一、基本原則和工作目標

（一）基本原則。堅持政府主導、社會參與，專業(yè)化與社會化相結合，著力提高基層應急隊伍能力和社會參與程度；堅持立足實際，按需發(fā)展，兼顧各地財力、物力和人力，充分依托現(xiàn)有資源，避免重復建設；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，逐步加強和完善各類應急隊伍建設，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的應急隊伍體系。

（二）建設目標。力爭通過2-3年左右的努力，基本建成市、縣（區(qū)）兩級綜合性應急救援隊伍，全面加強重點領域專業(yè)應急救援隊伍；普遍建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（組）、企業(yè)等基層組織和單位應急救援隊伍。同時，不斷規(guī)范應急志愿服務組織，基本形成統(tǒng)一領導、協(xié)調有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力的應急隊伍體系，使應急救援能力基本滿足本區(qū)域和重點領域突發(fā)事件應對工作需要。

二、建立健全全市綜合性應急救援隊伍建設

（一）全面建設市、縣（區(qū)）綜合性應急隊伍。市、縣（區(qū)）兩級要以公安消防隊伍及其他專業(yè)應急救援隊伍為依托，建立或確定綜合性應急救援隊伍，在相關突發(fā)事件發(fā)生后，立即開展救援處置工作。綜合性應急救援隊伍除承擔消防工作外，還應承擔并協(xié)助有關專業(yè)隊伍做好突發(fā)事件的搶險救援工作。要加強與專業(yè)隊伍的互動演練，不斷提高隊伍的綜合應急能力。

（二）深入推進街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性應急隊伍建設。要充分發(fā)揮民兵、預備役人員、保安員、基層警務人員、醫(yī)務人員等有相關救援專業(yè)知識和經驗人員的作用，要采取一定的獎勵措施調動和組織當?shù)氐膭趧恿Y源參與到應急救援隊伍中來，組建或明確“一專多能”的綜合性應急救援隊伍。還要根據(jù)山區(qū)住居分散的實際，有效地組織好村、組綜合性應急救援小組。發(fā)揮就近優(yōu)勢，開展突發(fā)事件的先期處置工作。主要是組織群眾自救互救，參與搶險救災、人員轉移安置、維護社會秩序；配合專業(yè)應急救援隊伍做好各項保障；協(xié)助有關方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作。要加強隊伍的建設和管理，嚴明組織紀律，經常性開展應急培訓和演練，不斷提高隊伍的綜合素質和應急保障能力。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣府各部門，有關單位：

為認真貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》,深化我縣應急隊伍建設，充分發(fā)揮應急隊伍在防范和應對突發(fā)事件中的重要作用，根據(jù)《市人民政府關于加強全市應急隊伍建設的意見》（渝府發(fā)〔〕41號）文件精神，現(xiàn)就加強我縣應急隊伍建設提出如下意見：

一、基本原則和建設目標

（一）基本原則。堅持專業(yè)化與社會化相結合，著力提高應急隊伍的應急能力和社會參與程度；堅持立足實際、按需發(fā)展，兼顧縣政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府財力和人力，充分整合現(xiàn)有資源；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，逐步加強和完善應急隊伍，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的應急隊伍體系。

（二）建設目標。通過2年左右的努力，縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和村（社區(qū)）級綜合性應急救援隊伍基本建成，重點領域專業(yè)應急救援隊伍得到全面加強，基層企事業(yè)單位應急救援隊伍普遍建立，應急志愿服務進一步規(guī)范，應急保障能力明顯提高，基本形成統(tǒng)一領導、協(xié)調有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力的應急隊伍體系，應急救援能力基本滿足我縣突發(fā)事件應對工作需要，為最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員財產損失、維護國家安全和社會穩(wěn)定提供有力保障。

二、加強綜合性應急救援隊伍建設

為加強應急隊伍教育培訓工作，提高應對突發(fā)公共事件能力，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法律法規(guī)和《縣人民政府關于實施突發(fā)公共事件總體應急預案的決定》等文件，特提出如下意見：

一、指導思想、工作目標和指導原則

（一）指導思想。堅持以科學發(fā)展觀為指導，以保障人民群眾生命安全為根本，廣泛開展應急教育培訓，不斷提高應急隊伍政治、業(yè)務素質，為我縣科學應對突發(fā)事件提供堅強組織保障。

（二）工作目標。建立健全應急隊伍教育培訓制度，完善工作機制，落實保障措施，不斷提高培訓質量，對全縣應急隊伍進行系統(tǒng)的教育培訓，促進應急隊伍教育培訓工作科學化、制度化、規(guī)范化，增強應急隊伍搶險救援能力。

（三）指導原則。堅持聯(lián)系實際、學以致用，整合教育資源、創(chuàng)新培訓方式，規(guī)范教學管理、保障教育質量的指導原則，結合實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序進行應急隊伍教育培訓，提高整體素質和應對處置能力。

二、對象、內容、方式和時間安排

各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門：

加強應急救援隊伍建設是關系經濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產安全的大事，是全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，是政府堅持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《省人民政府辦公廳關于加快推進基層應急隊伍建設的通知》（政辦發(fā)〔〕3號）和《省人民政府辦公廳關于組建應急救援隊伍的通知》（政辦函〔〕7號），為切實加快十堰市應急救援隊伍建設，提高應急救援能力，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、工作目標與職責

以應急處置能力建設為重點，堅持專業(yè)化與社會化相結合，政府優(yōu)化資源配置，建立政府主導和社會參與相結合的應急管理體系；堅持立足實際、按需發(fā)展，兼顧各級政府財力和人力，充分依托現(xiàn)有資源，避免重復建設；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，逐步推進應急救援隊伍建設，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的應急救援體系。

應急救援隊伍的職責是，建立健全突發(fā)事件應急救援協(xié)作機制，組織應急救援聯(lián)合訓練、演練，完善預警聯(lián)動機制和應急救援現(xiàn)場工作機制，承擔《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《中華人民共和國消防法》規(guī)定的應急救援任務。

二、運行管理模式

為認真貫徹落實《突發(fā)事件應對法》，進一步加強我縣基層應急隊伍建設，發(fā)揮基層應急隊伍在防范和應對突發(fā)事件中的重要作用，根據(jù)《省人民政府辦公廳關于加強基層應急管理工作的意見》政辦發(fā)〔〕195號文件精神，結合我縣實際，現(xiàn)就進一步加強我縣基層應急隊伍建設有關事宜提出如下意見：

一、基本原則和建設目標。

(一)基本原則。堅持專業(yè)化與社會化相結合，著力提高基層應急隊伍的應急能力和社會參與程度；堅持立足實際、按需發(fā)展，兼顧縣、鄉(xiāng)政府財力和人力，充分依托現(xiàn)有資源，避免重復建設；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，逐步加強和完善基層應急隊伍建設，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的基層應急隊伍體系。

(二)建設目標。到年底，基本建成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性應急救援隊伍，全面加強重點領域專業(yè)應急救援隊伍，普遍建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)等基層組織和單位應急救援隊伍。同時，不斷規(guī)范應急志愿服務組織，基本形成統(tǒng)一領導、協(xié)調有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力的基層應急隊伍體系，使應急救援能力基本滿足本區(qū)域和重點領域突發(fā)事件應對工作需要。

二、建立健全基層綜合性應急救援隊伍建設。

(一)全面建設縣級綜合性應急救援隊伍?？h直及省市駐宕各單位要以公安消防隊伍及其他專業(yè)應急救援隊伍為依托，建立或確定“一專多能”的縣級綜合性應急救援隊伍，在相關突發(fā)事件發(fā)生后，立即開展救援處置工作。綜合性應急救援隊伍除承擔消防工作外，承擔綜合性應急救援任務，包括地震等自然災害，建筑施工事故、道路交通事故、空難等生產安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務。同時，協(xié)助有關專業(yè)隊伍做好水旱災害、氣象災害、地質災害、森林草原火災、生物災害、礦山事故、危險化學品事故、水上事故、環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險救援工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直及省市駐各單位要根據(jù)本行政區(qū)域特點和需要，制訂綜合性應急救援隊伍建設方案，細化隊伍職責，配備必要的物資裝備，加強與專業(yè)隊伍的互動演練，不斷提高隊伍的綜合應急能力。

一、基層應急隊伍建設的基本原則和建設目標

（一）基本原則。各縣（市）、區(qū)要以本地實際出發(fā)，堅持專業(yè)化與社會化相結合，著力提高基層應急隊伍的應急能力和社會參與程度；堅持立足實際、按需發(fā)展，充分依托現(xiàn)有資源，避免重復建設；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，逐步加強和完善基層應急隊伍建設，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的基層應急隊伍體系。

（二）建設目標。到2011年底，各縣（市）、區(qū)綜合性應急救援隊伍基本建成，重點領域專業(yè)應急救援隊伍得到全面加強；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)等基層組織和單位應急救援隊伍普遍建立，應急志愿服務進一步規(guī)范，基本形成統(tǒng)一領導、協(xié)調有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力的基層應急隊伍體系，應急救援能力基本滿足突發(fā)事件應對工作需要。

二、基層應急救援隊伍建設任務

（一）全面建設縣級綜合性應急救援隊伍。各縣（市）、區(qū)要以公安消防隊伍為依托，財政、水利、農業(yè)、民政、衛(wèi)生、教育、科技、國土、建設、林業(yè)、交通、環(huán)保等部門配合，組建一支不少于200人的“一專多能”縣級綜合性應急救援隊伍。主要承擔綜合性應急救援任務，包括地震等自然災害，建筑施工事故、道路交通事故等生產安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務。同時協(xié)助有關專業(yè)隊伍做好水旱災害、氣象災害、地質災害、山林火災、生物災害、礦山事故、危險化學品事故、水上事故、環(huán)境污染、核與輻射事故和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險救援工作。

（二）深入推進街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性應急救援隊伍建設。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際情況，組建以機關干部、民兵、預備役人員、基層警務人員、醫(yī)務人員等為成員的綜合性應急救援隊伍，人數(shù)不少于100人。在防范和應對氣象災害、水旱災害、地震災害、地質災害、山林火災、生產安全事故、環(huán)境突發(fā)事件、群體性事件等方面發(fā)揮就近優(yōu)勢，在應急指揮機構組織下開展先期處置，組織群眾自救互救，參與搶險救災、人員轉移安置、維護社會秩序，配合專業(yè)應急救援隊伍做好各項保障，協(xié)助有關方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作。同時發(fā)揮各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村信息員的作用，發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件苗頭及時報告，協(xié)助做好預警信息傳遞、災情收集上報、災情評估等工作。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級相關部門：

基層應急隊伍是我國應急體系的重要組成部分，是防范和應對突發(fā)事件的重要力量。為貫徹落實突發(fā)事件應對法，進一步加強基層應急隊伍建設，提出如下意見：

一、基本原則和建設目標

（一）基本原則。堅持專業(yè)化與社會化相結合，著力提高基層應急隊伍的應急能力和社會參與程度；堅持立足實際、按需發(fā)展，兼顧縣鄉(xiāng)級政府財力和人力，充分依托現(xiàn)有資源，避免重復建設；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，逐步加強和完善基層應急隊伍建設，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的基層應急隊伍體系。

（二）建設目標。通過三年左右的努力，縣級綜合性應急救援隊伍基本建成，重點領域專業(yè)應急救援隊伍得到全面加強；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)等基層組織和單位應急救援隊伍普遍建立，應急志愿服務進一步規(guī)范，基本形成統(tǒng)一領導、協(xié)調有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力的基層應急隊伍體系，應急救援能力基本滿足本區(qū)域和重點領域突發(fā)事件應對工作需要，為最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員財產損失、維護全縣安全和社會穩(wěn)定提供有力保障。

二、加強基層綜合性應急救援隊伍建設

各區(qū)、縣人民政府，風景區(qū)管委會，經濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：

為認真貫徹《突發(fā)事件應對法》,加快應急隊伍建設,全面提升我市應急能力，根據(jù)《國務院辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見》（國辦發(fā)〔〕59號）、《省人民政府關于加強全省應急隊伍建設的意見》（皖政〔〕6號）等精神，結合我市實際，現(xiàn)就加強我市應急隊伍建設提出如下意見：

一、基本原則和工作目標

（一）基本原則。堅持政府主導、社會參與，專業(yè)化與社會化相結合，著力提高基層應急隊伍能力和社會參與程度；堅持立足實際，按需發(fā)展，兼顧各地財力、物力和人力，充分依托現(xiàn)有資源，避免重復建設；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，逐步加強和完善各類應急隊伍建設，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的應急隊伍體系。

（二）建設目標。力爭通過2-3年左右的努力，基本建成市、縣（區(qū)）兩級綜合性應急救援隊伍，全面加強重點領域專業(yè)應急救援隊伍；普遍建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（組）、企業(yè)等基層組織和單位應急救援隊伍。同時，不斷規(guī)范應急志愿服務組織，基本形成統(tǒng)一領導、協(xié)調有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力的應急隊伍體系，使應急救援能力基本滿足本區(qū)域和重點領域突發(fā)事件應對工作需要。

二、建立健全全市綜合性應急救援隊伍建設

為貫徹落實省人民政府、省軍區(qū)《關于印發(fā)〈省民兵預備役部隊應急隊伍建設規(guī)范〉的通知》《規(guī)范》，更好地推動民兵應急隊伍建設科學發(fā)展，結合實際，現(xiàn)就進一步加強我市民兵應急隊伍建設，提出如下意見。

一、深刻領會《規(guī)范》精神，統(tǒng)一思想認識

民兵應急隊伍是國防后備力量建設的重點，是遂行應急應戰(zhàn)任務使用最多、發(fā)揮作用最明顯的重要力量。加強民兵應急隊伍建設對提升應急隊伍完成多樣化軍事任務能力，維護社會穩(wěn)定，具有十分重要的作用?！兑?guī)范》科學總結了近年來的實踐經驗，明確了指導思想、建設標準、建設內容和具體要求，具有很強的指導性和針對性，是當前和今后一個時期抓好民兵應急隊伍建設的基本依據(jù)。各縣區(qū)政府、人武部和市政府、軍分區(qū)各部門要深刻認識當前自然災害多發(fā)、社會矛盾凸顯對區(qū)域安全形勢的影響，全面理解和準確把握《規(guī)范》精神實質。要組織有關領導和相關部門人員學習貫徹《規(guī)范》，認清維護地區(qū)安全穩(wěn)定，保持經濟社會持續(xù)、健康、協(xié)調發(fā)展重要意義，切實把思想統(tǒng)一到省政府、省軍區(qū)的決策部署上來。要從貫徹落實科學發(fā)展觀的政治高度，從加強國防后備力量建設的戰(zhàn)略高度，切實把民兵應急隊伍建設擺上重要位置，科學統(tǒng)籌規(guī)劃，把握政策規(guī)定，周密組織實施，穩(wěn)步推進民兵應急隊伍建設。要緊密結合實際，深入分析研究民兵應急隊伍建設中存在的組織布局不夠科學、編組重點不夠明確、指揮機制不夠健全、保障落實不夠到位等薄弱環(huán)節(jié)，下大力抓好民兵應急隊伍建設，確保關鍵時刻拉得出、用得上、起作用。

二、著力解決重點問題，建強應急隊伍

各縣區(qū)政府、人武部和市政府、軍分區(qū)各部門要圍繞“戰(zhàn)時應戰(zhàn)、急時應急、平時服務”的目標，抓住編、訓、管、用四個關鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新戰(zhàn)斗力生成途徑，夯實民兵應急隊伍規(guī)范化建設基礎。

（一）優(yōu)化隊伍編實。民兵應急隊伍主要在基干民兵重點隊伍中選編，由軍事機關負責。要圍繞“編得進來、穩(wěn)得下來、用得起來”的要求，堅持“四優(yōu)先”編兵原則，即：優(yōu)先編組企事業(yè)單位輔助生產崗位和合同期較長人員，優(yōu)先編組專業(yè)對口人員，優(yōu)先編組復員退伍軍人和文化程度較高人員，優(yōu)先編組黨團員。民兵應急維穩(wěn)分隊，主要擔負維穩(wěn)處突任務。按照市建應急營，縣區(qū)建應急連、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處建應急排的要求，依托中心城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊編建民兵專業(yè)救援分隊。包括水熱氣搶修、電力搶修、防汛、道路搶通、衛(wèi)生防疫、地震救援、防化救援等分隊。主要擔負搶險救災和事故救援任務。各縣、區(qū)要按照分配的專業(yè)救援分隊數(shù)量，依托行業(yè)系統(tǒng)對口編建，確保民兵應急隊伍人員在位率、經訓率和黨團員比例分別達到90％、90％和60％以上。民兵應急分隊中轉業(yè)、退伍軍人達65％以上，民兵專業(yè)救援分隊的專業(yè)對口率達到80％以上。形成以中心城區(qū)、主要交通要道、黃河沿線為重點的應急處突和事故救援力量布局。

基層應急隊伍是應急體系的重要組成部分，是防范和應對各類突發(fā)事件的重要力量。為貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，進一步規(guī)范和加強我區(qū)基層應急隊伍建設，全面提升應急能力，根據(jù)《國務院辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見》、《省人民政府辦公廳關于推進全省應急管理工作規(guī)范化建設的意見》和《省人民政府辦公廳關于加強全省基層應急隊伍建設的意見》要求，經區(qū)政府同意，現(xiàn)提出如下意見:

一、基本原則和工作目標

（一）基本原則。

1.政府主導，社會參與。以政府推動建設為主，積極引導社會力量參與，堅持專業(yè)化與社會化相結合，充分發(fā)揮各部門、各單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，著力提高全區(qū)應急隊伍的應急能力和社會參與程度。

2.分級負責，整合資源。按照屬地為主、分級分類負責的原則，充分依托、整合現(xiàn)有各類應急隊伍資源，形成應急合力,避免重復建設。

3.立足實際，突出重點。結合本地區(qū)、本部門實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，按需發(fā)展，針對常發(fā)、易發(fā)災種確定隊伍建設，先急后緩，逐步加強和完善，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的基層應急隊伍體系。