導語：如何才能寫好一篇固定資產(chǎn)審計報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一．行政事業(yè)財務管理概論：行政事業(yè)財務管理的特點、主要任務和基本原則；實施行政事業(yè)財務管理的基本方法；確立行政事業(yè)財務管理體制的原則。

二．行政事業(yè)單位預算管理：定員定額的概念、制定及管理；單位預算的編制、審批及執(zhí)行程序；財政撥款和事業(yè)收入的管理；行政事業(yè)單位支出及具體項目的管理。

三．國有資產(chǎn)和負債管理：國有資產(chǎn)的概念和分類；事業(yè)基金、固定基金和專用基金的管理。行政事業(yè)單位負債的概念及管理要求；應繳財政預算資金和應繳財政專戶資金的管理。

四．財務清算和財務報告：財務清算的原因和分類；清算財產(chǎn)的估價和變現(xiàn)；財務清償和剩余財產(chǎn)分配。行政單位財務報表的主要內(nèi)容及編制方法；事業(yè)單位財務報表的主要內(nèi)容及編制方法；年度財務決算的編制和審批。

五．財務分析：財務分析的作用、要求和形式；償債能力、資產(chǎn)管理能力及盈利能力分析；財務報表分析的應用；杜邦分析體系；我國國有企業(yè)經(jīng)濟效益評價指標體系。

第二部分公司財務管理

一．財務估價：貨幣的時間價值及計算；債券的概念、價值及必要報酬率；股票的概念及價值計算；風險和報酬；資本成本和資本結(jié)構(gòu)。

二．投資管理：投資項目評價的基本方法；投資項目現(xiàn)金流量的估計；固定資產(chǎn)投資決策；投資項目的風險處置

三．流動資產(chǎn)管理：現(xiàn)金管理的目標及最佳現(xiàn)金持有量；應收帳款及信用政策的制定；存貨經(jīng)濟訂貨量的基本模型及擴展。

四．籌資管理：資金需求量的預測；籌資的渠道和方式；股票籌資與債券籌資的比較；短期負債籌資的主要形式；營運資金政策的選擇。

五．股利政策：利潤的構(gòu)成與分配；股利分配政策的類型；股票股利和股票分割的比較；目標利潤規(guī)劃。

第三部分審計

一．基本概念：審計的概念和種類；審計的職能和目標；審計的方法和程序；審計業(yè)務約定書與審計范圍；審計證據(jù)和審計工作底稿；審計職業(yè)規(guī)范和審計責任。

二．內(nèi)部控制及其測試與評價：內(nèi)部控制的目標與要素；內(nèi)部控制測試；內(nèi)部控制評價；管理建議書。

三．企業(yè)會計報表審計：企業(yè)會計報表審計準則；企業(yè)主要會計報表的審計；流動資產(chǎn)審計；長期投資審計；固定資產(chǎn)審計；無形和遞延資產(chǎn)審計；流動負債與長期負債審計；所有者權(quán)益審計；收入、費用及利潤審計。

四．審計報告：審計報告的基本類型；審計報告準則；審計報告的編制；期后事項；特殊目的審計。

五．內(nèi)部審計：適當?shù)膶徲嫵绦?；舞弊的發(fā)現(xiàn)；舞弊調(diào)查。

第四部分統(tǒng)計基礎

一．集中趨勢和離散趨勢：集中趨勢的測度；算術(shù)平均值、調(diào)和平均數(shù)、幾何平均數(shù)、中位數(shù)和眾數(shù)；級差、平均差、方差和標準差。

二．概率和概率分布：概率的基本概念及計算；離散型和連續(xù)型隨機變量及其概率分布；三種常用的離散型隨機變量的概率分布；正態(tài)分布。

篇2

政府投資審計是國家審計機關(guān)依據(jù)《中華人民共和國審計法》及其實施條例、《審計機關(guān)國家審計準則》等法律、法規(guī)，以投資活動為主線對參與建設活動的設計、建設、監(jiān)理、施工、材料供應等諸多單位和環(huán)節(jié)實施全過程監(jiān)督控制，對固定資產(chǎn)投資立項的合法性、建設資金來源和使用的合理性、竣工投產(chǎn)后的效益性進行審計監(jiān)督，從而最大限度地保障國家建設項目資金的真實、合法和效益，促使投資單位嚴格履行基本建設程序，遵守國家有關(guān)基本建設法規(guī)，制止盲目建設，減少損失浪費，起到防患未然的作用，以發(fā)揮審計監(jiān)督職能的一種行政執(zhí)法行為。但是在政府投資審計發(fā)展過程中還存在審計程序不合法、審計內(nèi)容不全面、手段單一、人才結(jié)構(gòu)不合理等突出問題。

一是審計程序不合法。政府投資審計是審計法規(guī)定的法定審計，《審計法》第二十二條規(guī)定“審計機關(guān)對政府投資和以政府投資為主的建設項目的預算執(zhí)行情況和決算，進行審計監(jiān)督”，同時，《審計法》還規(guī)定，審計機關(guān)根據(jù)審計項目計劃確定的審計事項組成審計組，并應當在實施審計三日前，向被審計單位送達審計通知書；遇有特殊情況，經(jīng)本級人民政府批準，審計機關(guān)可以直接持審計通知書實施審計。審計機關(guān)按照審計署規(guī)定的程序提出審計機關(guān)的審計報告，在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計決定或者向有關(guān)主管機關(guān)提出處理、處罰的意見。也就是說，政府投資審計項目必須列入審計機關(guān)年度審計工作計劃，出具審計通知書，審計完成后必須出具審計報告，對違反國家規(guī)定的財政收支、財務收支行為，依法應當給予處理、處罰的，還應當下達審計決定。但是有的審計機關(guān)在具體操作過程中，上述法定程序沒有得到很好執(zhí)行，還存在不列入審計機關(guān)年度計劃、不出具審計通知書、不出具審計報告或不下達審計決定等違法行為。有的地方政府要求審計機關(guān)在投資項目的各個環(huán)節(jié)介入審計，把審計看作是項目建設的參與者，處處依賴審計，事事要求審計人員參與，一些重大事項甚至直接請審計人員決策、定奪。在當前的司法實踐中，因政府投資審計程序不規(guī)范、不統(tǒng)一問題而涉訴的審計機關(guān)，其敗訴的幾率相當高。

二是審計內(nèi)容不全面。為進一步加強政府投資項目審計工作，規(guī)范政府投資項目審計行為，提升政府投資審計質(zhì)量和成效，充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能，審計署制發(fā)了《政府投資項目審計規(guī)定》，規(guī)定審計機關(guān)政府投資審計重點審計以下內(nèi)容：履行基本建設程序情況、投資控制和資金管理使用情況、項目建設管理情況、有關(guān)政策措施執(zhí)行和規(guī)劃實施情況、工程質(zhì)量情況、設備、物資和材料采購情況、土地利用和征地拆遷情況、環(huán)境保護情況、工程造價情況以及投資績效情況。除重點審計上述內(nèi)容外，還應當關(guān)注項目決策程序是否合規(guī)，有無因決策失誤和重復建設造成重大損失浪費等問題；應當注重揭示和查處工程建設領(lǐng)域中的重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪線索，促進反腐倡廉建設；應當注重揭示投資管理體制、機制和制度方面的問題。當然，在具體到某一個項目審計時，根據(jù)項目的特點和具體情況上述審計內(nèi)容會有所側(cè)重，但主要的諸如建設程序、投資控制和資金管理使用情況、項目建設管理情況、有關(guān)政策措施執(zhí)行和規(guī)劃實施情況、設備、物資和材料采購情況、土地利用和征地拆遷情況、工程造價情況不可或缺。審計署也要求各級審計機關(guān)更加注重工程質(zhì)量情況和環(huán)境保護情況的審計，在真實性、合法性審計的基礎上，應當更加注重檢查和評價政府投資項目的績效，逐步做到所有審計的政府重點投資項目都開展績效審計。但是相當一部分審計機關(guān)在政府投資審計中，片面理解或各取所需，有的只進行財務收支審計，有的單純做工程結(jié)算審計，還有部分審計機關(guān)對審計職能缺乏準確的定位，美其名曰創(chuàng)新，幾乎項目建設的每個階段，每個環(huán)節(jié)，都可以看到審計人員的身影，直接介入招標、預算編制、價格確定、變更簽證等，混淆了項目單位的管理職責、中介機構(gòu)的審核職責與審計機關(guān)的監(jiān)督職責。使審計機關(guān)既當運動員、又當裁判員，審計的獨立性受到影響，增加了審計風險。

三是審計技術(shù)方法單一。目前投資審計范圍廣泛性、審計對象復雜性，需要有豐富的審計技術(shù)和手段，如果僅局限于對資料的核查、采用常規(guī)的取證手段，遠遠不能適應審計的需要。近年來雖然引入了計算機的技術(shù)方法，利用項目單位數(shù)據(jù)庫的相關(guān)資料導入AO進行檢索、分析，或是利用各種造價軟件對造價進行復算，只不過是減輕了人工檢查、復算的工作量。對其他領(lǐng)域的相關(guān)技術(shù)尚未全面引入政府投資審計工作中，也沒有與傳統(tǒng)審計領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)相結(jié)合，形成一種組合創(chuàng)新。以審計隱蔽工程簽證為例，大量工作需要通過現(xiàn)場踏勘核實資料反映事項的真實性及數(shù)據(jù)的準確性，而由于審計機關(guān)并非專業(yè)的檢測機構(gòu)，由于時間的限制，現(xiàn)場踏勘時除常規(guī)的的測量、清點、計算外并無其他特殊工具及先進手段，因此對于大量隱蔽工程的數(shù)據(jù)（如地基加固、河塘回填等）及部分非實體參數(shù)的數(shù)據(jù)（如材料的強度、配合比等）均難以通過有效的手段加以核實，而對于一些為實體施工而增加的施工措施，由于一旦施工完畢后就無法復原其本來面目，更是難以辨別其真?zhèn)巍?/p>

四是人才結(jié)構(gòu)不合理。審計水平高低與審計質(zhì)量好壞成正比，與審計風險成反比。一方面當前審計人員的專業(yè)知識不足，經(jīng)驗和能力缺乏。工程審計涉及的面很廣、政策性強、技術(shù)難度大，專業(yè)性很強。不同性質(zhì)不同規(guī)模、不同地點的建設工程各具特色，專業(yè)水平要求高，審計人員單獨完成審計工作相當困難。另一方面由于工程審計人員缺乏，個別審計機關(guān)只有一兩個工程審計人員，存在一人審到底、一人說了算、一人拍板、一人決定的弊端。個別審計人員沒有保持應有的職業(yè)關(guān)注，對審計過程中發(fā)現(xiàn)的疑點未進行深入或擴大范圍的審查，直接導致審計風險的產(chǎn)生。個別審計人員長期與工程老板打交道，面臨的誘惑很多，在處理同被審計單位的關(guān)系時不夠慎重，違反審計程序、審計規(guī)范、審計紀律等規(guī)章制度，造成詢私舞弊、隱瞞審計情況。再者近幾年政府投資項目規(guī)模較大，任務重與審計力量不足的矛盾比較突出，引入社會中介機構(gòu)審計也是目前通行的做法。但部分社會中介機構(gòu)為了得到審計業(yè)務，追逐企業(yè)利潤，盲目降低投標報價，致使不合理低價中標，審計質(zhì)量也就根本無法保障。另外社會中介機構(gòu)人員流動性大、人員的業(yè)務水平和人員構(gòu)成良莠不齊，加大了審計機關(guān)對審計質(zhì)量監(jiān)管的難度，潛在風險急劇擴大。

固定資產(chǎn)審計具有政策性強、技術(shù)要求高、業(yè)務知識涉及面廣的特點，為加強和規(guī)范政府投資審計行為，提高工作效率、保證審計質(zhì)量，防范審計風險，提出如下建議：

一、健全法規(guī)體系，出臺審計操作規(guī)范。目前的審計機關(guān)開展政府投資審計所依據(jù)的一些法規(guī)和規(guī)范已不適應經(jīng)濟發(fā)展要求，因此必須加強法治化建設，為政府投資項目審計創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。審計署出臺了《政府投資項目審計管理辦法》以加強對政府投資項目審計管理，規(guī)范政府投資項目審計行為，提高審計質(zhì)量。在此基礎上，地方審計機關(guān)應進行深入調(diào)研和廣泛聽取意見，盡快出臺適合各地實際情況的政府投資項目審計法規(guī)和規(guī)范。這些法規(guī)和規(guī)范應該明確政府投資審計的程序、內(nèi)容及重點，突出規(guī)范審計程序，列明各種政府投資審計項目必需的程序，包括審計機關(guān)外部協(xié)調(diào)的程序，也包括審計機關(guān)內(nèi)部管理的程序；要突出審計人員不得參加影響審計獨立性的活動，不得參與被審計單位的管理活動，不應作為建設項目的參與者、執(zhí)行者簽署任何文件；強調(diào)審計內(nèi)容是對政府投資項目從立項設計到竣工決算的一系列活動，包括設計、概算、預算、招投標、施工、監(jiān)理、竣工決算等內(nèi)容的審計監(jiān)督。

篇3

（一）提高內(nèi)部審計意識審計意識缺乏是當前不少金融企業(yè)的通病，嚴重桎梏了金融企業(yè)內(nèi)部審計的建設和發(fā)展。部分金融企業(yè)領(lǐng)導對內(nèi)部審計的重要性認識不足，存在思想誤區(qū)，認為內(nèi)部審計的限制會束縛員工的思想和行為，影響企業(yè)的創(chuàng)造力與活力。一些領(lǐng)導一遇到精簡機構(gòu)，屠刀首先舉向內(nèi)部審計機構(gòu)。事實上，內(nèi)部審計無論是在規(guī)范金融企業(yè)財務活動還是在推動合理金融創(chuàng)新上，都起著不可估量的作用。金融企業(yè)領(lǐng)導者應提高自身修養(yǎng)，加強內(nèi)部審計學習，樹立正確的審計意識。同時，還應將對內(nèi)部審計的重視深入擴大到企業(yè)內(nèi)部，加強在員工中間審計知識的宣傳和教育，提高部門和員工對內(nèi)部審計的參與和配合程度，減少內(nèi)部審計在建設和執(zhí)行過程中的阻力。此外，企業(yè)還應以文化建設為根本，著力營造誠實、規(guī)范、守法、認真的審計文化，提高凝聚力。

（二）健全內(nèi)部審計組織機構(gòu)審計機構(gòu)的獨立性是確保內(nèi)部審計正常開展的組織基礎和必要條件。金融企業(yè)應從規(guī)范自身治理結(jié)構(gòu)開始，建立獨立的內(nèi)部審計組織機構(gòu)，如設立審計委員會。內(nèi)部審計機構(gòu)應保持較高的組織規(guī)格，由企業(yè)董事會直接負責建立和領(lǐng)導。審計機構(gòu)成員應具有較強的獨立性，其成員大多數(shù)應為企業(yè)非執(zhí)行董事，負責人應由獨立董事?lián)?。審計機構(gòu)應合理設置崗位機構(gòu)，加強人員配置，建立起垂直有效的內(nèi)部審計管理體系。審計人員的數(shù)量應比照企業(yè)員工數(shù)量，依照相應的比例配備，并參考企業(yè)員工薪酬標準建立和完善審計人員薪酬體系。審計機構(gòu)應明確崗位職責和人員責任，定期召開內(nèi)部審計會議，制定企業(yè)審計計劃和相關(guān)活動程序，健全審計報告制度。并依據(jù)審計計劃定期組織開展內(nèi)部審計活動和專項審計，加強督察整改和后續(xù)跟進。

（三）完善方法，增強內(nèi)部審計能力金融企業(yè)應完善內(nèi)部審計監(jiān)督制度，創(chuàng)新內(nèi)部審計方法。內(nèi)部審計應做到關(guān)口前移，由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向建立事前預防、事中控制、事后監(jiān)督的全面預防和監(jiān)督體系；重心下移，推進基層單位內(nèi)部審計，改變當前基層單位和基礎財務審計薄弱、問題頻發(fā)的被動局面。建立風險評估與預判機制，對企業(yè)經(jīng)濟行為進行預診斷與評估，抓住審計重點和主要矛盾，加強對企業(yè)內(nèi)部重點部門、重點崗位、重點項目和重點環(huán)節(jié)的風險監(jiān)測。建立普通審計與專項審計相結(jié)合、定期審計與抽查審計相結(jié)合、內(nèi)部審計與外部審計相結(jié)合的審計機制，充分運用項目審計、經(jīng)濟責任審計、離任審計、績效審計、固定資產(chǎn)審計等多種審計方法，提高審計工作的覆蓋面與強度。推動審計信息化建設，加強信息溝通與共享，提高審計信息處理能力。

（四）加強內(nèi)部審計隊伍建設審計隊伍的素質(zhì)建設直接關(guān)系審計工作的組織和執(zhí)行成效，是金融企業(yè)內(nèi)部審計建設的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要引起審計機構(gòu)和高層領(lǐng)導的注意。審計機構(gòu)應當會同財務、人力資源等部門制定出完善的內(nèi)部審計人員素質(zhì)要求標準，從不同渠道加強對審計人員的吸收和選聘，充實審計人才隊伍。審計人員應具備相應的從業(yè)資格和足夠的工作資歷，以保證其素質(zhì)要求能夠適應相應的工作環(huán)境和內(nèi)容。同時，審計機構(gòu)應加強對審計人員的內(nèi)部輪崗培訓，使審計人員具備多個崗位的實踐認識，明白企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟活動的運行規(guī)則和程序。審計機構(gòu)應定期組織開展審計培訓，加強審計人員的理論學習和實踐操作。建立人才激勵和淘汰機制，促進審計人員的合理流動和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

二、結(jié)語

篇4

關(guān)鍵詞：工程結(jié)算審計；問題；措施

中圖分類號： E271 文獻標識碼： A

引言

工程結(jié)算審計具有極其重要的存在意義，它隸屬于固定資產(chǎn)審計的重要內(nèi)容，實施過程中需要由獨立的審計機構(gòu)來執(zhí)行，使資產(chǎn)投資項目的真實性和編制方法的合法性得到有效保證。任何一項工程項目在一系列環(huán)節(jié)實施過程中，不可避免的會受到人力或是自然的約束，從而導致整個過程中存在著多變性，造成項目變更情況出現(xiàn)，增加審計工作的難度和強度。政府投資類項目的特殊性，使得它要求該類工程均應通過竣工結(jié)算審計的形式完成其基本的直接投資確認，并形成工程結(jié)算支付和編制決算的最終依據(jù)。所以在工程結(jié)算審計中需要做好風險的防范，對于其中可能存在的問題和爭議，也應采取切實有效的措施來進行解決。

一、工程結(jié)算提交審計出現(xiàn)的主要問題

工程結(jié)算審計是有效控制工程造價的手段，基本上也算政府管控其投資項目的最后一道關(guān)口，如果結(jié)算審計出現(xiàn)問題，將會使項目投資蒙受較大的經(jīng)濟損失。下面將詳述幾種工程結(jié)算審計中存在的問題。

（一）不能正確認識工程審計作用。把工程結(jié)算審計僅作為一種事后監(jiān)督、檢查或補救措施。不單政府類投資項目的業(yè)主沒有正確的認識工程結(jié)算審計的作用，覺得工程結(jié)算審計沒有較好的存在價值，就連審計部門自身也有“報審就審，不報審就不審”的行為。

（二）單位資質(zhì)和人員資格問題。業(yè)主單位對施工單位的進度款支付、結(jié)算表等與造價有關(guān)的確認文件，往往缺少符合條件的執(zhí)業(yè)人員查核和認可（大多數(shù)時候由領(lǐng)導簽字認可）。

（三）勘測設計、施工圖（含圖審）、招投標及合同簽定的程序性問題；概算、預算、招標控制價、簽約合同價和結(jié)算價不能有效銜接。

（四）業(yè)主單位在批準的施工圖和已簽定的合同外，另行大范圍更改工程內(nèi)容，甚至直接更改工程性質(zhì)，不按政府投資項目程序辦理的情況。

（五）政府性投資項目的?？顚Ｓ脝栴}，個別領(lǐng)導對工程“專款專用”的認識性不強，工程款項上的“東拉西扯”現(xiàn)象仍然存在。

（六）缺乏有效的獎懲制度，獎懲不到位，走過場。

二、完善建設工程結(jié)算審計的建議

針對上述問題，可采取以下方式去尋求解決

（一）正確認識工程審計的作用，主動開展審計工作

對于政府性投資項目，不管是否屬于法定招投標范圍，均應接受審計部門的審計。審計部門應屏棄被動審計的方式，轉(zhuǎn)而采取主動的審計方式，對項目采取從初步設計立項開始跟蹤，特別是要在施工圖審查、招標控制價和合同協(xié)議書簽定上做好監(jiān)督檢查工作。

對于較為復雜的工程，項目業(yè)主應爭取審計部門在項目前期的介入，使審計部門更早和更好的了解、把握工程的詳細信息，在今后的審計工作打下很好的基礎，避免審計部門和獨立第三方（一般是造價中介機構(gòu)）在很短時間內(nèi)無法對工程的所有詳細信息進行全面和準確的把握。

（二）創(chuàng)新工程結(jié)算審計技術(shù)與方法

首先要將財務審計與工程審計相融合，通過二者的融合可以發(fā)現(xiàn)單方面審計工作所不能發(fā)現(xiàn)的問題，比如對建筑安裝投資完成額審計中，通過財務審計與工程審計可以查看是否存在概算外投資項目、概算內(nèi)未完項目，有無虛列建筑安裝投資等問題。其次是堅持項目資金的“對公”操作，對項目資金進入非合同內(nèi)雙方單位資金帳號的，一律視為資金的非正常使用。第三是引入獨立第三方介入到工程結(jié)算審計中（造價審核），構(gòu)建完善的結(jié)算審計系統(tǒng)，明確審計部門和獨立第三方各自的職責范圍：審計部門作為橋梁和全程監(jiān)督，而獨立第三方以自身的專業(yè)能力獨立完成工程結(jié)算。

應配備和采取目前通用和先進的計量和計價軟件，盡量避免工程計量和計價的手工操作。比如利用常用的宏業(yè)清單、廣聯(lián)達、斯維爾及各類辦公制圖軟件功能，就可以直接反映出工程結(jié)算商務部份的全部詳細內(nèi)容，提高了審計工作的質(zhì)量，避免了人為干預審計結(jié)果的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）積極培養(yǎng)和引進“通用型”人員

目前的國家機關(guān)制度上，審計部門工作人員一般由公招或體制內(nèi)轉(zhuǎn)或聘任，而能被任命為項目審計組組長的，絕大多數(shù)都是公務員。工程審計的工作主要是關(guān)于審計程序合法性和造價合理性兩個方面，這兩個方面由審計師和造價師完成。

一般的公務員型審計人員無論是從自身的專業(yè)結(jié)構(gòu)還是綜合素質(zhì)方面，很難適應或達到現(xiàn)代工程結(jié)算審計工作的需求，基于工程審計工作的新要求，這就需要：一是要不斷完善審計人員的知識結(jié)構(gòu)，在不斷提高審計人員的專業(yè)審計知識的基礎上，還要豐富審計人員的綜合知識（尤其是目前政府投資性項目一般均要求清單計價的方法），拓展他們的視野，將他們培養(yǎng)成“通用型”的專業(yè)審計人員；二是創(chuàng)新工程結(jié)算審計模式，構(gòu)建審計機關(guān)全程跟蹤監(jiān)督、獨立社會第三方介入、政府財政預算前期出資支持的模式；三是在審計部門的用人模式上，打破身份制度，積極引入具有專業(yè)審計資格和造價資質(zhì)人員。一句話，只有內(nèi)行才能指導內(nèi)行，也只有內(nèi)行才能監(jiān)督內(nèi)行。

（四）轉(zhuǎn)變工程結(jié)算審計工作職能

轉(zhuǎn)變工程結(jié)算審計工作職能，由單純的監(jiān)督轉(zhuǎn)變成監(jiān)督與服務并重，目標上轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部控制評價與風險評估，而非原來的查錯糾弊；監(jiān)督方式由事后換變?yōu)槭虑?、事中及全過程有效監(jiān)督，利用審計結(jié)果綜合評定業(yè)主使用和控制政府投資的能力大小，并以此為依據(jù)，有效督促和改進項目業(yè)主的創(chuàng)造性和主觀能動性。

在實際工作中，總會偶爾遇到審計部門以審減率來評定審計效果，這是一個誤區(qū)，會導致各方為迎合審計部門，人為留下部分明顯錯誤予以審減（如措施費、規(guī)費費率等人為擴大），造成“皆大歡喜”的結(jié)果，實際上并未節(jié)約政府投資。

（五）轉(zhuǎn)變審計觀念，采取最新最先進的審計方式

財務管理部門的收支不清晰，造成難以進行工程結(jié)算審計。應該將原有的審計目標提高為風險評估的高度，而不是對施工過程進行查錯。在這種審計觀念的指導下將工程結(jié)算審計工作升級為風險管理，原有的審計工作變?yōu)閷こ毯牟暮彤a(chǎn)生效益進行評估。在這種評估模式的指導下施工單位便會盡可能的節(jié)省材料，實現(xiàn)了投資方更大盈利的目的。此外，依據(jù)不同的規(guī)范，不同的方式進行審計也有不同的效果，比如08清單主要在于規(guī)范招標投標的工程量清單計價行為，側(cè)重于體現(xiàn)招標投標的工程量清單計價要求，未能反映施工階段各環(huán)節(jié)的相互關(guān)系和特點；而13清單則規(guī)范了從招標投標至竣工結(jié)算的施工階段全過程工程計價行為，首先對工程造價計價的共性予以規(guī)范，然后針對施工階段不同環(huán)節(jié)的特點作出專門性規(guī)定，并使共性和個性有機結(jié)合，從而按照施工順序承前啟后，脈絡貫通，形成規(guī)范工程造價計價行為的有機整體。顯然13清單涵蓋從招標投標開始至竣工結(jié)算為止的施工階段全過程工程計價、技術(shù)與管理，使工程施工過程的每個計價環(huán)節(jié)有“規(guī)”可依、有“章”可循，并按施工順序承前啟后，相互貫通，構(gòu)筑起規(guī)范工程造價計價行為的長效機制，是一部融全過程工程計價技術(shù)與管理于一體的規(guī)范，更具先進性。

（六）依法強化審計獎懲制度，從而有效提高各方在工程結(jié)算質(zhì)量和技能上的提高

要正確區(qū)分有效審減和無效審減。有效的審減才是真正的節(jié)約政府投資行為，而無效的審減僅僅是表面數(shù)據(jù)。如上所述，安全文明施工費、規(guī)費費率的計取是按評分和取費證規(guī)定計取，是可以準確計算的，結(jié)算資料的不符合，只能說明業(yè)主方結(jié)算審查人員不作為，所以這類審減只能算無效審減；而針對如增量工程的基坑土方或鋼筋工程，08清單和13清單就有很大區(qū)別，施工合同的不嚴謹或結(jié)算審查人員在不熟悉的情況，通常容易在這方面造成錯誤，這種審減就可視為有效的審減。

如何強化審計獎懲制度呢？其實很簡單，筆者認為，只要達不到審計部門的要求的，即視為業(yè)主部門沒有能力完成政府投資項目，在一定時限內(nèi)取消其后續(xù)業(yè)主主體資格，交由業(yè)主或政府投資平臺公司運作，待其整改到位后方可重新恢復資格。這樣，可以促使業(yè)主單位內(nèi)部強化工程結(jié)算程序和技能，有效改善其自身組織和人員資格技能，以點帶面，也有利于今后審計部門的審計工作開展。

（七）合理規(guī)避判例“審計結(jié)論不能作為工程建設項目結(jié)算的依據(jù)”。

2001年4月2日，最高院《關(guān)于建設工程承包合同案件中雙方當事人已確認的工程決算價款與審計部門審計的工程決算價款不一致時如何適用法律問題的電話答復意見》（2001民一他字第2號）的答復是：“審計是國家對建設單位的一種行政監(jiān)督，不影響建設單位與承建單位的合同效力。建設工程承包合同案件應以當事人的約定作為法院判決的依據(jù)。只有在合同明確約定以審計結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)或者合同約定不明確、合同約定無效的情況下，才能將審計結(jié)論作為判決的依據(jù)?！?/p>

盡管上述判例具有很大的爭議，但筆者仍然認為：最高院的答復已經(jīng)事實上說明了建筑工程施工合同具有排斥他法管轄權(quán)的特征；同時體現(xiàn)了法律的公平、誠實信用和上位法優(yōu)于下位法的原則。如何解決這個問題呢？筆者遇到的很多情況下，政府投資性項目的業(yè)主因而在合同協(xié)議書的專項條款上加上“工程實際竣工結(jié)算價格以審計報告為準”的類似條款，這種做法也是可以采用的。

結(jié)束語

工程結(jié)算和審計具有較強的專業(yè)性，作為政府投資項目的業(yè)主部門和審計部門都需要在日常工作中加強自身知識的更新和積累，不斷提升自身的專業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)，從而不斷提高工程結(jié)算和工程結(jié)算審計的水平；。

參考文獻

[1]朱成波.建筑工程造價預算控制探析[J].企業(yè)技術(shù)開發(fā)， 2011,(18).