導(dǎo)語：如何才能寫好一篇事業(yè)單位改革實施意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、寧陽縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革做法

泰安市寧陽縣從1996年開始實施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。原有養(yǎng)老保險制度的實施，既有利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才隊伍的穩(wěn)定，也保障了離退休人員養(yǎng)老金待遇支付，對寧陽縣的社會穩(wěn)定起到了重要作用。但是，原統(tǒng)籌期間養(yǎng)老保險制度也存在一些缺陷，例如養(yǎng)老金待遇與保險繳費不掛鉤、在職人員與離退休人員比例失調(diào)。退休金替代率高、增長機(jī)制過快和基金缺口大等問題日益凸顯。為了應(yīng)對以上問題，寧陽縣征繳比例節(jié)節(jié)拔高，從制度實施開始時的“單位21%，個人2%，合計23%”提高到改革前的“單位32%，個人4%，合計36%”，提高了13個百分點。既便如此，養(yǎng)老金仍面臨收不抵支的局面。2014年，全年養(yǎng)老基金收入2.2億元，支出2.6億元，基金收不抵支，當(dāng)年財政給予補(bǔ)貼4500萬，地方財政壓力日益加重。

2014年10月，國務(wù)院順應(yīng)形勢所需，決策部署，堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，改革現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，建立基本養(yǎng)老保險金的調(diào)整機(jī)制，同時建立職業(yè)年金制度。山東省率先啟動改革，17市已啟動參保繳費。寧陽縣從2015年10月開始啟動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，目前已經(jīng)進(jìn)入試運行階段。

二、寧陽縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革實施后存在的問題

（一）原統(tǒng)籌期間已納入?yún)⒈７秶木幫馊藛T的去留。按照山東省人社廳《關(guān)于印發(fā)山東省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法的通知》，已納入?yún)⒈７秶木幹仆馊藛T，應(yīng)劃轉(zhuǎn)至企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繼續(xù)參保。寧陽縣在原統(tǒng)籌期間已納入?yún)⒈５木幫馊藛T共計145人，其中人事人員、事業(yè)單位企業(yè)化管理77人，大學(xué)生村官和三支一扶68人。除村官和三支一扶畢業(yè)生外，其他人員大部分已經(jīng)參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險近20年，即將到達(dá)退休年齡。其中人事人員，是根據(jù)《山東省人事廳關(guān)于為委托人才服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行人事的人員辦理養(yǎng)老保險的通知》（魯人險〔1998〕3號）納入到原機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍的。這部分人如果劃轉(zhuǎn)至企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，退休待遇將會降低，容易引發(fā)矛盾，影響社會穩(wěn)定。

（二）統(tǒng)籌層次低，地方財政壓力很大。改革后養(yǎng)老保險沿用原來的縣級統(tǒng)籌，下面以寧陽縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位有關(guān)資金情況為例，分析縣級統(tǒng)籌辦法對財政造成的壓力。

1、養(yǎng)老保險和職業(yè)年金繳納。按目前人均月繳費工資4760元，財政全額負(fù)擔(dān)12187人計算，基本養(yǎng)老保險年需投入1.4億元，職業(yè)年金年需投入0.6億元；合計1.9億元。

2、統(tǒng)籌外項目補(bǔ)助。按目前人均月住房補(bǔ)貼600元計算，財政全額負(fù)擔(dān)離退休人員5983人，年需投入0.4億元。

3、地方性財政補(bǔ)貼。按目前人均月離退休費3940元計算，全部離退休人員7183人，年需養(yǎng)老金支出3.4億元。

以上共需財政負(fù)擔(dān)約5.7億，而在職人員養(yǎng)老保險基金年收入約為1.9億，地方財政負(fù)擔(dān)壓力很大。再加上給予差額事業(yè)單位的補(bǔ)助，以及以后年度的增資，投入將會更大，這對于本來就捉襟見肘的地方財政來說，更是雪上加霜。

三、寧陽縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革的幾點建議

（一）慎重處理已納入?yún)⒈５木幫馊藛T劃轉(zhuǎn)問題。在原統(tǒng)籌期間已納入?yún)⒈５木幫馊藛T劃轉(zhuǎn)需要謹(jǐn)慎對待，不能按照限定范圍“一刀切”。目前未退休仍在參保期間的編外人員，由于之前為縣級以上組織人事部門正規(guī)招錄的工作人員，且單位執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理制度和工資制度，建議在尊重歷史和現(xiàn)實的基礎(chǔ)上，通過適當(dāng)?shù)姆绞?，?jīng)審核確認(rèn)后，納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保范圍。

（二）提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，建立省級統(tǒng)籌。目前，我省的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次過低，在同一市的城區(qū)范圍內(nèi)，市轄各區(qū)之間和市直單位的社保繳費基數(shù)包含項目、基金核算和管理、退休待遇等方面參差不齊、標(biāo)準(zhǔn)不一，這種狀況影響了保險基金統(tǒng)籌調(diào)劑能力的發(fā)揮。統(tǒng)籌層次的提高能增強(qiáng)風(fēng)險抵御能力，便于人員流動和提高管理水平。建議打破現(xiàn)有利益格局，以養(yǎng)老保險從縣級統(tǒng)籌的粗放式管理向市級統(tǒng)籌集中式過渡為基礎(chǔ)，進(jìn)而全面推動向省級統(tǒng)籌的規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變。提高基金的使用效率，同時建立風(fēng)險預(yù)警制度，在養(yǎng)老保險基金收不抵支時，省級主管部門在統(tǒng)籌范圍內(nèi)實施轉(zhuǎn)移支付，充分發(fā)揮社會保險的作用，確保社會穩(wěn)定。

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摘要：無論是經(jīng)濟(jì)政治或者是文化，發(fā)展到一定的階段都會面臨著瓶頸，這時候就要進(jìn)行改革，才能夠突破瓶頸，往更高一級前進(jìn)，會計作為經(jīng)濟(jì)中的一部分，也自然是離不開改革的。而其中事業(yè)單位的會計改革尤為重要，因為在近年來，事業(yè)單位會計工作的現(xiàn)狀越來越不容樂觀，很多問題都先后出現(xiàn)，所以只有及時地進(jìn)行事業(yè)單位會計改革，才能夠保證會計工作的有效運行，為事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)秩序方面的發(fā)展提供助力。以此為依據(jù)，以“事業(yè)單位會計改革思考與建議”為主題，展開論述。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位會計；改革；思考；建議

1事業(yè)單位會計發(fā)展現(xiàn)狀及其中存在的問題

1．1事業(yè)單位現(xiàn)有的專業(yè)會計人才類型不具有多樣性且素質(zhì)低

現(xiàn)如今我國事業(yè)單位中從事會計的工作人員主要是簿記型的，這種類型的會計人員起初還能夠很好地完成事業(yè)單位的會計工作，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的進(jìn)步，情況已經(jīng)不想以前那么樂觀了，簿記型人才不僅工作效率低，而且應(yīng)變能力也不盡人意。事實上，由于西方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比我國要高，因此簿記型的會計人才很早就已經(jīng)被西方的會計工作所淘汰了，在國際經(jīng)濟(jì)大背景之下，管理型的專業(yè)會計人才才是會計工作真正所需要的。不僅如此，事業(yè)單位會計人員素質(zhì)低也是一個主要問題之一，主要指的就是目前事業(yè)單位中參與工作的會計人員，他們的專業(yè)能力并不強(qiáng)，不能非常完美地勝任這方面的工作，沒有足夠能力的人來從事這份工作，不僅不會給事業(yè)單位帶來任何積極的影響，還會起到消極的阻礙作用。

1．2事業(yè)單位會計工作主體缺失，使會計工作明確性低

說到會計工作，很多人認(rèn)為財務(wù)人員就是最重要的一部分，因為他們掌握著所有的會計工作，但其實事業(yè)單位中的會計主體不僅僅是財務(wù)人員，財務(wù)報告也在其中占有一席之地。財務(wù)人員與財務(wù)報告二者缺一不可，但是如今又有很多的事業(yè)單位根本不重視財務(wù)報告的作用，事業(yè)單位的會計工作一般都是由財務(wù)人員進(jìn)行核算，并沒有對這些數(shù)據(jù)資料以制作財務(wù)報告的形式整理出來，導(dǎo)致事業(yè)單位會計工作的主體缺失，整個工作的明確性無法得到有效保障，因此就嚴(yán)重阻礙到事業(yè)單位的發(fā)展。

1．3事業(yè)單位會計工作監(jiān)督管理機(jī)制不夠完善，不利于效率的提高

凡是與財務(wù)掛上鉤的工作，為了保證其質(zhì)量與效率，監(jiān)督管理是不容忽視的一個重要部分，事業(yè)單位的會計工作也是如此。就目前的實際情況來看，很多事業(yè)單位會計工作監(jiān)督管理機(jī)制并不夠完善，這樣不僅不利于人員工作效率的提高，而且還很有可能成為縱容財務(wù)人員假公濟(jì)私、徇私枉法的推動力。因為一旦沒有有效的監(jiān)督和管理，那么財務(wù)人員的工作就會有所松懈，并且還有可能會為了一己私欲而對單位財務(wù)動手腳，這樣就會給事業(yè)單位帶來嚴(yán)重的損害。

2事業(yè)單位會計改革的思考與發(fā)展的相關(guān)建議

2．1重視事業(yè)單位會計方面的人才引進(jìn)，提高工作人員素質(zhì)人才的有無、能力的高低

一向是能夠決定單位發(fā)展?fàn)顩r的重要因素之一，我國事業(yè)單位現(xiàn)有的簿記型的會計人才并非沒有能力、沒有專業(yè)知識，只是因為隨著市場經(jīng)濟(jì)的變化，管理型的會計人才更加有利于事業(yè)單位會計方面工作的進(jìn)行，因此事業(yè)單位應(yīng)該重視會計方面的人才引進(jìn)。不僅如此，已就職的財務(wù)人員，事業(yè)單位也應(yīng)該注重對其專業(yè)知識素養(yǎng)進(jìn)行培養(yǎng)和提高，定期開展相關(guān)的培訓(xùn)教學(xué)活動等，這樣才能夠保證提高整個財務(wù)會計部門人員的綜合素質(zhì)水平。

2．2明確會計工作中的主體，安排各部分的工作側(cè)重

財務(wù)人員和財務(wù)報告都是會計工作中不可缺少的主體，事業(yè)單位應(yīng)該明確會計工作中的主體，合理安排各部分的工作側(cè)重，重視財務(wù)人員才完成有關(guān)數(shù)據(jù)核算之后，根據(jù)這些資料進(jìn)行財務(wù)報告的整理。如果沒有財務(wù)報告，只有財務(wù)人員單獨進(jìn)行工作的話，那么就不能非常有效地保證工作的準(zhǔn)確性，一旦出現(xiàn)差錯，那么就會像無頭蒼蠅一樣，毫無頭緒，影響到工作的進(jìn)程，更嚴(yán)重的還會對事業(yè)單位產(chǎn)生非常不利的影響。事業(yè)單位會計工作中的主體得到了明確，那么雙方都受到其應(yīng)有的重視和側(cè)重，數(shù)據(jù)資料來往匯通，就能夠有效保證會計工作的質(zhì)量。

2．3充分完善會計監(jiān)督管理系統(tǒng)，保證工作質(zhì)量

監(jiān)督管理是任何工作任何環(huán)節(jié)都不可忽視的一部分，會計工作更是如此，很多事業(yè)單位正是因為這一體制不完備，從而出現(xiàn)了財務(wù)人員因私謀利的情況，這種事情可大可小，一旦出現(xiàn)就很有可能會有其他人效仿，無論程度大小，都會對事業(yè)單位發(fā)展產(chǎn)生阻礙。所以為了有效避免這種事情的發(fā)生，事業(yè)單位應(yīng)該充分完善自身的會計監(jiān)督管理系統(tǒng)，根據(jù)實際情況進(jìn)行制度和運行機(jī)制的改變，比如說將一項工作同時分配給不同的財務(wù)人員進(jìn)行負(fù)責(zé)，讓他們之間進(jìn)行互相的監(jiān)督和制約，以此來保證財務(wù)人員的工作質(zhì)量和廉潔。

3結(jié)語

本文主要是從事業(yè)單位會計發(fā)展現(xiàn)狀及其中存在的問題以及關(guān)于事業(yè)單位會計改革的思考與發(fā)展的相關(guān)建議這兩個部分展開，首先事業(yè)單位會計方面目前存在有專業(yè)會計人才類型不具有多樣性且素質(zhì)低、會計工作主體缺失，使會計工作明確性低以及工作監(jiān)督管理機(jī)制不夠完善，不利于效率的提高這三個問題，而后文也對此提出了具有針對性的意見和建議，希望能夠?qū)κ聵I(yè)單位會計改革起到一些積極的作用。

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[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；稅務(wù)會計；會計改革

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.41.108

稅務(wù)會計模式的構(gòu)建與完善是一項長期的系統(tǒng)性工程，需要長時間努力和實踐，稅務(wù)會計模式包含諸多方面的內(nèi)容，國家、社會各界都需要給予支持，方可以將稅務(wù)會計模式完善構(gòu)建起來。同時，會計模式主要是對各種會計要素基本特征、內(nèi)在聯(lián)系與結(jié)構(gòu)等進(jìn)行反映，屬于集合概念，主要研究對象為會計活動中各要素內(nèi)在聯(lián)系和本質(zhì)特征。因此，應(yīng)在一定的社會環(huán)境中研究會計模式；本文以事業(yè)單位為例，分析了稅務(wù)會計改革。

1 稅務(wù)會計概述

具體來講，稅務(wù)會計有機(jī)涵蓋了稅務(wù)籌劃、稅金核算以及納稅申報，其有機(jī)延伸了財務(wù)會計和管理會計，需要逐步改革與完善稅務(wù)法規(guī)，方可以將稅務(wù)會計的作用充分發(fā)揮出來。在諸多因素的綜合作用下，我國大部分企業(yè)還沒有對稅務(wù)會計足夠重視，沒有將其獨立出來，依然從屬于財務(wù)會計和管理會計之中。

可以從兩個方面來理解稅務(wù)會計的內(nèi)容，首先是稅務(wù)會計核算，主要是研究稅務(wù)活動核算的內(nèi)容，我國企業(yè)所從事的稅務(wù)會計活動都是與稅種具有密切關(guān)系；結(jié)合現(xiàn)行稅制，稅務(wù)會計核算包括所得稅會計、有資源稅會計、房產(chǎn)稅會計等，其中，我國稅務(wù)會計內(nèi)容中的重要組成部分為所得稅會計和增值稅會計。

2 現(xiàn)階段我國事業(yè)單位稅務(wù)會計模式存在的問題和不足

進(jìn)入新時期后，我國大力改革和完善了財務(wù)會計制度與稅收法規(guī)，新出臺的會計制度和稅收法規(guī)中也有機(jī)分離了經(jīng)濟(jì)活動中的會計原則和稅法，讓其獨立。結(jié)合我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制模式，混合稅務(wù)會計模式是最終發(fā)展方向，也就是協(xié)調(diào)發(fā)展稅務(wù)會計和財務(wù)會計，在政府參與的基礎(chǔ)上，將市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用充分發(fā)揮出來。

2.1 沒有構(gòu)建完善的財稅分離模式

財務(wù)會計發(fā)展過程中，逐步演變出了稅務(wù)會計，財務(wù)會計和稅務(wù)會計同屬于會計科學(xué)的范疇，存在著密切聯(lián)系，但是卻有明顯差異存在；通過財務(wù)會計的開展，相關(guān)信息使用人員能夠做出更加科學(xué)合理的決策，主要依據(jù)會計準(zhǔn)則來實施；而稅務(wù)會計則是依據(jù)稅法實施，目的是幫助稅務(wù)部門更加簡便地征收稅款。

2.2 稅收制度改革速度較慢

目前，會計制度改革速度依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于稅收制度改革，大部分情況下，如果有新的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)出現(xiàn)，或者剛剛變更了會計政策，在會計處理方面就會出臺相應(yīng)的政策和規(guī)定，但是稅務(wù)處理方面卻需要較長的時間，有較大的時間間隔產(chǎn)生。如會計制度已經(jīng)明確規(guī)定將部分項目納入到成本費用中時，稅務(wù)制度沒有做出相應(yīng)的規(guī)定，且沒有完整限定其比例與限額，時間間隔的存在，導(dǎo)致有負(fù)差異問題出現(xiàn)于會計政策和稅收政策之間；相較于會計制度改革來講，稅收制度改革存在著明顯的滯后性。

2.3 有著較為煩瑣復(fù)雜的納稅調(diào)整項目

以資產(chǎn)計稅基礎(chǔ)、負(fù)債計稅基礎(chǔ)核算為例，收入、財務(wù)費用、營業(yè)成本、營業(yè)費用等內(nèi)容都是需要調(diào)整的差異費用，在利潤表項目中占據(jù)較大的比例，同時與很多會計業(yè)務(wù)也有十分密切的關(guān)系，包括關(guān)聯(lián)方交易、資產(chǎn)負(fù)債表、會計差錯更正等。納稅調(diào)整依然存在著難度，需要進(jìn)行煩瑣的核算，存在諸多差異，事業(yè)單位納稅人員準(zhǔn)確理解難度較大，甚至稅務(wù)部門、專業(yè)稅務(wù)機(jī)構(gòu)人員在操作時也容易出現(xiàn)問題，這樣就對稅款征收造成了較大程度的影響，征納雙方成本遭到增加，不符合稅務(wù)制度改革的要求。在這種情況下，會計人員如果嚴(yán)格依據(jù)會計準(zhǔn)則開展，會計信息質(zhì)量就會受到影響，很容易出現(xiàn)無法兼顧的問題。

2.4 稅務(wù)會計簡單附屬于財務(wù)會計

對諸多事業(yè)單位進(jìn)行調(diào)查研究可以得知，我國部分事業(yè)單位僅僅對一般的會計人員進(jìn)行設(shè)置，專業(yè)從事計征稅款的稅務(wù)會計人員比較缺乏，而這些會計人員又不能夠全面系統(tǒng)地理解稅務(wù)會計知識，稅務(wù)會計核算水平不高，影響到納稅申報、稅款核算等工作的深入開展。

3 我國事業(yè)單位稅務(wù)會計改革的深化措施

3.1 深化稅務(wù)會計理論研究

稅務(wù)會計學(xué)科體系構(gòu)建過程中，需要對發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗積極學(xué)習(xí)和借鑒，緊密考慮我國經(jīng)濟(jì)體制及稅收法律調(diào)整狀況，結(jié)合會計制度改革，對稅務(wù)會計目標(biāo)、原則、內(nèi)容等深化研究，對稅務(wù)會計學(xué)科體系大力構(gòu)建和充實，明確選擇稅務(wù)會計模式，以便從理論上有機(jī)指導(dǎo)我國稅務(wù)會計的制度設(shè)計與稅務(wù)會計實務(wù)操作。

3.2 對適度分離稅款稅收會計制度進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整

如果事業(yè)單位發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，稅收法規(guī)及會計制度在本項業(yè)務(wù)處理方面存在著差異，事業(yè)單位需要結(jié)合財務(wù)會計規(guī)定的相關(guān)方法對收入和支出進(jìn)行計算，同時，依據(jù)稅法要求來對部分應(yīng)納款項進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。為了促使核算成本得到降低，稅收法規(guī)及會計規(guī)范制定過程中，除了要積極貫徹財務(wù)會計與稅務(wù)會計相分離原則之外，還需要將稅收法規(guī)的要求充分體現(xiàn)出來，保證與國家利益需求所符合，同時，將互相靠近的協(xié)調(diào)原因履行下去，以便盡量協(xié)調(diào)統(tǒng)一會計制度和稅法。計稅時，依據(jù)會計制度計算的收入和利潤來進(jìn)行，差異調(diào)整時，則可以結(jié)合稅收法規(guī)來實施；事業(yè)單位主要采取外在調(diào)整模式，同時兼顧內(nèi)在遵循原則。事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，如果不會較大程度上影響到所得稅的征收管理以及稅收收入的征收，那么在處理這些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的過程中，就可以將少量差異給保留下來，最大限度地統(tǒng)一會計制度和稅收制度?，F(xiàn)階段，經(jīng)過不斷努力，我國已經(jīng)適度分離了財務(wù)會計和稅務(wù)會計，事業(yè)單位在計算利潤時，緊密依據(jù)財務(wù)會計規(guī)定來實施，差異調(diào)整時，則結(jié)合稅法規(guī)定來進(jìn)行，將最終結(jié)果作為應(yīng)納稅所得額，進(jìn)而對需要繳納的所得稅進(jìn)行計算。在未來的發(fā)展中，需要積極探索和改革會計與稅制，以便促使稅務(wù)會計與財務(wù)會計規(guī)則得到進(jìn)一步的健全和完善。

3.3 大力完善對稅務(wù)會計并重會計體系

上文已經(jīng)提到，我國屬于復(fù)合稅制的范疇，財務(wù)會計、稅務(wù)會計具有相同的本質(zhì)，互相聯(lián)系和依存，但是具有差異化的目標(biāo)與職能，需要獨立和分離。目前，我國深入改革與完善企業(yè)所得稅與個人所得稅，國家整體稅收中，所得稅占據(jù)了較大的比例，同時，流轉(zhuǎn)稅所占據(jù)的比例也在不斷加大。因此，我國所構(gòu)建的稅務(wù)會計體系應(yīng)該為并重流轉(zhuǎn)稅會計和所得稅會計。

3.4 對我國增值稅會計準(zhǔn)則適時制定

經(jīng)過實踐和努力，我國逐步完善了增值稅法規(guī)，增值稅會計體系大體已經(jīng)形成，能夠規(guī)范開展會計處理。在增值稅會計準(zhǔn)則的制定過程中，我國需要將小規(guī)模納稅人、一般納稅人的需求和利益充分納入考慮范圍，因為增值稅創(chuàng)建過程中，就將納稅人劃分為這兩種類型，導(dǎo)致我國擁有獨特的增值稅與會計處理。目前形勢下，迫切需要對增值稅會計正確理解和認(rèn)識，結(jié)合實際經(jīng)濟(jì)情況，將增值稅會計方法、行為理論等規(guī)范構(gòu)建起來。

3.5 大力完善我國稅務(wù)會計體制

21世紀(jì)以后，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度日趨加快，會計將會朝著會計國際化的方向發(fā)展；會計這種商業(yè)語言具有較強(qiáng)的通用性和技術(shù)性，國家、地區(qū)的不同，并不會改變會計的基本原理和方法。但是會計又具有相應(yīng)的社會屬性，導(dǎo)致各國的會計準(zhǔn)則存在著一定差異。在技術(shù)性和社會性的綜合作用下，導(dǎo)致會計模式并存著本土化和國際化，發(fā)揮滲透及促進(jìn)作用，協(xié)調(diào)過程中，最終達(dá)成統(tǒng)一，但是實現(xiàn)這個目標(biāo)需要較長的過程。因此，我國要合理選擇稅務(wù)會計模式，既要將國際化納入考慮范圍，同時要考慮我國的客觀現(xiàn)實情況，對我國經(jīng)濟(jì)形式深入了解；只有對稅務(wù)會計模式合理選擇，廣大會計人員、國際同行方才會給予理解和支持。在全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展需求得到滿足的基礎(chǔ)上，大力建設(shè)自身稅務(wù)會計體制，吸收西方發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗，綜合各個方面的要素，科學(xué)設(shè)計；部分事業(yè)單位具備相應(yīng)條件的話，也可以到國外發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)和體驗，取其精華，以便完善我國稅務(wù)會計體制建設(shè)。

4 結(jié) 論

綜上所述，稅務(wù)會計在我國還處于剛剛起步階段，難免存在著各種各樣的漏洞和不足。因此，進(jìn)入新時期后，我國需要繼續(xù)深入研究稅務(wù)會計理論，大力發(fā)展混合稅收模式，有機(jī)完善和健全我國稅務(wù)會計制度，逐步協(xié)調(diào)統(tǒng)一稅務(wù)會計制度和財務(wù)會計制度，統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步發(fā)展我國的稅務(wù)會計模式，以促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的整體進(jìn)步與增長。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉慧芳.財政風(fēng)險管理視角下的政府會計改革研究[D].大連：東北財經(jīng)大學(xué)，2013.

篇4

[關(guān)鍵詞]　國有資產(chǎn)；行政事業(yè)單位；管理體制

一、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

(一)資產(chǎn)配置不公

由于缺乏公平合理的、有約束力的國有資產(chǎn)配置和定額標(biāo)準(zhǔn)，以及資產(chǎn)購置資金來源的多樣性，目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的隨意購置和重復(fù)購置現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致資產(chǎn)配置不公平，各行政事業(yè)單位所承擔(dān)的任務(wù)與所占用的資產(chǎn)不合理，各單位之間的資產(chǎn)配備不公平。如房產(chǎn)、公務(wù)車等國有資產(chǎn)在各行政事業(yè)單位之間配置不公平的現(xiàn)象在各地區(qū)、各部門十分普遍，也是目前國有資產(chǎn)管理中比較突出的問題。

(二)資產(chǎn)使用效率低下

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是在非生產(chǎn)流通領(lǐng)域占用的、不投或不直接投入到生產(chǎn)經(jīng)營活動中去的資產(chǎn)，具有配置領(lǐng)域非生產(chǎn)性、使用目的服務(wù)性、資產(chǎn)使用無償性等特點。正是由于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)占用上的免費性，使許多單位完全不考慮資產(chǎn)的使用效率，資產(chǎn)低效使用的問題一直都很嚴(yán)重，普遍存在“重錢輕物、重購輕管”的思想，加之受傳統(tǒng)計劃管理體制的影響，資產(chǎn)被人為地分割在各部門封閉式運行，而不能隨事業(yè)的發(fā)展變化作相應(yīng)流動，致使資產(chǎn)閑置與短缺并存，資金的緊張困難與低效使用同在。

(三)資產(chǎn)流失嚴(yán)重

不少單位不經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)、不遵守財政部門有關(guān)規(guī)定，隨意變賣、轉(zhuǎn)讓、更新、報廢、賤價處置國有資產(chǎn)，不按規(guī)定履行報批手續(xù)，資產(chǎn)購置與處置失控，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失和滋生腐敗。由于國有資產(chǎn)長期被無償占有，不評估、不流動、不核算、不提折舊、不考慮損耗或年產(chǎn)值因素，造成每個單位都想有“自留地”，產(chǎn)權(quán)分散、流失和浪費嚴(yán)重，削弱了財政分配資金支持各項事業(yè)發(fā)展的力度及財政的調(diào)控能力，加劇了財政資金供求的矛盾。

二、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題的原因分析

(一)缺乏應(yīng)有的管理意識

對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理認(rèn)識上的誤區(qū)，是目前我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理存在問題的思想根源。在中國國有經(jīng)濟(jì)體系中，以國有企業(yè)為主體的經(jīng)營性國有資產(chǎn)較受重視，而包括中央與地方在內(nèi)的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)及其管理卻長期以來沒有得到應(yīng)有的重視，以致行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理改革不僅嚴(yán)重滯后于整體經(jīng)濟(jì)改革，也滯后于國有企業(yè)改革。

(二)缺乏完善的法制建設(shè)

一方面，隨著改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理出現(xiàn)了許多新情況、新問題。但是，有關(guān)的管理制度與法制建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于實踐，至今仍沒有出臺一套完整的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理法規(guī)，使得地方行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的隨意性很大，管理混亂無序。另一方面，各級立法機(jī)關(guān)與管理部門盡管也出臺了一些局部性的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的法律與規(guī)章制度，但部分法規(guī)、制度之間互有矛盾，使執(zhí)行部門無所適從。

(三)缺乏合理的管理體制

長期以來，由于一直沒有很好地解決由誰管理、如何管理以及按照什么原則管理等問題，導(dǎo)致我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體制不順。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的各級管理部門職責(zé)不清，職能交叉。如財政部門和國資部門的管理權(quán)不清，各級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與財政部門的管理權(quán)限不清，各級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與資產(chǎn)具體占有使用單位的管理主權(quán)權(quán)限不清，財政部門與行政事業(yè)單位主管部門的資產(chǎn)管理權(quán)限不清，行政事業(yè)性資產(chǎn)具體占有、使用單位內(nèi)部財務(wù)管理與資產(chǎn)管理權(quán)限不清等等。

(四)缺乏有效的管理機(jī)制

在資產(chǎn)形成與配置方面：(1)存在一定程度的財政預(yù)算軟約束現(xiàn)象；(2)缺乏公正合理、有約束力的財產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)；(3)缺乏必要的透明度與協(xié)調(diào)性；(4)大部分地區(qū)缺乏透明、規(guī)范、高效的政府采購制度及相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制；(5)供給渠道單一，財政負(fù)擔(dān)沉重。

在資產(chǎn)使用方面：(1)缺乏客觀公正的財產(chǎn)使用效率評價標(biāo)準(zhǔn)與評價方法，以及有效的約束機(jī)制與激勵機(jī)制；(2)使用過程中的產(chǎn)權(quán)管理特別是產(chǎn)權(quán)變動管理存在較大的問題；(3)缺乏嚴(yán)格、規(guī)范、先進(jìn)的管理手段；(4)資產(chǎn)的實物管理與價值管理相脫節(jié)。

在資產(chǎn)處置方面：(1)缺乏規(guī)范的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置程序；(2)缺乏行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)高效的處置途徑，如行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的交易市場等，導(dǎo)致資產(chǎn)處置過程的浪費與腐敗。

三、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的對策建議

(一)加強(qiáng)管理意識

實踐證明，行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理有關(guān)法律法規(guī)了解得越全面，理解得越透徹，對國有資產(chǎn)管理工作就越重視，資產(chǎn)管理方面的工作就做的越好。因此，應(yīng)該注重加強(qiáng)行之有效的宣傳教育工作，使國有資產(chǎn)管理思想不僅深入各級部門、領(lǐng)導(dǎo)的心中，也要使廣大員工自覺學(xué)習(xí)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)政策，從思想上重視國有資產(chǎn)基礎(chǔ)性工作。

(二)完善法制建設(shè)

加快《國有資產(chǎn)法》的制定，以法律的形式明確行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理原則、管理體制、主管部門和管理辦法等。制定《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法》，從立法上規(guī)定：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)、原則、范圍、程序、內(nèi)容、組織形式、監(jiān)督檢查以及法律責(zé)任等，使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有法可依，便于新的規(guī)章制度的建立和地方性國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度的建立。

(三)理順管理體制

1.明確相關(guān)部門間的管理與合作

財政部門是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門。各級財政部門按照統(tǒng)一政策、分級管理的原則，對本級政府管轄行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施綜合管理。主管部門負(fù)責(zé)對本部門所屬行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)對本單位占有使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。

2.建立資產(chǎn)管理經(jīng)營機(jī)構(gòu)

建立行政事業(yè)性資產(chǎn)集中處置與調(diào)劑轉(zhuǎn)讓市場，將行政事業(yè)管理與市場經(jīng)營兩種手段有機(jī)結(jié)合，制定與單位經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的資產(chǎn)處置辦法，鼓勵各單位將閑置資產(chǎn)拿出來進(jìn)行交流，通過所有權(quán)變更或使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，將閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有效資源。

3.堅持財產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合

建立健全資產(chǎn)核算總賬、明細(xì)賬、序時賬、備查賬，認(rèn)真進(jìn)行固定資產(chǎn)卡片的記錄與登記，嚴(yán)密核算；建立健全資產(chǎn)購置、接受捐贈、內(nèi)部轉(zhuǎn)移以及資產(chǎn)處置的審批制度，做到資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合。實行單位首長負(fù)責(zé)制，并確立具體資產(chǎn)管理人員，把資產(chǎn)管理納入政府考核和單位負(fù)責(zé)人離任審計范圍，明確職責(zé)，落實責(zé)任。

(四)健全管理機(jī)制

1.加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革

對各級政府的行政事業(yè)性資產(chǎn)實施產(chǎn)權(quán)集中管理，就是在嚴(yán)格遵守行政事業(yè)性資產(chǎn)的國家所有權(quán)和行政事業(yè)單位的占有使用權(quán)的原則下，各級行政事業(yè)性資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)代表國家履行國有資產(chǎn)所有者職能，打破部門利益格局，對產(chǎn)權(quán)實行集中管理。同時，各行政事業(yè)單位僅履行占有使用者的職能，在只有使用權(quán)的前提下按制度規(guī)定去利用這部分資產(chǎn)。

2.強(qiáng)化管理部門的監(jiān)督職能

應(yīng)確定行政事業(yè)國有資產(chǎn)“政府分級所有并監(jiān)管，單位占有、使用”的管理原則，明確管理行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的責(zé)任委派給一定政府機(jī)構(gòu)作為專門的主管機(jī)構(gòu)，對各級政府占有使用的行政事業(yè)資產(chǎn)實施綜合管理。

3.加強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算管理

以往資產(chǎn)管理的主要弊病在于與預(yù)算管理、財務(wù)管理相脫節(jié)，這既不利于國有資產(chǎn)規(guī)范管理，也不利于加強(qiáng)預(yù)算管理和財務(wù)管理。預(yù)算安排是實現(xiàn)增量控制的關(guān)鍵，因此要處理好存量資產(chǎn)與增量預(yù)算之間的關(guān)系。按照以存量制約增量、以增量激活存量的要求，建立科學(xué)合理的資產(chǎn)配置制度，這是實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的重要途徑。

4.制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)

合理的國有資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)是加強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算管理的基礎(chǔ)。制定配置標(biāo)準(zhǔn)是一件復(fù)雜的工作，因為它要考慮到多種不同類型的資產(chǎn)、多個不同地區(qū)的情況。制定標(biāo)準(zhǔn)既要堅持原則性又要考慮靈活性，對此采取“先大后小、先點后面”的方法，按照“合理可行、因地制宜”的原則制定。

[參　考　文　獻(xiàn)]

[1]毛程連，程北南.非經(jīng)營性國有資產(chǎn)存在的問題及改革方向[j].社會科學(xué)，2006(5)：61-66

[2]王曉玲.行政性公共財產(chǎn)績效管理研究[m].北京：立信會計出版社，2008：56-86

篇5

這次會議的主要任務(wù)是：傳達(dá)學(xué)習(xí)5月26日全市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作會議精神，動員全縣上下統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，精心組織，強(qiáng)化措施，按時按質(zhì)，扎實推進(jìn)我縣事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。

下面，我講四點意見：

一、全市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作會議的主要精神

5月26日，市政府組織召開了全市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作會議，會議學(xué)習(xí)了人事制度改革和事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的相關(guān)政策和文件，對當(dāng)前全市事業(yè)單位人事制度改革和崗位設(shè)置管理工作的基本情況作了介紹，就如何準(zhǔn)確把握事業(yè)單位實施崗位設(shè)置管理工作中的幾個問題作了說明和強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步明確了事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的目標(biāo)和要求，該項工作分三個時段完成，即：6月30日前上報全縣的實施方案，8月31日前各事業(yè)單位上報實施方案，12月31日前完成崗位設(shè)置管理工作，要求全市各單位和縣區(qū)政府要嚴(yán)格按照市里的安排部署，按時按質(zhì)完成全市實施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。

二、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識做好事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的重要意義

事業(yè)單位是各類人才的重要聚集地，是實施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略的重要陣地。多年來，事業(yè)單位為促進(jìn)我縣科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、豐富廣大人民群眾的精神文化生活作出了積極貢獻(xiàn)。但是，隨著各項改革的逐步深入，原有的事業(yè)單位人事管理模式已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，必須對其進(jìn)行改革。在事業(yè)單位開展崗位設(shè)置管理工作，建立崗位設(shè)置管理制度，是對事業(yè)單位人事管理制度的重大改革和創(chuàng)新，是進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的重要內(nèi)容，也是做好事業(yè)單位收入分配制度改革的迫切需要，關(guān)系到全縣事業(yè)單位廣大職工的切身利益，對促進(jìn)威信經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)追趕型發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

第一，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理是深化事業(yè)單位人事制度改革的內(nèi)在要求。事業(yè)單位人事制度改革的重點，是推行聘用制度和崗位管理制度，逐步建立起符合各類事業(yè)單位特點的人事管理制度，促進(jìn)由固定用人向合同用人、身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。聘用制度是以崗位為基礎(chǔ)的，崗位設(shè)置是聘用制的前提，只有按崗聘用，才能真正實現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。崗位設(shè)置管理就是要在事業(yè)單位建立一種既區(qū)別于黨政機(jī)關(guān)，也區(qū)別于企業(yè)，并充分反映從事專業(yè)化服務(wù)特點的新型事業(yè)單位人事管理制度。2006年，國家人事部出臺了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》及其實施意見，2007年12月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《云南省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施意見》，均提出要在事業(yè)單位開展崗位設(shè)置管理工作，建立崗位管理制度。崗位設(shè)置管理制度提出了通用的崗位等級，為事業(yè)單位千差萬別的崗位設(shè)計了通用的等級標(biāo)準(zhǔn)和基本任職條件，為人才成長搭建了通道；闡明了崗位設(shè)置與崗位聘用的關(guān)系，為實現(xiàn)按崗聘用、合同管理創(chuàng)造了條件；明確了根據(jù)所聘崗位確定崗位工資待遇，為實行“以崗定薪、崗變薪變”提供了政策依據(jù)。這是事業(yè)單位人事管理制度的重大改革，是由身份管理向崗位管理邁出的重要一步，是一項制度上創(chuàng)新和重大的政策調(diào)整，這一制度的確立，為事業(yè)單位把聘用制度作為基本的用人制度，把崗位管理制度作為基本的人事管理制度奠定了基礎(chǔ)。

第二，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理是事業(yè)單位收入分配制度改革的迫切需要。事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的著力點是改革制度、嚴(yán)肅紀(jì)律、規(guī)范秩序、完善機(jī)制，核心是建立體現(xiàn)事業(yè)單位特點的收入分配制度，突出崗位績效的激勵功能，把過去的職務(wù)等級工資制變?yōu)閸徫豢冃ЧべY制，逐步形成一整套科學(xué)規(guī)范的事業(yè)單位收入分配制度。崗位績效工資制度是與崗位結(jié)合在一起的，薪隨崗定，這是事業(yè)單位收入分配制度與人事制度改革密切配套，體現(xiàn)事業(yè)單位特點的制度設(shè)計。事業(yè)單位的崗位設(shè)置管理工作，是實施新的工資制度、規(guī)范收入分配制度改革工作的基礎(chǔ)。2006年國家下發(fā)的事業(yè)單位收入分配制度改革實施方案及辦法，提出了根據(jù)事業(yè)單位自身的特點建立崗位績效工資制度的要求，新的工資制度是對事業(yè)單位收入分配制度的一次重大改革。因此，必須抓緊做好事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，為下一步崗位績效工資制度的推行奠定基礎(chǔ)，確保事業(yè)單位收入分配制度改革順利實施。

第三，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理是事業(yè)單位人事制度改革不斷深化的必然結(jié)果。選人和用人是事業(yè)單位人事制度改革的基本內(nèi)容。崗位是選人的前提，是公開招聘工作人員的重要條件和依據(jù)。公開招聘制度作為事業(yè)單位選人的一項基本制度，在為事業(yè)單位選拔人才方面發(fā)揮了積極的作用。崗位是聘用的基礎(chǔ)，崗位設(shè)置直接關(guān)系到聘用制度的實現(xiàn)，推行聘用制度，加強(qiáng)崗位管理，必須從規(guī)范崗位設(shè)置入手，扎實做好基礎(chǔ)性工作。近年來，我縣事業(yè)單位公開招聘制度在上級業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下，經(jīng)過試點、探索和實踐，推進(jìn)步伐進(jìn)一步加快，政策日趨完善。實踐證明，公開招聘有利于在全社會創(chuàng)造公平、公正、擇優(yōu)的競爭環(huán)境，杜絕人事腐敗現(xiàn)象，在提高事業(yè)單位人員素質(zhì)，促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展上起到積極的作用和良好的效果。

三、突出重點，準(zhǔn)確把握事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的政策和文件要求

2000年，中央下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，針對事業(yè)單位存在用人機(jī)制不活、效率不高和實際存在的干部身份終身制的情況，提出了以推行聘用制度和崗位管理制度為重點的深化事業(yè)單位人事制度改革的總體要求；2006年以來，國家人事部下發(fā)了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》和《〈事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法〉實施意見》，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《云南省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施意見》；今年2月，昭通市委辦公室和市政府辦公室下發(fā)了《昭通市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施意見》；我縣在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際制定了《威信縣事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施意見》，經(jīng)昭通市人事局審核批復(fù)，縣委辦公室和縣政府辦公室已聯(lián)合行文下發(fā)到各單位。這些政策對事業(yè)單位的崗位設(shè)置、制度建立都進(jìn)行了明確規(guī)定，為實施崗位設(shè)置管理工作提供了相關(guān)的政策和文件依據(jù)。一是明確了崗位類別的設(shè)置。統(tǒng)一了事業(yè)單位通用的三種崗位類別，即管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位，并分別提出了三類崗位設(shè)置的基本原則。管理崗位的設(shè)置立足于增強(qiáng)單位運轉(zhuǎn)效能、提高工作效率、提升管理水平；專業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)置立足于社會公益事業(yè)的發(fā)展與專業(yè)要求，符合專業(yè)技術(shù)工作的規(guī)律和特點；工勤技能崗位的設(shè)置立足于提高操作維護(hù)技能，提升服務(wù)水平，滿足單位業(yè)務(wù)工作的實際需要。二是明確了崗位等級的設(shè)置。根據(jù)事業(yè)單位收入分配制度改革方案，依據(jù)崗位性質(zhì)、權(quán)責(zé)任務(wù)和任職條件的不同，對事業(yè)單位三種類別崗位分別劃分了通用的崗位等級。管理崗位分為10個等級，專業(yè)技術(shù)崗位分為13個等級，工勤技能崗位包括技術(shù)工崗位和普通工崗位，這樣的設(shè)置使事業(yè)單位的崗位劃分更細(xì)、更明確、更具體。三是明確了崗位結(jié)構(gòu)比例設(shè)置。崗位結(jié)構(gòu)比例是不同類別、不同等級崗位之間的比例關(guān)系，也是不同類別、不同等級崗位占崗位總量的比例關(guān)系。崗位結(jié)構(gòu)比例有兩類，一類是崗位類別的結(jié)構(gòu)比例，一類是崗位等級的結(jié)構(gòu)比例。四是明確了崗位設(shè)置管理體制。在崗位設(shè)置管理中，人事部門是事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的綜合管理部門，負(fù)責(zé)事業(yè)單位崗位設(shè)置的政策指導(dǎo)、宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理。事業(yè)單位主管部門負(fù)責(zé)所屬事業(yè)單位崗位設(shè)置的工作指導(dǎo)和組織實施。事業(yè)單位是崗位設(shè)置管理的主體，按照核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案，自主確定本單位具體工作崗位的等級，在不低于國家規(guī)定的基本條件下，自主制定崗位任職條件，自主聘用人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各事業(yè)單位要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)相關(guān)政策和文件，在實施過程中，突出重點，準(zhǔn)確把握事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作相關(guān)的政策和文件要求：

一是堅持重在確立事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的基本制度。崗位設(shè)置對每類崗位確定了通用的崗位等級，規(guī)定了基本的管理辦法，構(gòu)建了崗位設(shè)置管理的基本制度框架。事業(yè)單位作為崗位設(shè)置管理的主體，要堅持按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理，把確立事業(yè)單位崗位設(shè)置管理基本制度作為實施工作的首要任務(wù)。

二是堅持與收入分配制度改革相配套。建立崗位設(shè)置管理制度，是與事業(yè)單位收入分配制度改革緊密結(jié)合的。不同類別、不同等級的崗位與崗位工資一一對應(yīng)，崗位設(shè)置、崗位聘用與工資待遇緊密結(jié)合在一起。崗位設(shè)置管理制度保證了收入分配制度改革的政策落實到位，收入分配制度改革保證了崗位設(shè)置管理制度實施的實際效果，二者相輔相成、相互促進(jìn)。因此，在實施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作中，必須堅持與事業(yè)單位收入分配制度改革相配套。

三是堅持與現(xiàn)行政策規(guī)定相銜接。崗位設(shè)置管理工作是一項全新的工作，必須既堅持改革的方向，又要注意處理好與現(xiàn)行制度和政策的銜接。事業(yè)單位人事制度改革的方向雖然已經(jīng)明確，但很多新的制度和政策仍在創(chuàng)建過程之中，過去一些有效的政策在過渡時期仍然會繼續(xù)執(zhí)行。這次事業(yè)單位管理崗位設(shè)置的等級與現(xiàn)行事業(yè)單位管理人員的級別是相對應(yīng)的，專業(yè)技術(shù)崗位等級在現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)框架內(nèi)劃分，工勤技能崗位等級與現(xiàn)行的工人技術(shù)等級相一致。這種制度的設(shè)計，充分考慮到盡量減少與現(xiàn)行制度產(chǎn)生矛盾和沖突，有利于改革工作順利推進(jìn)。因此，在實際操作中，在堅定不移地推進(jìn)崗位設(shè)置管理的同時，認(rèn)真處理好與現(xiàn)行制度、政策的相互銜接，確保政策執(zhí)行不脫軌、不走樣。

四、強(qiáng)化措施，確保事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作穩(wěn)步實施

事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，事關(guān)我縣事業(yè)單位功能和社會作用的發(fā)揮，事關(guān)事業(yè)單位新型人事制度的建立，事關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革的順利實施，事關(guān)全縣事業(yè)單位廣大職工的切身利益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須高度重視，明確任務(wù)，落實責(zé)任，強(qiáng)化措施，全力抓好此項工作的落實。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，確保工作順利完成。崗位設(shè)置是事業(yè)單位人事制度改革的重要內(nèi)容，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作直接關(guān)系到人事制度改革的深入推進(jìn)。為確保事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作順利完成，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，明確責(zé)任，部門之間相互協(xié)調(diào)，形成強(qiáng)大的工作合力。事業(yè)單位主管部門要充分發(fā)揮職能作用，切實負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格按照核準(zhǔn)的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級限額，加強(qiáng)對所屬事業(yè)單位崗位設(shè)置的工作指導(dǎo)、組織實施和監(jiān)督管理，各級各類事業(yè)單位要按照崗位設(shè)置管理的政策規(guī)定，確保本單位的崗位設(shè)置管理工作順利實施。

二要嚴(yán)格程序，嚴(yán)肅紀(jì)律，確保各項政策較好落實。崗位設(shè)置管理涉及事業(yè)單位人事管理的各個方面，涉及到人事制度改革的各個環(huán)節(jié)，政策性強(qiáng)、程序復(fù)雜。實施崗位設(shè)置管理，嚴(yán)格執(zhí)行政策是核心，嚴(yán)格工作程序是關(guān)鍵，嚴(yán)肅人事紀(jì)律是保證。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握政策規(guī)定、熟悉工作程序和工作方法。對在實施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作中出現(xiàn)的問題，要加強(qiáng)請示匯報，及時溝通銜接，不得隨意開“口子”。人事部門作為綜合管理部門，對不按規(guī)定進(jìn)行崗位設(shè)置和崗位聘用的事業(yè)單位，將不予確認(rèn)崗位等級和兌現(xiàn)相應(yīng)的工資待遇，情節(jié)嚴(yán)重的，要通報批評，按人事管理權(quán)限追究相關(guān)人員的責(zé)任，確保崗位設(shè)置管理的各項政策和規(guī)定落到實處。

篇6

2019安徽省養(yǎng)老金并軌方案

從省人社廳獲悉，我省出臺《貫徹〈安徽省人民政府關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實施意見〉若干政策規(guī)定》，對養(yǎng)老金并軌后的參保范圍、保費征繳、待遇支付等相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確規(guī)定。

去年12月安徽省出臺《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，標(biāo)志我省養(yǎng)老金并軌正式落地。獲悉，我省人社廳等部門又聯(lián)合了貫徹《實施意見》的若干政策規(guī)定，對參保人群、繳費基數(shù)、待遇支付、個人賬戶管理等都做了詳細(xì)的規(guī)定。

2019安徽省養(yǎng)老金并軌方案：參保范圍

包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位中編制內(nèi)人員等5類人群

參加養(yǎng)老金并軌的機(jī)關(guān)事業(yè)單位共分為5大類，具體包括：一、經(jīng)編制部門批復(fù)劃分為承擔(dān)行政職能類的事業(yè)單位;二、不納入分類范圍的使用事業(yè)編制的社會團(tuán)體;三、還包括參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的單位中的編制內(nèi)工作人員;四、而經(jīng)編制部門批復(fù)劃分為生產(chǎn)經(jīng)營類，但尚未轉(zhuǎn)企改制到位，且未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的事業(yè)單位，暫參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，按有關(guān)規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍;已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，仍繼續(xù)參加;五、尚未按照皖發(fā)〔2019〕14號文件規(guī)定經(jīng)編制部門批復(fù)分類類別的事業(yè)單位(不含企業(yè)化管理的事業(yè)單位)，未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，暫參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險;已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，仍繼續(xù)參加。

2019安徽省養(yǎng)老金并軌方案：繳費基數(shù)

工資、補(bǔ)貼、獎金等都將計入繳費基數(shù)

除工資以外，還有各種補(bǔ)貼、獎金等，這些是否計算入征繳基數(shù)?對此，本次文件也有了具體的規(guī)定。

其中，機(jī)關(guān)(含參公管理單位)公務(wù)員個人年度繳費基數(shù)為結(jié)算年度的上年度本人工資收入中的職務(wù)工資、級別工資、工作性津貼、生活性補(bǔ)貼、年終一次性獎金(標(biāo)準(zhǔn)為結(jié)算年度的上年度12月份的基本工資)、警銜津貼、海關(guān)津貼之和。

機(jī)關(guān)技術(shù)工人個人年度繳費基數(shù)為結(jié)算年度的上年度本人工資收入中的技術(shù)等級工資、崗位工資、工作性津貼、生活性補(bǔ)貼、年終一次性獎金之和。

機(jī)關(guān)普通工人個人年度繳費基數(shù)為結(jié)算年度的上年度本人工資收入中的崗位工資、工作性津貼、生活性補(bǔ)貼、年終一次性獎金之和。

事業(yè)單位工作人員個人年度繳費基數(shù)為結(jié)算年度的上年度本人工資收入中的崗位工資、薪級工資(包括中小學(xué)教師、護(hù)士崗位工資和薪級工資提高10%部分)和績效工資之和。

此外，工作人員達(dá)到退休年齡但個人繳費年限累計不滿2019年，可由單位和個人按其退休時的繳費基數(shù)一次性繳費(含職業(yè)年金)至滿2019年。按照國家、省有關(guān)政策規(guī)定和干部管理權(quán)限，經(jīng)批準(zhǔn)延長退休年齡的工作人員，繼續(xù)參保繳費。其中年滿70周歲時仍繼續(xù)工作的，70周歲以后繼續(xù)工作的時間，個人可以選擇繼續(xù)繳費，也可以選擇不繳費。

2019安徽省養(yǎng)老金并軌方案：待遇支付

退休審批程序暫維持不變

《實施意見》實施后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休審批程序暫維持不變，仍按國家、省現(xiàn)行干部管理規(guī)定執(zhí)行。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員繳費至本人達(dá)到退休年齡的當(dāng)月，所在單位應(yīng)按規(guī)定程序報參保地人力資源 社會保障部門辦理領(lǐng)取基本養(yǎng)老金資格核準(zhǔn)和待遇核定手續(xù)，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從單位辦理申領(lǐng)手續(xù)的次月起發(fā)放基本養(yǎng)老金。

《實施意見》實施前已經(jīng)退休的人員中符合條件的人員，其符合國家和省規(guī)定的待遇項目(標(biāo)準(zhǔn))納入基本養(yǎng)老保險基金支付。

退休人員死亡的，從死亡次月起停發(fā)基本養(yǎng)老金。

2019安徽省養(yǎng)老金并軌方案：個人賬戶

不得提前支取 余額可以依法繼承

根據(jù)此次規(guī)定，養(yǎng)老保險個人賬戶資金不得提前支取。個人在達(dá)到法定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件前離境定居的，其個人賬戶予以保留，待達(dá)到法定領(lǐng)取條件時，再按照規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。其中，喪失中華人民共和國國籍的，可以在其離境時或者離境后書面申請終止養(yǎng)老保險關(guān)系。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到申請后，應(yīng)當(dāng)書面告知其保留個人賬戶的權(quán)利以及終止養(yǎng)老保險關(guān)系的后果，經(jīng)本人書面確認(rèn)后，終止其養(yǎng)老保險關(guān)系，并將個人賬戶儲存額一次性支付給本人。

參保人員死亡后，其養(yǎng)老保險個人賬戶中的余額可以依法繼承。

篇7

一、改革的原則和目標(biāo)

水管體制改革的原則和目標(biāo)：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“尊重歷史、依據(jù)政策、實事求是、積極穩(wěn)妥”的要求，達(dá)到“減員增效、職能清晰、管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范”的目的。

二、改革的主要內(nèi)容

（一）分類定性

根據(jù)[20*]45號文件有關(guān)規(guī)定，我縣現(xiàn)有水利工程管理單位，性質(zhì)定性為純公益性水利工程管理單位。其中中心機(jī)灌站、*閘原編制、財政供給方式不變。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置

1、保留**縣上堵口排澇站，仍為副科級事業(yè)單位，財政全供，定編制29人。

2、保留**縣淮河河道管理局，仍為副科級事業(yè)單位，財政全供，定編制74人（其中*西、*站5人）。

3、現(xiàn)有水管單位級別、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不變。對縣淮河河道管理局和上堵口排灌站兩個水管單位現(xiàn)有的103人，進(jìn)行逐人審核，確認(rèn)為安排渠道正常、手續(xù)齊全、符合條件的，由縣財政統(tǒng)一支付工資；對不符合條件的臨時工、借調(diào)人員等一律予以清退。

（三）經(jīng)費保障

改革后，水利工程管理單位工作人員工資由縣財政統(tǒng)一撥付，縣財政每年將工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費列入預(yù)算。水管單位財政供給方式改革后，要嚴(yán)格執(zhí)法，足額征收水費、河道工程修建維護(hù)管理費、河道管理范圍國有土地承租費等費用，全額上繳縣財政。同時，加強(qiáng)管理，專戶儲存，專款專用，實行收支兩條線。

三、改革的實施步驟

第一階段：完成水利工程管理單位定性、定編、定崗、經(jīng)費測算等工作。

第二階段：按照省、市部署，并借鑒其他縣、市經(jīng)驗，水利工程管理單位體制改革所涉及的財政支付政策落實到位。

第三階段：20*年9月底全面完成體制改革工作，按照《*省市縣水利工程管理體制改革驗收辦法》規(guī)定，確保通過驗收。

四、改革的措施和要求

（一）廣泛宣傳

召開全縣水管單位全體職工大會，宣傳中央、省、市關(guān)于水利工程管理單位體制改革一系列文件精神，宣傳實施水管體制改革的意義和目的。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

*（三）建章立制

根據(jù)《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》、《*省實施〈水法〉辦法》、《*省水利工程管理和保護(hù)條例》等法律法規(guī)，明確管理范圍、職責(zé)、方式和獎懲措施，讓管理機(jī)構(gòu)和人員有據(jù)可依，有章可循，全面提高水利工程的管理水平。

篇8

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，下午好！

我于2018年X月開始擔(dān)任XX主任一職，主要負(fù)責(zé)綜合股業(yè)務(wù)、XX改革、監(jiān)督、數(shù)據(jù)工作、辦內(nèi)黨務(wù)等工作。一年來，我熱愛本職工作，嚴(yán)格要求自己，擺正工作位置，時刻保持“謙虛”、“謹(jǐn)慎”、“律己”的態(tài)度。在領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心培養(yǎng)和同事們的幫助支持下，在工作崗位上做到勤奮學(xué)習(xí)、積極進(jìn)取、努力提高自我，團(tuán)結(jié)同志，勤奮工作，認(rèn)真完成組織交給的各項工作任務(wù)。現(xiàn)將一年來思想工作情況向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們進(jìn)行匯報：

一、思想上，不斷提高自身綜合素質(zhì)：認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的基本知識和有關(guān)政治思想文件、書籍，并作為思想的綱領(lǐng)，行動的指南; 積極參加黨支部組織的各種政治學(xué)習(xí)合格項活動;同時認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)知識，不斷提高自己的理論水平和綜合素質(zhì)。在工作作風(fēng)上，能遵章守紀(jì)、團(tuán)結(jié)同志始終保持嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的工作態(tài)度，同時，做好支部組織部委員工作。

二、配合領(lǐng)導(dǎo)和同事，有序推進(jìn)各項業(yè)務(wù)工作開展：

一是配合推進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)改革。結(jié)合黨政機(jī)構(gòu)調(diào)研、座談等摸底情況，積極配合黨政改革組做好各單位的“三定”方案審核工作，共審核部門XX家。

二是配合完成區(qū)事業(yè)單位深化改革。根據(jù)《黑龍江省深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實施意見》，結(jié)合我區(qū)實際，形成了《實施意見》、《工作方案》，完成機(jī)構(gòu)和編制精簡目標(biāo)。按照省市要求，梳理承擔(dān)行政職能事業(yè)單位，結(jié)合黨政機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革，剝離事業(yè)單位所承擔(dān)的行政職能。按照工作部署，積極推進(jìn)事業(yè)單位“十定”方案審核工作，共負(fù)責(zé)XX家事業(yè)單位，截至目前已完成第一稿審核，按時限要求逐步推進(jìn)審批過程。

三是配合做好機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查。落實省編辦問題整改與審批聯(lián)動總體要求，將全區(qū)XX條機(jī)構(gòu)編制問題錄入機(jī)構(gòu)編制管理系統(tǒng)，實現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制問題全采集和動態(tài)管理。目前，區(qū)超職數(shù)配備干部和越權(quán)審批機(jī)構(gòu)已全部完成整改，已銷號問題XX條，銷號比例為XX%。

四是做好機(jī)構(gòu)編制實名制工作。對XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)招錄XX名公務(wù)員進(jìn)行用編核準(zhǔn)。進(jìn)一步優(yōu)化提升實名制日常管理服務(wù)水平，落編減員和人員信息修改等業(yè)務(wù)即時辦結(jié)，一年內(nèi)根據(jù)區(qū)委編委、區(qū)委編辦機(jī)構(gòu)改革文件調(diào)整平臺機(jī)構(gòu)XX余家，記賬XX余次，調(diào)整人員XX人次。

五是做好綜合股業(yè)務(wù)。堅決貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)委編委部署要求，及時查看、反饋各部門工作群信息；通知、協(xié)助落實重點工作推進(jìn)情況；定期完成本單位實績考評工作的報送；累計發(fā)文XX份。

三、提高修養(yǎng)，自覺踐行黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)八項規(guī)定和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準(zhǔn)則》，聯(lián)系自身思想實際和工作實際，提高對廉潔從政重要性的認(rèn)識，不斷強(qiáng)化自律意識。很有幸參加了全區(qū)青年干部培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)，將學(xué)習(xí)到的“好干部五條標(biāo)準(zhǔn)”和“九種能力”運用到今后的工作當(dāng)中去。

篇9

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實中央、省、市和縣級黨委、政府關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體部署，緊緊圍繞“?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制”的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，建立“堅持公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)”的運行新機(jī)制，提高城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)和管理能力，為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

（二）基本原則。堅持政府主導(dǎo)，穩(wěn)定有序推進(jìn)；堅持綜合改革，創(chuàng)新體制機(jī)制；堅持績效考核，提升服務(wù)效益；堅持群眾受益，體現(xiàn)以人為本。

（三）任務(wù)目標(biāo)。政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本建立起公益性的管理體制、競爭性的用人機(jī)制、激勵性的分配機(jī)制、長效性的多渠道補(bǔ)償機(jī)制等新的體制機(jī)制，基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，醫(yī)務(wù)人員隊伍結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，運行效率顯著提高，群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求得到進(jìn)一步滿足。

二、改革任務(wù)

（一）核定機(jī)構(gòu)編制

按照《實施意見》要求和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)功能定位，進(jìn)一步明確衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的工作任務(wù)。對衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，由縣編辦按照市編辦已核定的編制數(shù)額實行總量控制、統(tǒng)籌安排、動態(tài)調(diào)整。核定的人員編制，作為其確定崗位數(shù)量和核撥人員經(jīng)費的依據(jù)。

（二）人員清理清退

依據(jù)核定的編制情況、機(jī)構(gòu)功能定位和崗位設(shè)置需要，合理確定清理、清退人員范圍。對不屬于規(guī)定的競聘定崗對象和分流安置政策覆蓋范圍人員，在競聘上崗前先期進(jìn)行清理、清退。

（三）設(shè)置內(nèi)部崗位

衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要根據(jù)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的有關(guān)規(guī)定，按照科學(xué)合理、精簡效能的原則，設(shè)置管理、專業(yè)技術(shù)、工勤技能三類崗位。根據(jù)《實施意見》規(guī)定，專業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)置，以醫(yī)、藥、護(hù)、技、公共衛(wèi)生等崗位為主體，優(yōu)先滿足全科醫(yī)生、專業(yè)公共衛(wèi)生和中醫(yī)藥崗位需要。專業(yè)技術(shù)崗位不得低于總崗位的90％，醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)崗位不低于專業(yè)技術(shù)崗位的90％。其中，衛(wèi)生院全科醫(yī)生、公共衛(wèi)生專業(yè)、中醫(yī)藥崗位分別不低于專業(yè)技術(shù)崗位的20％、20％和10％，并逐步到位。鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)采用社會化服務(wù)方式完成一般性勞務(wù)工作，不再設(shè)置相應(yīng)的工勤技能崗位。

（四）實行競聘上崗

1．機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的選聘。實行衛(wèi)生院院長（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)主任）聘任制和任期制，由縣衛(wèi)生局會同相關(guān)部門按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，采取公開招聘或競爭上崗等方式擇優(yōu)聘用，實行任期目標(biāo)責(zé)任制，每屆任期一般為3年，可按規(guī)定程序連續(xù)聘任。期滿考核不合格的，不再聘用，重新選聘。

2．其他人員的競聘上崗。根據(jù)省人事廳《關(guān)于事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位實行競聘上崗的指導(dǎo)意見》（人發(fā)〔〕4號）規(guī)定，按照明確競聘人員范圍、確認(rèn)競聘人員資格、組織競聘上崗、簽訂聘用合同的基本程序，確定崗位競聘程序和評聘辦法，并嚴(yán)格組織實施。

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中符合事業(yè)單位人事管理制度進(jìn)入的人員，以及通過各種公開招聘方式聘用的現(xiàn)職人員中具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)（從業(yè)）資格和其他同設(shè)置崗位專業(yè)對應(yīng)的正規(guī)全日制專科以上學(xué)歷的，均應(yīng)按照崗位任職條件和規(guī)定程序參加競聘。所有競聘人員根據(jù)核準(zhǔn)崗位的設(shè)置總量、專業(yè)類別、技術(shù)等級及數(shù)額要求，按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則競聘上崗。實行全員聘用，合同管理，聘期一般為3年。同等條件下，在編正式工作人員可優(yōu)先聘用。嚴(yán)把崗位任職條件關(guān)，不具備執(zhí)業(yè)（從業(yè)）資格的人員不得進(jìn)入有準(zhǔn)入要求的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)崗位。優(yōu)先聘用全科醫(yī)生、公共衛(wèi)生專業(yè)人員、中醫(yī)藥人員等急需衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員。

競聘上崗工作結(jié)束后，按照省委辦公廳、省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省人事廳關(guān)于省事業(yè)單位實行人員聘用制度暫行辦法的通知》（廳字〔〕43號）要求，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要及時同競聘上崗人員簽訂聘用合同，明確雙方責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)、聘期等內(nèi)容，確立聘用關(guān)系?？h人社、衛(wèi)生部門要按規(guī)定對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員競聘上崗和簽訂聘用合同情況進(jìn)行審核認(rèn)定。

（五）招聘新進(jìn)人員

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在核定的編制限額內(nèi)出現(xiàn)崗位空缺需補(bǔ)充工作人員時，一律按照事業(yè)單位公開招聘人員的相關(guān)規(guī)定實行公開招聘，優(yōu)先聘用定向培養(yǎng)的醫(yī)學(xué)生和全科醫(yī)師培養(yǎng)計劃的培訓(xùn)學(xué)員。招聘的醫(yī)療、公共衛(wèi)生人員一般應(yīng)具備衛(wèi)生專業(yè)本科以上學(xué)歷，護(hù)理人員應(yīng)具備護(hù)理專業(yè)學(xué)歷和護(hù)士執(zhí)業(yè)資格，其他緊缺的專業(yè)人員也應(yīng)具備?？埔陨蠈W(xué)歷。鼓勵探索實施全科醫(yī)生特設(shè)崗位項目、全科醫(yī)生縣鎮(zhèn)聯(lián)動試點項目，推動全科醫(yī)師培養(yǎng)計劃的實施，加大全科醫(yī)生培養(yǎng)和吸引力度。

（六）安置未聘人員

根據(jù)《實施意見》要求，對符合分流安置政策的人員，按照“鼓勵競爭、促進(jìn)流動、提高素質(zhì)”和“以人為本、依法辦事、維護(hù)穩(wěn)定”的原則，采取以下途徑進(jìn)行妥善安置。

1．對在編正式工作人員中的未聘人員。（1）系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑。未聘人員中的專業(yè)技術(shù)人員，可在衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑，由縣衛(wèi)生局組織其參加有空缺崗位的衛(wèi)生院和新建、擴(kuò)建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的競聘上崗。（2）實行三年的待聘制。待聘期間，可由單位安排其從事臨時性、輔或替代性工作。如出現(xiàn)空缺崗位，符合崗位條件的未聘人員可優(yōu)先參加競聘上崗，同等條件下優(yōu)先聘用。（3）允許提前退休。符合條件的未聘人員，本人自愿申請?zhí)崆巴诵莸?，可按?guī)定程序辦理退休手續(xù)。符合病退條件的，可按現(xiàn)行政策辦理病退。（4）鼓勵自謀職業(yè)。支持鼓勵未聘人員與單位解除人事（勞動）關(guān)系自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)辦或領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實體。（5）支持學(xué)習(xí)深造。經(jīng)本人申請、單位批準(zhǔn)并通過國家考試參加大專以上正規(guī)學(xué)歷教育的未聘人員，可一次性補(bǔ)助一定比例的學(xué)費。畢業(yè)并取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)（從業(yè)）資格的，如原單位出現(xiàn)相應(yīng)空缺崗位且本人愿意回來參加競聘的，應(yīng)優(yōu)先聘用。（6）安排到村衛(wèi)生室工作。對具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)（從業(yè)）資格的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，可由衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）安排到一體化管理的村衛(wèi)生室工作。

2．對編制和人事計劃外的未聘人員。依據(jù)事業(yè)單位編制和人事管理制度規(guī)定以及縣編辦、人社局《關(guān)于認(rèn)真執(zhí)行樂政辦發(fā)〔〕58號文件精神切實做好清理清退臨時人員的通知》（樂編辦字〔〕14號）精神，妥善處理。

以上分流安置途徑，具體政策按照省人社廳、發(fā)改委、財政廳、衛(wèi)生廳《關(guān)于妥善做好基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)未聘人員安置工作的通知》（人社發(fā)〔〕40號）規(guī)定執(zhí)行。

（七）實施績效工資

績效工資水平由縣人社、財政部門按照與當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位工作人員平均工資水平相銜接的原則核定。績效工資分為基礎(chǔ)性績效工資和獎勵性績效工資兩部分。基礎(chǔ)性績效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價水平、崗位職責(zé)等因素，在績效工資中所占比重不高于60％，一般按月發(fā)放。獎勵性績效工資主要體現(xiàn)工作量和實際貢獻(xiàn)等因素，在績效工資中所占比重不低于40％，根據(jù)績效考核結(jié)果發(fā)放。獎勵性績效工資的發(fā)放要堅持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，適當(dāng)拉開差距，重點向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出貢獻(xiàn)的工作人員傾斜。

（八）開展績效考核

縣衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組織實施基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效考核工作。考核內(nèi)容主要包括基本公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)、綜合管理和滿意度評價。其中，基本公共衛(wèi)生服務(wù)職能具體考核國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目開展的數(shù)量和質(zhì)量等，基本醫(yī)療服務(wù)職能具體考核醫(yī)療質(zhì)量、規(guī)范用藥、醫(yī)療費用控制和工作效率等。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立以聘用合同和崗位職責(zé)為依據(jù)、以工作績效為重點、以服務(wù)對象滿意度為基礎(chǔ)的工作人員考核辦法，完善考核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范考核程序，定期組織內(nèi)部績效考核工作。

（九）完善補(bǔ)償機(jī)制

按照省政府辦公廳《關(guān)于貫徹〔〕62號文件建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制的實施意見》（政辦發(fā)〔〕12號）要求，落實政府專項補(bǔ)助，調(diào)整服務(wù)收費和醫(yī)保報銷政策，完善多渠道補(bǔ)償機(jī)制，充分發(fā)揮財政投入對綜合改革的助推作用。

1．對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按照“核定任務(wù)、核定收支、績效考核補(bǔ)助”的辦法進(jìn)行經(jīng)常性收支差額補(bǔ)助，由縣財政實行“按月或按季預(yù)撥、年終考核結(jié)算”的方式，人員經(jīng)費補(bǔ)助同核定編制數(shù)掛鉤，同實有人數(shù)脫鉤，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)減人增效的積極性。

2．根據(jù)省物價局、衛(wèi)生廳、財政廳、人社廳《關(guān)于制定基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一般診療費標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》（價費發(fā)〔〕128號）要求和上級有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行一般診療費收費標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)保支付政策。

三、改革步驟

全縣基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的綜合改革任務(wù)于底前完成，各有關(guān)部門、單位要按照以下步驟，深入扎實地推進(jìn)綜合改革工作。

第一階段：制定方案。深入學(xué)習(xí)改革文件，準(zhǔn)確把握政策要求，理清工作思路和方法，找準(zhǔn)改革的重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位，結(jié)合實際，于7月25日前制定完成具體工作方案。

第二階段：競聘上崗。進(jìn)一步細(xì)化和優(yōu)化崗位設(shè)置方案，并嚴(yán)格按照崗位競聘規(guī)定組織競崗工作，于前全面完成競聘上崗工作。

第三階段：分流安置。根據(jù)妥善做好基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)未聘人員安置工作的要求，制定具體辦法和工作方案，于中旬完成未聘人員分流安置工作。

第四階段：考核獎懲。結(jié)合實際進(jìn)一步完善績效考核辦法和績效工資實施辦法。縣衛(wèi)生部門在實施考核的基礎(chǔ)上，確定各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效考核等級，考核結(jié)果與財政補(bǔ)助資金安排掛鉤；基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)定期對內(nèi)部職工進(jìn)行工作績效考核，考核結(jié)果與獎勵性績效工資分配掛鉤。底前要全面建立績效考核機(jī)制，并規(guī)范開展績效考核工作，底前實現(xiàn)績效工資制度入軌運行。

第五階段：評估驗收。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革完成后，在各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總結(jié)自評的基礎(chǔ)上，縣政府于中旬開始，對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革完成情況逐一評估驗收。

四、保障措施

推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，建立新的運行機(jī)制，已成為當(dāng)前一項十分緊迫的重要任務(wù)。各鎮(zhèn)（街、區(qū)）、有關(guān)部門必須從大局出發(fā)，充分認(rèn)識這項改革的重要性、緊迫性，周密部署，精心組織，統(tǒng)籌安排，扎實推進(jìn)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立責(zé)任制度。各有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)和工作分工，切實承擔(dān)起相關(guān)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成強(qiáng)大的推進(jìn)合力，把各項目標(biāo)任務(wù)和政策措施落到實處。參與改革的各級各部門和各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化紀(jì)律意識，依法合規(guī)辦事，確保改革不走形、不變樣。要嚴(yán)格責(zé)任追究，對違反工作紀(jì)律，在競聘上崗、分流安置、績效考核、資金管理等方面違反規(guī)定，造成不良影響的，要追究有關(guān)責(zé)任人和單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（二）加強(qiáng)財力保障，強(qiáng)化資金監(jiān)管。要切實保障改革所需資金，確保各項補(bǔ)助經(jīng)費及時足額到位。建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財務(wù)公開制度，強(qiáng)化資金監(jiān)管措施，提高資金使用效率，確保政府補(bǔ)助資金分配使用的規(guī)范、安全、有效，嚴(yán)禁擠占、截留、挪用。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，建立包靠制度?？h深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要建立健全監(jiān)督檢查工作機(jī)制，加強(qiáng)對改革各環(huán)節(jié)和綜合改革情況的監(jiān)督檢查，結(jié)合改革實施進(jìn)度和遇到的實際困難開展有針對性的指導(dǎo)。要建立專人包靠制度，縣衛(wèi)生局要對每個基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)明確1名副科級以上干部包干負(fù)責(zé)，確保各項改革任務(wù)按照規(guī)定的工作程序和時間要求扎實推進(jìn)。

篇10

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)我局各項工作的全面發(fā)展為目標(biāo)，以完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位設(shè)置為重點，按照科學(xué)合理、精簡效能的原則，實行崗位總量控制、結(jié)構(gòu)比例控制和最高等級控制，通過組織引導(dǎo)我局按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理，實現(xiàn)由身份管理向崗位管理、由固定用人向合同用人的轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步完善人員聘用制度，推進(jìn)收入分配制度改革順利實施，調(diào)動各類人員的積極性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)生機(jī)與活力，促進(jìn)各項事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、競爭上崗人員范圍

1、根據(jù)《市事業(yè)單位崗位競聘實施意見》、文件規(guī)定，本單位現(xiàn)在編在崗、并于2010年9月30日前取得各類專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的所有已聘和未聘人員（即有正式的人事部門職稱公布文人員）。其中非組織派出而離職、脫崗超過六個月的，不得參加競聘，可作為待聘人員管理，符合競聘條件后，參加競聘。

2、上一任期內(nèi)有年度考核不合格經(jīng)歷的，不能參加本級競聘，可參加下一級競聘。

3、1998年印發(fā)的《關(guān)于全面推行競爭聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的通知》中曾規(guī)定，男年滿57周歲，女年滿52周歲，任職期間各年度及任期考核均為合格以上，本人自愿不再晉升高一級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的，可不再參加競爭聘任，其工資、福利待遇不變，這項政策不再執(zhí)行。在此之前，按原規(guī)定辦理了相應(yīng)手續(xù)的，征得本人同意，可不參加競聘，保留原待遇至退休，但要計算在核準(zhǔn)的單位專業(yè)技術(shù)崗位數(shù)內(nèi)；若本人要求參加競爭聘任，且符合聘用條件的，可參加競爭聘用，按崗位設(shè)置管理和聘用的有關(guān)規(guī)定辦理。

4、因公負(fù)傷或患職業(yè)病正在法定醫(yī)療期內(nèi)、婦女在法定產(chǎn)假內(nèi)及其他按政策規(guī)定應(yīng)予聘任的人員，只要原已被聘任，經(jīng)本人申請，競聘委員會批準(zhǔn)后，可在崗位限額內(nèi)免于競爭，按相應(yīng)級別最低崗位直接續(xù)聘。

5、工人身份人員已取得專業(yè)技術(shù)資格且在專業(yè)技術(shù)崗位已聘任的，可以參加專業(yè)技術(shù)崗位的競聘；只具備專業(yè)技術(shù)資格未聘任的和執(zhí)行普工工資的執(zhí)行原工資渠道不變，待上級出臺轉(zhuǎn)崗政策后，根據(jù)上級的有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

6、實行崗位設(shè)置管理制度前聘用的人員數(shù)超過核準(zhǔn)的相應(yīng)崗位數(shù)的，按新規(guī)定未競爭上崗人員，暫聘用在相應(yīng)等級的最低等級崗位上。

三、崗位設(shè)置

根據(jù)市人事局文件要求，市動物衛(wèi)生監(jiān)督所、市動物疫病預(yù)防與控制中心與15處基層動監(jiān)站崗位合設(shè)：管理崗位8人，高級13人，其中正高1人，副高12人；中級74人，其中畜牧獸醫(yī)系列67人，其他系列7人；初級61人，其中畜牧獸醫(yī)系列54人，其他系列7人。畜禽良種繁育指導(dǎo)站設(shè)管理崗位1人，高級1人，中級4人，初級5人。

四、競聘程序

（一）成立競聘委員會。競聘委員會負(fù)責(zé)全局事業(yè)單位崗位競聘方案的制定和各項競聘工作的組織實施。競聘委員會由選舉產(chǎn)生，競聘委員會主任由局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

(二)競聘工作的具體方法、步驟和時間安排

第一階段（2010年9月30日-12月31日）：做好前期工作。

1、征求意見.根據(jù)規(guī)定，競聘委員會結(jié)合本單位實際制定具體的競聘實施意見，然后將《市畜牧獸醫(yī)局關(guān)于事業(yè)單位崗位競聘實施意見》（征求意見稿）發(fā)給參加崗位競聘的干部職工，充分發(fā)揚民主，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，提交黨委會研究通過形成正式實施意見，報市人事局備案，并遵照執(zhí)行。

2、資格審查（2012年1月15日前完成）。將擬競聘崗位職數(shù)、競聘條件、步驟等有關(guān)事項張榜公示，公示期不少于5天；競聘委員會對每位待聘工作人員提出的書面申請進(jìn)行資格審查（本人不提出申請的，作為不聘人員處理），將符合競聘條件人員按崗位類別張榜公示，公示期不少于5天。

3、個人量化積分。為貫徹落實以人為本和人人皆可成才的科學(xué)人才觀，這次競聘的量化積分項目主要為基本分、獎勵分、民主測評分。在注重工作實績和能力的同時，基本分包括崗位競聘人員的工齡、擬競聘任職資格年限、學(xué)歷學(xué)位、年度考核、行政職務(wù)等項目。獎勵分包括論文著作、榮譽(yù)稱號、民主測評包括群眾評議、競聘委員會評分等（詳見細(xì)則）。

第二階段（2012年1月16日-1月31日）：進(jìn)行述職競聘上崗。

1、召開競聘動員大會。由競聘委員會主要領(lǐng)導(dǎo)在動員會上做動員報告，由分管領(lǐng)導(dǎo)宣布競聘實施意見和有關(guān)規(guī)定要求。

2、做好個人量化積分的統(tǒng)計工作。召開動員會議之后，組織人員評審有關(guān)證件、證書等資料，完成基本分、獎勵分的統(tǒng)計工作。

3、實行述職競爭上崗。首先由符合競聘條件的競聘人員圍繞本人的基本情況（包括任職資格、任職年限等）、競聘理由（包括政治業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)和任職以來的業(yè)績成果情況）和競聘后的打算及態(tài)度等進(jìn)行競聘陳述。陳述限制在10分鐘以內(nèi)。然后參評人員根據(jù)競聘人員的陳述情況及平時在德、能、勤、績、學(xué)、廉等方面的表現(xiàn)進(jìn)行綜合素質(zhì)投票打分，投票打分實行百分制，當(dāng)場公布投票打分結(jié)果。評委分?jǐn)?shù)占60%，群眾代表分?jǐn)?shù)占40%。競聘總分?jǐn)?shù)=（評委打票總分÷評委人數(shù)×60%）+（群眾代表打票總分÷群眾代表人數(shù)×40%）+個人量化積分。競聘上崗按競聘總分?jǐn)?shù)的高低，從高到底確定聘任人員。

4、公示競聘結(jié)果。要將競聘人員的競聘得分情況和聘任結(jié)果及時予以公示，公示期不少于7天。對公示期間反映的問題，競聘委員會負(fù)責(zé)調(diào)整核實，并及時給予答復(fù)。

第三階段（2010年2月1日-2月30日）：辦理聘任手續(xù)。

競聘結(jié)果公示結(jié)束后，對擬聘任的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員分別簽訂聘約，填寫《聘任書》，辦理聘任的有關(guān)手續(xù)，聘期為三年。整個競聘工作要形成書面總結(jié)，由競聘委員會審查把關(guān)后，上報人事局審核備案，調(diào)整相應(yīng)待遇。