導(dǎo)語：如何才能寫好一篇建設(shè)工程分包管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[摘要]：建設(shè)工程分包活動(dòng)是建設(shè)工程施工企業(yè)管理運(yùn)作中經(jīng)常接觸的業(yè)務(wù)，當(dāng)前建設(shè)工程市場混亂和無序的現(xiàn)狀催生了這一領(lǐng)域的立法發(fā)展，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，企業(yè)分工更加明確，規(guī)范有序的分包活動(dòng)同建設(shè)工程施工企業(yè)的聯(lián)系必將更加緊密，對(duì)這一問題的研究彰顯重要，本文從案例入手，通過對(duì)建設(shè)工程分包理論及相關(guān)法律、法規(guī)的分析，透過表層，探尋立法及判例投射出的工程分包立法、司法的新動(dòng)向。[關(guān)鍵詞]：建設(shè)工程分包發(fā)包資質(zhì)連帶責(zé)任

一、分包案例

20__年，遼寧省A路橋建設(shè)公司在承建南（陽）鄧（州）高速公路NO.1合同段工程后與河南南陽B裝飾有限公司簽訂了勞務(wù)合同，由B公司承包其部分工程，B公司又與C某（包工頭）簽訂了《內(nèi)部施工勞務(wù)協(xié)議書》，將承包的鉆孔灌注樁工程交由C某施工。C某又與D某（包工頭）簽訂了《承攬鉆孔合同》，D某雇傭民工孫某等為其工作。8月，孫某在打工時(shí)因他人操作失誤被從鉆井架上摔下致重傷。后孫某因人身傷害賠償問題同A、B、C、D四方協(xié)商不成訴至法院（見人民法院網(wǎng)20__年）。

本案涉及到建設(shè)工程分包資質(zhì)及安全事故責(zé)任承擔(dān)問題，涉案的遼寧省A路橋公司違反法律禁止性規(guī)定，將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的B公司承包，B公司繼而層層轉(zhuǎn)包給無資質(zhì)的個(gè)人施工導(dǎo)致生產(chǎn)隱患存在直至發(fā)生安全事故，由于遼寧A路橋公司與B公司、C某、D某是內(nèi)部勞務(wù)關(guān)系，后三者不能在本案中直接承擔(dān)責(zé)任，故法院判決遼寧A路橋公司首先承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任，在承擔(dān)民事賠償責(zé)任后，可向其他責(zé)任人或單位進(jìn)行追償。

該案例的審判過程中，法院引用了最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》（20__年5月1日施行，下文簡稱《人身損害賠償案件解釋》）這個(gè)最新的司法解釋，筆者注意到，近幾年，最高院及國務(wù)院相關(guān)部委對(duì)建設(shè)工程分包領(lǐng)域給予了極大關(guān)注，或直接或間接涉及工程分包的立法密度極大，筆者認(rèn)為，隨著加入WTO后市場競爭的加劇，建設(shè)市場合法有序發(fā)展的目標(biāo)與不規(guī)范現(xiàn)狀的矛盾日益突出，工程糾紛與日俱增，國家勢必通過加大立法力度來保證該領(lǐng)域的和諧有序發(fā)展，從這一點(diǎn)來看，近年建設(shè)工程立法、司法領(lǐng)域諸多大的動(dòng)作當(dāng)屬必然之舉。對(duì)建設(shè)工程施工企業(yè)來說，司法領(lǐng)域的這幾個(gè)新動(dòng)向是值得予以極大關(guān)注的，它將直接影響到施工企業(yè)的管理和運(yùn)作。本文將對(duì)此問題進(jìn)行分析，力求通過對(duì)分包等相關(guān)理論的探討，對(duì)相關(guān)法律條文的分析來理解立法內(nèi)涵，探尋司法動(dòng)向。

二、分包的法律地位及相關(guān)概念的區(qū)別

1、建設(shè)工程市場圖示

B(分)發(fā)包

(分)承包

建設(shè)A發(fā)包施工總(分)發(fā)包專業(yè)工程(分)發(fā)包勞務(wù)分

單位承包承包企業(yè)(分)承包承包企業(yè)(分)承包包企業(yè)

A發(fā)包

承包

如圖所示，施工企業(yè)（也稱承包商）與建設(shè)單位（也稱業(yè)主或開發(fā)商）在工程承、發(fā)包活動(dòng)中形成的平等的財(cái)產(chǎn)關(guān)系構(gòu)成建設(shè)工程一級(jí)市場，在這里，施工企業(yè)直接面對(duì)建設(shè)單位，構(gòu)成圖中的A類合同關(guān)系。B類合同關(guān)系中，工程承包人面對(duì)的是一級(jí)市場上的承包人，是施工企業(yè)之間基于工程承、發(fā)包活動(dòng)形成的平等的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，因此通常稱建設(shè)工程二級(jí)市場，即建設(shè)工程分包市場。

建設(shè)工程二級(jí)市場是相對(duì)于一級(jí)市場而言的，它包括專業(yè)工程承、發(fā)包市場和勞務(wù)分包市場兩塊，它們共同構(gòu)成統(tǒng)一的二級(jí)市場，二級(jí)市場和一級(jí)市場相互作用，共同構(gòu)成統(tǒng)一的建設(shè)工程市場。

建設(shè)工程分包市場發(fā)展具有必然性，最深層次的原因是工程建設(shè)市場勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和社會(huì)分工的發(fā)展，其進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力則是人們對(duì)工程建設(shè)市場效率的追求和實(shí)現(xiàn)有序競爭的愿望，積極發(fā)展建設(shè)工程分包市場是加入WTO后工程施工企業(yè)與國際接軌的客觀需要。

2、分包

分包，是指建筑業(yè)企業(yè)將其所承包的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中的專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動(dòng)。這是建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》（以下簡稱《分包管理辦法》）對(duì)分包的定義。

3、分包同發(fā)包（承包）

發(fā)包(承包)，指建設(shè)單位與勘查、設(shè)計(jì)、施工方依照法律或合同約定，由勘察、設(shè)計(jì)、施工方按照建設(shè)單位的要求，完成一定工作并將工作成果交付建設(shè)單位，建設(shè)單位為此支付報(bào)酬的活動(dòng)。建設(shè)工程的發(fā)包和承包是從不同主體的視角對(duì)同一法律行為的描述,在這一法律行為中，建設(shè)單位是發(fā)包人，勘察、設(shè)計(jì)、施工方是承包人。

分包和發(fā)包的區(qū)別主要有以下幾方面。

主體不同。分包活動(dòng)實(shí)質(zhì)上是發(fā)包（承包）行為之特殊情況，區(qū)別于發(fā)包（承包）的是在這里分發(fā)包人和分承包人均是建筑業(yè)企業(yè)，接受建設(shè)單位發(fā)包并對(duì)承包的工程進(jìn)行發(fā)包的建筑業(yè)企業(yè)是分發(fā)包人，相對(duì)一方則是分承包人。

交付標(biāo)的或?qū)ο蟛煌?。工程施工分包分為專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包。前者合同之交付標(biāo)的是總承包企業(yè)所承包工程中的專業(yè)工程部分。后者合同交付標(biāo)的是勞務(wù)作業(yè)。在發(fā)包活動(dòng)中，合同交付標(biāo)的只能是總包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)承包的工程，勞務(wù)作業(yè)不能成為其交付對(duì)象。

4、分包同轉(zhuǎn)包

轉(zhuǎn)包，指承包單位承包建設(shè)工程，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。

對(duì)分包和轉(zhuǎn)包的區(qū)分主要是看分包合同中是否對(duì)全部工程進(jìn)行分包，如果總包企業(yè)承擔(dān)了部分主體工程的施工，即使只有一項(xiàng)，也應(yīng)認(rèn)定 為非法分包，而不是轉(zhuǎn)包行為。

《分包管理辦法》第十三條規(guī)定，分包工程發(fā)包人將工程分包后未在施工現(xiàn)場設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，并未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的，視同轉(zhuǎn)包。此條對(duì)非法分包轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)包行為的規(guī)定也是分包同轉(zhuǎn)包的重要區(qū)別。

轉(zhuǎn)包行為以贏利為目的，全部轉(zhuǎn)嫁工程承包人應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量、技術(shù)、法律等責(zé)任，辜負(fù)建設(shè)單位對(duì)其資質(zhì)和能力的信任，完全背離了工程招投標(biāo)活動(dòng)之原意，因此是法律所嚴(yán)格禁止的行為。

三、分包資質(zhì)管理的規(guī)定

總承包企業(yè)

專業(yè)承包企業(yè)

勞務(wù)分包企業(yè)

序列

施工總承包資質(zhì)

專業(yè)承包資質(zhì)

勞務(wù)分包資質(zhì)

類別

特級(jí)

一級(jí)

一級(jí)

一級(jí)

二級(jí)

二級(jí)

二級(jí)

三級(jí)

建筑業(yè)企業(yè)分為施工總承包企業(yè)、專業(yè)工程承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)三類，相應(yīng)的，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)序列。

分包資質(zhì)包括分發(fā)包資質(zhì)和分承包資質(zhì)兩方面。建設(shè)單位即業(yè)主只有通過招標(biāo)發(fā)包工程的權(quán)利，不具有直接分包工程的資格，但對(duì)非主體的專業(yè)工程的分發(fā)包，具有決定權(quán)；施工總承包企業(yè)分別具有總承包建設(shè)工程和對(duì)專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)進(jìn)行分包的權(quán)利，但主體工程不得發(fā)包；專業(yè)承包企業(yè)既可以直接對(duì)建設(shè)單位的專業(yè)工程進(jìn)行承包，也可以分承包總包企業(yè)的工程，但其分發(fā)包行為僅限于勞務(wù)作業(yè)部分，否則即構(gòu)成層層分包行為；勞務(wù)分包企業(yè)的權(quán)利僅限于對(duì)工程勞務(wù)作業(yè)部分的分承包。

對(duì)不同序列，不同級(jí)別的企業(yè)，相關(guān)法律法規(guī)均設(shè)定了比較嚴(yán)格的資格準(zhǔn)入制度，規(guī)定了不同的申請(qǐng)、審核和批準(zhǔn)程序。

如《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(20__年7月1日施行，以下簡稱《資質(zhì)管理規(guī)定》)要求：建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照其擁有的注冊資本、凈資產(chǎn)、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件，向企業(yè)注冊所在地縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。

新設(shè)立的企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門提供諸如資質(zhì)申請(qǐng)表、法人營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)章程、項(xiàng)目經(jīng)理資格證書、工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員的職稱證書、財(cái)務(wù)、經(jīng)營負(fù)責(zé)人的職稱證書等證明文件?！顿Y質(zhì)管理規(guī)定》第十條規(guī)定，勞務(wù)分包序列企業(yè)資質(zhì)由企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門審批。

這些規(guī)定出于對(duì)建設(shè)工程市場特殊性的考慮，有利于保證工程質(zhì)量，確保分包市場的有序、規(guī)范發(fā)展。然而，另一方面，它在一定程度上也限制了工程分包市場的發(fā)展，尤其對(duì)于勞務(wù)分包企業(yè)來說，本來就屬微利行業(yè)，申請(qǐng)資質(zhì)往往成為空談，至少目前在勞務(wù)分包市場上，此條規(guī)定尚停留在紙面。

四、分包合同法律性質(zhì)分析

1、分包――并存的債務(wù)轉(zhuǎn)移

債務(wù)轉(zhuǎn)移，又稱債務(wù)承擔(dān)，指基于當(dāng)事人協(xié)議或者法律規(guī)定，由債務(wù)人轉(zhuǎn)移全部或部分債務(wù)給第三人，第三人就移轉(zhuǎn)的債務(wù)而成為新債務(wù)人的現(xiàn)象，廣義的債務(wù)承擔(dān)包括免責(zé)的債務(wù)承擔(dān)和并存的債務(wù)承擔(dān)，所謂并存的債務(wù)承擔(dān)，指原債務(wù)人并不脫離原債權(quán)債務(wù)關(guān)系，由第三人加入債的關(guān)系，并與債務(wù)人共同向同一債權(quán)人承擔(dān)債務(wù)的情形。

一級(jí)市場的發(fā)包人與承包人簽訂合同，是建立在對(duì)承包人的資質(zhì)、能力等條件信任的基礎(chǔ)上，合同主體具有特定性和排他性，只有承包人以自己的技術(shù)設(shè)備完成工作才能符合發(fā)包人的要求，承包方如將其主要義務(wù)交由其他人完成，即屬于債務(wù)不履行，應(yīng)負(fù)違約責(zé)任，當(dāng)然，承包方獨(dú)立完成工作并不是指承包人不能得到別人的協(xié)助，而是指承包人應(yīng)以自己的設(shè)備、技術(shù)等來完成承包任務(wù)，對(duì)于合同的輔助部分或次要部分可以由第三人來完成，對(duì)于這種輔助工作的轉(zhuǎn)讓，承包人應(yīng)當(dāng)就轉(zhuǎn)讓的工作成果對(duì)發(fā)包人負(fù)責(zé)，因?yàn)檫@種轉(zhuǎn)讓并未改變發(fā)包人與承包人之間的合同關(guān)系。

上文已述，《分包管理辦法》將分包后未在施工現(xiàn)場設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，并未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的行為視同轉(zhuǎn)包行為，由此推斷，建設(shè)工程分包合同應(yīng)當(dāng)屬于“債務(wù)人與第三人，或者債權(quán)人、債務(wù)人與第三人之間共同約定，由第三人加入債的關(guān)系”的情況，顯然在這里，債權(quán)人即建設(shè)單位，債務(wù)人即分發(fā)包人，第三人即分承包人，在這種情況下，債務(wù)人與第三人承擔(dān)連帶責(zé)任。

2、分包合同－－特殊的承攬合同

承攬合同，指承攬人與定作人約定，由承攬人按照定作人的要求完成一定的工作，并將工作成果交付給定作人，定作人為此支付報(bào)酬給承攬人的合同。分包合同同承攬合同均是基于雙方約定，一方按要求完成工作成果，另一方接受交付并負(fù)對(duì)待給付的合同，二者的重要區(qū)別在于承攬合同中承攬人完成工作具有獨(dú)立性，而分包合同中分承包人的工作必須要在分發(fā)包人的嚴(yán)格監(jiān)督管理下進(jìn)行，不具有獨(dú)立性。

3、分包合同中的責(zé)任承擔(dān)問題

責(zé)任是債務(wù)履行和滿足債權(quán)人利益的擔(dān)保，是一種法的強(qiáng)制，它以義務(wù)的存在為前提，以義務(wù)的違反為條件，無義務(wù)即無責(zé)任。因此基于合同義務(wù)的規(guī)定，建設(shè)工程中的合同責(zé)任主要有質(zhì)量責(zé)任、安全責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、廉政責(zé)任等，由于分包行為之特殊性，分包責(zé)任也區(qū)別于一般的承包責(zé)任，《分包管理辦法》第四條規(guī)定，分包工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，組織管理所承包工程的施工活動(dòng)。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與承包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員。其中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目核算負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員必須是本單位的人員。第十三條規(guī)定，分包工程發(fā)包人將工程分包后未在施工現(xiàn)場設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，并未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的，視同轉(zhuǎn)包行為。這是分包同一般承發(fā)包關(guān)系的重要區(qū)別，在這里，《分包管理辦法》對(duì)分發(fā)包方發(fā)包工程后的責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定，由此推斷，分包合同雙方對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任當(dāng)屬必然。

五、分包違法及法律后果分析

1、合法分包的要件主要包括主體要件、客體要件、內(nèi)容要件、意思表示要件等。

（1）主體要件。工程分發(fā)包人要具有分發(fā)包工程或勞務(wù)的資格，工程分承包人要具有完成工程項(xiàng)目的能力。

（2）客體要件。合同之債的客體為債務(wù)人的特定交付行為，對(duì)分包合同來說，即按時(shí)交付合格工程的行為，建設(shè)工程本身及為此付出的財(cái)物、智力成果、勞務(wù)等并非是債的客體而是給付的對(duì)象或給付標(biāo)的。

（3）內(nèi)容要件。債的內(nèi)容是債的主體享有的權(quán)利和承擔(dān)的 義務(wù)，即債權(quán)和債務(wù)，分包合同的權(quán)利義務(wù)必須確定且具有實(shí)現(xiàn)可能。

（4）意思表示要件。分包合同的確立必須建立在分包雙方當(dāng)事人協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，內(nèi)容真實(shí)，不得有脅迫和欺詐的情況，對(duì)非主體的專業(yè)工程的分包還需要取得建設(shè)單位的認(rèn)可。

另外，分包合同還必須具有形式要件，分包合同是建設(shè)工程合同之一種，屬典型合同、要式合同，這是由工程建設(shè)的特殊性決定的，也是建設(shè)工程外部管理的需要，必要時(shí)還需要經(jīng)過公證或簽證程序。

2、合法分包的反面是分包違法，具體來講包括違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠、指定分包等，實(shí)踐中主要表現(xiàn)為以下三大類。

（1）違法分包A、分包給不具備資質(zhì)的承包人（專業(yè)或勞務(wù)分包）B、總包合同未約定或未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可的分包（專業(yè)分包）。

（2）非法轉(zhuǎn)包A、全部發(fā)包B、肢解后以分包名義發(fā)包C、視同轉(zhuǎn)包（《分包管理辦法》第十三條）。

（3）允許他人以本企業(yè)名義承攬工程A、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)B、出借資質(zhì)C、視同允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。分包后未在現(xiàn)場設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，或項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員等不是本單位人員的，視同允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程。

3、實(shí)踐中，建設(shè)工程施工分包合同無效主要從以下三方面認(rèn)定：

（1）涉及資質(zhì)A、分承包人未取得資質(zhì)B、分承包人借用其他企業(yè)資質(zhì)C、分承包人超越資質(zhì)

（2）涉及招投標(biāo)A、建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)B、中標(biāo)無效的

（3）涉及轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)包行為，一律認(rèn)定為無效。

4、違法分包的法律后果

違法分包的直接法律后果便是分包合同的無效，由于無效合同多存在欺詐、脅迫締約，損害國家、集體或他人利益、違反法律法規(guī)的強(qiáng)行性規(guī)定等行為，嚴(yán)重欠缺有效要件，因此，法律規(guī)定了懲罰性的法律責(zé)任，其直接后果有三：返還財(cái)產(chǎn)、承擔(dān)締約過失責(zé)任和行政處罰，對(duì)因無效合同造成的建設(shè)單位或第三人經(jīng)濟(jì)或人身財(cái)產(chǎn)損失，合同雙方負(fù)有責(zé)任的也應(yīng)分別或共同承擔(dān)。

（1）嚴(yán)格講，分包方的施工行為無效，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀，退回工程款，雙方因履行無效合同產(chǎn)生的損失由過錯(cuò)方承擔(dān)，一般情況下，分包的發(fā)包方應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。但我國目前在司法上沒有達(dá)到如此嚴(yán)格的程度，在施工質(zhì)量符合要求的情況下，一般不要求恢復(fù)原狀，但結(jié)算不按雙方合同進(jìn)行，而是按照市場價(jià)格結(jié)算，由發(fā)包方對(duì)承包方進(jìn)行賠償。

（2）對(duì)分包方因履行無效的分包合同所產(chǎn)生的人身損害賠償之債，由分發(fā)包方和分承包方承擔(dān)連帶責(zé)任。

《人身損害賠償案件解釋》第十一條規(guī)定，雇員在從事雇傭活動(dòng)中因安全生產(chǎn)事故遭受人身損害，發(fā)包人、分包人知道或者應(yīng)當(dāng)知道接受發(fā)包或者分包業(yè)務(wù)的雇主沒有相應(yīng)資質(zhì)或者安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)與雇主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。屬于《工傷保險(xiǎn)辦法》調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系和工傷保險(xiǎn)范圍的，不適用本條規(guī)定。該條規(guī)定排除了雇員和雇主有合法正式的勞動(dòng)合同的情況，切合目前建設(shè)工程市場事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系大量存在的現(xiàn)狀，具有重要的意義。

在之前的立法中，對(duì)建設(shè)工程分、發(fā)包活動(dòng)多數(shù)只有禁止性的規(guī)定，而對(duì)法律責(zé)任的設(shè)立則比較模糊，就筆者掌握的資料來看，將分包及其資質(zhì)問題同人身損害賠償聯(lián)系在一起，這是第一次，在崇尚人權(quán)，提倡法律人文關(guān)懷的當(dāng)代，該司法解釋對(duì)保護(hù)勞動(dòng)者特別是民工基本的生命權(quán)和健康權(quán)是及時(shí)和必要的。

（3）對(duì)分包方因履行無效的分包合同所產(chǎn)生的合同之債，是否由分發(fā)包方和發(fā)承包方承擔(dān)連帶責(zé)任。目前法律尚無明確規(guī)定，司法實(shí)踐存在爭議，但筆者認(rèn)為，從法律懲治違法行為，保護(hù)弱勢群體的角度出發(fā)，共同承擔(dān)連帶責(zé)任將是趨勢。

對(duì)分包工程發(fā)生的違約責(zé)任，建設(shè)單位既可以向分發(fā)包人請(qǐng)求賠償，也可以向分承包人請(qǐng)求賠償，分發(fā)包人或分承包人進(jìn)行賠償后，有權(quán)根據(jù)分包合同對(duì)不屬于自己的責(zé)任賠償向另一方追償。很顯然，突破合同相對(duì)性原則，增大分發(fā)包人的賠償責(zé)任，才能促進(jìn)其履約意識(shí)并加強(qiáng)管理。另外這種連帶責(zé)任關(guān)系應(yīng)屬強(qiáng)制性規(guī)定，不因當(dāng)事人的約定而排除，如分包合同中有相反約定，則屬無效條款。

（4）行政處罰。將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，行政機(jī)關(guān)可以責(zé)令改正，沒收違法所得，除工程合同價(jià)款0.5以上1以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。（《資質(zhì)管理規(guī)定》第37條）

任何立法活動(dòng)都是建立在一定客觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的人們的主觀意志活動(dòng)，是從實(shí)際出發(fā)而又帶有前瞻性和預(yù)見性的活動(dòng)，其目的在于指導(dǎo)人們未來的日?；顒?dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的控制和調(diào)整，維持社會(huì)的動(dòng)態(tài)平衡。加入WTO五年來，隨著市場準(zhǔn)入的進(jìn)一步放開，競爭的加劇，必將推動(dòng)企業(yè)的深層次改革，國際競爭的準(zhǔn)則便是分工明確、專業(yè)細(xì)化，這也必將是我國企業(yè)發(fā)展的方向和趨勢。因此，加強(qiáng)對(duì)分包市場的規(guī)制和管理，使其走向規(guī)范化，法制化是當(dāng)前及今后一段時(shí)間國家著力引導(dǎo)的方向。

六、分包管理實(shí)務(wù)及分析

盡管建設(shè)工程分包活動(dòng)中的有關(guān)法律問題已經(jīng)引起人們的關(guān)注，但是探索對(duì)建設(shè)工程分包市場的科學(xué)管理卻是近年的事，市場失靈的情形，在建設(shè)工程市場發(fā)展的過程中也毫不例外的存在著。目前，在建設(shè)工程二級(jí)市場上，具有專業(yè)分承包資質(zhì)的企業(yè)數(shù)量較少，且相當(dāng)一部分企業(yè)存在借用資質(zhì)、借用技術(shù)人員等混亂現(xiàn)象，而具有勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)更屈指可數(shù)。眾多的勞務(wù)作業(yè)甚至一部分極其重要的專業(yè)工程也在人情關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益的作用下被“分包”給了個(gè)人。

究其根源，有如下幾方面的原因。首先，當(dāng)前活躍在建設(shè)工程施工工地上的“包工頭”、“老板”素質(zhì)普遍較低，他們大多無能力成立、運(yùn)作、管理一個(gè)符合資質(zhì)的分承包企業(yè)，況且出于利益的驅(qū)動(dòng)，他們也不愿成立企業(yè)。那些愿意成立企業(yè)的個(gè)人往往又被嚴(yán)格的資質(zhì)申請(qǐng)程序，較高的市場準(zhǔn)入門檻擋在了市場之外，他們無實(shí)力成立企業(yè)。然而，那些有實(shí)力、有能力的潛在創(chuàng)業(yè)者又多數(shù)不屑于工程分包的較低利潤，他們更愿意將資金投向購置大型機(jī)械設(shè)備、提供設(shè)備租賃和材料運(yùn)輸?shù)缺├I(lǐng)域，因此，在二級(jí)市場上，符合資質(zhì)的分承包企業(yè)，特別是勞務(wù)分包企業(yè)極其缺乏，在這里，法律的前瞻性和指導(dǎo)性與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)了。

對(duì)總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)來說，眾多施工隊(duì)、建筑隊(duì)等原始的勞動(dòng)力組合方式充斥著建設(shè)工程的二級(jí)市場，滿足資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)資源嚴(yán)重不足，在這樣的現(xiàn)狀下，建設(shè)施工企業(yè)往往被迫與不具備資質(zhì)的企業(yè)或者自然人簽訂合同，以求規(guī)范雙方的權(quán)利、義務(wù)，明確責(zé)任，然而，由于分承包人資質(zhì)的缺失造成分包合同的無效。目前這仍然是建設(shè)工程分包市場之常態(tài)，這種狀況也將在一段時(shí)間內(nèi)存在著。

當(dāng)前，對(duì)分包雙方來講，通過加強(qiáng)監(jiān)督管理，加大就業(yè)和安全培訓(xùn)力度，排除隱患，減少工程質(zhì)量、安全事故的發(fā)生是當(dāng)務(wù)之急，通過購買商業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)也是方法之一。當(dāng)然，這些只是權(quán)宜之計(jì)，根本上講是有悖立法之原意的，對(duì)分發(fā)包方來說，嚴(yán)格對(duì)分承包人的審核和管理，剔除無資質(zhì)的分包企業(yè)進(jìn)入才是符合市場競爭和法律要求的終極選擇。

七、分包立法的完善建議

1、《合同法》第272條規(guī)定，禁止分包單位將其承包的工程再分包，《建筑法》第29條也作了同樣的禁止，此處并未對(duì)分包進(jìn)行定義和分類。前文已述，工程分包分為專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包兩種，如果按其規(guī)定，專業(yè)工程分包企業(yè)在分包了總承包企業(yè)的工程項(xiàng) 目后則不能進(jìn)行勞務(wù)分包，必須自行完成所有工作，否則便構(gòu)成二次分包，如果這樣，顯然違背了分包行為設(shè)立之目的。

建設(shè)部《分包管理辦法》第5條和《資質(zhì)管理規(guī)定》第5條對(duì)此進(jìn)行了細(xì)化和突破，允許專業(yè)承包企業(yè)在分承包總包企業(yè)的專業(yè)工程后將其分包工程中的勞務(wù)作業(yè)部分進(jìn)行分包，實(shí)踐中有利于推動(dòng)企業(yè)管理型和勞務(wù)作業(yè)型的分離，適應(yīng)專業(yè)化施工，勞務(wù)分工細(xì)化和建設(shè)施工企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)展需要，與國際慣例接軌。

《合同法》和《建筑法》在此的立法原意是禁止以贏利為目的，層層分包擾亂市場秩序的行為，但規(guī)定不明確，造成法條競合。因此，立法上應(yīng)加以完善，將這一特殊情況排除在外。

2、建議立法中增加對(duì)拖欠工程款和民工工資行為的處理內(nèi)容。惡意拖欠工程款和民工工資已成為當(dāng)前建設(shè)工程市場管理之痼疾，依靠行政首長及行政機(jī)關(guān)的命令來追討工程款或民工工資是法律缺失的表現(xiàn)，建議通過出臺(tái)相關(guān)規(guī)定或解釋，使弱勢群體利益的保護(hù)有法可依，步入系統(tǒng)化、連續(xù)化、法制化的軌道。

[參考資料]：

1、崔建遠(yuǎn)主編：《合同法》，法律出版社20__年4月版

2、何伯洲主編：《建設(shè)工程合同實(shí)務(wù)指南》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社20__年1月版

3、法律

《中華人民共和國建筑法》

《中華人民共和國合同法》

4、法規(guī)、規(guī)章、司法解釋

建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》20__年7月1日施行

篇2

關(guān)鍵詞：四川石化煉化一體化工程 EPC總承包 管理

Abstract: In our country, building, petrochemical, water and electricity industries such as petroleum have adopted the EPC general contract mode. Through the implementation, in the management of the use of international advanced management mode and method, obtained certain result. But our country engineering general contract firms, normally by the design unit rebuilds and be become, and foreign first-class engineering general contract firms, in the organization, personnel quality, management method and management level has a certain gap, therefore, based on the Sichuan Shi Huayi ene extension project as an example, on the EPC general contract a study of the management.

Key words: Sichuan petrochemical ethylene changes extend project to always contract management; EPC;

中圖分類號(hào)：TU2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào)：2095-2104（2012）01-0020-02

1. 四川石化煉化一體化工程項(xiàng)目概況

中國石油四川石化煉化一體化項(xiàng)目是我國西南地區(qū)第一個(gè)特大型石油化工項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資380億元，建設(shè)規(guī)模為1000萬噸/年煉油和80萬噸/年乙烯生產(chǎn)能力，是中國石油深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快實(shí)施資源、市場和國際化戰(zhàn)略，優(yōu)化西南地區(qū)油氣資源配置，推進(jìn)煉化業(yè)務(wù)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。工程于 2009 年 4 月開工建設(shè)，計(jì)劃 2013 年建成。

2.對(duì)該項(xiàng)目 EPC 總承包管理提出建議

2.1優(yōu)選 EPC 工程總承包商

EPC 工程總承包商是建設(shè)工程的主體，EPC 工程總承包商的工程建設(shè)管理水平將直接影響到工程各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此優(yōu)選EPC工程總承包商是工程目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。業(yè)主應(yīng)從資格預(yù)審、技術(shù)標(biāo)評(píng)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)評(píng)標(biāo)三階段進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，選擇出有能力勝任本工程、可靠的、優(yōu)秀的 EPC 總承包商。

2.2嚴(yán)格合同文本審核

在進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)，承包商修改招標(biāo)書的合同條件的機(jī)會(huì)較小， 但可以在投標(biāo)書中針對(duì)一些關(guān)鍵問題提出澄清或者要求刪除。在 EPC 總承包合同中， 承包商的風(fēng)險(xiǎn)貫穿合同的每個(gè)條款和每份附件。因此在審核合同正文條款和有關(guān)附件時(shí)，應(yīng)該從頭到尾仔細(xì)審核，盡量不要遺漏任何一個(gè)潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3充分發(fā)揮設(shè)計(jì)主導(dǎo)作用

2.3.1限額設(shè)計(jì)

限額設(shè)計(jì)是按照已批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)設(shè)計(jì)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按照分解的投資限額控制各專業(yè)設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資限額不突破，達(dá)到控制工程投資的目的。

2.3.2設(shè)計(jì)、采購、施工有機(jī)結(jié)合

EPC 總承包商應(yīng)充分發(fā)揮項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購、施工的整體協(xié)調(diào)優(yōu)勢，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)初期，要充分考慮到設(shè)計(jì)對(duì)采購和施工的影響，優(yōu)先安排完成訂貨周期長、制約施工的關(guān)鍵設(shè)計(jì)控制點(diǎn)工作。根據(jù)項(xiàng)目總體網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃編制設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃，設(shè)計(jì)節(jié)點(diǎn)應(yīng)滿足項(xiàng)目總體計(jì)劃要求。完成一部分分項(xiàng)工程設(shè)計(jì)圖紙，按照管理要求履行審批程序后，交付采購和工程實(shí)施，以縮短工程建設(shè)周期。在項(xiàng)目總體網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃中體現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購和施工的合理搭接，實(shí)現(xiàn)深度交叉。設(shè)計(jì)人員編制訂貨技術(shù)規(guī)格書后，參加訂貨技術(shù)評(píng)審。合理搭接有利于設(shè)計(jì)提前接觸采購，及時(shí)處理供貨商和設(shè)計(jì)之間的問題，加快設(shè)計(jì)進(jìn)度；通過技術(shù)評(píng)審為選材方案做進(jìn)一步優(yōu)化降低投資創(chuàng)造條件，減少設(shè)計(jì)失誤，加快供貨速度，保證供貨質(zhì)量。與業(yè)主設(shè)計(jì)管理的溝通主要是通過召開定期的協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)會(huì)和信函往來的形式，確保設(shè)計(jì)文件的審批質(zhì)量與速度；同時(shí)加強(qiáng)與采購等的聯(lián)系，保證信息的及時(shí)溝通與反饋，并提交訂貨資料，優(yōu)化選材方案，降低工程費(fèi)用。

2.3.3注重設(shè)計(jì)審查工作

EPC 承包商是對(duì)工程進(jìn)行全過程控制，必須高度重視設(shè)計(jì)資料的審查工作，把設(shè)計(jì)失誤造成的“錯(cuò)、漏、碰、缺”等設(shè)計(jì)問題消滅在工程開工之前，不僅能夠減少施工過程中的返工，縮短施工工期，而且可以減少材料浪費(fèi)，節(jié)省工程費(fèi)用。設(shè)計(jì)資料審查不僅要對(duì)設(shè)計(jì)技術(shù)可行性審查，還要對(duì)其材料選用的經(jīng)濟(jì)性和施工的合理性進(jìn)行審查。在向業(yè)主遞交設(shè)計(jì)資料前，EPC 承包商要完成與設(shè)計(jì)人員的溝通工作，結(jié)合采購信息，統(tǒng)一設(shè)備選型和材料選用意見。

2.4加強(qiáng)分包單位管理

2.4.1建立和完善分包管理體系

總承包單位應(yīng)建立和完善分包管理的組織體系，公司由一名副總經(jīng)理負(fù)責(zé)分包管理，設(shè)立一個(gè)分包管理的主控部門和項(xiàng)目部對(duì)分包實(shí)施具體管理。要根據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，制訂相應(yīng)的企業(yè)內(nèi)部分包管理規(guī)章制度，包括《分包單位資質(zhì)管理辦法》、《分包工程招投標(biāo)管理辦法》、《分包合同管理辦法》、《分包單位工程預(yù)付款管理規(guī)定》等規(guī)章制度。落實(shí)分包管理職責(zé)，責(zé)任到人。

2.4.2建立總包分包一體化管理機(jī)制

通過總承包單位的分包管理組織體系的有效運(yùn)行，把分包單位納入總包單位的管理體系之中，形成對(duì)分包單位實(shí)施一體化管理的機(jī)制。分包單位在從事分包工程期間，必須執(zhí)行總承包單位的質(zhì)量管理制度、安全生產(chǎn)制度以及技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程等有關(guān)規(guī)章制度?？偝邪鼏挝灰ㄟ^生產(chǎn)調(diào)度會(huì)、工作例會(huì)等形式充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，做好項(xiàng)目過程中的組織協(xié)調(diào)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資控制方面存在的問題。

2.4.3做好分包工程的過程控制

一是做好施工方案的管理和控制。分包單位應(yīng)按分包工程的內(nèi)容，編制《施工組織設(shè)計(jì)》和《專項(xiàng)施工方案》，提交總承包單位審核，經(jīng)監(jiān)理、業(yè)主批準(zhǔn)后實(shí)施。總包單位跟蹤檢查分包單位是否按照審批后的《施工組織設(shè)計(jì)》和《專項(xiàng)施工方案》實(shí)施，這也是作為分包工程款結(jié)算的依據(jù)，具有法律效應(yīng)。二是做好分包工程技術(shù)交底工作。在分包工程每道工序施工前由總包單位的項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人，對(duì)分包單位進(jìn)行專項(xiàng)技術(shù)交底；技術(shù)交底的重點(diǎn)是施工過程中的關(guān)鍵工序和特殊過程，以及施工工藝、技術(shù)要求、操作規(guī)程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，使分包單位的每個(gè)參建人員都清楚所施工工序的各項(xiàng)內(nèi)容。三是加強(qiáng)質(zhì)量管理和控制。對(duì)施工過程中的關(guān)鍵工序和特殊過程，項(xiàng)目部要實(shí)施跟蹤檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。對(duì)施工過程中出現(xiàn)的不合格項(xiàng)，及時(shí)編制整改方案，制定整改措施進(jìn)行整改，確保質(zhì)量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。四是加強(qiáng)施工現(xiàn)場環(huán)境、職業(yè)健康安全管理和控制。重點(diǎn)從兩方面進(jìn)行控制：重大危險(xiǎn)源和重要環(huán)境因素的控制，按照法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、《專項(xiàng)施工方案》的要求，落實(shí)HSE管理措施，防止和減少各類事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)；應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)，根據(jù)《應(yīng)急預(yù)案》要求，落實(shí)具體措施；當(dāng)遭遇不可抗力或發(fā)生意外事件時(shí)，能夠從容應(yīng)對(duì)，防止事態(tài)的擴(kuò)大，確保施工過程安全生產(chǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 盧有杰.現(xiàn)代項(xiàng)目管理學(xué)[M]. 北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2004.

篇3

一、檢查范圍

在建住宅工程和公共建筑工程，其中住宅工程主要檢查保障性安居工程。

二、檢查內(nèi)容

（一）工程質(zhì)量安全檢查內(nèi)容

1．各地貫徹落實(shí)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部第5號(hào)令）、《省建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》（省政府第203號(hào)令）等法規(guī)以及住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收、加強(qiáng)建筑工程使用鋼筋質(zhì)量管理等文件的情況，工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法情況，工程質(zhì)量安全事故及質(zhì)量問題查處情況等；

2．建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方責(zé)任主體和施工圖設(shè)計(jì)文件審查、工程質(zhì)量檢測等有關(guān)單位及項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師等執(zhí)業(yè)人員，執(zhí)行工程質(zhì)量有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況；

3．工程實(shí)體質(zhì)量情況，重點(diǎn)檢查工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量及抗震設(shè)防情況、工程地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量；

4．施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況，重點(diǎn)檢查深基坑、高大模板支撐、接料平臺(tái)及預(yù)留洞口的安全防護(hù)情況。

（二）建筑市場檢查內(nèi)容

1．各地貫徹落實(shí)《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《注冊建造師管理規(guī)定》、《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建筑工程施工許可管理辦法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》、《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章的情況，規(guī)范和整頓建筑市場秩序的情況；

2．法定建設(shè)程序的執(zhí)行情況，重點(diǎn)是檢查建設(shè)單位是否依法招投標(biāo)、辦理施工許可、工程合同備案等情況；

3．工程各方主體履行責(zé)任情況，重點(diǎn)是檢查施工、監(jiān)理等企業(yè)是否具有相應(yīng)資質(zhì)證書承攬業(yè)務(wù)，是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠及拖欠工程款等行為，是否存在違反市場監(jiān)管法律、法規(guī)的行為。

三、時(shí)間安排

我市建設(shè)工程質(zhì)量安全及建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查共分四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署階段（5月初－6月10日）。各地結(jié)合本地區(qū)工程質(zhì)量安全及建筑市場實(shí)際情況，制定建設(shè)工程質(zhì)量安全及建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查工作方案，開展動(dòng)員部署。同時(shí)圍繞檢查活動(dòng)，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，著力提高全行業(yè)的質(zhì)量安全意識(shí)，營造規(guī)范有序的建筑市場環(huán)境。請(qǐng)各地建設(shè)行政主管部門于2012年6月5日前，將本地建設(shè)工程質(zhì)量安全及建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查工作方案報(bào)我委安全質(zhì)量管理科。

（二）全面自查階段（6月11日－7月10日）。所有在建工程要進(jìn)行全面自查。各地建設(shè)行政主管部門和委屬有關(guān)單位要通過抽查、巡查的方式進(jìn)行檢查，其中對(duì)保障性安居工程要全部檢查。對(duì)檢查出的質(zhì)量安全問題和隱患，要及時(shí)進(jìn)行整改；對(duì)有關(guān)違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)厲處罰。

（三）分析總結(jié)階段（7月11日－7月20日）。各地建設(shè)行政主管部門要對(duì)本地區(qū)自查情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，查找存在的問題并提出相應(yīng)的對(duì)策措施，并于2012年7月15日前，將本地工程質(zhì)量自查情況報(bào)市工程質(zhì)監(jiān)局，將工程施工安全及建筑市場自查情況報(bào)市建管處。

（四）督查迎檢階段（7月21日－9月底）。在各地自查的基礎(chǔ)上，我委將于今年7月15日—25日組成檢查組，對(duì)各地進(jìn)行督查（具體事宜另行通知）。督查結(jié)束后，將通報(bào)和上報(bào)督查結(jié)果，并做好迎接省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部7月至9月督查的準(zhǔn)備工作。請(qǐng)地建設(shè)行政主管部門指定1－2名同志作為聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)工程質(zhì)量安全和建筑市場檢查有關(guān)事宜，并于2012年5月30日前將聯(lián)絡(luò)員姓名、職務(wù)及聯(lián)系方式報(bào)我委安全質(zhì)量管理科。

篇4

關(guān)鍵詞：指定、分包、防范

中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、指定分包的定義

工程指定分包是指：由于業(yè)主認(rèn)為某一分包商在工程建設(shè)某方面的專業(yè)技能值得信賴或其熟悉某一工序、能提供某種令業(yè)主滿意的材料或工程設(shè)備等，業(yè)主希望其為本工程所雇用，并指定其為分包商，由總承包商與其簽訂總分包合同。

指定分包具有以下幾點(diǎn)特征：一是指定分包人直接由發(fā)包人確定，不是由總承包人選定；二是指定分包的工程內(nèi)容包含在總包合同的承包范圍內(nèi)；三是由總承包人與指定分包人簽訂指定分包合同。

二、指定分包存在原因

目前，在我國的相關(guān)法律法規(guī)中，僅在《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》中明確禁止了發(fā)包人指定分包的行為。但均沒有明確在發(fā)包人發(fā)生違法指定分包行為時(shí)，應(yīng)對(duì)發(fā)包人采取何種處罰措施。

而在《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（2005年1月1日施行）第12條中也只是規(guī)定了，發(fā)包人直接指定分包的工程中，僅在造成建設(shè)工程質(zhì)量缺陷時(shí)，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任。

由以上法律規(guī)定可以看出，雖然建設(shè)部也著力在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中禁止指定分包，但由于對(duì)發(fā)包人而言，相應(yīng)的行政法律責(zé)任缺失，民事責(zé)任也最多是當(dāng)指定分包出現(xiàn)質(zhì)量問題后，發(fā)包人僅承擔(dān)一部分過錯(cuò)責(zé)任。

加之建筑市場屬賣方市場，施工總承包企業(yè)處于弱勢地位，如果業(yè)主一定要某個(gè)分包單位承擔(dān)部分分包業(yè)務(wù)，完全可以要求總承包商與該分包商直接簽訂分包合同并以此作為總承包方承接業(yè)務(wù)的條件。這樣，業(yè)主就非常輕易地實(shí)現(xiàn)了指定分包的目的，又不必承擔(dān)因指定分包而帶來的少之又少的法律責(zé)任。

基于前述原因，實(shí)際施工中指定分包或變相指定分包仍然大量出現(xiàn)。

三、指定分包帶來的影響

由于對(duì)指定分包商的選擇只能服從，分包工程款支付又缺乏控制，總承包商對(duì)指定分包商的管理其實(shí)是難以落實(shí)的。而指定分包商自恃與業(yè)主存在的特殊關(guān)系，加之指定分包商與總承包商通常沒有過往合作經(jīng)驗(yàn)，雙方在溝通、配合上容易產(chǎn)生分歧，指定分包商不服從總承包商管理，經(jīng)常在現(xiàn)場由于工作界面安排和設(shè)施使用上發(fā)生爭議，導(dǎo)致工期延誤和質(zhì)量缺陷。當(dāng)工程質(zhì)量和進(jìn)度出現(xiàn)問題時(shí)，總包單位往往礙于業(yè)主情面不能或無法采取處罰措施，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)營構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)。

總之，由于國家對(duì)發(fā)包人指定分包的缺少完整、有效的法律束縛，且系統(tǒng)管理制度不健全，加之發(fā)包人趨利避害、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中存在著大量的發(fā)包人強(qiáng)行指定分包行為。其不僅增大了總承包人的管理難度，同時(shí)因指定分包引發(fā)的糾紛和訴訟官司十分突出，嚴(yán)重?fù)p害了總承包人的利益。

四、指定分包的風(fēng)險(xiǎn)防范

指定分包對(duì)總承包人而言存在較大風(fēng)險(xiǎn)，在現(xiàn)實(shí)情況的基礎(chǔ)上如何來減小、甚至規(guī)避總承包人的法律風(fēng)險(xiǎn)？最根本的途徑無非是反對(duì)發(fā)包人指定分包人，拒絕簽訂指定分包合同，但在現(xiàn)實(shí)中業(yè)主占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢地位，這樣的途徑畢竟不是很現(xiàn)實(shí)。總承包人在無法回避業(yè)主指定分包人的基礎(chǔ)上，應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：

1、盡量避免與指定分包人簽訂指定分包合同，爭取使發(fā)包人與指定分包人直接簽訂指定分包合同，使指定分包工程變?yōu)榭偘贤夤こ獭母旧辖鉀Q指定分包帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

2、要求發(fā)包人參與指定分包合同的簽訂。若必須與指定分包人簽訂指定分包合同的，爭取簽訂包括發(fā)包人、指定分包人在內(nèi)的三方協(xié)議，約定總承包人僅履行總包管理之責(zé)，付款義務(wù)在發(fā)包人一方。

3、加強(qiáng)項(xiàng)目施工管理。在指定分包中，指定分包人通常與業(yè)主有著較為密切的關(guān)系，有時(shí)甚至存在不正當(dāng)關(guān)系；業(yè)主往往會(huì)介入總承包人對(duì)指定分包的管理，甚至繞過總承包人直接與指定分包人溝通，增加了總承包人對(duì)建設(shè)工程的管理難度?？偝邪藨?yīng)爭取業(yè)主的信任，充分行使合同賦予的權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目施工的管理，包括進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、安全管理等，承擔(dān)其對(duì)指定分包人的監(jiān)管責(zé)任，并保存好項(xiàng)目施工中與指定分包人之間的往來函件、簽證、會(huì)議紀(jì)要等原始書面的證據(jù)資料。

4、“背靠背”條款的運(yùn)用。所謂分包合同的“背靠背”條款，是指總承包人在分包合同中約定，其向分包人支付款項(xiàng)的前提條件是其已獲得業(yè)主的支付，若指定分包人在不具備該前提條件的情況下，以任何形式向總承包人主張工程款均視為違約，應(yīng)承擔(dān)一定數(shù)額的違約金。

我國現(xiàn)行的《建設(shè)工程施工專業(yè)分包合同(示范文本)》第 19.5 條規(guī)定“分包合同價(jià)款與總包合同相應(yīng)部分價(jià)款無任何連帶關(guān)系?！奔锤袷轿谋局胁恢С帧氨晨勘场睏l款，但合同雙方可以就付款條款做特殊約定。只要約定了“背靠背”條款，指定分包人向總承包人追索工程款時(shí)，需要承擔(dān)較大的舉證責(zé)任，對(duì)總承包人來說是極為有利的。

五、對(duì)于業(yè)主指定分包在工程各階段的管理

（一）招標(biāo)階段

在指定分包招標(biāo)時(shí)，業(yè)主應(yīng)根據(jù)總進(jìn)度安排，及時(shí)招標(biāo)選定指定分包商并促使其盡快介入工程，實(shí)現(xiàn)工序間的合理搭接，即合同時(shí)間上的協(xié)調(diào)。另外，在編制指定分包的招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)在招標(biāo)文件包括合同中明確列出那些需要交叉配合的界面及工作量清單，就合同當(dāng)事人之間的責(zé)權(quán)利進(jìn)行公正、合理地分配，以便以后處理各方關(guān)系時(shí)有章可循。由于總、分包合同往往不在同一時(shí)間簽訂，所以在設(shè)計(jì)相應(yīng)招標(biāo)文件時(shí)，就要強(qiáng)化合同生效前的審查，并對(duì)日后可能出現(xiàn)的缺陷和疏漏制定相應(yīng)對(duì)策，防患于未然。

（二）施工階段

在工程實(shí)施過程中，業(yè)主或其委托的監(jiān)理工程師在對(duì)指定分包商的管理中，要做到以下幾點(diǎn)：

1.鼓勵(lì)指定分包商參加工地會(huì)議，在必要時(shí)，業(yè)主或監(jiān)理工程師可向承包商提出分包商參加工地會(huì)議的建議，以便及時(shí)獲知指定分包商的進(jìn)度、質(zhì)量情況。

2. 對(duì)指定分包工程進(jìn)行適當(dāng)?shù)刂萍s和控制。若發(fā)現(xiàn)指定分包商的工程質(zhì)量、進(jìn)度難以達(dá)到要求，應(yīng)果斷采取措施，要求承包商對(duì)指定分包商限期整改，對(duì)嚴(yán)重違約的及時(shí)清退。

3.業(yè)主（監(jiān)理工程師）和承包商應(yīng)對(duì)指定分包工程的重點(diǎn)部位的進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行經(jīng)常性檢查，并采取相應(yīng)處理措施。

4.在多個(gè)施工隊(duì)伍同時(shí)施工時(shí)，業(yè)主要做好指定分包商同各方關(guān)系的協(xié)調(diào)工作?？傊?，在施工過程中，業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)對(duì)指定分包工程的控制管理，以審批、檢查、計(jì)量支付等手段，以工地會(huì)議、現(xiàn)場辦公等方式解決承包商與指定分包商的關(guān)系及施工中存在問題，以保證指定分包工程的質(zhì)量和施工進(jìn)度。

篇5

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；工程招標(biāo)；造價(jià)管理

我們所施工的中科院地理科學(xué)與資源研究所豹房小區(qū)（現(xiàn)博世祥園小區(qū)）項(xiàng)目位于北京市朝陽區(qū)北辰東路6號(hào)院，距離國家體育場---鳥巢不足500m，總建筑面積114575.2，結(jié)構(gòu)類型為鋼筋混凝土框架剪力墻結(jié)構(gòu)。計(jì)劃開工日期為2007年11月1日,交付日期為2009年10月4日,總工期703天，工程總造價(jià)約合2.6億。

一、影響工程造價(jià)的因素

結(jié)合豹房小區(qū)項(xiàng)目的施工總結(jié)了主要有以下幾方面因素：

1）政府的干預(yù)：比如上述工程的奧運(yùn)期間，北京市政府通知五環(huán)以內(nèi)禁止施工，迎接奧運(yùn)。

2）物價(jià)因素：受汶川地震和北京奧運(yùn)會(huì)的影響，2008年4月份到6月份的鋼筋、商品混凝土的瘋狂漲價(jià)。

3）自然因素：地質(zhì)災(zāi)害，雨雪天氣等，北京風(fēng)沙特大，經(jīng)常有5、6級(jí)風(fēng)影響制約著施工的進(jìn)度、質(zhì)量、成本等。

4）管理方面的影響：一方面，技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度、安全管理控制的好與壞，是影響著項(xiàng)目的成本目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素；另一方面，合同簽訂后以合同條款為依據(jù),對(duì)施工階段的設(shè)計(jì)變更和工程簽證、工程計(jì)量、工程款支付、工程索賠等進(jìn)行嚴(yán)格的合同管理,確保造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

5）材料設(shè)備管理因素：材料費(fèi)用在建安造價(jià)中占有較大比例,材料價(jià)格的高低決定了工程造價(jià)的高低；

6）其他因素：合同計(jì)劃開工日期為2007年11月1日，由于拆遷進(jìn)度不能滿足施工要求，直到2007年12月22日才正式開工，不但在進(jìn)度方面、質(zhì)量方面有很大影響，最關(guān)鍵的是工程成本上難免有損失；專業(yè)分包單位組織不力，遲遲不能進(jìn)場，耽誤工期，影響進(jìn)度，造成工程成本的增加。

二、施工階段工程造價(jià)控制的措施

1、重視技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化配合

首先進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證分析，確定最佳的施工方案。在豹房項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)施工時(shí)，豹房小區(qū)工程采用技術(shù)比較先進(jìn)經(jīng)濟(jì)又合理BM免抹灰砌塊，減少了施工程序，提高了工程進(jìn)度，從而降低了工程成本。采取適用的施工機(jī)械設(shè)備，以達(dá)到提高工效、縮短工期，控制和降低工程造價(jià)、降低工程成本的目的。濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價(jià)最有效的手段。在奧運(yùn)期間的鋼材價(jià)格一路攀升，我們采用直螺紋套筒技術(shù)，減少了鋼筋搭接，節(jié)約了大量鋼材，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。因此，我們以提高經(jīng)濟(jì)效益為目的，在工程建設(shè)過程中將組織、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來。通過經(jīng)濟(jì)分析、技術(shù)比較及效果評(píng)價(jià)，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。

2、現(xiàn)場組織管理

只有發(fā)揮員工的積極性和創(chuàng)造性,組織一支強(qiáng)有力的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)才能使企業(yè)得到發(fā)展。組建一支驍勇善戰(zhàn)的管理團(tuán)隊(duì)和能文能武的施工隊(duì)伍，是一個(gè)施工項(xiàng)目獲取利潤最大化的關(guān)鍵；另外，建立激勵(lì)機(jī)制，從總包管理層到分包管理層，勞務(wù)層之間，展開勞動(dòng)競賽，不斷提高勞動(dòng)效率，從而提高生產(chǎn)效率。

3、加強(qiáng)合同管理，控制工程造價(jià)

首先要注重合同簽訂。合同價(jià)款以中標(biāo)價(jià)為準(zhǔn),工程量較小且工期較短的,主要建材不受市場變化影響,應(yīng)采用固定價(jià)格方式,工程量較大且工期較長的可采用可調(diào)價(jià)格方式,主要建材(鋼筋、水泥、沙子、石子等)以施工期內(nèi)市場信息價(jià)的均價(jià)為準(zhǔn),漲跌在投標(biāo)預(yù)算的10%以內(nèi)者不予調(diào)整,在10%以上者減去10%以后再按國家規(guī)定計(jì)算差價(jià),工程量增減按中標(biāo)單位投標(biāo)預(yù)算的綜合單價(jià)增減。

其次是在合同管理上,項(xiàng)目根據(jù)公司制定的《合同管理辦法》、《索賠管理辦法》、《變更管理辦法》、《招標(biāo)工作管理辦法》、《合同資料管理辦法》、《竣工結(jié)算管理辦法》、《結(jié)算管理辦法》等制度，結(jié)合本工程特點(diǎn),及時(shí)了解國家有關(guān)新的法律法規(guī),,對(duì)工程招標(biāo)、投資管理、合同管理、合同變更、工程價(jià)款結(jié)算等工作抓緊、抓實(shí)、抓好,使項(xiàng)目的管理工作更加規(guī)范、完善。

4、設(shè)備、材料控制

建設(shè)工程材料費(fèi)約占工程總造價(jià)的60%~70%,材料的控制是各項(xiàng)控制管理的關(guān)鍵內(nèi)容。工程施工過程中,進(jìn)場材料品種多、數(shù)量大,而主要材料市場價(jià)格每月或每季度變化較大。在豹房小區(qū)工程中,我們的造價(jià)管理人員進(jìn)行了如下操作:

1)及時(shí)的市場調(diào)查,建立材料、設(shè)備價(jià)格庫，為材料采購提供詳實(shí)可靠的依據(jù);

2)依據(jù)合同進(jìn)行材料、設(shè)備價(jià)格調(diào)整;

3)同時(shí)建議采用新技術(shù),運(yùn)用新材料,在保證工程質(zhì)量的前提下,加快工程進(jìn)度,節(jié)約人力、物力,從而有效地控制造價(jià)。

5、培養(yǎng)工程造價(jià)隊(duì)伍

要加強(qiáng)工程造價(jià)專業(yè)高等教育及在職人員的再教育。由于工程造價(jià)管理在建設(shè)項(xiàng)目中和各方經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)，且對(duì)全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)起著十分重要的導(dǎo)向作用，它要求造價(jià)工程專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)具有多層次的知識(shí)，他們除了要對(duì)本專業(yè)的知識(shí)有深入的了解外，還得掌握工程造價(jià)技術(shù)、法規(guī)、管理體系及其發(fā)展動(dòng)向，不斷提高他們的業(yè)務(wù)能力，使目前從業(yè)人員在智能結(jié)構(gòu)、理論水平和工作經(jīng)驗(yàn)三方面都能滿足工程造價(jià)管理工作的需要。工程造價(jià)專業(yè)人員也要加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，除了對(duì)本專業(yè)的知識(shí)進(jìn)行更新提高外，還應(yīng)該結(jié)合工作廣泛了解和掌握有關(guān)工程技術(shù)專業(yè)的知識(shí)。

6、規(guī)范大型材料和設(shè)備的招投標(biāo)活動(dòng)

豹房小區(qū)工程的勞務(wù)分包單位的選擇，是通過招標(biāo)方式進(jìn)行的，選擇了管理好、技術(shù)強(qiáng)的分包單位。鋼材供應(yīng)、商品混凝土、大模板等都是通過招標(biāo)確定的分包單位。因?yàn)檎型稑?biāo)有利于控制工程投資。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過招投標(biāo)的工程，工程造價(jià)可節(jié)省約8%左右。這些費(fèi)用的節(jié)省主要來自于施工技術(shù)的提高、施工組織的更加合理化，此外能夠減少交易費(fèi)用。節(jié)省人力、物力、財(cái)力，從而使工程造價(jià)有所降低。

篇6

為進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，努力減少建設(shè)工程安全事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》及南通市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的意見》（通政發(fā)[*]51號(hào)）等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，特提出如下意見：

一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)、區(qū)各有關(guān)部門要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)做好村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工程的組織領(lǐng)導(dǎo)。各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為具體負(fù)責(zé)人，各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)要明確村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的專門部門，配備專職管理人員，并不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)和專業(yè)培訓(xùn)，提高建設(shè)工程安全管理水平。區(qū)各有關(guān)部門要依法履行對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，建設(shè)、安監(jiān)等部門負(fù)責(zé)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督指導(dǎo)，發(fā)改委、農(nóng)經(jīng)、衛(wèi)生、教育等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)各專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

二、進(jìn)一步明確建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)

1、村鎮(zhèn)建設(shè)工程要按規(guī)定要求如實(shí)上報(bào)，辦理相應(yīng)審批手續(xù)，確保工程的合法性。

2、村鎮(zhèn)建設(shè)工程（包括新建、改建、擴(kuò)建工程）、各類園區(qū)建設(shè)工程、農(nóng)民集中居住區(qū)按照屬地管理原則，由所在街道（鄉(xiāng)）實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，區(qū)建設(shè)部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo),區(qū)安監(jiān)部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督檢查。

3、村級(jí)基礎(chǔ)建設(shè)工程、農(nóng)民自建住宅由所在街道（鄉(xiāng)）實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，區(qū)建設(shè)部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo),區(qū)安監(jiān)部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督檢查。

4、由各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)實(shí)施的拆除工程項(xiàng)目，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，由各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。對(duì)臺(tái)帳內(nèi)容嚴(yán)格審查把關(guān)，不符合要求的建設(shè)工程予以撤銷或停止施工。

三、切實(shí)抓好建設(shè)施工各環(huán)節(jié)的管理

1、各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門必須建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)工程所有項(xiàng)目臺(tái)帳，內(nèi)容應(yīng)包括：建設(shè)單位名稱、工程規(guī)模、開竣工時(shí)間、施工單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位、總監(jiān)工程師、設(shè)計(jì)單位等有關(guān)內(nèi)容。

2、實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目承諾制。在項(xiàng)目開工前，工程項(xiàng)目的建設(shè)單位、施工單位和工程項(xiàng)目所在村的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行承諾，主要是安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。

3、建設(shè)單位在工程發(fā)包時(shí)，必須到工程招投標(biāo)市場進(jìn)行，合理編制標(biāo)底，安全文明施工措施費(fèi)用作為不可競爭費(fèi)用單列，不得壓減克扣。工程發(fā)包必須給持有相應(yīng)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的建筑企業(yè)，提倡建設(shè)工程施工總承包，嚴(yán)禁建設(shè)單位把工程發(fā)包給無資質(zhì)企業(yè)或“包工頭”施工。

4、所有建設(shè)工程都必須向市建設(shè)主管部門進(jìn)行安全報(bào)監(jiān)、質(zhì)量報(bào)監(jiān)。工程圖紙都必須由正規(guī)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，并通過市審圖處的審查。

5、規(guī)范專業(yè)分包和勞務(wù)分包行為，強(qiáng)化二次分包的監(jiān)管。建設(shè)單位、施工企業(yè)在進(jìn)行專業(yè)發(fā)（分）包、勞務(wù)分包時(shí)，必須嚴(yán)格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，發(fā)包給有相應(yīng)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的建筑企業(yè)，并按照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》（建設(shè)部令第124號(hào)）的規(guī)定，到有關(guān)部門備案。項(xiàng)目經(jīng)理必須持有建造師注冊證書和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)考核合格證書，施工現(xiàn)場專職安全員必須持有專職安全管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書，嚴(yán)禁建筑企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借企業(yè)資質(zhì)或以其他方式允許他人掛靠承接工程。

四、強(qiáng)化建設(shè)工程安全監(jiān)督檢查

各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)要認(rèn)真學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等與建設(shè)工程安全生產(chǎn)相應(yīng)的法律法規(guī)，強(qiáng)化建設(shè)工程監(jiān)督檢查，加大檢查整治力度，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和事故隱患要立即督促整改，并及時(shí)做好復(fù)查，確保及時(shí)整改到位，同時(shí)要建好檔案，健全制度。區(qū)建設(shè)、安監(jiān)和其他有關(guān)部門要定期對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)進(jìn)行多角度、全方位、立體式的督查，及時(shí)分析、查找安全生產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)措施，遏制事故的發(fā)生。在重大節(jié)日、重要會(huì)議、特殊季節(jié)惡劣天氣到來之前和施工高峰期，要根據(jù)建設(shè)工程情況，有針對(duì)性地做好檢查和部署工作。

篇7

1.1.分承包商選擇不規(guī)范,總、分包間合同關(guān)系不清所謂“分包工程”是指建筑施工單位簽訂的施工合同中,因市場需要或工期原因,或施工單位專業(yè)資質(zhì)限制,往往需要將承包工程的一部分或幾部分分包給其他單位施工的分項(xiàng)或分部工程?？偘こ讨械囊徊糠?一旦質(zhì)量、進(jìn)度得不到有效控制,就會(huì)對(duì)總包單位的總體質(zhì)量、進(jìn)度、信譽(yù)帶來很大影響。建筑總承包單位在遇到工期緊,總包單位往往對(duì)分包商的資質(zhì)審查不嚴(yán),或者流于形式,難以全面考察分包商的實(shí)力、以往業(yè)績,在選擇分包商的程序上過于簡單。有的小項(xiàng)目干脆就直接指定、委托,沒有進(jìn)行實(shí)地考察。

《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》都明確規(guī)定,總承包單位與分承包單位是平等的合同關(guān)系,但有些總承包企業(yè)為了盲目追求進(jìn)度,依賴自身的特殊身份,高高在上,僅與分承包單位口頭協(xié)議,分包商也勉于其難,缺乏合同概念?？偘鼏挝粚?duì)分包工程的質(zhì)量技術(shù)要求、工期、雙方的責(zé)任和義務(wù)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)都沒有明文規(guī)定,導(dǎo)致總包單位在施工過程中對(duì)施工質(zhì)量難以控制,現(xiàn)場難以管理,進(jìn)度難以要求,更有甚者會(huì)造成嚴(yán)重的質(zhì)量后患。

1.2.工程質(zhì)量低劣:主要表現(xiàn)于材料質(zhì)量和施工管理、質(zhì)量監(jiān)督等方面。

(1)分包方材料質(zhì)量問題,以次充好,影響工程質(zhì)量:材料、半成品、設(shè)備的質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ),其質(zhì)量不符合要求或選用不當(dāng),都會(huì)直接影響工程質(zhì)量,甚至造成質(zhì)量事故。分包商為了獲取最大利潤,在材料選擇上以次充好,魚目混珠。有些材料性能上相近,但品質(zhì)價(jià)格上相差很遠(yuǎn)。如防水涂料:油性和水性的,結(jié)果相近,但價(jià)格相差很大;如鋁合金門窗,同樣的樣式,但材料壁厚或合金品質(zhì)不同,價(jià)格懸殊也很大;如鋼筋性能檢驗(yàn)結(jié)果合格,但生產(chǎn)廠家的不同,其質(zhì)量和價(jià)格也相差很大;如膠合板幾乎相同的板材,但執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)(環(huán)保)的和執(zhí)行舊標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)格就差別懸殊。材料要求不明確可能使總包方付出了成本,對(duì)材料質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)、質(zhì)量等次要求不明確,分包商以次充好,對(duì)工程質(zhì)量都會(huì)留下隱患。

(2)總包方質(zhì)量檢查、監(jiān)督不力,分包商施工不規(guī)范,埋下質(zhì)量隱患:其一,總包單位的質(zhì)檢人員對(duì)分包工程質(zhì)量檢查不嚴(yán)或者疏于管理,錯(cuò)誤地認(rèn)為工程質(zhì)量是分包單位的事。其二,分包商因利潤空間小,為降低成本、減少開支,在施工中不嚴(yán)格按規(guī)范施工,借總包方管理不嚴(yán)之機(jī)混水摸魚,將規(guī)范置之度外,這樣必然會(huì)留下質(zhì)量隱患。其三,一些總包單位分包程序不完善,對(duì)分承包方的《施工方案》審核流于形式或者干脆不審核,對(duì)隱蔽工程的驗(yàn)收沒有嚴(yán)格的程序,分包商就會(huì)借機(jī)在質(zhì)量管理上放松,在施工工序環(huán)節(jié)上把關(guān)嚴(yán)格,常此下去,必然會(huì)在施工過程中留下質(zhì)量隱患。

(3)分包方掛靠、多級(jí)分包是影響工程質(zhì)量的禍根:施工資質(zhì)等級(jí)是綜合評(píng)價(jià)施工力量的資質(zhì)條件。其一,一些承包商為了照顧某些關(guān)系或故意壓低成本,將工程分包給不具備相應(yīng)施工資質(zhì)的分包方;其二,分包方為了獲得工程,“掛靠”于其他具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè),支付管理費(fèi)用;加之,監(jiān)理方或總包方監(jiān)督不力,使不具備資質(zhì)者蒙混過關(guān),這種因利益驅(qū)動(dòng)掛靠、多級(jí)分包,層層剝皮致使施工人員水平低下,管理人員技術(shù)力量不足,機(jī)械化、專業(yè)化程度低,這一切勢必會(huì)影響工程質(zhì)量。

1.3.建筑工程系統(tǒng)性強(qiáng),施工交叉問題多

建筑工程是一個(gè)涉及多個(gè)分項(xiàng)的多分包方參與的系統(tǒng)工程?？偘鼏挝蝗粽w計(jì)劃缺陷,工作面沒有創(chuàng)造出來,協(xié)調(diào)力度不夠;分包方人力、物力投入不足,人員、機(jī)械周轉(zhuǎn)不及,管理不善,都會(huì)影響工程的順利進(jìn)展。分包方僅從自身的分包管理角度出發(fā),節(jié)約自身成本,忽略項(xiàng)目的整體性,導(dǎo)致總包方與分包方以及分包方之間交叉問題不斷。主要表現(xiàn)在:文明施工逃避責(zé)任,第三方造成的不管;生產(chǎn)質(zhì)量推卸責(zé)任,他方污染不修;工具和材料、工作面獨(dú)占使用。在合同約束方面,考慮欠佳,沒有通盤籌劃,沒有明確關(guān)鍵工作的時(shí)間和工期,一方面,分包發(fā)包工期界限不清,施工人員磨洋工;另一方面,其它分包商因工作面無法展開,提出索賠,無法進(jìn)行流水作業(yè),一旦關(guān)鍵線路出現(xiàn)了延期,勢必會(huì)影響整個(gè)工期計(jì)劃。

1.4.雙方權(quán)利不均等,總包商回避履行義務(wù)

一般來說,總包商由于自身的地位優(yōu)勢,較容易逃避義務(wù),一般是在合同條款對(duì)總包商的約束效力不夠。由于總包方和分包方權(quán)利關(guān)系嚴(yán)重不均衡,合同中掌握著絕對(duì)的主動(dòng)權(quán),在這種情況下,總包商通常會(huì)將自身的義務(wù)推卸到分包方,逼使分包方無條件接受。而分包方處于被動(dòng)地位,為了獲得項(xiàng)目,草率簽訂了不平等協(xié)議,總包方逃避了本應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)義務(wù)。對(duì)分包商來說,由于總包商逃避義務(wù),從而無形中分包商增加了成本。由于分包商長期處于被動(dòng)的、劣勢地位,本應(yīng)很微薄的利潤也不能及時(shí)拿到,分包商與總包單位會(huì)經(jīng)常性地陷入矛盾之中,必然會(huì)影響工期和質(zhì)量。

2.措施與對(duì)策

2.1.選擇有良好信譽(yù)的分包商,合同中明確總、分包之間的權(quán)利和義務(wù),建立平等的合同關(guān)系

對(duì)策:作為總承包單位在選擇分包企業(yè)時(shí),首先應(yīng)選擇符合專業(yè)資質(zhì)要求的施工企業(yè)分包是首要條件;同時(shí),必須對(duì)主要技術(shù)管理人員工作經(jīng)歷、分承包企業(yè)以往的業(yè)績、社會(huì)信譽(yù)進(jìn)行全面綜合考察,借鑒以往與總承包單位的合作信譽(yù)。一般來說,可以選擇2-3家進(jìn)行綜合比較確定,隨后,總包單位應(yīng)與分包單位簽訂一份明晰權(quán)利、義務(wù)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的合同或協(xié)議。不論總、分包單位之間的關(guān)系如何?以往合作的情況如何,都不能利用口頭協(xié)議代替分包合同,而且合同中必須明確工程范圍,質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)要求,工期、雙方的責(zé)任和義務(wù)以及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等等,同時(shí),明確對(duì)分包企業(yè)的現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督、安全檢查,這樣權(quán)責(zé)明確,目標(biāo)清晰。總承包企業(yè)也要放下架子,一定要明確自己與分承包商是平等的合同關(guān)系,決不能高高在上,用合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)?？偝邪?jīng)Q不能向無分包施工許可證的建筑業(yè)分包工程,禁止多級(jí)分包和資質(zhì)掛靠。

2.2.工程質(zhì)量差

對(duì)策一:針對(duì)分包商材料以次充好的問題,需在合同中詳細(xì)指明材料品質(zhì)、品牌、性能參數(shù)等,監(jiān)理方和總包方必須在現(xiàn)場嚴(yán)把材料關(guān)?？偘綉?yīng)關(guān)注材料性能和市場信息,建立一套完整地材料檢驗(yàn)和驗(yàn)收體系;對(duì)主要材料可以總包方直接供應(yīng),堵住分包商的鉆材料質(zhì)量的空子,實(shí)行工程的動(dòng)態(tài)檢查,確保材料質(zhì)量。

對(duì)策二:建筑工程施工周期長、參與單位多、交叉作業(yè)多及不確定因素多,參與工程的各分包方之間易出現(xiàn)矛盾,工程越復(fù)雜,分包方越多,工序交叉矛盾就越多?？偝邪奖仨毧茖W(xué)、有效、合理地協(xié)調(diào)各方關(guān)系,避免各種矛盾激化,營造良好的工作環(huán)境。

對(duì)策三:針對(duì)分包商施工質(zhì)量不規(guī)范的問題,可以采取動(dòng)態(tài)檢查,研究質(zhì)量缺陷、分析原因,制定改進(jìn)計(jì)劃,跟進(jìn)監(jiān)督,嚴(yán)格執(zhí)行合同,實(shí)施和敦促承包商改進(jìn)。

對(duì)策四:總分包單位在合同簽訂后,應(yīng)及時(shí)對(duì)分包工程進(jìn)行全面技術(shù)交底,審核分包單位《施工組織設(shè)計(jì)》,批準(zhǔn)《施工方案》,批準(zhǔn)方案時(shí)一定要滿足設(shè)計(jì)圖紙要求和分包合同要求,滿足總包單位的施工組織設(shè)計(jì);同時(shí)要嚴(yán)格檢查關(guān)鍵線路上的工序、工期需要是否滿足總工期要求,是否滿足各分包項(xiàng)目的要求。對(duì)不盡合理的方案要及時(shí)整改完善,待完善后進(jìn)行重新審查認(rèn)可后,方可正式開工。

對(duì)策五:針對(duì)由于分包單位的管理人員和技術(shù)力量低下,采取對(duì)策是在合同詢價(jià)階段注意考察分包商施工資質(zhì)和施工、管理人員的技術(shù)力量,可采取樣板工程法,實(shí)地考察,防止分包方低劣素質(zhì)人員進(jìn)入;總包方要堅(jiān)決督促分包商采取措施增加投入,及時(shí)分析存在問題,及時(shí)更換不合格施工、管理人員,保證工程質(zhì)量。

2.3.實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,確保工期、質(zhì)量雙目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

對(duì)策一:建設(shè)工程的復(fù)雜性和系統(tǒng)性,決定了從事建設(shè)工程的管理也必須實(shí)行嚴(yán)格的動(dòng)態(tài)管理,跟進(jìn)項(xiàng)目全方位管理。只有動(dòng)態(tài)檢查,才能控制進(jìn)度,檢查進(jìn)度不應(yīng)僅局限于完成的工程量上,還應(yīng)包括分包商的人力、設(shè)備投入、材料供應(yīng)、工作面展開,實(shí)際進(jìn)度與工程計(jì)劃的偏差,以及應(yīng)對(duì)偏差的策略及關(guān)鍵線路的進(jìn)度情況,才能落實(shí)進(jìn)度目標(biāo)。

對(duì)策二:總包方的建設(shè)工程生產(chǎn)具有連續(xù)性,而分包方僅僅承擔(dān)了工程的某一部分的工作,總包對(duì)分包應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況隨時(shí)調(diào)整計(jì)劃,妥善安排后續(xù)工作,以免分包商因非自身原因的工期耽誤,向總包方提出過多索賠。

篇8

關(guān)鍵詞：質(zhì)量監(jiān)督；施工安全監(jiān)管；重點(diǎn)與措施

1背景分析與趨勢研判

隨著“一帶一路”、“京津冀一體化”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”、“自由貿(mào)易區(qū)”、“加快城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程”等重大國家戰(zhàn)略和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域和PPP模式等政策落地，新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再掀，然而水運(yùn)建設(shè)市場規(guī)模仍將處于下降通道，沿海港口項(xiàng)目會(huì)持續(xù)走低，依托黃金水道的內(nèi)河項(xiàng)目有所增加，投資主體日趨多元化，市場競爭進(jìn)一步加劇，工程實(shí)施階段各類風(fēng)險(xiǎn)會(huì)反彈增加。國家改革政策集中落地引發(fā)市場主體集體陣痛和適應(yīng)性調(diào)整。深圳開展取消強(qiáng)制監(jiān)理制度試點(diǎn)，國家發(fā)改委放開除政府投資項(xiàng)目及政府委托服務(wù)以外的建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢、工程勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)、工程監(jiān)理等4項(xiàng)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)；交通運(yùn)輸部將水運(yùn)工程全部監(jiān)理資質(zhì)行政許可工作權(quán)限下放到省級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門；住建部著手對(duì)監(jiān)理資質(zhì)進(jìn)行整合和調(diào)整；政府鼓勵(lì)淡化企業(yè)資質(zhì)，強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)。在全國建筑市場尚未發(fā)育成熟的情況下，改革步伐過快和配套政策、市場調(diào)整跟進(jìn)滯后將會(huì)進(jìn)一步加劇市場主體競爭和地方保護(hù)主義，造成市場主體生存困境和加大政府監(jiān)管的難度，但從長遠(yuǎn)看，系列改革政策將會(huì)促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。隨著互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、BIM、3D打印等新技術(shù)的興起，國家加快推動(dòng)信息技術(shù)與建筑工程管理發(fā)展深度融合，建筑業(yè)將迎來新一輪管理、生產(chǎn)的變革，市場主體的生產(chǎn)、管理和政府監(jiān)督方式也將隨之進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整與革新，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

2質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管的重點(diǎn)

通過對(duì)“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改革政策導(dǎo)向和創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展深入分析，并結(jié)合當(dāng)前水運(yùn)建設(shè)市場發(fā)展特點(diǎn)和短期存在問題，筆者認(rèn)為“十三五”時(shí)期水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督、施工安全監(jiān)管就是要以“發(fā)揚(yáng)工匠精神，打造品質(zhì)工程”為切入點(diǎn)，以“品質(zhì)工程示范創(chuàng)建”活動(dòng)為載體，通過加強(qiáng)政策引導(dǎo)和嚴(yán)格監(jiān)督管理，示范引領(lǐng)和淘汰落后等舉措，打造一批品質(zhì)工程，培育一批品牌企業(yè)，全面提升水運(yùn)工程質(zhì)量安全管理水平。按照交通運(yùn)輸部《水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》和《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》規(guī)定：水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督是對(duì)水運(yùn)工程建設(shè)過程中從業(yè)單位質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量依法實(shí)施監(jiān)督；水運(yùn)工程施工安全監(jiān)管是對(duì)水運(yùn)工程建設(shè)活動(dòng)的安全生產(chǎn)行為依法實(shí)施監(jiān)督管理。按照法定質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管的職能和范圍，結(jié)合當(dāng)前水運(yùn)建設(shè)市場發(fā)展特點(diǎn)和存在問題，筆者認(rèn)為“十三五”時(shí)期應(yīng)重點(diǎn)從以下3個(gè)方面把握質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管重點(diǎn)：1）加強(qiáng)水運(yùn)建設(shè)市場主體行為及責(zé)任的監(jiān)管；2）鼓勵(lì)技術(shù)、管理創(chuàng)新應(yīng)用；3）強(qiáng)化基礎(chǔ)性重點(diǎn)質(zhì)量安全工作監(jiān)管。

3質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管的應(yīng)對(duì)措施

水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管工作有共性也有特性，共性：1）兩者均屬于行政執(zhí)法行為；2）兩者均發(fā)生在施工階段，且以過程控制為主；3）質(zhì)量和安全與其它控制要素具有聯(lián)動(dòng)關(guān)系，比如：合理工期和投資有利于質(zhì)量控制與安全管理，過分強(qiáng)調(diào)進(jìn)度和投資將造成質(zhì)量安全隱患或事故；4）工作開展均以抽查為主。特性：1）質(zhì)量監(jiān)督事中監(jiān)管和實(shí)體驗(yàn)證同等重要；而安全監(jiān)管注重預(yù)防為主，加強(qiáng)過程監(jiān)管；2）監(jiān)管的方法和側(cè)重點(diǎn)不同。筆者認(rèn)為其應(yīng)對(duì)措施也有通用性和專用性之分，結(jié)合品質(zhì)工程、標(biāo)準(zhǔn)化等活動(dòng)要求，對(duì)兩項(xiàng)工作的應(yīng)對(duì)措施做如下闡述。

3.1加強(qiáng)水運(yùn)建設(shè)市場主體行為及責(zé)任的監(jiān)管

交通運(yùn)輸部《水運(yùn)建設(shè)市場監(jiān)督管理辦法》明確了水運(yùn)建設(shè)市場主體的行為及責(zé)任，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的監(jiān)管職責(zé)、約談制度、信用管理機(jī)制、違法處罰措施等內(nèi)容，對(duì)規(guī)范水運(yùn)建設(shè)市場秩序，加強(qiáng)水運(yùn)建設(shè)市場主體行為監(jiān)督具有指導(dǎo)意義。1）加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位的監(jiān)管現(xiàn)階段水運(yùn)建設(shè)市場投資主體日趨多元化，部分項(xiàng)目建設(shè)單位缺乏管理經(jīng)驗(yàn)與能力，因此造成項(xiàng)目管理的短板和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的加大。《管理辦法》對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位的管理能力做出了明確要求，并指出不具備規(guī)定建設(shè)管理能力的項(xiàng)目單位，可以委托代建單位進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)管理，同時(shí)也對(duì)代建單位的資質(zhì)、業(yè)績、能力等做出了明確規(guī)定。2）加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)管工程質(zhì)量安全管理水平和實(shí)體質(zhì)量的優(yōu)劣，重點(diǎn)取決于參建單位資質(zhì)、業(yè)績、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)水平和管理能力。近年來受建筑市場規(guī)模縮減加劇競爭，地方、行業(yè)（如能源）保護(hù)和投資主體人為干預(yù)，招投標(biāo)監(jiān)管存在盲區(qū)等因素影響，水運(yùn)建設(shè)市場涌入一些資信低、業(yè)績差、技術(shù)管理能力薄弱的施工、監(jiān)理企業(yè)，因而導(dǎo)致水運(yùn)行業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)施工、監(jiān)理企業(yè)被拒之門外，擾亂了市場秩序，進(jìn)一步加劇了惡性競爭，也造成了工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)增大和監(jiān)督管理難度增加。在現(xiàn)有監(jiān)管機(jī)制下，可以探索試行招投標(biāo)后評(píng)價(jià)機(jī)制或?qū)徲?jì)制度，通過優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)優(yōu)選從業(yè)單位落實(shí)監(jiān)管工作，從源頭加強(qiáng)控制。3）加強(qiáng)工程分包監(jiān)管工程分包分為專業(yè)分包和勞務(wù)分包兩類，在實(shí)際操作過程中多以勞務(wù)分包為主，因人為干預(yù)、個(gè)別以包代管現(xiàn)象存在，導(dǎo)致分包管理工作不到位，各種因素疊加大大增加了質(zhì)量安全管控風(fēng)險(xiǎn)。因此，從資質(zhì)、業(yè)績和技術(shù)業(yè)務(wù)水平等多方面加強(qiáng)分包管理，可切實(shí)促進(jìn)工程質(zhì)量安全管理水平提升。4）全面加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)管理近幾年通過對(duì)從業(yè)單位及人員開展信用評(píng)價(jià)，進(jìn)一步提高了從業(yè)單位及人員責(zé)任意識(shí)，對(duì)推動(dòng)國家信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)和水運(yùn)建設(shè)市場健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。然而，現(xiàn)階段水運(yùn)行業(yè)信用評(píng)價(jià)仍存在不足之處，如評(píng)價(jià)工作尚不夠客觀規(guī)范，評(píng)價(jià)范圍覆蓋面不足，失信后懲罰性措施執(zhí)行不到位等，在一定程度上制約了信用評(píng)價(jià)作用的發(fā)揮。因此，需要全面加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)管理，可試探引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，使信用評(píng)價(jià)工作更加客觀、真實(shí)、公正，發(fā)揮應(yīng)有作用。5）全面推進(jìn)施工標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要作用和地位，通過施工標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建工作，切實(shí)提高了工程施工安全管理水平，全面推進(jìn)施工標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并將其作為質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)管的重要抓手，會(huì)起到事半功倍的作用。

3.2鼓勵(lì)技術(shù)、管理創(chuàng)新應(yīng)用

1）鼓勵(lì)《建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)》推廣應(yīng)用自1994年起，住建部編制并推廣《建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)》，并將新技術(shù)應(yīng)用與工程創(chuàng)優(yōu)評(píng)審掛鉤，對(duì)促進(jìn)建筑技術(shù)進(jìn)步起到了重要推動(dòng)作用，不斷提高建設(shè)工程的科技含量和施工質(zhì)量，帶來了良好社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。近年來諸多新技術(shù)已在水運(yùn)工程中推廣應(yīng)用，對(duì)促進(jìn)水運(yùn)工程質(zhì)量的提高發(fā)揮重要作用，結(jié)合水運(yùn)工程自身特點(diǎn)，指導(dǎo)從業(yè)單位選擇性推廣應(yīng)用《建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)》，必將促進(jìn)水運(yùn)工程質(zhì)量持續(xù)提高。2）鼓勵(lì)BIM技術(shù)推廣應(yīng)用BIM建筑信息模型（BuildingInformationModeling）是以建筑工程項(xiàng)目的各項(xiàng)相關(guān)信息數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，建立起三維的建筑模型，通過數(shù)字信息仿真模擬建筑物所具有的真實(shí)信息。其具有信息完備性、信息關(guān)聯(lián)性、信息一致性、可視化、協(xié)調(diào)性、模擬性、優(yōu)化性和可出圖性特點(diǎn)。在我國建筑領(lǐng)域已掀起B(yǎng)IM應(yīng)用的熱潮，住建部已《建筑信息模型應(yīng)用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范和指導(dǎo)BIM技術(shù)應(yīng)用。鼓勵(lì)BIM技術(shù)在水運(yùn)建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用，目前，BIM技術(shù)已在水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域得到充分應(yīng)用。交通運(yùn)輸部組織的全國公路水運(yùn)工程品質(zhì)工程現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)觀摩的浙江樂清灣大橋項(xiàng)目成功的應(yīng)用了BIM技術(shù)，將對(duì)推動(dòng)工程技術(shù)升級(jí)，變革生產(chǎn)方式，創(chuàng)新管理模式發(fā)揮重要作用。3）鼓勵(lì)檢測監(jiān)測技術(shù)應(yīng)用隨著檢測監(jiān)測技術(shù)與智能化、信息化深度融合與發(fā)展，在工程質(zhì)量控制過程中推廣應(yīng)用已成為必然趨勢，它能夠更加科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)反映建設(shè)工程實(shí)體質(zhì)量。

3.3強(qiáng)化基礎(chǔ)性重點(diǎn)質(zhì)量安全工作監(jiān)管

1）工程質(zhì)量監(jiān)督方面“首件認(rèn)可”與“典型施工”、“樣板工程”作用基本相同，目的在于對(duì)工程質(zhì)量做到事前控制，驗(yàn)證施工工藝、方案的可行性與合理性，成品是否達(dá)到設(shè)計(jì)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，待首件通過參建各方驗(yàn)收后，確定統(tǒng)一工藝、質(zhì)量、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，為大規(guī)模施工提供經(jīng)驗(yàn)依據(jù)。以某工程為例，建設(shè)單位在施工招標(biāo)及合同簽訂階段，分為材料、工藝、交工標(biāo)準(zhǔn)、施工資料、安全文明施工五部分編制《樣板工程實(shí)施方案》，將其作為合同附件之一，從合同履約層面加強(qiáng)“首件認(rèn)可”制度的落實(shí)，對(duì)提高施工單位質(zhì)量意識(shí)和施工質(zhì)量發(fā)揮了積極作用，實(shí)際效果良好。因此加強(qiáng)對(duì)“首件認(rèn)可”制度落實(shí)的監(jiān)督檢查，對(duì)于保證工程質(zhì)量將起到四兩撥千斤的效果。隨著工程技術(shù)的進(jìn)步和質(zhì)量水平的普遍提高，各參建單位都高度重視工程實(shí)體質(zhì)量和結(jié)構(gòu)安全問題，但對(duì)工程耐久性、觀感質(zhì)量重視有待加強(qiáng)，通病治理對(duì)提高工程耐久性和觀感質(zhì)量具有重要作用。因缺乏強(qiáng)制性，施工單位執(zhí)行情況良莠不齊，制約了治理工作的成效，針對(duì)目前各工程質(zhì)量通病治理的現(xiàn)狀和效果，為深入推進(jìn)質(zhì)量通病治理工作，可鼓勵(lì)建設(shè)單位將質(zhì)量通病治理納入合同管理，并在合同簽訂時(shí)設(shè)立專項(xiàng)資金，并將質(zhì)量通病治理效果和成果檢查作為質(zhì)量監(jiān)督的抓手之一，全面促進(jìn)通病防治工作推進(jìn)，打造品質(zhì)工程。2）施工安全監(jiān)管方面交通運(yùn)輸部規(guī)定大型水運(yùn)工程項(xiàng)目必須開展“平安工地”考核評(píng)價(jià)工作，其它水運(yùn)工程可參照?qǐng)?zhí)行。對(duì)強(qiáng)化安全管理，規(guī)范從業(yè)行為，落實(shí)安全責(zé)任，有效預(yù)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生發(fā)揮了重要作用。安全生產(chǎn)費(fèi)用是指企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取在成本中列支，專門用于完善和改進(jìn)企業(yè)或者項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件的資金。然而在項(xiàng)目實(shí)施過程中，存在有效安全投入明顯不足，造成現(xiàn)場施工安全隱患多、風(fēng)險(xiǎn)大。加強(qiáng)安全生產(chǎn)費(fèi)用使用監(jiān)管，確保有效安全投入的落實(shí)，進(jìn)而從安全技術(shù)、生產(chǎn)條件等方面加強(qiáng)安全管理，是確保施工安全的有力保障。

4結(jié)語

篇9

建設(shè)工程施工合同是指發(fā)包方（建設(shè)單位）和承包方（施工人）為完成商定的施工工程，明確相互權(quán)利、義務(wù)的協(xié)議。依照施工合同，施工單位應(yīng)完成建設(shè)單位交給的施工任務(wù)，建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定提供必要條件并支付工程價(jià)款。

由于我國建設(shè)市場發(fā)育尚不完善，建設(shè)交易行為尚不規(guī)范，使建設(shè)施工合同管理中存在諸多問題。

一、合同雙方違規(guī)問題主要表現(xiàn)在：

1、少數(shù)合同有失公正。合同文件存在雙方權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等現(xiàn)象。從目前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同太多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對(duì)業(yè)主的制約條款偏少，特別是對(duì)業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處理辦法。這就使得施工合同難以公平公正，也是施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議多的一個(gè)原因。同時(shí)由于目前建筑市場激烈競爭和不規(guī)范管理，大量的施工隊(duì)伍與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失衡，致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位，提出一些苛刻不平等的條件，將自身的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包商身上。個(gè)別承包商為了使自己利益不受損失，就會(huì)采取偷工減料或非法分包轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設(shè)帶來隱患。

2、合同文本不規(guī)范。國家工商局和建設(shè)部為規(guī)范建筑市場的合同管理，制定了《建設(shè)工程施工合同示范文本》。有些建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本文件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù)，待工程完工后，再補(bǔ)簽合同，這樣的合同根本起不到任何的約束作用。

3、“陰陽合同”充斥市場，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場秩序。有些業(yè)主以各種理由、客觀原因，除招標(biāo)文件簽訂“陽合同”，供建設(shè)行政主管部門審查備案外，私下與承包商簽訂一份在實(shí)際施工活動(dòng)中被雙方認(rèn)可的“陰合同”，在內(nèi)容上與原合同相違背，形成一份違法合同。這種工程承發(fā)包雙方責(zé)任、利益不對(duì)等的“陰陽合同”，違反國家有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)重?fù)p害承包商利益，為合同履行埋下隱患。

4、建設(shè)施工合同履約程度低，違約現(xiàn)象嚴(yán)重。有些工程施工合同的簽約雙方都不認(rèn)真履行合同，違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如：在施工過程中業(yè)主不按照合同約定支付工程款；建設(shè)工程竣后，發(fā)包人不及時(shí)辦理竣工結(jié)算，甚至部分業(yè)主已使用工程多年，仍以種種理由拒付工程款，形成建設(shè)市場嚴(yán)重拖欠工程款的頑癥。承包商不按約定組織施工，致使工程延期、質(zhì)量低劣，也是違約行為的主要表現(xiàn)。嚴(yán)重影響工程建設(shè)市場。

5、合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)。索賠是合同和法律富裕受損失者的權(quán)利，而建筑市場的過度競爭，不平等合同條件等問題，給索賠工作造成了許多干擾因素。再加上承包商自我保護(hù)意識(shí)差，索賠意識(shí)淡薄，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行，受害者往往是承包商。

6、違法承包人利用其它承包商名義簽訂合同或超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)簽訂合同的情況普遍存在。有些不法承包商在自己不具備相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目施工資質(zhì)的情況下為了達(dá)到承包工程的目的， 非法借用他人資質(zhì)參加工程投標(biāo).并以不法手段獲得承包資格，簽訂無效合同。嚴(yán)重破壞了建筑市場秩序。

7、違法簽訂轉(zhuǎn)包、分包合同情況， 一些承包商為了獲得建設(shè)項(xiàng)目承包資格， 不惜以低價(jià)中標(biāo)。在中標(biāo)之后又將工程肢解后以更低價(jià)格非法轉(zhuǎn)包給一些沒有資質(zhì)的小的施工隊(duì)伍。這些承包商缺乏對(duì)承包工程的基本控制步驟和監(jiān)督手段， 進(jìn)而對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。

二、存在問題的主要原因

1、市場發(fā)育尚不完善，相關(guān)的法律法規(guī)及制度滯后，建設(shè)交易行為尚不規(guī)范，尤其是對(duì)業(yè)主的違規(guī)行為缺乏有效地監(jiān)督和制約，施工企業(yè)法律意識(shí)淡薄。

2、不重視合同管理體系和制度建設(shè)。合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全， 誰都可以簽合同， 合同管理程序不明確， 或有制度不執(zhí)行， 該履行的手續(xù)不履行， 缺少必要的審查和評(píng)估步驟。缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。

3、專業(yè)人才缺乏建設(shè)合同涉及內(nèi)容多， 專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中， 沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同， 或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的合同領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛， 缺少必要的法律支援。

三、完善建筑工程施工合同管理，應(yīng)該做好以下幾方面工作：

1、加強(qiáng)對(duì)承包商的資質(zhì)管理。通過嚴(yán)把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān)，從總量上控制建筑施工隊(duì)伍的規(guī)模，解決目前建筑市場上供求失衡與過度競爭問題， 從根本上杜絕壓級(jí)壓價(jià)。同時(shí)，各級(jí)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)承包商參與市場行為的監(jiān)督管理， 對(duì)承包商的違法行為要嚴(yán)肅處理，維護(hù)正常的建設(shè)市場環(huán)境，確保建筑市場的規(guī)范、健康發(fā)展。

2、加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，建立與工程清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。國家已經(jīng)出臺(tái)了招投標(biāo)法， 并全力推行工程量清單報(bào)價(jià)體制。在招標(biāo)形式和方法上兼顧業(yè)主和承包商的雙方利益， 使招標(biāo)過程更加嚴(yán)格、完善， 以便達(dá)到招標(biāo)的最佳效果。

3、加強(qiáng)合同法律意識(shí)，減少合同糾紛產(chǎn)生承包商由于缺乏法律和合同意識(shí)。在簽訂合同時(shí)，對(duì)其中合同條款往往未做詳細(xì)推敲和認(rèn)真約定，即草率簽訂，特別是對(duì)違約責(zé)任，違約條件未做具體約定， 都直接導(dǎo)致了工程合同糾紛的產(chǎn)生。因此，在簽訂合同過程中，要對(duì)合同合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查， 減少簽訂合同時(shí)產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，以保證合同的全面履行。

4、加大合同管理力度，保證施工合同全面履約為保證施工合同全面履行，建設(shè)行政管理部門應(yīng)把施工合同管理工作列為整頓規(guī)范市場工作的重要內(nèi)容。要在嚴(yán)把審查關(guān)的基礎(chǔ)上，加大合同履約管理力度。對(duì)資金不到位的項(xiàng)目不予辦理工程報(bào)建手續(xù)，不得組織招投標(biāo)，建設(shè)行政主管部門不予辦理施工許可；堅(jiān)決取締墊資、帶資施工現(xiàn)象，努力凈化建筑市場，進(jìn)一步維護(hù)承包商的合法利益。

5、推行合同管理人員持證上崗制度加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，實(shí)行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的重要舉措推行在建設(shè)工程施工合同管理過程中設(shè)置注冊造價(jià)工程師崗位，專司合同管理職責(zé)。

6、推行適合開發(fā)企業(yè)及市場經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化合同文本。

借鑒建設(shè)工程施工合同示范文本,以及FIDIC、AIA合同文本,推行適合開發(fā)企業(yè)及市場經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化合同范本,格式合同文本由經(jīng)辦部門起草,并與法律顧問、成本部門、財(cái)務(wù)部門及經(jīng)辦部門認(rèn)為必要的其他相關(guān)部門共同討論后確定。成本部是標(biāo)準(zhǔn)化合同的管理部門,負(fù)責(zé)持續(xù)評(píng)審、改進(jìn)格式合同文本。其他部門的意見和建議由成本部門負(fù)責(zé)組織評(píng)審和確認(rèn),以減少陰陽合同的發(fā)生。

7、加強(qiáng)施工合同管理,提高索賠處理能力。

加強(qiáng)合同管理,提高索賠處理能力,有效實(shí)施工程反索賠。當(dāng)前,工程量清單計(jì)價(jià)模式下,大多采用的是單價(jià)合同,其特點(diǎn)是合同中各工程項(xiàng)目的單價(jià)明確,這種形式的合同便于處理變更及索賠。鑒于此,在簽訂合同時(shí)要重新梳理清單內(nèi)容及招投標(biāo)文件、詢標(biāo)紀(jì)要等,明確合同價(jià)款的調(diào)整辦法及范圍。例如某開發(fā)商在開發(fā)某小區(qū)項(xiàng)目的建筑工程施工合同的專用條款中明確了鋼材、水泥、商品混凝土結(jié)算價(jià)格調(diào)整辦法。

8、開發(fā)企業(yè)為節(jié)約成本,工程分包及大宗材料分供情況十分普遍,由此引發(fā)的問題和矛盾也很多,成為現(xiàn)場施工管理的難點(diǎn)。本文中的分包是指甲方直接分包。個(gè)人以為:總包應(yīng)與甲方、分包方簽訂三方協(xié)議,明確甲乙丙三方各自的權(quán)利和義務(wù),盡量將分包納入總包管理范疇,總包收取總承包服務(wù)費(fèi)及配合費(fèi),明確總包配合管理的內(nèi)容,減少總分包之間的矛盾,不失為有效的管理辦法。例如:某開發(fā)商的總包配合管理約定如下:總包配合管理費(fèi)為分包工程結(jié)算造價(jià)的2% (基數(shù)不含電梯設(shè)備費(fèi))。分包合同簽訂后發(fā)包方支付給總包方分包合同造價(jià)1%的總包配合管理費(fèi),余款待分包工程結(jié)算后一次性付清。

篇10

一、明確農(nóng)民工與建筑企業(yè)、包工頭之間的關(guān)系

包工頭、農(nóng)民工、建筑企業(yè)之間的法律關(guān)系，目前存在較大爭議。建筑工程承包人用工方式不符合人力資源和社會(huì)保障部的《關(guān)于貫徹〈中華人民共和國勞動(dòng)法〉》若干問題的意見》（簡稱《意見》）第15條規(guī)定，理由如下：一是《意見》所指的承包人一般以企業(yè)的名義招工、用工，沿用企業(yè)的管理制度。而目前建筑工程承包關(guān)系中，包工頭一般以私人名義招工，自行對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行管理。二是《中華人民共和國建筑法》明令禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人?！斗课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》也明確規(guī)定，建筑企業(yè)把工程轉(zhuǎn)包或分包給包工頭的行為違法。在建筑工程承包人用工關(guān)系中，農(nóng)民工由包工頭以個(gè)人名義招用，由包工頭管理不受建筑企業(yè)規(guī)章制度的約束。而包工頭往往承包了某項(xiàng)分項(xiàng)工程支付給農(nóng)民工計(jì)件工資或者工天工資，因此包工頭和農(nóng)民工之間便形成了雇傭關(guān)系。

農(nóng)民工和建筑企業(yè)之間關(guān)系：《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十六條第二款規(guī)定：“實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人。發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任?！痹摻忉屆鞔_了發(fā)包人在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任，即：只要發(fā)包人沒有將工程價(jià)款清償，不管發(fā)包人將工程如何轉(zhuǎn)包和分包，發(fā)包人依法都應(yīng)當(dāng)在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)向?qū)嶋H施工人清償債務(wù)。

二、建筑企業(yè)農(nóng)民工討薪艱難的原因

由于建筑市場的競爭壓力大，工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(即定額標(biāo)準(zhǔn))偏低、壓縮工期和清理概算困難等各方面原因。很多建筑企業(yè)自有人員不能滿足現(xiàn)場施工需求，而且考慮到日后公司發(fā)展，不能過多的增加人員。于是建筑企業(yè)中標(biāo)后會(huì)將部分建設(shè)工程承包給一些沒有資質(zhì)的包工頭。從此給自己的施工生產(chǎn)中的安全質(zhì)量和農(nóng)民工穩(wěn)定都埋下了隱患。

1.包工頭承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力較差。包工頭是沒有承包資質(zhì)的個(gè)人，沒有多少抗風(fēng)險(xiǎn)能力,一旦發(fā)生傷亡事故或工程虧損，往往是血本無歸，根本支付不了農(nóng)民工的工資。有些包工頭連法院的判決也無力執(zhí)行。如包工頭李某在施工過程中發(fā)現(xiàn)自己承包的工程將要虧損，在項(xiàng)目部借支下一個(gè)月的工程款后攜款潛逃。

2.農(nóng)民工成為包工頭暴力討薪的工具。包工頭從建筑公司領(lǐng)來的工程款最后支付的往往是農(nóng)民工的工資，而且當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)自己所承包的工程不能達(dá)到自己的預(yù)期目的時(shí)，就會(huì)采用偷工減料、停工等方式要挾建筑公司。條件一般也會(huì)有兩種：繼續(xù)干活提高單價(jià)、解除合同歸還所有的前期投入，支付預(yù)期利益。否則就會(huì)帶著沒有發(fā)工資的農(nóng)民工圍堵施工現(xiàn)場、圍堵政府。這個(gè)時(shí)候已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出討薪事件的本身，從而轉(zhuǎn)化為包括民工、媒體、企業(yè)、政府以及整個(gè)社會(huì)的嚴(yán)重問題了。

三、建筑企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)和防范

為了防止包工頭利用民工向建筑企業(yè)施行經(jīng)濟(jì)詐騙，擾亂施工生產(chǎn)的正常進(jìn)行，同時(shí)為了保障農(nóng)民工能夠拿到工資，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定。在此提一下建議：

1.完善司法解釋和加強(qiáng)執(zhí)法力度?！缎谭ā返诙倨呤鶙l規(guī)定轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬或者有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。但是法律實(shí)踐中：有能力支付而不支付如何判斷、數(shù)額較大標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)部門具體是那些部門，就成了法律執(zhí)行過程中的問題。農(nóng)民工像包工頭要工資，他們的答復(fù)就是一句話：建筑單為沒有給我錢，所以我沒有錢支付。而建筑公司的答復(fù)是我們已經(jīng)超付了。如此就造成了雙方扯皮農(nóng)民工遭殃的境地，是否能夠確認(rèn)支付多少工程結(jié)算款后就不能再以無能力支付為理由拒絕支付農(nóng)民工工資。