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【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；招投標(biāo)；違規(guī)行為及產(chǎn)生原因

引言

目前，招投標(biāo)制度作為選擇建設(shè)工程承建單位的主要形式在國外已普遍運用，但在我國起步較晚。招投標(biāo)制度引入了公開競爭機制，促進建筑市場交易行為進一步規(guī)范，保證建設(shè)工程的工期和質(zhì)量，降低工程造價，能有效控制行政干預(yù)，加強權(quán)力制約，防止權(quán)錢交易，預(yù)防商業(yè)賄賂。招標(biāo)投標(biāo)是訂立合同的一種法律程序。在房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)中，這種方式得到了廣泛應(yīng)用。

建設(shè)工程實行招投標(biāo)的理論基礎(chǔ)

一、建設(shè)工程招投標(biāo)的概念

建設(shè)工程招標(biāo)是指招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項目之前，公開招標(biāo)或邀請投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人的意圖和要求提出報價，擇日當(dāng)場開標(biāo)，以便從中擇優(yōu)選定投標(biāo)人的一種經(jīng)濟活動。建設(shè)工程投標(biāo)是建設(shè)工程招標(biāo)的對稱概念，指具有合法資格和能力的投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)條件，經(jīng)過初步研究和估算，在指定期限內(nèi)填寫標(biāo)書，提出報價，并等候開標(biāo)，決定能否中標(biāo)的經(jīng)濟活動。建設(shè)工程招投標(biāo)的范圍涵蓋了工程建設(shè)項目勘察的招標(biāo)、工程建設(shè)項目設(shè)計的招標(biāo)、工程建設(shè)項目施工的招標(biāo)、工程建設(shè)項目監(jiān)理的招標(biāo)以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購招標(biāo)。我國實行強制性招標(biāo)的項目：1.大型基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；2.全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；3.使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。 建設(shè)工程項目的招投標(biāo)，既可以是全過程的招投標(biāo)，也可以是階段性的招投標(biāo)。沒有招標(biāo)就不會有供應(yīng)商、承包商或其他服務(wù)商的投標(biāo)；沒有投標(biāo)，采購人的招標(biāo)就得不到響應(yīng)，也就沒有了后續(xù)的開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)和合同簽訂等一系列的完整的招標(biāo)過程所包含的程序。因此，招標(biāo)與投標(biāo)是一對相互對應(yīng)的范疇，無論是招標(biāo)還是投標(biāo)，都是內(nèi)涵和外延一致的概念[1]。

二、建設(shè)工程招標(biāo)的條件

建設(shè)項目招標(biāo)應(yīng)具備的條件：1、項目概算已經(jīng)批準(zhǔn)，招標(biāo)范圍內(nèi)所需資金己經(jīng)落實。2.建設(shè)項目已正式列入國家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃。3.已經(jīng)依法取得建設(shè)用地的使用權(quán)。4.招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙和技術(shù)資料己經(jīng)編制完成，并經(jīng)過審批。5.建設(shè)資金、主要建筑材料和設(shè)備的來源已經(jīng)落實。6.己經(jīng)向招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)辦理報建登記。7.其他條件。對于施工招標(biāo)，建設(shè)部1992年12月印發(fā)的《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十條對招標(biāo)單位的資質(zhì)作了如下的規(guī)定：（1）是法人或依法成立的其他組織。（2）有與招標(biāo)工程相應(yīng)的經(jīng)濟、技術(shù)管理人員。（3）有組織編制招標(biāo)文件的能力。（4）有審查投標(biāo)單位資質(zhì)的能力。（5）有組織開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)的能力。不具備上述（2）～（5）項條件的，須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢、監(jiān)理等中介服務(wù)機構(gòu)招標(biāo)[2]。

三、建設(shè)工程招標(biāo)的方式

從競爭程度進行分類，可以分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)是指招標(biāo)人通過報刊、廣播或電視等公共傳播媒介介紹、招標(biāo)公告或信息而進行招標(biāo)。它是一種無限的競爭方式。公開招標(biāo)的優(yōu)點是招標(biāo)人有較大的選擇范圍，可在眾多的投標(biāo)人中選定報價合理、工期較短、信譽良好的承包商，有助于打破壟斷，實行公平競爭。邀請投標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。一般國際上把公開招標(biāo)稱為無限競爭性招標(biāo)，把邀請招標(biāo)稱為有限競爭性招標(biāo)[3]。

四、招投標(biāo)過程中的違規(guī)行為的危害分析

1、造成工程質(zhì)量低劣，威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全。一些“壓級壓價”、“回扣”等問題的存在，施工單位為了節(jié)省開支，把不應(yīng)該節(jié)省的也省掉，在施工過程中，不做安全防護，施工現(xiàn)場不做圍擋、不做封閉施工，引發(fā)事故、使得施工噪音、粉塵、工程棄物、施工人員的生活垃圾等嚴(yán)重污染周圍環(huán)境是小，偷工減料，使用劣質(zhì)材料偷梁換柱，建造不合格工程，則卻招致極大的安全隱患。例如震驚全國的彩虹橋坍塌事件，就是一個非常典型的豆腐渣工程案例。

2、提供了滋生腐敗的溫床，腐蝕了一批干部。在這有利可圖的利誘驅(qū)使下，一些投標(biāo)人就不惜采取卑劣的不合法的方法、策略和手段，拉個別領(lǐng)導(dǎo)干部下水，與他們同流合污，達到個人私利目的。這些腐敗現(xiàn)象在我國有許多典型事例可借鑒，坑害了原本清廉優(yōu)秀的干部。招標(biāo)中標(biāo)不是靠企業(yè)先進的技術(shù)優(yōu)勢、先進的施工手段、高質(zhì)量、好信譽。而是靠行賄、走后門找關(guān)系，靠權(quán)力、金錢等不正當(dāng)?shù)氖侄潍@取。這種情況下，先進得不到鼓勵，落后未能受到懲罰，長此以往，施工企業(yè)的發(fā)展動力消失，會嚴(yán)重阻礙建筑技術(shù)的提高，阻礙整個建筑業(yè)的發(fā)展。

五、違規(guī)行為產(chǎn)生的原因

1、 經(jīng)濟利益驅(qū)動

招投標(biāo)行為是一種典型的市場交易行為，是一種最富有競爭的交易方式，作為參與方的市場主體以利潤最大化或者投資效益最大化為目標(biāo)，他們盡可能地利用一切先進手段來降低投資，提高投資效益。所以招投標(biāo)參與各方出現(xiàn)的違法違規(guī)行為， 歸根結(jié)底都是經(jīng)濟利益驅(qū)動， 大都是為了給個人或集體撈到好處， 而損害國家和人民的利益， 一些投標(biāo)單位為在競爭激烈的市場求得生存或者獲得超額利潤， 不擇手段， 拉攏腐蝕建設(shè)單位、招投標(biāo)管理單位， 甚至監(jiān)督部門有關(guān)人員， 使他們不按程序辦理， 為投標(biāo)單位提供作弊方便等等。

2、法制建設(shè)不健全， 法制觀念淡薄

盡管我國針對建筑市場的不正之風(fēng)制定了一系列法律法規(guī)，但對一些違法行為缺乏相應(yīng)的處罰條款， 各方主體法制觀念淡薄，一些單位領(lǐng)導(dǎo)法律意識不強，觀念落后，對招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)政策不了解，對招標(biāo)投標(biāo)的重要意義缺乏深度認(rèn)識。有的權(quán)力本位思想嚴(yán)重，認(rèn)為自己單位的工程，自己就當(dāng)然有權(quán)決定給誰做。因此，在不得已而為之的情況下，絞盡腦汁規(guī)避招標(biāo)投標(biāo)法律政策規(guī)定，甚至違法犯罪。由此付出的法律風(fēng)險成本較低雖然說招標(biāo)投標(biāo)法和刑法等法律都對建筑工程招投標(biāo)市場的串標(biāo)人做出了明確處罰的規(guī)定，但是，主要還是經(jīng)濟上的處罰而已，情節(jié)嚴(yán)重的，才會處三年以下有期徒刑，一個項目工程標(biāo)段的投資額最少也是數(shù)千萬或上億元金額，串標(biāo)一旦成功，獲利的金額與串標(biāo)所冒的法律風(fēng)險，由此付出的成本相比，顯然不成正比，現(xiàn)行的法律制度對串標(biāo)的等違規(guī)現(xiàn)象難以起到應(yīng)有的震懾作用。

結(jié)束語：

目前，我國對建設(shè)工程招投標(biāo)中的一些違法違規(guī)行為存在監(jiān)督乏力、懲處不嚴(yán)等問題。相關(guān)部門必須制定一些行之有效的監(jiān)督措施與懲治辦法，并使之上升到法律的高度，針對招投標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題要及時查處，嚴(yán)肅處理，并公示于眾。所有工程項目一律納入有形建筑市場交易。建設(shè)單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業(yè)憑實力增加了中標(biāo)機會，外地企業(yè)不再受地方保護的困擾。一個“公平競爭，規(guī)范有序”的建筑市場正在逐步形成和健康發(fā)展，對深化我國建設(shè)工程管理體制改革，起到了積極的作用。

參考文獻：

[1]劉爾烈. 工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)[M]. 北京： 人民法律出版社， 2001

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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程 造價指標(biāo) 造價控制 投資決策 招投標(biāo) 工程結(jié)算 應(yīng)用

中圖分類號： TU723 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號1672-3791（2015）04（a）-0000-00

建筑市場受到政治、產(chǎn)業(yè)等因素的影響出現(xiàn)了價格上的巨大波動，特別在當(dāng)前通縮趨勢明顯、油價下滑、供求關(guān)系失衡、貸款利率高企等實際環(huán)境中，建筑行業(yè)的發(fā)展的不確定性迅速擴大和增加。建設(shè)工程造價控制工作可以有效提升建筑行業(yè)對市場變化的適應(yīng)能力和應(yīng)對能力，特別是建設(shè)工程造價指標(biāo)的建立和編制可以更為及時而準(zhǔn)確地反映出建筑市場、建設(shè)工程和建筑企業(yè)的實際變化情況和運行狀態(tài)，使建設(shè)工程能夠以更為準(zhǔn)確、更為直觀、更為科學(xué)地反應(yīng)出來，應(yīng)該在建設(shè)工程造價工作中強化造價指標(biāo)的應(yīng)用，從建設(shè)工程的全過程出發(fā)，以建設(shè)工程造價指標(biāo)作為核心工具，為管理者、決策者和執(zhí)行者提供更為準(zhǔn)確有效的依據(jù)。

1建設(shè)工程造價指標(biāo)的概述

在建筑領(lǐng)域建設(shè)工程造價指標(biāo)是重要的數(shù)據(jù)，是一段時間內(nèi)建設(shè)工程投入和支出在工程實際中的具體反映，是標(biāo)志要素和變化的重要參考量，是動態(tài)反映建設(shè)工程造價工作的核心數(shù)據(jù)。建設(shè)工程造價指標(biāo)主要內(nèi)容有：價格指數(shù)、建安造價指標(biāo)、項目工程指標(biāo)等重要內(nèi)容，是建設(shè)工程造價管理和控制的重要參考。

2建設(shè)工程編制造價指標(biāo)的要點

2.1編制建設(shè)工程造價指標(biāo)的原則

編制建設(shè)工程造價指標(biāo)應(yīng)該遵循三個原則，第一個是適應(yīng)性原則，既編制建設(shè)工程造價指標(biāo)體系應(yīng)該適應(yīng)建設(shè)工程主管單位、監(jiān)理單位、施工單位的實際，同時也應(yīng)該適應(yīng)建設(shè)工程的實際。第二個原則是系統(tǒng)性原則，要以系統(tǒng)化的觀點進行建設(shè)工程造價指標(biāo)的編制工作，要有全局性、系統(tǒng)性的觀點，根據(jù)建設(shè)工程所在區(qū)域和基本特點，有效針對價格漲落和市場變化，從建設(shè)工程造價的工作入手，使建設(shè)工程造價體系的編制實現(xiàn)系統(tǒng)化，提升建設(shè)工程造價指標(biāo)體系的內(nèi)控能力，做到建設(shè)工程造價指標(biāo)的科學(xué)化和合理化。第三個原則是靈活性原則，要看到建設(shè)工程施工時間跨越大、動用要素多的特點，要在建設(shè)工程造價指標(biāo)編制過程中對相關(guān)動態(tài)性因素予以重點考量，避免因市場變化、新技術(shù)應(yīng)用、新材料使用而出現(xiàn)的建設(shè)工程造價劇烈波動，從整體上構(gòu)建建設(shè)工程造價指標(biāo)的動態(tài)體系，使建設(shè)工程造價指標(biāo)變得更加靈活和穩(wěn)定，構(gòu)筑具有指導(dǎo)意義與參考意義的建設(shè)工程造價指標(biāo)體系。

2.2建設(shè)工程造價指標(biāo)的主要內(nèi)容

建設(shè)工程造價指標(biāo)的內(nèi)容與建設(shè)工程的分類緊密相關(guān)，一般可以根據(jù)建設(shè)工程的不同劃分為不同種類的建設(shè)工程造價指標(biāo)，本研究將建設(shè)工程造價指標(biāo)內(nèi)容從各種類型綜合起來，列為如下一些主要方面，一是，建設(shè)工程的單價指標(biāo)；二是，建設(shè)工程的設(shè)備支出指標(biāo)；三是，建設(shè)工程的安裝造價指標(biāo)；四是，建設(shè)工程項目造價指標(biāo)等四項內(nèi)容。進行建設(shè)工程造價指標(biāo)的編制，進行建設(shè)工程造價指標(biāo)的管理就應(yīng)該結(jié)合上述內(nèi)容有機會、有針對性地開展。

3建設(shè)工程造價指標(biāo)在造價控制中的應(yīng)用要點

建設(shè)工程造價指標(biāo)在造價控制中的應(yīng)用應(yīng)該結(jié)合建設(shè)工程的順序和關(guān)鍵，因此，本研究將建設(shè)工程造價指標(biāo)在建設(shè)工程造價控制中應(yīng)用要點列為如下一些主要方面：

3.1建設(shè)工程造價指標(biāo)在決策時期的應(yīng)用要點

決策時期是建設(shè)工程的前期重要階段，直接對建設(shè)工程質(zhì)量的高低、建設(shè)工程的造價控制有著重要的影響。在決策時期建設(shè)工程造價指標(biāo)應(yīng)用應(yīng)該集中在項目規(guī)劃、工程建議書編著、可行性研究三個重點方面，應(yīng)該主要采用生產(chǎn)能力指數(shù)法和系數(shù)估算法等措施建立建設(shè)工程造價指標(biāo)，提升造價指標(biāo)的精確性和可靠性，為投資決策提供堅實可靠的依據(jù)，在為決策者提供像是而準(zhǔn)確參考的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)建設(shè)工程造價指標(biāo)的重要意義。

3.2建設(shè)工程造價指標(biāo)在招投標(biāo)時期的應(yīng)用要點

招標(biāo)時期是建設(shè)工程造價指標(biāo)發(fā)揮作用的又一重要階段建設(shè)工程造價指數(shù)的編制無疑為很多中小企業(yè)的報價核算提供了更加可靠而又符合自身特點的核算方法。當(dāng)前我國的建筑行業(yè)基本以低價中標(biāo)，而且大多采用固定的單價合同來確保價格的固定，這就要求企業(yè)在投標(biāo)過程中需要對當(dāng)?shù)氐母鞣N相關(guān)的產(chǎn)業(yè)價格進行細致、準(zhǔn)確地了解才不至于使得投標(biāo)價格偏離實際價格太遠。建筑工程造價指數(shù)正是方便企業(yè)完成這一工作的有效手段，從而為企業(yè)的投標(biāo)核算提供重要、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)依據(jù)。

3.3建設(shè)工程造價指標(biāo)在工程結(jié)算時期的應(yīng)用要點

結(jié)算時起是建設(shè)工程造價指標(biāo)應(yīng)該的關(guān)鍵時期，建設(shè)工程造價指數(shù)的引入可以使施工雙方在合同簽訂時就將價格的浮動可能寫入合同中，從而解決了原來由于合同內(nèi)單一的固定價格而為最后結(jié)算造成的偏差問題。而最終核算時，雙方根據(jù)具體的指數(shù)變化來進行合理的核算，從而使得無論是合同的簽署還是最終核算的價格都更具科學(xué)性和合理性，保證了雙方的利益。

4結(jié)語

建設(shè)工程造價指標(biāo)是建設(shè)工程完成造價管理，加強建設(shè)工程全面控制的重要參照物和數(shù)字基礎(chǔ)，為了提高建設(shè)工程造價的精確性和合理性，應(yīng)該提高對建設(shè)工程造價指標(biāo)的重視程度，從建設(shè)工程造價指標(biāo)的概念入手，科學(xué)而合理地構(gòu)建符合市場經(jīng)濟和建設(shè)領(lǐng)域?qū)嶋H的建設(shè)工程造價指標(biāo)體系，在結(jié)合造價控制的決策、招投標(biāo)、結(jié)算等不同階段的特點，使建設(shè)工程造價指標(biāo)的行業(yè)作用和重要功能得到保障，讓整個建設(shè)工程造價工作變得更為通暢而準(zhǔn)確，使建設(shè)工程的進行和整個建筑行業(yè)的發(fā)展走上規(guī)范化、精細化的道路。

參考文獻

[1]沈維春，董士波.工程造價指數(shù)體系與計算模型研究[J].技術(shù)經(jīng)濟.2008（10）

[2]吳學(xué)偉，任宏，竹隰生.英國與香港的工程造價信息管理[J].建筑經(jīng)濟.2007（02）

[3]張素娥.淺析工程造價指標(biāo)在項目招投標(biāo)階段的作用[J].山西建筑.2010（12）

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關(guān)鍵詞：工程量清單計價 風(fēng)險 管理

隨著社會的不斷發(fā)展，各種制度日漸完善，同時工程量清單計價模式下工程造價的風(fēng)險管理也日趨完善，能夠做好事前風(fēng)險預(yù)測，從而在施工的過程中可以減少或者避免風(fēng)險所帶來的損失。風(fēng)險，這是一把雙刃劍，因為其中不只是會帶來巨大的損失，在風(fēng)險中往往也蘊藏著機遇，根據(jù)我們所見所聞我們可以發(fā)現(xiàn)，凡是有機遇的地方都會有風(fēng)險，因此，我們要正確對待風(fēng)險，并努力學(xué)習(xí)風(fēng)險管理系統(tǒng)理論，對提升企業(yè)的競爭力有著很大的幫助。

一、工程量清單計價的概念以及特點

1.工程量清單計價的基本概念

工程量清單計價是指由投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清單全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金。是工程造價管理制度的重大改革， 較好地解決了政府管理與市場競爭機制二者之間的矛盾，有效地將計劃經(jīng)濟體制下預(yù)算編制辦法與市場經(jīng)濟體制下對投標(biāo)報價市場化的要求相結(jié)合。隨著《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的頒布并正式施行，預(yù)算編制實行量價分離，以市場價格和施工企業(yè)內(nèi)部定額確定投標(biāo)價格與中標(biāo)價格的工程量清單招標(biāo)投標(biāo)是適應(yīng)市場競爭，合理確定產(chǎn)品價格的有效途徑。

2.工程量清單計價的特點

工程量計價的特點從規(guī)定上看似很多，其實這些特點可以歸類為三大特點：量價分離、風(fēng)險共擔(dān)；營造優(yōu)勝劣汰以及公平競爭的良好環(huán)境；促進投招標(biāo)雙方管理水平的共同進步。

2.1量價分離、風(fēng)險共擔(dān)

工程量清單計價中遵循由招標(biāo)的人進行定量，投標(biāo)的人進行定量，實現(xiàn)了量價分離，同時其中所包含的風(fēng)險也是由雙方共同承擔(dān)，這樣最大化的保證了雙方的利益，也體現(xiàn)了量價分離風(fēng)險共擔(dān)的特點。

2.2營造優(yōu)勝劣汰以及公平競爭的良好環(huán)境

招標(biāo)公司在進行招標(biāo)的時候使用工程量清單計價的方式，體現(xiàn)了競爭中的公平公正原則；另外，招標(biāo)人通過每位投標(biāo)人報價，可以總結(jié)出該投標(biāo)公司的綜合實力還有管理水平，這樣可以做到優(yōu)勝劣汰，并且營造一個比較良好的競爭合作環(huán)境。

2.3促進招投標(biāo)雙方管理水平的共同進步

在工程量清單計價模式下，并不能反映工程的平均社會成本，他們反映的只是工程個別的成本，這樣做可以使投標(biāo)公司不斷地提高，并努力使自己的成本降低，使自己的管理更加高效化。而另一方面，招標(biāo)的公司要準(zhǔn)確地對風(fēng)險進行評估，在這種模式下，可以促進雙方的共同進步。

二、正確識別工程量清單計價模式下的風(fēng)險因素

在目前工程量清單計價環(huán)境下，工程造價風(fēng)險因素主要有以下幾個方面：

一是市場化風(fēng)險因素。如鋼材、水泥等建筑材料易受市場因素的影響，波動較大。這也使原存在于招投標(biāo)和施工管理中的工程造價風(fēng)險凸現(xiàn)出來。特別是以固定總價合同承接的工程有可能面臨無法承受的價格變動造成的風(fēng)險壓力。

二是招投標(biāo)實行合理低價中標(biāo)的風(fēng)險因素。目前，建設(shè)工程招投標(biāo)都按合理低價中標(biāo)的方式確定承包單位。成本價應(yīng)是承包商經(jīng)過合理組織、優(yōu)化資源配置、科學(xué)管理等手段而形成的，企業(yè)報價應(yīng)不低于企業(yè)的成本價。但在實際報價中，企業(yè)為了中標(biāo)以大幅壓價的方式報價。一旦中標(biāo)，即形成潛在風(fēng)險。

三是由于工程的實施和投標(biāo)報價階段存在時間差，各種生產(chǎn)要素的不確定性增加，投標(biāo)報價存在一定的風(fēng)險。由于我國長期采用定額計價模式，承包商的計價更多的是依賴政府頒發(fā)的定額和材料價格信息，缺乏企業(yè)自身定額的價格信息的積累，所以在采用工程量清單計價模式時，投標(biāo)報價不能準(zhǔn)確地反映企業(yè)自身的實際成本。

四是建設(shè)工程合同風(fēng)險因素。由于合同編制的復(fù)雜性，有許多潛在的風(fēng)險未被我們發(fā)現(xiàn)，所以在合同簽訂談判中業(yè)主和承包商要有較強的識別風(fēng)險的能力。在合同談判前，承發(fā)包雙方要廣泛收集資料和深入調(diào)查研究，運用各種方法對潛在的各種風(fēng)險進行系統(tǒng)歸類和識別，其中最重要的工作就是及時掌握國家相關(guān)政策以及項目所需主要材料和設(shè)備的動態(tài)變化趨勢。同時，合同簽訂后承發(fā)包雙方要將工程造價風(fēng)險管理貫穿于工程項目建設(shè)的全過程。

三、強化行業(yè)監(jiān)督管理，防范風(fēng)險發(fā)生

1.強化法律法規(guī)的宣貫

建設(shè)工程承發(fā)包雙方以及工程造價咨詢?nèi)藨?yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究，熟練掌握《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的編制原則、指導(dǎo)思想和基本內(nèi)容。造價管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強內(nèi)部法律知識學(xué)習(xí)，對照有關(guān)法律法規(guī)的要求，全面梳理各項造價管理工作，查遺補漏，調(diào)整方法，創(chuàng)新舉措，從監(jiān)管層面控制造價風(fēng)險管理的發(fā)生，確保行業(yè)有序競爭。

2.充分利用合同進行風(fēng)險管理

合同具有管理和分配風(fēng)險的作用，而且在規(guī)避風(fēng)險時起著至關(guān)重要的作用。通過有效地利用合同，可以達到回避、減輕或分散風(fēng)險的效果。在合同訂立階段，要盡量采用示范文本、風(fēng)險的分擔(dān)在合同中準(zhǔn)確的約定，對有關(guān)工程計量、價款、雙方職責(zé)、索賠條款應(yīng)有準(zhǔn)確的定義；在合同履約階段，加強合同管理，及時做好索賠工作，把對工程造價的風(fēng)險降到最低。

3.實施信用評價辦法，構(gòu)建誠信考核平臺

篇4

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；質(zhì)量；監(jiān)督管理

中圖分類號：TU71 文獻標(biāo)識碼：A

在工程實施的各個階段中，對工程進行全面的監(jiān)督管理有利于提高建設(shè)工程的質(zhì)量，工程形成的整個過程中，必然伴隨著過程質(zhì)量的行為和質(zhì)量的活動，在各個階段其特征和方式各不相同，加強其質(zhì)量監(jiān)督管理方能確保建設(shè)工程的質(zhì)量，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)一定要遵循質(zhì)量監(jiān)督的客觀規(guī)律，對建設(shè)工程的質(zhì)量形成的過程按照質(zhì)量監(jiān)督管理的要求進行管理。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理有施工前、施工中、竣工后三個階段的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理。

1 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理概論

從整體來看，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，按照建設(shè)工程的先后順序?qū)Ω鱾€階段的質(zhì)量行為和活動的結(jié)果進行監(jiān)督管理，在建設(shè)質(zhì)量工程的形成的過程中，涉及到三個階段即施工前質(zhì)量監(jiān)督管理、施工過程中質(zhì)量監(jiān)督管理、竣工后的質(zhì)量監(jiān)督管理，其中最關(guān)鍵的是施工過程中質(zhì)量監(jiān)督管理，這個三個階段也是建設(shè)工程全面管理的具體的體現(xiàn)，在實施工程監(jiān)督的過程中，一定要將事前控制、事中控制及事后控制的思想貫穿始終，抓住建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的重點，緊密聯(lián)系工程的實際做好工程的預(yù)控監(jiān)督，通過有效的質(zhì)量質(zhì)量監(jiān)督工作控制建設(shè)工程的質(zhì)量。

2 施工事前監(jiān)督管理

施工前的質(zhì)量監(jiān)督管理的工作重點是對有關(guān)的文件進行認(rèn)真的審查。工程建設(shè)施工前這一階段投入的費用與建設(shè)工程實體形成的過程所投入的費用少得多，同時施工前的一系列的活動對公眾的利與弊也沒法直接通過實體的方式表現(xiàn)出來，所以在這個過程中，其質(zhì)量監(jiān)督管理的重點是文件的具體會出現(xiàn)的結(jié)果上，嚴(yán)格對其結(jié)果進行監(jiān)督檢查。在質(zhì)量監(jiān)督檢查的過程中，都必須按照我國的相關(guān)的法規(guī)辦事，如果發(fā)現(xiàn)有違法規(guī)和一些強制性標(biāo)準(zhǔn)的，可以對其進行相應(yīng)的法律制裁和經(jīng)濟處罰，將因故意或疏忽導(dǎo)致的質(zhì)量責(zé)任主體，對其最終導(dǎo)致的結(jié)果進行依法處罰，同時建立責(zé)任人的信用檔案，一旦出現(xiàn)不良的行為將其進行記錄，通過信用檔案這種方式來對責(zé)任人進行約束，緊跟社會的發(fā)展不斷的改進質(zhì)量管理體系，確保建設(shè)工程質(zhì)量體系運作良好。對主體的每個環(huán)節(jié)的質(zhì)量行為進行規(guī)范，對質(zhì)量檢查控制的程序和管理制度進行嚴(yán)格的控制，確保投入能夠得到相應(yīng)的轉(zhuǎn)化，建設(shè)工程的質(zhì)量能滿足相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)要求。參與建設(shè)的各方都要重視質(zhì)量問題，以免由于自身的問題產(chǎn)品無法滿足質(zhì)量要求造成利益的損失，通過強制性監(jiān)督將參與建設(shè)的各方的利益、公共利益和國家的利益聯(lián)系起來，最終確保工程質(zhì)量的目標(biāo)的實現(xiàn)。對建設(shè)工程施工前的質(zhì)量活動進行監(jiān)督管理，對于建設(shè)工程實體在形成的過程中可能會出現(xiàn)的質(zhì)量問題有一定的預(yù)防作用，無論是從公眾的利益角度出發(fā)還是從參建的各方來看都是十分必要的，做好事前的預(yù)防工作能減少或杜絕質(zhì)量事故的發(fā)生。在建設(shè)工程質(zhì)量形成的過程中，建設(shè)工程質(zhì)量影響的要素有三個方面。首先是規(guī)劃設(shè)計，建設(shè)工程的實施的大綱就是規(guī)劃設(shè)計，同時規(guī)劃設(shè)計也是施工的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。其次是建設(shè)工程的招投標(biāo)活動，通過招投標(biāo)的方式來選擇建設(shè)主體，這種方式是以市場為導(dǎo)向，綜合考慮選擇最佳的建設(shè)主體，是一種分有效的方法。招投標(biāo)這一方式有利于建設(shè)工程走向良性循環(huán)的道路，通過投標(biāo)者的實力強弱來選擇技術(shù)能力強、信譽好的最佳的建設(shè)主體，技術(shù)能力強、信譽好的建設(shè)主體不僅能夠確保工程的質(zhì)量同時還能節(jié)約工程的投資。有些參見主體為了自身的利益，自身不具備相應(yīng)投標(biāo)的資格，租用被人的資質(zhì)，采用串標(biāo)的方式進行投標(biāo)，這樣就很難確保建設(shè)工程的質(zhì)量。特別是在我國，雖然參與國際的建設(shè)的項目越來越多，國家也在大力的規(guī)范與引導(dǎo)，實現(xiàn)公平公正真正意義上的招投標(biāo)還存在一些不足之處需要改進的。擬建項目在招標(biāo)的過程中，由于業(yè)主和承包方利益的分離，承擔(dān)項目管理的業(yè)主利用自身的管理權(quán)力與承包商進行錢權(quán)交易，一些業(yè)主與投標(biāo)者或投標(biāo)者與投標(biāo)者之間暗箱操作、相互勾結(jié)，建設(shè)工程的質(zhì)量就很難得到保證。目前我國的市場機制還存在許多不足之處需要不斷的改進。政府一定加強監(jiān)督管理，將市場的最新的動向與質(zhì)量監(jiān)督管理機制進行有機結(jié)合，在源頭上消滅工程質(zhì)量難以保證的問題，對招投標(biāo)質(zhì)量進行監(jiān)督管理的關(guān)鍵是對結(jié)果的審查，確保建設(shè)工程質(zhì)量管理的有效性。承包商直接參與工程的建設(shè)，對工程的具體的生產(chǎn)和管理的質(zhì)量起著十分重要的作用，要求確保工程的質(zhì)量一定要保證承包商的能力與素質(zhì)，承包商直接影響著建筑的質(zhì)量和建筑要素的投入，所以選擇承包商一定要謹(jǐn)慎。

施工前的招投標(biāo)階段的質(zhì)量監(jiān)督主要涉及四個方面：首先是設(shè)計階段的招投標(biāo)質(zhì)量監(jiān)督，其次是施工承包招投標(biāo)監(jiān)督，然后是監(jiān)理招投標(biāo)監(jiān)督，最后是材料訂購和大型設(shè)備招投標(biāo)的監(jiān)督。設(shè)計階段的監(jiān)督檢查的重點是資質(zhì)，同時確保在施工的過程中，如果出現(xiàn)問題設(shè)計單位能夠及時有效的給以解決。招投標(biāo)質(zhì)量監(jiān)督管理的重點是施工承包，施工的過程是最為活躍的部分，涉及的因素較多，并且施工階段是建設(shè)工程實體形成的過程，所以在這個階段做好質(zhì)量的監(jiān)督對于確保工程的質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用。監(jiān)理招標(biāo)對于確保建設(shè)工程過程監(jiān)督有著十分重要的作用，監(jiān)理監(jiān)督是專業(yè)化監(jiān)督的有效保證。監(jiān)理對施工的進度控制、質(zhì)量控制、環(huán)境控制進行合理控制，同時還承擔(dān)施工現(xiàn)場的技術(shù)性監(jiān)督管理工作，監(jiān)理監(jiān)督對于項目的管理成效有著重要的作用。材料訂購和大型設(shè)備招投標(biāo)的監(jiān)督是確保施工物質(zhì)投入的關(guān)鍵，在選擇材料和設(shè)備時一定要選擇信譽好的。

建設(shè)工程合同的監(jiān)督也是施工前質(zhì)量監(jiān)督的一個重要內(nèi)容，合同是對雙方都有法律約束力，通過雙方簽訂的合同來確保工作質(zhì)量監(jiān)督的規(guī)范化，所以完善、合理的合同管理與合同約束對雙方都是有益處的。

以上都是施工前質(zhì)量監(jiān)督管理的幾個要點，主要是對業(yè)主而言的，業(yè)主作為建設(shè)工程的決策者和組織者通過一些有效的措施確保建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理，通過加強參與建設(shè)項目的各方的準(zhǔn)入門檻，完善建設(shè)工程的體系運作的監(jiān)督管理，確保建設(shè)工程的整體的質(zhì)量。

3 施工中監(jiān)督管理

施工中的質(zhì)量監(jiān)督主要是在施工現(xiàn)場開展，在事前、事中和事后積極開展監(jiān)督管理工作，施工中的監(jiān)督管理的有四大部分內(nèi)容即基礎(chǔ)工程質(zhì)量監(jiān)督、主體工程質(zhì)量監(jiān)督管理、施工安全質(zhì)量管理、環(huán)境質(zhì)量管理。事前監(jiān)督主要是對人、資金、所需的各種材料、施工所選用的工藝方法，就是對施工這一環(huán)節(jié)前的各項準(zhǔn)備工作。事中監(jiān)督是對工程形成的具體的細節(jié)進行檢查，劃清參見各方應(yīng)該負有的責(zé)任，落實具體的施工內(nèi)容，確保項目的正常運轉(zhuǎn)，在整個監(jiān)督部管理工作中，該部分都是質(zhì)量監(jiān)督的重點。事后質(zhì)量監(jiān)督管理是對工程形成以后進行的監(jiān)督管理，通過具體的工程實體對其質(zhì)量進行檢查，尋找可能出現(xiàn)的問題。施工過程中的監(jiān)督管理是以施工主體為主線，業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計、材料、設(shè)備生產(chǎn)或供應(yīng)主體及檢測主體的協(xié)作配合的全面、全過程的監(jiān)督管理，其方法主要是通過現(xiàn)場的地基基礎(chǔ)質(zhì)量驗收監(jiān)督、主體結(jié)構(gòu)的驗收監(jiān)督和隨機抽查監(jiān)督為主要形式，把各方主體的質(zhì)量行為和活動結(jié)果納入監(jiān)督的范疇，環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督滲透于各個監(jiān)督全過程，是質(zhì)量監(jiān)督中的重要組成部分。通過施工中的監(jiān)督，關(guān)鍵是保證各主體的質(zhì)量行為規(guī)范，質(zhì)量活動結(jié)果有效，國家和公眾質(zhì)量利益通過實體有效操作全面得以實現(xiàn)，保證施工過程的質(zhì)量處于受控狀態(tài)，確保施工階段的建設(shè)工程質(zhì)量。

4 竣工后監(jiān)督管理

竣工后的質(zhì)量監(jiān)督管理是建設(shè)工程投入使用的把關(guān)監(jiān)督管理，首先要保證不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的工程不能投入使用，避免低劣工程對國家和公共使用者造成直接的危害和影響。其次是把裝修、維修和維護的質(zhì)量監(jiān)督納入建設(shè)工程全壽命質(zhì)量監(jiān)督管理的范疇：一是要杜絕或減少由于裝修、維護過程中的違規(guī)行為造成對已有建設(shè)工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和環(huán)境質(zhì)量的破壞，引發(fā)質(zhì)量事故；二是避免由于維修、維護的質(zhì)量達不到要求給國家和公眾用戶的生產(chǎn)生活環(huán)境造成直接損失。在這一階段的監(jiān)督應(yīng)著重把好兩大關(guān)：一是嚴(yán)格對其竣工驗收備案的審查、監(jiān)督，確保備案登記的可靠性、權(quán)威性和有效性。二是加強對裝修、維護過程中的質(zhì)量監(jiān)督管理，使建設(shè)工程全壽命期內(nèi)的質(zhì)量目標(biāo)得到有效實現(xiàn)，為用戶創(chuàng)造安全、舒適、健康的生產(chǎn)、生活環(huán)境，使建設(shè)工程質(zhì)量實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語

總而言之，建筑作為一種特殊的產(chǎn)品，在其制造過程中涉及的人員眾多。這就要求在每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，每一個參與制造的人員要切實提高質(zhì)量意識，監(jiān)管人員要充分發(fā)揮管理職能，各盡所能，各負其責(zé)。本著對人民生命財產(chǎn)負責(zé)的態(tài)度將建筑產(chǎn)品制造成合格的產(chǎn)品。

參考文獻

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篇5

關(guān)鍵詞：計價行為 監(jiān)管 結(jié)算

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)在我國工程招標(biāo)投標(biāo)體制的建立和不斷完善中，已成為形成工程造價的主要形式，現(xiàn)行預(yù)算定額中的消耗量和有關(guān)措施性費用是按照社會平均水平編制的，按照招投標(biāo)競爭定價的原則，企業(yè)按照定額的報價不能反映其實際的技術(shù)水平和管理水平，造成了企業(yè)只是在按定額計算成本低水平上競爭的現(xiàn)象，特別是在標(biāo)底按照定額編制并作為評標(biāo)中標(biāo)主要依據(jù)的情況下，企業(yè)為了中標(biāo)采取不規(guī)范或違法的行為去摸標(biāo)底，從而催生了招標(biāo)投標(biāo)中的腐敗行為。

一、深化工程造價計價行為，談目前建筑市場現(xiàn)狀

目前建筑市場中存在的工程招投標(biāo)中弄虛作假、不按合同按期結(jié)算及拖欠工程款等突出問題。而認(rèn)真分析造成這些問題的原因，結(jié)合工程造價監(jiān)督管理改革的相關(guān)工作，在編制招標(biāo)底價、投標(biāo)報價、評標(biāo)、合同簽訂及結(jié)算等管理工作中提出切實可行的治理措施，是當(dāng)前必須進行也必須重視的重要工作。

工程造價計價行為是建設(shè)市場運行中涉及有關(guān)各方經(jīng)濟利益的焦點，也是工程建設(shè)管理的主要內(nèi)容之一。根據(jù)建設(shè)工程造價多次計價和先計價后結(jié)算的特點，使建設(shè)工程的標(biāo)底和投標(biāo)報價的編制符合工程造價計價的規(guī)律，并在工程實體費用、措施性費用、管理費和利潤計算方面規(guī)范化。這種現(xiàn)象發(fā)生的原因一般都是因為業(yè)主在招標(biāo)投標(biāo)中盲目的壓價和施工單位在結(jié)算中高估冒算、或發(fā)承包雙方結(jié)算中弄虛作假留下了空間。這些問題雖然出現(xiàn)在招標(biāo)投標(biāo)過程中，但由此引發(fā)的工程合同糾紛，工程結(jié)算困難等都是導(dǎo)致建筑市場經(jīng)濟秩序混亂的誘因。

二、深化工程造價計價行為，大力推行新的計價規(guī)范

為了滿足招標(biāo)投標(biāo)競爭定價和經(jīng)評審合理低價中標(biāo)的要求，在新規(guī)范中工程量清單計價即在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，招標(biāo)人或委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)編制反映工程實際消耗和措施性消耗的工程量清單，提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人自主報價。采用工程量清單計價后能夠反映工程的個別成本，便于施工企業(yè)自主參與競爭。

推行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工程量清單計價，就是在工程招標(biāo)投標(biāo)中為招標(biāo)人和投標(biāo)人提供科學(xué)合理的定價方式以及為投標(biāo)人提供公開、公平的競爭平臺。通過新規(guī)范的貫徹執(zhí)行，對于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)中計價行為，從技術(shù)上避免弄虛作假和暗箱操作以及保證工程款的支付結(jié)算都將起到積極的作用。

三、深化工程造價計價行為，做好工程造價的監(jiān)管工作

工程造價管理涉及建設(shè)工程的各階段，但即使在建設(shè)行政主管部門內(nèi)部，招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)計、合同、施工等涉及工程造價的行政管理工作也缺乏有機聯(lián)系和相互協(xié)調(diào)機制。工程造價的分割管理使工程造價全過程基本處于失控狀態(tài)，特別是政府投資工程的管理效益不高。

工程造價計價行為的監(jiān)督管理是工程造價管理中的薄弱環(huán)節(jié)，由于各地工程造價管理職能的限制以及造價管理法律法規(guī)滯后等原因，工程造價計價的監(jiān)督管理不像工程安全質(zhì)量監(jiān)管有章可循，目前僅能從工程造價咨詢單位和造價工程師執(zhí)業(yè)方面開展工作，而對業(yè)主和施工等單位的不規(guī)范計價行為的監(jiān)督執(zhí)法缺乏有效手段和綜合執(zhí)法力度，為有效的整頓建筑市場經(jīng)濟秩序和規(guī)范工程造價計價活動，需要在更高層次的法律法規(guī)中明確工程造價監(jiān)督管理的地位和責(zé)任，特別是國有投資工程造價的監(jiān)督管理應(yīng)得到加強，使工程建設(shè)各方主體在工程造價計價活動中有法可依，其合法權(quán)益在法律法規(guī)中得到保護，同時依據(jù)法律法規(guī)，建立起工程造價計價活動監(jiān)督管理的長效機制。

做好工程造計價行為的監(jiān)管工作首先是要充分發(fā)揮工程造價咨詢單位在工程造價管理中的作用，重點培育和發(fā)展面向社會提供中介服務(wù)工程造價咨詢單位，引導(dǎo)工程造價咨詢單位開展全過程造價咨詢工作；嚴(yán)格貫徹執(zhí)行新的計價規(guī)范，與有關(guān)部門配合，研究做好工程量清單商務(wù)標(biāo)評標(biāo)的辦法和相應(yīng)的合同管理辦法，充分發(fā)揮工程量清單計價在招標(biāo)投標(biāo)競爭定價機制中的作用。

四、深化工程造價計價行為，應(yīng)用項目范圍管理

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論文關(guān)鍵詞 建設(shè)工程 黑白合同 法律效力

一、建設(shè)工程“黑白合同“的概念及特征

“黑白合同”指建設(shè)工程施工合同的當(dāng)事人就同一建設(shè)工程簽訂的兩份或兩份以上實質(zhì)性內(nèi)容相異的合同。“在建設(shè)工程招標(biāo)的過程中，建設(shè)單位與中標(biāo)方除了公開簽訂了一份合同外，同時簽訂了一份價款、工期、履行期限等實質(zhì)內(nèi)容不同的合同，公開簽訂的合同稱作“白合同”，需要與招投標(biāo)文件的內(nèi)容具有一致性，并且要在相關(guān)的政府機關(guān)進行登記備案。而私底下簽訂的合同則成為“黑合同”，只為雙方當(dāng)事人所知，且是實際履行的依據(jù)。實際上，“黑白合同”并非法律術(shù)語，而是對一種社會現(xiàn)象的形象表述。

簽訂用于備案的“白合同”由于經(jīng)過合法的招投標(biāo)程序，簽訂后又在建設(shè)工程管理部門進行登記備案，其內(nèi)容及形式都符合法律的規(guī)定，得到國家法律認(rèn)可，對合同雙方當(dāng)事人具有法定的約束性；同時，建設(shè)工程合同當(dāng)事人及相關(guān)部門可以根據(jù)具體情況到城市建設(shè)檔案局等相關(guān)部門查詢備案的“白合同”信息，具有一定的公開性；此外，“白合同”的備案雖不具有內(nèi)容審查的實質(zhì)性，但其對建設(shè)工程進行程序上的管理，系事后監(jiān)督審查的行為，具有監(jiān)督管理的特點。而相對于“黑合同”，系當(dāng)事人實際履行的合同，當(dāng)事人簽訂的目的是為了規(guī)避國家法律規(guī)定及政府機關(guān)的管理，由于其內(nèi)容違反我國法律規(guī)定或者公平原則，又不必通過備案等監(jiān)督審查程序，一般僅為雙方當(dāng)事人知曉，故具有隱蔽性。同時“黑合同”是不正當(dāng)競爭的產(chǎn)物，施工方為了達到承包建設(shè)工程的目的往往會答應(yīng)建設(shè)方一些不合理的要求，合同條款中常常會要求施工單位墊資承包施工、由施工單位承擔(dān)施工過程中發(fā)生的安全事故等，極易導(dǎo)致合同當(dāng)事人的權(quán)利失衡，具有不公平性。

二、不同情形下“黑白合同”法律效力的認(rèn)定

（一）中標(biāo)前簽訂的合同及其效力

建設(shè)工程項目龐雜，招標(biāo)人與投標(biāo)人在招投標(biāo)前存在信息不對稱等情況，致使建設(shè)工程的招標(biāo)結(jié)果充滿了不確定因素。在某些情況下，招標(biāo)人為了控制招投標(biāo)結(jié)果，盡量減少工程成本的投入，在招投標(biāo)之前與潛在的投標(biāo)人進行談判，對合同的某些實質(zhì)性條款進行談判，并簽訂承諾書等“黑合同”；也有的招標(biāo)人會為了保證工程質(zhì)量，與原本較熟悉的承包人進行聯(lián)系，提前確定承包人。招標(biāo)人通過上述方式提前確定投標(biāo)人后，便與之在招標(biāo)前簽訂了用于實際履行的“黑合同”，同時，為了應(yīng)付有關(guān)部門的監(jiān)督和檢查，進行徒具形式的招投標(biāo)行為，簽訂僅用于登記備案而不實際履行的“白合同”。有的建設(shè)單位為了方便，甚至直接跳過招投標(biāo)的過程，直接與承包方簽訂“黑合同”，并編造了與之相對應(yīng)的招投標(biāo)文件進行備案。

由于法律規(guī)定虛假招標(biāo)違反法律強制性規(guī)定，是無效的，建設(shè)方與施工方進行的整個招投標(biāo)過程也是違法的，確定的中標(biāo)結(jié)果不具有任何的法律效力，故雙方簽訂的兩份合同都不能引起任何法律效力。此時，“白合同”違背了《招標(biāo)投標(biāo)法》的強制性規(guī)定，且系《合同法》認(rèn)定的“以合法形式掩蓋非法目的”，應(yīng)是無效的。而“黑合同”也極有可能影響工程質(zhì)量，損害公共利益。根據(jù)《合同法》規(guī)定“惡意串通，損害國家、集體、第三人利益”的合同應(yīng)是無效的。綜上所述，對于《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定強制性招標(biāo)的工程項目，進行虛假招標(biāo)，在中標(biāo)前簽訂的“白合同”與“黑合同”都違反了法律強制性效力規(guī)定，都是無效的。

對于許多政府部門出臺的部門規(guī)章和地方性規(guī)章，強制一些本不需要招標(biāo)的項目進行招標(biāo)，此類規(guī)定并不能否定或抵觸上位法的規(guī)定，不具有任意改變建設(shè)工程項目的招標(biāo)范圍的權(quán)限。故不屬于法律強制性進行招標(biāo)范圍內(nèi)的工程項目，其不適用《招標(biāo)投標(biāo)法》與《最高人民法院建設(shè)工程施工合同司法解釋的理解與適用》第二十一條的相關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人不需要通過招標(biāo)的形式簽訂一份合同用于備案，更不涉及到是否用備案的合同進行結(jié)算的問題，當(dāng)事人只要在協(xié)商一致的情況下訂立合同，如該合同未違反《合同法》有關(guān)合同無效的強制性規(guī)定，就具有法律認(rèn)可的效力。

（二）中標(biāo)后簽訂的合同及其效力

對于建筑工程項目而言，建設(shè)工程合同變更是不可避免的，一般分為對實質(zhì)內(nèi)容的變更與非實質(zhì)內(nèi)容的變更?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十六條第一款的規(guī)定“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”。由此可知，當(dāng)事人可在簽訂用于備案的合同后，另行簽訂合同對非實質(zhì)性內(nèi)容進行變更，變更后的合同仍具有法律認(rèn)可的效力，故非實質(zhì)內(nèi)容的變更不涉及“黑白合同”的問題。那么此時簽訂的背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的的合同是否無效呢？其實并不當(dāng)然無效，《招標(biāo)投標(biāo)法》對于其后簽訂的這類合同只責(zé)令改正或者罰款，并沒有具體明確其效力，應(yīng)該具體問題具體分析。招標(biāo)方與投標(biāo)方在招標(biāo)后簽訂用于備案的合同后，另行訂立一份合同用于實際履行，其后訂立的合同效力分為以下兩種情形：

一是在正式招投標(biāo)簽訂備案的合同后，由于建筑市場客觀條件發(fā)生變化，發(fā)包方和承包方會對工期、工程價款、工程質(zhì)量等相關(guān)實質(zhì)性事項進行協(xié)商調(diào)整，這種適應(yīng)客觀條件變更的合同具有一定的合理性，系合同變更。對于變更后的合同，只要是雙方協(xié)商一致，且不違反法律的強制規(guī)定，是應(yīng)該認(rèn)定其有合法效力的。

《合同法》第七十七條規(guī)定：“當(dāng)事人協(xié)商一致，可以變更合同。但法律、行政法規(guī)規(guī)定變更合同應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)辦理?！备鶕?jù)這條規(guī)定，明確了變更合同首先需經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致；其次，在內(nèi)容上不能對國家利益和社會公共利益帶來損害，否則變更無效。變更建設(shè)工程合同與簽訂“黑合同”最根本的區(qū)別是是否違反法律強制性規(guī)定，是否危害第三人利益、公共利益。除此之外，兩者在簽訂的目的、手段、及造成及結(jié)果等各個方面均有實質(zhì)性的差別。

1.主觀上，“黑白合同”的訂立，合同當(dāng)事人雙方主觀上大多都早有預(yù)謀，為了規(guī)避政府的監(jiān)管，或者通過不正當(dāng)競爭的手段，以達到損害他人利益或者公共利益，從而獲取不法利益。而合法變更基本上是履行合同時發(fā)現(xiàn)原來簽訂的合同不符合客觀情況或者客觀情況發(fā)生變化影響合同繼續(xù)履行，不得不協(xié)商一致通過變更合同的方式適應(yīng)新的情況，使合同得以繼續(xù)履行。

2.時間上，作為實際履行的“黑合同”既可能簽訂在“白合同”簽訂之前，即虛假招標(biāo)簽訂的“黑合同”，也可能發(fā)生在“白合同”簽訂之后，即簽訂了實質(zhì)性內(nèi)容變更且違法的合同。但合法的工程合同變更則是發(fā)生在合同的履行過程中，由于客觀情況的變化，由當(dāng)事人雙方協(xié)商一致進行變更，也就是合同變更必須以有效的合同為前提。故建設(shè)合同的變更應(yīng)在簽訂有效的合同之后。

3.結(jié)果上，簽訂“黑合同”會導(dǎo)致雙方權(quán)利義務(wù)失衡，甚至?xí)p害第三方的合法權(quán)益。這時，合同可能是在雙方地位不平等或者一方受到脅迫的情況下簽訂的，極有可能損害其中一方或者非合同當(dāng)事人的利益，且?guī)в羞`法性。而合同的變更則是當(dāng)事人經(jīng)協(xié)商一致，在地位平等的情況下簽訂的，這時簽訂的合同與實際情況相符，對雙方當(dāng)事人是公平的，且更有利于合同的實際履行。

二是經(jīng)過正式招投標(biāo)，簽訂用于備案的合同后，某一方利用自身處于優(yōu)勢地位而強迫處于弱勢地位的另一方簽訂的，權(quán)利義務(wù)嚴(yán)重不平衡的合同。如在某些房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目中，施工方處于優(yōu)勢地位，在施工后期利用開發(fā)商工期緊不利因素對合同內(nèi)容進行變更。也有少數(shù)建設(shè)方與承包方會為獲得不當(dāng)利益，共同對質(zhì)量等級進行降低，此時，“黑合同”的質(zhì)量等級就會明顯低于“白合同”的質(zhì)量等級。此類合同對實質(zhì)性條款進行修改，觸犯了法律的強制性規(guī)定，造成第三人的利益及公共利益的損害，都是無效的。

《理解與適用》第二十一條規(guī)定：“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價款的根據(jù)。”由此可見，只有前后兩份合同中的變更涉及到對實質(zhì)條款的認(rèn)定，才有可能要判斷這種變更是屬于合法的變更還是“黑白合同”。

有關(guān)合同實質(zhì)性內(nèi)容的范圍界定將直接關(guān)乎著“黑白合同”的認(rèn)定。按照上述的認(rèn)定方式，實質(zhì)性內(nèi)容除了工程價款、工程質(zhì)量和工程期限三方面外，還應(yīng)包括工程承包范圍、工程款支付方式、違約責(zé)任和爭議解決方法等。但實踐中，建設(shè)工程領(lǐng)域系特殊的領(lǐng)域，并非上述要約內(nèi)容都對工程及當(dāng)事人有重大影響。我認(rèn)為只有工程價款、質(zhì)量和工期這三個方面是實質(zhì)性內(nèi)容，對合同履行產(chǎn)生直接影響。工程價款是指發(fā)包方給付給承包方的建設(shè)工程所需要的款項；工程質(zhì)量是指合同約定的工程建成后所要具備的一定資質(zhì)，以保證入住者的人身安全和財產(chǎn)安全；所謂工程期限是指合同中約定的工程完工并交付驗收的時間。這三方面直接決定著工程是否能夠進行，工程進行的進度及工程成果是否符合標(biāo)準(zhǔn)，且會對當(dāng)事人的利益產(chǎn)生實質(zhì)性的影響。當(dāng)事人經(jīng)過協(xié)商在上述三個方面以外對合同內(nèi)容進行修改、變更的行為，會對合同的履行產(chǎn)生一定的影響，但都不會涉及利益的重大調(diào)整，不對合同的性質(zhì)產(chǎn)生影響。故只有工程價款、質(zhì)量和工期這三個方面的變更涉及到變更后的合同是否被認(rèn)定為“黑合同”。

三、如何規(guī)制“黑白合同”

對于“黑白合同”的規(guī)制，應(yīng)當(dāng)從立法、司法和規(guī)范行業(yè)環(huán)境等各方面入手。首先，立法機關(guān)在運用立法手段對該領(lǐng)域進行規(guī)制時，不僅要從解決“黑白合同”帶來了社會問題的目的出發(fā)，還要從根本上理清“黑白合同”所涉及的法理問題。而且單單通過制定司法解釋是不夠的，同時仍需加強我國相關(guān)的制度建設(shè)，通過不斷的改革和完善工程擔(dān)保制度、招投標(biāo)制度、反不正當(dāng)競爭制度，完善對整個建設(shè)工程領(lǐng)域內(nèi)合同的規(guī)制。

篇7

關(guān)鍵詞: 建設(shè)工程;投標(biāo)保證金;制度

按照有關(guān)規(guī)定,投標(biāo)建設(shè)工程的企業(yè)必須交納一定數(shù)額的保證金后方可進行投標(biāo)活動。保證金制度的實施保證了企業(yè)資金的安全,建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動得到了進一步的規(guī)范,招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益受到了很好的保護,也很大程度上避免了串標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生,是一項值得健全和推廣的有效制度。

一、投標(biāo)保證金概念分析

投標(biāo)保證金是投標(biāo)建設(shè)工程的企業(yè)在招投標(biāo)活動中,隨投標(biāo)文件一同交給招標(biāo)人的一定形式、一定金額的投標(biāo)責(zé)任擔(dān)保,投標(biāo)保證金一般為投標(biāo)人投標(biāo)報價的2%左右,投標(biāo)保證金可以用銀行匯票、銀行本票、電匯或支票等方式支付,也可以是銀行保函等投標(biāo)擔(dān)保函,有些投標(biāo)保證金額度在在招標(biāo)文件中有明確規(guī)定的固定金額,主要目的是防止投標(biāo)人推測標(biāo)底或報價。

一般來說,投標(biāo)保證金必須實行統(tǒng)一管理、集中收取。我國財政部18號令《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和國家七部委30號令《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》對投標(biāo)保證金都有具體的規(guī)定。規(guī)定全部使用國有資金或者國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的招標(biāo)項目,其投標(biāo)人必須繳納投標(biāo)保證金,金額按投標(biāo)總價的2%收取,但最高不能超過80萬元。投標(biāo)人只有繳納了規(guī)定的投標(biāo)保證金后才有資格投標(biāo),不交納或少交納保證金的視為放棄或者無效投標(biāo),依法對投標(biāo)保證金繳納和退還實施監(jiān)管的機構(gòu)是建設(shè)行政主管部門。

二、建設(shè)工程投標(biāo)保證金制度的作用及違約行為的處理

(一)建設(shè)工程投標(biāo)保證金制度的作用. 首先,投標(biāo)保證金制度能保障招投標(biāo)雙方的合法權(quán)益。從 投標(biāo)文件遞交截止時間到招標(biāo)人確定中標(biāo)人的這段時間之內(nèi),投標(biāo)人不能要求退出竟標(biāo)或者修改投標(biāo)文件;而一旦招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書,中標(biāo)的投標(biāo)人必須無條件接受。對于招標(biāo)人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的,或者中標(biāo)、成交的投標(biāo)人放棄中標(biāo)、成交項目的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。所以說,有了投標(biāo)保證金制度,對雙方的合法權(quán)益都有了可靠保障,對于過失責(zé)任追究就有了賠償依據(jù)。其次,投標(biāo)保證金制度可以檢驗投標(biāo)人的實力和信譽。一方面,招標(biāo)人對投標(biāo)人交納投標(biāo)保證金的實際情況就可以判斷投標(biāo)人流動資金的情況,了解投標(biāo)人的實力,如果是銀行保函的形式,更能對投標(biāo)人資質(zhì)加大了解,因為信譽欠佳或資不抵債的投標(biāo)人很難從銀行獲得經(jīng)濟擔(dān)保。另外,如果投標(biāo)人能按時足額提交投標(biāo)保證金,就表明投標(biāo)人是誠信的,是自覺制約其自身的投標(biāo)行為,這樣就可以使投標(biāo)活動實現(xiàn)良性競爭,投標(biāo)的嚴(yán)肅性與公正性就可以得到保證。

(二)違約行為的處理.有下面幾種情況的可以酌情沒收保證金:投標(biāo)人在投標(biāo)生效期間撤回投標(biāo)文件的;中標(biāo)通知書發(fā)出后,中標(biāo)人無理由而不接受中標(biāo)項目或無正當(dāng)理由在規(guī)定時間內(nèi)不與招標(biāo)人簽訂合同的;編制虛假標(biāo)書,惡意搶標(biāo)的;提供虛假資格材料進行投標(biāo)的;搞不正當(dāng)競爭投標(biāo)的;拒絕接受投標(biāo)監(jiān)督檢查的;拉攏腐蝕采購工作人員的;擅自放棄中標(biāo)資格的.為了使投標(biāo)活動公正進行,維護保證金制度的嚴(yán)肅性,如果投標(biāo)人有以上違約行為的可以酌情沒收保證金。

三 、建設(shè)完善工程投標(biāo)保證金制度的分析思考

(一)關(guān)于保證金的代收及代退問題。建設(shè)行政主管部門可以委托建設(shè)工程交易中心完成建設(shè)工程投標(biāo)保證金的代收及代退工作。建設(shè)工程交易中心要開設(shè)投標(biāo)保證金專用監(jiān)管帳戶,同時建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)有權(quán)依法對投標(biāo)保證金的提交、退還進行監(jiān)督。另一方面,要對投標(biāo)保證金進行嚴(yán)格管理。政府相關(guān)部門要加強對投標(biāo)保證金的監(jiān)管力度,做到投標(biāo)保證金統(tǒng)一由招投標(biāo)交易中心代收代退,從而使操作程序上從分散管理變?yōu)榧泄芾?。最?要規(guī)范運作,嚴(yán)格把關(guān)。投標(biāo)保證金代收及代退必須堅持規(guī)范運作,充分發(fā)揮投標(biāo)保證金應(yīng)有的作用。招投標(biāo)交易中心應(yīng)該堅持投標(biāo)保證金足額繳納,按時代收、代退,堅持按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定辦理。如果投標(biāo)人是以現(xiàn)金繳納保證金的,交易中心開具的收據(jù)具名為該投標(biāo)單位的全稱,退還時以轉(zhuǎn)帳形式退還原投標(biāo)單位。如果投標(biāo)人以轉(zhuǎn)帳形式繳納保證金的,交易中心要在確保投標(biāo)人款項實際到帳后,才允許投標(biāo)人投標(biāo),從而防止投標(biāo)人鉆時間空子,保證投標(biāo)保證金的有效性。

(二)對被沒收的投標(biāo)保證金使用問題探討。被沒收的投標(biāo)保證金屬于地方財政收入,這個問題必須首先明確。既然是地方財政收入,其使用就須嚴(yán)格遵循《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定,首先有用款單位提出計劃,然后財政部門審核,報政府審查,最后提交人大機關(guān)審議通過后方可使用。其次,被沒收的投標(biāo)保證金使用需要遵循政府采購工作優(yōu)先的原則,具體說來就是因投標(biāo)人的過錯行為而導(dǎo)致其他投標(biāo)人、采購人損失的,應(yīng)當(dāng)獲得優(yōu)先相應(yīng)補償;優(yōu)先彌補政府采購職能部門工作經(jīng)費的不足,采購機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)工作經(jīng)費不足時,可以優(yōu)先在該項資金中列支。

(三)在實際的投標(biāo)活動中,招投雙方要認(rèn)真審查招標(biāo)文件中關(guān)于保證金投標(biāo)的重要條款。招標(biāo)文件中對投標(biāo)保證金交納的時間、數(shù)額、支付及返還方式、有效期等都是有具體明確規(guī)定的,一定要避免在填寫票據(jù)時漏寫收款人名稱、填錯出票日期,以及出現(xiàn)印鑒不清或不齊等失誤。

(四)要加強崗位責(zé)任制,指派專人辦理和清退工程保證金。對投標(biāo)保證金必須要建立完善健全的內(nèi)部管理體系,對交納保證金的時間及方式、返還要求及程序、對雙方責(zé)任追究等問題都要做出嚴(yán)格的要求,以便于使投標(biāo)人的資金及時回收。

(五)盡快出臺有關(guān)投標(biāo)保證金的法律法規(guī)。目前投標(biāo)保證金的管理還只是停留在形式上,沒有對投標(biāo)人形成實質(zhì)的約束,效力被嚴(yán)重制約。因此,必須加大對工程招標(biāo)程序,工程投標(biāo)行為進行有效管理,盡快對投標(biāo)保證金交納流程,交納數(shù)額、時間限制、交納及退還方式、以及相關(guān)責(zé)任追究等方面統(tǒng)一制定相關(guān)法規(guī)法律。目的是要使投標(biāo)保證金的法律效力更加明顯,使招標(biāo)人和投標(biāo)人都有法可依,使投標(biāo)保證金的管理進一步規(guī)范化、法制化、程序化。

(六)投標(biāo)人的投標(biāo)保證金用銀行保函方式交納的,招標(biāo)人要注意的問題。首先,必須對保函范本格式進行認(rèn)真核對。如果保函格式在招標(biāo)文件中被明確規(guī)定了的,投標(biāo)人要嚴(yán)格按照文件中規(guī)定格式提供給銀行;如果文件中無標(biāo)準(zhǔn)格式要求,銀行提供范本保函格式的,要征得招標(biāo)方的同意后才可以;雙方對招標(biāo)文件保函范本中的內(nèi)容有爭議的地方,必須與招標(biāo)方協(xié)商解決,盡量滿足招標(biāo)方的要求,當(dāng)然也必須符合銀行的風(fēng)險控制要求。另外,要對以銀行保函形式交納的投標(biāo)保證金的帳務(wù)反映高度重視。一般來講銀行保函就是在銀行開立的專戶資金帳戶,一般做法是在資產(chǎn)負債表貨幣資金中反映,但是這樣的作法其實有很多值得商榷的地方,因為它不能等同一般流動的貨幣資金,它應(yīng)當(dāng)歸在銀行在一定期限凍結(jié)的資金范圍之內(nèi),在資產(chǎn)負債表附注中必須對其加以說明,這樣決策者可以更好、更真實地對資金狀況有個了解。

參考文獻:

[1] 徐延新.淺談建設(shè)工程投標(biāo)保證金制度缺陷及創(chuàng)新管理嘗試.建筑市場與招標(biāo)投標(biāo) .2009/01

篇8

關(guān)鍵字電子招投標(biāo)數(shù)據(jù)電文

中圖分類號： C37文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

自我國引入招標(biāo)投標(biāo)方式以來，招標(biāo)已成為建設(shè)工程領(lǐng)域一項重要的資源配置方式，成為業(yè)主單位通過競爭擇優(yōu)選擇施工單位的一項重要途徑。近二十年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律規(guī)范相繼出臺，建設(shè)工程招投標(biāo)得到了長足的進步，評標(biāo)方法更合理、評標(biāo)程序更完善。但由于招投標(biāo)在我國的發(fā)展時間太短，市場秩序還不夠完善，目前依然存在著很多問題。如:圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重、投標(biāo)單位假借資質(zhì)投標(biāo)、招標(biāo)機構(gòu)水平參差不齊、評標(biāo)工作易出現(xiàn)錯誤且存在人為操作的空間等。

為了維護建設(shè)工程招投標(biāo)的市場競爭秩序，體現(xiàn)公開、公平、公正、誠實信用的原則，電子招投標(biāo)作為一種有別于傳統(tǒng)招標(biāo)的新興方式應(yīng)運而生。

一、電子招投標(biāo)的概念

電子化招投標(biāo)，是以數(shù)據(jù)電文為主要載體，利用相關(guān)計算機系

統(tǒng)進行招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)活動的方式。主要包括電子招標(biāo)、電子投標(biāo)及電子開評標(biāo)三大板塊。整個招投標(biāo)程序大致為：業(yè)主單位或招標(biāo)機構(gòu)利用電子標(biāo)書系統(tǒng)制成電子招標(biāo)文件后在指定網(wǎng)絡(luò)向所有潛在投標(biāo)人發(fā)放，投標(biāo)人根據(jù)電子招標(biāo)文件的內(nèi)容進行投標(biāo)文件編制，將編制結(jié)果填報到電子投標(biāo)文件中并于投標(biāo)截止時間前遞交。開標(biāo)時，建設(shè)工程招投標(biāo)交易中心用電子開標(biāo)系統(tǒng)對投標(biāo)人的電子標(biāo)書進行開啟后，送至評標(biāo)室交由評標(biāo)專家進行電子評審。

二、電子招投標(biāo)的優(yōu)勢

1、有利于構(gòu)建公開、公平、公正的交易市場

電子化招投標(biāo)通過向指定的網(wǎng)絡(luò)信息，邀請所有具備資格的潛在投標(biāo)人參與，投標(biāo)人自行下載招標(biāo)文件，匿名提出質(zhì)疑，招標(biāo)人必須對所有投標(biāo)人的問題進行答疑。招標(biāo)人的所有信息均在相關(guān)部門的監(jiān)督下，在指定的網(wǎng)絡(luò)媒介公開。與傳統(tǒng)的投標(biāo)人在業(yè)主或招標(biāo)公司處購買招標(biāo)文件的方式相比，電子招標(biāo)的模式無法事先知曉所有投標(biāo)單位，有助于防止圍標(biāo)串標(biāo)。同時，電子招標(biāo)文件只需要優(yōu)盤大小的儲存器，開標(biāo)時將標(biāo)書完全導(dǎo)入系統(tǒng)，避免了紙質(zhì)文件在交接過程中被更換的風(fēng)險。

2、提高招標(biāo)的規(guī)范性

電子招標(biāo)程序要求招標(biāo)人必須按照當(dāng)?shù)刂鞴懿块T的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件范本制作，避免了過去招標(biāo)人編制文件的隨意性，便于監(jiān)督部門能一目了然的修改審查。同時，電子招標(biāo)要求對評標(biāo)辦法進行模塊固化，除個別技術(shù)復(fù)雜的項目外，其它工程招標(biāo)人只能選擇給定的幾種評標(biāo)方式之一，避免了過去招標(biāo)人為某些單位量身定做評標(biāo)辦法的問題，保證對所有投標(biāo)人公平公正。

3、提高效率、降低錯誤

與傳統(tǒng)招標(biāo)方式相比，電子招投標(biāo)的下載、制作、修改均通過計算機網(wǎng)絡(luò)，省去了投標(biāo)人的差旅、郵寄等時間。同時，電子評標(biāo)軟件可以根據(jù)招標(biāo)文件在評標(biāo)前設(shè)置好評標(biāo)程序和各項參數(shù)，通過電腦計算客觀因素的報價得分，并能對算術(shù)性錯誤進行一定的修正。這樣既大大提高了評標(biāo)的效率，減少失誤，同時也能排除人為干擾，防止評標(biāo)數(shù)據(jù)被更改和操縱，提高評標(biāo)的公正性，防止不公平競爭。

4、降低成本、節(jié)約資源

傳統(tǒng)招投標(biāo)的方式會耗費大量的紙張，不可避免的造成國家原材料的消耗。而招標(biāo)時效的有限性又導(dǎo)致絕大部分文件在招標(biāo)結(jié)束后成為了廢品。電子招標(biāo)則大大地降低了標(biāo)書制作費用，減少紙張的浪費，符合國家例行節(jié)約、杜絕浪費的方針政策，有利于綠色環(huán)保。

三、電子招投標(biāo)的未來發(fā)展亟待解決的問題

電子招投標(biāo)在各地的積極嘗試雖取得了一定成效，但由于其發(fā)展還處于起步階段，目前仍存在著一些矛盾和問題亟待解決。

缺乏相關(guān)的法律規(guī)范

電子招投標(biāo)作為一種新興的交易方式，在密封情況、評標(biāo)辦法、

電子文件有效性等很多方面有別于傳統(tǒng)的紙質(zhì)招標(biāo)方式，原有的很多法律規(guī)范并不適用。目前雖在全國各地已大面積推行，但配套的法律法規(guī)還較為滯后。以重慶地區(qū)為例，目前除八部委聯(lián)合出臺的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《重慶市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程電子招標(biāo)投標(biāo)管理試行辦法》外，并無其他的規(guī)范性文件。因此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快制定出臺針對電子招投標(biāo)形式的有效性和合理性方面的法規(guī)，以此完善招投標(biāo)的電子商務(wù)市場。

2、修改完善評標(biāo)辦法

評標(biāo)過程中難免會出現(xiàn)一些有別于常規(guī)的突況，而計算機系統(tǒng)相對較為死板，無法靈活處理任何問題。因此，電子評標(biāo)的程序和辦法有待不斷的修改和更新，以適應(yīng)不同的情況。

3、加強安全性管理

電子招標(biāo)過程都借助于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，容易受到病毒、黑客的攻擊，同時由于企業(yè)和個人的印章和簽名都由紙質(zhì)件轉(zhuǎn)為電子化，也定會存在安全隱患。因此，未來需要相應(yīng)的軟硬件設(shè)施來加強電子招標(biāo)系統(tǒng)及門戶網(wǎng)絡(luò)的安全性管理，保證電子文件的安全保密。

四、結(jié)束語

電子招投標(biāo)是運用當(dāng)代信息技術(shù)對招投標(biāo)方式的積極探索，其取代傳統(tǒng)招標(biāo)模式也是必然趨勢。電子招投標(biāo)的發(fā)展前提必須依賴于完善的政策法規(guī)、招投標(biāo)系統(tǒng)的技術(shù)革新以及安全性監(jiān)管，方能使其更加有效的服務(wù)于建設(shè)工程領(lǐng)域。

參考文獻

[1]《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》（八部委20號令）

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關(guān)鍵詞：工程招標(biāo)；招標(biāo)控制價；利弊

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.13.105

1 招標(biāo)控制價提出的背景

通常情況下，在招標(biāo)活動進行的過程中，一般都是采取兩種招標(biāo)方式：第一種就是有標(biāo)底招標(biāo)模式，在這種方式中招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件的過程中就會設(shè)置一個標(biāo)底，在評標(biāo)時就會將其作為投標(biāo)報價是否合理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。但是在編制標(biāo)底的過程中主要還是將工程概預(yù)算定額以及工程量作為計算規(guī)則。我們應(yīng)當(dāng)知道的就是工程概預(yù)算定額是反應(yīng)社會的平均水平，這無法反應(yīng)施工企業(yè)的真實水平。而且在編制標(biāo)底的過程中也經(jīng)常會出現(xiàn)泄露的情況產(chǎn)生。第二種就是無標(biāo)底的招標(biāo)，這種招標(biāo)方式可能會導(dǎo)致哄抬標(biāo)價的問題產(chǎn)生，對于招標(biāo)活動是十分不利的，現(xiàn)在已經(jīng)很少使用。為了能夠讓我們的招標(biāo)活動在今后更好的發(fā)展下去，在《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB5050-2008）首次提出了招標(biāo)控制價的概念，其能夠有效的實現(xiàn)招投標(biāo)雙方共贏的局面產(chǎn)生，有著十分重要的現(xiàn)實意義。

2 招標(biāo)控制價的概念及特點

2.1 招標(biāo)控制價的概念

招標(biāo)控制價是由招標(biāo)人根據(jù)工程實際特點以及相關(guān)規(guī)定要求而編制的對招標(biāo)工程限定的最高工程造價。這個價格也是工程招標(biāo)方所能接受的最大承受價。招標(biāo)控制價編制的依據(jù)來源于國家相關(guān)建設(shè)部門的工程造價信息，其反應(yīng)的是社會平均先進水平。

2.2 招標(biāo)控制價的特點

招標(biāo)控制價反映出來的是招標(biāo)項目的最高限價，投標(biāo)人在編制投標(biāo)報價的過程中必須將價格控制在其之內(nèi)，所有高于招標(biāo)控制價的投標(biāo)報價都會被拒絕。同時招標(biāo)控制價會隨著招標(biāo)文件的發(fā)放而公布，沒有保密性可言。最后，由于招標(biāo)控制價反映的是社會平均先進水平，一旦確定之后不應(yīng)當(dāng)隨便的進行變動。

3 設(shè)置招標(biāo)控制價的合理性

3.1 降低業(yè)主風(fēng)險

我國出臺的相關(guān)規(guī)范中規(guī)定，如果投標(biāo)人的投標(biāo)報價高于招標(biāo)控制價，那么其出價就應(yīng)當(dāng)被予以拒絕。這點也就十分明確的指出一旦投標(biāo)報價高于招標(biāo)控制價的，招標(biāo)單位有權(quán)將其按照廢標(biāo)處理。這樣就防止了圍標(biāo)和串標(biāo)的情況出現(xiàn)，即使出現(xiàn)上述的兩種情況，投標(biāo)人也不可能得到過多的利潤。同時編制招標(biāo)控制價還能保證工程投資控制目標(biāo)，從而有效的降低業(yè)主的投資風(fēng)險，還能保證承包人有一定的利潤空間，不但能達到雙贏的局面，還能讓我國建設(shè)工程招投標(biāo)活動沿著健康的軌道不斷發(fā)展下去。

3.2 提現(xiàn)三公原則

同時還規(guī)定，招標(biāo)控制價一旦確定，除非有特殊情況之外，不得隨意進行上下浮動調(diào)整，同時制定出來的招標(biāo)控制價還需要到工程所在地的工程造價管理機構(gòu)進行有效備案。這條規(guī)定有效的增強了招標(biāo)控制價的透明度，也從源頭上杜絕了類似有標(biāo)底招標(biāo)活動中泄露標(biāo)底的情況發(fā)生。而且也避免了在無標(biāo)底招標(biāo)過程中由于投標(biāo)人不清楚工程實際情況而導(dǎo)致報價偏高難以中標(biāo)的情況發(fā)生。同時，招標(biāo)控制價是對所有投標(biāo)人公開的，充分的體現(xiàn)了公平、公正的原則。

3.3 提高交易概率和效率

招標(biāo)控制價是招標(biāo)單位按照國家或省級行業(yè)建設(shè)行政主管部門頒布的計價定額和計價辦法以及當(dāng)時市場價格信息而綜合編制的，其所反映的是社會的平均成本，符合市場發(fā)展的客觀規(guī)律。每一個投標(biāo)人根據(jù)自身企業(yè)的實際情況，在招標(biāo)控制價格之內(nèi)進行自主報價，從而有效的參與到市場競爭去，避免了過去投標(biāo)人想盡一切辦法探尋標(biāo)底的情況發(fā)生。同時投標(biāo)人為了能夠最大限度上的降低成本進行投標(biāo)報價，也能真實的反映出企業(yè)自身的實力，從而創(chuàng)造出更多的利潤。

4 招標(biāo)控制價存在的弊端

4.1 編制可能存在不合理的問題

雖然相關(guān)規(guī)范曾經(jīng)明確規(guī)定，招標(biāo)控制價的編制工作應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)編制能力的人員進行，可以是招標(biāo)單位的相關(guān)人員，也可以委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)诉M行編制。但是從我國目前招標(biāo)控制價實際編制情況來看，經(jīng)常在編制的過程中出現(xiàn)編制原則以及編制依據(jù)不合理的情況。再加上相關(guān)編制人員的能力參差不齊，責(zé)任心還有待加強，所以經(jīng)常會造成不同編制人員編制出的同一項工程的招絲刂萍鄢魷直冉洗蟮鈉差。同時還有一點需要格外注意的就是很多工程造價人員在學(xué)習(xí)期間都將重點放在了造價相關(guān)知識上，他們對于房屋建筑的基本特征可能并不是十分了解，而招標(biāo)控制價的編制工作是一個相對來說比較系統(tǒng)的工程，不僅需要編制人員具備相關(guān)的造價知識，更需要對工程的實際情況了解。比如所在地的地質(zhì)情況或者交通運輸條件、資源供應(yīng)情況有一個比較深入的了解。由于缺乏這樣的知識，導(dǎo)致了很多時候編制出來的招標(biāo)控制與實際情況存在比較大的差異，給招標(biāo)單位以及投標(biāo)單位雙方都會造成比較嚴(yán)重的經(jīng)濟損失。

4.2 招標(biāo)人操作招標(biāo)控制價，影響投標(biāo)報價和中標(biāo)價

工程量清單計價模式保證了有投標(biāo)意向的每個施工企業(yè)都處于一個相同的平臺上，但是其投標(biāo)報價同時也受到招標(biāo)控制價的約束。這就使得一旦招標(biāo)控制價編制存在偏差，將會給招投標(biāo)雙方都造成比較大的風(fēng)險。根據(jù)筆者的經(jīng)驗，招標(biāo)控制價存在偏差主要體現(xiàn)在以下兩個方面：其一就是招標(biāo)人為了單方面的壓縮投資，即使工程造價相關(guān)單位制定出來了比較合理的招標(biāo)控制價，其也不會執(zhí)行，而是選擇繼

續(xù)壓縮招標(biāo)控制價的金額。而這時很多投標(biāo)人會認(rèn)為招標(biāo)控制價編制的過低，導(dǎo)致了自己的利潤較少而放棄投標(biāo)，最終導(dǎo)致招標(biāo)活動的失敗，從而影響了招標(biāo)工作的效率。而有的施工單位雖然在報價時也將投標(biāo)報價控制在了招標(biāo)控制價以內(nèi)。待合同簽訂完成之后，找到各種其他理由拖延工期，向業(yè)主索賠，爭取更多的利潤，這種工作方式將會影響工程投資以及工程的建造質(zhì)量。另外一方面，到投標(biāo)人提出偏差時，如果招標(biāo)人拒絕改正的話，那么投標(biāo)人職能根據(jù)較低的招標(biāo)控制來進行相關(guān)報價工作，也會在一定程度上損害相關(guān)投標(biāo)人的利益，給工程的建設(shè)工作帶來很大的安全隱患。

4.3 不利于價格競爭

在國家沒有規(guī)定編制招標(biāo)控制價之前，我國的相關(guān)招標(biāo)活動絕大時候都是出于一種無序的狀態(tài)，在進行招標(biāo)的過程中，很多企業(yè)為了順利中標(biāo)，都會采取串通投標(biāo)或者圍標(biāo)的違法行為。雖然招標(biāo)控制價能夠有效的降低這種情況發(fā)生的概率，但是也無法從根本上加以杜絕。這是由于在在招標(biāo)文件中就對外公布了招標(biāo)控制價，投標(biāo)人也就有了報價的目標(biāo)，如果不同投標(biāo)人之間相互串通，按照控制價的高度來統(tǒng)一設(shè)置自己的報價的話，投標(biāo)人就可以約定一家中標(biāo)單位或者采用輪流坐莊的形式，從而讓中標(biāo)單位的利潤達到最大化。

5 結(jié)語

最近幾年我國的建設(shè)工程相關(guān)活動呈現(xiàn)出蓬勃房展的態(tài)勢，為了能夠保證招投標(biāo)工作的順利實行，國家有關(guān)部門也想盡了各種辦法，其中招標(biāo)控制價的提出有著十分重要的意義。其能夠有效的控制投資、提高透明度，同時還能降低投標(biāo)人串標(biāo)、哄抬標(biāo)價情況發(fā)生的概率。但是招標(biāo)控制價作為最近幾年逐漸興起的一種新生的概念，其自身還存在著比較嚴(yán)重的不足，但是我們有理由相信在國家相關(guān)監(jiān)督部門的共同努力以及招投標(biāo)相關(guān)人員的不斷探索中，工程量清單計價招標(biāo)模式能夠在今后沿著更為健康的道路發(fā)展下去，招標(biāo)控制價也能在招標(biāo)活動過程中發(fā)揮更為重要的作用。

參考文獻：

[1]周妍.“城中村”安置工程設(shè)置招標(biāo)控制價合理性的研究[J].山西建筑，2016（07）：239-240.

篇10

要做好政府投資項目的“代建制”工程的招投標(biāo)與合同管理工作，以下幾個問題值得關(guān)注。

一、概念的澄清

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的最終結(jié)果就是形成承包合同，這是合同訂立初始階段的合同管理。從這個意義上講，招標(biāo)投標(biāo)從屬于合同管理的范疇。那么，招標(biāo)投標(biāo)活動與合同締約方式應(yīng)當(dāng)是對應(yīng)的。但是在具體的工作實踐中，仍有概念混淆的現(xiàn)象。而澄清一些概念，理清招標(biāo)投標(biāo)與合同的關(guān)系，對我們整個合同管理工作是大有裨益的。

1、招標(biāo)文件是要約還是要約邀請？

筆者認(rèn)為招標(biāo)文件是要約邀請，投標(biāo)文件才是要約，通過招投標(biāo)訂立合同的過程就是：招標(biāo)公告（要約邀請）―――投標(biāo)（要約）―――發(fā)出中標(biāo)通知書（承諾）的過程。理由是：

（1）從目的來看，《合同法》第十五條明確指出招標(biāo)公告是要約邀請。其目的是希望他人向自己發(fā)出要約，發(fā)出招標(biāo)文件的目的仍然一致，招標(biāo)人此時并沒有向特定的投標(biāo)人有訂立合同的意思表示，而投標(biāo)人遞交了投標(biāo)文件的目的非常明確，希望招標(biāo)人向其發(fā)出中標(biāo)通知書，簽訂承包合同。

（2）從內(nèi)容來看，招標(biāo)文件中包含的合同主要條款，如價款、工期甚至質(zhì)量等都不確定，投標(biāo)行為無法據(jù)此做出承諾，必須對其補充，僅在招標(biāo)文件的基礎(chǔ)上無法簽訂承包合同。

（3）從結(jié)果來看，《合同法》規(guī)定“承諾生效時合同成立……承諾到達要約人時生效?！比绻袠?biāo)文件是要約，投標(biāo)文件是承諾，那么當(dāng)投標(biāo)截止后合同即告成立，而事實上因為沒有確定中標(biāo)人合同仍未成立；而認(rèn)為投標(biāo)文件是要約，簽發(fā)中標(biāo)通知書為承諾符合合同法的規(guī)定，此時，雖然雙方并未簽訂書面合同，但是依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）的有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)通知人簽訂合同，而且合同的主要條款，如價款、質(zhì)量、工期等均已經(jīng)明確，此時雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系已經(jīng)存在，合同即告成立。

2、《招標(biāo)投標(biāo)法》與《合同法》有無矛盾之處？

筆者認(rèn)為兩者并無矛盾之處。按照《合同法》第十四條，要約必須符合下列規(guī)定“內(nèi)容具體確定”，但是在投標(biāo)截止日之前，依據(jù)《招標(biāo)法》，投標(biāo)文件依然可以補充、修改甚至撤回。這表明此時內(nèi)容不確定，不具備要約的規(guī)定，只有在投標(biāo)截止后，沒有撤回的投標(biāo)文件才稱為要約，此時該要約生效并且不能撤回。

不能僅從字面理解投標(biāo)文件的含義，一概把投標(biāo)文件作為要約。要考慮投標(biāo)文件的實效，只有在投標(biāo)截止后仍未撤回的投標(biāo)文件才是內(nèi)容具體明確的，招標(biāo)人并接受其意思表示，不得拒絕其投標(biāo)。

從上述兩個概念的澄清，我們可以得出投標(biāo)活動實質(zhì)上是：招標(biāo)公告（要約邀請）―――發(fā)出招標(biāo)文件（要約邀請）―――投標(biāo)截止后未撤回的投標(biāo)（要約）―――發(fā)出中標(biāo)通知書（承諾）的過程。

二、當(dāng)前建設(shè)工程承包合同管理中存在的問題

對此通常的認(rèn)識是目前合同管理缺位，合同締約雙方的素質(zhì)不高，深入追究就統(tǒng)統(tǒng)推到體制的問題上。筆者認(rèn)為，不管什么問題的出現(xiàn)必有其成因，只有把成因分析清楚，才能找到解決問題的好辦法。就建設(shè)工程承包合同來說，在履行中存在的問題與前期招投標(biāo)活動（即締約過程）中的問題是緊密相關(guān)的。

（一）對招投標(biāo)活動與承包合同履行兩者的關(guān)系認(rèn)識不夠。

說到招投標(biāo)，很多人想到最多的是遏制腐敗，公開、公平和公正，提高經(jīng)濟效益和工程質(zhì)量等等，而各地的具體招投標(biāo)監(jiān)管活動中更多是圍繞合理、合法地確定中標(biāo)人這一目標(biāo)上?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第一條明確指出“……保護國家利益，社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益……”，這表明我們應(yīng)該認(rèn)識到招標(biāo)投標(biāo)活動作為合同管理的締約過程，因而在保證突出競爭力的基礎(chǔ)上選擇中標(biāo)人的同時，思考如何制訂一份完善的合同。

制訂完善的合同離不開對招標(biāo)文件編制的審慎。目前的招標(biāo)文件編制中最突出的問題是在合同主要條款中對計價規(guī)則的不確定，如合同價款僅說明采用固定價格合同，未說明是固定單價還是總價；工期較長的項目中的材料價格不予調(diào)整，對承包人不利；關(guān)于設(shè)計變更等工程量的調(diào)整一律按照投標(biāo)文件的報價及優(yōu)惠幅度執(zhí)行，考慮投標(biāo)時可能采用不平衡報價法，一律按照投標(biāo)文件的報價對發(fā)包人不利。合同締約時貪圖省事必然給后續(xù)履約帶來困難。

（二）政府投資工程問題不少。

如果說合同締約時主要條款簡化的目的是貪圖省事的話，這只是從善意的角度去理解，而很多政府投資工程就有明知故犯的嫌疑。仍就最主要的計價規(guī)則來說，很多合同就是直截了當(dāng)?shù)囊痪湓挕案鶕?jù)具體情況，由甲、乙雙方另行商定?！边@揭示了政府投資工程所有者缺位的問題，部分居心叵測的發(fā)包人慷國家之慨，謀個人私利，對招投標(biāo)活動所持的態(tài)度是“先進來再說”，中標(biāo)后想怎么干就怎么干，這才有了合同的“根據(jù)具體情況，由甲、乙雙方另行商定?！比绱藢?dǎo)致最終的工程結(jié)算價與中標(biāo)價有天壤之別。

（三）在合同履行中管理有待加強。

僅是制訂一份好的合同還不夠，不嚴(yán)格遵照執(zhí)行還是“一紙空文”，現(xiàn)在普遍存在的“陰陽合同”就是例證。在有形建筑市場備案的是一份合同，甲乙雙方在實際履約中另起爐灶，往往把合同履約搞得面目全非，糾紛不斷，加上當(dāng)事人雙方的自律管理遠遠不夠，建設(shè)行政主管部門又缺少專門的職能機構(gòu)對合同履行過程的管理，遇到了問題私下解決不了就直接告上法院。缺少各職能部門的聯(lián)動大大增加了合同管理的成本。