導(dǎo)語：如何才能寫好一篇公路變更管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為加強(qiáng)全省公路工程設(shè)計變更管理，規(guī)范辦事程序，控制建設(shè)成本，提高投資效益?，F(xiàn)將《湖北省公路工程設(shè)計變更管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

湖北省公路工程設(shè)計變更管理辦法

第一條為加強(qiáng)全省公路工程設(shè)計變更管理，規(guī)范設(shè)計變更程序，控制建設(shè)成本，提高投資效益，根據(jù)交通部《公路工程設(shè)計變更管理辦法》的規(guī)定，結(jié)合我省公路建設(shè)的實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于全省新建和改建的二級及以上公路建設(shè)項(xiàng)目，二級以下公路工程項(xiàng)目參照執(zhí)行。

第三條本辦法所稱工程設(shè)計變更是指自公路工程初步設(shè)計或施工圖設(shè)計批準(zhǔn)之日起至通過竣工驗(yàn)收正式交付使用之日止，對已批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件、技術(shù)設(shè)計文件或施工圖設(shè)計文件所進(jìn)行的修改、完善等活動。

第四條省交通廳負(fù)責(zé)本省公路設(shè)計變更活動的監(jiān)督管理，具體負(fù)責(zé)高速公路、長江大橋等省重點(diǎn)工程項(xiàng)目設(shè)計變更管理。省公路局具體負(fù)責(zé)一、二級公路等工程項(xiàng)目設(shè)計變更的管理。項(xiàng)目法人具體組織實(shí)施設(shè)計變更。

第五條公路工程設(shè)計變更應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)公路工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求，符合公路工程質(zhì)量和使用功能的要求，符合環(huán)境保護(hù)的要求。

第六條須進(jìn)行變更的工程，事先應(yīng)周密調(diào)查，充分論證，與原設(shè)計作技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，變更設(shè)計深度應(yīng)符合技術(shù)規(guī)范要求，并按照變更審批程序報批。

第七條變更等級的劃分：根據(jù)交通部《公路工程設(shè)計變更管理辦法》的規(guī)定，設(shè)計變更分為重大變更、較大變更、一般變更。

有下列情形之一的屬于重大設(shè)計變更：

（一）連續(xù)長度10公里以上的路線方案調(diào)整的；

（二）特大橋的數(shù)量或結(jié)構(gòu)型式發(fā)生變化的；

（三）特長隧道的數(shù)量或通風(fēng)方案發(fā)生變化的；

（四）互通式立交的數(shù)量發(fā)生變化的；

（五）收費(fèi)方式及站點(diǎn)位置、規(guī)模發(fā)生變化的；

（六）超過初步設(shè)計批準(zhǔn)概算的。

有下列情形之一的屬于較大設(shè)計變更：

（一）連續(xù)長度2公里以上的路線方案調(diào)整的；

（二）連接線的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模發(fā)生變化的；

（三）特殊不良地質(zhì)路段處置方案發(fā)生變化的；

（四）路面結(jié)構(gòu)類型、寬度和厚度發(fā)生變化的；

（五）大中橋的數(shù)量或結(jié)構(gòu)型式發(fā)生變化的；

（六）隧道的數(shù)量或方案發(fā)生變化的；

（七）互通式立交的位置或方案發(fā)生變化的；

（八）分離式立交的數(shù)量發(fā)生變化的；

（九）監(jiān)控、通訊系統(tǒng)總體方案發(fā)生變化的；

（十）管理、養(yǎng)護(hù)和服務(wù)設(shè)施的數(shù)量和規(guī)模發(fā)生變化的；

（十一）其他單項(xiàng)工程費(fèi)用變化超過500萬元的；

（十二）超過施工圖設(shè)計批準(zhǔn)預(yù)算的。

一般設(shè)計變更是指除重大設(shè)計變更和較大設(shè)計變更以外的其它設(shè)計變更。各項(xiàng)目法人可根據(jù)本項(xiàng)目實(shí)際規(guī)定一般變更的具體類型。

第八條公路工程重大、較大設(shè)計變更實(shí)行審批制。

公路工程重大、較大設(shè)計變更，屬于對設(shè)計文件內(nèi)容作重大修改，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序進(jìn)行審批。未經(jīng)審查批準(zhǔn)的設(shè)計變更不得實(shí)施。

任何單位或者個人不得違反本辦法規(guī)定擅自變更已經(jīng)批準(zhǔn)的公路工程初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計文件。嚴(yán)禁不按照規(guī)定權(quán)限、條件和程序?qū)彶椤笈饭こ淘O(shè)計變更文件；嚴(yán)禁將一個變更項(xiàng)目肢解成幾個項(xiàng)目規(guī)避審批。

經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計變更一般不得再次變更。

第九條重大設(shè)計變更由初步設(shè)計批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批，較大設(shè)計變更由省交通廳或省公路局審批，項(xiàng)目法人對一般設(shè)計變更進(jìn)行審批。

第十條公路工程勘察設(shè)計、施工及監(jiān)理等單位可以向項(xiàng)目法人提出公路工程設(shè)計變更的建議。設(shè)計變更的建議應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，并應(yīng)當(dāng)注明變更理由。項(xiàng)目法人也可以直接提出公路工程設(shè)計變更的建議。

第十一條項(xiàng)目法人對設(shè)計變更的建議及理由應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查核實(shí)。重大和較大變更，項(xiàng)目法人應(yīng)組織勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位及有關(guān)專家對設(shè)計變更建議進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證。

第十二條對一般設(shè)計變更建議，由項(xiàng)目法人根據(jù)審查核實(shí)情況或論證結(jié)果決定是否開展設(shè)計變更的勘察設(shè)計工作。

對較大設(shè)計變更和重大設(shè)計變更建議，項(xiàng)目法人經(jīng)審查論證確認(rèn)后，按本辦法第四條的規(guī)定向省交通廳或省公路局提出設(shè)計變更申請。

第十三條項(xiàng)目法人上報重、較大設(shè)計變更申請時應(yīng)提交以下書面材料：

（一）設(shè)計變更申請書。包括擬變更設(shè)計的公路工程名稱、公路工程的基本情況、原設(shè)計單位、設(shè)計變更的類別、變更的主要內(nèi)容及初步方案、變更的主要理由等；

（二）對設(shè)計變更申請的調(diào)查核實(shí)情況、合理性論證情況；

（三）工程變更涉及到業(yè)主、承包人、監(jiān)理、設(shè)計等方面的各類原始記錄、簽證資料、會議紀(jì)要或現(xiàn)場紀(jì)要與文件。

（四）省交通廳或省公路局要求提交的其他相關(guān)材料。

第十四條省交通廳或省公路局自受理申請之日起，15日內(nèi)作出是否同意開展設(shè)計變更的勘察設(shè)計工作的決定，并書面通知申請人。

第十五條設(shè)計變更申請經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目法人方可組織實(shí)施。

設(shè)計變更的勘察設(shè)計應(yīng)由原勘察設(shè)計單位承擔(dān)。經(jīng)原勘察設(shè)計單位書面同意，項(xiàng)目法人也可以選擇其他具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計單位承擔(dān)，由此發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)由原設(shè)計單位承擔(dān)。設(shè)計變更勘察設(shè)計單位應(yīng)及時完成勘察設(shè)計，形成設(shè)計變更文件，并對設(shè)計變更文件承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第十六條設(shè)計變更文件完成后，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)組織對設(shè)計變更文件進(jìn)行審查，并按本辦法規(guī)定的程序報批。

一般設(shè)計變更文件由項(xiàng)目法人審查確認(rèn)后決定是否實(shí)施。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)完成審查確認(rèn)工作。

省重點(diǎn)工程項(xiàng)目，重大及較大設(shè)計變更文件經(jīng)項(xiàng)目法人審查確認(rèn)后報省交通廳審查。其中，重大設(shè)計變更文件由省交通廳審查后,報初步設(shè)計審批機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；較大設(shè)計變更文件由省交通廳批準(zhǔn)，并報初步設(shè)計審批機(jī)構(gòu)備案。

一、二級公路工程項(xiàng)目，重大及較大設(shè)計變更文件經(jīng)項(xiàng)目法人審查確認(rèn)后報省公路局審查。其中，重大設(shè)計變更文件由省公路局審查后報省初步設(shè)計審批機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；較大設(shè)計變更文件由省公路局批準(zhǔn)，并報交通廳備案。

設(shè)計變更與可行性研究報告批復(fù)內(nèi)容不一致的，應(yīng)征得原可行性研究報告批復(fù)部門的同意。

第十七條項(xiàng)目法人報審設(shè)計變更文件時，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）設(shè)計變更說明；

（二）設(shè)計變更的勘察設(shè)計圖紙及原設(shè)計相應(yīng)圖紙；

（三）工程量、投資變化對照清單和分項(xiàng)概、預(yù)算文件。

第十八條設(shè)計變更文件的審批應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)完成。無正當(dāng)理由，超過審批時間未對設(shè)計變更文件的審查予以答復(fù)的，視為同意。

需要專家評審的，所需時間不計算在上述期限內(nèi)。審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時間書面告知申請人。

第十九條對需要進(jìn)行緊急搶險的公路工程設(shè)計變更，項(xiàng)目法人可先進(jìn)行緊急搶險處理，同時按照規(guī)定的程序辦理設(shè)計變更審批手續(xù)，并附相關(guān)的影像資料說明緊急搶險的情形。

第二十條工程變更費(fèi)用核定以經(jīng)批準(zhǔn)的變更設(shè)計文件為依據(jù)。省交通廳或省公路局審查批準(zhǔn)公路工程設(shè)計變更文件時，工程費(fèi)用按交通部頒現(xiàn)行《公路基本建設(shè)工程概算、預(yù)算編制辦法》及批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算或施工圖預(yù)算中相關(guān)費(fèi)率、單價、定額等核定。

第二十一條上報批準(zhǔn)的工程變更費(fèi)用是調(diào)整項(xiàng)目概（預(yù)）算的依據(jù)，不能作為建設(shè)單位和承包人工程變更費(fèi)用結(jié)算的依據(jù)，項(xiàng)目法人和承包人工程變更費(fèi)用結(jié)算應(yīng)該依照合同條款的規(guī)定，以工程量清單單價或合同規(guī)定的作價原則計算變更單價，并以實(shí)際變更的工程數(shù)量為依據(jù)。

第二十二條公路工程設(shè)計變更工程的施工原則上由原施工單位承擔(dān)。原施工單位不具備承擔(dān)設(shè)計變更工程的資質(zhì)等級時，項(xiàng)目法人應(yīng)通過招標(biāo)選擇施工單位。

第二十三條由于公路工程勘察設(shè)計、施工等有關(guān)單位的過失引起公路工程設(shè)計變更并造成損失的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用和相關(guān)責(zé)任。

第二十四條由于公路工程設(shè)計變更發(fā)生的建筑安裝工程費(fèi)、勘察設(shè)計費(fèi)和監(jiān)理費(fèi)等費(fèi)用的變化，按照合同約定執(zhí)行。

由于公路工程設(shè)計變更發(fā)生的工程建設(shè)單位管理費(fèi)、征地拆遷費(fèi)等費(fèi)用的變化，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條按照本辦法規(guī)定經(jīng)過審查批準(zhǔn)的公路工程設(shè)計變更，其費(fèi)用變化納入決算。未經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計變更，其費(fèi)用變化不得進(jìn)入決算。

第二十六條項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公路工程設(shè)計變更實(shí)施的管理，對一般設(shè)計變更制定適合本項(xiàng)目的管理實(shí)施細(xì)則。

第二十七條項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)建立公路工程設(shè)計變更管理臺帳，妥善保存與設(shè)計變更相關(guān)的文件資料，定期對設(shè)計變更情況進(jìn)行匯總，并應(yīng)當(dāng)每半年將匯總情況按審批權(quán)限報省交通廳或省公路局備案。

省交通廳或省公路局可以對變更管理臺帳內(nèi)容隨時進(jìn)行檢查。

第二十八條項(xiàng)目法人有以下行為之一的，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對全部或者部分使用國有資金的項(xiàng)目，暫停項(xiàng)目執(zhí)行。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不按照規(guī)定權(quán)限、條件和程序?qū)彶?、報批公路工程設(shè)計變更文件的；

（二）將公路工程設(shè)計變更肢解規(guī)避審批的；

（三）未經(jīng)審查批準(zhǔn)或者審查不合格，擅自實(shí)施設(shè)計變更的。

第二十九條施工單位不按照批準(zhǔn)的設(shè)計變更文件施工的，責(zé)令改正；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修復(fù)，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴(yán)重的，按照國家有關(guān)規(guī)定予以處罰。

篇2

關(guān)鍵詞：低等級公路；工程造價：管理：控制

Abstract: the department of transportation puts forward "fix the rural road, the service of the urbanization, let the farmer brother on the cement road" fuel lines and work objectives, the investment structure was a major adjustment, increase the investment of rural highways, organized the rural highway traffic conditions improve, good understanding of engineering. This paper is to the whole process of construction project management and control, to focusing, standard operating procedures, can put the project cost control in the reasonable scope, from the most time to improve the skin surface construction investment benefits.

Key words: low grade highway; Project cost: management: control

中圖分類號：X734文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

目前在農(nóng)村道路建設(shè)中,存在著以下兩個突出的問題，其一是政府公共財政投入嚴(yán)重不足,融資困難,資金缺口大。其二是總體設(shè)計和施工水平偏低，有些地方政府在農(nóng)村低等級公路建設(shè)中照搬高等級公路的建造模式，過高追求農(nóng)村公路建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)；有些村鎮(zhèn)道路在設(shè)計和施工中沒有考慮到實(shí)際使用的需求，在施工完成后發(fā)現(xiàn)不能滿足要求，還需重新建設(shè)，這都浪費(fèi)了低等級公路有限的建設(shè)資金。降低造價設(shè)計理念是一系統(tǒng)的設(shè)計指導(dǎo)思想，涉及到公路設(shè)計的各個方面，以下就路基、路面方面簡述一下自己在農(nóng)村低等級公路執(zhí)行過程中一些想法。

1 設(shè)計階段農(nóng)村低等級公路造價管理存在的問題及對策

我省農(nóng)村公路的每公里造價已經(jīng)大致框定，所以在此階段對工程造價的管理與控制主要體現(xiàn)在優(yōu)化設(shè)計方案，使有限的建設(shè)投資發(fā)揮最大的效益。農(nóng)村公路的特殊性決定了其項(xiàng)目里程短，投資小，相應(yīng)設(shè)計費(fèi)也低，資質(zhì)高的設(shè)計單位不愿承擔(dān)農(nóng)村公路的設(shè)計任務(wù)。實(shí)際承擔(dān)農(nóng)村公路的設(shè)計任務(wù)的單位，相對技術(shù)水平較低、資質(zhì)較低的設(shè)計單位就承擔(dān)了農(nóng)村公路的設(shè)計任務(wù)。同時由于農(nóng)村公路技術(shù)等級較低，導(dǎo)致設(shè)計單位對農(nóng)村公路的設(shè)計引不起足夠的重視。針對以上農(nóng)村公路設(shè)計中存在的問題，建議通過以下的方式解決：

1．1 推行設(shè)計多項(xiàng)統(tǒng)一招標(biāo)

針對農(nóng)村公路建設(shè)的特殊性，同一地區(qū)的幾個項(xiàng)目的設(shè)計任務(wù)可以一次性多項(xiàng)統(tǒng)一招標(biāo)，這樣可以吸引設(shè)計能力較強(qiáng)的單位參與農(nóng)村公路設(shè)計。通過招標(biāo)可以理順建設(shè)單位與設(shè)計單位的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，也可以運(yùn)用價值工程的原理和方法選出最優(yōu)的設(shè)計方案，為工程建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

1．2 設(shè)計單位要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)意識、優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計

設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)把投資效益最大化的控制職能。我省的農(nóng)村公路的設(shè)計基本上是限額設(shè)計，在保證使用功能的前提下，盡可能的完善防排水系統(tǒng)，提高設(shè)計的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，嚴(yán)格控制施工圖設(shè)計的不合理變更，保證投資限額不突破。

1.2.1 優(yōu)化路基線性設(shè)計，降低路基填筑高

合理設(shè)置縱坡長度?？v坡長度是影響路基高度和土方數(shù)量的重要因素，合理使用坡長，及時進(jìn)行坡度變換，能一定幅度降低工程量。實(shí)踐證明，對于地方農(nóng)村道路，當(dāng)縱坡較小時長度可適當(dāng)大些，宜取400m以上；縱坡稍大，工程量可能增加時，縱坡長度可減少到150~250m。路基高度就不容易降下來，加大工程量，會造成由于線性設(shè)計而產(chǎn)生的浪費(fèi)。

1.2.2 積極利用沿線地質(zhì)條件，降低路基填筑高度

路基填寫土土質(zhì)性質(zhì)、類別、地表水、地下水的狀況等工程地質(zhì)條件制約路基的填土高度。在選線之前，注重用各種手段對路線通過地區(qū)工程地質(zhì)條件進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，在充分掌握沿線工程地質(zhì)條件下，對土質(zhì)工程性質(zhì)好、地下水位深，地表排水通暢的地區(qū)，優(yōu)先考慮路線通過，盡可能降低路基填筑高度，縮小路基邊坡寬度，減少占地，降低造價。

1.2.3 根據(jù)沿線筑路材料特點(diǎn)，合理采用置換法填筑路基，降低路基填筑高度

置換法的原理就是采用強(qiáng)度高、水穩(wěn)性好的筑路材料替代常規(guī)路基填寫土或原路基土，從而達(dá)到在不守多增加路基高度的情況下，保證路面的強(qiáng)度與穩(wěn)定性。比如茆圩公路設(shè)計中所用到的石灰粉煤灰碎石基層，其用意就在于減少用土量，更積極的作用在于相當(dāng)程度上減少了占用土地量，減少取土坑用地及相關(guān)取土費(fèi)用。

1.2.4 合理設(shè)置路基橫斷面形式

路基斷面是由行車道、路肩、路基邊坡、排水溝、其他附屬設(shè)施組成。根據(jù)具體地形、填料性質(zhì)等特性合理確定路基斷面形式，可以顯著減少填方量，節(jié)約土地，降低投資。

1.2.5 根據(jù)基礎(chǔ)資料調(diào)查成果，靈活合理進(jìn)行路基處理方案設(shè)計

基礎(chǔ)資料調(diào)查工作是項(xiàng)目操作的根基，也是降低工程造價設(shè)計理念實(shí)施的基礎(chǔ)。幾乎所有降低工程造價措施效果都決定于基礎(chǔ)資料收集的是否準(zhǔn)確。在獲得準(zhǔn)確、詳細(xì)的基礎(chǔ)資料上，靈活合理進(jìn)行路基處理方案設(shè)計可以較大程度降低造價。

1.2.6 充分利用舊路資源

通過現(xiàn)場調(diào)查，發(fā)現(xiàn)設(shè)計路段范圍內(nèi)存在泥結(jié)碎老路且路面破損嚴(yán)重，已經(jīng)不能重新利用。但經(jīng)過研究與分析，其寬度滿足現(xiàn)有路基設(shè)計要求，所以路線的走向沒有必要再重新布設(shè)，在原有路線走向的基礎(chǔ)上進(jìn)行了優(yōu)化，繼續(xù)利用原有的土基，不僅節(jié)省了造價，同時也節(jié)省了土地資源。

2 工程實(shí)施中的造價管理與控制

2．1 工程承發(fā)包階段造價的管理與控制

《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》中規(guī)定，對農(nóng)村公路工程項(xiàng)目的實(shí)施采用招標(biāo)的方式確定施工單位。在農(nóng)村公路招標(biāo)過程中，農(nóng)村公路的招投標(biāo)市場有待進(jìn)一步規(guī)范，盡量避免非公路行業(yè)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)工作。

針對存在的問題，建議規(guī)范農(nóng)村公路招標(biāo)的程序，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)。完善的招投標(biāo)制度將使工程施工過程中造價的管理與控制工作半功倍。針對農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)，筆者認(rèn)為可以借鑒湖南最近推出的工程建設(shè)招投標(biāo)管理辦法”合理定價評審抽取中標(biāo)法”，這種招投標(biāo)管理辦法事先確定了工程的建設(shè)方案、公開了合同的標(biāo)出，以抽簽的方式在符合資質(zhì)的候選人中確定中標(biāo)人。這種招投標(biāo)管理辦法使評標(biāo)公開化，杜絕了暗箱操作，能充分體現(xiàn)招標(biāo)的公正性，同時簡化了評標(biāo)的操作程序，縮短了評標(biāo)周期。根據(jù)湖南省實(shí)施的情況來，這種招投標(biāo)管理辦法對建設(shè)技術(shù)要求不高，資金緊張的農(nóng)村公路建設(shè)尤為實(shí)用。

2．2 工程實(shí)施過程中的造價管理與控制

2.2.1 我省農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)施過程中存在的問題

(1)建設(shè)單位對工程實(shí)施過程中的造價管理與控制過于粗放

目前大家對農(nóng)村公路建設(shè)逢會講”工期”、言必喊”質(zhì)量”，”造價”的聲音與兩者相比低了不少。建設(shè)單位工程造價管理的制度不夠健全，缺乏對工程造價控制的有效手段。

(2)施工單位對施工方案的經(jīng)濟(jì)合理性、是否與工程規(guī)模相適應(yīng)不夠重視施工單位重視的工程的質(zhì)量和進(jìn)度，但是在人員、機(jī)械以及資源配置的經(jīng)濟(jì)合理性、科學(xué)性、幾乎無人問律，只是埋頭干，施工方案缺乏科學(xué)性，這種無形中造成資源的浪費(fèi)，增加了工程的建設(shè)成本。

(3)基層公路專業(yè)技術(shù)人員少，技術(shù)力量薄弱，無法滿足當(dāng)前大規(guī)模農(nóng)村公路建設(shè)的需要。

2.2.2 針對農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)施過程中存在的問題，建議通過以下方式方法解決：

(1)嚴(yán)格合同管理

合同是合同雙方明確各自權(quán)利和義務(wù)，保障自身利益的重要依據(jù)，對雙方都有強(qiáng)制性的約束力。合同管理的成功與否，對工程進(jìn)度、質(zhì)量、造價控制具有決定性作用。

(2)推行圖表上墻制度

承包商在駐地建設(shè)完成后，要按照投標(biāo)文件中的承諾進(jìn)行工程建設(shè)。為了便于管理，建設(shè)單位應(yīng)要求每個施工單位將施工總體計劃表、勞動力需求表、工程管理曲線以及各部門的職責(zé)制作成圖表，并且掛在會議室墻上。建設(shè)單位要求各個施工單位在工程實(shí)施過程中將實(shí)際的進(jìn)度按一定的周期(一般以周為單位)在圖表上標(biāo)明，是原來的計劃進(jìn)度和工程實(shí)際進(jìn)度形成明顯的對比。發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并調(diào)整相關(guān)的人力、物力、機(jī)械等資源配置，使施工計劃更加合理，以優(yōu)化資源配置，降低工程成本。

(3)嚴(yán)格變更程度

雖然農(nóng)村公路的技術(shù)等級相對較低，工程地質(zhì)條件和設(shè)計也較簡單，但是不可抗力、地質(zhì)條件變化等情況在工程實(shí)施過程中的還是會出現(xiàn)的，變更肯定會發(fā)生。農(nóng)村公路還受建設(shè)資金的限制，不可能有寬余的資金應(yīng)對大量變更的發(fā)生。在設(shè)計階段要求把設(shè)計質(zhì)量關(guān)，盡量避免不合理變更的發(fā)生。同時還要充分理解和熟悉合同條款，規(guī)范變更的操作程序，維護(hù)自身的利益。變更的控制直接影響整個工程項(xiàng)目的造價。因此，嚴(yán)格控制變更對工程實(shí)施階段控制工程造價至關(guān)重要的作用。

(4)履行交通主管部門的職責(zé)，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)行業(yè)指導(dǎo)，建立長效的培訓(xùn)機(jī)制。

就我省目前農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)際情況而言，應(yīng)該將培訓(xùn)的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，并且建立一種長效的培訓(xùn)機(jī)制，使”云南省農(nóng)村公路科技下鄉(xiāng)”活動系列化。使基層的建設(shè)者不但懂得怎樣抓質(zhì)量、搶工期，而且懂得工程經(jīng)濟(jì)，掌握對工程造價進(jìn)行系統(tǒng)化管理所必須的知識，真正達(dá)到向管理要效益，進(jìn)而使農(nóng)村公路工程造價的管理與控制科學(xué)化、系統(tǒng)化。

3 結(jié)語

要有效控制和管理工程造價，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同與信息等多方面采取措施。對農(nóng)村公路工程造價的控制與管理最有效的手段是組織、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。加強(qiáng)農(nóng)村公路工程造價管理與控制不僅僅在于控制投資不超過限額，更積極的意義在于合理使用人力、物力、財力，以取得最大的投資效益和社會效益。

參考文獻(xiàn)：

［1］交通部，公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范水(2003年版)，人民交通出版社，2003；

篇3

關(guān)鍵詞：高速公路；建設(shè)工程；合同管理；參建單位

近年來，隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，我國的高速公路發(fā)展也與日俱增，其建設(shè)管理過程受到了廣泛重視，高速公路建設(shè)因涉及多方參與，因此，完善的合同管理對于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全方位把控有著重要意義，能夠保障高速公路建設(shè)順利進(jìn)行。但就目前而言，我國高速公路建設(shè)中，合同管理水平還有待提高，所以，加強(qiáng)合同管理顯得非常重要。

1、高速公路施工工程合同管理內(nèi)容

1.1、動員預(yù)付款。動員預(yù)付款作為一種沒有利息的貸款，是物業(yè)主應(yīng)該付給承包人的工程費(fèi)用。國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的動員預(yù)付款的開工費(fèi)用范圍是合同費(fèi)用的0～20%之間。但是在我國，受相關(guān)條件的限制，個別省份動員預(yù)付款的款項(xiàng)采用合同價值的10%。監(jiān)理人員要對承包人已經(jīng)簽訂的合同進(jìn)行確認(rèn)，在確認(rèn)無誤后，再結(jié)合銀行的擔(dān)保協(xié)議向物業(yè)主提供合同金額的證明。物業(yè)主對其內(nèi)容經(jīng)過確認(rèn)之后需要支付預(yù)付款的70%，等招標(biāo)文件裁明了施工所需的入場設(shè)備之后物業(yè)主就應(yīng)該付清余款。1.2、變更費(fèi)用。合同在簽訂之后會因?yàn)槭┕み^程中存在的具體問題而出現(xiàn)合同變更的情況，造成這種現(xiàn)象的原因有很多種，根據(jù)條件不同，費(fèi)用變更的支付方式也就會有所不同。費(fèi)用變更的款項(xiàng)受個人意見影響，也會存在一定程度的爭議，如果雙方為費(fèi)用變更而僵持不下，受費(fèi)用變更相關(guān)規(guī)定，就需要暫停對費(fèi)用的支付。因此，很多工程在費(fèi)用變更時會延長審查時間，并且制定了嚴(yán)格的費(fèi)用變更制度。

2、高速公路建設(shè)中合同管理的具體方法

2.1、把握好合同管理的內(nèi)容與權(quán)限。合同管理與承包人、施工單位以及業(yè)主的切身利益息息相關(guān)，因此，需要建立合理有效的管理方式來規(guī)范各參建單位的行為。所以，對施工合同進(jìn)行管控，能夠有效強(qiáng)化高速公路建設(shè)。而對于高速公路建設(shè)中施工合同的管理工作主要可以從以下幾個方面入手：（1）在開工時業(yè)主需要支付承包方合同金額的10%作為動員預(yù)付款。（2）因高速公路建設(shè)的特殊性，在建設(shè)過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)一些影響建設(shè)的不可控因素，導(dǎo)致工程建設(shè)需要根據(jù)具體情況來做出調(diào)整，因此，原本合同中所規(guī)定的內(nèi)容就需要做相應(yīng)的調(diào)整。比如，受市場經(jīng)濟(jì)變動影響，材料價格產(chǎn)生波動，因此，就需要對合同中所涉及的材料費(fèi)用做相應(yīng)的變更。如果要在保證管理效果的前提下解決合同費(fèi)用變更的問題，就必須暫時停止費(fèi)用支付，在通過分析審批之后再進(jìn)行支付費(fèi)用，從而確保費(fèi)用變更的合理有效。2.2、在合同簽訂時需要確保各項(xiàng)程序要求落到實(shí)處。要想保障合同管理中的每一部分內(nèi)容都能夠很好的得以實(shí)現(xiàn)，就需要從根本入手，在簽訂合同時，要注意以下幾個方面：（1）審查合同內(nèi)容，確定其真實(shí)有效。因合同中所涉及的項(xiàng)目比較廣泛，就需要對合同的構(gòu)架、范圍以及界限進(jìn)行周密的檢查分析。（2）簽訂合同后，為了保障合同能夠正常履行，就需要項(xiàng)目經(jīng)理執(zhí)行合同的交底工作，以此來保障合同的合法權(quán)益。2.3、在管理過程中應(yīng)當(dāng)對于一些細(xì)節(jié)部分加強(qiáng)注意。合同管理中，需要對每一部分的細(xì)節(jié)做到認(rèn)真對待。（1）項(xiàng)目中標(biāo)后，承包人應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行合同所規(guī)定的內(nèi)容，如遇需要更換施工人員的情況，應(yīng)取得業(yè)主與監(jiān)理部門的同意。（2）項(xiàng)目經(jīng)理需要實(shí)時掌控整個項(xiàng)目的進(jìn)度以及項(xiàng)目質(zhì)量情況，對項(xiàng)目中可能出現(xiàn)或者已經(jīng)出現(xiàn)的問題及時制止或者予以解決，同時，項(xiàng)目工程師需要駐場監(jiān)管整個項(xiàng)目的實(shí)施。

3、高速公路合同管理存在的問題

3.1、法律法規(guī)不夠完善，執(zhí)行不夠嚴(yán)格。高速公路合同管理體制欠缺，不同部門的合同管理缺乏協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性。在具體施工中，執(zhí)法力度不夠，項(xiàng)目各參建方對合同執(zhí)行不到位，存在執(zhí)法不嚴(yán)，有法不依的現(xiàn)象，同時，監(jiān)理單位針對此情況也沒能起到很好的監(jiān)管作用。從而出現(xiàn)應(yīng)工程原料等質(zhì)量問題引發(fā)的安全隱患。3.2、雙方法律意識淡薄，增加了管理難度。合同對項(xiàng)目各參建方的利益起到了法律保障作用，但是，很多施工單位對法律的認(rèn)識不到位，在項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)違法行為，甚至于有的企業(yè)為了牟取私利，不按正常規(guī)定流程簽訂施工合同，從而導(dǎo)致建設(shè)單位的合同管理工作難以順利開展。3.3、“陰陽合同”充斥市場，嚴(yán)重擾亂了建設(shè)工程市場秩序。有些建設(shè)單位，在簽訂施工合同時為了應(yīng)付項(xiàng)目部門的檢查，出于各種原因，他們便依據(jù)招標(biāo)文件簽訂“陽合同”，同時還會在私下簽訂一份符合雙方利益需求的“陰合同”，這兩份合同在內(nèi)容上嚴(yán)重不符，違反了相關(guān)法律規(guī)定，為后期合同執(zhí)行埋下了隱患，對工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)造成嚴(yán)重影響，從而使得建設(shè)單位蒙受巨大損失。3.4、合同模式單一化，示范文本不全面。在高速公路建設(shè)中，合同模式單一化的現(xiàn)象不利于項(xiàng)目建設(shè)的發(fā)展，對于合同本身來說，單一化使得合同內(nèi)容缺乏全面性，僅僅能滿足一般公路工程的需求。一旦高速公路的建設(shè)管理出現(xiàn)多元化發(fā)展勢態(tài)，就會導(dǎo)致合同簽訂無章可循，這樣一來，很容易使承包人與建設(shè)單位之間產(chǎn)生糾紛。

4、加強(qiáng)高速公路建設(shè)工程合同管理的建議

4.1、完善法律法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)與執(zhí)行。在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展變化的當(dāng)下，要想更好地體現(xiàn)出項(xiàng)目合同管理的價值，就要完善建筑市場的相關(guān)法律法規(guī)，從而使得建設(shè)單位合同管理工作有據(jù)可依，以此來保障高速公路建設(shè)的順利開展。與此同時，還需要對項(xiàng)目各參建方做好監(jiān)督管理工作，合理運(yùn)用法律武器，使得項(xiàng)目工程的合同管理能夠依附于法律的軌道而有效開展。4.2、科學(xué)分析合同的特點(diǎn)特征。要運(yùn)用科學(xué)合理的方法來分析合同的特點(diǎn)，項(xiàng)目在建設(shè)過程中，合同管理環(huán)節(jié)貫穿于整個施工過程，但因合同涉及范圍廣、條款多以及合同量大的特點(diǎn)，做好合同管理工作需要涉及到多個部門，這就需要對各個部門都要進(jìn)行全面細(xì)致的管理。同時，合同的順利執(zhí)行還需要其他輔助合同的支持，從而來協(xié)調(diào)施工的進(jìn)度。尤其是采購合同，其中的工料環(huán)節(jié)，因涉及到業(yè)主、承包人、供應(yīng)單位以及運(yùn)輸方等多方關(guān)系，這就需要在執(zhí)行合同管理工作時開展跟蹤管理，嚴(yán)格把控施工過程，從而保障工程質(zhì)量。4.3、完善示范文本，采用多元化合同模式。在執(zhí)行合同管理工作中，應(yīng)該依據(jù)行業(yè)內(nèi)合同管理的效益、特點(diǎn)，以及高速公路管理的特點(diǎn)，再結(jié)合項(xiàng)目管理的方式、工程項(xiàng)目類型以及施工方的需求，不斷完善合同的示范文本。對合同示范文本要求要做到內(nèi)容全面且格式規(guī)范，明確工作職責(zé)以及操作流程，推動合同示范文本廣泛使用，從而提高高速公路合同管理的規(guī)范性和統(tǒng)一性。4.4、制定相關(guān)檔案管理辦法。在項(xiàng)目建設(shè)開始時，相關(guān)建設(shè)單位就應(yīng)該依據(jù)《公路工程竣工驗(yàn)收辦法》來制定符合該項(xiàng)目要求的檔案管理辦法，明確各參建方檔案的內(nèi)容及質(zhì)量，同時要對各單位所負(fù)責(zé)的檔案收集、整理、編制、裝訂以及保管等工作的內(nèi)容加以明確，從而對檔案的分類整理工作做到規(guī)范有序。以此來滿足工程交工與竣工驗(yàn)收的需求。 4.5、加強(qiáng)資料檢查與監(jiān)督力度。項(xiàng)目建設(shè)方不僅要制定出關(guān)于該項(xiàng)目檔案的管理辦法，同時還需要對設(shè)計方、監(jiān)理方以及施工方等參建單位的檔案管理工作進(jìn)行有效的指導(dǎo)，從而確保檔案工作與項(xiàng)目建設(shè)同步。檔案管理人員應(yīng)該積極主動了解整個項(xiàng)目情況，對于項(xiàng)目的具體環(huán)節(jié)以及隱蔽工程做到有效把控，并且在相關(guān)監(jiān)理人員和工程人員的協(xié)助下對施工現(xiàn)場各分項(xiàng)工程的資料進(jìn)行同步指導(dǎo)，一旦發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目材料與工程實(shí)際情況不符，應(yīng)該及時修正。將檔案從收集到歸檔的整個過程作為對項(xiàng)目的考核，對每個階段的工程開展做到檔案資料的嚴(yán)格把控，遵循“獎先罰后”的原則，從而強(qiáng)化各參建單位對檔案資料的重視程度。

綜上所述，在高速公路合同管理工作中，合同管理是整個項(xiàng)目順利開展的核心依據(jù)，合同管理的有效開展能夠合理控制造價、保障工程建設(shè)安全可靠。此外，合同執(zhí)行雙方需要對合同內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)，確保合同內(nèi)容公平有效，嚴(yán)格履行合同中的要求，從而使得合同發(fā)揮其真正價值。

作者:符俊凡 單位:海南省交通工程建設(shè)局

參考文獻(xiàn)：

[1]程雨.關(guān)于高速公路建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險評估與管理的思考[J].財會學(xué)習(xí)，2017，(18):214.

[2]溫妮娜.芻議高速公路建設(shè)工程變更與工程索賠管理工作[J].經(jīng)營管理者，2016，(09):309.

篇4

關(guān)鍵詞：公路工程；工程造價；控制

中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

公路項(xiàng)目投資實(shí)質(zhì)上是公路項(xiàng)目投資者為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益而進(jìn)行的一種墊付資金的經(jīng)濟(jì)行為，他們的主要目的是通過投資項(xiàng)目的形式來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會效益。投資者一直關(guān)注的項(xiàng)目實(shí)施中的核心問題包括如下內(nèi)容：提高工程質(zhì)量、追求完善功能、降低工程造價以及保證項(xiàng)目工期。但是對于項(xiàng)目承包商來說他們始終關(guān)注的卻是怎么樣獲取高額利潤，他們所追求的目標(biāo)是較高的工程造價。所以無論是政府投資項(xiàng)目或者私人投資項(xiàng)目，都應(yīng)該合理的確定工程造價并且要對其進(jìn)行有效的控制，這樣有利于保證投資效益和維護(hù)市場公平。

一、公路工程造價的合理確定

自項(xiàng)目建議書階段編制項(xiàng)目建議書投資估算，作為擬建項(xiàng)目列入國家長期發(fā)展計劃和開展前期工作的控制造價。在可行性研究報告階段編制可行性研究報告投資估算，作為可行性研究進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價的依據(jù)?？尚行匝芯繄蟾娼?jīng)批準(zhǔn)后，其投資估算作為控制建設(shè)項(xiàng)目投資的依據(jù)。

在初步設(shè)計階段編制初步設(shè)計概算，按兩階段設(shè)計的建設(shè)項(xiàng)目，概算經(jīng)批準(zhǔn)后是確定建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額，是簽訂建設(shè)項(xiàng)目總承包合同的依據(jù)。在技術(shù)設(shè)計階段編制技術(shù)設(shè)計修正概算，按三階段設(shè)計的建設(shè)項(xiàng)目，修正概算經(jīng)批準(zhǔn)后是確定建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額，是簽訂建設(shè)項(xiàng)目總承包合同的依據(jù)。在施工圖設(shè)計階段編制施工圖預(yù)算，用以核實(shí)施工圖階段造價是否超過批準(zhǔn)的概算。施工圖預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后．是簽訂建筑安裝工程承包合同，辦理工程價款結(jié)算的依據(jù)。也是實(shí)行建筑安裝工程造價包干的依據(jù)。實(shí)行招標(biāo)的工程，其建筑安裝工程費(fèi)用是編制標(biāo)底的基礎(chǔ)。實(shí)行招投標(biāo)制的項(xiàng)目，將根據(jù)招標(biāo)單位的標(biāo)底及投標(biāo)單位的報價確定中標(biāo)單位、簽訂承包合同。國內(nèi)大部分工程都根據(jù)工程量清單提供的工程量簽訂單價合同。在施工過程中，要按照承包方實(shí)際完成的工程量， 以合同價為基礎(chǔ)，同時考慮因物價上漲所引起的造價提高，考慮到設(shè)計中難以預(yù)計的而在實(shí)施階段實(shí)際發(fā)生的工程和費(fèi)用 通過中間計量支付，確定結(jié)算價。全部工程竣工，并通過驗(yàn)收合格后，全面匯集在工程建設(shè)過程中實(shí)際花費(fèi)的全部費(fèi)用 編制竣工決算也就是整個建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際造價。

1工程量清單計價的概述

1.1概念

工程量清單計價是一種體現(xiàn)公開、公平競爭定價的計價方法,它反映了工程的實(shí)物消耗量和有關(guān)的費(fèi)用，是公路工程在施工發(fā)包與承包計價活動中，招標(biāo)人按規(guī)定格式提供擬建招標(biāo)工程分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、開辦項(xiàng)目、其它項(xiàng)目工作內(nèi)容和及其相應(yīng)數(shù)量，并列成明細(xì)清單，作為公平競爭的共同基礎(chǔ)，由投標(biāo)人自主報價的一種計價行為。因此工程量清單式計價的核心就是承包人依據(jù)項(xiàng)目工程量清單，結(jié)合工程實(shí)際情況、市場競爭情況和本企業(yè)的實(shí)力，充分考慮各種風(fēng)險因素，自主填報包括成本、利潤、稅金和措施費(fèi)在內(nèi)的綜合單價，由此形成的工程價格。

采用工程量清單投標(biāo)報價反映的是工程的個別成本，而不是按定額計算的社會平均成本，同時將實(shí)體消耗費(fèi)用和措施費(fèi)用分離，能充分反映施工企業(yè)在投標(biāo)中的技術(shù)水平和管理水平，改變了現(xiàn)有定額中有關(guān)約束企業(yè)自主報價的限制。推行工程量清單計價,符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和市場競爭的規(guī)則,可以提高業(yè)主的資金使用效益,促進(jìn)施工企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步、改善經(jīng)營管理，并不斷提升本企業(yè)的成本管理水平，相應(yīng)建立起本企業(yè)的成本定額資料庫，為下一次工程的投標(biāo)競爭做好充分的準(zhǔn)備，投標(biāo)中標(biāo)的機(jī)會就更大，同時也為下一個工程項(xiàng)目造價管理提供了實(shí)際參考，為進(jìn)一步降低工程成本打好基礎(chǔ)。

1.2計算方法

工程量清單計價模式下的公路工程項(xiàng)目造價（費(fèi)用）是指建筑安裝工程費(fèi)，其計算方法：工程造價=實(shí)物工程量×綜合單價+開辦項(xiàng)目費(fèi)+計日工項(xiàng)目費(fèi)＋不可預(yù)見費(fèi)；實(shí)物工程量:按照施工圖,根據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)范規(guī)定,計算出工程量；綜合單價:指完成工作項(xiàng)目所消耗的人工費(fèi)、材料費(fèi)、一般施工機(jī)械費(fèi)用、企業(yè)綜合管理費(fèi)、企業(yè)利潤、風(fēng)險金、稅金等；開辦項(xiàng)目:指完成工作項(xiàng)目所需施工配套而發(fā)生又不形成實(shí)物工程量的費(fèi)用(施工現(xiàn)場配套措施費(fèi))，這項(xiàng)費(fèi)用實(shí)行包干支付，單獨(dú)列出；計日工項(xiàng)目費(fèi)：是指完成一些臨時性的或新增加的項(xiàng)目費(fèi)用，由投標(biāo)單位根據(jù)計日工明細(xì)表計算得出。不可預(yù)見費(fèi)主要是指工程變更、物價上漲等因素引起的費(fèi)用增加額，一般按工程量清單中的第100～900章的合計額的一定百分比來確定的，這一項(xiàng)費(fèi)用作為暫定金額使用。

1.3 優(yōu)點(diǎn)

有利于控制工程索賠，簡化結(jié)算和合同管理。在傳統(tǒng)的招標(biāo)方式中，施工單位“低報價、高索賠”的策略屢見不鮮。而在工程量清單式報價招投標(biāo)中，由于單項(xiàng)工程的綜合單價不因施工工程量變化、施工難易不同、施工技術(shù)措施差異、價格及取費(fèi)變化而調(diào)整，這就很大程度上解決了施工單位不合理索賠的可能和辦理竣工結(jié)算過程中的分歧。相應(yīng)簡化了結(jié)算支付及合同管理。

二、我國公路工程造價控制機(jī)制

（一）四算控制機(jī)制

交通部于2007年頒布了《公路基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》，該辦法規(guī)定：項(xiàng)目概算應(yīng)控制在批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)可行性研究報告投資估算允許的幅度范圍內(nèi)(不超過士10％)，否則要重新向?qū)徟鷨挝簧陥罂尚行匝芯繄蟾?。概算?jīng)批準(zhǔn)后就成為基本建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額；以批準(zhǔn)的初步設(shè)計進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，其標(biāo)底應(yīng)在批準(zhǔn)的總概算范圍內(nèi)；以施工圖設(shè)計進(jìn)行招標(biāo)的工程，施工圖預(yù)算經(jīng)審定后是編制工程標(biāo)底的依據(jù)。施工圖設(shè)計應(yīng)控制在批準(zhǔn)的初步設(shè)計及其概算范圍內(nèi)。因此，估算、概算、預(yù)算、決算這四算之間有如下關(guān)系：

第一，預(yù)可估算×l 10％>工可估算>預(yù)可估算×90％；

第二，工可估算×110％>初步設(shè)計概算>工可估算x90％；

第三，初步設(shè)計概算>施工圖預(yù)算；

第四，初步設(shè)計概算>工程決算。

因此，初步設(shè)計概算實(shí)際就成為公路造價管理中的一個重要的控制性指標(biāo)，而初步設(shè)計概算由于受到預(yù)、工可估算的制約，則預(yù)、工可估算的準(zhǔn)確程度就成為影響公路造價控制依據(jù)的重要因素。

（二）設(shè)計變更審批機(jī)制

當(dāng)前公路設(shè)計變更分為重大設(shè)計變更、較大設(shè)計變更和一般設(shè)計變更三種形式，具體的劃分標(biāo)準(zhǔn)參見《公路工程設(shè)計變更管理辦法》(以下簡稱管理辦法)。公路工程較大、重大設(shè)計變更實(shí)行審批制。公路工程勘查設(shè)計、施工及監(jiān)理等單位可以向項(xiàng)目法人提出公路工程設(shè)計變更的建議，項(xiàng)目法人也可以直接提出公路工程設(shè)計變更的建議。對一般設(shè)計變更建議，由項(xiàng)目法人根據(jù)實(shí)際情況決定是否進(jìn)行勘查設(shè)計工作。對較大設(shè)計變更和重大設(shè)計變更建議。由項(xiàng)目法人在審查論證后，向省級交通主管部門提出申請，在申請書中需要詳細(xì)說明公路工程的基本情況、原設(shè)計單位、設(shè)計變更的種類、變更的內(nèi)容和主要理由等。然后再由省級交通主管部門來決定是否開展設(shè)計變更的勘查設(shè)計工作。設(shè)計變更的勘查設(shè)計一般由原勘查設(shè)計單位承擔(dān)，并由其負(fù)責(zé)形成設(shè)計變更文件。對一般設(shè)計變更，由項(xiàng)目法人審查確認(rèn)后決定是否實(shí)施；對較大設(shè)計變更和重大設(shè)計變更須由項(xiàng)目法人審查確認(rèn)后報省交通主管部門審查，其中交通部審批重大設(shè)計變更文件，省級交通主管部門審批較大設(shè)計變更文件并報部備案。如果設(shè)計變更與可行性研究報告批復(fù)內(nèi)容不一致，需要征得原估算批復(fù)部門即國家發(fā)展和改革委員會的同意。

三、公路工程造價的全過程控制

建設(shè)項(xiàng)目造價的控制包括三個階段，即決策階段、設(shè)計階段和施工階段，每個階段都有其目標(biāo)、完成的任務(wù)以及控制手段。

（一）決策階段的控制

建設(shè)項(xiàng)目決策階段是建設(shè)項(xiàng)目投資總規(guī)模、建設(shè)方案、投資重點(diǎn)、投資結(jié)構(gòu)以及對項(xiàng)目地點(diǎn)和布局等方面做出決定,是選擇和決定投資行動方案的過程,是對擬建設(shè)項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證,對不同的建設(shè)方案比較選擇及做出判斷和決定的過程。項(xiàng)目決策失誤會直接帶來不必要的資金投入和人力、物力及財力的浪費(fèi);方案的分析論證有偏差或經(jīng)濟(jì)分析不準(zhǔn)確會限制項(xiàng)目立項(xiàng)之后更深度地初步設(shè)計及施工圖設(shè)計,造成實(shí)施方案不能做到完全優(yōu)化,影響投資利用的最大化。

（二）設(shè)計階段的控制

雖然設(shè)計階段的費(fèi)用在工程總投資中的比例較小,但是設(shè)計階段是項(xiàng)目成本控制的一個重要階段。一方面,設(shè)計對工程造價的影響程度可達(dá)75%以上,但由于設(shè)計人員對施工工藝、新材料、地質(zhì)情況等的認(rèn)識不足,導(dǎo)致設(shè)計安全系數(shù)大大超過了設(shè)計規(guī)范要求,由此造成了投資的增加和浪費(fèi);另一方面,設(shè)計工作質(zhì)量的好壞,對項(xiàng)目使用功能將產(chǎn)生長期影響,進(jìn)而影響項(xiàng)目的運(yùn)行與維護(hù)成本。該階段的目標(biāo)就是確定擬建項(xiàng)目具體方案,實(shí)際上就是選擇和設(shè)計實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資構(gòu)思的優(yōu)化實(shí)施方案的過程。在該階段,初步設(shè)計時根據(jù)設(shè)計任務(wù)書,具體地構(gòu)造項(xiàng)目的投資方案,并做出工程的初步設(shè)計概算;初步設(shè)計完成,投資方案的要點(diǎn)確定后,就可以進(jìn)行投資準(zhǔn)備工作;施工圖設(shè)計就是根據(jù)初步設(shè)計所進(jìn)行的詳細(xì)設(shè)計,在該階段一般要編制工程施工圖預(yù)算。

（三）施工階段的管理

建設(shè)項(xiàng)目的施工階段是建設(shè)項(xiàng)目全過程造價控制的一個重要階段,它是把設(shè)計圖紙和原材料、半成品、設(shè)備等形成項(xiàng)目實(shí)體的過程,是建設(shè)項(xiàng)目價值實(shí)現(xiàn)的主要階段。對施工階段進(jìn)行造價管理是為了實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、時間、成本的目標(biāo)。在這一階段建設(shè)工程管理的好壞,是決定建設(shè)項(xiàng)目成功與失敗的重要環(huán)節(jié)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]康容英.關(guān)于銀行支持公路發(fā)展的思考[J].城市金融調(diào)研,2009(3).

[3]交通部公路司.降低造價公路設(shè)計指南[M].北京:人民交通出版社,2006.

篇5

在廳黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，路政局xx年上半年緊緊圍繞我局的工作任務(wù)和工作目標(biāo)，以全局工作任務(wù)為大局，以加強(qiáng)和維護(hù)公路形象為目標(biāo)，以抓好職責(zé)落實(shí)為重點(diǎn)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)，有針對性地對高速公路運(yùn)營管理工作進(jìn)行了調(diào)查和研究，加強(qiáng)了政治學(xué)習(xí)、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和廉政建設(shè)，xx年上半年在機(jī)關(guān)各專業(yè)局的大力支持下，圓滿地完成了各項(xiàng)工作?，F(xiàn)總結(jié)如下：一、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)知識水平

今年是實(shí)現(xiàn)“十五”計劃的關(guān)鍵一年，也是我省公路事業(yè)加快發(fā)展的一年。按照局黨委的統(tǒng)一部署，我處認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨的十六大精神、“三個代表”的重要思想和十六屆三中全會精神，以“服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會”為宗旨，指導(dǎo)各項(xiàng)工作的開展：繼續(xù)深入學(xué)習(xí)了《公路法》、交通部新的《路政管理規(guī)定》、《高速公路管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)；全面學(xué)習(xí)貫徹了國家七部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在全國開展車輛超限超載治理工作的實(shí)施方案》和省廳的相關(guān)文件，配合相關(guān)處室對全省超限運(yùn)輸專項(xiàng)治理工作作了統(tǒng)一部署和要求，加大措施，狠抓落實(shí)，確保超限運(yùn)輸治理工作的順利開展；按照省廳統(tǒng)一部署，積極參加了《道路交通安全法》和《行政許可法》的培訓(xùn)班、省工委安排的干部培訓(xùn)班和辦公自動化系統(tǒng)培訓(xùn)班，不斷提高政治、業(yè)務(wù)和法律素質(zhì)，適應(yīng)依法治路的需要。

二、建章立制，從制度上保證執(zhí)法規(guī)范

建章立制是路政管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，是實(shí)現(xiàn)路政管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的重要保障。根據(jù)高速公路運(yùn)營管理工作的實(shí)際，我處積極協(xié)調(diào)相關(guān)處室起草了《全省公路系統(tǒng)高速公路運(yùn)營管理辦法》（討論稿），并提交局辦公會進(jìn)行了討論；起草了《公路系統(tǒng)高速公路路政管理辦法》和《公路系統(tǒng)高速公路服務(wù)區(qū)管理辦法》（初稿）,并與省廳體改法規(guī)處、局辦公室共同修改完善，于一月十八日出臺試行；參與省廳關(guān)于公安廳《高速公路交通安全條例》（會簽稿）與（會簽修改稿）的修改意見征詢工作；參與起草了省廳《關(guān)于車輛闖崗情況的報告》、《交通系統(tǒng)對惡意堵塞交通的突發(fā)性事件處置預(yù)案》、《關(guān)于保留我省交通行業(yè)標(biāo)志服裝的報告》。

三、調(diào)查研究，為各項(xiàng)工作的開展提供第一手資料

為進(jìn)一步加強(qiáng)高速公路運(yùn)營管理工作，我局對全省高速公路管理處、路政管理機(jī)構(gòu)、收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)以及監(jiān)控分中心和養(yǎng)護(hù)部門的設(shè)置等其他基本情況做了全面的實(shí)地調(diào)研,對存在的問題進(jìn)行了客觀的分析，對下一步的管理提出了具體的建議和要求，并整理出《公路系統(tǒng)高速公路管理處設(shè)置情況一覽表》、《公路系統(tǒng)高速公路收費(fèi)站設(shè)置情況一覽表》、《公路系統(tǒng)高速公路監(jiān)控分中心、養(yǎng)護(hù)處設(shè)置情況一覽表》、《公路系統(tǒng)高速公路服務(wù)區(qū)設(shè)置情況一覽表》、《公路系統(tǒng)高速公路路政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況一覽表》。

四、加強(qiáng)行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，保證各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行

根據(jù)省廳的有關(guān)文件精神，我處作為行使高速公路路政管理職能的機(jī)構(gòu)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起了對全省高速公路路政行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的責(zé)任。

按照省廳、省局的統(tǒng)一部署，我處加強(qiáng)了春運(yùn)、元旦、春節(jié)期間高速公路運(yùn)營管理工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任制，加大巡查力度，保障了高速公路安全暢通；按照省廳統(tǒng)一部署，對三市的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了全面督查；

組織了與省廳高速公路二期項(xiàng)目部就公路系統(tǒng)信息系統(tǒng)管理進(jìn)行的座談，下發(fā)了高速公路信息管理系統(tǒng)人員培訓(xùn)文件，協(xié)調(diào)組織有關(guān)市公路局、高速公路管理處培訓(xùn)信息系統(tǒng)管理、操作人員共8期100人；

籌備并參與主辦了“2004年全省公路路政工作會議”和“全省公路系統(tǒng)高速公路運(yùn)營管理暨車輛超限運(yùn)輸治理工作會議”，并組織與會人員到江蘇就其高速公路管理處、收費(fèi)站、路政支隊(duì)、服務(wù)區(qū)、養(yǎng)護(hù)中心、排障中心、監(jiān)控調(diào)度中心等進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。印發(fā)了《高速公路管理文件匯編》（《公路系統(tǒng)高速公路惡劣天氣及突發(fā)事件處置預(yù)案》、《公路系統(tǒng)高速公路路政管理辦法》、《公路系統(tǒng)高速公路服務(wù)區(qū)管理辦法》）；

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【關(guān)鍵詞】高速公路計量控制變更管理

中圖分類號： U412.36+6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

高速公路工程計量是高速公路工程建設(shè)施工階段投資控制的重要手段，是合同管理的核心內(nèi)容，是高速公路工程技術(shù)管理人員實(shí)施工期控制、質(zhì)量控制和投資控制的基礎(chǔ)。然而高速公路進(jìn)入施工階段，因水文地質(zhì)條件的改變，以及施工圖本身的不完善等，往往會不可避免的發(fā)生一些工程變更，但工程變更因涉及的批準(zhǔn)部門多，牽涉的經(jīng)濟(jì)利益部門多，使變更批準(zhǔn)成為一個復(fù)雜漫長的合同管理過程。一項(xiàng)變更處理不及時，或處理不當(dāng)，往往會影響工程計量的確定，工程項(xiàng)目本身經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)，工程施工的正常有序開展，施工單位、業(yè)主單位的直接經(jīng)濟(jì)效益，以及影響監(jiān)理工作的正常開展。因此，探討計量控制與變更管理問題意義重大。

一、工程計量控制對于高速公路建設(shè)的作用

1、計量控制是控制高速公路工程質(zhì)量的重要手段

計量控制是根據(jù)約定的合同條款，對于各項(xiàng)目、標(biāo)段的單位、單項(xiàng)工程進(jìn)行細(xì)化，達(dá)到設(shè)計要求后，方可進(jìn)行款項(xiàng)支付。嚴(yán)格、科學(xué)的計量支付，可以使承包人進(jìn)一步強(qiáng)化工程的質(zhì)量意識、合同意識，因此，工程計量控制是監(jiān)理工程師、業(yè)主代表對工程質(zhì)量與進(jìn)度進(jìn)行控制的重要手段。

2、計量控制是高速公路建設(shè)工程進(jìn)度控制的必要措施

高速公路工程量大，分項(xiàng)工程多，周期較長，合理的進(jìn)度安排也是根據(jù)整個建設(shè)工期、業(yè)主的資金狀況綜合考慮后設(shè)置的，所以，在計量控制時，業(yè)主方會通過一定的進(jìn)度考核，來掌握款項(xiàng)支付的進(jìn)度。一般情況下，從業(yè)主與承包商資金成本的角度出發(fā)，在質(zhì)量許可的前提下加快工程進(jìn)度，相應(yīng)加快計量周期，縮短支付周期，有利于業(yè)主與承包商的正常現(xiàn)金流動。再次，由于工程變更往往會對工期有著一定的影響，因此，做好變更的計量控制，也是對整個高速公路工程工期管理的重要的基礎(chǔ)性工作。

3、計量控制是高速公路建設(shè)投資控制的重要方法

計量控制的本質(zhì)就是從金額、時間上合理的安排工程款項(xiàng)資金的支付。由于高速公路的造價高，總金額大，修建周期長，準(zhǔn)確的實(shí)際工程量只有通過現(xiàn)場計量才能獲得，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠嬃恐Ц豆ぷ鲗τ诟咚俟饭こ探ㄔO(shè)來說就更為重要。甲乙雙方及監(jiān)理工程師等在現(xiàn)場共同計量確認(rèn)的實(shí)際工程量與承包人工程量清單中的單價，考慮調(diào)整項(xiàng)目后，即得到真實(shí)準(zhǔn)確的工程價值，這樣才能形成對承包人結(jié)算與支付款項(xiàng)的依據(jù)。譬如，在施工階段，監(jiān)理工程師根據(jù)合同文件經(jīng)常性地與實(shí)際工程成本、費(fèi)用進(jìn)行比對，就能夠發(fā)現(xiàn)差異，及時將成本超支控制在最低程度。

高速公路建設(shè)過程中的計量控制

1、施工準(zhǔn)備階段計量控制工作

（1）認(rèn)真學(xué)習(xí)整個工程項(xiàng)目的工程量清單，兩階段施工圖紙、招投標(biāo)文件、公路工程施工招標(biāo)文件、合同條款、技術(shù)規(guī)范等，正所謂工欲善其事必先利其器。了解了整個項(xiàng)目建設(shè)的特點(diǎn)，處理問題也就迎刃而解。

（2）認(rèn)真學(xué)習(xí)業(yè)主單位下發(fā)的有關(guān)計量計價控制工作的相關(guān)文件及管理辦法等，這樣明確了計量計價工作流程，待真正實(shí)施時，輕車熟路，縮短計量周轉(zhuǎn)時間。

（3）重復(fù)復(fù)核工程量清單，審核無誤后上報業(yè)主審核，以最終經(jīng)業(yè)主審核確認(rèn)的工程量清單為依據(jù)建立計量支付臺賬，為以后的計量計價工作做好充分準(zhǔn)備。

（4）施工準(zhǔn)備階段會發(fā)生大量的臨時性與輔工程，該部分工程無嚴(yán)格的設(shè)計工程量語設(shè)計圖紙，給計量工作造成很大困擾。為此計價工作人員必須深入施工現(xiàn)場，實(shí)測實(shí)量，即便是隱蔽性工程建設(shè)，計量時也一定要求附上照片等實(shí)地勘察資料。

2、施工實(shí)施階段計量控制

加強(qiáng)設(shè)計變更與索賠基礎(chǔ)資料的收集工作，以往施工過程中承包人不注重變更，索賠基礎(chǔ)資料的收集，都是交工后才做變更工作，以為這樣集中處理變更，索賠工作效率更高，效果更好。其實(shí)，交工后由于工作性質(zhì)問題造成大量原先現(xiàn)場人員流動，再收集資料就力不從心，還有大部分索賠均有時間限制，如果都等到集中辦理之時，勢必會錯過最佳索賠時機(jī)，這樣放棄了本該屬于自己的利潤，結(jié)果適得其反。為此在施工過程中，就要加強(qiáng)變更，索賠基礎(chǔ)資料的收集與簽認(rèn)工作，待時機(jī)成熟申報，從而確保工程建設(shè)的利潤最大化。

后期計量控制

首先要學(xué)習(xí)合同文件，合同文件中明確：因承包人未按施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范，設(shè)計文件要求和施工合同約定組織施工而造成的質(zhì)量缺陷所產(chǎn)生的工程質(zhì)量保修，應(yīng)當(dāng)由承包人負(fù)責(zé)修理并承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任；由承包人采購的建筑材料，建筑構(gòu)配件以及設(shè)備等不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，或承包人應(yīng)進(jìn)行而沒有進(jìn)行試驗(yàn)檢測工作，導(dǎo)致出現(xiàn)質(zhì)量問題的，應(yīng)由承包人負(fù)責(zé)修理并承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任；由于不可抗力、勘察設(shè)計、發(fā)包人供應(yīng)的材料、構(gòu)配件或設(shè)備不合格等因素造成的質(zhì)量缺陷，承包人不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，但當(dāng)業(yè)主需要責(zé)任以外的修理，維護(hù)服務(wù)時，承包人應(yīng)提供相應(yīng)的服務(wù)，但應(yīng)簽訂協(xié)議，約定服務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量要求，所需費(fèi)用應(yīng)由業(yè)主按照協(xié)議約定的方式方法進(jìn)行支付。

高速公路建設(shè)過程中的變更管理

1、提高設(shè)計質(zhì)量, 減少工程變更

根據(jù)統(tǒng)計資料, 由勘察設(shè)計原因造成工程變更, 影響投資變化的幅度一般為3% ~ 15%。為減少工程變更, 應(yīng)嚴(yán)格按基建程序辦事, 杜絕“三邊”工程發(fā)生; 引入設(shè)計監(jiān)理機(jī)制, 對設(shè)計方案、重點(diǎn)工程以及勘察基礎(chǔ)資料等進(jìn)行監(jiān)理, 并督促設(shè)計單位嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計規(guī)范, 以優(yōu)化設(shè)計為目標(biāo), 做到考慮周密和精心設(shè)計。工程設(shè)計中的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)是相互依存和不可分離的, 應(yīng)把工程經(jīng)濟(jì)和工程技術(shù)擺在同等重要的位置。提高設(shè)計人員和概算人員的素質(zhì), 增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)觀念, 使設(shè)計人員和概算人員既懂得工程設(shè)計, 又懂得概算編制。

2、加強(qiáng)工程變更管理, 規(guī)范現(xiàn)場簽認(rèn)

為改善現(xiàn)場簽認(rèn)的現(xiàn)狀, 合同監(jiān)理人員必須經(jīng)常深入施工現(xiàn)場, 同時加強(qiáng)與駐工地甲方代表、監(jiān)理、設(shè)計單位現(xiàn)場代表(工地設(shè)計組) 及施工單位現(xiàn)場指揮部的聯(lián)系, 了解施工現(xiàn)場發(fā)生的各種事件, 及時、準(zhǔn)確地辦理變更設(shè)計的現(xiàn)場簽證工作。工程變更還應(yīng)對所有工程項(xiàng)目的實(shí)際工程數(shù)量對照圖紙計算。驗(yàn)工計價, 既要做加法, 也要做減法。

3、嚴(yán)格變更設(shè)計的驗(yàn)工計價程序, 公平、公正的處理索賠

工程變更按交通部最新頒布的《公路設(shè)計工程變更管理辦法》實(shí)行, 其增減費(fèi)用應(yīng)按原批準(zhǔn)概算的編制原則、定額、計費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工料機(jī)價格計取。目前編制變更設(shè)計概算的方法有以下兩種:方法一、采用定額編制, 即采用變更設(shè)計詳細(xì)數(shù)量, 套用相應(yīng)定額編制變更設(shè)計概算( 目前采用的主要方法)；方法二、采用合同承包價格的分部及分項(xiàng)工程指標(biāo)編制。原合同沒有的新增工程項(xiàng)目的變更設(shè)計采用方法一, 合同中已有的工程項(xiàng)目變更設(shè)計采用方法二。在處理工程索賠時, 要根據(jù)索賠的內(nèi)容和原因明確責(zé)任者,正確計算索賠后可能帶來的損益, 經(jīng)建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工四方代表簽字后生效, 避免不合理的索賠發(fā)生。

4、完善監(jiān)理制度, 提高專業(yè)水平

目前, 項(xiàng)目監(jiān)理工程師僅為施工過程監(jiān)理, 除對施工質(zhì)量有發(fā)言權(quán)外, 對變更設(shè)計只有建議權(quán), 對驗(yàn)收計價只有確認(rèn)完成工程數(shù)量的權(quán)限。因此, 目前的監(jiān)理工程師為不完全監(jiān)理。盡管監(jiān)理公司的機(jī)構(gòu)和資質(zhì)均通過了有關(guān)權(quán)威部門的審查, 也在工商部門進(jìn)行了登記, 但大多數(shù)監(jiān)理公司還處于人員不固定、聘請人員雜亂的松散狀態(tài), 其職工業(yè)務(wù)水平參差不齊, 有必要從法規(guī)上予以規(guī)范完善。

參考文獻(xiàn)

篇7

設(shè)計變更是指按照建設(shè)單位規(guī)定設(shè)計單位進(jìn)行調(diào)整，或修改、完善及優(yōu)化原設(shè)計內(nèi)容。圖紙與設(shè)計變更是通知單位設(shè)計變更的主要形式，設(shè)計變更還涉及到工程施工時間、順序等內(nèi)容的改變。而相關(guān)工程價款的變更則需要通過承包人提出，在施工過程中承包人必須通過工程師同意才能對施工組織設(shè)計進(jìn)行更改。無論任何一方提出設(shè)計變更，都必須通過監(jiān)理部門和建設(shè)單位、設(shè)計單位及施工單位進(jìn)行充分協(xié)商，設(shè)計部門在多方確認(rèn)后，才能進(jìn)行有關(guān)圖紙或說明的發(fā)出，其簽發(fā)手續(xù)則必須由監(jiān)理工程師辦理，并向相關(guān)部門下發(fā)進(jìn)行有效實(shí)施。

2公路工程項(xiàng)目設(shè)計變更原則

1)設(shè)計變更必須符合工程建設(shè)管理體制的相關(guān)規(guī)定，并能將不同管理層次的作用充分發(fā)揮出來，將不同管理層次的責(zé)任、權(quán)力展現(xiàn)出來，將設(shè)計變更管理成本盡可能降低，只有這樣，才能對工程建設(shè)的進(jìn)度起到促進(jìn)作用。2)設(shè)計變更時，必須對設(shè)計變更的影響作用進(jìn)行充分考慮。如對工程功能與效益、工程投資與工期、工程運(yùn)行安全與質(zhì)量等多方面的影響。一般情況下，原審查、審批機(jī)構(gòu)可對工程影響程度大的設(shè)計變更進(jìn)行批復(fù);項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)則可批復(fù)工程影響小的設(shè)計變更。3)根據(jù)工程建設(shè)的特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計變更界定標(biāo)準(zhǔn)的制定，如規(guī)模小的工程具有復(fù)雜的施工情況，具有多樣化的建設(shè)體制，可對大規(guī)模工程項(xiàng)目設(shè)計變更的分類原則或管理方式等加以借鑒。

3公路工程項(xiàng)目設(shè)計變更原因

作為經(jīng)濟(jì)變更的重要組成部分，設(shè)計變更是在工程項(xiàng)目簽訂施工合同后，為確保工程質(zhì)量的有效提升，而對工程設(shè)計進(jìn)行完善、錯誤糾正的工作。通過設(shè)計變更，可對現(xiàn)場施工條件進(jìn)行最大限度地滿足。在工程項(xiàng)目建設(shè)整個過程中，設(shè)計變更可能由多方提出，如設(shè)計單位、施工單位等。以大量實(shí)踐證明，建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計變更的原因主要包括以下幾點(diǎn)。1)修改設(shè)計方案。按照現(xiàn)場勘察情況及施工情況設(shè)計單位提出方案變更等內(nèi)容，如工程建設(shè)平面、結(jié)構(gòu)、材料等，屬于強(qiáng)制性變更。2)深化設(shè)計。對于部分技術(shù)細(xì)節(jié)原設(shè)計圖紙并不明確，隨著工程項(xiàng)目建設(shè)的不斷推進(jìn)，要求設(shè)計單位必須對圖紙進(jìn)行細(xì)化及完善，并利用結(jié)構(gòu)構(gòu)件增加、內(nèi)部分隔修改及設(shè)備增加等強(qiáng)制性措施，對設(shè)計規(guī)定加以滿足。3)優(yōu)化設(shè)計。對工程項(xiàng)目的美觀性、使用功能等進(jìn)行有效提升而做出的設(shè)計修改。同時，為工程建設(shè)成本進(jìn)行有效降低而進(jìn)行的方案性優(yōu)化，該類變更具有選擇性。

4提升設(shè)計變更管理水平的措施

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷加快，在給公路工程行業(yè)帶來發(fā)展機(jī)遇的同時，也帶來了極大的挑戰(zhàn)。為此，必須深化建設(shè)經(jīng)營管理模式，對工程管理水平進(jìn)行有效提升，做好設(shè)計變更管理工作，建立發(fā)展目標(biāo)、健全現(xiàn)場施工管理體系及確保設(shè)計變更工作的科學(xué)性、有效性，才能降低建設(shè)工程項(xiàng)目的投資成本，才能提升工程項(xiàng)目的管理水平，才能為公路工程事業(yè)的發(fā)展提供有效依據(jù)。

4.1提升勘測設(shè)計質(zhì)量意識

作為工程建設(shè)的重要施工環(huán)節(jié)，勘測設(shè)計是確保工程質(zhì)量和安全的重要保障。為此，相關(guān)單位必須有效提升勘測設(shè)計質(zhì)量意識，才能確保設(shè)計變更的準(zhǔn)確性。施工前期，應(yīng)先進(jìn)行勘測設(shè)計周期的合理確定，保證投入資金、技術(shù)符合施工規(guī)定，在基礎(chǔ)工作完成的前提下，對設(shè)計方案加以優(yōu)化，避免缺項(xiàng)、漏項(xiàng)等情況出現(xiàn)在設(shè)計階段。其次，必須與施工各方之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，在遵循設(shè)計原則的基礎(chǔ)上，提升安全、質(zhì)量意識，避免人為設(shè)計變更。

4.2制定工程設(shè)計變更管理方法

在公路工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，設(shè)計變更往往會對其質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價等造成極大的影響，為此，相關(guān)單位必須遵循工程建設(shè)的具體情況，合理劃分設(shè)計變更類型，對有關(guān)管理程序進(jìn)行深入研究，在各部分責(zé)任明確的基礎(chǔ)上，進(jìn)行工程設(shè)計管理辦法的提出，為提升工程建設(shè)質(zhì)量提供可靠的管理措施，只有這樣，才能確保工程項(xiàng)目的順序進(jìn)行。

5結(jié)語

篇8

（佛山市交通運(yùn)輸工程造價站，佛山 528000）

（Foshan Transportation Project Cost Station，F(xiàn)oshan 528000，China）

摘要： 隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的交通建設(shè)取得了較大進(jìn)步，交通基礎(chǔ)設(shè)施得到一定程度的完善，但其工程造價始終居高不下引起了相關(guān)部門的注意，進(jìn)入二十一世紀(jì)以后，如何在保證交通設(shè)施質(zhì)量的前提下降低工程造價成為交通建設(shè)急需解決的問題，本文將以交通造價管理體系為研究對象，通過加強(qiáng)各級交通造價管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)和逐步完善交通造價管理體系兩個角度，進(jìn)行構(gòu)建交通造價管理體系的探索。

Abstract： With the rapid development of economy， traffic construction has made big progress in China， and the transportation infrastructure gets a certain extent improvement. But the construction cost is still high， it attracts the attention of the relevant departments. After entering the 21st century， how to ensure the quality of traffic facilities under the premise of reducing the project cost becomes the urgent problem of traffic construction. This paper takes the transportation cost management system as the research object， through strengthening the construction of transportation cost management departments at different levels and gradually improving the two angles of transportation cost management system to build the traffic cost management system.

關(guān)鍵詞 ： 交通造價；管理體系；構(gòu)建思路

Key words： transportation cost；management system；construction idea

中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）18-0007-03

作者簡介：隋宇（1986-），男，黑龍江佳木斯人，2008年畢業(yè)于吉林建筑工程學(xué)院交通工程專業(yè)，現(xiàn)就職于佛山市交通運(yùn)輸工程造價站，助理工程師，學(xué)士，研究方向?yàn)樵靸r監(jiān)督和信息價分析。

0 引言

2010年我國給鐵路建設(shè)撥款超過人民幣7，000億元，預(yù)計通過交通造價管理在2012年鐵路建設(shè)開支相對于2010年會減少42%，而且可持續(xù)保持，但在2011年7月，高鐵列車相撞造成40人死亡的事故給交通造價管理體系建設(shè)敲響警鐘，如何在保證交通設(shè)施質(zhì)量的前提下降低工程造價已經(jīng)成為了交通建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急?，F(xiàn)階段我國交通建設(shè)的目標(biāo)是“提高質(zhì)量，降低成本，保護(hù)環(huán)境，節(jié)約用地，防止拖欠，確保安全”，由此可見建立交通造價管理體系是時代的必然要求，它與工程質(zhì)量、環(huán)境、安全處于同樣重要的位置，本文以福建省交通造價管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)為例，進(jìn)行嘗試分析。

1 交通造價管理體系構(gòu)建的可行性辦法

隨著交通建設(shè)目標(biāo)的提出，我國交通行業(yè)逐漸加深了對交通造價管理的認(rèn)識，并在實(shí)際工作中采取一些手段進(jìn)行嘗試，但由于對交通造價管理的認(rèn)識不夠全面或急于求成，經(jīng)常會引起其他方面的問題出現(xiàn)，使交通工程總體質(zhì)量受到影響，如在縮減造價的同時降低了對工程質(zhì)量的要求；以提高安全風(fēng)險作為降低造價的手段；降低安全監(jiān)督力度為降低造價讓路等，使降低成本失去了原有的意義。

1.1 加強(qiáng)交通造價管理的法規(guī)建設(shè)和技術(shù)指導(dǎo)

1.1.1 制定完善的法律法規(guī)，使交通造價管理有據(jù)可依

隨著人們對工程造價管理認(rèn)識程度不斷加深，省級交通部門陸續(xù)制定了一些有關(guān)交通造價的管理辦法，例如廣州省、江蘇省等，但由于管理辦法相對于不斷變化的交通造價行業(yè)存在一定的滯后性，所以在頒布后也沒有得到切實(shí)強(qiáng)有力的執(zhí)行，使現(xiàn)階段我國大部分交通造價仍然處于混沌無理可依的狀態(tài)，交通造價的管理、監(jiān)督、執(zhí)法等相關(guān)職責(zé)沒有得到明確的劃分，使交通造價管理體系沒有透明的權(quán)責(zé)分配。

所以制定全國范圍內(nèi)的交通造價管理法規(guī)將交通造價的職責(zé)進(jìn)行清晰的劃分，將其各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確的規(guī)定是急需進(jìn)行的，可以使各地方交通造價管理由強(qiáng)有力的執(zhí)行依據(jù)，使造價管理體系具有法律保障[1]。

1.1.2 對交通造價管理技術(shù)進(jìn)行規(guī)范

在現(xiàn)階段造價管理的過程中造價文件編制隨意化，很難進(jìn)行各階段的造價對比，而且造價編制所包含的內(nèi)容也不夠全面，難以滿足現(xiàn)階段造價管理的實(shí)際需求，所以對造價管理技術(shù)進(jìn)行規(guī)范同樣非常重要，由于交通建設(shè)是一個動態(tài)的過程，每一階段都會對造價構(gòu)成影響，造價編制要能夠清晰的現(xiàn)實(shí)動態(tài)的造價變化，在新型造價編制的推行過程中可以提升造價人員對交通造價的整體認(rèn)識，而且在根據(jù)編制模板進(jìn)行具體的造價管理過程中也可以明確劃分側(cè)重點(diǎn)，加強(qiáng)對重難點(diǎn)的管理力度，如開展變更階段、概預(yù)算、竣工決算等，有力地推動合理造價管理[2]。

1.1.3 加強(qiáng)對工程定額的管理

工程造價主要受到市場價格的影響，而市場價格又由國家宏觀調(diào)控和激烈的市場競爭共同作用呈波動狀態(tài)，如何在市場價格變化的過程中對工程造價合理性進(jìn)行準(zhǔn)確的把握，就需要確定工程定額，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和交通建設(shè)水平的逐步提高，工程定額與傳統(tǒng)的已經(jīng)有了明顯的變化，所以要根據(jù)現(xiàn)階段的施工技術(shù)水平對工程概預(yù)算定額和概預(yù)算編制辦法進(jìn)行全面的修訂，使工程定額能夠真正的成為工程造價的計價依據(jù)，使我國規(guī)模相當(dāng)?shù)慕煌ㄔ靸r都有明確的定額作為參考[5]。除此之外，隨著我國交通工程技術(shù)水平的逐步提高，一些新型的代表國金先進(jìn)水平的交通工程出現(xiàn)并呈現(xiàn)不斷增加的趨勢，如何對這些工程確定定額，就需要相關(guān)部門對我國已建同檔次的交通工程進(jìn)行定額確定，以此作為今后一段時間內(nèi)的高技術(shù)含量、高難度交通工程的定額依據(jù)，如杭州灣跨海大橋等。

1.1.4 加強(qiáng)交通造價管理的信息化建設(shè)

我國交通造價信息現(xiàn)階段并沒有實(shí)現(xiàn)共享，不同省市之間不能有效地借鑒造價信息作為參考，甚至同一省市不同交通部門的造價信息都不能實(shí)現(xiàn)及時有效的溝通，所以現(xiàn)階段將交通造價管理信息化是繼續(xù)建設(shè)的，不同造價管理主體將交通建設(shè)過程中主要材料的造價信息及時的向信息平臺傳輸，信息平臺對信息進(jìn)行搜集、整理形成交通造價相關(guān)材料的數(shù)據(jù)庫，這樣就可以充分地實(shí)現(xiàn)對造價管理信息的共享，使具體的造價管理工作可以有成功的經(jīng)驗(yàn)吸取，失敗的案例警示，使管理工作更加符合實(shí)際需要[3]。

1.2 加強(qiáng)對交通造價管理的監(jiān)控力度

1.2.1 加強(qiáng)對基本建設(shè)程序的造價審查力度

交通工程的基本建設(shè)程序包括項(xiàng)目前期、設(shè)計階段、施工階段、竣工階段，所以加強(qiáng)對基本建設(shè)程序的造價審查力度，就是要對施工的事前、事中、事后都進(jìn)行嚴(yán)格的審查，這與我國傳統(tǒng)的事后審查具有明顯的不同，使造價的立項(xiàng)過程、概算過程、決算過程都有造價管理人員的積極參與，對于其造價的合理性、規(guī)范性都有切實(shí)的把控，使工程造價的整體水平得到有效的提高[4]。

1.2.2 加強(qiáng)對設(shè)計變更過程的造價審查力度

設(shè)計變更是指在施工過程中受到某些突發(fā)事件的影響，不得不對原定的設(shè)計進(jìn)行調(diào)整，在設(shè)計變更的過程中必然導(dǎo)致工程造價發(fā)生變化，所以在發(fā)生設(shè)計變更后首先要確定設(shè)計變更中發(fā)生變化部分的重要性，并對其進(jìn)行準(zhǔn)確的劃分，其次確定其對原有工程造價的影響程度，如果設(shè)計變更對工程造價有非常大的影響，則要采取一項(xiàng)一報的方式，以業(yè)主、部、廳從下到上的逐層匯報，而且要配備詳細(xì)的更改設(shè)計圖紙、造價變更對比及說明、施工技術(shù)的變化材料等，廳級領(lǐng)導(dǎo)在處理這種設(shè)計變更審查的過程中如果變更造價明顯低于原有造價，在充分考慮其合理性后可以直接予以審批；如果變更造價明顯高于原有造價，在考慮其合理性后可用投標(biāo)結(jié)語的資金進(jìn)行填補(bǔ)，對口使用，如果這并不滿足資金需要要經(jīng)過原審批部門嚴(yán)格審查后，啟動預(yù)備費(fèi)用，這種情況審批程序更為嚴(yán)格[5]。

1.2.3 加強(qiáng)對在建工程的定期審查力度

此種審查主要是針對基本建設(shè)程序中的事中過程進(jìn)行嚴(yán)格的審查，通過對施工過程進(jìn)行定期的造價審查，及時發(fā)現(xiàn)造價中存在的問題，并通過有效的辦法進(jìn)行及時修正，降低造價消耗，特別是針對一些技術(shù)難度比較大、施工時間比較長的重點(diǎn)交通建設(shè)工程更應(yīng)該積極采用此種審查模式，這樣才可以有效的避免其出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)、超投資的現(xiàn)象[6]。

1.3 加強(qiáng)對交通造價管理部門及人員的監(jiān)管力度

工程造價管理工作對專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平的要求都比較高，但我國現(xiàn)階段進(jìn)行交通造價管理的部門和人員都難以滿足要求，雖然現(xiàn)階段我國已經(jīng)加強(qiáng)對造價管理人員的資格認(rèn)證及培訓(xùn)，但在實(shí)際工作中對造價管理人員的資格審查卻并不嚴(yán)格，部門建設(shè)過于冗長，所以現(xiàn)階段我國應(yīng)制定明確的造價管理人員資質(zhì)管理辦法，將部門建設(shè)和專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)提上日程[7]。

構(gòu)建交通造價管理體系對于現(xiàn)階段我國的社會發(fā)展具有重要的意義，在提升了交通建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益的同時也推動了社會效益，有利于將交通建設(shè)打造成資源節(jié)約型行業(yè)，推動可持續(xù)發(fā)展，為交通行業(yè)懲治和預(yù)防腐敗現(xiàn)象提供了有效手段，有力地推動我國交通行業(yè)跨越式發(fā)展，是我國交通建設(shè)過程中的必然選擇。

2 以福建省為例探究交通造價管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)可行性

福建省交通主管部門逐漸認(rèn)識到公路工程公益性的特點(diǎn)，立足行業(yè)現(xiàn)階段發(fā)展水平，對造價管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了建設(shè)，逐漸形成了“重視定額管理，加強(qiáng)造價審查，嚴(yán)格造價監(jiān)督，提供信息服務(wù)，完善公路工程造價審查制度”的造價管理基本思路，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了“事前控制、事中監(jiān)督、事后核定”的全過程動態(tài)管理機(jī)制，在福建省交通建設(shè)造價管理和控制發(fā)面發(fā)揮了重要作用，福建省城市公路建設(shè)財政撥款由2012年900萬人民幣成功縮減成2014年790余萬，城市造成人員死亡交通事故由2012年的327起，縮減為2014年293起。

2.1 在交通造價管理的法規(guī)建設(shè)和技術(shù)指導(dǎo)方面

福建省著手在交通造價管理改革的過程中完善組織建設(shè)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國道交通造價管理不斷完善的過程中，地方道路、農(nóng)村道路建設(shè)施工量增加至原來的2.5倍以上，加強(qiáng)對其交通造價管理成為新的要求，福建省交通管理部門認(rèn)識到這些新的變化，在強(qiáng)化生機(jī)交通造價管理體系的同時要兼顧各地方級別交通造價管理建設(shè)，使造價管理能夠在級別上有明確的職責(zé)劃分，形成從上到下的指導(dǎo)、借鑒，從下到上的反饋、學(xué)習(xí)，逐漸形成交通造價管理體系[2]。福建省制定了“福建省公路造價管理方法”規(guī)劃了交通造價的流程，使下級交通部門能夠在交通造價的過程中有法可依，而且可以積極的應(yīng)用升級交通主管部門進(jìn)行交通造價的有效辦法，并在遇到難題時可以尋求幫助，在省級審查的過程中也可以及時發(fā)現(xiàn)問題，提供解決辦法，使下屬交通管理部門在認(rèn)識到交通造價重要性的同時，積極采取有效行動，為交通造價管理體系的成功構(gòu)建提供了可能。

2.2 在加強(qiáng)對交通造價管理的監(jiān)控力度方面

福建省認(rèn)識到構(gòu)建交通造價管理體系的前提是明確進(jìn)行交通造價管理的主體，由于我國交通建設(shè)的公益性、社會性比較強(qiáng)，所以代表國家職能的交通主管部門成為行使交通造價管理職能的主體。對于財政性撥款的交通工程建設(shè)，福建省交通主管部門對工程造價進(jìn)行全面的統(tǒng)籌、審查、把控、管理，在確保財政資金安全的同時實(shí)現(xiàn)降低造價；福建省交通主管部門對于非政府財政性撥款的建設(shè)項(xiàng)目，在其實(shí)施過程進(jìn)行嚴(yán)格的法律把控，而且對其施工過程也要進(jìn)行積極的審查，確保其造價及建設(shè)行為符合國家的標(biāo)準(zhǔn)要求，對交通建設(shè)市場宏觀調(diào)控[8]。

2.3 加強(qiáng)對交通造價管理部門及人員的監(jiān)管力度

由于交通主管部門所承擔(dān)的交通造價管理任務(wù)工作量較大，所以福建省在加強(qiáng)現(xiàn)有人員關(guān)于造價管理的專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)能力的同時要對機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行有效的補(bǔ)充，使其管理、監(jiān)督職能得到真正的發(fā)揮，例如在福建省原有部門的基礎(chǔ)上設(shè)置50多個專門的造價站，這樣就將監(jiān)督職能進(jìn)行了有效的提取劃分，使在工作量不變的情況下，工作效率得到提高，但由于造價站設(shè)立時間較短，現(xiàn)階段不同區(qū)域造價站的整體水平不均衡，特別是地方性造價站呈現(xiàn)明顯的落后狀態(tài)，這就需要相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門加強(qiáng)對其造價管理人員的培訓(xùn)，使其盡快能夠滿足現(xiàn)實(shí)的需要。

3 結(jié)論

綜上所述，構(gòu)建交通造價管理體系雖然是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工程，需要國家、相關(guān)部門、人員的長期共同努力，但從福建省在構(gòu)建交通造價管理體系方面取得的成就可以看出通過有計劃、有步驟的進(jìn)行交通造價管理體系建設(shè)，是完全可以在投資體制改革逐步深入的過程中，提升交通建設(shè)質(zhì)量的同時縮減工程造價消耗。

參考文獻(xiàn)：

[1]王中和．構(gòu)建鐵路工程造價管理體系的思考[D]．天津：鐵道部經(jīng)濟(jì)管理研究所，2012．

[2]李海兵，溫曉晨．財務(wù)預(yù)算管理體系構(gòu)建的思路[J]．現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2012，06（08）：72-13．

[3]侯波．公路工程造價管理體系及確定方法與控制模式研究[D]．西安：長安大學(xué)，2012．

[4]程守新．開放的建筑市場是信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)[J]．建筑時報，2012，06（07）：73-75．

[5]張穎．政府投資高速公路工程造價管理體系改革研究[D]．天津：天津理工大學(xué)，2011．

[6]莫鈞．經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)評標(biāo)方法研究[D]．西安：長安大學(xué)，2012．

篇9

Abstract： This article describes the design-build delivery method in highway reconstruction project of National Road 312 （Shaanxi Shangzhou to Danfeng）， points out the advantages and disadvantages of Design-build mode in the highway reconstruction project， and puts forward countermeasures and suggestions for improvement.

關(guān)鍵詞： 公路改建；設(shè)計施工總承包；管理模式

Key words： highway reconstruction；design-build delivery method；management model

中圖分類號：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）11-0057-03

0 引言

設(shè)計施工總承包模式作為一種先進(jìn)的、科學(xué)的管理模式在石化、冶金、電力行業(yè)以及國際工程項(xiàng)目中已廣泛應(yīng)用并取得了良好效果，但在我國公路建設(shè)領(lǐng)域，尤其是公路改擴(kuò)建項(xiàng)目中應(yīng)用較少。陜西作為我國西部的交通大省，近年來公路建設(shè)快速增長，傳統(tǒng)的“設(shè)計一招標(biāo)一建造”模式已廣泛應(yīng)用。但隨著公路建設(shè)市場的逐步發(fā)展與成熟，傳統(tǒng)建設(shè)模式的種種弊端也逐漸顯現(xiàn)，設(shè)計施工總承包模式的運(yùn)用為公路改擴(kuò)建帶來了新的體驗(yàn)和活力。

1 設(shè)計施工總承包概述

按照交通運(yùn)輸部2015年10號令頒布的《公路工程設(shè)計施工總承包管理辦法》的定義，設(shè)計施工總承包（以下簡稱總承包）是指將公路工程的施工圖勘察設(shè)計、工程施工等內(nèi)容由總承包單位統(tǒng)一實(shí)施的承發(fā)包方式。該辦法的頒布，明確了總承包介入的階段，規(guī)范了公路建設(shè)市場總承包行為，使得設(shè)計施工總承包業(yè)務(wù)的開展有法可依。

1.1 總承包的優(yōu)勢

在公路建設(shè)過程中，傳統(tǒng)的“設(shè)計一招標(biāo)一建造”項(xiàng)目管理模式前期工作周期較長，業(yè)主管理和協(xié)調(diào)工作量大，容易引起較多的工程變更、索賠，總造價及工期不易控制，一旦出現(xiàn)質(zhì)量事故，設(shè)計和施工雙方容易互相推卸責(zé)任。

總承包模式相對于傳統(tǒng)的設(shè)計、施工平行承發(fā)包模式而言：減少了項(xiàng)目前期招投標(biāo)環(huán)節(jié)，縮短了項(xiàng)目準(zhǔn)備期；避免了設(shè)計、施工脫節(jié)，改原來的相互制約為現(xiàn)有的相互補(bǔ)充，有利于建設(shè)方案整體優(yōu)化；在施工過程中，通過動態(tài)設(shè)計、動態(tài)施工，能更貼合實(shí)際地建造出安全、適用、美觀的建筑產(chǎn)品；能夠有效地對工程全過程進(jìn)行進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量的綜合控制，優(yōu)化資源配置，有效控制工程造價，縮短建設(shè)工期；大幅減少業(yè)主的工作量，使其精力主要放在的征遷以及服務(wù)工作上，大量的管理工作交由監(jiān)理人及總承包人進(jìn)行，利于項(xiàng)目高效開展、提高行業(yè)管理水平；與國際接軌，促進(jìn)了行業(yè)發(fā)展，對推進(jìn)公路工程勘察設(shè)計和施工企業(yè)間的戰(zhàn)略重組，培育具有國際競爭力的大型建設(shè)企業(yè)并實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。

1.2 總承包在陜西的發(fā)展?fàn)顩r

設(shè)計施工總承包在陜西的工作開展剛剛起步，已建成的榆林至佳縣高速公路在BOT模式下開展了設(shè)計施工總承包業(yè)務(wù)，為省內(nèi)新建公路總承包的先例。312國道商州至丹鳳一級公路改建工程項(xiàng)目是陜西首個采用總承包模式建設(shè)的公路改擴(kuò)建項(xiàng)目，目前在建。

2 總承包在商丹一級公路改建工程中的具體運(yùn)用

2.1 項(xiàng)目概況

國道312是陜西省西北至東南方向一條十分重要的出省通道，該公路斜穿商洛市，經(jīng)商州區(qū)、丹鳳、商南三縣，可抵達(dá)河南、湖北等省，是目前商州、丹鳳兩區(qū)縣社會經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的一條非常重要的公路。本項(xiàng)目起于商州區(qū)西北側(cè)G312構(gòu)峪收費(fèi)站出口處，終于丹鳳縣城東側(cè)資峪橋，路線全長53.746公里，其中完全新建段長3.39公里，舊路擴(kuò)建段長41.852公里，完全利用舊路段長8.504公里。

項(xiàng)目由陜西省交通建設(shè)集團(tuán)公司商丹一級公路改建工程管理處負(fù)責(zé)建設(shè)，經(jīng)面向社會公開招標(biāo)，由陜西省交通規(guī)劃設(shè)計研究院與陜西路橋集團(tuán)有限公司組成的聯(lián)合體中標(biāo)成立總承包項(xiàng)目經(jīng)理部，總承包項(xiàng)目經(jīng)理部下設(shè)路基、路面、房建、交安機(jī)電及綠化五個施工分部，監(jiān)理單位為陜西省交通工程咨詢公司，中心試驗(yàn)室由陜西交建公路工程試驗(yàn)檢測有限公司中標(biāo)成立。項(xiàng)目自2014年8月開工建設(shè)，計劃2016年10月建成通車。

2.2 總承包模式在商丹項(xiàng)目建設(shè)中的優(yōu)勢體現(xiàn)

2.2.1 整合優(yōu)質(zhì)資源投入項(xiàng)目建設(shè)及管理

總承包項(xiàng)目一般都具有工程規(guī)模大、造價高等特點(diǎn)，客觀上要求參建各方應(yīng)當(dāng)具有與之相匹配的較強(qiáng)的綜合實(shí)力，因此招投標(biāo)階段業(yè)主對參建各方企業(yè)的資質(zhì)、信譽(yù)、業(yè)績以及人員等均會提出較一般項(xiàng)目高的要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)是為了能集中優(yōu)質(zhì)資源投入項(xiàng)目設(shè)計及施工中，確保既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從商丹項(xiàng)目參建各方的投入便可看出：該項(xiàng)目是當(dāng)前唯一一個由省級建設(shè)主管部門成立項(xiàng)目派出機(jī)構(gòu)主持建設(shè)的地方性公路項(xiàng)目，總承包單位由陜西一流的勘察設(shè)計單位與陜西的龍頭施工企業(yè)組成聯(lián)合體強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，監(jiān)理單位和檢測單位均由行業(yè)內(nèi)知名的專業(yè)化公司擔(dān)當(dāng)?？偝邪?xiàng)目經(jīng)理、設(shè)計負(fù)責(zé)人、施工負(fù)責(zé)人以及監(jiān)理辦主任、中心試驗(yàn)室主任等均由各參建單位抽調(diào)十年以上從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，且具備高級職稱的行業(yè)精英擔(dān)當(dāng)。從參建單位的構(gòu)成到人員配備，均體現(xiàn)了商丹總承包項(xiàng)目具有整合行業(yè)優(yōu)質(zhì)資源、吸引優(yōu)秀企業(yè)及人才參與項(xiàng)目建設(shè)管理的能力，從組織架構(gòu)上為項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了可靠保障。

2.2.2 費(fèi)用包干，造價可控

總承包項(xiàng)目一般大多實(shí)行總價合同，各項(xiàng)費(fèi)用包干使用，但建設(shè)方和總承包方須根據(jù)合同約定承擔(dān)各自范圍內(nèi)的風(fēng)險。商丹項(xiàng)目中標(biāo)合同總價60797萬元，其中施工圖勘察設(shè)計費(fèi)447萬元、建筑安裝工程費(fèi)59333萬元、設(shè)備購置費(fèi)1017萬元，項(xiàng)目采取的是“總價包干、清單明細(xì)參考、分月計量支付”的原則控制工程造價，總承包人中標(biāo)后需根據(jù)提交的施工圖設(shè)計，在各單項(xiàng)費(fèi)用總額不變的前提下編制工程量清單，中間計量以經(jīng)審批的工程量清單為準(zhǔn)。商丹項(xiàng)目總承包合同約定，一般設(shè)計變更引起的風(fēng)險由總承包人承擔(dān)，工程費(fèi)用的增減以包含在建筑安裝工程費(fèi)中的風(fēng)險費(fèi)用包干使用（風(fēng)險費(fèi)總額1761萬元，占合同總價的2.9%），較大及重大設(shè)計變更引起的風(fēng)險由發(fā)包人承擔(dān)。如此一來，作為總承包人來講，自身所承擔(dān)的風(fēng)險額度是一定的，各企業(yè)可根據(jù)自身的管理水平及風(fēng)險承受能力對風(fēng)險費(fèi)做出合理報價；作為發(fā)包人來講，雖然項(xiàng)目存在發(fā)生較大以及重大設(shè)計變更的可能性，但只要前期的初步設(shè)計達(dá)到相應(yīng)的深度，此類風(fēng)險引起的費(fèi)用變化是可控的。從商丹項(xiàng)目開工一年多來看，累計發(fā)生變更18項(xiàng)，均為一般設(shè)計變更，正負(fù)變更金額相抵后實(shí)際增加工程費(fèi)用550余萬元，占合同總額的0.9%項(xiàng)目后期所剩施工產(chǎn)值不足三分之一，發(fā)生較大及重大設(shè)計變更的可能性很小?？梢灶A(yù)測，施工費(fèi)用的增加額將會控制在合同總價的2%以內(nèi)，小于風(fēng)險費(fèi)總額，項(xiàng)目的總投資是可控的。

2.2.3 設(shè)計施工結(jié)合緊密，動態(tài)設(shè)計動態(tài)施工

商丹項(xiàng)目沿線村鎮(zhèn)密集，國道是沿線群眾出行的重要通道，客觀上無法封閉交通進(jìn)行施工，必須邊通車邊施工，迫切需要改建工期越短越好。采用總承包模式，改變了傳統(tǒng)模式施工圖經(jīng)審批后才開始招標(biāo)、施工的步驟，可根據(jù)施工圖進(jìn)展情況分期分批開始施工，先開工控制性工程，縮短了項(xiàng)目工期。另由于沿線村鎮(zhèn)密集，征地拆遷異常艱難，過村鎮(zhèn)路段采用的路基加寬形式，包括排水結(jié)構(gòu)形式等都受拆遷影響，需要隨時進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整?？偝邪膬?yōu)勢便顯現(xiàn)出來，可以邊設(shè)計邊施工，尤其對于部分路段征遷工作無法繼續(xù)開展的情況下，及時進(jìn)行了改線，避免了大范圍拆遷，減小了社會矛盾，為項(xiàng)目贏得了工期。另商丹改擴(kuò)建項(xiàng)目需對原有公路平面、縱面進(jìn)行擬合設(shè)計，路面加寬、補(bǔ)強(qiáng)形式多樣。舊路年久失修，平縱面實(shí)際狀況及潛在病害千差萬別，前期的調(diào)查受方法、頻率等限制很難做到百分之百準(zhǔn)確。很多路段開挖后發(fā)現(xiàn)，新舊路縱向有錯臺，補(bǔ)強(qiáng)形式與現(xiàn)場實(shí)際狀況不符，要么過于保守要么補(bǔ)強(qiáng)不足，這就需要根據(jù)實(shí)際狀況動態(tài)調(diào)整。若采用傳統(tǒng)模式的變更程序，效率將大大降低，工期將大大延長?？偝邪Ｊ降膶?shí)行，使得設(shè)計既要考慮道路建成后的使用壽命又要兼顧施工成本問題，真正將設(shè)計和施工進(jìn)行了動態(tài)鏈接，找到了質(zhì)量與費(fèi)用的平衡點(diǎn)；簡化了工作程序，節(jié)約了工期，適應(yīng)了公路改擴(kuò)建項(xiàng)目保通壓力大、外界干擾大、工期緊迫的特點(diǎn)。

2.2.4 鼓勵優(yōu)化設(shè)計、利益共享

商丹項(xiàng)目總承包合同約定，總承包人可以通過一般設(shè)計變更優(yōu)化設(shè)計來達(dá)到縮短工期、節(jié)約費(fèi)用的目的，前提是不降低工程質(zhì)量。若此變更較合同價格節(jié)約了工程費(fèi)用，則結(jié)余費(fèi)用將按照發(fā)包人與承包人9：1的比例進(jìn)行分配，在設(shè)計變更費(fèi)用中僅扣減發(fā)包人分成的部分。上述合同管理行為體現(xiàn)了總承包項(xiàng)目風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的原則，促使總承包人在施工圖設(shè)計及施工階段，摒棄以往保守的設(shè)計思路，在滿足道路使用功能的前提下，總承包人通過施工圖設(shè)計的不斷優(yōu)化，減少施工成本支出，實(shí)現(xiàn)了利益最大化。如此以來，業(yè)主節(jié)約了投資，承包人又有合理利潤可賺取，實(shí)現(xiàn)了雙贏。商丹項(xiàng)目自開工以來，總承包人共優(yōu)化設(shè)計4項(xiàng)，節(jié)余施工費(fèi)用180余萬元，按照合同約定獲取應(yīng)得利潤18萬元，同時為業(yè)主節(jié)約投資160余萬元。

2.2.5 一級監(jiān)理機(jī)構(gòu)替代傳統(tǒng)的二級監(jiān)理模式

商丹項(xiàng)目改變了傳統(tǒng)的總監(jiān)辦、駐地辦二級監(jiān)理模式，采用一級監(jiān)理機(jī)構(gòu)。作為總承包項(xiàng)目，與傳統(tǒng)的建設(shè)模式相比較，由于業(yè)主的管理職能弱化，監(jiān)理在項(xiàng)目執(zhí)行過程中被賦予了更大的權(quán)利，監(jiān)理工程師承擔(dān)了更多的項(xiàng)目管理職能，原來的設(shè)計―施工―監(jiān)理三方相互制衡的狀態(tài)發(fā)生了變化，監(jiān)理需要投入更多的資源對工程進(jìn)行全方位監(jiān)控，更能吸引優(yōu)秀的監(jiān)理企業(yè)集中優(yōu)勢資源投入到總承包項(xiàng)目管理中來，提升監(jiān)理水平。一級監(jiān)理機(jī)構(gòu)管理效能能夠直達(dá)重點(diǎn)，縮短了指令上傳、下達(dá)的路徑，減少了管理的中間環(huán)節(jié)。

2.3 總承包模式在商丹項(xiàng)目建設(shè)中的不足

2.3.1 施工圖設(shè)計周期短，成圖質(zhì)量難以保證

傳統(tǒng)建造模式下，業(yè)主為了壓縮前期工作時間，施工圖設(shè)計周期往往很短，很多項(xiàng)目施工圖倉促交稿，施工過程中大范圍進(jìn)行變更。雖然實(shí)行的是單價合同，結(jié)算是以承包人實(shí)際完成的合格工程量計量，表面上看對項(xiàng)目總體影響不大，但實(shí)際上施工項(xiàng)目及數(shù)量的大幅波動對承包人的投標(biāo)決策影響較大，并增大了業(yè)主的管理工作量、帶來了工程投資不可控的風(fēng)險。改擴(kuò)建項(xiàng)目相比新建項(xiàng)目工程內(nèi)容更多、更復(fù)雜，加之實(shí)行總承包模式，很多費(fèi)用包干使用，客觀上要求總承包人要提交高質(zhì)量的施工圖設(shè)計文件，否則總承包人的費(fèi)用風(fēng)險及工期風(fēng)險將增大，總承包的優(yōu)勢便得不到體現(xiàn)。商丹項(xiàng)目總承包合同約定，發(fā)出中標(biāo)通知書后30天內(nèi)，總承包人須提交施工圖設(shè)計文件及預(yù)算。對于一條長五十余公里，包括路基、路面、橋涵、交安、機(jī)電、房建、綠化等綜合性的改擴(kuò)建公路項(xiàng)目來說，30天的施工圖設(shè)計周期明顯過短，無法滿足總承包人對施工圖設(shè)計的精細(xì)化編制要求。

2.3.2 業(yè)主觀念未徹底轉(zhuǎn)變，管得太死

總承包模式推行的初衷之一就是為了解放業(yè)主，使業(yè)主從傳統(tǒng)項(xiàng)目管理繁雜的事務(wù)中解放出來，能有更多精力做好協(xié)調(diào)及服務(wù)工作，將日常專業(yè)化的管理工作交由總承包人落實(shí)、監(jiān)理人監(jiān)督，這樣能各自發(fā)揮專長。但通過商丹項(xiàng)目一年多的運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)現(xiàn)業(yè)主的觀念還停留在對傳統(tǒng)項(xiàng)目管理認(rèn)知的基礎(chǔ)上，未徹底轉(zhuǎn)變到總承包模式上來，過程中未充分放權(quán)，對總承包人的施工管理干預(yù)太多，管得太死。如此一來，監(jiān)理人的地位就顯得尷尬，全面監(jiān)督、管理的職能未能充分發(fā)揮。相反，征地拆遷、外部環(huán)境保障等業(yè)主分內(nèi)的事情由于精力已被分散，反倒沒做好，無形中轉(zhuǎn)嫁到了總承包人的頭上。業(yè)主直接參與管理各施工分部的做法，弱化了總承包人的權(quán)威性，使得總承包人管理的積極性受到挫傷，能管不愿管、想管不敢管的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.3.3 未引入設(shè)計監(jiān)理的概念

按傳統(tǒng)的建設(shè)管理模式，設(shè)計作為獨(dú)立的一方直接向業(yè)主負(fù)責(zé)，施工過程中派駐的設(shè)計代表既有后續(xù)服務(wù)的職能，同時也能起到維護(hù)設(shè)計，亦即維護(hù)業(yè)主利益的制約作用?？偝邪@種模式，使得設(shè)計的服務(wù)對象發(fā)生了根本性的改變。設(shè)計會以聯(lián)合體利益最大化作為首要目標(biāo)，其次才會考慮如何使得設(shè)計盡快得到業(yè)主的審批。雖然業(yè)主會聘請有資質(zhì)的第三方單位對施工圖進(jìn)行評審，但由于評審過程往往是基于勘察的基礎(chǔ)上對設(shè)計方案的合理性進(jìn)行評審，勘察及設(shè)計過程中的細(xì)節(jié)問題無法涉及，但往往正是由于這些被忽視的細(xì)節(jié)使得設(shè)計為后期優(yōu)化或變更埋下“伏筆”。因此有必要引入設(shè)計監(jiān)理對勘察、設(shè)計全過程的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，使總承包人發(fā)揮自身優(yōu)勢和潛能賺取合理的利潤，而不是通過在設(shè)計過程中埋“伏筆”賺取超額利潤。

2.3.4 業(yè)主與總承包人管理職能重疊

傳統(tǒng)施工項(xiàng)目業(yè)主面對的是各個施工企業(yè)，而總承包項(xiàng)目與傳統(tǒng)施工項(xiàng)目相比較，在業(yè)主與施工企業(yè)之間多了一個管理機(jī)構(gòu)即總承包項(xiàng)目部。理論上，業(yè)主的管控對象更加單一，工作量更少。但實(shí)際上，業(yè)主的觀念一時未轉(zhuǎn)變，還習(xí)慣性地對各個施工分部直接進(jìn)行管控。這樣以來，就形成了業(yè)主、總承包人對各施工分部同時管理的局面，管理職能出現(xiàn)重疊，多頭指令的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.4 對策與建議

①以施工圖設(shè)計階段開始的總承包項(xiàng)目，施工圖設(shè)計周期一般應(yīng)不少于三個月。只有給總承包人合理的、足夠的設(shè)計周期，才能保證施工圖設(shè)計的精度與質(zhì)量。

②業(yè)主應(yīng)徹底轉(zhuǎn)變觀念，改原來的管理思路為服務(wù)理念，嚴(yán)格履行合同，做好項(xiàng)目報批、協(xié)調(diào)、征地拆遷等保障工作，為項(xiàng)目實(shí)施提供良好的外部環(huán)境。對監(jiān)理人及總承包人應(yīng)充分授權(quán)與放權(quán)，想方設(shè)法調(diào)動其積極性，發(fā)揮各自的專業(yè)特長。只有在責(zé)、權(quán)、利對等的情況下，參與項(xiàng)目的各方才會愿意承擔(dān)各自的責(zé)任，監(jiān)理人才敢管、愿意管，監(jiān)督職能才能發(fā)揮實(shí)效，總承包人才能心甘情愿地接受管理，這樣業(yè)主才能管得輕松，總承包模式的優(yōu)勢才能得到發(fā)揮。

③借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引入一批高素質(zhì)、高水平的設(shè)計監(jiān)理充實(shí)監(jiān)理隊(duì)伍，改變原有單一的事后設(shè)計評審為設(shè)計全過程控制。

④解決管理職能的重疊，最有效的途徑在于轉(zhuǎn)變業(yè)主的思維方式及管理理念，強(qiáng)化總承包人在項(xiàng)目實(shí)施過程中的主導(dǎo)地位，弱化業(yè)主的管理權(quán)限。施工單位為總承包人負(fù)責(zé)，總承包人為業(yè)主負(fù)責(zé)，管理路線明晰，各負(fù)其責(zé)。

3 結(jié)束語

312國道商洛至丹鳳一級公路改建工程設(shè)計施工總承包的開展，是我省對總承包模式在公路改建項(xiàng)目中運(yùn)用的一次試水，通過項(xiàng)目實(shí)施的一年多來看，總體上是成功的，達(dá)到了預(yù)期目的。按照交通運(yùn)輸部2015年下發(fā)的《公路工程設(shè)計施工總承包管理辦法》的文件精神要求，國家鼓勵具備條件的公路建設(shè)項(xiàng)目采用設(shè)計施工總承包模式。作為公路建設(shè)行業(yè)中的一種新模式，實(shí)施過程中難免遇到這樣那樣的問題，通過已建成和在建項(xiàng)目的總結(jié)與探索，加之合理的規(guī)范與引導(dǎo)，我們有理由相信設(shè)計施工總承包模式將在公路建設(shè)市場中逐步得到推廣，占據(jù)越來越大的份額。

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篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路建設(shè)施工

中圖分類號：G812文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

農(nóng)村公路建設(shè)的投資規(guī)模近年來得到顯著提高，并且農(nóng)村的瀝青或水泥道路的修建也不斷的完善，但在一些地質(zhì)條件相對復(fù)雜的地方，公路的施工質(zhì)量問題依就很嚴(yán)峻。本文對農(nóng)村的公路施工質(zhì)量管理的主要內(nèi)容進(jìn)行了論述，對于當(dāng)前的公路施工質(zhì)量方面存在的問題進(jìn)行了深入的分析，以表現(xiàn)農(nóng)村的公路施工質(zhì)量對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

一、要掌握公路施工的理論和專業(yè)技術(shù)

對于農(nóng)村的公路施工來說，影響施工的各級部門非常多，在近年來，各地農(nóng)村對于公路施工的管理主要是由村公路管理中的一些管理部門負(fù)責(zé)。對于當(dāng)?shù)氐倪@些管理部門來說，監(jiān)督的水平要不斷的提高，監(jiān)督過程中要有足夠多、足夠廣的知識面。此外，施工人員的組成主要以專業(yè)的技術(shù)人員為準(zhǔn)，這些施工人員大多在公路施工中有一定的經(jīng)驗(yàn)，對于監(jiān)督工作的開展要能對公路的施工環(huán)節(jié)和施工的工藝方法有所了解，要對工程的整個過程進(jìn)行監(jiān)督，從工程的投標(biāo)再到工程的開展以及最后的竣工各個方面都要進(jìn)行有效的監(jiān)督。

要求施工人員對于施工的理論知識要非常熟悉，要明確施工各個環(huán)節(jié)的技術(shù)規(guī)范，對于工程中的各類數(shù)據(jù)要進(jìn)行準(zhǔn)確的分析。在這個過程中就要不斷的從書本上獲取知識，多分析公路施工的成功案例，為做好公路建設(shè)的質(zhì)量管理工作提供理論保障。

二、做好施工標(biāo)準(zhǔn)的檢測和審核工作

在農(nóng)村公路的施工過程中，加強(qiáng)施工質(zhì)量的監(jiān)督工作就要完全以工程數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，為了及時的獲取最新的工程資料，就要從路基土（石）方工程、基層、水泥砼或?yàn)r青混凝土（瀝青碎石）面層各類標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)認(rèn)真做起，達(dá)到既熟悉各項(xiàng)試驗(yàn)的操作規(guī)程，又復(fù)核了施工單位的試驗(yàn)數(shù)據(jù)的效果。路線測量主要針對復(fù)核水淮點(diǎn)、平曲線要素的計算和實(shí)地放線情況，重點(diǎn)進(jìn)行復(fù)核各結(jié)構(gòu)層設(shè)計高程是否合理。在質(zhì)量監(jiān)督過程中，要時刻根據(jù)數(shù)據(jù)說話、以各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范做為監(jiān)督工作的依據(jù)。

三、積極培養(yǎng)村鎮(zhèn)質(zhì)量監(jiān)督人員

農(nóng)村的公路建設(shè)關(guān)系到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以說是一項(xiàng)利國利民的工程，但同時，農(nóng)村的公路施工也是一項(xiàng)時間久遠(yuǎn)的工程，項(xiàng)目所涉及到施工經(jīng)費(fèi)的來源、工程承包以及施工管理的各個部門、當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)、管理人員等各個方面，項(xiàng)目受自然條件以及天氣的影響較大，項(xiàng)目分散水平高。因此，要想更好的提高施工質(zhì)量的監(jiān)督工作就要將影響施工質(zhì)量的各個因素進(jìn)行排除，通過發(fā)放農(nóng)村公路工序施工資料、集中培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)、電話答疑等形式，對鄉(xiāng)、村級監(jiān)督員進(jìn)行培訓(xùn)，通過以上幾種形式，使鄉(xiāng)、村級監(jiān)督員充分發(fā)揮他們熟悉本鄉(xiāng)、本村情況，有效的發(fā)揮距離施工現(xiàn)場較近，發(fā)現(xiàn)情況早的優(yōu)勢，減少了某些施工單位不按規(guī)范施工，偷工減料的現(xiàn)象。并公布縣、市級質(zhì)量監(jiān)督舉報電話，及時處理違法情況。做好村鎮(zhèn)監(jiān)督人員的監(jiān)督培訓(xùn)工作，讓村鎮(zhèn)的管理人員到實(shí)際的公路施工當(dāng)中去，通過感受實(shí)際的施工條件和施工的各個環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)施工質(zhì)量的有效監(jiān)督。

四、加強(qiáng)施工各個方面的控制，確保施工質(zhì)量的提高

首先是工程開始階段。在農(nóng)村公路施工開工前，一定要對施工單位進(jìn)行嚴(yán)格的審查，主要審查施工單位是否具備相應(yīng)的施工資質(zhì)條件，工地試驗(yàn)室資格是否達(dá)標(biāo)，施工設(shè)備是否安全、施工人員、機(jī)械等是否按合同約定及時到位，堅(jiān)決杜絕違規(guī)操作和不夠資質(zhì)的施工隊(duì)伍進(jìn)場施工。還要在工程開工之前，管理部門開項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢負(fù)責(zé)人、試驗(yàn)負(fù)責(zé)人及監(jiān)理工程師參加的農(nóng)村公路監(jiān)督工作會議，進(jìn)一步明確從業(yè)單位和從業(yè)人員的質(zhì)量責(zé)任，逐漸實(shí)行“施工、監(jiān)理單位公路工程質(zhì)量承諾書”制度、建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任制制度。

其次就是在工程施工階段。在工程施工過程中，工程的招標(biāo)過程在農(nóng)村公路建設(shè)中起到了重要作用，是關(guān)系工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，招投標(biāo)不僅能夠體現(xiàn)施工單位的各方面能力，同時也在施工的信譽(yù)程度方面對施工的選定、施工監(jiān)理的各級單位，通過對施工質(zhì)量、施工進(jìn)度、投資做了細(xì)化和有效的控制，通過對于經(jīng)濟(jì)、合同手段的有效利用，保證了農(nóng)村公路建設(shè)總體目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。目前招投標(biāo)工作過程中出現(xiàn)的暗箱操作關(guān)系標(biāo)、人情標(biāo)，不僅使招標(biāo)的目的難以從合同價上表現(xiàn)出來，也會為以后的施工管理和投資失控埋下隱患。

變更項(xiàng)目對于施工的影響。工程的變更會影響到工程的造價會產(chǎn)生影響，任何一項(xiàng)施工項(xiàng)目都會出現(xiàn)項(xiàng)目變更的現(xiàn)象。項(xiàng)目變更主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

變更設(shè)計是否有必要，是否有施工單位和設(shè)計代表通過變更將低單價細(xì)目更改為高單價細(xì)目的現(xiàn)象；是否清單上已有適合或類似的項(xiàng)目單價，而另行審批單價的現(xiàn)象；在批復(fù)新的合同外單價時，應(yīng)根據(jù)合同及實(shí)際情況認(rèn)真編寫審核批復(fù)意見，經(jīng)相關(guān)部門會簽，監(jiān)理簽發(fā)。不得隨意無根據(jù)批復(fù)；對于同時有核增核減的變更設(shè)計工程數(shù)量，是否在核增的同時對相關(guān)細(xì)目數(shù)量進(jìn)行了核減；對于招標(biāo)文件或投標(biāo)書中明確由施工單位承擔(dān)的施工方案、材料、機(jī)械、施工配合費(fèi)用，是否通過變更予以變相支付。

建設(shè)施工單位的招標(biāo)是否合乎規(guī)范。在對招標(biāo)的方案進(jìn)行審核時要看施工單位是否按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》和交通部《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》以及我市關(guān)于招投標(biāo)工作有關(guān)規(guī)定進(jìn)行實(shí)施，以法定招標(biāo)程序從公開招標(biāo)公告、資格預(yù)審、投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、發(fā)出中標(biāo)通知書來進(jìn)行招投標(biāo)的，在招標(biāo)前要詳細(xì)編制招標(biāo)文件、招標(biāo)總體實(shí)施辦法、資格預(yù)審評審辦法、評標(biāo)實(shí)施細(xì)則等報主管部門審核批準(zhǔn)，并應(yīng)全程邀請紀(jì)檢監(jiān)察部門做好監(jiān)督。

要嚴(yán)格杜絕施工出現(xiàn)“三邊”的現(xiàn)象，“三邊”就是指邊審批、邊設(shè)計、邊施工，對于施工的各個環(huán)節(jié)沒有清晰的界定，導(dǎo)致施工當(dāng)中對于質(zhì)量的檢測和控制容易忽略。施工單位沒有有效的讓群眾參與進(jìn)來，從不征求群眾的意見，而且從不到群眾中去實(shí)際調(diào)研，盲目施工的現(xiàn)象普遍存在，只能對施工進(jìn)行總體的考慮；工程的設(shè)計深度和廣度不夠，造成了頻繁返工的現(xiàn)象增多，從而使工程的浪費(fèi)增多，最終就成了勞民傷財?shù)臒o用工程，這種現(xiàn)象無論是對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)都是不負(fù)責(zé)的表現(xiàn)；其次就是建筑施工單位不能加強(qiáng)對工程圖紙的審核，對于圖紙中涉及到的質(zhì)量問題不能做出重點(diǎn)的審查。一般，工程量的清單都是按照工程的圖紙和招標(biāo)的文件細(xì)目進(jìn)行分析得出的。工程量清單是進(jìn)行招標(biāo)和施工單位投標(biāo)進(jìn)行工程報價的基礎(chǔ)憑證，同時也是合同進(jìn)行簽訂之后施工出現(xiàn)變更，以及進(jìn)行計量的基礎(chǔ)。

目前工程量清單基本上由施工的設(shè)計單位進(jìn)行編制，一些施工單位往往不進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核，如果工程量清單與實(shí)際施工圖數(shù)量出入較大，會使合同價（或中標(biāo)價）過高或過低，即使在中標(biāo)以后另行調(diào)整，也會給建設(shè)單位、施工單位留下較大的風(fēng)險，特別是給施工單位申請變更帶來了不便。對此，加強(qiáng)對復(fù)核工程量清單中的工程數(shù)量控制是非常重要的事情。

（三）工程交工以及竣工收關(guān)。在工程的竣工收關(guān)過程中要時刻按照客觀、公正、公平、科學(xué)的原則進(jìn)行審驗(yàn)工作，嚴(yán)格做好工程的交工、竣工驗(yàn)收關(guān)工作。要依據(jù)《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法實(shí)施細(xì)則》及《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行公路施工中的各個項(xiàng)目的檢測，根據(jù)竣工文件核實(shí)工程量，要杜絕將計劃外工程計入和多計重復(fù)計算工程量的現(xiàn)象發(fā)生，不合格的工序堅(jiān)決不能帶到工程的下一個工序中去。

結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村公路的施工涉及到各個方面，對于施工中的質(zhì)量監(jiān)督要做到全面細(xì)統(tǒng)的監(jiān)督，只有對公路施工的各個環(huán)節(jié)都進(jìn)行嚴(yán)格的控制才能不斷提高公路工程質(zhì)量的監(jiān)督水平。本文通過對加強(qiáng)農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督的主要方法進(jìn)行了深入分析，表現(xiàn)了加強(qiáng)公路工程質(zhì)量管理無論對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是國家總體經(jīng)濟(jì)水平的提高都起到了推動作用。

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