導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇城市生活垃圾管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為了加強(qiáng)城市生活垃圾管理，改善城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)城市生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸、處置及相關(guān)管理活動(dòng)。

第三條城市生活垃圾的治理，實(shí)行減量化、資源化、無(wú)害化和誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)依法負(fù)責(zé)的原則。

國(guó)家采取有利于城市生活垃圾綜合利用的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，提高城市生活垃圾治理的科學(xué)技術(shù)水平，鼓勵(lì)對(duì)城市生活垃圾實(shí)行充分回收和合理利用。

第四條產(chǎn)生城市生活垃圾的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照城市人民政府確定的生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)。

城市生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于城市生活垃圾收集、運(yùn)輸和處置，嚴(yán)禁挪作他用。

第五條國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)城市生活垃圾管理工作。

省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾管理工作。

直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾的管理工作。

第六條任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守城市生活垃圾管理的有關(guān)規(guī)定，并有權(quán)對(duì)違反本辦法的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。

第二章治理規(guī)劃與設(shè)施建設(shè)

第七條直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同城市規(guī)劃等有關(guān)部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃和本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃等，制定城市生活垃圾治理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城市生活垃圾收集、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模。

制定城市生活垃圾治理規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求公眾意見。

第八條城市生活垃圾收集、處置設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)納入城市黃線保護(hù)范圍，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。

第九條城市生活垃圾收集、處置設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合城市生活垃圾治理規(guī)劃和國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第十條從事新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改建和住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)的單位，以及機(jī)場(chǎng)、碼頭、車站、公園、商店等公共設(shè)施、場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理單位，應(yīng)當(dāng)按照城市生活垃圾治理規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)城市生活垃圾收集設(shè)施。

第十一條城市生活垃圾收集、處置設(shè)施工程建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條城市生活垃圾收集、處置設(shè)施工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收，并在竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)，依法向當(dāng)?shù)厝嗣裾ㄔO(shè)主管部門和環(huán)境衛(wèi)生主管部門報(bào)送建設(shè)工程項(xiàng)目檔案。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

第十三條任何單位和個(gè)人不得擅自關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所；確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門和環(huán)境保護(hù)主管部門核準(zhǔn)，并采取措施，防止污染環(huán)境。

第十四條申請(qǐng)關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）書面申請(qǐng)；

（二）權(quán)屬關(guān)系證明材料；

（三）喪失使用功能或其使用功能被其他設(shè)施替代的證明；

（四）防止環(huán)境污染的方案；

（五）擬關(guān)閉、閑置或者拆除設(shè)施的現(xiàn)狀圖及拆除方案；

（六）擬新建設(shè)施設(shè)計(jì)圖；

（七）因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要閑置、關(guān)閉或者拆除的，還應(yīng)當(dāng)提供規(guī)劃、建設(shè)主管部門的批準(zhǔn)文件。

第三章清掃、收集、運(yùn)輸

第十五條城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行分類投放、收集和運(yùn)輸。具體辦法，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和本地區(qū)實(shí)際制定。

第十六條單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的地點(diǎn)、時(shí)間等要求，將生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集場(chǎng)所。廢舊家具等大件垃圾應(yīng)當(dāng)按規(guī)定時(shí)間投放在指定的收集場(chǎng)所。

城市生活垃圾實(shí)行分類收集的地區(qū)，單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的分類要求，將生活垃圾裝入相應(yīng)的垃圾袋內(nèi)，投入指定的垃圾容器或者收集場(chǎng)所。

賓館、飯店、餐館以及機(jī)關(guān)、院校等單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定單獨(dú)收集、存放本單位產(chǎn)生的餐廚垃圾，并交符合本辦法要求的城市生活垃圾收集、運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)至規(guī)定的城市生活垃圾處理場(chǎng)所。

禁止隨意傾倒、拋灑或者堆放城市生活垃圾。

第十七條從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，應(yīng)當(dāng)取得城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證。

未取得城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證的企業(yè)，不得從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸活動(dòng)。

第十八條直轄市、市、縣建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)招投標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式作出城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸許可的決定，向中標(biāo)人頒發(fā)城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證。

直轄市、市、縣建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人簽訂城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確約定經(jīng)營(yíng)期限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，作為城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證的附件。

第十九條從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）具備企業(yè)法人資格，從事垃圾清掃、收集的企業(yè)注冊(cè)資本不少于人民幣100萬(wàn)元，從事垃圾運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)注冊(cè)資本不少于人民幣300萬(wàn)元；

（二）機(jī)械清掃能力達(dá)到總清掃能力的20％以上，機(jī)械清掃車輛包括灑水車和清掃保潔車輛。機(jī)械清掃車輛應(yīng)當(dāng)具有自動(dòng)灑水、防塵、防遺撒、安全警示功能，安裝車輛行駛及清掃過(guò)程記錄儀；

（三）垃圾收集應(yīng)當(dāng)采用全密閉運(yùn)輸工具，并應(yīng)當(dāng)具有分類收集功能；

（四）垃圾運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)采用全密閉自動(dòng)卸載車輛或船只，具有防臭味擴(kuò)散、防遺撒、防滲瀝液滴漏功能，安裝行駛及裝卸記錄儀；

（五）具有健全的技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測(cè)管理制度并得到有效執(zhí)行；

（六）具有合法的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、車輛行駛證；

（七）具有固定的辦公及機(jī)械、設(shè)備、車輛、船只停放場(chǎng)所。

第二十條從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)清掃、收運(yùn)城市生活垃圾；

（二）將收集的城市生活垃圾運(yùn)到直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門認(rèn)可的處理場(chǎng)所；

（三）清掃、收運(yùn)城市生活垃圾后，對(duì)生活垃圾收集設(shè)施及時(shí)保潔、復(fù)位，清理作業(yè)場(chǎng)地，保持生活垃圾收集設(shè)施和周邊環(huán)境的干凈整潔；

（四）用于收集、運(yùn)輸城市生活垃圾的車輛、船舶應(yīng)當(dāng)做到密閉、完好和整潔。

第二十一條從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，禁止實(shí)施下列行為：

（一）任意傾倒、拋灑或者堆放城市生活垃圾；

（二）擅自停業(yè)、歇業(yè)；

（三）在運(yùn)輸過(guò)程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾。

第二十二條工業(yè)固體廢棄物、危險(xiǎn)廢物應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定單獨(dú)收集、運(yùn)輸，嚴(yán)禁混入城市生活垃圾。

第四章處置

第二十三條城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)在城市生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、處理廠（場(chǎng)）處置。

任何單位和個(gè)人不得任意處置城市生活垃圾。

第二十四條城市生活垃圾處置所采用的技術(shù)、設(shè)備、材料，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)城市生活垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，防止對(duì)環(huán)境造成污染。

第二十五條從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門取得城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)許可證。

未取得城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)許可證，不得從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置活動(dòng)。

第二十六條直轄市、市、縣建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)招投標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式作出城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置許可的決定，向中標(biāo)人頒發(fā)城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)許可證。

直轄市、市、縣建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人簽訂城市生活垃圾處置經(jīng)營(yíng)協(xié)議，明確約定經(jīng)營(yíng)期限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并作為城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)許可證的附件。

第二十七條從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）具備企業(yè)法人資格，規(guī)模小于100噸／日的衛(wèi)生填埋場(chǎng)和堆肥廠的注冊(cè)資本不少于人民幣500萬(wàn)元，規(guī)模大于100噸／日的衛(wèi)生填埋場(chǎng)和堆肥廠的注冊(cè)資本不少于人民幣5000萬(wàn)元，焚燒廠的注冊(cè)資本不少于人民幣1億元；

（二）衛(wèi)生填埋場(chǎng)、堆肥廠和焚燒廠的選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并取得規(guī)劃許可文件；

（三）采用的技術(shù)、工藝符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

（四）有至少5名具有初級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員，其中包括環(huán)境工程、機(jī)械、環(huán)境監(jiān)測(cè)等專業(yè)的技術(shù)人員。技術(shù)負(fù)責(zé)人具有5年以上垃圾處理工作經(jīng)歷，并具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱；

（五）具有完善的工藝運(yùn)行、設(shè)備管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)安全、計(jì)量統(tǒng)計(jì)等方面的管理制度并得到有效執(zhí)行；

（六）生活垃圾處理設(shè)施配備沼氣檢測(cè)儀器，配備環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施如滲瀝液監(jiān)測(cè)井、尾氣取樣孔，安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等監(jiān)測(cè)設(shè)備并與建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門聯(lián)網(wǎng)；

（七）具有完善的生活垃圾滲瀝液、沼氣的利用和處理技術(shù)方案，衛(wèi)生填埋場(chǎng)對(duì)不同垃圾進(jìn)行分區(qū)填埋方案、生活垃圾處理的滲瀝液、沼氣、焚燒煙氣、殘?jiān)忍幚須堄辔镞_(dá)標(biāo)處理排放方案；

（八）有控制污染和突發(fā)事件的預(yù)案。

第二十八條從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置的企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，處置城市生活垃圾；

（二）按照規(guī)定處理處置過(guò)程中產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等，防止二次污染；

（三）按照所在地建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門規(guī)定的時(shí)間和要求接收生活垃圾；

（四）按照要求配備城市生活垃圾處置設(shè)備、設(shè)施，保證設(shè)施、設(shè)備運(yùn)行良好；

（五）保證城市生活垃圾處置站、場(chǎng)（廠）環(huán)境整潔；

（六）按照要求配備合格的管理人員及操作人員；

（七）對(duì)每日收運(yùn)、進(jìn)出場(chǎng)站、處置的生活垃圾進(jìn)行計(jì)量，按照要求將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和報(bào)表報(bào)送所在地建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門；

（八）按照要求定期進(jìn)行水、氣、土壤等環(huán)境影響監(jiān)測(cè)，對(duì)生活垃圾處理設(shè)施的性能和環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)價(jià)，向所在地建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門報(bào)告檢測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)果。

第五章監(jiān)督管理

第二十九條國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督管理制度，對(duì)本辦法的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)執(zhí)行本辦法的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；根據(jù)需要，可以向城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置企業(yè)派駐監(jiān)督員。

第三十條直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）查閱復(fù)制有關(guān)文件和資料；

（二）要求被檢查的單位和個(gè)人就有關(guān)問(wèn)題做出說(shuō)明；

（三）進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)開展檢查；

（四）責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人改正違法行為。

有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持配合監(jiān)督檢查并提供工作方便，不得妨礙與阻撓監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。

第三十一條直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)委托具有計(jì)量認(rèn)證資格的機(jī)構(gòu)，定期對(duì)城市生活垃圾處理場(chǎng)站的垃圾處置數(shù)量、質(zhì)量和環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

第三十二條城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可有效期屆滿需要繼續(xù)從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理延續(xù)手續(xù)。準(zhǔn)予延續(xù)的，直轄市、市、縣建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)與城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)重新訂立經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

第三十三條有下列情形之一的，可以依法撤銷許可證書：

（一）建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門工作人員、作出準(zhǔn)予城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸或者處置許可決定的；

（二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸或者處置許可決定的；

（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸或者處置許可決定的；

（四）對(duì)不符合許可條件的申請(qǐng)人作出準(zhǔn)予許可的；

（五）依法可以撤銷許可的其他情形。

申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

第三十四條有下列情形之一的，從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸或者處置的企業(yè)應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)提出注銷許可證的申請(qǐng)，交回許可證書；原許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)辦理注銷手續(xù)，公告其許可證書作廢：

（一）許可事項(xiàng)有效期屆滿，未依法申請(qǐng)延期的；

（二）企業(yè)依法終止的；

（三）許可證依法被撤回、撤銷或者吊銷的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)注銷的情形。

第三十五條從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置的企業(yè)需停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前半年向所在地直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門報(bào)告，經(jīng)同意后方可停業(yè)或者歇業(yè)。

直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)在城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)停業(yè)或者歇業(yè)前，落實(shí)保障及時(shí)清掃、收集、運(yùn)輸、處置城市生活垃圾的措施。

第三十六條直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸和處置應(yīng)急預(yù)案，建立城市生活垃圾應(yīng)急處理系統(tǒng)，確保緊急或者特殊情況下城市生活垃圾的正常清掃、收集、運(yùn)輸和處置。

從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸和處置的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件生活垃圾污染防范的應(yīng)急方案，并報(bào)所在地直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門備案。

第三十七條從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸或者處置的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家勞動(dòng)保護(hù)的要求和規(guī)定，改善職工的工作條件，采取有效措施，逐步提高職工的工資和福利待遇，做好職工的衛(wèi)生保健和技術(shù)培訓(xùn)工作。

第六章法律責(zé)任

第三十八條單位和個(gè)人未按規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，對(duì)單位可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)三倍以下且不超過(guò)3萬(wàn)元的罰款，對(duì)個(gè)人可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)三倍以下且不超過(guò)1000元的罰款。

第三十九條違反本辦法第十條規(guī)定，未按照城市生活垃圾治理規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)城市生活垃圾收集設(shè)施的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令限期改正，并可處以1萬(wàn)元以下的罰款。

第四十條違反本辦法第十二條規(guī)定，城市生活垃圾處置設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格投入使用的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十一條違反本辦法第十三條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。

第四十二條違反本辦法第十六條規(guī)定，隨意傾倒、拋灑、堆放城市生活垃圾的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，對(duì)單位處以5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款。個(gè)人有以上行為的，處以200元以下的罰款。

第四十三條違反本辦法第十七條、第二十五條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸或者處置活動(dòng)的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令停止違法行為，并處以3萬(wàn)元的罰款。

第四十四條違反本辦法規(guī)定，從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)在運(yùn)輸過(guò)程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）衛(wèi)生主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

第四十五條從事生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)不履行本辦法第二十條規(guī)定義務(wù)的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令限期改正，并可處以5000元以上3萬(wàn)元以下的罰款：城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置企業(yè)不履行本辦法第二十八條規(guī)定義務(wù)的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令限期改正，并可處以3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十六條違反本辦法規(guī)定，從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令限期改正，并可處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置的企業(yè)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令限期改正，并可處以5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十七條違反本辦法規(guī)定的職權(quán)和程序，核發(fā)城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸、處理許可證的，由上級(jí)主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并對(duì)其主管人員及其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在城市生活垃圾監(jiān)督管理工作中，、、的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則

第四十八條城市建筑垃圾的管理適用《城市建筑垃圾管理規(guī)定》（建設(shè)部令第139號(hào)）。

第四十九條本辦法的規(guī)定適用于從事城市生活垃圾非經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置的單位；但是，有關(guān)行政許可的規(guī)定以及第四十五條、第四十六條的規(guī)定除外。

篇2

一、城市生活垃圾處理發(fā)展趨勢(shì)

城市生活垃圾的處理大致經(jīng)過(guò)了單一的末端處置、以末端處理為主的處置、等級(jí)制度下的處置、城市生活垃圾綜合管理（Integrated Waste Mangagement,IWM）等階段。自從1962年Lym W R提出了垃圾綜合管理系統(tǒng)的概念開始，城市垃圾處理已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單的廢物處理程序，還是涉及到各方面優(yōu)化問(wèn)題的系統(tǒng)工程，它要求為公眾健康和環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行管理，立足于優(yōu)化垃圾管理方式，重視對(duì)垃圾的回收和再利用，把垃圾作為一種資源進(jìn)行綜合管理，謀求整個(gè)垃圾管理過(guò)程的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

二、城市生活垃圾分類管理現(xiàn)狀

為了妥善解決我國(guó)城市生活垃圾問(wèn)題，借助國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有力條件及垃圾問(wèn)題日突顯的特點(diǎn)，城市生活垃圾綜合管理系統(tǒng)成為了解決問(wèn)題的有效方案。在城市生活垃圾綜合管理系統(tǒng)中，城市生活垃圾分類政策是首要解決的難點(diǎn)問(wèn)題，也是可持續(xù)城市生活垃圾綜合管理系統(tǒng)的核心。分類的細(xì)致程度因資源化利用的工藝不同而有所不同，用分類類別數(shù)來(lái)衡量，類別數(shù)越多，分類越細(xì)，能夠分類出來(lái)的物質(zhì)越多，資源化程度得到的提高越大。

垃圾收集方式及分類方式?jīng)Q定了后續(xù)垃圾管理的取舍，尤其是決定了某些方式，如物質(zhì)再生、生物處理和熱處理，在經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)方面是否可行。收集方法顯著地影響所獲得的回收物質(zhì)、堆肥或燃料的質(zhì)量，這反過(guò)來(lái)又決定了是否能找到市場(chǎng)。

目前, 我國(guó)城市垃圾管理的體制性質(zhì), 還是以政企合一為主的, 主管城市垃圾清運(yùn)處置工作的歸口部門是建設(shè)部。各城市由城建環(huán)境衛(wèi)生部門主管垃圾的收集、清運(yùn)和處置, 這種體制的存在就在一定程度上決定了我國(guó)現(xiàn)階段城市垃圾的收集、清運(yùn)和處置工作處于一種較為被動(dòng)的局面, 總體的生產(chǎn)效率低, 技術(shù)含量少, 管理不規(guī)范。我國(guó)垃圾分類處理的狀況并未明朗，很多城市、農(nóng)村并沒有落到實(shí)處。目前我國(guó)并未有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的垃圾箱，導(dǎo)致各個(gè)地方有各自的標(biāo)準(zhǔn)，讓垃圾的分類不能完善，很多居民都不清楚垃圾的具體分類，以至于扔垃圾的時(shí)候把所有的垃圾扔在一起，然后就拿去扔了。歸根到底，是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的問(wèn)題。我們可以參照發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)生活垃圾分類模式：英國(guó)的垃圾箱有半間房子大，主要分為花園的雜草樹枝、報(bào)紙期刊、瓶瓶罐罐、不可回收利用的生活垃圾，而且垃圾箱垃圾都用不同顏色區(qū)分；日本嚴(yán)格規(guī)定了分類標(biāo)準(zhǔn)，而且各種生活垃圾必須由專用的垃圾袋來(lái)裝再分別扔進(jìn)各類垃圾箱；法國(guó)每年80%的廢棄包裝類垃圾都得到了循環(huán)處理，63%的廢棄包裝類垃圾經(jīng)再處理后被制成了紙板、金屬、玻璃瓶和塑料等初級(jí)材料，17%被轉(zhuǎn)成了石油、熱力等能源；芬蘭要求垃圾制造者必須將垃圾進(jìn)行分類，有《家庭垃圾指南》等小冊(cè)子指導(dǎo)居民如何對(duì)垃圾進(jìn)行分類和回收。從上述國(guó)家的生活垃圾分類執(zhí)行管理可以分析，要做到生活垃圾的分類管理必須“以人為本”，從小培養(yǎng)學(xué)生環(huán)保意識(shí)和垃圾分類意識(shí)，并借助一些強(qiáng)制的制度和規(guī)范去約束人們的行為。

三、城市生活垃圾分類模式舉例

實(shí)行生活垃圾分類是實(shí)現(xiàn)垃圾減量最科學(xué)、最有效的方法之一，推行垃圾分類需要多方面的有機(jī)結(jié)合。如垃圾按法定類別數(shù)分類的政策，從量收費(fèi)政策，宣傳教育政策等，這些策略各有優(yōu)缺點(diǎn)，相互影響，特別市當(dāng)分類類別數(shù)增多時(shí)，人類話費(fèi)在分類的時(shí)間成本增加，人們分類的愿意度就會(huì)降低，導(dǎo)致人們分類的難度增加，分類的正確率也下降，分類職務(wù)的純度下降。因此選擇一種科學(xué)合理的分類模式是生活垃圾分類管理的關(guān)鍵，我們認(rèn)為分類模式的選擇要因地、因人、因物而易。下面就通過(guò)某街道片區(qū)地方垃圾分類管理模式及取得的效果進(jìn)行分析比較，從而進(jìn)一步對(duì)垃圾分類管理策略進(jìn)行研究。

某城市街道片區(qū)主要常駐人口是當(dāng)?shù)氐哪挲g較大的居民以及外來(lái)務(wù)工人員，以上人群所占比例超過(guò)85%。該街道管轄區(qū)域生活垃圾管理由街道居委會(huì)和某垃圾分類回收公司共同承擔(dān)。街道居委會(huì)正確認(rèn)識(shí)到垃圾分類回收的重要性，主動(dòng)地把分類得公司的業(yè)務(wù)介紹給當(dāng)?shù)鼐用?，積極配合分類得公司開展業(yè)務(wù)，舉辦各種宣講活動(dòng)，把垃圾回收，環(huán)保處理的理念逐漸地傳播到居民心中，為共同構(gòu)建綠色和諧社區(qū)而共同努力。

經(jīng)過(guò)近一年時(shí)間的推廣和實(shí)踐，經(jīng)過(guò)調(diào)查分析后發(fā)現(xiàn)，垃圾分類管理取得了明顯的效果，主要體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

（1）從調(diào)查顯示來(lái)看居民對(duì)垃圾分類了解程不太高，這跟居民組成有直接關(guān)系，是由于人們所處環(huán)境和工作對(duì)生活垃圾分類的認(rèn)識(shí)有一定的局限。其中了解生活垃圾分類的人群中有39%認(rèn)為按可燃垃圾和不可燃垃圾來(lái)分類，26%的人認(rèn)為按廚房垃圾來(lái)分類，19%認(rèn)為按干濕垃圾來(lái)分類，有16%的認(rèn)為按其他標(biāo)準(zhǔn)分類。

（2）對(duì)生活垃圾處理的途徑調(diào)查發(fā)現(xiàn)，43%把垃圾賣給回收人員，28%的居民將垃圾混合倒入垃圾桶，16%看情況而定，13%的倒入回收站。表明人們有分類、回收的意識(shí)，將近半數(shù)的居民會(huì)將其廢品賣給回收人員，這種處理方式相對(duì)把垃圾不經(jīng)分類統(tǒng)一扔掉來(lái)說(shuō)是比較環(huán)保的。

（3）對(duì)分類垃圾箱的作用調(diào)查發(fā)現(xiàn)，65%居民對(duì)垃圾箱的作用認(rèn)識(shí)不足，所以在處理生活垃圾的時(shí)候也會(huì)出現(xiàn)很大的問(wèn)題，只有35%人認(rèn)為垃圾有作用，由此看出居民對(duì)垃圾箱了解很少。

（4）對(duì)垃圾分類的態(tài)度調(diào)查發(fā)現(xiàn)，62%的居民的態(tài)度是生活垃圾分類是環(huán)保行為且在一定程度下會(huì)遵守，25%的居民認(rèn)為配套措施還未成熟目前很難做到分類，13%的居民認(rèn)為大家都這樣尊不遵守?zé)o所謂。大部分居民愿意按照生活垃圾分類，其次垃圾分類的硬件設(shè)施也不完善，部門應(yīng)加強(qiáng)相應(yīng)的完善措施，創(chuàng)建垃圾分類回收“一條龍”系統(tǒng)；宣傳媒體應(yīng)當(dāng)發(fā)揮相應(yīng)作用，改變市民的思想觀念樹立科學(xué)的環(huán)保意識(shí)。

由以上調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，生活垃圾分類管理模式的優(yōu)劣很大程度上取決于我們是否從人民群眾的根本利益出發(fā)去滿足他們的需求，去關(guān)心他們的問(wèn)題，去幫助他們了解垃圾分類的重要性，當(dāng)然也不離不開先進(jìn)技術(shù)的幫助。各地政府都應(yīng)該以政府主導(dǎo)，規(guī)范垃圾回收市場(chǎng)，讓回收成為法規(guī)，把清運(yùn)與回收融為一體，并加強(qiáng)公眾的參與。

四、結(jié)束語(yǔ)

城市生活垃圾綜合管理系統(tǒng)是城市環(huán)境整治的關(guān)鍵，但光靠政府不行，要讓公眾都有足夠的熱情來(lái)從事這項(xiàng)事業(yè)，要融合各方力量，做到源頭上公眾參與分類，回收上企業(yè)完成，整體流程由政府做好配套措施和政策建設(shè)，這樣才能真正使得垃圾分類管理成為現(xiàn)實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李兵，趙由才等，上海市生活垃圾分選模式研究，同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2007.4（4）

[2] 王子彥，關(guān)于我國(guó)城市生活垃圾分類回收產(chǎn)業(yè)化的分析，東北大學(xué)學(xué)報(bào)( 社會(huì)科學(xué)版)，2010.5（2）

篇3

關(guān)鍵詞：生活垃圾；處理技術(shù)；管理措施

中圖分類號(hào)：R124.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）06-0-01

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)城市生活垃圾的產(chǎn)生速度不斷加快，產(chǎn)量也相應(yīng)增加，如果在城市垃圾處理過(guò)程中沒有采取妥善的措施就會(huì)造成環(huán)境污染。目前城市生活垃圾處理中存在很多問(wèn)題，如何妥善進(jìn)行城市垃圾的處理已經(jīng)成為城市發(fā)展中需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。

一、城市生活垃圾處理技術(shù)現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)城市生活垃圾處理中采用的方法隨著時(shí)代的變化而有所不同，加上我國(guó)地域廣闊，南方地區(qū)和北方地區(qū)在垃圾處理中采用的各種措施也是不一樣的，下表1是我國(guó)在過(guò)去對(duì)城市生活垃圾進(jìn)行處理方法的所占比例。

下面就目前世界各國(guó)城市生活垃圾處理中主要采用的技術(shù)——填埋法、堆肥法以及焚燒法進(jìn)行介紹。

1.衛(wèi)生填埋處理技術(shù)

衛(wèi)生填埋法指的是采用地層防滲，對(duì)垃圾進(jìn)行分層填埋，然后將垃圾壓實(shí)之后蓋上土，讓垃圾在厭氧條件下進(jìn)行發(fā)酵，從而對(duì)垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理的技術(shù)，是過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)大部分城市主要采用的垃圾處理技術(shù)。衛(wèi)生填埋法處理技術(shù)較簡(jiǎn)單，一次性處理的垃圾數(shù)量多，在垃圾處理中的費(fèi)用相對(duì)較低，但是由于我國(guó)的城市垃圾多數(shù)是混合垃圾，在衛(wèi)生填埋過(guò)程中會(huì)將一些可以回收利用的資源一起填埋。目前我國(guó)垃圾填埋處理中各種技術(shù)手段有了全新的發(fā)展，在廣州深圳等多個(gè)地方的垃圾填埋處理都采用了HDPE膜防滲技術(shù)，這樣可以保證在進(jìn)行垃圾填埋過(guò)程中滲濾液不會(huì)對(duì)垃圾填埋場(chǎng)周圍的土壤和地下水造成污染。而且由于我國(guó)大多數(shù)地區(qū)的垃圾中有機(jī)物的含量較高，在填埋之后會(huì)產(chǎn)生很多的有機(jī)氣體，例如沼氣等，可以利用這部分氣體進(jìn)行發(fā)電。但是由于受到各地具體情況的限制，很多垃圾填埋場(chǎng)的設(shè)備存在問(wèn)題，對(duì)于環(huán)境會(huì)產(chǎn)生影響，例如，在2006年，北京市對(duì)全市490處的垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，發(fā)現(xiàn)有二百多個(gè)垃圾填埋場(chǎng)有高度的污染風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于其中10%的垃圾填埋場(chǎng)周圍的地下水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，均有不同程度的污染。所以我國(guó)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)垃圾填埋場(chǎng)的管理，對(duì)于沒有資質(zhì)的垃圾填埋場(chǎng)要嚴(yán)格處理，防止沒有保護(hù)措施導(dǎo)致垃圾填埋中產(chǎn)生的廢氣和廢液污染環(huán)境。

2.堆肥處理技術(shù)

堆肥法是利用自然界中的微生物將城市生活垃圾中的有機(jī)物進(jìn)行分解，從而使垃圾中的有機(jī)物轉(zhuǎn)化成可以在農(nóng)田中使用的肥料的垃圾處理技術(shù)。這種技術(shù)可以有效利用資源，同時(shí)還不會(huì)對(duì)環(huán)境造成破壞，但是堆肥技術(shù)主要針對(duì)有機(jī)物含量較高的垃圾。雖然目前我國(guó)的堆肥技術(shù)工藝已經(jīng)成熟，但是由于成本較高，專門從事堆肥處理的廠子很多都處在停運(yùn)狀態(tài)。堆肥處理技術(shù)在目前的發(fā)展?fàn)顩r不是很好，首先，主要是由于我國(guó)的城市生活垃圾還沒有進(jìn)行普遍的分類收集，導(dǎo)致垃圾中的石塊、金屬等不能降解的物質(zhì)處理不了。第二，在當(dāng)代城市生活垃圾中往往存在有毒的物質(zhì)，在進(jìn)行有機(jī)分解中這些有毒物質(zhì)不能分解，會(huì)隨著分解物進(jìn)入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和人體產(chǎn)生影響。第三，堆肥處理是一個(gè)長(zhǎng)期性和連續(xù)性的項(xiàng)目，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是季節(jié)性的項(xiàng)目，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不需要肥料期間，堆肥產(chǎn)品就會(huì)迎來(lái)銷售淡季。而且堆肥產(chǎn)品的肥力相比一般的肥料較低，所以現(xiàn)階段我國(guó)很多堆肥廠都處于虧損狀態(tài)。所以堆肥處理技術(shù)在上世紀(jì)六十年代有過(guò)一段繁榮期，但是在目前階段，堆肥處理技術(shù)的使用越來(lái)越少了。

3.焚燒處理技術(shù)

焚燒法就是將垃圾進(jìn)行高溫焚燒，從而減少垃圾的數(shù)量，節(jié)省垃圾占地面積，有效減少垃圾中各種病菌的一種垃圾處理技術(shù)，也是我國(guó)目前使用比較廣泛的垃圾處理技術(shù)。因?yàn)榉贌梢宰畲笙薅鹊臏p少垃圾數(shù)量，而且處理時(shí)間較短、占地較小，還可以回收焚燒余熱。但是，垃圾在焚燒的過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生很多的煙氣，這些煙氣會(huì)造成空氣的污染，在對(duì)煙氣處理中對(duì)煙氣處理技術(shù)的要求比較高，而且在煙氣處理過(guò)程中要需要投入一定的資本，這樣就加大了垃圾處理中的成本。但是隨著對(duì)煙氣處理技術(shù)的不斷改進(jìn)，極大地降低了焚燒中煙氣處理的成本，且由于土地資源越來(lái)越匱乏，在垃圾處理中焚燒法是比較實(shí)用的方法。

從幾種城市生活垃圾處理方法來(lái)看，處于對(duì)成本以及環(huán)保等各方面的考慮，在目前世界很多發(fā)達(dá)國(guó)家中主要采用的還是焚燒技術(shù)，下表2是發(fā)達(dá)國(guó)家在城市生活垃圾處理中各種處理技術(shù)的應(yīng)用比例。

從表中我們可以看出，由于垃圾焚燒占地較少，處理效率較高，成本較低，很多發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)行垃圾處理中首選是焚燒技術(shù)。針對(duì)我國(guó)的具體情況，在城市生活垃圾的處理中使用焚燒技術(shù)還需要解決我國(guó)垃圾沒有分類回收問(wèn)題。在我國(guó)城市生活垃圾處理收集過(guò)程中一直都是混合收集，這樣就造成很多城市的垃圾整體熱值較低，而對(duì)于焚燒技術(shù)來(lái)講，在焚燒中要求垃圾的最低熱值要達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于沒有達(dá)到的垃圾則需要增加助燃劑，這樣無(wú)形中增加了垃圾處理的成本。

二、城市生活垃圾管理對(duì)策

1.加強(qiáng)生活垃圾的分類收集

在對(duì)我國(guó)城市垃圾進(jìn)行處理管理的時(shí)候需要進(jìn)行分類回收，在我國(guó)目前垃圾回收中只是對(duì)特定的廢品進(jìn)行收集，但是這種廢品回收主要是針對(duì)還有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的垃圾而言，回收的對(duì)象往往是廢舊報(bào)紙、飲料瓶以及金屬等物品，但是對(duì)于玻璃或者是廚余垃圾都沒有進(jìn)行嚴(yán)格的分類收集。目前我國(guó)垃圾分類回收中還存在的問(wèn)題就是市民對(duì)垃圾分類沒有高度的認(rèn)識(shí)，所以具體的工作中要制定一定的垃圾回收制度，通過(guò)宣傳不斷提高市民對(duì)垃圾分類處理的意識(shí)。有條件的地區(qū)可以設(shè)置不同類別的垃圾箱，將垃圾分門別類地進(jìn)行收集。這樣在處理的過(guò)程中才能根據(jù)不同性質(zhì)的垃圾采用不同的處理辦法。

篇4

【關(guān)鍵詞】城市生活垃圾 處理 環(huán)境管理

城市生活垃圾是指城市人口在日常生活中產(chǎn)生或?yàn)槌鞘腥粘Ｉ钐峁┓?wù)過(guò)程中所產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的固體廢物。目前我國(guó)垃圾的設(shè)施建設(shè)、收集處理、運(yùn)行監(jiān)督和宏觀管理由市環(huán)衛(wèi)部門主管，垃圾收集處理的環(huán)境管理由環(huán)衛(wèi)部門和所屬垃圾收集處理單位實(shí)施，收集處理費(fèi)用由政府包辦。環(huán)保部門除對(duì)垃圾處理場(chǎng)實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)監(jiān)督外，沒有對(duì)垃圾收集處理進(jìn)行環(huán)境管理。垃圾環(huán)境管理行政部門、企業(yè)和公眾都要參與管理。垃圾處理不僅關(guān)系到城市的榮譽(yù)，而且直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民的健康安全。在分類收集和集中處理中，如何實(shí)施有效的環(huán)境管理，成為城市建設(shè)中亟待解決的問(wèn)題。

一、環(huán)境管理的思路

首先強(qiáng)化職能。應(yīng)強(qiáng)化現(xiàn)有垃圾處理場(chǎng)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化垃圾處理場(chǎng)的職能，賦予應(yīng)有的權(quán)力，在人力、財(cái)力、物力方面達(dá)到國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市的要求，以適應(yīng)城市現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的需要。

其次分類管理。試點(diǎn)城市實(shí)行垃圾分類收集是提高垃圾環(huán)境管理水平的重大舉措。垃圾環(huán)境管理實(shí)行資源化、減量化和無(wú)害化。垃圾分類收集既提高廢品回收率又便于危險(xiǎn)廢物單獨(dú)處置。垃圾混合收集，增大了垃圾資源化、無(wú)害化的難度。它具有一次性投入和運(yùn)行成本低，以及對(duì)人員素質(zhì)和技術(shù)數(shù)量程度的要求低的特點(diǎn)。垃圾分類收集有利于垃圾資源化、無(wú)害化，但垃圾分類收集增加了垃圾收集設(shè)施和垃圾運(yùn)輸車輛的數(shù)量，要求更多的單位和個(gè)人參與垃圾收集，增大了環(huán)境管理的難度。

垃圾基本上分為有機(jī)垃圾、危險(xiǎn)物質(zhì)和可回收垃圾三類。上海將垃圾分三類：一是有機(jī)垃圾，即在自然條件下易分解的垃圾，主要是廚房垃圾；二是干電池等危險(xiǎn)廢物；三是廢紙、塑料、金屬等可回收的垃圾。垃圾分類收集要堅(jiān)持“無(wú)害化、資源化”的原則，應(yīng)鼓勵(lì)廢物回收和綜合利用。生活垃圾環(huán)境管理應(yīng)從源頭抓起，逐步過(guò)渡到垃圾收集企業(yè)負(fù)責(zé)社區(qū)、小區(qū)、居民住宅等源頭的生產(chǎn)垃圾收集工作，避免多頭管理，多頭收費(fèi)。垃圾收集和運(yùn)輸應(yīng)密閉化，防止暴露、散落和滴漏。鼓勵(lì)采用壓縮式收集和運(yùn)輸方式。盡快淘汰敞開式收集和運(yùn)輸方式。結(jié)合資源回收和利用，加強(qiáng)對(duì)大件垃圾的分類收集、運(yùn)輸和處理。應(yīng)當(dāng)以各地經(jīng)濟(jì)能力、社會(huì)條件、分類收集現(xiàn)狀和實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題為基礎(chǔ)，合理安排垃圾分類收集環(huán)境行政管理、企業(yè)環(huán)境管理和公眾參與管理措施。

再次政策指導(dǎo)。環(huán)境行政管理是按國(guó)家的垃圾分類收集的環(huán)境管理政策，組織開展城市垃圾分類收集法規(guī)、政策調(diào)研。要制定適宜的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)政策，加強(qiáng)對(duì)城市環(huán)境管理的引導(dǎo)。推行垃圾分類收集，研究開發(fā)適合我國(guó)的垃圾處理技術(shù)，推進(jìn)垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化。第四全民參與。城市居民、單位必須按照所在地環(huán)境衛(wèi)生主管部門規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式排放生活垃圾，積極配合有關(guān)單位進(jìn)行分類收集。只有社會(huì)形成了封閉的“分類收集——再利用——消費(fèi)——再分類收集”的資源循環(huán)利用環(huán)，建立起完整的系統(tǒng)，分類收集才可能持久。

二、環(huán)境管理的途徑

一是填埋。填埋是現(xiàn)階段我國(guó)垃圾處理的主要方式。大多數(shù)垃圾填埋方式都是簡(jiǎn)易填埋，忽視了處理中的環(huán)境管理。填埋導(dǎo)致的大氣污染、水污染等二次污染嚴(yán)重。衛(wèi)生填埋是垃圾處理必不可少的最終處理手段。興建填埋場(chǎng)應(yīng)當(dāng)實(shí)施三同時(shí)制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。二是堆肥。食物垃圾約占生活總量的1/3。食物垃圾和其他一些有機(jī)垃圾具有分散、量大、處理困難、容易污染環(huán)境的特點(diǎn)，對(duì)其集中處理，如堆肥，不僅減少了垃圾污染，而且與其他垃圾成分分離，加快了垃圾分類，有利于城市生活垃圾的全面處理。但堆肥易造成地下水污染，發(fā)酵不成熟堆肥效果不理想；堆肥產(chǎn)生大量甲烷，處理不好可能引發(fā)爆炸。堆肥場(chǎng)所應(yīng)遠(yuǎn)離地下水源地，易通風(fēng)。三是焚燒。焚燒的成本很大，在我國(guó)應(yīng)用不普遍。焚燒易產(chǎn)生局部大氣污染。四是再生。加工處理二次利用。

三、環(huán)境管理的措施

我國(guó)大中小城市基本配套建設(shè)了垃圾清掃、收集、貯存、運(yùn)輸和集中處置設(shè)施、場(chǎng)所，大多數(shù)城市實(shí)行了城市生活垃圾集中處置，少數(shù)城市正在實(shí)施垃圾分類收集制度。我國(guó)城市生活垃圾分類收集和集中處理中的環(huán)境管理措施一般為“四結(jié)合”模式：與源頭控制、產(chǎn)生控制相結(jié)合；與收費(fèi)管理等經(jīng)濟(jì)刺激手段相結(jié)合；與行政處罰相結(jié)合；與提高環(huán)境衛(wèi)生管理與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。

篇5

第二條本辦法所稱城市生活垃圾，是指**城區(qū)的單位和居民（含暫住戶，下同）在日常生活中及為生活提供服務(wù)中產(chǎn)生的廢棄物。

第三條**城區(qū)范圍內(nèi)所產(chǎn)生生活垃圾的單位和居民，應(yīng)當(dāng)依照誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)交納生活垃圾處理費(fèi)。

第四條**城區(qū)生活垃圾處理費(fèi)按物價(jià)部門核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第五條**市環(huán)境衛(wèi)生管理處負(fù)責(zé)**城區(qū)生活垃圾處理費(fèi)的征收管理工作，街道辦事處、社區(qū)負(fù)責(zé)協(xié)助。

物價(jià)、財(cái)政、稅務(wù)、民政、工商、公安、城市管理行政執(zhí)法等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)各司其職，協(xié)同做好生活垃圾處理費(fèi)征收管理工作。

第六條**城區(qū)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及醫(yī)院、學(xué)校、部隊(duì)、車站、碼頭、大型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、大型酒店（飯店）等單位的生活垃圾處理費(fèi)由**市環(huán)境衛(wèi)生管理處直接組織征收。

其余小型經(jīng)營(yíng)場(chǎng)點(diǎn)的生活垃圾處理費(fèi)由**市環(huán)境衛(wèi)生管理處委托街道、社區(qū)代征收。

第七條**城區(qū)居民戶的生活垃圾處理費(fèi)按物價(jià)部門核定的每戶每月6.5元的標(biāo)準(zhǔn)，由**市環(huán)境衛(wèi)生管理處委托**市鴻業(yè)廣電網(wǎng)絡(luò)公司統(tǒng)一代征收。居民戶在交納有線收視維護(hù)費(fèi)時(shí)應(yīng)一并交納垃圾處理費(fèi)。

本辦法實(shí)施后，小區(qū)業(yè)主委員會(huì)或小區(qū)物業(yè)管理公司不能收取居民生活垃圾處理費(fèi)；如小區(qū)物業(yè)管理費(fèi)中包含有居民生活垃圾處理費(fèi)，則由收取者直接全額退還小區(qū)居民戶。

第八條生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，專戶存儲(chǔ)，專項(xiàng)用于城市生活垃圾處理，嚴(yán)禁截留和挪用。

生活垃圾處理費(fèi)的財(cái)務(wù)收支管理工作，應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)、價(jià)格、財(cái)政、稅務(wù)等業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)督、檢查。

第九條未按規(guī)定交納城市生活垃圾處理費(fèi)的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令整改，逾期不改正的，除依法追繳外，對(duì)單位可以處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)3倍以下且不超過(guò)3萬(wàn)元的罰款，對(duì)個(gè)人可以處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)3倍以下且不超過(guò)1000元的罰款。

第十條**城區(qū)產(chǎn)生生活垃圾的單位（含物業(yè)小區(qū)）及經(jīng)營(yíng)戶必須在**市環(huán)境衛(wèi)生管理處辦理垃圾準(zhǔn)倒手續(xù)，并按指定的時(shí)間、地點(diǎn)、方式持證傾倒。

對(duì)隨意傾倒、拋灑、堆放城市生活垃圾的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，對(duì)單位處以5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款。個(gè)人有以上行為的，處以200元以下的罰款。

第十一條阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十二條有下列行為之一的，對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未持有規(guī)定證件收費(fèi)的；

（二）擅自變更收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）截留、挪用垃圾處理費(fèi)的；

（四）其他、、的。

篇6

關(guān)鍵詞：城市生活垃圾 現(xiàn)狀 無(wú)害化處理 措施

前言

在經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，人們的物質(zhì)文化生活水平了有了明顯的提高，隨之所產(chǎn)生的生活垃圾也不斷的增加，對(duì)環(huán)境的污染和人們的健康產(chǎn)生了較嚴(yán)重的影響，同時(shí)也制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。在社會(huì)快速發(fā)展的大背景下，城市生活垃圾的處理已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需求，成為一個(gè)十分薄弱的環(huán)節(jié)，所以針對(duì)當(dāng)前城市的生活垃圾，應(yīng)加大處理的力度，采取各項(xiàng)措施，提高城市生活垃圾無(wú)害化處理的水平，保證城市人民的健康和促進(jìn)城市的可持續(xù)性發(fā)展。

1 城市生活垃圾無(wú)害化處理的現(xiàn)狀

隨著城市發(fā)展速度的加快，城市生活垃圾數(shù)量的增加，近些年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了若干的法規(guī)和政策在城市中具體的貫徹執(zhí)行，使城市生活垃圾無(wú)害化處理的設(shè)施及水平都有了較為明顯的提高，但由于多方面的因素影響，我國(guó)城市生活垃圾的無(wú)害化處理水平帶處于較低的水準(zhǔn)，對(duì)城市環(huán)境的污染還是十分嚴(yán)重的。

1.1近年來(lái)，我國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理的設(shè)施建設(shè)取得了較好的成績(jī)，但對(duì)于快速發(fā)展的城市來(lái)講，還處于滯后的狀態(tài)，無(wú)法滿足對(duì)城市持續(xù)增長(zhǎng)的大量垃圾處理的需要，城市每年仍有較多的垃圾無(wú)法得到處理，這些無(wú)法處理的垃圾被處置在城市的邊緣地帶，從而導(dǎo)致整座城市被垃圾所包圍，對(duì)城市的水源及環(huán)境產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的影響。

1.2城市生活垃圾集中處理率提高，但無(wú)害化處理水平較低。

目前我國(guó)大部分城市都相繼建立了城市生活垃圾集中處理場(chǎng)，但很大一部分處理場(chǎng)都沒有達(dá)到合格的標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)害化處理率還相對(duì)較低，同時(shí)處理場(chǎng)還存在著沒有防滲措施，這樣對(duì)地下水體及土壤都造成了嚴(yán)重的污染。對(duì)于焚燒的垃圾在處理過(guò)程中所排放的煙氣還沒到達(dá)到國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)大氣形成嚴(yán)重的污染，即使部分用于農(nóng)田施肥用的垃圾，雖然有效的促進(jìn)了農(nóng)作物的生長(zhǎng)，但在一定程度上對(duì)土壤產(chǎn)生了重金屬的污染，影響農(nóng)產(chǎn)品的安全。造成我國(guó)城市垃圾無(wú)害化處理程度較低的水平有多方面的原因，如歷史方面的原因、處理標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后、沒有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的無(wú)害化處理技術(shù)及資金短缺導(dǎo)致的設(shè)施不足等。

1.3城市生活垃圾無(wú)害化處理水平較低

我國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理雖然取得了一定的進(jìn)展，如能夠?qū)τ趪?guó)外的技術(shù)和工藝進(jìn)行消化吸引，循環(huán)流化床焚燒爐及堆肥工藝技術(shù)的研制成功等都為垃圾的無(wú)害化處理起到了關(guān)鍵的作用。但在技術(shù)和設(shè)施上還較為落后，如許多設(shè)施都為國(guó)外引進(jìn)的，在焚燒方面還沒有成熟的技術(shù)、堆肥方面的技術(shù)自動(dòng)化程度還較低，垃圾處理中的填埋和堆放對(duì)土地占有量大，垃圾沒有得以很好的利用等。

1.4城市生活垃圾收費(fèi)政策落實(shí)得不夠好。

近年來(lái)，在城市化發(fā)展的帶動(dòng)下，生活垃圾處理也開始向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，為此國(guó)家制定了具體的垃圾處理收費(fèi)政策，但卻沒有得到很好的落實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)垃圾收費(fèi)制度的城市還是占有極少一部分，在相當(dāng)多的城市中還沒有開始征收垃圾處理費(fèi)。造成垃圾收費(fèi)制度難以落實(shí)的原因主要有環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)沒有形成，對(duì)收費(fèi)的性質(zhì)無(wú)法確定，同時(shí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，收繳存在較大的困難。

1.5環(huán)衛(wèi)體制改革仍不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢。我國(guó)的環(huán)衛(wèi)體制改革的推進(jìn)，在很在程度上使垃圾處理向產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化方向邁進(jìn)，但仍無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要。目前我國(guó)城市生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理等工作都是由環(huán)衛(wèi)部門來(lái)進(jìn)行的，同時(shí)環(huán)衛(wèi)部分又是垃圾處理的主管理部分，這樣就存在著政企不分的情況，造成垃圾無(wú)害化處理的監(jiān)管體系不健全，不僅使收費(fèi)制度難以得到落實(shí)，從而還在很大程度上存在著壟斷經(jīng)營(yíng)，這樣就嚴(yán)重的制約了城市生活垃圾無(wú)害化處理的產(chǎn)生化發(fā)展進(jìn)程。

2 對(duì)城市生活垃圾無(wú)害化處理的具體對(duì)策

2.1制定相關(guān)的城市生活垃圾無(wú)害化處理規(guī)劃

垃圾處理設(shè)施建設(shè)要堅(jiān)持減量化、資源化、無(wú)害化原則，按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，通過(guò)預(yù)處理實(shí)現(xiàn)水份和有機(jī)物的減量，通過(guò)分類、分撿、分選等回收利用垃圾中各種有用物質(zhì)，減少垃圾最終處置量；有條件的地區(qū)，垃圾處理設(shè)施建設(shè)要逐步向資源化方向發(fā)展；城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)必須達(dá)到無(wú)害化的要求。各城市政府要組織編制本轄區(qū)內(nèi)城市生活垃圾無(wú)害化處理發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)的資源、環(huán)境狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在國(guó)家政策指導(dǎo)下，因地制宜，多種途徑，經(jīng)濟(jì)實(shí)用選擇城市生活垃圾無(wú)害化處理工藝技術(shù)。

2.2加大資金投入，加快設(shè)施建設(shè)。

我國(guó)各城市對(duì)垃圾無(wú)害化處理屬于公益性事業(yè)，這就需要政府加大對(duì)城市生活垃圾無(wú)害化處理的資金投入，從而使垃圾無(wú)害化處理設(shè)施的建設(shè)有足夠的資金支持。所以在現(xiàn)階段城市生活垃圾無(wú)害化處理中，各級(jí)政府都應(yīng)加大投入的力度，從而加快對(duì)垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，通過(guò)收取城市生活垃圾處理費(fèi)解決運(yùn)行費(fèi)用，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。國(guó)家利用中央資金對(duì)城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目給予支持，以調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。資金主要用于：城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，包括收集、運(yùn)輸和處理設(shè)施等；符合國(guó)情的先進(jìn)處理技術(shù)示范工程建設(shè)；現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施技術(shù)改造和污染防治設(shè)施的完善，提高無(wú)害化處理水平；環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境管理能力建設(shè)。各城市政府要切實(shí)承擔(dān)垃圾無(wú)害化處理的職責(zé)，逐年增加財(cái)政投入，以吸引銀行貸款和引導(dǎo)社會(huì)投資。

2.3組織技術(shù)開發(fā)、示范，解決關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。

針對(duì)城市生活垃圾處理存在的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，組織技術(shù)開發(fā)、示范和推廣，不斷提高城市生活垃圾無(wú)害化處理水平。重點(diǎn)研究垃圾綜合處理技術(shù)路線、研究開發(fā)垃圾分撿和預(yù)處理工藝技術(shù)，充分回收生活垃圾中的可用資源，減少最終處置量。組織實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)與裝備國(guó)產(chǎn)化示范工程，一是垃圾填埋工藝中高性能防滲膜、壓實(shí)機(jī)、滲濾液處理及沼氣發(fā)電等關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備（產(chǎn)品）的消化吸收和創(chuàng)新，提高填埋場(chǎng)防滲能力和滲濾液處理比例，有效防止填埋工藝對(duì)地下水的二次污染。二是焚燒工藝中爐排爐液壓控制技術(shù)和爐排生產(chǎn)技術(shù)的完善化示范，同時(shí)加大垃圾焚燒工藝污染物控制技術(shù)的開發(fā)，確保煙氣、廢水等達(dá)標(biāo)排放；在有條件的地區(qū)加大循環(huán)流化床垃圾焚燒處理工藝的推廣力度。三是垃圾生化堆肥無(wú)害化處理技術(shù)示范，重點(diǎn)解決堆肥惡臭和垃圾肥料的質(zhì)量問(wèn)題，最大限度降低垃圾肥料中有毒、有害成分，推廣垃圾肥料用于城市園林綠化和速生林生長(zhǎng)。

篇7

>> 中國(guó)城市生活垃圾分類回收問(wèn)題研究 城市生活垃圾分類回收與清運(yùn)方案探索 城市生活垃圾分類回收處理情況現(xiàn)狀調(diào)查 深圳城市生活垃圾分類回收現(xiàn)狀與分析 淺談城市生活垃圾回收與再利用問(wèn)題 城市生活垃圾分類處理問(wèn)題研究 淺談城市生活垃圾分類回收模式的發(fā)展方向 駐馬店城市生活垃圾分類投放回收現(xiàn)狀調(diào)查 城市生活垃圾分類收集漫談 城市生活垃圾分類策略探討 杭州市城市生活垃圾回收利用研究 城市生活垃圾回收私人供給研究 城市生活垃圾回收利用通路方案優(yōu)化研究 對(duì)城市生活垃圾回收的質(zhì)疑與思考 “盡量回收城市生活垃圾”等三則 現(xiàn)階段城市生活垃圾回收措施要點(diǎn)研究 城市生活垃圾回收利用系統(tǒng)設(shè)計(jì) 城市生活垃圾問(wèn)題日益嚴(yán)峻 城市生活垃圾分類的困境與制度創(chuàng)新 城市生活垃圾分類管理模式研究 常見問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：，訪問(wèn)日期2012年8月18日。

②參見《蘇州每天收集的生活垃圾近4000噸，每年遞增3%》，《城市商報(bào)》，2012年12月19日，http：///2012-12/19/c_114078534.htm。

③參見：《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》。

④參見譚文柱：《城市生活垃圾困境與制度創(chuàng)新--以臺(tái)北市生活垃圾分類收集管理為例》，《城市發(fā)展研究》，2011年第7期。

⑤季衛(wèi)東：《法治程序的意義》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1999年版，第56頁(yè)。

⑥李潔 《循環(huán)經(jīng)濟(jì)視野下我國(guó)城市生活垃圾分類的法律》，《安徽廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)》，2012年第2期，第33頁(yè)。

⑦西偉力：《日本垃圾分類及處理現(xiàn)狀》，《環(huán)境衛(wèi)生工程》，2007年4月版，第28頁(yè)。

⑧盧英芳：《瑞士、德國(guó)的垃圾管理》，《城鄉(xiāng)建設(shè)》，2007年2月版，第72頁(yè)。

篇8

關(guān)鍵詞：城市生活垃圾；按排計(jì)費(fèi)；分配公平

中圖分類號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-5192(2012)02-0001-06

Distributive Justice about PAYT of Household Waste Based

on the Urban Government View

CHU Zhu-jie1,2, XI Bao3, LI Jian4

(1.The Economy and Management School, Harbin Institute of Technology, Harbin 150001, China; 2.The Economy and Management Scool, Harbin Engineering University, Harbin 150001, China; 3.The Public Administration and Law Institute, Dalian University of Technology, Dalian 116024, China; 4.School of Management, Harbin University of Commerce, Harbin 150086, China)

Abstract:Municipal household waste is becoming a serious environmental problem in many large cities in the world with more and more people gathering in the city. In order to reduce municipal household waste, the urban government must change from the traditional executive order mode to pay-as-you-throw. The distributive justice is the core idea of pay-as-you-throw and has an import effect to the results. This paper defines the distributive justice of pay-as-you-throw on the basis some theories and analyzes that it is necessary to carry out the distributive justice from the review of the urban government. At the same time, the distributive justices of the fixed cost and the variable cost have been put forward. The distributive justice of pay-as-you-throw means that all the related people are able to equally share rights and obligation, so the urban government must consider low income households, large family and senior or disabled residents in order to ensure their legal power.

Key words:household waste; pay-as-you-throw; distributive justice

1 引言

近年來(lái)，隨著全球城市化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的人口集聚在城市，導(dǎo)致城市生活垃圾劇增，各國(guó)城市政府紛紛采取不同的措施對(duì)其進(jìn)行抑制。其中，城市生活垃圾按排付費(fèi)作為一種有效手段，被很多國(guó)家城市政府采用。城市生活垃圾按排付費(fèi)改變了以往行政指令型管理模式，首次將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)納入到城市生活垃圾管理系統(tǒng)，以經(jīng)濟(jì)方式鼓勵(lì)城市居民減少城市生活垃圾產(chǎn)生量，從而達(dá)到城市生活垃圾減量化、循環(huán)化和資源化的目的［1］。

根據(jù)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，城市生活垃圾按排付費(fèi)是以“污染者付費(fèi)”和“責(zé)任分擔(dān)”為原則，體現(xiàn)了其公平性基本思想［2］。在實(shí)際操作層面上，城市生活垃圾按排付費(fèi)的公平程度影響了城市居民生活垃圾處理行為，確切地說(shuō)，城市居民越認(rèn)為城市生活垃圾按排付費(fèi)公平，越容易接受它，城市居民參與率越高，實(shí)施效果越好。因此，研究城市生活垃圾按排付費(fèi)的全過(guò)程公平已成為城市政府的當(dāng)務(wù)之急。

2 城市生活垃圾按排付費(fèi)的分配公平的界定

公平最早來(lái)源于希臘哲學(xué)家柏拉圖和亞里斯多德的理論，隨后被應(yīng)用于政治、神學(xué)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和哲學(xué)等領(lǐng)域，形成了公平理論、組織公平理論、社會(huì)比較理論和等理論?？傮w上，這些理論將公平分為感覺公平、程序公平和分配公平三個(gè)方面［3］。其中，分配公平作為公平的重要組成維度之一，是公平的運(yùn)行結(jié)果，是社會(huì)公平的重要衡量指標(biāo)，其強(qiáng)調(diào)費(fèi)用和利益平等地分配。分配公平與個(gè)體認(rèn)知有著重要聯(lián)系，它遵循公平、平等、需求三準(zhǔn)則：公平準(zhǔn)則表示每個(gè)個(gè)體的投入產(chǎn)出比率是相同的；平等準(zhǔn)則表示情況相似的個(gè)體會(huì)被同等地對(duì)待；需求準(zhǔn)則表示有特殊需求的個(gè)體應(yīng)該受到更多的幫助［4］。

綜上，城市生活垃圾按排付費(fèi)的分配公平的內(nèi)涵就是指城市政府根據(jù)城市自身的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、地理、歷史、生態(tài)與城市結(jié)構(gòu)等具體情況，充分考慮城市居民的個(gè)體差異、城市政府生活垃圾管理現(xiàn)狀等相關(guān)影響因素，按照城市生活垃圾按排付費(fèi)的指導(dǎo)原則，公平地核算出每位城市居民應(yīng)繳具體費(fèi)用，并在城市居民之間進(jìn)行公平分配，從而達(dá)到結(jié)果公平的目的。具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一個(gè)是城市居民自身投入與付費(fèi)比率要成比例；另一個(gè)是城市居民橫向之間投入與付費(fèi)比率之間也要成比例，它表示在某一區(qū)域內(nèi)，如果城市居民所付費(fèi)用相同，其享受的單位服務(wù)也將一樣；如果所付費(fèi)用不同，那么其享受的單位服務(wù)也要有所差異。

3 城市生活垃圾按排付費(fèi)的分配公平的必要性

城市政府作為城市生活垃圾管理的責(zé)任主體，其在城市生活垃圾按排付費(fèi)中擔(dān)負(fù)著重要的責(zé)任。為了保障城市生活垃圾按排付費(fèi)與傳統(tǒng)的生活垃圾收費(fèi)方式的順利對(duì)接，城市政府必須從總體上認(rèn)清實(shí)施城市生活垃圾按排付費(fèi)的分配公平的必要性。

首先，城市生活垃圾按排付費(fèi)的分配公平是我國(guó)社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。我國(guó)社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求就是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義。城市生活垃圾按排付費(fèi)的分配公平僅要求將城市居民生活垃圾付費(fèi)與城市居民自身產(chǎn)生的具體垃圾數(shù)量、垃圾種類、按排付費(fèi)具體模式和政府提供的生活垃圾服務(wù)水平等因素聯(lián)系在一起，而不考慮城市居民個(gè)人的經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)地位等因素，這就使得城市生活垃圾按排付費(fèi)的分配公平能合理地劃分出城市居民、經(jīng)銷商、零售商各自應(yīng)付責(zé)任，使城市生活垃圾按排付費(fèi)系統(tǒng)內(nèi)的每一個(gè)利益相關(guān)者僅負(fù)責(zé)與其相關(guān)的生活垃圾，保障了所有城市居民都處于城市生活垃圾付費(fèi)費(fèi)用核算的同一起跑線上。

其次，城市生活垃圾按排付費(fèi)的分配公平是按排付費(fèi)的核心思想。城市生活垃圾按排付費(fèi)參考了水、電等其他服務(wù)收費(fèi)方法，按照城市居民傾倒生活垃圾的數(shù)量或者城市居民獲得的服務(wù)程度收費(fèi)，城市居民傾倒的生活垃圾越多，付費(fèi)越多；接受的生活垃圾服務(wù)越好，付費(fèi)越高，反之亦然。城市生活垃圾按排付費(fèi)的核心思想就是改變以往城市居民生活垃圾產(chǎn)生量增多的零代價(jià)的傳統(tǒng)收費(fèi)模式，使城市居民生活垃圾付費(fèi)隨著需求變化而調(diào)整，體現(xiàn)出城市居民生活垃圾付費(fèi)差異性，達(dá)到城市政府合理進(jìn)行城市生活垃圾管理的未來(lái)規(guī)劃和費(fèi)用預(yù)算的目的，識(shí)別出潛在風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估出政策刺激對(duì)生活垃圾數(shù)量和質(zhì)量的影響，探究出新的生活垃圾管理系統(tǒng)潛力

［5,6］。

最后，城市生活垃圾按排付費(fèi)的分配公平能夠有效地促使城市居民參與城市生活垃圾管理。根據(jù)預(yù)期理論，當(dāng)城市居民對(duì)城市政府某項(xiàng)政策不了解時(shí)，首先他們要對(duì)該政策進(jìn)行評(píng)價(jià)，也就是看這項(xiàng)政策是否公平。如果城市居民認(rèn)為是公平的，從而對(duì)此項(xiàng)政策產(chǎn)生好感，城市居民就會(huì)配合有關(guān)規(guī)定的要求，調(diào)整自身行為，克服各自困難，積極參與其中，達(dá)到政策的實(shí)施目標(biāo)；如果城市居民認(rèn)為這項(xiàng)政策是不公平的，他們會(huì)產(chǎn)生抵制情緒，從而消極地應(yīng)對(duì)或者努力規(guī)避此項(xiàng)政策［7］。城市生活垃圾按排付費(fèi)的分配公平要求城市政府在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)國(guó)家法律和法規(guī)的要求，參照社區(qū)服務(wù)目標(biāo)，以公眾總體利益為出發(fā)點(diǎn)，以公平為基礎(chǔ)而設(shè)計(jì)出具體、可行、可操作的城市生活垃圾按排付費(fèi)。為此，它能夠有效地引導(dǎo)城市居民進(jìn)行合作，吸引城市居民在時(shí)間、資源方面投入大量的支持，從而達(dá)到城市生活垃圾有效管理的目標(biāo)。

4 城市生活垃圾按排付費(fèi)的分配公平

按照邊際成本費(fèi)用核算方法的要求，城市生活垃圾按排付費(fèi)的費(fèi)用核算通常分為固定費(fèi)用和變動(dòng)費(fèi)用兩大部分［8］，目的是確保它能夠?yàn)閺V大城市居民提供詳細(xì)的與費(fèi)用有關(guān)的細(xì)節(jié)；能夠按照城市居民行為舉止差異進(jìn)行付費(fèi)分類；能夠經(jīng)常向城市居民提供精確的費(fèi)用有關(guān)信息，同時(shí)能夠根據(jù)變化準(zhǔn)確地調(diào)整費(fèi)用。為此，城市生活垃圾按排付費(fèi)的分配公平也就是按排付費(fèi)的固定費(fèi)用和變動(dòng)費(fèi)用的分配公平問(wèn)題（如圖1所示）。

圖1 城市生活垃圾按排付費(fèi)的分配公平組成

4.1 城市生活垃圾按排付費(fèi)的固定費(fèi)用的分配公平

城市生活垃圾按排付費(fèi)的固定費(fèi)用表示，它不隨著城市生活垃圾產(chǎn)生量的變化而變化，僅與城市社區(qū)的類型、大小、基礎(chǔ)設(shè)施情況、具體按排付費(fèi)模式有關(guān)。固定費(fèi)用不是針對(duì)某種服務(wù)實(shí)際支出的一種核算，而是為城市居民提供生活垃圾服務(wù)機(jī)會(huì)的一種補(bǔ)償，不涵蓋非生活垃圾服務(wù)系統(tǒng)內(nèi)的其他費(fèi)用，這要求城市生活垃圾按排付費(fèi)的固定費(fèi)用分配公平必須建立在維護(hù)城市生活垃圾基本管理的使用資源公平分配基礎(chǔ)上的，體現(xiàn)出城市居民個(gè)人對(duì)城市生活垃圾管理的貢獻(xiàn)程度，保證城市政府生活垃圾管理基本費(fèi)用支出［9］。

在具體的城市生活垃圾按排付費(fèi)的固定費(fèi)用分配公平方面，首先，城市政府必須核算出全市所有社區(qū)貫穿生活垃圾管理全過(guò)程的人工費(fèi)用、技術(shù)投資費(fèi)用、基建設(shè)施費(fèi)用、一般管理費(fèi)用、賬單系統(tǒng)建設(shè)費(fèi)用、監(jiān)管費(fèi)用、教育信息費(fèi)用和其他固定費(fèi)用等維持整個(gè)社區(qū)生活垃圾管理基本運(yùn)行的固定費(fèi)用總額［10］（如圖2所示）。例如，在按量付費(fèi)模式下，城市政府必須核算垃圾重量專業(yè)測(cè)量系統(tǒng)（通過(guò)垃圾車容器上的無(wú)線電頻率識(shí)別城市居民垃圾箱，并用機(jī)載識(shí)別系統(tǒng)記錄下垃圾的重量）建設(shè)成本、使用者識(shí)別系統(tǒng)建設(shè)成本、垃圾箱上面安裝的鎖和閉鎖式料斗建設(shè)成本；在按袋付費(fèi)模式下，城市政府必須核算出宣傳生活垃圾按袋分類的教育支出；在按箱付費(fèi)模式下，城市政府必須核算出由于垃圾箱所占空間而導(dǎo)致的其他相關(guān)成本。其次，城市政府根據(jù)核算出的固定費(fèi)用總額，按照社區(qū)城市居民家庭數(shù)量（空置的城市居民家庭也包括在內(nèi)）進(jìn)行平均分?jǐn)?，作為城市生活垃圾處置基礎(chǔ)費(fèi)，維持生活垃圾處理的主管單位――城市政府或者社區(qū)的有效管理。各個(gè)社區(qū)由于提供的與城市生活垃圾服務(wù)有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施情況不同、社區(qū)管轄內(nèi)城市居民家庭數(shù)量不同和實(shí)行的按排付費(fèi)模式的不同，城市居民家庭具體負(fù)擔(dān)的固定費(fèi)用會(huì)有所不相同，這正是城市生活垃圾按排付費(fèi)的固定費(fèi)用分配公平的體現(xiàn)［11］。例如：高檔社區(qū)的城市生活垃圾按排付費(fèi)的固定費(fèi)用要比普通社區(qū)的高，主要是因?yàn)楦邫n社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)、要求生活垃圾服務(wù)水平高，城市居民較少而導(dǎo)致的。按量付費(fèi)模式下的城市生活垃圾按排付費(fèi)模式的固定費(fèi)用要比按袋付費(fèi)模式下的高，其主要原因是它必須配備專業(yè)測(cè)量垃圾重量的卡車，并且建立使用者識(shí)別系統(tǒng)導(dǎo)致的［12］。

4.2 城市生活垃圾按排付費(fèi)的變動(dòng)費(fèi)用的分配公平

城市生活垃圾按排付費(fèi)的變動(dòng)費(fèi)用要隨著城市居民生活垃圾產(chǎn)生量的多少而進(jìn)行變化，它具有隨時(shí)調(diào)整適應(yīng)外部環(huán)境和內(nèi)部因素變化的能力，最能體系公平性，這正是分配公平所要求的。

城市政府根據(jù)按排付費(fèi)的“污染者付費(fèi)”和“責(zé)任分擔(dān)”兩項(xiàng)主要原則［13］，使某一區(qū)域內(nèi)的所有城市居民都處在公平狀態(tài)，即在單位生活垃圾產(chǎn)生量相同的情況下，城市居民的生活垃圾按排付費(fèi)的變動(dòng)費(fèi)用付費(fèi)相同。例如：在按量付費(fèi)模式中，單位重量的生活垃圾，同一區(qū)域內(nèi)城市居民的付費(fèi)相同；在按箱付費(fèi)模式中，相同規(guī)格的垃圾箱，同一區(qū)域內(nèi)城市居民的付費(fèi)相同；在按袋付費(fèi)模式中，相同規(guī)格的垃圾袋，同一區(qū)域內(nèi)城市居民的付費(fèi)相同。

城市政府為了懲罰生活垃圾產(chǎn)生量過(guò)大的城市居民，可以建立累進(jìn)稅率，即，對(duì)第一個(gè)單位生活垃圾產(chǎn)生量收費(fèi)要低于對(duì)第二個(gè)單位生活垃圾產(chǎn)生量收費(fèi)，對(duì)第二個(gè)單位生活垃圾產(chǎn)生量收費(fèi)要低于對(duì)第三個(gè)單位生活垃圾產(chǎn)生量收費(fèi)，這也許被有些人稱為不公平，但是從變動(dòng)費(fèi)用包括城市生活垃圾對(duì)城市居民身心健康損害而產(chǎn)生的外部成本和城市生活垃圾對(duì)環(huán)境破壞影響遞增的角度來(lái)看，這種付費(fèi)被視為更加公平［14,15］。

為了實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾按排付費(fèi)的變動(dòng)費(fèi)用的分配公平，城市政府必須注意以下幾點(diǎn)：

首先，如果城市居民沒有產(chǎn)生生活垃圾，則其變動(dòng)費(fèi)用必須為零［16］，目的是保障社區(qū)內(nèi)房屋空置的城市居民合法權(quán)益。這是因?yàn)榉课菘罩玫某鞘芯用駴]有產(chǎn)生生活垃圾，就不需要分擔(dān)變動(dòng)費(fèi)用，僅需為社區(qū)提供的服務(wù)機(jī)會(huì)成本――固定費(fèi)用付費(fèi)。

其次，對(duì)存放城市生活垃圾所用容器的定價(jià)要合理，例如：對(duì)每個(gè)垃圾袋和每個(gè)垃圾箱的定價(jià)，它必須是由城市政府主管部門根據(jù)全市生活垃圾產(chǎn)生總量、生活垃圾基礎(chǔ)設(shè)施和城市居民收入水平等具體情況統(tǒng)一制定，與社區(qū)具體按排付費(fèi)模式類型無(wú)關(guān)，目的是保證城市居民有能力購(gòu)買自身所需要的生活垃圾容器，防止由于購(gòu)買生活垃圾容器成本過(guò)高，導(dǎo)致城市居民放棄購(gòu)買的事情發(fā)生［8］。

最后，城市生活垃圾按排付費(fèi)的變動(dòng)費(fèi)用的分配公平與固定費(fèi)用的分配公平相比較而言，它是一種相對(duì)公平。例如：在按箱付費(fèi)模式和按袋付費(fèi)模式下，為了減少變動(dòng)費(fèi)用，有些城市居民會(huì)壓縮生活垃圾，這對(duì)沒有壓縮生活垃圾的城市居民來(lái)說(shuō)就是不公平的；在按量付費(fèi)模式下，同樣為了減少變動(dòng)費(fèi)用，有些城市居民會(huì)采用向下水道傾倒的方式減少城市居民生活垃圾的主要成分――廚余垃圾量，這也導(dǎo)致了不公平。城市生活垃圾按排付費(fèi)的變動(dòng)費(fèi)用的分配公平的相對(duì)性也是符合公平理論的。這是因?yàn)槟壳笆澜缟线€沒有一種城市生活垃圾付費(fèi)項(xiàng)目被認(rèn)為是最公平的，適用于所有情況。為此，城市生活垃圾管理比較有效的按排付費(fèi)項(xiàng)目也是一種相對(duì)公平的付費(fèi)系統(tǒng)，這也就直接導(dǎo)致按排付費(fèi)的變動(dòng)費(fèi)用分配公平也是相對(duì)的。

5 特殊群體的城市生活垃圾按排付費(fèi)的分配公平

Finkel認(rèn)為：公平意味著所有利益相關(guān)人都能平等地承擔(dān)義務(wù)和分享權(quán)益。具體到城市生活垃圾按排付費(fèi)的分配公平方面，表示為所有城市生活垃圾產(chǎn)生者無(wú)論從自身付費(fèi)或他人的感受上，都體現(xiàn)出公平，這就要求不同群體之間的分配公平要有所區(qū)別，這種區(qū)別不是按排付費(fèi)本身的特點(diǎn)引起的，而是來(lái)源于社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和文化系統(tǒng)的差異，是按排付費(fèi)允許的，也是城市居民可以接受的。

城市政府為了彌補(bǔ)城市生活垃圾按排付費(fèi)對(duì)某些特殊群體的沖擊，必須分析目標(biāo)群體――低收入城市居民家庭、大家庭和年老或殘疾的城市居民的城市生活垃圾按排付費(fèi)的分配公平。

5.1 低收入城市居民家庭的城市生活垃圾按排付費(fèi)的分配公平

目前，有些學(xué)者認(rèn)為城市生活垃圾按排付費(fèi)是城市生活垃圾收費(fèi)制度的一種退化，這主要是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為這種付費(fèi)系統(tǒng)給低收入城市居民家庭帶來(lái)的負(fù)擔(dān)要比高收入家庭的負(fù)擔(dān)重。究其原因，一些研究發(fā)現(xiàn)，低收入城市居民家庭、中等收入城市居民家庭和高收入城市居民家庭產(chǎn)生的生活垃圾組成成分不同，低收入城市居民家庭產(chǎn)生的廚余垃圾最多，可循環(huán)垃圾最少；高收入城市居民家庭產(chǎn)生的廚余垃圾最少，可循環(huán)垃圾最多；中等收入城市居民家庭產(chǎn)生的廚余垃圾和循環(huán)垃圾居中，這就限制了低收入城市居民家庭參與循環(huán)回收項(xiàng)目的能力，使減少生活垃圾的可能性變小，他們減少付費(fèi)的機(jī)會(huì)也更少［13］。為此，城市政府必須采取一些措施減少城市生活垃圾按排付費(fèi)的負(fù)面影響，保證低收入城市居民家庭的城市生活垃圾按排付費(fèi)的分配公平。

一方面，在設(shè)計(jì)城市生活垃圾按排付費(fèi)時(shí)，城市政府可以考慮當(dāng)?shù)爻鞘芯用窀顿M(fèi)能力和收入水平等經(jīng)濟(jì)能力，并且在城市生活垃圾按排付費(fèi)的分配管理?xiàng)l例中進(jìn)行明確。例如：在希臘，“薩洛尼亞穩(wěn)定發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃”中就要求在設(shè)計(jì)廢棄物管理項(xiàng)目時(shí)必須考慮低收入城市居民的特殊措施。在西班牙，政府要求在設(shè)計(jì)收費(fèi)時(shí)，必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)能力原則考慮城市居民的經(jīng)濟(jì)能力。對(duì)于低收入城市居民家庭，城市政府可以考慮對(duì)其采用城市生活垃圾收費(fèi)豁免權(quán)，從法律或政策法規(guī)方面允許無(wú)支付能力的城市居民不用支付費(fèi)用。例如：在荷蘭，在法律上允許無(wú)支付能力的城市居民不用對(duì)其所產(chǎn)生的生活垃圾付費(fèi)。荷蘭全國(guó)大約2.3%的城市居民家庭享有豁免權(quán)。在德國(guó)，雖然沒有這種垃圾收費(fèi)豁免權(quán)的存在，但是它要求金融服務(wù)必須支持生活在政府扶持計(jì)劃內(nèi)的城市居民的生活垃圾費(fèi)用。

另一方面，在設(shè)計(jì)城市生活垃圾按排付費(fèi)時(shí)，城市政府也可以不考慮城市居民付費(fèi)能力和收入水平等經(jīng)濟(jì)能力，直接或間接地將固定費(fèi)用按城市居民收入（家庭面積、財(cái)產(chǎn)狀況或社區(qū)位置）設(shè)計(jì)。對(duì)低收入城市居民家庭進(jìn)行垃圾收費(fèi)時(shí)，城市政府減免其固定費(fèi)用，僅僅支付變動(dòng)費(fèi)用即可。例如：愛爾蘭就是使用這種方式并取得了良好的效果。

另外，城市政府除了考慮采用豁免權(quán)和減免收費(fèi)外，針對(duì)不同的按排付費(fèi)模式，還可以采用其他一些方法。例如：在按袋付費(fèi)模式下，城市政府可以向低收入城市居民家庭提供一些免費(fèi)的垃圾袋。例如：在比利時(shí)的Leuven，城市政府每年給低收入家庭20個(gè)免費(fèi)垃圾袋。在按箱付費(fèi)模式下，城市政府可以向低收入城市居民家庭提供一個(gè)或兩個(gè)免費(fèi)的垃圾箱。例如：在美國(guó)，城市政府免費(fèi)向低收入城市居民家庭提供垃圾箱，并取得了良好的效果。在按量付費(fèi)模式下，城市政府可以向低收入城市居民家庭提供基本生活垃圾產(chǎn)生量，低收入城市居民家庭僅對(duì)生活垃圾超量部分付費(fèi)［17］。

5.2 大家庭的城市生活垃圾按排付費(fèi)的分配公平

居住在城市區(qū)域的大家庭產(chǎn)生的生活垃圾要比小家庭產(chǎn)生得多，他們減少或循環(huán)生活垃圾的潛力非常小。按照城市生活垃圾按排付費(fèi)的原則，他們所付生活垃圾費(fèi)用相對(duì)地比較多。為了保障大家庭的城市生活垃圾按排付費(fèi)的分配公平，城市政府必須對(duì)其進(jìn)行充分考慮［18］。

首先，城市政府根據(jù)城市所處的區(qū)域人文情況，對(duì)大家庭進(jìn)行界定。例如：在漢族聚集地，國(guó)家計(jì)劃生育政策要求每對(duì)夫妻只能要1個(gè)孩子，通常情況下城市居民都是3口之家，6人以上的城市居民家庭就可以定義為大家庭；在少數(shù)民族聚集地，國(guó)家計(jì)劃生育政策對(duì)其沒有影響，針對(duì)人數(shù)較少的個(gè)別少數(shù)民族，國(guó)家甚至鼓勵(lì)居民進(jìn)行生育，使得城市居民家庭人口數(shù)比較多，這就需要城市政府視具體情況而定。

其次，城市政府運(yùn)用城市財(cái)政稅收平臺(tái)核算界定后的大家庭所有成員的稅后人均凈收入，其作為城市生活垃圾收費(fèi)的一個(gè)衡量尺度。即根據(jù)大家庭所有成員的稅后人均凈收入，城市政府設(shè)立不同的等級(jí)，區(qū)別地對(duì)其進(jìn)行生活垃圾收費(fèi)，以期達(dá)到對(duì)大家庭的城市生活垃圾按排付費(fèi)的分配公平。

另外，城市政府還可以將大家庭孩子數(shù)量作為對(duì)大家庭進(jìn)行生活垃圾收費(fèi)的一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)。例如：在勒芬，有3個(gè)或更多孩子的城市居民家庭每年將得到20個(gè)免費(fèi)垃圾袋［17］，而在瓦隆大區(qū)，城市政府對(duì)有3個(gè)或以上的城市居民家庭提供城市生活垃圾減免政策。

5.3 年老或殘疾城市居民的城市生活垃圾按排付費(fèi)的分配公平

年老或殘疾的城市居民是指單獨(dú)生活的老年人或者身體殘疾的群體。由于自身?xiàng)l件的限制使他們不能移動(dòng)垃圾箱或垃圾袋，給參與城市生活垃圾按排付費(fèi)帶來(lái)了難度。為了保障年老或殘疾的城市居民的城市生活垃圾按排付費(fèi)的分配公平，城市政府必須將其作為一個(gè)特殊群體進(jìn)行考慮。

在設(shè)計(jì)或?qū)嵤┏鞘猩罾磁鸥顿M(fèi)時(shí)，針對(duì)年老或殘疾城市居民產(chǎn)生的生活垃圾，城市政府一方面可以考慮不對(duì)其征收任何費(fèi)用，作為對(duì)其進(jìn)行社會(huì)救助的一個(gè)重要組成部分。城市政府用政府稅收對(duì)此項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行支付，這樣也減輕了社區(qū)的負(fù)擔(dān)，保障了按排付費(fèi)的順利實(shí)行。另一方面，城市政府可以采用減免的方法，對(duì)年老或殘疾城市居民征收少量的費(fèi)用。例如：在美國(guó)的某些社區(qū)，城市政府減少對(duì)年老或殘疾城市的生活垃圾收費(fèi)。

6 結(jié)論

城市政府為了從根本上解決城市生活垃圾問(wèn)題，實(shí)施了城市生活垃圾按排付費(fèi)。城市生活垃圾按排付費(fèi)的實(shí)施不僅僅涉及生活垃圾收集路線、收集方式、處理方法和運(yùn)輸方式等技術(shù)方面的問(wèn)題，還涉及其他一些問(wèn)題，特別是分配公平作為按排付費(fèi)實(shí)施的一個(gè)重要問(wèn)題必須加以考慮。本文從城市政府的視角出發(fā)，提出了實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾按排付費(fèi)的分配公平重要性，以及針對(duì)不同的特殊群體，城市政府應(yīng)該如何實(shí)現(xiàn)分配公平，以期具體地指導(dǎo)城市政府今后工作。

雖然本研究對(duì)城市生活垃圾按排付費(fèi)的分配公平進(jìn)行了詳實(shí)地研究，但是有些問(wèn)題還需進(jìn)一步地探討。例如：城市生活垃圾按排付費(fèi)的分配公平對(duì)城市居民參與率的影響；城市生活垃圾按排付費(fèi)的分配公平與程序公平之間的關(guān)系；最為重要的是如何對(duì)城市生活垃圾按排付費(fèi)的分配公平進(jìn)行量化，這些將是今后工作重點(diǎn)。

參 考 文 獻(xiàn)：

［1］Sakai S. Unit-charging programs for municipal solid waste in japan［J］. Waste Management, 2008, 28: 2815-2825.

［2］Odysseas P, Ioannis P. A survey of factors influencing the cost system design in hotels［J］. International Journal of Hospitality Management, 2009, 28: 263-271.

［3］Harry J, Van B. Fairness and the main management theories of the twentieth century: a historical review, 1900-1965［J］.Journal of Business Ethics, 2008, 82: 633-644.

［4］Yukio T, Yohei S. Farmer managed irrigation districts in Japan: assessing how fairness may contribute to sustainability［J］. Agricultural Water Management, 2005, 77: 196-209.

［5］Allen B. Colombia’s discharge fee program: incentives for polluters or regulators［J］. Journal of Environmental Management, 2009, 90: 101-119.

［6］Avila F V. An ecological-economic model for catchment management: the case of Tonameca, Oaxaca, MéXico［J］. Ecological Conomics, 2009, 68: 2224-2231.

［7］Jen H H. Perceived fairness of pricing on the internet［J］. Journal of Economic Psychology, 2005, 26: 343-361.

［8］Avraam K. Full cost accounting as a tool for the financial assessment of pay-as-you-throw schemes: a case study for the Panorama municipality, Greece［J］. Waste Managemen, 2008, 28: 2801-2808.

［9］Germa B, Xavier F. Empirical analysis of solid management waste costs: some evidence from Galicia, Spain［J］. Resources, Conservation and Recycling, 2010, 54: 187-193.

［10］Puig V I. Charging systems and PAYT experiences for waste management in Spain［J］. Waste Management, 2008, 28: 2767-2771.

［11］Nico W, Van Y. Performance-based pay is fair, particularly when I perform better: differential fairness perceptions of allocators and recipients［J］. European Journal of Social Psychology, 2005, 35: 741-754

［12］Dimitrios Z. Unit weight of municipal solid waste［J］. Journal of Geotechnical and Geoenvironmental Engineering, 2006, 132: 1250-1260.

［13］Lisa A S. Pay as you throw in the US: implementation, impacts, and experience［J］. Waste Management, 2008, 28: 2778-2785.

［14］Nahman A, Godfrey L. Economic instruments for solid waste management in South Africa: opportunities and constraints［J］. Resources, Conservation and Recycling, 2010, 54: 521-531.

［15］Anni H, Eija P. User fees, equity and the benefits of public outdoor recreation services［J］. Journal of Forest Economics, 2008, 14: 117-132.

［16］Bernd B. From traditional to modern fee systems［J］. Waste Management, 2008, 28: 2760-2766.

篇9

關(guān)鍵詞：城市；生活垃圾；處理；措施

Abstract： City life trash, is the inevitable important question, but how only then can process these inevitable home scrap, protects urban the environment, then has become the immediately hot spot topic. This article takes the breakthrough point by our country city life garbage disposal existence's question, the simple discussion completes the city life garbage disposal the measure.

Key word：City； Home scrap； Processing； Measure

中圖分類號(hào)：R124.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大和城市化進(jìn)程的加速發(fā)展，全球每年新增垃圾約為100多億噸。城市生活垃圾成為造成的環(huán)境污染的重要因素，可以說(shuō)，對(duì)垃圾問(wèn)題如不引起足夠的重視，并采取相應(yīng)的對(duì)策，則勢(shì)必威脅我們的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。城市生活垃圾是城市日常生活中產(chǎn)生的固體廢棄物，為了保護(hù)城市居民的身心健康，提高城市衛(wèi)生質(zhì)量，必須及時(shí)、妥善地對(duì)城市生活垃圾進(jìn)行收運(yùn)與處理。我國(guó)目前對(duì)城市生活垃圾的治理普遍存在城市生活垃圾的治理未形成一體化。已對(duì)環(huán)境造成了現(xiàn)實(shí)的影響和潛在的危害，已經(jīng)阻礙了人民生活水平的進(jìn)一步提高和城市建設(shè)的發(fā)展。城市生活垃圾的治理，必須借助合理的管理體制，形成完整的綜合治理系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)城社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的最佳配置，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

一、我國(guó)城市生活垃圾處理存在的問(wèn)題

城市生活垃圾產(chǎn)量逐年上升，近十年來(lái)，我國(guó)城市垃圾產(chǎn)量大幅度增加，加重了城市生活垃圾污染防治的嚴(yán)峻形勢(shì)隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，目前我國(guó)城市垃圾累計(jì)積存量已達(dá)60多億噸。人民生活迅速提高，我國(guó)城市垃圾產(chǎn)生量急劇增加，城市化進(jìn)程加快，城市垃圾平均以每年8.98％的速度增長(zhǎng)，且增長(zhǎng)勢(shì)頭不減。城市生活垃圾設(shè)施數(shù)量逐年增加，垃圾混合收集仍是大、中、小城市普遍采用的垃圾收運(yùn)方式。垃圾收運(yùn)設(shè)施仍不能適應(yīng)城市迅速發(fā)展的需要。混合收集，加大了資源化、無(wú)害化處理的難度，垃圾機(jī)械化收運(yùn)率比較低，手工操作較多，設(shè)備性能差。全國(guó)無(wú)害化處理處置設(shè)施嚴(yán)重不足。處理方式中填埋占全部處理量的70％以上，無(wú)害化程度低，焚燒甚微。目前城市生活垃圾管理體制是政企合一，尚未建立收費(fèi)制度、垃圾治理資金缺口大，不能形成有效的監(jiān)督和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。全民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)不高，要在全市推行垃圾分類收集、分類投放更是困難重重。人們?cè)诠矆?chǎng)所隨地亂扔垃圾的現(xiàn)象依然普遍，公眾尚未建立扔垃圾要花錢的觀念，垃圾收費(fèi)制度的實(shí)施也有一定阻力，全民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)是一個(gè)至關(guān)重要的因素。

二、做好城市生活垃圾處理的措施

（一）提高公眾環(huán)保意識(shí)

各項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：超過(guò)70%以上的公眾把新聞媒介作為最主要的獲取環(huán)境信息的渠道。電視、廣播、報(bào)紙、雜志等新聞媒介具有巨大的輿論作用，對(duì)于向公眾進(jìn)行環(huán)境宣傳教育，提高公眾的環(huán)境意識(shí)具有十分重要的作用。所以政府應(yīng)廣泛利用各種新聞媒介向公眾宣傳生活垃圾處理和環(huán)境保護(hù)方面的知識(shí)，例如：在電視節(jié)目中播放公益廣告，在街頭或者上門發(fā)放關(guān)于垃圾處理等環(huán)保知識(shí)的宣傳單或手冊(cè)，多舉辦一些宣傳教育活動(dòng)如環(huán)保知識(shí)展覽和專家講座等。并且要堅(jiān)持長(zhǎng)期進(jìn)行，以達(dá)到良好的宣傳效果，提高公眾的思想覺悟，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。中小學(xué)生環(huán)境意識(shí)水平的高低對(duì)整個(gè)社會(huì)環(huán)境意識(shí)水平有著長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響，提高中小學(xué)生的環(huán)境意識(shí)水平是提高全社會(huì)環(huán)境意識(shí)的基礎(chǔ)工作。在中小學(xué)教育中要堅(jiān)持進(jìn)行環(huán)境保護(hù)知識(shí)的學(xué)習(xí)教育，使中小學(xué)生從小就形成良好的環(huán)保意識(shí)。

（二）完善相關(guān)法律和政策體系

我國(guó)目前有關(guān)城市生活垃圾管理的法律還不夠完善，應(yīng)加快修訂相關(guān)法律法規(guī)，完善相關(guān)管理制度?！豆腆w廢棄物污染環(huán)境防治法》對(duì)城市垃圾做出了全面的規(guī)定和要求，但仍需制訂其他配套法規(guī)和專門法規(guī)落實(shí)細(xì)化，例如，關(guān)于垃圾分類收集處理，還沒有制訂一部相關(guān)的法規(guī)予以規(guī)范和指導(dǎo)；對(duì)于廢舊電池等危險(xiǎn)廢棄物，也亟需制訂專門的管理法規(guī)條例。地方政府應(yīng)積極發(fā)揮職能作用，制訂和完善具體的地方生活垃圾處理相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，使有關(guān)部門能夠依法加強(qiáng)管理，規(guī)范生活垃圾處理行為。例如，河南省和西寧市在2009年分別出臺(tái)了《河南省城市生活垃圾處理管理辦法》和《西寧市餐廚垃圾管理?xiàng)l例》，為當(dāng)?shù)夭块T的垃圾管理工作提供了更加具體的法律依據(jù)。此外，地方政府還要重視法律、法規(guī)的落實(shí)和檢查督促工作，制訂一定的獎(jiǎng)懲制度。在針對(duì)生活垃圾開展的管理工作中采取獎(jiǎng)懲并舉、獎(jiǎng)勵(lì)為主、懲罰為輔的原則，使法律、法規(guī)能夠真正落到實(shí)處。

（三）源頭控制，積極推進(jìn)垃圾分類收集

目前我國(guó)解決垃圾問(wèn)題的主要方式是末端處理。這種處理方式難以從根本上緩解垃圾處理的壓力。一方面投資大、費(fèi)用高,建設(shè)周期長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重；另一方面，末端治理往往會(huì)產(chǎn)生新的污染物，不能從根本上消除污染。對(duì)于垃圾問(wèn)題要從末端處理轉(zhuǎn)向源頭管理，促進(jìn)源頭減量，控制并減少垃圾的產(chǎn)生量。例如，限制過(guò)度包裝，鼓勵(lì)凈菜上市等，都能在源頭有效減少垃圾的產(chǎn)生量。同時(shí)，應(yīng)積極提倡并廣泛實(shí)行垃圾分類收集，回收可利用資源，實(shí)現(xiàn)垃圾的資源化，減量化。盡管目前我國(guó)有一定數(shù)量的公司及個(gè)人對(duì)廢舊物品進(jìn)行回收；但由于這種廢品回收只從經(jīng)濟(jì)目標(biāo)出發(fā)，而不是從減少垃圾量，保護(hù)資源、環(huán)境出發(fā)，回收對(duì)象多為廢舊報(bào)刊、金屬等利潤(rùn)高的物質(zhì)，而對(duì)廢舊塑料、玻璃等的回收不重視，使得一些廢品回收率較低。根據(jù)中國(guó)塑料加工工業(yè)協(xié)會(huì)的預(yù)測(cè)，2010年我國(guó)塑料回收量有望超過(guò)1 000×104t，但回收率也不過(guò)是25%左右?？梢姡覈?guó)垃圾資源回收具有相當(dāng)大的潛力和前景。盡管當(dāng)前我國(guó)垃圾分類還存在較大困難，主要體現(xiàn)為公眾積極性不高和分類處理困難，但作為一項(xiàng)有百利而無(wú)一害的垃圾資源化手段，仍需努力實(shí)施。首先，應(yīng)建立和完善垃圾分類的專門法規(guī)，引導(dǎo)并規(guī)范推進(jìn)垃圾分類；其次，率先在有條件的地區(qū)進(jìn)行分類收集和處理，其他地區(qū)盡量實(shí)現(xiàn)可回收垃圾的分類回收，逐步推進(jìn)垃圾分類收集。

三、總結(jié)

通過(guò)源頭控制城市生活垃圾的生成，減少包裝垃圾的產(chǎn)生，從源頭上減少生活垃圾的量。建立完善的資源回收體系，對(duì)那些在消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的已經(jīng)進(jìn)入城市生活垃圾的可再生利用資源進(jìn)行回收和再生利用；對(duì)于經(jīng)過(guò)資源回收后剩余的生活垃圾，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行徹底的無(wú)害化處理，避免造成污染。運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式來(lái)治理我國(guó)的城市生活垃圾。

參考文獻(xiàn)：

[1]魏國(guó)忠.我國(guó)城市垃圾處理近況及應(yīng)對(duì)措施[J].中小企業(yè)管理與科技(上旬刊)，2010，(09).

篇10

【關(guān)鍵詞】 生活垃圾 處置方法 五化原則

1 前言

近年來(lái)，隨著人民生活水平的提高及人口數(shù)量的不斷增多，城市居民的生活水平也日益提高，導(dǎo)致垃圾的產(chǎn)量也急劇增加，垃圾問(wèn)題已經(jīng)成為阻礙城市發(fā)展的嚴(yán)重問(wèn)題。城市生活垃圾是指城市人口在日常生活中產(chǎn)生或?yàn)槌鞘腥粘Ｉ钐峁┓?wù)產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定，視為城市生活垃圾的固體廢物（包括建筑垃圾及渣土，不包括工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物）。城市生活垃圾對(duì)空氣、地下水等方面的污染日趨嚴(yán)重，不僅破壞了城市生態(tài)環(huán)境，而且危害了民群眾的身體健康，已經(jīng)成為社會(huì)的一大“公害”。

2 小城市生活垃圾合理處置探討

（1）生活垃圾處理處置現(xiàn)狀。目前，我國(guó)生活垃圾治理水平還比較低，雖然近十多年來(lái)我國(guó)陸續(xù)興建了一批垃圾正理設(shè)施，生活垃圾處理率由0.9%提高至43.7%，城市生活垃圾的處理處置問(wèn)題得到了一定程度的解決，但我國(guó)城市垃圾無(wú)害化處理還處在摸索階段，剛剛起步。無(wú)害化處理設(shè)施都集中在大城市，小城市生活垃圾處理處置矛盾還非常突出。由于缺少無(wú)害少垃圾處理設(shè)施，小城市生活垃圾只能是以自然堆積、填坑、簡(jiǎn)易填埋、投入江河湖海、露天焚燒等處理方式簡(jiǎn)易處理。

（2）生活垃圾組成。生活垃圾的組成十分復(fù)雜，隨著人民生活水平的提高，城市生活垃圾的組成也越來(lái)越復(fù)雜，并且大城市與小城市的生活垃圾組成有所不同，這是受城市燃料結(jié)構(gòu)和城市消費(fèi)水平等因素的影響。

（3）小城市生活垃圾合理處置方法選擇。城市生活垃圾的處理處置有露天堆放、填埋、堆肥、焚燒、蚯蚓分解、熱解等常見方法。但是，城市生活垃圾的處理處置最終要達(dá)到減量化、無(wú)害化、資源化、規(guī)?；?、安全化目標(biāo)，所以，城市生活垃圾的處理處置方式主要還是以填埋、焚燒和堆肥為主。

填埋。填埋是消納城市生活垃圾的最有效也是其他各種生活垃圾處理處置的最終方式，如焚燒殘?jiān)?、堆肥剩料的處理等。城市生活垃圾填埋方法的處理的?yōu)點(diǎn)是運(yùn)行管理簡(jiǎn)單，建設(shè)投資少，運(yùn)行費(fèi)用低；可接受各種類型（除有毒、有害垃圾）的固體垃圾。垃圾填埋處理場(chǎng)底部，側(cè)壁要設(shè)置防滲層，要設(shè)置污水匯集后提出設(shè)施及污水處理廠，沼氣要引出進(jìn)行處理，可以送入城市煤氣管道中，或就地引出加以利用，如發(fā)電供熱。但填埋的最大缺點(diǎn)是不能減容化。填埋占用土地，土地是寶貴的不可再生的資源，我國(guó)人均占有土地不到世界平均水平的三分之一，城市特別是大城市周圍土地更顯珍貴，更是無(wú)法大量征地用于填埋。

填埋的另一缺點(diǎn)是垃圾在填埋過(guò)程中仍會(huì)暴露在空氣中，無(wú)法完全達(dá)到隔絕，造成蒼蠅和蚊蟲滋生，疾病傳染仍不能杜絕，所以不得不大量噴灑藥物滅蟲，造成對(duì)環(huán)境的二次污染和成本上升。

焚燒。焚燒有二種，一種是單純焚燒處理垃圾廠，另一種是焚燒發(fā)電廠。發(fā)達(dá)國(guó)家多采用此法。日本有1899座焚燒垃圾廠或焚燒垃圾發(fā)電廠，處理的垃圾占總量的90%，是世界上曾一度視為占上風(fēng)的處理垃圾方法。焚燒垃圾優(yōu)點(diǎn)是減量化和資源化效果十分明顯。垃圾中的可燃成分在焚燒爐內(nèi)與空氣中的氧進(jìn)行劇烈的化學(xué)反應(yīng)，放出熱量，得到的固定殘?jiān)可?，并且性質(zhì)穩(wěn)定，垃圾焚燒處理可使生活垃圾體積減少95%，重量減輕75%，僅將灰渣與其他的不可燃物作填埋處理，可以減少垃圾填埋量、節(jié)省土地資源。焚燒法的缺點(diǎn)一是消耗巨資，處理垃圾量卻很少。二是嚴(yán)重浪費(fèi)垃圾內(nèi)含資源。一方面因?yàn)榉贌龝r(shí)必須混加助燃燃料，浪費(fèi)能源；另一方面，把垃圾內(nèi)的高值資源統(tǒng)統(tǒng)燒掉，也是個(gè)極大的浪費(fèi)，況且焚燒后的殘?jiān)瓒翁幚?，也存在后患?/p>

堆肥。堆肥化是利用自然界廣泛存在的細(xì)菌、放線菌、真菌等微生物，有控制地促進(jìn)固體廢物中可生物降解的有機(jī)物轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的腐殖質(zhì)的生物化學(xué)過(guò)程。堆肥的優(yōu)點(diǎn)是在堆肥過(guò)程中的高溫發(fā)酵可以基本上使垃圾中的治病菌、寄生蟲卵被殺死，消除了有害病菌的傳播，這樣，城市生活垃圾堆肥處理把垃圾變成有機(jī)肥料，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了資源回收，達(dá)到了資源化的要求，還促進(jìn)了自然界物質(zhì)良性循環(huán)。但是堆肥對(duì)垃圾的成分要求比較高，由于垃圾的成分復(fù)雜，必須對(duì)垃圾成分進(jìn)行控制，否則堆肥的質(zhì)量難以保證，而且堆肥后用于農(nóng)田施肥，還會(huì)破壞土壤的生態(tài)環(huán)境，不僅不能變廢為寶，還會(huì)繼續(xù)污染環(huán)境。

3 小城市生活垃圾合理處置五化原則

（1）減量化原則。首先是要實(shí)現(xiàn)固體廢物排放的源頭控制方法，旨在源頭減少投入生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程的物質(zhì)流量，堅(jiān)持生產(chǎn)和資源節(jié)約并重，實(shí)現(xiàn)資源和污染物排放源的消減。在生產(chǎn)領(lǐng)域，減量化原則常表現(xiàn)為生產(chǎn)過(guò)中的節(jié)能、節(jié)材、節(jié)約資源及節(jié)約土地，所生產(chǎn)產(chǎn)品體積小型化和輕量化，并要求產(chǎn)品包裝追求簡(jiǎn)單樸實(shí)而不是豪華。消費(fèi)領(lǐng)域，倡導(dǎo)適度消費(fèi)和綠色消費(fèi)，反對(duì)使用一次性用品，要把排放量降低到最小程度。

（2）無(wú)害化原則。無(wú)害化是指生活垃圾經(jīng)過(guò)處理從而不損害人體健康、不污染環(huán)境，最后合理地還原于自然環(huán)境。在固體廢物再無(wú)害化過(guò)程中，需要采用物理的、化學(xué)的、生物的方法進(jìn)行處理。

（3）資源化原則。資源化是指回收利用垃圾中的有用資源進(jìn)行綜合利用，變廢為寶。要進(jìn)一步完善垃圾資源回收利用體系，積極開展生活垃圾“零廢棄”管理試點(diǎn)，做好垃圾就地處理和資源化利用工作，不斷完善垃圾分類減量相關(guān)政策措施，努力形成全社會(huì)共同參與的良好局面。

（4）規(guī)?；瓌t。加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)，把遠(yuǎn)期規(guī)劃與近期建設(shè)相結(jié)合，積極建設(shè)、改造、升級(jí)各類設(shè)施，解決垃圾處理結(jié)構(gòu)不合理、消納能力不足等問(wèn)題。

（5）安全化原則。在生活垃圾處理和處置過(guò)程中，進(jìn)一步明確 工作分工和責(zé)任，堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針，加強(qiáng)各方協(xié)調(diào)與配合，推動(dòng)生活垃圾處理和循環(huán)利用各項(xiàng)工作高效落實(shí)，應(yīng)防止二次污染。