導(dǎo)語：如何才能寫好一篇財政金融政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    一、國外財政對農(nóng)村金融扶植政策的借鑒

    (一)各國把合作金融作為農(nóng)業(yè)金融制度的基礎(chǔ)

    美國、德國、日本和法國等許多發(fā)達國家的實踐證明,合作經(jīng)濟是組織個體農(nóng)民、個體工商戶及中小企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟、參與市場競爭的有效組織形式。合作金融的參加者多是社會中低收入階層和貧困階層,是市場競爭中的弱者。美國、日本、德國等一些經(jīng)濟發(fā)達的國家明確信用社是不以盈利為目的的公益法人,免征稅收。

    信貸決策以基層信用社為主,資金清算以上層信用社為主。最基層的信用社是信貸決策的主體,上一層次的合作銀行或聯(lián)合社不進行干預(yù),中央合作銀行或中間層次的合作銀行則發(fā)揮“信用社的信用社”作用,為基層信用社提供資金清算和融資服務(wù),主要是解決“小”信用社普遍面臨的兩大問題:一是單個信用社法人主體沒有像大商業(yè)銀行一樣龐大的分支機構(gòu),缺乏自己的結(jié)算網(wǎng)絡(luò),業(yè)務(wù)受到限制;二是單個信用社規(guī)模小,如果備付金過多,影響信用社的盈利水平;備付金過少,容易發(fā)生資金流動性不足問題。這樣,基層信用社和上一層次的信用社就形成了有效的業(yè)務(wù)合作關(guān)系。

    (二)財政扶植農(nóng)村金融進而間接補償農(nóng)業(yè)成為重要通道

    各國政府制定了一整套扶持農(nóng)村經(jīng)濟、發(fā)展農(nóng)村金融的政策和措施。由于財政的力量是有限的,各國政府制定農(nóng)業(yè)金融法規(guī),建立農(nóng)村金融制度,對公營的農(nóng)村金融機構(gòu)進行直接管理和監(jiān)督,并通過他們貫徹農(nóng)村金融政策。同時,為了保障農(nóng)業(yè)信貸資金的投入,許多國家都建立了比較發(fā)達的農(nóng)村金融體系,除了政府的銀行,也有私人銀行、農(nóng)村信貸協(xié)會和農(nóng)村信用合作社,還有非正式金融組織。政府通過稅收、補貼、擔(dān)雹基金、信貸政策和利率等手段進行調(diào)控,引導(dǎo)金融機構(gòu)增加農(nóng)業(yè)信貸的資金總量,支持農(nóng)業(yè)開發(fā)項目和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

    各國政府通過對農(nóng)村金融的支持,其目的是以農(nóng)村金融為渠道,把財政的補償輸導(dǎo)給農(nóng)村經(jīng)濟。通常采取的方法有稅收優(yōu)惠、利差補貼、提供低息和無息貸款資金、提供擔(dān)保等等。例如,財政貼息后,銀行執(zhí)行低利率的政策,目的是降低農(nóng)業(yè)發(fā)展的融資成本。那些堅持合作金融組織基本特點和性質(zhì)的國家仍然維持了對合作金融組織的優(yōu)惠扶持政策。為了吸引金融機構(gòu)增加對農(nóng)業(yè)的投入,各國政府還對那些向農(nóng)民提供優(yōu)惠貸款服務(wù)的銀行直接給予財政資助和補貼,并隨著貸款的增加,補貼的數(shù)量也隨之增加。

    1.美國信用社享受免征聯(lián)邦收入所得稅的待遇

    美國只有3%的農(nóng)業(yè)人口,成為世界上最大的糧食生產(chǎn)國和出口國,是與其高度發(fā)達的農(nóng)村金融制度分不開的。美國擁有強大的糧食綜合生產(chǎn)能力,也是政府對農(nóng)業(yè)保護度極強的國家,糧食生產(chǎn)過剩在美國是一個長期存在的客觀現(xiàn)實問題,為了保護國內(nèi)的糧食生產(chǎn)能力和糧農(nóng)利益,美國政府一方面在糧食壓庫和銷路不暢時,就組織農(nóng)民休耕和糧食出口,由政府出資補貼農(nóng)民的損失;另一方面通過健全的金融制度對農(nóng)業(yè)進行間接補貼。

    美國的信用社是發(fā)放個人貸款,向社員特別是同一個公司的雇員提供消費信貸的非盈利性組織。從20世紀70年代末期開始,法規(guī)放寬,允許信用社提供類似商業(yè)銀行、儲蓄銀行和儲蓄貸款協(xié)會一樣的金融服務(wù)。聯(lián)邦注冊的信用社能夠發(fā)放信用卡和住房抵押信貸。許多信用社也提供生息的結(jié)算賬戶(ShareDraftAccount)。信用社免除聯(lián)邦和州的稅收,能夠高于市場利率吸收存款,并低于市場利率發(fā)放貸款。1984年對信用社會員資格的管理放松了,允許吸納新的會員,并通過繳納股金增加信用社的營運資金。目前美國擁有信用社11000多個,有社員7600多萬人,約占美國人口的1/3。自愿入社的人只要填一份表格,交5美元股金,即可成為信用社的社員,享有存貸款、獲利分紅和選舉的權(quán)利。

    美國合作金融的核心是把非盈利性作為其發(fā)展的基本宗旨,其主要目的為通過傳授金融知識,幫助無力獲得商業(yè)銀行的正規(guī)金融服務(wù)的工薪階層和低收入家庭培育良好的金融意識和理財能力,提高生活水平,促進社區(qū)合作和經(jīng)濟發(fā)展。美國的第一家信用社是1909年成立的圣瑪麗教區(qū)居民信用社。由于當(dāng)時正規(guī)的商業(yè)銀行既不愿意接受小額存款,又不愿意發(fā)放小額貸款,這些“小存款人和小借款人”就自發(fā)地聯(lián)合起來,以互助合作精神為宗旨,吸納社員的存款,服務(wù)對象主要是工薪階層和低收入家庭,為這部分特殊群體提供小額消費性貸款。美國信用社對社員有一個基本要求——共同聯(lián)合要求,規(guī)定信用社必須建立在某種共同聯(lián)合關(guān)系的基礎(chǔ)上,例如,同屬一個雇主,同屬一個組織,同屬一個社區(qū)。美國信用社的注意力主要集中在為社員提供各種便捷廉價的服務(wù),這些服務(wù)是其他商業(yè)銀行所不愿或無法提供的,目的是互助合作,改善社員生活,促進社區(qū)發(fā)展。關(guān)于是否保留信用社特點的問題,在美國有很大爭議。1998年4月美國眾議院以411比8票通過HRll51法案,允許信用社接收新會員,維護信用社的合作性質(zhì)和會員擴展計劃。

    美國信用社經(jīng)過多年的發(fā)展,已建立起一套較完整的法規(guī)體系。最主要的法律是1934年通過的《聯(lián)邦信用社法案》,法律規(guī)定了聯(lián)邦信用社管理局的職能與作用、信用社股份保險以及中央流動性安排等具體內(nèi)容,信用社管理局1998年修訂的《準則與規(guī)章》對信用社的具體運作做了十分詳盡的規(guī)定。1937年美國國會決定信用社享受免征聯(lián)邦收入所得稅的待遇,并在《聯(lián)邦信用社法案》中作了明確規(guī)定。后來當(dāng)此項政策受到銀行業(yè)的普遍反對時,國會多次審查信用社的免稅資格,以“信用社是一個非盈利性的合作互助組織,其收入均用于幫助社員提高生活水平和促進社區(qū)的協(xié)調(diào)與發(fā)展,因此它的收入不構(gòu)成利潤”為由,也就可以免征聯(lián)邦收入所得稅。美國信用社的資金來源主要為其社員的儲蓄性股份,作為一種長期負債,所有者權(quán)益由儲備、公積金和未分配的盈余這三部分組成,不包括儲蓄性股份。社員存放在信用社的資金在名義上仍被稱為“股份”,所以社員來自股份的收益也就稱為“紅利”,而不是“利息”,從而得以免征個人利息所得稅。這兩大免稅特點使信用社迅速成為最受歡迎的金融機構(gòu),而社員規(guī)模的不斷龐大又進一步增強了信用社的政治影響力,使信用社在與商業(yè)銀行關(guān)于稅收待遇的長期斗爭中,能避免儲蓄與貸款協(xié)會及儲蓄銀行的結(jié)局,而始終保持著它的稅收優(yōu)惠。

    2.法國通過貼息貸款扶植農(nóng)業(yè)

    法國對符合政府政策要求及國家發(fā)展規(guī)劃的貸款項目,都實行低息優(yōu)惠政策。向農(nóng)業(yè)經(jīng)營者直接發(fā)放貼息貸款,鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營者積極向農(nóng)業(yè)投資,而優(yōu)惠貸款利息與金融市場利率差額部分由政府補貼。農(nóng)業(yè)信貸互助銀行是法國惟一一家享受政府貼息的銀行。貼息資金,一直固定由農(nóng)業(yè)部從政府撥給的農(nóng)業(yè)年度預(yù)算中統(tǒng)一支付給農(nóng)業(yè)信貸互助銀行。貼息貸款在一定程度上減輕了借款者的利息負擔(dān),很受農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的歡迎。此外,也增強了農(nóng)業(yè)信貸互助銀行的競爭能力,擴大了信貸業(yè)務(wù),提高了收益。貼息貸款,在期限上只限于中、長期貸款,在放款用途上,主要用于生產(chǎn)開支和生產(chǎn)設(shè)備投資,在行業(yè)上主要是對各種農(nóng)業(yè)合作組織、農(nóng)村市鎮(zhèn)小手工業(yè)等放款及住房放款。貼息放款的用途、期限和數(shù)量均由農(nóng)業(yè)部按信貸原則確定,具體放款辦法則由銀行根據(jù)農(nóng)業(yè)部制定的基本原則和該行放款章程確定。每年的放款指標由總行逐級分配給省行及基層行,至于貸給誰、貸多少、貸款期限長短、貼息期限長短、貼息幅度大小,則由經(jīng)辦行自主確定。貼息貸款并非整個貸款期限內(nèi)享受貼息,而只是在一定貸款期限內(nèi)享受貼息。比如,購買土地的貼息放款,對年輕農(nóng)民的貸款期限最長為25年,享受貼息期限10年,對一般農(nóng)戶貸款期限最長為20年,享受貼息期限7年;對擴大經(jīng)營的農(nóng)場主貸款期限最長為20年,享受貼息期限只有5年。

    二、建立以農(nóng)信為載體、扶持三農(nóng)的通道

    “金融體制缺乏效率的問題,不可能只由金融機構(gòu)和金融政策的改善而得到解決。金融體制的改革應(yīng)與其他非金融政策的改革配套進行。在改革金融制度時如不同時采取正確的國內(nèi)稅收刺激政策和財政政策等,僅僅改革金融制度是沒有什么意義的”(愛得華?S.肖)扭曲的財政政策將減少社會的金融資產(chǎn),制造金融業(yè)內(nèi)不平等的競爭環(huán)境。建立財政政策補償金融、金融扶植農(nóng)村經(jīng)濟的渠道,就是國家把扶植農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的補貼和保護政策,更多地通過對農(nóng)村金融的扶植和補貼,改善金融業(yè)的融資環(huán)境,增強農(nóng)村金融抵抗風(fēng)險的能力和信用創(chuàng)造功能,發(fā)揮對經(jīng)濟的親和力和推動力,以及對經(jīng)濟資源的組織和調(diào)節(jié)能力,并把對金融的補貼,以降低利率、改善貸款條件、增加信貸額度、擴大貸款范圍等方式,輸導(dǎo)給需要扶植的農(nóng)村經(jīng)濟部門,達到反哺農(nóng)村經(jīng)濟的目的。這是一種直接補貼金融,間接補貼農(nóng)業(yè)的方式。

    (一)補償金融優(yōu)化財政補農(nóng)政策效果

    財政政策給予金融機構(gòu)的補償,同樣的財政資金,效用是不同的。財政補償銀行,銀行支持經(jīng)濟的方式,其目的是財政能夠利用較少的補貼支出推動數(shù)倍的農(nóng)業(yè)貸款的投入。下面舉兩個例子:

    一種是財政直接投資與間接補償?shù)男в帽容^。例如,有5個農(nóng)業(yè)項目,需要投資的資金總額都是100萬元,共需500萬元。由于項目的投資周期長,前期的現(xiàn)金流量不足以償還貸款利息(但項目完成后可收回本金),商業(yè)銀行因現(xiàn)金流量不足“不情愿”貸款。假如財政資金只有100萬元,由財政單獨用于直接投資,只能投資其中一個項目?，F(xiàn)在財政用100萬元分別對5個農(nóng)業(yè)項目進行貼息,則商業(yè)銀行看到收回利息和本金有了保障,愿意給這5個農(nóng)業(yè)項目分別貸款100萬元,那么5個項目共500萬元的籌資完成了。

    另一種是對金融機構(gòu)補貼的效果。假設(shè)某縣有10家農(nóng)村信用社,其中5家虧損,原因是存款都只有800萬元,均達不到盈虧點最低存款1000萬元的限額。在無人彌補虧損的情況下,只有把5家農(nóng)村信用社全部撤銷,以降低金融風(fēng)險,則該縣農(nóng)村信用社可能減少存款4000萬元?，F(xiàn)在通過減免農(nóng)村信用社稅收措施,使農(nóng)村信用社經(jīng)營成本下降,盈虧點降到了存款800萬元的水平,這5家農(nóng)村信用社能夠盈虧持平了,可以繼續(xù)營業(yè)。那么該縣就有了這4000萬元的信貸資金,用于支持經(jīng)濟發(fā)展。

    以上舉例省略了其他因素的干擾,但可以說明利息補貼有利于增加金融機構(gòu)的信貸意愿、改善貸款條件,從而增加信貸資金供給;減免稅收,有利于降低銀行營業(yè)費用、扶植偏遠和落后地區(qū)金融機構(gòu)的發(fā)展,也能夠起到增加信貸資金供給的效果。

    (二)財政多渠道支持金融實現(xiàn)對弱勢農(nóng)業(yè)的扶植

    筆者認為目前主要可以采取以下財政對金融的補償渠道,以恢復(fù)和提高金融機構(gòu)的信用創(chuàng)造功能,并增強對農(nóng)村經(jīng)濟的貸款意愿。

篇2

一、發(fā)達國家糧食產(chǎn)業(yè)財政金融政策的主要特點

（一）財政政策

近年來，為適應(yīng)WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的條款要求，歐美等發(fā)達國家逐步從以往對糧食市場價格、出口補貼、關(guān)稅保護為主，調(diào)整為以對農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補貼等形式為主。

1、補貼。補貼是一國政府支持本國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最主要、最常用的政策工具，直接補貼構(gòu)成農(nóng)民收入的重要組成部分。如美國政府通過各種補貼計劃，向農(nóng)民發(fā)放的補貼約占其收入的1/4左右。歐盟共同農(nóng)業(yè)政策給農(nóng)民的各類補貼已達到農(nóng)民年總收入的50％。國外對農(nóng)民的直接補貼有多種方式，如對生產(chǎn)者的直接支付、不掛鉤的收入支持、政府在收入保險方面的補貼、為保護環(huán)境所提供的補貼、地區(qū)性援助、限產(chǎn)計劃下的直接補貼等。據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計，僅不需要削減的、可計算的年農(nóng)業(yè)補貼，美國為512億美元，歐盟為209億美元，日本為204億美元。與其他支農(nóng)手段相比，直接補貼在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)得相對較晚，但卻越來越受到世界各國的廣泛關(guān)注。它的最大優(yōu)點是轉(zhuǎn)移效率相對較高，受益對象非常明確，經(jīng)過的中間環(huán)節(jié)少，便于監(jiān)督管理，國家財政預(yù)算中用于補貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的損失相對較少，政策實施成本相對較低。國外測算表明，直接補貼的轉(zhuǎn)移效率超過50%。美國的補貼主要有生產(chǎn)靈活性合同補貼、耕地休耕補貼和農(nóng)業(yè)災(zāi)害補貼等三種補貼。歐盟各國主要有種植業(yè)補貼、休耕補貼和環(huán)境保護補貼。日本補貼的對象則是山區(qū)和半山區(qū)的農(nóng)田，每個農(nóng)戶每年可享受的補貼上限為100萬日元。

2、價格支持體系。美國由聯(lián)邦政府授權(quán)農(nóng)業(yè)部，每年規(guī)定小麥等主要糧食的支持價格，公布后全年穩(wěn)定不變，價格支持政策主要有：一是糧食抵押貸款。在小麥等七種主要糧食品種的市場價低于支持價格的情況下，已同政府簽訂限耕合同的農(nóng)民可以暫不出售，而將糧食作為抵押品，從商品信貸公司取得貸款，貸款利率低于一般貸款。如在規(guī)定期限內(nèi)，市場糧價上升到超過支持價格水平，農(nóng)民可取回抵押品并在市場上出售，以還本付息。二是干預(yù)性收購。如糧食抵押貸款到期而市場糧價仍低于支持價格，只要借款人提出要求，商品信貸公司就保證按支持價格把抵押的糧食收購下來，使農(nóng)民的收益保持在不低于支持價格的水平。三是直接補貼。在市場價格低于支持價格的情況下，農(nóng)民不愿接受糧食抵押貸款和干預(yù)性收購，政府就發(fā)給他們直接補貼。其條件是在新糧收購后的五個月，如果小麥等七種糧食中任何一種糧食的全國加權(quán)平均市場價低于支持價，生產(chǎn)這種糧食并與政府簽訂了限耕合同的農(nóng)民都可向政府申請發(fā)給直接補貼。補貼金額原則上按政府公布的支持價格同全國加權(quán)平均市場價格之間的差額支付。歐盟的價格支持體系主要有干預(yù)價格、目標價格、門檻價格和月加價價格。澳大利亞則建立了保證價格制度和匯總支付制度。

3、基金。歐美等發(fā)達國家為支持保護本國糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一般都建立了農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、糧食最低保護價基金、農(nóng)民退休基金和出口補貼基金等。如澳大利亞設(shè)立的小麥業(yè)穩(wěn)定基金是由小麥種植者捐款，政府給予資助。該國上世紀70年代前規(guī)定，當(dāng)小麥實際出口價格高于保證價格一定數(shù)額時，高出部分將用于支付小麥基金；如果平均出口價格低于保證價格，其虧損由該基金彌補，基金支付不足部分則由聯(lián)邦政府解決。

（二）金融政策

1、建立健全糧食金融機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。如美國政策性農(nóng)業(yè)金融體系主要由互助合作性質(zhì)的農(nóng)業(yè)信貸機構(gòu)和政府農(nóng)業(yè)信貸機構(gòu)組成。前者由聯(lián)邦土地銀行、聯(lián)邦中期信貸銀行和合作銀行組成；后者則由農(nóng)民家計局、商品信貸公司等組成。美國農(nóng)業(yè)政策性金融的特點，一是由政府出資建立，逐步轉(zhuǎn)為民間所有。二是資本運用主要是用于扶持貧弱，維護機會均等，公平競爭，具有保護性。三是積極參與金融市場運作。

2、重視發(fā)揮金融機構(gòu)的服務(wù)功能。一般來講，農(nóng)業(yè)政策性金融具有融資、彌補、扶持、倡導(dǎo)和服務(wù)等功能。從各國金融實踐看，金融機構(gòu)在提供貸款之外，還提供相關(guān)的技術(shù)和信息等服務(wù)，以確保所發(fā)放貸款的使用效率和經(jīng)濟效益。如美國合作信用社通過傳授金融知識，幫助無力獲得商業(yè)銀行金融服務(wù)的工薪階層和低收入家庭增強金融意識和理財能力，提高生活水平，促進社區(qū)合作和經(jīng)濟發(fā)展。

3、夯實合作金融的民眾基礎(chǔ)。其資金來源主要為社員的儲蓄性股份，免征稅收。從20世紀70年代后期開始，信用社可以提供類似商業(yè)銀行、儲蓄銀行和儲蓄貸款協(xié)會的金融服務(wù)，并能夠發(fā)放信用卡和住房抵押信貸。它以高于市場利率吸收存款，并低于市場利率發(fā)放貸款。

4、積極探索和完善農(nóng)業(yè)保險的支農(nóng)作用。目前，世界上約有40多個國家推行或試行農(nóng)業(yè)保險。鑒于該保險的特殊性，它一般不適用各種商業(yè)保險法則。歐美等發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)保險體制主要有三種：一是由政府組建官方的農(nóng)作物保險公司，其資本由政府捐贈，經(jīng)營管理費用由政府補助，免除一切稅賦。農(nóng)作物保險公司直接經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險，原則上農(nóng)民投保自愿，但也有促使農(nóng)民投保的強制性條件，比例保費補貼、農(nóng)戶信貸、生產(chǎn)調(diào)整、價格補貼等都與是否參加保險相聯(lián)系。二是農(nóng)業(yè)保險由區(qū)域性農(nóng)業(yè)共濟組織經(jīng)營，政府通過提供部分經(jīng)營費用和再保險，構(gòu)筑本國農(nóng)業(yè)保險體系，主要農(nóng)畜產(chǎn)品的保險是政府強制性的。三是農(nóng)作物保險由半官方的股份公司直接經(jīng)營，各有關(guān)金融機構(gòu)為其人。政府在公司控股且提供管理費用，農(nóng)民貸款必須投保，無貸款的農(nóng)民可自愿投保。

（三）通過金融機構(gòu)，發(fā)揮財政政策效應(yīng)

歐美等發(fā)達國家政府重視以金融為手段，通過金融機構(gòu)發(fā)揮財政政策最大的效應(yīng)。各國運用財政手段改善金融業(yè)的融資環(huán)境，增強農(nóng)村金融抵抗風(fēng)險的能力和信用創(chuàng)造能力，從而達到直接扶持與補貼金融，間接補貼糧食產(chǎn)業(yè)的效果，利用較少的財政補貼支出推動數(shù)倍的金融貸款的投入。

為了吸引金融機構(gòu)增加對糧食產(chǎn)業(yè)的投入，各國政府對那些向農(nóng)民提供優(yōu)惠貸款服務(wù)的銀行給予財政資助和補貼，補貼數(shù)隨貸款額的增加而增加。政府財政貼息后，銀行執(zhí)行低利率的政策，降低了農(nóng)民的融資成本。如法國對符合政府政策要求及國家發(fā)展規(guī)劃的貸款項目，均對糧農(nóng)實行貼息貸款的優(yōu)惠政策，而優(yōu)惠貸款利息與金融市場利率差額部分由政府補貼。貼息貸款主要用于生產(chǎn)開支和生產(chǎn)設(shè)備投資，它在一定程度上減輕了貸款人的利息負擔(dān)，深受農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的歡迎。此外，還增強了農(nóng)業(yè)信貸互助銀行的競爭能力，擴大了信貸業(yè)務(wù)，提高了收益。

二、啟示和建議

（一）財政方面

1、合理確定糧食價格支持補貼與對農(nóng)民直接補貼兩者的比例。從國際上歐美等發(fā)達國家的實踐看，保護糧食產(chǎn)業(yè)從價格間接補貼到對農(nóng)民直接補貼是一個必然的趨勢。在目前我國糧食產(chǎn)不足需，供求偏緊的情況下，政府應(yīng)該認真思考如何合理搭配運用好糧食保護價和農(nóng)民直接補貼兩種政策工具，以適當(dāng)降低保護價水平和加大直接收入補貼的力度，從而達到保證糧食產(chǎn)量和增加農(nóng)民收入的目的。

2、建立健全糧食專項基金制度。對現(xiàn)行的糧食風(fēng)險基金要明確定位，管理到位。糧食風(fēng)險基金的首要目標是應(yīng)對糧食市場風(fēng)險，確保糧食安全，并用于平抑市場糧價及對低收入人群的糧食消費補貼。但現(xiàn)有糧食風(fēng)險基金使用太寬，與糧食有關(guān)的支出都往“糧食風(fēng)險基金”上靠，不利于保證糧食儲備費用的支出。因此，風(fēng)險基金應(yīng)主要用于糧食儲備費用支出，要切實納入財政預(yù)算，并且及時足額到位。糧食儲備規(guī)模增加但糧食風(fēng)險基金不足的，必須相應(yīng)增加糧食風(fēng)險基金規(guī)模。同時，設(shè)立糧食發(fā)展專項基金?？捎烧嘘P(guān)部門設(shè)立，也可由銀行設(shè)立，專門用于扶持糧食科研、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)推廣、病蟲害防治、市場信息服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)質(zhì)品種選育等以提高糧食生產(chǎn)能力。

（二）金融方面

1、完善農(nóng)業(yè)政策性金融體制。要在對原有金融機構(gòu)加以健全和完善的基礎(chǔ)上，構(gòu)建新的農(nóng)村金融體系，逐步形成農(nóng)業(yè)政策性銀行、商業(yè)性銀行、農(nóng)村合作銀行和其它民間金融組織、外資金融機構(gòu)并存的多元化的農(nóng)村資金市場。同時，各金融機構(gòu)要有合理的職能分工，功能互補，各盡其責(zé)，相互協(xié)調(diào)發(fā)展，共同為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入提高提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2、拓寬農(nóng)業(yè)政策性金融的資金來源。從國際農(nóng)業(yè)政策性金融的發(fā)展趨勢來看,越來越多的國家農(nóng)業(yè)政策性金融資金主要來源于金融市場上發(fā)行的債券, 而我國農(nóng)發(fā)行近十年來, 資金80%以上都來源于向中央銀行借款, 到1999年底,長期債券余額只占總資產(chǎn)的5.98%。今后籌資應(yīng)主要依靠發(fā)行金融債券來籌集所需資金，并多籌集一些成本較低的財政存款等。此外,政府應(yīng)不斷充實農(nóng)發(fā)行的資本金, 降低其資金成本, 擴大政策性金融的服務(wù)范圍,提高其金融服務(wù)的能力。

3、靈活調(diào)整農(nóng)業(yè)政策性金融的資金運用。我國的農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)有必要學(xué)習(xí)國外的先進經(jīng)驗,隨市場變化調(diào)整農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)的內(nèi)容,在縮減糧食收購資金金融支持的同時，轉(zhuǎn)向較大比例地提高對糧食科研、生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)等的貸款比重，大力扶持高科技農(nóng)業(yè)和優(yōu)質(zhì)糧食品種的開發(fā)，改善糧食生產(chǎn)條件，形成一批優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)加工基地，并通過產(chǎn)業(yè)化的輻射帶動作用，吸引各種金融機構(gòu)的資金向糧食主產(chǎn)區(qū)和糧食生產(chǎn)基地流動。同時，對國有企業(yè)糧食收購資金的供應(yīng)也應(yīng)加以區(qū)分，對于國家政策范圍內(nèi)的儲備糧收購和按最低保護價收購糧食，應(yīng)保證資金供應(yīng)，但對企業(yè)按照市場價格自主經(jīng)營的部分，則要按市場化的原則擇優(yōu)發(fā)放貸款。

篇3

（一）加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益事業(yè)領(lǐng)域的支持力度。政府要加快配套政策的建設(shè)，尤其是海洋海水的綜合利用、海洋深海資源的勘探開發(fā)、海洋產(chǎn)業(yè)鏈條的節(jié)能減排等關(guān)鍵領(lǐng)域的支持力度要不斷加強。對于遼寧省海洋經(jīng)濟發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)目錄應(yīng)著力完善，新興產(chǎn)業(yè)需要政府著重關(guān)注和扶持。遼寧省要把國家扶植海洋實體經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策落到實處，輔之以配套措施，使海洋新興產(chǎn)業(yè)從源頭上獲得更多支持。此外，建設(shè)海洋基礎(chǔ)設(shè)施和海洋科技創(chuàng)新平臺，政府應(yīng)給予更多幫助和支持。（二）優(yōu)化政府補貼的引導(dǎo)和杠桿作用，加大對合作研發(fā)的支持。政府應(yīng)對合作研發(fā)加大支持的力度，特別是高校和企業(yè)聯(lián)合做合作研發(fā)方面。針對遼寧省多所高校共同構(gòu)建的研發(fā)平臺，建立研究成果多方共享及研究成果的收益分配問題的相關(guān)規(guī)章政策，同時為使研發(fā)人員的工作積極性和主觀能動性充分得到調(diào)動，在研發(fā)團隊中應(yīng)按照科學(xué)合理的比例給予補貼。結(jié)合研發(fā)機構(gòu)的發(fā)展需求，研發(fā)機構(gòu)可選擇與專家團隊、大型龍頭企業(yè)合作，對于研發(fā)成果采取銷售提成的獎勵方式，待研發(fā)成果實現(xiàn)經(jīng)濟效益的轉(zhuǎn)變后，研究和銷售雙方的利益相關(guān)者和產(chǎn)品收益長期掛鉤，持續(xù)產(chǎn)品在市場中的全部銷售周期，以此更加充分帶動研發(fā)者的工作積極性，使研發(fā)成果也更快實現(xiàn)經(jīng)濟上的轉(zhuǎn)化。（三）加快區(qū)域性物流中心建設(shè)。遼寧省應(yīng)對現(xiàn)代物流給予更多的財政資金支持，使物流產(chǎn)業(yè)鏈條更加標準和規(guī)范，促進物流體系的構(gòu)建，進而推動現(xiàn)代物流體系的建設(shè)和發(fā)展。針對有利于現(xiàn)代物流發(fā)展的相關(guān)環(huán)節(jié)，基礎(chǔ)設(shè)施配套的費用等相關(guān)費用按原有標準減半征收，免收征地管理費。（四）加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移支持力度，推動產(chǎn)業(yè)升級。遼寧省應(yīng)深入貫徹實施國家針對促進海洋經(jīng)濟發(fā)展頒布的稅收優(yōu)惠等政策，在專項資金的支持和引導(dǎo)下，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的全面升級改造；企業(yè)發(fā)展中要融入創(chuàng)新元素，政府要把創(chuàng)新元素向企業(yè)內(nèi)部引進，促進海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的升級；創(chuàng)新資源要實現(xiàn)多方共同利用，通過構(gòu)建平臺促進資源共享，為海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的升級提供技術(shù)支持。（五）加大政府采購支持自主創(chuàng)新的力度。遼寧省政府要適度降低采購門檻，使中小企業(yè)有機會進入政府采購范疇，企業(yè)要逐步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，逐步從勞動力密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新型，著力打造企業(yè)的自主品牌；政府應(yīng)針對采購問題制定切實可行的措施；政府應(yīng)對企業(yè)出口給予資金支持，為企業(yè)在國外獲得采購市場創(chuàng)造機會。（六）完善稅收優(yōu)惠政策。遼寧省海洋經(jīng)濟發(fā)展區(qū)應(yīng)加快自主創(chuàng)新步伐，在政府的幫助扶植下，加快企業(yè)研發(fā)機構(gòu)的建設(shè)；對于創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展給予資金支持，并制定相關(guān)優(yōu)惠政策細則；對于企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，在產(chǎn)權(quán)產(chǎn)銷環(huán)節(jié)給予稅收優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)進行自主創(chuàng)新。（七）繼續(xù)深化財稅體制改革。根據(jù)海洋經(jīng)濟發(fā)展的各項具體要求，政府應(yīng)不斷深化財稅體制改革，完善健全財稅體系；收入分配的比例關(guān)系，應(yīng)與參與程度承擔(dān)責(zé)任程度相匹配；財政支出的結(jié)構(gòu)需不斷優(yōu)化，與稅費相關(guān)政策不斷做出調(diào)整，使遼寧省海洋經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域的財政稅收體系更加完善。

二、海洋經(jīng)濟發(fā)展金融政策建議

（一）支持組建金融中心。積極帶動國內(nèi)外金融組織在遼寧省海洋經(jīng)濟發(fā)展區(qū)建立法人分支機構(gòu)，充分調(diào)動金融機構(gòu)建設(shè)服務(wù)平臺的積極性，提高遼寧省金融市場的級別。（二）支持搭建融資平臺。政府應(yīng)充分發(fā)揮公共服務(wù)職能，為遼寧省海洋經(jīng)濟發(fā)展提供發(fā)展需要的資金，在政府與企業(yè)之間構(gòu)建服務(wù)平臺，充分滿足企業(yè)的資金需求。融資渠道應(yīng)不斷拓寬，融資渠道更多元，融資方式更多樣，融入不同經(jīng)濟成分，從而實現(xiàn)融資形式的創(chuàng)新。（三）支持拓寬融資渠道。政府應(yīng)對資金進行引導(dǎo)，對海洋新興產(chǎn)業(yè)等給予更多資金上的傾向。遼寧省應(yīng)深入貫徹實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，對于海洋經(jīng)濟發(fā)展區(qū)的企業(yè)，在銀行貸款等方面給予支持并適度予以優(yōu)惠；企業(yè)可通過直接融資渠道進行融資，如發(fā)行企業(yè)債券；海洋經(jīng)濟發(fā)展區(qū)的企業(yè)也可通過上市來實現(xiàn)融資，從而實現(xiàn)資金來源的多樣化。（四）發(fā)揮民間投資在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用。直接融資額在全部融資總額所占比重應(yīng)不斷提高，由傳統(tǒng)以信貸為主要融資方式，向多元融資轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)制定相關(guān)政策引導(dǎo)金融機構(gòu)適度降低對中小企業(yè)的貸款標準，并逐步優(yōu)化精簡原有的審批程序，尤其是對海洋新興產(chǎn)業(yè)政府應(yīng)給予更多關(guān)注和信貸資金支持，發(fā)揮民間資本的融資作用。（五）大力開展銀行海洋業(yè)務(wù)。遼寧省政府應(yīng)通過政策引導(dǎo)金融機構(gòu)設(shè)立專門為海洋經(jīng)濟金融發(fā)展的服務(wù)平臺，引導(dǎo)各大銀行在海洋經(jīng)濟發(fā)展區(qū)開設(shè)分行，使海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展擁有充足的資金支持，同時銀行可以把海洋業(yè)務(wù)逐步開展成為特色業(yè)務(wù)，服務(wù)海洋經(jīng)濟發(fā)展。（六）支持金融創(chuàng)新。遼寧省政府應(yīng)著力引導(dǎo)金融組織在海洋經(jīng)濟發(fā)展區(qū)開設(shè)子機構(gòu)，根據(jù)組織類型及規(guī)模給予政策性補助，并予以稅收優(yōu)惠或減免，同時，在海洋經(jīng)濟發(fā)展區(qū)的企業(yè)應(yīng)不斷增加短期融資券、票據(jù)等的發(fā)行量，滿足自身融資需求，此外，信用擔(dān)保體系應(yīng)根據(jù)企業(yè)的實際情況不斷建立健全。

三、海洋經(jīng)濟發(fā)展體制機制創(chuàng)新

（一）完善現(xiàn)代海洋經(jīng)濟市場體系與海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制。1.完善現(xiàn)代海洋經(jīng)濟市場體系。建立健全現(xiàn)代海洋經(jīng)濟體系，進而促進海洋經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，同時，設(shè)立專門用于海洋產(chǎn)權(quán)變動的交易平臺，并在市場主導(dǎo)配置資源的條件下，實現(xiàn)海洋資源的優(yōu)化配置。供給改革。對于海洋新興產(chǎn)業(yè)來說，應(yīng)創(chuàng)立體制機制，大力引導(dǎo)其發(fā)展；同樣，相對落后、與海洋經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)設(shè)立機制盡快淘汰。此外，海洋產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需將各方研究成果實現(xiàn)共享，因而，共享體制的設(shè)立尤為關(guān)鍵。（二）創(chuàng)新海洋開放體制。1.擴大海洋合作交流。政府應(yīng)引導(dǎo)海洋新興產(chǎn)業(yè)、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新等相關(guān)領(lǐng)域的相互合作。相關(guān)地區(qū)可以在教育、科學(xué)技術(shù)等方面進行合作，同時，遼寧省可拓寬合作范圍，與外省進行資源及能源等方面的交流合作。2.鼓勵民營經(jīng)濟積極參與海洋開發(fā)。民營經(jīng)濟在海洋經(jīng)濟發(fā)展中所起作用尤為突出，因而應(yīng)充分利用民營經(jīng)濟的優(yōu)勢地位。根據(jù)國務(wù)院頒布的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，遼寧省政府應(yīng)針對阻礙民營經(jīng)濟支持海洋經(jīng)濟發(fā)展的因素進行清除，使民營經(jīng)濟真正融入到海洋經(jīng)濟發(fā)展中，如支持海洋資源的開采利用、支持海洋基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等，逐步建立海洋產(chǎn)業(yè)集群，促進海洋經(jīng)濟順利發(fā)展。（三）創(chuàng)新海洋綜合管理體制。1.健全法規(guī)體系。海洋經(jīng)濟的發(fā)展需要法律的保障，因此，應(yīng)著重為海洋區(qū)域制定相關(guān)法律法規(guī)，如海岸線一帶的管理辦法、海洋生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)章制度等，逐步建立完備的海洋管理法律法規(guī)體系。2.完善執(zhí)法體制。法律法規(guī)的制定需要執(zhí)法部門深入貫徹實施，提高執(zhí)法部門在海洋環(huán)境保護及資源開發(fā)等方面的管理能力，推動執(zhí)法部門的執(zhí)法隊伍建設(shè)，逐步建立高效的執(zhí)法機制。

參考文獻

[1]安徽省財政廳課題組.《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)財政政策研究》.《財政研究》，2009年第10期.

[2]吳珂，王霞.《張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的有關(guān)政策及其應(yīng)用研究》.《科技進步與對策》，2012年第12期.

篇4

關(guān)鍵詞：糧食產(chǎn)業(yè)；財政政策；金融政策

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）08-0032-02

黑龍江省作為產(chǎn)糧大省，是我國最重要的商品糧基地之一。加大財政金融政策扶持，實現(xiàn)糧食安全和保證糧食有效供給，能夠穩(wěn)定糧食價格，保證社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展和國家的長期穩(wěn)定，更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

一、黑龍江省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要成就與問題

（一）糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要成就

黑龍江省幅員遼闊，是世界上僅有的三大黑土帶之一，農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)在全國占有重要的戰(zhàn)略地位。全省土地總面積45.5萬平方千米，居全國第6位，人均占有耕地0.31公頃（鄉(xiāng)村人口人均0.67公頃），耕地總面積和人均占有量均居全國首位。適宜種植大豆、小麥、玉米、水稻等糧食作物，其中大豆種植面積和產(chǎn)量居全國首位，糧食已具備500億千克以上的的綜合生產(chǎn)能力。

我國13個糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）可提供商品糧5 840萬噸，其中黑龍江省、吉林省各自余糧超過1 500萬噸。目前，黑龍江省人均占有糧食1 000千克，排列第1位。2010年糧食生產(chǎn)連續(xù)第7年奪得大豐收，糧食總產(chǎn)量為5 01.3億千克，未來總產(chǎn)量應(yīng)在2010年突破500億千克基礎(chǔ)上鞏固提高，成為我國重要后備糧基地。

（二）糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題

1.農(nóng)業(yè)耕地資源匱乏。根據(jù)國土資源部統(tǒng)計，至2006年底，全國耕地面積1.2億公頃，人均0.09公頃，不足世界平均水平的40%，相當(dāng)于美國的1/8、印度的1/2，且耕地總體質(zhì)量不高，高產(chǎn)田僅占28%，低產(chǎn)田為32%。黑龍江省現(xiàn)有耕地0.117億公頃，占全國耕地的9.05%。近年來，一些地方不顧實際條件，瘋狂擴建城區(qū)、設(shè)立和擴建名目繁多的各類開發(fā)區(qū)。

2.資源生態(tài)環(huán)境惡化。黑龍江省由于人為亂墾盜伐，破壞植被，土地資源遭到沙化、堿化、退化（簡稱“三化”）嚴重，草原總面積206.6萬公頃，占全省草原總面積的48%，其中，沙化23.3萬公頃，堿化50萬公頃，退化133.3萬公頃?！叭辈菰饕植荚谒赡燮皆?，該地區(qū)“三化”草原面積已達127.8萬公頃。近幾年全省春夏持續(xù)高溫，干旱土地逐年增多[1]（見表1）。

表1 黑龍江省農(nóng)業(yè)用地生產(chǎn)基本情況表（2007―2011）

單位：萬公頃

數(shù)據(jù)來源：《黑龍江省統(tǒng)計年鑒（2012年）》。

3.農(nóng)田水利施落后。黑龍江省的農(nóng)田水利建設(shè)欠賬太多，現(xiàn)有農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施多建于20世紀五六十年代，主要靠農(nóng)民就地取材建成，工程標準普遍較低，尤其是部分水田灌區(qū)經(jīng)過多年運行，骨干工程嚴重老化，末級渠系更是功能衰退，作用急劇下降（見表2）。

表2 黑龍江省農(nóng)業(yè)水利生產(chǎn)基本情況表（2007―2011）

數(shù)據(jù)來源：《黑龍江省統(tǒng)計年鑒（2012年）》。

二、黑龍江省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政金融政策的問題

（一）金融信貸支持力度不足――以建三江為例

至2012年8月末，建三江墾區(qū)銀行業(yè)農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶貸款余額分別達到30億元以上，已滿足常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金需求。但農(nóng)行投放個人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營貸款僅1 967萬元；建設(shè)銀行、郵儲銀行投放的農(nóng)業(yè)貸款，全部為小額農(nóng)戶貸款；因風(fēng)險和資金成本等因素，農(nóng)村信用社對糧食加工、糧食流轉(zhuǎn)企業(yè)投放貸款3 920萬元。此外，在支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營過程中，不可回避的問題是信貸資金的適當(dāng)集中，在一定程度上與“小額、分散、流動”的農(nóng)業(yè)信貸資金投向原則相矛盾[2]。

（二）配套產(chǎn)業(yè)缺乏資金支持――以綏化市為例

例如，綏化市青岡縣龍鳳玉米公司自1999年成立以來，累計貸款16.9億元。應(yīng)該說，企業(yè)得益于金融機構(gòu)長時期的大力支持，否則沒有今天的發(fā)展規(guī)模；同時，也得益于企業(yè)注重及時還貸，無不良貸款記錄和欠息行為。目前由于原料收購資金緊張，主要受金融危機影響，銷售款回籠放緩，企業(yè)計劃2013年自己收購新糧15萬噸和糧庫代收15萬噸（企業(yè)要向糧庫交納 20%的抵押金），資金需求1.8億元，預(yù)計資金缺口近1億元[3]。

（三）金融支持模式較為單一――以鶴崗市為例

鶴崗市農(nóng)村信用社在諸多機構(gòu)競爭情況下，農(nóng)村金融市場占比近50%，受資金所限而處于心有余力不足的狀態(tài)；國有銀行受其上級行限制，支農(nóng)力度較??；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行只發(fā)放糧棉油政策性及準政策性收購貸款等，并不直接對農(nóng)戶發(fā)放貸款[4]。農(nóng)業(yè)銀行由于歷史原因，對農(nóng)戶信貸規(guī)模控制較嚴格；目前鶴崗市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域缺乏多元化競爭的金融供給主體，長期信貸資金投入嚴重不足問題始終未得到有效解決，從而使農(nóng)村土地規(guī)模擴大和縱深發(fā)展受到影響。

（四）黑地等直補政策的困境――以齊齊哈爾市為例

按照黑龍江省糧改實施方案關(guān)于“有稅有補、無稅不補”的政策和“區(qū)分不同情況，分類進行處理”的要求，齊齊哈爾市對“黑地”重新分類排查，因補貼資金不到位，因而采取了降低承包費等方法減輕農(nóng)民負擔(dān)。稅費改革后，鄉(xiāng)村兩級收入來源減少，發(fā)包的機動地一包多年，承包費早已頂賬或花完，同時在確定納稅機動地和流轉(zhuǎn)土地補貼對象上存有爭議，棄耕和多年外出打工農(nóng)民返鄉(xiāng)，要地爭補貼的矛盾突出，因此落實直補政策工作量大、成本也較高。

三、黑龍江省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政金融的政策措施

（一）糧食產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展的財政金融政策

1.進一步落實國家糧食產(chǎn)業(yè)政策。積極優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)向核心產(chǎn)區(qū)集中，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，加快國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)；加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和社會化服務(wù)建設(shè)；推廣優(yōu)質(zhì)專用品種，提高糧食品種質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)向核心區(qū)集中，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實行產(chǎn)加銷，形成一體化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

2.建立規(guī)范的糧食利益補償制度。建立健全糧食主銷區(qū)對主產(chǎn)區(qū)的利益補償機制，支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)，完善糧食風(fēng)險基金政策，逐步取消主產(chǎn)區(qū)資金配套；完善糧食主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金中中央政府配套資金政策，逐步取消主產(chǎn)區(qū)的糧食風(fēng)險基金配套，為主產(chǎn)區(qū)發(fā)展?fàn)I造相對寬松的財政金融環(huán)境，建立健全糧食核心產(chǎn)區(qū)的政策支持體系。

3.加強糧食配套產(chǎn)業(yè)的資金扶持。加強糧食配套產(chǎn)業(yè)的資金扶持，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，對投向糧食配套產(chǎn)業(yè)的資金進行合理有效的規(guī)劃。要結(jié)合糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)的實際情況，落實國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，提高基層農(nóng)田水利建設(shè)力度，推廣能夠有效促進糧食生產(chǎn)能力的相關(guān)措施，并設(shè)立糧食生產(chǎn)與安全監(jiān)測體系。

（二）糧食產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)的財政金融政策

1.加大糧食財政直補的力度。為確保國家糧食安全，維護糧農(nóng)利益，黑龍江省應(yīng)按國家大力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是糧食直補的要求，建立健全農(nóng)業(yè)補貼制度，支持增糧增收，逐年增加農(nóng)民種糧補貼。近年來，黑龍江省已逐年提高補貼的標準和范圍，隨著全省財政實力的增加，應(yīng)繼續(xù)加大投入，多渠道、多層次籌集糧食生產(chǎn)直補資金，加大糧食直補補貼力度[5]。

2.防范糧食信貸資金風(fēng)險。其措施主要包括：在認真貫徹落實糧食收購資金封閉管理政策的基礎(chǔ)上，全力支持企業(yè)購銷業(yè)務(wù)，開展信貸服務(wù)；實行糧食購銷企業(yè)信用等級管理，區(qū)別對待、分類管理；強化糧食購銷企業(yè)信貸監(jiān)管，做到敢管、善管、嚴管，特別是對違規(guī)經(jīng)營企業(yè)實施有針效的風(fēng)險防范；強化內(nèi)部約束，嚴格執(zhí)行審貸分離制度和貸款責(zé)任人制度，不斷提高信貸管理水平。

3.加強移庫代銷糧食信貸監(jiān)督。其措施主要包括：企業(yè)在移庫前，應(yīng)及時向開戶行報告；以二級分行為單位，組織信貸人員到銷咨地點服蹤銷售，主要監(jiān)管是否順價銷售，貸款是否足傾及時歸行等；限制企業(yè)移庫代銷糧食的數(shù)量和代梢點的數(shù)量，同時只有在前一批次移出的糧食貸款足傾歸行后，開戶行才能允許移下一批次的糧食。

（三）涉農(nóng)配套設(shè)施建設(shè)的財政金融政策

1.加強水利工程政策性資金投入。2011年黑龍江省落實各類水利建設(shè)資金157億元，比“十五”增加27億元。但完全依靠財政投入還較為單一，應(yīng)采取綜合有效措施：優(yōu)化財政性資金投向，在加大重點投入的同時，逐步將非糧食主產(chǎn)區(qū)、山丘區(qū)和一般水土流失區(qū)，以及農(nóng)村節(jié)水設(shè)施和灌排機具等納入財政補貼范圍；創(chuàng)新投入模式，中央、省級與市縣按配套資金比例分別負擔(dān)項目；引導(dǎo)農(nóng)民與社會力量，對水利工程設(shè)施進行投資[6]。

2.建立糧食倉儲的多元投資機制。采取多形式，多渠道籌集建設(shè)資金。其措施主要包括：充分利用擴大內(nèi)需建設(shè)國家儲備庫的要求，繼續(xù)爭取國家建設(shè)資金；積極爭取銀行貸款、國家簡易糧庫貸款和國際金融或政府貸款等；省級和市縣財政加大扶持力度，特別是加大對由露天存儲改為倉房存儲的改擴建支持力度；創(chuàng)造條件吸引國際、國內(nèi)各類企業(yè)及個人的資金投入，只要糧食倉儲企業(yè)體制理順、機制合理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營拓寬，吸引社會各類資金是可行的。

3.優(yōu)化糧食物流體系的資金鏈條。政府投資糧食物流主要是糧食供應(yīng)鏈體系建設(shè)中重大的、基礎(chǔ)的，不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益的公益設(shè)施投資，如糧食供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)信息和電子商務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)，專業(yè)人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)建設(shè)。優(yōu)化糧食資金供應(yīng)鏈應(yīng)明確其節(jié)點，在各節(jié)點之間以消費定生產(chǎn)，以需求時空確定儲運的量和流向、結(jié)構(gòu)，以季節(jié)性需求和經(jīng)濟效益確定儲運方式，以政策確定產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化整合，以生產(chǎn)、儲存、運輸和需求的發(fā)展預(yù)測科學(xué)確定供應(yīng)鏈模式。

參考文獻：

[1] 邵立民.我國糧食核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)的對策研究――以黑龍江省糧食核心產(chǎn)區(qū)為例[J].中國農(nóng)業(yè)信息，2011，（6）：9-12.

[2] 葛瑞.金融支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有效性問題研究――對建三江墾區(qū)的典型調(diào)查[J].改革與開放，2012，（22）：59.

[3] 李巖.關(guān)于糧食加工業(yè)發(fā)展與金融支持研究――以青岡縣龍鳳玉米糧食加工企業(yè)為例[J].商業(yè)經(jīng)濟，2010，（7）：25，87.

[4] 中國人民銀行鶴崗市中心支行課題組.農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的金融支持――以鶴崗市為例[J].銀行家，2012，（1）：119-122.

篇5

關(guān)鍵詞：財稅金融 區(qū)域經(jīng)濟 影響

一、區(qū)域經(jīng)濟的概念和現(xiàn)狀

1、區(qū)域經(jīng)濟的概念

區(qū)域經(jīng)濟是一種綜合性的經(jīng)濟發(fā)展的地理概念。是在一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)部因素與外部條件相互作用而產(chǎn)生的生產(chǎn)綜合體。每一個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展都受到自然條件、社會經(jīng)濟條件和技術(shù)經(jīng)濟政策等因素的制約。

2、區(qū)域經(jīng)濟的現(xiàn)狀

從宏觀角度來看，全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展并不平衡。國家發(fā)展和改革委員會報告顯示，中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展速度呈現(xiàn)東部快于西部、西部快于中部、中部快于東北的態(tài)勢，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展速度差距均有所擴大。基于這種狀況，國家已出臺多項政策，統(tǒng)籌各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的平衡。

從單個區(qū)域角度來看，我國大多數(shù)區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，正在由從前的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，變?yōu)榈谝坏诙谌a(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。促進了區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟效益的提高。然而，城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距、城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展等仍然是區(qū)域經(jīng)濟面臨的問題。

二、財政金融政策的作用

1、財政金融政策的作用

作為國家和各級政府對區(qū)域經(jīng)濟調(diào)節(jié)的重要手段，財稅金融政策對經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著巨大的作用。財政方面，加大財政投入力度，可以發(fā)揮中央財政資金引導(dǎo)和調(diào)動社會投資積極性的作用。稅收方面，可以利用稅收激勵政策激勵自主創(chuàng)新、引導(dǎo)消費、鼓勵發(fā)展新業(yè)。金融政策方面，可以鼓勵金融機構(gòu)加大信貸支持，積極發(fā)揮多層次資本市場的融資功能，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金。可見，完善和創(chuàng)新財稅金融政策，對于經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的影響。各區(qū)域應(yīng)因地制宜，把理論與實踐相結(jié)合，發(fā)揮財稅金融政策的積極作用，使經(jīng)濟達到平衡，穩(wěn)定，不斷發(fā)展的趨勢。那么對于區(qū)域經(jīng)濟來說，財政金融政策具體有哪些影響呢？

三、財稅金融政策對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響

好的財稅金融政策，才能促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，一個城市或地區(qū)應(yīng)本著具體問題具體分析的原則，找出本地區(qū)的特點和不足，對財稅金融政策加以調(diào)整和貫徹。克服區(qū)級經(jīng)濟作為行政區(qū)經(jīng)濟一個層次在存在、發(fā)展中可能帶來的消極一面。下面以山東龍口市為例，探究財稅金融政策對區(qū)域經(jīng)濟的影響。龍口市地處膠東半島西北部，隸屬于煙臺市。經(jīng)濟實力在山東省縣級市中排名第一，中國百強縣排名第11名。

1、在財政政策方面

龍口政府發(fā)現(xiàn)如果不加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展的代價會越來越大，發(fā)展的空間會越來越小。為此，龍口市提出“依靠科技創(chuàng)新、實現(xiàn)工業(yè)再造”。財政政策轉(zhuǎn)向?qū)Ω咝录夹g(shù)的投入，大力扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮財政資金對科技創(chuàng)新的杠桿作用，圍繞自主創(chuàng)新、專利申報等出臺10多項鼓勵扶持措施。近5年，龍口市累計完成技改投入358億元，實施億元以上技改項目60多個。目前，該市擁有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)100余家，其中省級高新技術(shù)企業(yè)57家，國家火炬計劃重點高新技術(shù)企業(yè)8家。在加大科技創(chuàng)新投入后，龍口市近年來多次獲得“全國科技工作先進縣（市）”、“全國科技進步示范市”等榮譽稱號。

可見，財政政策對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有著顯著地影響，但龍口市的成功，一方面在于投資的力度很大，更重要的一方面在于選對了財政投入的方向。因此，在制定財政政策之前，要抓住本地區(qū)的優(yōu)勢，揚長避短，又要用發(fā)展的眼光看到投資的前景，以免造成財政損失。

3、稅收政策方面

受金融危機影響，如今就業(yè)壓力日漸增大。龍口市貫徹多項優(yōu)惠政策促進自主創(chuàng)業(yè)，支持小型微利企業(yè)的發(fā)展，山東省國家稅務(wù)局、山東省地方稅務(wù)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策》龍口市也嚴格貫徹實施了該政策。此外，龍口市根據(jù)煙臺市出臺的《關(guān)于做好促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的意見》，對高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、軍隊退役人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和殘疾人員給予重點扶持。上述五類人員從事個體經(jīng)營，經(jīng)同級就業(yè)服務(wù)機構(gòu)出具相關(guān)證明材料后，稅務(wù)、工商等有關(guān)部門自首次注冊登記之日起3年內(nèi)，依法免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費，免除前置審批的各項費用。創(chuàng)業(yè)者符合相關(guān)條件，可按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。這樣，不僅解決了就業(yè)問題，還為地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展創(chuàng)造了條件。

綜上所述，稅收政策的激勵自主創(chuàng)新、引導(dǎo)消費、鼓勵發(fā)展新業(yè)態(tài)的作用，在龍口市得以體現(xiàn)。然而重要的是，財政政策要審時度勢，與時俱進。一項陳舊的稅收政策，會導(dǎo)致經(jīng)濟的落后，社會問題的凸顯。

3、金融政策方面

山東省龍口市組織市人社局、財政局、擔(dān)保公司、商業(yè)銀行等部門和單位召開小額擔(dān)保貸款工作聯(lián)席會議，對小額擔(dān)保貸款政策作出了新的調(diào)整，進一步擴大了貸款申請人范圍、提高了貸款金額、降低了貸款反擔(dān)保條件。小額擔(dān)保貸款政策覆蓋面由城鎮(zhèn)失業(yè)人員拓展至軍隊退役人員、被征地農(nóng)民、殘疾人、隨軍家屬、高校畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工。明確經(jīng)辦金融機構(gòu)可將人均最高貸款額度提高至10萬元。符合條件的其他人員申請小額擔(dān)保貸款并從事微利項目的，由市級財政給予50%的貼息。政策一出，貸款創(chuàng)業(yè)成為龍口市熱潮。國民生產(chǎn)總值進一步提高。

由此可見，金融政策已經(jīng)成為經(jīng)濟法展的杠桿，調(diào)節(jié)著經(jīng)濟的發(fā)展方向，同時也調(diào)節(jié)著財富創(chuàng)造的熱情。

四、結(jié)語

總之，財稅金融政策，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，不斷變換著姿態(tài)，調(diào)節(jié)著平衡，才能把握區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的趨勢。政策的出臺和廢除離不開實事求是，與時俱進和科學(xué)發(fā)展觀思想的指導(dǎo)。這樣才能發(fā)揮財稅金融政策對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的積極影響，克服弊端。

參考文獻：

[1]劉君德.中國轉(zhuǎn)型期凸現(xiàn)的“行政區(qū)經(jīng)濟”現(xiàn)象分析[J].理論前沿，2004，（10）

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篇6

【關(guān)鍵詞】金融財稅；中小企業(yè)；“走出去”

在全球經(jīng)濟復(fù)蘇延緩的背景下，中國企業(yè)從事境外投資活動迎來了難得的機遇。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2012年1月至11月，我國境外投資主體共對全球130個國家和地區(qū)的3596家境外企業(yè)進行了直接投資，累計實現(xiàn)非金融類直接投資625億美元，同比增長25%。在全球投資并購活動衰退的前提下，中國境外投資逆勢大幅增長，中國企業(yè)在恰當(dāng)時間點抓住了“走出去”的時機。恰逢此時，黨的“十”不失時機的提出，“加快走出去步伐，爭強企業(yè)國際化經(jīng)營能力，培育一批世界水平的跨國公司”，同時明確要求，“提高抵御國際經(jīng)濟風(fēng)險能力”。

但與此同時，我國企業(yè)尤其是中小企業(yè)，在實施“走出去”戰(zhàn)略過程中急需國內(nèi)配套政策助力，特別是金融財稅政策的支持。據(jù)統(tǒng)計，我國90%以上的境外投資項目投資金額在300萬美元以下，境外加工貿(mào)易項目平均投資金額在220萬美元以下，其中一半以上在100萬美元以下。從境外投資項目個數(shù)來看，中小企業(yè)實施的中小型項目占了絕大多數(shù)，中小企業(yè)的境外投資活動應(yīng)引起政府各職能部門和社會各方面的關(guān)注和支持。

企業(yè)走出去面臨著政治風(fēng)險和經(jīng)濟風(fēng)險兩大類風(fēng)險，就經(jīng)濟風(fēng)險而言，其中的宏觀經(jīng)濟風(fēng)險、市場風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險、匯率風(fēng)險、融資風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險等嚴重制約了中小企業(yè)跨國經(jīng)營的發(fā)展空間和融資渠道。為此，筆者從中小企業(yè)當(dāng)下面臨的金融財稅政策生態(tài)和考慮實施積極的金融財稅政策分散和化解上述幾種風(fēng)險的可行性角度，進行分析并提出建設(shè)性建議設(shè)想，希冀中小企業(yè)在“走出去”過程中，走的更加穩(wěn)健。

我國金融國際化程度低，金融尚不具備為中小項目提供強有力的金融支持的意識和能力，分散和化解風(fēng)險的分擔(dān)機制欠缺。

一是我國的銀行業(yè)國際化程度低，難以提供有效的融資業(yè)務(wù)和咨詢服務(wù)，中資銀行“走出去”的步伐嚴重滯后于實體經(jīng)濟。據(jù)銀監(jiān)會數(shù)據(jù)，截至2011年底，政策性銀行及國家開發(fā)銀行設(shè)立6家海外銀行，參股2家境外機構(gòu)；5家大型商業(yè)銀行設(shè)立105家海外機構(gòu)，收購（或）參股10家家海外機構(gòu)；8家中小商業(yè)銀行設(shè)立14家海外機構(gòu)，2家中小銀行收購（或）參股5家境外機構(gòu)。銀行海外布局的廣度和布局速度明顯滯后，海外銀行機構(gòu)總資產(chǎn)占比僅在4%左右。參與國際金融市場的廣度和深度依然有限，與我國企業(yè)走出去的勢頭不匹配，滯后于企業(yè)走出去的步伐。與此形成鮮明對比的是外資銀行如匯豐銀行、渣打銀行等正不失時機的開拓中小企業(yè)境外投資業(yè)務(wù)，爭取業(yè)務(wù)先機。

二是非銀行類金融機構(gòu)作用發(fā)揮不夠明顯，融資渠道狹窄，金融服務(wù)渠道少，境外融資困難重重。中資背景的證券公司極少有參與海外企業(yè)投融資經(jīng)營活動的。信托投資公司、擔(dān)保公司、金融租賃公司和汽車金融公司等更是鮮有涉足境外投資項目的。保險公司的情況更是如此，除了政策性的中國出口信用保險公司外，國內(nèi)的其他大型保險公司如中國財產(chǎn)保險公司、平安保險公司等很少介入海外保險業(yè)務(wù)。一方面是非銀行類金融機構(gòu)有很大的業(yè)務(wù)拓展空間，尚需積極發(fā)展海外金融業(yè)務(wù)，形成海外金融服務(wù)意識和能力，另一方面是境外投資項目亟待金融機構(gòu)分散風(fēng)險和提供金融支持保駕護航。

國內(nèi)涉及海外保險法規(guī)和風(fēng)險應(yīng)對機制不完善，是當(dāng)中小企業(yè)面臨風(fēng)險時無法有效分散和化解風(fēng)險的制度機制缺失。

我國現(xiàn)在還沒有建立國家境外投資保險制度和機制，2009年新修訂的《保險法》也沒有涉及境外投資保險。抗風(fēng)險能力弱的中小企業(yè)，在“走出去”過程中，尚處在自行試水的“無政府狀態(tài)”中。建立國家海外投資保險制度，為中小企業(yè)提供國家性質(zhì)而非私人非民間保險保障，提供強制或意愿國家保險保障，對于企業(yè)走出去分散和化解風(fēng)險至關(guān)重要。

我國尚未建立境外投資國家稅務(wù)優(yōu)惠、商務(wù)激勵、財政貼息和境外投資風(fēng)險補償機制，國家層面的綜合激勵和支持措施缺位。

國家對于境內(nèi)投資主體的境外投資活動沒有相應(yīng)的稅務(wù)優(yōu)惠，對于稅收敏感度較高的中小企業(yè)希望稅務(wù)主管部門提供相應(yīng)的稅收減免，希望能以境外投資總額為基數(shù)減免或退還相應(yīng)的稅款，支持并提高企業(yè)現(xiàn)金比率，增強流動性，應(yīng)對投資對現(xiàn)金流量的較高需求。

各地商務(wù)部門在支持中小企業(yè)境外投資活動中，做法各不相同。部分地區(qū)的商務(wù)部門對境外投資企業(yè)有一定金額的激勵，但是金額十分有限，其中的中小項目占的比列較小，尚不足已形成分散風(fēng)險效應(yīng)。相對于招商引資“引進來”，對“走出去”的支持力度嚴重失衡。

我國尚未針對中小企業(yè)境外投資建立財政貸款貼息和財政風(fēng)險補償機制，財政貸款貼息和財政風(fēng)險補償相對于商業(yè)貸款、保險等商業(yè)行為具有無償性質(zhì)。國家層面的綜合激勵和支持措施，對于調(diào)動企業(yè)積極性和化解風(fēng)險有重要作用。相對于已經(jīng)實施財政貸款貼息和財政風(fēng)險補償?shù)陌l(fā)達國家企業(yè)，我國中小企業(yè)有“輸在起跑線上”的可能。

商務(wù)審批、外匯管理和國內(nèi)銀行匯兌環(huán)節(jié)繁瑣，行政效能不高，在一定程度上提高了中小企業(yè)的時間成本和行政成本，牽制了“走出去”的步伐。

中小企業(yè)要辦理境外投資，首先，需要到當(dāng)?shù)厣虅?wù)部門提交申請，按照本級商務(wù)部門的規(guī)模權(quán)限經(jīng)審核后，報國家商務(wù)部批準并核發(fā)《境外投資批準證書》，再回到本級商務(wù)部門辦理登記備案。最后，到外匯管理部門申請境外投資企業(yè)外匯登記，經(jīng)登記后核準到外匯指定銀行辦理匯兌手續(xù)。在外匯管制下，境內(nèi)投資主體對境外項目貸款受比例限制，投資款匯兌受目的地限制等。

我國尚沒建立境外投資目的地金融風(fēng)險評估機制和金融風(fēng)險預(yù)警體系，金融風(fēng)險評估和預(yù)警對于中小企業(yè)投資活動至關(guān)重要。

中小企業(yè)進行境外投資活動中，不論是前期、期中還是后續(xù)營運，對投資目的地的金融體系、稅收體系、雙邊貿(mào)易、雙邊經(jīng)濟合作和總體風(fēng)險評估的把控，關(guān)乎投資的成敗。中小企業(yè)的總體實力相對較弱，要全面的了解投資牽涉的方方面面，實力和精力勉為其難，力不從心甚至是鞭長莫及，這方面的欠缺正是，眾多中小企業(yè)“走出去”時不免步履蹣跚的癥結(jié)所在，而這也是它們期盼和必須具備的必要基礎(chǔ)條件。當(dāng)下我國尚沒有建立境外投資目的地金融風(fēng)險評估機制和金融風(fēng)險預(yù)警體系。讓人欣慰的是國內(nèi)一些單位已經(jīng)意識到當(dāng)下存在的缺憾，并身體力行做出了努力和嘗試。中國出口信用保險公司就不定期的全球大部分國家和地區(qū)的《國家風(fēng)險分析報告》，其中較全面的介紹和披露了有關(guān)的投資與經(jīng)貿(mào)風(fēng)險，并依據(jù)當(dāng)前總體形勢的分析和評估，對投資目的地國和地區(qū)給出了參考評級?！秶绎L(fēng)險分析報告》對企業(yè)了解和分析相關(guān)國家和地區(qū)的投資情況提供了寶貴的管道。

鑒于中小企業(yè)當(dāng)下在“走出去”過程中，面臨的各種風(fēng)險，政府需制定金融財政稅收政策，優(yōu)化財政金融環(huán)境，分散和化解風(fēng)險。

首先，金融業(yè)尤其是國有大中型銀行要樹立國際化經(jīng)營理念，提高銀行業(yè)參與國際競爭的意識，積極擴展創(chuàng)新經(jīng)營范圍，“走出去”試水藍海，實現(xiàn)由“陸地銀行”向“藍海銀行”的轉(zhuǎn)型。銀行業(yè)監(jiān)督委員會作為金融業(yè)準入監(jiān)管部門應(yīng)松綁銀行業(yè)國際化布局限制，統(tǒng)籌銀行業(yè)“走出去”總體規(guī)劃，推動中資銀行加快國際化進程。據(jù)研究，一國銀行業(yè)海外分支的布局和分布數(shù)量與一國境外投資規(guī)模數(shù)量正相關(guān)度極高。隨著中資銀行國際化程度的不斷深化、國際競爭力的提高和業(yè)務(wù)范圍的拓展，中小型投資項目，才能獲得可靠的、全方位、個性化和一站式的金融服務(wù)，銀行業(yè)才能在國家“走出去”戰(zhàn)略中發(fā)揮旗艦作用，引領(lǐng)我國境外投資企業(yè)博浪“藍?！?。

發(fā)揮非銀行類金融機構(gòu)（如信托投資類公司等）特有的金融功能，拓展境外投資的多元化融資渠道，提供更多的融資選擇方案和可提供的金融服務(wù)種類。鼓勵它們開發(fā)諸如過橋貸款、發(fā)行垃圾債券、各種票據(jù)交換技術(shù)、杠桿收購技術(shù)等金融產(chǎn)品。

推動設(shè)立海外投資發(fā)展基金，引導(dǎo)和支持成立面向海外的私募股權(quán)投資基金、風(fēng)險投資基金等機構(gòu)；幫助境外投資企業(yè)上市，發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、集合票據(jù)等債務(wù)與股權(quán)融資工具，為境外企業(yè)在境外資本市場融資提供一條龍服務(wù)。

盡早修訂《保險法》，從法律層面規(guī)范政府監(jiān)管部門，金融保險業(yè)對境外投資活動的保險責(zé)任、義務(wù)和各自業(yè)務(wù)范圍。進一步強化政策性保險公司對境外投資企業(yè)提供海外投資風(fēng)險保（下轉(zhuǎn)第74頁）（上接第70頁）險的機制建設(shè)。

政府財政應(yīng)研究設(shè)立中小企業(yè)境外投資激勵基金、中小企業(yè)境外投資風(fēng)險分散基金從財政層面激勵和化解風(fēng)險。稅務(wù)部門經(jīng)順應(yīng)中小企業(yè)期盼，依照境外投資總額及時減免相關(guān)稅收或者返還。提高中小企業(yè)現(xiàn)金流量，降低財務(wù)風(fēng)險。

篇7

【關(guān)鍵詞】金融危機 財政政策

一、我國經(jīng)濟形勢現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟增長前高后低，物價水平驟升驟降

2008年第四季度的GDP的規(guī)模為99039億元同比增長6.8%比前三季度的平均增速9.9%下降了3.1個百分點。從全年的情況看2008年GDP的規(guī)模為300670億元同比增長9%增速較2007年下降2.9個百分點。GDP增速連續(xù)第六個季度下降，我國經(jīng)濟增速進入下降通道的態(tài)勢明顯，增長速度的“拐點”逐步顯現(xiàn)（見圖1）。

圖1 2007年一季度至2008年四季度中國名義GDP增長率

（數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局《中國經(jīng)濟景氣月報》）

（二）消費需求保持平穩(wěn)快速增長，城鄉(xiāng)消費差距進一步拉大

在CPI指數(shù)持續(xù)走低的情況下，消費需求總量的上升表明社會成員平均福利的改善，人民群眾的生活水平得到較普遍的提高。在消費的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上，城市消費達到73735億元，同比增長21.3%；縣及縣以下社會消費品零售總額為34753億元，增長20.7%。從城鄉(xiāng)消費增速來看，城鄉(xiāng)消費差距仍進一步拉大。（見圖2）。

圖2 我國消費增速城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)圖

資料來源：國家統(tǒng)計局《中國經(jīng)濟景氣月報》

二、我國目前宏觀經(jīng)濟形勢形成原因分析

（一）世界貿(mào)易增長緩慢，新貿(mào)易保護主義抬頭

受國際金融危機影響，2008年貿(mào)易順差僅同比增1.3%，較2007年下降46.4個百分點，貿(mào)易形勢十分嚴峻。中國目前進出口總額占GDP比重已經(jīng)超過60%。以此指標衡量我國對外貿(mào)易依存度，我國對外貿(mào)易依存度已經(jīng)連續(xù)5年超過50%。

（二）國民經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

1990年以來我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動呈現(xiàn)出第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)此消彼長的基本趨勢。（見表1）其中第一產(chǎn)業(yè)比重在小幅波動中逐漸下降由1990年的28.2%下降為2007年的11.3%；第二產(chǎn)業(yè)比重在各年份間較為穩(wěn)定，最高的1996和1997年為47.5%最低的2002年為44.8%變動幅度較小；第三產(chǎn)業(yè)比重在小幅波動中逐漸上升由1990年的23.9%上升為2007年的40.1%。

表1 我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動趨勢 單位：%

國內(nèi)生產(chǎn)總值產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 1978 1990 2000 2007

第一產(chǎn)業(yè) 28.2 27.1 15.1 11.3

第二產(chǎn)業(yè) 47.9 41.3 45.9 48.6

第三產(chǎn)業(yè) 23.9 31.6 39.0 40.1

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局《中國統(tǒng)計年鑒2008》

我國的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同其他下中等收入國家相比存在一定的差別。在第一產(chǎn)業(yè)比重方面，我國高于下中等收入國家的平均水平1.1個百分點。在第二產(chǎn)業(yè)比重方面，我國高于下中等收入國家平均水平9.3個百分點，在所有列舉的國家中是最高的，這與我國正處于重化工業(yè)加速發(fā)展的歷史階段有關(guān)。在第三產(chǎn)業(yè)比重方面，我國低于下中等收入國家平均水平10.4個百分點，同時分別低于巴西、哈薩克斯坦、埃及三國37.0、12.6和11.7個百分點，差距較大，明顯偏低。

（三）國民經(jīng)濟三大需求之間不平衡

統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，雖然我國最終消費支出對GDP增長的貢獻率得到提升，但并沒有止住最終消費率的持續(xù)跌勢。從2001年到2007年我國最終消費率從61.4%持續(xù)下滑到48.8%。我國城鎮(zhèn)居民平均消費傾向自1990年的0.847下滑至2007年的0.725，2008年進一步下滑至0.705。在三大需求對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻率和拉動中資本形成總額的貢獻率多年來始終占據(jù)著第一位，最終消費支出依舊屈居次席，這和成熟經(jīng)濟體的情況截然不同。

三、當(dāng)前形勢下的積極財政政策建議

（一）運用支出政策積極優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增加有效供給

一是擴大政府公共投資。政府公共投資是社會投資的重要組成部分，在社會投資下降，銀行“惜貸”的情況下，擴大政府投資一方面會引導(dǎo)和帶動社會投資增長；另一方面也并不會對市場形成“擠出”。二是大力促進消費需求。與發(fā)達國家不同，我國的消費需求彈性較大，消費品間的替代性較強。三是增加國債規(guī)模，探索地方債的發(fā)行機制。四是增加財政補助規(guī)模，提高低收入群體收入。

（二）抓住時機，實行結(jié)構(gòu)性的減稅和稅制改革

推進增值稅轉(zhuǎn)型，這可以更好地使企業(yè)積極承擔(dān)市場投資主體角色，提升經(jīng)濟景氣，提高資本有機構(gòu)成并加快技改升級。與增值稅改革配套推行的，可考慮資源稅的重大調(diào)整以這種調(diào)整實現(xiàn)減稅和增稅的組合提高財政的承受力加大減、增雙方力度的到位率――雖然這會使初級產(chǎn)品價位上升，但有利于引導(dǎo)各方面更加珍惜資源，并且更積極地開發(fā)節(jié)能降耗的工藝和技術(shù)，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

篇8

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟形勢多馬經(jīng)濟增長模型財政政策

一、我國當(dāng)前經(jīng)濟形勢分析

從2007年開始的美國次貸危機，到現(xiàn)在演變?yōu)槿蛐越鹑谖C，中國在此環(huán)境下無法獨善其身。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)顯現(xiàn)出一些突出矛盾和問題，形勢不容樂觀。下面就GDP、固定資產(chǎn)投資、居民消費這幾個指標具體分析一下我國當(dāng)前的經(jīng)濟形勢。

1、GDP

（數(shù)據(jù)來源：國務(wù)院發(fā)展研究中心信息網(wǎng)）

由圖1可以看出，2008年我國經(jīng)濟依舊保持了較高的增長速度，前二個季度全國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長10%以上，與世界其他國家相比，這個速度是最快的。同時，往年偏快的經(jīng)濟增速到2008年減緩下來，GDP在2007年第二季度達到本輪經(jīng)濟擴張周期的峰值，此后連續(xù)五個季度出現(xiàn)回落。另外，2006年和2007年四個季度的經(jīng)濟增長速度較為平穩(wěn)，特別是2007年GDP增長率在高位運行。2008年第一季度經(jīng)濟增長動力依然強勁，如果按照前兩年的規(guī)律，第二季度應(yīng)比第一季度增長速度快，但實際卻出現(xiàn)了下降的態(tài)勢，說明經(jīng)濟增長動力已經(jīng)開始減弱；第三季度更是下降至9%，比同期回落2.5個百分點，下降幅度明顯增大，這進一步說明中國經(jīng)濟開始走下降通道。

2、固定資產(chǎn)投資

雖然2008年GDP增長速度趨緩，但是投資仍然保持了過熱的勢頭。2008年1—11月，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資127614.1億元，同比增長26.8%。其中，國有及國有控股完成投資53365億元，增長21.6%；房地產(chǎn)開發(fā)完成投資26546億元，增長22.7%。2008年各累積月份的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額明顯高于2007年，增長率也基本上比2007年高。

3、居民消費

根據(jù)國研網(wǎng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2008年各月社會消費總額及增長率均高于2007年。但是，2008年卡斯特景氣指數(shù)顯示，2008年消費者預(yù)期指數(shù)、消費者滿意指數(shù)和消費者信心指數(shù)基本上呈下降態(tài)勢，11月份滿意指數(shù)已跌破90，達到89.2，預(yù)期指數(shù)則從98.6降至90.8。由于物價上漲、股市快速下跌等多重不利因素的疊加影響，11月份消費信心指數(shù)創(chuàng)下近三年最低90.2。持續(xù)下跌的卡斯特景氣指數(shù)及社會消費品零售增長率，意味著今后消費者的消費習(xí)慣會發(fā)生改變，內(nèi)需將會縮小，對經(jīng)濟狀況產(chǎn)生不利影響。

二、多馬經(jīng)濟增長模型中的財政效應(yīng)機理分析

現(xiàn)代西方經(jīng)濟學(xué)把經(jīng)濟增長作為一個獨立的領(lǐng)域是從英國經(jīng)濟學(xué)家哈羅德（R.F.Harrod）和美國經(jīng)濟學(xué)家多馬（E.Domar）開始的。哈羅德把凱恩斯短期靜態(tài)均衡分析所提出的國民收入決定理論長期化和動態(tài)化。在同一時期，多馬也進行了類似的研究，完全獨立地提出了與哈羅德基本一致的經(jīng)濟增長模型，并且還引入了財政政策變量，為后來諸多經(jīng)濟學(xué)家探討經(jīng)濟增長中財政政策的效應(yīng)開了先河。多馬經(jīng)濟增長模型把生產(chǎn)能力和總需求處于均衡增加的經(jīng)濟增長叫做必要增長率。當(dāng)現(xiàn)實經(jīng)濟增長率大于必要經(jīng)濟增長率時，總需求超過生產(chǎn)能力，經(jīng)濟出現(xiàn)過熱現(xiàn)象；當(dāng)現(xiàn)實經(jīng)濟增長率沒有達到必要經(jīng)濟增長率里，生產(chǎn)能力超過總需求，出現(xiàn)經(jīng)濟蕭條。

1、基本模型

假定沒有政府財政支出，社會處在充分就業(yè)狀態(tài)，不存在對外貿(mào)易，不考慮時滯問題。根據(jù)這些條件，多馬經(jīng)濟增長基本模型為：

其中，R為必要增長率，Yd為國民收入，ΔYd為國民收入增加值，s為邊際儲蓄傾向，v為產(chǎn)出系數(shù)（即1單位投資所能帶來的生產(chǎn)能力的增加）。

2、在多馬的經(jīng)濟模型中引入財政因素

多馬認為財政既具有擴大總需求的效應(yīng)，又有提高生產(chǎn)能力的效應(yīng)。

（1）財政對總需求的作用效應(yīng)。由于財政政策的介入，總需求的增加可以寫為：

ΔYd=ΔC+ΔI+ΔG（1）

其中，ΔC是消費需求增加，ΔI是民間投資需求的增加，ΔG是財政需求增加。

ΔC=（1-s）（ΔYd-ΔT）=（1-s）（1-t）ΔYd（2）

其中ΔT是稅收增加額，這個公式表示消費需求是可支配收入的函數(shù)。另外：

ΔG=gΔYd（3）

這個公式代表財政支出介入后國民收入增加的乘數(shù)式，可以看出經(jīng)濟變動的始發(fā)因素就是投資變動。

（2）財政對生產(chǎn)能力的作用效應(yīng)。生產(chǎn)能力的增加可寫為：

ΔYc=v（I+rG）（5）

其中，ΔYc是生產(chǎn)能力的增加，r是財政支出占投資支出的比率，rG是財政投資額。為了簡化分析，假定財政投資的產(chǎn)出系數(shù)與民間投資的產(chǎn)出系數(shù)相等。該公式表明財政投資的介入會使生產(chǎn)能力增加。

（3）財政介入對必要增長率的影響。為了實現(xiàn)均衡經(jīng)濟增長，生產(chǎn)能力的增加和總需求增加必須處于均衡水平，即：

公式（9）是考慮財政介入后的必要增長率，式中存在各種財量——財政投資率r、財政支出率g和稅率t。這些財量作為財政政策的手段各自對必要增長率會產(chǎn)生怎么樣的影響？對此，下面分別求出r、g、t的偏微分。

三、中國目前財政政策取向

1、增加政府的投資性支出

這項措施實際上是通過降低政府消費占財政支出的比率來增加政府投資性支出。相對于資本邊際生產(chǎn)率而言，我國經(jīng)濟增長更加依賴高投資率，因為政府投資增加，會提高社會生產(chǎn)能力，經(jīng)濟增長率必然也會隨之提高。2008年11月9日，國務(wù)院常務(wù)推出了十項措施及4萬億投資計劃，4萬億元中有10000億元來自中央政府直接財政支出，其余由地方政府及其他非政府機構(gòu)承擔(dān)。除此之外，為保證各級政府投資資金的順利到位，應(yīng)適當(dāng)控制政府的消費性支出，開源節(jié)流，監(jiān)督完成這項投資計劃。

2、發(fā)行國債，實行赤字政策

赤字政策對經(jīng)濟的積極作用是不可低估的，它是經(jīng)濟低谷時期的一項有效的短期政策。財政赤字可以擴大社會總需求，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，刺激經(jīng)濟復(fù)蘇。我國目前采取的積極財政政策，無非是通過兩種方式實現(xiàn)：一是增加政府開支，二是減稅。根據(jù)多馬經(jīng)濟增長模型的研究，減稅不利于經(jīng)濟增長，而且在我國兩稅合并之后，減稅的空間已經(jīng)很小，所以目前我國應(yīng)適當(dāng)?shù)丶哟笳耐顿Y性支出。短時期內(nèi)提高政府支出需要有大量的資金，最快捷最有效的來源渠道就是發(fā)行國債。我國是世界上赤字率最低的國家之一，2003—2007年，我國財政赤字率依次是2.4%、2%、1.6%、1.3%、0.8%，均低于國際警戒線（3%）。為保證今后4萬億投資計劃的順利實施，保證鐵路、城市公共交通及農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，中央政府可以考慮通過發(fā)行國債增加政府投資，刺激社會需求，實行赤字政策。

3、加強稅收征管

根據(jù)多馬經(jīng)濟增長模型，增加稅收能夠促進經(jīng)濟增長。在政府支出比率一定的前提下，稅收的增加意味著國民儲蓄率會上升，由于政府投資占國民收入的比率不變，因此，政府可以把國民儲蓄率增加部分用于民間投資，從而提高經(jīng)濟增長能力。但這與凱恩斯的經(jīng)濟思想相悖。在20世紀30年代的經(jīng)濟危機中，凱恩斯指出，要有效地扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟大蕭條，只能采取舉債支出的方法，而不是增稅的方法，以擴大政府開支。因為如果政府一方面擴大財政支出，另一方面卻又用增加稅收的方式保持預(yù)算平衡，這樣一增一減，財政支出的擴大就不能起到補償私人投資和消費不足的作用，而且稅收手段往往具有時滯性。因此，根據(jù)我國的實際情況，快而有效的方法就是加強稅收的征管力度。在我國，由于稅收監(jiān)管不力，每年的稅收流失規(guī)模之大令人咂舌。據(jù)測算，1997—2006年，我國每年流失的稅收規(guī)模占GDP的比重為10%左右，占當(dāng)年實際入庫稅收總額的70%~80%左右。目前應(yīng)該做的是讓該繳納的稅收及時入庫，以此保證國家的財政收入。

4、擴大農(nóng)民有效需求

我國農(nóng)民消費還處于很低的水平，農(nóng)村的有效需求不足，這加劇了工業(yè)生產(chǎn)能力和工業(yè)制成品的過剩，不利于國民經(jīng)濟增長。而且目前中央應(yīng)對金融危機，首要措施就是擴大內(nèi)需，在考慮擴大城鎮(zhèn)居民內(nèi)需的同時也不應(yīng)忽略農(nóng)村市場。政府可以通過以下幾個途徑擴大農(nóng)民消費。一是增加農(nóng)民財政補助，如增加對農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補、糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格等，提高農(nóng)民的有效收入進而提高其消費水平。二是政府加大對新型農(nóng)村合作醫(yī)療投入，推進新農(nóng)合制度的實施，使農(nóng)民群眾醫(yī)療衛(wèi)生需求逐步釋放出來。三是改善農(nóng)村消費環(huán)境，加強農(nóng)村水電、道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這樣，農(nóng)民對家電、通訊工具、耕作和運輸機械的消費才會成為可能。

5、加大科技投入

多馬經(jīng)濟增長模型是基于不存在技術(shù)進步的假設(shè)而進行分析的，但是技術(shù)進步是經(jīng)濟增長的內(nèi)生力量，在其他外部制約因素不能改變的情況下，提高科學(xué)技術(shù)水平可以使經(jīng)濟得到長足發(fā)展。從目前的形勢來看，這次金融危機中我國很多出口外向型企業(yè)瀕臨破產(chǎn)，其中大部分屬于勞動密集型企業(yè)，原因是由于生產(chǎn)成本過高，利潤空間微乎其微。但是也有一部分技術(shù)密集型企業(yè)存活下來，它們通過提高技術(shù)水平，降低成本，獲得利潤。世界上很多國家都在重視技術(shù)進步，并通過技術(shù)進步實現(xiàn)經(jīng)濟增長，但現(xiàn)階段我國科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率還沒有達到理想水平。因此，今后我國要更加重視技術(shù)進步，使經(jīng)濟增長由量變轉(zhuǎn)為質(zhì)變。政府對科技的支持，首先要加大對基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的投入，資助高新技術(shù)及涉及國家核心競爭力的技術(shù)。其次，對高新技術(shù)企業(yè)提供更的優(yōu)惠政策，如通過稅收優(yōu)惠或財政補貼等鼓勵企業(yè)自主研發(fā)。最后，在當(dāng)前經(jīng)濟形勢下，政府應(yīng)該幫助中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，渡過難關(guān)。中央應(yīng)盡快擴大消費型增值稅的實施范圍，提高企業(yè)技術(shù)革新的積極性，另外，具有針對性地繼續(xù)調(diào)高一部分勞動密集型產(chǎn)品的出口退稅稅率，鼓勵企業(yè)出口，防止國家出口萎縮。

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篇9

關(guān)鍵詞：金融危機；成因，就業(yè)影響；對策

一、金融危機產(chǎn)生的成因分析

1.美聯(lián)儲連續(xù)降息的失誤決策。事件的導(dǎo)因是美國“9?11”事件及納斯達克股市泡沫破滅之后，美聯(lián)儲為了減少這些事件對美國經(jīng)濟沖擊，防止美國經(jīng)濟衰退而采取完全寬松的貨幣政策。在短期內(nèi)把美國聯(lián)邦基金利率從6.5％一路降到1％，貸款買房又無需擔(dān)保、無需首付，且房價一路盤升，房地產(chǎn)市場日益活躍，這也成就了格林斯潘時代晚期的經(jīng)濟繁榮。提供次級抵押貸款本是一件好事，使得低收入者有了自己的住房。對一般個人家庭來說，低利率和房產(chǎn)價格一路飆升，編織出一幅美好的前景，投資住房成為巨大的誘惑，于是大量居民進入房貸市場。

2.住房貸款過度寬松的政策。貨幣政策的寬松，使得住房貸款公司及商業(yè)銀行制造各種各樣的住房按揭利率產(chǎn)品，讓一些還款能力不高的次級信用的貸款人進入房地產(chǎn)市場，然后將這些次級貸款證券化及衍生化。美國次貸的消費者以房產(chǎn)作抵押，房產(chǎn)的價格決定了抵押品的價值。如果房價一直攀升，抵押品價格保持增值，不會影響到消費者的信譽和還貸能力。但是如果房價下跌，抵押品貶值，同一套房子能從銀行貸出的錢就減少。如果貸款利率被提高，次貸使浮動利率也隨著上升，需要償還的錢大大增加。次貸貸款人本來就是低收入者，還不上貸款，只好放棄房產(chǎn)權(quán)。貸款機構(gòu)收不回貸款，只能收回貸款人的房產(chǎn)，可收回的房產(chǎn)不僅賣不掉，還不斷貶值縮水，于是出現(xiàn)虧損，甚至資金都流轉(zhuǎn)不起來了。金融創(chuàng)新工具的風(fēng)險及危機就會越來越大。

3.金融機構(gòu)資產(chǎn)證券化比例過大。美國絕大多數(shù)住房抵押貸款的發(fā)放者是地區(qū)性的儲蓄銀行和儲蓄貸款協(xié)會，地方性的商業(yè)銀行也涉足按揭貸款。這些機構(gòu)的資金實力并不十分雄厚，大量的資金被投放在住房抵押貸款上對其資金周轉(zhuǎn)構(gòu)成嚴重的壓力。一些具有“金融創(chuàng)新”工具的金融機構(gòu)，便將這些信貸資產(chǎn)打包并以此為擔(dān)保，用于發(fā)行可流通的債券。給出相當(dāng)誘人的固定收益，再賣出去。許多銀行和資產(chǎn)管理公司、對沖基金、保險公司、養(yǎng)老基金等金融機構(gòu)投資于這些債券。這樣，抵押貸款企業(yè)有了源源不斷的融資渠道，制造出快速增長的新的次貸；投資機構(gòu)獲得較高的收益。投資機構(gòu)的現(xiàn)金流得到更合理的利用，利益得到了分解和共享，風(fēng)險也得到了分攤。但事物都有兩方面，金融創(chuàng)新制度帶來利益共享好處的同時，也會產(chǎn)生風(fēng)險放大效應(yīng)。像“多米諾”骨牌一樣，外界力量一推，只要第一張骨牌倒掉，其它骨牌就會全部倒掉。

4.金融機構(gòu)過多癡迷于證券市場。由于美國證券市場非常發(fā)達，許多美國人和美國的金融機構(gòu)都將相當(dāng)多的資產(chǎn)投入證券市場力圖投機或融資，將自己的命運與股市等證券市場的漲落牢牢捆綁在一起。一榮俱榮，一損俱損。當(dāng)實力不強的金融機構(gòu)放松警惕在證券市場游弋時，市場的跌落就會給它們帶來致命的災(zāi)難。特別是，證券市場波動的影響因素很多，對很多因素都很敏感。一旦某一因素突然爆發(fā)引起人們的恐慌，就會大量拋售證券，造成證券市場的跌宕，從而使金融機構(gòu)的資產(chǎn)大大縮水，甚至資不抵債，就會重創(chuàng)整個社會的經(jīng)濟。

二、金融危機對我國就業(yè)的影響

中國作為世界上第一人口大國，就業(yè)壓力大是一個長期存在的實況。據(jù)測算，我國目前在城鎮(zhèn)要求就業(yè)的，包括當(dāng)年新增城鎮(zhèn)勞動力和上一年結(jié)轉(zhuǎn)下來未能就業(yè)的有2400萬人，而每年提供城鎮(zhèn)就業(yè)崗位只有1200多萬個，再加上每年農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移大約800萬人，勞動就業(yè)的供需缺口依然十分龐大。受全球金融危機對我國出口和外商投資的影響，我國的勞動力市場和就業(yè)不可避免受到?jīng)_擊。農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生等青年勞動者是受影響最嚴重的就業(yè)群體。據(jù)統(tǒng)計，大約有15.3％的農(nóng)民工現(xiàn)在失去了工作或者沒有找到工作，數(shù)以百萬計的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題也隨之而更加嚴峻。中國社會科學(xué)院的2008年《社會藍皮書》顯示，2007年全國近500萬高校畢業(yè)生中，仍然有100萬人沒有找到工作。

1.供需嚴重失衡的就業(yè)形勢將更加嚴峻。從就業(yè)總量來看，我國勞動力供需缺口異常龐大，巨大的人口基數(shù)和勞動力數(shù)量構(gòu)成了龐大的就業(yè)規(guī)模，新增勞動力仍在持續(xù)增加。中央提出2010年經(jīng)濟增長的目標是8％左右，按目前我國的就業(yè)彈性計算，只能提供900～1200萬個就業(yè)崗位，那么由此來看，大量新增就業(yè)人口將無法就業(yè)。

2.就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾表現(xiàn)的越來越明顯。在金融危機爆發(fā)之前，我國就面臨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中必然經(jīng)歷的陣痛：由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級所導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。這種失業(yè)總體上表現(xiàn)為勞動者的技能素質(zhì)與勞動力市場用工需求不相適應(yīng)的矛盾，即供給比需求低一個檔次。因此呈現(xiàn)出“有人沒活干，有活沒人干”的現(xiàn)象，而在大量失業(yè)人員中，主要是低技能和無技能者。在金融危機的沖擊下，這種情況更多的表現(xiàn)為在東部沿海制造業(yè)、出口企業(yè)和外商企業(yè)就業(yè)的大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)以及高校畢業(yè)生“畢業(yè)即失業(yè)”。

三、應(yīng)對我國當(dāng)前就業(yè)問題的財政政策建議

財政政策主要是通過改變財政支出、調(diào)整稅收等手段對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控，在反經(jīng)濟衰退中具有較大的靈活性和自主性。按政策實施效果的差異，財政政策主要可以分為擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策。根據(jù)當(dāng)下金融危機影響我國就業(yè)的傳導(dǎo)機制以及我國就業(yè)的現(xiàn)狀來確定財政政策的功能和取向，進而對采取具體財政政策手段加以實施，是解決就業(yè)問題的一個主要途徑。

1.實施扶持中小企業(yè)發(fā)展和支持創(chuàng)業(yè)的財政政策。近年來，中小企業(yè)和小群體創(chuàng)業(yè)在解決自我就業(yè)的同時，為社會創(chuàng)造出了巨大的勞動力需求空間。所以政府部門應(yīng)該在資金、信貸、稅收等政策上對他們進行積極扶持，逐步形成以城鎮(zhèn)集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和私營企業(yè)為主體的中小企業(yè)群，從而廣泛吸收社會各個不同層次、不同素質(zhì)的勞動力。

2.加大實施消費型財政政策的力度。我國以往的積極財政政策基本上是投資型的，這使得消費需求不足問題無法從根本上得以解決，并且造成消費增長與投資增長不協(xié)調(diào)。因此，政府應(yīng)該通過各種手段來引導(dǎo)居民消費。一是在財政支出上，政府通過增加轉(zhuǎn)移支付或者對糧食等實施保護價格收購來加強對低收入者的幫扶，降低收入分配的兩極化趨勢，提高總體消費傾向；二是建立健全社會保障制度，減少人們對未來收入預(yù)期的不確定性，刺激消費；三是完善稅收優(yōu)惠政策，增加對教育、醫(yī)療、住房支出等個人所得稅扣除，適當(dāng)提高現(xiàn)行增值稅和營業(yè)稅的起征點，應(yīng)適當(dāng)降低居民生活消費品的增值稅稅率，增加人們稅后收入，從而提高居民消費能力。

篇10

 

一、高等教育是一種特殊的產(chǎn)業(yè)

 

高等教育是產(chǎn)業(yè)，但不能產(chǎn)業(yè)化。高等教育是產(chǎn)業(yè)，是指高等教育必須依市場規(guī)律辦學(xué)，必須面對市場的人才需求，引入競爭機制、鼓勵各種形式的辦學(xué)，優(yōu)勝劣汰，靠學(xué)校的實力，社會聲譽和公平價格競爭生源，畢業(yè)生根據(jù)市場需求自主擇業(yè)，高校的后勤服務(wù)逐步實現(xiàn)社會化不斷降低教育成本，并給予高校更多的自主權(quán)。高等教育不能產(chǎn)業(yè)化，含義在于：高等教育不能以營利為主要目的，也不可能要求國立的高校都自負盈虧，高校收費只能作為一種輔助手段，國家要成為國立高等教育經(jīng)費的主要承擔(dān)者，高等教育可以參照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，但必須按高等教育自身的規(guī)律來辦。高等教育產(chǎn)業(yè)的特殊性，具體表現(xiàn)為：

 

第一，高等教育投入的社會收益和個人收益相結(jié)合。國民受教育水平，特別是接受高等教育水平，對于國民經(jīng)濟的增長具有十分重要的意義，個人受教育水平對于個人的收入地位和職業(yè)地位獲得有著相當(dāng)顯著的正比例關(guān)系。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，知識經(jīng)濟的到來和現(xiàn)代教育觀的確立，高等教育投入顯現(xiàn)出以下特征:一是教育的個人收益率遠遠高于教育的社會收益率;二是教育的收益周期大大地縮短了，從教育到應(yīng)用領(lǐng)域的過渡變得更加直接;三是隨著信息技術(shù)與知識經(jīng)濟的發(fā)展，教育愈來愈成為一種高收入產(chǎn)業(yè).

 

第二，高等教育投入受投資觀念、投資能力和支出結(jié)構(gòu)制約。長期以來，在人們的意識中，甚至在各級政府部門，視教育投入為純消費而不是作為一種產(chǎn)業(yè)投資。在這種錯誤觀念指導(dǎo)下，教育投入嚴重不足。教育投資占國民生產(chǎn)總值的比例越來越低，教育投資在國家預(yù)算中支出比例逐年下降。據(jù)有關(guān)專家統(tǒng)計分析，在居民的支出結(jié)構(gòu)中，1978年，中國農(nóng)村居民食品支出占生活消費總支出的67.7%，城鎮(zhèn)居民食品支出占生活消費總支出的比重為57.5%。1998年，上述比例分別下降到53.4%和445%，但是，目前吃、穿、住三項加起來，平均仍要占到生活消費總支出的80%左右，而用于教育支出所占的比重極小^1999年，國家統(tǒng)計局對中國城市居民家庭能接受的年教育費用進行問卷調(diào)查，從調(diào)查的結(jié)果看，人們能夠接受的大學(xué)生教育費用為300l—5000元.這體現(xiàn)了目前我國城鎮(zhèn)居民教育支出能力。一般來說，在制訂收費標準時，應(yīng)考慮這個承受能力，超過這個標準，應(yīng)考慮另外的補償辦法。

 

第三，高等教育投入具有特殊的市場風(fēng)險。高等教育投入具有特殊的市場風(fēng)險，這是由高等教育投入產(chǎn)出的特殊性所決定的。高等教育投入產(chǎn)出的是特殊產(chǎn)品——專業(yè)人才和專項技術(shù)。這就決定了其投資周期長，十年樹木、百年樹人。受教育者，在受教育期間要付出生活費用，學(xué)習(xí)費用等貨幣成本并且為此還要犧牲工作收入等機會成本。在此期間，市場會發(fā)生各種難以預(yù)料的變化，而且影響市場變化的因素有許多未定之?dāng)?shù)，作為高等教育產(chǎn)品的專業(yè)人才和專項技術(shù)，在教育投入時可能是短缺的，但到教育產(chǎn)出時也就可能變成過?；蜻^時了。近年來，我國高等教育出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺。一方面，大學(xué)畢業(yè)生踏破坎坷求職路，難覓歡欣就業(yè)崗?！半y難難，難于上青天”，南京大學(xué)一位畢業(yè)生這樣形容她求職的艱難。另一方面，許多用人單位又為招聘不到合適的人才而傷透腦筋。去年深圳一家電腦公司，以年薪30萬的優(yōu)厚待遇前往人才市場招聘人才。然而，在轉(zhuǎn)了幾個人才市場之后，還是空手而歸。事后，他們嘆氣說：我們需要的是既懂硬件維修，又懂軟件開發(fā)，英語起碼過四級的畢業(yè)生，而且最好能有些工作經(jīng)驗，但現(xiàn)在的畢業(yè)生是懂這個不懂那個，太專業(yè)了”。據(jù)調(diào)查，近年90%以上的畢業(yè)生對分配形勢不感樂觀，40%左右的畢業(yè)生認為形勢“非常嚴重”，甚至有10%的畢業(yè)生對畢業(yè)分配形勢持“悲觀態(tài)度”。高等教育投入的風(fēng)險性，隨著知識經(jīng)濟、信息技術(shù)突破性的飛速發(fā)展，程度更深，隱蔽性更大。特別是在發(fā)展中國家，人們只注意高等教育高收益的期望，卻很少能實際地估量和考慮其收入的風(fēng)險以及對風(fēng)險的規(guī)避、所以其潛在的風(fēng)險更大。

 

二、充分利用財政、金融杠桿，促進高等教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展

 

高等教育是產(chǎn)業(yè)，是一種特殊的產(chǎn)業(yè)。因此，要用辦產(chǎn)業(yè)的思想來辦學(xué)，這是不容置疑的。產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的顯著特征是，它的發(fā)展與財政金融有著天然的依賴關(guān)系。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都離不開財政、金融的援助和支持，高等教育產(chǎn)業(yè)由于其產(chǎn)業(yè)的特殊性，更依賴于財政、金融的支持。積極的高等教育財政、金融策略，就是指要充分利用一切經(jīng)濟杠桿，充分發(fā)揮財政、銀行的功能，為高等教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開辟一條‘綠色通道”，確保高等教育加速改革和加快發(fā)展。積極的財政、金融策略必須包括以下幾個方面：

 

第一，加大政府教育性財政投入，確保公共教育經(jīng)費支出達到GDP4%。高等教育的社會性表明，教育投入對國民經(jīng)濟的發(fā)展具有十分重要的意義。這就決定了高等教育的投資主體是國家，資本主義國家的高等學(xué)校，公立學(xué)校的經(jīng)費50%以上也來自政府投資。同時，由于我國目前家庭和個人還沒有充分的經(jīng)濟能力承擔(dān)全部的教育費用和高等教育投入帶來的風(fēng)險，也決定了國家必須為高等教育的投資主體。但是，近幾年政府財政性教育支出占GDP的比重連年下滑，其中：1992年為2.99%，1995年為2.41%，1996年為2.47%，1997年2.49%。到1998年為2.55%，不但低于1992年為2.99%，而且低于1984年2.7%，更低于發(fā)展中國家的平均水平3.6%，嚴重阻礙了教育的發(fā)展?！吨袊逃母锖桶l(fā)展綱要》明確規(guī)定到本世紀末公共教育經(jīng)費支出達到GDP4%，現(xiàn)在看來難以落實。目前，與我國經(jīng)濟水平相同或相近的國家，基本上都達到或者超過了這個比例，因此，只要各級政府予以高度重視，是完全可以實現(xiàn)的，必要時，各級可以用立法的形式來確保教育經(jīng)費支出達到GDP4%。只有這樣，才能使高等教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有正常的經(jīng)費來源。

 

第二，建立高等教育銀行，充分利用金融手段促進高等教育發(fā)展?？梢酝ㄟ^建立高等教育銀行，多渠道籌集高等教育發(fā)展基金。一是可以在必要的時候，發(fā)行特種國債，允許法人機構(gòu)持有，作為政府用于大學(xué)發(fā)展的資本金，二是鼓勵居民將部分存款轉(zhuǎn)化成教育投資，并以優(yōu)惠的條件來吸引居民存款，三是爭取國際銀行組織用于發(fā)展高等教育的硬貸款，四是海外華人和國際組織的教育捐助資金，五是社會團體教育捐助資金，六是吸收高等院校單位存款及師生的個人存款。值得指出的是，通過高等教育銀行籌集的資金，必須?？顚Ｓ?，政府實行政策優(yōu)惠，有關(guān)部門予以有效監(jiān)督。

 

第三，鼓勵居民擴大教育投資。高等教育投入是社會投入和個人投入的有效結(jié)合，特別是個人收入地位和職業(yè)地位與個人受教育水平正比例關(guān)系的日益顯著，使得廣大居民對教育投入積極性日益高漲。有資料表明，1999年，中國城市居民未來5年家庭消費項目的排序中，用于“自身和子女教育’列第2位，僅次于“吃”的支出排序.居民儲蓄的主要原因用于“子女教育”列第1位，居“看病養(yǎng)老‘購買住房”之前。足以顯示人們對教育、特別是高等教育投入的重視。另外，還應(yīng)當(dāng)看到在教育高收益預(yù)期的刺激下和望子成龍社會心理的驅(qū)動下，很多一般收入家庭也會通過信貸，親戚朋友幫助甚至節(jié)衣縮食來進行子女教育高投資。可以這樣說，花錢上大學(xué)，是受教育者對自己未來發(fā)展的投資，這一概念己經(jīng)被普遍接受。因此。研宄居民的消費結(jié)構(gòu)和承受能力，確定恰當(dāng)?shù)氖找鏄藴?，既調(diào)動居民高等教育投資的積極性，又不致于造成學(xué)生因負擔(dān)不了學(xué)費而放棄接受高等教育機會現(xiàn)象的發(fā)生，對于加快高等教育的發(fā)展具有現(xiàn)實的意義。同時，學(xué)校還可大力提事教學(xué)輔助、科研活動，這樣，既可改善學(xué)生的經(jīng)濟條件，也可幫助學(xué)生培養(yǎng)獨立生活的能力。

 

第四，充分利用外資，積極向國際金融組織申請貸款。世界銀行，亞洲開發(fā)銀行提供的硬貸款利率低于國際金融市場利率，只貸放給會員國中低收入國家政府和由會員國政府擔(dān)保的公、私立機構(gòu)。1979—1995年期間，印度尼西亞政府曾向世界銀行申請硬貸款8.18億美元用于發(fā)展高等教育，使該國的教育經(jīng)費占GDP的比重由1988年的3.3%提高到1998年的45%。1982—1997年期間我國從世界銀行申請教育貸款14億美元，其中硬貸款僅1.1億美元，大多數(shù)為軟貸款。因此，大幅度提高向世界銀行和亞洲銀行申請長期硬貸款額度，作為高等教育貸款基金，這是提高教育費用占GDP比重的重要途徑之一

 

第五，取消民間資本進入高等教育的壁壘，鼓勵、支持民間資本進入高等教育產(chǎn)業(yè)。我國的人才缺口非常大，一方面需要加快高等教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但另一方面由于我國經(jīng)濟還不發(fā)達，人們的承受能力有限，又制約了高等教育的發(fā)展，使得擴大高等教育投資顯得猶為重要。第三次全教會關(guān)于鼓勵，支持發(fā)展民辦教育的決策，獲得社會各界廣泛贊同。為民間資本流入高等教育，為民辦教育提供了有利的發(fā)展環(huán)境。近年來，我國的民辦高等教育發(fā)展非常迅速，到1999年初，中國民辦高校己達1400所以上，在校生達400多萬人。民辦高校以應(yīng)用性強的短缺熱門專業(yè)為主導(dǎo)，采取靈活多樣的授課形式，對市場的人才需求具有高度的靈敏反應(yīng)，并高薪聘請專家授課，己經(jīng)成為我國高等教育的一支新的競爭力量。然而，民辦高校還更需要政府的鼓勵和支持。首先要明確民辦高校的地位、性質(zhì)。其次要從財政、稅收、信貸等方面支持民辦高校。例如，雖然規(guī)定民辦高校不能以營利為目的，但它卻必須向稅務(wù)局交納營業(yè)稅，有‘紅頭文件”的變相攤派達幾十種之多，如不掃除這些障礙，民辦教育難以生存和發(fā)展。最近，高等教育后勤社會化，也成為高等教育改革的一個熱門話題。高教資源有限后勤是瓶頸己經(jīng)成為共識，上海高校電話交市電信局，校醫(yī)院交給市衛(wèi)生局，車隊交給出租公司。湖南、福建一些高校允許企業(yè)、團體投資食堂、宿舍的建設(shè)和管理，既降低了學(xué)校的管理成本，又解脫了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門，為高等教育產(chǎn)業(yè)的健康、穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。