導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會信用體系建設(shè)方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、總體思路

牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為契機，以征信體系為載體，以信用評價為手段，以構(gòu)建激勵懲戒機制為重點，加大政府組織推動和農(nóng)村信用宣傳力度，不斷完善信用擔(dān)保體系，積極倡導(dǎo)誠實守信的文明風(fēng)尚，營造良好的農(nóng)村信用環(huán)境，探索農(nóng)村信用體系建設(shè)與擴大農(nóng)村信貸支持的有效方式，促進農(nóng)村經(jīng)濟金融良性發(fā)展。

二、基本原則

農(nóng)村信用體系建設(shè)以“政府主導(dǎo)、人民銀行引導(dǎo)、各涉農(nóng)部門及涉農(nóng)金融機構(gòu)積極配合、農(nóng)村各界經(jīng)濟主體廣泛參與”為基本原則。

（一）政府主導(dǎo)。農(nóng)村信用體系建設(shè)由政府牽頭組織、領(lǐng)導(dǎo)，人民銀行推動，各相關(guān)部門積極參與的組織體系，做到組織到位、推動有力、管理有序、各負其責(zé)。

（二）多方參與。在政府主導(dǎo)下，由縣人民銀行、縣銀監(jiān)辦和縣級有關(guān)部門、農(nóng)村金融機構(gòu)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織等多方參與，上下聯(lián)動，整體推進。農(nóng)村信用體系建設(shè)本著多方受益的原則設(shè)計，既有利于金融機構(gòu)控制風(fēng)險，又有利于緩解“三農(nóng)”融資難的問題，使農(nóng)村、農(nóng)戶得到實惠，地方經(jīng)濟得到發(fā)展。

（三）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。制訂統(tǒng)一的農(nóng)戶信用信息檔案標(biāo)準(zhǔn)和信用評價標(biāo)準(zhǔn)的基本框架與運行機制。

（四）重點突破。農(nóng)村信用體系建設(shè)以建立信用檔案和信用評價體系為突破口，以信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用農(nóng)民專業(yè)合作組織、信用農(nóng)戶的創(chuàng)建活動為抓手，以農(nóng)村青年示范戶工作為載體，由淺入深，由點到面，先易后難、有序推進。

三、主要目標(biāo)

逐步在我縣建立農(nóng)村信用建設(shè)體系“六個機制”，即農(nóng)村信用信息征集機制、農(nóng)村信用信息共享機制、農(nóng)村信用體系評價機制、守信激勵與失信懲戒機制、農(nóng)村信用擔(dān)保機制、農(nóng)村征信宣傳長效機制。切實發(fā)揮金融在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的服務(wù)作用。

四、工作內(nèi)容

（一）建立農(nóng)村信用體系建設(shè)宣傳長效機制?？h有關(guān)部門要根據(jù)縣政府的統(tǒng)一部署，充分利用廣播、電視、標(biāo)語、黑板報、報紙等公共輿論工具持續(xù)加大對農(nóng)村信用體系建設(shè)的宣傳和引導(dǎo)力度，突出宣傳農(nóng)村信用體系建設(shè)的目的意義、評定標(biāo)準(zhǔn)、程序步驟等有關(guān)內(nèi)容，加強對貸款農(nóng)戶的宣傳，教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民誠實守信，遵紀(jì)守法，重視積累自身良好信用記錄，努力培育良好的農(nóng)村信用文化和誠信環(huán)境。

（二）建立農(nóng)戶信用檔案。農(nóng)戶信用檔案以農(nóng)村信用合作聯(lián)社信貸系統(tǒng)農(nóng)戶經(jīng)濟檔案為基礎(chǔ)，以完善企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為目標(biāo)，依據(jù)農(nóng)戶基本狀況、自有資產(chǎn)、誠信記錄、負債情況、經(jīng)營能力及項目等情況逐戶建檔，定期更新數(shù)據(jù)。同時，對有貸款資格的專業(yè)合作組織以及農(nóng)村企業(yè)的信用檔案進行相應(yīng)采集。

（三）完善信用評價體系。一是完善農(nóng)戶信貸評分體系。針對農(nóng)戶特點，人民銀行選擇適當(dāng)?shù)脑u分模型，組織涉農(nóng)金融機構(gòu)制定統(tǒng)一的農(nóng)戶信貸評分參考標(biāo)準(zhǔn)。評分過程屬于金融機構(gòu)授信前的內(nèi)部評價，應(yīng)免費進行。對于加入農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)戶，在相關(guān)指標(biāo)的評分上可適當(dāng)上調(diào)。二是完善信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用農(nóng)民專業(yè)合作組織以及農(nóng)村企業(yè)評價體系。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行組織，人民銀行、銀監(jiān)辦牽頭，涉農(nóng)金融機構(gòu)參與，按照《縣信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用村評定辦法》的要求，開展信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用農(nóng)民專合組織評價工作，力爭使全縣信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)和信用農(nóng)戶覆蓋率達到一定的水平。信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的評定結(jié)果將作為評選金融生態(tài)模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要內(nèi)容，條件成熟時，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位授予金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號。

（四）建立激勵、懲戒機制。根據(jù)對農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織的評價結(jié)果，農(nóng)村金融機構(gòu)在授信額度、審批權(quán)限、服務(wù)種類、適用利率、抵質(zhì)押物、推薦評優(yōu)等方面實行差別政策。對信用良好的農(nóng)戶、農(nóng)民專合組織給予優(yōu)惠和便利，對信用不良者予以限制。信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村可在農(nóng)業(yè)項目開發(fā)、優(yōu)惠利率、農(nóng)村配套服務(wù)等方面優(yōu)先享受政府各部門和金融機構(gòu)的優(yōu)惠政策；人民銀行將信用評價狀況與支農(nóng)再貸款限額分配掛鉤，支農(nóng)再貸款重點向信用狀況較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。

（五）完善農(nóng)村信用擔(dān)保機制。人民銀行和金融機構(gòu)積極配合政府有關(guān)部門建立農(nóng)村信用擔(dān)保機構(gòu)，推動建立和完善對信用擔(dān)保機構(gòu)的激勵約束機制，調(diào)動擔(dān)保機構(gòu)的積極性，協(xié)調(diào)推動政府、農(nóng)村金融機構(gòu)和擔(dān)保機構(gòu)建立有效擔(dān)保機制，推動擔(dān)保機構(gòu)提高服務(wù)效能。

五、工作步驟

（一）宣傳啟動階段（2011年1月—5月）。制定《縣農(nóng)村信用體系建設(shè)實施方案》。成立縣農(nóng)村信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，細化工作職責(zé)，明確工作任務(wù)，廣泛開展多層次的宣傳動員，營造良好的輿論氛圍。

（二）探索實施階段（2011年6月—11月）?？h政府有關(guān)部門、人民銀行、銀監(jiān)部門、農(nóng)村金融機構(gòu)共同開展調(diào)查研究，探討、設(shè)計農(nóng)戶和信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用農(nóng)民專合組織的信用檔案參考指標(biāo)和評價參考標(biāo)準(zhǔn)。涉農(nóng)金融機構(gòu)征集農(nóng)戶信用檔案，把好數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)；并逐步依托農(nóng)戶信用評分結(jié)果發(fā)放農(nóng)戶貸款；同時推動各級政府及相關(guān)部門在中使用評價結(jié)果，發(fā)揮評價體系的激勵懲戒作用。11月,對農(nóng)村信用體系建設(shè)情況開展評比授牌,評選信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用農(nóng)民專業(yè)合作組織、信用農(nóng)戶。

（三）總結(jié)推廣階段（2011年12月）。認真總結(jié)工作經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上，進一步完善數(shù)據(jù)庫和評分系統(tǒng)，拓展農(nóng)村金融機構(gòu)和各級政府及相關(guān)部門對評價結(jié)果的應(yīng)用范圍，加大金融創(chuàng)新力度和信貸資金支持力度，完善農(nóng)村信用擔(dān)保機制，深化農(nóng)村信用體系建設(shè)工作內(nèi)涵，擴大其社會效應(yīng)。

六、組織機構(gòu)及職責(zé)

成立縣農(nóng)村信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、縣政府副縣長組長，縣人民銀行、縣銀監(jiān)辦、縣各金融機構(gòu)、縣政府相關(guān)部門負責(zé)人和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、企業(yè)集團）行政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任成員（詳見附件）。

領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：負責(zé)制定信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用農(nóng)民專業(yè)合作組織、信用農(nóng)戶的創(chuàng)建規(guī)劃，審定農(nóng)村信用體系建設(shè)方案，對建設(shè)過程中的重大問題進行協(xié)調(diào)、研究和決策，對各階段的目標(biāo)任務(wù)進行規(guī)劃和部署。

各成員單位的主要職責(zé)：

縣目標(biāo)責(zé)任制考核辦公室要將農(nóng)村信用體系建設(shè)納入縣政府相關(guān)部門年度目標(biāo)考核管理。

人行支行：組織、指導(dǎo)農(nóng)村金融機構(gòu)編制信用檔案指標(biāo)和評分標(biāo)準(zhǔn)，并將信用檔案和人民銀行征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫對接；指導(dǎo)農(nóng)村金融機構(gòu)創(chuàng)新業(yè)務(wù)管理模式，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，增加農(nóng)村信貸投入。

縣發(fā)改委、縣委農(nóng)工部、縣農(nóng)業(yè)局：積極參與組織、規(guī)劃和推進農(nóng)村發(fā)展項目，會同有關(guān)部門制定具體配套支持政策。

縣法院：加強金融法規(guī)宣傳，嚴(yán)厲打擊各類逃廢金融債務(wù)行為，保護債權(quán)人的合法利益，強化對金融失信行為的懲戒力度，促進轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村社會信用的進一步好轉(zhuǎn)，為營造良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造寬緊適度的法制環(huán)境。

縣國土資源局：在農(nóng)村企業(yè)、其他集體經(jīng)濟組織辦理抵押貸款、金融機構(gòu)處理資產(chǎn)時，對照相關(guān)政策按下限收取有關(guān)費用。

縣工商局：及時向金融機構(gòu)提供企業(yè)、個體工商戶相關(guān)數(shù)據(jù)信息。

篇2

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展為目標(biāo)，以農(nóng)村信用體系建設(shè)為抓手，通過“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動的開展，在全縣倡導(dǎo)“守信為榮，失信可恥”的社會風(fēng)氣，促進農(nóng)村信用文化及精神文明建設(shè)；有效減少和杜絕逃廢金融債務(wù)行為，改善農(nóng)村金融機構(gòu)信貸資產(chǎn)質(zhì)量，防范和化解農(nóng)村金融風(fēng)險；以信用建設(shè)推動農(nóng)村經(jīng)濟快速健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。

二、工作目標(biāo)

總體目標(biāo)：力爭3年內(nèi)，全縣90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成為“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

階段目標(biāo)：1年內(nèi)，30%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成為“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”；2年內(nèi)，70%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成為“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”；3年內(nèi)，90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成為“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

三、工作步驟

2011年度全縣“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作從8月中旬開始，分四個步驟進行。2012年、2013年“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作原則上在11月份申報驗收。

（一）宣傳發(fā)動（8月12日—15日）

縣政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，縣金融辦、縣委農(nóng)工辦、人行、金融機構(gòu)等部門單位負責(zé)人為成員的縣“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全縣“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣金融辦，金融辦主任兼任辦公室主任，具體負責(zé)“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”評審活動的組織、檢查、指導(dǎo)、評定等工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)組織，具體負責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作的實施。

（二）組織實施（8月15日—10月底）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣各有關(guān)部門按照《縣“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”評定細則（試行）》要求，在全縣范圍內(nèi)開展“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報（11月1日—11月15日）

各參創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報評審，并提供相關(guān)材料?？h“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對申報鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調(diào)查，了解創(chuàng)建工作開展情況及效果。按照《縣“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”評定細則（試行）》的規(guī)定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行打分，選出符合條件的初評對象，報領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

（四）公示表彰（11月16日—11月23日）

領(lǐng)導(dǎo)小組對經(jīng)審定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過媒體進行公示，接受社會監(jiān)督。對經(jīng)舉報并查實存在問題的，取消“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”參評資格，對經(jīng)公示無問題的，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究正式確定為“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，頒發(fā)“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”牌匾，并通過媒體進行宣傳。

四、工作要求

（一）提高思想認識?！靶庞绵l(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建是優(yōu)化金融生態(tài)，打造誠信政府的一項重要內(nèi)容，是爭創(chuàng)金融生態(tài)示范縣的一項重要工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要高度重視，成立專門工作班子，建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，工作班子日常抓的工作體系，切實把“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作各項措施落到實處，為增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)融資能力，解決發(fā)展資金瓶頸奠定良好的信用基礎(chǔ)。

篇3

為全面推進依法行政，充分發(fā)揮行政執(zhí)法責(zé)任制在行政執(zhí)法監(jiān)督中的作用，根據(jù)《省行政執(zhí)法責(zé)任制試行辦法》（2001年省政府令第10號）的規(guī)定和省政府法制辦的有關(guān)要求，依據(jù)《中小企業(yè)促進法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本實施方案。本實施方案適用于各縣區(qū)局中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門和地區(qū)中小企業(yè)局（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局）具有執(zhí)法職能的科室。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

地局成立中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全區(qū)中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制的建立和組織實施工作。組長由xxx同志擔(dān)任，副組長xxx，成員有xxx、xxx、xxx、xxx、xxx。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主任由xxx兼任，辦公室設(shè)在地局科教法規(guī)科，具體負責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案、專用考核目標(biāo)的制定、修訂和完善及專用考核目標(biāo)分解、監(jiān)督檢查行政執(zhí)法責(zé)任制執(zhí)行情況等。各縣區(qū)局也要按照《黑龍江行政執(zhí)法責(zé)任制試行辦法》的規(guī)定和要求，加強對實施行政執(zhí)法責(zé)任制工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和確定專人負責(zé)，確保行政執(zhí)法責(zé)任制的深入實施。

二、考核目標(biāo)

行政執(zhí)法責(zé)任制考核總分為100分，其中通用考核目標(biāo)和專用考核目標(biāo)各50分。通用考核目標(biāo)由各級人民政府確定。《地區(qū)中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制專用考核目標(biāo)》由地區(qū)中小企業(yè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）局依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)制定，主要包括“資源、環(huán)保、勞動安全與職業(yè)衛(wèi)生、產(chǎn)品質(zhì)量管理、合法權(quán)益保護、信用體系建設(shè)、統(tǒng)計管理、基金管理及中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)、教育培訓(xùn)及人才服務(wù)體系建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督等”八項考核項目。

三、檢查內(nèi)容和方式

1、檢查內(nèi)容：包括通用考核目標(biāo)和專用目標(biāo)兩項。通用考核目標(biāo)檢查內(nèi)容主要包括建立健全并認真落實行政執(zhí)法責(zé)任制和其他內(nèi)部層級監(jiān)督制度、依法及時糾正違法行政問題、法制隊伍建設(shè)及社會評價等內(nèi)容；專用考核目標(biāo)按照本方案二、考核目標(biāo)中規(guī)定的內(nèi)容進行檢查考核。

2、檢查方式：地局定期檢查和監(jiān)督全區(qū)中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制考核執(zhí)行情況，每年至少抽查一至兩次。各縣區(qū)局也要定期對下級行政執(zhí)法責(zé)任制實施情況進行檢查。各縣區(qū)局中小企業(yè)行政管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局和地局具有行政執(zhí)法職能的科室，要從每年的第四季度開展行政執(zhí)法責(zé)任制實施情況的自查自評工作，并將執(zhí)法責(zé)任制工作總結(jié)和自查自評結(jié)果于11月底之前報送地局科教法規(guī)科。檢查方式和重點：

(1)、審閱或聽取行政執(zhí)法責(zé)任制落實情況的匯報；

(2)、本部門收到下級單位執(zhí)法責(zé)任制實施方案情況（數(shù)量、質(zhì)量）；

(3)、具體行政行為（包括重大行政處罰案件）合法性、適當(dāng)性；

(4)、對有關(guān)負責(zé)人員和行政執(zhí)法人員進行法律素質(zhì)測試；

(5)、檢查機關(guān)確定的其它方式。

四、獎懲

篇4

食品藥品安全，群眾關(guān)心、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)切、社會關(guān)注，是天大的事，是一項民生工程，不僅關(guān)系人民群眾的身體健康和生命安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟有序發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。隨著城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的深入，基層食品藥品安全問題愈發(fā)凸顯，成為人民群眾和社會各界高度關(guān)注的熱點難點問題，也是各級黨委政府高度重視、著力解決的重要問題。

食品藥品安全，是黨委政府關(guān)心的重點，更是老百姓關(guān)注的熱點，也是我們職能監(jiān)管部門監(jiān)督管理的難點。食品藥品監(jiān)管，重點在基層，難點也在基層，作為剛剛完成機構(gòu)職能整合和人員劃轉(zhuǎn)的基層食品藥品監(jiān)管部門，百廢待興，千頭萬緒，有諸多工作要去理順，有各項指標(biāo)要去落實，如何從紛繁復(fù)雜的工作中理出頭緒，如何有效去攻堅破難，切實肩負起新時期食品藥品監(jiān)管職能職責(zé)，讓群眾滿意，就必須認真踐行群眾路線，不斷學(xué)習(xí)提高食品藥品監(jiān)管能力，自覺接受群眾監(jiān)督，切實抓好食品藥品監(jiān)管。

一是構(gòu)建食品藥品可追溯體系。食品藥品安全溯源體系建設(shè)是管理和控制食品藥品安全的重要手段之一，在我國越來越受到關(guān)注和重視。建立食品藥品安全溯源體系，要以強化行政職能部門監(jiān)管為著力點，以強化食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者自律為關(guān)鍵點，以強化社會監(jiān)督為輔助點，以強化電子化信息化手段為支撐點，為食品藥品打上電子身份證明，從而實現(xiàn)對食品藥品安全的可追溯管理。通過建立健全食品藥品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的安全管理制度，切實加強食品藥品安全初始管控；通過建立健全食品藥品入市備案制度，全面掌控食品藥品安全的源頭；要建立健全食品藥品進銷記錄制度，構(gòu)建系統(tǒng)的食品藥品溯源鏈條；通過建立健全問題食品藥品召回制度和下架退市制度，全面鏟除問題食品藥品繼續(xù)流通的土壤。

二是構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門主管、企業(yè)主體的“三位一體”責(zé)任體系?？h政府去年出臺的我局“三定”方案明確要求，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處要將食品藥品安全工作列為重要職責(zé)內(nèi)容，主要負責(zé)人要切實負起責(zé)任，并明確專門人員具體負責(zé)，做好食品藥品安全隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處要與各行政管理派出機構(gòu)密切協(xié)作，形成分區(qū)劃片、包干負責(zé)的食品藥品安全工作責(zé)任網(wǎng)。在城市社區(qū)和農(nóng)村建立食品藥品安全監(jiān)管員、協(xié)管員隊伍，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門要加強對社區(qū)和鄉(xiāng)村食品藥品安全專、兼職隊伍的培訓(xùn)和指導(dǎo)。建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與相結(jié)合的科學(xué)有效的食品藥品監(jiān)管體系。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、食藥監(jiān)管所、食品藥品安全監(jiān)協(xié)管員聯(lián)防聯(lián)管機制。按照屬地管理原則，進一步落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任，充分調(diào)動其主動性。同時，要發(fā)揮食品藥品監(jiān)管部門集中統(tǒng)一監(jiān)管和食安辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能作用，加強工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，強化目標(biāo)考核，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、食藥監(jiān)管所、食品藥品安全協(xié)管員要協(xié)同配合，共同擔(dān)負起當(dāng)?shù)厥称钒踩O(jiān)管責(zé)任。

三是構(gòu)建信用監(jiān)管體系。誠實守信是市場經(jīng)濟發(fā)展的基石，是食品藥品安全風(fēng)險控制的基礎(chǔ)。要推進信用體系建設(shè)，建立健全食品藥品企業(yè)信用收集、管理、通報制度，強化信用監(jiān)督和懲戒，加大對失信行為的懲戒力度，建立退出機制，在食品藥品行業(yè)內(nèi)營造良好的誠信氛圍，全面提高食品藥品行業(yè)自律水平，充分發(fā)揮行業(yè)示范帶頭作用。

篇5

建立食品安全質(zhì)量追溯和責(zé)任追究體系；圍繞建立健全從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售和餐飲消費全過程監(jiān)管鏈條這條工作主線，加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，探索創(chuàng)新監(jiān)管的長效機制，切實履行食品安全監(jiān)管職能；大力加強農(nóng)村食品安全專兼職監(jiān)管隊伍建設(shè)，建立覆蓋全社會的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，為構(gòu)建和諧平安新，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供食品安全保障。以黨的十七大精神為指導(dǎo)，貫徹落實國務(wù)院關(guān)于食品安全工作的要求，進一步落實地方政府對食品安全負總責(zé)的要求。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

一食品安全工作列入政府重點工作之一并納入政府目標(biāo)考核，食安委辦公室工作經(jīng)費列入政府財政預(yù)算并逐年遞增。食品安全監(jiān)管體系逐步完善。縣、鄉(xiāng)、村三級食品安全監(jiān)管體系覆蓋面達到100%22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個村至少一名食品安全信息員，縣政府對各食品安全監(jiān)管部門和鄉(xiāng)級政府食品安全工作考核達到100%

二農(nóng)業(yè)投入品使用得到有效規(guī)范。蔬菜農(nóng)藥殘留檢驗合格率達到91%以上，畜禽產(chǎn)品獸藥殘留合格率達到98%以上，水產(chǎn)品藥物殘留抽檢合格率達到99%

三食品生產(chǎn)加工行為得到有效規(guī)范。食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%取得食品生產(chǎn)許可證，小作坊100%簽訂食品質(zhì)量安全承諾書，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)的食品抽檢合格率達到96%以上，小作坊得到全面整治。

四流通環(huán)節(jié)特別是農(nóng)村集市食品銷售行為得到進一步規(guī)范，城區(qū)市場、超市100%建立進貨索證索票制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)食雜店100%建立食品進貨臺帳制度，徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及城區(qū)小食雜店、小攤點無照經(jīng)營的問題。基本建立市場檢測體系。100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)、90%行政村建立“食品安全示范店”和萬村千鄉(xiāng)市場工程萬家福連鎖店，食品統(tǒng)一配送率達到95%

五農(nóng)村餐飲店食品衛(wèi)生抽檢合格率達到95%以上，學(xué)校食堂食品衛(wèi)生量化分級管理達到100%農(nóng)村集體聚餐備案率達到95%以上。

六私屠亂宰得到有效整治，上市肉證章齊全，縣城進點屠宰率實現(xiàn)100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)進點屠宰率達95%以上。

七各環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位進貨記錄齊全，可追溯率達到100%

八食品安全檢測資源得到整合，基本達到檢測計劃、抽樣檢測和信息實現(xiàn)統(tǒng)一。

九食品安全信用體系建設(shè)穩(wěn)步推進，4個行業(yè)20家企業(yè)開展信用體系建設(shè)試點。

十食品安全應(yīng)急體系健全，應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)覆蓋面達100%食品安全突發(fā)事件報告率達到100%每年舉行一次應(yīng)急救援演練。

十一食品安全宣傳教育活動生動活潑，形式多樣。公眾對食品安全滿意率達到70%以上。

十二開展食品安全綜合評價，公眾對食品安全滿意率達到85%以上。

三、創(chuàng)建內(nèi)容

一組織協(xié)調(diào)工作

1建立健全組織管理機構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均應(yīng)成立食品安全組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，要安排專職人員具體負責(zé)食品安全工作，成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)食品安全綜合監(jiān)管辦公室，由分管領(lǐng)導(dǎo)兼任綜合監(jiān)管辦公室主任，各相關(guān)職能部門負責(zé)同志為監(jiān)管員，綜合監(jiān)管辦公室要有獨立的辦公室，配備電腦、桌椅、文件柜、舉報投訴電話等設(shè)施，要有1-2個專職工作人員負責(zé)日常工作。

2建立健全責(zé)任體系。完善地方政府負總責(zé)、監(jiān)管部門各負其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人的責(zé)任體系，落實食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)監(jiān)管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各行政村社區(qū)簽訂《食品安全目標(biāo)責(zé)任書》食品相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者簽訂《質(zhì)量安全承諾書》食品安全工作納入政府對各食品安全監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。

3建立健全食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有食品安全綜合監(jiān)管辦公室，行政村社區(qū)有食品安全信息員。整合農(nóng)村公共安全員隊伍，建立健全食品安全統(tǒng)一舉報和獎勵辦法，完善食品安全監(jiān)管體系。

二綜合基礎(chǔ)工作

1信息和信用體系建設(shè)。縣政府網(wǎng)站上開設(shè)食品安全專欄，實現(xiàn)部門之間信息共享。建立食品安全信息統(tǒng)一制度；編制年度食品安全狀況報告；強化企業(yè)誠信意識，積極推行食品企業(yè)信用分類監(jiān)管制度，實行扶優(yōu)限劣，獎優(yōu)罰劣；對嚴(yán)重失信企業(yè)，依照有關(guān)規(guī)定堅決淘汰出局。

2應(yīng)急體系建設(shè)。制定《縣重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《縣重大食品安全事故操作手冊》建立重大食品安全報告制度、責(zé)任制和責(zé)任追究制度以及應(yīng)急處理保障機制，組織應(yīng)急演練和培訓(xùn)；重點建立農(nóng)村和學(xué)校食品安全事故應(yīng)急保障體系，確保農(nóng)村和學(xué)校食品安全事故能得到及時發(fā)現(xiàn)和有效處置，避免發(fā)生Ⅲ級以上食品安全事故。

3檢驗檢測體系建設(shè)。整合和加強食品安全檢驗檢測資源，逐步實現(xiàn)科學(xué)合理地安排檢測計劃，統(tǒng)一抽驗，統(tǒng)一信息。

4宣傳教育工作。充分利用縣政府門戶網(wǎng)站、電視臺、板報等宣傳陣地，建立宣傳欄目或宣傳版塊，網(wǎng)站食品安全專欄每月更新不少于1次，其它宣傳欄目每季更新2次；有計劃有步驟地開展食品安全知識“四進一上”宣傳活動即進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進學(xué)校、進企業(yè)、上媒體做到五個一”即每個行政村社區(qū)有一名食品安全信息員，一塊食品安全知識宣傳欄，一幅永久性的食品安全標(biāo)語或宣傳畫，每戶有一本食品安全知識小冊子，學(xué)校每學(xué)期開辟一堂食品安全知識專題課等

三種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)

1積極推進“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動計劃”加強農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范管理，加大農(nóng)業(yè)投入品執(zhí)法檢查力度，杜絕損農(nóng)事件或因使用違禁藥物引起食用農(nóng)產(chǎn)品中毒事件。強化種植養(yǎng)殖全程管理，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織建立生產(chǎn)檔案和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測制度。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況監(jiān)測。完善整改措施，嚴(yán)格查處農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為。

2認真做好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣應(yīng)用，擴大標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的數(shù)量和規(guī)模。按標(biāo)準(zhǔn)要求規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推廣的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)簡化為技術(shù)規(guī)范操作卡或手冊發(fā)放到農(nóng)戶。積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證組織申報工作，認證產(chǎn)品數(shù)量逐年增加。

3穩(wěn)步實施農(nóng)產(chǎn)品“身份證”計劃。啟動部分農(nóng)產(chǎn)品強制性認證試點工作，推進產(chǎn)地編碼應(yīng)用，對重點產(chǎn)品、重點產(chǎn)區(qū)進行包裝標(biāo)識執(zhí)法檢查，強化溯源管理。

四生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)

1有效規(guī)范食品生產(chǎn)加工行為。加大對食品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊的整治力度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，實現(xiàn)食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%取得生產(chǎn)許可證，并加貼QS標(biāo)志；小作坊100%簽訂質(zhì)量安全承諾書。加強食品添加劑監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)加工食品黑窩點和在食品生產(chǎn)加工中使用非食品原料、濫用食品添加劑等違法違規(guī)行為。加強對監(jiān)管企業(yè)的抽查和普測頻次。

2加強小企業(yè)、小作坊的綜合治理。全面啟動對28大類無生產(chǎn)許可證食品企業(yè)查處工作；全面開展對城鄉(xiāng)結(jié)合部以外食品生產(chǎn)加工小作坊建檔及目錄監(jiān)管，關(guān)停取締城鄉(xiāng)結(jié)合部以內(nèi)已進入無證查處期的28大類食品企業(yè)。

3建立健全食品安全質(zhì)量追溯體系和責(zé)任追究體系。沒有發(fā)生因區(qū)域性食品質(zhì)量問題被省、市級有關(guān)部門食品安全問題通報。

五流通銷售環(huán)節(jié)

1全面開展“農(nóng)村食品市場整頓”活動。對農(nóng)村食品市場經(jīng)營者開展清理排查，健全完善農(nóng)村市場經(jīng)營者“經(jīng)濟戶口”檔案材料，有組織、有計劃地對食品經(jīng)營單位和交易場所進行巡查，取締無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品的違法行為，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、經(jīng)銷病死禽畜肉制品及過期霉變、有毒有害和不合格食品的違法活動，查處打擊印制和使用食品的假包裝、假標(biāo)識、假商標(biāo)等違法行為；加強旅游景區(qū)、車站、集貿(mào)市場等重點場所的整治。

2加強城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和監(jiān)管。通過市場硬件改造和市場經(jīng)營秩序、衛(wèi)生環(huán)境綜合整治，城區(qū)建立起1-2個標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化的農(nóng)貿(mào)市場。

3積極推行食品流通企業(yè)市場準(zhǔn)入制度。建立并嚴(yán)格執(zhí)行進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺帳、協(xié)議準(zhǔn)入、不合格食品以及未獲生產(chǎn)許可證列入無證查處范圍退市召回和銷售食品質(zhì)量安全承諾等六項制度，完善食品流通環(huán)節(jié)可溯源制度。

4建立健全農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的質(zhì)量安全監(jiān)管機制。各農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場要認真履行法律職責(zé)，按照有組織、有人員、有機構(gòu)、有制度的要求，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作制度。設(shè)立或委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)對市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進行抽驗檢測，發(fā)現(xiàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)要求銷售者立即停止銷售，并向農(nóng)業(yè)行政主管部門報告。

5城區(qū)食品市場、超市100%建立進貨索證索票制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)食雜店100%建立食品進貨臺帳制度，徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和城區(qū)小食雜店、小攤點無照經(jīng)營問題。沒有發(fā)生因區(qū)域性食品質(zhì)量問題被省、市級有關(guān)部門“食品安全問題”通報。

6嚴(yán)格實行生豬定點屠宰，加強畜禽檢驗檢疫和上市肉品檢驗工作。嚴(yán)厲打擊私屠濫宰行為，全面遏制注水肉和病害肉上市，嚴(yán)格控制上市豬肉“瘦肉精”等B類興奮劑檢測檢出率。

六餐飲消費環(huán)節(jié)

1嚴(yán)格食品衛(wèi)生許可證管理。加強餐飲單位開辦前審查工作，做好從業(yè)人員健康檢查，杜絕無健康證人員上崗。旅游景點、大排檔等集中經(jīng)營場所的餐飲企業(yè)單位均持有衛(wèi)生許可證。

2強化餐飲衛(wèi)生監(jiān)管。集中力量對學(xué)校、大型企業(yè)和旅游景區(qū)景點餐飲衛(wèi)生狀況進行專項檢查，積極推行餐飲單位量化分級管理工作，實行原料進貨溯源制度。

3加強農(nóng)村集體聚餐管理。組織開展農(nóng)村廚師登記、食品安全衛(wèi)生知識宣傳教育工作。對300人以上的農(nóng)村集體聚餐全面開展現(xiàn)場指導(dǎo)。

四、實施步驟

創(chuàng)建工作包括動員部署、組織實施、鞏固完善和檢查驗收等四個階段。

一動員部署階段

結(jié)合我縣工作實際制定創(chuàng)建工作實施方案、評價標(biāo)準(zhǔn)，并征求有關(guān)部門和相關(guān)專家的意見，成立示范縣創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)和辦事機構(gòu)。組織召開由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管部門負責(zé)人參加的全縣食品安全示范縣創(chuàng)建動員大會，統(tǒng)一思想認識，部署示范縣創(chuàng)建工作；縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)監(jiān)管部門簽訂《食品安全目標(biāo)責(zé)任書》食品相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者要簽訂《食品質(zhì)量安全承諾書》

二組織實施階段

對照實施方案和評價標(biāo)準(zhǔn)，分解、細化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門創(chuàng)建任務(wù)、目標(biāo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與所屬行政村簽訂《食品安全目標(biāo)責(zé)任書》開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的督促檢查。

三鞏固完善階段

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)監(jiān)管部門對照實施方案、評價標(biāo)準(zhǔn)和《食品安全目標(biāo)責(zé)任書》內(nèi)容，全面疏理各項創(chuàng)建工作，進行自查自糾，查缺補漏。月底，縣食安委將組織農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門創(chuàng)建工作情況進行全面檢查，對未按期完成創(chuàng)建工作的單位予以通報批評并責(zé)令限期整改。

四檢查驗收階段

按時完成示范縣創(chuàng)建工作資料整理、歸檔，總結(jié)創(chuàng)建工作經(jīng)驗和主要成果，查找存在問題并加以整改，以迎接底省政府組織的有關(guān)部門對創(chuàng)建工作開展的綜合考評驗收。

五、工作要求

一統(tǒng)一思想認識，明確目標(biāo)任務(wù)。

開展食品安全示范縣創(chuàng)建工作，對于進一步增強我縣食品安全綜合監(jiān)管能力，提高食品安全保障水平，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)監(jiān)管部門要從思想上高度重視，行動上扎實推進。

二加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。

示范縣創(chuàng)建工作要在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下全面組織實施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和食品安全監(jiān)管各職能部門要制定創(chuàng)建工作實施方案，成立專門工作機構(gòu)，指定專人負責(zé)落實各項工作，確保創(chuàng)建工作如期完成。

三強化指導(dǎo)協(xié)調(diào)，形成創(chuàng)建合力。

示范縣創(chuàng)建活動是一項系統(tǒng)工程，涉及食品安全的綜合監(jiān)督和種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、餐飲消費等各個環(huán)節(jié)監(jiān)管工作?？h直各食品安全監(jiān)管部門要充分發(fā)揮熟悉政策和業(yè)務(wù)的優(yōu)勢，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展創(chuàng)建工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全綜合監(jiān)管的長效機制，精心組織食品綜合評價與檢查工作。各監(jiān)管部門在 月底前將創(chuàng)建工作總結(jié)材料和自評情況上報縣食安委辦公室。

四加大宣傳力度，強化社會監(jiān)督。

示范縣建設(shè)需要政府、企業(yè)、消費者等社會各方面的理解、支持和參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、職能部門要深入開展食品安全宣傳，普及食品安全知識，提高農(nóng)村食品從業(yè)人員和農(nóng)村消費者的食品安全素質(zhì)。充分發(fā)揮新聞宣傳教育和輿論監(jiān)督作用，發(fā)揮工商12315質(zhì)監(jiān)12365衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等投訴舉報熱線電話的作用，建立健全聯(lián)動機制，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、職責(zé)明確、定員定責(zé)、協(xié)調(diào)配合、運轉(zhuǎn)有序的農(nóng)村食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)，全縣形成良好的互動機制和社會氛圍。

篇6

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實《食品安全法》等法律法規(guī)，堅持“標(biāo)本兼治、著力治本、突出重點、整體推進”的工作方針，注重預(yù)防和長效工作機制建設(shè)，有效解決食品領(lǐng)域的突出問題，大力提升全區(qū)食品安全整體水平，努力把我區(qū)建成“食品安全示范區(qū)”，為全力打造經(jīng)濟強、文化興、民生優(yōu)、環(huán)境好的中心城區(qū)提供堅實保障。

二、工作目標(biāo)

經(jīng)過一年的創(chuàng)建，全區(qū)食品安全工作實現(xiàn)十大目標(biāo)。

——食品安全監(jiān)管體系完善，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級食品安全監(jiān)管體系覆蓋面達到100％將食品安全監(jiān)管納入?yún)^(qū)政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，考核率達到100%。

——農(nóng)業(yè)投入品使用得到有效規(guī)范，鮮活農(nóng)（畜、水）產(chǎn)品抽檢合格率達到95%以上，對病死畜禽無害化處理率達98%以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街至少建成一個食品安全示范村（社區(qū)）。

——生產(chǎn)加工行為明顯規(guī)范。小作坊得到全面整治，區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的食品抽檢合格率達到98%以上。實行牛、羊、家禽定點屠宰，建立畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系。

——流通環(huán)節(jié)特別是農(nóng)村集市食品銷售行為得到進一步規(guī)范，檢測手段有保障。100％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、90%的行政村（社區(qū)）建立“食品安全示范店”，食品統(tǒng)一配送率達到80%。

——農(nóng)村餐飲店食品衛(wèi)生抽檢合格率達到95%以上，學(xué)校食堂食品衛(wèi)生量化分級管理達到100%，農(nóng)村集體聚餐備案率達到90%以上，“農(nóng)家樂”規(guī)范化管理達到95%以上。

——各環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位進貨記錄齊全，可追溯率達到100%。

——食品安全檢測資源有效整合，檢測計劃和信息實行統(tǒng)一管理，每年食品安全綜合信息不少于2次。

——食品安全信用體系建設(shè)穩(wěn)步推進，全區(qū)明確4個行業(yè)20家食品企業(yè)開展信用體系建設(shè)試點。

——食品安全應(yīng)急體系不斷健全，應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)覆蓋面達100%，食品安全事故報告率和處理率達100%。

——食品安全宣傳教育形式多樣，氛圍濃厚。食品安全知識進村入戶率達到100%，群眾知曉率達到90%，居民食品安全滿意率達80%以上；每年對食品安全協(xié)管員、信息員和從業(yè)人員培訓(xùn)不低于一次。

三、工作內(nèi)容

（一）綜合基礎(chǔ)工作（由區(qū)食安辦、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、工信局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街負責(zé)）。

1、信息體系建設(shè)。建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）及相關(guān)監(jiān)管部門互通的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，確定信息聯(lián)絡(luò)員，定期向區(qū)創(chuàng)建辦上報工作動態(tài)。強化食品安全信息的管理和綜合利用，建立定期統(tǒng)一制度。

2、信用體系建設(shè)。在種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售、餐飲消費四個環(huán)節(jié)的食品企業(yè)中確定20個企業(yè)，開展食品安全信用體系建設(shè)試點工作。建立企業(yè)信用檔案，記錄對企業(yè)的監(jiān)督檢查情況。積極推行食品企業(yè)信用分類管理，獎優(yōu)罰劣，對嚴(yán)重失信企業(yè)依法查處。

3、應(yīng)急體系建設(shè)。修訂完善區(qū)《重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《操作手冊》，建立健全食品安全事故報告制度和應(yīng)急處理保障機制，組織應(yīng)急演練和培訓(xùn)，及時有效地應(yīng)對食品安全事件。發(fā)生食品安全事故后，應(yīng)急響應(yīng)迅速，事故報告、調(diào)查處理和處置措施及時準(zhǔn)確，力爭不發(fā)生重大食品安全事故。

4、食品檢驗檢測體系建設(shè)。增加投入，配備設(shè)備和人員，按計劃開展食品檢驗檢測工作。逐步整合食品安全檢驗檢測資源，制定統(tǒng)一的檢測計劃，統(tǒng)一抽驗。

（二）種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管（區(qū)農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局負責(zé)）。

1、積極推進“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動計劃”。加強農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范管理，制定并嚴(yán)格實施控制初級農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥濫用和殘留超標(biāo)、獸（魚）藥濫用和殘留超標(biāo)的措施，著重加強產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)藥、獸藥、魚藥、飼料、飼料添加劑等投入品的監(jiān)管，依法查處違法生產(chǎn)、銷售、使用國家禁產(chǎn)、禁售農(nóng)藥、獸藥、魚藥、飼料和飼料添加劑的行為。強化農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入管理，依法查處生產(chǎn)、銷售假冒偽劣農(nóng)資和不合格農(nóng)產(chǎn)品的行為。強化種植養(yǎng)殖全程管理，指導(dǎo)企業(yè)建立生產(chǎn)經(jīng)營記錄制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測制度。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況監(jiān)測制度和追溯制度，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況監(jiān)測。

2、認真做好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，促使無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品逐年增加。制定標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)規(guī)劃或計劃，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，積極推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

（三）生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管（區(qū)質(zhì)監(jiān)局、工信局負責(zé)）。

1、有效規(guī)范食品加工行為，建立并落實日常監(jiān)管制度。質(zhì)監(jiān)部門要加大對無證生產(chǎn)加工行為的查處力度，基本消除無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)加工食品行為。打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為，加強對獲證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品和不能確保必備生產(chǎn)條件等行為的查處。建立以巡查為主，強檢、監(jiān)檢、年查、回訪為輔的監(jiān)管機制，完成上級部門下達的監(jiān)督抽查計劃。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，食品生產(chǎn)企業(yè)有食品原料進貨檢查驗收制度，原料合格證和檢驗報告單齊全。嚴(yán)格執(zhí)行食品添加劑管理制度，強化食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用添加劑備案，禁止使用非食品添加劑、超量使用食品添加劑行為。

2、全面綜合治理小企業(yè)、小作坊。建立食品小企業(yè)、小作坊監(jiān)管檔案及目錄。開展對無食品生產(chǎn)許可證、無營業(yè)執(zhí)照進行食品加工行為的整治，嚴(yán)格取締無證生產(chǎn)經(jīng)營行為。食品小企業(yè)、小作坊要建立并執(zhí)行使用原料臺帳制度。全面建立食品小企業(yè)、小作坊食品質(zhì)量安全承諾書制度，監(jiān)管部門與食品小企業(yè)、小作坊簽訂食品質(zhì)量安全承諾書。

3、加強畜禽定點屠宰工作的監(jiān)管。健全生豬定點屠宰監(jiān)管制度，加強產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫。對病死畜禽進行無害化處理，推進動物疫病標(biāo)識追溯體系和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)。嚴(yán)格肉類市場和生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)打私屠濫宰和生產(chǎn)加工、銷售病死肉、注水肉等違法行為，嚴(yán)防病死肉、注水肉、未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的肉進入加工和流通環(huán)節(jié)。

4、建立食品安全質(zhì)量追溯體系和責(zé)任追究體系。杜絕因食品質(zhì)量問題被新聞媒體或上級有關(guān)部門食品安全問題通報。

（四）流通銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管（區(qū)工商局、商務(wù)局負責(zé)）。

1、全面開展農(nóng)村食品市場整頓活動。全面開展農(nóng)村食品市場清理排查工作，健全完善經(jīng)營者檔案。落實區(qū)域監(jiān)管責(zé)任，加強對農(nóng)村食品進貨渠道和農(nóng)村集市的管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、行政村（社區(qū)）食雜店要建立食品進貨臺帳制度。加大市場監(jiān)管力度，取締無證照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品的違法行為，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、經(jīng)銷病死畜禽肉制品及過期霉變、有毒有害和不合格食品的違法活動，嚴(yán)厲查處水產(chǎn)品經(jīng)營中使用違禁藥物或化學(xué)物質(zhì)等違法行為，嚴(yán)厲查處印制和使用食品假包裝、假標(biāo)識、假商標(biāo)等違法行為。加強旅游景區(qū)、車站、廟會、集貿(mào)市場等重點場所的食品經(jīng)營秩序整治。

2、積極推行食品經(jīng)營企業(yè)市場準(zhǔn)入制度。建立并嚴(yán)格執(zhí)行進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺帳、協(xié)議準(zhǔn)入、不合格食品及未獲生產(chǎn)許可證食品退市召回制度和銷售食品質(zhì)量安全承諾等六項制度，完善食品流通環(huán)節(jié)可溯源制度。消除無生產(chǎn)日期、無保質(zhì)期、無廠名的“三無”和過保質(zhì)期、標(biāo)簽標(biāo)識不合格的食品。

3、建立農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量安全檢測機制。制定并實施農(nóng)產(chǎn)品市場檢測計劃和食品質(zhì)量公布制度。在較大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和集貿(mào)市場，開展市場流動快速定性檢測工作，做好日常檢測記錄和信息公布。禁止注水肉、病害肉、農(nóng)藥殘留及其他有害物質(zhì)超標(biāo)的食品進入市場。

4、加快推進農(nóng)村“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和常住人口千人以上的行政村建立“食品安全示范店”和“萬村千鄉(xiāng)”市場工程及農(nóng)家連鎖店，食品推行統(tǒng)一配送。

（五）餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管（區(qū)食品藥品監(jiān)督局負責(zé)）。

1、進一步規(guī)范許可證管理。加強餐飲服務(wù)單位開辦前的審查工作，做好從業(yè)人員的健康檢查，杜絕無健康證人員上崗。無證餐飲服務(wù)單位整治到位，無照經(jīng)營現(xiàn)象得到有效遏制。

2、全面實施餐飲單位食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。制定并落實推進量化分級管理計劃，完成上級業(yè)務(wù)部門下達的目標(biāo)任務(wù)。學(xué)校食堂食品衛(wèi)生分級量化管理達到100%。嚴(yán)格推行餐飲業(yè)原料進貨索票索證和驗收制度。

3、嚴(yán)格餐飲單位衛(wèi)生監(jiān)管。加強對餐飲企業(yè)和農(nóng)村、學(xué)校、建筑工地、農(nóng)家樂、旅游景區(qū)景點餐飲以及小型餐館食品衛(wèi)生監(jiān)管，開展專項檢查，使農(nóng)村餐飲店食品衛(wèi)生狀況得到明顯改善。查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油、不合格調(diào)味品、非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為。

4、加強農(nóng)村集體聚餐管理。制定并落實農(nóng)村集體性聚餐管理制度，對農(nóng)村集體聚餐實行備案制。

四、職責(zé)分工

(一)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街為本轄區(qū)創(chuàng)建工作的責(zé)任主體，要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立完善責(zé)任體系和工作機制，組建一支健全有力的工作隊伍。具體負責(zé)本轄區(qū)創(chuàng)建工作的組織協(xié)調(diào)及食品生產(chǎn)、經(jīng)營單位狀況的調(diào)查摸底和宣傳發(fā)動工作；組織所轄村（社區(qū)）開展食品安全示范村（社區(qū)）創(chuàng)建工作。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街圍繞食品安全示范區(qū)創(chuàng)建工作實際，每季度進行一次專題分析研究，推動工作落實。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確保建成一個農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、一個規(guī)范化食品加工企業(yè)、一個經(jīng)營規(guī)范的市場和一批示范店。

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要加強對轄區(qū)內(nèi)“農(nóng)家樂”接待戶、餐飲服務(wù)隊的調(diào)查摸底和安全監(jiān)管，規(guī)范其經(jīng)營活動。要重點做好農(nóng)村紅白喜事集體聚餐的備案登記和現(xiàn)場監(jiān)督，確保轄區(qū)內(nèi)不發(fā)生食品安全事故。

（四）各監(jiān)管職能部門要按照職責(zé)分工、工作目標(biāo)和創(chuàng)建要求，負責(zé)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位開展創(chuàng)建活動。并主動與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街做好溝通銜接，確保創(chuàng)建目標(biāo)順利實現(xiàn)。

（五）區(qū)食品安全示范區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱區(qū)創(chuàng)建辦）負責(zé)全區(qū)創(chuàng)建工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、資料收集上報等工作，督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和各有關(guān)部門全面完成創(chuàng)建工作目標(biāo)任務(wù)。

五、工作步驟

（一）宣傳發(fā)動階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和區(qū)農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、工信、林業(yè)等部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，制定實施方案，召開創(chuàng)建食品安全示范區(qū)動員大會，全面啟動創(chuàng)建工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和各有關(guān)部門要利用區(qū)屬報刊、網(wǎng)站、橫幅等多種形式宣傳創(chuàng)建工作，使全區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位及從業(yè)人員和廣大人民群眾明確創(chuàng)建工作的目的、意義、工作目標(biāo)和創(chuàng)建內(nèi)容，營造全民參與的濃厚社會氛圍。

（二）組織實施階段。區(qū)創(chuàng)建辦牽頭組織各監(jiān)管部門對轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進行聯(lián)合檢查，對照食品安全示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)進行現(xiàn)場業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（三）自查整改階段各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和各有關(guān)部門要按照創(chuàng)建工作目標(biāo)和內(nèi)容，對創(chuàng)建工作進行自查；區(qū)創(chuàng)建辦組織考評組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門創(chuàng)建工作完成情況進行評估，對存在的問題提出整改意見，督促其限期整改。

（四）考評驗收階段。區(qū)創(chuàng)建辦對各有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街的創(chuàng)建工作進行驗收，并將結(jié)果上報區(qū)政府。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立由區(qū)食安委主任任組長，副主任任副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和區(qū)食品安全委員會成員單位主要負責(zé)人為成員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)食安辦，具體負責(zé)創(chuàng)建工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查等日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和各有關(guān)部門要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，明確專人負責(zé)，分解目標(biāo)任務(wù)，狠抓工作落實，確保創(chuàng)建工作順利推進。

篇7

200*年是貫徹十六屆五中全會精神，推進改革攻堅的開局之年。為進一步推進我市的經(jīng)濟體制改革工作，為構(gòu)建和諧*提供體制保障，根據(jù)黨的十六屆五中全會和省委九屆七次全會精神以及國家和省有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就200*年推進經(jīng)濟體制改革攻堅提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想和基本思路

以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十六大和十六屆五中全會精神，認真落實構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略思想，樹立“以人為本”的改革觀。堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，注重制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，努力消除制約經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次體制障礙，促使我市經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、改革的重點與分工

200*年，我市的經(jīng)濟體制改革工作要更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，以推進行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能為重點，以深化國企和國資監(jiān)管改革、農(nóng)村改革為中心，進一步加快社會保障體系的建設(shè)步伐，加快科技體制創(chuàng)新，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

（一）著力深化行政管理體制改革，進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變

1．抓好行政管理體制改革。按照“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的要求，重點研究探索政府機構(gòu)的重組與優(yōu)化，轉(zhuǎn)變政府職能，理順職能分工，明確管理權(quán)責(zé)，創(chuàng)新管理方式（市編辦牽頭）。進一步深化行政審批制度改革，減少行政審批事項，精減行政審批環(huán)節(jié)和規(guī)范行政審批行為，制訂《*市行政審批管理規(guī)定》，做好*市“一站式”網(wǎng)上行政審批服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)工作（市發(fā)改局牽頭）。繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開以及與中介組織分開，加強社會管理和公共服務(wù)職能（市國資委、經(jīng)貿(mào)局、發(fā)改局負責(zé)）。深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政執(zhí)法評議考核和責(zé)任追究制度，全面推進依法行政（市法制局牽頭）。繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革（市編辦、民政局牽頭）。

2．分類推進事業(yè)單位改革。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、完善政策、穩(wěn)步推進”的思路，以轉(zhuǎn)換用人機制和完善用人制度為重點，以推行聘用制和崗位管理制度為主要內(nèi)容，堅持分行業(yè)實施與整體推進相結(jié)合，進一步加快事業(yè)單位人事制度改革步伐；盡快制訂出臺爭取《*市事業(yè)單位人員聘用制實施意見》；探索事業(yè)單位分類管理新途徑（市人事局牽頭）。

3．深化財政體制改革。繼續(xù)推進部門預(yù)算改革，爭取盡快在全市全面鋪開。擴大國庫集中支付改革試點，將市直二、三級預(yù)算單位逐步納入國庫集中支付范圍，不斷推進縣、區(qū)改革試點，逐步確立國庫集中支付制度在財政管理中的基礎(chǔ)地位。深化“收支兩條線”管理制度改革，加強對非稅收入的監(jiān)管，不斷擴大“收支兩條線”管理范圍。擴大政府采購范圍和規(guī)模，加強政府采購法規(guī)制度體系的建設(shè)。完善激勵型財政體制，制定改革配套措施，推行“鎮(zhèn)財縣管鎮(zhèn)用”改革試點（市財政局、發(fā)改局牽頭）。

（二）深化國企改革，推進非公有制經(jīng)濟發(fā)展

1．加快推進國有大中型企業(yè)股份制改革，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進一步完善和健全公司治理結(jié)構(gòu)，推進企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，在董事會建設(shè)方面邁出重要步伐。進一步完善經(jīng)營業(yè)績考核辦法，實現(xiàn)年度經(jīng)營業(yè)績考核與任期經(jīng)營業(yè)績考核的有機結(jié)合。學(xué)習(xí)借鑒各地實施國有資本金收繳和管理的成功經(jīng)驗和做法，加快建立健全市國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的基本框架。完善制度建設(shè)，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管工作（市國資委牽頭）。

2．做好國企改制、重組、退市工作。對已確定改制的國有中小型企業(yè)，加大工作力度，采取一企一策等方式，研究解決存在的問題，爭取全面完成國有企業(yè)改制、重組、退市的目標(biāo)和任務(wù)（市國資委牽頭）。

3．鼓勵和扶持非公有制企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，推進非公有制企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加強對企業(yè)創(chuàng)新活動的服務(wù)工作，引導(dǎo)企業(yè)開展引進消化吸收再創(chuàng)新活動（市科技局牽頭）。大力支持中小企業(yè)發(fā)展，采取多種手段，支持金融擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新、國際合作和人才培訓(xùn)等服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展。引導(dǎo)各類金融機構(gòu)開發(fā)適合中小企業(yè)特點的金融產(chǎn)品，加大信貸支持力度，支持符合條件的中小企業(yè)上市融資（市金融辦、中小企業(yè)局負責(zé)）。

（三）深化農(nóng)村體制改革，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

1．完善農(nóng)村土地經(jīng)營管理制度。堅持落實好土地承包政策，堅決維護農(nóng)民自主經(jīng)營的合法權(quán)益，尊重、保障外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包權(quán)和經(jīng)營自。按照“依法、自愿、有償”的原則，實施土地流轉(zhuǎn)規(guī)范操作，依法解決土地承包糾紛及農(nóng)村征地遺留問題（市國土資源局牽頭）。推進國有林場改革，加強國有森林資源、資產(chǎn)的有效監(jiān)管和科學(xué)經(jīng)營（市林業(yè)局、財政局牽頭）。

2．繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革，全面落實免征農(nóng)業(yè)稅及其附加的政策。建立農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)測網(wǎng)點，健全鄉(xiāng)村債務(wù)控制和預(yù)警機制，加強農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管，努力構(gòu)建減輕農(nóng)民負擔(dān)的長效機制（市農(nóng)業(yè)局牽頭）。

3．深化農(nóng)村金融改革。抓住當(dāng)前農(nóng)村信用社深化改革的有利時機，聯(lián)合各類社會資本，積極參與農(nóng)村信用社改革，不斷拓寬信用社服務(wù)領(lǐng)域，增強服務(wù)功能，使其成為服務(wù)“三農(nóng)”的主力軍。建立農(nóng)村投融資擔(dān)保體系，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶互助合作的信貸擔(dān)保組織，組建多層次的農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機構(gòu)，允許各層次擔(dān)保機構(gòu)之間開展反擔(dān)保和再擔(dān)保業(yè)務(wù)（市金融辦牽頭）。

4．進一步推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。實施“8萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程”，以市、縣（區(qū)）就業(yè)訓(xùn)練中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)基地和技工學(xué)校為依托，充分發(fā)揮和利用社會教育資源，抓好農(nóng)村富余勞動力的技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的勞動技能。推進農(nóng)村勞動力多渠道、多層次、多形式轉(zhuǎn)移，通過小城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，增加勞務(wù)收入，帶動二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展（市勞動保障局牽頭）。

5．繼續(xù)推進糧食流通體制改革。深化國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使其真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自求發(fā)展的市場經(jīng)濟主體。建設(shè)糧食宏觀調(diào)控載體，繼續(xù)發(fā)揮糧食流通主渠道作用，確保國家糧食安全。擴大糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展糧食訂單收購和產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營。通過體制機制創(chuàng)新和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用糧食基礎(chǔ)設(shè)施，推進市場體系建設(shè)（市糧食局牽頭）。

*．繼續(xù)推進農(nóng)村價格改革，健全農(nóng)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范農(nóng)村市場價格秩序，完善農(nóng)村市場價格形成機制，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)（市物價局牽頭）。

（四）完善社會保障制度，促進社會和諧發(fā)展

1．進一步加強就業(yè)工作，建立促進就業(yè)長效機制。把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，實施發(fā)展經(jīng)濟與促進就業(yè)并舉的發(fā)展戰(zhàn)略，形成擴大就業(yè)與發(fā)展經(jīng)濟良性互動的崗位開發(fā)機制。進一步完善促進就業(yè)的政策，把當(dāng)前行之有效的、專門的、過渡性的政策上升為長效性制度，形成一整套促進就業(yè)的政策法規(guī)體系。積極穩(wěn)妥地建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)新機制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，從勞動者需求出發(fā)，完善就業(yè)服務(wù)制度，建立以人為本的就業(yè)服務(wù)體系，建立健全市、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障所的“九統(tǒng)一，一加強”建設(shè)，推進勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善勞動力供求信息收集、分析和制度，加強職業(yè)教育和培訓(xùn)體系建設(shè)（市勞動保障局牽頭）。

2．?dāng)U大社會保險覆蓋范圍，開拓社會保險工作新局面。進一步推進農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)，積極做好以失地農(nóng)民和計劃生育純二女戶為保障對象的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，逐步做實養(yǎng)老保險個人帳戶，積累基本養(yǎng)老保險金，實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。對社會保險擴面征繳工作進行重點突破，重點解決高風(fēng)險行業(yè)和用人單位的農(nóng)民工參加工傷保險問題和城鎮(zhèn)私營企業(yè)參加失業(yè)保險問題。積極研究建立基本醫(yī)療保險救助機制，探索國有困難企業(yè)職工參加醫(yī)療保險的辦法（市勞動保障局牽頭）。

（五）完善市場功能，積極推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)

1．積極推進金融體制改革。加快推進地方商業(yè)銀行改革，提高地方商業(yè)銀行競爭力。建立金融準(zhǔn)備金制度、風(fēng)險預(yù)警機制和穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制，防范化解金融風(fēng)險（市金融辦牽頭）。

2．規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地、勞動力等要素市場。加快發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場，推進現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)（市國資委牽頭）。進一步完善國有土地市場，規(guī)范土地交易行為，建立土地權(quán)屬爭議調(diào)處機制，穩(wěn)步推進土地征收征用制度改革（市國土資源局牽頭）。繼續(xù)規(guī)范發(fā)展人才市場（市人事局牽頭）。

3．深化流通體制改革。深化國有流通企業(yè)改革，推進流通方式創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。積極發(fā)展適合新時期農(nóng)村消費特點的連鎖超市、便利店等新型流通業(yè)態(tài)（市經(jīng)貿(mào)局牽頭）。

4．加快推進社會信用體系建設(shè)。從構(gòu)建金融信用體系入手，加快建設(shè)統(tǒng)一、高效、規(guī)范的企業(yè)、個人和其他組織的信用體系。加快信用體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立政府監(jiān)管信息共享機制（市政府辦公室牽頭）。

5．規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會和中介組織。深化行業(yè)協(xié)會和中介組織改革，以行業(yè)協(xié)會民間化、中介組織市場化為突破口，按照“理順體制、加強管理、規(guī)范運作、扶持發(fā)展”的思路，建立行政機關(guān)宏觀監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會嚴(yán)格自律與中介機構(gòu)相互制約的管理體制，加強對行業(yè)協(xié)會、學(xué)會和中介機構(gòu)的監(jiān)督管理，促進其健康有序的發(fā)展。按照《廣東省行業(yè)協(xié)會管理條例》，研究制訂規(guī)范我市行業(yè)協(xié)會和中介組織管理的辦法（市經(jīng)貿(mào)局牽頭）。

（六）深化科教文衛(wèi)體制改革，推進社會事業(yè)發(fā)展

大力推進科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系（市科技局牽頭）。完善農(nóng)村義務(wù)教育以縣為主的管理體制和以政府投入為主的經(jīng)費保障機制（市教育局、財政局牽頭）。深化文化體制改革，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，積極培育文化市場主體，引導(dǎo)和鼓勵非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)，規(guī)范文化市場秩序，健全文化市場體系，加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)（市文化廣電新聞出版局牽頭）。開展城市醫(yī)療服務(wù)體制改革，加強醫(yī)療服務(wù)和藥品價格監(jiān)督（市衛(wèi)生局牽頭）。建立以節(jié)水和合理配置水資源、提高用水效率、促進水資源可持續(xù)利用為核心的水價機制（市物價局牽頭）。

三、推進改革的措施

（一）加強對改革的領(lǐng)導(dǎo)，為推進改革創(chuàng)造條件。市和縣、區(qū)發(fā)展改革部門要切實履行職能，主動承擔(dān)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，積極推進改革。

（二）充分發(fā)揮市經(jīng)濟體制改革研究會的作用，整合改革資源，建立改革專家咨詢小組，吸收經(jīng)濟社會和政治法律方面的相關(guān)專家，參與改革的決策咨詢評估，為推進改革提供決策參考。建立改革的重大決策專家咨詢論證制度、征求意見制度，必要時采取聽證制度，以確保決策的科學(xué)化、民主化，加強對改革工作的監(jiān)督。

（三）積極開展改革試點。要在重點行業(yè)和重點領(lǐng)域開展改革試點，積極探索新形勢下改革工作的新路子、新方法、新途徑。

（四）加強改革經(jīng)驗的推廣交流。完善經(jīng)濟體制改革聯(lián)絡(luò)員制度，各縣、區(qū)和市直各部門的改革聯(lián)絡(luò)員要積極發(fā)揮作用，加強改革工作聯(lián)系。沒有改革聯(lián)絡(luò)員的縣、區(qū)和部門要按《印發(fā)20*年*市體制改革要點的通知》（*府〔20*〕*4號）要求，確定改革聯(lián)絡(luò)員。

篇8

一、指導(dǎo)思想和總體要求

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“以人為本、執(zhí)政為民”的理念，圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照創(chuàng)建省級食品安全示范鎮(zhèn)的總體要求，通過樹立典型，示范帶動，促進各鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)級食品安全監(jiān)管部門食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制的落實。堅持政府推進與社會參與相結(jié)合、提高監(jiān)管水平與創(chuàng)新監(jiān)管方式相結(jié)合、宣傳教育與制度規(guī)范相結(jié)合的原則，從政府、企業(yè)、社會三層面入手，結(jié)合實際，切實開展好“食品安全示范鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作。堅持以建設(shè)農(nóng)村食品安全責(zé)任網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)、流通網(wǎng)等“三網(wǎng)”建設(shè)為重點，又好又快地發(fā)展地方經(jīng)濟；堅持自主創(chuàng)新，大力發(fā)展特色食品經(jīng)濟；堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，積極深入開展食品安全專項整治工作和推進食品放心工程建設(shè)進程；堅持強化科學(xué)監(jiān)管措施，提高公眾食品安全的防范意識，進一步提升食品安全的保障能力和水平，促進我市經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實做好省級食品安全示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，成立**市創(chuàng)建廣東省食品安全示范鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)市食品安全示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作負責(zé)創(chuàng)建活動的日常工作，辦公室主任由李偉俊同志兼任。都斛鎮(zhèn)政府也要成立相應(yīng)的機構(gòu)。

三、目標(biāo)任務(wù)

（一）總體目標(biāo)。

以健全的責(zé)任制及責(zé)任追究制為平臺，積極探索和創(chuàng)新鎮(zhèn)級食品安全監(jiān)管機制，逐步建立靠制度管安全、監(jiān)管促發(fā)展的長效機制。以加強食品從生產(chǎn)到消費各環(huán)節(jié)的專項整治工作為重點，按照“標(biāo)本兼治，著力治本”的工作方針，突出源頭治理，抓好日常監(jiān)管，把整治與規(guī)范、打假與扶優(yōu)、監(jiān)管與自律有效結(jié)合起來，規(guī)范發(fā)展一批食品種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、經(jīng)營消費企業(yè)，著力構(gòu)建“食品放心工程”。以加快推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為契機，建設(shè)一批按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)范進行種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工的食品產(chǎn)業(yè)示范基地。以實施食品安全市場準(zhǔn)入制度為支點，促進食品產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的升級換代，發(fā)展一批當(dāng)?shù)孛⑻?、?yōu)、新食品產(chǎn)業(yè)。以積極推行食品安全承諾制為切入點，打造一個以食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自律信用為核心，政府監(jiān)管、社會監(jiān)督相結(jié)合的誠信體系。以全面推進農(nóng)村食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、市場流通網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)的建設(shè)，搭建一個以專為主、專兼結(jié)合、鎮(zhèn)不漏村、村不漏點、橫向到邊、縱向到底的鎮(zhèn)村二級食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，不斷增強食品安全信息采編、報告及配合上級政府、食品安全監(jiān)管部門食品安全預(yù)警能力的建設(shè)。提高隊伍整體素質(zhì)和依法行政能力的建設(shè)，培養(yǎng)和造就一支政治堅定、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、業(yè)務(wù)精良、廉潔高效的食品安全監(jiān)管隊伍。牢固樹立“食品安全地方政府負總責(zé)、部門各負其責(zé)、企業(yè)為第一責(zé)任人”的責(zé)任意識，各方齊抓共管，確保不發(fā)生重大食品安全事故，確保人民群眾飲食安全和身體健康，推進食品產(chǎn)業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

（二）創(chuàng)建目標(biāo)。

通過創(chuàng)建，基本實現(xiàn)以下目標(biāo)：

1.鎮(zhèn)級食品安全科學(xué)監(jiān)管格局基本形成，食品產(chǎn)業(yè)得到有效發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長率、食品產(chǎn)業(yè)總值逐年提高，地方特色食品產(chǎn)業(yè)比重不斷增長，食品產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟保持快速增長勢頭，促進經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。

2.食品安全示范鎮(zhèn)具體工作列入政府議事日程，列入市政府督辦事項，基本建立食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、食品安全誠信體系等科學(xué)合理的長效監(jiān)管機制；食品企業(yè)基本建立和落實誠信承諾，食品安全責(zé)任體系建設(shè)得到進一步完善，各項監(jiān)管措施得到進一步落實。

3.專項治理成效明顯，食品深加工得到規(guī)范和提升，特別是分布在各行政村（社區(qū)）的小作坊、食雜店100%簽訂食品安全承諾書、100%建立食品購銷臺賬制度。一般食品安全事故發(fā)生率明顯下降，無重大食品安全事故發(fā)生，突發(fā)性食品安全事件得到妥善處置。

4.種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)得到大力發(fā)展，經(jīng)濟效應(yīng)和綜合效益明顯增加；食品產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)進一步調(diào)優(yōu)調(diào)強，能夠使農(nóng)業(yè)（水、畜）產(chǎn)品、特色食品經(jīng)濟顯現(xiàn)出明顯優(yōu)勢；結(jié)合“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)，形成大宗農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖農(nóng)工商一體化產(chǎn)業(yè)顯現(xiàn)出明顯優(yōu)勢，促進富余勞動力就業(yè)，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富。

5.農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進一步提高，畜牧業(yè)、水產(chǎn)品及農(nóng)副產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化率大幅提高，切實轉(zhuǎn)變食品產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的增長方式，不斷增強食品產(chǎn)業(yè)對鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻。農(nóng)副產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留量大幅降低，檢驗檢測合格率逐步提高，推進食品產(chǎn)業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

6.食品安全環(huán)境明顯改善，各類群體性食品安全事故得到有效控制。農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場100%納入質(zhì)量安全監(jiān)測范圍；食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%取得食品生產(chǎn)許可證，基本解決行政村（社區(qū)）的餐飲經(jīng)營單位無證照經(jīng)營問題；生豬定點屠宰率實現(xiàn)100%。促進當(dāng)?shù)仫嬍嘲踩禂?shù)的不斷提高，確保人民群眾的食品消費安全。

（三）主要工作任務(wù)。

參照廣東省食品安全示范鎮(zhèn)考評標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合都斛鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，到**年底，努力實現(xiàn)以下工作任務(wù)：

1.食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)進一步完善，鎮(zhèn)（街）、村二級食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)覆蓋面達100%，鎮(zhèn)政府對全鎮(zhèn)鎮(zhèn)級食品安全監(jiān)管部門和各行政村（社區(qū)）食品安全工作考核率達100%，無重大食品安全事故發(fā)生，突發(fā)性食品安全事件得到妥善處置。

2.食品產(chǎn)業(yè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟起到帶動促進作用。發(fā)揮“國家級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)、廣東省糧食生產(chǎn)重點鎮(zhèn)、省級萬畝優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)示范點、**市千畝稻稻菜生產(chǎn)基地”優(yōu)勢，加強農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)。

3.農(nóng)業(yè)投入品使用得到有效規(guī)范，食品安全檢測資源得到整合，鮮活農(nóng)（畜、水）產(chǎn)品抽檢合格率達到95%以上。抽檢各環(huán)節(jié)有毒有害物質(zhì)指標(biāo)均下降，檢驗檢測合格率逐步提高。

4.生產(chǎn)加工行為得到有效規(guī)范，小作坊得到全面整治，食品抽檢合格率達到95%以上，生豬定點屠宰率達到100%。

5.流通環(huán)節(jié)食品銷售行為進一步規(guī)范。80%的行政村建立“食品安全示范店”和加快“萬村千鄉(xiāng)市場工程農(nóng)家連鎖店”建設(shè)，實現(xiàn)60%以上“食品放心示范店”食品統(tǒng)一配送，食品品種配送率達到80%以上。

6.農(nóng)村餐飲店食品衛(wèi)生抽檢覆蓋率達到100%，合格率達到95%以上，學(xué)校食堂食品衛(wèi)生量化分級管理達到100%，農(nóng)村宴席備案率（100人以上）達到100%。

7.食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進貨記錄齊全，可追溯率達到100%。

8.制定食品安全信息收集、上報制度，協(xié)助市食品安全委員會辦公室做好統(tǒng)一歸集和食品安全信息工作。

9.食品安全信用體系建設(shè)穩(wěn)步推進，至少一個行業(yè)開展信用體系建設(shè)試點，建立試點企業(yè)信用檔案，記錄監(jiān)督檢查情況。

10.食品安全應(yīng)急體系健全，應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)覆蓋面達100%。

11.食品安全宣傳教育生動活潑，形式多樣，公眾對食品安全滿意率達到70%以上。

四、工作措施

（一）健全食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制。

根據(jù)“食品安全工作政府負總責(zé)，部門各負其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的要求，繼續(xù)強化覆蓋各村（社區(qū)）、各職能部門和食品企業(yè)的食品安全責(zé)任網(wǎng)。一是要繼續(xù)強化食品安全工作目標(biāo)責(zé)任制管理，按照食品安全工作“三納入”要求，嚴(yán)格實行食品安全工作責(zé)任追究制。二是要通過食品安全信用體系建設(shè)等工作，不斷加強企業(yè)自律，強化企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人的意識，促進食品安全長效機制的建立。

（二）完善食品安全監(jiān)督網(wǎng)。

在現(xiàn)有鎮(zhèn)、村（社區(qū)）二級食品安全監(jiān)管網(wǎng)的基礎(chǔ)上，抓好監(jiān)管網(wǎng)能力建設(shè)，重點是進一步健全和完善鎮(zhèn)、村（社區(qū)）食品安全工作制度，明確細化工作措施，規(guī)范工作管理，建立村（社區(qū)）食品安全協(xié)管員選拔任用制度，市食品安全委員會應(yīng)認真做好鎮(zhèn)食品安全信息聯(lián)絡(luò)員和村（社區(qū)）食品安全協(xié)管員的工作指導(dǎo)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證鎮(zhèn)、村（社區(qū)）二級食品安全監(jiān)管網(wǎng)100%覆蓋并發(fā)揮作用。

（三）深入實施食品放心工程。

都斛鎮(zhèn)政府要協(xié)助市食品安全委員會辦公室組織實施食品放心工程建設(shè)，各職能部門認真履行分段監(jiān)管職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，強化對省級萬畝優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)示范點、**市千畝稻稻菜生產(chǎn)基地、鰻魚養(yǎng)殖基地、四大家魚和鰻魚種苗養(yǎng)殖基地、米酒和水產(chǎn)品特色食品生產(chǎn)加工、食品經(jīng)營、旅游度假區(qū)等餐飲消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管。同時做好對企業(yè)和農(nóng)戶的幫扶工作，重點做好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理認證、食品經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理制度、“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、食品衛(wèi)生量化分級管理等工作的推廣，從源頭把住食品質(zhì)量和安全關(guān)，使全鎮(zhèn)果蔬及食品安全水平得到整體提升，果蔬等食品產(chǎn)業(yè)得到整體發(fā)展，食品安全各項指標(biāo)達到創(chuàng)建“示范鎮(zhèn)”目標(biāo)要求。

（四）扎實開展食品安全專項整治。

按照廣東省及**市《**年產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動方案》和《**市**年食品安全工作方案》的要求，根據(jù)都斛鎮(zhèn)食品安全狀況，認真抓好食品安全專項整治工作。整治工作以農(nóng)村、食品企業(yè)集中地區(qū)為重點區(qū)域，以農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工及小作坊、食品超市、農(nóng)貿(mào)市場和餐飲企業(yè)為重點對象，以糧、肉、奶、蔬菜、水果、豆制品、嬰幼兒食品等為重點品種，堅決打擊各種生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法行為，消除食品安全隱患，改善都斛鎮(zhèn)食品安全狀況。

（五）全力推進食品安全信用體系建設(shè)。

我市自2005年三月開展以“**市食品放心企業(yè)考核命名”為重要舉措的食品安全信用體系建設(shè)以來，已有15家食品生產(chǎn)加工、經(jīng)營企業(yè)和餐飲企業(yè)完成了試點工作，并以發(fā)展無公害、綠色、有機食品為重點，強基固本，從源頭夯實了食品安全信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)。為配合食品安全示范鎮(zhèn)建設(shè)，今年從都斛鎮(zhèn)食品生產(chǎn)加工、經(jīng)營、餐飲行業(yè)中各選1家具有一定規(guī)模的企業(yè)進行食品安全信用體系建設(shè)，建立企業(yè)信用檔案，記錄監(jiān)督檢查情況，并進行“**市食品放心企業(yè)”考評，以促進都斛鎮(zhèn)食品安全信用水平的整體提升。

（六）加強應(yīng)急預(yù)警體系建設(shè)。

食品安全應(yīng)急預(yù)警體系是食品安全工作的重要組成部分，是防范食品安全事故，降低事故影響和傷害的最后一道防線，必須切實加以重視。依照《**市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》要求，市食品安全委員會要指導(dǎo)都斛鎮(zhèn)進行應(yīng)急預(yù)警體系建設(shè)，及時制定《都斛鎮(zhèn)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《操作手冊》，并加強對鎮(zhèn)食品安全信息聯(lián)絡(luò)員、村（社區(qū)）食品安全協(xié)管員的事故應(yīng)急預(yù)警培訓(xùn)，把應(yīng)急預(yù)警網(wǎng)絡(luò)覆蓋到村一級，發(fā)揮一線優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)、報告、預(yù)警、處置，積極防范并最大限度降低食品安全事故帶來的損害。

（七）強化食品安全宣傳工作。

一是各監(jiān)管職能部門要結(jié)合日常監(jiān)管工作，廣泛宣傳食品安全知識，宣傳國家的相關(guān)法律法規(guī)，提高企業(yè)的守法意識，增強廣大群眾的食品安全意識和食品安全防范能力；二是市食品安全委員會要有針對性地策劃宣傳主題，指導(dǎo)和幫助鎮(zhèn)食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組制定宣傳方案，牽頭做好食品安全的系統(tǒng)宣傳工作。大力宣傳各級黨委、政府對食品安全工作的重視及相關(guān)職能部門開展食品安全監(jiān)管工作進展情況，特別要抓好《廣東省食品安全條例》的宣傳，形成全民關(guān)心、理解、支持、參與食品安全監(jiān)管工作的良好氛圍，為創(chuàng)建食品安全示范鎮(zhèn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

五、職責(zé)分工

（一）市食品藥品監(jiān)督管理局：履行食安委辦公室職能，組織開展創(chuàng)建工作。對創(chuàng)建工作進行督查調(diào)研，收集、通報創(chuàng)建工作動態(tài)和信息，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建工作中存在的困難和問題，總結(jié)、推廣工作經(jīng)驗，組織創(chuàng)建工作總結(jié)并初審。

（二）市農(nóng)業(yè)局：負責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域、生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品使用和食用農(nóng)產(chǎn)品安全以及與食品有關(guān)的植物病害的監(jiān)督、監(jiān)測、檢疫、檢驗管理，深入推行無公害食品行動計劃；負責(zé)飼料、飼料添加劑、獸藥生產(chǎn)和使用的監(jiān)督管理，對動物產(chǎn)品中獸藥殘留量進行監(jiān)測，負責(zé)動物防疫及動物和動物產(chǎn)品的檢疫。

（三）市海洋與漁業(yè)局：負責(zé)水產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域、生產(chǎn)環(huán)境、水產(chǎn)品生產(chǎn)投入品使用的監(jiān)督、監(jiān)測、檢驗管理。

（四）市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：負責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管，實施生產(chǎn)許可、注冊、強制檢驗等食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，負責(zé)查處生產(chǎn)不合格食品及其它質(zhì)量違法行為。

（五）市工商局和市經(jīng)貿(mào)局：負責(zé)食品流通的行業(yè)管理、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及個體工商戶的登記注冊工作，嚴(yán)把食品市場主體準(zhǔn)入關(guān)，依法查處無照生產(chǎn)經(jīng)營食品行為。加強上市食品質(zhì)量監(jiān)督檢查，依法查處銷售不合格食品及其他違法行為，查處食品虛假廣告、商標(biāo)侵權(quán)等違法行為。開展“萬村千鄉(xiāng)市場工程農(nóng)家連鎖店”和“食品安全示范店”建設(shè)，推進食品流通體制改革。監(jiān)管生豬定點屠宰，酒類市場的行業(yè)管理，積極與相關(guān)部門配合建立食品信用體系。

（六）市衛(wèi)生局：負責(zé)食品加工、流通環(huán)節(jié)和餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可、量化分級和衛(wèi)生監(jiān)管。聯(lián)合相關(guān)部門做好食品污染及食品安全事件的調(diào)查處理和受傷病員的救治工作。

（七）**檢驗檢疫局**辦事處：負責(zé)進出口食品的檢驗檢疫，確保進出口食品衛(wèi)生安全。

（八）市糧食局：根據(jù)有關(guān)糧食流通的法律法規(guī)、政策規(guī)定，負責(zé)糧食流通的行政管理、行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

（九）市教育局：開展好學(xué)校食品安全教育工作，協(xié)助相關(guān)職能部門抓好學(xué)校食堂的食品安全工作。

（十）都斛鎮(zhèn)人民政府：加強行政區(qū)域內(nèi)食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善鎮(zhèn)食品安全工作制度，細化工作措施，落實工作職責(zé)。重點抓好鎮(zhèn)食品安全信息聯(lián)絡(luò)員和村（社區(qū)）食品安全協(xié)管員選拔、培養(yǎng)、管理工作，食品安全宣傳、食品安全信息工作，集貿(mào)市場、農(nóng)村宴席食品安全監(jiān)管，在相關(guān)部門的指導(dǎo)幫助下落實行政區(qū)域內(nèi)的食品安全工作。

（十一）市食品安全委員會其他成員單位：配合市食品安全委員會和都斛鎮(zhèn)政府，根據(jù)本部門職能做好食品安全和創(chuàng)建食品安全示范鎮(zhèn)相關(guān)工作（具體職責(zé)分工詳見附件）。

六、時間安排

食品安全示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作從**年5月起至**年11月止，分宣傳準(zhǔn)備、組織實施和檢查驗收、鞏固三個階段進行。

（一）宣傳準(zhǔn)備階段（**年5月）。

召開食品安全示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作動員會并開展培訓(xùn)、宣傳發(fā)動工作，宣傳創(chuàng)建“食品安全示范鎮(zhèn)”的指導(dǎo)思想、重要意義，統(tǒng)一思想認識，營造良好工作氛圍。

（二）組織實施階段（**年6月—**年10月）。

市食品安全委員會制定《都斛鎮(zhèn)開展創(chuàng)建省級食品安全示范鎮(zhèn)活動實施方案》。各有關(guān)部門、都斛鎮(zhèn)要對照工作目標(biāo)，認真部署各項工作，落實創(chuàng)建任務(wù)，并及時向市食品安全委員會報告示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作進展情況。市食品安全委員會辦公室加強與相關(guān)監(jiān)管職能部門的聯(lián)系，及時掌握工作開展情況，定期或不定期進行督促檢查，及時總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，以推動創(chuàng)建工作的開展。

（三）總結(jié)驗收、鞏固階段（**年11月）。

按照《廣東省食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評標(biāo)準(zhǔn)》開展自查自評，認真總結(jié)工作成效和經(jīng)驗并書面報告市食品安全委員會。市食品安全委員會將于**年11月20日前按照《廣東省食品安全示范鎮(zhèn)創(chuàng)建活動考核標(biāo)準(zhǔn)》對都斛鎮(zhèn)開展省級食品安全示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作進行檢查考核；11月25日前將檢查考核情況上報**市食品安全委員會，并做好創(chuàng)建成果鞏固工作，準(zhǔn)備接受**市和省食品安全委員會考核驗收。

七、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

食品安全示范鎮(zhèn)創(chuàng)建活動由市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市食品安全委員會組織實施，日常工作由市食品安全委員會辦公室協(xié)調(diào)，各相關(guān)職能部門和都斛鎮(zhèn)政府負責(zé)落實。

（二）強化協(xié)調(diào)配合。

各食品安全監(jiān)管職能部門要嚴(yán)格按照職責(zé)分工，加強協(xié)調(diào)配合、加強信息通報、加強聯(lián)合整治，努力消除監(jiān)管盲區(qū)死角，齊心協(xié)力做好各項工作。

（三）抓好典型示范。

市食品安全委員會辦公室要切實加強督查調(diào)研，及時總結(jié)好的經(jīng)驗做法，樹立典型，及時推廣，促進創(chuàng)建工作的整體推進。

（四）嚴(yán)格經(jīng)費管理。

都斛鎮(zhèn)要根據(jù)實際需要加大專項經(jīng)費投入，在積極爭取**市級經(jīng)費支持的同時，我市財政給予一定的配套經(jīng)費保障，市食安委要認真編制經(jīng)費使用計劃，報市人民政府審定后專項使用，確保創(chuàng)建工作順利開展。

（五）創(chuàng)新監(jiān)管方式方法。

各有關(guān)部門單位要解放思想，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，要探索將小作坊式的食品加工廠組建成農(nóng)民合作社，促使其成為規(guī)范化生產(chǎn)加工單位，規(guī)范其生產(chǎn)，從而使食品安全更加有保障，同時也做大做強品牌。在流通、餐飲環(huán)節(jié)，要進一步推進索證索票制度、臺帳制度等長效機制的落實，嚴(yán)格按照《廣東省食品安全條例》規(guī)定，要求批發(fā)商建立食品購進、銷售紀(jì)錄，提供證照、產(chǎn)品合格證、票據(jù)等給零售商、餐飲單位，并且規(guī)范票據(jù)格式。在餐飲環(huán)節(jié)，要探索取締無證照流動食品攤檔、飲食店的聯(lián)動機制，引導(dǎo)其合法經(jīng)營。要積極探索農(nóng)村集體宴席管理模式，做到管得住、管得好，防止群體性食物中毒事件發(fā)生。特別是對企業(yè)，要積極為他們出主意、想辦法、搞好服務(wù)，實實在在把工作做好，改善都斛鎮(zhèn)食品安全狀況，確保食品消費安全。

篇9

一、指導(dǎo)思想

全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹落實黨的十六屆五中全會和省委十一屆十次全會、市委五屆十次全會精神。以構(gòu)建食品平安保證體系、保證人民飲食平安為目標(biāo)，以繼續(xù)著力抓好食品平安專項整治為主線，以加強農(nóng)村地區(qū)食品平安監(jiān)管和保證超市蔬菜質(zhì)量平安為突破口，重點抓好種植養(yǎng)殖、加工、流通和消費四個環(huán)節(jié)，進一步提高全市食品平安監(jiān)管水平，改善食品平安狀況，增強食品消費平安感，為建設(shè)和諧平安作出貢獻。

二、工作重點

重點監(jiān)管和整治農(nóng)業(yè)投入品污染，加大對食品源頭污染治理的力度。嚴(yán)把蔬菜質(zhì)量平安的市場準(zhǔn)入關(guān)，切實做好生豬“瘦肉精”以及飲用水的檢測工作；加強對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、食品流通環(huán)節(jié)和食品消費環(huán)節(jié)的平安監(jiān)管；繼續(xù)推進食品平安信用體系建設(shè)試點工作，建立健全長效監(jiān)管機制；大力開展食品平安專項整治，重點抓好保健食品專項整治、農(nóng)村食品市場專項整治、瘦肉精”專項整治和蔬菜農(nóng)藥殘留以及飲用水專項整治工作，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為。

生豬養(yǎng)殖場和屠宰廠（點）學(xué)校和建筑工地食堂，食品平安監(jiān)管的重點區(qū)域是城鎮(zhèn)集貿(mào)市場。分散在社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和集鎮(zhèn)的各類食品批發(fā)市場以及食品生產(chǎn)小加工作坊、小食品店、小餐館等。

三、工作目標(biāo)

㈠全市縣城以上定點屠宰廠（點）符合《生豬屠宰管理條例》和《豬屠宰與分割車間設(shè)計規(guī)范》規(guī)定。啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點屠宰工作。此項目標(biāo)由現(xiàn)代服務(wù)業(yè)管理指導(dǎo)中心負責(zé)，質(zhì)監(jiān)、工商、農(nóng)業(yè)等部門配合落實。

㈡城鄉(xiāng)蔬菜農(nóng)藥殘留平均合格率達93%以上；全市大中型超市實行蔬菜質(zhì)量平安準(zhǔn)入制度覆蓋率達80%以上。此項目標(biāo)由農(nóng)業(yè)部門牽頭負責(zé)。

㈢生豬“瘦肉精”平均檢出率控制在1%以內(nèi)。經(jīng)貿(mào)委、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)管理指導(dǎo)中心、工商、質(zhì)監(jiān)等部門配合落實。

㈣大中型食品專業(yè)批發(fā)市場、超市全面推行進貨索票索證制度；大中型商場、超市、批發(fā)零售市場設(shè)立12315投訴站點；規(guī)范1個新建農(nóng)副產(chǎn)品綠色批發(fā)市場。此項目標(biāo)由工商部門負責(zé)落實。

㈤增加3個以上食品平安信用體系建設(shè)試點企業(yè)。此項目標(biāo)由衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門分別負責(zé)落實。

㈥全面取締食品生產(chǎn)加工非法廠(點)重點品種的食品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)條件達標(biāo)率達85%以上；獲證產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督合格率達85%以上；食品強制性規(guī)范采標(biāo)率達100%此項目標(biāo)由質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)。

㈦全市經(jīng)營保健食品企業(yè)對所銷售的保健食品索證率達100%對保健食品違法違規(guī)廣告的查處率達95%以上。此項目標(biāo)由工商部門負責(zé)。

㈧全市大中型餐飲單位和縣城以上學(xué)校食堂全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理。教育部門配合落實。

㈨縣城所屬的肉制品和兒童食品生產(chǎn)加工企業(yè)違規(guī)違法使用添加劑的行為得到全面監(jiān)控。衛(wèi)生部門配合落實。

㈩農(nóng)村食品市場平安狀況明顯好轉(zhuǎn)。質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門配合落實。

（十一）消費者對食品安全的滿意度有顯著提高。

四、主要措施

㈠加大對食品源頭污染的整治力度

1繼續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安例行監(jiān)測。深入開展種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、畜禽產(chǎn)品禁用藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留整治。定期質(zhì)量平安信息；加快對高毒、高殘留農(nóng)藥投入禁用、限用和淘汰進程，推廣使用低殘留高效農(nóng)藥、獸藥和無污染添加劑；加快無公害農(nóng)產(chǎn)品（蔬菜）基地建設(shè)。

2完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安保證體系。推進無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證工作；完善市、縣兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安檢測機構(gòu)建設(shè)；主要蔬菜生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和大中型食品超市。開展以速測為主的平安檢測。

㈡加強食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督

1大力開展食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作。普查摸底的基礎(chǔ)上。嚴(yán)厲查處無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營行為，取締不具備生產(chǎn)條件的生產(chǎn)加工企業(yè)。

2加強生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管。以查處食品生產(chǎn)過程中使用非食品原料、病死畜禽、回收過期食品加工后再上市等違法行為為重點。特別是對人民群眾日常生活密切相關(guān)的食品和兒童食品中的甜味劑、著色劑、防腐劑等的濫用情況加大產(chǎn)品質(zhì)量抽查力度，落實食品添加劑生產(chǎn)和使用備案管理制度；嚴(yán)格食品生產(chǎn)許可證、衛(wèi)生許可證和食品平安標(biāo)志的發(fā)放管理，加強對獲證企業(yè)的監(jiān)管，確保QS標(biāo)志和食品標(biāo)簽的使用符合有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求。

3嚴(yán)查用非食品原料加工制作食品的行為。重點落實“十查十找”任務(wù)。找陳化糧、礦物油、地溝油、吊白塊、回收過期蛻變食品、工業(yè)用雙氧水、毛發(fā)水、敵敵畏、甲醇等非食用物質(zhì)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)完全收繳物品和設(shè)備。加大對食品生產(chǎn)加工小作坊的清理整頓力度，采取有效措施，實行分類處置，規(guī)范小作坊的生產(chǎn)加工行為。

㈢加強食品流通環(huán)節(jié)的平安監(jiān)管

1以“農(nóng)改超”試點工作為突破口。提高生鮮食品在超市銷售中的比重；加快室內(nèi)市場建設(shè)進度，取締馬路市場和露天市場，縣城以上城區(qū)全面實現(xiàn)退路進室交易。

2全面實行食品市場準(zhǔn)入和退出制度。統(tǒng)一規(guī)范購銷臺帳等票、證內(nèi)容。嚴(yán)格執(zhí)行市場開辦者質(zhì)量責(zé)任制；全面落實市場巡回、查訪制度，完善監(jiān)督抽查和食品衛(wèi)生例行監(jiān)測制度，違規(guī)食品不得進場銷售，已進場的要及時下架下市，并按規(guī)定銷毀，教育和督促企業(yè)主動召回已銷售的不安全食品，及時消除隱患；各類食品批發(fā)市場、超市的主辦者必需與供貨商簽訂食品平安保證協(xié)議。

3加強綠色市場與綠色生產(chǎn)的有機結(jié)合。組織對基地產(chǎn)品的考察認證和簽訂合約等工作。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營和直銷配送；大力推行市場與基地掛鉤、對接和互認；加快實施產(chǎn)品分級包裝和標(biāo)識管理制度，方便消費者選擇和監(jiān)督。

㈣加強食品消費環(huán)節(jié)的平安監(jiān)管

1以《餐飲業(yè)與集體配送單位衛(wèi)生規(guī)范》為標(biāo)準(zhǔn)。加強對衛(wèi)生條件和衛(wèi)生管理水平較差的小型餐飲業(yè)、特別是小飲食店、小食品店和建筑工地食堂的監(jiān)督管理和檢查。

2加強衛(wèi)生監(jiān)督管理及技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。進一步實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，對大中型餐飲單位拒不接受量化分級管理的要依法整治。

3貫徹執(zhí)行《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》全面規(guī)范縣城以上區(qū)域的大中型食品商場（超市）散裝食品經(jīng)營行為。

㈤加強生豬屠宰管理

整頓和規(guī)范肉品流通秩序；抓好縣城以上生豬定點屠宰廠（點）清理整頓工作，加強對定點生豬屠宰廠（點）監(jiān)督管理。使之達到國家規(guī)定的要求，對確實不具備基本條件、達不到要求的定點屠宰廠（點）要堅決關(guān)停；嚴(yán)厲打擊和查處私屠濫宰及加工注水肉、病害肉的違法行為，重點打擊城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)模大、危害性強的窩點。

㈥抓好農(nóng)村食品平安監(jiān)管

加強農(nóng)村食品平安監(jiān)管組織體系建設(shè)，結(jié)合中央建設(shè)社會主義新農(nóng)村的布置要求。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品平安監(jiān)管協(xié)調(diào)組織及其辦事機構(gòu)，完善我市農(nóng)村食品平安監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。開展農(nóng)村食品專項整治，改善農(nóng)村市場食品平安狀況；鼓勵大型食品經(jīng)營企業(yè)到農(nóng)村建立網(wǎng)點，形成農(nóng)村食品供應(yīng)的主渠道；實行農(nóng)村自辦酒宴申報制度，加強指導(dǎo)和監(jiān)督，杜絕重大食物中毒事件的發(fā)生。

㈦加強保健食品監(jiān)管

嚴(yán)格審查保健食品生產(chǎn)企業(yè)注冊申請資料真實性、平安性，以保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、批發(fā)市場、藥品經(jīng)營企業(yè)、保健食品專營店和保健食品標(biāo)簽、說明書及保健食品廣告宣傳為重點。查禁偽造批準(zhǔn)文號，查禁標(biāo)簽標(biāo)識假冒保健食品，查禁普通食品宣傳保健功能，查禁食品與藥品同名，整頓保健食品標(biāo)簽、說明書及保健食品廣告宣傳不實行為；強化保健食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理，規(guī)范保健食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保證消費者的切身利益，促進保健食品行業(yè)健康發(fā)展。

㈧加強食品質(zhì)量的監(jiān)督抽查

對生產(chǎn)集中地和產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)，加大對納入整治和監(jiān)管的重點食品品種的抽查頻率和覆蓋面。以及關(guān)系人體健康安全的項目要進行重點抽查，對不合格的產(chǎn)品要進行曝光、清除出市場并按規(guī)定進行罰款。同時對其生產(chǎn)源頭、進貨渠道和銷售場所一查到底，問題嚴(yán)重的要立即責(zé)令停止生產(chǎn)和銷售；對多次抽查不合格、不具備生產(chǎn)條件的企業(yè)要吊銷相關(guān)證照，堅決予以取締。

㈨加強食品平安信用體系建設(shè)

進一步落實食品平安信用體系建設(shè)試點工作，依照“政府推動、部門聯(lián)動、市場化運作、全社會廣泛參與”原則。逐步構(gòu)建科學(xué)有效的食品平安信用評價體系，完善食品平安信用管理制度、信息征集制度和信用披露、獎懲制度；探索定期在政府網(wǎng)站和新聞媒體向社會公布食品平安檢測情況，形成聯(lián)合防假、失信曝光的機制；督促企業(yè)承擔(dān)應(yīng)盡的社會義務(wù)和責(zé)任，建立健全食品質(zhì)量追溯、封存演講、依法銷毀、購銷臺帳、質(zhì)量平安檔案、商品索證索票、不合格食品退出等制度；不時完善食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信經(jīng)營的行為準(zhǔn)則，建立起較為完備、規(guī)范的企業(yè)內(nèi)部誠信經(jīng)營檔案和職能部門監(jiān)管檔案。

㈩嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為

加大執(zhí)法力度，要把集中整治與日常監(jiān)管結(jié)合起來。完善執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，重點打擊違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為和制售假冒偽劣、有毒有害食品的違法犯罪行為；查辦制售假冒偽劣、有毒有害食品的違法犯罪案件中，行政執(zhí)法機關(guān)要加強與公安、司法機關(guān)的聯(lián)系和配合，及時通報案件查處情況，努力建立行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接的工作機制；對涉嫌犯罪的要及時移送司法機關(guān)，不得以罰代刑。

五、工作要求

篇10

內(nèi)容簡介：

文章介紹了金昌市中小企業(yè)信用體系試驗區(qū)建設(shè)過程和成效，分析了當(dāng)前試點工作面臨的問題，如系統(tǒng)建設(shè)滯后、信用服務(wù)市場化程度低、企業(yè)信用管理動力不足、優(yōu)惠政策欠缺等，提出了相應(yīng)的政策建議：發(fā)揮地方政府主導(dǎo)作用，加大創(chuàng)建工作力度；建立統(tǒng)一的中小企業(yè)信用信息平臺，滿足各方需求；發(fā)展征信市場，提高企業(yè)信用意識；繼續(xù)加強誠信道德教育，打造誠信企業(yè)等。

關(guān)鍵詞：

征信；中小企業(yè)；信用體系；建設(shè)

2010年8月，金昌市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)成為全國首批46個中小企業(yè)信用體系試驗區(qū)建設(shè)試點之一。在上級行及地方政府支持下，人行金昌市中支以建設(shè)中小企業(yè)信用信息輔助系統(tǒng)和“信用培育”為著力點，解決銀企信用信息不對稱和企業(yè)融資難問題，為中小企業(yè)融資、政府補助、“紅黑榜”評定等提供參考依據(jù)，促進社會信用體系建設(shè)，改善企業(yè)投融資環(huán)境。截至2016年6月末，基本建成中小企業(yè)信用信息采集跨部門協(xié)調(diào)組織構(gòu)架，中小企業(yè)貸款余額27.44億元，同比增長22.23%。

一、金昌市中小企業(yè)信用體系試驗區(qū)實踐

（一）建立中小企業(yè)信用信息輔助系統(tǒng)。為推進中小企業(yè)信用體系試驗區(qū)建設(shè)，人行金昌市中支通過引進、消化、吸收和再創(chuàng)新的辦法，對人行常州市中支研究開發(fā)的中小企業(yè)信用信息輔助管理系統(tǒng)進行改造和完善，實現(xiàn)了與企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的對接，批量為未建檔的中小企業(yè)生成信用檔案、為已建檔的中小企業(yè)生成更新檔案，建立了強大的信息查詢分析功能，滿足金融機構(gòu)、地方政府及相關(guān)部門和行內(nèi)相關(guān)部門的各類需求。并通過全省金融機構(gòu)網(wǎng)間互聯(lián)平臺，將信息服務(wù)延伸到商業(yè)銀行基層網(wǎng)點，為商業(yè)銀行查詢中小企業(yè)信用信息提供服務(wù)，提高人民銀行與商業(yè)銀行間工作部署、業(yè)務(wù)交流和信息傳遞的效率；截至2016年6月，系統(tǒng)錄入2636戶企業(yè)、累計查詢量達到6600多次，實現(xiàn)了多方共贏。

（二）開展企業(yè)“信用培育”。利用中小企業(yè)信用信息輔助管理系統(tǒng)對所有的入庫中小企業(yè)從基礎(chǔ)經(jīng)營、償債能力、盈利能力、營運能力、發(fā)展能力、行業(yè)風(fēng)險度等方面進行分析篩選，推薦給金融機構(gòu)，開展“百戶企業(yè)”信用培育、“雙百企業(yè)”信用培育和“五百”家小微企業(yè)信用培育等活動；截至2016年6月末，累計對500家中小企業(yè)進行了信用培育，其中有242家獲得了銀行的信貸支持，培育成功率達到了48.4%。同時還在企業(yè)授權(quán)情況下，批量提供有貸款企業(yè)相關(guān)信息，為商業(yè)銀行信貸營銷和貸后管理提供服務(wù)。

（三）推廣應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺。金昌市作為我國“鎳都”，具備較為完整的鎳、銅等有色金屬生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈條，為促進應(yīng)收賬款供應(yīng)鏈融資業(yè)務(wù)發(fā)展，推動應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺的推廣應(yīng)用，人行金昌市中支多次走訪金融機構(gòu)和企業(yè)，深入了解應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺推廣應(yīng)用中存在的問題和難點，制定了以核心大企業(yè)為突破口，由大企業(yè)帶動供應(yīng)鏈上游企業(yè)開展平臺推廣應(yīng)用，幫助中小企業(yè)融資的工作方案，得到了市政府支持、重點企業(yè)配合和上游企業(yè)響應(yīng)，金融機構(gòu)積極開辦業(yè)務(wù)，有效地解決了中小企業(yè)融資難題，推動了應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺的應(yīng)用。截至2016年6月，金昌市已注冊平臺用戶50戶，成交業(yè)務(wù)11筆、金額1606.37萬元。

（四）推動金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新。金融機構(gòu)進一步優(yōu)化中小企業(yè)信貸審批手續(xù)，開辟審批綠色通道，推出評級、授信、抵押、貸款四合一的流程，逐步推出小企業(yè)回購型國內(nèi)保理、“網(wǎng)貸通”、“速貸通”、“倉單寶”、“助保貸”、非標(biāo)準(zhǔn)倉單質(zhì)押、中小企業(yè)社團貸款等針對中小微企業(yè)量身訂做信貸產(chǎn)品和業(yè)務(wù)。同時，還結(jié)合客戶經(jīng)營模式、經(jīng)營特點、經(jīng)營周期等差異，推出了等額本金、等額本息及按計劃還款的還款方式，實現(xiàn)信貸供給與企業(yè)生產(chǎn)流通融資需求的無縫對接；采取轉(zhuǎn)貸、貸款重組等方式，緩解企業(yè)借款期限錯配帶來的續(xù)貸難問題，降低融資成本，實實在在為中小微企業(yè)解決融資難題。

（五）營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。為建立守信激勵、失信懲戒機制，凈化試驗區(qū)信用環(huán)境，人行金昌市中支與市委宣傳部、市文明辦等13家單位共同建立的“共筑誠信、德潤金昌”的誠信“紅黑榜”聯(lián)合機制，對列入“黑榜”名單的企業(yè)采取懲戒措施；至2016年6月末共公布4次“紅黑榜”名單，共有229家誠信企業(yè)、33家失信企業(yè)和185名失信被執(zhí)行人被集中通報。組織開展“中小微企業(yè)金融服務(wù)年”“農(nóng)村金融服務(wù)年”和“金融支農(nóng)支小”攻堅等專項活動，出臺新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主辦行制度，重點從落實銀行服務(wù)中小企業(yè)專營機構(gòu)、完善中小企業(yè)信用信息輔助管理系統(tǒng)、培育百家優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)、選取重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展金融綜合服務(wù)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)等入手，通過信貸政策傾斜、創(chuàng)新推廣金融產(chǎn)品、提供專屬化金融服務(wù)等措施，引導(dǎo)金融機構(gòu)在資金管理、金融服務(wù)、支付結(jié)算、信用培育等方面為“三農(nóng)”和小微企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。

二、試點工作取得的成效

（一）政府部門參與社會信用體系建設(shè)積極性提高。企業(yè)信用信息交換平臺收集銀行、工商、稅務(wù)等20多個部門信息，其功能從為企業(yè)融資服務(wù)擴展到社會其它領(lǐng)域服務(wù)，得到社會各部門的認可，參與積極性高，有力推動了地方社會信用體系建設(shè)。特別是《征信業(yè)管理條例》出臺后，地方性征信機構(gòu)還普遍空缺的情況下，中小企業(yè)信用信息輔助系統(tǒng)的建設(shè)，是對地方征信機構(gòu)建設(shè)的有益探索。

（二）建立了企業(yè)信用信息更新與共享機制。目前金昌市實現(xiàn)了企業(yè)基本信息、財務(wù)報表、納稅、環(huán)保、公用事業(yè)繳費、公積金和貸款數(shù)據(jù)等信息的定期采集更新，并利用批量上傳程序，實現(xiàn)了新增中小企業(yè)及時建檔、已建檔企業(yè)信息及時更新長效機制。各成員單位可通過系統(tǒng)查詢企業(yè)信用信息，應(yīng)用于信貸融資、政府補助、財稅優(yōu)惠、評先評優(yōu)等方面，促進“守信激勵、失信懲戒”機制建立，也降低了金融機構(gòu)貸前調(diào)查、貸后管理成本，提高篩選企業(yè)和信貸決策效率。

（三）完善了人民銀行統(tǒng)計分析功能。輔助管理系統(tǒng)可以按月制作出多種分行業(yè)、分區(qū)縣、分規(guī)模的統(tǒng)計報表，多視角、多維度地反映當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)貸款投放結(jié)構(gòu)情況，動態(tài)監(jiān)測各金融機構(gòu)貫徹執(zhí)行信貸政策的效果，還可以按快速調(diào)查、課題研究的要求提供靈活多樣的查詢、統(tǒng)計服務(wù)，極大地緩解了貨幣信貸和調(diào)查統(tǒng)計部門日常監(jiān)測和調(diào)研取數(shù)難問題，為人民銀行貨幣信貸政策傳導(dǎo)和調(diào)查統(tǒng)計工作提供了大量有價值的信息資源，為開展特色研究和信貸政策導(dǎo)向效果評估工作提供了大量定量數(shù)據(jù)分析。

（四）建立守信企業(yè)的激勵與支持機制。通過中小企業(yè)信用信息輔助系統(tǒng)系統(tǒng)，擇優(yōu)選擇守信企業(yè)作為財稅部門、金融部門重點扶持的對象，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸投放；至2016年6月末，累計推薦152優(yōu)秀企業(yè)，有131戶企業(yè)已獲貸款意向，21戶企業(yè)作為今后小企業(yè)信貸營銷計劃。通過系統(tǒng)將政府財政貼息資金、補助資金、銀行信貸資金與企業(yè)自籌資金進行集成，使財政資金、信貸資金與企業(yè)資金各自發(fā)揮了最大效應(yīng)，實現(xiàn)信貸、財政與企業(yè)資金有效融合。

（五）推進區(qū)域信用環(huán)境的改善。通過中小企業(yè)信用體系試驗區(qū)的建設(shè)，在企業(yè)界產(chǎn)生積極影響。這些服務(wù)不僅為政府相關(guān)部門制定符合地方特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、及時把握政策實施動態(tài)，適時進行產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整提供有力的數(shù)據(jù)支撐，同時也推動了當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的健康發(fā)展。

三、試點工作面臨的問題

（一）系統(tǒng)建設(shè)滯后，示范引領(lǐng)作用有限。一是金昌市中小企業(yè)信用信息輔助管理系統(tǒng)一直以來使用的是常州市中小企業(yè)信用信息輔助的系統(tǒng)軟件，由于缺少源文件，系統(tǒng)存在的諸多不足無法得到完善。二是營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證三證合一后，由于缺少企業(yè)組織機構(gòu)代碼這個關(guān)鍵字，企業(yè)基本信息的更新無法實現(xiàn)。三是數(shù)據(jù)庫只在人民銀行和銀行業(yè)金融機構(gòu)實現(xiàn)共享，信息作用的發(fā)揮極其有限。四是數(shù)據(jù)庫信息量相對不足，目前庫內(nèi)主要集中儲存的是企業(yè)基本信息（采自工商局）和企業(yè)信貸信息（企業(yè)征信系統(tǒng)已有），部分財務(wù)信息和納稅信息（由于信息無法按照系統(tǒng)要求批量導(dǎo)出，更新困難），數(shù)據(jù)信息不夠豐富，只是作為金融機構(gòu)挖掘新客戶和人民銀行篩選企業(yè)時使用。

（二）信用服務(wù)市場化程度低，企業(yè)信用管理動力不足。轄區(qū)無信用中介機構(gòu)，企業(yè)擔(dān)心泄露商業(yè)秘密和個人隱私拒絕披露信用狀況，對建立信用信息檔案的意義認識不足。對中小企業(yè)的評級主要由各金融機構(gòu)進行內(nèi)部評級，且側(cè)重于采用企業(yè)財務(wù)報表的定量指標(biāo)，通過打分來評定中小企業(yè)的信用級別，而一些關(guān)鍵的軟信息，如企業(yè)產(chǎn)品的核心競爭力、企業(yè)在該行業(yè)所處的優(yōu)勢、產(chǎn)品銷售占比情況、企業(yè)股東的背景等有關(guān)情況卻難以全面掌握，且各金融機構(gòu)評級標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，存在評級不夠?qū)I(yè)和科學(xué)的現(xiàn)象。

（三）優(yōu)惠政策欠缺，創(chuàng)建效果不明顯。試驗區(qū)建設(shè)的目標(biāo)是“服務(wù)政府、輔助銀行、助推企業(yè)”，政府及其相關(guān)部門對中小企業(yè)也只限于一些激勵措施，并沒有建立有效的失信懲戒機制，一些中小企業(yè)的失信行為得不到應(yīng)有的懲罰，特別是由于道德成本、法制成本和制度交易成本小，使“失信”者認為有空可鉆，有利可圖；實施的優(yōu)惠政策或激勵措施也各自為政居多，并不與信用體系建設(shè)相關(guān)工作掛鉤；銀行的授信和審批等都執(zhí)行系統(tǒng)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)，輔助系統(tǒng)的參考作用較弱；受益的企業(yè)數(shù)量有限，政策實施效果不佳。

四、相關(guān)政策建議

（一）發(fā)揮地方政府主導(dǎo)作用，加大創(chuàng)建工作力度。通過健全地方企業(yè)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會議工作機制，配備專職人員，落實工作責(zé)任，將企業(yè)信用建設(shè)內(nèi)容納入政績考核體系，分解落實到相關(guān)部門和單位并逐年進行考核。成立中小微企業(yè)輔導(dǎo)機構(gòu)，發(fā)揮高等院校、科研單位、政府部門的人才優(yōu)勢，為中小企業(yè)提供技術(shù)、管理、市場融資、人才培訓(xùn)等方面的服務(wù)。改進企業(yè)扶持基金管理模式，扶持企業(yè)的選定應(yīng)參考企業(yè)信用報告和評級結(jié)果，使扶持基金的使用與企業(yè)信用水平相結(jié)合，建立扶持基金對誠信企業(yè)的激勵機制，發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)的典型示范作用，激發(fā)企業(yè)參與信用體系建設(shè)的積極性。

（二）建立統(tǒng)一的中小企業(yè)信用信息平臺，滿足各方需求。結(jié)合“二庫一網(wǎng)二平臺”（即自然人信用信息數(shù)據(jù)庫、法人及其他組織機構(gòu)信用信息數(shù)據(jù)庫，信用網(wǎng)，信用信息共享交換平臺和信用信息應(yīng)用平臺）的建設(shè)，整合金融機構(gòu)企業(yè)信貸黑名單，構(gòu)建中小企業(yè)信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)信息的全社會共享，為企業(yè)提供政策、管理、技術(shù)、市場需求、融資等相關(guān)信息服務(wù)，也可利用政府公信力解決數(shù)據(jù)信息采集更新、信息產(chǎn)品使用及全社會范圍內(nèi)獎懲機制建立的問題。

（三）發(fā)展征信市場，提高企業(yè)信用意識。堅持市場化導(dǎo)向，引入外部評級機構(gòu)，構(gòu)建中小企業(yè)評價體系，推進中小企業(yè)信用評級工作。對信用等級較好的中小企業(yè)，可優(yōu)先申報中小企業(yè)扶持專項資金項目；金融機構(gòu)在企業(yè)授信、貸款決策、擔(dān)保、商業(yè)承兌匯票貼現(xiàn)中使用外部評級報告，加大信用評級產(chǎn)品的應(yīng)用力度；政府部門相關(guān)部門在履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能中，要帶頭利用信用報告、評級報告等征信產(chǎn)品，引導(dǎo)培育市場需求。