導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇新計(jì)劃生育政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】民生財(cái)政，新型城鎮(zhèn)化，策略

一、民生財(cái)政與新型城鎮(zhèn)化的互動(dòng)關(guān)系

民生財(cái)政與新型城鎮(zhèn)化具有互動(dòng)關(guān)系，可以與城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。首先民生財(cái)政從制度上規(guī)劃和確定公共資源整體配置，確保民生建設(shè)資金的合理運(yùn)用，支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；其次，民生財(cái)政通過調(diào)節(jié)資金投入引領(lǐng)并監(jiān)督新型城鎮(zhèn)化建設(shè)朝著正確的方向發(fā)展；最后民生財(cái)政與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的互相推進(jìn)作用。民生財(cái)政的建立，有助于從資金上支持和保證新型城鎮(zhèn)的民生建設(shè)，推進(jìn)發(fā)展速度；新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，必定帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，民生財(cái)政的比例將得到增加，來源將更加穩(wěn)定和豐富，民生財(cái)政與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將形成一個(gè)良性的循環(huán)，互相依賴、互相推進(jìn)、共同發(fā)展，使我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代建設(shè)朝著健康的方向邁進(jìn)。

二、河北省新型城鎮(zhèn)化存在的問題

積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。各個(gè)地區(qū)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中都會(huì)呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。河北省在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的基本特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：①城鎮(zhèn)化建設(shè)起點(diǎn)低、標(biāo)準(zhǔn)低、水平低，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化總體水平偏低。近年來城鎮(zhèn)化水平有所提高，但在全國(guó)排名仍落在后面，且城鎮(zhèn)化率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不匹配；②設(shè)區(qū)市、縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差距較大，發(fā)展不均衡，不同地區(qū)之間城鎮(zhèn)化水平差異明顯；③城市發(fā)展動(dòng)力不足，規(guī)模實(shí)力偏弱，且產(chǎn)業(yè)不合理，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系尚未形成，造成城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足；④管理粗放，城鎮(zhèn)生存、生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。表現(xiàn)為城市承載能力和公共服務(wù)水平與城鎮(zhèn)化發(fā)展不匹配，交通擁擠、生活質(zhì)量下降、社會(huì)保障供給不足、失業(yè)率提高等。城鎮(zhèn)總體帶動(dòng)能力和吸引力不強(qiáng)，城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。

三、河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)策略

新型城鎮(zhèn)化道路對(duì)于河北省是一次很好的機(jī)遇，隨著京津冀城市群一體化發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，河北省一系列政策和措施應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，做好以下工作，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的健康發(fā)展。

（一）加快產(chǎn)業(yè)建設(shè)，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的源動(dòng)力。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾的城市發(fā)展積累因果理論認(rèn)為，當(dāng)城市發(fā)展到一定的水平時(shí)，決定城市增長(zhǎng)的不再是本地的資源稟賦，而是城市本身集聚資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的能力。這種能力取決于城市能否形成一種繁榮的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這一產(chǎn)業(yè)將會(huì)派生和發(fā)展出新的產(chǎn)業(yè)。這種累積和循環(huán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程，推動(dòng)城市不斷向前發(fā)展。河北在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一方面，各地要結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，合理定位城鎮(zhèn)功能，著力培育本地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展速度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。另一方面，增加文化產(chǎn)業(yè)、社區(qū)產(chǎn)業(yè)等公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)扶持，提高人們?cè)谛滦统擎?zhèn)化過程帶來的生活質(zhì)量的提高。

（二）確定政府角色，促進(jìn)城市統(tǒng)籌發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)市場(chǎng)化過程，市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，政府的有限主導(dǎo)，就是要在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下，確定“服務(wù)型政府”的角色定位，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，使政府“有形之手”與市場(chǎng)“無形之手”形成合理的“分工協(xié)作”關(guān)系。國(guó)外城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，無論在發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，各種“城市病”或城市危機(jī)的出現(xiàn)，與缺乏公共政策的及時(shí)有效干預(yù)直接相關(guān)。政府的干預(yù)、引導(dǎo)和服務(wù)群眾的定位，能夠有效緩解各種城市問題，同時(shí)通過優(yōu)化民生財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，使城鎮(zhèn)化惠及百姓。

（三）做好土地產(chǎn)權(quán)改革，保障農(nóng)民權(quán)益。在新型城鎮(zhèn)化中起到“護(hù)航”的地位。這就要求在堅(jiān)持節(jié)約集約的原則下，堅(jiān)持保護(hù)耕地和糧食安全生產(chǎn)的前提下，適時(shí)、主動(dòng)、科學(xué)合理的調(diào)整土地利用規(guī)劃，使土地得到充分、有效的科學(xué)利用，協(xié)調(diào)新時(shí)期各行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化提供用地支撐。同時(shí)也要建立一種機(jī)制，一方面給農(nóng)民工建立起社會(huì)保障，另一方面使他們從農(nóng)地上有償退出，這樣以家庭為單位的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模才能成倍擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)土地城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)城鎮(zhèn)化的同步發(fā)展。

（四）培育多元化投資主體，擴(kuò)大民生公共工程財(cái)政投入。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的投入，必須調(diào)整發(fā)展思路，培育多元化的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資主體，盡快形成適宜于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市建設(shè)的投融資體制。建立專項(xiàng)資金，加大幼兒園、小學(xué)、保障房、廉租房等方面的投資力度，逐步提高用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政性支出，加大政府的調(diào)控和支持力度，國(guó)家和省上規(guī)定專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)建設(shè)的專項(xiàng)資金要足額征收，全部用于城鎮(zhèn)建設(shè)，緩解城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民轉(zhuǎn)化市民等帶來的系列問題。

（五）改變粗放式發(fā)展，走科技創(chuàng)新與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的集約路徑。以科技創(chuàng)新縮小城市半徑，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等，建立“智慧城市”，以促進(jìn)科技創(chuàng)新與新型城鎮(zhèn)化深度融合。如當(dāng)前微博等實(shí)時(shí)媒體工具讓人們形成了通過發(fā)微博來信息的習(xí)慣，而民眾的數(shù)以億計(jì)的微博則成為大數(shù)據(jù)可視化處理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。同樣地，可以利用這些先進(jìn)的媒體工具為各種活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)提供便利，依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將農(nóng)產(chǎn)品綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)化，以提高農(nóng)民收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（六）完善公共服務(wù)保障體系，提高廣大民眾享受社會(huì)紅利。公共服務(wù)是21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會(huì)公眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)等提供保障。公共服務(wù)以合作為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)性，強(qiáng)調(diào)公民的權(quán)利。推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，從某種程度上講也是注重民生，強(qiáng)調(diào)以人為本的重要體現(xiàn)，因此，要完善比較短缺的教文衛(wèi)相關(guān)職能的公共服務(wù)保障體系，讓廣大民眾能夠充分享用社會(huì)進(jìn)步所帶來的高品質(zhì)生活。

總之，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化是一個(gè)長(zhǎng)期的過程， 我們要從河北的實(shí)際出發(fā)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，量力而行，以制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、錯(cuò)位發(fā)展為突破口，加快新型的、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬忠華，程振鋒，王延臣.我國(guó)新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新路徑探析[J]. 商業(yè)時(shí)代，2014（4）

[2]甘丹麗.科技創(chuàng)新與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展對(duì)策研究[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2014（6）

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計(jì)劃生育工作面大、量廣，政策性強(qiáng)，牽扯到千家萬戶，關(guān)系到人民群眾的切身利益，加之一些群眾政策觀念不強(qiáng)，生育觀念落后，對(duì)計(jì)劃生育工作抵觸情緒較大，因此，工作難度很大。而這些對(duì)于剛參加工作不久的我來說，更是難上加難，很多次，我想放棄，但想想前輩們?yōu)橛?jì)劃生育服務(wù)了這么多年都沒有怨言，我這點(diǎn)困難，又算得了什么呢？因此，我不斷告誡自己，要努力，要有信心，要做好準(zhǔn)備長(zhǎng)期干計(jì)劃生育工作的打算，不怕挫折，不怕委屈，正確對(duì)待工作和生活中的種種不公平，不怨天憂人，不滿腹牢騷，相信在平凡的崗位也能體現(xiàn)出人生的價(jià)值。

在計(jì)劃生育工作上要有足夠的耐心，育齡群眾的思想觀念、文化水平畢竟有限，有時(shí)候不可能完全接受計(jì)劃生育相關(guān)政策，我要通過細(xì)致、耐心的講解，動(dòng)之以情、曉之以理，反復(fù)講解政策，使他們積極、主動(dòng)的實(shí)行計(jì)劃生育政策。同時(shí)，要利用各種場(chǎng)合、各種機(jī)會(huì)，不厭其煩的宣傳計(jì)劃生育各項(xiàng)政策法規(guī)、各項(xiàng)優(yōu)先優(yōu)惠政策等等，提高育齡群眾的計(jì)劃生育政策知曉率。

嚴(yán)格按照工作要求，以高度的責(zé)任心，做好計(jì)劃生育工作，沒有責(zé)任心，在工作中就不會(huì)細(xì)心，就會(huì)頻繁出錯(cuò)，就會(huì)做一天和尚幢一天鐘，一撥一轉(zhuǎn)，得過切過，工作主動(dòng)性差，工作上無創(chuàng)新意識(shí)，遵守工作紀(jì)律，才能確保足夠的工作時(shí)間。

沒有信念的生命是殘缺的人生，沒有愛心的人生是無為的生命，信念是浩瀚海洋中指路的明燈，是漫漫黑夜里渴望的黎明。信念是勇敢者一生一世的追求，信念不是癡迷，更不是盲從。

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1.我國(guó)農(nóng)村計(jì)劃生育宣傳工作的現(xiàn)狀

我國(guó)目前有13億人口，其中有9億人口生活在農(nóng)村。龐大的農(nóng)村人口數(shù)加上傳統(tǒng)的“傳宗接代”意識(shí)，使得我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的計(jì)劃生育工作舉步維艱。在過去，我國(guó)在農(nóng)村地區(qū)開展計(jì)劃生育宣傳工作，其方法無外乎是貼標(biāo)語(yǔ)、出黑板報(bào)、發(fā)放計(jì)劃生育宣傳資料和組織育齡女性進(jìn)行計(jì)劃生育學(xué)習(xí)等[1]。不過，近年來，這些傳統(tǒng)計(jì)劃生育宣傳方法的弊端逐漸顯露了出來。筆者在工作中發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的計(jì)劃生育宣傳方法主要有以下幾點(diǎn)：①宣傳方式過于簡(jiǎn)單，無法起到應(yīng)有的宣傳效果，甚至容易引起農(nóng)民的反感。②缺乏實(shí)效性。傳統(tǒng)的計(jì)劃生育宣傳工作只注重宣傳，卻不注重宣傳的效果。使得很多計(jì)劃生育宣傳工作變得華而不實(shí)。③宣傳時(shí)間過于固定。目前，我國(guó)很多的計(jì)劃生育宣傳單位只在每年的幾個(gè)固定時(shí)間段到農(nóng)村開展計(jì)劃生育宣傳工作，卻完全不考慮在這些時(shí)間段內(nèi)農(nóng)民是否有時(shí)間、有意愿去聽取計(jì)劃生育宣傳，從而使很多計(jì)劃生育宣傳工作出現(xiàn)了“有人宣傳無人聽”的情況。

2.改進(jìn)農(nóng)村計(jì)劃生育宣傳工作的方法

2.1創(chuàng)新農(nóng)村計(jì)劃生育宣傳的方式

近年來，隨著我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的逐漸提高，廣大農(nóng)民的文化水平也在不斷的提高。這使得一些粗俗的計(jì)劃生育宣傳標(biāo)語(yǔ)已無法得到農(nóng)民的認(rèn)可，甚至?xí)疝r(nóng)民的反感。此外，很多農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)完成變成了現(xiàn)代化的住宅小區(qū)，也沒有合適的位置讓計(jì)劃生育工作者粘貼標(biāo)語(yǔ)和出黑板報(bào)。針對(duì)這些情況，計(jì)劃生育工作者應(yīng)調(diào)動(dòng)主觀能動(dòng)性和客觀資源，去搶占新的計(jì)劃生育宣傳“陣地”。例如，計(jì)劃生育工作者可與一些農(nóng)業(yè)技術(shù)網(wǎng)站、農(nóng)產(chǎn)銷售網(wǎng)站聯(lián)系，利用他們網(wǎng)頁(yè)上的空白處進(jìn)行計(jì)劃生育宣傳。在使用網(wǎng)絡(luò)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行計(jì)劃生育宣傳時(shí)，計(jì)劃生育工作者要向農(nóng)民多宣傳一些新的計(jì)劃生育知識(shí)，如私自檢查胎兒的性別是違法行為，去醫(yī)院進(jìn)行人工流產(chǎn)需要開具村里的證明等[2]。除了可使用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行計(jì)劃生育宣傳外，計(jì)劃生育工作者還可以制作一些計(jì)劃生育的短片，并使用一些村的閉路電視向農(nóng)民播放這些短片。此外，計(jì)劃生育工作者還可以定期開展電視講座，請(qǐng)醫(yī)院的婦產(chǎn)科醫(yī)生親自向農(nóng)民講解新的計(jì)劃生育知識(shí)。這些新的計(jì)劃生育宣傳方法都會(huì)使農(nóng)民更樂于接受，從而提高計(jì)劃生育宣傳的效果。

2.2提高計(jì)劃生育宣傳工作的實(shí)效性

在傳統(tǒng)的計(jì)劃生育宣傳工作中，很多計(jì)劃生育工作者都只注重宣傳的方式，卻忽略了宣傳的效果。這使得我國(guó)農(nóng)村的很多地區(qū)出現(xiàn)了“年年有計(jì)劃生育宣傳，年年完不成計(jì)劃生育指標(biāo)”的情況。因此，計(jì)劃生育工作者在開展計(jì)劃生育宣傳工作的同時(shí)，要建立完善的計(jì)劃生育宣傳記錄檔案，將在某村做過計(jì)劃生育宣傳的次數(shù)、方法與該村的計(jì)劃生育指標(biāo)完成情況結(jié)合起來，以便找出一些實(shí)用性強(qiáng)的計(jì)劃生育宣傳方法，提高計(jì)劃生育宣傳工作的實(shí)效性。

2.3提高計(jì)劃生育宣傳工作的靈活性

目前，我國(guó)很多的計(jì)劃生育宣傳單位只在每年的幾個(gè)固定時(shí)間段到農(nóng)村開展計(jì)劃生育宣傳工作，卻完全不考慮在這些時(shí)間段內(nèi)農(nóng)民是否有時(shí)間、有意愿去聽取計(jì)劃生育宣傳[3]。這種做法無疑影響了計(jì)劃生育宣傳工作的效果。針對(duì)這一情況，計(jì)劃生育工作者在開展計(jì)劃生育宣傳工作前，要注意調(diào)查本地區(qū)農(nóng)民的生活習(xí)慣和作息時(shí)間，盡量在農(nóng)民有空閑時(shí)對(duì)其進(jìn)行計(jì)劃生育宣傳。例如，在農(nóng)忙季節(jié)，計(jì)劃生育工作者最好選擇陰雨天對(duì)農(nóng)民進(jìn)行計(jì)劃生育宣傳，對(duì)于在外務(wù)工的農(nóng)民，計(jì)劃生育工作者最好選在節(jié)假日對(duì)其進(jìn)行計(jì)劃生育宣傳，等等?？傊?，進(jìn)行計(jì)劃生育宣傳是實(shí)施計(jì)劃生育工作的重要手段。

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一、深化計(jì)劃生育宣傳教育理念

思路決定出路，活力源于創(chuàng)新。在計(jì)劃生育實(shí)踐中，之所以部分人員對(duì)計(jì)劃生育宣傳教育不感興趣，除了其人口憂患意識(shí)淡漠，國(guó)策意識(shí)不足等主觀原因外，也與計(jì)劃生育宣傳教育不夠先進(jìn)有關(guān)。在當(dāng)前“堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)”的形勢(shì)下，要想做好計(jì)劃生育宣傳教育工作，需要樹立三個(gè)理念：克服宣傳就是走形式的誤區(qū)，樹立宣傳就是服務(wù)理念；克服宣傳就是任務(wù)的誤區(qū)，樹立宣傳就是保障理念；克服宣傳就是計(jì)劃生育部門工作的誤區(qū)，樹立宣傳就是各部門共同協(xié)作的責(zé)任理念。在宣傳教育中優(yōu)化服務(wù)，在服務(wù)中提高宣傳教育水平，做到“四個(gè)融入”：一是把宣傳教育融入精神文明建設(shè)之中。通過開展“五好文明家庭”，評(píng)選“好軍嫂”、“好丈夫”等活動(dòng)，引導(dǎo)官兵逐步樹立文明進(jìn)步的婚育觀念。二是把宣傳教育融入生殖健康系列服務(wù)中。廣泛開展優(yōu)生優(yōu)育咨詢、婦科病查治、孕期保健等系列服務(wù)，使廣大官兵既掌握了相關(guān)知識(shí)，又享受到優(yōu)質(zhì)的生殖健康知識(shí)普及服務(wù)。三是把宣傳教育融入健康成長(zhǎng)、學(xué)習(xí)成才、愛軍習(xí)武中。通過開展資助殘障兒童，幫助官兵增強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育、珍愛健康觀念。四是把宣傳教育融入社會(huì)保障和優(yōu)先優(yōu)惠政策的落實(shí)之中。通過兌現(xiàn)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，使實(shí)行計(jì)劃生育的家庭真正感受到國(guó)家和部隊(duì)的溫暖。

二、豐富計(jì)劃生育宣傳教育形式

以往計(jì)劃生育宣傳教育形式較少，主要是以講課、觀看錄像、發(fā)宣傳品等為主。形式單調(diào)，吸引力不足。而當(dāng)前官兵需求多樣化、個(gè)性化、自主性、參與性強(qiáng)烈，因此，必須在傳統(tǒng)的宣傳教育形式上不斷改進(jìn)，以滿足官兵的不同需求，即利用廣播、報(bào)紙、雜志等主流媒體和文藝活動(dòng)等宣傳形式的同時(shí)，還應(yīng)做到：一要利用電化教學(xué)進(jìn)行宣傳教育。要充分利用計(jì)算機(jī)、電視機(jī)等設(shè)備作為電化教學(xué)的物質(zhì)支撐，發(fā)揮電化教學(xué)形象直觀、使用方便的優(yōu)勢(shì)。二要利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳教育。隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用普及，網(wǎng)絡(luò)對(duì)社會(huì)生活影響越來越大，只有充分利用好這個(gè)平臺(tái)，發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，建好宣傳教育網(wǎng)站，才能把計(jì)劃生育宣傳教育滲透到部隊(duì)官兵家庭生活的各個(gè)領(lǐng)域，在潛移默化中強(qiáng)化官兵的計(jì)劃生育意識(shí)和觀念。網(wǎng)站設(shè)計(jì)要以普及計(jì)劃生育知識(shí)、激發(fā)參與熱情為根本原則，按照貼近時(shí)代、貼近形勢(shì)、貼近官兵、貼近生活的要求，開設(shè)計(jì)劃生育動(dòng)態(tài)、計(jì)生宣教、政策法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生理健康等鏈接內(nèi)容，圖文并茂、動(dòng)靜結(jié)合，增強(qiáng)宣傳教育的吸引力和感染力。三要利用文體活動(dòng)進(jìn)行宣傳教育。計(jì)劃生育宣傳教育只有融入文體活動(dòng)中才生動(dòng)活動(dòng)活潑，更容易被人們接受、利用節(jié)假日、重大紀(jì)念日，與宣傳部門聯(lián)合起來開展豐富多彩的文體活動(dòng)，增強(qiáng)宣傳教育的針對(duì)性、時(shí)效性。

三、優(yōu)化計(jì)劃生育宣傳教育內(nèi)容

計(jì)劃生育宣傳教育的效果，關(guān)鍵取決于其見容是否滿足官兵的需求。從現(xiàn)行的宣傳教育內(nèi)容來看，政策法規(guī)多，抽象理論多，宣傳人口理論知識(shí)和國(guó)情的多，宣傳科學(xué)發(fā)展變化的少；講一般計(jì)劃生育知識(shí)的多，講高科技服務(wù)實(shí)用知識(shí)的少；講過去老一套的多，講立足現(xiàn)實(shí)展示未來的少。加上宣傳教育的內(nèi)容單調(diào)、形式老套、方法陳舊、手段簡(jiǎn)化，缺乏針對(duì)性、實(shí)用性、主動(dòng)性、親和力、吸引力，出現(xiàn)官兵難組織、教育難開展、活動(dòng)難堅(jiān)持的現(xiàn)象。因此，宣傳教育必須著眼官兵需求，豐富內(nèi)容，提高層次。一是在抓好政策，法規(guī)、人口、國(guó)情“四個(gè)專題”教育的同時(shí)，要側(cè)重把如何理解、運(yùn)用好政策、法規(guī)作為重點(diǎn)。二是要把社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、倫理學(xué)、營(yíng)養(yǎng)學(xué)等相關(guān)學(xué)科的成果引入到計(jì)劃生育的宣傳內(nèi)容中來，增強(qiáng)官兵自我教育、自我控制的能力。三是要針對(duì)青年官兵生理、心理、生活需求，增加生殖保健、婚戀常識(shí)、優(yōu)生優(yōu)育等知識(shí)，使青年官兵樹立正確的婚戀觀和優(yōu)生優(yōu)育觀。

四、區(qū)分計(jì)劃生育宣傳教育層次

在普遍教育的基礎(chǔ)上，緊貼部隊(duì)實(shí)際，根據(jù)性別、年齡層次、文化程度、婚姻情況等不同群體區(qū)別對(duì)待。按照不同的個(gè)性需求，積極倡導(dǎo)按需施教，改變過去灌輸式、集中式教育，轉(zhuǎn)向咨詢式菜單式服務(wù)，把解決思想問題與解決個(gè)人實(shí)際問題結(jié)合起來，把耐心宣傳與熱情周到的服務(wù)結(jié)合起來，充分調(diào)動(dòng)官兵參與計(jì)劃生育的自覺性?？蓪⒒鶎硬筷?duì)人員區(qū)分為四個(gè)層次。一是機(jī)關(guān)干部，要著重加強(qiáng)人口國(guó)情意識(shí)，大局意識(shí)的教育，從國(guó)家利益，民族利益的高度認(rèn)識(shí)計(jì)劃生育的重要性，提高他們主動(dòng)參與、主動(dòng)抓計(jì)劃生育工作的責(zé)任感。二是基層干部要重點(diǎn)進(jìn)行政策、法規(guī)、晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育等知識(shí)的學(xué)習(xí)教育，使他們識(shí)政策、懂常識(shí)、守法規(guī)。三是士官，他們大部分來自農(nóng)村，生育觀相對(duì)落后，是部隊(duì)計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)人員。要著重進(jìn)行政策法規(guī)教育，晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育的常識(shí)教育，增強(qiáng)他們執(zhí)行計(jì)劃生育政策的自覺性。四是義務(wù)兵，因家庭或風(fēng)俗等原因，個(gè)別義務(wù)兵有早戀、早婚、早育的現(xiàn)象，為此，要加強(qiáng)晚婚晚育、青春期生理、心理知識(shí)的宣傳，讓他們懂國(guó)策、寧法紀(jì)、認(rèn)清早戀、早婚、早育的危害，樹立先立業(yè)，后成家的思想，對(duì)個(gè)別人要及時(shí)靠上去做工作，防止出現(xiàn)教育“盲區(qū)”或政策外生育。

篇5

一．計(jì)劃生育政策的實(shí)施與評(píng)估

計(jì)劃生育政策主要包括20世紀(jì)60-70年代“晚、稀、少”的廣義計(jì)劃生育和70年代末80年代初開始施行的獨(dú)生子女政策[2]。計(jì)劃生育作為一項(xiàng)基本國(guó)策，從實(shí)行便引發(fā)了廣泛的關(guān)注和討論，近年來隨著老齡化加劇、性別比失衡，人們?cè)桨l(fā)關(guān)注該政策的實(shí)施效果及調(diào)整方向。大量文獻(xiàn)從經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口學(xué)、公共政策等角度對(duì)該政策的效果進(jìn)行了評(píng)估，試圖回答計(jì)劃生育政策是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，產(chǎn)生了怎樣的社會(huì)影響，要不要調(diào)整及怎樣調(diào)整的問題。

經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的計(jì)劃生育政策評(píng)估關(guān)注的核心是該政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了怎樣的效應(yīng)。大量研究表明，計(jì)劃生育執(zhí)行以來不僅提升了人的個(gè)體價(jià)值、消費(fèi)結(jié)構(gòu)，也帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、消費(fèi)習(xí)慣和文化的漸進(jìn)式變革，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速率和國(guó)民產(chǎn)出。但如果從微觀和宏觀兩個(gè)角度來討論計(jì)劃生育的影響，會(huì)發(fā)現(xiàn)該政策已產(chǎn)生了對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙效應(yīng)。以收入分配為例，在城鄉(xiāng)二元分割的條件下，統(tǒng)一的計(jì)劃生育政策尤其是實(shí)施過程中所采取的的超生罰款制度，會(huì)顯著擴(kuò)大城鄉(xiāng)收入差距[3]。此外，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅人口紅利已消失，代際傳遞所導(dǎo)致的財(cái)富積累加劇社會(huì)分化，加上計(jì)劃生育與財(cái)政、貨幣政策的捆綁，都會(huì)導(dǎo)致一系列社會(huì)問題[4]。在市場(chǎng)改革的大背景下，人口與計(jì)劃生育管理機(jī)制改革也勢(shì)在必行[5]。

實(shí)行計(jì)劃生育政策的人口效應(yīng)是顯著的。有研究表明，在1972-2008年間，排除經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，單純由于計(jì)劃生育的作用，中國(guó)少生了4.58億人[6]。這使得社會(huì)的勞動(dòng)負(fù)擔(dān)得到減輕，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了最佳的機(jī)會(huì)、人力資源和條件。當(dāng)然，生育控制政策執(zhí)行的效果不僅僅表現(xiàn)在人口規(guī)模效果方面，更重要的是該政策通過對(duì)人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)和人口自然變動(dòng)等方面的影響又會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的許多領(lǐng)域，這就需要對(duì)生育政策的人口效果（規(guī)模、結(jié)構(gòu)、變動(dòng)趨勢(shì)等）給予準(zhǔn)確評(píng)估[7]。

作為一項(xiàng)基本國(guó)策，從公共政策的角度來對(duì)計(jì)劃生育政策進(jìn)行評(píng)估，也具有十分重要的意義。計(jì)劃生育政策的目標(biāo)是解決中國(guó)在發(fā)展中的人口問題，其實(shí)質(zhì)是在生育問題上實(shí)施的對(duì)社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配方案，以協(xié)調(diào)個(gè)體之間、個(gè)體與國(guó)家之間目標(biāo)和價(jià)值分配方面的沖突[8]。采用政策評(píng)估的科學(xué)邏輯及系統(tǒng)方法對(duì)生育政策進(jìn)行評(píng)估可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行計(jì)劃生育政策的目標(biāo)已實(shí)現(xiàn)，中國(guó)的客觀環(huán)境發(fā)生了重大變化，調(diào)整計(jì)劃生育管理模式，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展已正當(dāng)適時(shí)[9]。

那么計(jì)劃生育政策調(diào)整，該怎么調(diào)？對(duì)此學(xué)者們意見不一。主張維持現(xiàn)存計(jì)劃生育政策的學(xué)者認(rèn)為，盡管在過去半個(gè)多世紀(jì)中國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)從典型的高生育率到低生育率變化的過程（即在更替水平以下），目前中國(guó)人口態(tài)勢(shì)呈低生育率和高增長(zhǎng)率并存的局面，因而在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)人口政策只能比較嚴(yán)格[10]。但也有學(xué)者指出，要進(jìn)一步發(fā)揮人口政策的調(diào)節(jié)作用，不僅要放開胎數(shù)，還當(dāng)考慮對(duì)現(xiàn)行政策的方向進(jìn)行調(diào)整，在尊重生育意愿的基礎(chǔ)上，以鼓勵(lì)型控制替代限制型控制，以宏觀政策配合替代單一人口政策調(diào)節(jié)[11]。有學(xué)者還研究了中國(guó)改革整體邏輯與漸進(jìn)步驟之間的關(guān)系，指出計(jì)劃生育政策管理機(jī)制改革的重心在西部和農(nóng)村，核心是政府職能的轉(zhuǎn)變[12]。還有學(xué)者研究了中國(guó)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的修正與完善，強(qiáng)調(diào)生育心理、行為傳導(dǎo)和導(dǎo)向機(jī)制的作用機(jī)理，既強(qiáng)調(diào)保健因素，也要刺激激勵(lì)因素[13]。

總的來看，無論是經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口學(xué)還是公共政策視角的評(píng)估方法，都給我們提供了一個(gè)更好認(rèn)識(shí)計(jì)劃生育政策實(shí)行效果的途徑。而學(xué)者們關(guān)于計(jì)劃生育政策改革方向的爭(zhēng)論，也反映出在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，如何促進(jìn)人口乃至社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的思考與憂慮。以上研究的不足在于，大部門研究都從宏觀的社會(huì)結(jié)構(gòu)的層面，來探討一個(gè)政策所造成的社會(huì)影響，卻忽略了具有主體性的單個(gè)的人。每個(gè)人都是鮮活的個(gè)體，計(jì)劃生育政策對(duì)其所造成的獨(dú)特的生命體驗(yàn)也一定程度上能夠幫助我們更好的理解政策的意義與成效，期待有更多的后續(xù)研究。

二．計(jì)劃生育政策下的艾滋病干預(yù)

中國(guó)的計(jì)劃生育政策自實(shí)行以來，在控制人口方面已經(jīng)取得了明顯成效，其中最關(guān)鍵的因素在于避孕節(jié)育技術(shù)的作用[14]。歐洲主要發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明,生育率的轉(zhuǎn)變與避孕和節(jié)育技術(shù)的推廣應(yīng)用是密切相關(guān)的[15]。自計(jì)劃生育政策推行伊始，我國(guó)就建立了計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)，加大避孕藥具的研制、生產(chǎn)和供應(yīng)力度，在城市和農(nóng)村開展節(jié)育技術(shù)服務(wù)，免費(fèi)進(jìn)行節(jié)育手術(shù)和供應(yīng)避孕藥具，極大地提高了我國(guó)避孕技術(shù)和手段的普及率。對(duì)成熟避孕方法綜合推廣的評(píng)估也發(fā)現(xiàn)，綜合干預(yù)措施能有效提高農(nóng)村育齡婦女對(duì)計(jì)劃生育服務(wù)過程和現(xiàn)用避孕方法的滿意程度，推動(dòng)計(jì)劃生育服務(wù)的改善[16]。

在推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)過程中，我國(guó)農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了由單一的避孕節(jié)育服務(wù)向計(jì)劃生育/生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，以及由計(jì)劃生育/生殖健康向綜合的計(jì)劃生育/生殖健康/家庭保健優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變[17]。其中生殖健康問題越來越受到學(xué)者關(guān)注，原因是生育和性行為不僅是生殖健康關(guān)注的重點(diǎn)，也是近些年愈演愈烈的世界性頑疾――艾滋病的傳播方式之一。于是，將計(jì)劃生育與艾滋病干預(yù)相結(jié)合，成為一個(gè)十分有意義的研究視角。

如何對(duì)艾滋病進(jìn)行有效干預(yù)？性的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論認(rèn)為，在研究人類的任何性現(xiàn)象時(shí)，必須把研究對(duì)象放進(jìn)他(她)所在的性的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中去，探索行為者在不同的網(wǎng)絡(luò)位置上所出現(xiàn)的不同行為方式，才能全面和深入地發(fā)現(xiàn)行為者的性行為實(shí)況。經(jīng)驗(yàn)研究表明，利用計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)實(shí)施預(yù)防艾滋病宣傳教育、安全套推廣、生殖保健服務(wù)以及以社區(qū)為基礎(chǔ)的關(guān)懷等綜合干預(yù)措施，能顯著提高居民對(duì)艾滋病的病因、三大傳播途徑和預(yù)防措施的正確認(rèn)識(shí)[18]，且人們對(duì)待艾滋病病人的態(tài)度和使用的行為意向也有顯著提高[19]。由于計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)本身比較健全，這種艾滋病干預(yù)教育不需要額外投資，是經(jīng)濟(jì)有效的、艾滋病預(yù)防教育資源的有效結(jié)合點(diǎn)[20]，同時(shí)也在主觀上被育齡人群所認(rèn)可的、被普遍接受的[21]。

同時(shí)，對(duì)計(jì)劃生育人群的調(diào)查能幫助我們更好的了解艾滋病干預(yù)工作具體該如何操作。一項(xiàng)針對(duì)上海市育齡夫婦的研究表明，盡管育齡夫婦具備一定的知識(shí)和艾滋病傳播途徑的認(rèn)知，他們卻存在某些歧視和偏見，尤其是妻子，這與其教育程度和接觸外界信息的渠道有關(guān)，因而艾滋病干預(yù)時(shí)應(yīng)充分考慮不同性別的差異各有側(cè)重。另外，無論是艾滋病知識(shí)認(rèn)知水平還是對(duì)艾滋病患者的態(tài)度以及使用意愿，夫妻雙方都具有相關(guān)性，因此，同時(shí)將夫妻雙方作為目標(biāo)人群進(jìn)行干預(yù)，效果可能更好[22]。研究還發(fā)現(xiàn)，良好的咨詢不但能顯著提高育齡夫婦的知識(shí)水平，還能使其對(duì)艾滋病病人的不良態(tài)度得到轉(zhuǎn)變；且提供咨詢和增加可獲得性是推廣使用的重要因素[23]。但要注意到，計(jì)劃生育服務(wù)者的艾滋病預(yù)防意識(shí)和能力還存在不少缺陷，育齡人群對(duì)安全套的使用多停留在避孕功能上。因而還需要加強(qiáng)艾滋病的宣傳力度，提高人們對(duì)安全套的認(rèn)識(shí)和使用率[24]。

篇6

工作總結(jié)

政務(wù)公開是行政體制改革和加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督，改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高行政工作效率，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)依法行政的一項(xiàng)重要內(nèi)容。今年以來，我委認(rèn)真按照省、焦作市關(guān)于進(jìn)一步推行人口和計(jì)劃生育政務(wù)公開工作的有關(guān)文件，把政務(wù)公開工作納入重要的議事日程，按照公開、公正、規(guī)范、高效、便民、廉政、勤政的基本要求，以依法公開、真實(shí)公開、注重實(shí)效、方便群眾監(jiān)督為原則，結(jié)合我市人口和計(jì)劃生育工作實(shí)際，把提高公開檔次、強(qiáng)化群眾監(jiān)督作為工作重點(diǎn)，積極推進(jìn)我計(jì)劃生育政務(wù)公開工作。計(jì)生隊(duì)伍作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，計(jì)生政務(wù)“透明度”明顯增強(qiáng)，工作效率明顯提高，干群關(guān)系起更加密切，群眾滿意程度進(jìn)一步提高。在上半年沁陽(yáng)市委、焦作市人口計(jì)生委開展行風(fēng)評(píng)議中，我委分別位于全市單位排名的第7位和第3位?，F(xiàn)將工作總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)

今年以來，委領(lǐng)導(dǎo)高度重視政務(wù)公開工作，要求計(jì)生系統(tǒng)克服被動(dòng)“奉命”公開的思想，增強(qiáng)推行政務(wù)公開工作的自覺性。根據(jù)焦作市《關(guān)于在全市推進(jìn)人口和計(jì)劃生育政務(wù)公開的意見》的精神和要求，結(jié)合我市的工作實(shí)際，分別制定了《沁陽(yáng)市人口和計(jì)劃生育政務(wù)公開工作實(shí)施意見》、《沁陽(yáng)市人口和計(jì)劃生育政務(wù)公開工作制度》。強(qiáng)調(diào)計(jì)劃生育要依法行政，更要做到公開透明、規(guī)范運(yùn)作。多次召開專題會(huì)議，對(duì)計(jì)劃生育政務(wù)公開工作中存在的問題和困難進(jìn)行研究，圍繞計(jì)劃生育工作中的“重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)”問題，把事關(guān)干部職工切身利益的事，把群眾特別關(guān)心關(guān)注的事，把群眾反映最強(qiáng)烈、最不滿意的事，納入政務(wù)公開的范疇，不斷拓展和深化政務(wù)公開的內(nèi)容。

二、注重形式，提高檔次

政務(wù)公開重點(diǎn)在公開。為做好人口和計(jì)劃生育政務(wù)公開工作，我委采取多種形式進(jìn)行政務(wù)公開，使群眾更大范圍、更多渠道地了解計(jì)劃生育政策、法律法規(guī)、辦事程序。一是全市投資近20余萬元，更新計(jì)劃生育政（村）務(wù)公開欄，并對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行督查、驗(yàn)收、通報(bào)。由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視此項(xiàng)工作，截止目前，全市329個(gè)行政村全部設(shè)立了政（村）務(wù)公開欄，其中，300個(gè)行政村建成了高檔次的瓷磚公開欄。建立健全“兩卡一表一臺(tái)賬”，進(jìn)一步擴(kuò)大了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育各種證件和業(yè)務(wù)的辦理搬進(jìn)了便民服務(wù)大廳。在便民服務(wù)大廳，懸掛含有計(jì)劃生育政策、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的宣傳版面，工作人員在便民服務(wù)大廳現(xiàn)場(chǎng)辦公，各項(xiàng)證件均可直接辦理，大大方便了育齡群眾，提高了工作效率，同時(shí)也增強(qiáng)了計(jì)生政務(wù)的透明度。三是利用網(wǎng)站公開。去年7月份至今，與網(wǎng)通公司聯(lián)手，共同創(chuàng)建了“沁陽(yáng)市人口和計(jì)劃生育網(wǎng)站”，在網(wǎng)站上公開了計(jì)劃生育各項(xiàng)政策法規(guī)、部門職責(zé)、辦事程序、服務(wù)承諾、收（免）費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃生育政策落實(shí)情況以及優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、技術(shù)服務(wù)等方面知識(shí)，廣大育齡可以足不出戶、輕點(diǎn)鼠標(biāo)便可以了解政策，了解計(jì)劃生育各類情況，掌握各方面知識(shí)，同時(shí)育齡群眾的隱私權(quán)也有效的得到充分保護(hù)。四是電子屏幕公開。覃懷辦事處投資1萬多元在計(jì)生辦顯眼位置設(shè)立了電子屏幕，將計(jì)劃生育政策法規(guī)、辦事程序、科室職責(zé)、工作安排等內(nèi)容在電子屏幕上滾動(dòng)播放，吸引了辦事的育齡群眾，收到很好的宣傳效果。

三、突出重點(diǎn)，抓出實(shí)效

在政務(wù)公開的內(nèi)容上，結(jié)合我們工作實(shí)際，將對(duì)外和對(duì)內(nèi)政務(wù)公開的內(nèi)容，作了嚴(yán)格的劃分，力求突出重點(diǎn)和務(wù)求實(shí)效，特別是在圍繞實(shí)效上下功夫，委和市計(jì)生協(xié)對(duì)內(nèi)堅(jiān)持月公開各項(xiàng)收支情況和出勤情況，目前全市計(jì)生干部職工均自覺遵守機(jī)關(guān)紀(jì)律，提高工作效率，其它熱點(diǎn)問題，如干部任免、職稱評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)晉級(jí)等我們均做到隨時(shí)公開。對(duì)外公開8項(xiàng)內(nèi)容：1、有關(guān)人口和計(jì)劃生育政策、法規(guī)、規(guī)章；2、生育政策、節(jié)育政策、優(yōu)先獎(jiǎng)勵(lì)政策、限制處罰政策；3、有關(guān)罰款、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和行政收費(fèi)的項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，征收和罰沒程序、上繳情況；4、辦理生育證、流動(dòng)人口婚育證明、成人傷（?。堘t(yī)學(xué)鑒定、病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定、節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥鑒定、獨(dú)生子女父母光榮證發(fā)放程序、辦理程序、辦理時(shí)限、承辦人員、咨詢電話；5、職業(yè)道德規(guī)范、工作紀(jì)律、服務(wù)承諾、咨詢電話；6、群眾來信來訪制度、受理投訴程序、投訴電話、處理結(jié)果；7、技術(shù)服務(wù)人員資質(zhì)簡(jiǎn)介；8、科室位置示意圖等。所有辦事結(jié)果都隨時(shí)公開處理結(jié)果，落實(shí)到有關(guān)部門和人員的頭上，以取得廣大群眾的監(jiān)督。

60歲以上農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作是實(shí)現(xiàn)工作思路由“行政管理，以罰為主”向“以獎(jiǎng)為主，獎(jiǎng)懲結(jié)合”的重大舉措，為做好這項(xiàng)工作，我委在做好其他政務(wù)公開工作的同時(shí)，重點(diǎn)作了60歲以上農(nóng)村部門分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策和獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的公開工作，實(shí)行了市、鄉(xiāng)、村三級(jí)“三公開”，即：公開標(biāo)準(zhǔn)、公開程序、公開對(duì)象，在全市鄉(xiāng)、村主要街道顯眼位置和人群聚集的商業(yè)區(qū)張貼獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策公告1000余份，公開獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和申報(bào)程序；在鄉(xiāng)、村兩級(jí)計(jì)劃生育政務(wù)公開欄內(nèi)公開了獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象名單，接受群眾監(jiān)督；做到了60歲以上農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象“三無”：無一人多登、無一人漏登、無一人錯(cuò)登，確保了60歲以上農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作順利進(jìn)行。

四、典型引路縱深發(fā)展

我委政務(wù)公開工作圍繞“推廣經(jīng)驗(yàn)、以點(diǎn)帶面”為重點(diǎn)，樹立典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固已有成果，逐步擴(kuò)展公開的方式、內(nèi)容、范圍等，進(jìn)一步深化政務(wù)公開的工作。在推廣計(jì)劃生育政務(wù)公開工作中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取了有效措施，取得了較好成績(jī)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，如太行辦事處的“我是計(jì)劃生育政務(wù)公開義務(wù)監(jiān)督員”活動(dòng)、西向鎮(zhèn)的定期民主評(píng)議制度、木樓鄉(xiāng)的客車“流動(dòng)公開板”等。為了能夠?qū)⑦@項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)迅速推廣，我委及時(shí)召開了計(jì)劃生育政務(wù)公開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，太行辦事處等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在會(huì)上介紹了工作經(jīng)驗(yàn)介紹。經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)后，全市計(jì)劃生育政務(wù)公開工作不僅在公開內(nèi)容上下功夫，更從公開形式上創(chuàng)新工作，采用新形式、新辦法，把政務(wù)公開工作引向深入，向縱深發(fā)展。全市形成了不論走到哪里都可以感受到計(jì)劃生育政務(wù)公開的氣氛，為計(jì)劃生育工作創(chuàng)造了良好的工作環(huán)境。

五、檢查督促，鞏固成效

加強(qiáng)督察是完善政務(wù)公開、落實(shí)各項(xiàng)工作的重要保障。今年以來，我委先后組織2次對(duì)計(jì)劃生育政務(wù)公開的督查，由市四位副任任帶隊(duì)組成四個(gè)督導(dǎo)組，對(duì)全市鄉(xiāng)、村兩級(jí)計(jì)劃生育政務(wù)公開工作進(jìn)行督導(dǎo)，督查內(nèi)容主要包括政務(wù)公開項(xiàng)目?jī)?nèi)容是否齊全、公開形式是否有效、政務(wù)公開管理是否科學(xué)、相關(guān)資料是否完善等。通過督查一方面發(fā)現(xiàn)政務(wù)公開工作中存在的問題，進(jìn)一步研究解決問題的辦法，另一方面對(duì)鄉(xiāng)、村兩級(jí)政務(wù)公開工作進(jìn)行指導(dǎo)，有力地促進(jìn)了政務(wù)公開工作的開展，群眾滿意率進(jìn)一步提高。

六、建章立制，鞏固成果

篇7

強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)，圓滿完成上半年目標(biāo)任務(wù)

近日，山陽(yáng)縣衛(wèi)計(jì)局圓滿完成上半年目標(biāo)任務(wù)。在國(guó)家全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策后，及時(shí)調(diào)整完善生育政策。

全面完成參合任務(wù)。2016年，全縣新農(nóng)合參合387593人，參合率達(dá)105.32%；新農(nóng)合省市縣鎮(zhèn)四級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)政策范圍內(nèi)住院報(bào)銷比例分別達(dá)50%、60%、75%、90%，人均住院報(bào)銷封頂線達(dá)30萬元?；舅幬镏贫纫?guī)范實(shí)施，群眾藥品費(fèi)用負(fù)擔(dān)全面下降，加強(qiáng)配送企業(yè)監(jiān)管，完善藥品配送機(jī)制，有效緩解了基層群眾“看病貴”問題。

公衛(wèi)愛衛(wèi)工作深入開展，繼續(xù)推進(jìn)居民健康檔案信息完善和更新工作，上半年完成檔案信息更新8萬余份。完成老年人體檢19000余例，健康管理率100%。扎實(shí)開展健康教育工作，發(fā)放宣傳資料129000冊(cè)，宣傳版面3期840余版，各鎮(zhèn)分別開展健康知識(shí)講座6期110場(chǎng)次、健康咨詢活動(dòng)4期70余場(chǎng)次，受教育群眾5萬余人次，居民健康知識(shí)知曉率及健康行為形成率持續(xù)提高。

衛(wèi)計(jì)監(jiān)督工作規(guī)范實(shí)施，執(zhí)法水平全面提升，強(qiáng)化措施，標(biāo)本兼治，打非工作成效明顯。2016年以來，共組織巡回檢查3次，監(jiān)督檢查各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)651戶，下發(fā)監(jiān)督意見書500余份。取締非法游醫(yī)攤點(diǎn)3處，沒收醫(yī)療器械5件、藥品2箱。取締坐堂行醫(yī)3家、非法醫(yī)療廣告4戶。

醫(yī)政及中醫(yī)藥工作全面推進(jìn)，醫(yī)療服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，緊扣“質(zhì)量、安全”兩大主題，圍繞“改善醫(yī)療服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃”“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)”等中心工作，以培訓(xùn)、督查、考核為主要抓手，全面加強(qiáng)醫(yī)政管理和中醫(yī)藥工作。

縣級(jí)公立醫(yī)院改革穩(wěn)妥推進(jìn)，群眾就醫(yī)感受穩(wěn)步提升

進(jìn)一步改革了醫(yī)院管理體制，完善了人事分配制度，出臺(tái)便民惠民措施，不斷優(yōu)化服務(wù)流程，強(qiáng)化日常管理工作，改善群眾看病就醫(yī)感受，努力讓群眾看得上病、看得起病、看得好病，積極鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，縣鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生單位綜合服務(wù)能力全面增強(qiáng)，病人就診人次占比大幅上升，社會(huì)效益不斷提高，基本實(shí)現(xiàn)了“常見病不出村、小病不出鎮(zhèn)、大病不出縣”的目標(biāo)。

行風(fēng)建設(shè)全面加強(qiáng)，系統(tǒng)大局和諧穩(wěn)定

上半年深入開展了“兩學(xué)一做”活動(dòng)，狠抓反腐倡廉15項(xiàng)制度落實(shí)，教育監(jiān)督各醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生單位干部職工嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，縣委“十項(xiàng)規(guī)定”和衛(wèi)計(jì)局“雙十條禁令”， 不斷完善縣直醫(yī)療單位醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考績(jī)檔案；黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，系統(tǒng)扶貧工作措施得力，成效明顯，包村扶貧工作配合有力，進(jìn)展順利，行風(fēng)建設(shè)水平不斷提升，系統(tǒng)大局和諧穩(wěn)定。

努力創(chuàng)建人民滿意的衛(wèi)生事業(yè)

篇8

因地制宜創(chuàng)新財(cái)政管理體制，增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力

如何解決好財(cái)源結(jié)構(gòu)單一、財(cái)力基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間極不均衡這一系列問題，余慶縣從縣鄉(xiāng)財(cái)政管理的體制機(jī)制上尋找到一個(gè)良好的突破口。

適時(shí)調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。2007年，余慶縣結(jié)合實(shí)際，重新調(diào)整縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，責(zé)權(quán)利相結(jié)合”的體制原則和“收入上繳，支出包干，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用，自求平衡”的體制模式。將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)所有收入全部劃作縣級(jí)收入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有支出由縣級(jí)按照部門預(yù)算的原則統(tǒng)一核定后給予財(cái)力轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。統(tǒng)一縣鄉(xiāng)人員工資標(biāo)準(zhǔn)，縣財(cái)政據(jù)實(shí)補(bǔ)助；鄉(xiāng)鎮(zhèn)年人均公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)不低于3500元；村級(jí)年均公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)不低于12000元，另對(duì)貧困村增加1000至2000元；上級(jí)（含縣級(jí)）安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)工程項(xiàng)目及配套資金由縣級(jí)負(fù)擔(dān)；預(yù)留鄉(xiāng)鎮(zhèn)20~25萬元不等的專項(xiàng)性財(cái)力補(bǔ)助，另增加3至5萬元向少數(shù)民族鄉(xiāng)和省級(jí)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。公用定額和專項(xiàng)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)還隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力變化進(jìn)行適度調(diào)整，同時(shí)，建立了“分級(jí)負(fù)擔(dān)，共同消化，以獎(jiǎng)代補(bǔ)”消化赤字辦法，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)消赤減債。

就體制之外，如何充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性等問題，余慶也作了積極的思考和探索：一是2007年初出臺(tái)《余慶縣財(cái)源建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。重點(diǎn)針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鞏固烤煙支柱財(cái)源制定了烤煙獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)完成烤煙生產(chǎn)收購(gòu)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予6元/擔(dān)的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)完成烤煙稅收入基數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按超稅收額的100%予以獎(jiǎng)勵(lì)。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)零星稅收委托代征機(jī)制。2007年10月開始，把轄區(qū)內(nèi)的個(gè)人建房裝修稅、車船使用稅等7種零星稅收委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)代征，不下任務(wù)，不作考核，按實(shí)際代征數(shù)50%的比例增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力補(bǔ)助。

余慶縣通過對(duì)財(cái)政體制的及時(shí)調(diào)整和配套政策的完善，較好地適應(yīng)了新形勢(shì)發(fā)展的需要，較好地凸顯出財(cái)政管理體制改革的成效。一是全面解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資欠發(fā)問題，縮小了縣鄉(xiāng)差別和行業(yè)差別。二是加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力補(bǔ)助力度，緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支剛性矛盾。到2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)可安排財(cái)力為10882萬元，是2001年的2.5倍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)余從2001年-970萬元增加到410萬元。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)最低財(cái)力保障機(jī)制基本建立。工資發(fā)放，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、民生支出需求基本得到保障，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)均衡發(fā)展。四是加大了少數(shù)民族、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補(bǔ)助力度。五是建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制促鄉(xiāng)鎮(zhèn)消化赤字。僅2007年就消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤字150余萬元，到2010年有望提前完成消化目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)收支平衡。

穩(wěn)步推行部門預(yù)算管理改革，建立剛性預(yù)算機(jī)制，實(shí)現(xiàn)集中財(cái)力辦大事。改革嚴(yán)格實(shí)行“二上、二下”程序，堅(jiān)持“綜合預(yù)算、零基預(yù)算、統(tǒng)籌兼顧、量入為出、定額管理、調(diào)劑平衡、厲行節(jié)約、節(jié)支償債”等八項(xiàng)原則。逐步建立起工資經(jīng)費(fèi)細(xì)化預(yù)算、公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)、收支脫鉤預(yù)算、項(xiàng)目支出預(yù)算、剛性債務(wù)支出預(yù)算等機(jī)制，使政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、支持各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)。2003―2007年累計(jì)集中非稅收入2000余萬元用于地方各項(xiàng)重點(diǎn)工程的配套和建設(shè)，累計(jì)安排償債支出4000余萬元，預(yù)算單位人均公用定額從2002年1000元提高到2007年9000元。

敢為人先規(guī)范財(cái)政資金管理，提高財(cái)政資金使用效益

近年來，余慶縣在把小錢管好、把小錢用活、把小錢用出成效方面作出了一些有益的探索：

一是規(guī)范預(yù)算外資金管理。1997年成立了縣預(yù)算外資金管理局，將全縣所有預(yù)算外資金納入財(cái)政專戶管理，實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算。二是強(qiáng)化財(cái)政支出管理。從1997年開始，先后推行會(huì)計(jì)委派制、專項(xiàng)資金報(bào)賬制、國(guó)庫(kù)集中支付制度等改革，變財(cái)政的事后監(jiān)督為事中、事前監(jiān)督。預(yù)算單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、專項(xiàng)資金核算、票據(jù)管理、賬戶管理、資金支付行為等明顯得到規(guī)范和加強(qiáng)。三是強(qiáng)化政府采購(gòu)管理。2001年實(shí)施了政府采購(gòu)制度改革，規(guī)范了隨意采購(gòu)行為，對(duì)縣直機(jī)關(guān)車輛管理實(shí)行“定點(diǎn)維修、定額承包、統(tǒng)一保險(xiǎn)、統(tǒng)一結(jié)算”的方式，2004年在全市率先推行了縣級(jí)政府采購(gòu)協(xié)議供貨制。政府采購(gòu)工作步入規(guī)范化、制度化軌道。四是穩(wěn)步推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革。于2007年11月啟動(dòng)了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革工作。以打造縣鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，建立起“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”財(cái)政管理新模式，將縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中收付制度真正的延伸和擴(kuò)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一改長(zhǎng)期承襲的撥款制方式為清算制方式，實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革與“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革的有機(jī)融合，形成了縣鄉(xiāng)一體化管理的新格局?；径沤^了鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖部工資、白條入賬、亂收濫支、亂舉新債等現(xiàn)象的發(fā)生，預(yù)算意識(shí)、規(guī)則意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，財(cái)政資金的安全性有效提高。

因勢(shì)利導(dǎo)狠抓生財(cái)之道，做大做強(qiáng)財(cái)政蛋糕

近年來，余慶縣立足縣情，在著力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源的同時(shí)，從財(cái)政收入管理、組織征收等方面狠下功夫，狠抓生財(cái)之道。

一是舉全縣之力，推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)程。二是充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，努力培植后續(xù)財(cái)源。2003年出臺(tái)了《產(chǎn)業(yè)化建設(shè)信用貸款財(cái)政貼息補(bǔ)助辦法》，縣級(jí)財(cái)政每年安排150萬元貼息資金與省的財(cái)源建設(shè)補(bǔ)助150萬元捆綁使用，重點(diǎn)扶持一批有規(guī)模有效益的工業(yè)企業(yè)及苦丁茶、中藥材、畜牧業(yè)、果蔬等龍頭企業(yè)的發(fā)展，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。三是深化經(jīng)營(yíng)財(cái)政理念，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。按照“整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、負(fù)債經(jīng)營(yíng)、負(fù)重發(fā)展”的工作思路，推進(jìn)了國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，采取自籌和借貸、爭(zhēng)取國(guó)債項(xiàng)目資金、國(guó)有土地處置等方式，到2007年共籌集資金2億元，為縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)配套公共設(shè)施的新建改造、縣鄉(xiāng)公路等建設(shè)項(xiàng)目提供了資金支持。同時(shí)帶動(dòng)了了非公經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，增加財(cái)政收入300萬元以上。

2007年全縣地方財(cái)政收入突破億元大關(guān)，整個(gè)“十五”期間的財(cái)政工作成效顯著，財(cái)政收入年均增加904萬元，年均增長(zhǎng)14%，財(cái)政綜合財(cái)力年均增加3419萬元，年均增長(zhǎng)22.4%，財(cái)政蛋糕逐步做大。

與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新財(cái)政投入機(jī)制，努力構(gòu)建公共財(cái)政框架

如何集中財(cái)力辦大事是困擾西部財(cái)政窮縣面臨的一大難題。近年來，余慶縣積極探索財(cái)政窮縣的各項(xiàng)投入機(jī)制，推進(jìn)了全縣各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展，先后獲得了23塊全國(guó)性的金字招牌，以“四在農(nóng)家“為載體的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制等創(chuàng)新活動(dòng)也在全市、全省、全國(guó)推廣。

創(chuàng)新支農(nóng)資金投入機(jī)制，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。一是建立以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輔、農(nóng)民和社會(huì)各界自主參與的聯(lián)合提供機(jī)制；二是建立縣級(jí)以上各種專項(xiàng)資金的整合使用機(jī)制，集中投向“四在農(nóng)家”創(chuàng)建點(diǎn)，系統(tǒng)解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生活條件；三是建立結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)機(jī)制。通過重點(diǎn)向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組提供生產(chǎn)性公共品，幫助和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。3年來新農(nóng)村建設(shè)投入年均增加4795萬元、年均增長(zhǎng)59.7％。

創(chuàng)新計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，推動(dòng)計(jì)劃生育工作。一是建立社會(huì)公共投入機(jī)制，從2003年開始，按照縣級(jí)財(cái)政收入的0.5%安排用于計(jì)劃生育利益導(dǎo)向及養(yǎng)老金發(fā)放。二是建立部門捐資投入機(jī)制，縣內(nèi)具有收費(fèi)項(xiàng)目的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)每年捐資不少于1000元。三是建立社會(huì)捐資投入機(jī)制，國(guó)家干部職工每年捐款不得低于1次。四是積極爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助投入。幾年來我縣計(jì)生投入不斷加大，僅2007年全縣計(jì)劃生育支出1256萬元，比2006年增加支出426萬元，增長(zhǎng)51.3%。

實(shí)踐證明，西部欠發(fā)達(dá)縣的財(cái)政管理能出成效，能出經(jīng)驗(yàn)，西部欠發(fā)達(dá)縣的財(cái)政管理任重道遠(yuǎn)、亟待加強(qiáng)。余慶財(cái)政管理的實(shí)踐和成效，給予了我們一些有益的思考和啟示：

一是西部欠發(fā)達(dá)縣的財(cái)政管理亟待加強(qiáng)。如何探索和建立適宜于農(nóng)業(yè)縣、財(cái)政欠發(fā)達(dá)縣的財(cái)政管理體系，如何提高財(cái)政管理效益，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，“窮當(dāng)家”比“富當(dāng)家”的要求更高、困難更多、手段更講究、成效更迫切。

二是西部欠發(fā)達(dá)縣更要“窮則思變”。創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，財(cái)政管理工作也必須走改革創(chuàng)新的路子。財(cái)政窮縣更不能停留在固有的體制、固有的管理模式、固有的各種制度之中，而更應(yīng)該在創(chuàng)新中節(jié)約成本，在創(chuàng)新中提高效益，在創(chuàng)新中化解矛盾。

三是西部欠發(fā)達(dá)縣更要處理好“吃飯”與“建設(shè)”的關(guān)系。如何處理好兩者的關(guān)系，要根據(jù)縣級(jí)財(cái)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及孰輕孰重、孰急孰緩等情況來綜合考慮，使矛盾的兩個(gè)方面，達(dá)到全部照顧、全部考慮、共同推進(jìn)，跳出“顧此失彼”、“惡性循環(huán)”的怪圈。

篇9

我國(guó)在近年進(jìn)入中等收入階段后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的表現(xiàn)也合乎規(guī)律地趨向新常態(tài)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出問題表現(xiàn)為“四降一升”，即經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財(cái)政收入增幅下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升。這些問題的成因，主要不是周期性的，而是結(jié)構(gòu)性的。今后一個(gè)時(shí)期，需要抓住矛盾的主要方面，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提升供給體系的質(zhì)量和效率。

廓清對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識(shí)

此前，輿論對(duì)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”至少存有四種誤解：一是認(rèn)為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是實(shí)行需求緊縮;二是認(rèn)為供給側(cè)改革就是搞新的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”;三是認(rèn)為供給側(cè)改革是搬用“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”到中國(guó)來;四是認(rèn)為供給側(cè)改革是制造新名詞新概念來標(biāo)新立異。供給側(cè)改革不是貼標(biāo)簽式地選擇新概念，而是實(shí)現(xiàn)一種承前啟后、繼往開來、理論密切聯(lián)系實(shí)際的轉(zhuǎn)軌創(chuàng)新;它不是否定需求側(cè)的意義與作用，簡(jiǎn)單套用美國(guó)里根總統(tǒng)執(zhí)政時(shí)期供給學(xué)派的減稅為主的思路，而是借鑒中外所有需求管理、供給管理的有益經(jīng)驗(yàn)，又側(cè)重于供給體系建設(shè)的一個(gè)系統(tǒng)工程;它不是所謂搞新計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而是要堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中總體上發(fā)揮決定性作用的前提之下，把有效市場(chǎng)和有為、有限政府相結(jié)合，構(gòu)造中國(guó)“守正出奇”的現(xiàn)代治理和實(shí)現(xiàn)從追趕到趕超的超常規(guī)發(fā)展。

所謂“守正”，就是要充分地認(rèn)識(shí)、尊重、適應(yīng)乃至敬畏市場(chǎng)規(guī)律。十八屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)了通盤資源配置中市場(chǎng)要發(fā)揮決定性作用的認(rèn)識(shí)突破。那么，政府更好發(fā)揮作用，充其量從全局來說是輔的，但并不能就此認(rèn)為，有這樣一個(gè)“守正”之后，簡(jiǎn)單地搬用其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)以及我們過去已有的經(jīng)驗(yàn)，就可以一路實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化了。我們現(xiàn)在面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和實(shí)際考驗(yàn)，就是一定要以成功的創(chuàng)新來針對(duì)中國(guó)的特定國(guó)情約束、特定的矛盾問題、特定階段上的一個(gè)一個(gè)難題，創(chuàng)新“出奇”地來繼續(xù)我們的超常規(guī)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

當(dāng)然，這種“守正”之后的“出奇”也是非常復(fù)雜、非常具有挑戰(zhàn)性的，但我們別無選擇。處理得好，理性的供給管理會(huì)給予我們一系列支持超常規(guī)發(fā)展的支撐力;處理得不好，所謂供給管理是有可能滑向以改革之名而走入歧途，甚至倒行逆施的。

中央正是在深刻總結(jié)中外經(jīng)濟(jì)理論與需求、供給管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)得失的基礎(chǔ)上，在中國(guó)完成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)軌升級(jí)的問題導(dǎo)向下，形成了關(guān)于著力推進(jìn)供給側(cè)改革的明確要求。供給側(cè)改革的核心內(nèi)涵是以改革為龍頭、結(jié)構(gòu)優(yōu)化為關(guān)鍵，攻堅(jiān)克難解放生產(chǎn)力的一種長(zhǎng)期行為。中國(guó)當(dāng)下正步入“新常態(tài)”，“新”已明朗而“常”未實(shí)現(xiàn)，面對(duì)矛盾凸顯的挑戰(zhàn)、中等收入陷阱前車之鑒的潛在威脅，我們必須打造新的動(dòng)力體系，以求對(duì)沖下行壓力，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“升級(jí)版”。雖然新階段供給側(cè)發(fā)力“攻堅(jiān)克難”任務(wù)艱巨，但我們別無選擇，必須迎難而上，敢涉險(xiǎn)灘，啃硬骨頭。處理好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，中國(guó)人不僅可以有技術(shù)層面的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，不僅可以消解漸進(jìn)改革路徑依賴上的某些“后發(fā)劣勢(shì)”，還有望在中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)理支持之下，形成供給側(cè)偉大實(shí)踐的“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”，爭(zhēng)取如愿對(duì)接全面小康和“中國(guó)夢(mèng)”！

著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的若干要點(diǎn)

從供給側(cè)的相關(guān)因素看，主要涉及勞動(dòng)力、土地和自然資源、資本、科技和制度及管理這五大項(xiàng)。各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)都表明，這五大要素中的前三項(xiàng)，在一個(gè)經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)中等收入水平的過程中，比較容易表現(xiàn)出它們對(duì)于發(fā)展的支撐力和貢獻(xiàn)度，但其后卻要轉(zhuǎn)向衰減。 福建全面推開營(yíng)改增工作助力供給側(cè)改革

2011年中國(guó)人均GDP達(dá)到3000美元，標(biāo)志著進(jìn)入了中等收入階段，我們也明顯地出現(xiàn)了這種情況。前些年我們以低廉勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)，支持著中國(guó)一路走來成為世界工廠。同時(shí)，在土地和自然資源開發(fā)過程中，無價(jià)變有價(jià)，低價(jià)變高價(jià)，形成了物質(zhì)利益驅(qū)動(dòng)的生機(jī)勃勃的超常規(guī)發(fā)展。引進(jìn)外資帶來了技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，也引出我們本土的原始積累過程，并且發(fā)展到民間資本十分雄厚的今天。然而，進(jìn)入中等收入階段的這幾年，新的問題卻是民工荒、用工貴、招工難，征地拆遷補(bǔ)償?shù)木C合成本急劇抬高，環(huán)境資源約束日益明顯，且頻頻引發(fā)矛盾沖突，常規(guī)投資普遍出現(xiàn)邊際收益遞減。五大要素前三項(xiàng)，都出現(xiàn)了支撐力明顯滑坡的問題。

因此，為引領(lǐng)中國(guó)進(jìn)入“新常態(tài)”并跨越中等收入陷阱，我們必須更多地依靠后兩大要素的潛力釋放―以科技提供第一生產(chǎn)力和以制度改革帶來最大紅利。這也就是中央現(xiàn)在已經(jīng)明確表述的提高全要素生產(chǎn)力的核心問題：通過提高全要素生產(chǎn)力來對(duì)沖下行因素，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版。而針對(duì)突出的矛盾和問題，我們急需在改革中間解除供給抑制、削減供給約束，做到宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造更好的環(huán)境和條件。

第一，應(yīng)及時(shí)合理地調(diào)整人口政策，優(yōu)化勞動(dòng)力供給及人口結(jié)構(gòu)。在黨的十八屆五中全會(huì)宣布的“放開兩孩”政策調(diào)整出臺(tái)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)繼續(xù)動(dòng)態(tài)推進(jìn)，優(yōu)化后續(xù)舉措。同時(shí)，將以計(jì)劃生育重點(diǎn)針對(duì)體制內(nèi)的人口控制，過渡到以整個(gè)社會(huì)全面優(yōu)生和提高人口質(zhì)量為核心的人口戰(zhàn)略，并進(jìn)一步改寫為以教育和提升創(chuàng)新能力為核心的人力資本戰(zhàn)略。此外，促進(jìn)人口流動(dòng)、適當(dāng)吸引移民也應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)人口政策的重要內(nèi)容：一方面，要以實(shí)施城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化為制度依托，順應(yīng)城市化進(jìn)程中人口從農(nóng)村向城市流動(dòng)的歷史性趨勢(shì);另一方面，要適度放開移民政策，既要積極引入高端、優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新型人才，也要有序引入熟練技工。

第二，積極地推進(jìn)土地制度改革，適應(yīng)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的要求。比如重慶地票制度的試點(diǎn)，顯然應(yīng)該更積極地?cái)U(kuò)大試點(diǎn)范圍。積極落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)《決定》中的有關(guān)精神，明確農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市范圍和途徑;建立健全市場(chǎng)交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度，積極總結(jié)借鑒重慶等區(qū)域以地票制度處理遠(yuǎn)離城市中心區(qū)的農(nóng)民在農(nóng)地“占補(bǔ)平衡”框架下，分享城鎮(zhèn)化紅利的經(jīng)驗(yàn)。全面推動(dòng)農(nóng)民承包土地使用權(quán)的確權(quán)、流通、轉(zhuǎn)讓、租賃制度，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實(shí)現(xiàn)形式。應(yīng)充分重視深圳特區(qū)“先行先試”環(huán)境下形成的“國(guó)有平臺(tái)，整合分類，權(quán)益求平，漸進(jìn)歸一”土地制度改革經(jīng)驗(yàn)，在逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地產(chǎn)權(quán)框架和流轉(zhuǎn)制度過程中形成兼顧國(guó)家、單位、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制。土地征收中嚴(yán)格界定公共利益用地范圍，規(guī)范程序，公開信息;建立對(duì)被征地農(nóng)民的合理、規(guī)范、多元的補(bǔ)償和生活保障、生產(chǎn)引導(dǎo)機(jī)制。

第三，繼續(xù)深化金融改革，使間接、直接融資產(chǎn)品多樣化地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的升級(jí)換代。一是進(jìn)一步深化金融機(jī)構(gòu)特別是國(guó)有控股商業(yè)銀行改革，適當(dāng)降低國(guó)家持股比例提升社會(huì)資本持股比例;二是積極發(fā)展證券、保險(xiǎn)等非銀行金融機(jī)構(gòu);三是在政策性融資機(jī)制創(chuàng)新中構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的開發(fā)性金融、農(nóng)村金融、綠色金融、科技金融等服務(wù)體系;四是依托存款保險(xiǎn)制積極發(fā)展一大批社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行，通過降低準(zhǔn)入門檻，引入民間資本或?qū)F(xiàn)行的民間放貸機(jī)構(gòu)合法化，增加金融供給主體和金融產(chǎn)品，健全小型、微型企業(yè)融資體制，并引導(dǎo)小貸公司按“資本金融資、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”原則發(fā)展，改進(jìn)小微企業(yè)的金融服務(wù);五是依照全面放開存貸款利率管制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化定價(jià)的方針，在利率市場(chǎng)化的最后“臨門一腳”―放開存款利率上取得突破后，乘勢(shì)健全金融界公平競(jìng)爭(zhēng)與防范風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制;六是以顯著提升直接融資比重為目標(biāo)，大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，在繼續(xù)完善主板、中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，積極探索覆蓋全國(guó)的股權(quán)交易市場(chǎng)（三板），并推動(dòng)“大資產(chǎn)管理公司”建設(shè);七是提高金融業(yè)穩(wěn)健性標(biāo)準(zhǔn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)銀行業(yè)實(shí)現(xiàn)《巴塞爾協(xié)議Ⅲ》，防范銀行表外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線;八是加強(qiáng)金融業(yè)監(jiān)管，落實(shí)金融監(jiān)管改革措施和穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，界定中央和地方金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任;九是做好準(zhǔn)備、創(chuàng)造條件，適時(shí)實(shí)行人民幣在資本項(xiàng)目下的可兌換，支持人民幣國(guó)際化。

第四，設(shè)計(jì)實(shí)施教育、科技切實(shí)可行的改革方案來破解錢學(xué)森之問，使我們能夠依照科研規(guī)律釋放科研創(chuàng)新的潛力，特別是在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新一線的這些研究者、創(chuàng)業(yè)者自覺自愿積極發(fā)揮他們內(nèi)在的潛力。要完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系;加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)，重視培養(yǎng)引進(jìn)高科技領(lǐng)軍人才;培育創(chuàng)新文化，保護(hù)創(chuàng)新熱情，寬容創(chuàng)新挫折，形成有利于創(chuàng)新的全社會(huì)氛圍，多元化支持從發(fā)展基礎(chǔ)科研、實(shí)施國(guó)家科技重大項(xiàng)目到促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化各個(gè)方面的自主創(chuàng)新，提升創(chuàng)新績(jī)效。要充分遵從科研規(guī)律，以激勵(lì)有力、制約到位、分配合理、管理科學(xué)的制度規(guī)范，調(diào)動(dòng)全體科研人員的積極性與創(chuàng)造力，使科研投入的績(jī)效水平得到提高。

第五，在配套改革中，減輕企業(yè)綜合成本、激發(fā)微觀主體的活力。主要依靠?jī)?yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制承受陣痛，來淘汰所謂的落后和過剩產(chǎn)能。一是以自貿(mào)區(qū)為標(biāo)桿，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，降低門檻、減少準(zhǔn)入控制，同時(shí)改革監(jiān)管方式，優(yōu)化服務(wù)，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一的行政審批標(biāo)準(zhǔn)化改革，建立覆蓋所有法人、自然人的全國(guó)性信息信用系統(tǒng)，執(zhí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，以此最大限度地減少社會(huì)交易成本，為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。二是適度降低中國(guó)的社保繳費(fèi)率，同時(shí)加快推進(jìn)實(shí)施基本養(yǎng)老社會(huì)保障全國(guó)統(tǒng)籌步伐;建立全國(guó)統(tǒng)籌的社保體系可結(jié)合調(diào)入國(guó)資經(jīng)營(yíng)收益等機(jī)制。三是進(jìn)一步清理收費(fèi)，降低企業(yè)實(shí)際綜合負(fù)擔(dān)特別是稅外負(fù)擔(dān)，在深化財(cái)稅改革厲行結(jié)構(gòu)性減稅的同時(shí)，應(yīng)注重徹底切斷行政審批與收費(fèi)之間的利益關(guān)聯(lián)，分類重建收費(fèi)管理的體制機(jī)制，將“準(zhǔn)稅收”性質(zhì)的收費(fèi)、基金盡快調(diào)入一般公共預(yù)算，“使用者付費(fèi)”性質(zhì)的收費(fèi)、基金應(yīng)在基金預(yù)算中加強(qiáng)成本核算與信息公開，行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織所提供的服務(wù)收費(fèi)應(yīng)打破壟斷、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)、壓低負(fù)擔(dān)水平，對(duì)“紅頂中介”、設(shè)租尋租所強(qiáng)加的企業(yè)負(fù)擔(dān)，更應(yīng)結(jié)合反腐倡廉來有效消除。

篇10

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，對(duì)保障農(nóng)村老齡人口的基本生活、轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念、促進(jìn)計(jì)劃生育、完善農(nóng)村社會(huì)保障體系、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步等具有十分重要的作用。

一、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本內(nèi)容

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由政府組織實(shí)施的保障農(nóng)村老年居民基本生活的社會(huì)保障事業(yè)。

=、基本特點(diǎn)：(=)基金籌集以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家政策扶持，以自我保障為主，不給政府背包袱；(=)實(shí)行儲(chǔ)備積累，建立個(gè)人帳戶，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助全部記在個(gè)人名下，屬于個(gè)人所有。個(gè)人領(lǐng)取養(yǎng)老金的多少取決于個(gè)人繳費(fèi)的多少和積累時(shí)間的長(zhǎng)短，養(yǎng)老基金沒有互濟(jì)；(=)采取縣（市）政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的工作方法；(=)基金運(yùn)營(yíng)方式為儲(chǔ)蓄、購(gòu)買國(guó)債，實(shí)現(xiàn)保值增值；(=)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)比，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有歷史包袱，是一項(xiàng)全新的事業(yè)；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平較低。

=、參保對(duì)象：全體農(nóng)民。我區(qū)村干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師和“雙女戶”結(jié)扎對(duì)象。

=、管理部門：民政部門負(fù)責(zé)管理農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)基金實(shí)行財(cái)政專戶管理和收支兩線管理，并實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督。

二、新洲區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展過程和現(xiàn)狀

新洲區(qū)地處武漢北部，現(xiàn)轄==個(gè)街鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)，+圖面積====平方公里，總?cè)丝?=萬人，農(nóng)業(yè)人口==萬人。新洲區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作從====年開始啟動(dòng)，近十四年來，有起有落，有轟轟烈烈的時(shí)候，有停滯不前的時(shí)候，有萎縮滑坡的時(shí)候。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，為保障農(nóng)民“老有所養(yǎng)”，預(yù)防人口老齡化帶來的沖擊，以及穩(wěn)定村干部起到了一定的作用。

=、啟動(dòng)發(fā)展階段（====年—====年）：==年我區(qū)被列為全國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣（區(qū)），全武漢市有=個(gè)。==年當(dāng)年實(shí)現(xiàn)參保農(nóng)民====人，征收基金===萬元，==到==年每年平均征收基金近===萬元，到==年底參保人數(shù)達(dá)=====人，基金達(dá)====萬元。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開展較好，其主要原因有五：（=）國(guó)家大力推行，給予了政策上的扶持。==年《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國(guó)發(fā)[====]==號(hào)）將武漢市列為建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重點(diǎn)地區(qū)。以后民政部又相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，====年，民政部公布了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》（以下簡(jiǎn)稱方案），《方案》對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本原則、保險(xiǎn)對(duì)象、保險(xiǎn)費(fèi)交納和領(lǐng)取、保險(xiǎn)資金的籌集、基金的管理等問題作出了規(guī)定,為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施提供了制度保障。（=）政府積極引導(dǎo)。我區(qū)將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作納政府工作目標(biāo)，并將農(nóng)?；鹫魇杖蝿?wù)分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。（=）民政部門高度重視，將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作作為中心工作之一，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦增設(shè)=—=名專職工作人員。（=）工作經(jīng)費(fèi)較為充足。根據(jù)民政部民辦發(fā)[====]=號(hào)文件，可以按當(dāng)年收取的保險(xiǎn)費(fèi)總額的=%提取管理服務(wù)費(fèi)。==到==年提取了管理費(fèi)===多萬元，一是作為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員經(jīng)費(fèi)，二是作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成基金征收任務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)，極大地提高了工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作積極性。（=）養(yǎng)老保險(xiǎn)承諾利率較高，==年——==年==月為年復(fù)利=.=%，==年——==年==月為年復(fù)利==%，==年——==年==月為年復(fù)利=.=%，利率較高較好地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參保的積極性。

=、調(diào)整整頓階段（====年—====年）：==年，國(guó)家發(fā)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在基金擠占挪用、違規(guī)投資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村截留保費(fèi)、基金保值增值難等問題，決定對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行整頓規(guī)范，一是將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作由民政部門移交到勞動(dòng)部門管理，二是不得從農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中提取管理費(fèi)，三是清理整改基金違規(guī)問題。一方面由于工作關(guān)系未理順（民政部門至今未移交工作到勞動(dòng)部門），工作經(jīng)費(fèi)無著落（按財(cái)政應(yīng)將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，但由于農(nóng)保工作人員太多，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)==人，財(cái)政壓力較大，并未將此列入預(yù)算），另鄉(xiāng)鎮(zhèn)于==年開始機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)保工作人員進(jìn)行了精簡(jiǎn)，區(qū)民政局只承認(rèn)了退休的=人，使農(nóng)保工作的正常開展受到了極大的影響；另一方面，==年由于銀行利息大幅度降低，國(guó)家為了化解基金保值增值風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的利率進(jìn)行了調(diào)整，==年=月降為=.=%（==年=月降為=.==%），影響了農(nóng)民的參保積極性。====年省政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行了專題研究，決定“在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)整頓規(guī)范階段不再接受新業(yè)務(wù)”，至此農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作處于停滯階段。

=、停頓、半停頓階段（====年—====年）：由于受國(guó)家管理體制改革、利息持續(xù)下調(diào)和中央對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策變動(dòng)的影響，到====年出現(xiàn)了退保人員增加、參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等方面的困難，近三年來基金當(dāng)年收不抵支累計(jì)達(dá)==萬元，收入主要是利息收入，農(nóng)民繳費(fèi)收入很少，沒有新的業(yè)務(wù)發(fā)生，養(yǎng)老保險(xiǎn)工作處于停頓、半停頓狀態(tài)。

目前我區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀可以概括為：低水平、窄覆蓋、功能弱、效果差、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作陷于停滯不前的局面。截止目前為止，參保農(nóng)民=====人，退休人員===人，月支出養(yǎng)老金=.==萬元，人月平養(yǎng)老金水平為==元，高的達(dá)===元，低的只有=.=元?；鹄塾?jì)收入達(dá)====萬元，其中：繳費(fèi)收入====萬元，利息收入===萬元，累計(jì)支出達(dá)===萬元，滾存結(jié)余====萬元。

三、存在的問題

新洲農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

（一）保險(xiǎn)覆蓋面窄。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)農(nóng)業(yè)人口為==萬人，而參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的只有=====人，占農(nóng)業(yè)人口的=.=%。從參保對(duì)象看，只有部分村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師和“雙女戶”結(jié)扎戶參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，而其他廣大農(nóng)業(yè)人口均未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，基金共濟(jì)性較差，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低。

（二）管理較為松散。從我區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀看，我區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)目前正處在停頓、半停頓階段。在管理機(jī)構(gòu)、政策宣傳、組織實(shí)施、基金管理等方面均未形成完成的管理體系，只是靠著慣性的作用，維系著目前的現(xiàn)狀。一是管理機(jī)構(gòu)沒有理順。====年國(guó)家要求農(nóng)村養(yǎng)老工作全部移交到勞動(dòng)部門，但到現(xiàn)在仍未移交，致使管理職能不明，工作不得力。而且由于我區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)專職工作人員少，管理服務(wù)難到位?，F(xiàn)在各街鎮(zhèn)原有==名專職工作人員都已取消，區(qū)民政部門的專職人員也兼職做其它工作，使養(yǎng)老保險(xiǎn)的日常管理較為松懈，對(duì)退休人員更是談不上進(jìn)行生存調(diào)查，難以避免死亡后虛報(bào)冒領(lǐng)，造成基金損失。二是政策宣傳和組織實(shí)施力度不大。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)保障農(nóng)村老齡人“老有所養(yǎng)”，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。但我區(qū)推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作力度不大，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策存在種種疑慮和擔(dān)心，全區(qū)僅有==%左右的農(nóng)戶贊成推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而真正愿意交納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金參保的農(nóng)戶不到==%。三是制度建設(shè)真正不完善。由于農(nóng)村社會(huì)保障體制尚未確立，社會(huì)保障尚未立法，更沒有形成法律體系，使農(nóng)村保障工作無法可依，無章可循。特別是民政部頒布的《方案》過多地考慮到農(nóng)民的保險(xiǎn)觀念不強(qiáng)而強(qiáng)調(diào)農(nóng)民參保“自愿性”，資金籌集上堅(jiān)持“個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家給予政策扶持”的原則。可以認(rèn)為，這種保險(xiǎn)模式基本不具備社會(huì)保險(xiǎn)的含義，而是較多地體現(xiàn)出商業(yè)保險(xiǎn)的特征，政府扶持職能缺失，不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性。

（三）政府扶持功能弱化。民政部頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》規(guī)定，保險(xiǎn)基金的籌集渠道為：“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持”。但在上述三個(gè)渠道中，除了對(duì)個(gè)人繳費(fèi)規(guī)定了具體標(biāo)準(zhǔn)外，其余兩個(gè)渠道都缺乏硬約束。在經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的地區(qū)，普通農(nóng)民很難享受得到集體補(bǔ)助。而《方案》又沒有對(duì)國(guó)家的責(zé)任通過約束性的規(guī)范加以具體規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)只有少數(shù)村干部由村進(jìn)行了補(bǔ)助，其它大多數(shù)農(nóng)民未得到村級(jí)補(bǔ)助，而政府更是沒有投入資金給予扶持。這樣，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在沒有穩(wěn)定的資金支持的情況下，很難成為真正意義上的社會(huì)保險(xiǎn)。

（四）保障水平偏低。根據(jù)測(cè)算，如果按照《方案》設(shè)定的最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)=元/月繳納保險(xiǎn)費(fèi)，==年之后，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金=.=元，==年后，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金=.=元，這很難保障農(nóng)民的基本生活。調(diào)查表明，大部分參加保險(xiǎn)的農(nóng)民都選擇了較低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，從而導(dǎo)致退休后退休金水平極低，我區(qū)目前退休===人，人月平養(yǎng)老金水平為==元，高的===元，低的只有=.=元，有==%的低于==元，很難保證“老有所養(yǎng)，老有所靠”了。不僅如此，《方案》沒有按照國(guó)際通行的養(yǎng)老保險(xiǎn)測(cè)算模式進(jìn)行保險(xiǎn)費(fèi)和養(yǎng)老待遇的設(shè)計(jì)，養(yǎng)老金一經(jīng)領(lǐng)取終身不變，使《方案》很難適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的快速變化。版權(quán)所有，全國(guó)公務(wù)員共同的天地!

（五）農(nóng)民參保意識(shí)差。受傳統(tǒng)思想的影響，在農(nóng)村養(yǎng)兒防孝的思想還大量存在，特別是在目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村家庭現(xiàn)金收入增長(zhǎng)緩慢，增收困難，文化生活缺乏，束縛了農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)的發(fā)展，形成了封閉落實(shí)的思想，特別是在一些僻遠(yuǎn)的山區(qū)，由于受傳統(tǒng)的思想影響較深，與城市相比在思想認(rèn)識(shí)上形成了差距，他們往往只注重眼前利益，卻忽視了近期生存的艱難性和風(fēng)險(xiǎn)性，即便有些意識(shí)到了全區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性，卻因?yàn)閷?duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)了解不多，知知甚少，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老持懷疑態(tài)度，因此，也不愿意參加。農(nóng)民參保的態(tài)度和對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的程度，直接決定了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村的發(fā)展空間和前景，而目前農(nóng)民表現(xiàn)出的參保意識(shí)淡漠、參保的積極性不高，正是目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)擴(kuò)覆不力、征收困難的真正原因。

四、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展方向和對(duì)策

目前，我國(guó)尚處在社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，農(nóng)村社會(huì)保障能力相對(duì)較差，在這種情況下，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的農(nóng)村社會(huì)保障制度，便成了各級(jí)政府急待解決的重大戰(zhàn)略問題。從我國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，農(nóng)村推行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，既要積極，又要穩(wěn)妥，不能急于求成。

=、各級(jí)政府要高度重視農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。黨的十六屆四中全會(huì)提出“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，各級(jí)政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，充分體現(xiàn)以人為本的思想，將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)納入重要議事日程，從組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障、理順部門關(guān)系等方面加大工作力度，不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，合理引導(dǎo)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開展，把這項(xiàng)服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)村的工作做好做實(shí)。

=、堅(jiān)持“強(qiáng)制投保為主、自愿投保為輔”的原則。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須充分體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性特征，凡達(dá)到全國(guó)農(nóng)村平均收入水平以上的農(nóng)民必須投保；同時(shí)，也應(yīng)該考慮到全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，對(duì)收入在全國(guó)平均水平以下、貧困線以上者鼓勵(lì)投保。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推進(jìn)，可以按人群和地區(qū)分類、分步進(jìn)行。首先在農(nóng)村的不同人群中分類推進(jìn)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和民辦教師，強(qiáng)制其必須參加保險(xiǎn)；其次在較為富裕的地區(qū)，一方面要加大政府資金的示范效應(yīng)，另一方面也要逐步強(qiáng)制農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，然后逐漸擴(kuò)展到其他地區(qū)。

=、積極擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資渠道。一是從扶貧資金提取一部分。我國(guó)農(nóng)村開發(fā)式扶貧已經(jīng)取得了顯著成績(jī)，====年以后基本解決溫飽問題后，農(nóng)村扶貧資金的使用方向應(yīng)該進(jìn)行必要的調(diào)整。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷好轉(zhuǎn)，加之絕對(duì)貧困的消失，逐步轉(zhuǎn)移并加大財(cái)政對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老的支持應(yīng)該是可行的。二是從國(guó)家財(cái)政收取的個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、消費(fèi)提取一部分。三是從農(nóng)村稅收中提取一定比例。農(nóng)村稅收包括對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個(gè)體工商戶以及農(nóng)民個(gè)人征收的產(chǎn)品稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅等。四是部分先富起來的農(nóng)民交納一部分。農(nóng)民個(gè)人年收入達(dá)到一定水平，可按適當(dāng)比例繳納保險(xiǎn)金。受保個(gè)人做一定奉獻(xiàn)，也是國(guó)際社會(huì)保障制度通行的原則。不過，要以農(nóng)民的收入達(dá)到一定的高度為條件，而且要因地制宜，不搞一刀切。

=、加大“三農(nóng)”投入，逐步改善農(nóng)村軟環(huán)境?！笆晃濉币?guī)劃明確提出要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，那么在這個(gè)五年計(jì)劃里農(nóng)村必須將有著翻天覆地的變化，如何改變農(nóng)村貧窮落后的面貌，如何改變農(nóng)村落后的精神風(fēng)貌，這既是擺在政府面前的一道難題，也是我們財(cái)政部門急需解決的財(cái)政分配問題。要從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施入手，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，結(jié)合區(qū)的“家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。加大農(nóng)業(yè)收入力度，促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步投入，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收夯實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合水平提高了，就會(huì)促進(jìn)農(nóng)民思想意識(shí)的提高。增加對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，也就會(huì)積極參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。