本文作者：趙墅艷工作單位：貴州民族大學法學院

一、貴州地區(qū)防治石漠化完善生態(tài)補償法律機制的必要性分析

（一）貴州地區(qū)治理石漠化的需要

貴州地處巖溶生態(tài)脆弱區(qū)，巖溶出露面積占全省國土總面積的一半以上，絕大部分區(qū)域?qū)儆谝琢苋軈^(qū)域。而貴州省石漠化的面積和程度居全國之首，其石漠化危害程度最深、最廣。石漠化直接造成水土流失、生物種群單一，地區(qū)貧困，嚴重阻滯了貴州社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，治理石漠化已經(jīng)刻不容緩。治理石漠化、環(huán)境修復、重塑生態(tài)系統(tǒng)需要大量的人力、物力的投入，而自然生態(tài)系統(tǒng)及其所提供的生態(tài)服務具有非排他性、消費上的非競爭性的公共物品屬性，生態(tài)環(huán)境保護的外部性也使得搭便車的心理廣泛存在。只有構建完善的防治石漠化生態(tài)補償法律機制，才能使得封山育林、坡地綜合治理石漠化真正落到實處，保護石漠化防治者的合法權益，平衡貴州地區(qū)和兩江流域區(qū)域之間的利益關系。（二）構筑兩江上游生態(tài)屏障的需要貴州地區(qū)位于長江、珠江兩大流域的上游，生態(tài)區(qū)位極其重要，發(fā)揮著重要的生態(tài)屏障的作用。為了防治石漠化，貴州地區(qū)已經(jīng)投入了大量的人力和物力，而貴州地區(qū)屬于生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟發(fā)展滯后的省份，地區(qū)貧困問題仍然是主要問題。防治石漠化、構筑兩江上游生態(tài)屏障需要封山育林，植被修復，需投入大量的資金綜合治理石漠化。貴州地區(qū)的廣大人民群眾也需要求生存，求經(jīng)濟發(fā)展，這使得構筑兩江上游生態(tài)屏障與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾日益凸顯。只有完善防治石漠化生態(tài)補償法律機制，才能解決地區(qū)發(fā)展與生態(tài)保護之間的矛盾，平衡利益分配，解決上游區(qū)投入而下游區(qū)受益的問題，實現(xiàn)公平，保護石漠化治理者的合法權益。

（三）保護生物多樣性的需要

貴州巖溶區(qū)域石漠化的擴展惡化了生態(tài)環(huán)境，石漠化區(qū)域的土壤稀薄且土壤貧瘠，水分下滲嚴重，不能涵養(yǎng)植被，土壤流失、土地退化日益嚴重。缺土少水的惡劣生態(tài)環(huán)境造成植物種群數(shù)量下降，只有耐旱性的植物才能在惡劣的生態(tài)環(huán)境中存活，直接導致了生物多樣性銳減，植被結構趨向單一。植被結構單一化直接導致水土流失的加劇，石漠化面積擴展，在惡性循環(huán)中有些石漠化嚴重區(qū)域甚至寸草不生。完善的防治石漠化生態(tài)補償法律機制的構建就成為當務之急。只有完善防治石漠化的生態(tài)補償機制，變陡坡開墾為林草植被保護，綜合治理坡地水土流失問題，植草種樹，涵養(yǎng)水源，封山育林，才能保護生物多樣性，減低石漠化的危害程度。

同志們

認真總結和深入思考，知恥而后勇，奮起直追，把石漠化綜合防治工作開展好，確保2009年治理任務在今年10月份前全面完成，確保2010年治理任務在明年上半年全面、高質(zhì)量、高水平完成，徹底扭轉(zhuǎn)當前的被動局面，徹底轉(zhuǎn)變的投資形象。下面，講五個方面的意見。

一、認清形勢。

實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，實施石漠化綜合治理工程是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措。對子孫后代負責任的重要工作，功在當代、利在千秋的宏偉事業(yè)。由于石漠化的普遍性、嚴重危害性和擴散性，早在九五”時期，石漠化綜合治理工作就引起了國家的重視，通過有關層面的推動，西南部分地區(qū)先行實踐探索的基礎上，2001年3月，推進黔桂滇巖溶地區(qū)石漠化綜合治理”被寫進了九屆全國人大四次會議審議通過的國家“十五”規(guī)劃綱要中。2004年，按照國務院的部署，國家發(fā)改委下發(fā)了關于進一步做好西南石山地區(qū)石漠化綜合治理工作指導意見》石漠化治理相關的規(guī)劃研究、培訓、治理模式總結和科技攻關等前期工作據(jù)此相繼開展。2006年，國家全面部署開展石漠化綜合防治規(guī)劃編制工作。2008年下半年，國家第一批石漠化綜合防治專項資金投資計劃下達，國家石漠化綜合防治試點工程正式啟動。國家有關部委和省委、省政府，州委、州政府的關心支持下，縣列入全國100個石漠化綜合防治工程試點縣。

不但沒有很好地抓住，面對如此好的發(fā)展機遇。反而在今天全州石漠化綜合防治工作電視電話會議上，出現(xiàn)了代表縣委、縣政府向州委、州政府作檢討和表態(tài)發(fā)言的情況，這是一種恥辱，集中反映出目前我縣還存在部門協(xié)調(diào)不夠、項目工作落實不力、有關制度機制仍需進一步健全等方面的問題，部分人員還存在懶、庸、散”現(xiàn)象，從而導致此項工作嚴重滯后?？偠灾?，執(zhí)行力和落實力出了問題，有一句話這樣說，宏韜偉略決策要有精于求精的執(zhí)行”再細致周密的安排部署如果沒有強有力的落實就會是一句空話，出現(xiàn)這樣的結果大家一定要深思，要反省，不要因為自己的工作不力、不作為而成為歷史的罪人，全縣上下一定要樹立政治意識和大局意識，切實轉(zhuǎn)變工作作風，強化部門協(xié)作，形成強大的工作合力；切實負起責任，加大治懶、治庸、治散力度，全力以赴扭轉(zhuǎn)被動局面，要為子孫后代保住綠水青山，要對得起的歷史，對得起43萬人民群眾。

二、知恥后勇。

［摘要］近年來，農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)治理及鄉(xiāng)村旅游之間的聯(lián)系日趨緊密，在助力脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興上發(fā)揮了巨大的作用。本文結合地區(qū)實際，就云南省西疇縣三光石漠化綜合治理示范區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展實踐經(jīng)驗進行介紹。

［關鍵詞］休閑農(nóng)業(yè)；生態(tài)治理；鄉(xiāng)村旅游

如何把高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)治理、鄉(xiāng)村旅游有機結合，助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)需要研究的重要問題。下面以云南省西疇縣三光石漠化綜合治理示范區(qū)為案例，介紹鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

1西疇縣三光石漠化綜合治理示范區(qū)介紹

滇黔桂石漠化貧困區(qū)是我國14個連片特殊貧困地區(qū)之一，而西疇縣是最典型的石漠化貧困縣，山區(qū)面積占99%，石漠化面積占75.4%，是集老（革命老區(qū)）、少（少數(shù)民族）、邊（邊疆）、窮（貧困）、山（山區(qū)）和戰(zhàn)（原戰(zhàn)區(qū)）六位一體的國家扶貧工作重點縣，被澳大利亞巖溶專家稱為基本失去人類生存條件的地方。為解決石漠化地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展問題，探索石漠化綜合治理之路，改變“山大石頭多，出門就爬坡；只見石頭不見土，玉米長在石窩窩；春種一大片，秋收一小籮”的現(xiàn)狀，西疇縣委、縣政府在興街鎮(zhèn)三光片區(qū)800hm2范圍內(nèi)開發(fā)建設石漠化綜合治理核心示范區(qū)，圍繞“山、水、林、田、路、村、產(chǎn)業(yè)、扶貧、機制”等內(nèi)容，重點實施“生態(tài)修復、水利設施、農(nóng)田整治、道路建設、村莊建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)、機制建設”八大工程，全力打造成集生態(tài)修復、土地整治、五小水利、特色農(nóng)業(yè)與休閑旅游統(tǒng)籌發(fā)展、民族團結于一體的全國石漠化綜合治理示范區(qū)。西疇縣創(chuàng)造了“山頂戴帽子（天然林保護）、山腰系帶子（退耕還林）、山腳搭臺子（坡改梯）、平地鋪毯子（高標準農(nóng)田治理）、入戶修池子（沼氣池和小水池）、村莊移位子（移民搬遷）”的六子登科石漠化治理模式以及“搬家不如搬石頭，苦熬不如苦干；等不是辦法，干才有希望”的“西疇精神”。經(jīng)過多年治理，三光村已成為享譽全國的石漠化治理、脫貧攻堅、民族團結進步、西疇精神學習實踐的示范區(qū)。333.33hm2以獼猴桃為主的高端水果種植園已經(jīng)開始掛果；旅游設施進一步完善，獲得3A景區(qū)掛牌，成功申報為國家石漠化公園；鄉(xiāng)村風貌治理使鄉(xiāng)村變得干凈、美麗、宜居；西疇精神展覽館已成為西疇精神的學習傳承實踐基地。因“樹木砍光、水土流光、姑娘跑光”而得名的三光村，已順利脫貧，農(nóng)民年人均可支配收入突破1.2萬元，每年接待游客超過10萬人。三光村變成“群眾聰明、干部清明、前途光明”的“三明”村，石漠變綠洲、石窩成桑田，實現(xiàn)了“山上綠起來、水土留下來、姑娘嫁進來”的美麗蝶變。

2西疇縣三光石漠化綜合治理示范區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展特點

本文作者：趙墅艷工作單位：貴州民族大學法學院

一、貴州地區(qū)石漠化成因分析

(一)巖溶生態(tài)環(huán)境本身具有脆弱性

貴州省石漠化的面積和程度居全國之首。貴州地處巖溶生態(tài)脆弱區(qū)，巖溶出露面積占全省國土總面積的一半以上，絕大部分區(qū)域?qū)儆谝琢苋軈^(qū)域。按照石漠化的程度進行區(qū)分，貴州省的石漠化土地以輕度石漠化和中度石漠化土地為主。在石漠化分布區(qū)，輕度石漠化面積22155.76平方公里，中度石漠化面積10868.95平方公里，強度石漠化面積3715.41平方公里，極強度石漠化面積857.24平方公里。全省石漠化面積大于300平方公里的縣就有48個。［1］脆弱的巖溶生態(tài)環(huán)境固有易淋溶成土慢的特點，在脆弱的生態(tài)環(huán)境背景下人為干擾加劇了石漠化的形成，土地越貧瘠越開發(fā)，越開發(fā)越貧瘠，這樣的惡性循環(huán)使得石漠化的面積逐步增長。

(二)人為活動的干擾加劇了石漠化的形成

人為活動的干擾主要表現(xiàn)為對巖溶區(qū)植被的破壞，過度樵采、亂砍濫伐，陡坡開墾，使得貴州地區(qū)脆弱的巖溶生態(tài)環(huán)境不堪一擊。貴州喀斯特巖溶地區(qū)人口密度大，人口增長快，經(jīng)濟卻較為落后，人地矛盾突出。在這些地區(qū)生活的人們?yōu)榱松婧桶l(fā)展，不惜過度開發(fā)土地資源，陡坡開墾造成了植被的破壞和水土資源的流失，加速了石漠化的程度。此外，人地矛盾日益激化，為了滿足生存發(fā)展需要，過度樵采，以亂砍濫伐的方式掠奪資源，造成巖溶地區(qū)植被破壞。已經(jīng)破壞的植被難以在短期內(nèi)修復，脆弱的地質(zhì)條件加上溫潤的氣候環(huán)境，造成雨水侵蝕力強而植被修復緩慢，成土緩慢的格局，加劇了石漠化的程度。

為準確掌握全區(qū)巖溶地區(qū)石漠化土地的最新狀況及其動態(tài)變化，建立全區(qū)巖溶地區(qū)石漠化土地資源數(shù)據(jù)庫和綜合治理信息平臺，滿足巖溶地區(qū)的綜合治理，促進生態(tài)修復提供準確、詳實的動態(tài)信息，按照《關于開展省巖溶地區(qū)第二次石漠化監(jiān)測有關工作的通知》要求，結合區(qū)的實際，特制定本工作方案。

一、目標與任務

（一）檢測目標

全面查清我區(qū)巖溶地區(qū)石漠化土地現(xiàn)狀及其動態(tài)變化情況，分析動態(tài)變化原因，更新石漠化土地基礎信息數(shù)據(jù)庫，編制并提交石漠化監(jiān)測圖斑因子與圖形調(diào)查成果數(shù)據(jù)，為國家及地方制定石漠化綜合防治政策和有關規(guī)劃，推進全區(qū)巖溶地區(qū)石漠化科學治理提供科學依據(jù)。

（二）監(jiān)測任務

1、按照國家統(tǒng)一的技術規(guī)定，結合區(qū)特點，以鎮(zhèn)為基本單位，調(diào)查的石漠化土地的面積、程度、分布情況。

在全省防沙治沙和石漠化治理工作會議上的講話（*7年6月14日）郭永祥同志們：黨中央、國務院高度重視防沙治沙和石漠化治理工作，前不久召開了全國防沙治沙大會，總理、回良玉副總理出席會議并作了重要講話。為了認真貫徹落實全國防沙治沙大會精神，做好我省防沙治沙和石漠化治理工作，省政府決定召開這次會議。這是我省召開的第一次防沙治沙和石漠化治理工作專題會議，是一次非常重要的會議。為了開好這次會議，并為全省防沙治沙工作提供決策依據(jù)，省林業(yè)廳組織環(huán)保、畜牧、氣象、水利等方面的專家分赴阿壩州、甘孜州，歷時近一個月，行程數(shù)千公里，對川西北沙化土地狀況進行了多學科綜合考察，提出了一系列具有較高參考價值的對策建議。剛才，省林科院王金錫研究員代表考察隊作了川西北沙化問題科學考察報告，若爾蓋縣、筠連縣分別介紹了他們開展防沙治沙和石漠化治理工作的情況，永昌同志就我省防沙治沙和石漠化治理工作作了全面安排。下面，我講三點意見。

一、充分認識土地沙化和石漠化的嚴峻形勢，增強做好防治工作的責任感和緊迫感土地沙化是世界性的環(huán)境災害，全球約有9億人受到威脅。我國是世界上沙化土地分布廣、面積大的國家之一，沙化土地分布于包括我省在內(nèi)的30個省區(qū)市。到*4年，全國沙化土地達173.97萬平方公里，占國土面積的18.1%。雖然我國土地沙化趨勢總體上得到遏制，但局部地區(qū)仍在繼續(xù)擴展。嚴重的土地沙化威脅著我國生態(tài)安全和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。土地沙化也是我省面臨的一個嚴重生態(tài)問題。目前，我省有沙化土地91.43萬公頃，占全省幅員面積的1.9%，占全國沙化土地面積的0.5%。我省沙化土地主要集中分布在川西北地區(qū)，涉及甘孜、阿壩州的31個縣，沙化土地達74.5萬公頃，占全省沙化土地面積的81.5%。我省沙化土地占全省幅員面積的比重和占全國沙化土地面積的比重雖然不高，但由于我省特別是川西北地區(qū)生態(tài)區(qū)位特殊，而且沙化擴展和蔓延的趨勢嚴重，如不及時有效地治理，對我省經(jīng)濟社會發(fā)展和全國大局都會帶來重大影響。我們一定要高度重視，緊急行動起來，切實加強防治工作。加強防沙治沙工作，是維護群眾切身利益、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。土地沙化給農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活造成嚴重影響。如若爾蓋縣沙化已使30個村莊和30公里公路受到危害，每年經(jīng)濟損失達871萬元。個別地方的冬春季節(jié)，一連數(shù)日黃沙漫天。風沙加劇的時候，農(nóng)牧民的房頂一夜之間就被壓上厚厚的一層沙土，有的住房和牲口棚甚至被壓壞，還有的公路被覆蓋，導致交通中斷。土地沙化嚴重的地區(qū)，農(nóng)牧民的基本生活條件不能得到保障，增收更是十分困難，經(jīng)濟社會發(fā)展普遍滯后。而且由于可用于放牧的草場越來越少，爭奪畜草的糾紛增多，影響社會穩(wěn)定與和諧。更為嚴重的是，隨著沙進人退，作為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基礎的耕地和草場資源損失越來越大。目前，川西北地區(qū)基本失去生產(chǎn)力或生產(chǎn)力極低的中度到極重度沙化土地面積達23.12萬公頃，相當于我省內(nèi)地兩個中等縣的幅員面積。如果這種勢頭不能得到有效遏制，農(nóng)牧民群眾的生存空間將會越來越小，不僅不利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，而且會最終影響到全省可持續(xù)發(fā)展大局。加強防沙治沙工作，是獨特的生態(tài)區(qū)位賦予我省的重大使命。我省沙化土地雖然發(fā)生在局部，但是危害在全局。首先，川西北地區(qū)地處長江、黃河上游，是兩大母親河重要的水源地。如若爾蓋濕地每年為黃河上游提供30%左右的水量，有黃河“蓄水池”之稱。土地沙化引起生態(tài)環(huán)境惡化，造成嚴重的水土流失，涵養(yǎng)水源能力降低，直接威脅到兩大母親河流域的生態(tài)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展。其次，川西北地區(qū)地處高海拔地區(qū)，在季風的作用下，沙塵輸送距離更遠、擴散范圍更寬。有的專家甚至認為，川西北地區(qū)沙化是我國北方日趨嚴重的沙塵暴的啟動源之一，直接或間接地影響我國北方廣大地區(qū)乃至首都北京的生態(tài)環(huán)境和人民群眾的生產(chǎn)生活。再次，川西北沙化土地還侵蝕沼澤濕地和河流，造成沼澤濕地的喪失和河流的改道甚至消失。若爾蓋濕地是我國最大的高原泥炭沼澤濕地，泥炭資源遠景地質(zhì)儲量約占全國泥炭資源總量的41%，在全世界濕地保護工作中也具有重要的戰(zhàn)略地位，已經(jīng)引起相關方面的高度關注。造成土地沙化的原因是多方面的，既有獨特的地理區(qū)位、特殊的地質(zhì)條件、全球氣候變暖等自然因素，也有草原鼠兔危害等生物因素，還有經(jīng)濟社會因素和不恰當?shù)娜藶榛顒右蛩?。對于我省川西北地區(qū)土地沙化，據(jù)考察分析認為，不恰當?shù)娜藶榛顒邮亲钪饕?、最直接的原因。一是超載過牧。僅以若爾蓋縣為例，其草場理論載畜量為186.5萬個羊單位，*5年實際載畜量達到328萬個羊單位，超載率高達76%。二是濫采亂挖。阿壩州若爾蓋、紅原、阿壩等縣是蟲草、貝母主產(chǎn)地，每年采收季節(jié)數(shù)萬人在草地上采挖藥材，草地被挖得千瘡百孔，局部地方甚至寸草不存。三是破壞濕地。上世紀六七十年代，為了增加草場面積，若爾蓋縣、阿壩縣在沼澤里開溝放水，造成地下水位下降，土壤板結硬化，并迅速向沙漠化發(fā)展。四是機制缺陷。草地承包經(jīng)營責任制沒有得到及時推行，牧民保護草地的積極性不高，草地長期處于放牧無界、使用無償、破壞無妨的狀態(tài)。因此，要從根本上遏制川西北土地沙化的趨勢，就必須減少人為破壞，把人為活動控制在合理的程度和范圍之內(nèi)。當前，我們正處在防沙治沙工作十分關鍵的時期。從我省土地沙化現(xiàn)狀和演變趨勢看，一方面，川西北沙區(qū)主要是露沙地，沙化的潛在危險性很大，近十年來半固定沙地和流動沙地增長很快，沙區(qū)呈現(xiàn)出擴展和惡化的趨勢。另一方面，土地沙化還處于初始階段，沙化土地以輕度和中度為主，重度和極重度居次，具備搶救性治理的條件。如果采取及時有效的措施，積極開展防治工作，就可能在較短時間內(nèi)扭轉(zhuǎn)局面，并最終治住沙患，收到事半功倍的效果。反之，就會錯失良機，導致沙化不可逆轉(zhuǎn)，犯下不可改正的錯誤。從機遇和條件看，黨中央、國務院高度重視防沙治沙工作，加強生態(tài)建設、促進可持續(xù)發(fā)展已成為基本的治國方略；各級政府對生態(tài)建設的投入不斷增加，防沙治沙的物質(zhì)條件正在改善；社會各界對生態(tài)建設更加關注和支持，防沙治沙具備堅實的社會基礎。特別是沙區(qū)農(nóng)牧民群眾深受沙化之苦，改變面貌的愿望強烈，是我們搞好防沙治沙最堅定、最強大、最持久的力量源泉。除土地沙化外，石漠化也是我省嚴重的生態(tài)問題之一。據(jù)*5年監(jiān)測結果，全省有石漠化土地77萬公頃，潛在石漠化土地73萬公頃，涉及10個市州46個縣市區(qū)，集中分布在川南和川西南地區(qū)。石漠化是另一種形式的土地退化，也對人們的生產(chǎn)生活造成嚴重影響，對生態(tài)環(huán)境構成嚴重威脅。目前，石漠化問題已引起國家重視，從今年起將在包括我省在內(nèi)的8個省區(qū)市啟動石漠化治理試點工程。全省各級政府特別是沙區(qū)和石漠化地區(qū)的政府，一定要清醒認識土地沙化和石漠化的嚴峻形勢，以對人民、對國家、對歷史高度負責的態(tài)度，把防沙治沙和石漠化治理工作作為促進我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的大事來謀劃，作為建設長江上游生態(tài)屏障的重要內(nèi)容來部署，作為解決沙區(qū)和石漠化地區(qū)民生問題的實事來推進，抓住目前難得的機遇，用好各種有利因素，認真做好各項工作，使我省防沙治沙和石漠化治理工作取得突破性進展。二、采取有效措施，扎實推進防沙治沙和石漠化治理工作我省防沙治沙工作的基本思路是：堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照“科學防沙治沙、綜合防沙治沙、依法防沙治沙”的方針，以重點工程為依托，以科技為支撐，以法律為保障，注重改善生態(tài)與促進農(nóng)民增收相結合，注重生物措施與工程措施相結合，注重人工治理與自然修復相結合，建立和鞏固以林草植被為主體的沙區(qū)生態(tài)安全體系，加快沙區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進農(nóng)牧民增加收入，逐步縮小與全省經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平的差距，為建設社會主義新農(nóng)村和構建和諧*做出積極貢獻。我省防沙治沙工作的總體目標是：盡快使仍在擴展的土地沙化趨勢得到遏制，盡快使沙化地區(qū)的生態(tài)建設成果得到鞏固，盡快使沙區(qū)的生態(tài)狀況明顯改善。到2010年，我省土地沙化擴展的趨勢得到有效遏制，力爭使全省沙化土地總面積不再增加，中度、重度沙化土地面積不再增加；到2020年，全省50％以上可治理的沙化土地得到有效治理，中度、重度沙化土地面積減少30％以上；到2030年，全省可治理的沙化土地得到全面治理，林草植被顯著增加，沙區(qū)生態(tài)狀況明顯改善。針對我省沙化土地現(xiàn)狀、成因及發(fā)展趨勢，特別是針對不恰當?shù)娜藶榛顒右蛩兀斍昂徒窈笠粋€時期要重點做好以下工作：（一）加強封禁保護。川西北土地沙化還處于初始階段，防沙治沙應首先著眼于“防”，特別是充分發(fā)揮自然修復的作用，加強封禁保護。這是最現(xiàn)實也是最經(jīng)濟的措施之一。在我省近年來實施的天然林保護、退耕還林、退牧還草和濕地保護工程中，這個措施已經(jīng)顯現(xiàn)出巨大效力。川西北地區(qū)各級防沙治沙規(guī)劃，要劃定封禁范圍，明確四至界限。在劃定的封禁范圍內(nèi)，禁止一切破壞植被的活動。在牧區(qū)，要繼續(xù)推行輪牧、休牧和圍封禁牧制度，推行舍飼圈養(yǎng)和集中育肥。在生態(tài)狀況極其惡劣、缺乏基本生活條件的地方，要積極穩(wěn)妥地進行生態(tài)移民。要妥善安排好因封禁保護受到影響群眾的生產(chǎn)生活，使他們退得出、穩(wěn)得住，能逐步致富。（二）轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式。超載過牧、亂采濫挖等過度的人畜活動，是土地沙化的重要原因。要從源頭上控制土地沙化，就必須調(diào)整牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結構，減少資源和環(huán)境荷載，以調(diào)促防，以轉(zhuǎn)促治。要引導牧區(qū)群眾改變傳統(tǒng)放牧習慣，通過大戶集中養(yǎng)殖、增加圈養(yǎng)比例、改變畜牧品種、建設人工牧草基地等措施，提高畜牧產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營水平，提高牧畜的商品化率。合理利用草場資源，以草定畜，控制超載過牧。積極推廣保護性耕作，發(fā)展沙區(qū)設施農(nóng)業(yè)，切實改變一些地方濫開亂墾、粗放經(jīng)營的做法。大力開發(fā)太陽能、風能等清潔替代能源，減輕沙區(qū)生活用能對植被資源的依賴，防止濫樵濫采破壞沙區(qū)植被。（三）積極開展工程治理。國家投入我省的防沙治沙工程主要有若爾蓋試點項目，以及與防沙治沙關系直接的天然林保護、退耕還林、退牧還草和濕地保護工程。對這些工程一定要精心組織，加強管理，確保效益。在我省財力十分緊張的情況下，省政府也將擠出一部分資金，在甘孜、阿壩各選擇一個縣進行防沙治沙試點。在立足做好自身工作的前提下，積極爭取國家支持，將川西北沙化地區(qū)納入全國防沙治沙工程范圍和重點治理區(qū)域，盡快啟動實施；將川西北納入國家重點生態(tài)治理保護地區(qū)，參照“三江源”保護建設模式，加大投入建設力度，實行綜合治理。各地特別是沙化重點地區(qū)要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合項目資金，探索有效的防治模式，建設以防風固沙、涵養(yǎng)水源為主要功能的生態(tài)保護系統(tǒng)，形成有效的生態(tài)屏障，實現(xiàn)人進沙退的治理目標。（四）加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。把生態(tài)改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結合起來，在嚴格保護和有效治理的前提下，充分發(fā)揮沙區(qū)的光、熱等自然資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和精深加工業(yè)，特別要扶持發(fā)展資源消耗低、科技含量高、市場前景好的沙產(chǎn)業(yè)項目。川西北高原區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊深厚，有廣袤的草原、連綿的雪山、獨特的民族風情。要充分利用這些資源優(yōu)勢，積極發(fā)展生態(tài)旅游及相關產(chǎn)業(yè)，改變產(chǎn)業(yè)結構單一的局面，促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)牧民增收致富。（五）強化科技支撐。防沙治沙是一項技術性強的工作，必須發(fā)揮科技的支撐作用，把科技進步貫穿于防沙治沙的全過程。認真吸取在沼澤里開溝放水加劇土地沙化的教訓，采用科學的防沙治沙方法，提高防沙治沙效果。規(guī)劃的制定要科學，遵循客觀規(guī)律，符合*和各地實際。規(guī)劃的實施要科學，嚴格按照程序和規(guī)范辦事，防止人為決策失當。加強科學研究和推廣示范，積極引進先進適用的防沙治沙新技術，引進和推廣適宜沙區(qū)的植物新品種。建立健全技術推廣和服務體系，建設一批科技示范區(qū)和示范點。加強對基層技術人員特別是農(nóng)牧民群眾的技術培訓，使廣大農(nóng)牧民群眾掌握防沙治沙的基礎知識和基本技能。（六）建立健全法規(guī)體系。結合我省實際，認真貫徹執(zhí)行《防沙治沙法》，完善防沙治沙法規(guī)體系，把防沙治沙工作納入法制化軌道。省里要盡快研究制定《*省〈防沙治沙法〉實施條例》和《*省濕地保護條例》，建立健全沙化監(jiān)測和預警制度以及土地沙化責任追究制度。民族自治地方要將防沙治沙作為民族區(qū)域自治條例的重要內(nèi)容。加強執(zhí)法能力建設，健全監(jiān)督機制，明確執(zhí)法責任，堅持嚴格執(zhí)法，加大對破壞沙區(qū)植被、濕地和野生動植物資源等違法行為的打擊力度。加強相關法制宣傳教育，增強人民群眾保護植被的意識和履行防沙治沙義務的自覺性。（七）創(chuàng)新體制機制。堅持把生態(tài)效益與經(jīng)濟效益有機結合，積極探索符合市場經(jīng)濟規(guī)律和我省省情，能夠有效調(diào)動全社會參與防沙治沙積極性的體制機制。落實和完善草場承包責任制，制定、實施“誰承包、誰治理、誰管護、誰受益”的政策措施，允許治理后的土地承包經(jīng)營權依法有序流轉(zhuǎn)，逐步實現(xiàn)規(guī)?；I(yè)化經(jīng)營。認真執(zhí)行防沙治沙稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)通過財政貼息等途徑加大對防沙治沙的信貸支持。保障治理者合法權益，建立生態(tài)效益補償機制，對納入公益林管理的沙區(qū)森林資源給予合理補償，對治理后的沙化土地被征占用或劃定為自然保護區(qū)、封禁保護區(qū)的給予經(jīng)濟補償。有關方面要積極研究設立省級生態(tài)補償基金，同時爭取把我省納入國家生態(tài)效益補償范圍。石漠化治理工作，各地要從實際出發(fā)，研究和編制規(guī)劃，制定和采取切實可行的措施，突出重點，盡快把石漠化擴展的勢頭控制下來，并使具備治理條件的石漠化土地逐步得到治理。結合天然林保護、退耕還林和水土保持工程，采取造林種草、封山育林等措施，恢復林草植被，減少水土流失。把石漠化治理與改善山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件結合起來，與發(fā)展山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)結合起來，增加農(nóng)民收入，提高他們參與石漠化治理的積極性。宜賓市近年來在石漠化地區(qū)大力發(fā)展巖桂等鄉(xiāng)土樹種，取得了較好的生態(tài)和經(jīng)濟效益。認真推行“誰治理、誰管護、誰受益”的政策，鼓勵各種社會主體參與石漠化治理，治理后的土地承包經(jīng)營權可以繼承和流轉(zhuǎn)，切實保障治理者的合法權益。國家今年將在我省啟動石漠化治理試點工程。凡有工程建設任務的地方，一定要認真組織實施，積極探索有效的治理模式和經(jīng)營機制，為全省的治理工作提供經(jīng)驗。三、切實加強組織領導，把防沙治沙和石漠化治理工作落到實處各級各有關部門特別是沙化和石漠化地區(qū)，要把思想和行動統(tǒng)一到中央和省上的決策部署上來，高度重視防沙治沙和石漠化治理工作，切實把這件關系我省經(jīng)濟社會發(fā)展全局的大事抓緊抓好。一要認真落實防沙治沙和石漠化治理工作政府負責制。地方各級政府對本行政區(qū)域的防沙治沙和石漠化治理工作負總責，并納入目標考核，建立激勵約束機制，確保思想認識到位、政策措施到位、工作落實到位。這次會上，省政府已與防沙治沙重點地區(qū)的甘孜、阿壩、涼山州政府簽訂責任書，這3個州政府也要與沙區(qū)縣政府簽訂責任書。沙區(qū)縣級以上地方政府要定期向同級人民代表大會及其常委會報告防沙治沙工作，自覺接受監(jiān)督。各地政府要根據(jù)國家和省上的部署，認真編制本地區(qū)的防沙治沙和石漠化治理規(guī)劃，明確目標、任務和工作措施，并分解到年度、細化到項目、落實到地塊，層層落實責任，確保完成。二要加強各部門的協(xié)調(diào)配合。防沙治沙和石漠化治理具有長期性、艱巨性和復雜性，涉及多個方面、多個部門，需要加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。林業(yè)部門作為防沙治沙和石漠化治理工作的主管部門，要加強防沙治沙和石漠化治理的組織、協(xié)調(diào)和指導，為政府當好參謀和助手。發(fā)展和改革部門要把防沙治沙和石漠化治理納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，加大對防沙治沙和石漠化治理工程建設的支持力度。農(nóng)業(yè)部門要采取改田改土、良種良法等農(nóng)業(yè)綜合措施，改變傳統(tǒng)耕作習慣，減少耕地水土流失，提高土地產(chǎn)出率。畜牧部門要指導、組織農(nóng)牧民建設人工草場，調(diào)整畜牧結構，控制載畜量，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。水利部門要加強對沙化和石漠化地區(qū)水資源的統(tǒng)一調(diào)配和管理，推廣現(xiàn)代節(jié)水技術，搞好水土保持，提高水資源利用率。國土部門要加強對土地利用規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督和指導，為防沙治沙和石漠化治理提供相關基礎數(shù)據(jù)和業(yè)務支持。環(huán)保部門要切實做好沙區(qū)和石漠化地區(qū)重大基本建設項目對環(huán)境影響的評價，制定環(huán)保措施，加大環(huán)保力度，防止造成新的環(huán)境破壞。財政部門要加大對防沙治沙和石漠化治理的資金投入，確保各項工作的順利開展。氣象部門要加強對干旱、沙塵暴等氣候趨勢的監(jiān)測和預警、預報，對防沙治沙和石漠化治理工作提出建議，搞好氣象服務。三要廣泛發(fā)動社會力量。防沙治沙和石漠化治理是重要的社會公益事業(yè)，必須調(diào)動一切積極因素，動員全社會力量共同參與。切實加強國土荒漠化的警示教育，大力開展防沙治沙和石漠化治理宣傳，增強全民的生態(tài)安全意識。進一步發(fā)揮沙區(qū)和石漠化地區(qū)群眾的主體作用，積極探索新形勢下開展群眾性防沙治沙和石漠化治理的新機制、新辦法。充分發(fā)揮人民解放軍、武警部隊、民兵以及工會、共青團、婦聯(lián)和其他社會團體的重要作用。對在防沙治沙和石漠化治理工作中取得顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵，充分調(diào)動社會各界參與防沙治沙和石漠化治理的積極性，大力營造全社會積極參與防沙治沙和石漠化治理的濃厚氛圍。同志們，搞好防沙治沙和石漠化治理工作，使命光榮，責任重大。我們一定要按照中央的部署，開拓進取，扎實工作，努力搞好我省防沙治沙和石漠化治理工作，為保障國土生態(tài)安全、建設長江上游生態(tài)屏障，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻！謝謝大家。

石漠化綜合治理艱巨性與科技支撐

在喀斯特山區(qū)，由于其特殊的地理環(huán)境，生態(tài)系統(tǒng)及其脆弱，決定了石漠化綜合治理工程的艱巨性與長期性。蘇維詞［17］、楊勝天［18］通過研究貴州喀斯特山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，指出喀斯特生態(tài)系統(tǒng)具有易損性強、環(huán)境與人口容量小、穩(wěn)定性低、變異敏感度高、承災能力弱、自然恢復速率低等特點。覃小群等［19］通過評價廣西巖溶縣的生態(tài)環(huán)境，指出喀斯特地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)性差、可持續(xù)發(fā)展能力弱。王世杰［20］等則從喀斯特石漠化的形成背景、演化與治理角度出發(fā)，指出石漠化過程具有區(qū)域性、漸發(fā)性、潛發(fā)性（隱蔽性）、生態(tài)破壞性、難恢復性（嚴重性）等特點。萬軍［21］、李陽兵［22］等更是指出，石漠化區(qū)域貧困人口集中，人口壓力大，經(jīng)濟落后，土地退化嚴重，人地矛盾異常尖銳，部分地區(qū)已經(jīng)失去了依靠自身力量進行生態(tài)恢復和發(fā)展的可能性，粗放式發(fā)展經(jīng)濟、掠奪式開發(fā)資源，導致其處于“巖溶生態(tài)環(huán)境破壞—貧困加劇”的惡性循環(huán)中。如何有效開展生態(tài)建設、促進社會經(jīng)濟發(fā)展，決定著石漠化綜合治理工程的成效。針對當前巖溶地區(qū)石漠化治理工程任務重、難度高與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后、貧困問題突出等矛盾，依靠科技進步，合理利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、徹底消除貧困、以促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。蘇維詞等［23］指出，要就巖溶山區(qū)的生態(tài)環(huán)境整治及產(chǎn)業(yè)化技術、石漠化治理關鍵技術等與生態(tài)建設及可持續(xù)發(fā)展密切相關的重大問題開展攻關研究、技術創(chuàng)新、技術集成等工作；李先琨等［24］則提出要抓好實驗示范區(qū)的示范建設，樹立樣板，推廣成功模式。熊生平［11］提出要確定自然因素和人為作用對石漠化過程的正負面影響和各自的貢獻率，朱文孝等［25］則著重指出要把生態(tài)建設和環(huán)境保護與科技水平的提高作為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的切入點，大力加強科學研究與科學規(guī)劃，建立適合于巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程的科技貢獻率測算模型，為石漠化綜合治理提供強有力的科技支撐。

石漠化綜合治理工程科技貢獻率測算研究

至20世紀50年代開始，科技貢獻率測算研究作為經(jīng)濟學中的一個熱門話題呈現(xiàn)，到現(xiàn)在已經(jīng)從定義、測算方法、模型、指標等方面形成了一套完整的體系。隨著研究領域的不斷拓展，目前已成功運用于環(huán)境、農(nóng)業(yè)、交通、化工、建筑、水利等領域。本文選取經(jīng)濟、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水利等行業(yè)研究的科技貢獻率文獻進行綜述，旨在反映當前國內(nèi)外學者們研究石漠化綜合治理科技進步對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)恢復與重建的貢獻的前沿理論?？萍钾暙I率的測算經(jīng)歷了測算方法建立、對模型進行修改、完善三個階段。在測量方法創(chuàng)立階段，1927年，美國芝加哥大學數(shù)學家柯布和經(jīng)濟學家道格拉斯［26］首先闡述了產(chǎn)出量和投入量之間關系的生產(chǎn)函數(shù)理論和方法，用以計算出科技進步對新增產(chǎn)值的貢獻，但不能直接計算出科技進步對產(chǎn)值增長速度的貢獻。后來又研究出現(xiàn)CES生產(chǎn)函數(shù)、VES生產(chǎn)函數(shù)、前沿生產(chǎn)函數(shù)、超越對數(shù)生產(chǎn)函數(shù)。在修改階段，1957年，美國經(jīng)濟學家索洛［27］對生產(chǎn)函數(shù)做出了重大改進，將科技進步納入生產(chǎn)函數(shù)方程，在中性生產(chǎn)函數(shù)假設下推導出增長速度方程，定量分離出廣義技術進步在經(jīng)濟增長中的作用。在完善階段，丹尼森、喬根森［28］等將資本與勞動進一步劃分，并且將索洛剩余中可以測度的因素進一步明確出來，從索洛剩余中剔除，使索洛余值越來越小。1978年，著名的美國運籌學家查恩斯［29］、庫伯、羅茲提出了數(shù)據(jù)包絡分析法。在此以后，國外對于科技貢獻率的研究相對淡化，然而國內(nèi)則處于起始階段，而且此后的研究大多基于計量方法的運用展開的，創(chuàng)新成果較少。對于科技貢獻率的認識，學者們提出了不同的觀點。各觀點相互補充，完善了科技貢獻率測算研究理論。狄昂照［30］提出科技貢獻率測算與其計算使用的數(shù)據(jù)不可分割；龐智強［31］則指出科技進步的貢獻率應基于科學技術的進步量展開，而不應是全部科學技術水平，科技進步貢獻率應介于［0，1］之間。楊少華等［32］認為在測算過程中，應把勞動、資本的產(chǎn)出彈性作為一個動態(tài)指標來測算，定量地評價科技進步對經(jīng)濟增長的作用，但是陳穎等［33］提出單純地分析和比較科技進步貢獻率并不能反映科技進步對經(jīng)濟增長貢獻的實質(zhì)，甚至還會得出錯誤的結論。許平祥等［34］通過研究指出各個指標只能做到反映各因素綜合作用的平均效果，不能反映某項具體的政策或技術措施在短時間內(nèi)的效果，再者，科技進步指標反映的是趨勢而不是狀況。在科技比較發(fā)達地區(qū)，科技貢獻率反而會低。丁興爍［35］針對當前測算方法存在的問題，提出通過運用因素分析法構建模型分析各影響因素對科技貢獻率的影響程度，可以分析在科技創(chuàng)新中存在的問題與不足，從而尋求提高科技創(chuàng)新貢獻效應的途徑。在基于環(huán)境、農(nóng)業(yè)等視角的科技貢獻率測算中，張應祿［36］提出僅從純科技的角度認識這個概念會產(chǎn)生嚴重的誤解，不切實際地使用這個詞也會產(chǎn)生嚴重的偏差。梁俊芬［37］認為農(nóng)業(yè)、林業(yè)等自身的特殊性和復雜性，不僅給解釋變量的設置帶來困難，而且使模型自身的假設條件難以滿足。程智強［38］、魏邦龍［39］、徐保根［40］、盧亞麗［41］等提出在測算過程中，由于對方法的理解不同，加之對原始數(shù)據(jù)處理不當，使得同樣數(shù)據(jù)資料，產(chǎn)生的測算結果也會不同，為此應把政策、天氣作為影響因素加以考慮，而且，測算目標不僅在于經(jīng)濟效益，還在于生態(tài)效益。隨著科技貢獻率研究的深化，研究行業(yè)從經(jīng)濟向農(nóng)業(yè)、環(huán)境等方面進一步拓展（表1）。

巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程科技貢獻率測算研究評價

科技貢獻率的測算，需要以石漠化綜合治理效益的研究作為支撐。經(jīng)過長期的研究，巖溶石漠化治理的效益評價基本形成了生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益和民生效益的理論與方法，但是目前國內(nèi)尚未有一套取得普遍認可的、成熟的、適合于巖溶地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理綜合效益評價的體系和方法［11］。對石漠化的評價大多為基于統(tǒng)計學的現(xiàn)象調(diào)查，評價指標繁雜、獲取數(shù)據(jù)難度大、實用性不強、各因子之間相互交錯、信息層次不清［58］，使得石漠化綜合治理工程綜合效益與實際狀況可能出現(xiàn)偏移。而且石漠化綜合治理工程首要目標是生態(tài)環(huán)境改善，在工程開展和實施工程中，部分工程不具有直接經(jīng)濟效益。目前，國內(nèi)外各研究領域的科技貢獻率測算研究大多以經(jīng)濟活動中投入與產(chǎn)出為基礎，把經(jīng)濟增長作為唯一目標。而且還沒有一套測算生態(tài)效益、經(jīng)濟效益等綜合效益的科技貢獻率測算方法和模型［46］?？萍钾暙I率測算過程中以直接經(jīng)濟產(chǎn)出作為唯一產(chǎn)出目標，會使測算結果偏小。在數(shù)據(jù)獲取時，屬于石漠化綜合治理工程范疇的社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)獲取困難，把生態(tài)效益折算為直接經(jīng)濟效益的研究還有待進一步深入。今后需建立和完善石漠化綜合治理工程社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫，健全石漠化防治綜合效益監(jiān)測體系，保證數(shù)據(jù)的科學性、準確性。

喀斯特石漠化山區(qū)耕地保護實踐及評價

全國巖溶地區(qū)第三次石漠化監(jiān)測結果數(shù)據(jù)顯示，廣西巖溶地區(qū)石漠化土地總面積已達153.29萬公頃，占全區(qū)國土面積的6.5%；坡耕地面積為282.83萬公頃，占全區(qū)耕地面積的64%，占全區(qū)土地總面積的11.9%，而這些地區(qū)又是著名的貧困地區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)。廣西的喀斯特地貌主要分布于桂中、桂西北、桂西南和桂東北，桂東南分布面積最少。其中，廣西著名旅游景點桂林山水旅游區(qū)就是典型的喀斯特地貌。喀斯特作用的影響結果主要有：地表坎坷，土地瘠??；地下河系發(fā)達，地表水滲漏大，徑流少；植被大部破壞，造成旱澇災害頻繁，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定?！笆濉币詠?，廣西共實施土地整治項目1704個，實施面積101萬公頃，預算總投資268億元。為綜合治理喀斯特巖溶地區(qū)石漠化，廣西先后實施了大石山區(qū)土地整理、西部生態(tài)地區(qū)農(nóng)田整治、桂西五縣土地整理、小型病險水庫除險加固土地整理和整村推進、“興邊富民”和桂中土地整治重大工程等，加快推進山、水、田、林、湖、草綜合整治，項目區(qū)的水土流失問題、巖溶地區(qū)生態(tài)環(huán)境顯著改善。遏制耕地過快減少勢頭，守住耕地數(shù)量底線。根據(jù)土地利用變更調(diào)查，2014—2018年，廣西耕地減少面積及減少速度呈逐年下降態(tài)勢，已連續(xù)19年實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。2018年變更調(diào)查現(xiàn)狀成果中，廣西耕地總面積439.39萬公頃，比國家確定的廣西2020年耕地保有量目標436.40萬公頃多2.99萬公頃，較好地守住了耕地保護底線。質(zhì)量穩(wěn)中有升，有效保護了優(yōu)質(zhì)耕地資源。2011—2018年，廣西耕地質(zhì)量穩(wěn)中有升，優(yōu)等地、高等地面積共49.78萬公頃，耕地質(zhì)量平均等別為國家利用等8.46,總體較好，總體以中高等地為主。石漠化綜合治理成效顯著，喀斯特巖溶地區(qū)生態(tài)環(huán)境有效改善。根據(jù)2018年12月全國巖溶地區(qū)第三次石漠化監(jiān)測結果，與2011年第二次石漠化監(jiān)測結果相比，廣西石漠化土地凈減39.3萬公頃，減少率20.4%，凈減面積超過1/5，治理成效繼續(xù)穩(wěn)居全國第一。對于水土流失、石漠化等生態(tài)破壞比較嚴重的地區(qū)，廣西采取以流域為單元進行綜合治理，以治理水土流失、防治石漠化為重點，使被破壞的生態(tài)環(huán)境得到恢復。典型代表有：廣西左右江流域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程，共308個子項目，總投資125.56億元。桂林漓江流域山水林田湖草生態(tài)保護和修復工程，由147個子項目組成，預算總投資918.8億元。

喀斯特石漠化山區(qū)耕地保護的生態(tài)環(huán)境影響分析

石漠化治理程度亟待提升。廣西桂西北巖溶山地山高坡陡，巖溶分布廣、面積大、土層薄，其間又廣泛分布巖溶地貌，地面崎嶇，地表水缺乏，交通不便，土少石多，易旱易澇。地下水埋藏深，土地適宜性較差，土地綜合利用率不到70%。坡耕地質(zhì)量不高。廣西坡耕地主要地形為丘陵、臺地和山地。坡耕地面積為282.83萬公頃，占全區(qū)耕地面積的64%，主要集中于桂東南、桂西南、桂西、桂北、桂中等地?，F(xiàn)有坡耕地中，高等級占9.43%，中、低等級占90.57%。據(jù)統(tǒng)計，廣西以山地為主的縣達38個，占廣西總縣數(shù)的一半左右，石山地區(qū)石多土少，土壤及植被難以恢復，治理難度大。生態(tài)環(huán)境脆弱。廣西山地丘陵占全區(qū)陸域土地面積的68.3%，山區(qū)、丘陵地區(qū)地形復雜、坡陡谷深，土層淺薄且易被侵蝕，土壤肥力較差，中、低產(chǎn)耕地占77%。外來有害生物的入侵及危害日趨明顯，生物多樣性面臨嚴重威脅。干旱、洪澇、風暴潮、農(nóng)林病蟲害和地質(zhì)災害等自然災害頻繁?！罢純?yōu)補優(yōu)、占水田補水田”壓力大。目前，建設占用的耕地大部分為城鎮(zhèn)周圍地勢平坦、交通便利、水利條件較好、土質(zhì)較肥沃的優(yōu)質(zhì)耕地，而補充的新增耕地主要途徑是未利用地的開發(fā)利用、農(nóng)村居民點整理以及廢棄地復墾利用等，但這些土地多處于低洼易澇、地形條件相對較差的地區(qū)，開發(fā)出的耕地質(zhì)量偏低，“占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”壓力大。補充耕地項目與三調(diào)成果銜接不暢。廣西第三次全國國土調(diào)查初步成果顯示，耕地流向園地減少耕地總面積占29.01%；廣西較多耕地已調(diào)查為園地。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)狀為水田的耕地，有25%被當?shù)剞r(nóng)民改種為旱作物和經(jīng)濟作物，出現(xiàn)了地類認定的沖突與矛盾，對廣西已入庫補充耕地指標有影響。

喀斯特石漠化山區(qū)耕地保護生態(tài)建設政策建議

建立健全生態(tài)文明建設背景下的耕地保護制度。新時代，耕地占補平衡不僅僅要求數(shù)量和質(zhì)量上的占補平衡，更需要充分考慮生態(tài)因素。建議完善耕地生態(tài)保護經(jīng)濟補償機制，鼓勵各地統(tǒng)籌安排財政資金，對承擔耕地保護任務且不使用化肥、農(nóng)藥的實施輪作休耕，或?qū)ζ渌厣鷳B(tài)保護效果顯著的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶給予獎補。落實耕地生態(tài)保護公眾參與機制和保護性耕作制度，加大輪作休耕耕地保護和改造力度，實現(xiàn)用地與養(yǎng)地結合，多措并舉保護提升耕地產(chǎn)能。大力開展全域土地綜合整治，實施農(nóng)村生態(tài)保護修復。按照山水林田湖草系統(tǒng)治理要求，把全域土地綜合整治與生態(tài)修復引向深入，探索一條盤存量、保耕地、護生態(tài)、促發(fā)展的新路子。建議結合喀斯特地區(qū)石漠化綜合治理需要，因地制宜，全域規(guī)劃、全域設計、全域整治，統(tǒng)籌推進農(nóng)用地整理、建設用地整理、歷史遺留礦山綜合治理、地質(zhì)災害防治、水土流失治理、小流域治理、石漠化治理、海岸帶整治和濕地修復等生態(tài)型土地整治項目建設，構建農(nóng)田集中連片、建設用地集中集聚、空間形態(tài)集約高效的美麗國土新格局。加快石漠化治理，逐步推進水土流失治理。對于典型喀斯特山區(qū)水土流失、石漠化等生態(tài)破壞比較嚴重的區(qū)域，建議采取以流域為單元進行綜合治理，生物措施和工程措施相結合，以治理水土流失、防治石漠化為重點，使被破壞的生態(tài)環(huán)境得到恢復。實施坡改梯綜合治理。通過對石漠化區(qū)域的山、水、林、田、路進行全面的綜合治理等措施,實施坡耕地水土綜合整治，通過平整梯田或梯地、修筑田埂或田坎、新建截流溝等田間保水工程措施，有效控制水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、提高土地生產(chǎn)力。實施多種生態(tài)建設工程。探索不同治理模式,以人地矛盾系統(tǒng)協(xié)調(diào)為線索,以流域為單元、行政村為基礎,優(yōu)化林草配置、退耕還林、改良土壤、開發(fā)巖溶水、種植適生經(jīng)濟作物等。一是土地綜合整治應厚植綠色發(fā)展理念。二是大力推進綠色基礎設施建設。三是注重維護生物多樣性，加強保護動植物生存空間研究。四是注重自然景觀的設計與建設，推動景觀生態(tài)型土地綜合整治。加大草地植被的有效利用。對于喀斯特石漠化治理而言,強化草地植被運用是有效解決問題的一大關鍵。因此，在喀斯特石漠化治理中,應加強對自然草地的保護和人工草地的有效利用,大量種植三葉草、黑麥草、皇竹草等,一方面可以起到促進生態(tài)保護的作用,另一方面還可為當?shù)夭莸匦竽翗I(yè)發(fā)展提供充足資源。構建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的耕地評價機制。積極推進表土剝離利用試點工作，進一步提高補充耕地質(zhì)量。構建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的耕地評價機制，建立健全以耕地數(shù)量為基礎，集耕地自然質(zhì)量、經(jīng)濟質(zhì)量和生態(tài)質(zhì)量于一體的耕地評價制度。結合指標交易指導價、最新調(diào)整的重大項目耕地開墾費征收標準，引導重大項目不占或少占優(yōu)質(zhì)耕地。從生態(tài)保護、耕地保護、扶貧開發(fā)等全面入手，統(tǒng)籌土地利用，提高耕地質(zhì)量和數(shù)量。正確對待廣西耕地的多功能發(fā)展問題。在不破壞耕作層、保證口糧絕對安全的條件下，允許耕地多功能發(fā)展，允許將種植灌木類植物（茶葉、果樹苗木等）、藤本類植物（葡萄、火龍果、獼猴桃、百香果等）、草本類植物（花卉、中草藥、牧草等）等對耕作層影響有限的園地納入耕地保有量，并根據(jù)第三次國土調(diào)查成果，實事求是確定地方耕地保有量和永久基本農(nóng)田面積。按補充耕地平整度和灌溉用水等工程條件判定是否達到水田標準，允許旱地種植藤本、草本和灌木等對耕作層影響有限的果樹和桑樹。對在永久基本農(nóng)田上種植楊樹、桉樹、構樹的，提出強制性退出要求。

1大生態(tài)與關嶺縣林業(yè)概況

根據(jù)中共貴州省委關于認真學習宣傳貫徹黨的精神和在貴州省代表團重要講話精神的決定，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，深入實施大數(shù)據(jù)、大生態(tài)、大扶貧戰(zhàn)略行動，牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，培育和弘揚貴州新時代精神，創(chuàng)新發(fā)展思路，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，推進鄉(xiāng)村振興，決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康，把“綠色+”融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和綠色發(fā)展水平，續(xù)寫新時代貴州發(fā)展新篇章，奮力開創(chuàng)百姓富生態(tài)美的多彩貴州新未來。關嶺縣位于貴州省中部偏西南，安順市的西部，地處珠江上游的北盤江段東岸，整個版圖呈斜三角形，國土面積1468.00平方公里。其石漠化面積占國土總面積的45%。境內(nèi)山脈屬烏蒙山系，地貌類型復雜多樣，地勢起伏大，碳酸鹽巖分布廣泛。氣候跨越南溫帶、北亞熱帶、中亞熱帶，主要以中亞熱帶季風濕潤氣候為主，四季分明，熱量充足，水熱同季，冬無嚴寒，夏無酷暑。地帶性原生植被為中亞熱帶濕潤常綠闊葉林。石灰?guī)r植被帶內(nèi)樹種資源、野生動物資源豐富。

2關嶺縣林業(yè)發(fā)展的指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的、貴州省第十二次黨代會精神，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，實現(xiàn)生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)扶貧同步推進。具體說來，就是堅持：1、生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展的原則；2、產(chǎn)業(yè)富民，助推脫貧的原則；3、科學布局、突出重點的原則；4、政府引導，企業(yè)帶動的原則。

3關嶺縣林業(yè)發(fā)展的路徑

綜合關嶺縣地形地貌、生物植被、氣候水文、交通、人口、民族文化、社會經(jīng)濟等實際特點，在中央、省市縣各級領導的指導下，針對關嶺縣林業(yè)發(fā)展提出了以下戰(zhàn)略路徑：3.1石漠體驗帶路徑。北盤江北岸石漠化體驗帶國土面積334.87平方公里，占全縣總面積的22.81%。石漠化耕地面積4.82萬畝，其中中度以上石漠化土地面積4.42萬畝。低效林面積8.49萬畝，其中樹種不適低效林面積7.79萬畝。該帶立地條件差，多為石漠化土地，土層十分瘠薄，保水保肥能力極差，再加上當?shù)貍鹘y(tǒng)的放火燒山習俗，導致該地區(qū)森林覆蓋率低。隨著旅游業(yè)的興起，該帶的旅游功能和配套設施逐漸完善，農(nóng)家樂資源日益增多，旅游業(yè)市場前景十分良好。通過建立示范區(qū)，為充分發(fā)揮園區(qū)的示范帶動作用。強化“一園4區(qū)”，即石漠化治理治理示范區(qū)、示范園運營管理區(qū)、民俗風情旅游區(qū)、配套設施服務區(qū)；從而帶動整個北盤江北岸地區(qū)的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。3.2精品水果帶路徑。董箐水庫沿岸精品水果帶國土面積366.09平方公里，占全縣總面積的24.94%。石漠化耕地面積7.36萬畝，其中中度以上石漠化土地面積6.47萬畝。低效林面積4.98萬畝，其中樹種不適低效林面積3.06萬畝。毗鄰黃果樹景區(qū)，交通區(qū)位好，交通便利，運輸方便，熱量豐富，河流密集，灌溉條件良好，柑橘、黃果、錦橙、櫻桃等水果栽培歷史悠久，近年來打幫河一帶栽植的青芒已初具規(guī)模，具有一定的市場知名度，市場效益好，早熟蔬菜和水果發(fā)展?jié)摿Υ?。目前該精品水果帶由壩陵河花果觀光園、斷橋百果采摘園、樂安熱帶風情園等三個主題水果園構成。其在建設過程中整合了“五維合一”的功能體系，即采摘功能、風景功能、碼頭功能、養(yǎng)生功能、餐飲功能等。通過科學的整合，初步構建起了結構合理、分工明確、特色鮮明的現(xiàn)代水果產(chǎn)業(yè)體系。3.3頂云刺梨帶路徑。頂云刺梨產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶國土面積283.97平方公里，石漠化耕地面積3.83萬畝，人均耕地面積少、人地矛盾突出。主要林業(yè)經(jīng)濟作物有刺梨、余甘子、晚秋黃梨等，其中刺梨和余甘子可后期加工，產(chǎn)業(yè)鏈長，市場需求高，且十分適宜且具有一定的觀賞價值，可作為該地區(qū)林業(yè)發(fā)展的突破口。目前該區(qū)已有刺梨、余甘子加工廠各一個；應當通過提高種植管理水平，發(fā)展林上林下經(jīng)濟，加大宣傳拓展市場等手段促進其發(fā)展。3.4普利構樹帶路徑。普利構樹產(chǎn)業(yè)帶國土面積346.12平方公里，是關嶺縣貧困程度最深的地區(qū)，也是關嶺縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作的重中之重，普利鄉(xiāng)克地村是關嶺縣扶貧試點。該帶的產(chǎn)業(yè)主要為關嶺黃牛、豬等養(yǎng)殖業(yè)，中藥種植業(yè)，漆樹和核桃種植業(yè)。針對該區(qū)的特點，我們建議應從草本飼料、中藥材基地、飼料藥材深加工、生態(tài)牧場等方面改進以促進其更好的發(fā)展。

*縣位于四川盆地南緣，地處川、滇、黔三省結合部，素有“雞鳴三省”之稱，屬國家級扶貧開發(fā)工作重點縣。改革開放以來，*林業(yè)進入了快速發(fā)展時期，先后榮獲了全國造林綠化先進縣、全國速生豐產(chǎn)用材林基地縣、全省竹林基地建設重點縣、全省林業(yè)經(jīng)濟十強縣、四川省綠化模范縣等稱號。為挖掘林業(yè)發(fā)展?jié)摿?，實現(xiàn)綠水青山，建設綠色銀行，促進富民強縣，在深入調(diào)研的基礎上，經(jīng)過理性思考、科學分析，縣委縣政府于2001年確立了“興竹、富民、強縣”的竹業(yè)經(jīng)濟發(fā)展思路，將林竹產(chǎn)業(yè)確定為全縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和推進“一縣一品”戰(zhàn)略的主導產(chǎn)業(yè)。突出優(yōu)勢優(yōu)先，加強領導，加大力度，加大投入，全力以赴，促進了竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速增效，現(xiàn)已初步形成集資源培育、加工開發(fā)、旅游觀光（畫稿溪、丹山）、出口創(chuàng)匯（竹筍）于一體的綜合開發(fā)格局。全縣竹林面積達58萬畝，比2001年凈增了33萬畝；竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值6.78億元，比2001年凈增了5.78億元；竹農(nóng)收入2億元，比2001年凈增了1.4億元，呈現(xiàn)出“基地規(guī)模大、帶動輻射廣、產(chǎn)業(yè)提速快、發(fā)展勢頭猛”的特點，林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益突顯，在改善生態(tài)、增收富民、產(chǎn)業(yè)強縣等方面發(fā)揮了積極的推動作用。

一、以發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)為抓手，助推*經(jīng)濟發(fā)展新跨越

（一）抓規(guī)劃先行，找準科學發(fā)展的切入點

我縣高度重視竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃工作。2001年編制了《70萬畝竹林基地建設可行性研究報告》。根據(jù)江門20萬噸竹漿項目的需要，2005年縣委、縣政府組織專家進行科學論證，調(diào)整了規(guī)劃，并形成了《100萬畝竹林基地建設總體規(guī)劃》。在規(guī)劃中，注重將林竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展與石漠化治理有機結合，統(tǒng)籌考慮。2006年起，縣委、縣政府提出了實施“三百工程”（即沿主要河流兩岸各100米范圍內(nèi)的宜竹區(qū)造竹100公里，沿主要公路兩旁各100米范圍內(nèi)的宜竹區(qū)造竹100公里，全縣竹基地建設規(guī)模達100萬畝）、實現(xiàn)“三個一目標”（即竹基地總規(guī)模達到100萬畝，竹產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)年產(chǎn)值10億元，年創(chuàng)稅收1億元）的戰(zhàn)略構想。在規(guī)劃布局上立足于“強推老區(qū)，發(fā)展新區(qū)”的原則，提出了圍繞十個重點鄉(xiāng)、百個重點村、千畝示范園、萬戶專業(yè)戶，整合項目資源，突出發(fā)展重點，奮力推進環(huán)線竹基地和竹業(yè)經(jīng)濟圈建設規(guī)劃。在規(guī)劃深度上著力推動竹產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展，因地制宜，層層細化，將規(guī)劃落實到鄉(xiāng)、村、戶及具體地塊。做到縣有模型、鄉(xiāng)有詳規(guī)、村有冊、戶有表。在規(guī)劃重點上，圍繞制漿造紙發(fā)展綿竹、慈竹、硬頭黃；圍繞竹材加工發(fā)展楠竹；圍繞竹筍加工發(fā)展大竹、羅漢筍、方竹、苦竹等速生、豐產(chǎn)、高效品種。

（二）抓模式創(chuàng)新，找準加快建設的著力點

一是政府推動型。成立了以縣長為組長的縣竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導組，組建了縣竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室。2006年縣委、縣政府專門出臺了《關于加快竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，明確了目標任務、工作重點、激勵政策。2007年，在縣財政資金十分緊張的情況下，專門安排150萬元竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，用于補助造竹農(nóng)戶和獎勵發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門?？h政府把竹基地建設納入對16個造竹鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門的目標考核內(nèi)容，簽定了目標管理責任書，并建立了縣領導和林業(yè)技術人員掛鄉(xiāng)包片督促檢查和技術指導的責任機制，冬春造竹季節(jié)實行周上報和月通報制度。2008年，縣安排本級財政資金200萬元，整合涉農(nóng)資金800萬元，突出竹苗培育、苗木補助、示范林建設、竹區(qū)公路等重點集中投入竹基地建設。二是龍頭企業(yè)帶動型。通過招商引資，引進了全球500強企業(yè)印尼金光集團和宜賓永鑫竹業(yè)、安吉江豐竹業(yè)等竹類加工企業(yè)落戶*，有力拉動了縣內(nèi)竹材價格的攀升，帶動了全縣竹基地的快速發(fā)展。三是項目推動型。充分利用天然林保護、退耕還林、荒山造林、植被恢復等工程項目，走多形式、規(guī)模發(fā)展的道路，自2001年以來累計投入資金7100萬元，工程造竹18萬畝，推動了全縣竹基地建設。四是合作造林型。與省大渡河造林局簽署投資750萬元合作造竹10萬畝協(xié)議，從2008年起，大渡河造林局將每年在*縣投入150萬元資金，造竹2萬畝。五是社會參與型。積極創(chuàng)新投融資機制，引導社會資金投入到竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，增強了全縣竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，縣內(nèi)外10余家私營業(yè)主，以租賃荒山荒地、“公司+農(nóng)戶”等方式投資竹基地建設。如*龍騰運輸公司融資1000萬元，通過林權有償流轉(zhuǎn)的方式，與農(nóng)戶合作造林10萬畝，促進了山區(qū)竹產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。