導(dǎo)語：如何才能寫好一篇培訓(xùn)實施細則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為進一步加強和規(guī)范全省安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核管理，促進安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的健康發(fā)展，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局第20號令，以下簡稱《辦法》）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實際情況，制定本實施細則。

第二條本省安全生產(chǎn)培訓(xùn)、考核及其監(jiān)督管理，適用本實施細則。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條本實施細則所稱參加安全培訓(xùn)人員包括市、縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的安全生產(chǎn)監(jiān)察員，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處、村級（居委會或社區(qū)）的安全生產(chǎn)監(jiān)管人員；生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員及其他從業(yè)人員；從事安全教育培訓(xùn)工作的教師、危險化學(xué)品的登記人員和承擔(dān)安全評價、咨詢、檢測、檢驗的人員；注冊安全工程師；企業(yè)注冊安全主任以及其他從事安全生產(chǎn)工作的相關(guān)人員。

第四條安全培訓(xùn)工作要牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”的方針和“以人為本”的理念，遵循“統(tǒng)一規(guī)劃，歸口管理，分級實施，分類指導(dǎo)，教考分離”的原則。

省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡稱省局）依法組織、指導(dǎo)全省安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，并實施監(jiān)督管理。

各市、縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)的安全培訓(xùn)工作實施監(jiān)督管理。

第二章安全培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)范圍

第五條從事安全生產(chǎn)培訓(xùn)的機構(gòu)（單位）必須具備相應(yīng)的條件，并取得省級以上安全生產(chǎn)監(jiān)管部門審批和頒發(fā)的資質(zhì)證書。

第六條取得二級及以上資質(zhì)證書的安全培訓(xùn)機構(gòu)，可以承擔(dān)全省安全生產(chǎn)監(jiān)察員的培訓(xùn)工作；承擔(dān)中央在浙企業(yè)、省屬生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)工作；承擔(dān)全省礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位（以下簡稱高危行業(yè)，下同）特定范圍內(nèi)的主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)工作；承擔(dān)危險化學(xué)品登記人員，安全評價、咨詢、檢測、檢驗工作人員及機構(gòu)負責(zé)人的培訓(xùn)工作；承擔(dān)三級、四級安全培訓(xùn)機構(gòu)教師的培訓(xùn)工作；承擔(dān)高級注冊安全主任的培訓(xùn)工作及注冊安全工程師繼續(xù)教育工作。

取得三級資質(zhì)證書的安全培訓(xùn)機構(gòu)，可以承擔(dān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處的安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)工作；承擔(dān)資質(zhì)范圍內(nèi)特種作業(yè)人員的培訓(xùn)工作；承擔(dān)除規(guī)定須二級資質(zhì)培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)以外的高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人、安全管理人員的培訓(xùn)工作；其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)工作；承擔(dān)中級注冊安全主任的培訓(xùn)工作。

取得四級資質(zhì)證書的安全培訓(xùn)機構(gòu)，可以承擔(dān)村級（居委會或社區(qū)）的安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)工作；承擔(dān)除規(guī)定須二、三級資質(zhì)培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)以外的培訓(xùn)工作。

上一級安全培訓(xùn)機構(gòu)可以承擔(dān)下一級安全培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)工作。

第三章安全培訓(xùn)管理

第七條安全生產(chǎn)培訓(xùn)的主要內(nèi)容、課時等根據(jù)國家總局和省局制訂的培訓(xùn)考核大綱進行，培訓(xùn)前，各類培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)填寫《浙*安全生產(chǎn)培訓(xùn)申請表》（見附件），并附培訓(xùn)計劃上報相對應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

培訓(xùn)教材由國家總局和省局按照國家標(biāo)準(zhǔn)組織編寫，各類培訓(xùn)機構(gòu)統(tǒng)一使用省局認定的培訓(xùn)教材。

省局對各級培訓(xùn)機構(gòu)組織培訓(xùn)的情況進行隨機抽查，每年對各類培訓(xùn)機構(gòu)組織年度工作考核，資質(zhì)證書有效期內(nèi)進行一次評估檢查。

第八條安全培訓(xùn)機構(gòu)教師實行資格認定制度，按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定由國家或省局組織的專門培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，取得師資證書后方可上崗執(zhí)教。

師資采取統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一管理、擇優(yōu)使用。

第九條省局負責(zé)全省安全生產(chǎn)監(jiān)察員的培訓(xùn)工作。組織、指導(dǎo)和監(jiān)督中央在浙企業(yè)、省屬生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、全省特種作業(yè)人員、危險化學(xué)品登記人員、企業(yè)高級注冊安全主任、安全培訓(xùn)機構(gòu)教師和承擔(dān)安全評價、咨詢、檢測、檢驗人員及機構(gòu)負責(zé)人的培訓(xùn)工作，注冊安全工程師繼續(xù)教育工作。

市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處的安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)工作。組織、指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)市屬生產(chǎn)經(jīng)營單位（除高危行業(yè)外，下同）的主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、中級注冊安全主任的培訓(xùn)工作；指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)特種作業(yè)人員的培訓(xùn)工作。

縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)村級（居委會或社區(qū)）的安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)工作。組織、指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)市屬以下生產(chǎn)經(jīng)營單位（除高危行業(yè)外，下同）的主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、初級注冊安全主任和其他人員的培訓(xùn)工作。

除主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員以外的生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員的安全培訓(xùn)工作，由生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)。

第十條省局組織、指導(dǎo)和監(jiān)督高危行業(yè)中煤礦、非煤礦礦山年開采規(guī)模在50萬噸及以上的露天礦山企業(yè)或開采規(guī)模在5萬噸及以上的地下礦山企業(yè)負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，采掘施工企業(yè)、地質(zhì)勘探單位、危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存企業(yè)、包裝物（容器）定點生產(chǎn)企業(yè)、頒發(fā)甲種危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的經(jīng)營單位、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)經(jīng)營單位負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)工作。

市、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織、指導(dǎo)和監(jiān)督本條上款以外高危行業(yè)及其他生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)工作。

第十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行與其所從事崗位相應(yīng)的安全教育培訓(xùn)；從業(yè)人員調(diào)整工作崗位或采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的，應(yīng)當(dāng)對其進行專門的安全教育和培訓(xùn)。未經(jīng)安全教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

第十二條按有關(guān)規(guī)定參加安全生產(chǎn)培訓(xùn)的各類人員，報名時填寫相應(yīng)的申請表（見附件），經(jīng)所在單位同意和有關(guān)部門審核后，培訓(xùn)報到時上交安全培訓(xùn)機構(gòu)。

第十三條安全培訓(xùn)機構(gòu)從事安全培訓(xùn)工作的收費，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定。

第四章安全培訓(xùn)的考核

第十四條安全培訓(xùn)的考核應(yīng)堅持教考分離、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級負責(zé)。

第十五條安全生產(chǎn)監(jiān)察員的考核標(biāo)準(zhǔn)，礦山企業(yè)、危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、包裝物（容器）定點生產(chǎn)企業(yè)單位以及煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營單位主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的考核標(biāo)準(zhǔn)，按照國家局規(guī)定組織實施。

除上述以外其他生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及其他從業(yè)人員的考核標(biāo)準(zhǔn)，由省局制定。

第十六條考核工作按照第九、十條培訓(xùn)職能，由各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織實施。

各市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)特種作業(yè)人員考核的具體工作。

第十七條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制定安全培訓(xùn)考核制度，建立考核管理檔案。

第五章安全培訓(xùn)發(fā)證

第十八條按照“誰考核，誰發(fā)證”的原則，分別由負責(zé)考核的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門頒發(fā)相應(yīng)的證書。

第十九條各類人員經(jīng)考核合格后，頒發(fā)相應(yīng)的證書：安全生產(chǎn)監(jiān)察員發(fā)安全生產(chǎn)監(jiān)察員證；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安全生產(chǎn)檢查員發(fā)浙*鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安全生產(chǎn)檢查員證；高危行業(yè)主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員發(fā)浙*生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人（安全生產(chǎn)管理人員）安全資格證；特種作業(yè)人員發(fā)特種作業(yè)操作資格證（含IC卡）；危險化學(xué)品登記人員發(fā)危險化學(xué)品登記人員上崗證；安全培訓(xùn)考核機構(gòu)師資發(fā)安全培訓(xùn)考核機構(gòu)師資資格證；企業(yè)注冊安全主任發(fā)浙*企業(yè)注冊安全主任資格證；其他人員發(fā)安全培訓(xùn)合格證。

第二十條各類證書的有效期均為3年。有效期滿需要延期的，應(yīng)當(dāng)于期滿前2個月內(nèi)向原發(fā)證部門提出換證培訓(xùn)申請，培訓(xùn)考核合格后，辦理換證手續(xù)。

各類培訓(xùn)人員，每年再培訓(xùn)時間按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

特種作業(yè)操作資格證的有效期為6年，每2年復(fù)審一次。特種作業(yè)操作資格證需延期或者復(fù)審的，應(yīng)當(dāng)于期滿前1個月內(nèi)向原發(fā)證部門或者異地相關(guān)部門辦理延期或者復(fù)審手續(xù)。復(fù)審內(nèi)容包括責(zé)任事故記錄、違法違章記錄、參加培訓(xùn)記錄等。復(fù)審不合格的，經(jīng)重新安全培訓(xùn)考核合格后，辦理延期手續(xù)。個人在特種作業(yè)操作資格證有效期內(nèi)，連續(xù)從事本工種10年以上，嚴格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)的，在特種作業(yè)操作資格證的有效期滿時，經(jīng)原發(fā)證部門或者異地相關(guān)部門同意，不再復(fù)審，特種作業(yè)操作資格證的有效期延長2年。

特種作業(yè)操作資格證和省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核頒發(fā)的主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的安全資格證在全國范圍內(nèi)有效。

市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核頒發(fā)的主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的安全資格證書在全省范圍內(nèi)有效。

第二十一條各類證書由省局按國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一制定。證書的編號按《浙*安全生產(chǎn)資格（合格）證書編號辦法》（見附件）規(guī)定辦理。

第二十二條各市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門每半年將轄區(qū)內(nèi)培訓(xùn)考核發(fā)證情況，報省局備案。

第六章監(jiān)督管理

二十三條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對行政區(qū)域內(nèi)的安全培訓(xùn)機構(gòu)開展安全培訓(xùn)活動的情況進行監(jiān)督。任何單位或者個人對安全培訓(xùn)機構(gòu)的違法違紀(jì)行為，均有權(quán)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告或者舉報。

第二十四條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員及其他從業(yè)人員的安全培訓(xùn)和持證上崗情況進行監(jiān)督檢查。

篇2

如何對社會普通民眾進行合理的生態(tài)補償?這就需要在民主制度中融入生態(tài)責(zé)任和生態(tài)公正觀念，為每個公民追求和實現(xiàn)自身的生態(tài)權(quán)益提供制度保障。只有這樣，現(xiàn)代民主制度才能合理協(xié)調(diào)人與人、人與社會之間的生態(tài)利益關(guān)系，從而獲得自身存在和發(fā)展的合法性基礎(chǔ)，進而引導(dǎo)人們的行為朝著自身所期望的內(nèi)涵著生態(tài)公正的社會公正的方向發(fā)展。其三，從精神文明來看，當(dāng)今社會面臨著前所未有的復(fù)雜問題。就科學(xué)技術(shù)而言，科學(xué)技術(shù)的巨大進步，促使人對自然的認知水平和改造能力得到空前提升，促進了人的主體性發(fā)揮和個性自由的發(fā)展，并帶來社會物質(zhì)財富累積性增長。然而，科技進步在產(chǎn)生這一“造福的可能性”的同時，也產(chǎn)生了“奴役或致死的可能性”［5］，這種可能性體現(xiàn)在科技進步對人類生存環(huán)境的嚴重破壞而造成的生態(tài)危機和人的生存危機。具體而言:一方面，作為工具理性的科學(xué)技術(shù)在實際的社會生產(chǎn)中直接就造成了生態(tài)破壞。因為在當(dāng)今社會，科學(xué)技術(shù)傾向依賴服務(wù)于擴大生產(chǎn)的資本密集型和能源密集型技術(shù)，這種技術(shù)的廣泛應(yīng)用在節(jié)省了勞動力的投入、促進了經(jīng)濟迅速增長的同時，也導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的急劇惡化。因為根據(jù)“杰文斯悖論”，增加能源投入以及用更多的能源和機械代替人力，意味著快速消耗更多的優(yōu)質(zhì)能源和其他自然資源，并且向環(huán)境傾倒更多的廢料(經(jīng)常是有毒廢料)，致使整個生態(tài)系統(tǒng)不可持續(xù)發(fā)展。另一方面，在市場經(jīng)濟社會，資本傾向于只是開發(fā)和利用符合資本邏輯的新技術(shù)，這種新技術(shù)將會帶來的生態(tài)后果是不言而喻的。以二氧化碳的排放為例，國際社會實際上早已擁有避免二氧化碳在大氣中快速集結(jié)的技術(shù)，例如公共交通系統(tǒng)，它與圍繞私人汽車建立的交通系統(tǒng)相比能夠大大降低二氧化碳的排放。但是，資本積累的驅(qū)動促使發(fā)達資本主義國家走上了最大限度依賴汽車的道路，因為這是創(chuàng)造利潤的最有效的方式。正如當(dāng)代法國生態(tài)思想家莫蘭所言:“這個釋疑的、致富的、征服性的和碩果累累的科學(xué)愈益使我們面臨嚴重的問題，……這個解放人的科學(xué)同時也帶來奴役人的可怕的可能性，這個生機勃勃的認識也產(chǎn)生著消滅人類的威脅。”［5］而科技的進步之所以產(chǎn)生相伴而生的兩種可能性，究其原因在于受資本操控的科學(xué)技術(shù)與社會、自然、人類的責(zé)任感的分離而使其無法正確認識自身，以至于“造成了可怕的生態(tài)危機和人類生存危機還不知道反省和自我批判”。［6］為此，人類社會要真正實現(xiàn)對科學(xué)技術(shù)的合理反思和批判，就要將生態(tài)責(zé)任意識融入科學(xué)技術(shù)自身的深刻變革中，使其服務(wù)于人的真實需要和人與自然生態(tài)的動態(tài)平衡。就其中的道德而言，伴隨著工業(yè)文明和市場經(jīng)濟而來的是道德的世俗化。這種世俗化表現(xiàn)出一定的歷史進步意義的同時，也導(dǎo)致現(xiàn)代人道德信仰的日趨失落。這集中表現(xiàn)為現(xiàn)代人殷殷關(guān)切的是自身金錢財富的積累，而對貧窮、社會不公、環(huán)境惡化等通常是置之不理的，“在這種氛圍中我們可以想象，伴隨著人的成長，他的頭腦里只知道可供銷售的商品，而對人類的歷史、道德、文化、科技和環(huán)境的知識將一無所知。”［7］這一切對社會民眾的消極影響明顯地體現(xiàn)在道德義憤的喪失、犬儒主義的增長和政治參與的減少，人類的精神家園面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。而一旦人們的精神世界被功利因素、世俗因素所占有，“沉默的羔羊”就會變成“兇險的惡狼”，不僅人與人之間的關(guān)系受到巨大沖擊，而且人與自然之間的生態(tài)文明也難以保障。這就要求現(xiàn)代人要以高度的生態(tài)責(zé)任感對待道德的世俗化，積極建構(gòu)協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的生態(tài)道德規(guī)范和評價體系，促使人們以道德的、審美的心態(tài)對待自然生態(tài)。

當(dāng)下中國社會民眾生態(tài)責(zé)任意識缺失的原因

以當(dāng)今社會對生態(tài)責(zé)任意識的價值訴求為圭臬來審視社會現(xiàn)實，當(dāng)下中國部分民眾的生態(tài)責(zé)任意識十分淡薄甚至缺失，這明顯地表現(xiàn)在:他們對人的價值和權(quán)利的關(guān)注及對自然的“內(nèi)在價值”和權(quán)利的否定;對個人當(dāng)下感性生態(tài)需要的欲求和對精神價值生態(tài)需要的遺忘;對個人自由和生態(tài)權(quán)利的片面追求和對他人(包括同代人和后代人)、社會的生態(tài)利益和需要的漠然旁觀等等。理性地審視這種狀況，主要可歸結(jié)為以下幾個方面的原因:其一，現(xiàn)代社會的認同危機。現(xiàn)代社會已經(jīng)由傳統(tǒng)的同質(zhì)的單一社會變成了異質(zhì)的多元社會。在這個社會里，社會成員日趨強化著人的自我獨立意識和個人權(quán)利要求的同時，也形成了對自身需要和利益的過多關(guān)注，進而造成了個人與社會之間的對立，這一對立促使人們不愿承認個人忽視社會的需求是非理性的，不愿承認存在著個人賴以生存和發(fā)展的社會整體利益，因此，人們也越來越難以對自身生活于其中的社會產(chǎn)生認同。相應(yīng)的，人們也就不愿自覺承擔(dān)現(xiàn)代社會可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)這一生態(tài)責(zé)任。其二，市場經(jīng)濟的負面效應(yīng)。就目前來看，我國市場經(jīng)濟發(fā)展模式仍然沿襲傳統(tǒng)工業(yè)文明的粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式，這是一種主要以自然資源的大量消耗和生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞為代價的發(fā)展模式，這一模式在帶來經(jīng)濟高速增長的同時，也帶來了深層次的自然生態(tài)問題，如能源緊缺、有毒廢料擴散、海洋污染、沙漠化、環(huán)境健康下降等等，雖然這些問題在許多方面是各自獨立的，但它們之間卻是相互關(guān)聯(lián)的，其中市場經(jīng)濟對自然生態(tài)的影響是其重要淵源，因為“市場力量適應(yīng)資本積累和經(jīng)濟快速增長的需要”。［8］這意味著社會主義國家在市場經(jīng)濟發(fā)展中，如果不強化生態(tài)責(zé)任意識，不實施強有力的經(jīng)濟、法律和行政等手段抵制資本無限擴張的邏輯，那么同樣會面臨嚴峻的生態(tài)挑戰(zhàn)。事實也充分地印證了這一點。正如當(dāng)代日本著名的生態(tài)學(xué)者巖佐茂所言:“即使是社會主義生產(chǎn)關(guān)系下的經(jīng)濟活動，如果急于產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化，熱衷于與發(fā)達資本主義國家經(jīng)濟競爭，從‘生產(chǎn)第一主義’的立場出發(fā)節(jié)約處理廢棄物的經(jīng)費，也會引發(fā)公害，這是很明顯的事實”。［9］這一社會事實必將嚴重弱化社會民眾的生態(tài)責(zé)任意識。其三，西方錯誤文化價值觀念的影響。近現(xiàn)代工業(yè)文明以來，西方社會的主流價值觀是個人本位主義，個人本位主義在人與自然關(guān)系中集中體現(xiàn)為人類中心主義價值觀。人類中心主義認為，人是整個世界的中心，“人的價值高于一切”，而人類之外的其他自然存在物只具有外在的工具價值，因而人無需對自然負責(zé)，只需對個人利益和感求的滿足負責(zé)。這種價值觀由于否定了自然作為人類存在的基礎(chǔ)性和前提性意義，否認了自然的內(nèi)在價值和權(quán)利，完全割裂了人與自然之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，必然導(dǎo)致人們以利己主義的態(tài)度掠奪性地對待自然。正如美國學(xué)者大衛(wèi)•格里芬所描述的那樣:“在決定對待自然的方式時，人類的欲望及其滿足是唯一值得考慮的東西。這就意味著一種掠奪性的倫理學(xué):人們不必去顧及自然的生命及其內(nèi)在價值?！保?0］這種掠奪性的倫理學(xué)、價值觀的確使人們征服和占有自然資源的行為得到了某種“價值合理性”的解釋或支持，從中張揚了人的主體性，表征著人的存在的豐富性。如果說人類中心主義在以往的歷史上曾有過進步作用的話，那么在當(dāng)今全球自然生態(tài)系統(tǒng)的整體平衡遭到嚴重破壞、整個地球和居于其上的生命受到嚴重危害的語境下，存在于生態(tài)系統(tǒng)并受無限膨脹欲望驅(qū)使的“人在展現(xiàn)自身‘質(zhì)’的豐富性而對自然進行隨心所欲的征服時，自然就以它特有的方式還暴力以虛無，即把施暴力于自然的人類導(dǎo)向非人化的虛無”。［11］簡言之，受到現(xiàn)代人類中心主義支配的人，在異化自然的同時也異化了自身，使自身成為非人的存在，這個“非人”在把自然當(dāng)作純粹物質(zhì)性存在的同時，也使自身喪失了意義性、超越性而“死亡”。這就是人類在工業(yè)文明進程中不擇手段、不顧一切后果地奴役、占有自然的行為選擇和實踐所必然要承受的“自然界對人類的報復(fù)”的生態(tài)后果，而從屬于“資本邏輯”的科學(xué)技術(shù)和道德無疑成為這一生態(tài)后果的“共謀”?？梢姡祟愔行闹髁x本身就蘊含著對社會和自然的道德責(zé)任的背離。隨著人類中心主義思想傳播到我國，其對我國民眾生態(tài)責(zé)任意識的確立和培育也產(chǎn)生了極其不利的影響。其四，社會民眾自身認識的片面和觀念的偏頗。就認識的片面而言，當(dāng)代法國哲學(xué)家鮑德里亞認為，當(dāng)代社會是一個以“商品的龐大堆積”和“物”的大眾規(guī)模消費為獨特景觀的“消費社會”，在這個社會中，人們對社會存在本質(zhì)的認識往往受到自身所關(guān)注的社會現(xiàn)象的局限而不免流于主觀與片面。這種認識的主觀性、片面性使得社會民眾在審視人與自然生態(tài)關(guān)系時，無法深入揭示這一關(guān)系的內(nèi)在本質(zhì)即以自然為中介的人與人、人與社會之間的辯證關(guān)系，因而也就無法正確認識人與自然之間和諧共生的有機統(tǒng)一關(guān)系，這就導(dǎo)致社會民眾極易忽略人與自然生態(tài)之間相互依存、相互承擔(dān)責(zé)任的關(guān)系。就觀念的偏頗而言，現(xiàn)代社會由于人的自主意識的凸顯和對自身利益的關(guān)切，使得人們只注重與自己的切身利益密切相關(guān)的生態(tài)問題，其生態(tài)責(zé)任意識也僅僅停留在關(guān)聯(lián)日常生活利害的功利層面，從而缺乏形而上關(guān)照的意蘊，這就使得人們對生態(tài)問題的關(guān)注很容易被當(dāng)下的感求所取代與置換。由此說來，社會民眾對人與自然生態(tài)關(guān)系的認知觀念的局限和生態(tài)責(zé)任意識的功利主義傾向，使得他們難以克服偏私個人物質(zhì)利益和代內(nèi)公平，從而就很難理性自覺地從自然生態(tài)和未來人的角度構(gòu)建人與自然生態(tài)關(guān)系的健康與和諧，生態(tài)責(zé)任意識的缺失成為必然。

高等教育對社會民眾生態(tài)責(zé)任意識的培育

對于人與自然關(guān)系的理解，大致有兩類，一類是將人與自然對立起來的觀點:另一類是將人與自然統(tǒng)一起來的理解。對立論的觀點是根本錯誤的，它主要有兩種觀點:一種是極端的生態(tài)中心主義。認為世界是一個在人類與其他自然存在物之間形成的毫無主次之分的“大一統(tǒng)世界”，包括人類在內(nèi)的所有自然存在物都具有同等的內(nèi)在價值，有著同樣的獲得道德關(guān)懷的權(quán)利，而具有理性意識的人對這個“大一統(tǒng)世界”負有直接的道德責(zé)任和義務(wù)。事實上，這種生態(tài)中心主義只不過是一種不符合事實的“烏托邦”而已。因為在價值關(guān)系中，作為價值客體的自然的價值屬性是由價值主體的人以自身的價值立場和利益訴求賦予的，離開人的需要和利益，自然的價值就無從談起。就此而言，人類與其他非人的自然存在物之間并非是一種無中心、無主次的完全等同的關(guān)系。而且，“把人類從‘中心’降格為普通物的地位，同時又要求人類擔(dān)負起‘中心’應(yīng)有的道德關(guān)懷和義務(wù)，這本身就是矛盾的”。［12］另一種是極端的人類中心主義。這種片面地承認自然界對人的工具價值及人類對自然界的利用權(quán)利的觀念，必然促使人類無節(jié)制地向自然索取以至于最終超越自然生態(tài)承載力的限度，此觀念正是社會民眾生態(tài)責(zé)任意識缺失的理論依據(jù)。其實，人與自然之間是一種共生共存、辯證統(tǒng)一的關(guān)系。一方面人離不開自然。人本身就是自然存在物，人的本質(zhì)的完善有賴于自然生態(tài)系統(tǒng)的整體平衡和穩(wěn)定;另一方面自然向人生成。自然的完整與和諧有賴于人的合理實踐，因而，自然界是人在實踐中生成的，社會化的人是人與自然關(guān)系的調(diào)節(jié)者、管理者。由此說來，人與自然關(guān)系的實質(zhì)是以自然為中介的人與人、人與社會之間的關(guān)系。換言之，只有合理協(xié)調(diào)人的身心之間、人與人之間以及人與社會之間的關(guān)系，才能維護人與自然生態(tài)的動態(tài)平衡。為此，要科學(xué)地培育社會民眾的生態(tài)責(zé)任意識，就必須使社會民眾形成對人與自然辯證關(guān)系的理性認知。其次，高等教育要加強社會民眾的生態(tài)責(zé)任意識，就應(yīng)該堅持社會主義的道德價值導(dǎo)向?！懊總€社會都設(shè)法建立一個意義系統(tǒng)，人們通過它們來顯示自己與世界的聯(lián)系。”［13］從屬于“資本邏輯”的人類中心主義價值觀加速了“附魅”于西方社會近現(xiàn)代工業(yè)文明的全球性生態(tài)危機的日趨惡化，以至于“這個曾經(jīng)仿佛用法術(shù)創(chuàng)造了如此龐大的生產(chǎn)資料和交換手段的現(xiàn)代資產(chǎn)階級社會，現(xiàn)在像一個魔法師一樣不能再支配自己用法術(shù)呼喚出來的魔鬼”，［14］這一事實，既表明人類中心主義不再是人對自然生態(tài)行為必需的價值取向，同時也表明改變?nèi)说木駜r值觀念是當(dāng)代社會化解生態(tài)矛盾、擺脫生態(tài)危機的重要途徑，這就要求高等教育在培育社會民眾生態(tài)責(zé)任意識時，必須始終如一地堅持社會主義道德價值導(dǎo)向，合理地“揚棄”人類中心主義和生態(tài)中心主義，引導(dǎo)社會民眾型塑一種既包含人的維度又包含自然維度，既能體現(xiàn)市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在邏輯和客觀要求，又能體現(xiàn)社會主義社會的基本性質(zhì)和終極價值的生態(tài)責(zé)任意識。具體來說，就是在社會主義基本制度前提下，以馬克思的解放理論為依據(jù)，完成馬克思所說的“自然解放”，并在理論上和實踐上把這種自然解放與社會解放、人的解放自覺地結(jié)合起來，使之成為一種“旨在人的解放的自然解放”。簡言之，在社會主義道德價值引導(dǎo)下，實現(xiàn)自然－人－社會的有機和諧，進而推動全社會走上經(jīng)濟發(fā)展、社會公正、生活幸福的文明發(fā)展之路。再次，高等教育要強化社會民眾的生態(tài)責(zé)任意識，就應(yīng)該使社會民眾懂得承擔(dān)生態(tài)責(zé)任、履行生態(tài)義務(wù)是其實現(xiàn)自我價值的必由之路，從而養(yǎng)成生態(tài)道德行為的自覺。

篇3

一、指導(dǎo)思想

按照《省貫徹〈公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則〉實施方案》的精神，以進一步推進公共場所管理工作，維護人民群眾身體健康為出發(fā)點和落腳點，充分認識貫徹《實施細則》的重要意義，把貫徹實施《實施細則》作為一項重要工作列入議事日程，作為一項長期性重點工作抓緊、抓好、抓出實效。

二、工作目標(biāo)

進一步提高公共場所衛(wèi)生管理水平，強化公共場所經(jīng)營者作為公共場所衛(wèi)生第一責(zé)任人的意識，保護公眾身體健康，減少群體性健康損害事件的發(fā)生，著力在全市建立制度完善、管理規(guī)范、監(jiān)管有力的公共場所衛(wèi)生管理體系，為全市經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展提供有效保障。

三、工作任務(wù)

（一）切實提高對公共場所衛(wèi)生監(jiān)管重要性的認識

公共場所衛(wèi)生監(jiān)管是各級衛(wèi)生行政部門的重要職責(zé)，對于提高監(jiān)督管理水平，健全衛(wèi)生監(jiān)測體系具有重要意義。各級衛(wèi)生行政部門要高度重視公共場所衛(wèi)生監(jiān)管工作，認真貫徹落實《實施細則》有關(guān)規(guī)定，提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，采取有力措施進一步做好公共場所衛(wèi)生監(jiān)管工作，充分發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制等機構(gòu)的作用，切實提高監(jiān)管水平。

（二）抓緊開展《實施細則》的宣傳和培訓(xùn)工作

各級衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和疾病預(yù)防控制機構(gòu)要把學(xué)習(xí)、宣傳《實施細則》作為一項重要工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好具體工作安排。充分利用報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、移動通信等各種宣傳工具，通過電視宣講、公益廣告、懸掛標(biāo)語橫幅等方式，以組織開展《實施細則》宣傳周為契機，廣泛開展《實施細則》宣傳活動，普及公共場所衛(wèi)生知識，提高人民群眾的法律意識，形成全社會共同關(guān)注、共同監(jiān)督的良好氛圍。加強對衛(wèi)生監(jiān)督人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使監(jiān)督員全面掌握《實施細則》的內(nèi)涵，提高衛(wèi)生監(jiān)督人員的執(zhí)法水平；要督促、指導(dǎo)公共場所經(jīng)營者加強《實施細則》學(xué)習(xí)，組織開展行業(yè)自律教育，引導(dǎo)公共場所經(jīng)營者依法經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設(shè)。

（三）依法履行衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)，提高監(jiān)管效率

各級衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和疾病預(yù)防控制機構(gòu)要強化責(zé)任意識，根據(jù)各自職責(zé)分工，制定貫徹實施的具體方案。衛(wèi)生行政部門要根據(jù)公共場所衛(wèi)生監(jiān)管需要，制定公共場所衛(wèi)生監(jiān)督計劃并組織實施，建立健全公共場所衛(wèi)生監(jiān)督隊伍和公共場所衛(wèi)生監(jiān)測體系，依法規(guī)范行政許可行為，加強公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理和抽檢工作。衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要嚴格按照公共場所衛(wèi)生監(jiān)管的法律制度依法行政，督促公共場所經(jīng)營者切實承擔(dān)起衛(wèi)生安全第一責(zé)任人的責(zé)任，嚴肅查處違法經(jīng)營行為。疾病預(yù)防控制機構(gòu)要承擔(dān)衛(wèi)生行政部門下達的公共場所健康危害因素檢測任務(wù)，按照有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求開展公共場所衛(wèi)生檢驗、檢測、評價等工作。衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和疾病預(yù)防控制機構(gòu)要合理分工、相互協(xié)作，充分發(fā)揮衛(wèi)生部門的整體工作效能，提高監(jiān)管水平。

四、工作步驟

第一階段：安排部署、宣傳培訓(xùn)階段（5月1日—6月20日）各級衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)組織開展《實施細則》宣傳和培訓(xùn)活動，制定各項工作計劃和方案。

第二階段：組織實施階段（6月21日—9月15日）各級衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和疾病預(yù)防控制機構(gòu)，根據(jù)各自職責(zé)分工，依照各項工作計劃和方案開展公共場所監(jiān)督檢查和檢驗檢測和評價工作。

第三階段：總結(jié)驗收階段（9月16日—10月15日）各級衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和疾病預(yù)防控制機構(gòu)要對公共場所監(jiān)督管理工作進行總結(jié)自評，并形成書面總結(jié)于年10月20日前報至西寧市衛(wèi)生局法監(jiān)處。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實責(zé)任?！秾嵤┘殑t》對公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理起到重要作用。各級衛(wèi)生行政部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實有效的落實《實施細則》的實施，細化工作任務(wù)，真正做到任務(wù)明確，責(zé)任落實。

篇4

為了推動合理使用抗菌藥，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員用藥，2004年8月衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局和總后衛(wèi)生部聯(lián)合頒布了《抗菌藥物臨床應(yīng)用指導(dǎo)原則》(以下簡稱《指導(dǎo)原則》)，要求各級各類醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員認真學(xué)習(xí)，貫徹執(zhí)行，同時責(zé)成各級醫(yī)療機構(gòu)結(jié)合實際情況制定“抗菌藥物臨床應(yīng)用實施細則”。直至2007年1月，上海市衛(wèi)生局公布了“上海市《抗菌藥物臨床應(yīng)用指導(dǎo)原則》實施細則（試行）”(以下簡稱《實施細則》)，并從3月起正式實施?！吨笇?dǎo)原則》和《實施細則》都是臨床應(yīng)用抗菌藥的規(guī)范性文件，各醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員都應(yīng)高度重視、切實執(zhí)行。

1 《實施細則》的特點

1.1 基本內(nèi)涵與《指導(dǎo)原則》相符

《指導(dǎo)原則》包括四部分。前兩部分為主體，第一部分從抗菌藥物治療性應(yīng)用、預(yù)防性應(yīng)用和在特殊病理、生理狀況患者中應(yīng)用三方面規(guī)定其基本原則，臨床各科醫(yī)師、藥師等專業(yè)人員應(yīng)予掌握; 第二部分為“抗菌藥物臨床應(yīng)用的管理”，就抗菌藥物實行分級管理、加強病原微生物檢測及加強合理用藥管理與督查提出具體要求。后兩部分“各類抗菌藥物的適應(yīng)證和注意事項”及“各類細菌性感染的治療原則及病原治療”實際上屬附件，其內(nèi)容大多可在經(jīng)典專業(yè)參考書上查到。

上海市衛(wèi)生局出臺的《實施細則》從上海的實際情況出發(fā)，將衛(wèi)生部《指導(dǎo)原則》的基本內(nèi)容重新組合成“抗菌藥物臨床應(yīng)用細則”和“抗菌藥物臨床應(yīng)用管理”兩部分。前一部分包括《指導(dǎo)原則》的第一部分“抗菌藥物臨床應(yīng)用的基本原則”和第三部分“各類抗菌藥物的適應(yīng)證和注意事項”。后一部分將《指導(dǎo)原則》的第二部分“抗菌藥物臨床應(yīng)用的管理”更加具體化。至于《指導(dǎo)原則》的第四部分“各類細菌性感染的治療原則及病原治療”被省略，沒有列入。

1.2 規(guī)范更具體、細致

針對臨床上濫用抗菌藥物的主要問題，著重在預(yù)防用藥上規(guī)定得更加具體。例如“內(nèi)科、兒科領(lǐng)域抗菌藥的預(yù)防應(yīng)用”一項中，《實施細則》除了重復(fù)《指導(dǎo)原則》規(guī)定的3條適應(yīng)證，強調(diào)指出“對普通感冒、麻疹、病毒性肝炎、灰髓炎、水痘等病毒性疾病有發(fā)熱的患者，昏迷、休克、心力衰竭、免疫抑制劑應(yīng)用者等，預(yù)防用藥既缺乏指征，也無效果，并易導(dǎo)致耐藥菌感染，對上述患者通常不宜常規(guī)預(yù)防用抗菌藥”外，還特意列表闡明“抗感染藥在預(yù)防某些細菌和病毒感染時的應(yīng)用”，其中有預(yù)防用藥指征的包括風(fēng)濕熱復(fù)發(fā)、流行性腦脊髓膜炎、結(jié)核病、新生兒淋菌性或衣原體眼炎、流感嗜血桿菌腦膜炎等十余類對象，對其用藥品種、劑量以及用法和療程均作詳細說明，使臨床實施有據(jù)可依。同樣，《實施細則》按《指導(dǎo)原則》就不同種類的外科手術(shù)列表規(guī)定是否需預(yù)防用藥以及具體用藥品種、用藥方案與療程，從而形成統(tǒng)一的外科預(yù)防用藥規(guī)范。

1.3 抗菌藥物分級管理辦法具體《指導(dǎo)原則》明確提出各級醫(yī)療機構(gòu)抗菌藥物分級管理的原則，但沒有限定如何進行分級。而《實施細則》根據(jù)抗菌藥物的作用特點、療效和安全性并結(jié)合上海的社會經(jīng)濟狀況、藥品價格等因素，將百余種藥物具體分為“非限制使用類”、“限制使用類”和“特殊使用類”，且不同級、不同種類的醫(yī)院包含的品種有所差別，以促進全面、合理地推行分級管理。

三級和二級醫(yī)療機構(gòu)列入分級管理的抗菌藥物及劑型共124種。屬“非限制使用類”的有35種，均為長期臨床應(yīng)用證實的安全、有效且價格相對較低的品種，各級臨床醫(yī)師可根據(jù)對患者的診斷和其病情選用。大致包括青霉素、耐酶青霉素中注射用的苯唑西林和氯唑西林，氨基青霉素中的口服阿莫西林和注射用的氨芐西林，廣譜青霉素哌拉西林，第一代、第二代頭孢菌素，紅霉素及20世紀(jì)80年代的大環(huán)內(nèi)酯類，林可霉素類，注射用磷霉素，復(fù)方磺胺、呋喃類、甲硝唑、黃連素和制霉菌素。這些品種加上“限制使用類”的5種口服制劑（慶大霉素、吡哌酸、諾氟沙星、環(huán)丙沙星、氧氟沙星）也按“非限制使用類”管理，故基本上能滿足大多數(shù)門、急診和部分住院患者治療的需要。屬“限制使用類”的74種，鑒于抗菌特點、安全性和對細菌耐藥性的影響，價格相對略高，需對其臨床適應(yīng)證或適用人群加以限制，故臨床醫(yī)師在患者病情需要應(yīng)用時，應(yīng)受到主治醫(yī)師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的人員的監(jiān)督檢查，留下相關(guān)醫(yī)療文書記錄和簽名。該類大致包括廣譜青霉素中的美洛西林和阿洛西林，第三代、第四代頭孢菌素，β-內(nèi)酰胺酶抑制劑復(fù)合劑，頭霉素類中的頭孢西丁和頭孢美唑，氨基糖苷類、口服四環(huán)素類、氯霉素、新型大環(huán)內(nèi)酯類、喹諾酮類主要品種，替硝唑和奧硝唑，抗結(jié)核藥和大多數(shù)抗真菌藥，更能滿足包括大多數(shù)較重感染患者和部分耐藥菌感染患者的需要。其中，頭孢地嗪，大多數(shù)口服第三代頭孢菌素，頭孢哌酮/舒巴坦和哌拉西林/他唑巴坦，奈替米星和異帕米星，奧硝唑，除氟康唑以外的抗深部真菌藥共14個品種在二級醫(yī)院按“特殊使用類”管理。屬“特殊使用類”的有15個品種，某些用于治療高度耐藥菌感染，一旦細菌對其出現(xiàn)耐藥，后果嚴重;某些為新上市品種，對其療效或安全性的臨床資料尚不多，或并不優(yōu)于現(xiàn)用品種;不少品種價格相對較高，因此患者病情需要應(yīng)用時，應(yīng)經(jīng)感染專科醫(yī)師或有關(guān)專家會診同意，經(jīng)具有高級專業(yè)職務(wù)任職資格醫(yī)師簽名并應(yīng)有相關(guān)醫(yī)療文書記錄方可選用。包括碳青霉烯類，頭孢米諾、拉氧頭孢、依替米星，多粘菌素，萬古霉素與去甲萬古霉素，替考拉寧、夫西地酸、伊曲康唑針劑，伏立康唑和卡泊芳凈等。

對于一級醫(yī)療機構(gòu)，92種抗菌藥品也分成三類管理?！胺窍拗剖褂妙悺?4種，基本上與三級、二級醫(yī)院相似，但多了青霉素V、芐星青霉素、林可霉素口服劑、磺胺嘧啶口服劑、聯(lián)磺甲氧芐胺口服劑這5種，少了苯唑西林、氯唑西林、哌拉西林，頭孢丙烯、磷霉素鈉針劑和制霉菌素口服劑這6個品種?！跋拗剖褂妙悺保?3種）和“特殊使用類”（15種）共58種，與三級、二級醫(yī)療機構(gòu)的“限制使用類”相比， 刪除了其中抗菌特性類似，主要針對耐藥明顯病原、毒副作用較明顯、基層較少應(yīng)用或價格較貴的品種，包括：廣譜青霉素中的阿洛西林，第三代頭孢中的頭孢唑肟與頭孢地嗪，大多數(shù)口服第三代頭孢，第四代頭孢菌素，大多數(shù)β-內(nèi)酰胺酶抑制劑復(fù)合劑（阿莫西林/克拉維酸針、阿莫西林/舒巴坦、替卡西林/克拉維酸、哌拉西林/他唑巴坦、頭孢哌酮/舒巴坦），氨基糖苷類中的奈替米星與異帕米星，氯霉素，替硝唑與奧硝唑，部分抗深部真菌藥（兩性霉素B與氟胞嘧啶）及特比奈芬共23種,但增加了小諾米星、吉他霉素這2個品種，以及三級、二級醫(yī)院中屬“非限制使用類”的苯唑西林、氯唑西林、哌拉西林、頭孢丙烯和磷霉素鈉針劑。所有的品種已能滿足基層醫(yī)院日常醫(yī)療的需求，且大多屬安全、有效、價格較低的品種。

所有的常規(guī)抗結(jié)核藥在二、三級醫(yī)院的呼吸內(nèi)科，按“限制使用類”管理，但對非呼吸內(nèi)科則按“特殊使用類”管理，在所有二、三級醫(yī)院的結(jié)核病科或一、二、三級結(jié)核病專業(yè)防治機構(gòu)卻按“非限制使用類”管理。

1.4 強調(diào)抗菌藥的管理建章、責(zé)任追究

《實施細則》從上海實際出發(fā)，強調(diào)藥事管理措施具體到位，包括醫(yī)院必須設(shè)立“抗菌藥物臨床應(yīng)用管理小組”，并規(guī)定人員組成、職責(zé)、任務(wù); 每一通用名藥品的劑型只能選定1～2家生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品，定期公布抗菌藥使用情況，實行動態(tài)監(jiān)測，超常預(yù)警;每年至少進行合理用藥培訓(xùn)2次，并作檢查、考評和處理,切實納入醫(yī)療質(zhì)量與綜合目標(biāo)管理考核體系。

2 執(zhí)行《實施細則》必不可缺的措施

抗菌藥物作為最常用、最普遍應(yīng)用的藥物，雖然長期推薦合理應(yīng)用，但收效甚微。筆者分析最主要的原因不外乎兩條：一是我國醫(yī)學(xué)教育“重診斷輕治療”，多年來醫(yī)藥院校的學(xué)生在校均未經(jīng)正規(guī)的藥物治療學(xué)培訓(xùn)，以致造成幾代人“先天缺陷”;二是對臨床合理用藥缺乏嚴格的藥事管理。這次貫徹《指導(dǎo)原則》與《實施細則》恰恰為糾正濫用抗菌藥創(chuàng)造了良好的條件，我們應(yīng)以此為抓手規(guī)范醫(yī)務(wù)人員用藥。

2.1 切實發(fā)揮藥事管理委員會和抗菌藥物臨床應(yīng)用管理小組的作用

實踐證明，缺乏強有力的行政管理措施不可能有效推行合理用藥。因此，各級醫(yī)療機構(gòu)首先應(yīng)將管理隊伍建立起來，將分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、相關(guān)專家與醫(yī)藥衛(wèi)生技術(shù)骨干整合到一起，結(jié)合實際建章立制，統(tǒng)一規(guī)劃、分工負責(zé)，只要持之以恒，一定能看出成效。

2.2 分類、分批對醫(yī)藥人員進行培訓(xùn)

應(yīng)由分管領(lǐng)導(dǎo)、臨床專家和臨床藥學(xué)專家親自授課，宣講兩個文件的精神與具體規(guī)范，使每一個相關(guān)員工知曉。培訓(xùn)的重點放在合理用藥重要性、抗菌藥物應(yīng)用的基本原則和相關(guān)規(guī)章制度。內(nèi)容包括：⑴嚴格治療性與預(yù)防性用藥的適應(yīng)證;⑵如何盡早確定致病原針對性選擇有效、安全、適當(dāng)、經(jīng)濟的抗菌藥;⑶如何科學(xué)地給藥（途徑、劑量、次數(shù)、療程、聯(lián)合用藥）;⑷特殊生理、病理狀況下的患者的用藥;⑸分級管理內(nèi)容及管理、督查、獎罰、考評等規(guī)章制度。對于抗菌藥物使用量大的臨床科室與藥劑科人員、醫(yī)藥院校實習(xí)學(xué)生應(yīng)列為繼續(xù)教育的必修課系統(tǒng)培訓(xùn)。某些細節(jié)需具體討論，統(tǒng)一看法落實措施，做到管理“細而不死”。例如單純病毒感染者不用抗菌藥物時，或免疫缺陷者發(fā)熱可能為細菌、真菌感染需用抗菌藥物、抗真菌藥物時，都應(yīng)向患者解釋說明，作相關(guān)化驗和輔助檢查，并在病史上留下具體診斷記錄和暫不用藥或考慮用藥的依據(jù)。

2.3 完善標(biāo)準(zhǔn)的病原微生物實驗室，充實力量，實行質(zhì)控

完善與臨床密切聯(lián)系的病原微生物實驗室是保證病原菌培養(yǎng)、鑒定、藥敏試驗質(zhì)量的基礎(chǔ)，也是確保臨床合理應(yīng)用抗菌藥物，提高治療診斷水平的必備條件。不少醫(yī)療機構(gòu)的微生物實驗室還沒有達到標(biāo)準(zhǔn)，缺乏嚴格的質(zhì)控，對于分枝桿菌、支原體、衣原體、真菌、厭氧菌的病原診斷存在更大的缺陷，應(yīng)給予足夠的重視，必要的人力、物力、財力投入應(yīng)得到充分保證。

2.4 鼓勵臨床藥學(xué)、臨床微生物專業(yè)人員到臨床一線

應(yīng)鼓勵藥學(xué)、臨床微生物專業(yè)人員到臨床一線，使其充分發(fā)揮專業(yè)特長，協(xié)助臨床醫(yī)師合理用藥。

2.5 對患者做好耐心細致的宣教

沒有患者及其家屬的理解與配合，合理應(yīng)用抗菌藥是句空話。針對“抗菌藥是退熱藥”、“抗菌藥能防所有感染”、“新藥、貴藥總比老藥好”、“用多個抗菌藥總比用一個藥保險”、“用抗菌藥就得靜滴”等誤區(qū)，醫(yī)藥工作者要借助公眾媒介，宣傳科普知識，促進市民科學(xué)意識的提高。應(yīng)利用醫(yī)院科普宣傳陣地和從醫(yī)過程，盡可能做好對患者的宣傳解釋工作。

3 持之以恒推行規(guī)范用藥

篇5

關(guān)鍵詞：比對 能力驗證 實施

隨著實驗室質(zhì)量體系和管理工作越來越規(guī)范，如何保持其持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，提高實驗室的檢測技術(shù)能力和水平，是實驗室能否在強手如林的競爭中立于不敗之地的關(guān)鍵所在，也是實驗室管理關(guān)注的焦點。比對或能力驗證作為一種有效的方法，是實驗室管理部門、實驗室用戶和認可機構(gòu)判定實驗室能力的重要手段．也是實驗室內(nèi)部質(zhì)量控制技術(shù)的有效補充。下面從工作內(nèi)容、計劃制定、實施方案制定、工作實施和管理等方面淺談一下實驗室比對或能力驗證工作。

一、比對或能力驗證工作的內(nèi)容

比對或能力驗證工作的內(nèi)容主要包括：1、積極參加省、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織的實驗室間比對或能力驗證。2、實驗室間比對，即按照預(yù)先規(guī)定的條件，由兩個或多個實驗室對比相同類似被檢樣品進行檢驗和評價的活動。3、內(nèi)部質(zhì)量控制，包括統(tǒng)計技術(shù)、使用標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、用相同方法或不同方法重復(fù)檢驗、保留樣品再檢驗和一個樣品不同特性檢驗結(jié)果的相關(guān)性等。4、控制方法，包括人員比對即用一種檢驗方法在相同條件下檢驗同一個樣品（標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)），通過對結(jié)果的統(tǒng)計分析考察不同檢驗人員的檢驗結(jié)果的符合性；儀器設(shè)備比對即使用一個具有較好可比性的樣品（標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)）分割后，用本所內(nèi)部或外部同類儀器或不同儀器檢驗判定其符合性。

二、比對或能力驗證工作的計劃制訂

實驗室的技術(shù)負責(zé)人制定每年比對或能力驗證計劃，確認參加項目，并驗證審核實施結(jié)果的有效性。實驗室的能力比對或能力驗證工作主要有兩大類：本實驗室組織的用于內(nèi)部質(zhì)量控制的和省、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織的考核性的比對或能力驗證工作。

本實驗室用于內(nèi)部質(zhì)量控制的比對或能力驗證工作，由技術(shù)負責(zé)人根據(jù)每年能力驗證工作計劃和日常檢驗工作的需要進行安排，主要考慮：儀器設(shè)備期間核查，依據(jù)《期間核查程序》的規(guī)定確定運行檢查的對象，兩次檢定或自校之間至少應(yīng)進行一次；人員能力比對試驗和方法比對試驗等因素。制定出本實驗室的比對或能力驗證的計劃。

省、市局質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織的比對或能力驗證工作，由技術(shù)負責(zé)人根據(jù)省、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局計劃安排，結(jié)合本實驗室的通過資質(zhì)認定-計量認證項目表、能力分析表，制定本實驗室必須參加的省、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織的實驗室間比對或能力驗證的計劃。

三、比對或能力驗證工作實施方案的制訂

檢驗室根據(jù)“比對或能力驗證計劃”或省、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局文件要求編制比對和能力驗證實施細則、安排實驗時間和承擔(dān)人，包括儀器設(shè)備運行檢查安排、方法比對安排。

本實驗室內(nèi)部質(zhì)量控制的比對或能力驗證，針對每個驗證項目安排以附件的形式編寫“實施方案（細則）”，其內(nèi)容包括：1、樣品：可以是標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，保留樣品或其他未知樣品。優(yōu)先選擇標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，對樣品已知值應(yīng)保密。2、參加驗證的檢驗人員：確定項目負責(zé)人，人員能力比對應(yīng)是檢驗室全體人員，其他比對由檢驗室指定兩名以上經(jīng)驗豐富的人員。3、檢驗項目名稱或指標(biāo)：檢驗項目或指標(biāo)可以只選一個。4、檢驗方法（標(biāo)準(zhǔn)）：確定檢驗標(biāo)準(zhǔn)及抽樣方法、檢驗方法。5、確定對比檢驗室，優(yōu)先選擇距離本實驗室比較近并且在省、市局組織的能力驗證中結(jié)果比較好的實驗室。6、時間進程安排。7、檢驗報告編寫要求。8、結(jié)果統(tǒng)計分析和判定方法：采用方差分析法，計算平均值、極差、標(biāo)準(zhǔn)差，并運用統(tǒng)計假設(shè)檢驗，根據(jù)實際情況也可采用其他分析方法。

省、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織的比對或能力驗證工作，因為文件已經(jīng)確定檢驗樣品、檢驗項目、檢驗方法（作業(yè)指導(dǎo)書）、時間安排和檢驗結(jié)果的報送方式，制定的實施細則必須緊密配合省、市局文件的特殊要求和附件的作業(yè)指導(dǎo)書，對于檢驗人員要選擇經(jīng)驗豐富的檢驗人員，確保檢驗結(jié)果更具有準(zhǔn)確性和可靠性。

四、比對或能力驗證工作的實施

實驗室用于內(nèi)部質(zhì)量控制的比對或能力驗證，由檢驗室依據(jù)比對或能力驗證計劃和計劃實施細則組織實施。檢驗室負責(zé)人將樣品和實施細則分發(fā)給參與比對的檢驗人員，并闡明比對應(yīng)遵守的各項規(guī)定；檢驗人員在熟悉實施細則的基礎(chǔ)上開始檢驗，并按細則要求填寫原始記錄、數(shù)字修約和結(jié)果報告；檢驗室匯總檢驗結(jié)果并根據(jù)“實施細則”規(guī)定進行統(tǒng)計分析、判定，最后編制“內(nèi)部質(zhì)量控制比對或能力驗證報告”報技術(shù)負責(zé)人審批。整個檢驗過程的儀器設(shè)備運行檢查報告應(yīng)報業(yè)務(wù)室審核，技術(shù)負責(zé)人批準(zhǔn)。

省、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織的比對或能力驗證，由技術(shù)負責(zé)人指導(dǎo)編制實施方案，由業(yè)務(wù)室負責(zé)與組織單位的樣品交接，檢驗室嚴格按照省、市局文件附件及作業(yè)指導(dǎo)書的要求和實施細則進行能力驗證的實施工作。

五、比對或能力驗證管理

篇6

[關(guān)鍵詞]村飲水 安全工程 建后管護 長效機制

六枝特區(qū)處于黔西高原東斜坡至苗嶺山脈的五指山中段,以石灰?guī)r白云質(zhì)灰?guī)r為主要特點的山區(qū),五指山是西北一南東方向延伸,山形走向與區(qū)內(nèi)構(gòu)造線大致吻合,因河流切割強烈,導(dǎo)致高原面支離破碎,群山起伏,地形復(fù)雜,地貌類型多樣,有山地向低丘陵過渡的斜坡地段。是以農(nóng)業(yè)為主的貧困地區(qū),而貧困的一個重要原因就是工程性缺水。農(nóng)村人畜飲水困難,嚴重地制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,造成了農(nóng)村貧困面大,貧困程度深的現(xiàn)狀,要逐步改變這種貧困落后的現(xiàn)狀,就必須著力解決工程性缺水問題,實現(xiàn)農(nóng)民群眾的飲水安全。

農(nóng)村飲水安全工程是黨和國家實施的一項惠民工程,從1997年國家實施農(nóng)村渴望工程、解困工程、飲水安全工程以來,截止2009年,各級相繼在六枝特區(qū)投入農(nóng)村飲水工程資金7013萬元,新建農(nóng)村飲水工程307多處,解決了全區(qū)74.5%農(nóng)村人飲困難。但工程實施交付使用后,由于管護落實不到位,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村及農(nóng)戶管護意識不強,維修依賴思想嚴重,造成建后管理無序,人為(自然)損毀嚴重,導(dǎo)致129處工程、21.44萬人的供水設(shè)施瀕臨報廢,重修重建給國家造成了大量的多次投入,如新場片區(qū)、大用片區(qū)、落別片區(qū)、木崗片區(qū)等都進行了三次以上的重建投入。為充分發(fā)揮農(nóng)村飲水工程的長效性,實現(xiàn)“以水養(yǎng)水”,國家發(fā)展和改革委員會、水利部、衛(wèi)生部《關(guān)于加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運行管理工作的通知》下發(fā)后,我區(qū)對照相關(guān)管理規(guī)定和外界管理模式作了很多嘗試。

本著以人為本、關(guān)注民生、服務(wù)三農(nóng)的原則,與特區(qū)財政、發(fā)改、衛(wèi)生、物價、環(huán)保等六部門向特區(qū)政府詳實反映情況并提出管理方案,政府以六特水通字【2009】1號“關(guān)于印發(fā)了《六枝特區(qū)農(nóng)村飲水工程管理實施細則》(試行)的通知”文件精神組織了實施,《實施細則》印發(fā)后,特區(qū)水利局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水保站簽訂了管護落實目標(biāo)責(zé)任書,印發(fā)了工程點清理、收費情況、收費季報表等相關(guān)上報表格,確保飲水安全工程管理工作按《實施細則》落實。通過一年的試行管理,全區(qū)19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度不一,落實力度也不一,全區(qū)1000人以上的飲水安全工程點,管理落實不到30%,管理到位與不到位在去冬今春的特大干旱中顯現(xiàn)出來。

農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃、實施已列入國家規(guī)劃解決的一覽計劃,每年解決多少,哪些地方已解決、哪些地方?jīng)]有解決都納入電腦管理,一個村甚至一個自然村民組點國家只投入一次,管理不落實導(dǎo)致工程不能正常發(fā)揮效益或?qū)е缕茐牡?均由地方政府或群眾自籌維護維修。六枝是一個貧困縣,地方財政較為困難,靠政府每年投入幾百萬維護維修難度很大,唯一的管護就是“以水養(yǎng)水”,為充分發(fā)揮農(nóng)村飲水安全工程的長效性,落實管理已是縣、鄉(xiāng)各級政府必須面對問題,單靠水行政管理部門督促已保證不了《管理實施細則》的落實。

今后的主要做法:

一、加大宣傳力度

六枝特區(qū)大用鎮(zhèn)灣寨村飲水安全工程建成后,大用鎮(zhèn)政府和水利水土保持站從建設(shè)社會主義新農(nóng)村,構(gòu)建和諧社會的高度給予了高度重視,集中領(lǐng)導(dǎo)精力,集中技術(shù)力量,集中人力積極地實施,解決在落實管理制度上出現(xiàn)的一系列問題。一是不交水費采取停水措施,屆時想用水重新交費開戶,二是對欠交的水費按特區(qū)自來水公司規(guī)定收取滯納金,三是對破壞設(shè)施的由派出所按治安處罰法進行處罰,四是灣寨村飲水安全大的維修從政府收取的承包費中解決。管理落實較好的還有落別鄉(xiāng)落別村、壩灣村,有折溪鄉(xiāng)折溪村等,要在全區(qū)宣傳大用鎮(zhèn)、落別鄉(xiāng)的管護模式,以點帶面落實。

二、加強培訓(xùn)

為了保證下一步管理人員力量能滿足項目工程建后管理需要,水利局通過對全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員及村級管理人員進行機電設(shè)備操作、水處理、管道安裝等相關(guān)管理知識培訓(xùn),提高相關(guān)從業(yè)及管理人員的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)。

三、因地制宜,加強建后管護

為了克服以往“重建輕管”的思想,根據(jù)工程的規(guī)模不同,采取多種管理模式,對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程和跨村工程,交給自來水公司進行管理或交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理;對于以行政村和自然村為單元的小型供水工程,主要由工程受益戶實行承包管理;對實施國家補助,由農(nóng)戶“自建、自有、自管、自用”有水窖由受益戶負責(zé)管理。

四、規(guī)范管理,加強監(jiān)督

嚴格按照《六枝特區(qū)農(nóng)村飲水安全工程管理實施細則》規(guī)定的條款建立健全規(guī)章制度,規(guī)范操作,提高服務(wù)水平。飲水安全工程供水價格按《實施細則》原則上按“村一事一議”及“保本微利”原則制定水價,并向全體受益戶公示并報物價部門審批。實行專人專賬管理,以水養(yǎng)水。

農(nóng)村飲水安全工程,要達到“修一處工程,明晰一處產(chǎn)權(quán),核定一個合理水價,服務(wù)一方群眾”的目標(biāo)。對建成的供水工程做到“六有”:有管理站、有管理人員、有計量設(shè)施、有合理價格政策、有技術(shù)檔案、有水源設(shè)施和工程保護措施,同時建立健全各項管理制度,理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,明確管理主體和管理責(zé)任。供水管理機構(gòu)全面負責(zé)該供水工程設(shè)施的保護、維修和安全運行。制定安全運行管理制度,加強供水設(shè)施管護,嚴格操作規(guī)程;實行供水水源水質(zhì)定期檢測,并通報當(dāng)?shù)卣蜕蠄笊霞壷鞴懿块T制度,確保人民群眾用水安全。實行公示制度,定期對水價、水量、水費收支特別是工程折舊費的管理和使用情況進行公示,積極推行“水價、水量、水費”三公開,減輕農(nóng)民負擔(dān),讓群眾吃上放心水、明白水。

五、總結(jié)經(jīng)驗,進一步完善農(nóng)村飲水安全工程建后管護辦法

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關(guān)鍵詞：礦井 無軌腳輪車 車輛管理

中圖分類號：TD163文獻標(biāo)識碼： A

一、明確責(zé)任，強化業(yè)務(wù)銜接，防止推諉扯皮現(xiàn)象。

在工作實踐中，各部門、各單位客觀存在著業(yè)務(wù)交叉現(xiàn)象，在業(yè)務(wù)銜接方面如果不能明確責(zé)任，往往容易出現(xiàn)遇到困難和責(zé)任時相互推諉現(xiàn)象。導(dǎo)致對上級的一些制度和要求落實不到位，形成誰都管，誰都不管或是虎頭蛇尾，雷聲大、雨點小的現(xiàn)象。在預(yù)防上，首先，對職能部門做到切實把“誰主管誰負責(zé)，誰主管誰牽頭”貫穿與工作始終。其次，對車輛使用單位要明確管理責(zé)任，切實落實“誰使用誰負責(zé)”，加強單位內(nèi)部管理，從單位內(nèi)部建立安全管理機制，抓好源頭管理，加強內(nèi)查，在管理者意識中形成把不安全消化在發(fā)車前，不要消極等待檢查。

二、建立專家組，加強事故認定，促進安全工作。

對在工作中發(fā)生的不安全事故，要建立規(guī)范的追查程序，組織專業(yè)技術(shù)特長的人員參加對事故的分析判斷，預(yù)防內(nèi)部追查時出于本單位立場，大事化小的敷衍應(yīng)付現(xiàn)象，使得在紀(jì)律上不能嚴明紀(jì)律，在教育上不能起到效果。起不到教育本人，警示他人的目的。同時，做好臺賬管理和考核，以及落實好責(zé)任倒查。

三、結(jié)合崗位，細化工作標(biāo)準(zhǔn)，提高實踐操作性。

結(jié)合崗位的性質(zhì)，細化工作標(biāo)準(zhǔn)，在工作中，作為一個執(zhí)行者，尤顯重要。這讓我們知道怎樣干，而不盲目的干，便于提高執(zhí)行力。比如說：作為在日常的車輛檢查中，針對綜掘、連采等特種作業(yè)車輛，由于他們的工作性質(zhì)、工作環(huán)境、車型等特殊情況，在保證基本安全性能可靠的前提下，在細節(jié)如：轉(zhuǎn)向燈等細微方面，能否與其他運輸人員以及指揮車輛要求一致，這不免給實際工作中的可操作性方面帶來不便。

建議應(yīng)根據(jù)車輛的不同使用功能，制定明確的完好標(biāo)準(zhǔn)和礦井準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以便提高工作實踐的可操作性。

四、強化培訓(xùn)，貼近工作實際，提高員工業(yè)務(wù)素質(zhì)。

員工素質(zhì)的高低決定著員工的安全因素和生產(chǎn)效率，應(yīng)多采取貼近工作實際的培訓(xùn)方式，在加強理論培訓(xùn)的同時，加強針對性培訓(xùn)，建立形式多樣的實踐模擬培訓(xùn)，讓員工切實把自己操作的設(shè)備學(xué)懂，切實做到三懂四會（三懂:懂生產(chǎn)工藝，懂設(shè)備性能，懂設(shè)備工作原理;四會:會操作,會維修，會保養(yǎng)，會判斷并處理事故）。預(yù)防在培訓(xùn)中出現(xiàn)大而空的現(xiàn)象。減少在培訓(xùn)時，出現(xiàn)的培訓(xùn)人員理論講了不少，但聽得進腦不多，往往認為和自己從事的工作的崗位設(shè)備關(guān)聯(lián)不大，使在學(xué)習(xí)中提不起學(xué)習(xí)熱情，形成敷衍、應(yīng)付的現(xiàn)象。

篇8

1 歸檔文件有些不宜合并

《實施細則》第二條第七款規(guī)定“請示與批復(fù)、報告與批示、問函與復(fù)函等來往文書作為一件”。筆者經(jīng)過長期的歸檔文件整理工作實踐，認為這樣不太合理，因為如果這些文件被視為一件，這樣在輸入檔案管理軟件系統(tǒng)或填寫歸檔文件目錄時，只能登錄批復(fù)件的信息，而不能登錄請示件的信息，手工檢索或檔案管理軟件條目級檢索時就檢索不到請示件的信息，而且有些批復(fù)可能沒有請示件歸檔，這樣也造成了批復(fù)件里有無請示件的不清楚，形成了一筆糊涂賬，給檔案檢索帶來不必要的麻煩，建議以上情況兩個文件共存時還是按兩件來處理。

另一種類同情況是《實施細則》第二條第五款規(guī)定“轉(zhuǎn)發(fā)文件與被轉(zhuǎn)發(fā)文件作為一件”。文件在被轉(zhuǎn)發(fā)時轉(zhuǎn)發(fā)文標(biāo)題中可能只會出現(xiàn)被轉(zhuǎn)發(fā)文的文號信息或部分標(biāo)題信息，一般不會把被轉(zhuǎn)發(fā)文的文號、標(biāo)題等信息全部體現(xiàn)，如果不登錄被轉(zhuǎn)發(fā)文的信息，這樣在沒有實現(xiàn)檔案計算機全文檢索的單位就容易出現(xiàn)被轉(zhuǎn)發(fā)文查找不出情況，還是按兩件處理較好。

2 歸檔文件整理還是編頁碼好

2001年《規(guī)則》頒布實施，新的規(guī)則對文書檔案整理進行了比較大的改革，改“卷”為“件”，對歸檔文件的整理單位按“件”，而不再按“卷”，檔案整理細節(jié)上也進行了變動，其中沒有明確規(guī)定要編頁碼，而只用在歸檔文件目錄里填寫上“頁數(shù)”。《實施細則》培訓(xùn)時也指出不必再編制頁碼，只用數(shù)一下頁數(shù)，填在歸檔文件目錄里即可，這樣好多單位在歸檔文件整理時就不再編寫頁碼，而是數(shù)一下頁數(shù)，標(biāo)注在文件的結(jié)尾處，以便登記歸檔文件目錄時填寫。筆者認為這樣很不嚴肅，也很不科學(xué)。

首先，數(shù)頁碼工作本身有很大的隨意性，不在頁面上標(biāo)注數(shù)字，就不能確定文件的準(zhǔn)確頁數(shù)。例如，一份文件，你數(shù)了是50頁，他數(shù)了是52頁，那如何鑒定誰數(shù)得對與錯呢？或者有些不負責(zé)任的人根本就不去數(shù)，大致估一下說它有51頁，那也只有天知道對錯。如果日后此份文件原件借出了，歸還時還需要再數(shù)一下頁數(shù)的，如果歸還時的頁數(shù)跟原先標(biāo)注的頁數(shù)不符，那又該如何處理呢，是原先工作有誤，還是借閱者少還了呢？因此只有標(biāo)注了頁碼，才能知道頁數(shù)是否數(shù)對了，才能分清責(zé)任，避免日后借閱可能產(chǎn)生的糾紛。其次，如果歸檔文件不編頁碼，就不容易排列文件的次序，特別是文件在提供利用需要復(fù)印時，不容易固定文件的先后順序，給利用和管理帶來不必要的麻煩。

3 歸檔章的設(shè)置增加“頁數(shù)”項

《實施細則》第三十二條規(guī)定“歸檔章設(shè)置全宗號、年度、保管期限、機構(gòu)（問題）、室編件號、館編件號等項目”。根據(jù)要求，歸檔章的設(shè)置里沒有“頁數(shù)”項，而歸檔文件目錄里設(shè)置有“頁數(shù)”項，我們就在文件的結(jié)尾處標(biāo)注上頁數(shù)，然后在打印目錄或輸入檔案管理系統(tǒng)時輸入“頁數(shù)”信息，這樣問題雖然解決了，但很不方便，在輸機時還要翻來翻去地看，建議在歸檔章里增設(shè)“頁數(shù)”項，填寫歸檔章時直接填上，更方便檔案的整理和利用。

4 件號宜采用保管期限下流水編制

《實施細則》第三十一條規(guī)定“室編件號的編制辦法為：按不同保管期限依文件排列順序每年都從‘1’開始編制。在同一保管期限內(nèi)，類目與類目之間件號可以連編。企業(yè)事業(yè)單位過去按同一年度、同一類目、同一保管期限內(nèi)從‘1’開始逐卷流水編號的方法，在這次改革中可保持不變”。

由于筆者所屬煤炭企業(yè)檔案整理時采用的《煤炭工業(yè)企業(yè)檔案分類規(guī)則》（試行）規(guī)定“黨群類、行政類、經(jīng)營類、生產(chǎn)技術(shù)類四大類檔案均在一級類目內(nèi)分年度整理檔案，按二級類目進行編號排列，編號不考慮案卷的保管期限特征，在案卷排列時，應(yīng)按照永久、長期、短期的順序排列”，所以，我們集團在執(zhí)行《實施細則》時按照要求沒有改變編件號的方法，采用的是“大類――年度――件號”編制方法，不同保管期限間的件號是連編的，這樣在需要插件時就出現(xiàn)了問題：由于各種原因不能按時歸檔的文件只能排列在大類該年度的后面，對檔案管理非常不便。很多時候會出現(xiàn)該年度的最后又出現(xiàn)永久性檔案的情況，造成檔案整理編號的混亂，建議煤炭企業(yè)在編制件號時也區(qū)分不同保管期限分別編制，這樣既便于檔案管理，也便于發(fā)生特殊情況時對永久檔案的及時搶救。

5 歸檔章的填寫宜用鉛筆

《實施細則》第三十三條規(guī)定“填寫歸檔章項目應(yīng)使用碳素墨水等符合檔案保護要求的字跡材料，禁止使用圓珠筆、鉛筆、純藍墨水等不耐久的書寫材料進行填寫”，其實結(jié)合檔案整理工作實際，對于歸檔章的填寫要求完全沒有這個必要。

在日常工作中，填寫歸檔章時，經(jīng)常會出現(xiàn)件號編錯、其他內(nèi)容寫錯、文件漏編、分錯類、需插件等情況，如果用碳素筆或黑色水筆等填寫，就不容易擦除和更改，再說歸檔章本來就是檔案整理時加上去的，不屬于檔案的構(gòu)成部分，只是為了便于查找檔案而做的“標(biāo)記”，同頁碼一樣，都屬于文件歸檔后對檔案整理時的再加工，沒有必要像要求檔案制成材料那樣去要求歸檔章要用符合檔案保護要求的字跡材料來填寫，既然編頁碼時用鉛筆就是怕編錯時好擦除，同樣填寫歸檔章也建議采用鉛筆。

6 二套檔案不宜裝訂成冊

《實施細則》第十三條規(guī)定“歸檔文件實行兩套制。一套按《規(guī)則》進行文件級整理;一套按不同發(fā)文字號進行整理，加封面、歸檔文件目錄、備考表、裝訂成發(fā)文匯集”。眾所周知，文書檔案之所以要進行立卷改革，要改“卷”為“件”，因為“件”不管是在整理上，還是在提供利用上，都比“卷”有更多的優(yōu)勢，是適應(yīng)現(xiàn)代化管理的有益嘗試，“卷”在好多時候暴露出不少的弊端，因此，國家檔案局才順應(yīng)時展推出了《規(guī)則》，進行文書檔案的立卷改革。

在實際工作中，二套檔案的利用其實比一套檔案的利用更加頻繁，一來是因為好多利用者來借閱檔案時能直接提供文件的文號或標(biāo)題、年度、發(fā)文單位等信息，從二套檔案里很容易就能查找出來;二來是即使不能提供上述信息，檔案人員通過檢索查出文件文號信息后，為了保護一套檔案原件，也習(xí)慣提供二套檔案來利用;三來檔案的利用一般都是單份文件利用，很少有需要查閱一個發(fā)文單位一個年度所有文件的。綜上所述，如果把二套檔案裝訂成冊，不但違背了《規(guī)則》提倡的改“卷”為“件”精神，也不利于檔案的復(fù)印和提供利用，建議二套檔案也同一套檔案一樣，以“件”為單位來整理。

7 文件單份裝訂不宜用縫紉機

《實施細則》第十八條規(guī)定“歸檔文件采用線繩裝訂，文件較?。?頁～39頁）的用縫紉機裝訂”。根據(jù)筆者多年的檔案工作實踐，縫紉機裝訂對檔案紙張的損壞極大，操作時掉落的紙屑也容易對縫紉機造成破壞，這種危害是雙向的，特別是對檔案紙張造成的危害是不可逆的，而且縫紉機裝訂不容易拆，不利于檔案數(shù)字化處理和提供利用時的復(fù)印。我就曾遇到一個檔案利用者，把借出的檔案復(fù)印時，直接把縫紉機裝訂部分給裁掉了，破壞了檔案原件，這引發(fā)了我對檔案裝訂方法的思考。檔案裝訂的原則是應(yīng)盡量減少對檔案紙張的損壞又便于檔案的數(shù)字化、復(fù)印和利用等，現(xiàn)在檔案數(shù)字化工作都提上了工作日程，但檔案數(shù)字化是建立在檔案規(guī)范整理基礎(chǔ)上的，檔案整理裝訂在前，數(shù)字化處理在后，建議較薄檔案的裝訂可以采用三種易拆又牢固的方法：一是包邊，在文件的左上角用牛皮紙包邊后用細棉線線裝;二是采用不銹鋼釘裝訂;三是采用簡單線裝，就是像訂書機裝訂那樣，只不過把訂書機改成縫衣針、訂書釘改成細棉線。

8 文件排列、裝盒不宜按文件來源“一刀切”

《實施細則》第二十六條規(guī)定“歸檔文件的排列，是指在分類方案的最低一級類目內(nèi)，按事由結(jié)合時間、重要程度等排列。上級來文集中排列在本級檔案文件之前，下級來文集中排在其后”，第三十九條規(guī)定“裝盒時，上級文件與下級文件，應(yīng)分開裝盒。一般不與本機關(guān)文件混裝（針對本機關(guān)的文件除外）”。

篇9

第二條  企業(yè)招用的臨時工，是指使用期限不超過1年的臨時性、季節(jié)性用工（含廠內(nèi)發(fā)包工、搬運裝卸工、施工企業(yè)的建筑民工等）。

第三條  企業(yè)招用臨時工，必須在不突破勞動行政部門（以下簡稱勞動部門）核定的工資總額范圍內(nèi)，實行面向社會，公開招收，全面考核，擇優(yōu)錄用。

第四條  企業(yè)招用臨時工，須制定招工簡章，填寫《使用臨時工申報表》，報勞動部門統(tǒng)籌安排。招工簡章內(nèi)容包括：招工數(shù)量，招收對象、條件和地點，報名時間，考核辦法，錄用后的合同期限，工資福利保險待遇等。

第五條  企業(yè)從所在地城鎮(zhèn)待業(yè)人員中招收臨時工的，應(yīng)到所在地勞動部門辦理用工手續(xù)。

企業(yè)確需從農(nóng)村和外省招收臨時工的，應(yīng)按省人民政府現(xiàn)行管理規(guī)定審批。

第六條  企業(yè)招收臨時工，必須按照勞動部門指定的地點招收。招收辦法，可以通過張貼、刊登和播發(fā)招工廣告招收；也可以請職業(yè)介紹機構(gòu)推薦。從異地招收的，須憑勞動部門批準(zhǔn)招收的證明，與招收地勞動部門取得聯(lián)系后招收。

第七條  臨時工被錄用后，企業(yè)憑下列文件、證件，到批準(zhǔn)招收的勞動部門辦理有關(guān)手續(xù)和申領(lǐng)《廣東省職工勞動手冊》：

（一）勞動部門批準(zhǔn)的《使用臨時工申報表》和《臨時工花名冊》；

（二）城鎮(zhèn)待業(yè)人員《待業(yè)證》；

農(nóng)村勞動者和外省勞動者本人身份證、戶籍所在地縣級以上勞動部門務(wù)工許可證明、計劃生育部門規(guī)定的計劃生育證明或未婚證明；

（三）從事特種行業(yè)工種的，需有有效證件。

第八條  企業(yè)憑勞動部門批準(zhǔn)的《使用臨時工申報表》和核準(zhǔn)的工資總額，到開戶銀行提取臨時工工資費用。

第九條  企業(yè)招用非企業(yè)所在地戶籍臨時工，憑批準(zhǔn)招收的勞動部門的《使用臨時工申報表》和《廣東省職工勞動手冊》，向公安部門申請《暫住證》。

第十條  企業(yè)招用臨時工，必須與臨時工本人簽訂書面勞動合同。勞動合同內(nèi)容包括：從事的工種或勞務(wù)項目，合同期限，生產(chǎn)、工作時間和條件，工資、福利、勞動保險，勞動保護，勞動紀(jì)律，承擔(dān)違反合同的責(zé)任以及其他事項。

第十一條  勞動合同鑒證按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)與臨時工因履行勞動合同發(fā)生的爭議，由當(dāng)?shù)貏趧又俨脵C構(gòu)按照國務(wù)院《國營企業(yè)勞動爭議處理暫行規(guī)定》和《廣東省國營企業(yè)勞動爭議處理實施細則》進行處理。

第十二條  勞動合同期滿時，原則上不再續(xù)簽，企業(yè)生產(chǎn)確需續(xù)訂勞動合同的，應(yīng)于勞動合同期滿前10日內(nèi)到原審批用工的勞動部門辦理續(xù)用手續(xù)，屬異地招用的臨時工，還須通知臨時工戶籍所在地勞動部門。

第十三條  臨時工的工資待遇應(yīng)不低于合同制工人同工種同崗位的收入，具體標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)和臨時工本人協(xié)商確定。有我省城鎮(zhèn)居民戶口的臨時工與合同制工人一樣享受國家和省規(guī)定的待遇。

第十四條  臨時工工傷保險問題按《廣東省企業(yè)職工社會工傷保險規(guī)定》執(zhí)行。

第十五條  臨時工在企業(yè)工作期間，享有與合同制工人同等政治待遇。有享受學(xué)習(xí)、教育和參加技術(shù)培訓(xùn)的權(quán)利。

第十六條  企業(yè)從城鎮(zhèn)和農(nóng)村招用的臨時工，都必須實行社會養(yǎng)老保險。企業(yè)招用本市、縣戶籍的臨時工，養(yǎng)老保險金由戶籍所在市、縣勞動部門所屬的社會保險機構(gòu)征集和管理。招用外市、縣戶籍的臨時工，養(yǎng)老保險金由企業(yè)所在市、縣的社會保險機構(gòu)代征；省、市或市、縣（區(qū)）保險機構(gòu)在同一市區(qū)的，養(yǎng)老保險金按企業(yè)隸屬關(guān)系分級征集和管理。省屬和中央、部隊企業(yè)駐廣州市的，由省社會保險機構(gòu)征收和管理；駐廣州市以外的，由企業(yè)所在市、縣社會保險機構(gòu)代管。

非企業(yè)所在地戶籍的臨時工，合同期滿不再續(xù)約或被辭退時，企業(yè)和個人交納的養(yǎng)老保險金，由征集的社會保險機構(gòu)轉(zhuǎn)入臨時工戶籍所在地的社會保險機構(gòu)，并將轉(zhuǎn)移的金額記入《廣東省職工勞動手冊》。具體轉(zhuǎn)移辦法按照合同制工人養(yǎng)老保險金轉(zhuǎn)移的規(guī)定執(zhí)行。

第十七條  企業(yè)招用臨時工，必須嚴格執(zhí)行國家和省的勞動保護規(guī)定。臨時工與同崗位、同工種合同制工人享受同等的勞動防護待遇。

第十八條  勞動部門依法對企業(yè)招用臨時工進行監(jiān)督檢查。

違反本實施細則的，由勞動部門按《廣東省違反招用工人規(guī)定處理暫行辦法》、《廣東省勞動安全衛(wèi)生條例》及其《監(jiān)察辦法》的有關(guān)規(guī)定處理，其中違反本實施細則有關(guān)工資福利保險條款的，勞動部門不予核定用人單位工資基金，用人單位提取工資基金，銀行可以拒付。

第十九條  企業(yè)因工程項目需要招用成建制農(nóng)村建筑隊（含掛靠縣集體所有制單位性質(zhì)的農(nóng)村建筑隊），要納入勞動部門的統(tǒng)一管理。管理辦法由省勞動局會同省建委、省建行等有關(guān)部門制定實施。

篇10

現(xiàn)將《財政部清產(chǎn)核資辦公室〈關(guān)于印發(fā)清產(chǎn)核資中土地估計實施細則〉的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我市情況作如下補充，請一并執(zhí)行。

一、1993年已進行清產(chǎn)核資的企業(yè)、單位和1995年進行清產(chǎn)核資的企業(yè)、單位，在進行土地估價工作時，仍按京清辦〔1994〕23號文規(guī)定的地產(chǎn)類別劃分和地產(chǎn)核資類別標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

二、1994年已進行清產(chǎn)核資的企業(yè)、單位，在填報銜接表（財清企銜表01？2）時應(yīng)依據(jù)1994年市清產(chǎn)核資辦公室批復(fù)的土地估價金額，并剔除財政部、國家土地管理局、國家國有資產(chǎn)管理局印發(fā)的《清產(chǎn)核資中土地估價實施細則》第四條規(guī)定的暫不估價的土地價值后填列。

三、各企業(yè)、單位無論是進行估價的土地或是暫不估價的土地，都應(yīng)認真清查所占用土地的數(shù)量，并如實填報有關(guān)報表。

附件：財政部  國家土地管理局國家國有資產(chǎn)管理局關(guān)于印發(fā)《清產(chǎn)核資中土地估價實施細則》的通知財清〔1994〕14號各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府清產(chǎn)核資辦公室、財政廳（局）、土地管理局、國有資產(chǎn)管理局，國務(wù)院各部、委、直屬機構(gòu)清產(chǎn)核資辦公室和計劃單列企業(yè)集團：

現(xiàn)將《清產(chǎn)核資中土地估價實施細則》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)和本部門的實際情況，在清產(chǎn)核資工作中執(zhí)行，并請將執(zhí)行中出現(xiàn)的問題及建議及時上報。

附：清產(chǎn)核資中土地估價實施細則

第一條  為了加強國有土地資源的管理，全面評價企業(yè)實力，促進理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，根據(jù)財政部、建設(shè)部、國家土地管理局、國家國有資產(chǎn)管理局聯(lián)合的《關(guān)于印發(fā)“清產(chǎn)核資中土地清查估價工作方案”的通知》（財清〔1994〕13號文）和國家其它有關(guān)規(guī)定，制定本實施細則。

第二條  清產(chǎn)核資中的土地估價是指各企業(yè)和實行企業(yè)管理的事業(yè)單位（簡稱“企業(yè)、單位”，下同）對所使用的國有土地進行全面清查后，在弄清權(quán)屬、界線和面積等基本情況的基礎(chǔ)上，依據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定的土地估價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)、單位自行或委托具有土地估價資格的機構(gòu)評估所使用土地的基準(zhǔn)價格。

第三條  清產(chǎn)核資中土地估價范圍主要是各地區(qū)、各部門參加清產(chǎn)核資的企業(yè)、單位使用的土地，包括清產(chǎn)核資企業(yè)、單位以土地使用權(quán)作價入股舉辦國內(nèi)聯(lián)營、股份制企業(yè)使用的國有土地。

第四條  企業(yè)、單位使用下列土地暫不估價：

（一）已用經(jīng)過評估的國有土地使用權(quán)投資或入股舉辦中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)使用的土地；

（二）以出讓方式取得國有土地使用權(quán)，其出讓金不低于所在地土地基準(zhǔn)地價的土地；

（三）已進行或擬準(zhǔn)備進行職工住房制度改革的房屋占用的土地；

（四）國有企業(yè)中的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)用地；

（五）已列入國家搬遷計劃的“三線”企業(yè)、單位使用的土地；

（六）不在城鎮(zhèn)內(nèi)的各類軍工等企業(yè)使用的土地；

（七）土地使用權(quán)尚未明確的土地；

（八）鐵路、民航、機場、港口、公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施占用土地，以及靶場、試驗場、危險品儲存地作業(yè)區(qū)、采礦、采油用地和高壓線路、通訊線路、輸油管線等占用的土地。

（九）其它由中央企業(yè)主管部門和省級人民政府確定的暫不列在估價范圍的企業(yè)占用的土地。

第五條  清產(chǎn)核資中土地估價工作由各級政府清產(chǎn)核資機構(gòu)與各級土地管理部門（縣以上，下同）共同組織，分工負責(zé)。

在全面展開土地估價工作前，各地區(qū)、各部門清產(chǎn)核資機構(gòu)應(yīng)主動商各級土地管理部門，在1994年選擇部分不同類型的清產(chǎn)核資企業(yè)進行試點，以便取得經(jīng)驗，有序全面推開。1994年進行企業(yè)改制的必須對所使用的土地進行估價工作，其余的清產(chǎn)核資企業(yè)、單位土地估價工作于1995年全面展開；以前年度已進行清產(chǎn)核資的企業(yè)、單位應(yīng)在1995年對土地估價工作進行補課。

第六條  清產(chǎn)核資中土地估價工作，原則上由參加清產(chǎn)核資企業(yè)、單位自行依據(jù)各級土地管理部門制訂并經(jīng)同級人民政府確認的城鎮(zhèn)土地基準(zhǔn)地價和宗地標(biāo)定地價修正系數(shù)進行。沒有制訂土地基準(zhǔn)地價和宗地標(biāo)定地價修正系數(shù)的城鎮(zhèn)所在地清產(chǎn)核資企業(yè)、單位，可以采用宗地地價直接評估法進行。

第七條  城市基準(zhǔn)地價的評估和宗地標(biāo)定地價修正系數(shù)的制訂工作，由各級土地管理部門根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》（試行）等有關(guān)規(guī)定組織進行，并負責(zé)有關(guān)確認工作。

（一）已完成基準(zhǔn)地價評估和宗地標(biāo)定地價修正系數(shù)制訂的城鎮(zhèn)，原則上可由企業(yè)自行以基準(zhǔn)地價為基礎(chǔ)，并以宗地標(biāo)定地價修正系數(shù)方法評估。

提供基準(zhǔn)地價和宗地標(biāo)定地價修正系數(shù)的機構(gòu)或單位只能向企業(yè)、單位核收印制基準(zhǔn)地價及宗地標(biāo)定地價修正系數(shù)資料的成本費用。收取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由當(dāng)?shù)匚飪r管理機構(gòu)核批。

（二）尚沒有完成基準(zhǔn)地價評估和宗地標(biāo)定地價修正系數(shù)制訂的城鎮(zhèn)，由各級土地管理部門抓緊組織進行測算，予以確認，以保證1995年本城鎮(zhèn)所在地清產(chǎn)核資企業(yè)進行國有土地的估價工作。

（三）由于客觀原因在全面清產(chǎn)核資期間仍不能完成土地基準(zhǔn)地價評估和宗地標(biāo)定地價修正系數(shù)制訂的城鎮(zhèn)所在地企業(yè)、單位的土地估價，可以根據(jù)自身條件自行或委托具有土地估價資格的機構(gòu)采用宗地地價直接評估法進行。

企業(yè)、單位采用宗地地價直接評估法因技術(shù)力量不足或資料收集困難，委托具有土地評估資格的中介機構(gòu)進行評估，其中介機構(gòu)對清產(chǎn)核資中的土地評估按一般宗地評估費標(biāo)準(zhǔn)的30％計收評估費。

第八條  本實施細則所稱“基準(zhǔn)地價”是指土地管理部門組織評估并經(jīng)同級人民政府確認的城鎮(zhèn)所在地各級土地或均質(zhì)地域及其商業(yè)、工業(yè)、住宅等土地利用類型的土地使用權(quán)單位面積平均價格。

第九條  本實施細則所稱“宗地標(biāo)定地價修正系數(shù)”是指由土地管理部門組織測算并經(jīng)同級人民政府確認的對城鎮(zhèn)宗地土地使用權(quán)進行估價時的因素條件修正系數(shù)。

第十條  本實施細則所稱“宗地地價直接評估法”是指市場比較法、收益還原法和成本逼近法等。直接評估法評估地價的標(biāo)準(zhǔn)、程序等應(yīng)按國家土地管理局頒布的《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》（試行）的要求進行。

（一）市場比較法適用于土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等土地交易案例比較多，土地市場活躍的地方。

（二）收益還原法適用于有租金收入或經(jīng)營收入，并通過確定總費用計算出純收益的土地。

（三）成本逼近法適用于缺乏市場交易案例，無法計算收益的開發(fā)區(qū)以及獨立工礦區(qū)的土地。

第十一條  為便于清產(chǎn)核資中土地估價工作的實施，根據(jù)城鎮(zhèn)特點、土地利用類型經(jīng)濟效益的差異和土地使用權(quán)取得方式，在清產(chǎn)核資土地估價中統(tǒng)一將土地利用類型劃分為商業(yè)、工業(yè)（含倉儲）、住宅用地三大類。評估的地價統(tǒng)一為土地基準(zhǔn)價格，不作為企業(yè)、單位產(chǎn)權(quán)變動時土地的實際價格。各級土地管理部門應(yīng)統(tǒng)一清產(chǎn)核資中城鎮(zhèn)土地估價的各項參數(shù)。

第十二條  企業(yè)、單位的土地估價工作應(yīng)首先制訂具體方案，內(nèi)容包括：

（一）企業(yè)、單位根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋毓纼r標(biāo)準(zhǔn)和工作要求，確定估價方法；

（二）企業(yè)、單位根據(jù)自身人員和技術(shù)條件，結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋毓纼r的技術(shù)要求等，提出自行或委托進行估價的方案；

（三）企業(yè)、單位進行土地估價的具體時間安排；

（四）企業(yè)、單位土地估價工作的組織機構(gòu)和人員安排。

第十三條  土地估價工作程序：

（一）各級政府清產(chǎn)核資機構(gòu)與各級土地管理部門共同對企業(yè)、單位土地估價專業(yè)人員組織進行政策、方法、技術(shù)培訓(xùn)。

（二）企業(yè)、單位成立土地估價工作小組。

（三）土地估價單位收集下列與土地估價有關(guān)的資料。

1.征地或受讓土地原始資料。

2.土地清查結(jié)果，包括地籍圖、土地登記證明文件、土地清查報表等。

3.本企業(yè)、單位的土地條件資料。

4.本地區(qū)基準(zhǔn)地價及宗地標(biāo)定地價修正系數(shù)等土地估價成果。

5.本地區(qū)市場地價資料。

6.影響本企業(yè)、單位地價的其它因素資料。

7.其它資料，包括當(dāng)?shù)赝恋毓纼r的各種有關(guān)參數(shù)。

（四）企業(yè)、單位對使用的土地依據(jù)有關(guān)資料、標(biāo)準(zhǔn)進行預(yù)先測算，摸清基本情況，驗證技術(shù)方法，做到心中有數(shù)。

（五）依據(jù)收集的土地估價資料和當(dāng)?shù)氐木唧w規(guī)定，按確定的估價方法和估價方案具體組織進行。

（六）企業(yè)、單位進行土地價格評估后，要寫出土地估價報告。報告的主要內(nèi)容包括：工作組織、資料來源、估價程序與方法、估價結(jié)果等。

（七）企業(yè)、單位依據(jù)其使用的土地面積、利用類型和估價結(jié)果填報“土地估價結(jié)果申報表”，格式見附表。

（八）上報土地估價報告和土地估價結(jié)果申報表，作為有關(guān)部門認定審批土地估價結(jié)果的依據(jù)。

第十四條  企業(yè)、單位將土地估價報告和土地估價申報表，經(jīng)企業(yè)、單位主管部門審核簽署意見，報所在地土地管理部門確認。

第十五條  土地管理部門收到企業(yè)、單位的土地估價報告和土地估價申報表后，對企業(yè)、單位土地估價結(jié)果組織確認。確認的主要內(nèi)容有：

（一）土地使用權(quán)取得是否合法；

（二）土地估價方法應(yīng)用是否符合規(guī)定；

（三）土地估價資料的可靠性和準(zhǔn)確性；

（四）土地估價結(jié)果的準(zhǔn)確性和地價水平的空間變化規(guī)律的合理性；

（五）需要確認的其它內(nèi)容；

各級土地管理部門確認過程中，不收取費用。

第十六條  經(jīng)土地管理部門確認的企業(yè)、單位的土地資產(chǎn)評估結(jié)果，由同級清產(chǎn)核資機構(gòu)會同有關(guān)部門進行批復(fù)。

第十七條  企業(yè)、單位依據(jù)同級清產(chǎn)核資機構(gòu)下達的批復(fù)文件，相應(yīng)調(diào)整帳務(wù)。帳務(wù)處理方法按財政部的另行規(guī)定辦理。

第十八條  各級清產(chǎn)核資機構(gòu)匯總上報各企業(yè)、單位土地估價結(jié)果，報上一級清產(chǎn)核資機構(gòu)，并抄同級土地管理部門備案。

第十九條  中央企業(yè)的土地，估價結(jié)果先經(jīng)中央企業(yè)財政駐廠員處審核，再報當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T確認，由中央企業(yè)主管部門復(fù)審（有異議的，要商國家土地管理局同意）匯總后報財政部清產(chǎn)核資辦公室會同有關(guān)部門進行帳務(wù)審批。

第二十條  各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和中央企業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)《清產(chǎn)核資中土地清查估價工作方案》和本實施細則，結(jié)合國家其它有關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)兀ū静块T）情況，制訂當(dāng)?shù)兀ū静块T）的土地估價具體實施辦法。

第二十一條  本實施細則由財政部清產(chǎn)核資辦公室和國家土地管理局共同解釋。