導語：如何才能寫好一篇國有土地的征收與補償辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、征收對象范圍的界定

觀點一：征收范圍局限于城市規(guī)劃范圍內(nèi)的集體土地，主要為城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的集體土地。觀點二：除上述范圍外，包括城市規(guī)劃范圍外，為軍事設(shè)施、公路、鐵路、水利設(shè)施等公益性質(zhì)的建設(shè)需要將集體土地收歸變?yōu)?a href="http://www.va2mtk70.com/haowen/289998.html" target="_blank">國有土地的范圍。觀點三：拆遷行為完全消失，所有集體土地變?yōu)閲型恋氐男袨榫缍?a href="http://www.va2mtk70.com/haowen/289998.html" target="_blank">征收。

筆者傾向于觀點三，現(xiàn)行的《土地管理法》和《物權(quán)法》中均未出現(xiàn)拆遷，僅出現(xiàn)征用及征收。為了和上位法一致，更為了符合群眾抵制拆遷的呼聲，拆遷將會退出歷史舞臺，相關(guān)行為將全部界定為征收。

二、征收行為依據(jù)是否僅為公益性建設(shè)需要

觀點一：《國有土地上房屋征收與補償條例》中明確“為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定?！逼渲辛信e了征收的六種行為，集體土地可參照國有土地征收條例劃定僅公益性建設(shè)可征收。這也符合《物權(quán)法》第42條的規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)”。觀點二：集體土地征收的依據(jù)不僅僅是公共利益的需要，還包括城市規(guī)劃范圍內(nèi)的城市建設(shè)和城市開發(fā)。

筆者傾向于觀點二，工業(yè)化及城市化發(fā)展需要擴大城區(qū)范圍，需提供土地供其發(fā)展。工業(yè)產(chǎn)業(yè)將會逐漸搬離城市中心區(qū)，逐步向城市擴散，最終會擴散到城市周邊的集體土地，國家一定要為工業(yè)發(fā)展提供最基本的生產(chǎn)條件——場地。城市化發(fā)展可以集約利用現(xiàn)有城區(qū)土地，但國有土地征收條例相關(guān)法文致使非公益性質(zhì)的城建開發(fā)很難開展，因此集體土地征收條例勢必要為城市化擴張?zhí)峁┛尚兄贰?/p>

雖然集體土地征收條例一旦將城市規(guī)劃納入征收前提之一，將與《物權(quán)法》抵觸。但《物權(quán)法》范圍涵蓋過大，實際操作中主要依據(jù)相關(guān)下位法條文；而且集體土地征收條例的出臺本身就會引發(fā)原有法律條文的修訂工作和具體實施規(guī)范的制定，征收條例推遲出臺的原因之一也是相關(guān)法規(guī)的修訂、重新制定及撤銷工作。因此，盡管將城建開發(fā)納入集體土地征收條例會與《物權(quán)法》沖突，但筆者依然傾向于將此條例納入城市建設(shè)的需要。

三、補償組成范圍構(gòu)成

1.現(xiàn)行補償組成范圍

《中華人民共和國土地管理法》和《物權(quán)法》均明確規(guī)定征收集體所有的土地，應(yīng)當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用。

集體土地所有權(quán)歸村鎮(zhèn)集體，因此土地補償費歸村鎮(zhèn)集體，安置補助費一般也歸村鎮(zhèn)集體，?？顚Ｓ糜谑У剞r(nóng)民的安置。征收農(nóng)用地的情況下農(nóng)戶直接得到附著物和青苗補償，征收宅基地的情況下農(nóng)戶直接得到附著物即房屋補償，占用的宅基地補償方式和價格一般由各省市制定相關(guān)規(guī)定。北京市依據(jù)《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》和《北京市宅基地房屋拆遷補償規(guī)則》使用宅基地區(qū)位價補償農(nóng)戶被占用的宅基地。

2.爭議的焦點問題及觀點

《國有土地上房屋征收與補償條例》確定的補償范圍包括：被征收房屋價值的補償、因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償、因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償、補助和獎勵。而且，該條例明確規(guī)定被征收人可以選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換也可以選擇貨幣補償。

現(xiàn)行的集體土地拆遷補償組成的范圍與現(xiàn)行的國有土地征收補償組成范圍大相徑庭，集體土地上征收補償?shù)慕M成是借鑒國有土地上征收補償構(gòu)成，還是沿用《中華人民共和國土地管理法》和《物權(quán)法》中的補償構(gòu)成思路？針對國有土地上征收不涉及的安置問題、被征收的宅基地補償問題和補償款中歸屬于村鎮(zhèn)集體部分的管理和使用問題如何解決？

筆者認為：補償?shù)慕M成會借鑒國有土地征收條例補償范圍構(gòu)成，并且涵蓋國有土地征收條例中沒有的安置費和青苗補償，但可能會以新的名稱出現(xiàn)；條例可能會參照城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老金方式將安置補助費對接為社會保障費用或者安置保障費用，讓失地農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金；歸屬于村鎮(zhèn)集體的補償款的管理和使用問題，此次征收條例不一定能做出具體規(guī)定，主要原因是各地地方性差異較難統(tǒng)一，可能會明確原則性指導方向；條例會明確被征收農(nóng)戶可以選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換也可以選擇貨幣補償。

四、被征收人除被征收宅基地之外另有宅基地如何補償

由于我國法律規(guī)定宅基地只能每戶一處，但是歷史原因造成部分農(nóng)戶可能有一處以上宅基地。農(nóng)戶宅基地被征收后，會出現(xiàn)以下幾種情況：1.被征收人宅基地被征收后，他處有宅基地；2.被征收人宅基地被征收后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織能為被征收人重新調(diào)整安排宅基地；3.被征收人宅基地被征收后，他處沒有宅基地且農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不能為被征收人重新調(diào)整宅基地。針對上述三種可能情況，集體土地征收條例如何處理？

觀點一：借鑒《江蘇省集體土地上房屋征收與補償辦法》，被征收人住宅被征收后，他處有宅基地或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織能為被征收人重新調(diào)整安排宅基地的，對集體土地上被征收房屋的補償按房屋重置價格結(jié)合成新給予補償。觀點二：不考慮被征收人他處是否有宅基地，被征收人住宅被征收后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織能為被征收人重新調(diào)整安排宅基地，對集體土地上被征收房屋的補償按房屋重置價格結(jié)合成新給予補償；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不能為被征收人重新調(diào)整安排宅基地的，征收人需提權(quán)調(diào)換房屋，放棄產(chǎn)權(quán)調(diào)換的被征收人，除去房屋重置成新價格補償之外另獲得宅基地補償價格。

筆者認為：部分被征收人擁有一處以上宅基地，是歷史原因造成的歷史問題，只要是合法取得的就不能追溯。另外，筆者傾向性認為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織能為被征收人重新調(diào)整安排宅基地的，按房屋重置價格結(jié)合成新給予補償；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不能為被征收人重新調(diào)整安排宅基地的，征收人需提權(quán)調(diào)換房屋，放棄產(chǎn)權(quán)調(diào)換的被征收人，另獲得宅基地補償價格，宅基地補償價格以區(qū)位價或者估價規(guī)范技術(shù)標準或者其他計算標準及名目發(fā)放。

五、評估規(guī)范依據(jù)及價格

1.評估規(guī)范依據(jù)

已有的評估規(guī)范包括：《房地產(chǎn)估價規(guī)范》、《城鎮(zhèn)土地分等定級規(guī)程》、《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》、《農(nóng)用地分等規(guī)程》、《農(nóng)用地定級規(guī)程》和《農(nóng)用地估價規(guī)程》。目前，國有土地上的評估適用《房地產(chǎn)估價規(guī)范》、《城鎮(zhèn)土地分等定級規(guī)程》、《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》；集體土地上的評估適用《農(nóng)用地分等規(guī)程》、《農(nóng)用地定級規(guī)程》和《農(nóng)用地估價規(guī)程》。

選擇什么評估規(guī)范的核心問題是依據(jù)被征土地原用途、原質(zhì)量進行估價還是按照規(guī)劃所確定的征收后用途進行估價，是按照征收前的集體土地估價，還是按照征收后的國有土地估價。對此，江蘇省進行了試點研究，出臺了《江蘇省集體建設(shè)用地上房屋征收與補償辦法》，規(guī)定針對城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部宅基地征收，根據(jù)《房地產(chǎn)估價規(guī)范》對被收購房屋的價值進行評估，按照征收后的用途進行估價。目前，其他地區(qū)均未明確依據(jù)《房地產(chǎn)估價規(guī)范》評估集體土地，通常制定一套新的標準進行賠補，例如北京市、杭州市。

《國有土地上房屋征收與補償條例》的配套條文《國有土地上房屋征收評估辦法》，雖未明確估價規(guī)范為《房地產(chǎn)估價規(guī)范》，但其第13條“注冊房地產(chǎn)估價師應(yīng)當根據(jù)評估對象和當?shù)胤康禺a(chǎn)市場狀況，對市場法、收益法、成本法、假設(shè)開發(fā)法等評估方法進行適用性分析后，選用其中一種或者多種方法對被征收房屋價值進行評估”；其實，這已經(jīng)明確了估價技術(shù)的參照體系為《房地產(chǎn)估價規(guī)范》。

那么集體土地的估價規(guī)范體系會參照已有六個規(guī)程規(guī)范的哪一個？

筆者認為處理的方法有兩種：或參照《國有土地上房屋征收與補償條例》利用市場法、收益法、成本法、假設(shè)開發(fā)法等評估方法進行適用性分析后，選用其中一種或者多種方法對被征收房屋價值進行評估，但不會明確按照國有土地還是按照集體土地評估這類敏感問題；抑或提出新的名稱，出臺相應(yīng)的集體土地上房屋征收評估辦法，提出新的評估技術(shù)方法。

2.與國有土地是否同地同價

集體土地征收最大的爭議是：是否做到農(nóng)村集體土地和城市國有建設(shè)用地同地同價或者換句話說同房同價，按國有土地上被征收類似房地產(chǎn)進行評估？

對此，現(xiàn)有的各地政策千差萬別。江蘇省進行了試點研究，出臺了《江蘇省集體建設(shè)用地上房屋征收與補償辦法》，其中規(guī)定針對城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部宅基地征收，被征收人選擇貨幣補償或者原址產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，根據(jù)同房同價原則，按國有土地上被征收類似房地產(chǎn)的市場價格進行評估。但江蘇省同房同價的規(guī)定中與宅基地擁有處數(shù)掛鉤。

集體土地征收條例是否會明確提出集體土地與國有土地同地同價？

筆者認為：我國現(xiàn)行土地制度確定土地制度分全民所有制和集體所有制，城市市區(qū)的土地屬于國家所有；農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。集體土地征收條例可能不會明確同地同價，避免與土地制度和現(xiàn)行法律相抵觸，但集體土地征收條例的出臺必將引起集體土地上被征收人獲得更多的補償價款。

篇2

一、基本概念

被征收房屋的性質(zhì)和面積一般以土地、房屋權(quán)屬證書及權(quán)屬檔案的記載為準。未經(jīng)批準擅自改變土地用途、房屋性質(zhì)的，仍以原土地用途、房屋性質(zhì)為準。

二、適用范圍

范圍內(nèi)國有商業(yè)、住宅、綜合用地上的房屋及附屬物的征收、補償和安置適用本實施意見。

三、政策依據(jù)

1、住建部關(guān)于印發(fā)《國有土地上房屋征收評估辦法》；

2、《**省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》；

3、《**省國有土地上房屋征收與補償條例》；

4、《**市土地管理規(guī)定》；

5、《**區(qū)國有土地上房屋征收與補償實施細則》；

6、《**區(qū)國有土地上房屋征收范圍內(nèi)未登記建筑認定實施意見》；

7、被征收的房屋重置價格、臨時安置補助費和搬家補助費標準按照征收時點時**區(qū)執(zhí)行的有關(guān)標準實施。

四、商業(yè)、綜合用地上房屋征收補償原則及方式

房屋征收遵循依法、公開、公平、公正的原則進行，商業(yè)、綜合用地上的房屋征收補償安置方式原則上為貨幣補償方式，不提供遷建安置用地，不提供臨時過渡周轉(zhuǎn)用房。

（一）合法建筑的征收補償標準

1、房屋、土地和裝飾裝修的補償

被征收房屋、土地價值評估應(yīng)當考慮被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、樓層、層高、朝向、新舊程度、建筑面積以及占地面積、土地使用權(quán)等影響被征收房屋價值的因素，但不考慮被征收房屋租賃、抵押、查封待因素的影響。

土地的補償以國有土地使用權(quán)證登記性質(zhì)為準。

裝飾裝修及附屬物的補償按實評估確定。

2、其他補償

（1）一次性搬遷費。征收人應(yīng)當一次性支付搬遷費。被征收人可以選擇按每平方米建筑面積，分別為工業(yè)用房80元；商業(yè)用房50元，綜合用房30元的標準一次性補助，建筑面積以有效權(quán)屬文件的記載為準；也可以選擇實際發(fā)生的機器設(shè)備拆卸費、搬運費、安置費、調(diào)試費和搬遷后無法恢復使用的生產(chǎn)設(shè)備重置等費用來補助。

對已進行收購的資產(chǎn)或機器設(shè)備，征收人不再支付一次性搬遷費。

（2）設(shè)備補償費。對不可移動的重型、大型設(shè)備，因征收造成無法恢復使用或者報廢的，征收人按設(shè)備固定資產(chǎn)折舊以后的凈值收購。

（3）停業(yè)損失費。按前三年連續(xù)月平均利潤的3-6個月補助，以真實合法的財務(wù)報表為準，不足三年的按實際時間計算月平均利潤。

（4）職工生活補助費。按**區(qū)當年最低工資標準補助3-6個月。

（5）臨時安置補助費。按相關(guān)規(guī)定對工業(yè)、商業(yè)、綜合用房每平方米合法建筑面積進行補助，補助時間12個月。補助標準按**區(qū)當年的標準執(zhí)行。

（二）臨時建筑的征收補償標準

1、房屋補償

對國有商業(yè)、綜合用地上的臨時建筑按房屋重置價給予補償。（因歷史原因造成的臨時建筑的認定由街道書記辦公會議或街道班子會議根據(jù)相關(guān)依據(jù)認定后按臨時建筑補償標準進行補償）。

取得土地使用權(quán)證部分的土地補償價格按周邊同類土地性質(zhì)的市場價格進行評估補償。如土地使用權(quán)性質(zhì)為劃撥用地的，結(jié)合土地性質(zhì)，按所在地周邊國有出讓土地評估價格的45%確認。

2、其他補償

被征收人房屋涉及的一次性搬遷費、設(shè)備補償費、停業(yè)損失費、職工生活補助費及臨時安置補助費補償參照合法建筑相關(guān)補償標準執(zhí)行。

（三）違法建筑的處置

對國有商業(yè)、綜合用地上的房屋認定為違法建筑的，一律不予補償。被征收人應(yīng)配合做好違章建筑的拆除工作。

（四）補助、獎勵標準

被征收人能積極配合做好征收工作，在規(guī)定期限內(nèi)完成簽約、搬遷，對項目推進無實質(zhì)影響的，給予適當?shù)难a助和獎勵，具體內(nèi)容如下：

1、給予被征收人房屋、土地評估值上浮不超過20%的獎勵。

2、給予搬遷后可以恢復使用的設(shè)備按設(shè)備固定資產(chǎn)折舊后凈值的10%補償搬遷費。

3、由于政府規(guī)控等原因造成前期投入損失的，對已經(jīng)通過立項等審批手續(xù)且有相關(guān)部門要求其停止建設(shè)通知的企業(yè)，對期前期發(fā)生的勘探、設(shè)計等費用根據(jù)相關(guān)證明材料進行梳理、匯總和分析，對合理部分按實再加10%財務(wù)成本進行補償。

4、給予被征收人前三年連續(xù)月平均利潤3-6個月補償，不足三年的不參照執(zhí)行。

5、對被征收人的補助和獎勵金額控制在總補償價格的20%之內(nèi)，補助和獎勵總金額原則上不超過一仟萬元。

篇3

建設(shè)區(qū)域內(nèi)涉及國有土地上房屋征收補償方案

（征求意見稿）

 

因?qū)嵤┲T暨市2021年“三改”專項行動工程項目建設(shè)需要，擬對諸暨市暨南街道城新村（局部）城中村改造、暨陽街道孫陳村袁家村（局部）城中村改造、暨陽街道“暨陽印記”項目涉及人民中路、朱公湖新村等局部區(qū)域、浣東街道諸中村新東自然村和城東村東山吳自然村城中村改造、浣東街道盛名路以東工業(yè)園區(qū)、浙江恒久機械集團有限公司（陶朱街道迎賓路8號）、白門至大路楊公路建設(shè)工程、紹大線改建工程、G60科創(chuàng)走廊諸暨創(chuàng)新港項目、店口鎮(zhèn)集鎮(zhèn)改造及大唐街道集鎮(zhèn)改造等工程項目建設(shè)區(qū)域涉及的國有土地上房屋實施征收，按照國務(wù)院 590 號令《國有土地上房屋征收與補償條例》《浙江省國有土地上房屋征收與補償條例》《諸暨市國有土地上房屋征收與補償辦法》及房屋征收相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本房屋征收補償方案。

一、房屋征收目的

為加快實施城市更新、新型集鎮(zhèn)建設(shè)、及交通工程項目建設(shè)需要，對相關(guān)地塊實施綜合改造，并對改造區(qū)域內(nèi)的國有土地上房屋實施征收并補償安置。

二、房屋征收范圍

諸暨市暨南街道城新村（局部）城中村改造、暨陽街道孫陳村袁家村（局部）城中村改造、暨陽街道“暨陽印記”項目涉及人民中路、朱公湖新村等局部區(qū)域、浣東街道諸中村新東自然村和城東村東山吳自然村城中村改造、浣東街道盛名路以東工業(yè)園區(qū)、浙江恒久機械集團有限公司（陶朱街道迎賓路8號）、白門至大路楊公路建設(shè)工程、紹大線改建工程、G60科創(chuàng)走廊諸暨創(chuàng)新港項目、店口鎮(zhèn)集鎮(zhèn)改造及大唐街道集鎮(zhèn)改造等工程項目建設(shè)區(qū)域涉及的國有土地上房屋。（具體范圍以房屋征收紅線圖為準）

三、補償資金情況

項目所需房屋征收補償資金由各相關(guān)出資單位籌措解決，并已全部到位。

四、征收補償方式

1.住宅房屋的補償

實施貨幣補償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換公寓房安置（包括市場化安置）兩種安置方式。選擇貨幣補償?shù)陌凑毡徽魇辗课莸脑u估價再給予15%的貨幣補助。產(chǎn)權(quán)調(diào)換公寓房安置實行拆一還一”補差價，被征收人也可選擇市場化安置，通過向被征收戶開具《商品房安置購房證明》的形式發(fā)放安置房補助，鼓勵被征收戶向房產(chǎn)市場購置商品房用于安置，房產(chǎn)企業(yè)憑《商品房安置購房證明》向征收部門結(jié)算安置房款的安置方式，并按政策相關(guān)規(guī)定進行具體結(jié)算。

2.非住宅房屋的補償

原則上實行貨幣補償安置。其中用地性質(zhì)為工業(yè)及參照工業(yè)類土地上的房屋征收，按照成本法對土地及房屋進行評估，并按評估價值進行補償，再給予15%貨幣補助。用地性質(zhì)為商業(yè)或辦公用房的，按照市場評估價格進行補償，再給予15%貨幣補助。

五、相關(guān)政策補助標準

1.住宅房屋

（1）搬家費：按照2000元/戶計發(fā)兩次，其中被征收房屋合法建筑面積超過80㎡部分按標準再給予10元/㎡計發(fā)兩次搬家費。

（2）臨時安置補助費：選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換市場化安置或貨 幣補償并自行解決安置用房的，過渡期限為20個月，市區(qū)范圍內(nèi)按照被征收房屋合法建筑面積每月20元/㎡發(fā)放（鎮(zhèn)鄉(xiāng)按照當?shù)刈≌课菔袌鲎赓U情況確定），計發(fā) 20 個月；每戶每月不低于500元。

（3）裝潢補償：按照評估的價格補償，放棄評估的按 照 500 元/㎡補償。

2.非住宅房屋

（1）搬遷費：工業(yè)及參照工業(yè)類的按被征收合法土地面積200元/㎡計發(fā)；用地性質(zhì)為商業(yè)或辦公用房的按被征收合法建筑面積200元/㎡計發(fā)。

（2）臨時安置補助費：工業(yè)及參照工業(yè)類的按被征收合法土地面積200 元/㎡計發(fā)；用地性質(zhì)為商業(yè)或辦公用房的按被征收合法建筑面積200元/㎡計發(fā)。

（3）職工歇業(yè)損失：憑從業(yè)人員勞動合同、參保依據(jù) 及征收公告前三個月的工資清冊，補助一年期的生活費6000元/人。

（4）停業(yè)停產(chǎn)損失補助；依據(jù)被征收單位有效的營業(yè) 執(zhí)照、稅務(wù)登記證及納稅證明，按被征收房地產(chǎn)的評估價值的 6%給予補助。

（5）機械設(shè)備的補償：按照評估的價格進行補償，可以拆裝的補償拆裝搬遷調(diào)試費用。

（6）裝潢補償：按照評估的價格補償。

六、簽約及搬遷期限

房屋征收工作計劃在2021年4月下旬開始實施至2021年9月下旬結(jié)束，為期半年，其中在公告規(guī)定的簽約搬遷截止日前簽約并搬遷完畢的發(fā)給按時簽約搬遷獎，按合法房屋征收建筑面積550元/㎡計發(fā)（其中工業(yè)及參照工業(yè)類用地的除外）。逾期簽約或搬遷的，不再計發(fā)按時簽約搬遷獎。

具體補償內(nèi)容和補償金額以諸暨市2021年“三改”專項行動房屋征收補償相關(guān)政策規(guī)定和簽訂的房屋征收補償安置協(xié)議為準。

篇4

一、實行征拆分離

為了改變多年來在房屋拆遷過程中房管部門（拆遷辦）既當裁判員又當運動員的窘境，2006年縣政府成立了征地拆遷指揮部，明確了縣房管局（拆遷辦）負責對全縣各房屋拆遷項目法定程序的把關(guān)、拆遷計劃與拆遷方案的審定等相關(guān)工作，現(xiàn)在征地拆遷指揮部和各鎮(zhèn)以及六個工業(yè)園區(qū)（正科級事業(yè)單位）負責房屋拆遷與補償?shù)木唧w實施工作。理順了拆管關(guān)系，真正實行了征拆分離。

二、理順職能、設(shè)立房屋征收部門

2012年5月我局向縣編委報告，縣人民政府設(shè)立縣房屋征收管理辦公室，為正科級事業(yè)單位。同年7月縣編委核定縣房屋征收管理辦公室領(lǐng)導職數(shù)一人，事業(yè)編人員六人。

工作職責：對房屋征收實施單位工作進行監(jiān)督和指導；審核征收與補償方案、獎勵辦法并報縣人民政府批準；組織有關(guān)部門對征收范圍的建筑進行調(diào)查、認定和處理；對房屋征收征求意見、聽證、論證、公示；對房屋征收進行社會穩(wěn)定風險評估；依法作出房屋征收決定并公告；與被征收人簽訂征收補償協(xié)議。

三、我縣房屋拆遷工作現(xiàn)狀

我縣經(jīng)過二十多年的舊城改造，城市建設(shè)日新月異，城市規(guī)劃面積不斷翻番，國有土地上的房屋拆遷早已完成，現(xiàn)在的房屋拆遷工作都集中在縣城規(guī)劃區(qū)以外及各鎮(zhèn)、各工業(yè)園區(qū)的農(nóng)村集體土地上。因此，房屋拆遷工作主要由縣國土部門負責，各鎮(zhèn)、各工業(yè)園區(qū)具體實施本轄區(qū)的土地、房屋征收與補償工作。

篇5

中圖分類號： F301.1文獻標識碼： A

一、《辦法》與《意見》相比變化

（一）、評估價格完全依照市場

2003年的《城市房屋拆遷估價指導意見》規(guī)定，“拆遷估價應(yīng)當參照類似房地產(chǎn)的市場交易價格和市、縣人民政府或者其授權(quán)部門定期公布的房地產(chǎn)市場價格。”

按照《國有土地上房屋征收與補償條例》的規(guī)定，對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。《國有土地上房屋征收評估辦法》對此進行了細化?！氨徽魇辗课莸念愃品康禺a(chǎn)”是指與被征收房屋的區(qū)位、用途、權(quán)利性質(zhì)、檔次、新舊程度、規(guī)模、建筑結(jié)構(gòu)等相同或者相似的房地產(chǎn)。被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格，是指在評估時點的平均交易價格。評估時，還要考慮到區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)等影響價值的因素。

在新的《國有土地上房屋征收評估辦法》中，對房屋價值的評估，已經(jīng)不再綜合政府定期的“指導價”，而是完全按照市場交易的價格，這與《國有土地上房屋征收與補償條例》的要求一致。

房屋征收價值完全按照市場價格，這一規(guī)定非常重要。在過去發(fā)生的強拆惡性事件中，一個重要的原因就是征收者與被征收者在征收價格上的巨大分歧。很多情況下沒有能夠體現(xiàn)被征收房屋的市場價值，而是參照政府確定的征收價格，而政府參照價往往都很低，尤其是地方政府作為利益一方，或者開發(fā)者與地方管理者存在千絲萬縷聯(lián)系的時候，這種不合理性更加突出。這一規(guī)定的意義在于，它是落實《物權(quán)法》，保護公民合法財產(chǎn)權(quán)的一個實質(zhì)性舉措。今后任何一起因征收而引起的拆遷（搬遷）補償，征收方和被征收方將站位于基本平等的“市場主體”角度，不僅給予被征收人充分的地位和話語權(quán)，更充分體現(xiàn)政府方面對私有物權(quán)的尊重。

《條例》中，是由市、縣級人民政府負責本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。政府是征收的主體，那么對于房屋價值的判斷，就應(yīng)該采用第三方獨立的判斷才能公平。即便是第三方評估機構(gòu)來評估價值，但如果政府還是設(shè)定一個指導價的話，就不能體現(xiàn)第三方的獨立判斷。所以，這是一個立法方面的進步，征收的成本更加向市場靠攏。”

（二）、評估機構(gòu)由被征收人選

《城市房屋拆遷估價指導意見》中規(guī)定，“拆遷估價機構(gòu)的確定應(yīng)當公開、透明，采取被拆遷人投票或拆遷當事人抽簽等方式”。

《國有土地上房屋征收評估辦法》中明確規(guī)定，“房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)由被征收人在規(guī)定時間內(nèi)協(xié)商選定；在規(guī)定時間內(nèi)協(xié)商不成的，由房屋征收部門通過組織被征收人按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票決定，或者采取搖號、抽簽等隨機方式確定”。

《辦法》取消了政府指定評估機構(gòu)的權(quán)力，改由被征收人選定價格評估機構(gòu)，它體現(xiàn)操作過程致力于程序公正。

由政府指定評估機構(gòu)的結(jié)果是，評估價通常都很低，曾引發(fā)過許多拆遷矛盾。現(xiàn)在由被征收人來選定評估機構(gòu)，這就不僅是對被征收人權(quán)利的尊重，突出了人性化，更是對制度漏洞的彌補，有利于被征收者利益的保障。指定評估機構(gòu)的權(quán)力會在一定意義上影響征收價格的確定，至少在具體操作過程中，將評估機構(gòu)的決定權(quán)交到被征收者手里，為保證交易的公平公正創(chuàng)造了條件。至于評估費用由誰承擔的問題，《辦法》表示，房屋征收評估、鑒定費用由委托人承擔，一般由房屋征收部門作為委托人。

《國有土地上房屋征收與補償條例》的一個指導思想，就是不能強行征收，要保證被征收人的合法利益。由被征收人來選定評估機構(gòu)，取消了政府指定評估機構(gòu)的權(quán)力，這是社會公平的體現(xiàn)，也尊重了被征收人的權(quán)利。不過他認為，選定評估機構(gòu)的辦法，還需細化?！氨热缫鹨粭l街，那會涉及很多戶，每一戶都有自己的想法，但評估機構(gòu)只能確定一家，如何協(xié)調(diào)就是一個問題。即便投票，也需要細化操作辦法?？梢韵胍幌拢F(xiàn)在一個小區(qū)成立業(yè)主大會，投票都那么難，更何況涉及人員更多、利益更大的房屋征收?！?/p>

（三）、 評估更多體現(xiàn)土地價值

《意見》中規(guī)定，“拆遷估價的方法一般應(yīng)當采用市場比較法。不具備采用市場比較法條件的，可以采用其他估價方法”。

《辦法》中明確規(guī)定，估價師應(yīng)當根據(jù)評估對象和當?shù)胤康禺a(chǎn)市場狀況，對市場法、收益法、成本法、假設(shè)開發(fā)法等評估方法進行適用性分析后，選用其中一種或者多種方法對被征收房屋價值進行評估。被征收的房屋類似房地產(chǎn)有交易的，應(yīng)當選用市場法評估；被征收房屋或者其類似房地產(chǎn)有經(jīng)濟收益的，應(yīng)當選用收益法評估；被征收房屋是在建工程的，應(yīng)當選用假設(shè)開發(fā)法評估。

評估方式多樣化、細致化，其進步意義在于按不同的房屋情況，使用最有可操作性，以及最有利于動拆遷戶的估評方式。其在補償中將地段價值、房屋內(nèi)裝修價值、停業(yè)停產(chǎn)損失賠償?shù)榷嘣囊蛩囟技{入評估范圍，相應(yīng)地也要求評估方法的靈活性和多元化，這些都將更有利于房屋價值的合理化、人性化的評估，在征收的補償中不僅僅體現(xiàn)房屋的價值，更給予土地價值更多的體現(xiàn)。

《辦法》相比廢止的《意見》有不少亮點，但《辦法》能否真正得以貫徹執(zhí)行，還有許多問題需要解決。

二、新辦法中出現(xiàn)的問題

（一）、完全按市場價評估房屋價值的可行性

問題盡管按市場價評估房屋價值符合市場經(jīng)濟的觀點，但是房屋是一種比較特殊的商品，完全按市場價評估房屋價值，不足以消除被征收人的疑慮與擔憂。這是因為，城市建設(shè)、舊城改造，征收公民房屋在所難免，但是所謂“居住慣性”也是不可忽視的因素。征收房屋除了物質(zhì)補償以外，對被征收人因搬遷造成的精神損失與生活不便，也應(yīng)考慮給予補償。

再一方面，什么是完全的市場價也缺乏一個明晰的標準，從房價評估到簽訂補償協(xié)議、發(fā)放補償款、公民重新置業(yè)有一個時間差。在房價不斷上漲的當下，被征收人拿到的市場價補償，到購房時可能會貶值、縮水。

另外，不同的家庭，住房情況千差萬別。如果按照舊房屋的市場價與有限面積給予他們補償款，他們根本達不到那樣的購買力，或者說住房條件會變得更差。

（二）、評估機構(gòu)的獨立性和公正性問題

盡管評估機構(gòu)由被征收人來選定，但被征收人選定的評估機構(gòu)未必就獨立、公正。一則，選定評估機構(gòu)的具體辦法由各地政府制定，地方政府作為土地市場的最大獲益者，能否制定合理的操作辦法需要檢驗；二則，《辦法》規(guī)定評估費用由委托人支付——實際就是地方政府支付，誰直接出錢評估機構(gòu)顯然會聽誰的話；三則，地方政府也是評估機構(gòu)的監(jiān)管者，評估機構(gòu)也可能倒向地方政府一邊。

三、對策

（一）、從評估細節(jié)上完善《辦法》。

如何選定評估機構(gòu)、如何考慮房屋評估的軟件因素等問題，需要在制度上明確和細化，諸如評估機構(gòu)的選擇需建立在公平有效的集體決策之上，評估方法的選擇更注重對征收目的考慮， 評估機構(gòu)與評估方法的選擇更便于評估結(jié)果傾向于弱勢群體的利益，以便于征收過程中的利益過渡，努力確保征收過程中利益的雙贏，即實現(xiàn)了政府的宏觀經(jīng)濟目標，又保障了被征收人的收益。

(二)、建立房屋征收市場價定期公開機制。

社會大眾對于整個城市房價總體情況、房屋的計價內(nèi)容和程序并不明確清楚的知悉，房屋征收完全按市場價評估缺乏了強有力的、準確性的、能夠取信于民的統(tǒng)計數(shù)據(jù)作支撐。要想實現(xiàn)這一目標，地方政府只有拿出具有說明力的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并定期公開房地產(chǎn)市場價格，才能保證實現(xiàn)房屋征收完全按市場價評估的具體要求和目標。

（三）、保持評估機構(gòu)的獨立性與公平性

評估費用支付問題，評估款項不能由委托人即地方政府直接支付，在費用支付前，應(yīng)當由被征收人集體來決定評估費用支出，政府出資，在雙方均對評估報告沒有異議的之后，再通過獨立的第三方金融機構(gòu)支付。

加強評估資格認定，要提高房屋評估行業(yè)素質(zhì)，在職業(yè)的過程中設(shè)立有效的業(yè)務(wù)承接條款，對于任何有損職業(yè)獨立性的業(yè)務(wù)建立一整套風險評估及應(yīng)對的機制，某些情況下拒絕接受委托。

有爭議的房屋征收評估事件，可成立由媒體、律師、社會人士組成的獨立的臨時監(jiān)督機構(gòu)，或開辟司法救濟渠道。要培養(yǎng)公益性房屋征收的詢價機構(gòu)和評估機構(gòu)，以驗證商業(yè)性評估機構(gòu)評估的合理性。

篇6

第一條為規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支的管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（[20*]100號）和上級財政部門有關(guān)國有土地使用權(quán)出讓收支管理的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱國有土地使用權(quán)出讓收入（以下簡稱“土地出讓收入”）是指市政府以出讓等方式配置國有土地使用權(quán)取得的全部土地價款。具體包括下列內(nèi)容：

（一）以招標、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的總成交價款（不含代收代繳的稅費）；

（二）轉(zhuǎn)讓劃撥國有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進行經(jīng)營性建設(shè)應(yīng)當補繳的土地價款；

（三）處置抵押劃撥國有土地使用權(quán)應(yīng)當補繳的土地價款；

(四)轉(zhuǎn)讓房改房、經(jīng)濟適用住房按照規(guī)定應(yīng)當補繳的土地價款；

（五）改變出讓國有土地使用權(quán)土地用途、容積率等土地使用條件應(yīng)當補繳的土地價款，以及其他與國有土地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的收入；

（六）市國土部門依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入；

（七）出租劃撥土地上的房屋應(yīng)當上繳的土地收益；

（八）土地使用者以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)，依法應(yīng)繳納的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費等費用（不含征地管理費）。

按照規(guī)定依法向國有土地使用權(quán)受讓人收取的定金、保證金和預(yù)付款，在國有土地使用權(quán)出讓合同（以下簡稱土地出讓合同）生效后可以抵作土地價款。

劃撥土地的預(yù)付款按照國有土地使用權(quán)出讓收入進行管理。

第三條市財政部門具體負責本市土地出讓收支管理和征收管理工作。市國土部門具體負責土地出讓收入征收工作。市人民銀行負責辦理土地出讓收入的收納、劃分、留解等業(yè)務(wù)，并及時向市財政部門、國土部門提供相關(guān)報表和資料。

第四條土地出讓收支全額納入地方政府基金預(yù)算管理。土地出讓收入全部繳入地方國庫，支出一律通過政府基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，實行徹底的“收支兩條線”管理。在地方國庫中設(shè)立專賬（即登記簿），專門核算土地出讓收入和支出情況。

第二章征收管理

第五條市國土部門與國有土地使用權(quán)受讓人在簽訂土地出讓合同時，應(yīng)當明確約定該國有土地使用權(quán)受讓人應(yīng)當繳納的土地出讓收入的具體數(shù)額、繳入國庫的具體時限以及違約責任等內(nèi)容。土地出讓合同總價款中包含有關(guān)稅費項目的,應(yīng)以清單形式寫明各類稅費的項目和金額,并抄送市財政部門。

第六條市國土部門根據(jù)土地出讓合同和劃撥用地批準文件，開具繳款通知書，并按照財政部統(tǒng)一規(guī)定的政府收支分類科目填寫“一般繳款書”，由國有土地使用權(quán)受讓人依法繳納土地出讓收入。國有土地使用權(quán)受讓人應(yīng)按照繳款通知書的要求，在規(guī)定的時間內(nèi)將應(yīng)繳地方國庫的土地出讓收入，就地及時足額繳入市國庫（人民銀行）。繳款通知書應(yīng)當明確供應(yīng)土地的面積、土地出讓收入總額以及依法分期繳納市國庫的具體數(shù)額和時限等。

第七條市國土部門和財政部門應(yīng)當督促國有土地使用權(quán)受讓人嚴格履行國有土地出讓合同，確保將應(yīng)繳地方國庫的土地出讓收入及時足額繳入地方國庫。對未按照繳款通知書規(guī)定及時足額繳納土地出讓收入，并提供有效繳款憑證的，市國土部門不予核發(fā)國有土地使用權(quán)證。

第八條任何部門和單位都不得以“招商引資”、“舊城改造”、“國有企業(yè)改制”等各種名義減免土地出讓收入，實行“零地價”，甚至“負地價”，或者以土地換項目、先征后返、補貼等形式變相減免土地出讓收入；也不得違反規(guī)定通過簽訂協(xié)議等方式，將應(yīng)繳地方國庫的土地出讓收入，由國有土地使用權(quán)受讓人直接將征地和拆遷補償費支付給村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民等。

第九條行政劃撥的土地，根據(jù)不同地塊按實結(jié)算,其土地劃撥價由征地補償費、報批規(guī)費、地上附著物、折遷補助費、新增建設(shè)用地土地有償使用費、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、農(nóng)民失地保障資金等項構(gòu)成。上述費用在報批供地時由市國土部門代收，進入市財政專戶。

第三章使用管理

第十條本市土地出讓收入使用范圍為：

（一）征地和拆遷補償支出(包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費)；

（二）土地開發(fā)支出（包括前期土地開發(fā)性支出和前期土地開發(fā)相關(guān)的費用及相關(guān)需要支付的銀行貸款本息等支出）；

（三）支農(nóng)支出（包括用于保持被征地農(nóng)民原有生活水平補貼支出、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出）；

（四）城市建設(shè)支出（具體包括城市道路、橋涵、公共綠地、公共廁所、消防設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出）；

（五）其他支出(具體包括土地出讓業(yè)務(wù)費、繳納新增耕地建設(shè)用地有償使用費、國有土地收益基金支出、城鎮(zhèn)廉租住房保障支出以及支付破產(chǎn)或改制企業(yè)職工安置費用等)。

第十一條各類出讓地塊取得的土地出讓金收入，應(yīng)先按下列標準計算提取相應(yīng)資金：

（一）新增建設(shè)用地土地有償使用費按新增建設(shè)用地面積28元/平方米提取；

（二）農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金按合同面積6.15元/平方米提取；

（三）農(nóng)民失地保障資金按合同總額5%提??；

（四）廉租房建設(shè)資金按合同面積2元/平方米提取；

（五）國有土地收益基金按合同總額3%提取；

（六）農(nóng)村教育基金按合同總額2%提取；

（七）出讓手續(xù)費按合同總額2%提取。

提取以上資金后的余額按以下順序和辦法分配：

（一）工業(yè)用地出讓收入，首先保證征地補償費、報批規(guī)費和拆遷補償費的支出，其次安排土地開發(fā)支出和工業(yè)園區(qū)及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出；

（二）舊城改造拆遷土地出讓收入，首先保證征地補償費、報批規(guī)費及拆遷補償支出，其次安排城市建設(shè)支出；

（三）其它用地出讓收入，首先保證征地補償費、報批規(guī)費和拆遷補償費的支出，其次市政府留20%（其中：政府調(diào)節(jié)5%、支農(nóng)支出等15%）后的余款，城區(qū)出讓的用于城市建設(shè)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)出讓的60%用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、40%用于村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第十二條對《浙江省人民政府關(guān)于加強和改進土地征用工作的通知》（浙政發(fā)[20*]27號）中明確的留用安置土地，土地所有權(quán)轉(zhuǎn)為國有出讓的，其收益繼續(xù)全額歸集體經(jīng)濟組織所有，但必須按本辦法規(guī)定全額繳納土地出讓金，再由財政部門通過預(yù)算予以全額安排支出。

第十三條對20*年1月1日前已經(jīng)簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同，且已生效的，按原政策規(guī)定執(zhí)行。對20*年1月1日前已經(jīng)預(yù)付的征地和拆遷補償費支出、土地開發(fā)支出等，可憑原支付憑據(jù)在土地出讓金繳庫時予以抵扣。

第四章預(yù)決算管理

第十四條建立健全年度土地出讓收支預(yù)決算管理制度。每年第三季度，有關(guān)部門要嚴格按照財政部門規(guī)定編制下一年度土地出讓收支預(yù)算，并分別納入政府性基金收支預(yù)算，報經(jīng)市財政部門按規(guī)定程序批準后執(zhí)行。土地出讓收入資金撥付，按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

編制年度土地出讓收支預(yù)算要堅持“以收定支、收支平衡”的原則。土地出讓收入預(yù)算按照上年土地出讓收入情況、年度土地供應(yīng)計劃、地價水平等因素編制；土地出讓支出預(yù)算根據(jù)預(yù)計年度土地出讓收入情況，按照年度土地征收計劃、拆遷計劃以及規(guī)定的用途、支出范圍和支出標準等因素編制。其中：屬于政府采購范圍的，應(yīng)當按照規(guī)定編制政府采購預(yù)算，并嚴格按照政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

每年度末，有關(guān)部門應(yīng)當嚴格按照財政部門規(guī)定編制土地出讓收支決算，并分別納入政府性基金收支決算，報市財政部門審核匯總后，向市政府報告。

第十五條市國土部門與財政部門要加強協(xié)作，建立國有土地出讓、儲備及收支信息共享制度。市國土部門應(yīng)當將年度土地供應(yīng)計劃、年度土地儲備計劃以及簽訂的國有土地出讓合同中有關(guān)土地出讓總價款、約定的繳款時間、繳款通知書等相關(guān)資料及時抄送市財政部門，市財政部門應(yīng)當及時將土地出讓收支情況反饋給市國土部門。

第十六條市財政、國土部門要與地方國庫建立土地出讓收入定期對賬制度，對應(yīng)繳國庫、已繳國庫和欠繳國庫的土地出讓收入數(shù)額進行定期核對，確保有關(guān)數(shù)據(jù)的準確無誤。

第十七條市財政部門要會同市國土部門、人民銀行建立健全年度土地出讓收支統(tǒng)計報表以及分季收支統(tǒng)計明細報表體系，統(tǒng)一土地出讓收支統(tǒng)計口徑，確保土地出讓收支統(tǒng)計數(shù)據(jù)及時、準確、真實。

第五章監(jiān)督檢查

第十八條市財政、國土、審計部門和人民銀行要建立健全對土地出讓收支情況的定期和不定期監(jiān)督檢查制度，強化對土地出讓收支的監(jiān)督管理，確保土地出讓收入及時足額上繳國庫，支出嚴格按照財政預(yù)算管理規(guī)定執(zhí)行。

篇7

為進一步規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理，根據(jù)《土地管理法》、《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔*〕31號）以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（〔*〕100號），財政部、國土資源部、中國人民銀行關(guān)于印發(fā)《國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》的通知（財綜〔*〕68號），省財政廳、國土資源廳、人行南京分行《轉(zhuǎn)發(fā)財政部、國土資源部、中國人民銀行關(guān)于國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法的通知》（蘇財綜〔*〕25號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強我市國有土地使用權(quán)出讓收支管理提出如下意見：

一、執(zhí)行時間

凡從*年1月1日起簽訂的國有土地出讓合同應(yīng)嚴格按本《意見》要求執(zhí)行，即土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算，全面實行“收支兩條線”管理。

二、國有土地使用權(quán)出讓收入管理

國有土地使用權(quán)出讓收入（以下簡稱土地出讓收入）是指政府以出讓等方式配置國有土地使用權(quán)取得的全部土地價款。具體包括：以招標、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的總成交價款（不含代收代繳的稅費）；轉(zhuǎn)讓劃撥國有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進行經(jīng)營性建設(shè)應(yīng)當補繳的土地價款；處置抵押劃撥國有土地使用權(quán)應(yīng)當補繳的土地價款；轉(zhuǎn)讓房改房、經(jīng)濟適用住房按照規(guī)定應(yīng)當補繳的土地價款；改變出讓國有土地使用權(quán)土地用途、容積率等土地使用條件應(yīng)當補繳的土地價款，以及其他和國有土地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的收入等。

國土資源部門依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入；出租劃撥土地上的房屋應(yīng)當上繳的土地收益；土地使用者以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)，依法向市政府繳納的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費等費用（不含征地管理費），一并納入土地出讓收入管理。

三、征管方式

按照非稅收入收繳管理制度改革的要求，土地出讓收入屬非稅收入管理范圍。財政部門在銀行設(shè)立財政非稅收入（土地出讓收入）專戶，專門用于土地出讓收入的歸集。國有土地使用權(quán)受讓人按財政、國土資源部門的要求將土地出讓金直接繳入財政非稅收入（土地出讓收入）專戶。財政部門應(yīng)對繳入的土地出讓收入按宗地和鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）進行明細核算（可委托國土部門具體辦理），按旬辦理繳庫手續(xù)，并設(shè)立專賬按政府收支分類科目進行核算。

四、土地出讓收支預(yù)決算管理

建立健全年度土地出讓收支預(yù)決算管理制度，由財政部門牽頭，國土資源、建設(shè)、交通、勞動保障等相關(guān)部門配合共同編制年度土地出讓收支預(yù)決算。編制年度土地出讓收支預(yù)算要堅持“以收定支、收支平衡”的原則。

各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)每年10月底前向國土資源部門上報次年用地計劃，國土資源部門根據(jù)上年土地出讓收入情況、年度土地供應(yīng)計劃、地價水平等因素，負責編制下年度土地出讓收入預(yù)算，并按照年度征收計劃以及規(guī)定的用途、支出范圍和支出標準等因素，編制與出讓供地成本相關(guān)的年度土地出讓支出項目預(yù)算；財政、建設(shè)、交通、勞動保障等部門按照規(guī)定的用途、支出范圍和支出標準等因素編制相關(guān)的土地出讓支出項目預(yù)算，其中支出范圍屬于政府采購的，應(yīng)當按照規(guī)定編制政府采購預(yù)算。土地出讓收支預(yù)算分別納入全市政府性基金收支預(yù)算，財政部門按規(guī)定程序批準后執(zhí)行。

每年年度終了，由國土資源、建設(shè)、交通、勞動保障等相關(guān)部門按規(guī)定編制土地出讓收支決算，并分別納入政府性基金收支決算，財政部門審核匯總后，向市人民政府報告。市人民政府依法向同級人大報告。

五、土地出讓收入的使用管理

土地出讓收入的使用要足額保障征地拆遷補償支出，重點向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，嚴格按批準的預(yù)算執(zhí)行，逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，逐步改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件和居住環(huán)境，努力提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和水平。

國有土地出讓收入的使用范圍主要包括征地和拆遷補償支出、土地開發(fā)支出、支農(nóng)支出、城市建設(shè)支出以及其他支出。

（一）征地和拆遷補償支出。包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費等。土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費等按照市人民政府*年第20號市長令執(zhí)行，即：土地補償費每畝14000元、安置補助費每人13000元、地上附著物和青苗補償費每畝980元。

（二）土地開發(fā)支出。包括前期土地開發(fā)性支出以及財政部門規(guī)定的與前期土地開發(fā)相關(guān)的費用等，含土地出讓涉及的需要進行相關(guān)道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，以及相關(guān)需要支付的銀行貸款利息等支出。

（三）支農(nóng)支出。

1.農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出。根據(jù)省政府辦公廳蘇政辦〔2004〕104號《轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳、省國土資源廳關(guān)于將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的意見的通知》的有關(guān)規(guī)定，我市從出讓國有土地使用權(quán)取得的總成交價款中，按7.05元/平方米的標準計提作為市級農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金，實行專賬核算，用于安排農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的支出。

2.補助被征地農(nóng)民基本生活保障支出。根據(jù)省政府《江蘇省征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》（江蘇省人民政府令第26號）規(guī)定，從土地出讓金等土地有償使用收益中提取并納入被征地農(nóng)民基本生活保障資金專戶管理，我市屬于三類地區(qū)，執(zhí)行工業(yè)用地每畝不低于9000元，商業(yè)用地每畝不低于20000元。

3.扶持被征地農(nóng)民就業(yè)支出。根據(jù)省政府《關(guān)于貫徹國務(wù)院進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作通知的實施意見》（蘇政發(fā)〔*〕24號）有關(guān)規(guī)定，我市按每個被征地農(nóng)民1000元一次性安排劃出。

（四）城市建設(shè)支出。包括完善國有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。

（五）其他支出。包括計提國有土地收益基金、繳納新增建設(shè)土地有償使用費、計提土地出讓業(yè)務(wù)費、城鎮(zhèn)廉租住房保障支出以及支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費支出等。

1.國有土地收益基金。根據(jù)省財政廳、國土資源廳、人民銀行南京分行蘇財綜〔*〕25號文件規(guī)定，從出讓國有土地使用權(quán)取得的總成交價款中劃出5％用于建立國有土地收益基金，實行專賬核算，資金封閉運轉(zhuǎn)管理，專項用于政府國有土地收購儲備。

2.繳納新增建設(shè)用地有償使用費。根據(jù)省財政廳、國土資源廳、人民銀行南京分行蘇財綜〔*〕91號文件規(guī)定，我市

按34元/平方米繳納新增建設(shè)用地有償使用費。

3.土地出讓業(yè)務(wù)費。包括出讓土地的相關(guān)業(yè)務(wù)支出。土地出讓業(yè)務(wù)費按照不超過當年招、拍、掛和協(xié)議出讓土地總價款的1.5％列入部門預(yù)算，實行以收定支，據(jù)實列支。

4、廉租住房保障支出。根據(jù)省財政廳蘇財綜〔*〕105號文件規(guī)定，我市按4.7元/平方米計提廉租住房保障資金（土地出讓凈收益的10%），專賬核算，專項用于安排廉租住房保障的支出。

5.其他支出。未列入上述支出內(nèi)容、經(jīng)財政部門批準的在土地出讓過程中發(fā)生的其他費用，其中包括：按照國家規(guī)定，從破產(chǎn)或改制國有企業(yè)國有土地使用權(quán)出讓收入中，安排用于支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費用支出；鎮(zhèn)國土所從所在地組織土地出讓收入中按5%提取事業(yè)經(jīng)費等。

在執(zhí)行上述政策規(guī)定后，我市各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)地塊的出讓收入的剩余部分全額安排各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)預(yù)算支出，按國家規(guī)定用于保持被征地農(nóng)民原有生活水平補貼支出以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，其中用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金，主要安排農(nóng)村飲水、道路、環(huán)境、衛(wèi)生、教育以及文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)項目。

為保證城建、交通及政府安排其他項目的資金日常需求，在市土地儲備中心承擔收購儲備的地塊出讓時，先按到帳土地出讓收入的20%預(yù)提專項資金，用于上述項目的日常支出，待土地出讓結(jié)束后按宗地進行結(jié)算。

六、財政、國土資源、國庫部門職責

財政部門是國有土地出讓收入征收管理機構(gòu)，負責土地出讓收支管理，確保將應(yīng)繳的土地出讓收入及時足額繳入地方國庫；按年度土地出讓支出預(yù)算從國有土地出讓收入中安排各專項支出；負責牽頭編制年度土地出讓收支預(yù)決算；會同國土資源部門、人民銀行建立土地出讓收支統(tǒng)計報表以及分季度收支統(tǒng)計明細報表體系，及時提供土地出讓收支核算情況。

國土資源部門是土地出讓的具體征收部門，具體負責土地出讓收入的征收工作，會同財政部門督促土地使用者嚴格履行土地出讓合同，確保土地出讓收入應(yīng)收盡收；加強土地出讓成本控制，監(jiān)督各鎮(zhèn)（區(qū)）土地出讓規(guī)范運作；對未按照合同約定足額繳納土地出讓金并提供有效繳款憑證的，不予核發(fā)國有土地使用證；按市政府財政部門要求編制年度土地出讓金收入預(yù)算、與土地出讓供地相關(guān)的支出預(yù)算以及編報與出讓供地相關(guān)的土地出讓收支決算；及時提供年度土地供應(yīng)計劃、年度土地儲備計劃以及簽訂的國有土地出讓合同中有關(guān)土地總價款、約定的繳款時間、繳款通知書等相關(guān)資料。

國庫負責辦理土地出讓收入的收納、劃分和留解等各項業(yè)務(wù)；在國庫中設(shè)立專賬，專門核算土地出讓收入和支出情況；定期與財政部門、國土資源部門進行數(shù)據(jù)核對，確保有關(guān)數(shù)據(jù)的準確無誤。

七、監(jiān)督檢查

市政府成立由國土、財政、建設(shè)、監(jiān)察、審計等部門共同參加的“市土地出讓審核領(lǐng)導小組”，對國有土地出讓價格和成本支出實行監(jiān)督管理，下設(shè)辦公室，掛靠市國土局，日常工作由市國土局牽頭組織。要建立健全對土地出讓收支情況的定期和不定期監(jiān)督檢查制度，強化對土地出讓收支的監(jiān)督管理，確保土地出讓收入及時足額上繳國庫，支出嚴格按照財政預(yù)算管理規(guī)定執(zhí)行。

任何地區(qū)、部門和單位都不得以“招商引資”、“舊城改造”、“國有企業(yè)改制”等各種名義減免土地出讓金收入，實行“零地價”，甚至“負地價”，或者以土地換項目、先征后返、補貼等形式變相減免土地出讓收入，嚴禁以各種名義向用地單位和個人返還或“借出”土地資金；也不得違反規(guī)定通過簽訂協(xié)議等方式，將應(yīng)繳的土地出讓金由國有土地使用權(quán)受讓人直接將征地和拆遷補償費支付給村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民等，禁止“上征下租”等土地違法行為。工業(yè)用地出讓價格不得低于省公布的出讓最低價標準。

土地使用者不按時足額繳納土地出讓金的，按日加收違約金額1‰的違約金。違約金隨同土地出讓收入一并繳入地方國庫。如發(fā)生不可預(yù)見事件或因自然等因素造成受讓人不能按時足額繳納土地出讓金的，由征收部門報經(jīng)市人民政府批準后處理。

對違反規(guī)定，擅自減免、截留、擠占、挪用應(yīng)繳國庫的土地出讓收入，不執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的會計、政府采購等制度的，要嚴格按照《土地管理法》、《會計法》、《審計法》、《政府采購法》和《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）和《金融違法行為處罰辦法》（國務(wù)院令第260號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行處理，并依法追究有關(guān)責任人的責任。觸犯《刑法》的，要依法追究有關(guān)人員的刑事責任。

篇8

【關(guān)鍵詞】征收；補償；影響；建議

近年來，龍巖市社會經(jīng)濟發(fā)展水平日益提高，全市地區(qū)生產(chǎn)總值從全省第六位提升到第五位，財政總收入在全省第四個突破百億元，外貿(mào)出口總量由全省第九位上升至第六位；城市建設(shè)日新月異，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，2010年全市城鎮(zhèn)化率達45%，中心城市城鎮(zhèn)化率近70%；城市發(fā)展對土地資源的需求日益強化。土地收儲作為由政府壟斷土地一級市場、實現(xiàn)土地資源宏觀調(diào)控的一項重要工作，它對中心城市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性不言而喻。而隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，城市建設(shè)的步伐也不斷加快，征地拆遷工作吸引著越來越多的關(guān)注目光。為了更好地維護人民群眾的合法利益， 2011年以來，國務(wù)院以及國土資源部等相關(guān)職能部門陸續(xù)出臺了多項與征地拆遷相關(guān)的法律法規(guī)政策，特別是2011年1月21日國務(wù)院公布了《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱“新《條例》”），對土地收儲等工作產(chǎn)生了深遠影響。本文從龍巖市土地收儲工作現(xiàn)狀入手，著重分析新《條例》對土地收儲工作產(chǎn)生的直接影響，并提出相應(yīng)的對策建議。

一、龍巖中心城市土地收儲工作取得的成效

土地收儲是指市、縣人民政府國土資源管理部門為實現(xiàn)調(diào)控土地市場、促進土地資源合理利用目標，依法取得土地，進行開發(fā)、儲備以備供應(yīng)土地的行為。根據(jù)《土地儲備管理辦法》規(guī)定，我國土地收儲制度具有以下法律特征：一是土地收儲主體是市、縣人民政府國土資源部門；二是土地儲備客體是國有土地；三是土地收儲法律關(guān)系具有雙重性——既存在有償收購的平等民事主體之間的法律關(guān)系，也存在無償收回的行政法律關(guān)系，以及依法有償取得的行政與民事法律關(guān)系。四是土地收儲的目的是市、縣人民政府為加強土地宏觀調(diào)控，規(guī)范土地市場運行，促進土地資源的節(jié)約集約利用，以提高建設(shè)用地的保障能力。

2001年10月20日，福建省人民政府下發(fā)了《關(guān)于推行土地收購儲備制度的通知》，標志著福建省土地儲備制度正式出臺。2003年4月，龍巖市人民政府下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈龍巖市土地儲備實施暫行規(guī)定〉的通知》，龍巖中心城市土地儲備制度隨之建立。龍巖市土地收購儲備中心作為龍巖市國土資源局下屬事業(yè)單位應(yīng)時設(shè)立，正式開展中心城市土地收儲工作。并實行了統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一征拆，統(tǒng)一儲備，統(tǒng)一供地，經(jīng)營性土地一律通過公開招標、拍賣、掛牌出讓，實現(xiàn)了“一個口子進水，一個池子蓄水”的調(diào)控土地市場、促進土地資源合理利用的目標。10年來，龍巖中心城市累計實施征地7900多畝，拆遷建筑面積420多萬平方米，建設(shè)安置房365萬多平方米，投入征地拆遷（含村自用地貨幣補償、安置房建設(shè)）資金近37億元。土地收儲工作為龍巖中心城市的科學發(fā)展、跨越發(fā)展、加快崛起做出了積極貢獻，取得了較好的社會效益和經(jīng)濟效益。主要體現(xiàn)在：

第一，強化了政府對土地市場的宏觀調(diào)控能力。實行國有土地統(tǒng)一儲備政策，市區(qū)范圍內(nèi)凡符合儲備條件的土地必須統(tǒng)一由市土地儲備中心收購，城市建設(shè)用地只能從儲備土地中向市場供應(yīng)，保障了政府壟斷土地一級市場，防止國有土地資產(chǎn)流失。第二，促進了土地市場發(fā)育和完善。市土地儲備中心對儲備土地進行前期開發(fā)，形成“凈地”，變“毛地“協(xié)議出讓為“凈地”公開出讓。一方面，阻止開發(fā)商以前期開發(fā)問題為由達到閑置土地的囤地目的，縮短了建設(shè)用地周期；另一方面，通過“招拍掛”等方式為國有土地使用權(quán)公開出讓提供了資源保障，創(chuàng)造了公平的競爭環(huán)境，減少了權(quán)力尋租空間。第三，提高了建設(shè)用地保障能力。通過土地收儲制度，城市土地成為政府直接控制的國有資產(chǎn)和城市建設(shè)的重要融資工具，提高了政府運用城市土地資產(chǎn)的效率和供地能力，減少了對耕地的占有。第四，支持了企業(yè)改革。市土地儲備中心通過對市區(qū)土地實行統(tǒng)一收購和支付補償費等方式，加快企業(yè)存量土地盤活的進度，解決了部分企業(yè)改制自己的燃眉之急。第五，促進了土地節(jié)約集約利用。通過對經(jīng)營性土地招拍掛，提高了用地成本，促進土地利用者走節(jié)約集約利用土地治理，提高土地利用效率，促進城市建設(shè)的有序發(fā)展。

篇9

為進一步加大土地儲備工作力度，實現(xiàn)政府以經(jīng)營城市理念建設(shè)城市的總體目標，現(xiàn)就進一步加強土地儲備工作提出如下實施意見。

一、總體目標

根據(jù)*市城市總體規(guī)劃，通過盤活土地存量資產(chǎn)，優(yōu)化配置土地資源，吸引增量，擴大總量，實現(xiàn)土地資產(chǎn)的保值增值，從而達到環(huán)境提質(zhì)、交通提速、居住提檔、品位提升、管理提效的城市建設(shè)目標。

二、工作原則

堅持政府主導、市場運作、社會參與、應(yīng)收盡收的原則，實行統(tǒng)一計劃、分級實施、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一出讓。

堅持超前謀劃、創(chuàng)新模式、優(yōu)化程序、完善措施，加大收儲力度，對土地儲備涉及的企事業(yè)單位搬遷全部實行貨幣補償方式，對居民搬遷鼓勵實行貨幣補償方式。

堅持土地儲備與城市建設(shè)、市區(qū)企業(yè)搬遷、舊城改造相結(jié)合，以企事業(yè)單位搬遷、城中村改造、舊城改造、連片收儲及大片區(qū)土地規(guī)劃儲備為重點，確保年度儲備任務(wù)的完成。

三、健全機構(gòu)

市土地行政主管部門負責市區(qū)國有土地儲備計劃編制、方案審核、項目實施監(jiān)督等工作。市土地儲備機構(gòu)隸屬于市土地行政主管部門，負責市區(qū)國有土地儲備的具體工作。

市國土資源局要進一步加強土地儲備力量，成立土地收儲領(lǐng)導小組。組長由市國土資源局主要負責同志擔任，成員由相關(guān)處室和單位主要負責同志組成。領(lǐng)導小組的主要職責是組織和協(xié)調(diào)土地征收、土地儲備工作，定期召開專題會議，及時解決土地征收、土地儲備中存在的問題，大力推進土地征收、土地儲備工作的順利實施。

10月30日前市內(nèi)各區(qū)（含高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會）人民政府和四組團縣（市）要成立區(qū)、縣（市）土地儲備委員會，并且在轄區(qū)國土分局成立區(qū)、縣（市）級土地儲備中心，充實土地儲備力量。

四、組織實施

（一）制定全市統(tǒng)一的儲備計劃

市土地行政主管部門會同轄區(qū)人民政府、市發(fā)改、財政、規(guī)劃等部門，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、土地儲備紅線和土地市場供需狀況編制下年度土地儲備計劃，報市政府批準后實施。

已列入年度土地儲備計劃的土地，由市國土資源局書面通知規(guī)劃、建設(shè)、房管等相關(guān)部門，在儲備計劃實施的時間內(nèi)不得辦理相關(guān)新建、改建、擴建、改變土地和房屋用途等審批和登記手續(xù)。

（二）市、區(qū)兩級實施

1市土地儲備中心負責全市的土地儲備，各區(qū)土地儲備中心受市土地儲備中心業(yè)務(wù)指導管理，按職能分工具體負責土地的收購、拆遷和土地征收的前期工作。市財政部門按照工作任務(wù)核撥人員和工作業(yè)務(wù)經(jīng)費，區(qū)級財政部門負責區(qū)儲備中心的財務(wù)監(jiān)督。以區(qū)人民政府為主實施危險住房改造、舊城改造、征地等土地儲備工作的，出讓土地收入扣除土地成本和國家規(guī)定用途資金后，按《*市市區(qū)國有土地儲備辦法》規(guī)定的比例撥付區(qū)人民政府。

2市國土資源局指導市土地儲備機構(gòu)按照土地儲備計劃制定土地儲備實施方案。市、區(qū)兩級土地儲備機構(gòu)按照方案具體落實。

重點污染企業(yè)及列入市政府年度搬遷計劃的企事業(yè)單位的土地儲備工作由市土地儲備機構(gòu)組織實施。

轄區(qū)范圍內(nèi)的舊城改造一級開發(fā)、城中村改造和區(qū)屬企事業(yè)單位的土地收儲以及土地征收的拆遷安置補償工作，由各區(qū)土地儲備中心負責具體實施。

（三）儲備土地的規(guī)劃和供應(yīng)

市、區(qū)土地儲備機構(gòu)收儲的土地，市土地行政主管部門依照城市規(guī)劃和年度土地供應(yīng)計劃統(tǒng)一供地。

五、有關(guān)政策

（一）企事業(yè)單位搬遷收儲政策

對列入重點污染企業(yè)搬遷計劃的，繼續(xù)執(zhí)行《*市加快主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造和產(chǎn)業(yè)升級實施意見（試行）》規(guī)定。為加快二環(huán)內(nèi)企事業(yè)單位搬遷和土地收儲速度，本著既要保護國有資產(chǎn)不受損害，又能實現(xiàn)搬遷企業(yè)搬得快、搬得好、搬得活的目標，對企事業(yè)單位進行土地收儲實施以下政策。

1二環(huán)以內(nèi)所有的企事業(yè)單位收回（購）國有土地使用權(quán)，收購補償金由土地補償金與地上附著物評估價值構(gòu)成，實行一攬子補償，不再對被收儲企業(yè)實行出讓收益返還。土地補償標準依據(jù)市政府公布的市區(qū)土地基準地價，按照所在區(qū)域居住用地基準地價（劃撥土地使用權(quán)按照基準地價的60%）予以補償，若被收儲企業(yè)原土地用途的基準地價高于居住用地基準地價的，按原用途基準地價給予補償。收回（購）面積按企業(yè)實際土地使用權(quán)面積計算；地上附著物的補償金額按照重置價格結(jié)合成新評估后經(jīng)財政評審確定價格予以補償。

2采取土地收益分成方式收回（購）土地的，收回（購）原土地使用權(quán)人土地使用權(quán)時，暫不支付土地及地上附著物補償費，按市場機制供地后，政府與原土地使用權(quán)人對出讓土地總價款按照4∶6實行比例分成。

（二）城中村改造收儲政策

對城中村范圍內(nèi)改造后形成的凈地進行收儲，以財政評審認定的拆遷安置補償費用進行補償。儲備土地公開出讓后，出讓土地收益扣除土地儲備成本和國家規(guī)定用途資金后，出讓凈收益的90%用于村民社會保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；剩余的10%用于轄區(qū)政府組織城中村改造工作。

（三）舊城改造收儲政策

1在我市未實施土地一級開發(fā)前，已拆平的舊城改造項目，項目前期被拆遷房屋貨幣補償費用和回遷房建設(shè)成本由評估公司進行評估；拆遷前期費用由市拆遷辦審核。以上三項費用最終由財政評審中心審定后確定?；剡w安置面積由市拆遷辦認定；土地使用權(quán)由市國土管理部門代政府實施公告收回。

土地公開出讓時，回遷安置房作為公開出讓條件，由土地競得人按拆遷人與原產(chǎn)權(quán)人簽訂的協(xié)議要求建設(shè)回遷安置房。

2舊城改造收儲實行土地一級開發(fā)的，由轄區(qū)政府按照年度土地儲備計劃，商市發(fā)改、規(guī)劃、國土、建設(shè)、房管等管理部門確定改造項目及范圍，按土地一級開發(fā)程序報批獲準后，由轄區(qū)土地儲備中心按照尊重民意、兩輪征詢、穩(wěn)步推進的原則，依照規(guī)劃部門出具的拆遷紅線及批準的總平面圖具體實施。具體征詢程序和方式由市拆遷辦制定。

第一輪征詢由轄區(qū)土地儲備中心根據(jù)規(guī)劃拆遷紅線向已確定進行一級開發(fā)區(qū)域范圍的被遷居民征詢意見。同意改造的居民戶數(shù)超過總戶數(shù)90%的，由市政府作出房屋及不動產(chǎn)征收決定。市拆遷辦辦理房屋拆遷許可證。

第二輪征詢由轄區(qū)土地儲備中心根據(jù)規(guī)劃部門批準的項目總平面圖制定安置補償方案，報市拆遷辦審核通過后，由轄區(qū)土地儲備中心與被拆遷居民簽訂附生效條件的拆遷補償安置協(xié)議。在90天內(nèi)簽訂協(xié)議的居民戶數(shù)超過總戶數(shù)80%的，協(xié)議生效，進入拆遷實施階段。如果未達到80%，則該項目停止實施。

涉及土地儲備的被拆遷居民選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置方式的，由拆遷人提供不同區(qū)位的房源異地安置，采用“兩先一后”（即：被拆遷居民先根據(jù)自己的具體情況挑選安置房源的區(qū)位，選擇具體的戶型、面積、層次和樓號；然后再與拆遷人簽訂補償安置協(xié)議）的方式供被拆遷居民選擇。

（四）大片區(qū)土地儲備政策

大片區(qū)土地征收由市政府主導，由轄區(qū)政府及四組團縣（市）按照城市規(guī)劃和土地儲備計劃具體組織落實。國土、規(guī)劃、發(fā)改、財政、勞動等相關(guān)部門按照各自職責做好工作。市財政局、市金融辦負責協(xié)調(diào)各融資平臺籌措落實土地征收和安置補償資金。

1按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政府主導、先征后轉(zhuǎn)”的模式，以并村節(jié)地、整理增地、流轉(zhuǎn)活地的目標。以“村改居”為契機，按照集體土地征收程序，對擬征范圍內(nèi)的土地制定征收辦法。以轄區(qū)政府為主組織實施征地、拆遷和安置補償工作。通過征收使集體土地變?yōu)閲型恋?，只進行土地所有權(quán)轉(zhuǎn)變，不改變原有用途。待農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標逐步落實后，再完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的程序。同時解決好被征地農(nóng)民的安置補償問題，保證被征地農(nóng)民生活水平不降低、長遠生計有保障。

2多途徑解決農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標。一是積極向國土資源部、省國土資源廳爭取指標。發(fā)改、國土部門要積極跑辦國土資源部和省發(fā)改委、省國土資源廳，爭取省政府的支持，力爭將大片區(qū)土地征收儲備列入省重點項目，增加年度用地指標，專項用于大片區(qū)土地征收。同時市政府在每年的正常分配指標中安排一定比例，專項用于土地的征收儲備。二是通過“村改居”和新民居建設(shè)與土地收儲結(jié)合解決指標問題。結(jié)合新民居、“村改居”建設(shè)，將騰出的建設(shè)用地進行置換，置換的用地指標主要投入劃定的預(yù)征收儲大片區(qū)內(nèi)，解決用地指標不足問題。三是要加快各縣（市）建設(shè)用地復墾力度。從各縣（市）已經(jīng)省國土資源廳驗收的置換指標中調(diào)配出30%，主要用于土地征收儲備。

3依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，選定濱河新區(qū)項目做為大片區(qū)征收的起步試點。編制項目區(qū)實施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模和范圍，合理安排新區(qū)的城鎮(zhèn)村建設(shè)用地比例。

六、保障措施

（一）建立政府主導、部門分工協(xié)作的工作機制。市政府主導土地收儲和征地工作的計劃和資金，市政府有關(guān)部門及縣（市）、區(qū)政府要分工協(xié)作，共同落實，及時做好相關(guān)手續(xù)的辦理、審核和監(jiān)管工作。轄區(qū)政府要進一步強化土地儲備的大局意識，積極謀劃，強力推進，并做好社會穩(wěn)定和被征地、拆遷群眾的思想工作。同時，建立考核機制，將土地收儲和征地拆遷工作任務(wù)分解到各縣（市）、區(qū)政府和有關(guān)部門，列入年度工作目標。

（二）加強組織領(lǐng)導。成立*市土地儲備委員會協(xié)調(diào)推進辦公室。辦公室設(shè)在市國土局，組成人員由市土地儲備委員會成員單位抽調(diào)，主要負責協(xié)調(diào)解決土地儲備工作中的問題，將年度儲備任務(wù)分解，明確目標、時限和責任，并落實到各相關(guān)部門和單位，確保目標落到實處。同時，加強土地儲備工作力量，從市國土資源局和市相關(guān)職能部門抽調(diào)業(yè)務(wù)人員到市土地儲備中心集中辦公，充實市土地儲備中心力量。

（三）盡快編制《*市土地儲備規(guī)劃》。市國土部門會同市發(fā)改、財政、規(guī)劃、建設(shè)等部門，依據(jù)我市城市和土地利用總體規(guī)劃，以市區(qū)范圍內(nèi)的城市建設(shè)用地和城市化集中區(qū)域內(nèi)經(jīng)營性土地為規(guī)劃對象，在對遠期可儲備土地總量進行預(yù)估的基礎(chǔ)上，對我市商業(yè)金融業(yè)用地、居住用地、文化娛樂用地、倉儲用地、工業(yè)用地和物流用地等六類用地進行充分調(diào)研，確定土地儲備范圍、數(shù)量和空間分布，編制《*市土地儲備規(guī)劃》，經(jīng)市政府批準后實施。

篇10

《國有土地上房屋征收與補償條例》第十七條規(guī)定，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括被征收房屋價值的補償、因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償、因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。市、縣級人民政府應(yīng)當制定補助和獎勵辦法，對被征收人給予補助和獎勵。以下介紹三種法定評估依據(jù)：

1、市場評估價;

2、商品房交易均價;

3、重置價。

（來源：文章屋網(wǎng) ）