(qū)內(nèi)搬遷居民的居民點(diǎn)類型。規(guī)劃提出了具有操作性的居民點(diǎn)調(diào)控表（表1）。

2.6功能分區(qū)、土地利用與建設(shè)控制

針對原有的風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃、森林公園規(guī)劃，本次規(guī)劃對風(fēng)景區(qū)重新進(jìn)行整合，劃分國家森林公園、景林生態(tài)觀光區(qū)、田園風(fēng)光區(qū)、中心休閑觀光區(qū)、湖濱游覽服務(wù)景觀區(qū)、入口服務(wù)區(qū)、城郊風(fēng)貌控制區(qū)、遠(yuǎn)景發(fā)展區(qū)、水域生態(tài)觀光區(qū)九大功能區(qū)，并對每個(gè)區(qū)確立發(fā)展原則、建設(shè)意向和實(shí)施要點(diǎn)，作為對原有規(guī)劃內(nèi)容的延續(xù)、調(diào)整和補(bǔ)充。

依照功能分區(qū)的發(fā)展要求，規(guī)劃采用突出風(fēng)景區(qū)土地利用的重點(diǎn)與特點(diǎn)、擴(kuò)大風(fēng)景用地、保護(hù)風(fēng)景資源的策略，結(jié)合具體的用地現(xiàn)況，將風(fēng)景區(qū)用地類型劃分為七大類。規(guī)劃擴(kuò)大風(fēng)景游賞用地、游覽設(shè)施用地和交通用地的規(guī)模，對居民社會用地、耕地、滯留用地進(jìn)行縮減，并維持原有的水域面積。

規(guī)劃提出該風(fēng)景區(qū)既要滿足各功能區(qū)的建設(shè)控制要求，又須滿足各類用地的建設(shè)控制要求。建設(shè)控制要求包括適建內(nèi)容、容積率、建筑密度、綠地率、建筑限高等。這些控制要求，均作為今后風(fēng)景區(qū)規(guī)劃管理的主要依據(jù)。

2.7交通組織

湖濱周邊特別是尚湖南側(cè)的道路規(guī)劃利用已有的環(huán)湖路形成網(wǎng)狀骨架。為滿足游覽觀光及景觀設(shè)計(jì)要求，局部地段的設(shè)計(jì)采用放射狀、自由式路網(wǎng)。為強(qiáng)化尚湖、虞山主體景觀特色，規(guī)劃將面向湖體、山體的道路布置得相對較密，方便游客便捷地到達(dá)尚湖湖濱。同時(shí)，湖體周邊路網(wǎng)與山體路網(wǎng)通過虞山南路有機(jī)銜接，并結(jié)合外緣環(huán)路，形成完整的道路系統(tǒng)。通過在適當(dāng)?shù)囟谓Y(jié)合旅游服務(wù)設(shè)施配置停車場、站點(diǎn)與游船碼頭，形成道路系統(tǒng)與水路系統(tǒng)相結(jié)合的綜合交通體系。

篇7

在開發(fā)和包括旅游景區(qū)資源的過程中，管理體制有重要影響，但當(dāng)前旅游景區(qū)管理體制面臨著多頭管理、各機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)利劃分不清等問題，導(dǎo)致旅游景區(qū)資源被閑置甚至破壞，制約景區(qū)發(fā)展。因此，完善旅游景區(qū)管理體制已迫在眉睫。

一、明晰產(chǎn)權(quán)，確定監(jiān)督管理主體的責(zé)權(quán)利

完善旅游景區(qū)管理體制的第一項(xiàng)工作就在于產(chǎn)權(quán)的明晰。具體來說，就是要進(jìn)一步明確旅游景區(qū)的管理、經(jīng)營與監(jiān)督主體，將各自的責(zé)權(quán)利范圍劃分清楚。旅游景區(qū)的管理主體需要明確，不能同時(shí)將監(jiān)管旅游景區(qū)的權(quán)利賦予多個(gè)部門，解決多頭管理問題，避免發(fā)生相互推卸責(zé)任、爭權(quán)奪利的現(xiàn)象。

筆者認(rèn)為，一是要成立旅游景區(qū)協(xié)調(diào)規(guī)劃管理局，它直屬國務(wù)院，避免建設(shè)部門繼續(xù)主持旅游景區(qū)的管理、監(jiān)督，其他部門也不能參與管理景區(qū)；各省也要成立地方級的協(xié)調(diào)規(guī)劃管理局，對當(dāng)?shù)芈糜尉皡^(qū)的經(jīng)營事務(wù)進(jìn)行管理；二是明確旅游景區(qū)的真實(shí)屬性，被定性成風(fēng)景名勝區(qū)的景區(qū)、公園等不能同時(shí)被稱作森林公園或自然保護(hù)區(qū)，也就是旅游景區(qū)務(wù)必要確立身份，由協(xié)調(diào)規(guī)劃管理局全權(quán)負(fù)責(zé)落實(shí)管理、監(jiān)督等事務(wù)；三是協(xié)調(diào)規(guī)劃管理局按照旅游景區(qū)的實(shí)際情況選擇經(jīng)營主體并授權(quán)；在保證投入足夠的資金保護(hù)旅游景區(qū)資源的前提下，經(jīng)營者擁有對旅游景區(qū)的收益權(quán)，且經(jīng)營者擁有旅游景區(qū)內(nèi)的經(jīng)營性項(xiàng)目，享有相關(guān)權(quán)利；協(xié)調(diào)規(guī)劃管理局要負(fù)責(zé)依據(jù)法律法規(guī)管理并監(jiān)督旅游景區(qū)的經(jīng)營情況。

二、管制票價(jià)，統(tǒng)一旅游景區(qū)票價(jià)制定標(biāo)準(zhǔn)

旅游景區(qū)具備讓當(dāng)代人享受服務(wù)的社會價(jià)值，這決定了它的公益性質(zhì)。近年以來，很多旅游景區(qū)的門票價(jià)格快速上漲，為預(yù)防經(jīng)營者通過其壟斷地位謀取超額的壟斷利潤，務(wù)必要加強(qiáng)對旅游景區(qū)門票價(jià)格的管制。

一方面，通過管制門票價(jià)格確保旅游景區(qū)讓公眾享受普遍，政府部門可采取低定價(jià)、優(yōu)惠甚至免費(fèi)等方式鼓勵(lì)更多游客進(jìn)入旅游景區(qū)，把旅游變成一種經(jīng)常性的國民社會活動(dòng)，在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的同時(shí)提高社會總體福利；另一方面，通過管制門票價(jià)格弱化對旅游景區(qū)所在地政府的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，這對經(jīng)營者更新旅游景區(qū)經(jīng)營理念、拓展旅游服務(wù)領(lǐng)域等有利，從而為游客提供更優(yōu)質(zhì)的、更多樣化的服務(wù)，避免過度開發(fā)和使用旅游景區(qū)。在管制旅游景區(qū)門票價(jià)格的過程中要遵循分類管理原則，統(tǒng)一制定旅游景區(qū)門票價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)施門票價(jià)格聽證會制度，使門票價(jià)格逐漸趨于合理化。

三、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進(jìn)景區(qū)與地方發(fā)展的同步

要積極探索一套適合旅游景區(qū)所在地居民參與的管理體制，及時(shí)解決居民參與旅游景區(qū)發(fā)展的決策及利益分配問題，注重協(xié)調(diào)和統(tǒng)一各個(gè)利益主體之間的關(guān)系，主要是整合開發(fā)商、景區(qū)居民、地方政府這三方利益關(guān)系，且在協(xié)調(diào)統(tǒng)一環(huán)節(jié)要更強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)厝罕姷睦?。該整合廣泛涉及各利益主體之間的關(guān)系問題，特別是要協(xié)調(diào)旅游景區(qū)開發(fā)商與地方政府、景區(qū)居民與地方政府、景區(qū)開發(fā)商與景區(qū)居民以及各個(gè)政府部門之間的多角度、多層次利益主體關(guān)系。在建設(shè)和發(fā)展旅游景區(qū)的過程中還要重視通過各種渠道鼓勵(lì)、吸納景區(qū)居民積極參與旅游從業(yè)及管理工作，采取優(yōu)先安排就業(yè)、積極培養(yǎng)并啟用當(dāng)?shù)厝诉M(jìn)入到管理層、完善居民參股經(jīng)營的股份公司的建立、允許居民在規(guī)范管理中自主經(jīng)營等政策，使旅游景區(qū)協(xié)調(diào)規(guī)劃管理局能與當(dāng)?shù)氐木用袢跒橐惑w，將居民參與旅游業(yè)管理及發(fā)展的主動(dòng)性、積極性充分調(diào)動(dòng)起來，最大限度預(yù)防當(dāng)?shù)鼐用裼闷茐沫h(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、完善法律法規(guī)體系，真正做到有法可依

從發(fā)展旅游景區(qū)的管理支撐體制來看，針對旅游景區(qū)管理研究制定配套的、完善的法律法規(guī)體系是完善景區(qū)管理體制、發(fā)展整個(gè)旅游業(yè)的重要一環(huán)。由于旅行社已經(jīng)有《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》、《旅行社管理?xiàng)l例》這兩部行政法規(guī)，所以行政主管部門能有效實(shí)行對旅行社的市場化管理。相對而言，在管理旅游景區(qū)時(shí)卻面臨著短腿現(xiàn)象。要想在既有基礎(chǔ)之上完善旅游景區(qū)管理體制，就務(wù)必要明確行業(yè)主管部門對旅游景區(qū)的管理職責(zé)，使管理工作有法可依。

因此，國家應(yīng)盡快出臺法律法規(guī)，確保旅游景區(qū)管理體制的改革與完善能獲得法律保障。一是一對現(xiàn)行立法進(jìn)行整理，修改或廢止那些不適應(yīng)旅游景區(qū)發(fā)展需求的法規(guī)，使其盡可能適應(yīng)國情，并盡可能靠近國際通行做法；對操作不便的制度要制定配套細(xì)則；將所有的內(nèi)部規(guī)章廢止，保證法律法規(guī)的透明性；地方法規(guī)務(wù)必要將國家立法作為標(biāo)準(zhǔn)，切忌與國家立法相互抵觸。二是按照完善旅游景區(qū)管理體制的實(shí)際需要，適當(dāng)制定新的法律法規(guī)，避免法律真空，包括將政策性內(nèi)容升級成法律法規(guī)，確保順利實(shí)施旅游景區(qū)管理體制的完善工作；協(xié)調(diào)其他法律部門的內(nèi)容，包括對旅游者權(quán)益涉及較多的商法、民法等，避免相互矛盾、沖突。

篇8

根據(jù)年我縣旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況和年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢預(yù)測，我局計(jì)劃今年完成的旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是：全縣共接待旅游人數(shù)42萬人次，同比增長14.3%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入18000萬元，同比增長20.2%;實(shí)現(xiàn)景區(qū)門票收200萬元，同比增長23.4%。

二、進(jìn)一步做好景區(qū)景點(diǎn)的規(guī)劃工作。規(guī)劃是做好景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)，以規(guī)劃為根本，按照規(guī)劃逐步實(shí)施，將景區(qū)景點(diǎn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。我局年內(nèi)將完成《景區(qū)詳細(xì)性規(guī)劃》、《旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃》、《旅游小鎮(zhèn)詳細(xì)性規(guī)劃》、《三臘風(fēng)景區(qū)詳細(xì)性規(guī)劃》的編制工作，同時(shí)編制《鎮(zhèn)村總體規(guī)劃》和《馬路旅游特色村詳細(xì)規(guī)劃》。

三、努力做好景區(qū)、景點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，力爭完成州、縣政府下達(dá)的2000萬元投資任務(wù)。

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)及儲備。首先是根據(jù)中央擴(kuò)大內(nèi)需要求，組織好相關(guān)材料，力爭爭取景區(qū)綜合開發(fā)得到上級旅游基金、國債資金補(bǔ)助，或爭取列入國家開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目；其次是盡量收集資料，重點(diǎn)在風(fēng)景名勝區(qū)景點(diǎn)，做好景點(diǎn)項(xiàng)目建議書作為項(xiàng)目儲備，便于今后項(xiàng)目申報(bào)。

（二）抓好景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。一是實(shí)施景區(qū)游客服務(wù)中心、景區(qū)大門、旅游公廁（2座）、桃花谷綠化、休閑廣場、風(fēng)雨橋、船吧、民居改造（10戶）、馬車路、景區(qū)綠化等十大項(xiàng)目；二是實(shí)施出水洞大壩碼頭續(xù)建、三臘景區(qū)景觀橋續(xù)建、三臘環(huán)瀑游路續(xù)建等項(xiàng)目。

（三）加強(qiáng)旅游資源調(diào)查。今年力爭完成溶洞、堂上農(nóng)業(yè)觀光等項(xiàng)目的資源調(diào)查，為培育我縣新的旅游資源奠定基礎(chǔ)。

四、繼續(xù)加大旅游促銷力度，不斷提升旅游新形

一是做好中國國際旅游節(jié)分會場各景區(qū)的民族文化旅游活動(dòng)，加大對花街節(jié)活動(dòng)的的宣傳促銷工作。二是組織參加國內(nèi)各種旅游交易會，不斷擴(kuò)大我縣旅游產(chǎn)品的知名度。三是充分利用各種新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳，擴(kuò)展我縣旅游客源市場。四是加強(qiáng)與市的旅游區(qū)域合作，推動(dòng)兩省結(jié)合部的無障礙旅游發(fā)展。

五、加強(qiáng)旅游市場秩序整頓和，抓好旅游服務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量。

（一）今年將舉辦1次賓館飯店服務(wù)人員和管理人員培訓(xùn)班。主要采取理論與實(shí)作相結(jié)合的教學(xué)方式，聘請職業(yè)教育教師或高級賓館資深人員對我縣賓館飯店服務(wù)員進(jìn)行禮儀禮節(jié)、餐廳服務(wù)、客房服務(wù)、前廳服務(wù)等方面的基本知識和基本技能培訓(xùn)，不斷提高現(xiàn)有服務(wù)人員的服務(wù)水平，增強(qiáng)旅游行業(yè)新員工的服務(wù)意識，為我縣營造一個(gè)良好的旅游服務(wù)環(huán)境。

（二）組織開展旅游服務(wù)人員爭先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，營造旅游服務(wù)人員學(xué)技能、比服務(wù)的良好氛圍，不斷提高我縣旅游服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量效益相統(tǒng)一的良性發(fā)展局面。今年要力爭在第三季度舉辦1次旅游服務(wù)技能方面的競賽，以掀起各賓館飯店學(xué)習(xí)服務(wù)技能，提高服務(wù)質(zhì)量的熱潮。

（三）今年將對景區(qū)農(nóng)家樂進(jìn)行1次旅游服務(wù)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)是進(jìn)行衛(wèi)生、食品、消防等方面的安全知識和法律法規(guī)以及烹飪技能培訓(xùn)，提高農(nóng)家樂服務(wù)檔次。重點(diǎn)是與廚師協(xié)會和相關(guān)部門的進(jìn)行合作，在景區(qū)舉辦烹飪技能培訓(xùn)，提升農(nóng)家樂飯菜質(zhì)量，增加菜式花色，使農(nóng)家樂飯菜更富有農(nóng)家特色，更為游客所接受和喜愛，進(jìn)一步增強(qiáng)景區(qū)吸引力；同時(shí)在鎮(zhèn)法棚村扶持3-5戶農(nóng)家樂接待戶，開創(chuàng)縣城周邊農(nóng)樂經(jīng)營發(fā)展新模式。

（四）強(qiáng)化服務(wù)意識，進(jìn)一步密切與旅游企業(yè)的聯(lián)系，為賓館飯店申報(bào)星級、景區(qū)評級等方面提供幫助和支持。首先在年內(nèi)申報(bào)評定三星級賓館2家，結(jié)束我縣無星級賓館的歷史，提升旅游服務(wù)檔次；其次在景區(qū)已獲得國家AA級景區(qū)榮譽(yù)的基礎(chǔ)上，今年協(xié)助景區(qū)開展AAA級景區(qū)申報(bào)工作、協(xié)助三臘景區(qū)開展AA級景區(qū)申報(bào)工作；同時(shí)協(xié)助1-2家賓館飯店開展綠色賓館飯店申報(bào)評定。

（五）與縣防艾辦合作，加強(qiáng)對縣內(nèi)各賓館飯店的艾滋病防制工作宣傳與管理，推動(dòng)我縣防艾工作的深入開展。

篇9

關(guān)鍵詞：公益性景區(qū)；景區(qū)容量；容量測定；景區(qū)管理

中圖分類號：F59文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2010）36-0162-03

旅游容量是對某一旅游地而言無害于其可持續(xù)發(fā)展的旅游活動(dòng)量，景區(qū)容量就是景區(qū)所能承載的無害于其可持續(xù)發(fā)展的旅游活動(dòng)量。景區(qū)容量是一個(gè)空間和時(shí)間描述范疇，總是對應(yīng)于某個(gè)有限空間時(shí)才有效，因此存在資源的空間分配問題，同時(shí)內(nèi)涵于其中的是可持續(xù)發(fā)展的觀念，涉及到資源的代際分配問題，涉及到人的感知和產(chǎn)業(yè)發(fā)展諸多問題。

一、公益性景區(qū)容量的測度方法

一個(gè)景區(qū)的接待能力有多大，受制于旅游資源、生態(tài)環(huán)境、旅游設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施狀況以及游客、景區(qū)居民心理承受能力等綜合因素。公益性景區(qū)這個(gè)系統(tǒng)功能的發(fā)揮，必須以系統(tǒng)中各個(gè)功能因子的協(xié)調(diào)運(yùn)行為前提。所以景區(qū)在某一時(shí)間內(nèi)的容量，是由其環(huán)境容量、經(jīng)濟(jì)容量和社會容量各個(gè)限制因子中任意一個(gè)瓶頸因子所決定的。

具體測度時(shí)，基本要求是對資源容量和設(shè)施容量進(jìn)行測算，對生態(tài)環(huán)境容量和社會環(huán)境容量進(jìn)行分析。有條件的話，也應(yīng)對后兩個(gè)容量進(jìn)行測算。如果上述四個(gè)容量都有測算值的話，那么一個(gè)公益性景區(qū)的環(huán)境容量取決于生態(tài)環(huán)境容量、社會心理容量、空間容量與設(shè)施容量之和的最小值。

1.環(huán)境容量測度。景區(qū)的資源容量、生態(tài)容量和旅游者心理容量共同構(gòu)成景區(qū)的環(huán)境容量。心理容量從旅游者的需求出發(fā)，資源容量和生態(tài)容量從旅游供給出發(fā)，只有當(dāng)資源容量和生態(tài)容量合理時(shí)，才能滿足旅游者心理需要，反之亦然。所以實(shí)際測量時(shí)一般不再區(qū)分三者，而測量能同時(shí)滿足三方面需要的環(huán)境容量。測量公式是：

Rc=×

Rc為景區(qū)基本空間旅游環(huán)境容量（景點(diǎn)、道路、設(shè)施）；A為可利用基本旅游空間規(guī)模；A0為基本空間標(biāo)準(zhǔn)（單位利用者在一定時(shí)間內(nèi)所占用的空間規(guī)?；蛟O(shè)施量）；T為每日開放時(shí)間；T0為人均每次利用時(shí)間。

表1 部分旅游場所容量的基本空間標(biāo)準(zhǔn)

2.經(jīng)濟(jì)容量測度。決定經(jīng)濟(jì)容量的因素很多，可分為內(nèi)部因素（旅游接待設(shè)施如食宿、娛樂設(shè)施等）和外部因素（基礎(chǔ)設(shè)施、支持性產(chǎn)業(yè)等）兩個(gè)方面。就滿足旅游者的基本要求而論，景區(qū)經(jīng)濟(jì)容量大小可以食宿與娛樂設(shè)施的供給能力為指標(biāo)。以食宿為限制因素的經(jīng)濟(jì)容量的計(jì)算公式如下：

Ec=

Bc=Bj

其中，Ec為主副食供應(yīng)能力所決定的旅游容量；Di為第i種食物的日供應(yīng)能力；Ei為每人每日對第i種食物的需求量；m為旅游者所需食物的種類數(shù)；Bc為住宿床位所決定的旅游容量；Bj為第j類住宿設(shè)施的床位數(shù)；n為住宿設(shè)施的種類數(shù)。

3.景區(qū)容量測度。一個(gè)公益性景區(qū)往往包括若干個(gè)景點(diǎn)、若干條連接景點(diǎn)的道路和非活動(dòng)區(qū)。景區(qū)容量的測定包括景點(diǎn)容量和景區(qū)內(nèi)道路容量的測定。景點(diǎn)是旅游者從事旅游活動(dòng)的具體場所，以及圍繞這一場所的短暫休息和即時(shí)服務(wù)使用的空間。故景區(qū)容量的測定公式是：

C=Si+Ri

式中，C為景區(qū)容量，Si為第i個(gè)景點(diǎn)容量，Ri為第i條景區(qū)內(nèi)道路容量;m、n為景點(diǎn)數(shù)和景區(qū)內(nèi)道路條數(shù)。

在測量公益性景區(qū)容量的實(shí)際工作中，對不同的旅游容量有不同的測量方式，有的是量取極限容量，有的則應(yīng)量取合理容量。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展容量，一般只關(guān)心設(shè)施容量；就設(shè)施和自然生態(tài)來說，合理容量難以把握，所以一般取其極限容量。資源的合理容量一般和心理容量一起考慮。容量計(jì)算中的時(shí)間單元，可以是某一時(shí)點(diǎn)容量，也可以是較長時(shí)間如日容量、周容量、月容量和年容量等。社會容量的測量很困難，一般是通過社會學(xué)者運(yùn)用民意調(diào)查方法來確定，也可簡單的根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用駥Υ糜握叩膽B(tài)度作為衡量社會容量是否合理的標(biāo)志。

二、公益性景區(qū)容量的調(diào)控手段

（一）限定上限

凡資源導(dǎo)向型的景區(qū)如森林、溶洞、古跡等應(yīng)盡可能多地通過資源的承載力來限制景區(qū)日最高接待量，以減少客流過大對于資源的破壞。如莫高窟每日限定數(shù)百游客進(jìn)窟參觀，九寨溝每日限定12 000名游客進(jìn)區(qū)旅游，并實(shí)行網(wǎng)上預(yù)售。黃山則實(shí)行輪休制度以保護(hù)資源。

（二）容壓平抑

容壓指的是資源利用強(qiáng)度與容量的比值。容壓平抑是當(dāng)今以至未來中國客流調(diào)控的最突出問題。容壓平抑可從穩(wěn)壓、防壓、調(diào)峰、調(diào)價(jià)、分壓、擴(kuò)容等方面著手。

穩(wěn)壓：把握促銷時(shí)機(jī)與力度，維護(hù)供需平衡。

防壓：建設(shè)安全設(shè)施，重視安全宣傳，規(guī)避超載事故。

調(diào)峰：管理交通、交叉口或入口，調(diào)節(jié)客流峰值。

調(diào)價(jià)：應(yīng)用價(jià)格杠桿，調(diào)節(jié)需求高峰。

分壓：改善結(jié)構(gòu)布局，調(diào)整容量配比。

擴(kuò)容：改善供給，擴(kuò)大設(shè)施承載容量。

三、公益性景區(qū)容量管理的對策

（一）景區(qū)容量管理的目標(biāo)

旅游資源的永續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性的保持是景區(qū)容量管理的首要條件。公益性景區(qū)的各類資源要做到可持續(xù)發(fā)展，必須達(dá)到以下目標(biāo)：（1）增進(jìn)人們對旅游所產(chǎn)生的環(huán)境效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的理解，強(qiáng)化其生態(tài)意識；（2）促進(jìn)旅游的公平發(fā)展；（3）改善旅游接待地區(qū)的生活質(zhì)量；（4）向旅游者提供高質(zhì)量的旅游經(jīng)歷；（5）保護(hù)未來旅游開發(fā)賴以存在的環(huán)境質(zhì)量。

（二）景區(qū)容量管理的保障措施

1.健全法律體系。中國旅游業(yè)相對重開發(fā)、輕保護(hù)，重經(jīng)營、輕管理，旅游環(huán)境與資源保護(hù)措施落后。目前，綜合性的旅游基本法還未出臺，不能滿足旅游資源保護(hù)的需要。旅游資源的法律保障還是一個(gè)相當(dāng)薄弱的環(huán)節(jié)，相關(guān)條文主要散布于各環(huán)境與資源單行要素保護(hù)法律及行政法規(guī)、部門規(guī)章中。就旅游資源的保護(hù)與開發(fā)專門立法的，現(xiàn)在全國有廈門、內(nèi)蒙古和汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)等，其分別制定了《廈門市旅游資源保護(hù)和開發(fā)管理暫行規(guī)定》、《內(nèi)蒙古旅游資源開發(fā)管理暫行規(guī)定》、《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游資源保護(hù)和開發(fā)管理規(guī)定》。

完善中國旅游資源保護(hù)立法應(yīng)不斷完善配套的系列法律法規(guī)，如《自然保護(hù)區(qū)條例》、《森林公園管理辦法》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》等特別區(qū)域保護(hù)法，針對自然文化資源的整體性與特殊性，適當(dāng)時(shí)候應(yīng)制定一部統(tǒng)一的法律對自然文化資源進(jìn)行保護(hù)，并以之為依據(jù)，完善、協(xié)調(diào)、充實(shí)有關(guān)國家森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位等的保護(hù)管理?xiàng)l例、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。如《景區(qū)管理法》、《旅游資源保護(hù)法》等。

2.加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃。制定公益性景區(qū)總體規(guī)劃。通過規(guī)劃對于景區(qū)內(nèi)各種旅游活動(dòng)進(jìn)行合理的設(shè)置和建設(shè)、對接待容量進(jìn)行科學(xué)的確定以及合理進(jìn)行功能分區(qū)等，使得景區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到最優(yōu)化，最終實(shí)現(xiàn)景區(qū)的持續(xù)發(fā)展。如按照景區(qū)的類型和資源性質(zhì)，將其分為核心保護(hù)區(qū)、游憩緩沖區(qū)和密集游憩區(qū)。核心保護(hù)區(qū)禁止游客進(jìn)入，以最大限度保護(hù)自然生態(tài)；游憩緩沖區(qū)內(nèi)嚴(yán)格限制游客數(shù)量和活動(dòng)類型，一方面減緩人為活動(dòng)對于核心區(qū)的保護(hù)，另一方面擴(kuò)大核心區(qū)對周邊地區(qū)的影響；密集游憩區(qū)可允許較大數(shù)量的游客進(jìn)入，但也要對最大容量進(jìn)行限制。 目前絕大多數(shù)景區(qū)都制定了相關(guān)的規(guī)劃，但有些僅限于“紙上畫畫，墻上掛掛”，景區(qū)在實(shí)際開發(fā)建設(shè)中，并沒有按規(guī)劃制定的方向和內(nèi)容操作。其中一個(gè)原因是對規(guī)劃的不重視，只是把它作為應(yīng)付檢查的工具，沒有按規(guī)劃行使也沒有受到相應(yīng)的懲罰，導(dǎo)致開發(fā)的隨意性和破壞性。因此應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃制定的科學(xué)性，同時(shí)加強(qiáng)規(guī)劃的約束力。

3.建立監(jiān)測系統(tǒng)。加強(qiáng)對公益性景區(qū)及重要旅游城鎮(zhèn)的環(huán)境綜合治理，搞好城鎮(zhèn)、景區(qū)垃圾和污水的無公害化處理。實(shí)施“凈水、凈氣、凈聲”工程，對景區(qū)附近的工業(yè)企業(yè)實(shí)施搬遷，避免對景區(qū)大氣的污染。在景區(qū)服務(wù)行業(yè)推廣使用清潔能源，使用無毒無害無污染的材料，使用基本不散發(fā)有害物質(zhì)的辦公用具；選用節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、高效安全的照明設(shè)施。例如為減少煤煙的污染，近年來廬山投資5 000萬元實(shí)施“煤改電、油改電”工程，在全國首創(chuàng)了“無煙山”；投資7 000多萬元建設(shè)污水治理工程，對生活排水進(jìn)行控制和處理，防止水體和大氣的污染；在全山推行垃圾袋裝管理化，收集率達(dá)100%。

4.做好宣傳教育。人是旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，與公益性景區(qū)發(fā)展密切相關(guān)的人有景區(qū)管理人員、景區(qū)內(nèi)居住的居民、游客以及其他相關(guān)人員。作為景區(qū)發(fā)展最迫切也是最可行的辦法就是加強(qiáng)景區(qū)管理人員和當(dāng)?shù)鼐用竦男麄鹘逃?，樹立“環(huán)境興旅”的觀念和目標(biāo)，使他們知道景區(qū)的持續(xù)發(fā)展和他們的利益密切相關(guān)，樹立保護(hù)景區(qū)自然生態(tài)和當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)的良好意識。具體可通過設(shè)立生態(tài)保護(hù)警示牌（宣傳欄）或櫥窗、指示牌等；對景區(qū)管理員和當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行生態(tài)環(huán)保知識的培訓(xùn)；通過企業(yè)內(nèi)部布置和公益活動(dòng)，對企業(yè)員工進(jìn)行綠色消費(fèi)、文明消費(fèi)、節(jié)約型消費(fèi)的宣傳。特別是通過景區(qū)人員的身體力行和周圍社區(qū)的環(huán)保氛圍使旅游者受到教育和感染。還可以在景區(qū)內(nèi)部建立一定的規(guī)章制度，對旅游者的行為進(jìn)行約束，避免對環(huán)境造成的不良影響，如美國旅行社協(xié)會（ASTA）則提出生態(tài)旅游者十條“道德標(biāo)準(zhǔn)”，對游客行為進(jìn)行約束等。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉益.大型風(fēng)景旅游區(qū)旅游環(huán)境容量測算方法的再探討[J].旅游學(xué)刊,2004,(6).

[2]田勇.旅游環(huán)境容量調(diào)控系統(tǒng)的探討[J].旅游科學(xué),2000,(2).

[3]郭亞軍.旅游景區(qū)管理[M].北京:高等教育出版社,2006:5.

[4]宋玉蓉,姜銳.景區(qū)管理與實(shí)務(wù)[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2006:7.

[5]王響雷,楊永平,郭亞軍.旅游景區(qū)空間容量控制方法新探[J].桂林旅游高等專科學(xué)校學(xué)報(bào),2006,(3).

篇10

    1.生態(tài)旅游產(chǎn)品特色不夠

    盡管總體上產(chǎn)品類型多樣,但不同水利風(fēng)景區(qū)之間的水上旅游活動(dòng)項(xiàng)目多有雷同,以觀光旅游為主,具備參與性和競技性特點(diǎn)的旅游項(xiàng)目較少;生態(tài)旅游開發(fā)深度有待提升,有關(guān)水下和空中旅游活動(dòng)的開發(fā)還處于探索階段,影響了水利風(fēng)景區(qū)的市場吸引力。而且目前的很多水利風(fēng)景區(qū)產(chǎn)品組織還是以觀光為主,難以滿足快速增長的多元化市場需求。

    2.環(huán)境解說專業(yè)化程度低

    調(diào)查結(jié)果顯示,在所調(diào)查的水利風(fēng)景區(qū)中,僅有28.2%的風(fēng)景區(qū)有專門的環(huán)境解說系統(tǒng)規(guī)劃,42.4%的風(fēng)景區(qū)采用在旅游發(fā)展規(guī)劃中有專門章節(jié)提及,還有29.4%的風(fēng)景區(qū)尚未制定環(huán)境解說系統(tǒng)規(guī)劃,反映出我國水利風(fēng)景區(qū)對環(huán)境解說整體認(rèn)知不足。此外,專業(yè)程度強(qiáng)的解說方式普及率低,僅有21.2%的調(diào)查風(fēng)景區(qū)擁有專家解說,21.5%的調(diào)查風(fēng)景區(qū)擁有專門讀物。我國水利風(fēng)景區(qū)環(huán)境解說功能認(rèn)識不足,環(huán)境系統(tǒng)專業(yè)化程度低,遠(yuǎn)不能承擔(dān)其傳播相關(guān)知識的責(zé)任。

    3.生態(tài)旅游規(guī)劃環(huán)節(jié)薄弱

    調(diào)查發(fā)現(xiàn)19.6%的風(fēng)景區(qū)尚未編制生態(tài)旅游相關(guān)規(guī)劃,26.2%的風(fēng)景區(qū)缺乏修建性詳細(xì)規(guī)范。由于缺乏科學(xué)的生態(tài)旅游規(guī)劃指導(dǎo),導(dǎo)致很多地區(qū)開發(fā)起點(diǎn)低、規(guī)模小,開發(fā)盲目,出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)和布局的不協(xié)調(diào),不僅影響到經(jīng)濟(jì)效益,而且破壞自然生態(tài)環(huán)境。已有的水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃不規(guī)范,缺乏對風(fēng)景區(qū)設(shè)計(jì)單位的認(rèn)定和管理,缺乏對風(fēng)景區(qū)設(shè)計(jì)成果的評定和考察,不能保證設(shè)計(jì)質(zhì)量的可操作性。

    4.基礎(chǔ)與服務(wù)設(shè)施生態(tài)化不足

    從調(diào)查情況看,41.2%被調(diào)查風(fēng)景區(qū)的餐飲住宿設(shè)施主要在風(fēng)景區(qū)里面,易對環(huán)境造成較大的破壞;從交通方式看,燃油輪船使用率較高,極易造成水體、噪聲等污染;道路建設(shè)方面,僅有18.2%的風(fēng)景區(qū)保留了動(dòng)物通道,15.2%的風(fēng)景區(qū)設(shè)置了動(dòng)物通道提醒標(biāo)識,此外僅有12.7%的路面采用了生態(tài)材料,還發(fā)現(xiàn)了交通選線存在與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)性不強(qiáng)的問題。另外,僅有35.3%的風(fēng)景區(qū)建立了旅游生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)且運(yùn)行良好,54.7%的風(fēng)景區(qū)甚至未建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。

    5.社區(qū)參與層面較淺

    在居民參與生態(tài)旅游方式中,以咨詢(41.2%)與公共信息/教育(21.5%)為主,信息反饋(15.2%)和聯(lián)合規(guī)劃(12.1%)為輔,其中還有15.9%的當(dāng)?shù)鼐用裎磪⑴c生態(tài)旅游管理。同時(shí),對于生態(tài)旅游規(guī)劃,多數(shù)水利風(fēng)景區(qū)居民參與十分有限。調(diào)查區(qū)中51.2%的當(dāng)?shù)鼐用裰烙幸?guī)劃,并有一定程度參與;31.3%知道有規(guī)劃但不參與,甚至有9.1%的風(fēng)景區(qū)當(dāng)?shù)鼐用癫恢烙幸?guī)劃,反映出當(dāng)?shù)鼐用駥τ谏鷳B(tài)旅游的發(fā)展參與較少,參與層次也較淺,并不擁有一定的決策權(quán)。

    6.建設(shè)與管理資金投入偏少

    82.6%的風(fēng)景區(qū)由于資金投入偏少而阻礙了生態(tài)旅游發(fā)展。究其原因,一方面是由于我國水利風(fēng)景區(qū)市場規(guī)模尚小,游客消費(fèi)總體偏低,以門票及餐飲住宿為主要收入來源,結(jié)構(gòu)單一,導(dǎo)致水利風(fēng)景區(qū)旅游收入水平較低;另一方面,我國水利風(fēng)景區(qū)建立時(shí)間較短,沒能形成多元化的資金籌集體系,難以滿足在旅游設(shè)施建設(shè)、資源環(huán)境保護(hù)等方面的資金需求。

    7.生態(tài)旅游專業(yè)人員缺乏

    本調(diào)查發(fā)現(xiàn)有61.5%的風(fēng)景區(qū)認(rèn)為缺乏相關(guān)專業(yè)人才是阻礙其生態(tài)旅游發(fā)展的主要因素,造成這種情況的一個(gè)重要原因是生態(tài)旅游培訓(xùn)不夠。據(jù)統(tǒng)計(jì),被調(diào)查風(fēng)景區(qū)有13.1%未對從業(yè)人員開展生態(tài)旅游培訓(xùn);在已開展生態(tài)旅游培訓(xùn)的風(fēng)景區(qū)中,從業(yè)人員受訓(xùn)比例達(dá)75%以上的也只有32.3%。同時(shí),導(dǎo)游素質(zhì)整體偏低,僅有39.4%的導(dǎo)游有自然保護(hù)知識并受過專業(yè)訓(xùn)練,40.4%的導(dǎo)游有自然保護(hù)知識但未受過專業(yè)訓(xùn)練,12.5%的風(fēng)景區(qū)內(nèi)尚無導(dǎo)游。

    二、水利風(fēng)景區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展對策建議

    1.加強(qiáng)理念推廣,探索水利風(fēng)景區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展模式以推進(jìn)生態(tài)文明,建設(shè)美國中國為目標(biāo),積極推廣正確的生態(tài)旅游理念,貫徹保護(hù)性、自然性、社區(qū)參與和環(huán)境教育四大要點(diǎn),深入理解生態(tài)旅游的“開發(fā)與保護(hù)并舉”發(fā)展原則,探索適合水利風(fēng)景區(qū)特點(diǎn)的生態(tài)旅游發(fā)展模式,保證其在維護(hù)工程安全、涵養(yǎng)水源、保護(hù)生態(tài)、改善人居環(huán)境、水生態(tài)文明建設(shè)、拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸方面發(fā)揮最優(yōu)的作用。

    2.重視科學(xué)規(guī)劃,引導(dǎo)水利風(fēng)景區(qū)有序發(fā)展

    水利風(fēng)景區(qū)應(yīng)以秉持社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則,著力提高水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃編制水平,以科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理有序發(fā)展。規(guī)劃一方面要保證滿足水功能區(qū)安全、水生態(tài)環(huán)境安全的基本要求,與水利工程建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計(jì)、土地利用規(guī)劃相適應(yīng),統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和水資源與水環(huán)境;另一方面需要從生態(tài)旅游理念出發(fā),以風(fēng)景資源為依托,以市場需求為導(dǎo)向,以環(huán)境保護(hù)為前提,開發(fā)體現(xiàn)水利風(fēng)景區(qū)特色的產(chǎn)品,同時(shí)注意宣傳和普及水科學(xué)知識。