導(dǎo)語：如何才能寫好一篇商務(wù)管理建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關(guān)鍵詞]電子商務(wù)發(fā)展問題對策

一、電子商務(wù)的涵義

結(jié)合電子商務(wù)在國內(nèi)外的發(fā)展情況,大致可以給出這樣一個定義:電子商務(wù)是基于計算機網(wǎng)絡(luò)的一種開放性、交互式交易活動,它包括詢價、訂貨、支付、送貨四個環(huán)節(jié),涉及商品提供者、購物服務(wù)提供者、消費者等多種角色。就目前發(fā)展水平而言,只要一個或一個以上的環(huán)節(jié)在網(wǎng)上完成,即可視為電子商務(wù)的雛形。從廣義上講,電于商務(wù)不僅包括以因特網(wǎng)為信息交換平臺的交易,還包括以因特網(wǎng)、內(nèi)聯(lián)網(wǎng)、外聯(lián)網(wǎng)以及其他廣域網(wǎng)、局域網(wǎng)為工具進行交易的形式。目前,電子商務(wù)主要分兩種:一種是網(wǎng)上直接進行,交易對象主要是軟件、文藝作品以及廣告等以服務(wù)為主的無形商品;另一種是網(wǎng)上訂貨,但仍以傳統(tǒng)方式交貨,交易對象主要是各種有形商品。目前在發(fā)達(dá)國家(主要是美國)能夠在網(wǎng)上開展電子貿(mào)易的產(chǎn)品主要集中在三大類:實體商品(hardgoods),數(shù)字化商品(softgoods)和聯(lián)機服務(wù)(onlineservice)。

二、電子商務(wù)在我國的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

目前電子商務(wù)在中國才剛剛起步,電腦網(wǎng)絡(luò)在中國還遠(yuǎn)未普及,實施電子商務(wù)還有許多障礙。如基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,人才缺乏,相關(guān)的法律法規(guī)還不完善,網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)問題和物流問題有待解決,這些問題和困難都制約著我國電子商務(wù)的發(fā)展。

1.網(wǎng)絡(luò)安全問題。安全問題是制約電子商務(wù)發(fā)展的首要因素。主要有兩個方面,一是基礎(chǔ)設(shè)施的安全。網(wǎng)絡(luò)“黑客”四處出擊,世界上許多先進網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)都能被“黑客”暢通無阻地進出。二是商業(yè)機密和個人隱私的保護。由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性,目前信息的真實性、客戶身份的合法性、支付信息的完整性、支付信息的不可否認(rèn)性、整個網(wǎng)上交易的合法性等都無章可循,無法可依,嚴(yán)重制約著電子商務(wù)的正常發(fā)展。

2.互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。改革開放20年來,我國的信息基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模以及技術(shù)水平、服務(wù)水平都實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍,這為電子商務(wù)的發(fā)展奠定了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。但目前,網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施仍制約我國電子商務(wù)的發(fā)展。由于我國在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入不足,網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展與電子商務(wù)發(fā)展的要求相差很遠(yuǎn)。近年來我國互聯(lián)網(wǎng)用戶直線上升,但傳輸速度沒有相應(yīng)跟上,網(wǎng)上購物成了漫長等待,將電子商務(wù)迅捷的特性瞬間化為烏有。目前全國性的金融網(wǎng)還未形成,金融業(yè)自身的電子化還未實現(xiàn),商業(yè)電子化又落后于金融電子化,制約了電子商務(wù)的生存和發(fā)展。

3.相關(guān)的法律法規(guī)還不完善。由于市場和公司的虛擬性,使網(wǎng)上信息變得真假難辨,任何人都可以以一定的身份一定的信息。電子商務(wù)活動中很難避免糾紛的產(chǎn)生,而網(wǎng)上糾紛又有其獨特性?；ヂ?lián)網(wǎng)是一條缺乏管理的信息高速公路,缺少管理和協(xié)作,跨地區(qū)跨國家的信息傳輸難以公證和仲裁。如果沒有相關(guān)完善的法律法規(guī),糾紛就不可能解決,沒有法律法規(guī)的規(guī)范,電子商務(wù)將攪亂我們的社會、經(jīng)濟、政治秩序。

4.我國電子商務(wù)人才缺乏。一個真正成功的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的運營,除了融資和市場推廣這兩個因素外,有一批復(fù)合型的人才是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。在互聯(lián)網(wǎng)公司,技術(shù)和資金都不是最重要的,技術(shù)更新得很快,而資本據(jù)說現(xiàn)在在中關(guān)村的資金就有20億美元,好的項目不愁找不到資本,最重要的就是人才。

三、我國電子商務(wù)發(fā)展應(yīng)采取的措施

1.需進一步更新觀念,培養(yǎng)復(fù)合型人才。網(wǎng)絡(luò)人才越來越受到重視,各網(wǎng)絡(luò)公司紛紛采取措施,吸引人才。許多公司對網(wǎng)絡(luò)人才不僅在工資待遇上有優(yōu)厚的措施,而且給他們更多的發(fā)展空間和學(xué)習(xí)的機會,還向員工贈送公司的股票期權(quán),讓員工與公司共同發(fā)展。目前,我國的計算機人才比較短缺,特別是企業(yè)的計算機人才十分短缺,這與我國快速發(fā)展的經(jīng)濟不相稱,對我國經(jīng)濟的后續(xù)發(fā)展不利。我國的企業(yè)要想在世界經(jīng)濟中占一席之地,就必須重視計算機普及教育,重視培養(yǎng)熟練掌握計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和相關(guān)知識的復(fù)合型人才。

2.網(wǎng)上支付的安全性。在由交易環(huán)節(jié)和支付結(jié)算環(huán)節(jié)組成的整個交易過程中,支付環(huán)節(jié)起著決定性的作用,能否交易成功完全由它決定。同時,支付環(huán)節(jié)是由支付網(wǎng)關(guān)、收單行和發(fā)卡行的金融專用網(wǎng)絡(luò)完成的,因此銀行能否對電子商務(wù)的運作提供支持對于實現(xiàn)真正意義上的電子商務(wù)是至關(guān)重要的。安全問題又是電子商務(wù)實施中的關(guān)鍵技術(shù)問題,也是技術(shù)難點?？蛻粢话阋蟮陌踩珮I(yè)務(wù)主要是電子信息內(nèi)容的完整性和保密性,而且要能準(zhǔn)確識別電子信息發(fā)送方和接收方的身份等。

3.應(yīng)盡快制定和完善相關(guān)法律法規(guī)。電子商務(wù)的交易過程涉及商戶、銀行、電信、公證、ISP和消費者,其中任何一個環(huán)節(jié)出問題都可能引發(fā)糾紛。要制定相關(guān)的電子支付制度、電子商務(wù)規(guī)則,對其中引起的糾紛做到有章可循、有法可依,建立完備的法律體系和權(quán)威的認(rèn)證機構(gòu),維護整個電子商務(wù)的交易秩序,促使更多的人放心在網(wǎng)上購物。

4.加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。電子商務(wù)建立在信息基礎(chǔ)設(shè)施之上,沒有完備的、先進的通訊基礎(chǔ)設(shè)施,沒有先進的與通訊基礎(chǔ)設(shè)施相連的信息設(shè)備,電子商務(wù)的發(fā)展只能是一句空話。我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平還很差,通訊服務(wù)質(zhì)量和資費仍然是電子商務(wù)活動開展的阻礙因素。因此,必須加速建設(shè)高速寬帶互聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)圖像、通訊網(wǎng)、多媒體網(wǎng)的三網(wǎng)合一,使我國電子商務(wù)的發(fā)展具備良好的網(wǎng)絡(luò)平臺和運行環(huán)境,使消費者的上網(wǎng)費用降到最低。

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一、工作目標(biāo)

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，通過積極推進我市工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作，進一步優(yōu)化資源配置，細(xì)化專業(yè)分工，切實改變工業(yè)企業(yè)“大而全、小而全”格局，在做大做強工業(yè)的同時，促進服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著重提高第三產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)總值中的比重，著力優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，促進地方財力可持續(xù)增長。

二、實施對象

（一）大中型工業(yè)企業(yè)的運輸、倉儲、包裝、配送等物流業(yè)務(wù)符合分離條件的，可進行分離，設(shè)立專門的物流、運輸、倉儲公司；大中型工業(yè)企業(yè)的運輸、倉儲、包裝、配送等物流業(yè)務(wù)由社會閑散車輛或外地車輛承擔(dān)的，可由工業(yè)企業(yè)設(shè)立物流公司，統(tǒng)一管理運輸車輛，實行集中配送。

（二）安裝成本占比較高的工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，如鋼結(jié)構(gòu)房、玻璃幕墻、機器設(shè)備等生產(chǎn)企業(yè)，可將安裝勞務(wù)分離出來，成立專門的安裝企業(yè)。

（三）對于工業(yè)企業(yè)內(nèi)部的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)研發(fā)等業(yè)務(wù)，可單獨剝離出來，成立相應(yīng)子公司。

（四）對工業(yè)企業(yè)內(nèi)部的維修、修繕、安保、洗衣、洗浴、衛(wèi)生醫(yī)療、幼兒育養(yǎng)以及經(jīng)營性質(zhì)的餐飲、娛樂等業(yè)務(wù)，可分離出來，成立專門公司。

（五）對工業(yè)企業(yè)閑置的資產(chǎn)和剩余勞動力，可組建相應(yīng)的租賃、物業(yè)管理和勞務(wù)服務(wù)公司。

（六）其他工業(yè)企業(yè)可從主業(yè)中剝離出來，并有利于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增加地方財政收入的業(yè)務(wù)、項目。

此外，對大中型商業(yè)企業(yè)（包括大中型商場超市、汽車4S店等）符合有關(guān)分離條件的，可結(jié)合實際一并實施。

三、工作原則

（一）循序漸進，依法實施。工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作要逐步推進，不能一蹴而就。要按照“成熟一家、輔導(dǎo)一家、分離一家”的思路，在符合條件的企業(yè)中率先實施。同時，分離工作必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)操作，無論是企業(yè)分離的過程，還是分離后的發(fā)展，都不能違反有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

（二）結(jié)合實際，突出重點。工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)不搞“一刀切”，要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)布局實際，認(rèn)真選擇好行業(yè)和企業(yè)對象，重點抓住物流、營銷、安裝、研發(fā)、后勤服務(wù)等我市工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)的重點環(huán)節(jié)，著重從“產(chǎn)業(yè)鏈”、“附加值”、“規(guī)?；鄙舷鹿Ψ?。

（三）企業(yè)主體，政府引導(dǎo)。工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)必須符合市場經(jīng)濟的內(nèi)在規(guī)律，要在政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿的前提下進行。企業(yè)是分離工作的主體；政府要明確自身職責(zé)定位，堅持“有所為、有所不為”，重點做好引導(dǎo)工作，激發(fā)企業(yè)對分離工作的積極性，但不包攬企業(yè)內(nèi)部事務(wù)。

（四）政企雙贏，注重實效。工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)要按照“在存量中求增量、在發(fā)展中求增量”的要求，實現(xiàn)企業(yè)與政府的“雙贏”，在“企業(yè)成長、政府得益、經(jīng)濟發(fā)展、民生改善”上找到最佳結(jié)合點。一方面，要讓企業(yè)在分離過程中得到實惠，減輕負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)企業(yè)更好發(fā)展；另一方面，要對實施分離工作后增加地方財政收入情況進行認(rèn)真測算，確保有利于增長地方財力。

四、主要措施

（一）建立機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)。建立“*市工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查監(jiān)督。市財政部門為牽頭單位，負(fù)責(zé)日常工作，并建立部門內(nèi)部的工作機構(gòu)。同時，通過建立部門聯(lián)席會議或例會制度等形式，定期通報情況、交流協(xié)調(diào)，共同研究解決實施工作中遇到的困難和問題。

（二）深入調(diào)研，積極試點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要深入企業(yè)開展專題調(diào)研，摸清有意向且符合分離條件企業(yè)的數(shù)量、行業(yè)特點、經(jīng)營方式、產(chǎn)值規(guī)模、發(fā)展趨勢、分離重點等實情，以增強工作的針對性和可操作性，把握工作主動權(quán)；樂成、柳市、北白象、虹橋作為我市實施分離工作的重點區(qū)域，要根據(jù)實際情況各確定1-2戶行業(yè)特點優(yōu)勢明顯、帶動作用強、配套服務(wù)需求大的龍頭骨干企業(yè)進行分離發(fā)展服務(wù)業(yè)的先期試點，積累經(jīng)驗，以點帶面，逐步推開。

（三）落實政策，強化激勵。按照“邊試點、邊探索、邊研究”的原則，針對試點工作實際開展情況，特別是試點工作中遇到的困難與問題，由市財政部門牽頭，根據(jù)中央、省、市有關(guān)文件精神，參照各地做法，結(jié)合我市實際，研究制訂推進工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)有關(guān)扶持政策及措施，并加強政策宣傳和輔導(dǎo)，激發(fā)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性；同時，通過完善市政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門工作目標(biāo)考核的指標(biāo)體系，建立健全工作激勵機制，對分離工作任務(wù)完成好、成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關(guān)部門給予一定的獎勵。

五、實施步驟

第一階段：準(zhǔn)備發(fā)動階段（2009年2月底前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門建立組織機構(gòu)，制訂實施意見，及時召開會議，對推進工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)試點工作作出部署。要深入企業(yè)調(diào)研，摸清底數(shù)，并通過走訪企業(yè)和召開座談會等形式，充分聽取企業(yè)意見，搜集問題建議。

第二階段：試點工作階段（2009年3月底前）。選取分離意愿強烈、符合實行分離條件的龍頭骨干企業(yè)進行試點。財政部門要做好牽頭協(xié)調(diào)工作；國稅、地稅部門要主動幫助試點企業(yè)做好涉稅前期輔導(dǎo)工作，幫助企業(yè)擬定分離方案；有關(guān)部門要積極配合，形成合力。在堅持以企業(yè)為主體的基礎(chǔ)上，通過政府積極引導(dǎo)，為分離工作搭建良好平臺。同時，根據(jù)試點工作開展情況，制訂并下發(fā)我市扶持工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)優(yōu)惠政策及相關(guān)考核激勵措施。

第三階段：總結(jié)推廣階段（2009年第二季度開始）。在試點工作取得初步成效的基礎(chǔ)上，市政府擇期召開工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)經(jīng)驗交流會，對試點情況進行總結(jié)，發(fā)現(xiàn)并樹立典型，進一步動員發(fā)動，全面推進該項工作。同時，對推廣工作成效進行全面的檢查、評估、測算、考核，逐步完善政策體系，建立長效機制。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。推進工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)業(yè)的一項重要工作，對實現(xiàn)我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和地方財力可持續(xù)增長意義重大。國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）明確提出：“細(xì)化深化專業(yè)分工，鼓勵生產(chǎn)制造企業(yè)改造現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程，推進業(yè)務(wù)外包，加強核心競爭力，同時加快從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向自主研發(fā)、品牌營銷等服務(wù)環(huán)節(jié)延伸”。省財政和國稅、地稅部門也就整合政策，規(guī)范管理和優(yōu)化服務(wù)，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進企業(yè)主輔分離工作作出了規(guī)定，為我們正確理解和準(zhǔn)確把握中央和地方關(guān)系，推進工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作指明了方向。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要高度重視工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作，進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實抓好工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作。

（二）明確職責(zé)，部門聯(lián)動。工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)是一項系統(tǒng)工程，工作量大、任務(wù)重、牽涉面廣、時間跨度長，有關(guān)部門要明確職責(zé)，積極配合，合力營造高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的政務(wù)環(huán)境。財政部門要做好牽頭協(xié)調(diào)工作；國稅、地稅等部門要做好涉稅政策的制訂、宣傳、輔導(dǎo)和服務(wù)工作，并主動與財政部門共同研究問題，確保目標(biāo)一致；發(fā)改部門要將工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作納入服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目引進等工作有機結(jié)合起來，并做好相關(guān)政策協(xié)調(diào)工作；經(jīng)貿(mào)部門要結(jié)合工業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)控職能做好相關(guān)協(xié)調(diào)服務(wù)工作；規(guī)劃建設(shè)、房管、國土資源、工商等部門要為工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)開辟綠色通道，幫助解決分離過程中遇到的實際問題；統(tǒng)計部門負(fù)責(zé)做好分離后企業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計及相關(guān)工作；其他部門也要結(jié)合各自職能，積極配合做好相關(guān)工作。

篇3

在當(dāng)今社會市場競爭激烈的形勢影響下，上市公司面對各種復(fù)雜的狀況，在財務(wù)預(yù)算管理方面，需要更加健全完善的管理體制進行約束規(guī)范，以保證企業(yè)持久的綜合競爭力。在任何企業(yè)中，財務(wù)管理工作都是所有部門工作中的重中之重。因為它關(guān)系著公司財政狀況是否良好，公司的資金周轉(zhuǎn)是否正常。在現(xiàn)代企業(yè)的管理體系中，預(yù)算管理作為其中重要的組成部分，已經(jīng)對企業(yè)的整體工作部署產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。企業(yè)未來的發(fā)展離不開先進的管理體系，做好企業(yè)的財務(wù)預(yù)算管理，對于企業(yè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)實現(xiàn)具有重要的戰(zhàn)略意義。本文就預(yù)算管理的一些存在問題展開詳細(xì)論述。

關(guān)鍵詞：

企業(yè) 預(yù)算管理 戰(zhàn)略部署 戰(zhàn)略意義

現(xiàn)代企業(yè)的管理體系中強調(diào)了預(yù)算管理對于企業(yè)未來發(fā)展的重要性。一個上市公司的成功與否，關(guān)鍵在于它是否具有成熟的管理體系，是否在成熟管理體系的約束下發(fā)揮出企業(yè)潛在的優(yōu)勢。任何企業(yè)的成功，需要優(yōu)秀的員工和具有戰(zhàn)略眼光的領(lǐng)導(dǎo)，在財務(wù)管理制度的約束下不斷進行自我素質(zhì)的提高，從而使企業(yè)在激烈的市場競爭體制中脫穎而出，占據(jù)一定的市場份額。企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理工作是保障企業(yè)在任何困境中都能有足夠充分的準(zhǔn)備去坦然面對各種挑戰(zhàn)，促使各項工作都能順利進行。同時，財務(wù)預(yù)算管理是新形勢下企業(yè)自身體制不斷完善的可靠保證，是關(guān)系企業(yè)未來發(fā)展方向的主要基礎(chǔ)。因此，主動尋找到企業(yè)財務(wù)預(yù)算方面的問題，并對這些問題的解決制定出相應(yīng)措施，是企業(yè)應(yīng)該做到的基本工作。

一、加強企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理的必要性

財務(wù)預(yù)算管理的相關(guān)理論經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)有了一套相對成熟的體系。在最初發(fā)展階段，主要是一些西方國家提出并完善，慢慢形成具有科學(xué)性的管理制度。而我國經(jīng)過多年的探索實踐，財務(wù)預(yù)算管理理論系統(tǒng)也取得了一定的成就。在經(jīng)濟體制深化過程中，社會競爭力正在不斷地加大，上市公司開始對自身的財務(wù)預(yù)算管理制度重新審視。為了提高投資者的投資熱情，上市公司順勢而為，不斷調(diào)整自身的戰(zhàn)略目標(biāo)，從而達(dá)到滿足投資者需求的最終目的。而在這一過程中，上市企業(yè)首先開始對自身的財務(wù)預(yù)算管理作為首要的經(jīng)營理念。通過財務(wù)預(yù)算管理的作用，可以將內(nèi)部的人事調(diào)動、工資績效的考核、業(yè)務(wù)活動的戰(zhàn)略調(diào)整有效結(jié)合起來，這就極大地提高了企業(yè)各部門間的工作效率，避免了企業(yè)內(nèi)部一些資源的浪費。通過財務(wù)管理制度，可以使企業(yè)的工作部署做出科學(xué)的安排，使得企業(yè)在面對實際工作中的各種突出問題時，可以有了更多的解決方法，這對企業(yè)自身綜合實力的提升，有著明顯的促進作用。經(jīng)過財務(wù)管理制度的輔助，上市企業(yè)在對自己各項工作業(yè)績的評估上，慢慢的形成了一套自己的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這樣使得企業(yè)內(nèi)部整體的管理上效率得到了很大提高，也間接調(diào)動了員工工作的積極性，最終使得企業(yè)的整體效益不斷變好。財務(wù)管理制度的合理科學(xué)性經(jīng)過無數(shù)上市企業(yè)多年的親自實踐應(yīng)用，已經(jīng)得到了很好的驗證。因此，企業(yè)只有不斷加強自身的財務(wù)管理制度，才能使自己在任何方面都具備一定的優(yōu)勢。上市公司的市場規(guī)模離不開科學(xué)的財務(wù)預(yù)算管理制度，在這種制度的影響下，企業(yè)一定會在同行的競爭中具有更大的競爭優(yōu)勢。

二、現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理中存在的不足

（一）管理人員的思想認(rèn)識不夠，缺乏責(zé)任感

上市企業(yè)實際的財務(wù)管理工作機制中，部分管理人員在自己的工作崗位上出現(xiàn)各種不同的問題。這些問題可大可小，但是對企業(yè)整體的發(fā)展受到了不良的影響。企業(yè)的財務(wù)預(yù)算管理，關(guān)系著許多員工的切身利益，需要財務(wù)預(yù)算管理人員在實際工作中可以做到認(rèn)真負(fù)責(zé)，真正將員工的切身利益放在首位，設(shè)身處地為他們的工作著想。但是，部分財務(wù)管理人員在做具體財務(wù)預(yù)算管理工作時，由于自己的思想認(rèn)識不高、辦事隨意不負(fù)責(zé)，沒有真正地深入到財務(wù)預(yù)算管理工作的實際中去，導(dǎo)致最終結(jié)果出現(xiàn)許多的錯誤。因此，上市企業(yè)應(yīng)該努力通過各種不同的措施，提高財務(wù)預(yù)算管理工作人員的意識，并通過一些規(guī)章制度來加強他們的責(zé)任感，使他們以后在自己的工作崗位上能夠減少工作失誤，體現(xiàn)出企業(yè)財務(wù)管理預(yù)算制度的優(yōu)越性。

（二）缺乏統(tǒng)一的財務(wù)預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)

在一些上市公司實際的工作過程中，財務(wù)預(yù)算管理制度無法發(fā)揮出它應(yīng)有的作用，這與企業(yè)自身在制度的制定健全方面存在的缺陷有關(guān)。財務(wù)預(yù)算管理制度的失效，直接導(dǎo)致的后果是：上市企業(yè)在進行一些重大項目的預(yù)算評估上，沒有經(jīng)過科學(xué)合理的預(yù)算體系去評估，也沒有結(jié)合市場的實際需求去制定相應(yīng)的對策，然后就開始預(yù)算最終的結(jié)果。這種盲目的、隨意的預(yù)算方式，造成了實際結(jié)果與預(yù)算結(jié)果的嚴(yán)重不符。而預(yù)算的監(jiān)督體制，也沒有發(fā)揮自身的作用，使得預(yù)算的最終結(jié)果造成了企業(yè)成本費用的增加。

（三）缺乏有效地監(jiān)管機制，信息溝通不及時

在企業(yè)的財務(wù)預(yù)算管理方面，需要科學(xué)有效的監(jiān)管機制去監(jiān)督，這樣從根本保證了上市企業(yè)的財務(wù)預(yù)算管理目標(biāo)的最終實現(xiàn)。上市公司不同于普通企業(yè)，他們面對的市場競爭形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，各種不確定的因素都隨時威脅著企業(yè)的財務(wù)安全。在這些不利因素的客觀存在條件下，上市公司的財務(wù)預(yù)算管理機制依然無法形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮其巨大的優(yōu)勢作用，對于上市企業(yè)是一個必須徹底解決的問題。

三、加強上市公司財務(wù)預(yù)算管理的一些建議

（一）提升預(yù)算管理方面的理論水平

上市公司財務(wù)預(yù)算管理的提高從根本上需要相關(guān)的財務(wù)管理人員提升自己在預(yù)算管理方面的理論水平。扎實的理論知識，對于財務(wù)管理者是解決實際問題的最有效方式。企業(yè)的財務(wù)預(yù)算管理方面出現(xiàn)的問題，有些就是因為管理人員自身的理論知識水平不夠，對于一些專業(yè)方面的知識無法理解。因此，只有經(jīng)過系統(tǒng)的理論知識培訓(xùn)，才能提高管理人員對于預(yù)算工作重要性的認(rèn)識，慢慢形成主動去理解預(yù)算管理的意識，最終達(dá)到認(rèn)真執(zhí)行的效果。因此，提升管理人員的預(yù)算理論水平，對于上市公司，顯得更加重要。

（二）結(jié)合實際的行業(yè)形勢，保證預(yù)算管理的效果

上市公司面對的環(huán)境形勢復(fù)雜多變，瞬間的變化都可能使上市公司的前期準(zhǔn)備付諸東流。上市公司的財務(wù)預(yù)算管理部門，在執(zhí)行自己的工作計劃時，需要認(rèn)真結(jié)合自己本行業(yè)總體的發(fā)展形勢，深入市場主動調(diào)研，從根本上將自己的預(yù)算管理方案與實際的行業(yè)形勢結(jié)合起來，才能使預(yù)算的結(jié)果達(dá)到預(yù)先的目標(biāo)。上市公司需要的就是信息的及時、準(zhǔn)確性，這就客觀要求公司的財務(wù)管理部門在實際預(yù)算中必須結(jié)合市場最新的動態(tài)變化，獲取有效的信息，及時送達(dá)到上市公司的高層決策者，使他們對形勢做出正確的判斷。

（三）引進專業(yè)化的優(yōu)秀財務(wù)預(yù)算管理人員

在市場各種不確定因素的影響下，上市公司遇到的挑戰(zhàn)前所未有。它既要對自己的財務(wù)預(yù)算管理部門做出正確科學(xué)的指導(dǎo)，又要想出正確的對策，防止各種可能出現(xiàn)的各種情況。而優(yōu)秀的人才對于企業(yè)的發(fā)展是必不可少的，它可以為企業(yè)的發(fā)展帶來巨大的推動力，也可以為企業(yè)的各項工作帶來更多先進的理念。上市公司通過不斷引進專業(yè)化的預(yù)算管理人才，通過他們的專業(yè)水平、市場判斷等方面的能力，有效保障上市公司的財務(wù)安全，促使財務(wù)預(yù)算管理部門發(fā)揮更大的職能作用。

（四）完善財務(wù)預(yù)算管理體制

任何企業(yè)的成功，都離不開相關(guān)體制的約束。上市公司本身的規(guī)模已經(jīng)足夠龐大，它自身的財務(wù)預(yù)算管理部門也承受著很大的心理壓力。上市公司的很多資產(chǎn)都是無形的，這就需要相關(guān)財務(wù)管理人員必須有足夠的耐心對待自己的工作，保證上市公司的經(jīng)濟效益不受侵害。但是，目前的上市公司中，很多企業(yè)的財務(wù)預(yù)算管理機制還不健全，使得實際的財務(wù)預(yù)算管理工作存在著各種各樣的問題。因此，上市公司必須盡快完善財務(wù)預(yù)算管理機制，使預(yù)算管理工作得到更好的開展。

（五）全員預(yù)算的管理意識

財務(wù)預(yù)算管理，不僅是財務(wù)部門的預(yù)算管理，和企業(yè)其他部門緊密聯(lián)系，只是最后集中反映在財務(wù)部門的預(yù)算管理，上市公司應(yīng)從決策層、領(lǐng)導(dǎo)層給予相應(yīng)的重視和予以適當(dāng)?shù)氖跈?quán)。同時財務(wù)部門做好和相關(guān)事業(yè)部、相關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，保障財務(wù)預(yù)算的日常實施與考核，達(dá)到財務(wù)預(yù)算管理的最終目的。

四、結(jié)束語

上市公司在面對市場競爭時，必須要對自己的財務(wù)預(yù)算管理工作做好足夠充分的準(zhǔn)備，保證自己在市場的競爭中始終處于領(lǐng)先地位。針對目前上市公司的財務(wù)管理存在的各種問題，本文通過詳細(xì)的分析論證，找到了一些解決上市公司預(yù)算管理問題的方法。通過這些方法的靈活應(yīng)用，上市公司可以更好地保護自己的無形資產(chǎn)。同時，上市公司所處環(huán)境的特殊性，也客觀地決定了在不同的形勢下上市公司應(yīng)該找到最合理的解決方式對待預(yù)算管理方面的問題。

作者：杜寶國 單位：TCL電器銷售有限公司

參考文獻(xiàn)：

[1]羅瓊芳.國有資本經(jīng)營預(yù)算管理研究[D].西南財經(jīng)大學(xué)，2009.

篇4

 

在電子商務(wù)交易過程中產(chǎn)生的電子文件——電子商務(wù)交易文件，能提供交易憑證、法律憑證、信用憑證，并體現(xiàn)出相應(yīng)的憑證價值。本文的主要目的是構(gòu)建一個具有實際指導(dǎo)意義的電子商務(wù)交易文件憑證性保障管理模型。

 

一、模型構(gòu)建思路

 

影響電子商務(wù)交易文件的憑證性、憑證價值的因素主要有電子商務(wù)交易文件自身因素——電子商務(wù)交易文件的真實性、完整性、可靠性和可用性;外部因素——法律法規(guī)因素、管理制度因素、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)因素。因此，電子商務(wù)交易文件憑證價值的實現(xiàn)需要通過其憑證性來保障，而憑證性的保障主要通過兩條途徑來實現(xiàn)，一是確保電子商務(wù)交易文件的質(zhì)量，二是改善電子商務(wù)交易文件的外部環(huán)境。

 

從影響電子商務(wù)交易文件憑證性的因素來看，電子商務(wù)交易中的電子文件的真實性、可靠性、完整性和可用性不僅是其質(zhì)量特性的體現(xiàn)，更是保障電子商務(wù)交易文件憑證性功能的關(guān)鍵所在。技術(shù)途徑是保證電子文件真實性和可靠性的基本前提。[1]維護電子商務(wù)交易文件的真實性、可靠性、完整性和可用性即確保電子商務(wù)交易文件的質(zhì)量，使其成為一份可信的交易文件，保障其憑證性。

 

另外，電子商務(wù)交易文件雖處在虛擬的數(shù)字環(huán)境中，但外部的制度環(huán)境、法規(guī)環(huán)境等對其憑證性亦會產(chǎn)生重要影響，某些時候還會產(chǎn)生決定性影響。改善電子商務(wù)交易文件外部環(huán)境主要通過完善法律法規(guī)、管理組織和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來實現(xiàn)。

 

通過以上對電子商務(wù)交易文件憑證性的影響因素、保障途徑的簡要分析，結(jié)合電子商務(wù)交易流程的特點，筆者構(gòu)建了一個針對電子商務(wù)交易文件憑證性保障的管理模型，如圖1所示，(見圖1)。

 

該模型從總體上分為四個部分，分別為一個中心、兩條主線、三個層次、四個基礎(chǔ)。四個部分相互依存，并組成一個呈金字塔狀的模型。

 

(一)一個中心

 

一個中心是指電子商務(wù)交易文件的憑證性，它是整個保障管理模型的中心和目標(biāo)所在，也是最終的價值體現(xiàn)。將憑證性置于金字塔狀模型的頂端，體現(xiàn)模型的其他模塊都是以其為中心并提供基礎(chǔ)支持，包括技術(shù)應(yīng)用、制度保障、法律基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)等都是圍繞這一中心展開的。

 

(二)兩條主線

 

這兩條主線主要針對電子商務(wù)交易的特點體現(xiàn)的。

 

1.交易過程線。交易過程線體現(xiàn)的是電子商務(wù)交易的三個階段：交易前、交易中與交易后，每個階段又有不同的環(huán)節(jié)。

 

(1)交易前階段。包括①商品與市場準(zhǔn)備、系統(tǒng)建設(shè)環(huán)節(jié)：該環(huán)節(jié)主要是為了通過交易獲得利潤的商品生產(chǎn)外的準(zhǔn)備。其中涉及電子文件管理的是系統(tǒng)建設(shè)環(huán)節(jié)，在電子商務(wù)交易系統(tǒng)設(shè)計、安裝階段，要以前端控制思想為指導(dǎo)，充分規(guī)劃論證，考慮對交易業(yè)務(wù)的功能需要以及對交易文件生成、流轉(zhuǎn)和保管的需要。同時，還要確保計算機網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境的安全，可通過采用防火墻技術(shù)等來實施并提前防護，確保交易環(huán)境的安全可靠。②展示環(huán)節(jié)：賣方或買方對其銷售商品或所需商品的用途、特性、優(yōu)勢、價格及相關(guān)信息的介紹、說明、等活動。商品展示是在電子商務(wù)交易系統(tǒng)上進行的，需要通過商品的圖片、文字以及視頻等文件對商品進行詳細(xì)的描述，通過電子商務(wù)系統(tǒng)確保商品說明文件制作的準(zhǔn)確無誤以及真實性。③溝通環(huán)節(jié)：買賣雙方或多方就商品價格、質(zhì)量等信息進行交流、咨詢等活動。期間會產(chǎn)生報價單、詢價函、報盤、詢盤以及電子郵件等文件，此類文件的準(zhǔn)確性是確保交易產(chǎn)生意向并繼續(xù)進行的前提，因此必須在文件產(chǎn)生時進行嚴(yán)格控制，確保其準(zhǔn)確性。

 

(2)交易中階段。包括①談判：圍繞商品的價格、質(zhì)量、交易方式等展開的雙邊或多邊磋商、洽談。②簽約：買賣雙方或多方就商品交易而正式達(dá)成的購銷協(xié)議、購銷合同等以實現(xiàn)商流。這一階段會相應(yīng)形成發(fā)盤、還盤、商家證書、訂單、電子合同、EDI簽約、報文等交易文件。這些文件是交易實施的憑證性文件，為確保其真實性、完整性、可靠性，需要通過數(shù)字簽名、身份認(rèn)證、報文驗證、數(shù)字時間戳等技術(shù)進行保護，防止交易文件在傳輸過程中被非法截留、篡改，保障商業(yè)數(shù)據(jù)不泄露。

 

(3)交易后階段。包括①支付：買方向賣方按合約支付與商品或服務(wù)交易的所有費用。②配送：賣方向買方配送物品或?qū)嵤┓?wù)。③售后服務(wù)：交易完成后的咨詢、維護保養(yǎng)等相關(guān)活動。④索賠：產(chǎn)生交易糾紛需要仲裁機構(gòu)進行處理，對受損方進行賠償，履行交易合同。這一階段中，支付是一個資金流的過程，涉及賬戶文件、個人身份證書、持卡人證書、支付網(wǎng)關(guān)證書、商業(yè)發(fā)票、保險單等文件。支付因涉及資金賬戶的安全而成為電子商務(wù)交易安全的一個焦點，需要相關(guān)技術(shù)進行安全防護。在交易實現(xiàn)后，整個交易流程基本結(jié)束，相應(yīng)的交易文件應(yīng)相應(yīng)進行鑒定歸檔保存，一方面可以為交易保留歷史記錄，另一方面在產(chǎn)生交易糾紛時，可提取相應(yīng)的憑證文件，作為處理糾紛的證據(jù)。

 

2.要素流動線。電子商務(wù)交易中主要有四個要素——信息流、資金流、物流和商流。這四個要素的流動中伴隨著商務(wù)交易不同階段的推進，都涉及電子商務(wù)交易文件，如資金支付的電子憑證、物流中的物流狀態(tài)網(wǎng)上查詢單等。某些文件的傳遞甚至貫穿于整個交易流程。

 

交易過程線是基于現(xiàn)實的交易步驟劃分，而要素流動線則是對交易中抽象出來的要素進行描述，從某種角度看，這兩者是一個整體，或是同一個過程。因此，應(yīng)遵循全程管理原則對這兩條主線進行管理，確保每一個流程細(xì)節(jié)中的交易文件都能按照要求形成、傳輸和留存。

 

(三)三個層次

 

1.業(yè)務(wù)層。業(yè)務(wù)層是指交易主體通過借助電子商務(wù)交易平臺開展商務(wù)交易活動，具體包括商品準(zhǔn)備、商品展示、信息溝通、交易談判、合同簽約、資金支付、商品服務(wù)配送以及售后服務(wù)等活動。業(yè)務(wù)層的活動主要依靠電子化設(shè)備以及電子文件等工具展開，并最終達(dá)成交易意向、完成交易目標(biāo)。

 

2.技術(shù)層。(1)對要素流的保護。由于交易流程包含四個要素的流動，因此對要素流的保護亦是對交易流程的保護，前端控制在技術(shù)上的應(yīng)用，通過防火墻技術(shù)、數(shù)字簽名、身份認(rèn)證等技術(shù)對電子文件的生成、流轉(zhuǎn)進行全程保護，以及對電子商務(wù)操作人員的監(jiān)控等，都是保證電子商務(wù)交易文件完整性、真實性、可靠性的必要措施。(2)元數(shù)據(jù)捕獲、分布式歸檔。針對電子商務(wù)交易文件的后期歸檔保管，電子商務(wù)系統(tǒng)在設(shè)計、安裝階段就應(yīng)設(shè)置分布式歸檔、元數(shù)據(jù)自動捕獲等功能，對電子商務(wù)交易文件進行網(wǎng)絡(luò)歸檔。在系統(tǒng)的元數(shù)據(jù)著錄標(biāo)識設(shè)計中，可以參照計算機系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范、檔案管理的《電子文件歸檔與管理規(guī)范》、《電子文件元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》、《文件分類標(biāo)識》以及電子商務(wù)方面的《基于XML的電子商務(wù)-第9部分：核心構(gòu)件與業(yè)務(wù)信息實體規(guī)范》(GB/T 19256.9-2006)、《電子商務(wù)產(chǎn)品核心元數(shù)據(jù)》(GB 24662-2009-T)等，參考其中的電子文件核心元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)電子商務(wù)交易文件的特性需要，擴展、編制適合交易文件類型的元數(shù)據(jù)著錄規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)體系。在分布式歸檔系統(tǒng)中，檔案室數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)處于一個可以全局控制的位置，具有一個集中式的數(shù)據(jù)庫，可以對各業(yè)務(wù)部門水平分片方式存儲的歸檔數(shù)據(jù)進行全局歸檔，并實現(xiàn)集中式數(shù)據(jù)共享，保證數(shù)據(jù)庫全局的安全完整。

 

3.價值層。價值層是電子商務(wù)交易文件憑證價值的最終實現(xiàn)層。通過技術(shù)層對電子商務(wù)交易文件的歸檔，元數(shù)據(jù)捕獲，確保其真實性、完整性、可靠性和可用性，形成可信性文件，最終使其成為一份具有憑證性的文件，并在交易歷史記錄、交易糾紛法律取證、證據(jù)采信中發(fā)揮憑證功能，實現(xiàn)憑證價值。當(dāng)然這一價值層只是電子商務(wù)交易文件憑證價值的實現(xiàn)，尚未包含業(yè)務(wù)層中交易雙方達(dá)成交易協(xié)議、完成交易過程所實現(xiàn)的利益互換的商業(yè)價值。

 

(四)四個基礎(chǔ)

 

四個基礎(chǔ)——理論基礎(chǔ)、法律基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)，均位于模型的最底層，也就是金字塔的底座。這四個基礎(chǔ)既包括現(xiàn)有的保障基礎(chǔ)，也包括前面所提到的改善電子商務(wù)交易文件外部環(huán)境等基礎(chǔ)措施。之所以將其置于底座位置，是因為法律、技術(shù)和制度是電子商務(wù)交易文件憑證性實現(xiàn)的具體操作基礎(chǔ)，而理論指導(dǎo)則是憑證性保障的理念指導(dǎo)基礎(chǔ)。法律、技術(shù)、制度和理論統(tǒng)領(lǐng)整個憑證性保障的全局，如同四個車輪使整個車體平穩(wěn)行駛。

 

二、模型的可行性分析

 

(一)模型的優(yōu)點分析

 

針對電子商務(wù)交易流程特點所提出的電子商務(wù)交易文件憑證性保障模型具有針對性、整體性、可參考性等優(yōu)點。

 

1.針對性。不少學(xué)者對電子文件真實性、可靠性的保障體系及措施，提出了不同的觀點，但主要是針對全局電子文件或是專指電子政務(wù)的電子文件。而本文提出的電子商務(wù)交易文件憑證性保障模型更具有針對性，針對電子商務(wù)交易流程進行電子文件的憑證性保護分析，這也使相關(guān)的電子商務(wù)交易文件的分布式歸檔方式具有針對性。

 

2.整體性。電子商務(wù)交易文件憑證性保障模型通過四個基礎(chǔ)、三個層次、兩條主線，一個中心構(gòu)成一個整體，形成了一個金字塔形的保障模型，以憑證性為中心，構(gòu)成全局目標(biāo)，其他各層次的應(yīng)用主要圍繞中心展開。其中針對交易流程的全過程管理、分布式歸檔方式的檔案室全局控制模式更體現(xiàn)了工作的整體性、全局性。

 

3.可參考性。電子商務(wù)交易文件憑證性保障模型是一個框架體系簡圖，并非詳細(xì)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，其具有全局理論指導(dǎo)、實踐參考的作用，但在具體的細(xì)節(jié)層面還需要根據(jù)實際情況因地制宜。如關(guān)于電子商務(wù)交易文件元數(shù)據(jù)的著錄標(biāo)準(zhǔn)，各公司、企業(yè)可以根據(jù)不同的電子商務(wù)業(yè)務(wù)需求、系統(tǒng)設(shè)計的特點，在電子商務(wù)系統(tǒng)設(shè)計過程中加入特定的元數(shù)據(jù)著錄或捕獲的功能。在防護技術(shù)上也可以根據(jù)情況而定，有選擇地參考使用，確保安全的同時又符合業(yè)務(wù)基本功能的要求。

 

(二)模型的適用性分析

 

1.技術(shù)上的可行性。技術(shù)是保障電子商務(wù)交易文件憑證性的主要途徑之一，很多管理制度的具體實施都需要通過技術(shù)來實現(xiàn)。因此技術(shù)的可行性是保障電子商務(wù)交易文件憑證性的前提。當(dāng)前計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，很多技術(shù)都被應(yīng)用到電子商務(wù)上，不斷推動電子商務(wù)的發(fā)展。在系統(tǒng)設(shè)計方面，眾多的開發(fā)工具如Visual Basic.NET、Visual C++. NET、PowerBuilder、Delphi和JAVA等在開發(fā)電子商務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)上已較為成熟，能夠滿足各種電子商務(wù)應(yīng)用的開發(fā);在安全保護技術(shù)上，數(shù)字簽名技術(shù)、身份認(rèn)證技術(shù)、報文認(rèn)證以及加密技術(shù)等都在網(wǎng)絡(luò)交易中應(yīng)用，在檔案管理方面也有相應(yīng)的應(yīng)用，如某公司的數(shù)字檔案管理系統(tǒng)(ES-OAIS)具有錯誤校驗功能，即校驗文件的真實性，采用MD5算法來檢驗文件的前后存儲情況是否被修改過;[2]在分布式歸檔技術(shù)上，分布式操作系統(tǒng)、分布式程序設(shè)計語言及其編譯系統(tǒng)、分布式文件系統(tǒng)和分布式數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的應(yīng)用已經(jīng)較為成熟，如DIV Archive(Distributed Intelligent Versa? tile Archive)分布式智能通用歸檔管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)具有分布式和模塊化的體系結(jié)構(gòu)，能夠為特定的環(huán)境制定靈活的解決方案，具備對歸檔的資產(chǎn)進行集中管理等優(yōu)異性能。[3]總的來說，現(xiàn)代的技術(shù)應(yīng)用一般都能較好地解決實際問題。

 

2.管理上的適用性。電子商務(wù)交易文件憑證性保障模型所應(yīng)用的管理理念都基于管理學(xué)界、檔案學(xué)界現(xiàn)有的相關(guān)文件管理理念，是管理理論的新應(yīng)用或是針對性的應(yīng)用。一般公司、企業(yè)都能相應(yīng)地制定出針對電子商務(wù)交易文件的管理制度，管理方法、原則(如前端控制、全程管理等原則)也可以在實踐中加以運用。但對于一些小型的電子商務(wù)企業(yè)或個體來說，由于其交易所用的計算機是單機應(yīng)用并且所產(chǎn)生電子商務(wù)交易文件數(shù)量相對較少，本文所提到的分布式歸檔方式對其就不是很適用，他們只需一些單機版的管理軟件便能基本滿足文件管理需求。

篇5

關(guān)鍵詞：人物品藻；魏晉風(fēng)流；美學(xué)價值

魏晉人物品藻的美學(xué)價值被發(fā)掘之后，便成為當(dāng)代學(xué)者熱衷討論的話題，因為魏晉人物品藻對“人"的重視體現(xiàn)出的人文關(guān)懷，在當(dāng)今時代呈現(xiàn)著非常重要積極的意義。在財富利益的刺激下，人文主義不斷被消解，人的精神家園在迷失，魏晉人物品藻呈現(xiàn)出的人文關(guān)懷是我們守護精神家園一筆不可多得的財富，我們應(yīng)借人物品評而恢復(fù)人的本性，張揚作為人內(nèi)核的精神價值和生命意識，堅守人的精神家園，把人從物質(zhì)利益的奴役下解放出來，最終實現(xiàn)精神的回歸。

中國古代藝術(shù)理論鑒賞中的審美是以“人"為中心的，借助人格、倫理等與人相關(guān)的事物，發(fā)現(xiàn)人存在的、審美的真正內(nèi)涵，審美人格中把人的精神面貌及審美特性看為主要部分。審美人格的品評標(biāo)準(zhǔn)從重視人外在的世俗、倫理的“群"的方面，轉(zhuǎn)向重視人的個體，是一個漫長的審美文化轉(zhuǎn)變的過程。魏晉人物品藻是人格審美文化轉(zhuǎn)向的表現(xiàn)，即從先秦的倫理性到兩漢的政治性再到魏晉的自我性。

魏晉人物品藻把理想中的人應(yīng)具有的品格形象化、具體化，使其有標(biāo)準(zhǔn)可循，它獨特的審美品評不僅在有源長文化淵源，還在于深厚的哲學(xué)基礎(chǔ)，這便是由儒道佛三家思想建構(gòu)而成的。儒道兩家作為中國傳統(tǒng)思想的對立方而存在，儒家講求倫理、功利性的標(biāo)準(zhǔn)，追求的是道德境界，道家則向往人的真誠淳樸，追求自然無為，二者在對立中互補，玄學(xué)便是儒道互補的產(chǎn)物。玄學(xué)一方面繼承了道家天道觀的哲學(xué)思想，另一方面又吸收了儒家仁學(xué)觀的部分思想，對道家哲學(xué)進行改進，形成了獨特的人道觀的哲學(xué)，為此時的人物品藻提供了理論支持。作為域外文化，佛學(xué)教理的出現(xiàn)填補了中國傳統(tǒng)哲學(xué)只注重現(xiàn)實人生的精神空缺，它又與玄學(xué)結(jié)合，借助中國獨特的思維理念，為魏晉士人修筑了一條通往精神彼岸的道路。儒道佛相互斗爭又相互融合，推進了士人思想的解放，共同建構(gòu)了魏晉人物品藻的哲學(xué)基礎(chǔ)。

中國古代藝術(shù)理論鑒賞有著身后的文化淵源，人物品藻也不例外，但并不是意味著人物品藻從開始就具備審美的性質(zhì)，魏晉時期的社會主流思想是玄學(xué)，正是在玄學(xué)的影響下，才使得魏晉人物品藻有了美學(xué)的意義。在玄學(xué)語境里，士人自由追求人的本性，重情任情、放誕不羈，這些與儒家禮教背道而馳的行為，被世人認(rèn)可。由品評人物的道德操守到品評人物的才貌風(fēng)情，在這個轉(zhuǎn)變過程中，人物品藻由政治功利變?yōu)閷徝棱?，真正具有了審美的意義。魏晉玄學(xué)帶來的士人理論思辨水平的提高，必然影響到士人精神的變化，這種精神深層的變化顯現(xiàn)在人物品藻上便是士人主體的意識覺醒，這也是魏晉人物品藻的本質(zhì)。士人品評人物與以往不同，他們追求深層的體悟，魏晉人物品藻是對真情的認(rèn)可、神韻的推崇、女性美的寬容、自然美的拓展，這一切可以歸結(jié)為士人對“我”的發(fā)現(xiàn)，是一種自我式的超越，在儒家倫理道德的教化影響下，在“名教”的包圍中，魏晉人物品藻實現(xiàn)的是“我"的突圍。魏晉士人的主體意識覺醒是以一場哲學(xué)為先決條件的變革。玄學(xué)在哲學(xué)領(lǐng)域開創(chuàng)性的拓展，使得魏晉時期士人的思想獲得較大的解放。思想的解放促使他們反思人的存在，進而凸顯了個體在社會中的主動性與重要性，于是便有了士人縱情、移情、任情的生活態(tài)度，塑造了中國美學(xué)史上獨一無二的簡約玄澹的理想人格。

人是社會的核心，能成為審美對象的事物，都是以人的視角為參照物，中國古代美學(xué)歷來都是從認(rèn)識人的美開始，逐漸擴展到發(fā)現(xiàn)其它事物的美。魏晉人物品藻是中國美學(xué)審美方式轉(zhuǎn)變的一個標(biāo)志，它把品鑒人物這項活動從倫理的、實用的，轉(zhuǎn)為哲學(xué)的、無功利的，士人的人物品藻能夠超越宗教禮法，尊重個體的生命價值，真正欣賞到人格美，這便使人的品評、賞鑒具有了審美的性質(zhì)。

魏晉是我國思想史上一個覺醒的時代。哲學(xué)思想的變革，給士人帶來思想的解放，促使他們反思人的存在，自由追求人的本性。士人縱情、任情、移情的生活方式在人物品藻的渲染下，被眾人效仿并成為社會風(fēng)尚。魏晉士人在用審美的方法品評人物時，是以道家思想為基礎(chǔ)，重視人的本性，但又吸收了儒家思想中人是主動的這一觀點，張揚了個體的心性，追求自我精神生命的自由，士人用人化的審美品評方法欣賞審美對象，這就更加凸顯了“人"的作用。因此，魏晉人物品藻影響下的人的覺醒，去除群體、倫理附加的異化，展現(xiàn)了個體的本性，彌補了中國人文主義的缺陷。魏晉人物品藻對“人"的重視而體現(xiàn)出的人文關(guān)懷，在當(dāng)今時代也呈現(xiàn)著積極的意義。

我們應(yīng)借人物品評而恢復(fù)人的本性，張揚作為人內(nèi)核的精神價值和生命意識，堅守人的精神家園，把人從商品利益的奴役下，從無限膨脹的物質(zhì)占有欲中解放出來，使人獲得生存的自由，最終實現(xiàn)精神的回歸。

參考文獻(xiàn)： 

[1]孔新苗.劉義慶與世說新語[M].沈陽：春風(fēng)文藝出版社，1999.01 

篇6

（上海電力學(xué)院，中國 上海 201300）

【摘　要】本文簡單回顧了國內(nèi)真人圖書館的發(fā)展，分析了真人圖書相比傳統(tǒng)圖書的優(yōu)勢與不足，介紹了上海電力學(xué)院開展的真人圖書館活動以及在實踐中出現(xiàn)的問題，并提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞 真人圖書館；真人圖書；圖書館服務(wù)

1　真人圖書館的起源與發(fā)展

2000年7月，世界上首次“Living Library”活動在丹麥哥本哈根的一次音樂節(jié)上舉辦，75本真人圖書與讀者進行了面對面的交流且每一本真人圖書都受到讀者的歡迎。這種新穎的“讀書”方式很好地體現(xiàn)了活動的主題“互相理解”[1]。從此，新名詞“真人圖書”在歐洲流行開來，并以不可抵擋的速度向世界各國傳播。2008年，這一全新的閱讀模式傳入我國。隨后，2009年上海交通大學(xué)圖書館開展了“薪火相傳 living library”活動，拉開了我國真人圖書館服務(wù)活動的序幕。同年3月，石家莊學(xué)院圖書館開展了以“交流讀書心得，分享人生經(jīng)驗”為主題的真人圖書館活動；5月，上海同濟大學(xué)圖書館在第五屆讀者服務(wù)月活動中也嘗試舉辦了真人圖書館的借閱活動；12月，北師大珠海分校圖書館在真人圖書館活動的啟發(fā)下開展了“圓桌漫談”活動[2]；此外，南京師范大學(xué)、武漢大學(xué)、清華大學(xué)等高校的圖書館也都開展了類似活動。高校真人圖書館活動的成功舉辦也影響了為大眾服務(wù)的公共圖書館。2012年的世界讀書日，重慶圖書館、河北邯鄲公共圖書館、深圳羅湖區(qū)公共圖書館也開展了此活動[3]。2013年，黑龍江圖書館、廣東順德圖書館[4]等公共圖書也相繼舉辦了真人圖書館的活動。

2　真人圖書相比于傳統(tǒng)圖書的優(yōu)勢與不足

真人圖書館開啟了一種全新的閱讀模式。與傳統(tǒng)紙質(zhì)圖書相比，真人圖書具有無可比擬的優(yōu)勢，因此受到了大家的認(rèn)可與歡迎。但任何事物都有兩面性，不可否認(rèn)，真人圖書也存在一定的不足。

2.1　真人圖書的優(yōu)勢

閱讀真人圖書時，讀者面對的不再是單調(diào)的文字，而是兼?zhèn)渲R和情感的人。真人圖書分享他的個人經(jīng)歷、學(xué)識以及生活感悟等等[5]。讀者可以向其提問，真人圖書做出回答，這樣單向閱讀就變?yōu)殡p向交流，在這種你來我往的過程中，大家都有所收益和成長，讀者和真人圖書之間也建立了一種良好的溝通和理解關(guān)系。而同時真人圖書也可以根據(jù)讀者的興趣點著重介紹，讓閱讀更有針對性。

據(jù)統(tǒng)計，在知識總量中，隱性知識占90%，顯性知識只有10%[6]。紙質(zhì)圖書記載的多為顯性知識，而隱性知識則更多來源于真實的人。對于讀者來說，與真人圖書面對面的交流無疑是學(xué)習(xí)隱性知識最佳選擇。通過交流，讀者與真人圖書共享經(jīng)驗感受，讀者可以把在閱讀中獲取的知識進行整合，融入到系統(tǒng)的知識體系中，變隱性為顯性，從而提高個人的實際能力。

2.2　真人圖書的不足

雖然與傳統(tǒng)紙質(zhì)圖書相比，真人圖書具有無可比擬的優(yōu)勢，但這不代表真人圖書是完美無缺的?？陀^性無法驗證便是真人圖書無法修復(fù)的先天性缺陷[5]。真人圖書往往帶有自身所特有的立場和價值判斷，因此主觀性很強。這樣就要求讀者在閱讀真人圖書時不要聽則信之，要有自己的判斷與取舍。

時間和空間的局限性是真人圖書的另一不足之處[4]。每一本真人圖書都是獨立的個體，不可復(fù)制，不能隨時借閱，不能帶回宿舍或家，只能在活動地點和活動時間內(nèi)閱讀，這就給讀者帶來了不便。

3　上海電力學(xué)院真人圖書館服務(wù)實踐

3.1　真人圖書館的服務(wù)

在學(xué)習(xí)了上海交通大學(xué)、武漢大學(xué)、清華大學(xué)等高校的真人圖書館服務(wù)經(jīng)驗后，上海電力學(xué)院圖書館也開展了以“知行天下，品讀人生”為理念的真人圖書館活動。作為圖書館特色服務(wù)項目之一，活動的主題非常豐富，設(shè)有名人系列、師長系列、百姓系列、學(xué)生系列、童真系列、家長系列、學(xué)長系列、行業(yè)系列、生活系列、比翼雙飛系列以及非主流系列等。2014年11月“讀書·文化”活動月期間開展了師長系列真人圖書館活動。師長系列共邀請到五本“真人圖書”，分別為：原上海電力學(xué)院校長曹家麟教授、校黨委書記成旦紅教授、原校宣傳部部長李家珉教授、校長李和興教授和原校黨委書記周光耀教授。2015年4月的“圖書館資源推廣與讀者服務(wù)”活動月期間，開展了學(xué)生系列、百姓系列和比翼雙飛系列的真人圖書館活動。學(xué)生系列邀請的“真人圖書”為寒風(fēng)中救助老人的上海市優(yōu)秀畢業(yè)生毛智晟同學(xué)和在科創(chuàng)方面碩果累累的胡程鎮(zhèn)同學(xué)；百姓系列請到了兩位在平凡崗位做著不平凡工作的保安；比翼雙飛系列是由一對教授夫妻分享他們攜手共進的三十年?；顒硬捎昧司W(wǎng)絡(luò)宣傳、微信微博宣傳、海報宣傳、讀者互相推薦四種宣傳方式。每期的真人圖書不多于兩本，閱讀時間控制在2小時以內(nèi)，為保證閱讀效果，每期讀者人數(shù)限定在40人以內(nèi)。

3.2　真人圖書館的反饋機制

為保障真人圖書館活動的有序、持續(xù)進行，反饋機制必不可少。師長系列的第一期和第二期，主要通過調(diào)查問卷的形式，調(diào)查讀者閱讀真人圖書后的感想以及對活動的建議。從第三期開始，在活動結(jié)束后隨機回訪幾位讀者，通過詳細(xì)的問答記錄收集讀者對活動的建議。

3.3　真人圖書館的活動成果

自2014年11月開展真人圖書館活動以來，已經(jīng)成功舉辦了8期，得到了學(xué)校廣大師生的好評和肯定。師長系列的第三期，閱讀李家珉教授這本真人圖書時，有一學(xué)生現(xiàn)場做詩一首，表達(dá)了自己對李家珉教授的敬佩和對真人圖書館活動的認(rèn)可。學(xué)生系列第一期活動結(jié)束后的第二天，圖書館收到一位大一學(xué)生的感謝信，說他閱讀了胡程鎮(zhèn)同學(xué)這本真人圖書后找到了自己努力的方向，感謝圖書館舉辦這么意義非凡的活動。此外上海電力學(xué)院的校報也對真人圖書館活動進行了報道。

3.4　真人圖書館的不足與對策

上海電力學(xué)院的真人圖書館活動目前處于初期發(fā)展階段，還存在有一定的問題與不足。

（1）“真人圖書”閱讀率不高。由于真人圖書不能隨時借閱，只能在活動時間內(nèi)閱讀，有些不能來到現(xiàn)場的師生就無法閱讀。雖然每期活動都有錄像，但這些視頻資料只在圖書館內(nèi)部保存，沒有公開，其實是種資源浪費。將每期活動的視頻資料上傳到圖書館的網(wǎng)頁，師生可以點擊觀看，這樣也在一定程度上解決了真人圖書空間和時間局限性的不足，提高“真人圖書”的閱讀率。

（2）活動周期不穩(wěn)定。2014年11月師長系列的五期活動結(jié)束后，到2015年4月才開展第六期活動，活動周期沒有規(guī)律。以后可考慮每月都推出2－3本真人圖書，保證活動的持續(xù)進行。

（3）反饋機制有待進一步完善。除隨機回訪讀者外還可以通過現(xiàn)場寫感想，在圖書館網(wǎng)頁設(shè)專門的留言板塊等方式來收集讀者的建議[7]。

4　結(jié)語

真人圖書館活動為圖書館服務(wù)開啟了新的一扇窗。它的零距離雙向閱讀模式彌補了傳統(tǒng)閱讀的不足，對圖書館的發(fā)展和校園文化建設(shè)具有積極的意義。同時我們也要認(rèn)真研究真人圖書館活動在實踐過程中反映出的各種問題，為活動的持續(xù)發(fā)展做出努力！

參考文獻(xiàn)

［1］李勝林.真人圖書的優(yōu)勢與閱讀采集[J]. 河南圖書館學(xué)刊,2014,34(3):98-100.

［2］劉汝建.我國高校圖書館Living Library活動實踐與分析[J]. 農(nóng)業(yè)圖書情報學(xué)刊,2011,23(03):101-104.

［3］劉煦贊.國內(nèi)真人圖書館研究評述[J]. 圖書館理論與實踐,2014(10):34-36,55.

［4］馬張悅.真人經(jīng)驗圖書館服務(wù)實踐分析－以順德圖書館為例[J]. 科技情報開發(fā)與經(jīng)濟,2015(2):101-103.

［5］凌美秀.真人圖書館，還能走多遠(yuǎn)[J]. 高校圖書館工作,2013(4):94-96.

[6]金秀麗.真人圖書館：高校圖書館隱性知識管理新途徑[J]. 電子制作,2014(3):87-88.

篇7

一、以資抵債業(yè)務(wù)的特點

以資抵債是指在借款人和擔(dān)保人無法以貨幣資金償還到期債務(wù)時，銀行為保全資產(chǎn)，通過合法途徑取得借款人。擔(dān)保人或第三人的實物資產(chǎn)或權(quán)利資產(chǎn)，用以抵償全部或部分債務(wù)的行為。

以資抵債是銀行資產(chǎn)保全手段之一。通過以資抵債，債權(quán)轉(zhuǎn)換為物權(quán)，貨幣資產(chǎn)變成抵債資產(chǎn)。以資抵債業(yè)務(wù)具有以下特點：

1、被動性

銀行發(fā)放貸款是一種主動的資產(chǎn)業(yè)務(wù)，其目的是獲利。而以資抵債則是銀行面對債務(wù)人償債危機時所作出的一種被動而無奈的選擇，其目的是盡可能減少損失。

2、過渡性

銀行是經(jīng)營貨幣的，其資產(chǎn)經(jīng)營周期以貨幣為始終。以資抵債僅僅是銀行從發(fā)放貸款到收回貸款的一個中間過程，收取抵債資產(chǎn)是一種過渡行為，抵債資產(chǎn)最終將被處置還原為貨幣資產(chǎn)。

二、現(xiàn)存主要問題

綜觀國內(nèi)商業(yè)銀行的以資抵債業(yè)務(wù)，主要存在以下問題：

1、通過以資抵債掩蓋不良資產(chǎn)

不少經(jīng)辦行為完成上級行下達(dá)的不良資產(chǎn)余額與不良資產(chǎn)率等考核指標(biāo)，在尚未充分追索債務(wù)人現(xiàn)金資產(chǎn)的情況下，輕易辦理以資抵債，以此“化解”不良資產(chǎn)、降低不良資產(chǎn)率，甚至借以開脫責(zé)任。以資抵債成了不良資產(chǎn)的“羊皮”，成了不良資產(chǎn)制造者的“避風(fēng)港”。不少債務(wù)人也往往抓住銀行的此種心理，用質(zhì)次價高，變現(xiàn)困難的資產(chǎn)抵債，變相逃廢債務(wù)。

2、抵債資產(chǎn)質(zhì)量低劣

由于政府部門行政干預(yù)，債務(wù)人逃廢債、銀行核查不實或經(jīng)驗不足等原因，抵債資產(chǎn)普遍質(zhì)量低劣。其中相當(dāng)一部分抵債資產(chǎn)屬殘次滯銷品，如假名牌服裝，積壓庫存產(chǎn)品、陳舊落后的機器設(shè)備，即將過期的保健品等。另有一部分抵債資產(chǎn)則存在種種瑕疵，如違章建筑、欠繳稅費的土地使用權(quán)。產(chǎn)權(quán)有爭議的商品房及重復(fù)抵債的房屋租賃權(quán)等。

3、抵債資產(chǎn)價格高估

抵債資產(chǎn)價格高估是商業(yè)銀行以資抵債業(yè)務(wù)中普遍存在的另一問題。，抵債資產(chǎn)的價格確定方式主要有法院裁定，協(xié)商定價、評估定價等。由于受行政干預(yù)、評估機構(gòu)按評估標(biāo)的收費等因素的，不少抵債資產(chǎn)的價格明顯偏高。質(zhì)次價高的抵債資產(chǎn)，對銀行而言有如“借出金磚、拿回破瓦”。

4、抵債資產(chǎn)“管理難”和“不管理”

除一般商品外，抵債資產(chǎn)中更多的是房產(chǎn)、土地使用權(quán)、不宜拆遷的機器設(shè)備等不動產(chǎn)，且分布分散。由于地方行政保護、債務(wù)人故意設(shè)置障礙等原因，加之有的經(jīng)辦行只注重名義抵債、不落實物權(quán)，商業(yè)銀行抵債資產(chǎn)普遍存在管理難或不管理的問題，致使不少抵債資產(chǎn)“名抵實空”：有的抵債設(shè)備長期閑置在原企業(yè)；有的抵債房產(chǎn)長期被原債務(wù)人無償占用；有的抵債設(shè)備被企業(yè)偷偷出售。這類現(xiàn)象在產(chǎn)權(quán)不明或地處偏僻的房產(chǎn)、機器設(shè)備等抵債資產(chǎn)中尤為嚴(yán)重。

“難管理”和“不管理”對原本就質(zhì)次價高的抵債資產(chǎn)而言，猶如雪上加霜，進一步加大了抵債資產(chǎn)的損失風(fēng)險。

5、重抵債、滯處置

由于抵債資產(chǎn)質(zhì)次價高，加之保管費用、處置成本及名目繁多的費稅等原因，抵債資產(chǎn)處置損失率一般較高。如，某銀行在1999年接收了一批作價200萬元的抵債設(shè)備，到2002年年末處置時僅變現(xiàn)10萬元，損失率高達(dá)95％。

為避免處置損失影響當(dāng)期利潤和獎金，及怕承擔(dān)“資產(chǎn)流失”責(zé)任等原因，不少經(jīng)辦行在取得抵債資產(chǎn)后滯于處置，長期掛賬，抵債資產(chǎn)成了“泡沫利潤”。如，某法院于1998年10月裁定以某債務(wù)人所有的倉庫、車庫、招待所及集體宿舍作價280，8萬元抵償M銀行的債務(wù)，但直至2002年12月31日，上述抵債資產(chǎn)仍未被處置。然而，由于“冰棍效應(yīng)”，未處置抵債資產(chǎn)的價值不斷縮水，損失越來越大，并最終形成“處置越晚。損失越大，損失越大、越不愿處置”的惡性循環(huán)。

上述問題的存在，使得相當(dāng)一部分抵債資產(chǎn)實質(zhì)上成了商業(yè)銀行的另一種不良資產(chǎn)——不易變現(xiàn)、不斷貶值、風(fēng)險諸多的非貨幣資產(chǎn)，而且越積越多。

三、管理建議

針對上述問題，筆者以為，商業(yè)銀行對以資抵債業(yè)務(wù)要嚴(yán)格辦理條件、審慎利用，要善于區(qū)別情況、主動出擊、搶占優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，要落實抵債資產(chǎn)的物權(quán)并加強管理，同時更要以多種手段加快處置抵債資產(chǎn)。為此，商業(yè)銀行要建立高效的決策機制、有效的約束機制、合理的激勵機制。

1、嚴(yán)格以資抵債條件，審慎利用

收取抵債資產(chǎn)并非銀行的終極經(jīng)營目標(biāo)，抵債資產(chǎn)不僅要占用資金，機會成本較高，而且日后處置時往往還會產(chǎn)生相當(dāng)大的損失。因此，商業(yè)銀行應(yīng)完善以資抵債業(yè)務(wù)的規(guī)章制度，嚴(yán)格條件，加強審查與審批，審慎采用。

商業(yè)銀行在選擇抵債資產(chǎn)時，應(yīng)遵循“合法性、穩(wěn)定性：易售性”的原則：

（1）合法性。用于抵債的資產(chǎn)必須是借款人。擔(dān)保人或第三人依法取得并擁有，且有關(guān)文件齊全、產(chǎn)權(quán)明晰、未涉及債權(quán)債務(wù)糾紛。

（2）穩(wěn)定性。用于抵債的資產(chǎn)的物理性能應(yīng)保持相對穩(wěn)定，不易變質(zhì)、損耗；資產(chǎn)價格較穩(wěn)定，市場風(fēng)險小。

（5）易售性。抵債資產(chǎn)的市場需求應(yīng)相對穩(wěn)定，易于在短期內(nèi)處置變現(xiàn)，且處置成本較低。

2、主動出擊，搶占優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)

對絕大多數(shù)銀行而言，以資抵債往往是一種被動。無奈的選擇，“有總比什么都沒有好”經(jīng)常是銀行辦理以資抵債的重要理由，因而抵債資產(chǎn)往往是價格高估、質(zhì)量欠佳。

要想扭轉(zhuǎn)這種被動局面，商業(yè)銀行務(wù)必樹立“主動出擊、搶占優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)”的意識。為此，商業(yè)銀行在貸前調(diào)查時要全面、深入地查清債務(wù)人的所有資產(chǎn)及其主要資產(chǎn)的分布，發(fā)放抵／質(zhì)押貸款時則要盡可能選擇優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)作為抵／質(zhì)押品，貸后管理中則要實行及時、有效的風(fēng)險預(yù)警管理，一發(fā)現(xiàn)債務(wù)人發(fā)生或可能發(fā)生到期不能以現(xiàn)金方式償還債務(wù)時，馬上將債務(wù)人的主要資產(chǎn)予以訴前保全，并通過協(xié)商或法院裁定等途徑辦理以資抵債，化被動為主動，搶占優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)抵債。

3、落實物權(quán)，加強管理

法院判決抵債或雙方簽訂抵債協(xié)議并不等于抵債資產(chǎn)的實際取得，更不代表抵債業(yè)務(wù)的完結(jié)。經(jīng)辦行只有切實落實抵債資產(chǎn)的物權(quán)并加強管理，才能最大限度地實現(xiàn)抵債資產(chǎn)的保值、增值。

（1）及時辦理過戶和登記備案等相關(guān)手續(xù)。對國家規(guī)定應(yīng)辦理過戶手續(xù)的抵債資產(chǎn)，原則上經(jīng)辦行要及時按有關(guān)規(guī)定辦理過戶和登記備案手續(xù)。但對能在極短時間內(nèi)處置變現(xiàn)的抵債資產(chǎn)，經(jīng)辦行可在取得土管局、房管局，法院等有關(guān)部門的支持，并實際控制資產(chǎn)的情況下，暫不過戶，盡快處置變現(xiàn)，以節(jié)省成本，提高回報率。

（2）及時辦理抵債資產(chǎn)的交接手續(xù)。對服裝、辦公設(shè)備、汽車等可移動且非大體積類資產(chǎn)，經(jīng)辦行要及時和債務(wù)人辦理實物交接和提貨等手續(xù)。對房地產(chǎn)、大型機器設(shè)備及權(quán)益等抵債資產(chǎn)，經(jīng)辦行則要和債務(wù)人及時辦理抵債資產(chǎn)權(quán)屬證書、登記證明等文件的交接及其他相關(guān)手續(xù)。

（3）分類保管。面對形態(tài)各異、大小不等、四處分散的抵債資產(chǎn)，如何妥善保管是當(dāng)前商業(yè)銀行以資抵債業(yè)務(wù)中的難點之一，不保管將導(dǎo)致資產(chǎn)的破損甚至滅失，而要全部集中保管又不現(xiàn)實。筆者以為，對抵債資產(chǎn)應(yīng)實行分類保管：①集中保管。對服裝、辦公設(shè)備、汽車等可移動且非大體積類資產(chǎn)應(yīng)按區(qū)域?qū)嵭屑斜９?，即將某一地區(qū)內(nèi)所有服裝，辦公設(shè)備。汽車類抵債資產(chǎn)集中到某一倉庫，并指定專門部門負(fù)責(zé)保管。②原地托管。對房地產(chǎn)。大型機器設(shè)備等則要實現(xiàn)原地托管，即在辦妥過戶和登記備案等手續(xù)后，和第三人或原債務(wù)人簽定托管協(xié)議，委托其具體保管、維護。③專庫保管。對有價證券類資產(chǎn)，要按重要憑證及時交由出納部門入銀行專庫保管。

（4）辦理保險。抵債資產(chǎn)的保險是商業(yè)銀行以資抵債業(yè)務(wù)中的盲點。有的經(jīng)辦行在取得抵債資產(chǎn)后既不積極處置，又不落實保險，最終因火災(zāi)等意外事故導(dǎo)致資產(chǎn)滅失和全損。因此，對短期內(nèi)無法處置變現(xiàn)的房產(chǎn)等大額抵債資產(chǎn)，經(jīng)辦行一定要及時辦理保險，防范風(fēng)險。

4、多渠道、多手段地處量抵債資產(chǎn)

銀行如果只是一味地接收而不予處置變現(xiàn)，抵債資產(chǎn)將越積越多，并成為另一沉重的不良資產(chǎn)包袱，危及銀行的資產(chǎn)質(zhì)量和持久穩(wěn)健。因此，各商業(yè)銀行應(yīng)通過多種渠道和多種手段，盡快盡早地處置抵債資產(chǎn)。

除傳統(tǒng)的協(xié)議轉(zhuǎn)讓、拍賣、自用等處置手段外，筆者以為商業(yè)銀行應(yīng)積極探討并采用打包出售、出租、托管經(jīng)營等方式。

（1）打包出售。打包出售是指銀行根據(jù)市場需求或投資者偏好，將多項抵債資產(chǎn)組成一個資產(chǎn)組合予以出售。銀行既可以將具有類似特征的抵債資產(chǎn)分別打包，如組成房地產(chǎn)類資產(chǎn)包、汽車類資產(chǎn)包分別出售；也可以將多種類型的資產(chǎn)混合打包，如將房產(chǎn)與服裝，辦公設(shè)備等不同類型的資產(chǎn)組合為一個資產(chǎn)包出售?；旌洗虬兄阢y行將那些難以處置變現(xiàn)的抵債資產(chǎn)與相對比較優(yōu)良的資產(chǎn)一起捆綁出售，有利于提高處置率、降低處置成本，減少損失。打包出售方式技術(shù)含量較高，其關(guān)鍵點在于：①資產(chǎn)包中必須有一項能吸引投資者的核心資產(chǎn)。②資產(chǎn)包的價格確定。

（2）出租。由于質(zhì)量、價格或產(chǎn)權(quán)等原因。不少抵債資產(chǎn)無法在短期內(nèi)出售。為避免資產(chǎn)閑置，對其中具有使用價值、有一定需求的抵債資產(chǎn)，商業(yè)銀行先予以出租，等到各方面條件成熟后再行出售。通過出租，銀行既可節(jié)省保管費、倉儲費等費用的支出，又可增加出租費等營業(yè)外收入。而且從長遠(yuǎn)，“先出租、再出售”的綜合收益比單純的出售收益要大，有利于實現(xiàn)抵債資產(chǎn)處置變現(xiàn)值最大化。

（3）托管經(jīng)營。對那些在一定時期內(nèi)無法處置變現(xiàn)，但具有經(jīng)營價值的抵債資產(chǎn)，商業(yè)銀行可以委托給資產(chǎn)管理公司等專業(yè)中介機構(gòu)經(jīng)營管理，實現(xiàn)保值、減損。通過托管經(jīng)營，商業(yè)銀行不但可以充分利用專業(yè)中介機構(gòu)的的管理經(jīng)驗，管理人才、客戶資源等優(yōu)勢，對抵債資產(chǎn)實行市場化管理，提高效率和效益，而且還可避免陷入在處置抵債資產(chǎn)和違反《商業(yè)銀行法》等監(jiān)管法律。法規(guī)之間兩難的境地，規(guī)避政策風(fēng)險。

5、建立有效的配套機制

如前所述，以資抵債業(yè)務(wù)管理的根本原則是：要慎用而勿濫用，要優(yōu)選資產(chǎn)而勿來者不拒，要盡早以最佳方式和最佳價格處置變現(xiàn)，而勿一抵了之、長期擱置。為此，商業(yè)銀行必須建立一套有效的配套機制，包括高效的決策機制、有效的約束機制、合理的激勵機制。

（1）高效的決策機制。如果以資抵債項目，無論金額大小，一律都要上報上級行審批。而上級行的審批程序繁瑣、耗時又長，下級行何以搶占優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、何以盡早盡快處置。因此，無論是優(yōu)選抵債資產(chǎn)，還是加快處置，都需要高效決策機制的支持。高效決策機制包括合理授權(quán)、高效審批。

（2）有效的約束機制。有效的約束機制是控制“利用以資抵債消極壓縮不良資產(chǎn)”和“抵而不管”等問題的必要手段。

①按風(fēng)險權(quán)重考核抵債資產(chǎn)。取得抵債資產(chǎn)并不意味著風(fēng)險的全部釋放，在其未處理變現(xiàn)之前依然存在一定的風(fēng)險。因此，對抵債資產(chǎn)的考核應(yīng)從按資產(chǎn)占用形態(tài)考核改為按風(fēng)險權(quán)重考核，即對抵債資產(chǎn)的質(zhì)量狀況要按照其風(fēng)險權(quán)重與資產(chǎn)數(shù)量之積進行考核。此舉可在一定程度上杜絕經(jīng)辦行利用以資抵債“美化”資產(chǎn)質(zhì)量的問題。

篇8

研究的必要性

國網(wǎng)甘肅省電力公司經(jīng)濟技術(shù)研究院（以下簡稱“經(jīng)研院”）作為甘肅省電力公司“大建設(shè)”的技術(shù)支撐單位，同時也作為業(yè)主項目部所在單位，承擔(dān)著甘肅省內(nèi)220千伏及以上基建項目的建設(shè)管理職責(zé)。

為更好發(fā)揮屬地優(yōu)勢而受托參與220千伏及以上基建項目工程建設(shè)協(xié)調(diào)工作的各市、州供電公司（簡稱“屬地公司”）則承擔(dān)著相應(yīng)的參建職責(zé)。從項目財務(wù)管理角度而言，經(jīng)研院應(yīng)對屬地公司的屬地化財務(wù)工作履行管理職責(zé)。但在屬地化會計核算和財務(wù)管理范疇內(nèi)，至今尚無一套統(tǒng)一的、公認(rèn)的財務(wù)管理模式，這不僅使得220千伏及以上基建項目財務(wù)管理異于常規(guī)電力工程財務(wù)管理，更大大增加了經(jīng)研院對屬地公司財務(wù)管理實務(wù)操作的難度，甚至深遠(yuǎn)影響后續(xù)電網(wǎng)資產(chǎn)價物聯(lián)動以及資產(chǎn)全壽命周期的管理效果。

為尋求管理最優(yōu)、風(fēng)險最小的屬地化財務(wù)管理模式，本文結(jié)合甘肅省電力公司負(fù)責(zé)實施的220千伏及以上基建項目管理現(xiàn)狀，對屬地化財務(wù)管理模式進行了探索性研究與改進應(yīng)用。

屬地化財務(wù)管理的研究目的與研究思路

研究目的。本文通過對屬地化管理規(guī)章制度、現(xiàn)行屬地化財務(wù)管理模式、信息化系統(tǒng)現(xiàn)狀的研究與分析，實現(xiàn)“四個明確”的核心目標(biāo)：一是在現(xiàn)有信息化系統(tǒng)支撐的基礎(chǔ)上，明確建立在經(jīng)研院賬套內(nèi)統(tǒng)一報賬的工程核算模式；二是在工作界面及職責(zé)清晰劃分的基礎(chǔ)上，明確建管單位對項目的關(guān)鍵管控手段及參建單位項目執(zhí)行層面的自責(zé)，杜絕推諉扯皮；三是在梳理主要業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，明確崗位職責(zé)及流程；四是為強化會計基礎(chǔ)管理，明確制定屬地化財務(wù)工作相關(guān)基礎(chǔ)表格，將規(guī)范流程加以固化。

研究思路。220千伏及以上基建項目屬地化的財務(wù)管理必須在深刻理解屬地業(yè)務(wù)特點的基礎(chǔ)上，立足ERP系統(tǒng)應(yīng)用環(huán)境，結(jié)合目前財務(wù)管理實際情況，劃分各屬地公司權(quán)責(zé)，采用“集約與分權(quán)”結(jié)合的方式，在保證經(jīng)研院主體建管責(zé)任實現(xiàn)的同時，明確各屬地公司在項目執(zhí)行層面的自責(zé)，切實防范財務(wù)風(fēng)險，規(guī)范財務(wù)操作。

經(jīng)研院作為建設(shè)管理單位，應(yīng)考慮以“集約”的方式來強化對項目“全過程、全口徑”的管理，但從經(jīng)研院與屬地公司同為省公司二級單位角度來考慮，不能將建管責(zé)任與屬地公司的執(zhí)行責(zé)任混淆而放大風(fēng)險，故又必須采取“分權(quán)”方式將屬地業(yè)務(wù)自主簽約及履約的權(quán)利賦予屬地公司以實現(xiàn)權(quán)責(zé)的對等。

“集約”主要是為了實現(xiàn)經(jīng)研院在項目關(guān)鍵環(huán)節(jié)對屬地公司的管控，可以采用項目投資計劃及執(zhí)行概算的集中下達(dá)、資本性預(yù)算及現(xiàn)金流預(yù)算的集中上報、資金集中支付、財務(wù)憑證集中保管、竣工結(jié)算決算集中編制等手段；“分權(quán)”則是屬地公司在授權(quán)范圍內(nèi)，自主開展受托業(yè)務(wù)并對相關(guān)業(yè)財負(fù)責(zé)，體現(xiàn)權(quán)責(zé)對等的原則，避免管理責(zé)任與執(zhí)行責(zé)任混淆，加大工程財務(wù)管理風(fēng)險。

屬地化業(yè)務(wù)特點對財務(wù)工作的影響

本文所指的220千伏及以上基建項目屬地化業(yè)務(wù)管理是指將公司系統(tǒng)電網(wǎng)基建工程建設(shè)實施階段所涉及的對外協(xié)調(diào)或部分建設(shè)工作納入工程項目所處（或經(jīng)過）的區(qū)域各供電公司（以下簡稱屬公司）管理職責(zé)，由屬地公司承擔(dān)對外協(xié)調(diào)或工程建設(shè)工作。其中的“基建工程建設(shè)實施階段”是指工程項目投資計劃下達(dá)至工程結(jié)算審計的階段，主要包括工程前期、開工準(zhǔn)備、工程施工、竣工投產(chǎn)、結(jié)算審計等階段；“對外協(xié)調(diào)”是指協(xié)議取得、證件辦理、行政許可、費用繳納、專題評估等工作內(nèi)容；“工程建設(shè)”是指“四通一平”等工程建設(shè)。

電網(wǎng)企業(yè)的屬地化業(yè)務(wù)管理特點鮮明：一是貫穿整個項目周期；二是涉及范圍廣；三是責(zé)任主體多；四是事務(wù)類型繁多，辦理流程不一。

由于上述業(yè)務(wù)特點的存在，對屬地化財務(wù)管理工作在下列方面存在重大影響：一是需要省電力公司和經(jīng)研院嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計變更、預(yù)算申報和資金支付審批程序，強化對屬地費用的源頭管理。二是在初步設(shè)計階段，需要屬地公司積極爭取地方補償標(biāo)準(zhǔn)文件，確保在初設(shè)概算中合理并足額計列相關(guān)費用，避免因路徑?jīng)_突問題引起的重大設(shè)計變更。三是在建設(shè)實施階段，屬地公司要嚴(yán)格按照電網(wǎng)建設(shè)項目資金管理辦法及時申請及撥付工程進度款和補償費用，加強資金流向管理，不出現(xiàn)因補償費用未到位而影響工程進度的情況；屬地公司要嚴(yán)格控制項目法人管理費和建設(shè)場地清理費的使用范圍和支付方式，各種協(xié)議、憑證等要符合國家法律法規(guī)和公司經(jīng)濟法律、財務(wù)、審計等部門的相關(guān)規(guī)定，避免審計風(fēng)險。

屬地化財務(wù)管理定義及內(nèi)容

屬地化財務(wù)管理的定義。本文所說的屬地化財務(wù)管理，是站在業(yè)主項目部所在單位經(jīng)研院立場，為落實建設(shè)管理責(zé)任，實現(xiàn)對220千伏及以上基建項目“全口徑、全過程”財務(wù)管控，對受托參與基建項目建設(shè)、協(xié)調(diào)的屬地公司相關(guān)財務(wù)工作的管理與規(guī)范。

屬地化財務(wù)管理的主要內(nèi)容。從核算模式而言，屬地化主要有兩種模式可供選擇：一是以業(yè)主項目部所在單位為工程項目核算主體，直接在其賬套內(nèi)負(fù)責(zé)按照單項工程對屬地化成本費用進行“全口徑”工程成本的明細(xì)核算和成本歸集；二是屬地化成本費用在各屬地公司的賬套內(nèi)核算，通過往來科目結(jié)轉(zhuǎn)至經(jīng)研院賬套，采取分次撥付、據(jù)實結(jié)算的方式。

從信息化系統(tǒng)角度而言，屬地化財務(wù)管理涉及到的系統(tǒng)有ERP系統(tǒng)、財務(wù)管控系統(tǒng)、員工報銷系統(tǒng)。

從工程財務(wù)管理角度而言，屬地化財務(wù)管理涉及到的具體內(nèi)容有計劃及執(zhí)行概算下達(dá)、預(yù)算編制及上報、合同簽訂及上報、費用報銷、物資收發(fā)貨、結(jié)算工作等。

屬地化財務(wù)管理研究及應(yīng)用

明確屬地公司工作職責(zé)。項目開工前省電力公司建設(shè)部門向?qū)俚毓鞠逻_(dá)委托文件，經(jīng)研院嚴(yán)格按照委托文件的內(nèi)容來管理屬地化任務(wù)和費用。

屬地公司在上述工作授權(quán)范圍內(nèi)自主簽訂合同及履約，對業(yè)財?shù)恼鎸嵭约昂戏ê弦?guī)性負(fù)責(zé)，分業(yè)務(wù)類型按授權(quán)登陸經(jīng)研院三套系統(tǒng)進行服務(wù)采購及確認(rèn)、費用核算等，經(jīng)研院負(fù)責(zé)相關(guān)線上流程審核及資金支付，線下費用掛賬及資金支付審批由屬地公司負(fù)責(zé)。

加強關(guān)鍵環(huán)節(jié)“集約”管理。一是統(tǒng)一采取經(jīng)研院賬套集中報賬模式。按照國網(wǎng)公司的管理要求，在ERP系統(tǒng)中創(chuàng)建工程項目時，一個項目僅允許創(chuàng)建一次。因此，省電力公司所負(fù)責(zé)建設(shè)的220千伏及以上電網(wǎng)工程項目僅能在經(jīng)研院進行創(chuàng)建，其他屬地公司均無法再次創(chuàng)建項目，造成屬地公司無法對受托項目進行財務(wù)核算?；谏鲜霰尘埃浞掷矛F(xiàn)有信息化系統(tǒng)優(yōu)勢，各屬地公司發(fā)生的屬地化費用統(tǒng)一采取在經(jīng)研院賬套報賬模式。各屬地公司在開展屬地任務(wù)時發(fā)生的各項必要支出，通過遠(yuǎn)程登陸經(jīng)研院賬套報賬的方式進行，按照“誰經(jīng)辦誰負(fù)責(zé)，誰管理誰簽批”的原則進行相關(guān)費用的報銷。

二是投資計劃及執(zhí)行概算統(tǒng)一下達(dá)經(jīng)研院。省電力公司下達(dá)220千伏及以上電網(wǎng)基建項目投資計劃及執(zhí)行概算時，屬地化費用全額下達(dá)至經(jīng)研院，并在下達(dá)計劃中進一步明確相關(guān)支出各屬地公司使用額度。各屬地公司在費用發(fā)生時按照省公司下達(dá)的計劃額度進行控制，不得超支。

三是資本性預(yù)算統(tǒng)一由經(jīng)研院匯總上報。年度預(yù)算按照“誰使用，誰負(fù)責(zé)”的原則，采用“線下線上相結(jié)合”的方式。各屬地公司線下編制年度預(yù)算，并上報省公司審核，審定的預(yù)算由經(jīng)研院進行匯總，統(tǒng)一在財務(wù)管控上報；月度現(xiàn)金流預(yù)算由各屬地公司對次月需發(fā)生的費用編制月度現(xiàn)金流預(yù)算，在屬地公司內(nèi)部相關(guān)部門審批后報送經(jīng)研院。經(jīng)研院負(fù)責(zé)收集匯總各屬地公司填報的現(xiàn)金流預(yù)算，在財務(wù)管控系統(tǒng)中統(tǒng)一填報月度現(xiàn)金流預(yù)算并上報省公司審核。

四是竣工結(jié)算、決算由經(jīng)研院統(tǒng)一編制。各屬地公司屬地化費用實施完畢后，在單位進行內(nèi)部結(jié)算，完成內(nèi)部結(jié)算后于工程投運當(dāng)月移交經(jīng)研院進行匯總結(jié)算。經(jīng)研院負(fù)責(zé)匯總各屬地公司結(jié)算后，統(tǒng)一編制工程竣工結(jié)算及決算。

通過“分權(quán)”手段實現(xiàn)權(quán)責(zé)對等。一是工程核算分權(quán)。在ERP、員工報銷及財務(wù)管控系統(tǒng)中開通經(jīng)研院業(yè)務(wù)操作權(quán)限，由各屬地化供電公司指定專人負(fù)責(zé)費用的核算等工作，所有發(fā)生費用報銷均由系統(tǒng)以人員工號作為費用中心進行歸集。

二是合同管理分權(quán)。各屬地公司按照各自委建的范圍與對方單位進行合同、協(xié)議的簽訂，并在各公司自己的經(jīng)濟法律系統(tǒng)中進行合同的流轉(zhuǎn)。

三是物資管理分權(quán)。各屬地公司根據(jù)各自建管范圍負(fù)責(zé)物資招標(biāo)等工作，每月規(guī)定時間前登錄經(jīng)研院ERP系統(tǒng)進行物資收發(fā)貨工作，每月完成物資收發(fā)貨后及時打印物資出入庫單據(jù)及會計憑證，于當(dāng)月規(guī)定時間前移交經(jīng)研院財務(wù)資產(chǎn)部進行憑證審核。

進一步規(guī)范崗位職責(zé)及管理流程。在劃分工作職責(zé)及明確“集約與分權(quán)”的基礎(chǔ)上，進一步針對主要業(yè)務(wù)的崗位職責(zé)及流程進行規(guī)范化設(shè)計（如表1、圖1所示），制定屬地公司施工費及其他費用（對公）服務(wù)采購及確認(rèn)流程、屬地公司項目法人管理費報銷流程、屬地公司跨單位資金支付流程等。

統(tǒng)一屬地化費用報銷單據(jù)格式。 為進一步規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，針對屬地公司費用報銷、資金支付等業(yè)務(wù)，按照建管與參建責(zé)任及流程的要求，需要設(shè)計系列屬地化費用報銷紙質(zhì)單據(jù)格式（如圖2-圖6所示），要求屬地公司統(tǒng)一執(zhí)行。

篇9

分歧意見：審理中，就海鮮城應(yīng)否賠償有兩種意見。

第一種意見認(rèn)為，海鮮城不應(yīng)賠償。理由是：陳虹剛進來，尚未就坐，消費還沒有開始，雙方并未締結(jié)合同，彼此之間還不具有飲食服務(wù)合同的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。所以，陳虹不能依據(jù)《消費者權(quán)益保護法》要求海鮮城保護自己的人身財產(chǎn)安全。

第二種意見認(rèn)為，海鮮城應(yīng)當(dāng)賠償。

評析：筆者同意第二種意見。

首先，此處涉及到一個先合同義務(wù)問題。先合同義務(wù)是指締約當(dāng)事人在締約過程中，合同成立之前，彼此基于誠實信用、公平原則，由締約雙方各自承擔(dān)的義務(wù)。主要包括互相保護、通知?告知?、協(xié)作、保密等義務(wù)。根據(jù)《合同法》第四十二條、第四十三條、第六十條之規(guī)定，如果因沒有履行先合同義務(wù)而給對方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。簡而言之，即不管合同是否訂立，只要違反了誠實信用、公平原則，給對方造成損害，就應(yīng)當(dāng)賠償。本案中，海鮮城的先合同義務(wù)應(yīng)該包括：以自己的積極行動，確保顧客安全，促成消費。

篇10

為進一步轉(zhuǎn)變和履行商務(wù)職能，加強行業(yè)管理和服務(wù)，規(guī)范行政行為，推進依法行政進程，根據(jù)豫商法【20xx】1號《河南省商務(wù)廳關(guān)于切實做好立法工作的通知》的文件精神，結(jié)合我市商務(wù)工作實際，提出如下建議：

一、爭取立法保障，提升商務(wù)法律地位。

目前，商務(wù)部門的政策法規(guī)和辦法只有《生豬定點屠宰管理條例》作為國務(wù)院條例出臺，具有一定的執(zhí)法權(quán)限，其他的大都是部門規(guī)章辦法，對生豬定點屠宰執(zhí)法也只限于定點場，對于流通領(lǐng)域無權(quán)單獨上市執(zhí)法，包括酒類流通、成品油市場、二手車市場等規(guī)范管理，都只能借助公安、工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門的力量監(jiān)管，缺乏相應(yīng)的單獨執(zhí)法權(quán)限，造成管理困難，相當(dāng)多的時間和精力被用在了協(xié)調(diào)各部門關(guān)系上。希望上級部門在商務(wù)立法時要多從基層開展工作的角度和出發(fā)點考慮，增強出臺政策的可操作性，完善管理制度，加大監(jiān)管懲處力度，提升商務(wù)法律法規(guī)的法律層次和地位。多年的實踐表明，對違法行為只有及時、有力、嚴(yán)懲才能取得良好的效果，而當(dāng)前在商務(wù)執(zhí)法工作中，由于缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)和懲處措施，僅僅靠部門規(guī)章、辦法和規(guī)范性文件，特別在行業(yè)管理方面，陷入了管不了、管不好的尷尬局面。在商務(wù)執(zhí)法方面，應(yīng)適當(dāng)增強執(zhí)法權(quán)限，爭取可以單獨開展全程執(zhí)法。例如，在生豬屠宰執(zhí)法上要貫穿從屠宰到流通、到再加工整個環(huán)節(jié)。

二、加強基礎(chǔ)建設(shè)，組建商務(wù)綜合執(zhí)法機構(gòu)。

商務(wù)部門成立時間短，基礎(chǔ)薄弱，特別是市、縣二級，不可能屠宰上一套班子，一支執(zhí)法隊伍；酒管上一套班子，一支執(zhí)法隊伍等等。建議組建商務(wù)綜合執(zhí)法大隊，履行國家賦予的對商品流通市場的各項監(jiān)管職能。全面負(fù)責(zé)商務(wù)行政執(zhí)法工作，包括生豬定點屠宰、酒類流通、蔬菜市場農(nóng)藥殘留監(jiān)測、成品油市場、典當(dāng)、拍賣、市場交易、二手車市場、報廢汽車拆解回收、鮮繭收購、散裝水泥管理等行政職能，強化流通市場管理力度，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，支持、配合相關(guān)職能部門凈化市場環(huán)境。嚴(yán)格依照法定程序。注重事實依據(jù)，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，樹立商務(wù)行政執(zhí)法新形象。

三、解決經(jīng)費，確定編制，穩(wěn)定執(zhí)法隊伍。

在現(xiàn)行財政體制下，**市、縣二級財政困難，很難保障商務(wù)執(zhí)法隊伍的經(jīng)費。例如，我市生豬定點屠宰稽查大隊，編制只有六名，為了開展執(zhí)法工作聘用了十多名執(zhí)法隊員，由于沒有穩(wěn)定的編制，缺乏必要的經(jīng)費保障，聘用人員的工資低，并且也不能長期保證，人員變動頻繁，工作連續(xù)性不強。建議：理順體制，重新確定編制，解決經(jīng)費問題，穩(wěn)定執(zhí)法隊伍。關(guān)于編制和經(jīng)費問題讓地方商務(wù)主管部門爭取難度很大，所以希望商務(wù)部直接協(xié)調(diào)安排市、縣二級執(zhí)法部門的工作經(jīng)費，核定人員編制，有了固定人員編制和穩(wěn)定的經(jīng)費來源，各項管理和執(zhí)法工作才有可能有條不紊的開展，才可能確保執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定。另外，建議改善執(zhí)法條件，希望商務(wù)部能夠統(tǒng)一標(biāo)識、配發(fā)執(zhí)法交通工具及執(zhí)法設(shè)備設(shè)施（如：取證設(shè)備、快速檢測儀器、工作服裝等），以保證工作需要和執(zhí)法質(zhì)量。

四、規(guī)范外商投訴機構(gòu)建設(shè)，完善投訴處理工作網(wǎng)絡(luò)。

外商投訴處理工作是開放帶動主戰(zhàn)略、招商引資的一個重要組成部分。20xx年12月，在全省立法工作會議上，《河南省外商投訴處理條例》被列入調(diào)研項目；河南省人民政府外商投訴中心也將“要進一步加強各級投訴機構(gòu)建設(shè)，建立權(quán)威、規(guī)范的投訴處理工作機構(gòu)，完善外商投訴處理工作網(wǎng)絡(luò)，配備落實專職人員、專項經(jīng)費”列入到20xx年全省外商投訴處理工作要點中。按照上級要求，結(jié)合我市實際，目前在外商投訴工作上仍需進一步完善。

1、在機構(gòu)建設(shè)上，河南省外商投訴中心設(shè)在省商務(wù)廳，**市商務(wù)局在組建時也相應(yīng)成立了外商投訴中心，而事實上**市政府將外商投訴處理職能放到了市優(yōu)化辦，各縣區(qū)也是把投訴機構(gòu)設(shè)在了優(yōu)化辦、監(jiān)察局和糾風(fēng)辦。按照外商投訴處理“分級負(fù)責(zé)、歸口管理”的原則，希望能夠規(guī)范市、縣兩級投訴機構(gòu)，形成點面結(jié)合，便于上下對口統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。