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【關(guān)鍵詞】企業(yè)財務(wù)管理；內(nèi)部制度建設(shè)；對策

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，使企業(yè)的經(jīng)營觀念和經(jīng)營方式正在發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。企業(yè)，要保證投入資本不斷保值增值；就要強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理，從而實現(xiàn)企業(yè)價值的最大化。如何提高企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理水平，首先應(yīng)該制定科學(xué)的、完善的內(nèi)部財務(wù)管理制度。

1.科學(xué)合理地進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)

企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)管理制度建設(shè)，就是要按照國家的法律、法規(guī)及企業(yè)的規(guī)章制度，對企業(yè)進(jìn)行依法治理、依章管理，并將企業(yè)內(nèi)部形成的各類制度、標(biāo)準(zhǔn)和工作程序以企業(yè)立法建章的形式固定下來，作為規(guī)范企業(yè)組織行為的準(zhǔn)則。

1.1完善財務(wù)管理制度建設(shè)

為了使企業(yè)財務(wù)管理工作有章可循，需要建立的完善的財務(wù)管理制度，具體有：

（1）完善財務(wù)管理基本業(yè)務(wù)程序制度。包括明確資本金管理辦法，負(fù)債的審批、登記、歸還、計息的處理辦法，應(yīng)收賬款的登記、核對、清理、保管制度，投資方案、投資項目的可行性分析程序、立項審批、管理考核制度，成本費用計算與分?jǐn)傓k法，費用開支審批程序等。還應(yīng)明確貨款結(jié)算辦法，產(chǎn)品退回、折扣、折讓的管理的權(quán)限，目標(biāo)利潤的制定與管理辦法，營業(yè)外收支的管理制度和利潤分配辦法等。許多企業(yè)也建立了一些制度，但不夠健全或不能切實執(zhí)行下去，企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實際制定完善的內(nèi)部財務(wù)管理制度，并始終如一地貫徹執(zhí)行。

（2）明確企業(yè)內(nèi)部崗位責(zé)任制。依照公司章程和內(nèi)部崗位責(zé)任制，明確劃分公司中股東大會、董事會、總經(jīng)理、財務(wù)部門和各職能部門的財務(wù)管理職權(quán)范圍，實現(xiàn)財務(wù)管理的高效、有序運行。

（3）健全財產(chǎn)物資、貨幣資金收支的管理及清查盤點制度。制定各項財產(chǎn)物資的購入、收發(fā)、銷售、盤盈、盤虧、毀損、報廢的有關(guān)手續(xù)與管理制度；固定資產(chǎn)、低值易耗品、包裝物等的使用、維護(hù)、修理制度；貨幣資金的收付手續(xù)和牽制制度；定期和不定期的財產(chǎn)盤存制度。

1.2制定財務(wù)制度時應(yīng)遵循一定的原則

（1）適合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點和管理要求的原則。不同企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營方式和組織形式不盡相同，其財務(wù)活動的內(nèi)容和方式也不可能完全一致。在制定企業(yè)內(nèi)部財務(wù)制度時，不能盲目照搬照抄，只能借鑒吸收而不能簡單模仿，既要遵循國家統(tǒng)一規(guī)定，又要充分考慮企業(yè)自身的生產(chǎn)經(jīng)營特點和管理要求，具有較強(qiáng)的可操作性。凡是可以由企業(yè)進(jìn)行選擇的財務(wù)政策，企業(yè)應(yīng)結(jié)合實際情況作出具體規(guī)定。

（2）合規(guī)性原則。合規(guī)性是指制定企業(yè)內(nèi)部財務(wù)制度，必須符合國家的法律、法規(guī)和政策，必須把國家的法律、法規(guī)和政策體現(xiàn)到財務(wù)制度中去。國家的財經(jīng)法規(guī)政策是企業(yè)必須遵循的原則規(guī)定，也是制約和引導(dǎo)企業(yè)制定內(nèi)部財務(wù)制度的因素。

（3）效益性原則。制定財務(wù)制度是為了規(guī)范財務(wù)行為，保證財務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)，制定的財務(wù)制度應(yīng)簡單明了，具有較強(qiáng)的可操作性。在制定財務(wù)制度時要考慮設(shè)計成本、運行成本與效益的關(guān)系，實現(xiàn)制度科學(xué)化，效益最大化。

（4）全面性原則。企業(yè)的財務(wù)活動貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程，財務(wù)管理也必須是對全過程的管理。因此，企業(yè)在制定財務(wù)制度時必須全面規(guī)范各項財務(wù)活動，作出明確規(guī)定，使財務(wù)工作有章可循，形成一個相互補充、相互制約的財務(wù)制度體系。

（5）權(quán)、責(zé)、利相結(jié)合的原則。在組織企業(yè)財務(wù)活動和處理企業(yè)財務(wù)關(guān)系上要貫徹以責(zé)任為中心，以權(quán)力為保證，以利益為手段的責(zé)任制。

2.加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理的對策

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)價值最大化的目標(biāo)決定了加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理的重要性和緊迫性及強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理的必要性，筆者對加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理的對策進(jìn)行了探討。

（1）樹立現(xiàn)代企業(yè)理財觀念，規(guī)范企業(yè)的財務(wù)行為樹立企業(yè)主體觀念。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的籌資、投資及所有資本運作行為都要符合現(xiàn)代企業(yè)制度的規(guī)范。理財工作的重點在于企業(yè)內(nèi)部管理，擴(kuò)大財務(wù)成果，提高經(jīng)濟(jì)效益。樹立資產(chǎn)受托、資本保全觀念。企業(yè)在理財活動中，要嚴(yán)格執(zhí)行資本保全的原則，為維護(hù)國家及各方投資者的合法權(quán)益服務(wù)。樹立安全觀念。企業(yè)在理財活動中，不但要嚴(yán)格遵守和維護(hù)國家的財經(jīng)紀(jì)律，同時還要研究在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中如何在法制軌道上安全經(jīng)營、自我保護(hù)和避免風(fēng)險的有關(guān)問題。

（2）依法從嚴(yán)強(qiáng)化企業(yè)財務(wù)機(jī)構(gòu)的理財職能。在企業(yè)資金籌措、投資分配和運用的全過程中，企業(yè)財務(wù)部門應(yīng)積極參與論證和決策，充分發(fā)揮企業(yè)財務(wù)監(jiān)督作用。在企業(yè)財務(wù)管理活動中應(yīng)明確各級領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)部門及財會人員各自的職權(quán)范圍，分清各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，企業(yè)理財?shù)木唧w業(yè)務(wù)工作應(yīng)堅持由專職財會人員進(jìn)行操作和管理，以維護(hù)企業(yè)的正常理財秩序。加大企業(yè)財務(wù)會計工作的規(guī)范化建設(shè)，使企業(yè)的理財活動在規(guī)范的制度下進(jìn)行，做到合法、合規(guī)、合理，確保各類財會核算資料真實、完整，杜絕企業(yè)財務(wù)行為失控和會計信息失真現(xiàn)象。

（3）加強(qiáng)財務(wù)管理各環(huán)節(jié)的相互聯(lián)系與協(xié)調(diào)理順。企業(yè)財務(wù)關(guān)系，主要是企業(yè)對方方面面財務(wù)關(guān)系的調(diào)整。首先，企業(yè)要樹立依法納稅和依法借貸的意識，創(chuàng)造一個寬松的外部資金環(huán)境。其次，企業(yè)在產(chǎn)品物資購銷活動中，要加強(qiáng)對經(jīng)辦人員的廉潔、防腐蝕教育，杜絕不正當(dāng)購銷行為，建立良好的企業(yè)信譽。堅持按期清償債權(quán)，避免企業(yè)陷入債務(wù)的怪圈和經(jīng)濟(jì)糾紛之中。

（4）提高企業(yè)經(jīng)營者和財務(wù)人員的理財知識，不斷提高企業(yè)理財水平。加入 WTO 以后，企業(yè)要參與激烈的市場競爭，企業(yè)的主要管理者和財務(wù)人員都面臨著理財知識更新問題。企業(yè)的管理者應(yīng)具備全面的理財知識，對企業(yè)財務(wù)活動中經(jīng)常遇到的投資報酬、資本結(jié)構(gòu)、財務(wù)風(fēng)險、利潤分配等理財問題應(yīng)有全面的了解，對企業(yè)經(jīng)營活動中出現(xiàn)的財務(wù)問題應(yīng)有清醒的認(rèn)識和較強(qiáng)的處理能力，確保企業(yè)在激烈的高層競爭中立于不敗之地。財會人員要加強(qiáng)政治和專業(yè)素質(zhì)及技能的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理的水平。

3.結(jié)論

在現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理的內(nèi)容將日益增加，提高企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理水平也日益重要，企業(yè)應(yīng)不斷加強(qiáng)內(nèi)部財務(wù)管理，企業(yè)理財要更新觀念、規(guī)范財務(wù)行為、健全機(jī)制、依法理財、提高管理人員的素質(zhì)，使財務(wù)管理工作在制度化、規(guī)范化中進(jìn)行，提高企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理的水平。從而使企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)效益的最大化，促進(jìn)企業(yè)又好又快地發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]竺素娥.現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理制度建設(shè)的探討.四川會計，2009，（06）.

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關(guān)鍵詞：內(nèi)控制度?財務(wù)管理?完善建議

有效的內(nèi)控制度是保障財務(wù)管理目標(biāo)實現(xiàn)的前提，建設(shè)好內(nèi)部控制制度是首要任務(wù)。全面落實內(nèi)部控制制度，對規(guī)范學(xué)院教學(xué)、業(yè)務(wù)部門各崗位的職責(zé)和行為，保護(hù)資產(chǎn)的安全完整，規(guī)范財務(wù)秩序，防止會計信息失真等起到舉足輕重作用。學(xué)院的發(fā)展需要內(nèi)部控制，學(xué)院的信息化、國際化建設(shè)更需要有效的內(nèi)部控制作為支撐。因此，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，完善內(nèi)控制度，才能更好地發(fā)揮資金的使用效益，提高財務(wù)管理能力。

一、高職院校內(nèi)部控制存在的問題

1.對內(nèi)部控制認(rèn)識不足

對事業(yè)經(jīng)費的支出有效控制不嚴(yán)格，例如，招待費、辦公費、會議費多采用實報實銷的辦法，即使制定了財務(wù)報銷標(biāo)準(zhǔn)制度，但是，只要有領(lǐng)導(dǎo)簽字，會計人員就可以給予報銷，對費用的支出缺乏有效的監(jiān)督控制。有的專項項目經(jīng)費改變了實際用途，?？顩]有專用，不少部門認(rèn)為內(nèi)部控制是財務(wù)部門的事情，與他們不相干。

2.內(nèi)控意識淡薄，內(nèi)控制度流于形式

有的部門領(lǐng)導(dǎo)把內(nèi)控制度用于應(yīng)付外部單位的檢查，使制度流于形式；強(qiáng)調(diào)業(yè)績、“權(quán)力的任性”，表現(xiàn)為內(nèi)控意識淡薄，不愿監(jiān)控或是不會監(jiān)控、不敢監(jiān)控；站在自己部門的利益和個人利益的角度考慮工作，沒有全局觀念，憑個人意志左右內(nèi)控，影響了內(nèi)控的正常運行。

3.內(nèi)控制度不完善，風(fēng)險意識淡薄

有的單位用一般性的規(guī)章制度代替內(nèi)部控制制度，業(yè)務(wù)流程敷衍了事，粗略簡單，處理問題憑經(jīng)驗、靠慣例或是想當(dāng)然。財務(wù)部門風(fēng)險意識淡薄，缺乏風(fēng)險評估機(jī)制及科學(xué)合理的風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。

4.財務(wù)部門與相關(guān)業(yè)務(wù)部門脫節(jié)，固定資產(chǎn)使用管理薄弱

財務(wù)部門只重視核算、報銷，沒有對相關(guān)的業(yè)務(wù)部門實施必要的財務(wù)管理和有效的內(nèi)部控制。固定資產(chǎn)的使用管理缺乏相關(guān)的內(nèi)部控制，存在重購置、輕管理，資源浪費的現(xiàn)象。購置的資產(chǎn)不能及時入賬并登記明細(xì)賬、建立實物卡，責(zé)任不明確，極易導(dǎo)致資產(chǎn)賬務(wù)不符、流失，造成賬外資產(chǎn)。

二、完善內(nèi)部控制的建議

1.加強(qiáng)對落實內(nèi)控必要性的認(rèn)識，提高會計人員的素質(zhì)

嚴(yán)格落實內(nèi)控制度、會計稽核牽制制度，防止出現(xiàn)目標(biāo)不明、責(zé)任不清、標(biāo)準(zhǔn)不具體等現(xiàn)象。提高對內(nèi)控制度的思想認(rèn)識和重視程度，營造和諧的內(nèi)控環(huán)境，提高會計人員的素質(zhì)，是執(zhí)行內(nèi)控制度的關(guān)鍵因素。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更新觀念才能提高會計人員的素質(zhì)，適應(yīng)時代的發(fā)展要求，既要提高會計人員的業(yè)務(wù)能力，又要注重職業(yè)道德和法制觀念的培養(yǎng)。

2.加強(qiáng)對資產(chǎn)實物的控制監(jiān)督

建立資產(chǎn)管理授權(quán)審批制度，明確有關(guān)人員的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，實行定期和不定期資產(chǎn)盤點制度，與財務(wù)賬目核對，盈虧與盤盈要查找原因，損壞的資產(chǎn)要按規(guī)定程序批準(zhǔn)后核銷。

3.完善內(nèi)部審計規(guī)章制度和操作規(guī)范

內(nèi)部控制的檢查和評價是通過內(nèi)部審計來完成的，應(yīng)建立各層面、各環(huán)節(jié)，適合于高職院校自身條件的、行之有效的、便于操作的內(nèi)控管理制度。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和內(nèi)部審計準(zhǔn)則、指南要求，做好內(nèi)部審計工作，促進(jìn)內(nèi)部審計工作規(guī)范有效地開展。

4.加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)控監(jiān)督與評價

萬丈高樓平地起。內(nèi)控制度是貫徹國家政策法規(guī)的基礎(chǔ)。內(nèi)控建設(shè)就是要規(guī)范對會計日常工作的管理，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理制度，例如，重要崗位實行輪換制度、收入支出管理制度、政府采購內(nèi)部管理制度。內(nèi)部控制系統(tǒng)的監(jiān)督管理，要結(jié)合審計部門并借助外部社會審計，共同推動內(nèi)部控制制度的落實和執(zhí)行。由此，進(jìn)一步深化內(nèi)控體系建設(shè)，做好財務(wù)內(nèi)部控制的建設(shè)、自我評價和審計工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳文銘.基礎(chǔ)會計習(xí)題與案例[M].大連:東北財經(jīng)大學(xué)出版社,2004.

[2]李海波.會計原理[M].上海:立信會計出版社.2005.

[3]何海棟.高校內(nèi)部控制及其構(gòu)建[J].中北大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2005(21).

篇3

一、制定了更加科學(xué)合理的干部量化考核辦法

考核項目設(shè)置更加具體，“公開透明、公平公正”。在德、能、勤、績、廉等常規(guī)考核項目的基礎(chǔ)上，細(xì)化分解為常規(guī)性、階段性、臨時性、自主性“四項工作”。其中，常規(guī)性工作是指履行工商職能和崗位職責(zé)所從事的工作，階段性工作是指按目標(biāo)責(zé)任書規(guī)定須逐步推進(jìn)的工作，臨時性工作是指完成上級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門臨時交辦的任務(wù)，自主性工作是指在沒有任何授意的情況下自主完成的工作。

二、考核機(jī)構(gòu)設(shè)置更加合理

打破設(shè)置單一考核機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)模式，在考核領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)之下，設(shè)置綜合科室考核組和業(yè)務(wù)科室考核組兩個考核小組，實行交叉考核，即：綜合科室考核組考核的對象是業(yè)務(wù)科室的干部，業(yè)務(wù)科室考核組考核的對象是綜合科室的干部。這種考核機(jī)構(gòu)的設(shè)置，避免了“小團(tuán)體”和“人情票”，促使量化考核真正落到實處。

三、考核分值劃分更加科學(xué)

年度考核實行百分制管理，按季度考核，每個季度各占20分。年終考核的20分根據(jù)民主測評的結(jié)果確定，得到相應(yīng)的票數(shù)取得對應(yīng)的分值，最高分為20分。另附加10分為工作創(chuàng)新和業(yè)績突出分值，各占5分，具體得分由局考核領(lǐng)導(dǎo)小組提出意見，并經(jīng)局黨組會議研究確定。

四、考核方法程序更加規(guī)范

在考核方法上，采取分級分層、一季一考、年終考核相互交叉、相互關(guān)聯(lián)的方法，以平時考核為主，年終考核為輔；在考核步驟上，采取干部述職——考核小組初評——定等公示的順序進(jìn)行。首先，考核小組組織被考核對象召開會議，被考核人員對工作進(jìn)行簡要述職，隨后考核小組對干部述職內(nèi)容進(jìn)行實地核查；核查完畢后，考核小組對干部工作進(jìn)行打分，綜合考量研究后給出初評分值；最后機(jī)關(guān)考核領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)兩個考核小組的初評意見，綜合政治思想、工作作風(fēng)等確定考核等次，并進(jìn)行網(wǎng)上公示。

篇4

（一）制度缺乏政策法規(guī)依據(jù)

出臺財務(wù)管理制度規(guī)定，不是依照國家法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，而是脫離學(xué)校實際情況，不合乎相關(guān)規(guī)定，缺乏嚴(yán)肅性。

（二）制度不健全不合理

制度建設(shè)嚴(yán)重缺位，相關(guān)內(nèi)容片面、籠統(tǒng)、不規(guī)范，有的內(nèi)容已不符合當(dāng)前實際，失去其合理性，不利于操作。

（三）制度制訂過程簡易化

宣傳工作做的不夠，不能虛心廣泛征求教職員工意見，制度不能被廣泛理解和接受，不能得到很好地貫徹執(zhí)行。

（四）制度執(zhí)行約束力軟化

制度只能寫在紙上，貼在墻上，落實不到工作上，流于形式。

二、高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)的政策法律依據(jù)

國家法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度是高校制定內(nèi)部財務(wù)管理制度的政策和法律依據(jù)。《高等學(xué)校財務(wù)管理制度》規(guī)定的原則精神是高校制定內(nèi)部財務(wù)制度的直接依據(jù)。它明確規(guī)定。

（一）高校財務(wù)管理基本原則

執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度；堅持勤工儉學(xué)的方針；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國家、學(xué)校和個人三者利益關(guān)系。

（二）高校財務(wù)管理體制

“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”和規(guī)模較大的學(xué)?？梢詫嵭?ldquo;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”。高校財務(wù)工作實行校（院）長負(fù)責(zé)制。高校應(yīng)單獨設(shè)置一級財務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理學(xué)校財務(wù)工作。

（三）高校財務(wù)管理遵循的一般原則

預(yù)算編制應(yīng)遵循“量入為出、收支平衡”的原則；事業(yè)基金管理應(yīng)遵循收支平衡原則；專用基金管理應(yīng)遵循先提后用、收支平衡、?？顚Ｓ迷瓌t；資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、競爭和擇優(yōu)原則，按科學(xué)規(guī)劃、從嚴(yán)控制、保障事業(yè)發(fā)展需要的原則合理配置資產(chǎn)等。

三、高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)的主要內(nèi)容

主要包括高校財務(wù)預(yù)算管理、收入管理、支出管理、專項資金管理、結(jié)余分配管理、專用基金管理、基本建設(shè)財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、后勤保障財務(wù)管理等諸多方面制度。

（一）根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃編制年度財務(wù)收支預(yù)算

區(qū)分不同性質(zhì)收入來源，合理組織收入；根據(jù)資金支出性質(zhì)、用途，加強(qiáng)支出管理；專項資金、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余、事業(yè)基金和專用基金管理應(yīng)專款專用、單獨核算。

（二）重視學(xué)校資產(chǎn)、負(fù)債和成本費用管理

加強(qiáng)財務(wù)管理科學(xué)性、真實性、有效性、均衡性，降低風(fēng)險；建立基本建設(shè)投資制度，內(nèi)部控制制度，經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，財務(wù)信息披露制度，財務(wù)清算制度，定期報送財務(wù)分析和財務(wù)報告。

四、高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)的保障實施

高校內(nèi)部財務(wù)制度是高校開展財務(wù)工作，加強(qiáng)財務(wù)管理監(jiān)督的直接依據(jù)。高校、財政、主管部門和審計部門應(yīng)切實依法行使監(jiān)督職能，與高校形成合力，保障財務(wù)制度的貫徹執(zhí)行。

（一）履行監(jiān)督檢查職能

財政部門應(yīng)定期檢查高校財務(wù)管理制度是否得到有效執(zhí)行，管理措施是否有力，落實到位。監(jiān)督高校專項補助撥款使用情況，對存在的問題進(jìn)行處理。

（二）重大財務(wù)事項報告制度

高校應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度。如有會計核算方法的改變、重大預(yù)決算方案變更、重大財務(wù)制度實施，應(yīng)向財政部門報告，并自覺接受檢查。

（三）財政部門、主管部門的審批制度

高校的重大項目建設(shè)、重大設(shè)備購置，按財政管理制度規(guī)定，應(yīng)實行報批和招標(biāo)采購程序，高校進(jìn)行必要的可行性論證，合理配置資源。

五、高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)應(yīng)注意的幾個問題

篇5

摘 要 行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)制度是行政事業(yè)單位結(jié)合自身實際制定的一系列內(nèi)部財務(wù)工作辦法、規(guī)定和實施細(xì)則，不斷完善自身內(nèi)部財務(wù)制度，對推動行政事業(yè)單位財務(wù)工作，乃至全局工作均有重大意義。

關(guān)鍵詞 完善 行政事業(yè)單位 內(nèi)部財務(wù)制度 建議 思考

行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)制度是行政事業(yè)單位根據(jù)國家財經(jīng)法律法規(guī)、地方財經(jīng)法規(guī)、上級主管部門有關(guān)財務(wù)制度規(guī)定，為確保本單位財務(wù)工作科學(xué)和諧發(fā)展，結(jié)合實際制定的一系列內(nèi)部財務(wù)工作辦法、規(guī)定和實施細(xì)則。

一、完善行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)制度的重大意義

不斷加強(qiáng)財務(wù)制度建設(shè)，全面完善內(nèi)部財務(wù)制度體系，對促進(jìn)行政事業(yè)單位財務(wù)工作，乃至全局工作均有十分重大的意義。

首先，完善內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)是推進(jìn)依法理財、科學(xué)理財?shù)膶嶋H需要。國家財經(jīng)法律法規(guī)、地方財經(jīng)法規(guī)、上級主管部門有關(guān)財務(wù)制度規(guī)定，為行政事業(yè)單位財務(wù)工作的規(guī)范和科學(xué)發(fā)展提供了全面宏觀指導(dǎo)依據(jù)，但行政事業(yè)單位作為一個實體，要全面遵守落實上級各項法律法規(guī)制度規(guī)定，必須因地制宜制定出操作性強(qiáng)、規(guī)范性具體的內(nèi)部財務(wù)工作制度，才能真正實現(xiàn)依法理財、科學(xué)理財。

其次，完善內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)是實現(xiàn)行政事業(yè)單位財務(wù)工作長足發(fā)展的實際需要。財務(wù)工作要切實履行職能，實現(xiàn)長足發(fā)展，必須有一套健全完善的內(nèi)部工作制度來加以指導(dǎo)規(guī)范。行政事業(yè)單位及時根據(jù)國家財經(jīng)法律法規(guī)、地方財經(jīng)法規(guī)和上級主管部門各項財務(wù)制度的修訂，對自身內(nèi)部財務(wù)工作制度加以完善，及時規(guī)范財務(wù)工作中出現(xiàn)的新情況新問題，才能真正實現(xiàn)財務(wù)工作的長足發(fā)展。

再次，完善內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)是推進(jìn)行政事業(yè)單位工作全局科學(xué)發(fā)展的實際需要。財務(wù)工作牽涉面廣，與各項日常工作息息相關(guān)，稍有不慎，就會影響工作全局。通過不斷完善北部財務(wù)制度建設(shè)，對日常財務(wù)行為進(jìn)行強(qiáng)有力的規(guī)范，不僅能提高財務(wù)工作效率，還能促進(jìn)現(xiàn)有財務(wù)資源的充分合理使用，將極大地推進(jìn)工作全局的科學(xué)發(fā)展。

另外，完善內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)是加強(qiáng)行政事業(yè)單位會計人才隊伍建設(shè)的實際需要?？茖W(xué)完善的內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)，能不斷規(guī)范會計人員日常業(yè)務(wù)行為，有效規(guī)避財會人員職業(yè)風(fēng)險，促使財會人員不斷養(yǎng)成依法依規(guī)開展業(yè)務(wù)活動的良好習(xí)慣，確保財會人員職業(yè)素養(yǎng)不斷提升，有力推動會計人才隊伍建設(shè)。

二、完善行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)制度的基本原則

（一）嚴(yán)格遵守上位法律法規(guī)制度的原則。行政事業(yè)單位財務(wù)工作制度作為內(nèi)部工作制度，必須嚴(yán)格依照國家財經(jīng)法律法規(guī)、地方財經(jīng)法規(guī)、上級主管部門財務(wù)工作制度規(guī)定不斷完善，任何與上級各項規(guī)定相沖突的內(nèi)容必須及時加以修訂完善。

（二）及時性原則。行政事業(yè)單位財務(wù)制度的修訂完善，必須緊跟國家財經(jīng)法律法規(guī)、地方財經(jīng)法規(guī)、上級主管部門財務(wù)工作制度規(guī)定的修訂完善和實際需要而開展，應(yīng)及時根據(jù)日常財務(wù)工作中出現(xiàn)的新情況新問題，對現(xiàn)有財務(wù)制度進(jìn)行進(jìn)一步的修訂完善。

（三）因地制宜、實事求是的原則。行政事業(yè)單位財務(wù)制度的修訂完善，必須充分結(jié)合實際，確保財務(wù)制度體系對日常財務(wù)工作能起到全方位的規(guī)范和促進(jìn)作用。

（四）前瞻性原則。制度的修訂和完善必須具備一定的前瞻性，以盡量克服制度建設(shè)的時滯性。行政事業(yè)單位財務(wù)制度的修訂完善應(yīng)充分考慮自身財務(wù)工作在將來一段時間內(nèi)的發(fā)展方向，而不能只顧當(dāng)前。

三、當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)制度體系應(yīng)包含的具體內(nèi)容

（一）財務(wù)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)制度，其主要功能在于規(guī)范財務(wù)部門及財務(wù)人員的日常業(yè)務(wù)行為，具體應(yīng)包括貨幣資金、財務(wù)人員工作交接、會計稽核等。

1.應(yīng)依據(jù)《現(xiàn)金管理暫行條例》、《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》、《支付結(jié)算辦法》修訂完善貨幣資金管理規(guī)定，對庫存現(xiàn)金、銀行存款及有關(guān)票據(jù)和印章的管理作出明確具體規(guī)定。

2.應(yīng)依據(jù)《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》制定財務(wù)人員工作交接管理規(guī)定和會計稽核管理規(guī)定，在財務(wù)人員工作交接管理規(guī)定中應(yīng)明確財務(wù)人員工作交接內(nèi)容、程序、監(jiān)交人員；在會計稽核管理規(guī)定中應(yīng)明確會計稽核人員的配備和分工、稽核工作方法和稽核崗位工作責(zé)任。

3.應(yīng)依據(jù)《會計法》，制定財務(wù)報告編制辦法，明確規(guī)定財務(wù)報告的編制程序和內(nèi)容。

4.應(yīng)依據(jù)會計電算化的有關(guān)管理規(guī)定，制定會計電算化管理辦法，明確會計電算化操作、賬務(wù)處理、硬件設(shè)備維護(hù)、軟件維護(hù)、會計電算化檔案管理、上機(jī)操作記錄管理和崗位責(zé)任等內(nèi)容。

5.應(yīng)依據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，制定財務(wù)開支審批規(guī)定，明確各崗位人員對各類財務(wù)開支的審核審批權(quán)限。

（二）與財務(wù)工作相關(guān)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)制度，其主要功能在于規(guī)范與財務(wù)工作密切相關(guān)的有關(guān)業(yè)務(wù)，具體應(yīng)庫存物資管理制度、醫(yī)療費用開支管理制度等。

1.應(yīng)依據(jù)有關(guān)財務(wù)制度，制定庫存物資材料管理規(guī)定，明確庫存物資材料的入庫、出庫、清查程序和責(zé)任。

2.應(yīng)依據(jù)有關(guān)財務(wù)制度，制定醫(yī)療費用開支管理規(guī)定，明確醫(yī)療費用開支范圍、審批審核權(quán)限。

（三）經(jīng)費財務(wù)管理制度，其主要功能在于規(guī)范經(jīng)費各類財務(wù)收支行為，具體應(yīng)包括經(jīng)費預(yù)算管理、專項資金管理等方面內(nèi)容。

1.應(yīng)依據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，制定經(jīng)費預(yù)算管理規(guī)定，明確經(jīng)費管理的基本任務(wù)、基本原則、財務(wù)部門編制經(jīng)費預(yù)算時應(yīng)遵循的有關(guān)原則、預(yù)算編制的基本方法、程序、部門預(yù)算編制及管理過程中各部門的相關(guān)責(zé)任義務(wù)等。

2.應(yīng)依據(jù)專項資金管理有關(guān)法律法規(guī)，制定專項資金管理辦法實施細(xì)則，明確專項資金的使用范圍，申報、變更程序等。

3.應(yīng)依據(jù)上級有關(guān)制度規(guī)定，制定財政支出績效評價工作實施辦法，對開展財政支出績效評價工作流程、相關(guān)人員職責(zé)作出具體規(guī)定。

4.應(yīng)依據(jù)上級有關(guān)制度規(guī)定，制定國庫集中支付工作實施辦法，對實施國庫集中支付工作流程及相關(guān)崗位人員職責(zé)進(jìn)行規(guī)范。

（四）事業(yè)單位經(jīng)營收支財務(wù)管理制度，其主要功能在于對開展經(jīng)營業(yè)務(wù)的事業(yè)單位經(jīng)營性財務(wù)收支行為進(jìn)行明確具體規(guī)范，具體應(yīng)包括經(jīng)營成本開支、經(jīng)營材料管理、經(jīng)營收入管理等內(nèi)容。

1.應(yīng)依據(jù)有關(guān)財務(wù)制度，制定經(jīng)營收入回收管理規(guī)定，明確經(jīng)營收入回收的組織領(lǐng)導(dǎo)、確認(rèn)入賬、回收措施方法、回收責(zé)任等內(nèi)容。

2.應(yīng)依據(jù)有關(guān)財務(wù)制度，制定經(jīng)營成本開支管理規(guī)定，明確經(jīng)營成本列支范圍和列支標(biāo)準(zhǔn)。

（五）國有資產(chǎn)管理制度，其主要功能在于規(guī)范國有資產(chǎn)的日常管理使用維護(hù)行為，明確國有資產(chǎn)的管理責(zé)任、固定資產(chǎn)購建、調(diào)撥、報廢、報損的審批程序等。

（六）基本建設(shè)及投資管理制度，其主要功能在于規(guī)范基本建設(shè)及投資管理行為。

應(yīng)依據(jù)有關(guān)制度，制定基本建設(shè)及投資管理實施細(xì)則，明確基本建設(shè)立項、勘察設(shè)計、招投標(biāo)管理、合同管理、施工管理、資金管理等方面的內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)：

[1]葉月飛.加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制制度建設(shè).現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息.2011(12).

篇6

【關(guān)鍵詞】企業(yè)；內(nèi)控制度；問題；對策

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，我國企業(yè)的內(nèi)控制度建設(shè)起著非常關(guān)鍵和重要的作用，它們是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中進(jìn)行自我調(diào)節(jié)和自我制約的內(nèi)在機(jī)制，具有企業(yè)中樞神經(jīng)系統(tǒng)的關(guān)鍵地位。企業(yè)的規(guī)模越大，內(nèi)控制度建設(shè)與完善就顯得更為重要。在某種意義上來說，企業(yè)內(nèi)控制度建設(shè)與完善，將直接關(guān)系到企業(yè)經(jīng)營成敗與否。因此，新形勢下，我國企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)是迫在眉睫的事情。所謂內(nèi)控制度指的就是管理者為確保法律法規(guī)以及經(jīng)營方針政策的貫徹執(zhí)行，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理活動的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性而制定和實施的一系列方法、程序和制度等的一個系統(tǒng)。一般來說，它包含了控制環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動、信息與溝通和監(jiān)控五個相互聯(lián)系的要素，主要是有內(nèi)部會計控制與內(nèi)部管理控制兩部分組成。無論是內(nèi)部會計控制還是內(nèi)部管理控制，都是非常重要的，它們都能夠促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的正常、有序運轉(zhuǎn)。

一、我國企業(yè)內(nèi)控制度中的問題及其原因分析

（1）缺乏內(nèi)控理念，內(nèi)控實效不夠。當(dāng)前，我國很多企業(yè)雖然有了一定的內(nèi)控機(jī)制，但是，它們對于內(nèi)控理念還沒有完全建立起來，導(dǎo)致了在實際執(zhí)行過程中，無法切實發(fā)揮出內(nèi)控機(jī)制的控制作用，這是因為它們對于企業(yè)內(nèi)部控制不夠重視，它們忽略對內(nèi)控制度的宣傳與推廣，導(dǎo)致了內(nèi)控機(jī)制無法發(fā)揮出切實有效的作用；（2）企業(yè)財務(wù)制度不夠規(guī)范。當(dāng)前，我國企業(yè)的會計人員素質(zhì)整體上偏低，導(dǎo)致了財務(wù)管理工作較為混亂，甚至有些會計人員偽造會計信息，使得企業(yè)的內(nèi)控制度無法獲得真實有效的會計依據(jù)，從而給企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失；（3）會計人員的作用不被重視。當(dāng)前，有相當(dāng)多的企業(yè)對于會計人員在內(nèi)控制度建設(shè)中的作用不夠重視，他們片面的認(rèn)為會計人員的主要職責(zé)就是企業(yè)的會計工作，使得企業(yè)的各個生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)通過會計環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化為會計信息，殊不知這其中需要會計人員的全面參與，導(dǎo)致了企業(yè)內(nèi)控制度的效用無法最大限度的發(fā)揮出來；（4）企業(yè)內(nèi)部審計作用發(fā)揮不夠完全。當(dāng)前，一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對于內(nèi)部審計的作用不夠重視，或者在觀念上存在一些誤解，使得企業(yè)內(nèi)部審計工作無法做好。一些審計機(jī)構(gòu)的人員編制不夠，甚至沒有專門的審計部門和人員配備，只是讓一些部門兼職承擔(dān)審計職能。一些企業(yè)即使配備了相應(yīng)的審計部門和人員，但是，審計機(jī)制不健全，也無法大力發(fā)揮審計的效用。因此，我國企業(yè)當(dāng)前的內(nèi)控制度建設(shè)中存在著不少問題，比如說部分工作人員能力有限，企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不合理，機(jī)制不完善使內(nèi)部審計作用得不到良好發(fā)揮，企業(yè)涉及財會違法違紀(jì)案件不斷上升，違法違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生，企業(yè)費用收支失控，會計信息失真等。那么，產(chǎn)生這些問題的原因有哪些呢？主要有這么幾個方面：企業(yè)內(nèi)部控制體制不健全，考核企業(yè)干部政績、業(yè)績的機(jī)制不完善，會計人員素質(zhì)較低，內(nèi)部監(jiān)督乏力。

二、我國企業(yè)內(nèi)控制度完善的應(yīng)對措施分析

當(dāng)前，我國企業(yè)建立內(nèi)控制度的基本方式有：正確評估企業(yè)的各項指標(biāo)條件，確定目標(biāo)和控制對象，并把握好建立企業(yè)內(nèi)部控制制度的基本原則，即優(yōu)先關(guān)注重要的業(yè)務(wù)與風(fēng)險較高的投資項目，以較合理的成本預(yù)算實現(xiàn)最高效的控制，從而使得企業(yè)內(nèi)控制度建設(shè)能夠適應(yīng)日益變化的市場環(huán)境。國際金融危機(jī)的爆發(fā)以及持續(xù)發(fā)酵，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢也不容樂觀，我國企業(yè)的內(nèi)控制度建設(shè)顯得尤為重要，它會關(guān)乎到企業(yè)自身的生存與發(fā)展。因此，我國企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)與完善工作，是具有必要性與關(guān)鍵性的。它能夠幫助企業(yè)高層管理者更好地開展業(yè)務(wù)活動，能夠合理保證企業(yè)在早期察覺風(fēng)險，促使企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略按計劃實施。它的目標(biāo)就是要確保企業(yè)經(jīng)營活動的效率性和效果性、資產(chǎn)的安全性、經(jīng)濟(jì)信息和財務(wù)報告的可靠性。那么，我們到底該采取哪些措施來積極應(yīng)對當(dāng)前內(nèi)控制度建設(shè)中的各種問題和難題呢？筆者認(rèn)為，我們可以從以下幾個方面來努力：（1）健全企業(yè)財務(wù)管理制度，使得企業(yè)內(nèi)控制度建設(shè)得到法制上的保障。當(dāng)前，我國企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)與完善，首先就要從法制層面加以強(qiáng)化，這就需要企業(yè)不斷健全自身的財務(wù)管理制度，使得企業(yè)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)不僅有完善的會計制度進(jìn)行配套，還有一套科學(xué)規(guī)范的財務(wù)制度加以強(qiáng)化。當(dāng)前，企業(yè)應(yīng)該要把握好財務(wù)制度的性質(zhì)，要能夠充分理清其在國家財務(wù)制度中的定位和層次，它是企業(yè)內(nèi)部的執(zhí)行制度，對于企業(yè)來說具有較強(qiáng)的約束力，主要通過預(yù)防控制、體制牽制、程序約束、責(zé)任考核四個方面來約束企業(yè)的各種行為。此外，企業(yè)應(yīng)該要把握好建立財務(wù)制度應(yīng)該遵循的重要原則，使得其方法和手段能夠符合國家法律和法規(guī)要求，促進(jìn)內(nèi)控制度的完善；（2）重視企業(yè)會計人員在內(nèi)控制度建設(shè)中的主體地位和作用。對于企業(yè)來說，要想加強(qiáng)和完善內(nèi)控制度，還要以企業(yè)的會計人員作為主體，重視他們在內(nèi)控制度建設(shè)與完善中的主體地位和作用。在實際工作中，會計人員應(yīng)該在企業(yè)經(jīng)營者和管理者的領(lǐng)導(dǎo)之下，通過財務(wù)信息的形式切實參與到企業(yè)經(jīng)營管理中去，并實行會計控制權(quán)的分離，從而最大限度的來確保會計人員參與到內(nèi)控制度建設(shè)與完善工作中的相對獨立性，這是進(jìn)行會計監(jiān)督的基礎(chǔ)性條件，也是保證會計信息質(zhì)量真實、可靠的前提條件；（3）建立健全適合企業(yè)實際情況的內(nèi)控制度。具體來說，企業(yè)應(yīng)該實行嚴(yán)格的職責(zé)劃分和授權(quán)控制，制定各種作業(yè)程序、管理辦法和工作目標(biāo)，做好會計基礎(chǔ)工作，完善企業(yè)的會計信息系統(tǒng)，做好宣傳教育工作，使全體員工了解有關(guān)內(nèi)部控制制度，并使其能夠切實落實到各個生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)中去；（4）強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)

部審計制度建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部審計的效果。企業(yè)內(nèi)部審計工作主要是幫助管理當(dāng)局監(jiān)督其控制政策和程序的有效性而提出的建設(shè)性建議。審計工作要對企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)信息資料的可靠性以及完整性進(jìn)行審核與負(fù)責(zé)，還要對企業(yè)資產(chǎn)運用的經(jīng)濟(jì)有效性進(jìn)行審核。因此，企業(yè)應(yīng)該保持內(nèi)部審計部門的相對獨立性，設(shè)立獨立的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，保證會計信息的真實性，明確企業(yè)的內(nèi)控制度建設(shè)與完善的目標(biāo)所在，并按照既定目標(biāo)實行企業(yè)內(nèi)部控制工作，這是企業(yè)內(nèi)控機(jī)制發(fā)揮作用的根本保障所在；（5）其他幾個方面。具體來說，企業(yè)要運用科學(xué)有效的管理方式，培養(yǎng)有能力的高級管理人才，從細(xì)節(jié)入手，構(gòu)建合理的企業(yè)內(nèi)部控制管理平臺，通過加強(qiáng)全面預(yù)算管理輔助內(nèi)控制度完善，協(xié)調(diào)各個部門之間的關(guān)系與明確各員工的責(zé)任與義務(wù)，提升企業(yè)文化完善企業(yè)內(nèi)控，可以采取發(fā)放內(nèi)控手冊，員工定期培訓(xùn)并簽閱等方式來建立企業(yè)內(nèi)控意識文化，為企業(yè)良好運轉(zhuǎn)提供基本保障。

總之，我國企業(yè)當(dāng)前面臨的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢不夠樂觀，生存與發(fā)展的壓力與日俱增。一旦處理不好，就會產(chǎn)生非常不利的后果，甚至是破產(chǎn)被市場淘汰的悲慘境遇。那么，其中一個非常重要的因素就是我國企業(yè)的內(nèi)控制度建設(shè)還不夠完善，還存在著不少急需解決的問題。為了盡快解決我國企業(yè)內(nèi)控制度建設(shè)與完善問題，我們應(yīng)該構(gòu)筑嚴(yán)密的企業(yè)內(nèi)控體系，從三個層次上來建立相對獨立的控制層次，即在企業(yè)“銷”的過程中，建立相互牽制、相互制約的制度；設(shè)立事后監(jiān)督；從組織體系上確立內(nèi)部控制審計的性質(zhì)、地位和作用。此外，我國企業(yè)還應(yīng)該加強(qiáng)對內(nèi)控制度的評審，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)對內(nèi)部控制行為主體“人”的控制，制定科學(xué)的評審辦法，規(guī)范操作，實施嚴(yán)格的評審程序，圍繞評審對象特點，突出審計重點，做出評審結(jié)論，進(jìn)而使得企業(yè)內(nèi)控制度建設(shè)與完善能夠順利推進(jìn)，保障新時期企業(yè)資產(chǎn)的安全性與完整性，提高企業(yè)市場競爭力。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]胡凱，張煥報.完善我國企業(yè)內(nèi)部控制的思考[J].財會月刊.2006，（9）：67

篇7

關(guān)鍵詞: 現(xiàn)代企業(yè);財會管理;體制創(chuàng)新

1、現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理體制創(chuàng)新的重要性

在跨入新世紀(jì)的今天,在以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的深化改革中,企業(yè)財會管理制度的改革和創(chuàng)新,成為一個突出而緊迫的重要問題。企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理制度,是企業(yè)同各方面經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基本規(guī)范、是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和財務(wù)管理活動的行為準(zhǔn)則?，F(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理制度的建設(shè)、有著非常重要的現(xiàn)實意義。

(1)建立企業(yè)財務(wù)管理制度是市場經(jīng)濟(jì)體制的要求

企業(yè)要在市場競爭中求生存、求發(fā)展,就必須按照市場經(jīng)濟(jì)的要求規(guī)范財務(wù)行為。也就是必須要按市場經(jīng)濟(jì)的要求籌措資金、使用資金和分配收益,才能搞好企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營,進(jìn)一步提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,從而提高企業(yè)的競爭能力,以實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求。

(2)建立企部財務(wù)管理制度是企業(yè)管理的內(nèi)在需求

財務(wù)管理是企業(yè)一切管理活動的基礎(chǔ),是企業(yè)管理的中心環(huán)節(jié)。企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理對企業(yè)的資金活動和價值形態(tài)的管理,主要是以成本管理和資金管理為中心,透過價值形態(tài)管理,達(dá)到實物形態(tài)的管理。因此財務(wù)管理是企業(yè)一切管理活動的基礎(chǔ),也是企業(yè)管理的中心環(huán)節(jié)。

(3)新的經(jīng)濟(jì)形勢要求企業(yè)必須建設(shè)財務(wù)管理制度

盡管現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)已有多年,但我國大多企業(yè)的財務(wù)管理,依舊是會計和財務(wù)不分、財務(wù)僅是作為會計的附庸而存在,其對象僅限于“企業(yè)再生產(chǎn)過程中的資金運動”,其內(nèi)容充其量也只是成本費用的控制而已。因此,建設(shè)財務(wù)管理制度對企業(yè)籌集資金、用好資金起積極作用。

2、現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理制度建設(shè)的科學(xué)依據(jù)

企業(yè)財務(wù)、會計分別設(shè)立機(jī)構(gòu)是體制創(chuàng)新的思路,是企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要,現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理制度的建設(shè),其科學(xué)依據(jù)主要有以下兩個方面:

(1)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點

管理是企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理制度建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。不同企業(yè)、生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營方式、組織形式不同,其財務(wù)管理的方式也不完全一致。只有在充分考慮其生產(chǎn)經(jīng)營特點和管理的要求基礎(chǔ)上進(jìn)行內(nèi)部財務(wù)管理制度建設(shè)、才具有可操作性。

(2)企業(yè)財務(wù)管理的目標(biāo)

企業(yè)財務(wù)管理目標(biāo)就是“企業(yè)利潤最大化”。利潤代表了企業(yè)新創(chuàng)造的財富,利潤越多企業(yè)的財富增加越多,越接近于企業(yè)的目標(biāo)。創(chuàng)辦企業(yè)的目的是為了擴(kuò)大財富,企業(yè)的價值在于它能給投資者帶來未來報酬,因此,企業(yè)財務(wù)管理的目標(biāo)應(yīng)該是“企業(yè)價值最大化”或者“股東財富最大化”,企業(yè)財務(wù)管理的目標(biāo)就是反映利潤取得的時間,反映資本和獲利之間的關(guān)系,反映受風(fēng)險大小的影響。 3現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理制度建設(shè)的方法

企業(yè)財務(wù)會計體制改革創(chuàng)新,是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,在具體操作中應(yīng)當(dāng)實事求是、循序漸進(jìn)、講求實效。要充分認(rèn)清會計環(huán)境,遵循國家法令法規(guī),體現(xiàn)效益原則和內(nèi)部控制原則,有利于和國際企業(yè)財務(wù)制度銜接,還要考慮到改制中的便于操作。

(1) 加強(qiáng)宣傳和教育

通過宣傳和教育,使企業(yè)的經(jīng)營者及財務(wù)人員都能充分認(rèn)識到建立健全企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理制度的重要性、必要性。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識,把建立健全企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理制度同現(xiàn)代企業(yè)制度結(jié)合起來,與深化企業(yè)改革,轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制結(jié)合起來。

(2) 加強(qiáng)企業(yè)財務(wù)人員培訓(xùn)

加強(qiáng)企業(yè)財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),通過各種培訓(xùn)班、研討班、學(xué)習(xí)班及會議等形式,加強(qiáng)對市場經(jīng)濟(jì)理論和會計理論的學(xué)習(xí),不斷提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平;加強(qiáng)財務(wù)人員的職業(yè)道德教育,大力宣傳改革開放以來的企業(yè)財務(wù)戰(zhàn)線上涌現(xiàn)出來的先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡,使廣大財務(wù)人員自覺重視職業(yè)道德的修養(yǎng),以崇高的職業(yè)道德做好本職工作。

(3)財政部門要加強(qiáng)指導(dǎo),促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部財務(wù)制度的建立

在現(xiàn)代企業(yè)中,公司的財務(wù)管理通常與公司的高層領(lǐng)導(dǎo)有關(guān),如總裁、財務(wù)總監(jiān)等,還有一些級別較低的部門主管。因此,財政部門要加強(qiáng)指導(dǎo),促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部財務(wù)制度的建立,避免公司的管理出現(xiàn)漏洞,減少公司的經(jīng)濟(jì)損失。為企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展提供強(qiáng)有利的保障。

總之,財務(wù)管理是一門實用性較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科,財務(wù)管理是對企業(yè)財務(wù)活動進(jìn)行的管理,在現(xiàn)代企業(yè)管理中發(fā)揮著越來越重要的作用。它以財務(wù)決策為中心,利用價值形式對企業(yè)財務(wù)活動進(jìn)行綜合管理。因此,財會管理體制的創(chuàng)新,對于制定企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,合理地籌集、使用和管理資金,抓住發(fā)展機(jī)會,規(guī)避風(fēng)險,具有重大意義。

參考文獻(xiàn):

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篇8

【關(guān)鍵詞】 高等學(xué)校； 財務(wù)管理； 整體改進(jìn)

當(dāng)前，高等教育已進(jìn)入規(guī)模擴(kuò)張、外延發(fā)展向內(nèi)涵建設(shè)、質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變的發(fā)展期，財政性教育經(jīng)費支出已實現(xiàn)4%目標(biāo)，教育經(jīng)費從相對緊張到相對充足。4%目標(biāo)實現(xiàn)以后，管好用好教育經(jīng)費將與增加教育經(jīng)費投入同樣重要，教育經(jīng)費使用的問責(zé)和督察等外部監(jiān)管將日益加強(qiáng)。高校財務(wù)管理需要不斷創(chuàng)新、進(jìn)一步加強(qiáng)財務(wù)管理科學(xué)化和精細(xì)化，不斷提升教育經(jīng)費使用績效，以適應(yīng)后4%時代的教育經(jīng)費管理需求。本文通過分析4%時代高校財務(wù)管理面臨的新需求和新挑戰(zhàn)，試圖建立適應(yīng)財務(wù)管理新需求，全面應(yīng)對財務(wù)管理新挑戰(zhàn)的整體改進(jìn)策略體系。

一、高校財務(wù)管理面臨的新需求及新挑戰(zhàn)

在新的以內(nèi)涵發(fā)展為主線的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略指引下，高校財務(wù)管理的重心必須隨之轉(zhuǎn)移到服務(wù)和支持內(nèi)涵建設(shè)、提升教育質(zhì)量上，轉(zhuǎn)移到用好管好教育經(jīng)費上。為此，在經(jīng)費不斷增加和教育事業(yè)不斷改革創(chuàng)新發(fā)展的雙重機(jī)遇和挑戰(zhàn)下，特別是在4%目標(biāo)實現(xiàn)后的一定時期內(nèi)，如何優(yōu)化內(nèi)部支出結(jié)構(gòu)、提高教育經(jīng)費使用績效已成為社會的關(guān)注點，也成為高校財務(wù)工作面臨的主要需求。財務(wù)管理在此需求實現(xiàn)過程中面臨現(xiàn)行國家財政政策、現(xiàn)行財務(wù)治理結(jié)構(gòu)、現(xiàn)有利益博弈格局、現(xiàn)有債務(wù)規(guī)模和現(xiàn)有資產(chǎn)利用狀況的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)制約著教育經(jīng)費的使用管理，影響了學(xué)校教育事業(yè)更好更快發(fā)展。

（一）國家現(xiàn)行財政政策對高校財務(wù)自的挑戰(zhàn)

自2001年以來，我國教育財政進(jìn)行了系列改革，部門預(yù)算、國庫集中支付、收支兩條線、政府采購、國有資產(chǎn)管理、項目經(jīng)費監(jiān)管、財政經(jīng)費績效評價以及定額加專項經(jīng)費投入等都對高校財務(wù)管理產(chǎn)生了重大影響。一方面強(qiáng)化了高校經(jīng)費收支監(jiān)管，促進(jìn)了學(xué)校資金的規(guī)范運行；另一方面也強(qiáng)化了政府對高校經(jīng)費收支的過程性控制和結(jié)構(gòu)性監(jiān)管控制。但是，現(xiàn)有改革過分強(qiáng)調(diào)政府對學(xué)校直接的微觀控制管理，一定程度上削弱了高校財務(wù)自，降低了高校財務(wù)的主動性和適應(yīng)財務(wù)環(huán)境的能力，造成學(xué)校預(yù)算的財政依附性，學(xué)校財務(wù)管理缺乏適應(yīng)性。同時，高等教育財政撥款中專項撥款比重的增加，進(jìn)一步加劇了高校之間和高校內(nèi)部發(fā)展的不平衡，造成部分高校出現(xiàn)“專項經(jīng)費用不完，基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費不夠用”的現(xiàn)象，導(dǎo)致內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化困難。此外，自2012年開始，我國頒布或?qū)㈩C布新的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》、《高等學(xué)校財務(wù)制度》、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》以及《高等學(xué)校會計制度》等財會制度，新制度的頒布實施將在成本費用控制、財務(wù)監(jiān)督、經(jīng)費績效評價等方面提出更高要求，也必將對高?，F(xiàn)行財務(wù)管理體制、財務(wù)治理結(jié)構(gòu)、財務(wù)組織建設(shè)，以及會計核算和預(yù)算管理等產(chǎn)生重大影響和挑戰(zhàn)，對高校財務(wù)的整體規(guī)劃能力和事先統(tǒng)籌能力、財務(wù)精細(xì)化和科學(xué)化提出更高要求。

（二）高?，F(xiàn)行財務(wù)治理結(jié)構(gòu)對學(xué)校財務(wù)體制的挑戰(zhàn)

高校作為一個多利益主體組成的事業(yè)法人，同樣存在委托關(guān)系，存在信息不對稱導(dǎo)致的逆向選擇和道德風(fēng)險，存在“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象。一方面，學(xué)校校級管理層（政府任免的校領(lǐng)導(dǎo)）與政府、債權(quán)人、學(xué)生家長等外部利益相關(guān)者的利益不一致，學(xué)校校級管理者出于自身利益最大化的考慮作出一些非理，如盲目擴(kuò)大規(guī)模、盲目貸款、盲目高標(biāo)準(zhǔn)配備資產(chǎn)，重科研輕教學(xué)等，財務(wù)決策的短期化行為比較嚴(yán)重。另一方面，學(xué)校校級管理者與下級管理者等內(nèi)部利益相關(guān)者的利益不一致，內(nèi)部各級委托者出于自身利益最大化的考慮作出一些非理，如院系部門“人人搶資源，人人不關(guān)心資源”、“資源共享度低”等。因此，影響高校財務(wù)管理效率的不僅僅是預(yù)算編制、財務(wù)分析、財務(wù)信息化等技術(shù)性手段，高校更應(yīng)關(guān)注財務(wù)治理等財權(quán)配置方面的制約因素，重視財務(wù)決策權(quán)、財務(wù)執(zhí)行權(quán)、財務(wù)監(jiān)督權(quán)等財務(wù)治理結(jié)構(gòu)對財務(wù)體制的挑戰(zhàn)。

（三）高校現(xiàn)有利益博弈格局對支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的挑戰(zhàn)

我國高等教育在短期內(nèi)實現(xiàn)了快速規(guī)?；l(fā)展，高校的經(jīng)費來源更加多元化，經(jīng)費支出內(nèi)容更加復(fù)雜化，涉及不同學(xué)科、不同專業(yè)、不同院部、不同群體的發(fā)展和利益保障。在從外延發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)變期內(nèi)，高校面臨著廣大教職工迫切需要提高工資待遇，廣大學(xué)生迫切需要提高教學(xué)質(zhì)量，后發(fā)學(xué)科迫切需要增加房產(chǎn)、設(shè)備、人才引進(jìn)等投入以及優(yōu)勢學(xué)科需要繼續(xù)做大做強(qiáng)的多重需求。按有無限定用途來分，學(xué)校經(jīng)費主要分為限定用途（項目）經(jīng)費（包括財政專項撥款、科研專項收入、專項捐贈等）和無限定用途經(jīng)費（包括財政定額撥款、學(xué)生收費、學(xué)校資產(chǎn)經(jīng)營收入、利息收入等）。無限定用途經(jīng)費是學(xué)校校級層面的可自由支配財力，它首先需要滿足保證學(xué)?；具\轉(zhuǎn)的現(xiàn)有人員工資、水電消耗、醫(yī)療衛(wèi)生、安保物業(yè)、學(xué)生獎貸助勤、貸款利息等人員支出和公用支出需求，剩余部分才可用于基建投入、學(xué)科建設(shè)、人才引進(jìn)等項目支出方面。在后4%時代，高校財政性教育經(jīng)費投入將進(jìn)入一個相對穩(wěn)定時期，政府、社會、學(xué)校等將更加關(guān)注經(jīng)費的有效使用，關(guān)注教育質(zhì)量的提升。在此情況下，現(xiàn)有利益博弈格局對優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部現(xiàn)有支出結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)投入產(chǎn)生了更強(qiáng)的挑戰(zhàn)。因此，面對新的形勢，財政專項投入政策的調(diào)整、學(xué)校零基預(yù)算編制方法的采用、學(xué)校績效預(yù)算的實施等迫在眉睫。

（四）高校現(xiàn)有內(nèi)外債務(wù)負(fù)擔(dān)對學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)

在高等教育外延發(fā)展過程中，高校逐漸背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，部分高校還存在嚴(yán)重的挪用科研等項目暫時結(jié)余資金的問題。高校內(nèi)外債務(wù)的形成為學(xué)校發(fā)展提供了資金支持，促進(jìn)了學(xué)校發(fā)展，但同時也給高校帶來了巨大的債務(wù)利息支出和財務(wù)風(fēng)險?！笆晃濉逼陂g，中央到地方各省市都開始了政府化債工程，也出臺了一系列相關(guān)化債政策，一方面從新增基建項目審批角度嚴(yán)格控制高校新增貸款；另一方面從部門預(yù)算管理角度要求高校制定化債財務(wù)計劃，從學(xué)費及住宿費中拿出規(guī)定比例資金用于還本付息或經(jīng)批準(zhǔn)的新建基建項目投入。同時，隨著高校債務(wù)問題的日益嚴(yán)重、收支兩條線的深入推行以及政府政策的調(diào)整，銀校合作方的銀行逐漸加強(qiáng)了對高校貸款的控制，高校逐漸喪失了與貸款銀行的議價能力和空間，喪失了新債還舊債的運作空間，部分高?；?qū)⒊霈F(xiàn)貸款本息支付壓力及內(nèi)部資金運轉(zhuǎn)停滯的風(fēng)險。高校現(xiàn)有內(nèi)外債務(wù)負(fù)擔(dān)對高校財務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力提出了新的挑戰(zhàn)。隨著高校發(fā)展規(guī)模和財政性教育經(jīng)費投入的相對穩(wěn)定，債務(wù)問題將日益嚴(yán)重。

（五）高校現(xiàn)有資產(chǎn)利用狀況對學(xué)校資產(chǎn)管理的挑戰(zhàn)

自高等教育的擴(kuò)招和新校區(qū)建設(shè)以來，經(jīng)過十多年的硬件投入建設(shè)，特別是在基建貸款投入和專項經(jīng)費投入的推動下，高校土地、房產(chǎn)、家具、儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量已上了一個新的臺階，很多高校固定資產(chǎn)規(guī)模都從當(dāng)初的幾億元上升到幾十億元。但由于高校固定資產(chǎn)內(nèi)部配置結(jié)構(gòu)失衡、共享度低、責(zé)任成本考核機(jī)制缺乏以及財務(wù)管理、價值管理、預(yù)算管理與固定資產(chǎn)管理脫節(jié)等系列原因?qū)е铝恕叭巳藫屬Y源，人人不關(guān)心資源”的不合理局面，導(dǎo)致學(xué)?，F(xiàn)有固定資產(chǎn)使用率低，進(jìn)而造成學(xué)校每年需要大量教育經(jīng)費投入到固定資產(chǎn)的更新、維護(hù)等方面，反過來又進(jìn)一步加劇了校內(nèi)對資源不合理配置的爭奪。所以，在新的歷史時期，對國有資產(chǎn)管理提出了新的調(diào)整，需要高校財務(wù)管理拓展管理范圍和內(nèi)容，要像管理資金一樣管理資產(chǎn)，將資產(chǎn)管理納入財務(wù)管理范疇，財務(wù)管理不能單純停留在資產(chǎn)的經(jīng)費支出審核、價值核算和總賬控制方面。

二、高校財務(wù)管理應(yīng)對挑戰(zhàn)的整體框架性改進(jìn)策略

全面了解學(xué)校財務(wù)工作的內(nèi)外部環(huán)境狀況以及面臨的挑戰(zhàn)，是在新的以內(nèi)涵發(fā)展、均衡發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展為背景的學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略下的財務(wù)工作必須面對的，也是新時期學(xué)校財務(wù)管理工作創(chuàng)新變革的動力。高校需要從明確財務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略、夯實會計核算基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)變預(yù)算管理辦法、創(chuàng)新財務(wù)組織建設(shè)、優(yōu)化財務(wù)治理結(jié)構(gòu)、完善財務(wù)制度建設(shè)和強(qiáng)化財務(wù)綜合信息化建設(shè)七個方面全方位改進(jìn)財務(wù)管理。具體見圖1。

（一）明確財務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略

后4%時代，高等教育財政性經(jīng)費投入將進(jìn)入一個相對穩(wěn)定時期，用好管好教育經(jīng)費將更加重要。未來較長時期內(nèi)，硬件建設(shè)和軟件建設(shè)、優(yōu)勢學(xué)科和后發(fā)學(xué)科、教學(xué)和科研、學(xué)科發(fā)展和生活待遇之間對資源需求的矛盾依然存在，資源供給與資源需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾將長期存在，體現(xiàn)在財務(wù)上即年度預(yù)算平衡和長期預(yù)算平衡問題、經(jīng)費分配和有效使用問題。前者需要從戰(zhàn)略層面確定學(xué)校財政政策和財務(wù)管理體制，后者需要從戰(zhàn)術(shù)層面確定具體措施，而兩者都需要學(xué)校明確財務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略。因此，高校財務(wù)管理應(yīng)樹立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思路，在充分分析學(xué)校發(fā)展的機(jī)遇和威脅、優(yōu)勢和劣勢的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和財務(wù)戰(zhàn)略的相互支撐。在充分分析和預(yù)測學(xué)校未來一段時期內(nèi)的經(jīng)費籌集和經(jīng)費支出需求后，高校應(yīng)站在“大財務(wù)”的頂層，確定學(xué)校可持續(xù)發(fā)展財務(wù)戰(zhàn)略，克服當(dāng)前學(xué)校財務(wù)管理的短期化弊端。

（二）夯實會計核算基礎(chǔ)

會計核算是學(xué)校財務(wù)工作的重要組成，也是財務(wù)管理的基礎(chǔ)，會計核算的及時性、規(guī)范化、科學(xué)化和精細(xì)化將大大提升財務(wù)信息質(zhì)量，提高財務(wù)服務(wù)效率和效果，增強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督和財務(wù)分析能力，保障教育經(jīng)費有效使用。為此，應(yīng)從以下四個方面夯實會計核算基礎(chǔ)工作，提高會計核算效率和質(zhì)量。首先，夯實會計原始憑證要素，嚴(yán)格會計原始憑證要素齊全；其次，根據(jù)學(xué)校經(jīng)濟(jì)發(fā)展和內(nèi)部管理需求，改進(jìn)項目設(shè)置和科目設(shè)置，在滿足財政預(yù)決算管理和專項經(jīng)費管理要求下，根據(jù)學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，優(yōu)化項目設(shè)置和科目設(shè)置；再次，按照新頒布的《事業(yè)單位會計制度》和《高等學(xué)校財務(wù)制度》，統(tǒng)一會計核算主體，改會計委派為集中核算，增強(qiáng)成本費用核算和歸集，在會計核算中心的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一核算下，提高會計核算信息的全面性；最后，改進(jìn)會計核算服務(wù)和監(jiān)督手段，推行網(wǎng)上預(yù)約報賬、網(wǎng)銀支付和公務(wù)卡，提高會計核算服務(wù)效率和會計監(jiān)督力度。

（三）轉(zhuǎn)變預(yù)算管理辦法

預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的核心和關(guān)鍵，具有經(jīng)費配置計劃和控制的雙重功能，起著用好管好教育經(jīng)費的重要作用。為提升學(xué)校部門預(yù)算與學(xué)校綜合預(yù)算的協(xié)調(diào)性、增強(qiáng)學(xué)校預(yù)算自主性、可持續(xù)性和透明性，充分發(fā)揮預(yù)算在學(xué)校整體發(fā)展過程的財務(wù)保障、財務(wù)導(dǎo)向和財務(wù)控制作用，高校在預(yù)算管理上應(yīng)做到如下幾方面的轉(zhuǎn)變。第一，轉(zhuǎn)變預(yù)算管理理念，將學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略、學(xué)校發(fā)展特點以及學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展規(guī)劃貫徹到年度預(yù)算管理理念中。第二，創(chuàng)新預(yù)算編制方法，將年度預(yù)算編制向中期預(yù)算編制發(fā)展，實現(xiàn)財務(wù)預(yù)算與業(yè)務(wù)預(yù)算一體化，克服單純編制年度預(yù)算的短期行為。第三，調(diào)整預(yù)算經(jīng)費分配重點，調(diào)整預(yù)算經(jīng)費分配結(jié)構(gòu)，將經(jīng)費配置重心轉(zhuǎn)向內(nèi)涵建設(shè)、質(zhì)量提升方面，在預(yù)算編制時應(yīng)將增量經(jīng)費切實向人才隊伍建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、實驗室建設(shè)、教學(xué)實踐等環(huán)節(jié)投入，逐步壓縮“三公經(jīng)費”與行政管理等方面的支出比重。第四，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的剛性，完善內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，加大審計、監(jiān)察在學(xué)校預(yù)算執(zhí)行過程中的跟蹤審計力度，彌補財務(wù)審核著重關(guān)注會計事項手續(xù)完備、票據(jù)合法的缺陷，更加注重預(yù)算執(zhí)行的真實性、效率性和效益性。第五，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的財務(wù)考核和分析力度，拓展財務(wù)決算分析的廣度和深度，建立完善的年度、學(xué)期和月度財務(wù)預(yù)算執(zhí)行分析報告體系，逐步提高專項經(jīng)費執(zhí)行效果分析力度，加大學(xué)校經(jīng)費支出中的經(jīng)濟(jì)事項和功能事項的考核力度。第六，實現(xiàn)專項經(jīng)費預(yù)算的全過程管理，將專項經(jīng)費預(yù)算納入學(xué)校綜合預(yù)算統(tǒng)籌考慮。專項經(jīng)費具有政策性強(qiáng)、專款專用、專項申報、規(guī)定時間內(nèi)必須完成等特點，這些特點使其與學(xué)校部門預(yù)算和學(xué)校綜合預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算相脫節(jié)、相分離。為此，高校應(yīng)根據(jù)專項經(jīng)費申報使用規(guī)定，從學(xué)校全局發(fā)展的角度，以學(xué)校財務(wù)為主導(dǎo)，全面主導(dǎo)專項經(jīng)費的申報、使用和考核，改變專項經(jīng)費部門化的現(xiàn)狀。

（四）創(chuàng)新財務(wù)組織建設(shè)

為更好地發(fā)揮財務(wù)組織的財務(wù)核算、財務(wù)監(jiān)督、財務(wù)決策職能，高校首先應(yīng)完善財務(wù)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，按照財務(wù)與會計職能的差異，根據(jù)財務(wù)與會計的“二元”理論，優(yōu)化財務(wù)管理和會計核算之間的職能關(guān)系。其次，進(jìn)一步充實和整合學(xué)校財務(wù)組織機(jī)構(gòu)內(nèi)的預(yù)算管理、價稅管理、國資管理等科室建設(shè)，不斷拓展財務(wù)管理的廣度和深度，適應(yīng)高校財務(wù)從核算型財務(wù)向管理型財務(wù)、經(jīng)營型財務(wù)發(fā)展的需求。再次，進(jìn)一步改革會計核算中的會計委派制為集中直接核算制，充分利用校園網(wǎng)絡(luò)和會計核算信息化手段，成立會計核算中心，統(tǒng)一全校會計核算工作。最后，應(yīng)進(jìn)一步充實財會人員配備，提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立以崗位責(zé)任制為基礎(chǔ)的職稱、職務(wù)“兩條腿”成長成才制度，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高廣大財會人員的服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。

（五）優(yōu)化財務(wù)治理結(jié)構(gòu)

學(xué)校財務(wù)工作不僅僅是技術(shù)工作，更是一項政治工作，每年經(jīng)費預(yù)算的內(nèi)部討價還價式博弈就是最好的佐證。完善財務(wù)治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，優(yōu)化學(xué)校財務(wù)事項的決策、執(zhí)行、監(jiān)督內(nèi)部控制制度，建立財權(quán)與事權(quán)的合理配置，實現(xiàn)學(xué)校整體利益最大化。高校首先應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化校長負(fù)責(zé)制，明確在黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長對全校財經(jīng)工作負(fù)總責(zé)的體制機(jī)制。其次，全面及時深入推行總會計師制度，建立以總會計師為領(lǐng)導(dǎo)的財經(jīng)小組集體討論制度，為校長、校長辦公會和黨委常委會最終決策提供決策依據(jù)。最后，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化學(xué)校經(jīng)濟(jì)事項的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和集中管理制度，所有涉及經(jīng)濟(jì)事項必須預(yù)先經(jīng)過學(xué)校財務(wù)部門的統(tǒng)一審核，嚴(yán)格按照財務(wù)部門、總會計師、校長、校長辦公會和黨委常委會的議事流程，嚴(yán)禁跨流程辦理。

（六）完善財務(wù)制度建設(shè)

新的《高等學(xué)校財務(wù)制度》已頒布實施，在促進(jìn)和保障高校財務(wù)管理上臺階上，大學(xué)內(nèi)部建立體系化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、精細(xì)化、自主性和及時性的內(nèi)部財務(wù)制度顯得重要和緊迫。從制度建設(shè)原則上看，高校財務(wù)制度建設(shè)應(yīng)堅持以國家有關(guān)教育財政法規(guī)制度和政策為依據(jù)，在充分貫徹國家有關(guān)政策制度的基礎(chǔ)上，從學(xué)校自身發(fā)展實際出發(fā)，堅持財務(wù)制度建設(shè)與學(xué)校業(yè)務(wù)活動的聯(lián)動，保證財務(wù)制度建設(shè)符合學(xué)校發(fā)展需求、符合學(xué)校內(nèi)部管理需要，具有全面性和可操作性。從制度建設(shè)體系上看，高校應(yīng)結(jié)合學(xué)校財務(wù)管理內(nèi)容和高等學(xué)校財務(wù)制度，在充分分析學(xué)校財務(wù)管理內(nèi)容的基礎(chǔ)上，從縱橫兩個角度體系化規(guī)劃制度建設(shè)框架。縱向上要從財務(wù)制度建設(shè)、財務(wù)操作規(guī)程建設(shè)和財務(wù)服務(wù)指南建設(shè)等層次由粗向細(xì)、由頂層到具體；橫向上要從基本財務(wù)管理體制、基礎(chǔ)財務(wù)管理制度、財務(wù)組織制度、預(yù)算管理制度、內(nèi)部控制制度、貨幣資金管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度、經(jīng)費支出管理制度、收入及分配管理制度等方面細(xì)化。從制度建設(shè)過程上看，高校成立由財務(wù)部門牽頭的制度建設(shè)小組，通過財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門的緊密配合，在全面整理國家相關(guān)管理制度和學(xué)?，F(xiàn)有內(nèi)部財務(wù)制度及相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校財務(wù)管理需求和未來發(fā)展需要，通過分析對比，發(fā)現(xiàn)差距，擬定學(xué)校財務(wù)制度建設(shè)體系框架，明確制度保持、制度修訂、制度增補的具體內(nèi)容，明確內(nèi)部分工。

（七）強(qiáng)化財務(wù)綜合信息化建設(shè)

當(dāng)前，高校財務(wù)信息化建設(shè)僅局限于會計核算信息系統(tǒng)，只對有關(guān)符合會計信息確認(rèn)條件的交易及事項進(jìn)行采集和儲存，不包括引起會計信息結(jié)果的非財務(wù)信息。同時，高校財務(wù)信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)部門信息系統(tǒng)，以及業(yè)務(wù)部門信息之間存在信息不共享，造成高校財務(wù)分析預(yù)測、財務(wù)決策存在一定的局限性，不能適應(yīng)高校教育事業(yè)發(fā)展對財務(wù)信息的需求。實現(xiàn)高校財務(wù)信息和非財務(wù)信息的共享是高校信息化建設(shè)的重要目標(biāo)，按照URP管理要求，高校財務(wù)綜合信息化系統(tǒng)包括核心層、緊密層和業(yè)務(wù)層三個方面。其中，核心層包括預(yù)算管理信息系統(tǒng)和會計核算信息系統(tǒng)；緊密層包括工資發(fā)放信息系統(tǒng)、酬金發(fā)放信息系統(tǒng)、學(xué)生收費信息系統(tǒng)、資助發(fā)放信息系統(tǒng)、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、銀行對賬系統(tǒng)、網(wǎng)上查詢服務(wù)系統(tǒng)等；業(yè)務(wù)層主要包括學(xué)生宿舍管理系統(tǒng)、人事管理系統(tǒng)、水電管理系統(tǒng)、醫(yī)療管理系統(tǒng)、教務(wù)管理系統(tǒng)、科研服務(wù)管理系統(tǒng)、公務(wù)接待管理系統(tǒng)、差旅管理信息系統(tǒng)、教學(xué)實習(xí)管理系統(tǒng)等。為此，高校要以財務(wù)信息為中心建立學(xué)校管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)財務(wù)信息化與學(xué)校管理一體化。按照“大財務(wù)、大管理、大服務(wù)”的思路，以財務(wù)部門為牽頭，信息技術(shù)部門為支撐，從價值管理角度對學(xué)校人事管理（含人才工作）、資產(chǎn)管理（含對外投資、資產(chǎn)出租）、教務(wù)管理（含課酬）、科研管理（含科研收入）等信息系統(tǒng)進(jìn)行整合，納入財務(wù)部門進(jìn)行統(tǒng)一管理。各相關(guān)部門僅僅是信息系統(tǒng)的使用者和信息資源的利用者，克服當(dāng)前各部門各自建設(shè)自己的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，各自掌握相應(yīng)的信息資源在信息標(biāo)準(zhǔn)、信息質(zhì)量、信息內(nèi)容、信息及時性方面的差別，保證財務(wù)信息和業(yè)務(wù)信息的統(tǒng)一，通過基本信息的標(biāo)準(zhǔn)化處理，實現(xiàn)各項經(jīng)費收支及其業(yè)務(wù)動因控制、決策監(jiān)控、分析考核等全生命周期的流程管理整合，將經(jīng)費監(jiān)管提前到業(yè)務(wù)監(jiān)管階段。

盡管后4%時代，高校財務(wù)管理面臨著國家財政政策對學(xué)校財務(wù)自的挑戰(zhàn)、財務(wù)治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對財務(wù)體制的挑戰(zhàn)、現(xiàn)有利益博弈格局對支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的挑戰(zhàn)、內(nèi)外債務(wù)負(fù)擔(dān)對學(xué)校財務(wù)可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)、資產(chǎn)利用狀況對資產(chǎn)管理的挑戰(zhàn)等諸多挑戰(zhàn)，但這同時也是高校提高教育經(jīng)費績效，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的一個契機(jī)，而高校財務(wù)管理整體改進(jìn)策略框架體系的建立將有效幫助高校實現(xiàn)這一目標(biāo)。

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篇9

關(guān)鍵詞：三個轉(zhuǎn)變；財務(wù)工作

一、認(rèn)清形勢迎接挑戰(zhàn)

1　全面認(rèn)識財政體制改革的意義，正確理解財政支持“三農(nóng)”的政策，高度重視農(nóng)業(yè)財務(wù)工作的重要性。自2000年以來，國家推行了財政改革，相繼出臺了多項改革措施。預(yù)算制度改革內(nèi)容十分豐富，國庫集中支付制度、政府采購制度和財政資金使用績效考核制度等，都現(xiàn)實地反映在我們的日常工作中。

2　努力做好各項涉農(nóng)項目的財務(wù)管理，結(jié)合實際，在國家財經(jīng)制度的框架下，及時研究制定和實行相關(guān)財務(wù)管理辦法，不斷提升管理水平和績效，腳踏實地地做好本職工作。

二、強(qiáng)化服務(wù)與監(jiān)督職能，做好財務(wù)管理工作

1　全面加強(qiáng)預(yù)算管理，切實做到預(yù)算先行

針對財政預(yù)算資金申請、使用和監(jiān)督檢查的要求，結(jié)合單位經(jīng)費收支狀況，財務(wù)處主動提出；一是實施全部資金的預(yù)算管理制度。建立此項制度重在理順財務(wù)管理各環(huán)節(jié)工作，做到預(yù)算先行。二是規(guī)范資金申請程序。爭取對業(yè)務(wù)工作計劃的先期掌握，實現(xiàn)提高財務(wù)服務(wù)效率與監(jiān)督質(zhì)量，減少資金使用漏洞和提高資金效益的目的。目前，我們已經(jīng)建立起一般經(jīng)費和各類(財政類和市場開發(fā)類)項目經(jīng)費的預(yù)算管理制度并實施。

2　既要嚴(yán)格財政類項目支出的管理，又要抓好對增收直接相關(guān)的市場和準(zhǔn)市場類項目的管理。嚴(yán)格規(guī)范財政項目及市場創(chuàng)收項目的管理，同樣嚴(yán)峻地落到財務(wù)部門。認(rèn)真做好單位市場創(chuàng)收項目財務(wù)收支管理同等重要。我們對此重點開展了加強(qiáng)項目收支預(yù)算管理、項目支出管理、項目收支結(jié)余有效管理和經(jīng)常性審核審批等方面的工作。在實施上述措施過程中，需不斷加強(qiáng)項目處和財務(wù)處等處室在項目管理方面的溝通。實踐證明，實施上述措施便于領(lǐng)導(dǎo)對中、長期項目財務(wù)支出安排做到早預(yù)計、早落實，也便于財務(wù)審核和領(lǐng)導(dǎo)審批，更重要的是通過項目涉及各方的有效銜接，促進(jìn)了管理功能的發(fā)揮。

3　加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督和財務(wù)內(nèi)部控制制度建設(shè)。財務(wù)監(jiān)督和財務(wù)內(nèi)部控制是相互依存的關(guān)系，只有做好財務(wù)內(nèi)部控制，才能充分發(fā)揮財務(wù)在單位經(jīng)濟(jì)活動中的監(jiān)督作用，財務(wù)人員才能起到參謀助手作用。我們要緊緊抓住預(yù)算和資產(chǎn)保值增值這條主線，結(jié)合單位實際，在調(diào)研分析的基礎(chǔ)上提出有效可行的各種增收節(jié)支辦法，并依此開展監(jiān)督工作。

4　盤活存量資產(chǎn)

在開展資產(chǎn)管理的各項工作中，財務(wù)處一是要注意明確工作責(zé)任和制定工作方案，并加強(qiáng)對工作的檢查落實，確保資產(chǎn)管理工作能夠取得成效。二是要注重運用工作小組的形式，使財務(wù)處和相關(guān)處室進(jìn)行必要的配合，合理調(diào)配人員、安排工作時間，解決集中性資產(chǎn)管理的需要。三是因地制宜，探索并采取各種積極措施盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益。對資產(chǎn)管理中的對外債權(quán)、白用固定資產(chǎn)、對外投資和全資或參股興辦的實體，應(yīng)不斷進(jìn)行資產(chǎn)的內(nèi)部管理工作。

5　強(qiáng)化財務(wù)制度建設(shè)。做好單位財務(wù)工作還應(yīng)切實加強(qiáng)各項財務(wù)制度建設(shè)，認(rèn)真分析中心財務(wù)制度建設(shè)和制度用的實際狀況，對擬制定和完善的制度進(jìn)行分類，提高制度的適用性。

三、加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作，提高財務(wù)管理水平

1　建立健全規(guī)章制度打牢財會基礎(chǔ)。財會工作必須遵循真實性、一致性、連續(xù)性、系統(tǒng)性和全面性的原則，需要有扎實的工作基礎(chǔ)。財會基礎(chǔ)工作是會計核算的基本環(huán)節(jié)，也是財務(wù)管理的重要基礎(chǔ)。為了加強(qiáng)這方面的工作，建立規(guī)范的會計工作秩序，要嚴(yán)格執(zhí)行財政部頒布的《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》，健全并嚴(yán)格執(zhí)行各種規(guī)章制度。就財務(wù)管理方面而言，也要健全基本的制度。一是財務(wù)管理制度，其中主要是明確和規(guī)范財務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)、報銷程序、審批權(quán)限等。二是項目管理制度，其中主要是明確和規(guī)范項目的申報、立項、實施、驗收以及項目資金管理等內(nèi)容。三是資產(chǎn)管理制度，主要是明確和規(guī)范資產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等。

2　依法理財增強(qiáng)單位實力財會人員要充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢和作用，努力完成3項主要工作任務(wù)。一是想方設(shè)法維持單位正常運轉(zhuǎn)，保證職工工資、基本福利發(fā)放和單位正常運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費。二是竭盡全力保證單位建設(shè)發(fā)展需要。三是力所能及地保證行業(yè)發(fā)展的需要。履行3項職責(zé)，一是堅持原則，依法理財，按規(guī)定做好財會工作。二是服從大局保證重點工作的落實。三是綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌支持事業(yè)發(fā)展具體講，財會人員要結(jié)合單位實際，以收定支，科學(xué)會理的安排預(yù)算，按制度要求管理、調(diào)度、使用資金；要整合資源，盤活資產(chǎn)，籌措資金，促進(jìn)單位持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展；要多動腦筋，多想辦法，采取有效的方法和措施，切實增強(qiáng)單位自身的造血功能，完成好單位交給的各項工作。

3　加強(qiáng)自身建設(shè)提贏工作能力　財會人員的素質(zhì)是決定財會工作水平的重要因素之一。財會人員的素質(zhì)包括政治。素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)以及道德素養(yǎng)。財會人員要積極參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和教育活動，牢固樹立依法理財意識，自覺遵守會計職業(yè)道德規(guī)范，加強(qiáng)會計職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律教育，全面提高自身素質(zhì)。具備“8種能力”，即組織領(lǐng)導(dǎo)能力、運籌謀劃能力、協(xié)調(diào)爭取能力、調(diào)查研究能力、文語表達(dá)能力、應(yīng)用科技能力、勤奮鉆研能力、躬身實踐能力*同時，財會部門要不斷學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹有關(guān)時會法規(guī)，采取切實措施，認(rèn)真查處財會工作中的違法違紀(jì)行為，保證財會工作有法可依，違法必究，正常開展。

篇10

論文摘要：醫(yī)院財務(wù)管理是現(xiàn)代醫(yī)院管理活動的基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代醫(yī)院經(jīng)營管理的中心環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到醫(yī)院的興衰成敗，關(guān)系到醫(yī)院能否適應(yīng)現(xiàn)代化、市場化的需求。為進(jìn)一步落實醫(yī)改精神，深化財政財務(wù)管理體制改革、實現(xiàn)科學(xué)化精細(xì)化管理，財政部會同相關(guān)部門出臺了新《醫(yī)院財務(wù)制度》。本文分析了新制度關(guān)于預(yù)算、財務(wù)核算體系以及財務(wù)分析和控制等方面的規(guī)定，提出通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、學(xué)習(xí)宣傳和隊伍建設(shè)以及提高財務(wù)管理信息化等措施，落實新制度，促進(jìn)醫(yī)院財務(wù)管理工作水平再上新臺階。

論文關(guān)鍵詞：財務(wù)管理；醫(yī)院財務(wù)制度；全面預(yù)算

1998年頒布的醫(yī)院財務(wù)制度對于規(guī)范體制轉(zhuǎn)軌初期的醫(yī)療機(jī)構(gòu)財務(wù)管理發(fā)揮了重要作用。但隨著醫(yī)療衛(wèi)生體制和財政財務(wù)管理體制改革的日益深化，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的運營環(huán)境發(fā)生了很大變化，經(jīng)濟(jì)活動也更加復(fù)雜，迫切需要進(jìn)一步健全醫(yī)院財務(wù)管理的制度，滿足各方面管理監(jiān)督的需要。為此，財政部會同衛(wèi)生部等有關(guān)部門制定了新《醫(yī)院財務(wù)制度》，并已于今年1月1日起在全國施行。

一、準(zhǔn)確理解新《醫(yī)院財務(wù)制度》的主要內(nèi)容

（一）實行全面預(yù)算管理

新制度明確規(guī)定，國家對醫(yī)院實行“核定收支、超收上繳、定項補助、結(jié)余按規(guī)定使用”的預(yù)算管理辦法。同時，地方可結(jié)合本地實際，對有條件的醫(yī)院開展“核定收支、以收抵支、超收上繳、差額補助、獎懲分明”等多種管理辦法的試點。并要求醫(yī)院執(zhí)行全面預(yù)算管理，建立健全預(yù)算編制、審核、執(zhí)行、調(diào)整、決算、分析與考核等預(yù)算管理制度。

一是編制制度更加規(guī)范。醫(yī)院所有收支全部納入預(yù)算管理，收支預(yù)算必須堅持以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點原則。醫(yī)院的預(yù)算編制以“零基預(yù)算”為基礎(chǔ)，細(xì)化到臨床部門和具體項目，確保預(yù)算編制的完整性和嚴(yán)肅性。醫(yī)院預(yù)算審批程序更加嚴(yán)格、更具可操作性，預(yù)算草案經(jīng)醫(yī)院決策機(jī)構(gòu)審議通過后，再上報主管部門審核，財政部門批復(fù)后方能生效執(zhí)行。二是執(zhí)行制度更加剛性。預(yù)算執(zhí)行過程中，堅決杜絕隨意調(diào)整預(yù)算項目支出，追加預(yù)算除經(jīng)法定審批外，還需相應(yīng)調(diào)整年初總預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況分析報告。而且還采取必要措施確保預(yù)算整體目標(biāo)順利實現(xiàn)，即建立預(yù)算管理預(yù)警系統(tǒng)、財政部門定期報送預(yù)算執(zhí)行分析報告、“統(tǒng)一采購、統(tǒng)一庫房”的國庫集中支付管理以及預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果與績效考核掛鉤的制度。三是監(jiān)督制度更加合理。規(guī)定把預(yù)算和財務(wù)管理責(zé)任層層下放，落實到各部門、各環(huán)節(jié)，并通過預(yù)算與會計核算的有效銜接，實現(xiàn)財務(wù)監(jiān)管，加強(qiáng)醫(yī)院的內(nèi)部管理，確保資金的專款專用和使用效益。

（二）規(guī)范醫(yī)院財務(wù)核算體系

一是新增權(quán)責(zé)發(fā)生制。在收人確認(rèn)和固定資產(chǎn)后續(xù)計量方面適度引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制核算原則，主要包括：在“財政應(yīng)返還額度”資產(chǎn)類科目中，核算實行國庫集中支付的醫(yī)院應(yīng)收財政下年度返還的資金額度，是以是否應(yīng)取得資產(chǎn)資金權(quán)利為標(biāo)準(zhǔn)；對財政補助形成的和醫(yī)院自有資金形成的固定資產(chǎn)，均計提折舊；無形資產(chǎn)攤?cè)牍芾碣M用。二是合理調(diào)整收支分類。新制度根據(jù)收入按來源、支出按用途劃分的原則，合理調(diào)整醫(yī)院收支分類。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收入由醫(yī)療收入（包括藥品收入）、政府補助收入、科教項目收入和其他收入構(gòu)成；醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)支出包括醫(yī)療支出（包括藥品支出）、財政項目補助支出、科教項目支出、管理費用和其他支出，并對各收支項目進(jìn)一步細(xì)化和明確。三是科學(xué)調(diào)整會計科目。新增了“零余額賬戶用款額度等17個會計科目，調(diào)整了在加工物資等8個會計科目，刪除了藥品進(jìn)銷差價等8個會計科目。四是加強(qiáng)成本管理。為強(qiáng)化對醫(yī)院的成本管理，單設(shè)“成本管理”為一章，明確規(guī)定醫(yī)院成本管理的四個步驟：加強(qiáng)成本核算、合理制定醫(yī)療服務(wù)價格、加強(qiáng)醫(yī)院運營管理和績效考核。并將醫(yī)院成本核算體系分為的院、科、單病種或項目等三級，將成本核算分為科室成本核算、醫(yī)療服務(wù)項目成本核算、病種成本核算、床日和診次成本核算。同時根據(jù)管理的需要，還可將財政項目補助支出形成的固定資產(chǎn)折舊納入成本核算范圍，進(jìn)行全成本核算。五是完善財務(wù)報告體系。完善了醫(yī)藥財務(wù)報告體系，新增了現(xiàn)金流量表、財政補助收支情況表、基本建設(shè)收入支出表、凈資產(chǎn)變動表及報表附注，并在財務(wù)情況說明書中增加資產(chǎn)變動、負(fù)債管理、成本控制及或有事項的情況。

（三）強(qiáng)化財務(wù)分析與內(nèi)部控制

良好的內(nèi)部控制體系，是醫(yī)院財務(wù)日?？刂苹顒佑行н\行的基礎(chǔ)，也是醫(yī)院防控風(fēng)險的重要屏障。一是建立健全綜合財務(wù)分析指標(biāo)體系。為正確處理社會效益和經(jīng)濟(jì)效益、財務(wù)指標(biāo)和非財務(wù)指標(biāo)的關(guān)系，建立了財務(wù)效益指標(biāo)、資產(chǎn)運營效率指標(biāo)、償債能力指標(biāo)和發(fā)展能力指標(biāo)等四個方面的系統(tǒng)化、專業(yè)化的綜合財務(wù)分析指標(biāo)體系。二是注重財務(wù)內(nèi)部控制與監(jiān)督。為強(qiáng)化醫(yī)院財務(wù)內(nèi)部控制，單設(shè)了“財務(wù)監(jiān)督”一章，規(guī)定醫(yī)院應(yīng)根據(jù)國家法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，明確由醫(yī)院財務(wù)機(jī)構(gòu)履行財務(wù)監(jiān)督職能，負(fù)責(zé)日常監(jiān)督和專項檢查，并接受財政、審計和主管部門的監(jiān)督，并規(guī)定財務(wù)監(jiān)督主要包括預(yù)算管理監(jiān)督、收入管理監(jiān)督、支出管理監(jiān)督、資產(chǎn)管理監(jiān)督和負(fù)債管理監(jiān)督等。

二、做好新形勢下醫(yī)院財務(wù)管理工作的建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高醫(yī)院財務(wù)管理工作的地位

國內(nèi)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)層多數(shù)是醫(yī)療行業(yè)的專家或者學(xué)科帶頭人，分管財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)往往是財務(wù)管理工作的門外漢，很難與財務(wù)管理人員溝通、交流，這必然不利于合法、正確的開展財務(wù)管理工作。建議以總會計師制度改革為突破口，推動總會計師負(fù)責(zé)制，將總會計師定位為醫(yī)院內(nèi)部分管財務(wù)的一級領(lǐng)導(dǎo)，并對醫(yī)院財務(wù)管理實施統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和集中的管理。

（二）強(qiáng)化制度建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)院財務(wù)管理工作規(guī)范化運作

近幾年來，我國醫(yī)院出現(xiàn)了資金和財務(wù)管理失控的局面，賬實不符、賬賬不符等問題嚴(yán)重，醫(yī)院資金及財務(wù)管理陷入窘境。從某種意義上說，這是制度建設(shè)不健全、財務(wù)管理工作不規(guī)范造成的。建議醫(yī)院要根據(jù)財務(wù)管理相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本院工作的實際，制定切實可行的本院預(yù)算管理、收入管理、支出管理、成本管理、收支結(jié)余管理、資產(chǎn)管理、投資管理、資產(chǎn)管理等有關(guān)財務(wù)管理各項規(guī)章制度。要在財務(wù)規(guī)章制度中增加系統(tǒng)、準(zhǔn)確的財務(wù)信息內(nèi)容，進(jìn)一步精確財務(wù)管理的覆蓋面。此外，還應(yīng)根據(jù)具體財務(wù)實例，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，組織專家對各項規(guī)章制度進(jìn)行修訂，提高財務(wù)規(guī)章制度的針對性和可操作性。

（三）拓展宣傳范圍，增強(qiáng)醫(yī)院職工風(fēng)險防范意識

醫(yī)院財務(wù)管理工作不僅僅是醫(yī)院財務(wù)部門的事情，而是關(guān)系到醫(yī)院生存、發(fā)展大計的一項重要工作，與每個醫(yī)院職工休戚相關(guān)。要在全院職工中大力宣傳財務(wù)管理工作的重要性、意義以及日常工作中應(yīng)注意的與財務(wù)管理有關(guān)的事項，特別是要以新《醫(yī)院財務(wù)制度》剛剛施行為契機(jī)，結(jié)合“六五”普法工作，大力做好新《醫(yī)院財務(wù)制度》的宣傳，增強(qiáng)全院職工特別是醫(yī)護(hù)人員的風(fēng)險防范意識。

（四）創(chuàng)新工作方式，提升醫(yī)院信息化建設(shè)水平

醫(yī)院信息化是增強(qiáng)市場競爭力的客觀需要，是實現(xiàn)管理創(chuàng)新的重要途徑。網(wǎng)絡(luò)信息管理平臺正成為醫(yī)院財務(wù)管理的發(fā)展方向。在網(wǎng)絡(luò)財務(wù)下，醫(yī)院可以實現(xiàn)財務(wù)與業(yè)務(wù)的協(xié)同和醫(yī)院內(nèi)部各部門的協(xié)同，實現(xiàn)與供應(yīng)鏈的協(xié)同及社會部門的協(xié)同。因此，網(wǎng)絡(luò)財務(wù)將極大地延展財務(wù)管理職能，提高財務(wù)管理質(zhì)量。