導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村發(fā)展的意見建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞] “三農(nóng)” 農(nóng)村金融 民間金融

一、三線運行雙線監(jiān)管模式

1.模式的內(nèi)容：三線運行就是指政府、銀行、資金提供者三者之間的相互合作。政府負責(zé)制定相關(guān)的法律政策，使民間金融具有一定的法律保障；商業(yè)銀行負責(zé)牽線搭橋，并提供特定的交易場所，進一步發(fā)揮其信息優(yōu)勢和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢；個人或者企業(yè)提供資金。在這個過程當(dāng)中，借貸雙方要實行嚴格的實名登記制度，以便降低各種風(fēng)險發(fā)生的概率。雙線監(jiān)管是指政府和銀行聯(lián)合起來共同監(jiān)管借貸雙方的交易活動以及資金的使用和歸還；同時，政府要加強對銀行的監(jiān)管，避免其尋租行為的發(fā)生。這種模式可以簡單的用下圖來表示：

2.模式運行的原理：在這種模式下，我們要充分發(fā)揮銀行的中介作用，為借貸雙方牽線搭橋。借款人通過實名登記自己所能提供的以及愿意提供的資金數(shù)額，愿意投放的領(lǐng)域，能夠接受的利率區(qū)間，要求還款的期限等，銀行通過發(fā)達的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為所有的借款人建立一個龐大的資源庫。而貸款人通過到銀行輸入關(guān)鍵字，例如輸入借款用途，借款數(shù)額，借款期限，愿意支付的利率水平等，如果與某位借款人的信息相匹配的話，交易便可以成功發(fā)生。當(dāng)然，借款人和貸款人的信息并不要求必然相符，如果沒有最優(yōu)選擇，可以進行次優(yōu)選擇，或者通過排列組合的方式，把幾個數(shù)額較小的借款者合并到一起來滿足某個大額貸款者的要求，或者把某個大額貸款人提供的資金分割成小部分來提供給小額貸款需求者，即我們可以有一對一，一對多，多對一，多對多等多種方式。

這種模式可以沖破對地域的限制，因為借貸雙方可以在同一家銀行在不同地區(qū)的分支機構(gòu)來辦理所需業(yè)務(wù)，同一銀行內(nèi)部是聯(lián)網(wǎng)的。當(dāng)交易發(fā)生時，借貸雙方便可以通過網(wǎng)絡(luò)簽訂借貸合同（目前國家已經(jīng)承認電子合同的效力），并且在雙方所在的銀行再次進行實名登記，以便為以后產(chǎn)生糾紛提供法律依據(jù)。

這些借貸活動是作為銀行的中間業(yè)務(wù)，銀行收取一定的手續(xù)費，并依據(jù)規(guī)定履行好自己的職責(zé)即可，不需要反映到銀行的資產(chǎn)負債表當(dāng)中。當(dāng)然，為了提高資金的回收率以及使用效率， 銀行應(yīng)該在政府的法律法規(guī)指導(dǎo)下，監(jiān)督貸款的使用并協(xié)助貸款的回收，以便形成借貸活動的良性循環(huán)。政府法律法規(guī)的約束在這里也是必不可少的，比如為了減少違規(guī)、違約現(xiàn)象的發(fā)生，政府應(yīng)該制定一些強制性的懲罰措施，以減少違約風(fēng)險發(fā)生的概率。政府在對個人、銀行的違約行為進行監(jiān)管的同時，也應(yīng)該制定相應(yīng)的法律、法規(guī)賦予銀行一定的監(jiān)管職能，使銀行對個人借貸者的監(jiān)管具有一定的法律效力。在這里我們應(yīng)該注意，由于市場機制不是萬能的，所以政府有必要進行合理的干預(yù)和引導(dǎo)，但是政府的介入并不是民間金融的最終目標，隨著民間金融市場的建立和完善，政府干預(yù)一定要注意干預(yù)度的問題，防止其成為金融發(fā)展的“瓶頸”。

3.模式的優(yōu)點：這種“三線運行雙線監(jiān)管”的模式對政府、銀行、資金的供求者都有好處，這里我們簡單提一下。對政府而言，不用再為“地下金融”難治理而大傷腦筋；對銀行而言，既很好地服務(wù)了當(dāng)?shù)匕傩眨瑸椤叭r(nóng)”發(fā)展做出了貢獻，又賺取了中介費；對資金的供求者而言，也不用像以前那樣盲目，為找不到投資對象而四處奔波，或者提心吊膽地搞地下活動，這很大程度上減少了雙方的搜尋成本。

二、內(nèi)源融資市場內(nèi)部化模式

這種模式要求有新的金融機構(gòu)的誕生，并且專門是為了“三農(nóng)”服務(wù)的農(nóng)村金融機構(gòu)。目前中國的廣大農(nóng)村存在巨額的民間資金，如何吸納這些資金，又如何充分釋放民間資金的巨大能量，這個問題是值得我們高度關(guān)注的。我們知道，金融資本都具有流動性和趨利性，由于農(nóng)村缺少投資渠道，所以那些富余的資本不得不跑出農(nóng)村到發(fā)達的地區(qū)去追逐利益。其實農(nóng)村的金融資本未必真想游離出去，只不過是由于農(nóng)村投資渠道的匱乏使這些資本不得不進行次優(yōu)選擇。為了解決部分農(nóng)戶資金有余與農(nóng)村缺乏投資渠道的矛盾，我們可以嘗試建立“民間銀行”，為民間資本提供一個用武之地，合理引導(dǎo)民間資本的投資傾向，讓這些資本能夠真正地取之于民，用之于民。

民間金融何時能在中國的農(nóng)村金融市場登堂入室，這一直以來都是金融學(xué)家以及農(nóng)村經(jīng)濟學(xué)家關(guān)注的焦點，因為他們意識到了社會發(fā)展尤其是社會主義新農(nóng)村的建設(shè)確實需要民間金融的大力支持，民間銀行的設(shè)立使民間金融更加具體化。

政府必須充分認識到，在目前國有銀行逐漸退出農(nóng)村的大背景下，沒有一個發(fā)達的民間金融體系，就沒有農(nóng)村經(jīng)濟增長潛力的充分釋放，如果農(nóng)村經(jīng)濟一直處于壓抑狀態(tài)下，“三農(nóng)”問題的解決以及社會主義新農(nóng)村的建設(shè)便成了一個空想，而隨之而來的就是城鄉(xiāng)二元化的加劇，因此，政府有義務(wù)為農(nóng)村民間金融市場的發(fā)展提供一切可以提供的法律、政策、人才等各個方面各個層次的援助，呵護并扶植民間金融的健康成長。

參考文獻:

[1]馮道星:農(nóng)村民間金融的現(xiàn)狀及治理[J].金融理論與實踐，2005(4):54～56

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村；民間借貸；存續(xù)

民間借貸，是指正規(guī)金融體系之外的借貸行為。在農(nóng)村地區(qū)，民間借貸也有較大發(fā)展，成為農(nóng)村金融體系的重要補充。

1 農(nóng)村民間借貸發(fā)展原因

第一，農(nóng)村正規(guī)金融貸款手續(xù)繁雜、貸款條件苛刻，促進民間借貸。由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟存在特殊的自然、經(jīng)濟屬性，金融機構(gòu)會加大對農(nóng)業(yè)貸款的審核、監(jiān)督力度。貸款手續(xù)的繁雜、條件的苛刻會迫使部分貸款人不得不向民間借貸取得貸款，這就為民間借貸的發(fā)展創(chuàng)造了條件。

第二，農(nóng)村閑散資金增多，加上民間借貸交易成本低的優(yōu)勢，促進了民間借貸的發(fā)展。隨著收入的增長，農(nóng)民手頭可支配資金的數(shù)目也在不斷增大。同時，信息搜集和加工成本低、靈活的貸款催收方式和特殊的風(fēng)險控制機制等優(yōu)勢促進了農(nóng)村金融發(fā)展。

第三，民間借貸多數(shù)是基于親情和友情之間發(fā)生。兩者的關(guān)系就決定了民間借貸相對于正規(guī)金融機構(gòu)來說存在較小的違約和道德風(fēng)險，這會促進民間借貸的發(fā)展。

2 農(nóng)村民間借貸存續(xù)發(fā)展的博弈分析

農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)主體參與者分為政府、正規(guī)金融機構(gòu)、非正規(guī)金融機構(gòu)、農(nóng)戶；其中民間借貸是非正規(guī)金融的一種主要形式。

假設(shè)：參與主體都是理性的。

（一）政府與民間借貸的博弈

政府與民間借貸的博弈，政府的行動可以分為管制和不管制，民間借貸的行動集合為經(jīng)營和不經(jīng)營。假設(shè)政府管制的成本為C，民間借貸促進農(nóng)民與企業(yè)生產(chǎn)給當(dāng)?shù)卣畮硎找鏋镻，民間借貸給當(dāng)?shù)卣畮淼娘L(fēng)險為R，民間借貸規(guī)模為W，借貸利率為r，民間借貸遭受政府打壓時損失為L。如果政府管制，則經(jīng)營（（-C，Wr-L），不經(jīng)營（-C，0）；政府不管制，則經(jīng)營（P-R，Wr）不經(jīng)營（0，0）

可以看出民間借貸的最優(yōu)策略是經(jīng)營，不管政府是否進行管制，民間借貸都會進行，當(dāng)民間借貸選擇經(jīng)營時，只要其為當(dāng)?shù)卣畮淼睦媾c風(fēng)險之和小于政府管制所付出成本時，政府就會選擇默認，否則，將對民間借貸行為進行嚴格管制。

（二）農(nóng)戶與民間借貸借款時發(fā)生的博弈

假設(shè)農(nóng)戶有資金需求，農(nóng)戶僅從正規(guī)金融機構(gòu)融資或從民間進行借貸。農(nóng)戶僅從民間借貸和從正規(guī)金融機構(gòu)借款；若農(nóng)戶選擇從民間進行借貸，民間借貸組織是否選擇貸款。這是一個動態(tài)博弈的過程，首先是農(nóng)戶先選擇融資途徑，然后是機構(gòu)判斷是否進行貸款。

假設(shè)T表示農(nóng)戶從民間借貸的成本，S表示農(nóng)戶從正規(guī)金融機構(gòu)借款的成本，一般我們認為從正規(guī)金融機構(gòu)借款時手續(xù)更加繁雜，因此S大于T，正規(guī)金融機構(gòu)利率為i，當(dāng)農(nóng)戶選擇向民間借貸組織進行融資時，只要借貸的利息收益大于所承擔(dān)的風(fēng)險，民間借貸組織就會選擇貸款。農(nóng)戶在選擇融資渠道時，將會對比-Wr-T與-Wi-S的大小，顯然r大于i，S大于T，兩者無恒性關(guān)系，一般農(nóng)戶融資特點是小額、短期，農(nóng)戶向正規(guī)機融機構(gòu)借款時手續(xù)繁雜，且可能因為缺乏其規(guī)定的抵押、擔(dān)保而無法及時獲得貸款，因此農(nóng)戶更傾向于民間借貸。

（三）農(nóng)戶與民間借貸還款時發(fā)生的博弈

由于道德風(fēng)險，農(nóng)戶在借貸行為的最后有還款和不還款兩種可能，在農(nóng)戶不還款時，民間借貸組織也有懲罰和不懲罰兩種措施。假設(shè)用I表示借款人不守信所帶來的損失，G表示民間借貸組織對農(nóng)戶懲罰追回的部分損失，農(nóng)戶與民間借貸還款時發(fā)生的博弈可以寫為：農(nóng)戶不還款時，民間借貸機構(gòu)懲罰（-I-G，-W-Wr+G）不懲罰（-I，-W-Wr）；若農(nóng)戶還款（-W-Wr，W+Wr）。

當(dāng)農(nóng)戶不還款時，民間借貸一定會對其進行懲罰，農(nóng)戶在還款與不還款之間選擇時，對比-I-G與-W-Wr，短期內(nèi)來看I+G小于W+Wr，但是長期來看，民間借貸一般都具有地緣性，農(nóng)戶不還款后會影響其信用，在其生活的地區(qū)可能造成連串效應(yīng)，影響其以后貸款的獲得，因此，從長期來看，不還款的損失要更大，因此兩者的納什均衡為（還款，不罰）。

從民間借貸行為的整個博弈過程來看，民間借貸有其存續(xù)發(fā)展的空間。在一個過程中，不管政府是否對民間借貸行為是否管制，只要有利可圖，民間資本就會進入市場，在第二個博弈過程中，只要農(nóng)民認為從民間借貸的成本小于向正規(guī)金融機構(gòu)貸款成本，就會選擇民間借貸，這給民間借貸帶來了發(fā)展空間，最后，一個理性的農(nóng)戶從長遠利益分析，不會選擇賴賬。這樣民間借貸整個博弈過程會形成一個良性循環(huán)，民間借貸也會不斷發(fā)展。

3 建議

第一，引導(dǎo)農(nóng)村民間借貸正規(guī)化。首先通過放松金融準入制度，將民間資金吸引到新的金融組織中來， 以便進行規(guī)范化管理和對其實施有效監(jiān)督；其次，通過吸納民間資本人股的方式使原先運行地下的社會閑散資金吸引到合法的投資軌道上來。

第二，促進農(nóng)村民間借貸等非正規(guī)金融與正規(guī)金融聯(lián)接模式建立。通過垂直聯(lián)接模式來發(fā)揮正規(guī)金融和非正規(guī)金融的比較優(yōu)勢。其典型表現(xiàn)是民間借貸從正規(guī)金融取得貸款， 然后將其貸給具體的借款人。

參考文獻：

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與其他金融形式相比，我國農(nóng)村金融及其所處環(huán)境具有許多獨特之處：一是其主要服務(wù)對象數(shù)量眾多，且居住分散。二是農(nóng)民對農(nóng)地沒有所有權(quán)，只有使用權(quán)，因此農(nóng)地不能作為貸款抵押物。三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的市場風(fēng)險與自然風(fēng)險同時并存。四是農(nóng)戶既是一個生產(chǎn)單位，也是一個消費單位，農(nóng)民不僅具有投資與生產(chǎn)性金融服務(wù)需求，也有消費性金融服務(wù)需求。同時由于我國農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模十分細小（平均每戶半公頃），單個農(nóng)戶的平均金融服務(wù)需求量一般很小。

因此，為滿足我國轉(zhuǎn)型期農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實需求，多元化必然成為我國農(nóng)村金融制度與政策框架的首要原則。這意味著我國農(nóng)村金融供給既包括農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社這樣的正式金融機構(gòu)和金融服務(wù)，也應(yīng)包括各種民間金融機構(gòu)及其提供的金融服務(wù)。而且，由于歷史、文化等多種因素的影響，農(nóng)村金融需求與民間金融聯(lián)系更緊密一些。目前，我國農(nóng)村金融需求的2/3以上是通過民間金融滿足的。

與此同時，為維護金融市場競爭的公平性，消除價格對金融的抑制作用，實行比較自由的利率就成為一個重要的前提。另一方面，金融市場的發(fā)育與公平競爭環(huán)境的維護離不開來自外部的有效監(jiān)督與監(jiān)管。這有利于維護競爭的公平性，也有利于防止金融風(fēng)險的發(fā)生。

二、合理利用民間金融的優(yōu)勢

民間金融具有多種表現(xiàn)形式。其正常運營與可持續(xù)發(fā)展主要是通過兩種特殊機制得以實現(xiàn)的：一是從農(nóng)村熟人社會、差序格局關(guān)系中所產(chǎn)生的以村莊信任為基礎(chǔ)的信任機制，它大大減少信息不對稱的情況，較好地控制金融風(fēng)險；二是農(nóng)民自我管理、自我經(jīng)營的自治機制，有利于對市場機會做出快速反應(yīng)，同時控制運營成本，提高資金使用效率。

因此，在我國的現(xiàn)有條件下，發(fā)展各種形式的合作金融應(yīng)是我國農(nóng)村金融發(fā)展的一個理性選擇，也是農(nóng)村信用社改革的一個重要出發(fā)點。但僅有信用社是不夠的，不少地區(qū)的農(nóng)民還在信用社之外，從事具有合作性質(zhì)的多種民間金融活動，這樣的民間金融形式在我國浙江、福建、廣東等省比較普遍地存在。從實地調(diào)查的結(jié)果來看，一些地區(qū)存在的民間金融從設(shè)計到運營都是比較科學(xué)合理的，但要保持其健康發(fā)展，持續(xù)地維持低金融風(fēng)險和低運營成本，并及時為農(nóng)民提供多樣化的信貸服務(wù)，促進地區(qū)經(jīng)濟增長，是有條件的。調(diào)研結(jié)果也清楚地顯示，影響民間金融健康發(fā)展的主要因素包括：組織形式、融資規(guī)模、參與成員、融資目的等。而社會服務(wù)性融資，如看病、蓋房、婚嫁、就學(xué)等所引起的融資風(fēng)險較?。唤?jīng)營性融資風(fēng)險相對較大。

如果嚴格地將民間金融限制在一定地域范圍內(nèi)，使信貸邊界與信用、信息邊界高度一致,那么，在與村莊信任相適應(yīng)的一個行政村內(nèi)部村民之間，通過民間融資的各種方式，基本上比較安全。為此，建議有關(guān)決策部門首先從法律上使行政村內(nèi)的民間金融、行政村一級的互助基金等民間金融活動合法化，并從政策上準許它們依據(jù)其特有的方式從事存貸款業(yè)務(wù),利率在這個層次上可以放開。實際上，基于特殊親緣關(guān)系的融資范圍，一般要比一個行政村的范圍要大得多，但為了實際運作與政策執(zhí)行上的方便，以行政村為邊界促進農(nóng)村民間金融發(fā)展是一個保守，同時也是金融風(fēng)險低和容易操作的邊界。

三、做好與民間金融發(fā)展的政策建議

（一）由于“普惠的金融服務(wù)”對于我國農(nóng)村居民來講還比較遠，因此，建議在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程中，逐步放松對農(nóng)村民間金融的管制，要鼓勵根據(jù)農(nóng)戶的基本特點發(fā)展民間金融，重點支持村莊內(nèi)部村民之間的民間金融和非政府小額信貸的發(fā)展。從而在我國農(nóng)村形成正規(guī)金融與民間金融相互補充、相互競爭、共同發(fā)展的格局。

（二）進一步改善政策、法律、體制與制度環(huán)境，包括市場準入、政策支持、法律確認、有效監(jiān)管、產(chǎn)品創(chuàng)新等。根據(jù)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實需要，盡快確立農(nóng)村金融發(fā)展的法律與政策框架，使民間金融活動合法化。為了盡快構(gòu)建這樣的法律框架，可先行制定相應(yīng)的規(guī)定，將長期以來游離于法律之外的農(nóng)村民間金融活動引入到法律框架之中，以促進其健康的可持續(xù)發(fā)展。

（三）建議盡快成立一個專門的民間金融監(jiān)管局，對推進我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大意義的各種民間金融活動實施有效監(jiān)測和監(jiān)督管理。由于監(jiān)測和監(jiān)督管理農(nóng)村民間金融的方式方法與正規(guī)金融的方式方法有很大差別，因此，這樣的監(jiān)管局需要具有一定的獨立性。從目前我國金融監(jiān)管體系的設(shè)置現(xiàn)狀來看，可以考慮將這樣一個監(jiān)管局設(shè)在銀監(jiān)會下，也可以將其作為一種特殊的試驗先放在央行內(nèi)。

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【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；體育消費；建議

中圖分類號：G80 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）07-025-01

黨的十六大以來重視解決“三農(nóng)”問題，在“三農(nóng)”問題中，新農(nóng)村建設(shè)是是解決問題的重點和思路，其中發(fā)展農(nóng)村體育消費也是新農(nóng)村建設(shè)的重點，具體對策如下：

一、發(fā)展農(nóng)村體育消費要加強發(fā)揮農(nóng)村學(xué)校的作用

從農(nóng)村體育消費的硬件設(shè)施來看，我國大部分的省份農(nóng)村的體育基礎(chǔ)設(shè)施不是很完善，只有少部分省份的農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施比較先進，其中許多學(xué)校的體育基礎(chǔ)設(shè)施大多數(shù)都是政府或者社會組織進行贈送和捐贈的，相對來說設(shè)施不具有先進性，也比較單調(diào)落后。同時，農(nóng)村體育設(shè)施的軟件發(fā)展也不具有優(yōu)越性，農(nóng)村學(xué)校具有優(yōu)秀體育教師和優(yōu)秀體育教育資源的比較少，體育教學(xué)的志愿者和相關(guān)的體育專業(yè)人士也是不定期的到農(nóng)村進行指導(dǎo)教學(xué)工作，這樣不僅不能起到很好的體育教學(xué)效果，也不能為農(nóng)村的體育消費帶來一定的促進作用，不能保證農(nóng)村體育消費很好的展開工作。所以，發(fā)展農(nóng)村體育消費要加強發(fā)揮農(nóng)村學(xué)校的作用，全面落實農(nóng)村體育的教學(xué)的方針政策，保證農(nóng)村的學(xué)生可以有一個良好的體育學(xué)習(xí)和體育消費的環(huán)境，具有良好的體育教學(xué)資源和設(shè)施，為促進農(nóng)村體育消費打好基礎(chǔ)。

二、發(fā)展農(nóng)村體育消費要盡量爭取更多體育經(jīng)費的支持

農(nóng)村要想很好的促進體育消費，就要有充足的經(jīng)費，充足的體育經(jīng)費是保障農(nóng)村體育發(fā)展的關(guān)鍵，如果缺乏體育經(jīng)費就會讓農(nóng)村的體育發(fā)展缺失了養(yǎng)分，讓農(nóng)村體育消費體系無法實現(xiàn)。因此，要想發(fā)展農(nóng)村體育消費，就需要盡量爭取更多體育經(jīng)費的支持。爭取更多體育經(jīng)費的支持可以通過以下幾種途徑，如向政府進行爭取，向相關(guān)的社會團體進行爭取，或者獲得企業(yè)和個人的贊助，同時也可以盡量的獲得相關(guān)的政策支持，如果獲得一定的農(nóng)村體育消費優(yōu)勢資源，讓農(nóng)村的體育事業(yè)支出減少，也是爭取到了體育經(jīng)費支持。目前情況下，我國征集體育資金的主要途徑是發(fā)行體育福利彩票，將獲得的發(fā)行體育福利彩票資金注入到體育事業(yè)的發(fā)展過程中，幫助農(nóng)村體育事業(yè)的良好發(fā)展。但是，現(xiàn)實的情況是發(fā)展農(nóng)村體育消費事業(yè)具有一定的困難性，只是靠政府對農(nóng)村體育事業(yè)進行扶持是不夠的，還要各級農(nóng)村政府對各種資源進行合理的統(tǒng)籌和調(diào)撥，可以各級農(nóng)村政府走出去獲得農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的資金，同時，注重農(nóng)民自我體育意識的提升，保證農(nóng)村的體育消費進行合理的發(fā)展。

三、發(fā)展農(nóng)村體育消費要加大體育精神的弘揚

體育精神是體育的整體面貌、水平、特色及凝聚力、感染力和號召力的反映，是體育的理想、信念、情操及體育知識、體育道德、體育審美水平的標志，是體育的支柱和靈魂。它對體育實踐活動起著導(dǎo)向作用，并規(guī)定著體育文化模式的選擇。體育精神作為一種具有能動作用的意識，是體育行為的動力源泉，是一種心理資源。作為一種規(guī)范力量，它又具體表現(xiàn)為體育面貌、體育風(fēng)范、體育心態(tài)、體育期望等。黑龍江負責(zé)體育的各級部門應(yīng)重視體育精神的培育和宏揚，將體育精神與先進文化建設(shè)聯(lián)系起來，堅持社會主義先進文化的發(fā)展方向，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，體現(xiàn)社會主義新農(nóng)村特點、時代特征和地區(qū)特色的體育文化，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供精神文化動力。

四、發(fā)展農(nóng)村體育消費要發(fā)展農(nóng)村特色的體育項目

發(fā)展農(nóng)村體育消費要根據(jù)自身的地域條件特點，發(fā)展符合自身農(nóng)村特色的體育項目。像東北地區(qū)四季分明，冬長夏短，山地面積較大，并且海拔較高，具有豐富的滑雪資源。因此，東北地區(qū)可以優(yōu)先發(fā)展滑雪這項體育項目，在適合建立滑雪場的地方建立大型的滑雪場地，通過良好的氣候條件和地理條件建立高山速降、滑雪、滑冰與越野滑雪場地。目前來看，我國的東北地區(qū)冬季的體育運動比較單一，通常情況下是以滑冰為主的，因此，要發(fā)展多種形式的冰雪體育運動項目，重視冰雪資源的巨大潛力，積極引導(dǎo)農(nóng)民參加冰雪體育活動，這對豐富農(nóng)民的體育文化生活具有十分重要意義。

五、發(fā)展農(nóng)村體育消費要注重提升體育從業(yè)人員的素質(zhì)

發(fā)展的歸結(jié)要素是人才，沒有人才，任何事業(yè)都無從開展，即便開展也不可能取得豐厚的成果。培育和發(fā)展農(nóng)村社會體育人才是發(fā)展農(nóng)村體育的重要手段，也是重要任務(wù)。農(nóng)村體育人才的基礎(chǔ)薄弱，應(yīng)當(dāng)著力培育和補充的人才是三類，一是體育事業(yè)的管理人才，二是體育理念的教授人才，三是體育具體業(yè)務(wù)的指導(dǎo)人才。在具體的培育機制上，應(yīng)當(dāng)堅持，走出去和引進來兩種戰(zhàn)略。

六、小結(jié)

農(nóng)村的體育事業(yè)的發(fā)展對于促進農(nóng)村體育消費具有很好的促進作用。文章提出了發(fā)展農(nóng)村體育消費的建議，包括：發(fā)展農(nóng)村體育消費要加強發(fā)揮農(nóng)村學(xué)校的作用、發(fā)展農(nóng)村體育消費要盡量爭取更多體育經(jīng)費的支持、發(fā)展農(nóng)村體育消費要加大體育精神的弘揚、發(fā)展農(nóng)村體育消費要發(fā)展農(nóng)村特色的體育項目、發(fā)展農(nóng)村體育消費要注重提升體育從業(yè)人員的素質(zhì)。發(fā)展農(nóng)村體育消費要多管齊下，進行綜合治理，保證農(nóng)村體育消費的良好發(fā)展。

參考文獻：

[1]文啟湘，席建強.擴大農(nóng)村居民消費的新思路：基于體育消費的視角[J].學(xué)術(shù)交流，2009，08（05）.

篇5

[關(guān)鍵詞] 四川省 農(nóng)村金融

一、四川省農(nóng)村金融發(fā)展存在的問題

1.四川省農(nóng)村正規(guī)金融市場組織不完善，無法為農(nóng)村提供較好的金融服務(wù)。從1999年開始，四大國有銀行大規(guī)模撤并地縣以下基層機構(gòu)，目前仍在農(nóng)村開展業(yè)務(wù)的國有銀行分支機構(gòu)寥寥無幾。因此現(xiàn)在農(nóng)村剩下的只有中國郵政儲蓄銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、城市信用社、農(nóng)村信用社和農(nóng)村信用合作社。但是，由于各種原因，它們?yōu)椤叭r(nóng)”提供的金融服務(wù)能力同樣非常有限。

2.信貸資金供應(yīng)不足，農(nóng)業(yè)資金外流嚴重。農(nóng)業(yè)資金的大量外流影響了農(nóng)業(yè)投資，成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個重大障礙，以成都市為例，截止2007年8月底，成都市農(nóng)村信用社各項存款余額已達到502.71億元，但同期成都市農(nóng)村信用社各項貸款余額卻僅達到363.41億元，兩者的差額為139.3億元，這勢必造成了一些農(nóng)村資金的外流。造成這種現(xiàn)象的原因是由于多年來我國“以農(nóng)補工”的發(fā)展戰(zhàn)略造成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，投資環(huán)境惡劣，依靠市場機制來促進農(nóng)業(yè)投資的必然與投資者的理性相違背，并且農(nóng)業(yè)資金不足進一步削弱該行業(yè)的盈利能力，形成惡性循環(huán)。但是農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展對國民經(jīng)濟全局會產(chǎn)生巨大的外部效應(yīng)，具有明顯的“公共物品”特征，因此資源配置應(yīng)該采用市場以外的方式，需要國家從長遠的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步角度考慮，運用適當(dāng)?shù)姆绞綄⒎寝r(nóng)資源引導(dǎo)進入農(nóng)村領(lǐng)域。

3.農(nóng)村借貸規(guī)模相應(yīng)擴大，但仍然以民間借貸為主。隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展農(nóng)戶收人水平差距加大，農(nóng)戶的借貸水平也呈上升趨勢，但是其上升部分中民間借貸占主要部分。形成上述現(xiàn)象的原因是:(1)目前農(nóng)村貧富差距拉大，使部分先富起來的農(nóng)民有了部分閑散資金，而農(nóng)村正規(guī)金融機構(gòu)的存款利率較低，同時又缺乏相應(yīng)的正規(guī)投資渠道，使這部分資本的持有者成為非正規(guī)金融的供給者;(2)農(nóng)村資金需求具有分散化、規(guī)模小、監(jiān)控難、風(fēng)險大的特點，作為正規(guī)金融機構(gòu)來說是不愿意將資金投入到這個高風(fēng)險低收益的領(lǐng)域，而非正規(guī)金融以其手續(xù)簡單、成本低、利率靈活的特點很大程度上滿足農(nóng)村不同貸款需求主體，同時小農(nóng)經(jīng)濟仍在我國農(nóng)村中占居主要地位，農(nóng)民借款多向親朋好友借款，這樣一來由于“血緣”和“地緣”的關(guān)系使貸款風(fēng)險降低很多。

二、對策和建議

為了進一步推動四川省農(nóng)村金融改革，搞好四川省農(nóng)村金融，使其成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。針對以上問題，提出如下對策和建議：

1.創(chuàng)建農(nóng)村中小金融機構(gòu)。鑒于我國嚴格的銀行業(yè)準入制度，深化農(nóng)村金融改革既要做好增量文章：通過新增金融機構(gòu)促進農(nóng)村金融市場的競爭和發(fā)展；依托農(nóng)村信用社的“殼”資源進行資本戰(zhàn)略重組。四川省深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新要堅持兩條腿走路：（1)切實貫徹銀監(jiān)會放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準入的政策，試點和推廣村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款機構(gòu)、農(nóng)村資金互助合作組織等社區(qū)金融機構(gòu);（2)用好農(nóng)信社等現(xiàn)有農(nóng)村金融機構(gòu)的“殼”資源，通過“殼”資源向社會民間及海內(nèi)外引進戰(zhàn)略投資人，從而增強農(nóng)村金融供給能力。

2.進一步深化農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革，改進農(nóng)村金融服務(wù)進行產(chǎn)權(quán)制度改革對于農(nóng)村信用社的穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用，通過產(chǎn)權(quán)改革有利于農(nóng)村信用社的市場定位。農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)該采取循序漸進、穩(wěn)步發(fā)展、因地制宜的原則進行改革，四川省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村金融發(fā)展的差異性、不平衡性將長期存在。這種差異不僅存在于地理、氣候等自然條件上，而且還存在生產(chǎn)力水平、發(fā)展理念上，就是同一地區(qū)不同的農(nóng)村信用社其經(jīng)營狀況也有差異。具體到一家農(nóng)村信用社采取何種產(chǎn)權(quán)關(guān)系必須具體情況具體對待。有條件的地區(qū)可以進行股份制改革，對于暫不具備條件的地區(qū)，可以比照股份制改造的原則和做法，實行股份合作制，對于股份制改造有困難而又適合搞合作制的，可以進一步完善合作制。

3.設(shè)立農(nóng)村信用擔(dān)保機制，增強金融對農(nóng)業(yè)的投入力度。中央政策正在探索實行動產(chǎn)抵押、倉單質(zhì)押、權(quán)益質(zhì)押等擔(dān)保形式，鼓勵政府出資的各類信用擔(dān)保機構(gòu)積極拓展符合農(nóng)村特點的擔(dān)保業(yè)務(wù)，有條件的地方可設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保機構(gòu)，鼓勵現(xiàn)有商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)開展農(nóng)業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)。

4.建立信用社存款保險基金制度。為保證農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革順利進行，可以探索建立農(nóng)村信用社存款保險制度，成立農(nóng)村信用社存款保險基金管理公司，資本金可由政府財政、銀監(jiān)局和農(nóng)村信用社共同出資組成，主要職能是籌集、管理農(nóng)村信用社存款保險基金，對農(nóng)村信用社之間兼并提供必要資金支持，對清盤倒閉的農(nóng)村信用社存款提供適當(dāng)補償，承擔(dān)對投保農(nóng)村信用社的風(fēng)險監(jiān)督。

5.進一步推進農(nóng)村信用建設(shè)，大力開展小額信用貸款業(yè)務(wù)。“農(nóng)村信用工程”建設(shè)是以促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為目標，積極推廣農(nóng)戶小額信貸業(yè)務(wù)，建立和完善信用村(鎮(zhèn))，推進農(nóng)村信用社端正經(jīng)營方向、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、規(guī)范農(nóng)村金融市場秩序，促進農(nóng)村信用文化建設(shè)的一項系統(tǒng)性工程。進一步改進金融服務(wù)，簡化貸款手續(xù)，發(fā)放小額信用貸款，通過改進金融服務(wù)，強化內(nèi)控機制，在切實防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)支農(nóng)工作與農(nóng)村信用社發(fā)展雙贏。

參考文獻:

[1]朱 澤:關(guān)于農(nóng)村金融改革的基本思路及政策框架[J].宏觀經(jīng)濟管理,2005,(03)

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村專業(yè)合作組織 狀況 問題 建議

農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，主要是指在農(nóng)村從事某項專業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營的農(nóng)民，為了克服孤立的個體勞動和分戶經(jīng)營方式的局限性，在堅持家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，按照自愿互利、民主管理、協(xié)作服務(wù)的原則，以約定共營的形式組建的民間自助服務(wù)性合作組織。它是在市場經(jīng)濟條件下，廣大農(nóng)民群眾為提高農(nóng)業(yè)組織化程度而創(chuàng)建的一種自我組織、自我管理、自我服務(wù)、自我受益的新型合作組織。農(nóng)村專業(yè)合作組織的建立和發(fā)展，對發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟，拓寬農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，具有重大的現(xiàn)實意義，是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效途徑。

一、山丹縣農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展狀況

山丹縣地處河西走廊中部，地域遼闊，是典型的農(nóng)業(yè)縣。近年來，山丹縣緊緊圍繞油料、啤酒大麥、脫毒馬鈴薯、畜禽養(yǎng)殖以及果品加工等支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，采取先發(fā)展后規(guī)范、邊發(fā)展邊規(guī)范的原則，循序漸進，逐步規(guī)范提高，探索成立了一批以農(nóng)民為主體、以利益為紐帶、以服務(wù)為手段、以增收為目的的農(nóng)村專業(yè)合作組織，有效活躍了農(nóng)村經(jīng)濟，提高了農(nóng)民增收致富的積極性。

經(jīng)過幾年的發(fā)展，山丹縣農(nóng)村專業(yè)合作組織已由過去單純的生產(chǎn)、銷售，逐步向現(xiàn)在的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的多方面、全方位的統(tǒng)一服務(wù)轉(zhuǎn)變，隨著規(guī)模的不斷擴大，山丹縣農(nóng)村專業(yè)合作組織正在逐步打破本村、本鄉(xiāng)、本縣的界限，實行跨地域經(jīng)濟合作，有效緩解了分散農(nóng)戶盲目參與市場面臨的風(fēng)險，拓寬了農(nóng)民增收的渠道，合作組織已成為新時期山丹農(nóng)民增收致富的新型經(jīng)濟組織。至目前，全縣已登記農(nóng)村專業(yè)合作組織184戶，帶動發(fā)展農(nóng)戶28760戶。從產(chǎn)業(yè)分布看，大多分布在第一產(chǎn)業(yè)，范圍涉及畜禽養(yǎng)殖、果品加工、種植業(yè)、農(nóng)機推廣等多個領(lǐng)域，其主要類型有：“市場+協(xié)會+農(nóng)戶”型、“販運大戶+協(xié)會+農(nóng)戶”型、“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”型、“支部+協(xié)會+農(nóng)戶”型。

二、山丹縣發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織存在的問題

近年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的不斷提高，農(nóng)村專業(yè)合作組織在山丹縣得到了較快發(fā)展，但是，從總體上看，山丹縣的農(nóng)村專業(yè)合作組織仍處在低水平運行階段，處于發(fā)展的初級階段，在諸多方面還存在困難和問題，需要在實踐中不斷發(fā)展和完善。

（一）思想認識不到位，宣傳力度不夠

發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織一方面需要各級政府的高度重視和大力支持；另一方面需要廣大農(nóng)民群眾的廣泛關(guān)注和熱情參與。目前，大部分農(nóng)民對專業(yè)合作組織缺乏正確的認識，沒有用發(fā)展的眼光看待專業(yè)合作組織，對發(fā)展專業(yè)合作組織的重視程度不夠。同時，各級政府對發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織相關(guān)政策的宣傳力度不夠，缺乏正確的引導(dǎo)，在廣大農(nóng)民群眾中沒有形成“人人支持合作組織、人人參與合作組織”的良好氛圍，有些群眾對加入專業(yè)合作經(jīng)濟組織心存疑惑，擔(dān)心經(jīng)濟遭受損失，主動參與意識較差，導(dǎo)致農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展水平參差不齊，影響了專業(yè)合作組織的健康發(fā)展。

（二）制度不夠完善，管理不夠規(guī)范

目前，山丹縣大部分農(nóng)村專業(yè)合作組織沒有嚴密的運行章程，董事會、理事會、監(jiān)事會制度不夠健全，利益返還機制、事務(wù)管理、帳目管理等運行機制還不完善，許多農(nóng)村專業(yè)合作組織僅靠領(lǐng)辦人個人的權(quán)威和能力來經(jīng)營運作，運作規(guī)范化程度低，缺乏相互協(xié)作精神和利益保護機制，還沒有真正建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的現(xiàn)代經(jīng)營管理模式，自我完善、自我發(fā)展、自我服務(wù)的能力不強，直接影響了專業(yè)合作組織對農(nóng)戶帶動作用的發(fā)揮。同時，一些農(nóng)村專業(yè)合作組織僅僅停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)或技術(shù)方面的簡單合作，與社員之間的利益關(guān)系不緊密，沒有明確的合同約束，缺乏科學(xué)合理的利益連接機制，基本處于好則合、不好則散，有利則合、遇險則散的松散狀態(tài)，聯(lián)結(jié)緊密、運作規(guī)范、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享型的農(nóng)村專業(yè)合作組織還較少，沒有真正解決把農(nóng)民組織起來進入市場的實質(zhì)問題。

（三）資金支持力度不足、政策扶持力度不夠

農(nóng)村專業(yè)合作組織雖然是“民辦、民管、民受益”的互助合作組織，承擔(dān)較高的市場風(fēng)險和運營成本，但在其發(fā)展初期離不開各級政府的資金支持和和政策扶持。但目前絕大多數(shù)農(nóng)村專業(yè)合作組織自身沒有建立積累機制，沒有固定的收入來源，縣、鄉(xiāng)財政還沒有設(shè)立農(nóng)村專業(yè)合作組織專項發(fā)展基金，組織活動經(jīng)費基本上靠大戶贊助，靠政府和主管部門支持解決，自身沒有承擔(dān)市場風(fēng)險的能力，缺乏可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，一些農(nóng)民專業(yè)合作組織在建立基地、解決辦公場所、開展培訓(xùn)、引進新技術(shù)、新品種和購置設(shè)備、組織產(chǎn)品購銷、擴大規(guī)模等方面均存在資金短缺的實際困難，嚴重制約了專業(yè)合作組織開展服務(wù)、組織經(jīng)營和合作互助。盡管目前各級政府和有關(guān)部門制訂實施了一系列扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展的優(yōu)惠政策，但是，仍有一些政府部門對發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織熱情還不高，政策扶持力度還不夠大，范圍還不夠廣，操作性也還不夠強，特別是信貸資金扶持和稅收減免政策還不明確，使得農(nóng)村專業(yè)合作組織運行舉步維艱，難以發(fā)揮更大作用，資金、政策問題已成為農(nóng)村專業(yè)合作組織快速健康發(fā)展的瓶頸。

（四）服務(wù)層次低，輻射帶動能力弱

目前，全縣的農(nóng)村專業(yè)合作組織雖然總體規(guī)模數(shù)量不少，但單體組織規(guī)模、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，力量弱、功能小，為會員提供信息、技術(shù)、營銷等服務(wù)少，成員與合作組織之間聯(lián)系不夠緊密，沒有形成真正的利益共同體，參與市場競爭和抵御市場風(fēng)險的能力仍顯不足。同時，部分農(nóng)村專業(yè)合作組織服務(wù)手段有限，服務(wù)范圍窄，輻射帶動能力弱，難以產(chǎn)生較大的規(guī)模效益和品牌效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)化水平低，市場競爭力小。

三、山丹縣發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織的建議

農(nóng)村專業(yè)合作組織是一種新型的市場主體，不僅要建立科學(xué)有效的運行機制，還要遵循市場經(jīng)濟規(guī)則，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。只有這樣才能真正把山丹的農(nóng)村專業(yè)合作組織建成助農(nóng)增收致富的經(jīng)濟主體。

（一）提高思想認識，加大宣傳力度

充分運用各種方式，進一步加大對發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織意義的宣傳力度，樹立典型，積極引導(dǎo)，營造良好的社會氛圍。讓廣大農(nóng)民群眾看到實實在在的利益，徹底轉(zhuǎn)變農(nóng)民群眾的思想認識，讓廣大農(nóng)民群眾從建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的高度，充分認識發(fā)展農(nóng)村合作組織的必要性和緊迫性，關(guān)心、支持農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展。

（二）建章立制，加強農(nóng)村專業(yè)合作組織的規(guī)范化管理

農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展動力和活力，既源于改善其外部環(huán)境，更需要創(chuàng)新和規(guī)范內(nèi)在機制。在遵循入社自愿、退社自由、服務(wù)會員、民主管理等原則的基礎(chǔ)上，建立健全各項規(guī)章制度，以確保農(nóng)村專業(yè)合作組織健康有序發(fā)展。同時，政府的有關(guān)職能部門也要在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定和出臺發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織的規(guī)范和要求，構(gòu)建出適合當(dāng)?shù)靥攸c的新型農(nóng)村專業(yè)合作組織體系，并就該組織體系中的運行機制、利益分配機制、監(jiān)督保障機制以及政府在發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織中的職能定位等問題作出相關(guān)規(guī)定，真正形成制度健全、管理規(guī)范、服務(wù)能力較強的新型農(nóng)村專業(yè)合作組織。

（三）加大資金、政策扶持力度

資金和政策問題始終是制約農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展的根本性問題，沒有資金和政策的扶持，農(nóng)村專業(yè)合作組織就不可能發(fā)展。政府在資金、政策的扶持上，應(yīng)出實招，辦實事，積極協(xié)調(diào)各部門大開“綠燈”，采取先扶持后管理，先發(fā)展后收費，放水養(yǎng)魚的辦法，促其壯大。鼓勵金融部門加大對農(nóng)村專業(yè)合作組織的信貸支持力度，幫助其解決資金困難問題：促使工商、稅務(wù)部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定制定和落實相應(yīng)的稅收減免政策，營造合作組織發(fā)展的寬松環(huán)境，奠定專業(yè)合作組織發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

（四）創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)品牌，培育龍頭企業(yè)

創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)品牌，培育龍頭企業(yè)是發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織的根本所在。各級政府要以當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以專業(yè)合作組織為載體，大力培育龍頭企業(yè)，重點發(fā)展加工型、流通型龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)為依托，鼓勵幫助各專業(yè)合作組織擴大銷售途徑，增加產(chǎn)品的知名度，從而帶動農(nóng)村合作組織縱深發(fā)展。同時，要通過改造和重組，把現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、流通企業(yè)改造為龍頭企業(yè)，逐步形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、較強技術(shù)實力、較強產(chǎn)業(yè)帶動能力和深加工水平的新型農(nóng)村專業(yè)合作組織。

參考文獻：

1 茂，發(fā)展專業(yè)合作組織助農(nóng)增收[J]，中國合作經(jīng)濟，2009

2 郭艷偉，建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要農(nóng)民合作組織[J]，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2007年03期

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社；發(fā)展；政策建議

中圖分類號：F830.34 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）09-0041-02

引言

中國的農(nóng)村信用社是經(jīng)中國人民銀行批準設(shè)立，有社員入股組成，實行社員民主管理，主要為社員提供金融服務(wù)的農(nóng)村合作金融機構(gòu)，它的本質(zhì)特征是：由社員入股組成，實行民主管理，主要為社員提供信用服務(wù)，合作制是農(nóng)村信用社的基本制度，以農(nóng)為本，為農(nóng)服務(wù)是農(nóng)村信用社的辦社宗旨。

一、農(nóng)村信用社目前現(xiàn)狀

1.經(jīng)營管理存在的主要問題及面臨的風(fēng)險。當(dāng)前農(nóng)村信用社監(jiān)管體制、機構(gòu)體制和防范風(fēng)險機制都存在著不同程度的問題，信貸資產(chǎn)質(zhì)量不高、經(jīng)濟效益差的問題比較突出。信貸風(fēng)險是農(nóng)村信用社最廣泛、最突出的問題，是效益風(fēng)險、財產(chǎn)風(fēng)險、支付風(fēng)險等其他經(jīng)營風(fēng)險的源頭，目前不少信用社由于大量不良貸款無從消化，只能維持現(xiàn)狀，即保支付、保結(jié)算、清呆滯，個別信用社的支付已成難題，謀求發(fā)展當(dāng)然更無從談起。農(nóng)村信用社隊伍的整體素質(zhì)低是造成以上問題的一個重要原因，與農(nóng)業(yè)銀行脫鉤前，農(nóng)村信用社的職工大部分是農(nóng)行子女頂替和照顧各種關(guān)系調(diào)入的，國家分配和招考的比例很少。雖然近幾年通過多種方式的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，職工的文化素質(zhì)有了較大的提高，但與其他國有商業(yè)銀行相比，屬于正規(guī)院校畢業(yè)的人員比例明顯偏低。

2.農(nóng)村信用社的比較優(yōu)勢。農(nóng)村信用社無論其人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、資金實力、服務(wù)功能、服務(wù)質(zhì)量、結(jié)算方式等都與國有商業(yè)銀行有相當(dāng)差距。在城市里，農(nóng)村信用社無法與國有商業(yè)銀行在“同一個起跑線上”競爭。但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，政策性銀行和商業(yè)銀行卻無法取代農(nóng)村信用社的地位。首先，政策性銀行雖然也是為支持農(nóng)村經(jīng)濟平衡發(fā)展而運作，但主要著眼于宏觀方面，扶持的是全行業(yè)或全地區(qū)的事業(yè)，不能像農(nóng)村信用社那樣具體到單個的經(jīng)濟弱者。在具體操作中，政策性銀行網(wǎng)點少，覆蓋范圍窄，不能解決現(xiàn)實中大量的、零星的、分散的農(nóng)戶或團體的不同資金需求，而為零星的、分散的農(nóng)戶服務(wù)正是農(nóng)村信用社的優(yōu)勢。其次，商業(yè)銀行從市場原則出發(fā)，要求借款人有較高的經(jīng)濟實力和經(jīng)濟效益，不是低層次經(jīng)濟單元所能達到的。最后，商業(yè)銀行經(jīng)營的目的是獲取利潤最大化，其機構(gòu)網(wǎng)點的設(shè)置，服務(wù)范圍的確定都要從成本核算出發(fā)，廣大農(nóng)村分散地區(qū)得不到商業(yè)銀行的服務(wù)，可見，農(nóng)村信用社的優(yōu)勢在廣大農(nóng)村。

二、農(nóng)村信用社發(fā)展的政策建議

通過農(nóng)村信用社目前的現(xiàn)狀，有些是屬于改革進程中出現(xiàn)的問題，有些是農(nóng)村信用社發(fā)展進程中出現(xiàn)的問題，這些問題的解決，需要深化農(nóng)村金融改革，針對目前現(xiàn)狀，提出以下政策建議:

1.盡快實現(xiàn)農(nóng)村信用社向農(nóng)村商業(yè)銀行體制的轉(zhuǎn)換。要在深化改革的基礎(chǔ)上，選擇轉(zhuǎn)為農(nóng)村商業(yè)銀行，而不要再選擇農(nóng)村合作銀行，實現(xiàn)一步到位的改革。對于存在嚴重資產(chǎn)狀況的農(nóng)村信用社，應(yīng)采取“招、拍、掛”的形式并結(jié)合鎮(zhèn)村銀行的發(fā)展給予處理。

2.成立省級農(nóng)村商業(yè)銀行，盡快理順省級聯(lián)社的體制。省級聯(lián)社目前所處的尷尬地位，完全是當(dāng)初選擇改革模式?jīng)Q定的結(jié)果。省級聯(lián)社既非行業(yè)協(xié)會和自律組織，也非經(jīng)濟實體的體制，如果不能盡快解決，無疑會給農(nóng)村金融的運行和發(fā)展帶來阻礙。信用合作事業(yè)的發(fā)展已有一百五十年的歷史，已成為世界金融體系的一個重要組成部分。發(fā)達國家的信用合作社已經(jīng)演變?yōu)樯虡I(yè)性的合作銀行體系。從信用社到商業(yè)性金融組織的演變是一個動態(tài)的、漸進的過程，不但依賴于自身實力的強大，而且與其所處的外部經(jīng)濟環(huán)境有著密切關(guān)系。在中國，農(nóng)村信用社服務(wù)對象隨著其自身經(jīng)濟地位的改變，他們所要求的金融服務(wù)層次也會相應(yīng)地改變。農(nóng)村信用社應(yīng)在堅持以合作制為基礎(chǔ)，以為社員服務(wù)為主的前提下，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、市場要求和服務(wù)對象的變化，實事求是地對發(fā)展戰(zhàn)略進行調(diào)整和重新定位。21世紀發(fā)展的趨勢是：為社員服務(wù)為主、兼顧盈利性的信用合作組織以盈利性為主、兼顧為社員服務(wù)的組織農(nóng)村合作銀行。組建農(nóng)村合作銀行并不違背合作金融的原則，與以前名為合作實為股份制的城市合作銀行不同。另外，從信用社的發(fā)展來看，組建農(nóng)村合作銀行是從小規(guī)模金融向大規(guī)模金融發(fā)展的自然取向，體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)合作金融發(fā)展的更高層次，要避免組建合作銀行后的過度商業(yè)傾向，防止其蛻化為另一種商業(yè)銀行。

3.用市場化思路解決三農(nóng)發(fā)展的金融需求問題。用劃分經(jīng)營地域和服務(wù)對象的辦法來解決滿足三農(nóng)發(fā)展對金融需求的問題，不僅不能有效地解決問題，反而會使這一問題長期存在。為此，必須改變目前劃分金融機構(gòu)，和服務(wù)對象服務(wù)三農(nóng)的計劃經(jīng)濟辦法，采用市場經(jīng)濟的辦法，調(diào)動所有的金融機構(gòu)，尤其是國有股份制商業(yè)銀行支持三農(nóng)的發(fā)展。例如，利用稅收政策和各種貼息政策，引導(dǎo)和調(diào)動國有商業(yè)銀行從事針對三農(nóng)的金融活動，以緩解和最終解決三農(nóng)發(fā)展資金不足的問題。

4.進一步深化改革，推動農(nóng)村信用社的金融創(chuàng)新。（1）不斷擴大農(nóng)村信用社金融產(chǎn)品準入的領(lǐng)域，增加業(yè)務(wù)收入。要繼續(xù)提高市場份額或者擴大業(yè)務(wù)規(guī)模，尤其是在開放金融領(lǐng)域和金融產(chǎn)品上，農(nóng)村信用社與國有商業(yè)銀行享受到的政策待遇是不平等的。在中間業(yè)務(wù)逐漸成為金融機構(gòu)重要盈利來源的今天，對農(nóng)村信用社進入中間業(yè)務(wù)或者從事中間產(chǎn)品服務(wù)進行限制，既不符合市場經(jīng)濟運行要求，也對包括農(nóng)村信用社在內(nèi)的農(nóng)村金融組織發(fā)展不利。（2）允許農(nóng)村信用社實行跨地區(qū)設(shè)置金融網(wǎng)點或成立分支機構(gòu)，實現(xiàn)跨地區(qū)經(jīng)營。突破省級行政區(qū)劃，實現(xiàn)農(nóng)村信用社的跨地區(qū)經(jīng)營，是農(nóng)村合作銀行擺脫縣域金融市場狹小的瓶頸制約，支撐其不斷發(fā)展需要的一條重要途徑。各級政府要從培育競爭性金融市場和培育多元化競爭主體的角度出發(fā)，從政策上給予相應(yīng)的支持，以使這種跨地域經(jīng)營能夠順利進行。（3）鼓勵農(nóng)村信用社與其他所有制形式的金融機構(gòu)進行聯(lián)營、股份制經(jīng)營。允許國有商業(yè)股份制銀行、甚至境外獨資和合資銀行參與農(nóng)村合作銀行的股份制改造，可以讓農(nóng)村信用社在市場開拓、金融結(jié)算、產(chǎn)品開發(fā)上，實現(xiàn)借船出海和提升競爭力。

5.抓緊改革人事制度。沒有人才，農(nóng)村信用社的發(fā)展就成了無源之水，面對目前農(nóng)村信用社人才素質(zhì)較低的現(xiàn)狀，必須深入改革信用社人事制度，建立一種開放式、可流動的用人制度。所謂開放式就是選人的領(lǐng)域要寬，不拘一格；可流動是指信用社和人才之間可雙向選擇，能進能出。這樣既可以通過考試、招聘等方式把一些素質(zhì)較高、有一定管理能力和經(jīng)營經(jīng)驗的人才充實到農(nóng)村信用社各個領(lǐng)導(dǎo)崗位中去。同時，把不適應(yīng)信用社工作的干部、職工調(diào)離出去。徹底改變過去那種能進不能出、能上不能下的用人制度。要加大對現(xiàn)有人員的培訓(xùn)力度，增強風(fēng)險意識、“民辦意識”，提高經(jīng)營水平。

6.剝離不良資產(chǎn)，切實幫助農(nóng)村信用社化解歷史包袱。對農(nóng)村信用社承擔(dān)的凡不屬于自身原因形成的不良資產(chǎn)和歷史“包袱”，應(yīng)當(dāng)在摸清家底后，逐步逐項的剝離，由中央政府和地方政府協(xié)商解決，必要的話需要政府注資、需要人民銀行再貸款支持，就像對國有商業(yè)銀行和清理農(nóng)村合作基金會所作的那樣，切實幫助農(nóng)村信用社化解歷史“包袱”，使之能夠輕裝上陣，順利發(fā)展。

7.運用優(yōu)勝劣汰的市場機制，規(guī)范破產(chǎn)行為。目前確有一小部分農(nóng)村信用社資產(chǎn)負債率極高，經(jīng)濟效益極差，連年虧損，且數(shù)額越來越大，致使所有者權(quán)益出現(xiàn)了很大的負數(shù)，無論經(jīng)營者的工作水平和當(dāng)前的環(huán)境都沒有扭虧為盈的希望，已經(jīng)達到積重難返的境地。中國商業(yè)銀行法已經(jīng)頒布，金融機構(gòu)破產(chǎn)在中國也已經(jīng)有先例，按照法律規(guī)定，應(yīng)該對經(jīng)營效益極差的農(nóng)村信用社實施破產(chǎn)，并處理負有重要責(zé)任的負責(zé)人，不準其易地為官，只有敢于破產(chǎn)一部分，才能使目前經(jīng)營較為正常者產(chǎn)生后顧之憂，有壓力感并力圖將壓力變動力，起到破一儆百的警示作用。

參考文獻：

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篇8

關(guān)鍵詞 農(nóng)民合作組織；功能；問題；建議

中圖分類號 F321.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）05-0321-01

農(nóng)民合作組織介于市場與農(nóng)戶之間、政府與農(nóng)戶之間，其將弱小農(nóng)戶組織起來合作經(jīng)營，并在一定程度上降低生產(chǎn)成本、統(tǒng)一生產(chǎn)標準、統(tǒng)一銷售渠道、抵御市場風(fēng)險，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到促進作用。個體的農(nóng)民無法及時了解市場行情，調(diào)整生產(chǎn)活動，在市場競爭中處于不利地位，而農(nóng)民合作組織可以把分散經(jīng)營的農(nóng)戶整合起來，有計劃地組織生產(chǎn)和銷售，通過規(guī)模經(jīng)營、標準化生產(chǎn)降低市場風(fēng)險，降低成本，增加收益。

1 農(nóng)民合作組織的主要功能

1.1 組織功能

農(nóng)民合作組織根據(jù)實際情況，將分散的農(nóng)戶與專業(yè)村聯(lián)接到一起，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，規(guī)范農(nóng)技標準，提升組織化水平，提高農(nóng)民的市場主導(dǎo)地位。

1.2 載體功能

農(nóng)民合作組織目前不僅是組織者和中介，其功能范圍正逐漸向產(chǎn)前與產(chǎn)后擴展，建立多種經(jīng)濟實體，將農(nóng)民合作組織發(fā)展為兼具社區(qū)性與專業(yè)性的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)化組織。

1.3 服務(wù)功能

農(nóng)民合作組織為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同階段的有效服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。當(dāng)前我國農(nóng)技推廣體系尚不完善，而農(nóng)民對于生產(chǎn)中各階段的農(nóng)技服務(wù)又有迫切需要。農(nóng)民合作組織作為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)系統(tǒng)中的關(guān)鍵單元正發(fā)揮其特有的社會服務(wù)功能[1-2]。

2 縣級農(nóng)民合作組織發(fā)展中存在的問題

一是合作組織規(guī)模小。90%的組織規(guī)模都較小，組織化程度低，帶動力不強，服務(wù)功能弱，達不到《社會團體登記管理條例》要求的有50個以上的個人會員或30個以上的單位會員數(shù)量。二是合作組織內(nèi)部管理不規(guī)范、決策不民主。大部分合作組織有章程但不規(guī)范；缺乏具體的議事、監(jiān)事等制度；缺乏財務(wù)管理和監(jiān)事等機構(gòu)；凝聚力不強，合作意識不強，只愿利益共享，不愿風(fēng)險共擔(dān)；缺乏利益分配機制和風(fēng)險承擔(dān)機制，保證不了合作社農(nóng)民的二次返利分配權(quán)。三是缺少能人帶動。領(lǐng)頭人專業(yè)化水平不高，對市場需求把握不準，嚴重缺乏綜合能力強的專業(yè)性人才。

3 農(nóng)民合作組織發(fā)展建議

3.1 堅持《合作社法》的法定原則

一是堅持農(nóng)民經(jīng)營主體原則。鞏固、完善土地承包制度，擴大農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營獨立權(quán)，保障農(nóng)民個體戶的資產(chǎn)分配等相關(guān)權(quán)利。保證農(nóng)民因承包耕地而獲得的孽息權(quán)、承包權(quán)和合作二次返利權(quán)。二是堅持農(nóng)民加入與退出組織自愿原則、農(nóng)民合作組織農(nóng)民自主管理的原則以及農(nóng)民自主經(jīng)營、自主生產(chǎn)、自主發(fā)展的原則。三是鼓勵根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，發(fā)展多種形式的合作組織[3-4]。

3.2 設(shè)置機構(gòu)，明確職能，統(tǒng)一管理

明確農(nóng)民專業(yè)合作組織管理機構(gòu)，《合作社法》規(guī)定由農(nóng)業(yè)行政主管單位管理其運行，政府應(yīng)將農(nóng)民合作組織的管理作為一項新的職能賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門，農(nóng)業(yè)主管部門要設(shè)立相關(guān)機構(gòu)專門負責(zé)農(nóng)民合作組織的管理工作。

3.3 制定優(yōu)惠政策

一是貫徹執(zhí)行國家和各級政府扶持農(nóng)民合作組織的優(yōu)惠政策，帶動農(nóng)民合作生產(chǎn)的主動性。二是對農(nóng)民合作組織實施稅收減免。對登記在冊的農(nóng)民合作組織通過向農(nóng)民提供各項技術(shù)支持和勞務(wù)所得收入免征所得稅。銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品及簡單加工的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，可免征增值稅。三是加強對農(nóng)民合作組織的資金支持。財政機構(gòu)增加支農(nóng)資金的分配份額，保障各級農(nóng)民合作組織的正常運行。銀行、信用社等金融部門積極給予信貸支持，提供各種低息貸款。四是給予農(nóng)民專業(yè)合作組織優(yōu)先立項。對農(nóng)村專業(yè)合作組織提出的項目，經(jīng)專家論證，凡是市場前景好、積極效益顯著的，應(yīng)優(yōu)先考慮。五是允許專業(yè)合作經(jīng)濟組織經(jīng)營與本專業(yè)有關(guān)的生產(chǎn)資料，包括種子、苗木、肥料、農(nóng)藥等，支持農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟組織創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，銷售合作社市場的產(chǎn)品。

3.4 加大人才培養(yǎng)力度

把人才培養(yǎng)作為發(fā)展農(nóng)村合作組織的硬件來抓，盡快培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的新型農(nóng)民，引導(dǎo)他們牽頭興辦農(nóng)民合作組織。

3.5 加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強化信息服務(wù)

各級財政列支?？罴訌娹r(nóng)民專業(yè)合作組織信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。農(nóng)業(yè)管理部門建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)信息平臺，設(shè)立專門的農(nóng)民合作組織聯(lián)系網(wǎng)，實現(xiàn)各級各地區(qū)各類農(nóng)民合作組織網(wǎng)絡(luò)連通，保障信息互通，促進農(nóng)民合作組織發(fā)展。

4 參考文獻

[1] 盧昌軍，周志斌，曾建民，等.湖北省農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展中存在的問題及對策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2005（11）：2140-2141.

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篇9

近期，根據(jù)凌河街道小隊安排部署，圍繞《關(guān)于組織開展第一期“社情民意直通車”專題征集的工作方案》相關(guān)要求，走村入戶，開展專題調(diào)研，征集民情民意。現(xiàn)根據(jù)調(diào)研情況，對于推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提出以下建議：

一、積極探索發(fā)展模式，引領(lǐng)融合發(fā)展方向

推進農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，各村莊必須要發(fā)揮比較優(yōu)勢，找準適合本村的最佳發(fā)展方向。在融合模式上，要鼓勵引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源為依托，將種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的某些環(huán)節(jié)甚至整個環(huán)節(jié)聯(lián)接在一起，加快形成農(nóng)業(yè)內(nèi)部緊密協(xié)作、循環(huán)利用、一體化發(fā)展的經(jīng)營方式，拓展農(nóng)業(yè)增值空間；要加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，完善配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動科技元素融入農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品線上線下交易及農(nóng)業(yè)信息共享，提升農(nóng)業(yè)信息化水平；要依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進涉農(nóng)企業(yè)集聚集群發(fā)展，實現(xiàn)一產(chǎn)“接二連三”、三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，打造融合生產(chǎn)加工、科技研發(fā)、物流儲藏、商務(wù)會展、信息咨詢、金融服務(wù)等于一體的復(fù)合型農(nóng)業(yè)綜合體。在推進方式上，要突出抓好項目這一載體，靠項目帶動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)與生態(tài)、文化、旅游等元素結(jié)合，拓展增效增收空間。要加強招商引資，圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，著力引進一批有品牌影響、有市場潛力的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目。在示范引領(lǐng)上，要注重典型培樹，加快推進好項目延長拉寬產(chǎn)業(yè)鏈條，打造三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展樣板。

二、培育多元發(fā)展主體，夯實融合發(fā)展基礎(chǔ)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的生力軍，也是推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“開路先鋒”。一是協(xié)調(diào)推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。要強化家庭農(nóng)場基礎(chǔ)作用，鼓勵家庭農(nóng)場開展農(nóng)產(chǎn)品直銷，延長經(jīng)營鏈條。要強化農(nóng)民合作社帶動作用，引導(dǎo)農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售，拓展合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容。要支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，通過直接投資、參股經(jīng)營、簽訂長期合同等方式，建設(shè)標準化和規(guī)模化的原料生產(chǎn)基地，帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。各農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要優(yōu)化要素資源配置，加強產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和供應(yīng)鏈管理，提高產(chǎn)品附加值。二是注重協(xié)調(diào)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與群眾的關(guān)系。通過促進農(nóng)產(chǎn)品本地化利用，發(fā)展相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和旅游等產(chǎn)業(yè)，來提高農(nóng)民收入，將本要流向外部的就業(yè)崗位和附加值內(nèi)部化。要通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更好地發(fā)揮引領(lǐng)、示范和帶動作用，帶動更多的群眾增強參與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的能力，更好地分享農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的成果，最大限度地維護普通群眾的利益。三是積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律、教育培訓(xùn)和品牌營銷作用，開展標準制訂、商業(yè)模式推介等工作，助推產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過共同研發(fā)、科技成果產(chǎn)業(yè)化、融資拆借、共有品牌、統(tǒng)一營銷等方式，實現(xiàn)信息互通、優(yōu)勢互補。

篇10

【關(guān)鍵詞】西北農(nóng)村地區(qū) 寄宿制學(xué)校 問題 建議

一、研究概況

2001年《 國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定 》中將調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局列為一項重要工作，并指出在有需要又有條件的地方，可舉辦寄宿制學(xué)校。2004年國務(wù)院出臺的《 國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃（2004―2007年）》，將在西部地區(qū)實施“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”作為實現(xiàn)“兩基”攻堅計劃的七項措施之一。2007―2010年間，國家發(fā)展改革委員會安排100億元專項投資，推動未納入“兩基”攻堅計劃實施范圍的中西部地區(qū)改善農(nóng)村初中的學(xué)生生活設(shè)施。無論政府或社會都給予寄宿制學(xué)校發(fā)展以極大的關(guān)注。為了正確認識目前寄宿制學(xué)校在建設(shè)和發(fā)展中遇到的問題并提出切實可行的實施策略，我們進行了調(diào)查研究。

本次調(diào)查采取訪談和問卷調(diào)查相結(jié)合的方法，抽樣選取甘肅省A縣、B縣共9所學(xué)校（其中小學(xué)5所、九年制學(xué)校3所、獨立初中1所）作為樣本。在調(diào)查過程中進行了縣教育局局長訪談、校長訪談、教師訪談（每所學(xué)校隨機選取班主任2~4位）、學(xué)生訪談（各學(xué)校根據(jù)實際情況隨機選取高、中、低各年級學(xué)生2~4位）、家長訪談（在每所學(xué)校隨機選取家長1~2位），共訪談教育局局長2位、校長9位、教師15位、學(xué)生59位、家長14位。共發(fā)放學(xué)生問卷1 250份，回收有效問卷1 188份，回收率為95.04%；發(fā)放教師問卷140份，回收有效問卷132份，回收率為94.29%。

二、西北地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)中存在的問題

1．資金不足、后續(xù)投資不到位

西北地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)財政收入較東部發(fā)達地區(qū)和中部地區(qū)都有一定差距，相應(yīng)地用于寄宿制學(xué)校的后續(xù)地方撥款很難到位。資金短缺對寄宿制學(xué)校的硬件設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生的影響突出表現(xiàn)為以下幾點。

（1）納入國家農(nóng)村寄宿制建設(shè)工程的學(xué)?，F(xiàn)有的宿舍或數(shù)量不夠或住宿質(zhì)量較低，有的學(xué)校低年級甚至出現(xiàn)2~3個學(xué)生共睡一張單人床的情況，學(xué)生反映宿舍潮濕、黑暗、陰冷等。寄宿制學(xué)校學(xué)生宿舍現(xiàn)狀具體情況見表1。

在訪談中，對“作為住校生，你對學(xué)校的環(huán)境和住宿條件滿意嗎？（在學(xué)校的生活有沒有什么不好的地方？）”這樣的問題，有學(xué)生表示：（S1代表小學(xué)生，S2代表初中生）

S1：有問題。偷東西、丟東西的現(xiàn)象比較嚴重，手機、饃饃放床上很快就不見了，床板爛了，床（說著孩子們指了指我坐的那張床，我順手搖了一下，晃得厲害）、桌子不好（壞了，訪談過程中桌子周圍擠滿了學(xué)生，兩張桌子其中的一張被周圍學(xué)生擠得十分搖晃）。

S2：一般吧。宿舍住的人太多了，而且水有時候就沒了。廁所離宿舍太遠了，晚上上廁所害怕，課間的時候廁所的坑不夠用。

從以上數(shù)據(jù)和訪談反映的情況可以看出，宿舍硬件的配備無法保證學(xué)生有一個安全良好的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境。這樣的住宿條件難免會影響到學(xué)生的健康成長。

（2）未納入農(nóng)村寄宿制建設(shè)工程的學(xué)校沒有住宿設(shè)施，有住宿需要的學(xué)生只能寄宿在周圍農(nóng)戶家中。由于這種寄宿的分散性，家長對于學(xué)生的監(jiān)督也無法到位，這對學(xué)校的管理工作造成很大的困難和挑戰(zhàn)。同時，很多農(nóng)村地區(qū)處于高原山地地區(qū)，夏天多發(fā)暴雨，存在泥石流、滑坡的危險，冬天下雪山路崎嶇，這些因素都使學(xué)生從學(xué)校到所寄宿農(nóng)戶家之間的路途安全無法保障。而且農(nóng)戶不具有寄宿學(xué)生監(jiān)護人的身份，在學(xué)生放學(xué)回到農(nóng)戶家中，而農(nóng)戶又忙于農(nóng)活無法對他們進行管理時，寄宿學(xué)生的這部分課余時間又成為管理空白。在教師訪談中，有教師提到：“學(xué)校沒有宿舍，學(xué)生只能住在農(nóng)戶家里，他們的紀律性明顯比較差，現(xiàn)在學(xué)校放學(xué)時間是下午5：20左右，現(xiàn)在天黑得比較遲，學(xué)生放學(xué)到吃飯的時間沒人管，學(xué)生形不成‘我要回家的’的觀念。我們這里道路窄，山陡，很多問題。既然學(xué)校能存在就應(yīng)該解決住宿生的住宿問題。冬天還好些，夏天下暴雨的時候，由于我們這里山大溝深，容易發(fā)生滑坡、泥石流，學(xué)生回家的路上有的要沿著212線走，車輛多，我們只能是每天強調(diào)安全問題?！比绾谓鉀Q好寄宿于農(nóng)戶家中的學(xué)生的監(jiān)管和安全問題，是目前學(xué)校面臨的一大難題，也是令校方和家長十分擔(dān)心的問題。

（3）已建成的學(xué)生宿舍，硬件配套設(shè)施無法跟進，造成宿舍作用無法充分發(fā)揮甚至閑置的現(xiàn)象。不少學(xué)校在中央一次性專項經(jīng)費到位后都及時改建、擴建、新建了學(xué)生宿舍，但是應(yīng)由地方財政承擔(dān)的后續(xù)資金遲滯使相應(yīng)的取暖、管道、供電設(shè)施都無法到位，致使已建成的學(xué)生宿舍無法投入使用，學(xué)生依然只能寄宿在校外。在校長訪談中一位校長談到：“我們現(xiàn)在的學(xué)生住宿樓就要建成了，可是供暖、供水、排水、電、鍋爐房、食堂、煤炭、工人問題還沒有著落，目前供暖只能是借用三中以前用過的一個小鍋爐，但是要把這些設(shè)施配備齊全至少要10萬元，資金還沒有著落?！?/p>

2．缺乏生活教師

在筆者進行調(diào)研的9所學(xué)校中，大多數(shù)學(xué)校缺少生活教師。按照國家規(guī)定，小學(xué)每50名學(xué)生、初中每100名學(xué)生需要配備1位生活教師。但是，目前農(nóng)村寄宿制學(xué)校生活教師不足乃至缺編是普遍存在的現(xiàn)象，特別是由于農(nóng)村教師編制本來就已十分緊張，許多學(xué)校不能設(shè)置專門的生活管理教師，致使本應(yīng)由生活教師承擔(dān)的工作集中到了班主任和任課教師身上，他們既要給學(xué)生上課，又要管理學(xué)生的日常生活，這使他們的工作量大大增加。有的學(xué)校雖然為寄宿生配備了生活教師，但是在生活教師的聘用、考核標準上也并不完善。有的學(xué)校為節(jié)約成本以低工資聘用當(dāng)?shù)剞r(nóng)婦或?qū)W生家長做生活教師，這些生活教師文化程度不高、缺乏管理素質(zhì)，無法給予學(xué)生足夠的心理關(guān)愛。所調(diào)查的學(xué)校生活教師的來源情況如圖1所示。

由于各方面條件的限制，目前農(nóng)村學(xué)校生活教師培訓(xùn)制度也沒有建立起來，生活教師基本沒有接受過專業(yè)的培訓(xùn)，如表2所示，缺乏對生理、心理處于發(fā)展關(guān)鍵時期的學(xué)生進行針對性管理和教育的基本知識，他們對學(xué)生的管理處于低層次的紀律維持、勞動教育等方面。在有限的生活教師培訓(xùn)中，也以學(xué)校自行組織的培訓(xùn)為主，如表3所示。

3．學(xué)生膳食營養(yǎng)狀況堪憂

足夠的營養(yǎng)攝入對于處在成長發(fā)育期的少年兒童十分重要。在筆者調(diào)查的9所寄宿制學(xué)校中，只有3所學(xué)校設(shè)有學(xué)生食堂，即使僅有的這3個食堂其飯菜營養(yǎng)成分也難以滿足學(xué)生的成長需求。在談及對學(xué)校食堂飯菜評價和一日三餐都吃什么時，有的學(xué)生說：“我覺得不好。有時候吃不飽，4、5年級以上的同學(xué)就吃不飽。飯菜都是每天定量的，有錢了我們就買方便面，沒錢了就餓著。飯不好吃，都是那幾樣，米飯、蓮花菜、土豆、辣椒、面條，很單調(diào)。早上就吃饅頭，連包子都不做，這學(xué)期就做了二三次包子?！庇械膶W(xué)生說：“有專門的食堂，有時候好吃。早上就是饃饃、米湯，中午就是菜和饃饃，是蓮花菜、菜瓜、土豆、蘿卜等，晚上就是壓的機器面切碎了下的，飯菜不好吃，菜單調(diào)?！本唧w情況見表4。在沒有食堂的寄宿制學(xué)校，學(xué)生只有在每周回家時從家里帶來面粉、土豆等自己做飯，這就更難保證飯菜的營養(yǎng)。

4．學(xué)生心理健康狀況亟待關(guān)注

離開家庭進入學(xué)校學(xué)習(xí)是兒童學(xué)齡期正式開始的標志，進入寄宿制學(xué)校對于遠離家庭呵護開始集體生活的學(xué)生更是一個全新的環(huán)境。孩子們需要接觸全新的校園、老師和同學(xué)，形成新的行為習(xí)慣。沒有了家人的照顧，開始了一種受紀律約束的生活，這對于學(xué)生的自理能力和自我控制能力都有較高的要求。鑒于目前西北農(nóng)村地區(qū)很多孩子的父母都常年外出打工不在孩子身邊、家庭教育主要是以爺爺奶奶為主的隔代教育狀況，寄宿學(xué)生的心理健康狀況更值得關(guān)注。

在住校期間學(xué)生遇到最大的心理問題就是想家，具體情況見表5。有的寄宿學(xué)生長年累月見不到父母，只有周末回家時才可以享受到家的溫暖。有的在家中也只有年長的老人照看，同樣作為弱勢群體的老人照顧孩子的體力和精力都十分有限。目前寄宿制學(xué)校既缺少合格的生活教師，也缺少專業(yè)的心理輔導(dǎo)教師，二者工作一般都是由班主任和其他任課教師來做，一旦住校學(xué)生出現(xiàn)心理健康問題，如孤獨寂寞、思念親人、性格孤僻等，得不到很好的心理輔導(dǎo)，這對處于身心發(fā)展關(guān)鍵期的義務(wù)教育階段的學(xué)生的成長極為不利。

三、關(guān)于西北農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)寄宿制學(xué)校發(fā)展的建議

1．加大寄宿制學(xué)校建設(shè)的資金投入

對于國家西部農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)來說，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地區(qū)（市、縣）的國民生產(chǎn)總值和財政收入等經(jīng)濟指標來劃定不同的中央、省一級的撥款標準和地方政府分擔(dān)標準。對于財政收入困難的市、縣，中央和省一級財政可承擔(dān)較高的投資比例，減少地方財政分擔(dān)比例。除此之外，各級政府還應(yīng)確保寄宿制學(xué)校建設(shè)的專項資金，明確建設(shè)標準，落實學(xué)生食宿、娛樂、健康、洗浴等配套設(shè)施的資金投入。

2．建立規(guī)范合理的生活教師培訓(xùn)和聘用制度

寄宿制學(xué)校既擔(dān)當(dāng)了學(xué)校教育的責(zé)任又承擔(dān)了一大部分家庭教育的義務(wù)。鑒于目前生活教師普遍缺編、少編，而處于義務(wù)教育階段的學(xué)生尤其是小學(xué)低年級學(xué)生自理能力有限的情況，配備素質(zhì)良好、負責(zé)細心的生活教師十分必要。有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺生活教師培訓(xùn)和聘用制度，并按照國家規(guī)定的師生比例設(shè)置生活教師編制，確保生活教師工資、福利待遇落實到位。只有建立一支穩(wěn)定的生活教師隊伍，才能保證學(xué)齡期兒童的身心健康，使他們感受到家的溫暖，在住校生活遇到困難時得到及時有效的幫助。

3．加強家校合作，保障住校學(xué)生健康發(fā)展

目前家校合作方式多局限于有限的家長會和簡單的電話聯(lián)系。加強家庭和學(xué)校這兩個學(xué)生最重要生活場所之間的溝通和交流，對于解決學(xué)生發(fā)展中存在的膳食營養(yǎng)狀況堪憂和心理健康問題十分重要。

在改善學(xué)生營養(yǎng)攝入方面，父母應(yīng)該在家庭經(jīng)濟情況允許的情況下參考符合兒童身心發(fā)展規(guī)律的膳食營養(yǎng)標準為住校學(xué)生準備其需要的食物，而學(xué)校應(yīng)盡量在食堂建設(shè)和飯菜營養(yǎng)價值等方面加以改善，提高學(xué)生就餐質(zhì)量。學(xué)?？蔀槊總€學(xué)生制作個人飲食檔案，注明學(xué)生過敏食物、飲食偏好、飲食結(jié)構(gòu)改善情況等，以便和家長及時溝通，作為家校合力促進寄宿學(xué)生膳食狀況改善的依據(jù)。

在關(guān)注學(xué)生心理健康方面，學(xué)?？刹扇W(xué)校開放日、家長進課堂、教育知識講座、教師家訪等多種形式讓家長了解寄宿學(xué)生在學(xué)校各方面的表現(xiàn)，及時和家長溝通學(xué)生心理狀況。針對學(xué)生出現(xiàn)的想家、孤獨感、無助感等問題，學(xué)校教師和家長應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)并對學(xué)生進行有效的心理疏導(dǎo)，例如，教師參與到學(xué)生的課外活動中，關(guān)心學(xué)生細小的生活細節(jié)，關(guān)注其朋友圈，從側(cè)面了解學(xué)生真實的內(nèi)心世界，學(xué)生周末回到家時，家長不要只關(guān)注學(xué)習(xí)成績，而應(yīng)以學(xué)生感興趣的話題為切入點與其進行交流；家長也應(yīng)及時向?qū)W校反饋學(xué)生成長中的問題，以便學(xué)校采取針對性措施。

4．提高農(nóng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)的規(guī)范化、標準化水平

盡管西北農(nóng)村地區(qū)近年改建、擴建及新建了一批規(guī)模相對較大、師資水平及教學(xué)設(shè)施相對較好的寄宿制學(xué)校，但寄宿學(xué)校辦學(xué)的規(guī)范化、標準化水平普遍不高，不同市、縣，甚至同一縣域內(nèi)的不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校差距明顯。