導語：如何才能寫好一篇耕地保護問責辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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為認真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，根據《中華人民共和國土地管理法》、《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行辦法》和市政府《關于切實加強耕地保護嚴格土地執(zhí)法工作的意見》等法律法規(guī)政策要求，結合我鎮(zhèn)實際，現就耕地保護和土地管理工作提出如下意見：

一、構筑耕地保護和土地管理共同責任機制

1、落實班子成員領導責任。主管工業(yè)經濟、新農村建設、城鎮(zhèn)建設的班子成員和各片長是其主管范圍內耕地保護和土地管理的行政責任主體。主管工業(yè)經濟的班子成員負責工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃區(qū)域及鎮(zhèn)招商引資落戶項目用地的土地管理工作；主管城鎮(zhèn)建設的班子成員負責城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域（不含工業(yè)集中區(qū)）的土地管理工作；主管新農村建設的班子成員負責城鎮(zhèn)（含工業(yè)集中區(qū)）規(guī)劃區(qū)域以外范圍的土地管理工作，各片長負責分工片相關村（社區(qū)）區(qū)域范圍內的土地管理工作。

2、強化村（社區(qū)）直接責任。村（社區(qū)）干部是所在村（社區(qū)）耕地保護和土地管理的直接責任主體。村（社區(qū)）黨總支書記是耕地保護和土地管理的第一責任人，村（社區(qū)）村（居）委會主任是耕地保護和土地管理的具體責任人。

3、強化職能部門的監(jiān)管處置責任。國土資源所要認真執(zhí)行耕地保護各項法律、法規(guī)和政策，優(yōu)化土地利用規(guī)劃，建立完善基本農田等數據庫資料，加強用地計劃管理和用地行政許可服務，指導村（社區(qū)）制定切實可行的違法用地監(jiān)管措施并共同落實，會同村（社區(qū)）及城管執(zhí)法中隊對違法用地進行巡查處置。城管執(zhí)法中隊要加強日常巡查工作，對村（社區(qū)）及其他部門發(fā)現的違法用地建設行為要及時依法處置。

二、扎實耕地保護和土地管理工作舉措

1、規(guī)范用地標準。項目用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和國家產業(yè)、供地、環(huán)保等法律法規(guī)政策，投資強度、產出強度等指標必須達到相關政策規(guī)定標準。

2、規(guī)范用地程序。新落戶項目（含改、擴建項目）必須報經黨委、政府同意后方可簽訂合作（用地）協議，二三產業(yè)項目須辦理聯合預審查等報批手續(xù)后方可按批準的方案進行建設，農業(yè)項目須按照國土資源部、農業(yè)部《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》和《市政府辦公室關于進一步規(guī)范農業(yè)項目審批程序的通知》等文件要求辦理用地手續(xù)后后方可按批準的方案進行建設。農民建房須按《關于加強村莊建設管理科學推進新型集中居住區(qū)建設的實施意見》和《市新型集中居住區(qū)建房審批管理試行辦法》等文件要求辦理相關手續(xù)后方可按批準的方案進行建設。

3、加強用地監(jiān)管。主管工業(yè)經濟、城鎮(zhèn)建設、新農村建設的班子領導負責結合分工工作實際，制訂完善日常巡查、督查監(jiān)管、查處執(zhí)法聯動機制，落實機關工作人員和村（社區(qū)）通過排查、巡查發(fā)現、制止、上報違建的責任和城管執(zhí)法中隊對違建進行查處、控制并拆除的責任。

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一、組織宣傳

1、組織領導。鎮(zhèn)成立土地管理領導小組，鎮(zhèn)長付文全為組長，黨委委員樂志勇為副組長，各包村領導為成員，下設辦公室，樂志勇兼任辦公室主任，成員由國土資源所、第三中隊、第四中隊、中隊、交通辦、農綜站、林業(yè)辦、派出所人員組成。各村委會也應成立土地管理組織。

2、宣傳培訓。利用村民會議、廣播、張貼宣傳標語等多種形式定期或不定期組織宣傳教育活動，宣傳土地管理有關政策法規(guī)，讓群眾普遍了解土地管理法律法規(guī)及近期政策、有關規(guī)定，增強依法用地的法制觀念。加強村組干部土地管理知識培訓，增強其依法管地的能力。

二、耕地保護，開發(fā)整理

1、耕地保護。實行最嚴格的耕地保護和集約節(jié)約用地制度，貫徹落實基本農田“五不準”，按照市政府下達的耕地保有量和基本農田保護面積進行嚴格保護，鎮(zhèn)與村、村與組、組與戶層層簽訂責任狀，確?；巨r田總量不減少，質量不下降，用途不改變。按要求設立基本農田保護牌，刷寫宣傳標語，建立基本農田保護臺帳，加強土地動態(tài)巡查，及時制止占用耕地違法建房，特別是占用基本農田違法建房，一經發(fā)現，立即進行制止，取證查處。

2、土地開發(fā)整理、整治。對有條件的地塊進行立項，按程序進行開發(fā)整理。

三、建房管理

1、農村村民建房管理。落實村民理事會統(tǒng)一管理集體土地制度，嚴格村民建房審批程序。村民建房經村民小組會議討論同意后，進行公示，村委會進行集體討論，審核通過后5日內報國土資源所，由國土資源所5日內進行實地勘察，對符合條件的5日內報鎮(zhèn)農村村民建房管理預審小組進行審查，通過后5日內報鎮(zhèn)黨政聯席會審批。經批準后進行再次公示，并與新建房屋村民簽訂建新拆舊協議，報市國土資源局備案，下發(fā)用地批準手續(xù)。實行“四到場”跟蹤管理制度，即選址定位到場、放線定樣到場、基礎驗收到場、主體竣工驗收到場。

2、集體土地的確權發(fā)證，補、換發(fā)宅基地使用證管理。對全鎮(zhèn)的集體用地進行確權登記、發(fā)證工作。對歷年來經鎮(zhèn)政府審批村民建房的，按村民建房相關程序，給予補辦相關手續(xù)，核發(fā)集體土地使用證。

3、“空心村”治理。結合新農村建設，做好老村路、水、田、園、林規(guī)劃，并嚴格按照規(guī)劃執(zhí)行，逐步消除“空心村”。

四、組織動態(tài)巡查，遏制違法行為

1、劃分等級。根據江西省國土資源廳《關于進一步加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查工作的通知》（贛國土資字[2008]22號）文件精神，市工業(yè)園控制規(guī)劃區(qū)、320國道兩側1公里范圍內、雄鷹大道、大道、志線及其它干線公路兩側，基本農田保護區(qū)為一級巡查區(qū)，實行重點巡查。其他地區(qū)為二級巡查區(qū)。

2、明確職責。城市規(guī)劃區(qū)外由國土資源所牽頭，城市規(guī)劃區(qū)內及控制區(qū)由第三中隊、第四中隊、中隊牽頭，相關包村干部、各村干部配合進行巡邏，實行分片包干、責任到人，全程監(jiān)控、早發(fā)現、早制止、早報告。

3、時間要求。一級巡邏區(qū)一至二天巡查一次，二級巡邏適度開展巡查，以村委會為主。節(jié)假日及易發(fā)敏感時段每日巡邏一至二次。

4、反應機制。村包片干部，對巡查中發(fā)現搬運建筑材料、放線、堆土、平整地基等行為后進行現場了解。對未經合法審批的用地行為按下列方式處置：①符合規(guī)劃及建房條件的，責令停建并指導其按程序補辦建房審批手續(xù)。②不符合規(guī)范及建房條件的違法行為進行現場制止、勸阻、說服教育，并將違法行為及制止情況向村級信息協管員報告，由村級信息協管員做好巡查記錄，做到登記完整、有據可查，并及時上報國土資源所、中隊。國土資源所、中隊按照報告后及時到現場勘察，做好勘察、詢問筆錄，根據違法行為及違法事實下達相應法律文書，情節(jié)嚴重、頂風搶建的報鎮(zhèn)領導小組研究處理。對需強拆的由國土資源所、中隊做好預案，聯系好市城管局、市國土局執(zhí)法大隊及駐鎮(zhèn)單位共同執(zhí)行。

五、加強違規(guī)違法建筑整治，嚴格土地執(zhí)法

集中時間、集中人員、集中精力，依法依規(guī)開展對年1月1日《中華人民共和國城鎮(zhèn)規(guī)劃法》實施以來建設的違法違規(guī)建筑進行整治，突出“四個一批”①拆除一批違法違規(guī)建筑。對非法占用國有集體土地、嚴重影響重點工程建設、嚴重影響城市規(guī)劃、社會影響惡劣的違法違規(guī)建筑堅決予以拆除。②查處問責一批干部。對參與、縱容包庇及監(jiān)管不力、失職瀆職的干部，依據黨紀政紀及我市相關規(guī)定查處問責。③嚴懲一批違法犯罪分子。對嚴重違反規(guī)劃管理、土地管理、房地產管理法律法規(guī)，以出售、出租違法違規(guī)建筑牟取暴利為目的、情節(jié)嚴重的違法行為，以及暴力抗法行為，依法依規(guī)嚴厲打擊。④出臺一批規(guī)范管理的制度辦法。制定關于村(居)民建房管理、違法違規(guī)建筑巡查及處理、干部問責等一系列管理規(guī)定與辦法措施，使村(居)民建房管理和違法違規(guī)建筑監(jiān)管有規(guī)可循、有章可依。通過集中整治，嚴歷打擊違法違規(guī)建筑行為，堅決遏制違法違規(guī)建筑蔓延勢頭；通過完善巡控、查處和問責制度，建立違法違規(guī)建筑監(jiān)管長效機制；通過規(guī)范審批，將農民建房納入依法有序管理軌道；通過整頓干部隊伍，使各級部門樹立履職盡責、敢抓敢管、勇于擔當的良好作風。

六、處理土地，化解矛盾糾紛

1、明確職責。包村干部負責所包村土地糾紛調處，國土資源所負責土地糾紛登記、勘察，鎮(zhèn)其它部門對涉及本部門土地糾紛進行配合調處。村委會做好本村土地糾紛調處，并盡量發(fā)揮村理事會的作用。

2、調處機制。村委會接到群眾來訪或鎮(zhèn)政府調解任務后，因及時聯系村理事會到現場了解情況，討論研究處理辦法。爭取耐心勸導、以理服人，早發(fā)現、早調解。對一些處理難度大、情況較復雜，一時不能解決或調解不成功的，應采取穩(wěn)控措施，并以口頭或書面形式向國土資源所、中隊報告，介紹糾紛雙方的具體情況及調處情況。國土資源所、中隊在接到村委會報告或群眾來訪后做好糾紛的登記。并根據糾紛的具體情況，牽頭組織包村干部、其它相關部門人員進行調解。村委會在鎮(zhèn)政府下村調解時包組干部、村書記或主任應到場，聯系好糾紛雙方及村小組理事長或理事會成員到場。國土資源所應做好勘察詢問筆錄，調解成功的當場制作調解書，并做好歸檔。對調解不成功的，將調處詳細情況及建議向領導小組匯報。領導小組對一些重大復雜和歷史遺留糾紛實行集體會商、專題研究、領導包案，提出糾紛處理決定。

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關鍵詞：城市規(guī)劃；土地開發(fā)；管理

Abstract: the land resources is the human survival and reproduction of the first resource, all kinds of resources in the list. It is not only a kind of resources, is also a kind of assets. This paper mainly discusses the reasonable use and the land to the importance of the management, and points out its in China's socialist modernization as pivotal role.

Key words: urban planning; The land development; management

中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A 文章編號：

一、土地利用管理制度存在的問題

1、保紅線壓力增大。經濟社會發(fā)展不可避免的要占用耕地，2000年以來，我市新增建設用地指標平均每年在8000畝左右（其中耕地在3000畝左右），此外退耕還林、自然災毀和產業(yè)結構調整等每年還要占用一定數量的耕地。雖然通過歷年來土地開發(fā)整理補充耕地，全市實現了耕地占補動態(tài)平衡。但我市耕地后備資源緊缺的現狀不可更改，據詳查資料顯示，我市現有可開發(fā)的耕地后備資源不足14.8萬畝，而且隨著時間的推移，土地開發(fā)成本將逐年增加，此外由于新增耕地質量的差異，造成保護耕地與保障各類建設用地的矛盾日益突出，并伴隨著長期存在，全市堅守631.53萬畝耕地底線的壓力將越來越大。

2、土地供需矛盾突出。隨著我市經濟社會發(fā)展和“決戰(zhàn)兩區(qū)”戰(zhàn)略的推進，將有大量的項目落地，峽江水利樞紐工程、航校新機場、廬陵文化生態(tài)園、市中心城區(qū)建設等重點基礎設施項目的實施給土地供應能力提出了更高的要求。到今年5月底，我市就已申報了建設用地面積13782.5畝，但省里下達給我市今年的建設用地計劃指標僅為6903畝（不含農民建房和保障性住房計劃指標），用地指標十分緊缺。與此同時，還有部分批而未供的土地閑置，其中涉及工業(yè)用地。

3、城鄉(xiāng)建設用地失衡。一方面，在加快城鄉(xiāng)建設進程中，過去缺乏規(guī)劃，建新村不治舊村，建新宅不拆舊宅，村民圍著舊村建起了環(huán)狀新村，包裹其中的舊村人去屋空，空置住宅增多。另一方面，隨著城市化進程的快速推進，農村村民不斷向城市、城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)遷移聚居，城鎮(zhèn)建設用地增長率不斷升高，城鎮(zhèn)用地規(guī)模不斷外延擴張，近年來我市城市建設用地規(guī)模外延擴張一倍以上。城市用地需求大于供給的矛盾日益突出，農村用地增減率與城鎮(zhèn)化進程不協調，造成大量閑置浪費。據統(tǒng)計顯示，2000年到2009年，我市的城鎮(zhèn)化率提高了21%，但農村居民點用地仍占城鄉(xiāng)建設用地總量的70%以上。近10年來，全市農村人口向城市轉移不少于50萬人，農村居民點不但沒有減少，反而有所增加，也造成農村閑置的建設用地也不斷增多。

4、違法用地量大，問責形勢嚴峻。近年來，國家土地執(zhí)法監(jiān)管進一步強化，衛(wèi)片執(zhí)法檢查和土地例行督察進一步深入。今年還是監(jiān)察部、人保部、國土資源部聯合出臺的15號令正式啟動問責的第一年，并將首次對縣級以上人民政府主要負責人進行問責。從去年國家土地督察南京局對我市進行的土地專項督察和土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的情況來看，形勢很不樂觀，少數地方土地違法行為禁而未止，如不及時整改，將面臨問責。

二、破解難點問題的主要對策

1、開源節(jié)流，堅守底線。一是要加大耕地保護目標責任考核工作力度。始終堅持最嚴格的耕地保護制度不動搖，認真落實市、縣、鄉(xiāng)、村、組五級耕地保護目標責任制，建立健全耕地保護責任考核體系，完善耕地保護考核辦法，細化考核標準，堅守住底線，不突破紅線，不觸高壓線。二是加大基本農田質量提高力度。通過加強農田基礎設施建設，加強土地肥力培植和基本農田質量監(jiān)測等手段來全面保護基本農田，同時，要嚴格落實基本農田“五不準”制度，除法律規(guī)定的情形外，嚴禁占用基本農田植樹造林、發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚、畜禽養(yǎng)殖以及通道綠化，切實落實全市基本農田“數量不減少、用途不改變、質量不降低”的保護目標。三是在新增建設用地中，要盡量使用石頭山、坡地、荒地等未利用地，做到依山就勢搞建設，因地制宜謀發(fā)展，盡量不占或少占耕地。即使需少量占用耕地的，也要堅持占一補一，確保耕地面積不減少。四是繼續(xù)大力實施“造地增糧富民工程”，做到合理選址、科學規(guī)劃、高標準施工，力爭完成新增造地任務，確保實現我市耕地總量動態(tài)平衡目標。

2、有保有控，優(yōu)化結構。要按照“計劃指標保重點、一般項目靠挖潛”的原則，切實加大工作力度，積極盤活閑置存量土地，千方百計拓展用地空間，切實保障重點項目建設用地需求。一是擴增量。新增建設用地計劃指標要優(yōu)先用于安排公路、鐵路、機場、水利、能源、環(huán)保等基礎設施和民生項目用地。二是擠存量。加大存量土地的供應和閑置土地的清理處置力度，特別是加大批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡土地的清理力度。三是調結構。嚴格執(zhí)行土地供應政策特別是禁止和限制供地目錄，不向“兩高一資”、產能過剩重復建設項目供地，促進產業(yè)結構調整，落實保障性安居工程用地。四是講節(jié)約。嚴格執(zhí)行用地定額標準，堅決核減超標準用地面積，加強對開工用地項目檢查，督促用地單位按照合同約定建設，及時糾正用地單位擅自移位、批多用少、批而不用等行為。

3、統(tǒng)籌規(guī)劃，合理利用。要從根本上扭轉城市建設缺地，農村土地閑置這一現象，就必須科學規(guī)劃，規(guī)劃才是土地合理統(tǒng)籌利用的前提。一是統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)土地利用，將更多的農村建設用地投向小城鎮(zhèn)，通過建設用地導向加速城鎮(zhèn)化發(fā)展，形成城鄉(xiāng)社會形態(tài)相互交融的新型城市和新型農村。二是開展農村大規(guī)模的土地整理，通過對農村田、水、路、林、村的綜合整治，調整優(yōu)化土地利用結構和布局，引導農民集中居住，推動工業(yè)集中發(fā)展，促進農用地規(guī)模經營，實現農村土地節(jié)約集約利用，為城鄉(xiāng)發(fā)展挖掘潛力，拓展空間。三是大力推進城鄉(xiāng)建設用地“增減掛”工作，在繼續(xù)盤活存量的基礎上，用好現有的城鄉(xiāng)建設用地“增減掛”政策。緊密結合新農村建設，按照國土資源部的部署開展土地整治，將農村節(jié)余的建設用地指標調劑到城鎮(zhèn)使用促進小城鎮(zhèn)發(fā)展，緩解指標不足與用地量大的矛盾。

4、加強監(jiān)管，維護秩序。要以國家土地督察南京局土地例行督察為契機，按照“防范在前、發(fā)現及時、查處到位”的思路，創(chuàng)新國土資源監(jiān)管思路、方式和方法，建立和完善預防、查處、監(jiān)管、部門聯動等執(zhí)法監(jiān)管長效機制。

統(tǒng)籌城郊規(guī)劃：統(tǒng)籌城郊規(guī)劃建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃制度，其中編制城市郊區(qū)土地利用規(guī)劃和計劃是實現土地科學管理不可或缺的工作。

第一，在制定土地利用總體規(guī)劃時，除了使土地利用總體規(guī)劃與城市發(fā)展相適應外，還要考慮到城市郊區(qū)土地利用的雙重性。從經濟、社會以及可持續(xù)發(fā)展的角度，協調好耕地與建設用地國有土地與集體用地之間的關系。

第二，根據城郊土地市場供需狀況，科學制定、嚴格執(zhí)行建設用地年度計劃， 將集體建設用地供應數量納入土地供應總量控制中，加快對土地資源的數量、權屬、用途等基本情況的調查摸底和統(tǒng)計整理工作。建立城郊統(tǒng)一的土地管理數據庫，嚴格控制土地農轉非，保護耕地的數量和質量，實現土地的可持續(xù)利用；

第三，建立完備的法律保障體系，確保規(guī)劃的權威性。通過立法將土地利用規(guī)劃的編制和實施落到實處，明確土地利用規(guī)劃的地位，確保各級土地利用規(guī)劃的編制，實施有法可依。

完善城市郊區(qū)土地管理制度：第一，城郊土地利用管理體制一體化。打破城市建設和城郊農村建設在法律上相互分離的局面，打破城郊二元管理體制，使城市郊區(qū)的土地管理和城市的土地管理相協調使土地得到充分有效利用；

第二，促進相關管理部門橫向協調與分工合作，必須使集體建設用地的管理主體明確化，加強相關部門的橫向協作，加強管理程序的銜接。

加大違法違規(guī)用地的查處力度：為片面追求收益最大化往往會出現違規(guī)利用土地行為，如以集體土地參與商業(yè)或住宅開發(fā)，以租代征，使用農用地進行非農業(yè)建設，濫占耕地現象屢禁不止， 耕地保護面臨著更大的挑戰(zhàn)。為此，要加大違法違規(guī)用地的查處力度。

第一，國土資源部門要進一步制定針對集體建設用地的規(guī)劃管理條例，大力加強土地管理法律法規(guī)的宣傳，提高農民的法律意識；

第二，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，加強土地執(zhí)法巡查，嚴肅查處土地違法案，堅決制止以租代征等違法違規(guī)用地行為。

積極引導集體建設用地有序流轉：集體建設用地流轉是經濟發(fā)展的必然要求。集體建設用地流轉關系到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的和諧社會建設，集體建設用地流轉確立了農民集體建設用地使用權的財產權地位。農民集體因保有土地所有權而將不斷享有流轉收益，集體建設用地流轉還可將閑置或低效使用的土地進行整理、復墾、盤活，大大提高土地的利用效率。

積極探索宅基地有償使用制度：要積極探索宅基地由目前福利性的無償劃撥轉為有償使用的途徑，提高宅基地利用率。

第一，制定宅基地確權登記的政策、程序和操作辦法。宅基地的確權登記是宅基地有償使用和規(guī)范流轉的基礎。土地管理部門要做好現有宅基地的普查和登記工作，嚴格界定宅基地的邊界和產權；

第二，對于農民已經合法取得并且符合標準的宅基地。免收宅基地有償使用費，繼續(xù)無償使用；

第三，對于超標或新申請的宅基地。按面積大小收取宅基地有償使用費，具體使用費的收取原則和標準由政府統(tǒng)一規(guī)定；

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2009年我省國土資源工作的指導思想是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞“保增長、擴內需、促調整”的決策部署，按照“保護保障、節(jié)約集約、維權維穩(wěn)、依法依規(guī)、有責有方”的工作要求，積極主動服務，嚴格規(guī)范管理，努力構建保障和促進科學發(fā)展的新機制，為擴大內需、促進我省經濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供保障和服務，加強管理和督查。重點要做好以下幾個方面工作：

一、加強資源保障與服務

認真落實中央關于擴大內需、確保經濟平穩(wěn)較快增長的決策部署，加快出臺配套措施，積極改進工作作風，努力提高服務質量，為我省經濟平穩(wěn)較快增長提供有力的保障。

（一）全面推進新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。積極探索土地利用總體規(guī)劃參與合理調整區(qū)域生產力布局、調整城鄉(xiāng)居民點用地結構以及緩解我省建設用地供需矛盾的辦法，統(tǒng)籌協調保護耕地與保障發(fā)展對用地合理需求的關系，調整土地利用方式和土地管理方式，促進我省經濟結構的調整和經濟發(fā)展方式的轉變。積極爭取國土資源部盡早批準我省省級新一輪土地利用總體規(guī)劃方案。全面推進市、縣、鄉(xiāng)三級新一輪土地利用總體規(guī)劃方案的編制工作，力爭盡快使新一輪土地利用總體規(guī)劃在我省經濟社會發(fā)展中發(fā)揮應有的作用。進一步加強土地利用總體規(guī)劃修改試點工作，解決我省“重點、急需、困難”的建設項目。

（二）努力改進土地利用計劃編制和管理工作。認真研究、積極探索和改進土地利用計劃的分配和管理新思路、新方法。努力探索更加科學合理的計劃分配方案，同時提高節(jié)約集約用地水平在新增建設用地計劃指標分配上的權重。嚴格審查追加計劃指標項目，加強對計劃執(zhí)行情況的監(jiān)管，確保有限的計劃指標發(fā)揮最佳效益。

（三）加強對省重點項目的用地保障服務工作。按照“提前介入,加強指導,搞好協調,加快審批”的要求，積極做好重大項目的用地保障服務工作。加強與項目主管部門和建設單位的銜接、協調和溝通，積極配合有關部門做好項目的包裝和爭取工作。開辟重大項目報批“綠色通道”，積極推動重大建設項目用地報批工作。對報部項目，積極做好跟蹤服務和催批工作。加大重點建設項目先行用地報部審批工作力度，加強對跨市縣的線型工程分次報批用地工作，確保具備報批條件的重大建設項目快報批、早啟動。進一步理順和簡化內部審批環(huán)節(jié)，實行省、市、縣三級審查，分級負責。完善報省政府批準的城市分批次和單獨選址建設項目用地審批制度，加快用地報批速度。

（四）做好礦產資源和地質服務保障。切實保障新增中央投資計劃建設項目對礦產資源的合理需求。嚴格按照新一輪礦產資源規(guī)劃合理設置采礦權，依據各類重點工程建設對礦產資源的需求預測，調控礦產資源的開采量，切實做到礦產資源開發(fā)與重點項目建設、生態(tài)環(huán)境保護相協調。積極鼓勵支持和引導規(guī)模大、實力強的礦山企業(yè)通過收購、兼并和控股等方式整合小礦山，進一步提高礦產資源開采的規(guī)?；图s化水平。認真做好地質勘查服務工作。切實加強基礎性、公益性地質工作，加大礦產資源勘查工作力度。進一步提高地質信息資料社會化服務水平，積極主動為各類新增投資計劃項目的工程選址和工程施工提供基礎地質資料服務和技術支撐。

（五）積極研究探索農村土地管理制度的改革。貫徹落實黨的十七屆三中全會《決定》精神，加快推進農村土地管理制度改革，是2009年以及今后一個時期國土資源工作的重中之重。要認真學習《決定》精神，深刻領會精神實質，積極探索改革路徑。按照“產權明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理”的基本原則，進一步完善農村土地管理制度，堅持“兩個最嚴格”的土地管理制度；做好農村土地的確權、登記和頒證工作，建立明晰的農村土地產權制度；推進征地制度的改革，切實保障被征地農民的合法權益；逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場；抓緊完善相關的法律法規(guī)和配套政策，規(guī)范推進農村土地管理制度改革，為服務經濟平穩(wěn)較快增長提供有力保障。

二、落實最嚴格的耕地保護制度

堅守18億畝耕地紅線，是中央全面分析我國基本國情和長遠發(fā)展目標后作出的重大科學決策，是國土資源管理部門的神圣職責。我們要按照“以責任促保護、以建設促保護、以質量促保護、以政策促保護、以法治促保護”的要求，嚴格保護有限的耕地資源，確保經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（一）完善耕地保護責任制。進一步完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級耕地保護責任制考核內容，改進考核辦法，加大考核力度。建立實施責任追究和工作問責制，強化各級政府對本轄區(qū)內耕地保護責任意識，確保耕地保護責任得到有效落實。研究制定政策措施，建立耕地保護共同責任機制和保護補償機制，調動各方面積極性。

（二）建立健全基本農田保護機制。按照“建設標準化、責任社會化、管理規(guī)范化”的要求，加強全省100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農田保護示范區(qū)建設，并逐步在全省范圍推開。層層落實基本農田保護責任，將基本農田保護責任落實到地塊和農戶。結合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，探索劃定永久基本農田的保護范圍，研究基本農田保護補償制度，調動農民經營保護基本農田的積極性。

（三）認真落實耕地占補平衡。著力推進以低丘緩坡開發(fā)和灘涂圍墾造地為重點的土地開發(fā)、以提升耕地質量為重點的土地整理、以農村宅基地整村整治為重點的土地復墾三大補充耕地項目建設，充分挖掘補充耕地潛力，實現耕地占補平衡。實行下達年度建設用地計劃指標與補充耕地潛力和完成情況掛鉤制度。認真執(zhí)行《浙江省人民政府關于調整耕地開墾費征收標準等有關問題的通知》和《浙江省土地開發(fā)整理工程建設標準（試行）》精神，保障土地開發(fā)資金來源和開發(fā)質量。

三、實行最嚴格的節(jié)約用地制度

節(jié)約集約用地是建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的具體舉措，也是緩解我省建設用地供需矛盾的根本途徑。我們要按照“科學規(guī)劃求節(jié)約、開發(fā)空間求節(jié)約、挖潛存量求節(jié)約、依靠科技求節(jié)約、推動集聚求節(jié)約、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌求節(jié)約、政策導向求節(jié)約、深化改革求節(jié)約”的要求，全面推進節(jié)約集約用地，促進我省經濟發(fā)展方式轉變和經濟轉型升級。

（一）抓好“365”節(jié)約集約用地行動計劃實施。進一步健全組織領導和工作協調機制、目標分解和責任落實機制、進度報告和監(jiān)督檢查機制，抓好2009年節(jié)約集約用地的示范試點，加強對行動實施工作的跟蹤督查和協調落實，確保各項目標任務順利完成。要加強“365”行動計劃的宣傳引導，及時總結經驗，組織新聞媒體加強宣傳，提高社會各界對“365”行動計劃的認識，促進和加快“365”行動計劃的工作進展。

（二）加快推進農村集體土地節(jié)約集約利用。實施新農村建設節(jié)地示范。與有關部門一道扎實推進中心鎮(zhèn)、中心村建設規(guī)劃編制工作，制定中心鎮(zhèn)和中心村建設標準，合理確定集鎮(zhèn)和村莊的數量、布局、范圍和用地規(guī)模，確定200個新農村建設節(jié)地試點。嚴格管理宅基地，嚴格控制一戶多宅。積極穩(wěn)妥地開展宅基地置換和流轉試點。研究推進農村集體建設用地流轉工作，按照國家的部署和政策，制定和完善相關配套政策，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。

（三）加強房地產用地管理。繼續(xù)加強保障性住房的土地供應，解決中低收入居民的住房需求，改善城市民生問題。嚴格控制低密度大套型住宅用地投放，逐步調整住房供應結構中民生用地比重，優(yōu)先保證中低價位、中小套型等緊湊型住房（含廉租房、經濟適用房）用地供應。進一步開展房地產用地供應計劃編制，繼續(xù)完善房地產用地出讓合同條款，加強房地產用地合同履約管理，促進房地產市場健康穩(wěn)定發(fā)展。

（四）深化土地有償使用制度改革。擴大有償使用范圍，除軍事用地、保障性用地、特殊用地三類用地外，其他用地逐步實現有償使用。要運用好市場機制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，利用地價、標準、稅費、考核等手段，進一步引導和促進節(jié)約集約用地。

四、嚴格規(guī)范管理國土資源

國土資源工作既要做到“積極主動服務”，為擴大內需促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供保障和服務；同時又要實行“嚴格規(guī)范管理”，維護國土資源管理的良好秩序。

（一）加強建設用地動態(tài)監(jiān)督管理。改變“重審批輕監(jiān)管”的監(jiān)督機制，努力建立起建設用地供應的事前、事中和事后的全程監(jiān)督管理機制。強化建設項目用地開發(fā)利用全過程的監(jiān)督檢查制度，全面實施建設項目用地復核驗收工作。深化建設用地供應動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)建設，加強動態(tài)監(jiān)測，對各地批后實施情況定期監(jiān)測月報。進一步完善土地供應形勢定期分析工作,為科學決策提供依據。完善區(qū)域集約利用評價考核工作，全面實施開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作，不斷提高土地資源利用效率。

（二）維護正常的礦產資源開發(fā)秩序。加強礦產開發(fā)總量調控工作，繼續(xù)實行礦山總數控制的政策，到2009年底全省礦山總數控制在3000個之內。進一步建立和完善礦產資源開發(fā)管理制度，落實礦產資源執(zhí)法監(jiān)督責任。充分運用經濟手段，建立科學合理的礦產資源開發(fā)補償機制。積極探索礦產資源合理開發(fā)利用和利益分配機制，調動各方面的積極性，從根本上完善維護正常礦產資源開發(fā)秩序的長效機制。深入開展礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理，進一步完善省級綠色礦山考核驗收制度，指導基層做好市、縣級綠色礦山的創(chuàng)建工作。加強對已經安排的“百礦示范”工程的監(jiān)督管理。深入推進“千礦整治”活動，廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理率達到80%，確保關閉礦山的生態(tài)環(huán)境有明顯的改觀。

（三）嚴格土地執(zhí)法監(jiān)察。認真貫徹落實監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部聯合的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，建立健全以共同責任機制為主要內容的土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制。開展執(zhí)法模范縣創(chuàng)建活動，提高基層政府土地法制觀念。加強基層土地執(zhí)法動態(tài)巡查，及時發(fā)現并有效制止各類土地違規(guī)違法行為，保護耕地資源。對違背科學發(fā)展、違反國家產業(yè)政策、違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃、征地補償安置不到位侵害農民利益、大面積侵占基本農田的違法用地和違規(guī)操作的，要及時制止，堅決依法查處。典型土地違法案件要予以公開曝光，并依法依規(guī)追究責任。

（四）加強依法行政。正確處理好嚴格程序、依法辦事與提高效率、改進服務的關系，切實規(guī)范各類行政審批行為。牢固樹立每項作出的行政決策是法律決策的觀念，每份形成的公文是法律文書的觀念，每個行使的行政行為是法律行為的觀念，確保不因工作上的疏漏而引起行政官司。進一步完善依法行政各項制度，健全民主集中制、專家咨詢、內部會審、集體決策、合法性審查等制度，嚴格實行行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯責任追究制，努力提高依法行政、依法辦事的能力和水平。

五、維護群眾合法權益

要堅持以人為本，關注和改善民生，努力做到兩個“確?！保创_保社會穩(wěn)定和確保人民生命財產安全，為經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（一）完善征地制度。制訂《浙江省征地補償和被征地農民基本生活保障辦法》的貫徹意見，實施新的征地補償標準，按照“同地同價”原則及時足額合理補償。研究調整征地安置政策，建立全覆蓋的被征地失地農民基本生活保障制度，著力落實保障資金，努力做到即征即保，確保被征地失地農民長遠生活有保障。建立符合社會主義市場經濟要求和我省實際的征地模式，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）加強工作。進一步完善工作責任制，加強對工作的考核和責任追究。加強基層基礎建設，切實做好初信初訪工作。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層國土資源管理所調解矛盾的作用，爭取就地解決問題，減少重信重訪和越級上訪。

（三）做好地質災害防治。以抓好汛期地質災害防治工作為重點，著力提高地質災害預警預報能力、農村群測群防能力和臨災應急處置能力，為新農村建設提供更有力的地質安全保障。

六、加強國土資源系統(tǒng)干部隊伍建設

國土資源部門能否真正落實科學發(fā)展觀，能否在促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展中發(fā)揮應有作用，干部隊伍是決定因素。我們要通過深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，通過教育、制度、監(jiān)管等多種手段，努力建設一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、清正廉潔的干部隊伍。

（一）繼續(xù)開展學習實踐活動。用科學發(fā)展觀武裝黨員干部頭腦，提高國土資源系統(tǒng)保障科學發(fā)展的能力和水平。重點做好深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的分析檢查階段、整改落實階段和活動總結階段工作，通過學習實踐活動，努力達到思想認識有新提高、能力素質有新提升、破解難題有新成效、構建機制有新突破的目標要求。

篇5

在現代化進程中，土地問題始終是一個帶有全局性、根本性、戰(zhàn)略性的重大問題。我區(qū)人多地少，耕地資源十分稀缺，當前又正處于工業(yè)化、城市化兩輪驅動推進現代化的發(fā)展時期，由于長期形成的深層次結構性矛盾和粗放型經濟增長方式尚未根本改變，土地管理體制、機制和法制障礙依然存在，土地作為緊缺戰(zhàn)略資源對經濟發(fā)展的制約已越來越明顯。當前，我區(qū)土地資源矛盾突出，今后壓力更大。一方面，我區(qū)人均耕地少、優(yōu)質耕地少、后備耕地資源少；另一方面，我區(qū)土地利用上還存在粗放浪費情況，土地供需矛盾突出，土地利用效率低下，節(jié)約集約用地潛力巨大。這一切決定了我們必須切實保護耕地，大力促進節(jié)約集約用地，堅持走一條建設占地少、利用效率高的符合我區(qū)實際情況的土地利用新路子。這是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的具體要求，也是我區(qū)經濟社會發(fā)展中必須長期堅持的一條根本方針。

堅守耕地紅線，節(jié)約集約用地，構建保障和促進科學發(fā)展的新機制，就要健全完善土地政策參與宏觀調控機制，加強土地政策與產業(yè)政策、財政政策的密切配合。采用多種經濟手段，加強和改善土地利用的規(guī)模、布局、結構和時序管理，管住總量，嚴控增量，盤活存量。要加快推進土地利用總體規(guī)劃修編，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，“從嚴從緊、有保有壓”，嚴把土地“閘門”。堅決控制高耗能、高排放和產能過剩行業(yè)用地，從嚴控制工業(yè)用地，保障民生用地供應。

堅守耕地紅線，節(jié)約集約用地，構建保障和促進科學發(fā)展的新機制，就要落實保護耕地的共同責任。要嚴格落實耕地保護目標責任制，嚴格執(zhí)行耕地保有量、基本農田面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃等四項指標。要強化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用，嚴格土地用途管制，各類與土地利用相關的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，年度用地要控制在土地利用年度計劃之內。

堅守耕地紅線，節(jié)約集約用地，構建保障和促進科學發(fā)展的新機制，就要開源節(jié)流并舉，把節(jié)約放在首位，加快建設資源節(jié)約型社會。要大力推進土地整理復墾開發(fā)工作。建立完善以規(guī)劃和標準控制為前提、以政策約束激勵為導向、以監(jiān)管考核為保障、以有償使用和市場配置為基礎的資源節(jié)約集約制度。挖潛開源，鼓勵優(yōu)先開發(fā)利用工礦廢棄地、空閑和低效用地、地上地下空間，拓展城鄉(xiāng)建設用地新空間。

堅守耕地紅線，節(jié)約集約用地，構建保障和促進科學發(fā)展的新機制，就要充分利用科技手段，切實加強土地執(zhí)法監(jiān)管。要認真貫徹落實今年6月1日起施行的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，嚴格實行問責制。建立健全事前事中事后緊密銜接、覆蓋土地審批、供應、使用、補充和開發(fā)全過程、相關部門協調配合的土地監(jiān)督管理制度。切實加大土地違法違規(guī)案件的查處力度，堅決遏制土地違法勢頭。

篇6

一、指導思想

嚴格按照國家關于“實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度”的總體要求，認真落實國務院關于“地方各級人民政府主要責任人應對本行政區(qū)域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負總責”的規(guī)定，緊緊圍繞保增長和保紅線工作目標，以開展專項整治和加強日常監(jiān)管為抓手，以貫徹落實監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（15號令）為動力，下大力度嚴厲查處和打擊各類違法用地行為，確保我縣經濟社會科學、和諧、有序發(fā)展。

二、整治內容

年11月4日以來的土地違法行為，重點是違法占用耕地行為。

三、工作目標

對違法占地區(qū)別不同情況依法采取相應措施：一是對符合土地利用總體規(guī)劃的違法占地，沒收其非法占用土地上新建的建筑物和其他設施并處罰款；二是對不符合土地利用總體規(guī)劃的違法占地，限期拆除違法占地上的建筑和其他設施并處罰款。三是對非法占用基本農田5畝以上、基本農田以外的耕地10畝以上的違法占地行為依法移送公安機關追究刑事責任?？傊ㄟ^這次專項整治活動使各類土地違法行為依法得到處理；對造成違法用地行為事實的責任人依法進行責任追究；破壞耕地現象得到有效遏制；三部委15號令得到落實；各級組織和廣大人民群眾依法保護耕地的意識全面提高；通過各種措施有效遏制亂占耕地、無序建設的行為，促進項目規(guī)?；⑾驁@區(qū)集中。

四、工作安排

專項整治活動分為三個階段

第一階段：動員部署階段（4月26日至4月30日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要結合實施方案，對本轄區(qū)的各類違法用地、違章建筑進行全面調查，摸清底數；要成立組織，制定切實可行的整改方案，認真進行動員部署。同時各土地管理共同責任機制成員單位要以嚴厲打擊違法占地、保護耕地為重點，通過拉橫幅、寫標語、分發(fā)專項整治宣傳材料等方式，大力進行宣傳，保持輿論的高壓態(tài)勢，努力營造良好的土地管理氛圍。

第二階段：集中整治階段（5月1日至6月10日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實負責，對轄區(qū)內違法占地上的違法建筑及設施堅決拆除，并結合法院、檢察、紀檢監(jiān)察、公安、住建、國土等土地管理共同責任機制成員單位，集中精力，形成合力，強力攻堅，對發(fā)現的各類土地違法行為，要全部立案查處，依照法律法規(guī)，做到9個到位，即：沒收到位、作出行政處罰到位、移送公安機關到位、移送檢察機關到位、移交紀檢監(jiān)察機關到位、申請法院強制執(zhí)行到位、對人對事處理到位、違法建筑拆除到位、復耕到位，切實保證整治效果。在此基礎上，對本轄區(qū)專項整治活動進行認真總結，找出問題，查漏補缺，鞏固成果。

第三階段：檢查驗收階段（6月11日至6月20日）

縣政府組織紀檢監(jiān)察、法院、檢察、公安、住建、國土等部門組成聯合驗收組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項整改情況進行檢查、驗收，對整改到位、效果明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要給予通報表彰；對整改不到位或者效果不明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要依據15號令和縣委、縣政府《關于構建土地管理共同責任機制》（無發(fā)〔〕9號）等文件要求，嚴格追究第一責任人和主要責任人的責任，分別給予黨政紀處分或責令引咎辭職；對整改不到位或者效果不明顯的村要嚴格追究村支部書記和村委會主任責任，分別給予黨政紀處分并停發(fā)政府補貼。

五、保障措施

（一）加強領導，明確責任?？h政府成立違法用地行為專項整治活動領導小組，縣長任組長，主管副縣長任副組長，法院、檢察、監(jiān)察、公安、住建、國土等土地管理共同責任機制成員單位主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，設在縣國土資源局，辦公室主任由縣國土資源局局長擔任。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是本次整治活動的責任主體，對本轄區(qū)違法違規(guī)用地行為的整改負總責。要成立專門的機構，制定詳細、具體、操作性強的工作方案，強化措施，狠抓落實，將具體工作責任到人，確保依法沒收到位、拆除到位、處罰到位、復耕到位。同時，在專項整治期間，實行周報告制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周五上午9：00前向專項整治活動領導小組辦公室上報專項整治工作進展情況。

縣違法用地行為專項整治活動領導小組辦公室要做好組織協調和立案查處工作。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展的整治活動情況要及時督導并做好統(tǒng)計、匯總工作；對全縣各類違法占地行為做好調查取證，建立完備的卷宗和檔案材料，確保依法沒收到位、處罰到位、移交到位。

法院要及時受理國土部門申請強制執(zhí)行的土地違法案件，對申請強制執(zhí)行的土地違法案件要依法強制執(zhí)行到位。

監(jiān)察部門要及時受理國土部門移交移送的土地違規(guī)違法案件。對移交的土地違規(guī)違法案件依法予以立案查處，并追究違規(guī)違法用地相關責任人的黨政紀責任。同時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和共同責任機制成員單位及工作人員履行共同責任機制情況進行監(jiān)督檢查，對不履行職責的要進行督辦和問責。

公安部門要對國土部門移送的涉嫌犯罪的土地違法案件依法進行查處；對妨礙國土執(zhí)法、依法行政的違法行為從嚴處置，對在專項整治活動過程中敢于以身試法、頂風作案、暴力抗法和阻撓執(zhí)法人員執(zhí)行公務的行為進行嚴厲打擊。

各村委會要發(fā)揮土地管理“第一道防線”的作用，積極引導廣大群眾配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及執(zhí)法執(zhí)紀部門做好依法查處違法用地工作。

其他土地管理共同責任機制成員單位要按照各自職責，積極配合，確保專項整治工作扎實有效開展。

（二）統(tǒng)籌協調，依法查處?？h違法用地行為專項整治活動領導小組要統(tǒng)籌協調，合理安排，組織監(jiān)察、公安、國土等相關部門集中時間、集中力量，重點突破，全力整改。要按照“敢于碰硬、不怕得罪人”的要求，加大對土地違法案件查處力度，對涉及政紀處分的，要移交監(jiān)察機關；對涉及觸犯刑律的，要移送公安、檢察機關；要通過綜合執(zhí)法、部門聯動等措施，確保專項整治工作取得實效。

篇7

同志在闡述科學發(fā)展觀時強調指出：“科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！?/p>

“樹立和落實科學發(fā)展觀，這是二十多年改革開放實踐的經驗總結，是戰(zhàn)勝非典疫情給我們的重要啟示，也是推進全面建設小康社會的迫切要求。實現全面建設小康社會的宏偉目標，就是要使經濟更加發(fā)展、民主更加健全、人民生活更加殷實?！?/p>

實際情況證明了這一思想的重要性科學性。改革開放初期，由于我國經濟十分落后，人民群眾的物質文化生活比較貧瘠，發(fā)展致富的心情十分迫切，統(tǒng)籌兼顧，協調發(fā)展，科學發(fā)展的觀念相對薄弱。突飛猛進，遍地開花，粗放管理式的發(fā)展模式是其主要特點。在特定的歷史階段，這種發(fā)展模式有它重要的積極作用。一段時間內促進了我國經濟的較快發(fā)展，部分地區(qū)很快富裕起來，部分行業(yè)很快發(fā)展起來。但是隨著時間的推移和發(fā)展的深入，由于人口多、底子薄、發(fā)展不平衡，中國在發(fā)展中仍面臨一些突出矛盾和問題，主要是：經濟結構不合理和粗放型經濟增長方式還沒有根本改變，城鄉(xiāng)、區(qū)域、經濟社會發(fā)展不夠協調，人口資源環(huán)境壓力加大，社會保障、教育、醫(yī)療等民生問題比較突出。就資源壓力加大這一方面，作為國土資源管理部門，我們是深有感觸。由于粗放型經濟增長為主，造成了土地礦產資源的不合理利用和浪費。在土地利用上，少批多占、未批先占、隨意改變用途、土地閑置撂荒現象屢見不鮮。在礦產資源方面，無證開采、濫采濫伐、開采率低下等問題時有發(fā)生。由于土地是不可再生的寶貴資源，對于粗放型經濟增長方式如不加以調整，對上述現象不嚴格禁止，將會造成后備資源的匱乏。特別是耕地侵占嚴重，將直接危及我國糧食安全。這些問題的解決，需要全黨全社會從國家發(fā)展戰(zhàn)略上有著科學的認識和正確的行動。

總結思考我國革命和建設的進退成敗，不難看出，一個執(zhí)政黨執(zhí)政水平的高低優(yōu)劣，最重要的方面就是她能否根據形勢的發(fā)展變化審時度勢，與時俱進，根據新的情況，提出科學理論觀點和戰(zhàn)略思想，抓住主要矛盾，制定符合實際的政策。同志指出，“經驗表明，一個國家堅持什么樣的發(fā)展觀，對這個國家的發(fā)展會產生重大影響，不同的發(fā)展觀往往會導致不同的發(fā)展結果。”“科學發(fā)展觀，是立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發(fā)展實踐，借鑒國外發(fā)展經驗，適應新的發(fā)展要求提出來的?！笨茖W發(fā)展觀的思想內容非常鮮明，就是要以實現人的全面發(fā)展為目標，讓發(fā)展的成果惠及全體人民：就是要以經濟建設為中心，實現經濟發(fā)展和社會全面進步；就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放，推進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相協調：就是促進人與自然的和諧，走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。科學發(fā)展觀的提出，是我國健康全面快速發(fā)展的根本保證。也為我們進一步做好國土資源管理工作，保證科學合理利用國土資源，防止破壞浪費提供了根本保證。體現了黨的高度智慧和務實精神，是黨更加成熟的重要表現。

近些年來，就國土資源管理工作，從省廳省政府到國土資源部、國務院，制定出臺了一系列行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、省政府規(guī)章和政策性文件。僅2007年就有一百五十多件。從管理權限到法律責任，從資源保護到監(jiān)督查處，從工作程序到辦理時限，應該怎么辦，不允許怎么辦都做了清楚細致的規(guī)定，使國土資源管理更加規(guī)范嚴格科學，貫穿了科學發(fā)展觀的思想。通過學習實踐科學發(fā)展觀，我們對上述規(guī)定有了更加全面深刻的認識，在實際工作中更加自覺，為做好國土資源管理工作提供了強大的思想動力。如何更好地學習貫徹實踐科學發(fā)展觀，開創(chuàng)新局面，我們就要做到：保護資源、保障發(fā)展、維護權益、服務社會。

發(fā)展是科學發(fā)展觀的第一要義。保障發(fā)展，就是全力做好用地保障和服務工作。首先是扎實開展土地利用總體規(guī)劃修編。按照上級統(tǒng)一部署，力爭年底前完成市區(qū)規(guī)劃修編和報批工作。在規(guī)劃修編中，要切實解決好保障經濟社會發(fā)展用地需求、保護耕地和基本農田等重點問題，與經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃等緊密銜接。結合當地經濟發(fā)展實際，科學操作，合理規(guī)劃，最大限度地為全市今后一個時期的發(fā)展提供更加有利的空間。二是全力保障省市重點建設項目用地。做到統(tǒng)籌安排用地計劃指標；千方百計爭取國家和省重點項目指標；建立重點建設項目用地審批快速通道。三是進一步加大土地儲備的力度，把拆遷和城中村改造騰出的土地，采取收購儲備的方法集中到政府手中。充分發(fā)揮政府高度壟斷一級市場的職能。加強對房地產土地供應的宏觀調控，促進其健康發(fā)展等等。

保護資源，就是從資源保障方面改變經濟結構不合理和粗放型經濟增長方式，減輕資源壓力，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。首先是嚴格落實耕地保護責任。要按照縣(市、區(qū))政府與市政府簽訂的土地管理目標責任狀的要求，完善耕地保護責任體系，認真落實各項耕地保護措施。要按照新一輪規(guī)劃調整劃定永久基本農田，并落實到地塊和農戶，實行特殊保護。嚴格占用基本農田補劃管理。對補劃位置、質量、地類、面積等進行論證勘察，確保補劃的基本農田符合數量、質量標準。二是不斷加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度。國土資源部門要與有關部門建立聯動執(zhí)法遏制機制，嚴格執(zhí)行土地動態(tài)巡查責任制、土地違法案件報告制、耕地保護領導問責制，切實加大對《違法土地管理規(guī)定行為處分辦法》的貫徹執(zhí)行力度，嚴肅查處違法占地行為。三是大力推進節(jié)約集約用地。加強建設用地審批管理。要嚴格執(zhí)行土地供應政策和標準，切實從嚴把關，堅決杜絕“寬打窄用”、浪費土地等問題。積極推進土地置換，開展存量土地內涵挖潛將成為解決項目用地的重要途徑。要繼續(xù)大力推進城中村改造、磚瓦窯和工礦廢棄土地復星利用，盤活存量建設用地。四是加強農村宅基地管理。要嚴格宅基地管理，對村內有空閑地和未利用地、人均用地超標準的村莊，不得占用耕地建房，要充分挖掘潛力，通過利用空閑和未利用地或者開展村莊整治解決好村民宅基地問題。五是加快推進整頓和規(guī)范礦產資源秩序工作。進一步加強對無證采礦、越界采礦等違法行為的預防和查處工作，公安機關加大對礦產資源犯罪行為的打擊力度。山區(qū)縣國土資源局要建立專門的地質測量隊伍，要認真落實分區(qū)包片責任制、巡查和報告制度，對違法勘察、非法采礦行為做到早發(fā)現、早制止、早處理。

篇8

同志們：今天我們召開的全市國土資源管理工作會議，主要是總結工作，表彰度國土資源管理先進集體和先進個人，安排部署20__年工作。在此，我代表市政府，對受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！對國土資源管理工作崗位上的所有干部職工表示誠摯的慰問！國土資源是自然資源、經濟資源和社會資源的綜合，是區(qū)域經濟社會發(fā)展的關鍵要素，事關科學發(fā)展觀的貫徹落實、改革發(fā)展穩(wěn)定的整體推進。剛才，局長很好地總結了全市國土資源管理工作，全面部署了20__年全市國土資源管理工作。我非常贊同。下面，我再強調幾點意見：

一、主動作為，雙保雙贏，國土資源管理工作取得新成績

剛剛過去的，是我市在困難中實現突破發(fā)展的一年，全年國內生產總值完成億元，同比增長約12%，連續(xù)5年高于全國全省平均水平，經濟、社會各項指標均比去年有大幅度的提高，這是全市人民在市委、市政府的帶領下，團結拼搏，爭先發(fā)展的結果，當然其中也包含著全市國土資源系統(tǒng)干部職工的辛勤努力。一年來，全市國土資源系統(tǒng)按照市委市政府擴大內需“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的決策部署，自加壓力、團結協作，攻堅破難，想國家之所想，急地方之所急，積極主動服務，嚴格規(guī)范管理，扎實開展“雙?！毙袆樱^好地完成了國土資源保護、開發(fā)利用等各項工作任務，并取得了新的成績，為我市推進“工業(yè)強市”之路，加快新興制造業(yè)基地和新城開發(fā)建設，實現經濟社會穩(wěn)定快速發(fā)展做出了突出貢獻?？偟膩砜?，主要有以下三個突出特點：

一是保障發(fā)展取得新成果。我市國土系統(tǒng)主動作為，按照有保有壓、突出重點的原則，努力破解保障難題，千方百計保重點項目，上報省政府單獨選址和批次用地宗獲批新增建設用地畝，大力實施“三舊改造”，盤活土地畝，有力保障了一大批交通、能源、水利、市政等公益性基礎設施和教育、衛(wèi)生等民生項目的用地需求，為全市經濟社會發(fā)展提供了有力的支撐。

二是保護耕地取得新成效。以嚴格保護耕地為前提，管控占補平衡為重點，節(jié)約和集約用地為核心，進一步強化和落實耕地保護目標責任，各級政府耕地保護目標責任制進一步落實，履行職責的認識和保護紅線的意識進一步提高。切實抓好耕地占補平衡工作，共實施土地開發(fā)整理項目個，總投資元，實現新增耕地畝。土地執(zhí)法監(jiān)察有力，順利通過了衛(wèi)片執(zhí)法檢查。全市耕地保有量維持在萬公頃，基本農田保護面積保持在萬公頃，耕地保護目標任務全面完成。

三是土地市場建設卓有成效。通過大力推進網上交易，有形土地市場建設進一步規(guī)范，土地資產進一步實現增值增益，全年市城區(qū)共出讓土地畝，實現土地出讓收入元，各縣市區(qū)土地資產收益也有了大幅增長。

四是基礎性工作有新的提高?；就瓿闪送恋乩每傮w規(guī)劃修編和第二次土地調查，為我市進一步拓展了發(fā)展空間；群眾權益保護和維護社會穩(wěn)定工作得力，較好地解決了征地補償安置、涉土糾紛和等突出問題；切實做好地質災害防治工作，最大限度的降低和避免了地質災害造成的損失，有效保護了人民群眾的生命財產安全；數字地理空間框架建設項目正式啟動，國土信息化建設取得顯著進展。

五是廉政行風建設保持良好勢頭。通過落實黨風廉政建設責任制，加強內外監(jiān)督機制建設，扎實開展民主評議政風行風、兩整治一改革等專項行動，從源頭防止了腐敗問題的發(fā)生，有力地促進了國土新形象建設。全年未出現1起黨員干部違法違紀案件，在民主評議政風作風考評中也取得了優(yōu)秀成績。

回顧過去的這一年，我市國土資源系統(tǒng)在形勢嚴峻、任務繁重、矛盾突出的復雜局面下經受住了考驗，取得了新成果新成效。市委、市政府是充分肯定和滿意的。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在國土資源管理戰(zhàn)線的全體干部職工表示衷心的感謝！

二、放眼大局，統(tǒng)一思想，正確把握國土資源管理面臨的新形勢

20__年是“十二五”規(guī)劃的開端之年，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快經濟發(fā)展方式轉變的攻堅時期，也是我市發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。要做好20__年國土資源管理工作，我們必須放眼發(fā)展大局，深化認識，統(tǒng)一思想，正確研判國土資源管理面臨的新情況、新問題。

一是從保障和服務發(fā)展大局出發(fā)，深刻領會市委市政府的新決策、新部署和新要求。20__年，我市將緊抓交通區(qū)位優(yōu)勢不斷提升的歷史性機遇，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，圍繞做大經濟總量這一首要任務，突出轉變經濟發(fā)展方式這一核心，全面實施“特色經濟、科教興市、區(qū)域合作和綠色”四大戰(zhàn)略,著力打造“新興制造業(yè)、農產品生產加工和旅游休閑”三大基地,加快推進“粵北經濟強市、交通樞紐、區(qū)域中心、山水名城、和諧”五大建設,全面增強綜合實力、發(fā)展活力和區(qū)域競爭力，實現跨越式發(fā)展。所以，國土資源部門要深刻認識到發(fā)展大局的需求，切實為黨委政府分憂解難，結合形勢變化研究新的服務方式，創(chuàng)新工作路徑，不斷推陳出新，增強保障能力，正確處理保護和保障、當前和長遠、局部和整體的關系，從經濟發(fā)展的大勢中尋

求職能拓展空間、效能提升空間，不斷釋放工作潛能，有效保障又好又快發(fā)展。二是清醒地看到國土資源工作所面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)和新機遇。從全國來看，今年乃至“十二五”時期，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化快速推進，發(fā)展規(guī)劃實施、基礎設施建設、開發(fā)園區(qū)設立、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、社會民生項目、旅游業(yè)和現代服務業(yè)等用地需求將明顯增加，土地供需矛盾十分突出。與此同時，土地供給相對不足與土地利用粗放浪費并存，貫徹節(jié)約集約方針的難度大。土地執(zhí)法形勢總體趨勢向好，但違法違規(guī)用地仍然總量大、比例高，土地管理“兩碰頭、一憂慮”的局面依然沒有根本改變，形勢更為復雜。從十七屆五中全會通過的“建議”和中央經濟工作會議會議精神看，中央一方面要求我們全面構建保障和促進科學發(fā)展新機制，不斷提高資源保障能力和服務水平，另一方面要求我們進一步嚴格規(guī)范管理，堅守耕地紅線不動搖，顯著提高國土資源保護能力和保護水平。從來看，市委、政府在充分考慮當前與長遠，現實與可能的綜合因素后，將作出新決策和新部署，推動跨越式發(fā)展，新一年我市國土資源管理工作面臨著保障發(fā)展與保護資源的矛盾趨向復雜、土地供需矛盾日趨突出、國土資源領域的利益訴求不斷增多、違法違規(guī)現象呈反彈趨勢、依法配置資源、規(guī)范市場秩序等方面的任務仍然十分繁重等諸多困難與挑戰(zhàn)，肩負的使命比以往更加艱巨，如何準確把握國土資源工作在經濟社會發(fā)展中的方位、承擔的職責、肩負的使命，準確地定向、定位、定思路愈發(fā)重要。當然，我們在清晰認識當前國土資源管理面臨的壓力和困難的同時，也要看到所孕育的機遇和有利條件。今年乃至“十二五”時期國家和省市都將堅持以科學發(fā)展為主題、轉變經濟發(fā)展方式為主線，堅持資源供需雙向調節(jié)、實施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，市委市政府對土地管理的重視程度前所未有，不斷加強對國土資源工作的領導和關心支持。同時，資源供應總量的制約壓力將倒逼著資源利用方式發(fā)生轉變，促進資源節(jié)約集約約束機制和社會可持續(xù)發(fā)展理念的形成。此外，近幾年，尤其是以來，我市國土資源管理工作取得了長足進步，整體工作布局已經明確，綜合監(jiān)管體系基本建立，信息化支撐平臺基本建成，隊伍和作風建設明顯加強，國土資源管理工作已經站在新的起點上。

總之，對今年工作的嚴峻性和復雜性，我們一定要從思想和工作上作好準備，深化認識，統(tǒng)一思想，在困難和風險中準確判斷形勢，在挑戰(zhàn)和考驗中清醒把握方向，在難題和矛盾中緊抓機遇，順勢而為，積極應對，迎難而上、主動作為，努力提升保護資源、保障發(fā)展的能力和水平，更加卓有成效地做好今年的各項工作，再創(chuàng)全市國土資源工作新局面。

三、突出重點，善治善為，圓滿完成20__年國土資源資工作目標任務

20__年是“十二五”開局之年，從十七屆五中全會通過的“建議”和中央經濟工作會議會議精神看，中央的要求主要是：

一是保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，推進實現全面建設小康社會奮斗目標，要求我們不斷提高資源保障能力。

二是加快經濟發(fā)展方式轉變，促進經濟結構調整，要求我們完善差別化管理政策，增強國土資源參與宏觀調控的針對性和有效性。

三是加快改革攻堅步伐，完善社會主義市場經濟體制，要求我們健全國土資源要素市場，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。

四是保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定，要求我們不斷提升維護群眾利益和服務社會的能力和水平。

省委十屆八次全會提出把握科學發(fā)展主題，抓住加快轉經濟發(fā)展方式主線，圍繞“加快轉型升級、建設幸福廣東”這一核心，著力調結構、穩(wěn)增長、惠民生、抓落實、全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設。我們必須深刻領會，堅決貫徹落實，突出重點，抓住關鍵，善治善為，攻堅克難，全面構建保障和促進科學發(fā)展新機制，統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護資源，促進經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展。在此，我再提幾點要求：

一是要在保障全市經濟平穩(wěn)快速發(fā)展上實現新突破。保障服務經濟平穩(wěn)快速發(fā)展是全市國土資源工作的重中之重，要繼續(xù)緊緊圍繞發(fā)展大局以及社會和諧穩(wěn)定這一目標，在外爭增量、盤活挖潛上下功夫，用好增量、盤活存量、內涵挖潛，全力做好資源保障和服務工作。首先是按照“安排早、執(zhí)行快、用得好”的原則，科學統(tǒng)籌安排好年度用地計劃指標，加快組卷報批進度，抓緊落實到位，全程跟蹤服務、跟蹤管理，確保用地早批回、快供應，項目早開工、早上馬，力爭不讓一個符合條件的重點項目因土地問題延誤工期。同時，密切配合相關部門，積極跑省進廳，想方設法把更多的項目擠進國家和省預留指標范圍。其次是要深入調研，加強與發(fā)改、交通、水利、住建、經信等相關部門的溝通銜接，充分聽取各區(qū)縣政府和有關方面的意見建議，合理調配年度用地計劃，合理確定用地規(guī)模，突出保障重點，科學分解下達全市年度計劃指標，把有限的土地資源優(yōu)先確保全市重點項目、基礎設施項目和民生項目建設，促進經濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。最后是要在盤活挖潛上多找路子，多下功夫，大力推進“三舊改造”大力推進節(jié)約集約用地，千方百計，盤活存量土地，力爭今年在盤活存量土地上比去年有較大幅度增長，各規(guī)劃改造項目全面完成。

二是要在耕地保護任務上實現穩(wěn)中有升。耕地保護事關經濟可持續(xù)發(fā)展和社會長治久安，是一項長期任務，地方政府面臨15號令問責風險壓力也在逐年增大。各縣區(qū)和國土資源部門要進一步健全完善耕地保護責任體系，認真做好度耕地保護責任目標考核，把市政府下達的耕地和基本農田保護管理責任目標落到實處；要繼續(xù)加大土地開發(fā)整理力度，全面加強土地開發(fā)整理項目管理監(jiān)管，完成年度開發(fā)補充耕地任務，穩(wěn)定耕地面積，提高耕地質量，確保全市耕地占補和總量動態(tài)“兩個平衡”要強力推進衛(wèi)片執(zhí)法檢查，目前，我市違法用地總面積排在全省第一位，面臨的問責風險很大，我們一定要切實按照要求，重拳打擊違法違規(guī)用地行為，堅決查處違反產業(yè)政策、土地用途管制、非法占用耕地等違法案件，確保我市順利通過度衛(wèi)片執(zhí)法檢查。

三是要開拓創(chuàng)新，進一步加強廉政建設和執(zhí)行力建設，確保國土資源各項工作落到實處。要強化學習調研謀劃，用心思考探索，學得多一些，想得深一些，看得遠一些，在認真貫徹執(zhí)行上級政策的基礎上，創(chuàng)造出更多既不違背法律法規(guī)，又能保障地方發(fā)展的好辦法、好對策，為全市經濟發(fā)展保駕護航。要提高國土資源工作執(zhí)行力。進一步發(fā)揚求真務實的精神，切實履行好抓落實的職責，確保各項工作有部署、有落實、有成效。要加強黨風廉政建設，推進懲防體系健全完善，全面加強管理監(jiān)督工作，強化有針對性的國土資源系統(tǒng)反腐倡廉制度設計，不斷提高國土資源系統(tǒng)黨風廉政水平。

篇9

今年以來，全市上下堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為目標，全面實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，突出節(jié)能減排、資源節(jié)約集約利用，著力轉變經濟發(fā)展方式，切實加強土地宏觀調控，各項工作取得了較好成績。

（一）環(huán)境保護和生態(tài)建設成效顯著。一是主要污染物減排工作進展順利。全面落實減排目標責任，將污染減排指標納入全市科學發(fā)展綜合考核評價體系。加大結構減排力度，關停小石子加工廠70余家，淘汰小淀粉加工企業(yè)10家，關停小石灰窯10家，取締小防水卷材業(yè)戶57家。加快推進項目減排，完成熱電企業(yè)18臺循環(huán)流化床鍋爐再提高改造工程，濟鋼燒結機脫硫工程進入調試階段，庚辰鋼鐵脫硫設施建成并實現連續(xù)穩(wěn)定運行；光大水務（**）一廠、二廠升級改擴建及家重點企業(yè)污水處理回用等工程建設進展順利，西區(qū)、高新區(qū)中心區(qū)、濟陽污水處理廠、章丘污水處理廠二期工程建成并實現穩(wěn)定運行。**年二氧化硫、COD排放總量分別為8.81萬噸和5.33萬噸，比上年度分別削減2.33%和3.62%。二是污染防治工作進一步加強。加大大氣環(huán)境整治力度，積極開展揚塵防治和機動車尾氣排放管理工作，強化火電、冶金、建材、化工等行業(yè)污染治理。認真開展水污染防治工作，嚴格執(zhí)行各項污染物排放控制標準，實施小清河流域污染綜合治理、市區(qū)河道截污整治工程。加強環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測，完善在線監(jiān)測體系建設，強化對重點企業(yè)、垃圾處理、污水處理、集中供熱熱源等重點污染源的監(jiān)督管理。三是農村生態(tài)環(huán)境建設扎實推進。以農村環(huán)境保護工作為重點，扎實開展全市農村小康環(huán)保行動計劃，章丘生態(tài)市、商河生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作列入生態(tài)省建設責任書，歷城區(qū)艾家村被授予全省唯一的國家級生態(tài)村。

（二）水資源管理和保護進展順利。嚴格執(zhí)行取水許可證制度，建立取水單位一戶一檔管理制度，核發(fā)新版取水許可證195家。加強建設項目水資源論證，保證了建設項目的合理用水。節(jié)水型社會建設加快推進，全民節(jié)水意識明顯提高，節(jié)水技術和管理機制不斷提升，**年萬元GDP耗水量減少到58.10立方米。

（三）土地礦山管理更加規(guī)范。一是耕地保護工作取得新成效。進一步完善耕地保護的責任落實和動態(tài)監(jiān)控，層層簽訂了耕地保護目標責任書。加強耕地占補平衡和土地復墾工作，全年共驗收部、省、市、縣四級土地整理復墾開發(fā)項目80個，總規(guī)模9萬畝，新增耕地2.9萬畝。二是土地利用結構進一步優(yōu)化。全年共上報國務院農轉用和土地征收7746畝，上報省政府21224畝（其中單獨選址項目用地1921畝）,共落實征地方案實施征地23527畝。優(yōu)先保障重點建設項目、民生項目、產業(yè)政策鼓勵項目和全運會項目用地需求。嚴格執(zhí)行國家、省加強土地集約節(jié)約利用的有關規(guī)定，加大項目投資強度，提高土地利用效率。三是土地供應管理進一步加強?？茖W制定供地計劃，建立協調決策機制，加快土地招拍掛供應進度，全年全市供應土地18568畝，其中出讓供地15591畝，收繳土地出讓金165億元，實現土地純收益64.5億元。修訂國有土地收購儲備辦法，創(chuàng)新了“二次公告”運作模式，加快土地熟化基礎工作，市本級收購各類土地266宗，面積3650畝。四是礦山管理工作進一步強化。完成礦產資源總體規(guī)劃修編工作，完善采礦權審批制度，設定禁采區(qū)、限采區(qū)和可采區(qū)，加強礦山儲量動態(tài)監(jiān)督管理。加強礦山企業(yè)整合，全面推行采礦權有償出讓制度。加大破損山體治理力度，列入重點治理任務的58座破損山體已基本完成。

（四）防震減災能力不斷強化。加快推進地震臺站建設，**市地震監(jiān)測中心暨歷城綜合地震臺項目開工，濟陽、長清地震臺站建設進度加快。全面開展地震安全性評價工作，積極推進地震安全農居工程建設。加快編制地震小區(qū)劃。積極開展地震安全示范社區(qū)創(chuàng)建活動，震害防御能力明顯增強。成立市、縣兩級地震應急救援隊伍，加快地震應急避難場所建設，進一步落實地震應急措施。加大防震減災宣傳力度，積極推動“五進”活動的開展。

（五）基礎測繪工作有序推進。編制完成并組織實施全市基礎測繪“**”規(guī)劃，測繪完成孫村東、臘山南、旅游路和東南外環(huán)路1:500比例尺地形圖70平方公里，修測西部片區(qū)1:2000地形圖290平方公里，實現中心城建設用地范圍內1:500地形圖全覆蓋。

二、**年工作思路和目標

**年是實施“**”規(guī)劃關鍵的一年，也是貫徹落實十七屆三中全會精神、學習實踐科學發(fā)展觀、推動我市發(fā)展方式轉變的重要一年。綜合考慮**年我市環(huán)境保護和資源節(jié)約利用工作面臨的有利調整鍵和不利因素，初步確定明年工作的總體思路是：以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和省、市九次黨代會精神，堅持可持續(xù)發(fā)展道路，切實加強土地管理、資源節(jié)約和環(huán)境保護，加快轉變經濟發(fā)展方式，突出抓好治污減排、循環(huán)經濟和資源節(jié)約集約利用，扎實推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，促進經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協調。

**年主要預期目標：

1、主要污染物總量控制目標

二氧化硫排放總量計劃控制在8.67萬噸之內，比**年削減1.59%，提前達到“**”確定目標；COD排放總量計劃控制在5.07萬噸之內，削減4.88%。

2、環(huán)境質量目標

地表水飲用水源地水質達標率達到98%以上。地下水水質達到地下水環(huán)境質量三類標準。

市區(qū)環(huán)境空氣質量良好以上天數的比例達到85%以上。

交通干線噪聲平均值低于70分貝(A)；區(qū)域環(huán)境噪聲晝間平均值低于60分貝(A)。

3、水資源綜合利用目標：萬元GDP水耗下降到55.20立方米。

4、土地利用目標：耕地占補基本平衡，土地集約利用水平有較大提高。耕地保有量達到36.13萬公頃。

三、**年工作重點

（一）環(huán)境保護

1、認真實施“三大減排體系”方案，努力完成主要污染物減排任務目標。一是繼續(xù)實施產業(yè)結構減排方案。進一步淘汰落后產能，改造提升傳統(tǒng)工藝，關停一批高污染、高耗能的企業(yè)、設備，實現結構減排。二是加快實施工程治理減排方案。完成水質凈化三廠等工程，完善城市河道截污整治配套管網，提高污水處理和再利用能力。完成**東新熱電等5家企業(yè)熱電機組脫硫工程和濟鋼等3家企業(yè)鍋爐煙氣脫硫工程建設。三是大力實施監(jiān)督管理減排。加強自動監(jiān)控系統(tǒng)建設，完善自動監(jiān)測網絡，強化重點污染源監(jiān)督管理，確保各類污染源穩(wěn)定達標排放率達到98%以上。

2、實施“四大工程”，推進環(huán)境污染防治工作深入開展。一是實施以節(jié)水保泉、飲用水源地保護和水環(huán)境綜合治理為主要內容的“碧水工程”。加強水源地保護區(qū)監(jiān)督管理，強化飲用水源水質的污染監(jiān)控，確保飲水安全。結合《渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃》實施，加快實施小清河綜合整治、市區(qū)河道綜合治理，改善水環(huán)境質量。二是實施以清潔能源行動、全面治理各類污染源、改善城市空氣環(huán)境質量為主要內容的“藍天保護工程”。推廣清潔燃燒技術和節(jié)能降耗技術，完成年度重點大氣污染源限期治理工作，加強機動車排氣污染防治與監(jiān)督管理，進一步改善大氣質量。三是實施以控制擾民噪聲源和創(chuàng)建噪聲達標區(qū)、安靜居住小區(qū)為重點的“安靜工程”。依法強化監(jiān)督管理，繼續(xù)開展環(huán)境噪聲達標區(qū)創(chuàng)建工作。四是實施以固體廢物和生活垃圾資源化、減量化、無害化處理為重點的“固廢治理工程”。盡快開工建設第二生活垃圾處理廠，提高生活垃圾處理能力和水平。進一步規(guī)范醫(yī)療廢物處理，加強廢礦物油、廢顯影液等重點危險廢物的全過程監(jiān)督管理，籌建廢物綜合利用中心和危險廢物交換中心。

3、全面推進生態(tài)環(huán)境保護和建設。實施以綠化美化和生態(tài)建設為重點的“生態(tài)建設工程”。加強南部山區(qū)水源涵養(yǎng)生態(tài)功能保護區(qū)保護；加快生態(tài)示范區(qū)建設，組織環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)達標單位做好驗收準備工作。協調做好農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作，積極推行秸稈還田、秸稈氣化，提高秸稈綜合利用率。做好“兩區(qū)一園”創(chuàng)建工作，加強自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、生態(tài)功能保護區(qū)的環(huán)境管理。開展全市濕地生態(tài)保護區(qū)建設規(guī)劃研究，加快推進小清河源頭濕地生態(tài)保護區(qū)建設。

（二）水資源管理

1、加強水資源統(tǒng)一管理。堅持實行最嚴格的水資源管理制度，制定全市水資源開發(fā)利用保護規(guī)劃，嚴格建設項目水資源論證，嚴格執(zhí)行取水許可制度。全面開展水質監(jiān)測工作，制定水質監(jiān)測計劃和制度，嚴格水質監(jiān)測管理，提升監(jiān)測水平。完善全市地下水位自動監(jiān)測系統(tǒng)，提升監(jiān)測的準確性和連續(xù)性。嚴格控制地下水開采，堅決有序地關停泉域內的自備井。

2、加大水土保持生態(tài)修復力度。堅持生態(tài)修復與綜合治理相結合，通過小流域綜合治理等措施，結合退耕還林和封禁保護，充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復能力，對重點水土流失區(qū)和生態(tài)脆弱流域進行綜合治理，防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。保護現有森林植被，加快退耕還林、禁牧還草、荒山綠化，促進生態(tài)修復。對土質較少的荒坡、山場，植樹成活困難的區(qū)域及便于植被恢復的山坡地，實行嚴格的封禁措施，依靠自然生態(tài)的修復功能恢復林草植被。

3、積極推進水利工程建設。一是加快實施南水北調東線工程，開工建設東湖水庫等骨干調蓄工程，提高水資源保障能力；二是搞好東聯供水工程配套，加速東部工礦企業(yè)供水置換步伐；三是提高水源涵養(yǎng)補給功能。配合“南控”戰(zhàn)略實施，建設南部山區(qū)重要生態(tài)功能區(qū)，抓好泉域補給區(qū)水土保持綜合治理和水源涵養(yǎng)工程建設，實施玉符河回灌保泉生態(tài)工程，有效補給地下水。

4、大力推進節(jié)水型社會建設。堅持提高綜合生產能力與改善生活條件同步推進，加快實施邢家渡、胡家岸等引黃灌區(qū)續(xù)建與節(jié)水改造，大力推廣先進節(jié)水技術，擴大有效灌溉面積，提高農業(yè)綜合生產能力。繼續(xù)加強城市節(jié)水管理，嚴格執(zhí)行用水定額和用水指標控制制度。

（三）土地礦產管理

1、強化土地調控管理，積極保障經濟社會發(fā)展。認真落實國家宏觀調控政策，進一步嚴格土地規(guī)劃計劃管理，強化對農用地轉用的控制和引導。嚴把用地審批關，優(yōu)先保證重點建設項目用地。繼續(xù)深化征地制度改革，逐步完善征地統(tǒng)一補償、農民集中安置、土地集約利用、區(qū)域持續(xù)發(fā)展的補償安置綜合機制，切實維護好被征地農民的根本利益。高標準做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，開展好縣、鄉(xiāng)級規(guī)劃修編工作。按照國務院要求，積極開展好第二次土地調查。調整住房用地供應結構，加大普通商品房和保障性住房用地供應量。

2、嚴格耕地保護，加強基本農田示范區(qū)建設。嚴格落實耕地保護責任制和目標責任考核辦法，建立健全耕地保護和土地管理問責制。大力推進基本農田保護示范區(qū)建設，嚴格執(zhí)行基本農田質量保護、用途管制、監(jiān)督檢查和占用審批等制度，確保全市基本農田總量不減、質量不降、用途不變。嚴格落實耕地“占一補一”政策，確保全市耕地總量動態(tài)平衡。加大土地開發(fā)整理復墾工作力度，努力增加有效耕地面積、提高耕地質量。

3、深化土地市場建設，推進節(jié)約集約用地。繼續(xù)深化土地市場制度建設，全面引導各行各業(yè)依法規(guī)范合理用地。完善工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓的具體操作辦法，規(guī)范工業(yè)用地供地行為。圍繞重點片區(qū)綜合改造，加大城區(qū)土地前期熟化、收購儲備、策劃運作、市場配置的工作力度。加大對閑置土地和低效利用土地的處置力度，切實盤活存量土地，促進土地資源有效利用。研究制定更加嚴格的建設項目用地投資強度、建筑容積率和項目產出率標準，健全工作機制，提高土地集約利用水平。

4、完成礦業(yè)秩序整頓規(guī)范，建立礦政管理新機制。按照國家和省要求，全面完成礦業(yè)秩序整頓規(guī)范的各項任務，確保順利通過國家和省政府的檢查驗收。對礦業(yè)權按照風險程度實施分級分類管理，積極推進礦業(yè)權招拍掛出讓，逐步完善科學合理、競爭有序的礦業(yè)權市場。繼續(xù)推進礦產資源整合工作，突出抓好重點礦種和重點礦區(qū)的整合，提高規(guī)?；?、集約化開采利用水平。認真開展新一輪礦產資源總體規(guī)劃修編工作，完成縣級礦產資源總體規(guī)劃的審批工作。認真落實地質環(huán)境保護責任，積極推行礦山地質環(huán)境影響評價報告和治理保證金制度，建立礦山地質環(huán)境治理和生態(tài)補償的多元化機制。加強地質災害防范和治理，建立健全群專結合的地質災害預警體系，確保全市地質安全。

（四）防震減災

加快推進地震監(jiān)測臺網站建設，完成歷城綜合地震臺、長清地震臺、濟陽地震臺等重點建設項目。加快**市地震監(jiān)測中心建設，完成前兆監(jiān)測臺站的數字化改造。完善市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）群測群防工作體系，推進“三網一員”建設。深入開展地震安全性評價工作，保證全市重大建設項目檢查率達到100%。加快推廣應用地震小區(qū)劃項目，完成2-3個縣（市）區(qū)的城區(qū)地震小區(qū)劃工作。積極推動農村民居防震保安工作，進一步增強地震防御能力。不斷健全地震應急救援工作體系。修訂完善地震應急預案，繼續(xù)推進地震應急避難場所建設。加強地震應急救援隊伍建設，提高快速反應能力。全力做好防震減災立法工作，認真組織開展前期研究，編制《**市防震減災條例》（草案）。繼續(xù)加大防震減災宣傳，深入開展防震減災宣傳“五進”活動。積極推進地震安全示范社區(qū)創(chuàng)建活動，制定示范標準。推進地震科普示范學校規(guī)范化、制度化，計劃新建示范學校11所。逐步開展地震安全示范企業(yè)、安全示范村創(chuàng)建活動。

篇10

荀子有言：“強本而節(jié)用，則天不能貧”?！秴问洗呵铩芬苍疲骸敖邼啥鴿O，豈不獲得？而明年無魚。焚藪而田，豈不獲得？而明年無獸?！边@些都充分說明，節(jié)約集約是國家的基本國策、核心戰(zhàn)略，是安慶科學發(fā)展的時代命題、重大任務，是實現安慶可持續(xù)發(fā)展的必由之路、根本途徑。

近年來，市委、市政府始終高度重視節(jié)約集約用地工作，將其作為核心工作嚴格考核，將土地“三項清理”由國土一家之為上升到市級中心工作強力推進，將國土資源創(chuàng)模活動納入“六城同創(chuàng)”全市開展，要求各級黨委、政府惜地如金、管地如錢，算好經濟賬、土地賬；要求國土部門圍繞“時間、空間、效益、質量”四維集約目標，加強政策供給、制度設計和抓手創(chuàng)造，初步形成了“1+X”節(jié)地政策體系、“1+12”節(jié)地制度體系和節(jié)地的整體合力。

置身于新常態(tài)的時代坐標，面對大招商大建設大勢，面對穩(wěn)增長調結構平衡，面對“三個強市”目標，作為節(jié)約集約戰(zhàn)略的貫徹落實者、組織推動者、宣傳傳播者，國土部門理當觀大勢、謀大事、懂全局、管本行，在節(jié)約集約發(fā)展戰(zhàn)略中全面擔當、施展作為。而新一周期國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建就是重要契機、重大抓手，必須抓緊抓好、抓出成效。

一是著力打造“萬頃良田幸福工程”?！暗娣酱绲?，留與子孫耕”。要突出“五大保護”，在土地整治中保護、規(guī)劃管控中保護、統(tǒng)籌激勵中保護、嚴格執(zhí)法中保護、完善制度中保護。要常懷憂患居安思危，珍惜好新增耕地后備資源，管理好新增耕地指標，適應好中央“占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”要求。要在耕地保護措施上開動腦筋積極探索，切實解決好農村宅基地管理問題，切實管理好設施農用地和臨時用地，切實推廣好耕作層剝離再利用，努力把耕地保護責任扛在肩上、把耕地保護職責落在群眾心上，確保年均建設高標準基本農田30萬畝、新增耕地1.6萬畝，確保衛(wèi)片執(zhí)法問責比例始終控制在5%以內。

二是著力打造“綠水青山生態(tài)工程”?！凹纫鹕姐y山，更要綠水青山。寧要綠水青山，不要金山銀山，綠水青山就是最好的金山銀山”。要突出規(guī)劃管理，嚴格按照規(guī)劃開展礦產資源勘查開發(fā)、礦山環(huán)境恢復和土地復墾等工作。要突出兩權管理，實行采礦權一律公開出讓、出讓合同到期一律不再延續(xù)、要求擴界一律不予批準等規(guī)定，綜合技術、經濟、行政等手段管住兩權。要突出儲量管理，確保儲量動態(tài)年度報告制度全覆蓋，確保資源補償費足額征收及時入庫。要突出礦環(huán)管理，嚴格執(zhí)行礦山地質環(huán)境保護與恢復治理保證金制度，嚴格落實“邊開采邊恢復”、“邊開采邊治理”規(guī)定，加快“三線三邊”礦山環(huán)境綜合治理，既要發(fā)展礦業(yè)經濟，更要交出一張留住綠水青山的完美答卷。

三是著力打造“科學發(fā)展保障工程”?！鞍l(fā)展是硬道理、是第一要務，市縣兩級國土部門工作必須始終做到與黨委政府不謀而合、深度融合、貼近服務、跟進落實”。要突出空間保障，調整完善好土地利用總體規(guī)劃，劃定好永久基本農田，協調好“四規(guī)”關系，確保安慶市未來重大項目能落地、重點發(fā)展區(qū)域有空間。要突出用地保障，著力抓好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用全國試點，確保繼續(xù)實現“只要有項目、就能保用地”。要突出陽光地產，堅持非工項目招商不動搖，淡化居住地產單一思維多元發(fā)展，實行“產業(yè)招商、缺項招商、精準招商”，推行“以出定儲、以效定儲、以項定儲”，針對性研究出臺穩(wěn)定房地產政策和產業(yè)供地政策，確保房地產業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，最大限度解決項目落地土地政策瓶頸問題。要突出融資保障，創(chuàng)新土地抵押融資，高效融資抵押服務，讓更多的金融活水順暢流向實體經濟，助力“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。

四是著力打造“五量調節(jié)示范工程”。時間集約、空間集約、效益集約、質量集約，是安慶市土地節(jié)約集約利用的努力方向。要強化規(guī)劃管控，從嚴控制用地規(guī)模，從嚴加強園區(qū)管理，控制總量。要完善用地計劃指標分配辦法，提升指標配置使用效率，實行指標安排與耕地保護、供地率、衛(wèi)片執(zhí)法、批而未征調整等相掛鉤，與增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用試點相統(tǒng)籌等工作機制，優(yōu)化增量。要常態(tài)推進土地“三項清理”，加快存量建設用地再開發(fā)，盤活存量。要規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用試點，挖掘后備資源潛力，努力實現縣域建設用地指標“自給自足”，提升流量。要研究差別化供地政策，研究促進地下空間開發(fā)利用政策，創(chuàng)新落實土地利用“雙向約束”制度，釋放土地效益，提升質量。

五是著力打造“群眾權益維護工程”。盡心盡力維護群眾權益，是國土資源管理的根本出發(fā)點和落腳點。要加強征遷安置政策設計完善，建

立征收安置工作聯席會議、社會穩(wěn)定風險評估、信息公開、征地反饋、征遷考核制度，規(guī)范征地報批、批后實施、拆遷補償安置程序，確保程序合法、行為規(guī)范、補償到位、保障落實。要以最大限度減少人員傷亡和財產損失為目標，出臺切坡建房管理辦法管控新點，推進避讓搬遷和工程治理消除老點，落實地災防治“七項制度”強化責任，深化1︰5萬項目調查成果運用、國土氣象水利合作、固話反撥系統(tǒng)運用拓展科學防災，創(chuàng)建高標準“十有縣”，夯實基礎，強化山洪地災防治行政首長負責制、部門行業(yè)負責制以及“誰引發(fā)、誰治理”責任制落實，構建共同責任，共同守住“零亡人”底線。

六是著力打造“國革創(chuàng)新工程”?！皠?chuàng)新是引領國土發(fā)展的第一動力。抓創(chuàng)新就是抓國土發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀國土未來”。要著力推進供地制度改革，建立用地負面清單制度，凡納入負面清單和不符合規(guī)定條件的建設項目，不得辦理土地審批和供地手續(xù)；建立用地節(jié)地評價制度，對無標可依的建設項目，組建專家隊伍，開展節(jié)地評價，依據節(jié)地評價結果辦理供地手續(xù)；建立土地利用全周期管理制度，在法定最高有償使用年期內，根據產業(yè)生命周期確定工業(yè)用地有償使用年期，探索工業(yè)用地彈性出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結合等供地方式。要依托正在開展的國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃編制、土地利用總體規(guī)劃調整完善、國家環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建、大宜城發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制、城市開發(fā)邊界及永久基本農田劃定工作等基礎條件，著力爭取“四規(guī)合一”省級試點，統(tǒng)籌劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農田和生態(tài)保護紅線，統(tǒng)籌“四個規(guī)劃”、“三個劃定”之間關系，努力實現經濟發(fā)展目標、土地使用指標、空間坐標“三標”最大程度銜接。