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關鍵詞：農村；金融風險；安全策略

中圖分類號：F830 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）13-0072-02

農村金融是一切與農村貨幣流通和信用活動有關的各種經濟活動，隨著中國農村經濟的發(fā)展而逐步發(fā)展，成為中國解決三農問題的重要保障力量，是中國現(xiàn)代農村經濟的核心。農村金融風險綜合反映了農村經濟風險，是農村經濟風險的集中體現(xiàn)，累積到一定程度如果不及時化解農村金融風險，不僅農村金融對農村經濟發(fā)展的支持效率會降低，而且會危及到農村社會的和諧穩(wěn)定。

一、中國農村金融風險特征

1.農村金融風險具有不確定性。農村金融風險是農村金融活動的必然伴生因素，是一種具有普遍性的客觀存在，其發(fā)生及發(fā)展服從某種規(guī)律，這種規(guī)律并非確定不移的因果律，是以一種或然規(guī)律進行存在和發(fā)生。農村金融活動就是在這樣一種不確定的環(huán)境中來進行的，正是由于各種不確定因素導致農村金融蒙受損失的可能性，才產生了農村金融風險。

2.農村金融風險具有擴散性。由于農村居民重視血緣、地域以及文化素質相對較低等原因，更易受到其他居民行為的影響，而在金融行為的知覺、判斷、認識上表現(xiàn)出符合于多數(shù)人的行為方式，導致農村金融風險發(fā)生以后在農村地區(qū)擴散相對較快。農村金融機構一旦出現(xiàn)某筆或幾筆存款不能兌付時，客戶越是擠兌而導致存款減少，形成農村金融信用萎縮，造成惡性循環(huán)。

3.農村金融風險具有隱蔽性。農村金融機構經營信息的披露和支付危機是農村金融風險暴露的主要途徑，中國的信息披露制度不健全使農村金融機構經營的透明度較差，監(jiān)管當局無法及時獲取準確、真實的農村金融風險信息，社會公眾對農村金融機構經營信息更難以獲得；同時中國農村金融機構中不良資產占比高導致流動性較差，加大了農村金融風險，但中國對于農村金融機構特別是農村信用社尚未引入破產機制，即使出現(xiàn)部分農村金融風險，在國家信用的支持下大多數(shù)也可以保證存款的支付，加上當前中國農村居民收入增長較快帶來的較大數(shù)額的儲蓄增長，使中國的農村金融風險隱蔽性較強。

4.農村金融風險具有可控性。盡管農村金融風險具有較強的隱蔽性，但是從本質上來說農村金融風險是可以通過衡量和預測金融機構的經營狀況而被認知的，在認知基礎上農村金融風險也是可以防范和控制的，通過建立現(xiàn)代農村金融制度、對農村金融活動實施有效監(jiān)管，可在一定程度上實現(xiàn)對農村金融風險的有效控制，從而將農村金融風險降到最低程度。

二、中國農村金融存在的主要風險隱患

1.資本風險。在農村金融領域的資本風險是指農村金融機構因資本金過少而缺乏承擔風險損失的能力，以及缺乏對存款及其他負債的最終清償能力，導致中國農村金融機構安全受到威脅的金融風險。資本金對農村金融機構能否正常經營產生著非常重要的影響，具有承擔經營風險的職能和不必償還的特性，假如農村金融機構的資金來源全部是資本金則風險就全部由農村金融機構自己承擔，如資金來源中資本金與負債各占50％則金融風險由農村金融機構和存款人各承擔一半。社會化大生產中農村金融機構是農村資金的信用中介，不可能不向社會公眾負債來進行金融業(yè)務經營，因此農村金融機構中資本金是否充足就顯得非常重要。資本金越充足就越是可以用資本金補償農村金融風險產生的損失，從而保護農村金融機構存款人的利益。在中國農村金融機構特別是農村信用社中呆壞賬較多，對農村金融機構資本金侵蝕較大，加上政策因素等造成農村金融機構資本金充足率過低，存在著較大程度的經營風險。

2.信用風險。農村經濟運行過程的周期性和與經濟運行周期無關的特殊事件發(fā)生均可能產生農村金融信用風險，這種信用風險表現(xiàn)在農村金融機構不能應付擠提從而對社會公眾的信用風險以及農村金融借款人不能按期償還借款本息對農村金融機構的信用風險。從農村經濟的周期性上，處于擴張期時信用風險降低，較強的贏利能力使總體違約率降低，處于緊縮期時信用風險增加，因為贏利情況總體惡化造成借款人因各種原因不能及時足額還款，使農村金融機構也可能出現(xiàn)支付危機。

3.流動性風險。主要是指農村金融機構沒有充足的法定準備金和超額準備金，清償債務和保證客戶提取存款能力受到影響，給農村金融機構帶來損失的風險。流動性風險包括負債流動性風險和資產流動性風險兩個方面，農村金融機構既要對信用好的借款人發(fā)放貸款來保證盈利，又要保證資金充足來滿足存款人提款要求，因存款額和貸款額不能準確預測，貸款規(guī)模超出存款規(guī)模時，銀行就陷入了流動性危機，流動性風險高低取決于農村金融機構的存貸款結構、資產結構等。

4.其他風險。主要是指除資本風險、信用風險、流動性風險以外的風險，包括因侵吞、挪用、內部盜用、外部搶劫等主客觀因素致使農村金融機構資金和財產造成損失的風險；農村金融機構辦理結算過程中工作失誤、違反結算規(guī)定和紀律，造成損失的一種風險；農村信用社尚處于向農村商業(yè)銀行的轉化過程中，長期未實行資產負債比例管理造成資產增值保值動力不足的風險；農村社會游資較多，因投機發(fā)生的農村民間借貸造成的風險等。以上情況表明中國農村金融存在著較大的潛在風險。

三、維護農村金融安全的優(yōu)化策略

1.促進農村經濟持續(xù)健康增長，創(chuàng)建寬松的農村社會環(huán)境是化解農村金融風險、維護農村金融安全的根本條件。農村經濟持續(xù)健康增長是深化農村改革、為化解農村金融風險創(chuàng)造寬松余地的前提，如果農村經濟上不去，不能有效的增加農村消費、投資，農業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就無法走出惡性循環(huán)，不可能盤活農村金融不良資產，化解農村金融風險就成了一句空話。農村經濟發(fā)展速度必須是健康的，重復建設、盲目建設只能制造虛假農村經濟繁榮和更加嚴重的農村金融風險隱患，而無助于化解農村金融風險?；夂头婪掇r村金融風險需要寬松的農村社會環(huán)境，農村居民的就業(yè)問題，農村老幼留守問題，農民養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療方面的社會安全保障問題等均為各級政府需要迫切解決的矛盾和任務，這些矛盾和任務的解決離不開一定的農業(yè)經濟發(fā)展速度，也離不開各級政府在解決金融風險過程中的社會責任感，即始終把農村社會利益和農村社會穩(wěn)定放在首位，不能急于求成，保持有一個寬松的農村社會環(huán)境。

2.深化農村金融體制改革，提高農民的信用意識和金融風險意識是化解農村金融風險、維護農村金融安全的重要保證。現(xiàn)有的農村金融體制是產生農村金融風險的源頭，這就需要加大中國農村金融體制改革的力度，進一步深化農村金融體制改革，從源頭上防止農村金融風險的發(fā)生。各級政府需要進一步完善相關法律法規(guī)，切實保障農村金融市場的正常運行和農村金融合約的按期履行，加大農村金融安全方面的宣傳力度，提高農民的信用意識和金融風險意識，喚醒農民的金融防范意識。同時農村金融部門要結合自身行業(yè)特點，嚴格執(zhí)行各項農村金融法律、法規(guī)，減少農村金融風險發(fā)生。另外還要建立相應的信用激勵約束機制，為農村信用文化的建立提供支撐。在農村金融交易活動中，對于講信用的單位和個人，給予一定的信用優(yōu)惠政策和相應物質激勵，以加強他們講信用的動機；對于那些不講信用的單位或個人，給予嚴厲的處罰，這些處罰應包括行政處罰、經濟處罰、社會曝光等等，且處罰力度應超過其不講信用所獲取的收益，以提高不講信用的單位和個人失信成本，從而降低農村金融風險，維護農村金融安全。

3.增強農村金融機構資本充足率，提高農村金融機構資產質量是化解農村金融風險、維護農村金融安全的當務之急。形成農村金融機構資本充足率較低的原因是多方面的，既與其業(yè)務規(guī)模擴張速度過快、補充速度難以與資產規(guī)模擴張相適應有關，又與農村金融機構風險資產總量增大、自有資本補充渠道不多有關。提高農村金融機構資本充足率，一方面，應通過增資擴股直接增加實收資本，拓展農村金融機構資本來源渠道，不斷優(yōu)化農村金融負債結構，及時調整農村金融機構經營理念，全面推行成本管理模式，最大程度實現(xiàn)資金運用的效益化，提高盈利水平增加各項公積。另一方面，應進一步提高農村金融機構資產質量，降低農村金融不良資產比率?；廪r村金融機構不良資產應強化農村金融機構金融創(chuàng)新，大力發(fā)展農村金融中間業(yè)務，增加農村金融機構抗風險的能力，加強不良資產催收力度，借助法律手段防止借款人逃費農村金融機構債務的發(fā)生，防止農村金融機構增加新的不良資產。

4.建立和完善農村金融機構退出機制是化解農村金融風險、維護農村金融安全的最終保障。在中國瀕于破產倒閉的農村金融機構幾乎都是閉而不退，既不利于農村金融市場的健康發(fā)展，又會給當?shù)卣块T帶來沉重的財政負擔。處置農村金融機構退出的工作不但關系到股東的利益，也牽涉到廣大農村存款人的切身利益以及農村社會的穩(wěn)定。因此在農村金融機構退出的處理中，一方面應成立農村金融機構退出、處置專門機構，要有信用背景并能代表政府行政權威的機構出面承擔相應的組織、協(xié)調工作，才能降低農村金融機構退出過程中的風險，加快農村金融機構退出處理問題的時間，控制農村金融機構退出在社會上的擴散和惡性傳播。另一方面要設立農村金融機構存款保險制度，通過存款保險分擔農村金融機構處置的壓力，降低農村金融機構的處置難度。

參考文獻：

[1] 馬作雄.農村金融風險分析[J].現(xiàn)代商貿工業(yè)，2009，(13).

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關鍵詞農村人畜飲水;供水安全;存在問題;對策;青?；ブ?五峰鎮(zhèn)

五峰鎮(zhèn)位于互助縣西部，距縣城15 km，地理位置為東經101°48′45″～101°54′25″，北緯36°50′1″～36°56′40″，境內山川相間，河谷寬度1000~1 500 m，坡度在5°以下，地勢北高南低，全鎮(zhèn)土地總面積91.31 km2，耕地總面積4 446.67 hm2，種植區(qū)海拔高度在2 400~2 700 m，共轄18個行鎮(zhèn)村，5 280戶，共有22 887人，大小牲畜19 360頭(只)，全鎮(zhèn)現(xiàn)已解決17個行政村，5178戶，22 560人，大小牲畜19 021頭(只)人畜飲水。還有一個行政村(后頭溝村)102戶，327人，大小牲畜339頭(只)，由于坐落位置較高，又無水源，目前還未解決人畜飲水困難的問題。所在地屬干旱、半干旱高原大陸性氣候，多年平均氣溫在3.0～3.5℃，極端最高溫度25.5～35.1 ℃，極端最低又無水年無霜期68～184 d，年日照時數(shù)為2 600～2 776 h，年太陽輻射量為560.66～615.05 kJ/cm2，年降水量480～550 mm，降水分布不均勻，以6—9月4個月降水較多，占全年降水量的70%，而農作物生長期3—6月占全年降水量的30%。平均風速在14～15 m/s，最大風速23 m/s。最大凍土層深度1.06～1.50 m，年平均蒸發(fā)量1 215～1 850 mm。

1五峰鎮(zhèn)供水水源與水質狀況

五峰鎮(zhèn)的供水主要是泉水和雨水，其中11個行政村主要水源是古湟中八景之一的五峰寺龍宮泉，6個村由氟改水工程解決飲水問題，水源位于南門峽鎮(zhèn)。由于受地理位置、宗教信仰、旅游環(huán)境的影響，水源露天，源頭水質易受污染，且硬度較高，鐵含量為0.5 mg/L，錳含量為0.3 mg/L，氟含量比重達50%，鐵、錳、氟化合物含量超標。供水受季節(jié)影響嚴重，春夏少、秋冬多，為解決群眾生產生活用水，春夏季時將泉水和雪水雨水同時引入供水系統(tǒng)，供給群眾生產生活用水，水質根本達不到國家生活飲水衛(wèi)生標準，經省、縣地方病防治辦公室3年的調查結果表明，氟中毒率達到98%以上，其癥狀為牙齒變黃、骨質疏松、血性糞便等，對群眾的身體、生命構成嚴重威脅。

2飲水工程安全存在的問題

當前五峰鎮(zhèn)的飲水安全工作面臨的主要問題是水資源季節(jié)性短缺，鐵、錳、氟化合物超標，苦咸、水污染嚴重。受經濟、地理條件影響，原有的供水系統(tǒng)工程標準低，老化失修嚴重，缺乏飲用水處理設施，飲水水量和水質沒有保證，污染現(xiàn)象嚴重，飲水標準得不到改善。每年春夏季節(jié)就會出現(xiàn)飲水困難，飲水的不安全對人民群眾的身心健康構成了嚴重威脅，導致水性地方病和水性傳染病的流行。

3對策

飲水安全是建設社會主義新農村的重要內容之一，農村飲水工作需要把提高供水保證率、改善水質、解決飲水安全問題放到第一位。為保證五峰鎮(zhèn)鎮(zhèn)群眾飲水安全，使飲用水的水質符合國家《生活飲用水水質標準》(2001)，解決飲水安全問題勢在必行。

3.1保證水源和水質安全

一是保證水源的可持續(xù)性。由于原有水源水量小，可從五峰寺東面的奶奶泉中引水至龍宮泉的給水管中，可保證水旱季節(jié)有足夠的水量供水。奶奶泉水量相對較大，取水較容易，水質好，無污染，對龍宮泉水質有明顯的改善作用，使鐵、錳、氟化合物含量下降。二是維修供水系統(tǒng)和興建蓄水池。按照中央、地方和受益群眾共同負擔，困難大的多補、困難小的少補等原則，制定有效地修建資金籌措計劃，維修供水設施，保證飲用水的配套工程建設。三是最大限度利用17座蓄水池，使其充分發(fā)揮蓄水、調水、過濾的作用。四是加強水源地的保護。制定切實可行的水源地保護辦法，將水源地生態(tài)建設與政府的工作掛鉤，堅決杜絕垃圾和有害物品在水源地堆放，禁止有害化肥的使用，防止供水水源受到污染。同時，修建水處理設施，對現(xiàn)有4處供水水源的過濾池重造新堤，防止雨水、雪水進入供水過濾池中造成污染。每年定期清理和裝填反濾層，在蓄水池中添加漂白粉，采取除鐵、除錳措施，進一步凈化水質。

3.2加強飲水工程管理

管好用好人畜飲水工程，保證正常供水，使工程充分發(fā)揮效益，就必須加強管護。飲水工程的最終受益者是群眾，因此必須要把群眾同飲水工程的管理緊密結合起來，通過日常宣傳、水利建設成就展示，讓群眾參與，才能更好的保護水利工程。一是建立鄉(xiāng)、村兩級水管員承包機制。鄉(xiāng)水管站工作人員每人承包4~5個村，和各村水管員定期檢查供水線路，清除污染物。對管道取水口、過濾池定期的檢查，發(fā)現(xiàn)滲漏及時修復。對過濾池中的砂、碎石填料每年清理1次，按級配要求重新裝填新料。二是水利部門明確責、權、利，視具體情況制定水源保護、工程維修、節(jié)水措施、水費征收等的規(guī)章，建立起一套行之有效的制度，給水利管理工作提供必要的依據(jù)，確保人畜飲水工程長期發(fā)揮效益[1-2]。三是在具有一定帶動和輻射力的村成立用水協(xié)會管理委員會，在鄉(xiāng)水利部門的具體領導下，開展本村飲水安全、節(jié)水管理和水利設施的維修等工作。四是水利水保站應與用水戶簽訂供水協(xié)議，按協(xié)議規(guī)定供水。由于施工、維修等原因確需停止供水的，水利水保站應提前告知用戶，因發(fā)生不可抗力的事故造成停水的，應積極搶修，制定并啟動應急預案，確保供水。用水戶必須按時交納水費，逾期不交納者，可由水利水保站依法收取滯納金，超過15 d不交納的，可中止供水。五是劃定供水水源保護區(qū)和供水工程管護范圍。在水源保護區(qū)和供水工程管護范圍內，因違規(guī)養(yǎng)殖、排污、投放雜物，修建構筑物等行為造成水質污染，影響供水設施安全，損毀供水設施的，應依據(jù)有關法律法規(guī)和政策規(guī)定給予相應處罰;情節(jié)特別嚴重的，移交司法機關追究法律責任。六是為防止水源被污染，應由上級政府明確規(guī)定全縣所有新建、改建、擴建項目，必須執(zhí)行防治污染和生態(tài)破壞的設施與項目主體工程同時設計、同時施工、同時使用“三同時”制度，違者責令停止生產，并處罰款等具體處罰措施，明確規(guī)定完不成污染減排任務的，嚴格追究有關領導的責任[3-4]。

4參考文獻

[1] 應芳臣.互助縣農村人畜飲水工程存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農業(yè)科技，2010(7):291，293.

[2] 袁顯彬.農村人畜飲水工程如何管理[J].科技信息，2009(15):338.

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［關鍵詞］農業(yè)機械保險；農機監(jiān)理；保險公司

1農機保險補貼實施后可能出現(xiàn)的問題

農業(yè)機械作為農業(yè)生產的中堅力量，隨著國家農機補貼政策的實施，農業(yè)機械使用率不斷提高，農機安全生產變得越來越重要。由于農機作業(yè)環(huán)境復雜，農機使用人員缺少專業(yè)知識，缺乏基本培訓，加之安全意識淡薄，導致農機傷人損物事件頻發(fā)。正是由于農機事故的頻發(fā)性、不可預見性，加之事故發(fā)生地多處于農田場院等交通不便的場所，造成配套農業(yè)機械保險產品少，保險事故頻發(fā)單次損失金額大，查勘理賠不便，造成各保險公司推廣農機保險積極性普遍不高。而農民保險意識淡薄，不愿意為不確定發(fā)生的風險支付額外費用。因此，造成大量威脅人身生命財產安全的農業(yè)機械呈無保險狀態(tài)的“裸奔”。眾多“辛苦致富，一朝事故返貧”的血的教訓不斷上演，警示了農民辛苦致富路上隱患重重。隨著農機安全監(jiān)理事業(yè)的不斷發(fā)展，農機合作社、農機大戶等農機專業(yè)組織逐漸形成了農機作業(yè)服務的中堅力量。農機安全生產環(huán)境大為改善，機手保險意識不斷增強，保險需求與日俱增。隨著政府資金支農力度的不斷加大，為農機保險的補貼推廣創(chuàng)造了良好的條件。以河北省為例，2016年底，全省統(tǒng)一開展了農機保險調查，通過深入走訪詢問調研保險需求。2017年準備開始對農業(yè)機械保險進行全面補貼，招標確定保險公司全面開展農業(yè)機械保險補貼工作。河北省農機監(jiān)理總站的努力方向切中保險參與各方矛盾點。通過政府財政資金支持，讓投保農戶降低負擔享受保障。通過農機監(jiān)管部門與保險公司的合作，著重為農機合作社、農機大戶這類農機專業(yè)組織率先投保，降低了保險公司承保風險，同時將對擴大保險保障范圍、全面推廣農機保險起到積極的示范作用。

2農業(yè)機械保險實施建議

在農機保險即將全面推開之際，作為一名農機監(jiān)理人，特別是作為一名有著兩年保險查勘銷售經驗的農機監(jiān)理人。筆者了解農機監(jiān)理工作和財產險公司銷售理賠工作，因此在這兩方面提出如下注意事項。

2.1農機安全監(jiān)理方面

作為農機保險的推動者，在不斷做好自身工作，努力推動補貼工作落地的同時，應協(xié)助保險公司做好農業(yè)機械相關險種的宣傳推廣工作。面對眾多農機使用者，應牢牢抓住農機合作社、農機大戶這一本身具有強烈保險需求的市場主體，以示范作用帶動廣大“觀望”機手。同時，隨著農機保險的開展，由于保險公司投保牌證類機械對于機具牌照、年檢的相關要求，農機牌證發(fā)放年檢業(yè)務量將會井噴，各縣市（區(qū)）監(jiān)理站要有預期做好準備。同時，由于保險事故要求農機監(jiān)理機構出具《農機事故責任認定書》，事故報案勘查現(xiàn)場的要求將大幅提高，并且由于事故發(fā)生地一般地處偏遠，農機監(jiān)理事故處理人員由于職責及自身業(yè)務優(yōu)勢，必然作為第一到達現(xiàn)場的事故勘查人員。這就要求各縣市（區(qū)）監(jiān)理站加強農機事故處理能力培養(yǎng)，添置配齊查勘設備、車輛、人員。安排好日常值班人員，隨時待命準備處理事故，做好事故處理勘驗工作。

2.2商業(yè)保險公司方面

作為農業(yè)機械保險的承保主體，面對新險種，面對之前接觸較少的全新客戶，面對農田、場院有別于標準化道路復雜的作業(yè)環(huán)境，對于參與農機保險的各家保險公司來說，這些都是不小的挑戰(zhàn)。由于歷史原因農民對保險存在抵觸情緒，推廣農機保險需要深入做好解釋工作，讓機手了解承保了哪些風險，一般什么情況賠，什么情況不賠。在復雜的格式條款合同外，需附加簡單易懂的“明白紙”。只有讓農民明白了解，才能保證日后出險理賠少生矛盾。另外，保險公司應充分了解當?shù)剞r村情況，結合自身能力做好投保出單等基礎工作，方便投保群眾，給投保人少添麻煩。大力做好保險理賠工作，加大查勘投入，提高時效性；增加農村地區(qū)查勘力量，提高結案效率。強化理賠服務，讓農民確實感受保險的保障與便利。同時，由于農機“跨區(qū)作業(yè)”的特殊性，保險公司還需解決好農機異地理賠查勘工作。同時，建立預案處理好“三夏”“三秋”等重要農忙季節(jié)農機事故多發(fā)期保險報案需求?；谵r村基本情況，保險公司很容易碰到棘手與需要拒絕賠付的案件。本著照顧受損困難群眾、維護農機險聲譽的目的，各保險公司是否需預提部分利潤，成立類似道路救援基金的救資金池，以處理特殊案件有待商榷。

3結語

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關鍵詞：措施；效能；安全高效；農機購置補貼

自2005年實施農機購置補貼政策以來，平羅縣大中型名優(yōu)農機具大幅度增加，農機化水平發(fā)展迅速。為切實將這項惠民政策落實到位，平羅縣精心組織、緊密配合、規(guī)范操作、嚴格管理，不斷強化措施，提升效能，確保了農機購置補貼政策安全高效實施。

1 實施情況

平羅縣所轄面積2086平方公里，人口30萬，全縣轄7鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，是國家商品糧基地縣。2005年――2016年，全縣累計落實國家補貼資金12571.882萬元，補貼農戶7232戶，補貼機具總數(shù)12672臺（套），帶動農戶投入30726.02萬元。

自2013年平羅縣實行“全額購機、縣級結算、一卡到戶”補貼政策以來，極大地調動了農民群眾購置農業(yè)機械，應用農機技術，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的積極性。

2016年，平羅縣可用購機補貼資金為2384.95萬元，共補貼機具1523臺，兌付資金2382.815萬元；受益農戶數(shù)達819戶，帶動農戶投入資金6087.44萬元，全縣農機資產總值新增8470.26萬元，新增動力3.21萬千瓦，占全縣新增農機總動力的92.5%。2016年，平羅縣被農業(yè)部確定為全國28家“主要農作物生產全程機械化示范縣”之一，補貼政策實施工作在財政部組織的第三方績效考核中，獲得“政策實現(xiàn)度高”的等級評價。在政策和市場的帶動下，全縣農機裝備總量持續(xù)增加，高性能機械及綠色環(huán)保機具增長迅速。2016年全縣農機總動力達到69.12萬千瓦，大中型拖拉機、聯(lián)合收獲機、烘干機保有量分別達到6058臺、1768臺和65臺（套），主要作物耕種收綜合機械化水平達到91.8%，全縣農業(yè)機械化進入提速發(fā)展階段。

2 主要做法

一是領導重視，資金支持，為政策落實提供保障。縣政府常務會議專題研究購機補貼工作，成立由分管農業(yè)副縣長任組長，縣農牧局、財政局及各相關單位負責人為成員的農機購置補貼項目領導小組。制定下發(fā)了《2016年平羅縣農機購置補貼實施方案》，建立了“主要領導負總責、分管領導負全責、工作人員直接負責”的工作責任制?？h財政將購機補貼工作經費納入年度財政預算，及時劃撥20萬元，為購機補貼的實施提供了組織保障和經費保障。

二是明晰責任，齊抓共管，為制度建設提供保障。為切實提高政策落實過程中的執(zhí)行力，實行“誰辦理、誰負責，誰核實、誰擔責”的責任追究制度，層層簽訂責任書，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。各個崗位人員各負其責，各司其職，精誠合作，確保了購機補貼高效安全運行。財政部門加大了補貼資金監(jiān)管、機具核查和兌付力度，為建立健全部門配合、明確職責、相互監(jiān)督的購機補貼工作運行機制奠定了基礎。

三是廣泛宣傳、及時公開，為信息暢通提供保障。通過在平羅電視臺、政府信息網、農機化信息網和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事大廳、集市張貼公告以及各類會議、培訓班及農機監(jiān)理業(yè)務辦理、農機化示范園區(qū)建設等平臺，及時將農機購置補貼相關政策、通知、資金使用進度及補貼對象等進行公示。編印了《2016年農機購置補貼宣傳手冊》3000冊，在鄉(xiāng)村主要街道豎立了12個規(guī)范醒目的宣傳標語牌匾，全方位、全角度的宣傳農機購置補貼政策及具體的操作程序，營造了良好的輿論環(huán)境。

四是完善機制，嚴格程序，為效能建設提供保障。把制度和規(guī)矩挺在前面，堅持“五個嚴把”：嚴把申請者補貼資質審核關；嚴把機械掛牌入戶和安全培訓關；嚴把機具驗貨關；嚴把提交資料關；嚴把補貼資金使用關。指定專人負責農機購置補貼機具檔案的管理工作，做到一機一檔，整理規(guī)范，裝訂成冊，專人保管。為加快資金兌付，按照每月一批辦理時間要求，縣財政局在資金支付報告單報送一周內將補貼款打入農戶一本通存折，得到了購機戶的好評。

五是強化監(jiān)管、認真核查，為資金安全提供保障。為杜絕騙補套補現(xiàn)象發(fā)生，縣農機化中心成立復驗組對每一批待結算機具進行復驗，對補貼額超過1萬元和1人多購的農機具按“三個必查”原則100%復核，其余機具進行電話核查。財政局工作人員按不低于20%的比例進行抽查，確保補貼不出紕漏。農機補貼專項核查小組還不定期開展3次專項核查，核查機具達400余臺。針對核查中發(fā)現(xiàn)農機經銷企業(yè)出現(xiàn)的4起虛開發(fā)票情況，隨即對涉及經銷商進行了約談告誡并責令其限期整改，為發(fā)揮好農機購置補貼效應保駕護航。

六是強化教育，防控風險，為購機a貼工作提供保障。建設農機購置補貼廉政風險防控機制，開展警示教育學習，印發(fā)《平羅縣2016年農機購置補貼工作崗位職責》及《平羅縣購機補貼廉政風險防控手冊》，制定有針對性的防范措施。合理設置崗位，建立制衡、制約機制，從操作流程上規(guī)避風險。強化對經銷商的監(jiān)管，簽訂承諾書，要求經銷企業(yè)嚴格執(zhí)行農機購置補貼政策規(guī)定，為購機戶享受優(yōu)質服務提供了機制保障。

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為切實做好“中秋節(jié)”、“國慶節(jié)”期間的農機安全生產工作，落實各項農機安全防范措施，有效預防和杜絕安全事故，確?！爸星锕?jié)”、“國慶節(jié)”期間安全平穩(wěn)，現(xiàn)就有關要求通知如下：

一、強化組織領導，嚴格落實安全生產監(jiān)管責任。

要進一步增強做好“中秋節(jié)”、“國慶節(jié)”期間農機安全生產工作的責任感、緊迫感，保持清醒頭腦，牢固樹立紅線意識，把“中秋節(jié)”、“國慶節(jié)”期間農機安全生產工作作為重中之重抓緊抓實抓好。

按照“黨政同責、一崗雙責”、“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，切實加強組織領導，層層落實責任，做到思想認識到位、組織領導到位、工作措施到位，周密安排部署本地、本行業(yè)、本單位節(jié)日期間的農機安全生產工作，消除管理盲區(qū)、堵塞管理漏洞，嚴防安全事故發(fā)生。

二、扎實有效做好農機安全隱患排查整治工作。

要認真吸取外地、他其行業(yè)事故教訓，突出重點領域、重點部位、重點環(huán)節(jié)，加強監(jiān)管，管控風險，排除整治隱患，嚴防安全事故（火災）發(fā)生。

繼續(xù)按照“平安農機”創(chuàng)建、農機安全生產專項整治和農機“打非治違”專項行動的各項工作部署，加強農機安全技術檢測、農機鄉(xiāng)村道路安全通行秩序整治、農機田間作業(yè)、農機烘干作業(yè)等安全生產（消防安全）監(jiān)管，組織力量深入重點鄉(xiāng)村、重點農機專業(yè)合作社、重點作業(yè)地塊（場院）開展以變型運輸拖拉機、大中型農田耕作機械（收獲機械、排灌機械、烘干機械等）為主的安全隱患排查整治工作，嚴肅查處變型運輸拖拉機超載超限、超員超速、非法載人、疲勞駕駛、酒后駕駛、機械帶疲運行等違法違規(guī)行為；嚴肅查處大中型農田耕作拖拉機、收割機、烘干機超負荷運行等違規(guī)操作行為。

要深入重點農機專業(yè)合作社（農機大戶）機庫棚、貯油庫以及農機維修網點開展消防安全隱患排查整治工作，消防火災隱患。

三、切實加強消防安全管理，確保不發(fā)生火災事故。

督促農機生產、經營企業(yè)落實消防安全主體責任和消防安全管理職責，強化消防安全“四個能力”建設；落實每日防火巡查和每月防火檢查制度，對消防設施器材進行一次全面檢查，保證消防設施器材處于完好有效的狀態(tài)；確保所有的消防疏散通道和安全出口在工作時間內暢通無阻，不在消防疏散通道上堆放雜物，不鎖閉安全出口；開展一次消防安全大檢查和自我風險評估，分析查找存在的火災隱患，并制定切實可行的整改措施，及時消除火災隱患；組織維護保養(yǎng)一次消防設施、組織檢測一次電氣線路和燃氣線路設施、全面清洗一次油煙道。

不斷強化自防自救能力。加強和完善微型消防站建設，做到“有人員、有場地、有器材”，確保一旦發(fā)生火災，X分鐘內形成第一處置力量到場撲救，避免小火釀成大災。對已發(fā)現(xiàn)的隱患，深入開展隱患自查自改，嚴格落實各項防范措施

四、嚴厲打擊非法違法行為。

要按照安全生產要求，堅持“零容忍、嚴執(zhí)法、重整改”的原則，強化安全監(jiān)管持續(xù)開展行業(yè)的安全生產大檢查。執(zhí)法，始終保持“打非治違”高壓態(tài)勢，對非法違法行為和重大隱患，一經發(fā)現(xiàn)要依法采取“四個一律”和停產、停建、停電、停供、扣押、關閉等強制執(zhí)法措施，做到從嚴查處、打擊到位。

五、切實抓好農機道路安全專項整治工作。

要嚴格按照省、市相關部門對道路安全專項整治工作的布置安排，要特別加強兩節(jié)期間農機道路專項整治工作，加大工作力度、強化工作措施，積極主動與交警部門進行聯(lián)合執(zhí)法，確保道路專項整治取得實效。

六、強化節(jié)日值班和應急值守工作，確保信息渠道暢通。

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一、宣傳貫徹農機化法律法規(guī)。深入宣傳貫徹落實《農業(yè)機械化促進法》、《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》和《省農業(yè)機械化促進條例》和《農業(yè)機械事故處理辦法》等部門規(guī)章。積極爭取省政府盡快出臺《省農業(yè)機械安全監(jiān)督管理辦法》（修訂）和貫徹落實國務院22號文件的實施意見。各市縣要利用好當?shù)厝舜髾z查法律規(guī)章貫徹落實情況的機會，積極爭取當?shù)攸h委、政府重視和支持，幫助解決落實好有關困難和問題。

二、認真落實農機購置補貼政策。要在總結近幾年實施農機購置補貼政策經驗的基礎上，認真分析存在的問題和面臨的新情況，嚴格執(zhí)行國務院“三個嚴禁”要求，堅持“五項制度”，做到“八個不得”，嚴格程序，陽光操作；強化監(jiān)管措施，加大監(jiān)督力度，特別要加強對倒賣補貼指標、亂收費、搭車收費、非法套取購機補貼資金等違法違規(guī)行為的檢查，發(fā)現(xiàn)問題，嚴厲查處，決不姑息。2012年，力爭通過規(guī)范實施農機購置補貼政策，全省農機總動力達到3771萬千瓦，新增各類農業(yè)機械20萬臺（套）以上，新增農機總動力200萬千瓦以上。

三、抓好重要農時和關鍵環(huán)節(jié)的機械化生產。要及早部署、精心組織好“春耕”、“三夏”、“三秋”等重要農時季節(jié)的機械化生產工作。全面實施重要農時重點作物機械化生產進度統(tǒng)計報告制度，準確把握農機化生產動態(tài)，一旦發(fā)生災害性天氣，各級農機部門要快速反應，及時組織農機投入抗災救災。要重點加強水稻、小麥機收跨區(qū)作業(yè)的組織協(xié)調，擴大農機跨區(qū)作業(yè)的范圍和領域，保障農用柴油供應，推動跨區(qū)作業(yè)向跨區(qū)機耕、機插、機播等環(huán)節(jié)拓展，力爭油菜機收等關鍵環(huán)節(jié)取得新突破。在充分發(fā)揮農業(yè)機械抗旱排澇主力軍作用的同時，做好抗旱排澇的農機物資儲備和應急管理工作。

四、培育壯大農機專業(yè)服務組織。要深入開展全省農機社會化服務組織示范建設活動，推出一批具有完善的基礎設施、良好的運行機制、健全的財務制度、較大的服務規(guī)模、顯著的綜合效益的“五有”農機合作社。2012年，全省農機專業(yè)合作社達到1500個，發(fā)展質量保持全國領先。

五、加強農機化技術推廣服務體系建設。按照中央要求，2012年，農機技術推廣服務體系建設要努力實現(xiàn)“兩個全覆蓋、一個銜接”，即基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目基本覆蓋所有農業(yè)縣，農業(yè)技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人員工資水平與同級事業(yè)單位相銜接。農機部門要抓住機遇，積極爭取當?shù)攸h委政府的重視和支持，不斷健全完善縣鄉(xiāng)兩級農機化技術推廣服務網絡。

六、大力推廣先進適用農機化裝備和技術。在33個水稻主產區(qū)和12個專用小麥主產區(qū)，重點推廣水稻、小麥全程機械化技術，重點突破播栽機械化技術。大力推廣秸稈切碎機、打捆機和粉碎還田機，最大限度遏制秸稈留茬過高和焚燒現(xiàn)象。在43個雙低油菜主產區(qū)，重點推廣油菜播栽、機收及秸稈還田綜合機械化技術。在24個棉花主產區(qū)，重點推廣棉花育苗、移栽、中耕施肥、噴藥和拔稈等綜合機械化技術。在蔬菜、茶葉、花卉、水果、食用菌、苧蔴等高效經濟作物主產區(qū)，重點推廣設施育苗、耕整覆膜、節(jié)水灌溉、修剪整形、采摘加工等機械化綜合技術。在水產養(yǎng)殖、畜禽飼養(yǎng)區(qū)，重點推廣清淤、投餌、保鮮、飼養(yǎng)、加工等機械化綜合技術。2012年，全省水稻機械播栽面積要達到950萬畝，其中機械插秧800萬畝，油菜機播300萬畝，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到60％。

七、切實加強人才隊伍建設。要針對全省農機化專業(yè)人才少，青黃不接的狀況，重點抓好農機化適用人才、科技人才和管理人才的引進和培訓，充實農機化隊伍，提高農機人員專業(yè)知識水平，提升全行業(yè)隊伍素質。要通過陽光工程培訓，重點搞好農機手的操作技能培訓、基層農機管理人員的知識更新培訓、農機推廣和監(jiān)理人員的業(yè)務培訓。

八、加強農機安全監(jiān)督管理。要繼續(xù)深入開展“平安農機”創(chuàng)建活動，進一步提高農機安全監(jiān)管能力，夯實農機安全生產基礎。要加大農機安全隱患排查力度，保障機具安全技術狀態(tài)。要積極爭取農機安全監(jiān)理人員參照公務員法管理。要學習借鑒外省經驗，努力探索實行免費牌證管理和免費進行實地檢驗的路子，不斷提高列管率。要花大力氣抓好農機安全互助保險工作，大力宣傳開展農機安全互助保險工作的法律法規(guī)和政策，宣傳開展農機安全互助保險工作的重要意義，宣傳發(fā)生農機事故后獲得損失救援補償?shù)牡湫桶咐?，進一步建立農機安全風險防范和風險保障機制。農機事故發(fā)生率、死亡人數(shù)控制在省政府規(guī)定的范圍之內，最大限度地壓特大農機事故。

九、扶持農機工業(yè)發(fā)展。要認真貫徹落實國務院《關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔〕22號），支持本省農機科研單位和農機生產企業(yè)，研發(fā)生產農民急需的農機新產品。要按照《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》的規(guī)定，切實加強農機生產、銷售、維修管理及指導工作。要支持、引導農機企業(yè)進一步解放思想，不斷提高產品質量和市場競爭力，防止引進外省淘汰落后的農機產品進入我省，以減少對我省農機安全生產的威脅。

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關鍵詞：農機；安全生產；拖拉機

隨著農村生活水平不斷提高，農民購買的變型運輸機、拖拉機等農機設備越來越多，這些設備在農業(yè)生產和農村建設中都起著重要作用，但有些農戶購買的是無牌農機，很多農戶也沒有相應的駕駛證，屬于無證駕駛，這就給農機生產帶來了安全隱患，影響農村建設的穩(wěn)定發(fā)展，因而有必要加強農機安全生產機制建設，增強農民的安全意識。

1農機生產、管理存在的不足

1.1農機用戶安全觀念淡薄

很多農機用戶在購買農機后往往忽視了農機駕駛的安全問題，如無證駕駛、超載超速、無牌行駛等現(xiàn)象屢見不鮮。很多農機用戶沒有意識到農機駕駛需要駕駛證這一點，大都是現(xiàn)學現(xiàn)開，明顯增加了農機駕駛的風險。在相關調查中發(fā)現(xiàn)，在趕集或工程建設時，農村無證駕駛農機或是超載駕駛等現(xiàn)象非常普遍，期間事故發(fā)生率也很高，給農機安全管理帶來了困難。

1.2機車老化，安全性差，年檢率低

很多農機用戶在購買農機時為了節(jié)省費用往往會選擇拼裝車或是改裝車，而這種農機的零部件往往都是舊件或殘缺件，質量性能嚴重不足，導致機車存在不同程度的安全隱患。而為了節(jié)省費用，鮮少有用戶會對農機進行年檢。

1.3用戶不愿意參保交強險、第三者責任險

部分農機用戶在使用農機的過程中抱著僥幸心理，認為駕駛農機的機會不多，活動范圍又小，出現(xiàn)事故的可能性不是很大，因而不愿意再多花一份錢來購買保險，所以農村農機用戶參保人數(shù)較少，這就使得在發(fā)生事故后，農機用戶不能及時得到相應賠償，需要自己承擔事故損失。此外，只有參保交強險和第三者責任險之后才能年檢，而由于農機用戶參保較少，也就直接影響了農機年檢率。

2建立農機安全生產長效機制

針對當前農機安全生產中存在的各種問題，相關農機監(jiān)管部門應該深入分析出現(xiàn)問題的原因，并針對性采取相應措施對農機進行監(jiān)管，以有效提高農機生產安全，具體來說可以從以下幾個方面入手：

2.1權責一致

農機安全生產中的各種問題與農機監(jiān)管部門權責不一有很大關系，因而要建立農機安全生產機制，首先要從監(jiān)管部門的權責入手，依法執(zhí)行對農機的檢查職權，廣泛開展農機安全活動，對違章行為進行嚴肅治理，切實降低農機生產安全隱患。同時，監(jiān)管部門要不斷提高自身監(jiān)管素質，增強自身的責任意識，將農機安全生產問題中涉及的各項工作認真做好，努力為農戶做好服務工作，熱情為農戶講解和介紹相關農機使用法律、法規(guī)，督促農機用戶能夠知法、懂法，從而自覺樹立起安全生產意識，達到農機監(jiān)管的目的。

2.2縣鄉(xiāng)村三管齊下

農機安全生產長效機制的建立離不開各個部門的全力配合，從鄉(xiāng)村到縣級部門都應該加強對農機安全生產的重視，要組織縣鄉(xiāng)村三級共同開展農機安全生產活動，讓各個部門都參與進來，同時也要讓公眾參與進來，切實落實農機安全生產的各項方案，建立農機安全生產責任制。同時，要將農機安全生產放在農村建設中的重要部分，著重討論農機安全生產問題，并對相關安全生產行為進行規(guī)范，將其寫進村規(guī)民約當中，讓農機用戶能夠切實按照農機安全生產規(guī)范來行事，有效防止農機安全事故的發(fā)生。

2.3安全生產，安全第一

要切實增強農機用戶的安全意識，不斷加強對農機用戶的安全教育。農機監(jiān)管部門要定期組織農機用戶進行農機安全駕駛、安全生產法規(guī)以及道路交通安全法等知識的學習，不斷增強農機用戶的安全生產觀念，促其自覺遵守法律和規(guī)章制度。同時，可在村里宣傳欄張貼相關安全教育內容，強化農機用戶安全生產意識。

2.4嚴把檢驗關，提高檢驗率

加強農機安全檢驗，要求農機用戶定期參加機車檢驗，對老化、故障和隱患機車進行篩除和檢修，保證農機的安全性。同時要加強檢驗力度，嚴格按照相關檢驗標準對農機進行檢驗，對于年限過長或是拼裝農機應該進行強制報廢，嚴禁農戶私下進行農機拼裝，保證農機市場安全，保護農機消費用戶的權益。此外，農機監(jiān)管部門要強制農機用戶參保，令其定期參加年檢，為農機安全生產增加雙保險。

2.5提高駕駛員持證率

要減少農機無證駕駛情況，必須加強對農機用戶的培訓，組織農機駕駛員參加駕駛培訓來獲得相關駕駛證，做到持證駕駛，確保農機駕駛的安全。對于缺少培訓機構的農村，監(jiān)管部門可組織駕駛員到鄰近機構進行駕駛培訓，讓農機駕駛員能夠盡早取得駕駛證，保證農機生產安全。

3結語

不斷強化農機安全生產觀念，建立農機安全生產長效機制，是構建和諧農村、平安農村的關鍵，為此，相關部門應加強對農機安全生產的重視，采用適合的手段和措施對農機進行管理控制，切實提高農機用戶的安全意識和觀念，督促其自覺遵守相關法律、法規(guī)，提高農機安全管理水平，切實保障農機安全生產，進一步促進農村安全穩(wěn)定建設。

參考文獻

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［關鍵詞］ 糧食安全糧食補貼改革

糧食始終是經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的基礎，是關系全局的重大戰(zhàn)略問題。糧食問題永遠是我國農業(yè)政策的核心問題。國以民為本，民以食為天。在任何情況下，糧食安全都處于極端重要的位置。最近兩年來，我國出臺了種糧直接補貼、良種補貼等補貼措施，經過實踐中不斷完善和強化，初步形成了綜合性收入補貼和生產性專項補貼相結合的糧食補貼政策體系，符合我國增加農民收入，保障糧食安全的任務的要求，對提高農民的積極性、發(fā)展糧食生產起到了明顯的效果。推進糧食補貼方式改革，逐步完善糧食補貼制度是一項重要的系統(tǒng)工作。

一、糧食補貼政策存在的主要問題

1.種糧面積并沒有持續(xù)增加和糧食也沒有持續(xù)增產。在出臺初期，補貼政策的效果比較明顯。但由于普惠制補貼方式缺乏邊際激勵效應，補貼政策無法持續(xù)促使農民穩(wěn)定糧食種植面積。經過調查，農民種糧總土地面積仍不斷減少，棄荒現(xiàn)象嚴重，糧食補貼資金在促進農民種糧積極性方面的作用微不足道。部分農民群眾甚至把補貼款簡單理解為黨和政府的關心款，與糧食種植沒太大關系。

2.補貼政策引發(fā)土地糾紛和制約土地流轉。補貼帶來利益關系調整，以往強迫農民土地流轉和征地補償不到位的，農民要求糾正或提高補償標準；許多在外務工經商的農民紛紛棄城返鄉(xiāng)，他們有的索要原有承包地，有的將原轉包給種糧大戶的耕地轉交自己的親屬耕種，擔心自己失去土地，從而引發(fā)新一輪土地承包糾紛(張明梅，2004)。同時，也使種糧大戶的規(guī)模變小，影響適度規(guī)模經營的發(fā)展，也進一步強化了小農生產方式。

3.缺乏針對糧食購銷、加工環(huán)節(jié)的專項補貼。入世以來，購銷和加工環(huán)節(jié)薄弱的問題對我國糧食產業(yè)競爭力的制約越來越突出。通過補貼政策引導工商企業(yè)投入糧食購銷和加工環(huán)節(jié)勢在必行。盡管近年來國家出臺了一系列促進農產品加工業(yè)和農業(yè)產業(yè)化經營的政策，但這些優(yōu)惠政策實際上是針對加工業(yè)實施的，而且包含各種農產品加工業(yè)，甚至包括加工進口農產品的企業(yè)。資金需求量大、風險大、盈利水平低的糧食購銷和加工企業(yè)很少享受到這些優(yōu)惠政策，限制了我國糧食產業(yè)競爭力的提高。此外，最低收購價政策也存在公布時間晚、執(zhí)行時間短等問題。補貼資金在主銷區(qū)和主產區(qū)不匹配。糧食補貼是為了激勵農民種糧，尤其是主產區(qū)的農民做種糧。但由于主銷區(qū)政府財力充足，給予農民的糧食直接補貼標準往往要比主產區(qū)高出數(shù)倍，而糧食主產區(qū)的糧食直接補貼資金規(guī)模仍然很小。這既違背了產業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢原則，也增大了國家糧食安全成本，損害了主產區(qū)農民的利益。

二、改革我國農業(yè)補貼政策的思考

1.建立符合WTO農業(yè)協(xié)議的直接補貼方式,直接增加農民收入。我國應借鑒發(fā)達國家的經驗,改變對農業(yè)和農民的支持方式和重點,從根本上改變和改革低效率的價格支持政策,將節(jié)省出來的寶貴財政資源,轉為直接補貼等其他對農業(yè)的國內支持措施,會大大促進農業(yè)的發(fā)展和農民收入的改善。

2.糧食直補向糧食主產區(qū)傾斜。具體方式包括：改革并不斷完善糧食風險基金配套政策，在主產區(qū)糧食風險基金來源制度設計上應該給予主產區(qū)更多的傾斜扶持政策。國家增加主產區(qū)糧食風險基金規(guī)模，并逐步提高主產區(qū)糧食風險基金中國家匹配的比重(王海全、龔曉，2006)：建立產銷區(qū)之間的糧食直補資金轉移機制，銷區(qū)直補資金向產區(qū)轉移的主要途徑是建立合理的財政轉移支付制度，包括中央與地方之間的縱向轉移支付制度及產區(qū)與銷區(qū)之間的橫向轉移支付制度?？蓢L試把我國的糧食直補資金從現(xiàn)行的糧食風險基金中分離出來，建立單獨的糧食直補基金或糧食安全基金，吸納銷區(qū)向中央財政繳納的直補資金，然后由中央財政轉移到產區(qū)財政，最終直補到產區(qū)農民手中。

3.良種補貼和農機具購置補貼則是針對我國人世后糧食標準化生產程度低、品質差等問題而出臺的提高糧食產業(yè)競爭力的生產性專項補貼政策。其中，良種補貼主要著眼于引導農民采用新品種和新技術，提高糧食品質和產量；農機具購置補貼主要是鼓勵和支持農民使用先進適用的農業(yè)機械，提高糧食生產的物質裝備水平和機械化進程..良種補貼則根據(jù)不同地區(qū)和作物的特點采取了直接補錢、招標補種等不同方式，也初步形成了一套相對規(guī)范的資金發(fā)放辦法。農機具購置補貼則是按照農民購置農機具的發(fā)票向農戶提供一定比例的補貼，并根據(jù)各地的實際需求擴大了補貼機具范圍。這表明，種糧農民直接補貼、農資增支綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼以及最低收購價政策，從收益、成本、科技、裝備、市場等不同角度和環(huán)節(jié)相互補充，充實了國家對糧食生產的調控手段，初步形成了綜合性收入補貼和生產性專項補貼相結合、兼顧國家糧食安全和種糧農民收入的糧食政策框架。

推進糧食補貼方式改革，逐步完善糧食補貼制度是一項新的工作，也是一項系統(tǒng)工作，改革涉及方方面面，如農發(fā)行政策性貸款問題，糧食企業(yè)的入市資格問題，放開出口問題等，都應抓緊研究

參考文獻：

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[2]謝鳳杰 譚硯文：農業(yè)補貼政策的理論分析[J].華南農業(yè)大學學報,2007,(1)

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關鍵詞 家庭農場 農民合作社 場社合一 優(yōu)勢 風險

一、慈溪市農業(yè)發(fā)展的基本情況及特點

改革開放以來，伴隨著工業(yè)化進程的加快，大量農村剩余勞動力由農村流向城市，為農村土地流轉創(chuàng)造了條件。借此機會，慈溪市為克服傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展中的局限，經過近年來的探索實踐，發(fā)展了龍頭企業(yè)、家庭農場、合作社等新型農業(yè)經營主體，其中家庭農場合作社形成了獨特的“場社合一”模式，發(fā)展成效顯著。

在當?shù)卣e極政策的推動下，慈溪市農業(yè)發(fā)展引進高素質人才，實現(xiàn)農場現(xiàn)代化管理，憑借良好的融資環(huán)境實現(xiàn)合作社的規(guī)模經營，最終形成以外向型品牌農業(yè)和適度規(guī)模機械化生產為特點的“慈溪模式”，并于2012年成為國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)?！笆濉逼陂g，慈溪市農林牧漁業(yè)年總產值均達70億元以上，增速保持在1.5%左右。農村常住居民人均可支配收入連年增加，年增長率保持在10%左右。目前，全市土地流轉面積達2.32×104hm2，占全市土地承包面積的68.3%，規(guī)模經營比例達到64.4%以上。

（一）家庭農場發(fā)展迅速

慈溪市作為全國家庭農場五大范本之一，更是迅猛發(fā)展。2014年登記注冊的家庭農場已達1116家，面積超14萬畝，畝均產出比普通農戶高30%以上，其中50畝以上的規(guī)模農場占近50%。以龍山鎮(zhèn)為例，其種植業(yè)家庭農場基本情況如表1。

慈溪市各農場主要雇傭外地勞動力，在政府鼓勵下，積極引進高端人才，每個大型農場皆有一個或以上的大學生。目前，慈溪市三大綜合區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)大學生人數(shù)已達110名，基本實現(xiàn)對農場的科學管理。

當?shù)厝谫Y環(huán)境良好，家庭農場貸款有多種途徑，通常有三種：第一，合作社可從銀行貸得其存款的八倍，作為家庭農場貸款的資金來源。第二，在政府支持下設立的農業(yè)擔保公司，可以為農業(yè)經營主體提供30萬上限的貸款。第三，農村信用合作社籌集農村閑散資金，提供低利息、低成本金融服務。

當?shù)丶彝マr場包含種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等多種類型的農業(yè)。由于地理條件、經濟結構的影響，當?shù)胤N植業(yè)以蔬菜、楊梅、梨、葡萄、桃等高附加值農產品為主，凈利潤可達1000～1500元/畝。打造農產品品牌，面向國內高端市場和國外市場，農業(yè)外向度保持在70%左右，出口企業(yè)多達67家，精煉蜂蜜、烤鰻、加工蔬菜等均具較高國際市場占有率。

（二）合作社成為當?shù)剞r業(yè)經營的主要形式

慈溪市農民專業(yè)合作社多達477家，聯(lián)結基地17.5萬畝，聯(lián)系農戶13.5萬余戶。主要分為農機合作社和農資合作社兩種：農機專業(yè)合作社是以農機服務為主的農民專業(yè)合作社；農資合作社是為從事同類農產品生產的農民提供技術、資金、信息、購銷、加工、儲運等方面服務的農民專業(yè)合作社。由于地理條件的約束和投入成本問題，當?shù)剞r資合作社選擇使用中小型農機設備，并由農機合作社向農資合作社提供農機設備服務，一般為日本進口拖拉機、烘干機收割機、插秧機等，設備4～5年更換一次，服務費呈上升趨勢。合作社基本情況如表2所示。

（三）合作社的主要方式：場社合一

慈溪市家庭農場合作方式主要是“場社合一”模式，即主要由懂技術、會經營、長期專門從事農產品種養(yǎng)、生產、運銷等有威望的專業(yè)大戶，利用他們現(xiàn)有的技術或銷售渠道，將農民組織起來創(chuàng)辦的農民專業(yè)合作社。

“場社合一”模式是收購公司、專業(yè)大戶、普通農戶三方選擇的結果，專業(yè)大戶為了實現(xiàn)規(guī)模經營，普通農戶為了解決自身發(fā)展局限，由專業(yè)大戶建立合作社，合作社憑借科學的管理和穩(wěn)定的貨源與收購公司達成長期的合作。其具體的合作關系是：

合作社由5～6個核心人物組成，他們擁有合作社的所有權、主要剩余控制權和經營控制權，按照股份確定收益，在社員大會上進行管理層換屆。合作模式方面，合作社與社員多為口頭約束，與收購公司為合同約束。合作社按照收購公司的要求，向農戶提供種子、農藥、耕種標準，最終公司通過合作社統(tǒng)一收購農產品。

目前，龍山鎮(zhèn)發(fā)展成熟的合作社長期合作的農戶社員有上百戶，平均每戶耕種面積20～30畝，收益可觀，大部分合作社留有盈余公積，提取后剩余按股份比重分配給社員。

（四）政府扶持合作社發(fā)展的主要政策

二、場社合一模式的優(yōu)勢

（一）成本優(yōu)勢

成本優(yōu)勢是降低成本的原因和條件，成本包括生產成本、交易成本、經營成本等。通過降低這三部分的成本來形成優(yōu)勢，慈溪市龍山鎮(zhèn)家庭農場合作社合作后的成本優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下三個方面：

（1）生產成本優(yōu)勢。當?shù)睾献魃缗c家庭農場在生產方面的合作有：第一，家庭農場從合作社處獲得低價的種子、農藥、化肥等農資。第二，家庭農場租賃合作社的農機設備。第三，合作社聘請的技術人員可以服務于各社員家庭農場。第四，合作社董事會憑借豐富的經驗，能夠為農場主提供科學管理農場的方案。通過合作，農場降低了勞動對象和低值易消耗品的費用、生產管理費用、勞動報酬開支以及更新技術的費用，形成了生產成本優(yōu)勢。

（2）交易成本優(yōu)勢。慈溪市家庭農場合作社大規(guī)模的種養(yǎng)殖面積，能夠保證充足穩(wěn)定的貨源，使出口加工公司、皮肉加工公司、農產品交易市場會主動尋求與合作社進行合作。由于市場具有一定風險，合作社董事會可在自己的農場預先種植并銷售，若市場反應良好，再向社員全面推廣。合作社也可利用互聯(lián)網平臺、休閑觀光采摘業(yè)來解決銷售問題。同時，合作社擁有更專業(yè)的企業(yè)管理人才，在與外部銷售的談判中更具優(yōu)勢，解決單個家庭農場由于文化水平有限等原因造成的信息不對稱進而農民利益受損的問題。在整個交易過程中，合作社作減少了搜索交易對象成本、信息成本、議價成本、決策成本，從而形成了交易成本優(yōu)勢。

（3）經營成本優(yōu)勢。產品經營成本包括合作社的經營成本和家庭農場的經營成本。對于合作社來說，統(tǒng)一的種養(yǎng)殖方式無形中擴大了種養(yǎng)殖面積：合作社決策層根據(jù)收購公司、市場以及國家質量的要求，確定種養(yǎng)殖計劃并推廣至全部社員，用較少的成本完成了對大量土地生產計劃的決策。對于家庭農場來說，他們無須再耗費大量人力從事生產、銷售、決策等經營管理，由合作社統(tǒng)一派發(fā)生產資料，制定種養(yǎng)殖計劃。

（二）資本優(yōu)勢

資本優(yōu)勢是指獲得資本的原因和條件，資本包括了投入再生產過程中的金融資本和人力資本，可從這兩個途徑取得資本上的優(yōu)勢：

慈溪市家庭農場合作社可從多方獲取金融資本支持。一方面，在政府的支持下，信貸融資環(huán)境良好，合作社家庭農場等農業(yè)經營主體可以從農業(yè)擔保公司、農村信用合作社、銀行等途徑獲得貸款；另一方面，合作社理事會都是專業(yè)大戶，相比其他類型的合作社擁有更多的資金用于自身發(fā)展和抵御風險，同時進行高附加值農產品生產的合作社每年收益較高，合作社留存收益能夠解決資金周轉問題。

慈溪市家庭農場合作社擁有充足的人力資本。合作社董事會成員多為當?shù)貙I(yè)大戶，擁有豐富的種養(yǎng)和管理大型農場經驗，易于取得農戶的信任，實現(xiàn)規(guī)范統(tǒng)一的生產模式，降低了合作社建立的難度并減少了合作過程中的摩擦。普通社員農戶在合作社的培訓下，獲得了科學種養(yǎng)殖的技能，加之長期從事農業(yè)積累的經驗，使農產品達到收購標準，提高自身收入的同時也促進了合作社發(fā)展。由此，董事會與社員兩個層面積累的資源都極具優(yōu)勢，大量的外來務工人員也提供了充足的勞動力。

（三）規(guī)模經濟優(yōu)勢

規(guī)模經濟是指在一定科技水平下擴大生產規(guī)模而引起經濟效益增加的現(xiàn)象。合作社要求從事種植農業(yè)的社員掌握統(tǒng)一的耕種技術，控制農藥的用量，同時全市常年引進試驗農業(yè)優(yōu)新品種200多個，特色主導品種良種覆蓋率達到95%以上，結合高效種植技術，常年標準化生產面積可達1.67×104hm2。

通過科學方式進行種養(yǎng)殖，降低成本并提高農產品利潤率，為擴大再生產提供可能。同時，大規(guī)模的生產使家庭農場合作社對外部市場具有一定的定價權，提高農民在市場中的談判地位和議價能力，便于提升產品質量，打造商品化、品牌化農業(yè)。

（四）品牌優(yōu)勢

品牌優(yōu)勢是品牌在其運營的過程中，積累的一切有利品牌發(fā)展的物質和精神的整體表現(xiàn)，從而有效地建立本品牌與競爭者的差異性，獲取消費者的青睞。

2013年，慈溪市新注冊農產品商標420個，國外商標80多個，慈溪楊梅和絲瓜絡獲得了國家原產地保護，慈溪楊梅和葡萄獲得證明商標和地理標志。慈溪市通過品牌塑造、農產品差異化增加了農產品生產的附加值，將品質差異化的信號傳遞到市場上，從而提高了慈溪市農產品在市場中的競爭力。同時，慈溪市多向發(fā)展農業(yè)產業(yè)鏈，包含加工方向、科研方向、休閑采摘方向等，提高農產品的經濟效益也具有當?shù)靥厣?，形成慈溪市獨有的品牌?yōu)勢。

（五）市場優(yōu)勢

市場優(yōu)勢是指有利于實現(xiàn)生產者、經營者和消費者各自經濟利益的優(yōu)勢，分別從供、需分析促進雙方達成交易的條件。

影響商品供給的主要因素包括商品自身價格、相關商品的價格、生產者對未來的預期等。慈溪市臨近港口，距寧波北侖港口70公里，交通便利，西距杭州135公里，北距上海148公里，大大降低了時鮮農產品的運輸成本，提高了利潤空間，有效供給量大。慈溪市農業(yè)生產者對出口市場預期良好，2014年浙江地區(qū)農產品出口總值達到52.6億美元，出口產品達到七大類100多個品種，徐龍烤鰻出口占到全國鰻類產品出口總額的50%，連續(xù)15年位居全國第一，絲瓜絡保健制品的國際市場占有率達到80%。在中國對外市場開放程度逐步擴大的背景下，看好“一帶一路”戰(zhàn)略的前景，保持綠色有機農產品的良好出口勢頭。

影響商品的需求數(shù)量主要因素有該商品價格、相關商品的價格、消費者的收入水平、偏好等。近十年來，食品安全問題備受關注，人們偏好綠色食品，特別是城市居民。慈溪市農產品迎合了此類需求，常年推廣標準化生產面積25萬畝以上，有機食品26個、綠色食品86個、無公害農（水）產品260個，并利用發(fā)達物流業(yè)縮短運輸時間以保證農產品的新鮮程度。同時，隨著居民生活條件的不斷改善和消費水平的不斷提高，人們對有機農產品的價格接受能力也在提高。加上各國資源稟賦、經濟發(fā)展水平的差異，周邊國家對我國農產品進口需求仍然很大。2014年1月～11月，慈溪市農產品外貿交貨值13.5億元，比去年同期增長11%?？梢?，無論是國內有機農產品市場，還是國外市場，都對當?shù)鼐G色農產品需求量呈現(xiàn)上升的趨勢。

三、場社合一模式的風險

農業(yè)作為一個典型的風險型的產業(yè)，面臨著眾多的風險。我們初步將當前場社合一模式的風險類型分為經濟風險、信用與道德風險、政策與法律風險、自然風險四大類風險形式，下面就各類型風險分別加以分析。

（一）經濟風險

經濟風險是指家庭農場合作社在經營過程中，由于各種因素導致經營失敗的風險。經濟風險主要表現(xiàn)為組織風險、管理風險、決策風險和市場風險等。

（1）組織風險。組織風險是指合作社在組織構建過程中存在的風險。1）缺少農業(yè)勞動力。慈溪市是長三角地區(qū)大上海經濟圈南翼重要的工商名城，主要以工業(yè)拉動經濟增長，農業(yè)占比小。因此，大部分農民選擇成為工人。當?shù)氐霓r村勞動力，尤其是青壯年勞動力在農業(yè)發(fā)展的意愿下降，大部分都是流向工業(yè)部門或者流出該市，造成農業(yè)部門相對缺少勞動力，經常農忙時節(jié)勞動力用工緊張。2）土地流轉問題。慈溪市農民排斥流轉土地的情況仍然存在，這主要是因為：一方面，慈溪市的部分農民，尤其是耕種水稻的農民，思想較為保守，小農意識強，堅持“手里有糧，心里不慌”的傳統(tǒng)觀念，不愿意將荒廢的土地流轉出來；另一方面，農機合作社提供的農機耕種收割服務使農戶管理土地的成本降低，更不愿流轉土地。并且，二次流轉也存在困難，即一些農戶在第一次流轉期限結束后不愿意繼續(xù)流轉，破壞了家庭農場合作社發(fā)展的穩(wěn)定性。

（2）管理風險。管理風險指可能給合作社帶來損失的內部管理、內控制度不健全等問題。1）信息不對稱。一方面是普通社員對于董事會的過度信任；另一方面則表現(xiàn)為普通社員對于董事會的信任恐懼。董事會成員掌握資本資源、社會資源等，普通社員必定會懷疑核心成員是否會為私人利益而損害合作社利益。所以普通社員表示不愿意將資金投入或加入到一個自己既無法預期其成本、收益和風險，又無法主導其發(fā)展方向的經濟組織。普通社員沒有股份參與，也沒有統(tǒng)一的組織代表他們與決策層領導進行溝通交流，缺乏話語權，也放松了監(jiān)督。普通社員與合作社董事會間的信息不對稱，溝通交流的減少，直接影響了雙方合作關系的質量和穩(wěn)定。2）利益聯(lián)結機制松散。慈溪市相當數(shù)量的家庭農場合作社與普通社員的合作僅僅停留在簡單的供銷方面，缺少合同約束，普通社員未投入資金獲得合作社股份，輕視合作社的發(fā)展，合作觀念不強，缺乏主人翁意識。同時，“搭便車”行為的存在，使得很多社員漠視合作社的集體利益。風險分擔機制不合理，表現(xiàn)為有共同利益時短期合作，有共同風險時立即選擇終止合作。相對的，合作社也缺少對于普通農戶社員的服務意識和重視。這直接影響利益的創(chuàng)造、分配和保障與約束，不利于其長期發(fā)展。

（3）決策風險。決策風險是指合作社在決策活動中，導致決策活動不能達到預期目的的因素?！皥錾绾弦弧蹦Ｊ降臎Q策層即董事會通常由幾位持有絕大部分甚至是全部股份的核心成員組成，容易造成一股獨大，股權結構與決策權的集中化。不僅如此，由于普通農戶社員文化水平普遍較低，以及中國傳統(tǒng)文化中服從權威的傾向，造成其民主意識不強，他們往往選擇贊成核心成員的決策，致使極其重要的經營權和決策權僅僅集中在董事會那些少數(shù)人手中。合作社雖然制定了《章程》和相關的管理制度，但可操作性不強；成員大會效率不高，過于形式化，實際意義微弱。但是，作為決策層的核心成員的管理能力也極其有限，多是憑借掌握銷售渠道、長久的種養(yǎng)經驗和資本資源成為董事，難以適應現(xiàn)代農業(yè)規(guī)?；a的要求，并且由于自身認知的局限，對如何將產業(yè)做大做強以及對合作社和產品的定位模糊不清，對創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)牌方面的意識相當缺乏，從而導致產品缺乏核心競爭力。所以，董事會決策的正確性有待提高。

（4）市場風險。市場風險是指同行競爭沖擊、市場供求失衡、農產品價格波動、貿易條件變化等因素導致合作社遭受損失的風險。1）競爭風險。在慈溪市家庭農場合作社穩(wěn)定發(fā)展的同時，其他地區(qū)家庭農場合作社也在蓬勃發(fā)展。廣東、上海、湖北等地區(qū)，農業(yè)都在向專業(yè)化、集約化、規(guī)?；l(fā)展，農產品質量日益提升，具有一定的市場競爭力，對慈溪市生產同類農產品的合作社形成了一定的市場威脅力。所以，慈溪市合作社農產品競爭力有待進一步加強。合作社雖已普遍樹立品牌觀念意識，但一般僅停留在初級階段，品牌影響力仍相對較小。品牌發(fā)展存在不重視宣傳推廣、后續(xù)管理不完善等問題。產品的推介不充分，市場拓展不夠寬，消費者接受程度低。2）市場價格體系不完備。由于慈溪當?shù)匾愿邇r值農產品種植為主，相對于傳統(tǒng)農產品更易受市場價格波動的影響。近年，我國部分農產品價格下跌，嚴重挫傷農戶積極性。合作社難以預測來年農產品價格形勢，加大了選擇農產品種植種類的難度，增加了決策風險。而普通社員也會因此對合作社產生不信任，繼而不服從合作社統(tǒng)一指揮，甚至中斷合作。3）技術性貿易壁壘盛行。由于消費觀念和保護意識的增強及世界貿易組織某些協(xié)議中的規(guī)定，使得技術性貿易壁壘日益盛行。外國通過頒布法律、法令、條例、規(guī)定，建立技術標準、認證制度、檢驗制度等方式，對我國出口商品制定技術、衛(wèi)生檢疫等標準，提高了對產品技術的要求，增加了出口難度。主要面向出口市場的慈溪市受此方面影響巨大。不僅如此，部分農產品，如慈溪市大范圍種植的出口產品西蘭花的種子供給，都被外國壟斷，致使合作社經濟效益嚴重受日本等國經濟、自然環(huán)境限制。

（二）信用與道德風險

信用與道德風險是指從事經濟活動的人在最大限度地增進自身效用時，做出不利于他人的行為所帶來的風險。場社合一模式的信用與道德風險包括社員違規(guī)和合作社違規(guī)兩類。慈溪市當?shù)囟嗖捎每陬^約束的形式進行合作，從長期來看，不利于合作關系的穩(wěn)定，農戶和合作社都可能做出投機主義選擇。當外來組織以較高收購價格介入，農戶便會選擇將農產品出售給價高的一方，加之管理風險和決策風險導致普通社員對合作社的信任度降低，農戶會在合作的最終環(huán)節(jié)中斷與合作社的合作。反之，當收購方之間缺乏競爭，合作社可能壓低農產品收購價格，造成農戶的經濟損失。

（三）政策與法律風險

政策與法律風險是指由于頒布或修改政策與法律，導致合作社經濟損失的風險。

早期政府實行農機補貼等政策以大力扶持農機合作社，使得如今慈溪市存在大量農機合作社，并且極大部分不具競爭力。小型的農機合作社采取不正當競爭手段占領市場份額，技術服務質量水平低下，無法為農場提供高水平的服務，造成生產的農產品質量不達標，甚至產量降低。

新修訂的《環(huán)境保護法》明確要求政府加強對農業(yè)環(huán)境的保護，促進農業(yè)環(huán)境保護新技術的使用，加強對農業(yè)源污染的監(jiān)測預警。慈溪市農業(yè)特別是養(yǎng)殖業(yè)受此影響巨大，污染物的處理極大程度增加了合作社的成本，完善污染處理系統(tǒng)還需花費政府和合作社大量精力。

（四）自然風險

農產品受自然災害影響大，加之慈溪市地處東海之濱，沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多，臺風、洪澇災害呈多發(fā)頻發(fā)的上升趨勢，使作物推遲收割，田間長勢變差，爛株死苗情況較多，造成巨大的經濟損失。

四、結論

家庭農場和合作社的合作極大地促進了農業(yè)生產水平，為實現(xiàn)農業(yè)生產集約化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化提供了重要渠道。但家庭農場和合作社之間的合作關系還存在許多亟待解決的問題，無論是政府還是農民自身，都應該積極尋求發(fā)展家庭農場合作社的辦法和途徑，創(chuàng)造有利因素，保護并堅持合作之路，促進家庭農場和合作社的健康快速發(fā)展。

（作者單位為中央民族大學）

參考文獻

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一、工作目標

農機總動力達48.6萬千瓦；主要農作物耕種收綜合機械化水平達60%以上；完成機耕面積88萬畝；完成機插秧面積12萬畝；完成機收面積67萬畝；推廣各類農業(yè)新機具5000臺（套）；完成農機購置補貼資金500萬元；維修改造提灌機械800臺/7200千瓦；新增提水控灌設備600臺/3600千瓦；完成常年提水保灌面積35萬畝。

二、工作重點及措施

（一）搶抓農機項目爭取。全力以赴抓好向上爭取農機購置補貼、機耕便民道建設、機電提灌站建設、農機化示范縣、農機專業(yè)合社等項目資金。

（二）做好農機化示范縣建設。繼續(xù)抓好我縣農機化示范縣建設工程，帶動全縣農業(yè)機械化快速發(fā)展。圍繞實現(xiàn)“三個突破”，即在區(qū)域上實現(xiàn)平壩淺丘地區(qū)農機化全面突破、在作物品種上實現(xiàn)水稻生產機械化率先突破、在薄弱環(huán)節(jié)上實現(xiàn)機械化育插秧重點突破。完善農機化推進工程項目績效考核。

（三）精心組織農機化生產。圍繞“春耕”、“三夏”、“三搶”、“秋冬種”等重點農時季節(jié)，組織開展以跨區(qū)作業(yè)為主的農機化生產，力爭完成水稻、小麥主要農作物機耕、機播、機收任務。繼續(xù)鼓勵示范水稻機插秧等、油菜機播及機收等工作，全面提升經濟作物、設施農業(yè)和農副產品加工等機械化水平。

（四）全力做好農機購置補貼工作。認真組織實施好農機購置補貼政策，切實加強監(jiān)督和管理，維護好農機購置補貼流通市場秩序，落實好廉政風險防控機制建設，真正把強農惠農富農政策落到實處。

（五）加強提灌站和機耕道建設。一是做好大春備耕和農機提蓄水工作，組織精干技術人員深入鄉(xiāng)村指導和幫助農機手檢修、維修好各類農機具，積極開展機電提灌設施的修復改造工作，確保90%以上的提灌機械投入明年春灌，保證農機具以良好的技術狀態(tài)投入春耕生產。二是按照“統(tǒng)一規(guī)劃、穩(wěn)步推進、突出重點、注重效益”的建設原則，抓好機電提灌站建設，突出抓好老化骨干機電提灌站的修復改造，并抓好常年干旱地區(qū)的飲灌結合泵站建設，確保農業(yè)生產、群眾生活用水需要，著力增強現(xiàn)代農業(yè)抗旱減災能力。三是認真貫徹執(zhí)行《省鄉(xiāng)村機耕道通用技術條件》，堅持“實事求是、因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、分類管理”和“村民自治、一事一議”的原則統(tǒng)籌規(guī)劃，多渠道、多層次籌集、整合建設資金，嚴格質量管理，加快我縣農村機耕便民道建設，為農業(yè)機械化的發(fā)展和促進農民增收創(chuàng)造良好條件。