導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

論文摘要：社區(qū)是社會經(jīng)濟活動的基本地域單元，它具有獨立的經(jīng)濟功能和行政職能。社區(qū)經(jīng)濟是為了保障社區(qū)各項工作有序進行而開展的各項經(jīng)濟活動的總和，它具有服務(wù)社區(qū)、穩(wěn)定社區(qū)、增強社區(qū)凝聚力的作用。現(xiàn)階段為適應(yīng)市場化的需求。最大地發(fā)揮社區(qū)經(jīng)濟的功能，我國應(yīng)加快社區(qū)經(jīng)濟經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換．加速社區(qū)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，使社區(qū)經(jīng)濟走上自主經(jīng)營、自我發(fā)展的道路。

論文關(guān)鍵詞：社區(qū)社區(qū)經(jīng)濟社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化

一、社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題

隨著我國經(jīng)濟體制改革的加速和市場化進程的推進，社會生活中出現(xiàn)許多新的變化?！皢挝弧钡纳鐣δ苷谥鸩饺趸鐓^(qū)理念開始興起，“社區(qū)經(jīng)濟”的概念也隨之萌芽。社區(qū)是城市的細胞，社區(qū)經(jīng)濟是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，為社區(qū)建設(shè)提供經(jīng)濟支持與物質(zhì)保障，更在一定程度上彌補了城市經(jīng)濟發(fā)展中財力不足的缺陷。

1、社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀．

在我國，社區(qū)經(jīng)濟是一個新興的事物，某種意義上說，它是由街道經(jīng)濟逐步分化而來的。建國后很長一段時間內(nèi)，我國城市沒有社區(qū)，國家對地域的管理主要是單位制管理模式，街道作為政府的派出機構(gòu)承擔(dān)著許多社區(qū)管理的職能。為保證財政收支平衡，街道不得不搞經(jīng)濟。直到20世紀(jì)80年代末期，單位制街道經(jīng)濟的弊端逐漸顯露出來，社會對新型社區(qū)的要求才開始不斷強化。20世紀(jì)90年代起，國家實行“政企分開”、“政社分離”政策，這為社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展提供了空間。與傳統(tǒng)意義上的街道經(jīng)濟不同，社區(qū)經(jīng)濟是以非盈利性組織和公益眭組織為主體，追求社區(qū)福利的最大化。

2、社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

(1)體制不順。目前從社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的狀況來看，我國社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中遇到的阻力是很大的。公共權(quán)力在二級政府三級管理中的分配不明確，往往是兩級政府包干一切，社區(qū)缺乏自。而且“企事業(yè)單位辦社區(qū)”往往延續(xù)企業(yè)管理的那套模式，追求經(jīng)濟利益最大化，扭曲了社區(qū)經(jīng)濟的真正價值，不能有效發(fā)揮社區(qū)服務(wù)的功能。除此之外，體制不順還表現(xiàn)在社區(qū)經(jīng)濟活動中的多頭領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)象。市政府、區(qū)政府、街道辦事處這種兩級政府三級管理體制中，社區(qū)企業(yè)大都在市、區(qū)有關(guān)部門中有對口關(guān)系，導(dǎo)致多頭領(lǐng)導(dǎo)、政出多門，造成效率低下。

(2)產(chǎn)權(quán)模糊。我國社區(qū)經(jīng)濟的所有制形式主要有全民所有制、集體所有制和股份合作制。在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，街道和居委會往往是最大的出資者和股份所有者，但作為政府的派出機構(gòu)，街道沒有財產(chǎn)的所有權(quán)和授權(quán)經(jīng)營權(quán)，這就造成社區(qū)財產(chǎn)名義上人人有份，實際上人人沒份的產(chǎn)權(quán)虛設(shè)狀態(tài)。

(3)管理薄弱。社區(qū)管理者多是退休的老年人、下崗的中年人和待業(yè)的年輕人，在管理理念、管理經(jīng)驗和知識構(gòu)成上都存在很大的不足，很難從全局的角度考慮社區(qū)的發(fā)展。管理薄弱使社區(qū)經(jīng)濟處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，很難吸引優(yōu)秀人才來參與企業(yè)的管理。因此，現(xiàn)階段我國應(yīng)加快研究解決社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，使社區(qū)經(jīng)濟的功能得到有效發(fā)揮，同時為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供一定程度上的經(jīng)濟支持和保障。

二、社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的必要性

從社區(qū)經(jīng)濟的構(gòu)成上看，一般多以商業(yè)、生活服務(wù)業(yè)和修理業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)為主。社區(qū)經(jīng)濟的性質(zhì)決定了為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)是社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的宗旨，辦好經(jīng)濟促服務(wù)是社區(qū)經(jīng)濟的出發(fā)點和歸宿點。國際上，特別是歐美等社區(qū)制度發(fā)展較為完善的國家都十分重視社區(qū)經(jīng)濟與服務(wù)之間的關(guān)系。早在18世紀(jì)，西方國家的社區(qū)服務(wù)便開始了實踐，如18世紀(jì)初起，英、法、德、美等工業(yè)發(fā)達的資本主義國家的社區(qū)組織便協(xié)同政府對失業(yè)人員、貧民進行救濟和扶持的工作。據(jù)統(tǒng)計，西方發(fā)達國家的社區(qū)就業(yè)份額已達到20％～30％。19世紀(jì)中葉，在社區(qū)經(jīng)濟的推動下，社區(qū)服務(wù)類的慈善組織相繼出現(xiàn)，如1876年美國第一個“社會服務(wù)交換所”、1886年美國第一個“社區(qū)服務(wù)中心”等。到了2O世紀(jì)，社區(qū)服務(wù)工作在西方發(fā)達國家已經(jīng)普及。

相較于國際社區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，我國社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展顯得尤為滯后，困難重重。直到20世紀(jì)末，在政府高度重視和支持的情況下，社區(qū)經(jīng)濟才得到迅速發(fā)展，社區(qū)經(jīng)濟的服務(wù)功能、保障功能、穩(wěn)定和凝聚功能在社區(qū)建設(shè)中才逐步發(fā)揮出來。如社區(qū)再就業(yè)工程，這一方面解決了下崗職工的生活問題，另一方面也為社區(qū)發(fā)展注入新的力量。但是現(xiàn)階段我國社區(qū)經(jīng)濟的作用僅局限于：支持生產(chǎn)社區(qū)居民必須的消費品；為社區(qū)居民提供商業(yè)、旅游、搬運、維修等服務(wù)；為城市主體經(jīng)濟提供服務(wù)性勞務(wù)等，還沒有形成一種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的模式，難以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，能為社區(qū)居民提供的生活保障還十分有限。因此，只有大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，提高社區(qū)經(jīng)濟實力，才能更有效地解決社區(qū)內(nèi)部矛盾，提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量，為更廣泛的顧客群提供同質(zhì)服務(wù)，降低供需雙方的成本，取得規(guī)模效應(yīng)。

三、發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟的措施

社區(qū)經(jīng)濟是以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟，能夠吸納大量人口就業(yè)，是社會安定的重要保證，也是提高社區(qū)居民生活質(zhì)量的重要途徑。經(jīng)過近十年的探索實踐，我國的社區(qū)規(guī)劃建設(shè)開始向深度和廣度發(fā)展，社區(qū)規(guī)劃開始了區(qū)域發(fā)展的規(guī)范化、持續(xù)化進程。隨著社區(qū)制度的完善，社區(qū)經(jīng)濟的功能將日益突出。從長遠的角度考慮，應(yīng)加快社區(qū)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換，加強制度創(chuàng)新，最終實現(xiàn)管理、服務(wù)與社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。

1、轉(zhuǎn)換社區(qū)經(jīng)濟經(jīng)營機制，適應(yīng)市場化需求

隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善和社區(qū)制度的逐步發(fā)展，要建立適應(yīng)市場發(fā)展的現(xiàn)代社區(qū)經(jīng)濟，應(yīng)該加快社區(qū)經(jīng)濟經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，提高社區(qū)經(jīng)濟的綜合競爭力。針對我國社區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)差、底子薄的現(xiàn)狀，我國社區(qū)經(jīng)濟在發(fā)展方向、管理體制、經(jīng)營機制等方面要做到與市場相結(jié)合，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理體制，使社區(qū)經(jīng)濟組織充分發(fā)揮其服務(wù)、保障、穩(wěn)定、凝聚的功能。在發(fā)展方向上，要提高社區(qū)經(jīng)濟自身競爭力，從傳統(tǒng)條塊分割的行政區(qū)劃中走出來，參與市場經(jīng)濟的大競爭，重點發(fā)展投資少、技術(shù)要求低、資金回收快的小型服務(wù)性的經(jīng)濟組織和專業(yè)性強，技術(shù)水平要求高，具有規(guī)模效應(yīng)的經(jīng)濟組織。在管理體制上，要轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮社區(qū)經(jīng)濟組織的內(nèi)部管理作用，擴大社區(qū)經(jīng)濟組織的自。在經(jīng)營機制上，要適應(yīng)市場化需求，靈活多變。社區(qū)經(jīng)濟實體要積極推進企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機制改革，明確企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系。社區(qū)經(jīng)濟實體要走自主經(jīng)營，自我發(fā)展的道路。

2、轉(zhuǎn)變政府職能，促進社區(qū)經(jīng)濟自主發(fā)展

從全社會的角度看，加快社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展就要對政府行為進行重新定位，政府應(yīng)積極地退出社區(qū)經(jīng)濟的直接管理，轉(zhuǎn)而進行間接管理，支持和引導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟，促進社區(qū)經(jīng)濟的自主發(fā)展。具體地說，政府在社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中主要應(yīng)該發(fā)揮以下三個職能。

(1)投入職能。政府作為公共利益的代表和社會管理者，理應(yīng)對社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展擔(dān)負投入的責(zé)任。政府投入的來源是稅收，為保證政府投入的穩(wěn)定性，進行稅制改革、調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)是必要的。同時，由于政府投入是有限的，社區(qū)應(yīng)營造社區(qū)經(jīng)濟運作的特殊機制，整合多元投入。

(2)引導(dǎo)職能。社區(qū)經(jīng)濟叉寸社區(qū)建設(shè)所提供的多是社區(qū)福利性的支持，多在公益性和非營利性的領(lǐng)域，而市場機制在這些領(lǐng)域中往往是失靈的。這時就需要i女府這一外力來進行調(diào)控和引導(dǎo)。這里，政府的引導(dǎo)職能應(yīng)主要包括：政策引導(dǎo)、信息引導(dǎo)、經(jīng)營行為的引導(dǎo)，以及分配及消費等方面的引導(dǎo)。

(3)整合職能。這主要是指對產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)等的調(diào)整和重組，以增強適應(yīng)市場的能力。在產(chǎn)權(quán)整合上，政府應(yīng)發(fā)揮的作用是確認產(chǎn)權(quán)歸屬，批準(zhǔn)產(chǎn)權(quán)重組；在利益結(jié)構(gòu)整合上，政府應(yīng)通過不同的制度對非營利性和公益性領(lǐng)域的利益進行重新安排。

3、走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量

社區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化是指在一定社區(qū)的地域范圍內(nèi)，以市場為導(dǎo)向，以滿足社區(qū)居民物質(zhì)和精神生活需求為目的，以社區(qū)各種經(jīng)濟組織為載體的社區(qū)服務(wù)業(yè)，經(jīng)過社會化、商品化的發(fā)展，形成一個新的產(chǎn)業(yè)的過程。解決我國目前的這種社區(qū)服務(wù)質(zhì)量要求高與滿足率低之間的矛盾的最根本做法就是實行社區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具體地說，應(yīng)該從以下幾個方面著手。

(1)政府要利用各種調(diào)控手段，對社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展制定統(tǒng)一規(guī)劃。區(qū)別定位社區(qū)經(jīng)濟的各個組成成分，在政策上鼓勵社區(qū)服務(wù)業(yè)走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，為社區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生存和發(fā)展創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。

(2)建立健全社區(qū)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)組織體系，為社區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化提供必要的載體。目前我國社區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化最大的障礙就是產(chǎn)業(yè)組織貧乏，因此應(yīng)加快建立集管理、技術(shù)服務(wù)、咨詢?yōu)橐惑w，具有綜合能力的產(chǎn)業(yè)組織。

(3)采用規(guī)模經(jīng)營，引入新的管理理念和經(jīng)營技術(shù)，使社區(qū)經(jīng)濟從單一型、分散型向集團型轉(zhuǎn)變，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。

4、加強人員管理與培訓(xùn)，提高社區(qū)管理者素質(zhì)

篇2

矛盾和問題

一是矛盾糾紛和群體上訪呈多發(fā)態(tài)勢。項目建設(shè)涉及的土地征用、拆遷安置和土石方開采等工程建設(shè)矛盾十分突出，化工、造船等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面面臨的形勢十分嚴(yán)峻，由此引起的拒簽征遷協(xié)議、阻撓施工等時有發(fā)生，群體上訪事件持續(xù)增多，總量呈上升趨勢。

二是農(nóng)漁民勞動就業(yè)面臨很大壓力。一方面，農(nóng)村勞動力尤其是被征地農(nóng)民和失海漁民中許多人失去年齡優(yōu)勢，文化程度低，缺乏就業(yè)技能，而有些人又貪圖安逸、怕吃苦，對工種、收入要求偏高，轉(zhuǎn)移就業(yè)的困難較大；另一方面，外來務(wù)工人員年富力強，能吃苦、易管理，用工成本低廉，具有較強的就業(yè)競爭優(yōu)勢，對企業(yè)吸納當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)形成排斥作用，尤其是一些外來項目業(yè)主在后勤服務(wù)等技術(shù)要求不高的崗位也招收老鄉(xiāng)及其他外來勞動力，使當(dāng)?shù)乇徽鞯剞r(nóng)民喪失就業(yè)機會。

三是農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施亟待配套完善。我區(qū)大型項目比較集中的北部地區(qū)農(nóng)村社會發(fā)展滯后，公共服務(wù)設(shè)施落后。面對大型項目的發(fā)展需求，餐飲、住宿、娛樂、購物等配套服務(wù)業(yè)顯得嚴(yán)重發(fā)展不足，教育、醫(yī)療、文體等公共服務(wù)設(shè)施接納新居民的能力亟需大幅度提升，農(nóng)村菜場、道路、綠化、環(huán)衛(wèi)設(shè)施，以及郵政、電信、金融等設(shè)施，均有待在近期內(nèi)加強改造和建設(shè)。

四是外來人口管理急需加強。目前全區(qū)外來人口數(shù)量已達10萬人以上，其中大部分分布在各大工業(yè)項目所在的農(nóng)村，存在居住分散、出租私房管理松懈、計劃生育監(jiān)控困難、社會治安力量不足等問題。隨著我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的日益加快，外來人口還將不斷涌入，勢必給農(nóng)村社會治安管理持續(xù)帶來巨大壓力，建立完善外來人口管理體制機制已迫在眉睫。

原因分析

一是輿論宣傳不到位?；鶎尤狈χ鲃娱_展項目宣傳的意識，宣傳方法過于簡單，過程流于形式，輿論導(dǎo)向作用不大。干群之間缺乏有效的溝通渠道，百姓的意見無處表達，疑問得不到解析，對項目建設(shè)相關(guān)情況和政府的政策措施不了解，甚至一無所知。這一狀況，導(dǎo)致項目建設(shè)缺乏廣泛的民意基礎(chǔ)，加上部分百姓聽信誤傳謠言，或受到煽動，導(dǎo)致矛盾產(chǎn)生、激化，乃至引發(fā)。

二是社區(qū)干部工作能力不適應(yīng)。社區(qū)干部機關(guān)化現(xiàn)象比較明顯，缺乏踏實肯干的工作責(zé)任心、持久穩(wěn)定的工作熱情和耐心細致的工作策略，平時不注意深入普通群眾，對于群眾的思想動態(tài)了解不多，不注重學(xué)習(xí)，對于科學(xué)知識、政策法規(guī)了解不深，特別是一些社區(qū)主要干部，面對矛盾糾紛，不敢迎難而上，不善于穩(wěn)妥化解，無法發(fā)揮社區(qū)干部作為排解基層矛盾糾紛第一道防線的作用；面對農(nóng)村經(jīng)濟社會變革，顯得機遇意識和憂患意識不強、發(fā)展思路不清、闖勁不足，不能帶領(lǐng)百姓致富。

三是補償保障機制存在缺陷。項目征地、拆遷、施工等過程使周圍百姓正常生產(chǎn)生活秩序受到影響，切身利益受到損害，與百姓為項目建設(shè)所做出的這些貢獻和犧牲相比，現(xiàn)行的補償、保障措施顯得有些無力。目前，我區(qū)征地、拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)偏低，執(zhí)行補償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；土地實際價格與征地補償價格差距較大，存在嚴(yán)重的利益分配不合理，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至仍有克扣集體補償款的現(xiàn)象；失土農(nóng)民社會保障水平較低，失海失灘漁民社保制度尚未建立，百姓的利益要求與現(xiàn)行補償、保障機制無法對等。這是造成群眾對項目建設(shè)不理解、不支持的關(guān)鍵原因。

四是企業(yè)社會責(zé)任心有待提高。一些企業(yè)往往注重建設(shè)進度，忽視安全生產(chǎn)；注重經(jīng)濟效益，忽視環(huán)境保護；注重引進人才，忽視吸收農(nóng)村富余勞動力。企業(yè)與社區(qū)交流溝通不足，支持當(dāng)?shù)厣鐣聵I(yè)發(fā)展的主動性、積極性不夠，社會責(zé)任心有待進一步增強。

對策與措施

項目建設(shè)關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展的全局，是實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的重要支撐。抓項目建設(shè)，實際上就是抓發(fā)展、抓效益、抓民生。當(dāng)前以及今后一個時期，是我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的黃金機遇期，抓好大型項目建設(shè)，對發(fā)展地方經(jīng)濟、提升區(qū)域整體發(fā)展水平，具有重大戰(zhàn)略意義。為了減少矛盾和問題，加快推進大型項目建設(shè)和促進農(nóng)村社會和諧，必須探索建立系統(tǒng)、完整、有效的配套措施及相關(guān)機制，協(xié)調(diào)好大型項目建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展之間的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧好項目、農(nóng)村、農(nóng)民等各方面的利益。為此，我們探索建立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、社區(qū)干部、企業(yè)負責(zé)人和村民代表組成的相關(guān)工作機構(gòu)。

建立社企互動的協(xié)商溝通機制。在社企聯(lián)合工作機構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)下，加強社區(qū)和企業(yè)互動合作，密切鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)、群眾四者之間的溝通聯(lián)系，使彼此增進了解、互信互諒、化解矛盾，形成解決問題的合力。一是實行社企聯(lián)席會議制度。社企雙方就發(fā)展合作事宜、矛盾糾紛問題以及社企間其他熱點難點問題進行懇談交流，消除隔閡，達成共識。遇有重大活動、重要事項，事先通報對方，并聽取意見，最大可能地取得對方的認同和支持。二是實行項目聽證制度。實施項目建設(shè)，或者企業(yè)有新項目投產(chǎn)、新工藝改造，事先邀請有威望的村民代表參加聽證，實事求是地向村民公布項目內(nèi)容、產(chǎn)品性質(zhì)以及可能造成的不良影響，明確地向村民表明政府和企業(yè)在環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面的舉措，考慮村民合理的要求和意見，增加企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的透明度，提高村民對企業(yè)的信任度。

建立正確有力的輿論導(dǎo)向機制。堅持從基層和源頭抓起，著力暢通民意表達渠道，強化輿論宣傳引導(dǎo)，營造有利于和諧發(fā)展的輿論環(huán)境，充分調(diào)動廣大干部群眾配合、支持和參與大型項目建設(shè)的積極性。一是構(gòu)筑良好溝通平臺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)通過召開村民會議，設(shè)置村民接待日，舉辦講座，入戶走訪，開通咨詢熱線等途徑廣泛聽取百姓聲音，深入了解民意，及時把握民生需求的發(fā)展變化，同時讓群眾有序參與公共問題決策。二是深入細致地開展輿論宣傳。加大正面宣傳力度，大力宣傳我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和未來美好前景，宣傳大型項目建設(shè)的重要意義，宣傳政策措施，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)村干部群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，增強發(fā)展意識，算大賬、謀大利。準(zhǔn)確把握輿論引導(dǎo)的時機、節(jié)奏和力度，進一步加強項目入駐前的宣傳工作，對于征地、拆遷等事關(guān)群眾切身利益的關(guān)鍵

環(huán)節(jié)，要將相關(guān)政策和法規(guī)宣傳透徹。加強思想教育和法制教育，對于個別人，要堅持用法律、政策攻其心。加強輿論應(yīng)急引導(dǎo)工作，完善輿情分析、信息和快速反應(yīng)機制，對于某些敏感問題和突發(fā)事件，要在第一時間準(zhǔn)確權(quán)威消息、公布真實情況，表明政府的立場態(tài)度。

建立科學(xué)合理的補償保障機制?；忭椖拷ㄔO(shè)和百姓之間矛盾，關(guān)鍵是要維護百姓的根本利益，既要從政策層面加強保障，也要引導(dǎo)企業(yè)積極履行社會責(zé)任，實行靈活多樣的補償和保障方式。一是調(diào)整完善征地補償政策。征地利益分配不合理問題，是損害農(nóng)民利益的根源所在。我區(qū)當(dāng)前的征地補償標(biāo)準(zhǔn)在全省處于較低水平，已經(jīng)無法有效保障現(xiàn)行物價條件下失土農(nóng)民的生活質(zhì)量，必須從政策上予以調(diào)整和規(guī)范。應(yīng)當(dāng)根據(jù)我區(qū)實際狀況，逐年適度提高土地補償標(biāo)準(zhǔn)，積極爭取提高集體山林礦山開采工程資源出讓金收取額度，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分成中更多地向村集體傾斜；進一步規(guī)范補償款發(fā)放行為，減少發(fā)放環(huán)節(jié)，做到公開透明；逐步平衡區(qū)域補償標(biāo)準(zhǔn)，建立相對統(tǒng)一的征地、拆遷安置政策體系。二是建立健全社會保障體系。著力建立城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老、助貧、幫困服務(wù)體系和長效工作機制，進一步關(guān)注失去部分土地農(nóng)民、失灘失海漁民等群體的利益，全面增強各類弱勢群體的生活保障能力。三是增強企業(yè)社會責(zé)任心。鼓勵企業(yè)積極參與農(nóng)漁村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展；積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，盡可能地吸收農(nóng)村富余勞動力；積極設(shè)立愛心基金，用于救助弱勢群體和改善老年人福利待遇，把改革開放的成果直接回報給普通百姓。

建立農(nóng)漁民就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進機制。一是建立農(nóng)民就業(yè)促進機制。項目投資洽談時，將征地企業(yè)解決一批被征地人員就業(yè)作為一項硬性指標(biāo)，在協(xié)議、合同中明確具體形式和內(nèi)容。建立完善企業(yè)用工服務(wù)平臺，加強企業(yè)用工與農(nóng)民就業(yè)信息互通；優(yōu)先安排失土農(nóng)民、拆遷安置戶和40、50人員從事企業(yè)后勤服務(wù)。建立“企業(yè)出訂單、政府來買單”的培訓(xùn)機制，積極與職業(yè)院校建立長期合作關(guān)系，著力打造技工培養(yǎng)和培訓(xùn)綜合基地，大力實施職業(yè)技能培訓(xùn)、訂單式培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，全面促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。二是積極鼓勵支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。大力宣傳依托項目創(chuàng)業(yè)致富的典型例子，激發(fā)村民創(chuàng)業(yè)熱情。實施項目援助、規(guī)費減免、貸款擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)獎勵等優(yōu)惠政策，推出一批“黃金創(chuàng)業(yè)項目”，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。積極盤活存量土地，根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌鲂枨螅瑤椭椭笇?dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代高效種養(yǎng)農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)村配套服務(wù)業(yè)發(fā)展，扶持社區(qū)集體經(jīng)濟組織建設(shè)三產(chǎn)用房，并優(yōu)先租賃給失土農(nóng)民及其他失業(yè)人員，促進農(nóng)村富余勞動力以創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。

建立農(nóng)漁村規(guī)劃建設(shè)銜接機制。通過工業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)、企業(yè)與農(nóng)村之間加強規(guī)劃銜接，實行基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，充分整合空間資源，加快城鎮(zhèn)化進程，改善農(nóng)漁村生產(chǎn)生活環(huán)境，為新農(nóng)村建設(shè)和小康社區(qū)創(chuàng)建做好鋪墊。一是抓好規(guī)劃。把工業(yè)園區(qū)作為城市的重要組成部分加以統(tǒng)一規(guī)劃，切實按照城市和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求編制園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃與城市規(guī)劃相互統(tǒng)一和銜接。抓好具體項目建設(shè)規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃銜接，項目建設(shè)規(guī)劃要充分考慮新農(nóng)村建設(shè)的要求，符合百姓的利益；新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要為項目的發(fā)展提供資源、交通、服務(wù)等各種配套設(shè)施，尤其是在社區(qū)和企業(yè)交接區(qū)域，要特別進行科學(xué)詳細的規(guī)劃，使社區(qū)和企業(yè)融為一體。二是統(tǒng)籌建設(shè)。工業(yè)園區(qū)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施要與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一施工、統(tǒng)一配套，實現(xiàn)共建共享。項目配套設(shè)施建設(shè)也要同農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)相協(xié)調(diào)，整合社區(qū)和企業(yè)資金和力量，統(tǒng)籌安排企業(yè)職工公寓、農(nóng)漁民拆遷安置小區(qū)等生活區(qū)建設(shè)用地，增強人口集聚效應(yīng)；統(tǒng)籌實施文化、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；統(tǒng)籌發(fā)展餐飲、娛樂、住宿等配套三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，增強項目建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相互支撐力度，實現(xiàn)共同發(fā)展。

篇3

旅游發(fā)展使旅游目的地社會生活的各個方面都發(fā)生了變化，這個問題從20世紀(jì)60年代開始就引起了國外學(xué)者的關(guān)注。由于旅游的興起給社區(qū)帶來了環(huán)境壓力，沖擊了社區(qū)傳統(tǒng)的生活秩序，打破了往日寧靜，引起了社區(qū)文化的變遷等等，致使居民利益未得到充分保障，抵制和敵對情緒隨之產(chǎn)生，引起社區(qū)居民的怨恨和對抗。所以，學(xué)者從旁觀者的角度描述和批評旅游業(yè)發(fā)展對社區(qū)的負面影響。同時，社區(qū)既具有實施可持續(xù)發(fā)展的綜合功能，又是可以把握的實體，從社區(qū)角度來思考旅游開發(fā)問題有可能為實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展找到可行的途徑。因此，如何從生態(tài)環(huán)境和當(dāng)?shù)鼐用竦慕嵌瘸霭l(fā)，將旅游作為一種社區(qū)的活動來管理，爭取獲得更大的效果，成為學(xué)界關(guān)注的焦點之一。

二、社區(qū)概念的產(chǎn)生

社區(qū)是社區(qū)參與的載體，社區(qū)實質(zhì)上是一個小社會，社會學(xué)家常把它作為研究大社會的起點。“社區(qū)”作為一個學(xué)術(shù)概念，最早見于德國社會學(xué)家斐迪南•滕尼斯（FerdinandTonnies）1887年出版的《社區(qū)與社會》（GemeinschaftandGesellschaft）一書。在這本被后人稱作奠定了社會學(xué)分析基礎(chǔ)的著作中，滕尼斯同時提出了在社會學(xué)研究中兩個極其重要的社會學(xué)概念范疇—社區(qū)與社會。騰尼斯把社區(qū)看成是和社會相對立的概念，認為社區(qū)是基于親族血緣關(guān)系而結(jié)成的社會聯(lián)合，社會則是由人們的契約關(guān)系和“性的”意志所形成的聯(lián)合。他認為社區(qū)是由具有共同習(xí)俗和價值觀念的同質(zhì)人口所形成的、關(guān)系密切、富有人情味的社會實體。由此可知，他提出的社區(qū)概念強調(diào)情感意志的歸屬，而不是地域界限的劃歸。社區(qū)參與旅游發(fā)展中的“社區(qū)”，最后要落實到社區(qū)居民的身上，具有典型的依照行政劃分而形成的地域范圍，要求在社區(qū)地域范圍內(nèi)的居民不僅具有共同或者相似的經(jīng)濟要求，還應(yīng)該在經(jīng)濟生活中有著共同或者相似的發(fā)言權(quán)，擁有社會交往與價值目標(biāo)。社區(qū)居民既包括了社區(qū)中的個人，也包括了組織。而無論個人還是組織，社區(qū)居民實質(zhì)是排除了其中的國家公職人員與職業(yè)的“政治活動家”。例如，政府官員以及鄉(xiāng)村委員會主任以及以行政主體身份做出決策的集體經(jīng)濟組織等等。因為他們以政治活動為職業(yè)，他們的活動更多的表現(xiàn)為決定而非影響參與決策。因此，他們不在社區(qū)參與中的社區(qū)主體范圍之內(nèi)。當(dāng)然，以政治活動為職業(yè)的社區(qū)成員，當(dāng)他們的政治行為非職業(yè)要求，而是以普通的社區(qū)居民身份行為時，如參加決策討論、投票；參與集體經(jīng)濟組織之間進行的決策討論等，這時他們也是社區(qū)參與中的社區(qū)主體。

三、參與式發(fā)展

當(dāng)代人類學(xué)所倡導(dǎo)的“參與發(fā)展”（ParticipatoryDevelopment）或“參與式發(fā)展”理論與實踐，強調(diào)的是在社區(qū)發(fā)展項目的決策、實施、監(jiān)測過程中，充分尊重目標(biāo)群體（將要受到發(fā)展項目直接或間接影響的人群或團體）和弱勢群體的意見或建議，不破壞當(dāng)?shù)厝说纳鷳B(tài)環(huán)境和人文環(huán)境，最大限度地縮小項目區(qū)的貧富差別、民族差別和性別差異等?！皡⑴c發(fā)展”的核心是把發(fā)展看做一個力求趨向正發(fā)展的過程。參與首先是西方政治學(xué)民主政治研究領(lǐng)域的關(guān)注點，參與實質(zhì)上是實現(xiàn)民主的模式，是參與式民主的核心。而參與式發(fā)展起源于對傳統(tǒng)發(fā)展模式的反思，參與式發(fā)展理論萌芽于20世紀(jì)60年代，于70—80年代早期在東南亞和非洲國家逐步得到推廣和完善。傳統(tǒng)的發(fā)展模式具體來說就是西方式的“現(xiàn)代化道路”，即工業(yè)革命后，西方逐步創(chuàng)造出了現(xiàn)代的政治、社會、經(jīng)濟組織和高度發(fā)達的技術(shù)體系，體現(xiàn)在：社會道德方面以個人主義、自由主義為基礎(chǔ)；政治制度以自由民主主義為特征；技術(shù)結(jié)構(gòu)以物化的技術(shù)革命為特征。以這種文明為標(biāo)準(zhǔn)，廣大的發(fā)展中國家?guī)缀醵及选拔鞣降奈拿鳌敝辽侔鸭夹g(shù)革命的內(nèi)容作為其國家發(fā)展的戰(zhàn)略，特別在20世紀(jì)中葉。但是，很少有發(fā)展中國家能在現(xiàn)代化的道路上取得令人滿意的成績，因此在20世紀(jì)70年代掀起了對西方現(xiàn)代化道路的反思，并引發(fā)了一場深刻的變革，參與式發(fā)展即是其中之一。目前，形成了一系列參與式發(fā)展的方法和工具，“參與式”的影響滲透到諸如參與式農(nóng)村評估（PRA）、參與式評估與計劃（PAP）、參與式學(xué)習(xí)與行動（PLA）以及參與式旅游發(fā)展等領(lǐng)域中。

對傳統(tǒng)發(fā)展模式的反思和批評以及發(fā)展新思維的出現(xiàn)和實踐，推動了參與式發(fā)展口號于20世紀(jì)90年代的明確提出。20世紀(jì)90年代以來，我國的參與式發(fā)展在資源管理、農(nóng)村社會經(jīng)濟評估、社區(qū)發(fā)展與管理、發(fā)展計劃、小流域治理、小額信貸、農(nóng)村醫(yī)療等方面取得了令人矚目的成績。由此可知，參與式發(fā)展認為，外部的支持固然重要，但發(fā)展的一個重要過程是強化和提高當(dāng)?shù)厝俗晕野l(fā)展的能力。在這個過程中，讓目標(biāo)群體始終真正地參與到發(fā)展項目的決策、評估、實施、管理等每一個環(huán)節(jié)中，征求他們的意見、建議，學(xué)習(xí)、利用他們的知識、經(jīng)驗，培養(yǎng)他們對發(fā)展的責(zé)任感，使他們充分認同并接受發(fā)展的決策與選擇，把發(fā)展當(dāng)成是自己的承諾，并把所有外部的信息、技術(shù)及資金等方面的支持變成自己內(nèi)源的發(fā)展動力，從而使所實施的發(fā)展項目最大程度地達到正發(fā)展目標(biāo)，走一條“以人為本”、自下而上、全員參與的新發(fā)展道路。雖然，隨著參與式一詞的泛化，參與發(fā)展被作為發(fā)展話語的典型，受到了強烈的批判和質(zhì)疑，但目前學(xué)術(shù)界和發(fā)展實踐者已就參與發(fā)展理念的多數(shù)方面達成共識，賦權(quán)、弱勢/邊緣群體、參與能力建設(shè)等已成為各類參與發(fā)展項目共同關(guān)注的焦點。而實踐中的參與則以靈活化、基于發(fā)展項目、適應(yīng)于多種場景為特點，項目運作始終以目標(biāo)群體和弱勢群體為重點。由于實施的效果與參與理念的要求存在明顯差距，因此，參與發(fā)展的倡導(dǎo)者內(nèi)部也在不斷總結(jié)經(jīng)驗，改進參與技術(shù)和方法。

四、社區(qū)參與旅游發(fā)展的原理

社區(qū)參與旅游發(fā)展是指在旅游發(fā)展的決策、開發(fā)、規(guī)劃、管理、監(jiān)督等過程中，充分考慮社區(qū)的意見和需要，并將其作為開發(fā)主體，以保證旅游可持續(xù)發(fā)展和社區(qū)發(fā)展。如果在旅游開發(fā)中忽視社區(qū)的參與，忽略了地方社區(qū)居民的利益，就難以取得社區(qū)的支持。社區(qū)參與旅游發(fā)展是近年來國際上在生態(tài)環(huán)境保護中采用的一種方法，它是以可持續(xù)發(fā)展理論、行為科學(xué)理論、社會學(xué)和經(jīng)濟學(xué)等理論為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟激勵、文化認同為機制，讓社區(qū)群眾通過各種形式參與到旅游開發(fā)項目的決策、實施、評估和管理過程中，將項目內(nèi)化為社區(qū)群眾的自覺要求和行動，提高項目的成效，降低管理的難度和避免外來文化與社區(qū)的各種經(jīng)濟、文化發(fā)展產(chǎn)生沖突。所以，在發(fā)展旅游業(yè)的過程中，重視社區(qū)參與是保持當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)持續(xù)發(fā)展的先決條件，是旅游可持續(xù)發(fā)展的一個重要內(nèi)容和評判依據(jù)。

1.社區(qū)參與旅游發(fā)展的本質(zhì)目前國內(nèi)對社區(qū)參與旅游發(fā)展存在著兩種不同的理解：開發(fā)社區(qū)的旅游資源，推出一種以社區(qū)為主要吸引物的旅游產(chǎn)品；通過社區(qū)的參與，將社區(qū)的各種資源（政治、經(jīng)濟、文化、社會等）整合為旅游發(fā)展的驅(qū)動力。Murphy在早期認為，如果管理工具適合社區(qū)需要的話，社區(qū)作為一種產(chǎn)品體系就能夠自動獲得可持續(xù)的發(fā)展。他當(dāng)時認為的“社區(qū)旅游”，既是一種產(chǎn)品體系，又是一系列旅游發(fā)展所依賴的資源集合。然而，他后來強調(diào)了旅游發(fā)展中的“社區(qū)”對于管理的重要性，提出了“社區(qū)研究”框架，將社區(qū)看作是一種由不同的利益相關(guān)者建立起來的合作體系，其目的在于輔助旅游發(fā)展和社會優(yōu)化。我國的一些學(xué)者贊同社區(qū)參與旅游發(fā)展從根本上是一種新型的旅游發(fā)展理念或開發(fā)模式，而不單單是一種旅游產(chǎn)品。如保繼剛、文彤（2002）認為，社區(qū)旅游的基本特征就是“旅游與社區(qū)的結(jié)合”，因為無論是在空間位置、地域范圍還是旅游資源、活動內(nèi)容，社區(qū)與旅游區(qū)都存在著較高程度的一致。如果以調(diào)動社區(qū)的各種資源來發(fā)展旅游，必然牽涉到整個社區(qū)生活的方方面面，本質(zhì)上更為迫切地要求社區(qū)成員的參與，因為社區(qū)不僅提供著自然景致或人文風(fēng)情，也具備和諧發(fā)展所必需的社會環(huán)境。只有將社區(qū)成員、旅游吸引物和合適的制度等要素結(jié)合起來，才能形成旅游發(fā)展的長久動力。社區(qū)居民是當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的核心力量，社區(qū)居民的參與不僅僅是旅游可持續(xù)發(fā)展的需要，也是社區(qū)自身發(fā)展的需要。也許正是出于類似考慮，唐順鐵（1998）甚至將社區(qū)旅游的理念提升到超越“生態(tài)旅游”的一個層次上。所以，從更為符合實踐需要的角度，社區(qū)參與旅游發(fā)展應(yīng)被看作一種促進社區(qū)獲得可持續(xù)旅游發(fā)展條件的管理工具體系，是一種旅游發(fā)展的模式，而非一類旅游產(chǎn)品。

2.社區(qū)參與旅游發(fā)展的主體參與主體是指在參與行為中起決定作用的人。社區(qū)參與旅游發(fā)展的主體是社區(qū)居民，是居民對社區(qū)旅游業(yè)發(fā)展責(zé)任的分擔(dān)和對社區(qū)旅游業(yè)發(fā)展成果的分享。社區(qū)參與旅游發(fā)展是一種不同于以往的旅游發(fā)展模式，它的獨特之處就在于旅游發(fā)展過程中加入了以社區(qū)為中心的理念，并貫穿于實踐操作過程中，社區(qū)居民是旅游發(fā)展的主體，社區(qū)居民的利益處于較高的位置。當(dāng)然，社區(qū)參與旅游不僅包括自然人—社區(qū)居民，同樣包括社區(qū)內(nèi)的政府、單位、社會團體三種法人。但歸根到底，社區(qū)參與的終極點是社區(qū)居民，居民的參與行為將直接或間接影響社區(qū)發(fā)展。從積極方面來看，社區(qū)居民不再僅僅是旅游發(fā)展的受益者，更是旅游發(fā)展的獲益者。這兩種概念是有區(qū)別的，受益意味著被動，而獲益體現(xiàn)出社區(qū)在旅游發(fā)展中的主動態(tài)度。目前中國政府極力推行的旅游扶貧戰(zhàn)略已經(jīng)從主觀上增加社區(qū)參與的因素，但從本質(zhì)上還是沒有把社區(qū)居民作為旅游發(fā)展的主體，表現(xiàn)在旅游決策上，許多影響旅游社區(qū)的決策由相關(guān)企業(yè)、地方政府和旅游專家決定，社區(qū)居民沒有介入。這種做法容易導(dǎo)致社區(qū)居民缺乏旅游發(fā)展整體意識和主人翁意識，當(dāng)損害個人利益時，甚至產(chǎn)生對旅游規(guī)劃的抵制。

3.社區(qū)參與旅游發(fā)展的客體社區(qū)參與的客體是社區(qū)各種與旅游相關(guān)的事務(wù)。如旅游決策、旅游開發(fā)、旅游規(guī)劃和旅游管理等，無論從宏觀還是從微觀其中主要涉及政治發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展、文化發(fā)展、社會發(fā)展和環(huán)境發(fā)展等幾個方面，這幾個方面的發(fā)展主要依賴于社區(qū)居民主動參與的程度和效度。

4.社區(qū)參與旅游發(fā)展的動力旅游發(fā)展的動力應(yīng)該來自于社區(qū)內(nèi)部，來自于社區(qū)居民，來源于社區(qū)參與的心理動機。心理動機是參與活動的起點，是激勵并維持參與行動達到一定參與目標(biāo)的內(nèi)在動力。發(fā)展的一個重要過程是通過組織和教育，強化和提高當(dāng)?shù)厝俗晕野l(fā)展旅游業(yè)的能力，優(yōu)化旅游地的社區(qū)結(jié)構(gòu)，不斷提升社區(qū)居民的公共參與精神。公共參與精神不僅體現(xiàn)了居民要求自我實現(xiàn)和自身潛能的發(fā)揮，表明社區(qū)居民的主體心態(tài)發(fā)育的成熟，對社區(qū)環(huán)境的自覺認同，而且是實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展和培育社區(qū)居民生活環(huán)境的精神支撐。社區(qū)居民的公共參與精神體現(xiàn)在是否關(guān)心和支持社區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展、是否有參與旅游開發(fā)、規(guī)劃和管理的意愿、是否愿以“社區(qū)主人”的身份參與社區(qū)旅游事務(wù)中，社區(qū)居民是否愿意合作取決于他們對旅游業(yè)的態(tài)度。社區(qū)參與型發(fā)展重視旅游發(fā)展項目的過程，而不僅僅只看重結(jié)果，其核心是社區(qū)作為一個整體參與開發(fā)，公平地從旅游業(yè)中獲益，達到社區(qū)經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益的最優(yōu)化。社區(qū)參與旅游發(fā)展的原則是建立外來專家和社區(qū)居民的伙伴關(guān)系，尊重當(dāng)?shù)鼐用竦闹R、技術(shù)、能力以及主人翁的地位。社區(qū)參與旅游發(fā)展思想的核心在于強調(diào)旅游發(fā)展中人的發(fā)展，人是發(fā)展過程的主體。人的發(fā)展在實施旅游發(fā)展項目過程中得到強化，這種發(fā)展是可持續(xù)性的。

篇4

[論文摘要]當(dāng)前，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度問題日益尖銳和突出。在充分認識國情的前提下，探索與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障發(fā)展道路，找出比較完善的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度是亟待解決的重大戰(zhàn)略問題。本文分析了目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度存在的問題，為我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度提出新的、可實施的、有建設(shè)性意見的思路和對策建議。

[論文關(guān)鍵詞]農(nóng)村；家庭養(yǎng)老保障；社會養(yǎng)老保障；對策

我國是一個擁有13億人口的發(fā)展中國家，9億人口在農(nóng)村，隨著人口老齡化的迅速發(fā)展，探討我國農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的必要性、分析其存在的問題并找到相應(yīng)的對策，這對于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重要意義。

一、當(dāng)前農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度存在的問題

1．人口老齡化進程加快，農(nóng)村養(yǎng)老形勢不容樂觀

從人口老齡化的客觀要求和未來發(fā)展趨勢來說，農(nóng)村養(yǎng)老必然發(fā)生由以家庭為主向以社會為主的轉(zhuǎn)變。為了適應(yīng)人口老齡化的需要，我國自1991年就開始了農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)的試點工作。十幾年來，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障工作已經(jīng)取得了不少成績，但無論與人口老齡化的速度發(fā)展相比，還是與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求相比，都還存在較大距離，還有很多問題急需解決。尤其是隨著城市化進程的加快，大量剩余的農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，隨著越來越多的青壯年人口進人城市，農(nóng)村的年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了“兩頭大，中間小”的格局，這意味著農(nóng)村的養(yǎng)老贍養(yǎng)系數(shù)明顯提高。因此，單純依靠家庭養(yǎng)老，將使年輕人的負擔(dān)沉重，從而導(dǎo)致整個社會的不穩(wěn)定，這迫切需要政府采取措施來解決農(nóng)村居民老年生活問題。

2．傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式功能逐步弱化

家庭養(yǎng)老是我國傳統(tǒng)的基本養(yǎng)老方式，家庭在老年人口經(jīng)濟供養(yǎng)中承擔(dān)了重要的責(zé)任，但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，生產(chǎn)社會化和商品經(jīng)濟的發(fā)展，計劃生育工作的深入以及現(xiàn)代觀念的沖擊，使得農(nóng)村家庭規(guī)模不斷縮小，家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了變化。隨著計劃生育的實行，家庭小型化，即“421”家庭結(jié)構(gòu)成為了農(nóng)村家庭的發(fā)展趨勢，家庭小型化也就意味著家庭成員所面臨的風(fēng)險不易分散，在養(yǎng)老系數(shù)上表現(xiàn)為贍養(yǎng)系數(shù)的大大提高，再加上農(nóng)村勞動力的大量外流，也大大削弱了家庭保障的功能。

3．農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱

在農(nóng)村，土地承載著生產(chǎn)資料和社會保障雙重功能。而土地保障功能日益弱化，首先，我國人多地少。同時耕地的可比產(chǎn)值越來越低，農(nóng)產(chǎn)品投人大、產(chǎn)值較低。其次，隨著城市化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有大量的土地被征用，原有的依靠土地進行養(yǎng)老的農(nóng)民變得舉步維艱，難以維繼。

4．法制不健全

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的相關(guān)法規(guī)源于民政部出臺的法規(guī)，缺乏立法的權(quán)威性。同時由于法制的不健全，農(nóng)民的社會養(yǎng)老的權(quán)利存在被侵害的風(fēng)險。農(nóng)村社會養(yǎng)老保障工作至今尚沒有一部完整規(guī)范的、由人大通過的法律，導(dǎo)致實際工作中體制關(guān)系難以理順，法律責(zé)任不明確，政策尺度難把握。

二、建立我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的對策

1．大力推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

由于農(nóng)村養(yǎng)老保險是一項功在當(dāng)今、利在千秋的長線工作，很難在短期內(nèi)體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的政績，因此一些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)對開展這項工作重視程度明顯不夠。這項工作只靠提高基層工作人員的努力是遠遠不夠的，各級政府必須要從農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展的全局出發(fā)，認真貫徹落實國務(wù)院的決策，把加強農(nóng)村社會保險工作提上重要議事日程，才有可能獲得較為理想的效果。現(xiàn)行的以農(nóng)民個人繳費為主的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險一直沒能推廣，已開展的一些地區(qū)目前也陷入停頓狀態(tài)。在這種情況下，有必要對現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度重新進行調(diào)整，以充分體現(xiàn)其社會性特征。具體辦法應(yīng)是適當(dāng)降低個人繳費比例，相應(yīng)提高集體資助比例，而且國家應(yīng)給予一定的財政支持。同時，考慮到農(nóng)民自身的養(yǎng)老保險意識較差，為此必須擴大宣傳，積極鼓勵子女為父母繳納養(yǎng)老保險金。只要社會養(yǎng)老保險制度能真正適合農(nóng)村實際，并體現(xiàn)公平合理原則，就能得到全面推廣，從而成為農(nóng)村老年人最穩(wěn)定可靠的生活保障。

2．加強以社會養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老模式建設(shè)

要建構(gòu)農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，倡導(dǎo)農(nóng)村社會養(yǎng)老生活保障的文化心理，通過每個月鎖定的社會養(yǎng)老金的支持，減緩農(nóng)村家庭生活負擔(dān)和養(yǎng)老壓力，使農(nóng)村老年人也能享受到與城里人一樣的社會養(yǎng)老服務(wù)。建設(shè)有中國特色的農(nóng)村社會養(yǎng)老模式，應(yīng)以社會保障為農(nóng)村老年人提供生活保障，以家庭養(yǎng)老為農(nóng)村老年人提供精神依托，將兩者優(yōu)點有機結(jié)合起來，創(chuàng)新出我國特色農(nóng)村養(yǎng)老文化，以利于加強農(nóng)村社會政治文明建設(shè)，加速實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。

3．多渠道籌措農(nóng)村社會養(yǎng)老保障資金

實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，最難的就是保費的收取。這不僅難在農(nóng)民收入多數(shù)偏低，更難在農(nóng)民收入多以實物或自然生產(chǎn)所得為主，市場化、貨幣化程度低，現(xiàn)金收入少且不穩(wěn)定，難以滿足保險費必須定期繳納的基本要求。針對農(nóng)民的這一特點，資金問題是農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的核心問題。由社會保障的性質(zhì)所決定，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，單一依靠國家財政來開展社會養(yǎng)老保障工作，顯然是不現(xiàn)實的。這就要求我們廣拓渠道，多形式籌措社會保障資金。一是要通過依靠有關(guān)政策和大力發(fā)展集體經(jīng)濟，來強化農(nóng)村集體對保障資金的投入。二是要采取政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的原則，在一定范圍內(nèi)推行強制性養(yǎng)老保險和養(yǎng)老儲蓄。三是要建立個人賬戶，將集體補助額連同個人繳費全部記在個人名下，屬個人所有，讓農(nóng)民既有安全感又有自主感。從而充分調(diào)動廣大農(nóng)民參加社會保障的積極性；

4．加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的法制建設(shè)

首先應(yīng)確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的法律地位。以立法形式明確規(guī)定農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度是國家為保證農(nóng)村社會的穩(wěn)定，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需要，本著社會公平的原則，對農(nóng)村老年群體實施的社會保障，是作為調(diào)節(jié)社會分配手段而建立的。其次加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保障立法步伐，使農(nóng)村社會養(yǎng)老保障各項措施都有法可依，便于操作并提高制度的穩(wěn)定性。

篇5

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)；公路路政；超載超限；治理措施

公路超載主要是指公路車輛裝載貨物的質(zhì)量（噸位）超過了行駛證上規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，車輛自身對裝載的一種限制[1]。公路超限主要是指在公路上行駛車輛裝載的貨物超過了國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，是公路對車輛裝載的一種限制[2]。在我國社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的當(dāng)今社會，社會的各個行業(yè)和領(lǐng)域都對社會經(jīng)濟的穩(wěn)定增長保持著高度關(guān)注。為此，我們從經(jīng)濟學(xué)角度出發(fā)，對公路運輸中的超載超限問題從如下三個方面站展開了具體論述。

1 經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)上公路路政超載超限的主要原因

市場環(huán)境下，利益是所有事物和行為產(chǎn)生的根本動力。為了帶動地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，很多地區(qū)在充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢的同時也加快了招商引資的步伐，為地區(qū)交通運輸業(yè)的發(fā)展提供了巨大的發(fā)展機遇。在利益的驅(qū)動下，部分運輸單位和和個體車主為了獲取最大利益，開始無視國家的法律法規(guī)，超載超限運輸。這種運輸行為不僅會對公路的基礎(chǔ)設(shè)施和運輸秩序造成破壞性的影響，還會對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的穩(wěn)定和長遠發(fā)展帶來了不利影響。之所以出現(xiàn)超載超限運輸，從經(jīng)濟學(xué)角度來看，就是利益的驅(qū)動和利益的分配問題，主要可以從如下幾點體現(xiàn)出來。

（1）可以促進地區(qū)優(yōu)勢資源的輸出，從而帶動當(dāng)?shù)卣w經(jīng)濟的發(fā)展，為地方財政創(chuàng)收，這是從地方利益角度出發(fā)的。受到經(jīng)濟條件和運輸方式的限制，很多地區(qū)的主要運輸方式就是公路。如果公路運輸不能滿足地區(qū)對運輸?shù)男枨?，或者是為了降低運輸成本，就會導(dǎo)致超載超限現(xiàn)象。（2）從運輸行業(yè)利益的角度出發(fā)，超載超限可以實現(xiàn)公路經(jīng)營的利潤最大化。（3）從個人利益的角度出發(fā)，超載超限因為具有多超暴利的特點，是個人經(jīng)營增加收入的主要途徑，是超載超限屢禁不止的重要原因。

2 公路路政超載超限對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的嚴(yán)重危害

2.1 破壞了當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境

在經(jīng)濟的全面發(fā)展中，各地區(qū)都在積極的招商引資，這就要求它們必須具備良好的投資環(huán)境，除了政治環(huán)境之外，經(jīng)濟環(huán)境也是招商環(huán)境的重要組成部分[3]。經(jīng)濟環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境，其中的硬環(huán)境是指包括公路運輸在內(nèi)的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施情況，而軟環(huán)境則是指當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗、文化和制度等精神文明的綜合。而超載超限除了會破壞交通運輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施的硬環(huán)境之外，還會破壞當(dāng)?shù)氐慕煌ㄖ贫鹊溶洯h(huán)境。

2.2 破壞了生態(tài)環(huán)境

車輛在超載超限的過程中，因為載重超過了標(biāo)準(zhǔn)，所以會導(dǎo)致車輛廢氣的排放量超標(biāo)，增加大氣污染的程度。同時，車輛在行駛的過程中還會產(chǎn)生大量的粉塵和噪音，加劇了對生態(tài)環(huán)境的破壞程度，限制了社會經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展[4]。

2.3 破壞了運輸市場的秩序

雖然我國的運輸產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展的推動下獲得了巨大的發(fā)展機遇，但是從很多地區(qū)的公路運輸實際來看，卻缺乏長遠的發(fā)展規(guī)劃和有效的制衡措施。由于運輸?shù)闹黧w構(gòu)成成分比較復(fù)雜，其中的小運輸企業(yè)和個體運輸占據(jù)的比重較大，除了不利于運力的集中之外，還會加劇行業(yè)的內(nèi)部競爭，相互壓價，降低運輸價格等現(xiàn)象。在這種市場環(huán)境中，部分企業(yè)和個體運輸業(yè)主就會采取超載超限等違規(guī)措施來增加經(jīng)營利潤，和對合法運輸?shù)钠髽I(yè)和個人的合法利益造成了影響，會加劇超載超限，不利于良好運輸風(fēng)氣的形成。

3 經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)上治理公路路政超載超限的主要措施

3.1 加強法制宣傳的力度，增強運輸從業(yè)人員的法律意識

加強法制管理是規(guī)范交通運輸管理的根本性措施。因為運輸從業(yè)人員是有效治理公路路政超載超限的主體和關(guān)鍵，所以增強他們的法律意識和法治觀念對于杜絕超載超限具有重要意義。我們在進行法制宣傳時，可以重點從如下兩方面入手：（1）增加對《公路安全保護法》和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，擴大宣傳的范圍和對對象，讓運輸企業(yè)和駕駛員在工作中能遵紀(jì)守法，為路政管理部門創(chuàng)建一個良好的執(zhí)法環(huán)境[5]。（2）積極向廣大群眾宣傳超載超限運輸?shù)膰?yán)重后果，例如通過社區(qū)宣傳、廣播講解和電視講座等方式的播放一些典型案例，獲得人民群眾的理解和支持，提高他們的交通法制意識。

3.2 組建一支高水平和高素質(zhì)的公路路政執(zhí)法隊伍

路政管理部門的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平是治理公路超限超載的根本性措施，因為他們是各項治理措施的執(zhí)行主體，所以他們的綜合素質(zhì)是超載超治理效果的關(guān)鍵。具體的措施如下：（1）加強對路政執(zhí)法隊伍的教育和培訓(xùn)，培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括執(zhí)法的宗旨、相關(guān)的法律法規(guī)和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，依次來提高他們的政治、業(yè)務(wù)和法律素質(zhì)，為組建一支高水平和高素質(zhì)的公路路政執(zhí)法隊伍奠定夯實的人力資源基礎(chǔ)。（2）加強路政部門的服務(wù)性管理，樹立執(zhí)法人員為人民服務(wù)的宗旨，努力做到文明執(zhí)法、全面熱情服務(wù)，以適應(yīng)當(dāng)前國民經(jīng)濟發(fā)展的需求。

除了上述兩點重要的治理措施之外，為了從根本上杜絕超載超限現(xiàn)象，還需要加強得各部門之間的相互配合，走綜合治理之路，從當(dāng)前運輸發(fā)展的需求出發(fā)，制定詳細、科學(xué)的發(fā)展計劃。

4 結(jié)束語

綜上所述，我們從經(jīng)濟學(xué)出發(fā)，對公路路政超載超限屢禁不止的原因從地區(qū)利益、行業(yè)利益和個人利益等三個方面進行了簡單概括，然后對公路路政超載超限對地區(qū)投資環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和運輸秩序三個角度闡述了它的嚴(yán)重危害，最后總結(jié)出了幾點改進公路路政超載超限現(xiàn)象的建設(shè)性意見，對于規(guī)范公路路政的運輸秩序具有重要意義。但是在具體實施的過程中，千萬要避免盲目套用，搞一刀切，而是要根據(jù)當(dāng)?shù)芈氛芾淼膶嶋H情況來進行改進。治理公路路政超載超限是一項長期而又艱巨的任務(wù)，切勿操之過急，只要我們不斷探索，并加強各部門之間的配合，優(yōu)化公路管理的法制環(huán)境，才有可能這正杜絕超載超限，促進公路交通運輸?shù)姆€(wěn)定發(fā)展。

【參考文獻】

[1]白永亮，張淺，劉志高.中國公路超載超限治理的制度演化經(jīng)濟學(xué)分析[J].北方經(jīng)濟，2010，10（17）：19-22.

[2]郭琳，張B.論公路車輛超載超限的長遠治理――以商洛市農(nóng)村公路為例[J].價值工程，2010，13（08）：126-128.

[3]耿莉萍.公路超載的理論分析與治理措施的探討[J].北京交通大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2013，01（23）：67-71.