為認真貫徹落實中央及自治區(qū)農村工作會議精神，進一步加大農口項目管理工作力度，促進我市農業(yè)農村經濟可持續(xù)發(fā)展，切實推進社會主義新農村建設，根據(jù)自治區(qū)《關于印發(fā)〈自治區(qū)農口項目工作辦法〉的通知》（新政辦發(fā)〔20**〕2號），結合我市實際，制定本辦法。

一、適用部門及單位

市農牧局、市林業(yè)局、市水務局、市氣象局、市發(fā)改委、市財政局、市科技局、市以工代賑辦、市農發(fā)辦、各區(qū)（縣）人民政府及農林水牧局、烏魯木齊縣農機局及相關涉農部門、單位。

二、工作原則

（一）堅持以項目工作為中心；

（二）堅持資源節(jié)約、人與環(huán)境和諧發(fā)展；

同志們：

今天，市政府召開全市農口安全生產專題會議，主要任務是：貫徹落實最近中央領導、省委、省政府和市委、市政府關于認真做好安全生產的重要指示精神，研究分析我市農口安全生產工作面臨的新形勢、新任務，查找農口安全生產方面存在的隱患，采取切實有效的措施，確保人民群眾生命財產安全和社會主義新農村建設順利進行。

一、提高認識，統(tǒng)一思想，進一步增強搞好農口安全生產工作的責任感

我們的黨是執(zhí)政黨，我們的政府是人民的政府，對黨、對人民高度負責，是我們每一位黨員、每一個領導干部的職責所在。農口是政府的一個重要大口，承擔著為消費者提供優(yōu)質安全農產品的重任，又擔負著促進農民增收的職責。為此，以發(fā)展現(xiàn)代城市農業(yè)為目標，大力生產優(yōu)質安全肉、蛋、菜、奶、果、糧、油料等農產品，對于滿足農產品加工業(yè)需要，保障市場供應，促進農民增收，確保社會穩(wěn)定意義十分重大。

農口有關部門是農產品安全生產、農業(yè)投入品監(jiān)管、動物疫病防控、動物產品檢疫、森林防火、防汛、水庫安全、人工影響天氣作業(yè)、農機安全、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全生產等方面工作的重要職能部門，我們的工作與人民群眾的生命財產安全息息相關，與人民群眾的富裕幸福緊密相連，認真履行職責，貫徹落實科學發(fā)展觀、安全生產觀，切實維護好、發(fā)展好人民群眾的利益，我們的責任十分重大。

二、突出重點，排查隱患，切實搞好農口安全生產工作

嘉峪關市農口系統(tǒng)綜合管理制度

為了加強管理，充分調動農口廣大職工的工作積極性，建立起高效率、快節(jié)奏的工作機制，形成安定、團結、生動活潑、政令暢通的政治局面，特制定本制度。

本制度系總結農口多年來各項規(guī)章制度和經驗所形成，是農口職工的行動準則，每個職工既有遵守的義務，又有監(jiān)督的權力，做到有規(guī)必依，守規(guī)必嚴，違規(guī)必究。黨員干部要帶頭模范遵守，做群眾的表率。

本制度要求農口職工遵守《憲法》、法律法規(guī)和兩個《條例》，堅持改革開放以來黨的基本路線，樹立面向農村、服務農民的思想，切實搞好各項配套服務工作，發(fā)展壯大農村經濟，促進農民增收。

本制度自發(fā)文之日起執(zhí)行，凡以前農口制定的各項制度與之相抵觸的，以本制度為準。

本制度由黨政辦公室負責解釋。

一、總結經驗，找準差距，增強做好新時期農業(yè)農村工作的緊迫感

近年來，市委、市政府始終堅持把農業(yè)放到國民經濟和社會發(fā)展的突出位置，在不同時期、不同階段都作出重大決策部署并積極協(xié)調推進，我市的農業(yè)農村發(fā)展取得了顯著成績，為全省乃至全國“三農”工作創(chuàng)樹了許多典型和可供借鑒的經驗。這些年，也是我市農業(yè)農村發(fā)展最快、農民得實惠最多、農村面貌變化最大的時期之一。主要表現(xiàn)在：一是糧食產量、農民收入大幅增長。2011年，全市糧食總產533.4萬噸，連續(xù)實現(xiàn)九年增產和三年總產過百億斤，創(chuàng)歷史最高水平；全市農民人均純收入達到10409元，增長17.3%，連續(xù)兩年高于城市居民收入增幅。二是農村經濟結構實現(xiàn)重大轉變。隨著現(xiàn)代農業(yè)不斷發(fā)展壯大，農村二三產業(yè)快速發(fā)展，去年全市農村一二三產業(yè)占總收入比重分別為23.5%、57.8%和18.7%，以農產品為原料的工業(yè)增加值占到全部工業(yè)的1/3以上。去年全市在建投資過千萬元的現(xiàn)代農業(yè)項目達到777個，完成投資261億元。三是農業(yè)生產經營方式發(fā)生重大變化。農業(yè)產業(yè)化水平不斷提升。畜禽、蔬菜、海產品等加工增值型龍頭企業(yè)迅速膨脹發(fā)展，目前全市龍頭企業(yè)總數(shù)達到2980家，其中國家級12家、省級65家，實現(xiàn)銷售收入1050億元，出口創(chuàng)匯17.25億美元。各類農村合作組織大量涌現(xiàn)。目前全市農民專業(yè)合作社已發(fā)展到7124家，聯(lián)合社61家；全市156個農民專業(yè)合作社、600多家農產品生產企業(yè)與全國240家連鎖超市建立了長期穩(wěn)定的產銷一體化聯(lián)盟。農業(yè)科技示范園建設力度大、效果好、后勁足。全市共建立各類農業(yè)科技示范園467處。農業(yè)品牌創(chuàng)建實現(xiàn)新突破。優(yōu)質農產品基地面積發(fā)展到520萬畝，優(yōu)質農產品品牌達到1604個，7個農產品獲國家地理標志認證。農產品質量安全水平不斷提高。主要種養(yǎng)區(qū)質量安全區(qū)域化管理覆蓋率達85%以上。土地流轉工作扎實推進。全市開展土地流轉的村達5701個，涉及農戶39.7萬戶，土地流轉面積168.8萬畝?？萍紕?chuàng)新工程成果豐碩。近三年來共組織實施各類農業(yè)重大科技項目60余項，選育引進農業(yè)新品種1200多個，研發(fā)新技術840多項。四是農業(yè)基礎更加穩(wěn)固。農田水利建設成效明顯。去年，全市完成投資24億元，新增改善灌溉面積83萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積38萬畝。畜牧業(yè)生產穩(wěn)定發(fā)展。肉類、禽蛋、奶類總產量分別達135.3萬噸、26.9萬噸、27.7萬噸；大牲畜、豬、家禽年末存欄分別達42.4萬頭、450萬頭、12008萬只，生豬、家禽年末出欄分別達729萬頭、49487萬只。漁業(yè)經濟持續(xù)發(fā)展。全市漁業(yè)總產值達到37.2億元，水產品總產量50萬噸。農業(yè)機械化水平進一步提高。全市農業(yè)機械總動力達1301萬千瓦，機耕水平、機播水平和機收水平分別達到99%、87%和76%。同時，經過多年來的農業(yè)產業(yè)化、國際化和標準化經營浪潮洗禮，農民群眾精神面貌煥然一新，等等。這些成績的取得，主要歸功于歷屆市委、市政府的正確領導和農口系統(tǒng)廣大干部職工上下一心、奮力拼搏、創(chuàng)先爭優(yōu)、扎實苦干。在此，我代表市委、市政府向全市農業(yè)戰(zhàn)線上的廣大干部職工、向所有關心支持農業(yè)農村發(fā)展的社會各界人士表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，我市農業(yè)農村工作正面臨著一些新的困難、問題和挑戰(zhàn)：

一是農產品安全問題不容小視。近年來，為提高農產品產量，有些地區(qū)大量使用化肥、農藥、除草劑、生長調節(jié)劑等農用化學品，有些畜牧、水產養(yǎng)殖企業(yè)在養(yǎng)殖過程中存在使用違規(guī)飼料、藥物、添加劑等行為，這些都嚴重影響了初級農產品質量安全；同時農業(yè)生產的專業(yè)化、規(guī)?；?、組織化程度相對不高，有些不法商販違規(guī)銷售國家明令禁止的農業(yè)投入品，違規(guī)銷售過期失效農資和假農資，這也很大程度上制約了初級農產品的數(shù)量和質量安全水平提升。有些食品生產經營者法律意識淡薄、道德誠信意識低下，加之違法成本低，心存僥幸，鋌而走險；有的食品企業(yè)在食品生產加工過程中，用非食品原料加工食品，濫用增白劑、保鮮劑、食用色素等，這些都嚴重危及食品質量安全?，F(xiàn)行的分段監(jiān)管體制，極易造成責任不清、監(jiān)管空白與交叉并存，尤其是農產品初加工、收購、運輸?shù)然鶎宇I域存在監(jiān)管空白，使得食品安全事件易發(fā)多發(fā)且不易確認責任主體；有的地方政府落實“負總責”不夠有力，有的監(jiān)管部門工作不深入、檢查不徹底、整治不到位，極易出現(xiàn)“摁下葫蘆起來瓢”現(xiàn)象。此外，海洋環(huán)境污染形勢依然嚴峻，重金屬、微生物等部分污染指標超標，嚴重影響了近海漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。特別是當前人們對食品安全問題關注度極高，隨著手機、互聯(lián)網(wǎng)普及，信息傳遞速度快、影響范圍廣、放大效應強，局部的、個別的質量安全事件往往會在短期內迅速傳遍全國，一些不實傳言甚至會沖擊、沖垮整個產業(yè)。因此，一旦問題發(fā)生，不僅會浪費大量人力物力資源，而且直接威脅農民利益，甚至會砸了來之不易的濰坊農業(yè)的金字招牌。在這方面，我們也有過深刻的教訓。

二是農業(yè)自身發(fā)展面臨“瓶頸”制約。主要表現(xiàn)為：資源約束與可持續(xù)發(fā)展的矛盾。我市人均耕地低于全國平均水平，人均占有水資源量僅為全國平均水平的七分之一，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，這些資源會越來越少。在穩(wěn)定糧食面積、確保糧食安全的前提下，高效經濟作物進一步調整轉型提升的空間有限。同時，面源污染、土壤板結、連作障礙、病蟲危害等問題，也制約著農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。高成本與低效益的矛盾。受煤炭、石油、天然氣等能源價格上漲影響，農資價格大幅攀升，加上勞動力成本、土地租金等逐年增加，農業(yè)生產正進入高成本時代。同時，當前國家宏觀調控政策的重點仍是保持物價總水平基本穩(wěn)定，受此影響，農產品價格不可能有太大增長空間，這勢必影響農業(yè)增效、農民增收。農業(yè)傳統(tǒng)經營與依靠科技進步的矛盾。由于農業(yè)科技落后，很多地方靠化肥、農藥的高投入實現(xiàn)高產出的生產方式沒有顯著改變，在大棚瓜菜生產上多年種植單一品種、單一作物的耕作習慣依然普遍。由于科技信息、市場信息滯后，農民盲目跟風調整種植結構，致使農產品價格波動頻繁、幅度增大、周期縮短。去年以來，大蒜、生姜、白菜等農產品均出現(xiàn)了價格暴跌、賣難滯銷的問題。勞動力轉移與現(xiàn)代農業(yè)對高素質勞動者需求的矛盾。全市每年轉移農村勞動力10萬人以上，大批有文化、有知識、有專長的農村能人轉移到非農產業(yè)，雖為拓展農民就業(yè)空間、加快農民增收步伐發(fā)揮了重要作用，但也帶來了農業(yè)從業(yè)人員素質下降、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展缺少人才和技術支撐的問題。

三是農業(yè)發(fā)展面臨著巨大外部競爭壓力。近年來，全國各地都在搞農業(yè)結構調整，“菜籃子”產業(yè)迅猛發(fā)展，許多地區(qū)在一些方面已經或即將超過我們。如河北省充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，瞄準“京津菜籃子”這一目標，在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展上確立了人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我強的工作思路。該省確定了對發(fā)展設施農業(yè)的補助標準，對新品種試驗示范大于20畝的基地每畝補助500—1000元，對集約化育苗廠每萬株補助50元等。2010年以來，該省加大了對蔬菜生產大縣的扶持力度，將蔬菜示范縣由15個增加到24個，并給予每個示范縣1500萬元財政專項補貼；去年又將節(jié)水灌溉支持資金增加到2973萬元。在這些強力措施推動下，該省設施農業(yè)在10年間由500萬畝上升到1000萬畝?！笆濉蹦?，該省規(guī)劃蔬菜播種面積達到2500萬畝，其中設施蔬菜比重達到60%以上、京津市場占有率達到50%以上。這就意味著，5年內該省平均每年將至少增加蔬菜播種面積300萬畝。保定市專門出臺蔬菜產業(yè)發(fā)展5年規(guī)劃，明確要求被確定為蔬菜產業(yè)示范縣的定州、望都等7個縣市，每年安排不低于600萬元專項資金用以扶持設施農業(yè)，市財政也每年安排300萬元專項資金用于驗收后以獎代補。目前，該市蔬菜播種面積已達到238.3萬畝，實現(xiàn)產量880.7萬噸，產值103.5億元，其中設施蔬菜面積122.8萬畝，日光溫室面積47萬畝，與我市差距已經不大。天津市今年啟動實施了設施農業(yè)提升工程和農業(yè)科技創(chuàng)新工程，圍繞設施農業(yè)、種源農業(yè)、安全農業(yè)等開展品種創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、裝備創(chuàng)新，以此大力提升都市型現(xiàn)代農業(yè)建設水平。該市計劃用4年時間，通過推進農業(yè)科技進步，建成操作標準化、管理規(guī)范化、質量可追溯化的40萬畝放心菜基地，確保市民“菜籃子”食品安全。德州市依托交通、耕地資源優(yōu)勢，著力發(fā)展京津濟地區(qū)畜產品、蔬菜生產供應基地。他們瞄準發(fā)展有機農業(yè)、生態(tài)農業(yè)的目標，把綠色、無公害、有機“三品”作為農業(yè)發(fā)展的重點，加大認證和品牌建設力度。目前已認證無公害食品60個、綠色食品80個、有機食品16個，認證面積179萬畝。此外，該市在畜牧、水產、花卉、食品加工等方面也都有較大優(yōu)勢。

同志們：

今日下，集中聽了農口各部分的任務報告請示?？傮w覺得，農口2011年任務富有成效，2012年任務經營很到位，歸納綜合起來有“5個好”。一是任務完成得好。二是實事處理得好。三是特征任務好。四是項目爭奪得好。五是任務經營得好。詳細來說有6個新特征、新發(fā)展、新成效：一是糧食出產再上新的臺階。2011年，克制、打敗了稀有的干旱和秋季暴雨、勁風等天然災禍，完成了糧食總產延續(xù)6年立異高。二是推進區(qū)建立富有實效。147個項目投資額度、投資力度、建立進度都好于、優(yōu)于從前。社會效勞功用正在提拔，示范效果愈加分明。三是現(xiàn)代農業(yè)完成新開展。特殊是以花博會為代表的生態(tài)建立，以現(xiàn)代煙田為代表的煙葉出產，以天和為代表的蔬菜出產，以畜牧業(yè)園區(qū)建立為代表的現(xiàn)代畜牧業(yè)開展等，都為現(xiàn)代農業(yè)的開展破了題、開下場，獲得了新發(fā)展。四是十大實事圓滿完成。涉農20項實事悉數(shù)完成。五是鄉(xiāng)村變革具體推進。地盤流轉任務、鄉(xiāng)村專業(yè)協(xié)作組織建立、效勞系統(tǒng)建立、新網(wǎng)工程建立、涉農金融部分變革等，順暢推進。六是低生育程度繼續(xù)不變。首要目標完成狀況較好。這些成果的獲得，是人人勤勤懇懇、不辭勞怨、辛勤起勁的后果。人人任務在一線，任務在底層，面向鄉(xiāng)村、農業(yè)、農人，任務比擬艱辛，也比擬辛勞，支付了良多艱苦。借此時機，我代表市當局向人人透露表現(xiàn)衷心感激！

2012年，“三農”任務要貫徹“一爭四推三提拔”的總體要求，環(huán)繞鼎力開展現(xiàn)代農業(yè)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展這一要求，重點抓好現(xiàn)代農業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、北方花都、鄉(xiāng)村變革，4篇文章、4個方面一同協(xié)調、推進、施行。

（一）把加速現(xiàn)代農業(yè)放在主要地位，促進農人增收、農業(yè)增效。開展現(xiàn)代農業(yè)是處理農人繼續(xù)增收、農業(yè)不時增效的有用路子，契合科學開展觀要求，契合實踐。2012年現(xiàn)代農業(yè)總體要求是“求打破、大開展”。一是調整栽種業(yè)構造。鼎力開展花草苗木、現(xiàn)代煙葉、蔬菜、中藥材等特征農業(yè)，面積辨別到達或不變在100萬畝、14.4萬畝、100萬畝和40萬畝。二是鼎力開展現(xiàn)代畜牧業(yè)。做好畜牧業(yè)“三帶六區(qū)五基地”建立，使現(xiàn)代畜牧業(yè)區(qū)域化開展、規(guī)劃化運營、規(guī)范化運作、精密化治理，畜牧業(yè)在農業(yè)總產值中的比重到達46.5%。三是鼎力開展農業(yè)龍頭企業(yè)。仔細做好國度級農業(yè)龍頭企業(yè)的申報爭奪任務，發(fā)揚龍頭企業(yè)的示范帶頭效果，帶動現(xiàn)代農業(yè)的開展。

（二）緊緊抓住糧食出產中心區(qū)建立的嚴重時機，不變開展糧食出產。國務院同意河南省糧食中心區(qū)建立，對河南、對來講都是嚴重時機，在政策投入、根底設備投入和科技推行使用上，有很多新政策，務必緊緊抓住、用足用好。開展糧食出產，要“不變面積、主攻單產、進步質量、提拔總產”，做到單產穩(wěn)增，總產穩(wěn)中有增。要持續(xù)做好高產創(chuàng)立運動，積極推行進步前輩的科學技能，培養(yǎng)推行優(yōu)秀種類，進步農機的社會化程度。2012年糧食總產量到達275萬噸。

（三）持之以恒做好推進區(qū)任務，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展。2012年，推進區(qū)任務要再上臺階，更富實效。一是高程度做好科學開展示范區(qū)的規(guī)劃。二是緊緊抓住項目建立，推進初步經營的總投資356億元的165個項目順暢施行。三是做好推進區(qū)財產的支撐，真正建成一個有財產支撐的復合型城區(qū)。四要完美根底設備，包羅路途、通信、給水、排水、路燈等。五要統(tǒng)籌社會事業(yè)的開展，在科技、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會保證、體育等方面統(tǒng)籌開展。

同志們：

一、肯定成績，分析問題，正確認清全縣農口發(fā)展形勢

上半年，在縣委、縣政府的正確領導下，在廣大干部群眾的共同努力下，克服了年初特大冰災等不利因素的影響，全縣“三農”工作繼續(xù)保持了穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢，成績喜人，主要表現(xiàn)為：

1、農業(yè)經濟較快增長。農民人均純收入達3600元，同比增長9%左右。全縣種植早稻面積31.96萬畝，比上年增長6%，產量12.6萬噸，比上年增長8.8%，實現(xiàn)了連續(xù)五年豐收。種植一晚面積1.49萬畝，二晚面積33.4萬畝。落實農機購機補貼資金330萬元，補貼農機943臺。林業(yè)災后恢復迅速，共投入130.15萬元用于林業(yè)災后恢復生產，完成造林面積8.9萬畝，其中因災新增造林3萬畝。

2、農業(yè)產業(yè)發(fā)展勢頭強勁。飼養(yǎng)生豬95.08萬頭，增長36%，出欄46.25萬頭，增長42.7%，萬頭以上養(yǎng)殖戶22戶，新建年出欄3萬頭養(yǎng)殖場3個；桑園面積同去年持平，養(yǎng)蠶12828張，產繭44.9萬公斤，大棚460多個，養(yǎng)蠶50以上的40多戶，收入萬元以上的110多戶；種植木薯4萬畝，涉及農戶6000余戶；組織14家企業(yè)申報省級龍頭企業(yè)，有8家獲得通過。組織11家企業(yè)申報無公害農產品、產地的認定認證，目前已完成抽樣工作。全縣有30個一村一品專業(yè)村達到了省一村一品專業(yè)村的要求。

3、農業(yè)基礎設施持續(xù)改善。水庫除險加固應急工程64座，目前基本完工61座，完成投資465萬元。共15座病險水庫列入國家專項規(guī)劃，其中三座中型水庫中央到位資金共計2411萬元，何坊、橫山已經開工建設。人飲工程開工27處，完成14處，已解決農村安全飲水3400人。治理水土流失面積2.2萬畝，改造中低產田1.4萬畝，完成主干道清淤780.5公里/250條。廖坊灌區(qū)建設順利推進，四個標段按計劃緊張施工，力爭在年底實現(xiàn)通水。

一、明確目標任務

建設社會主義新農村是一項龐大而艱巨的系統(tǒng)工程。從現(xiàn)在起，我們必須以一天也不耽誤的精神，立即啟動各項工作，走好每一步，干好每一年，以決戰(zhàn)決勝的勇氣全力推進，努力做到一年見成效、三年大變樣、五年發(fā)生重大變化。

（一）到20**年，實現(xiàn)一年見成效。打好開局，事關全局，事關民心士氣，我們必須全力以赴，抓住重點工作不放，務必取得突破性進展。一是現(xiàn)代農業(yè)建設要形成示范效應。設施化農業(yè)要搞出水平，新建設施化農業(yè)面積要達到10萬畝，建成50個生態(tài)、循環(huán)農業(yè)示范園，每個區(qū)縣要建成1個高標準設施農業(yè)示范區(qū)；全面啟動建設蔬菜、水稻、水產品、種豬、奶牛等10大種業(yè)基地，條件具備的要初成規(guī)模；進入農業(yè)產業(yè)化體系的農戶占全市總農戶的比重要達到80％。二是非農產業(yè)發(fā)展層級要明顯提升。要努力實現(xiàn)“雙百雙十”，即：西青、北辰兩個區(qū)第二產業(yè)增加值、兩個區(qū)的開發(fā)區(qū)生產總值均超過100億元，其他區(qū)縣也要有較大幅度的增長；要重點建設十大物流聚集區(qū)和十大農產品物流龍頭企業(yè)，使郊區(qū)第三產業(yè)增加值占區(qū)縣經濟總量的比重達到38．5％。三是農村城市化建設要實現(xiàn)重點突破。濱海三區(qū)基本實現(xiàn)城市化，塘沽、大港城鄉(xiāng)一體化建設實現(xiàn)全面突破，生態(tài)村建設累計達720個；農村綠化要加大力度，啟動建設六大綠色工程和三大生態(tài)環(huán)境工程，城鄉(xiāng)綠化形成一體；京津公路黃金走廊基本完成景觀綠化、產業(yè)發(fā)展和環(huán)境提升，農村城市化率達到55％。四是民計民生要有很大改善。向非農產業(yè)轉移農村勞動力6萬人，使非農就業(yè)率達到65％；農民人均純收入比上年增長10％以上，達到9650元，環(huán)城四區(qū)和濱海三區(qū)農民人均純收入全部超萬元；新型農村合作醫(yī)療參合率達到90％左右，并率先建立農村老年人基本生活費補助制度，使54萬農村老人享受到陽光政策。

（二）到20**年，實現(xiàn)三年大變樣。完成總任務，較勁爬坡在三年?；疽笫牵喝曛畠?，農村經濟要躍上一個新臺階?，F(xiàn)代農業(yè)建設要形成規(guī)模效應，非農產業(yè)質量、效益大幅度提升，農口生產總值和財政收入分別比20**年增長1倍和1．5倍。城鄉(xiāng)面貌要有一個大變化，環(huán)城四區(qū)要基本實現(xiàn)城市化，11個新城基本建成，30個中心鎮(zhèn)初具規(guī)模，生態(tài)村建設任務完成95％，農村交通網(wǎng)絡形成體系，城鄉(xiāng)綠化率大為提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善。農民生活要有明顯提高，農民人均純收入達到11800元，使農民擁有薪金、股金、租金和保障金；農村社會保障和救助體系進一步完善，農村公共服務水平明顯提高。

（三）經過5年努力，實現(xiàn)重大變化。農村綜合經濟實力顯著提高，產業(yè)層級要有一個較大提升。主要標志是，農口生產總值占全市的比重要從20**年的28．6％提高到32．5％，實現(xiàn)“三分天下有其一”；區(qū)縣財政收入占全市的比重由20**年的30．5％提高到40％以上，力爭有6個區(qū)縣實現(xiàn)財政

收入超百億元；培育一批“全國百強”企業(yè)，擁有一批國際水準、國內一流的名牌產品；形成蔬菜、果品花卉、種源基地、優(yōu)質飼料、經濟作物和優(yōu)質糧各100萬畝的高效農業(yè)格局，建成100萬畝設施農業(yè)；村鎮(zhèn)面貌顯著改變，新村新鎮(zhèn)特色鮮明、各具風姿、環(huán)境優(yōu)雅、賞心悅目，農村城市化率達到65％；農民生活水平顯著提高，農民人均純收入年均增長10％以上，達到13000元；經濟增長方式顯著轉變，萬元生產總值能耗降低16個百分點；農村林木覆蓋率達到22％，生態(tài)環(huán)境顯著改善，成團成組的綠地林木環(huán)抱農村，山變青、水變綠、人長壽，一派繁榮景象。使**農村真正成為全市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐區(qū)、人與自然和諧相處的宜居區(qū)、全國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的示范區(qū)。

同志們共同努力下，一年來。全市農業(yè)、農村各項工作都在原來的基礎上取得了新進展、新成績，特別是農合組織、農業(yè)產業(yè)化、項目建設等重點工作上有了較大突破，亮點不時涌現(xiàn)，農業(yè)整體工作快速發(fā)展。各地對2010年的工作謀劃，也都是經過認真思考的都根據(jù)各自的實際，制定了鼓舞人心的發(fā)展目標，并提出了切實可行的工作措施。下面，就如何做好2010年我市農業(yè)、農村工作講幾點意見。

一、正確分析形勢

扶持力度不時加大、投入規(guī)模不時增加的情況下，國家對“三農”工作的高度重視。經過各級各部門和基層干部群眾的不懈努力，全市農業(yè)生產條件不時優(yōu)化，農業(yè)產業(yè)化水平不時提高，農民組織化水平不時提升?？梢哉f，當前無論國家宏觀政策環(huán)境，還是市生產基礎、發(fā)展?jié)摿?，都已經為我市農業(yè)的大發(fā)展、快發(fā)展創(chuàng)造了條件。因此大家要清醒地認識到當前全市農業(yè)工作正處在一個大發(fā)展、快發(fā)展的轉折期，正處在由激進農業(yè)加快向現(xiàn)代農業(yè)轉型、由數(shù)量效益型農業(yè)向質量效益型農業(yè)轉型的轉折期。這個轉折期中，政府的引導、扶持工作是十分重要、十分關鍵的如果我能抓住機遇，緊緊圍繞當前的重點工作，思路上求轉變，政策上求突破，方法上求創(chuàng)新，經過3-5年的時間，就能打開一個新局面，農業(yè)、農村工作就會有一個大的提升。

也要清醒地認識到市農業(yè)發(fā)展中的缺乏和差距，同時。認識到制約我市農業(yè)快速發(fā)展的難點和問題：一是農業(yè)產業(yè)化水平不高。一個時期以來，市農業(yè)產業(yè)化水平自己跟自己比有了長足進步，但與先進地區(qū)相比，與現(xiàn)代農業(yè)的要求相比，差別還較大，主要特征就是產業(yè)規(guī)模還是偏小，且縣域間發(fā)展不平衡，行業(yè)間發(fā)展不均衡。二是農業(yè)投入缺乏與重點不突出并存。目前，農業(yè)投入總量仍然偏小，不能滿足農業(yè)生產的需要，不能滿足產業(yè)化建設的需要，不能滿足項目建設的需要。但就是投入總量缺乏的情況下，農業(yè)投入還存在著分散使用、撒芝麻鹽”情況，特別是對那些帶動輻射能力強的主導產業(yè)、重點項目和大型專業(yè)合作社，沒有足夠的投入，致使不能充分發(fā)揮拉動作用。以農民專業(yè)合作社發(fā)展為例，現(xiàn)在生產組織化程度高、規(guī)模大、帶動能力強、市場參與率高的農民專業(yè)合作社還不多。三是土地規(guī)?；洜I水平低。由于土地流轉不順暢等原因，造成土地經營規(guī)模小，集約化水平低，制約了現(xiàn)代農業(yè)、效益農業(yè)的快速發(fā)展。還存在農業(yè)技術推廣體系不健全、特色產業(yè)不突出等問題。

二、理清工作思路

還存在著思想不夠解放、視野不夠開闊、創(chuàng)新不夠大膽的情況，工作思路上。一些地方、一些同志仍然在用傳統(tǒng)的觀念和經驗來應對當前的三農”工作，工作思路不超前、不深刻，沒有前瞻性，由此導致工作措施欠具體、欠靈活，工作重點不清晰、不突出，整體工作的謀劃上就缺少想象力，發(fā)展目標的制定上就顯得激進和乏力。因此，新的一年里，首先要把發(fā)展思路理清，明確今年的農業(yè)、農村、農民工作的方向和重點。

同志們：

這次農口部門群眾工作會議，是根據(jù)市委的統(tǒng)一要求召開的。主要任務是貫徹落實全市群眾工作會議和市委群工委第一次全體成員會議精神，研究《市直農口部門2011年群眾工作意見》，安排部署今年的群眾工作，動員大家進一步統(tǒng)一思想，提高認識，明確職責，群策群力，全面推動我市群眾工作扎實開展。下面，我講三點意見。

一、要懷著對廣大農民的深厚感情，充分認識做好農口部門群眾工作的重要性和必要性

群眾工作是我們黨的根本性工作。群眾觀點、群眾路線是我們黨最根本的思想路線和工作路線，也是我們的立黨之本、執(zhí)政之基。中央和省委、省政府及市委、市政府歷來高度重視群眾工作。在黨的十七屆五中全會上，總書記深刻論述了群眾工作的極端重要性，提出了做好新形勢下群眾工作的新思路和新要求。在今年春天召開的省部級領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上，、、等中央領導同志專門就加強和創(chuàng)新社會管理、做好新形勢下的群眾工作發(fā)表了重要講話，提出了新的更高要求。省委九屆十一次全委會也對做好新形勢下的群眾工作提出了明確要求。我市也在春節(jié)前召開了全市群眾工作會議，要求把做好群眾工作作為“十二五”時期的重大戰(zhàn)略任務抓緊抓好。3月7日，市委召開群工委成員單位主要負責人會議，對2011年的群眾工作進行了具體分工。這些都充分體現(xiàn)了各級領導對群眾工作的高度重視，也凸顯了做好新形勢下群眾工作的重要性、現(xiàn)實性和緊迫性。

市直農口部門工作和服務的對象主要是廣大農民群眾，這是社會上的弱勢群體。據(jù)統(tǒng)計，截止去年底，我市共有村莊8321個，農戶205.57萬戶、農民695萬人，農村人口占全市總人口的81%。可以說，做好了廣大農民群眾的工作，提高了他們的幸福感和滿意度，就等于穩(wěn)住了全市社會的大局，抓住了群眾工作的關鍵和要害。當前，在推進經濟社會發(fā)展中，我們面臨著諸多突出問題：一是農民收入低，城鄉(xiāng)差距越拉越大。全市城鄉(xiāng)居民收入的絕對差距已由2005年的5300元，擴大到去年的10803元，而且這個絕對值差距還有進一步拉大的趨勢。因此，大幅增加農民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的任務十分艱巨。二是農民權益受侵害多，社會矛盾糾紛越來越突出。譬如一些地方土地延包30年的政策落實不到位，個別地方打著招商引資、工業(yè)園區(qū)建設、新農村建設和產業(yè)結構調整等旗號，總在農民承包地上打主意，造成了不少的社會矛盾糾紛和信訪案件。據(jù)統(tǒng)計，去年以來，市級共接待農民來信來訪153起，其中涉及農村土地的134起，占上訪總量的87.6%。其他農口部門中也存在著一些較為突出的問題。如水利部門中水庫移民問題、農機部門中時期的拖拉機手問題等。如果這些問題解決不好，不僅農民群眾的切身利益無法保障，而且也會直接影響到全市的穩(wěn)定大局。

從現(xiàn)實需要來講，有大量具體的群眾工作需要農口部門去實施、去落實、去完成。比如說，農民群眾的收入水平低，需要我們去引導幫助提高；農民群眾的生產、生活條件艱苦，需要我們去幫助改善；公共財政在農民群眾身上的覆蓋面窄，需要我們去傾斜；農民群眾的困難面最大，需要我們去進一步扶持；農民群眾的合法權益容易受損害，迫切需要我們去維護，等等。這就要求我們各級農口部門必須進一步提高思想認識，懷著對農民群眾的深厚感情去開展工作，尤其要從農民群眾最關注、最直接、最現(xiàn)實、最需要解決的實際問題和困難出發(fā)，制定實實在在的措施，拿出實實在在的辦法，采取實實在在的行動，讓每一名農民群眾都能感受到黨和政府的溫暖。

解放思想，鼓足干勁

搶抓機遇，全面推進新農村建設

同志們：

今天，我們召開農口三級干部會議，其目的是認真貫徹市委八屆五次全委擴大會議精神，進一步解放思想，制定好農村“十一五”規(guī)劃，真抓實干，確保全年各項目標任務的全面完成。11月4日市委八屆五次全委擴大會議結束后，工委于11月5日上午及時召開工委擴大會議，進行了專題學習討論，并對貫徹會議精神做出安排。11月7日市委張書記和分管郊區(qū)工作的市委常委郭成錄、王冠軍、楊偉，市政府副市長石建明同志及時深入農村一線調研，對我們如何貫徹落實市委八屆五次全委擴大會議精神，編制“十一五”規(guī)劃，全面推進城鄉(xiāng)一體化和新農村建設提出了指導性意見。從現(xiàn)在開始，農口系統(tǒng)要掀起進一步解放思想大討論，群策群力制定好“十一五”農村經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的新高潮，為今后五年農村較快發(fā)展規(guī)劃好藍圖。下面，我就認真貫徹落實市委八屆五次全委擴大會議精神講幾點意見。

一、關于干部管理與先進性教育

經過歷屆工委班子多年來的不懈努力，農口各級班子建設和干部隊伍建設不斷得到加強，為各項工作任務的順利完成提供了組織保證，促進了各項工作的開展。2004年7月30日，工委召開了農口領導班子建設工作會議，對農口各級班子和干部隊伍建設經驗進行了總結。去今兩年來工委進一步加強各級班子和干部隊伍建設，取得了比較顯著的成績。