導語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村振興年度計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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保障發(fā)展用地，盤活土地資源，是鄉(xiāng)村實現(xiàn)振興的關鍵。當前，農(nóng)村最重要的生產(chǎn)要素是土地，我們要以處理好農(nóng)民和土地的關系為主線，進一步深化農(nóng)村土地制度改革，喚醒農(nóng)村沉睡資產(chǎn)，增強農(nóng)村發(fā)展活力。下面就自然資源和規(guī)劃部門的職責，談談思路和想法。

一、主要工作成效

（一）強化空間用途管制。全面落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，根據(jù)***地理位置、自然資源稟賦和各地經(jīng)濟社會發(fā)展基礎條件，明確合肥主城西南片區(qū)、產(chǎn)城融合示范片區(qū)、環(huán)巢湖生態(tài)示范片區(qū)、紫蓬山生態(tài)旅游片區(qū)、西北部外圍控制片區(qū)等五大主體功能區(qū)戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向，規(guī)范開發(fā)秩序，優(yōu)化開發(fā)格局，努力提高國土開發(fā)利用效率和資源環(huán)境綜合承載力。注重生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間和生態(tài)保護、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條主要控制線銜接協(xié)調(diào)，健全不同主體功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展長效機制。在堅持確保農(nóng)產(chǎn)品供給安全和生態(tài)安全前提下，集約高效有序布局各類開發(fā)建設活動。以培育發(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群來規(guī)劃布局基礎設施建設。注重開發(fā)強度管控，引導人口分布、產(chǎn)業(yè)布局等與當?shù)厮临Y源、生態(tài)環(huán)境承載能力相適應。

（二）推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。堅持一體設計、多規(guī)合一、功能互補，合理安排城鎮(zhèn)建設、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)集聚、村莊分布、基礎設施、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展互相銜接、互相促進。加快“多規(guī)合一”，實現(xiàn)一張藍圖干到底。完善鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，加快集鎮(zhèn)改造和村莊建設規(guī)劃編制，提高村莊規(guī)劃水平?？h域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃已完成編制編制。通過科學預測鄉(xiāng)村人口流動趨勢及空間分布，合理劃定了鄉(xiāng)村規(guī)劃經(jīng)濟發(fā)展片區(qū)、居民點管控邊界和生態(tài)控制邊界，明確了村鎮(zhèn)規(guī)模和功能，避免隨意撤并村搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。加強鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理，實現(xiàn)了農(nóng)房建設有規(guī)劃管理、行政村有村莊整治安排。建立健全違法用地和建設查處機制，強化了規(guī)劃約束力。注重保護并合理利用自然資源和歷史文脈，塑造鄉(xiāng)村特色，突出鄉(xiāng)村個性，避免千村一面。

（三）積極打造鄉(xiāng)村振興的示范點和樣板村。官亭焦婆等25個示范點納入市五個一批項目庫。目前，山南鎮(zhèn)“三莊聯(lián)動”、上派鎮(zhèn)“三崗慢生活”、銘傳鄉(xiāng)“聚星片區(qū)”等規(guī)劃已通過縣規(guī)委會?！叭f聯(lián)動”鄉(xiāng)村振興示范項目圍繞“農(nóng)村改革發(fā)祥地、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)”的定位，將小井莊、興莊、長莊和板墻四個村，82個村民組，24平方公里的土地進行統(tǒng)一規(guī)劃設計，打造合肥市鄉(xiāng)村振興的示范點?！叭龒徛睢眹@“五彩三崗、慢享生活”的定位，以花木產(chǎn)業(yè)為基礎，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、健康休閑、旅游服務業(yè)，提升現(xiàn)代慢生活體驗區(qū)內(nèi)涵，打造長三角新型旅游目的地?！熬坌瞧瑓^(qū)”堅持“淮軍圩堡探源地、蠶桑文化尋蹤區(qū)、皖中民宿特色街、鄉(xiāng)村振興示范點”的功能定位，圍繞淮軍文化和自然環(huán)境，打造合肥鄉(xiāng)村振興樣板。下一步，我局將繼續(xù)加快柿樹崗鄉(xiāng)防虎村、高店鄉(xiāng)程店村等示范點和樣板村的規(guī)劃編制工作。

二、下一步打算

（三）保障農(nóng)村發(fā)展用地需求

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一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實全省農(nóng)村工作會議、《省人民政府辦公廳關于加快推進新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的意見》精神，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)供給側結構性改革對新型職業(yè)農(nóng)民培育的新要求，以提升農(nóng)民綜合素質(zhì)、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力為核心，著力推進教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系建設，培養(yǎng)一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，為加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力的人才支撐。

（二）主要任務。2021年培訓任務40人，專業(yè)是農(nóng)村人居環(huán)境整治、培訓對象是農(nóng)村人居環(huán)境整治暨美麗鄉(xiāng)村建設村“兩委”主要負責人。

二、實施內(nèi)容

（一）打造跟蹤服務平臺。通過網(wǎng)絡平臺指導學員，通過QQ、微信、“云上智農(nóng)”、騰訊會議等網(wǎng)絡聯(lián)系方式，開展技術指導；建立學員電話交流平臺，培訓結束后印發(fā)學員通訊錄，指導教師和學員人手一冊，方便教師與學員之間、學員與學員之間相互聯(lián)系；積極創(chuàng)建學員面對面交流平臺，為其互相交流、切磋技藝提供陣地和技術支撐。

（二）建立農(nóng)技人員和培訓機構師資力量跟蹤服務制度。組織農(nóng)技人員和培訓機構師資力量對參訓全區(qū)行政村的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作進行跟蹤服務。（服務登記表附后）

（三）實施學員能力再提升工程。一是創(chuàng)造機會組織學員參加外出考察活動；二是不定期組織專家開展專題講座，組織學員參加講座培訓；三是推薦學員參加開展村莊清潔行動村干部“擂臺比武”排位賽，進一步激勵了村干部履職盡責、擔當作為的干事熱情，全面提升全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境水平。

三、實施步驟

(一)認真落實農(nóng)技人員。培訓機構認真填報農(nóng)技人員跟蹤聯(lián)系服務新型職業(yè)農(nóng)民情況表，報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。

(二)認真做好回訪工作。一是采取季度電話回訪，每季度按照不低于30%的比例隨機抽查；二是開展田間回訪，按照10%的比例跟隨跟蹤服務人員下鄉(xiāng)入戶隨機抽查。

（三）認真做好總結工作。培訓基地每年12月份做好跟蹤服務總結，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合財政局對資金使用情況進行督察，確保?？顚Ｓ?。

四、保障措施

（一）加強組織領導。加強對新型農(nóng)民跟蹤服務工作領導，并制訂新型職業(yè)農(nóng)民技術指導工作年度計劃，確保對新型職業(yè)農(nóng)民跟蹤服務工作不走形式、不走過場、達到實效。

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一、年度任務完成情況

2020年省、市下達我市的營造林任務是：人工林新造1800畝：其中林業(yè)長防林項目造林1000畝，其他一般造林800畝；退化林修復16000畝，長防林封山育林10000畝，省級一般封育5500畝，中央財政森林撫育35000畝，省級森林撫育416000畝。經(jīng)驗收匯總，全市全年共完成人工林新造1965畝，占上級下達計劃任務數(shù)的109.2%，其中林業(yè)長防林項目造林1000畝，其他一般造林965畝。組織實施了森林質(zhì)量提升行動計劃，對全市的一些低產(chǎn)低效經(jīng)竹林、用材林等進行了培育提高，退化林修復、長防林封山育林、省級一般封山育林、中央財政森林撫育等項目建設任務全面完成。

二、主要做法

1、及時分解下達年度造林任務

早在今年年初，我局就迅速謀劃今年的各項造林計劃的安排及落實情況，通過現(xiàn)場查看、召開座談會、及時了解群眾的需求等多種形式，結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、森林村莊建設、全域路域綠化提升、四旁四邊四創(chuàng)等活動，將全年的各項目標任務全面落實到需要和必須的地塊，從而確保我市各項任務的開展和完成。

2、一手抓疫情防控，一手抓造林綠化

自肺炎疫情發(fā)生以來，特別是立春、雨水節(jié)氣期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、林業(yè)企業(yè)、造林大戶一手抓疫情防控，一手抓林業(yè)生產(chǎn)，充分結合疫情防控形勢，搶抓春季造林有利時機，認真做好造林綠化復工工作。

霞西鎮(zhèn)、方塘鄉(xiāng)和中溪鎮(zhèn)等林業(yè)大鄉(xiāng)按照疫情防控形勢變化，積極推動香榧、山核桃等高價值木本油料樹種造林，以低風險主體投入為主，轄區(qū)農(nóng)戶自育苗木自發(fā)造林，搶抓晴好天氣，利用今年春季林農(nóng)不能外出打工的空閑時間，在房前屋后、荒廢茶園、退化林地成片造林、見縫插針造林。

恩龍公司是我市重點林業(yè)龍頭企業(yè)，公司擁有羅溪、山門等七大苗圃。該公司在主管部門的指導下，及早落實復工主體防疫責任，每天填報公司員工信息情況表，為務工人員每天測量體溫、發(fā)放口罩，落實消毒措施。在為每一位員工野外健康作業(yè)提供可靠保障的同時，積極推進我市“四旁四邊四創(chuàng)”綠化提升。

3、成立營造林專家技術指導組。

選派20名具有多年造林經(jīng)驗的林業(yè)工程師以上職稱的技術人員聯(lián)系、指導全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處承擔林業(yè)重點建設項目的造林主體。包片定點、責任到人，重點從造林整地、水土保護措施、適地適樹、大力營造混交林、高效經(jīng)濟林等方面強化服務，跟蹤督查造林質(zhì)量和造林進度，及時發(fā)現(xiàn)不足和問題、幫助解決問題和困難，不斷總結推廣取得的成績和經(jīng)驗，保質(zhì)保量地完成省市下達的年度營造林任務。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，全市營造混交林面積比例達84.5%，造林樹種達20余種。

4、以重點項目為抓手，扎實推進造林工作

以實施林業(yè)項目工程建設為契機，大力推進林業(yè)生態(tài)建設。以實施林業(yè)長防林造林項目為抓手，持續(xù)推進特色林業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展香榧等高經(jīng)濟價值樹種和桂花等大規(guī)格綠化苗木成片造林，占任務的一半以上。

三、我市植樹造林工作中存在的困難和問題

1、隨著生態(tài)建設的逐步深入，有些造林小班是在天然次生林或低產(chǎn)低效林中塊狀開墾種植，這種造林方式雖然有利于生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，但與現(xiàn)有的林業(yè)項目建設要求不相符，不能作為造林實績驗收。建議應考慮允許林下造林這種生態(tài)模式的造林方式，并納入造林實績驗收。

2、隨著社會勞動力成本的增加，營造林投入增大，國家政策性補貼較“十三五”減少，特別是森林撫育工程建設，現(xiàn)有的補助資金嚴重不足，影響了林農(nóng)造林撫育的積極性；山場組合的困難，農(nóng)村矛盾糾紛不斷，在規(guī)模和進度上也影響了企業(yè)基地的進一步建設和發(fā)展。

3、近日，國務院辦公廳發(fā)出《關于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》，嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林，明確規(guī)定：違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田造林的，不予核實造林面積，不享受財政資金補助政策。一些準備造林的單位和個人必須嚴格按照通知執(zhí)行，林業(yè)主管部門更需嚴格執(zhí)行國務院辦公廳通知規(guī)定。

4、近年以來，由于實施天然林禁伐，加上生態(tài)環(huán)境保護的需要，現(xiàn)有可用于新造林的山場地塊已十分稀缺，因此，建議上級主管部門在下達年度計劃任務時一定要考慮這一實際，要以各縣申報的數(shù)據(jù)為基礎。

四、下一步工作安排

結合本次驗收中發(fā)現(xiàn)的一些問題及不足，對照市目標考核細則的要求，逐條加以完善、提高。

1、對已經(jīng)驗收但造林質(zhì)量有所欠缺的地塊，利用有利時機加以補缺補差，確保每一塊造林小班質(zhì)量都能符合相關技術標準的要求；

2、進一步加強對營造林工作的組織領導，明確責任，明晰分工，確保各項工作圓滿完成；

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一、2013年上半年工作總結

（一）積極抓好科技項目申報工作

1、挖掘資源，提高項目申報質(zhì)量。今年以來，我局按照項目申報指南，對科技項目資源做到早摸排、深挖掘，采取電話聯(lián)系、走訪企業(yè)、組織調(diào)研、召開座談會等多種形式，近距離與工、農(nóng)企業(yè)溝通和詢問，深入了解企業(yè)需求，特別是和我縣特色產(chǎn)業(yè)密切相關的內(nèi)容和需求，我局干部職工全力以赴投入到項目爭取和服務中去，根據(jù)科技部和省科技廳項目申報指南，積極組織企業(yè)申報，對企業(yè)的項目申報材料，安排專人逐項精細指導、認真審查，通過不斷的修改和完善，努力提高項目申報資料的質(zhì)量。上半年，我局共組織申報各類科技項目6個，其中國家級中小企業(yè)創(chuàng)新基金項目2個：縣皮制品加工產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新公共服務平臺、綠色合成永固紫的生產(chǎn)工藝研究；省重點新產(chǎn)品新產(chǎn)品計劃項目1個：U型滴灌技術開發(fā)；市級農(nóng)業(yè)支撐計劃項目2個：溫室大棚蔬菜綠色栽培技術師范及百合新品種-“龍牙”引進示范；市級科技創(chuàng)新六個一工程配套項目1個：科技入園技術應用。

2、做好跟蹤，積極向上爭取。對上報項目，縣科技局積極做好跟蹤服務，保持與省科技廳、市科技局等相關部門的溝通與聯(lián)系。我局班子領導經(jīng)常帶領業(yè)務人員深入到企業(yè)和基層調(diào)研，認真指導企業(yè)提煉包裝項目，為企業(yè)申報項目提供一切必要的服務。同時，對已立項的項目，認真做好管理工作，督促項目單位按計劃實施；對已完成的項目，及時組織驗收，提高各類科技項目專項經(jīng)費的使用績效。

(二)積極推進科技成果管理及知識產(chǎn)權管理體系建設

為貫徹新時期國家科技工作“自主創(chuàng)新，重點跨越，支撐發(fā)展，引領未來”的指導方針，調(diào)動廣大科學技術工作者的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，激勵技術創(chuàng)新，提高縣的科技創(chuàng)新整體能力，促進經(jīng)濟、社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，我局積極做好科技成果、專利申報及管理、獎勵工作，強化科技進步獎申報工作。今年上半年通過申報鑫力華數(shù)碼科技有限公司的“F—60001多層撓性印制板”項目,已獲省科技進步獎三等獎；蠶桑辦的“桑園套種竹蓀”和豐海農(nóng)業(yè)科技公司的“U型滴灌”兩個項目獲得了市科技進步獎；另外紫荊顏料化工有限公司的“綠色合成永固紫的生產(chǎn)工藝研究”通過市科技局成果鑒定達到國內(nèi)先進水平。這大大調(diào)動了廣大科學技術工作者的積極性和創(chuàng)造性，進一步增強了全縣科技進步與創(chuàng)新的氛圍和科技創(chuàng)新整體能力。

為貫徹落實《省知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》和《省知識產(chǎn)權富民強縣示范縣建設專項資金項目和資金管理暫行辦法》，加強我縣知識產(chǎn)權工作，推進我縣知識產(chǎn)權管理體系建設，進一步提升縣域知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，我局特此向縣政府申請成立了知識產(chǎn)權局，并配合縣政府向上級部門申報了省知識產(chǎn)權富民強縣示范縣建設項目，為加強知識產(chǎn)權保護，激勵科技創(chuàng)新奠定了良好的基礎。

（三）積極抓好項目實施管理工作

為把科技項目管理工作落到實處，提高科技項目實施效果，我局項目辦工作人員經(jīng)常深入項目承擔單位，督促推進項目實施。果業(yè)局承擔的井岡蜜柚節(jié)水灌溉技術示范項目已建成400畝滴灌系統(tǒng)，提高肥水效應，起到示范輻射作用；碩豐白蓮發(fā)展有限公司承擔的白蓮生態(tài)種植技術示范項目現(xiàn)已種植連片白蓮500畝，并實行蓮魚種養(yǎng)模式，開展生態(tài)種養(yǎng)技術示范，實現(xiàn)了農(nóng)民增收；鑫力華數(shù)碼科技有限公司承擔的F-60001多層撓性印刷版項目由“實驗階段”到“中試階段”，再由“中試階段”到“工業(yè)化生產(chǎn)階段”的兩次跨越，掌握了該項目的技術關鍵點和技術難點，優(yōu)化了工藝路線，為規(guī)?；a(chǎn)奠定了基礎；科技惠民計劃項目成立了相關實施工作小組，出臺了《國家科技惠民計劃〈縣健康服務平臺構建與常見多發(fā)病防治技術應用示范〉項目實施管理細則》及《縣科技惠民計劃專項經(jīng)費管理細則》，并組織有關人員赴北京、山東等地考察遠程醫(yī)療會診網(wǎng)絡。整體項目實施正按照制定的項目年度計劃逐步推進。

（四）積極申報2011-2013年度科技進步考核

為深入貫徹黨的十和中央農(nóng)村工作精神，落實《科技興縣(市)專項工作管理辦法》和《關于新形勢下加強縣（市）科技工作的意見》有關規(guī)定和要求，我局嚴格按照上級部門的要求，積極準備相關材料，總結我縣科技進步工作中取得的經(jīng)驗和成效，全力做好科技進步考核工作。目前，考核材料已上報省科技廳。

（五）積極抓好科技扶貧工作

今年，我局積極配合科技部做好扶貧工作，在科技部扶貧團的指導下，今年上半年先后舉行了縣與井岡山大學科技合作對接交流座談會、全縣省級民營科技企業(yè)座談會以及聯(lián)合國教科文組織“全民信息計劃”培訓活動。這一系列活動的開展極大地推動了我縣的科技交流和科技創(chuàng)新工作。

（六）積極做好科技合作與交流工作

今年，我局大力加強與井岡山大學的科技合作與交流，強化與井岡山大學科技項目合作，簽訂合作項目6個，并且擬定了縣與井岡山大學科技合作框架協(xié)議、有關部門與井岡山大學相關學院的科技合作協(xié)議，另外還打算聘請井岡山大學7名專家為我縣科技顧問。

（七）積極開展科技活動周活動

今年，我局開展的科技活動周共花費經(jīng)費1.5萬元，積極組織全縣科技特派員下鄉(xiāng)進村，與農(nóng)民群眾面對面開展科技培訓和科技咨詢活動，發(fā)放技術資料1萬份。并且利用縣圖書館、科技局圖書室免費向群眾開放，吸引了2000余人來圖書館、圖書室借閱科技書籍；利用井岡山大學與我縣進行科技交流合作機會，組織井岡山大學及我縣科技人員參與千名科技便車進園區(qū)（鄉(xiāng)村）活動，確立了7個科技合作對接項目。此次活動全面的提高了廣大勞動者的素質(zhì)，為連接服務三農(nóng)、改善民生、依靠科技振興我縣經(jīng)濟提供了良好的保障。

（八）全面抓好扶貧村和新農(nóng)村建設工作

今年，按照縣委、縣政府的要求，我局把扶貧村工作列為全局工作的一項重要內(nèi)容，加強了對扶貧聯(lián)系點里田鎮(zhèn)平原村、里西村的科技指導，經(jīng)常深入扶貧聯(lián)系點展開調(diào)研，分析貧困原因，積極尋找科技扶貧重點幫困的突破口，為做好2013年的扶貧工作；全力抓好象形花溪村的美麗鄉(xiāng)村工作，并且已著手修建進村水泥路，在各級干部和廣大群眾的共同努力下，新農(nóng)村建設工作取得了新的進展。

（九）全力抓好招商引資和招工工作

為認真落實縣委、縣政府下達的招商引資任務，利用科技優(yōu)勢，積極主動地搞好招商引資工作，積極引進域外資金，抓住有利的機遇，耐心工作，有效的促成了與投資者的全面合作。目前，江蘇聚杰集團5000萬“天然冰片”項目落戶高市、蓮洲。在做好引進資金、引進項目的同時，注意建立招商引資項目庫，為進一步推動招商引資工作深入開展、做好向域外推介工作、更多更好的吸引域外資金來我縣投資奠定基礎。企業(yè)招工上半年完成2人。

二、存在問題

（一）全社會的自主創(chuàng)新意識還偏低，知識產(chǎn)權保護意識還比較淡薄，企事業(yè)單位掌握和運用知識產(chǎn)權的能力和水平還不夠高，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣知識產(chǎn)權工作的機制還不夠健全，知識產(chǎn)權行政執(zhí)法的力度不強。

（二）社會發(fā)展水平低，農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，勞動者文化素質(zhì)不高，給科技成果轉(zhuǎn)化和科技知識普及帶到了一定的難度。

（三）人力資源不足，特別缺乏綜合性復合型人才，科技培訓及人才引進工作需進一步加強。

三、下一步工作打算

在下一步的工作中，我局將正視存在的困難問題，繼續(xù)圍繞縣委、縣政府的工作布局，樹立和落實科學發(fā)展觀，以富民強縣和建設和諧小康適合為目標，以科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新為動力，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，完善創(chuàng)新體制建設，大力發(fā)展高新科技企業(yè)，加速科技成果的轉(zhuǎn)換與應用，促進全縣國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)全面發(fā)展。

（一）繼續(xù)加強各類科技項目的組織申報及實施力度，積極做好現(xiàn)有科技項目的實施管理，根據(jù)省科技廳的項目申報要求，認真研究把握政策重點，圍繞我縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，申報科技項目，加大爭取上級科技資金支持。協(xié)調(diào)省、市科技計劃項目的落實工作。對于已上報的項目，協(xié)助項目單位緊盯不放，積極協(xié)調(diào)；跟蹤落實好科技項目批準立項工作；繼續(xù)做好宣傳、調(diào)查，摸清上級政策，積極幫助項目單位實施好科技項目，爭取上級更多的資金和技術扶持。同時，抓好已完成項目的驗收工作。

（二）加大科技入園入企力度，大力推進產(chǎn)學研結合。圍繞我縣優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大科技需求，積極推進企業(yè)與高校、科研院所開展科技合作，實現(xiàn)強強聯(lián)手、優(yōu)勢互補，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術支撐。做好縣政府與井岡山大學戰(zhàn)略合作的對口聯(lián)系和服務工作，促進合作條款的落實。深入企業(yè)宣傳科技政策。使科技政策真正覆蓋園區(qū)所有企業(yè)，進一步激發(fā)園區(qū)企業(yè)依靠科技開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，幫助企業(yè)爭取科技政策。積極引導企業(yè)進行和完善科技創(chuàng)新活動，努力幫助企業(yè)爭取國家、省、市各級科技計劃和政策扶持，積極幫助企業(yè)創(chuàng)建高新技術企業(yè)、民營科技型企業(yè)，協(xié)助園區(qū)落實好各項科技政策。通過與財政、稅務等相關部門溝通協(xié)調(diào)，努力為園區(qū)內(nèi)企業(yè)落實好國家、省、市的各項優(yōu)惠政策，使園區(qū)內(nèi)企業(yè)不斷提高自主創(chuàng)新能力。

篇5

畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)是我鎮(zhèn)農(nóng)村農(nóng)民增收致富的重要經(jīng)濟來源，也是我鎮(zhèn)三農(nóng)工作的重點。我鎮(zhèn)始終把握畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展不放松，群策群力，真抓實干，為農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展取得了顯著成效。現(xiàn)將我鎮(zhèn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)情況匯報如下：

一、全鎮(zhèn)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基本情況

鎮(zhèn)是縣三峽庫區(qū)淹沒搬遷大鎮(zhèn)，受移民搬遷建設影響，全鎮(zhèn)經(jīng)濟受到一定制約。目前，我鎮(zhèn)正處在工作重心由移民大搬遷向調(diào)整為經(jīng)濟恢復的轉(zhuǎn)型時期。歷屆黨委、政府特別重視畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的建設，在穩(wěn)定糧油菜、鞏固林果特的同時，突破性發(fā)展畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，為助推全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，振興“三農(nóng)”發(fā)揮了重要作用。

鎮(zhèn)下轄9個行政村，農(nóng)業(yè)人口4496戶，13309人，鄉(xiāng)村勞動力9175人，畜牧養(yǎng)殖戶3575戶，占農(nóng)業(yè)總戶75%。2011年牲豬出欄28183頭，山羊出欄20014只，肉牛出欄104頭，截止今年4月底全鎮(zhèn)母豬存欄1999頭，同比增長25%，牲豬出欄10085頭，同比增長30%；存欄22247頭，同比增長8%；山羊存欄25249只，同比增長35%；出欄8823只，同比增長9%。養(yǎng)牛629頭，同比下降1.2%?，F(xiàn)有養(yǎng)豬大戶21戶，其中萬頭規(guī)模1戶，100-500頭大戶5戶，100頭大戶15戶。養(yǎng)山羊100頭以上大戶15戶，200只以上的4戶。有專業(yè)合作社3個。

(一)統(tǒng)一思想，高度重視

鎮(zhèn)從人口數(shù)看，農(nóng)村人口數(shù)基本占全鎮(zhèn)總人口數(shù)50%，屬于半城半農(nóng)結構，“三農(nóng)”問題涉及面廣；從地理位置看，農(nóng)村散布在全鎮(zhèn)海拔200至1200米的山坡地上，大規(guī)模種植難度大；從經(jīng)營方式上看，一般低山以種植柑橘、蔬菜為主，高山半高山以傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖為主，零星經(jīng)營方式難成規(guī)模；從技術上看，農(nóng)民對先進實用科學技術掌握少，依靠傳統(tǒng)模式多，增收難；從收入來看，去年農(nóng)民人平純收入為4225元，收入低而且持續(xù)增收難。鑒于此，歷屆黨委、政府一直非常重視畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把畜牧產(chǎn)業(yè)當作農(nóng)民增收支柱項目納入重要議事日程。在今年的人代會上，圍繞農(nóng)民增收，更是提出“壯大畜牧產(chǎn)業(yè)、做精蔬菜產(chǎn)業(yè)、提升柑桔產(chǎn)業(yè)、培育核桃產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，做到政策集中投放、資金捆綁投入、干部傾斜調(diào)度。鎮(zhèn)成立領導小組專門負責畜牧養(yǎng)殖業(yè)工作，確定工作專班具體抓落實，下發(fā)專門文件統(tǒng)一全鎮(zhèn)行動；層層簽訂責任狀，明確各級各部門的職責、任務和目標；黨政班子成員實行一幫一結對聯(lián)系養(yǎng)殖大戶；編印畜牧養(yǎng)殖常識及操作辦法，送戶上門人手一冊，規(guī)范指導實際操作。

(二)上下聯(lián)動，真抓實干

為把畜牧養(yǎng)殖業(yè)培植成我鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)，在全鎮(zhèn)上下營造支持、幫扶、壯大產(chǎn)業(yè)的良好的氛圍，在抓落實上狠下功夫，一是工作專班堅持走出去、引進來的辦法，請有資金和技術實力的專業(yè)戶到我鎮(zhèn)考察，目前已引進江蘇的李傳忠，利用畜牧場現(xiàn)成的資源，形成年出欄牲豬萬頭的規(guī)模；二是就地扶持培育養(yǎng)殖大戶，對條件較好的本地能人進行資金、技術、土地和材料資源扶持，培育出養(yǎng)殖大戶達20戶；三是爭取項目和資金，先后爭取縣級以上項目資金，扶持獎勵資金100多萬元，鎮(zhèn)每年從財政資金中解決10萬元，專門獎勵養(yǎng)殖大戶。四是強化服務保障，首先是開展養(yǎng)殖技術和疫病防治的培訓，每年開展3-4次培訓，養(yǎng)殖戶參訓率80%；其次是抓專業(yè)技術人員的技術服務配套，每年春防率達100%，疫病發(fā)生率在全縣最低。從良種引進、免疫、春防、治病等系列工作層層把關，層層抓落實，讓養(yǎng)殖戶知道為什么，怎樣做，使養(yǎng)殖戶靠養(yǎng)殖業(yè)賺錢心中有了底，從而變?yōu)樽杂X行動，推動了全鎮(zhèn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。五是積極探索畜牧林業(yè)套作模式，即利用發(fā)展核桃基地契機，鼓勵林下套作牧草，發(fā)展畜牧養(yǎng)殖。

二、存在的問題和不足

(一)打工經(jīng)濟沖擊畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

近幾年來，由于打工經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村年輕有知識、有文化、有勞動能力的均外出務工，靠外出打工掙錢養(yǎng)家糊口；有本事、有一定資金實力的都棄農(nóng)異地從事二、三產(chǎn)業(yè)，僅剩下婦幼和老弱病殘人員看家護院，原一家一戶傳統(tǒng)型的養(yǎng)豬習慣逐步被“打工經(jīng)濟”取代。傳統(tǒng)的一家一戶每年靠養(yǎng)幾頭豬過年解決油鹽錢的觀念逐步被淡化。目前剛剛興起的養(yǎng)殖大戶和規(guī)?；B(yǎng)殖模式尚未形成大氣候，養(yǎng)殖大戶尚未形成隊伍，規(guī)模養(yǎng)殖尚處在啟步狀態(tài)，其規(guī)模和存、出欄量跟不上分散養(yǎng)殖減少的速度，形成點面失衡，導致畜牧產(chǎn)業(yè)總量下滑。

(二)市場價格和疫病風險因素制約較大

1、價格制約因素。幾年來糧食和飼料價格成倍風漲，社會勞動力和與畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)相關的地方材料價格成倍漲價，導致勞動強度較大的養(yǎng)殖業(yè)成本巨增，養(yǎng)殖戶難以承受。目前，肉類產(chǎn)品價格跌幅達25%以上，尤其對牲豬產(chǎn)業(yè)沖擊較大，牲豬價格已由年初的每公斤16元多降為不到12元/公斤，據(jù)春防統(tǒng)計，當前僅分散養(yǎng)殖牲豬的空欄率達到30%，而去年同期只有20%左右，牲豬養(yǎng)殖的空欄率正以每年10%的速度遞增。一漲一降形成剪刀叉，讓養(yǎng)殖業(yè)基本無利可突，嚴重銼傷了農(nóng)民的養(yǎng)殖積極性。

2、疫病風險因素。近年來，危及畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的“高熱病”、“水腫病”、“口啼疫”等疫情時有發(fā)生，其特點是疫情面廣，死亡量大，養(yǎng)殖戶損失慘重，讓農(nóng)民談疫色變，疫病風險極大地制約畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(三)資金短缺的困難影響產(chǎn)業(yè)的壯大

畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展壯大必須走扶持大戶，建立基地的路子，形成養(yǎng)殖、服務、產(chǎn)供銷一條龍式的產(chǎn)業(yè)化模式，即“農(nóng)戶—基地——公司”。但由于農(nóng)村農(nóng)民經(jīng)濟比較困難，缺乏資金實力支撐，金融部門放貸手續(xù)繁雜、程序過多、門檻較高，成功貸款的比例較少，且額度較小，導致養(yǎng)殖業(yè)投入不足，扼制了養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，無法從根本上改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式，更難以培植大戶，建立基地。

(四)政策不配套缺乏機制保證

近幾年由于各級政府和主管部門對養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)號召的多，重數(shù)字抓指標，實際對制定培植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關的優(yōu)惠扶持政策尚不完備；缺乏具有強制力和可操作性的具體措施等機制保證；以點代面，局限于培植幾個大戶，建立幾個基地，沒有形成大產(chǎn)業(yè)、多舉措的大氣候。

(五)服務保障不夠完善

要使養(yǎng)殖業(yè)逐步得到發(fā)展壯大，必須當作一項大產(chǎn)業(yè)給予有力的服務保障。但目前服務保障能力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要相差甚遠。一是品種繁殖和引進的無序化。目前縣域內(nèi)種羊、種豬、種雞、種牛繁殖無法滿足本縣養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的需求，60%靠養(yǎng)殖戶自主從外地四面八方無序購進，且大都為二道販以謀利形式所為，導致品種雜劣，疫病隱患突出。二是服務隊伍的弱勢化。近幾年來，市場多元化的需求，催生養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)全方位推進，多元化發(fā)展，但畜牧業(yè)管理和服務保障隊伍受體制改革、人員轉(zhuǎn)制等多因素的影響，沒有得到發(fā)展壯大，部分甚至有些消弱，工資待遇低影響積極性，導致服務保障隊伍跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。三是疫病點面的擴大化。品種引進的多元和氣候環(huán)境繁雜變化，致畜類新舊疫情交替發(fā)生，發(fā)病率高、死亡量大，疫情防治不堪重負，畜牧養(yǎng)殖業(yè)風險加重。疫病防、治分離，目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務中心的主要職責只管疫病防御，治療工作僅靠沒有納入統(tǒng)一管理的鄉(xiāng)村獸醫(yī)承擔，且無保證，重防輕治的狀況嚴重影響畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展壯大。

（六）污水廢物影響生態(tài)環(huán)保

由于投入不足，缺乏規(guī)范，畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)形成污水廢物，目前僅靠挖條溝、建個池的臨時性土法收儲解決，對生態(tài)環(huán)境影響較大，存在疫病隱患，制約產(chǎn)業(yè)標準化、規(guī)范化發(fā)展。

三、幾點建議

畜牧養(yǎng)殖業(yè)是我鎮(zhèn)乃至全縣歷史傳統(tǒng)型的大產(chǎn)業(yè)，大產(chǎn)業(yè)必須有大氣候，大舉措來保證，為保證畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)健康培植，良性發(fā)展，建議采取以下幾個措施保證。

一是制定配套政策。編制量化目標規(guī)劃，出臺扶持辦法和工作措施；加強部門合作，組織部門聯(lián)動，給予土地、木材、交通運輸、醫(yī)藥、飼料、良種、金融資金等方面扶持和幫助。編制養(yǎng)殖大戶、建立基地發(fā)展規(guī)劃到點、到項、到年度計劃；明確金融融資辦法，適當降低門坎，相應提高貸款額。

二是壯大專業(yè)隊伍。對因體制改革帶來的人員不穩(wěn)定，隊伍不健全，服務不配套的狀況加以改善。改革疫病防、治分離狀況，把疫病預防和治病職責任務，統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的服務范圍，疫病防疫人員和獸醫(yī)人員資源納入統(tǒng)一管理使用；通過在大專院校和職業(yè)學校選配專業(yè)技術人員，配齊配強管理服務隊伍，力爭達到1村1名疫病防治專業(yè)服務人員，并保障人員的相對的穩(wěn)定；落實有保障的績效工資待遇，將基層工作人員的待遇和疫病防治經(jīng)費納入縣級財政預算支付，適應畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求和保障需求。

篇6

近幾年來，我鄉(xiāng)在縣委、縣府和縣教育主管部門的正確領導下，深入貫徹黨的教育方針、政策，努踐行“xxxx”重要思想，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以辦人民滿意教育為宗旨，秉承“以人為本，以德治校”的辦學思路，加強管理，科學指導，開創(chuàng)出元興鄉(xiāng)教育事業(yè)新局面，現(xiàn)將我鄉(xiāng)教育工作自查評估報告職下：

一、基本概況

元興鄉(xiāng)位于縣最南端，距縣城82公里，轄12個村委會，1個居委會，135個村民小組，幅員面積28平方公里，全鄉(xiāng)共有居民5202戶，人口17420人，其中農(nóng)業(yè)人口16610人。

全鄉(xiāng)共有初級中學1所，小學4所（其中村3所）。全鄉(xiāng)有中學教學班8個，在校生419人；小學教學班17個，在校生723人。中學有教職工32人，其中專任教師28人；小學有教職工40人，其中專任教師37人。

二、履行教育工作職責情況

（一）領導履行教育職責情況

我鄉(xiāng)積極貫徹“在國務院領導下，地方政府負責，以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制，全面落實教育發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費安排使用、校長和教師人事管理工作以及各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的責任。確立科教興鄉(xiāng)戰(zhàn)略，把教育列入政府的重要議事日程，在研究和制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃時，把教育工作作為基礎設施的重點領域。

1、繼續(xù)充實“兩基”工作領導小組。

我鄉(xiāng)成立了由元興鄉(xiāng)鄉(xiāng)長黃璞擔任組長，王遠俊、劉廷禮為副組長，由各行政村主任及中心校校長為成員的“兩基”工作領導小組，全面實施“兩基”工作。

2、各校也成立了以校長牽頭、教育主任和班主任為成員的“兩基”工作領導小組。

3、各級“兩基”工作領導小組定期或不定期召開會議，研究討論、安排部署“兩基”工作，解決具體問題。嚴格控制中小學生流失，各校都制定了控輟保學制度。領導小組積極為全鎮(zhèn)“兩基”工作創(chuàng)造有利條件，形成事事有人抓，樣樣有人管的黨政工團隊齊抓共管“兩基”工作的良好局面。

元興鄉(xiāng)、村、組切實擔負起在農(nóng)村義務教育中的管理責任，促使轄區(qū)內(nèi)教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展。認真貫徹執(zhí)行國家有關法律法規(guī)、方針政策，發(fā)揮村黨支部、村委會職能作用的優(yōu)勢，進村入戶進行教育法律法規(guī)宣傳，動員適齡兒童入學，動員輟學生返校，嚴格控制義務階段學生輟學率

（二）我鄉(xiāng)教育改革與發(fā)展的舉措及取得的成績

我鄉(xiāng)積極強化政府統(tǒng)籌職能，把農(nóng)村教育工作作為我鄉(xiāng)工作的重中之重，加快教育改革進程，完善農(nóng)村義務教育管理體制，落實鄉(xiāng)、村和有關部門的職責，推進農(nóng)村教育綜合改革，努力探索農(nóng)村教育發(fā)展的新路子。

1、層層簽訂“兩基”鞏固和“保學輟學”工作責任制，實行控輟保學責任制，與鄉(xiāng)村干部簽定了“控輟”責任書，責任到人，年終納入對干部的政績考核。

2、通過對《教育法》、《義務教育法》、《未成年人保護法》等有關教育政策法規(guī)的宣傳和教育，增強廣大群眾的法律意識，幫助家長認識到送子女上學接受九年義務教育是自己的義務，自覺送子女上學。

3、實行了過硬的獎懲制度。實行了政府和學校的“雙線承包”。各學校也都有明確的控流制度，明確責任，大家齊抓共管，學生流失現(xiàn)象得到了有效控制。

（三）加強管理，確保教育經(jīng)費投入到位

，全鄉(xiāng)預算內(nèi)教育財政撥款為：元興鄉(xiāng)中學97.3593萬元，元興鄉(xiāng)小學為153.2645萬元，預算內(nèi)義務教育學校年生均教育事業(yè)費做到逐年增長。

（四）辦學條件

按照“以提高辦學效益為目標，以集中辦學為方向”的原則，合理調(diào)整教育結構和學校布局，逐步縮小學校之間的差距，促進義務教育均衡發(fā)展。及時排除危房，學生宿舍、食堂、廁所等符合有關規(guī)定，確保師生安全，創(chuàng)造了良好的校園及周邊環(huán)境。

1、鄉(xiāng)中學：理化生實驗室基本上按照二類配備齊了各種器材及藥品，購置實驗桌24張，實驗凳120根，演示桌2張，實驗柜18個。小學：鄉(xiāng)中心校配備了自然實驗柜11個，器材11套。鄉(xiāng)小具有校園通網(wǎng)絡開通到各個班；

2、體育、美術、音樂、衛(wèi)生等設備根據(jù)實用、夠用的原則，按照二類標準購置了各類器材；

3、電教：配備遠程教育模式一、模式二；配備了電視機20臺，放像機6臺，投影儀2臺，錄放擴音機24部，教學光碟230套，cd碟1500余張，錄音磁帶580盒，投影片18套。小學安裝了校園網(wǎng)絡，中心校裝備了41臺微機，中學校裝備了37臺微機，大大地促進了學?，F(xiàn)代信息技術教育；

4、圖書室藏書量中學生生均24冊，小學生生均18.4冊。元興學校逐年逐步完善教學必要的設施，全面實施新課程改革，全面育人，育人質(zhì)量逐步上升。

（五）師資隊伍建設

調(diào)整優(yōu)化教職工隊伍結構，合理配置人才資源，建設高素質(zhì)、專業(yè)化的教師隊伍，教師數(shù)量、結構和素質(zhì)基本滿足我鄉(xiāng)教育事業(yè)發(fā)展的需要。全面實施教師資格制度和聘任制度，嚴格聘任程序和準入制度。加強以教師職業(yè)道德為重點的師德師風建設。完善中小學校負責制和任期目標責任制，積極推進校長聘任制，嚴格掌握校長任職條件，加強中小學校長和教師培訓。

（六）教育管理

堅持依法治教，依法行政，遵循教育規(guī)律，規(guī)范辦學行為，實施科學管理。轉(zhuǎn)變政府職能，建立完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的教育管理機制。建立和健全教育督導機構，加強隊伍建設。建立和完善學校督導評估制度，全面推進學校督導評估工作。加強社區(qū)與學校的溝通和合作，營造有利于青少年健康成長的社會環(huán)境。

始終把學校安全工作視為教育工作的重中之重，每學期初，由鄉(xiāng)政府牽頭，制定一系列的學校安全規(guī)章制度，成立安全工作領導小組，簽定各種安全工作責任制，做到安全工作責任到人

三、存在的問題及下一步工作措施

回顧以往工作，我鄉(xiāng)在鞏固“兩基”工作中做了大量細致工作，各項指標基本達到上級要求，也取得了顯著的成績，但通過自查我們?nèi)杂性S多的問題和不足：

1、受整體財力的制約，教育投入空間還不夠充分，教育經(jīng)費還不太寬裕，學校高品位的育人環(huán)境建設還不能指日可待。

2、學校多功能育人的配套設施、信息化普及水平還標準較低，適應素質(zhì)教育的整體師資隊伍素質(zhì)有待提高。

3、教育環(huán)境有待進一步優(yōu)化。學校、家庭、社會三位一體為青少年健康、生動、和諧成長發(fā)展的作用還不均衡，還沒有完全形成強有力的綜合教育網(wǎng)絡和體系。

4、大量的農(nóng)民外出務工，導致孩子留守在家，或交由年邁的父母看管，或寄托親友照看，或讓其獨立生活，使這些未成年人缺乏必要的家庭教育，已成為一個新的社會問題。

篇7

同志們：

剛才，縣計委、財政、統(tǒng)計部門的負責同志，就一季度經(jīng)濟運行情況和二季度的工作建議作了很好的發(fā)言，我都表示同意。一會兒，炳南書記還要作重要講話，希望大家認真貫徹落實。下面，我先講幾點意見：

一、關于一季度經(jīng)濟運行特點

今年以來，全縣上下在縣委的正確領導下，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨代會、人代會確定的工作思路，搶抓機遇，加快發(fā)展，一季度經(jīng)濟工作實現(xiàn)了“開門紅”?？偟膩砜?，各項工作進展順利，經(jīng)濟運行延續(xù)了上年快速發(fā)展的良好態(tài)勢?？傮w表現(xiàn)為“四個快速增長、兩個穩(wěn)中有進”。

（一）經(jīng)濟總量快速增長。截止3月底，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值8.50億元，按可比價，較上年同期增長17.9％，高出市考核目標12％的增速5.9個百分點。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值完成0.66億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值完成5.25億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值完成2.59億元，分別較上年同期增長2.2%、23.6%和10.8％。第一、二、三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率分別為4.8%、76.6%和18.6％。

（二）工業(yè)經(jīng)濟快速增長。實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值17.24億元，同比增長20.2％，其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值6.77億元，同比增長53％，是近10年來少有的增速。58個骨干企業(yè)中，虧損企業(yè)較上年同期減少6戶，特別是縣屬企業(yè)在去年同期虧損126.6萬元的情況下，實現(xiàn)利潤255.6萬元。非公有制經(jīng)濟活力增強。全縣非公經(jīng)濟完成總收入17.45億元，同比增長16%，完成工業(yè)總產(chǎn)值15.94億元，私營企業(yè)留縣稅收同比增長17.9%，成為一季度經(jīng)濟發(fā)展中的“亮點”。精美紙業(yè)、秦寶集團公司、京西雙鶴、國維淀粉等縣屬骨干企業(yè)紛紛增加投入、擴大規(guī)模,綜合競爭力明顯增強。灃京工業(yè)園投產(chǎn)的18戶企業(yè)運行良好，實現(xiàn)技工貿(mào)收入6800萬元。

（三）固定資產(chǎn)投資快速增長。一季度累計完成3.83億元（不含國防學院和“兩路建設”），同比增長75.1%。49個在建重點項目除蒼游大棚西瓜等個別項目受季節(jié)等限制外，其余45個項目全部開工建設。大唐××第二發(fā)電廠、西戶濱河花園等重點項目按進度投資，進展較快。西洽會共引進項目28個，項目總投資額達17.34億元，其中外地投資額達17.14億元，為固定資產(chǎn)保持持續(xù)快速增長態(tài)勢打下了堅實基礎。

（四）地方財政收入快速增長。至3月底，全縣地方財政收入累計完成2874萬元，可比增長44.3%，完成全年預算的27.1%，較進度超收220萬元，超平均進度2.1個百分點。其中工商稅收1837萬元，較上年可比增長13.6%。

（五）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中有進。全縣種養(yǎng)業(yè)呈現(xiàn)規(guī)?；^(qū)域化格局。15個標準化養(yǎng)殖示范場已投資150余萬元，奶牛存欄新增260頭。五大種植業(yè)示范基地面積新增550畝，完成全年任務的28％。秦嶺北麓5個村重點扶貧開發(fā)建設工作全面鋪開。創(chuàng)市知名品牌4個，6個綠色食品基地已獲省上批準。全縣輸出勞務人員3.6萬人，完成年任務的69.5％。完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)植樹6.3萬株、大綠工程建設1.2萬畝，分別占年任務的105％和200％。渭河農(nóng)業(yè)示范區(qū)已與陜西龍肽有機農(nóng)業(yè)有限公司正式簽訂了翅果開發(fā)產(chǎn)業(yè)化示范工程項目意向書，該項目擬占地500畝，總投資2億元。

（七）居民消費穩(wěn)中有進。一季度，全縣完成社會消費品零售總額2.96億元，完成全年目標任務的28.62％，同比增長16.5%，超過市目標2.5個百分點。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2404.9元，人均生活消費支出1665元，分別較上年同期增加12.3%和10.5%。農(nóng)民人均現(xiàn)金收入750元，人均支出640元，分別較上年同期增加8.1％和28.6％。

二、關于存在的困難和問題

在充分肯定成績的同時，我們也應清醒地認識到，一季度全縣經(jīng)濟運行和經(jīng)濟工作中，還存在著一些不容忽視的困難和問題。

一是重點項目建設進展不平衡。全縣49個在建重點項目雖然絕大部分已開工，但除了電廠、惠大絲束等幾個大的項目進展較快外，大部分受資金、土地政策等因素影響，進展不大?！痢伶?zhèn)中心街改造、××鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)改造等項目因缺乏資金，尚未動工。一季度，達到形象進度項目僅有18個，僅占項目總數(shù)的36％。這將直接影響到今后幾個月固定資產(chǎn)投資的增幅和財政收入的增長。

二是縣辦企業(yè)改制力度不大。由于國有資產(chǎn)管理體制改革滯后，企業(yè)債務處置、職工身份置換等環(huán)節(jié)存在較多困難，加之職工思想認識落后，對改制工作心存疑慮，導致一些措施難以落實等原因，致使縣辦企業(yè)改制工作一季度沒有取得實質(zhì)性進展。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投入不足，發(fā)展趨緩。由于資金缺乏、技術設備落后、國家產(chǎn)業(yè)政策限制等原因，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)滑坡現(xiàn)象，效益下降。一季度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)30戶骨干企業(yè)，除××鎮(zhèn)外，其余6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的骨干企業(yè)稅收均未趕上平均進度。如造紙行業(yè)，國家從今年元月份起，提高了非化學制漿造紙企業(yè)污水排放標準，要求COD的含量必須由原來的350mg/L降低到100mg/L，導致10戶造紙企業(yè)停產(chǎn)，目前只有兩戶改造達標正常生產(chǎn)。

四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整缺乏大的項目支撐和引導，致使步伐緩慢，成效不顯。結構調(diào)整確定的以奶業(yè)為主的養(yǎng)殖業(yè)和無公害設施果菜為主的種植業(yè)，由于龍頭企業(yè)少、帶動作用弱，加上市場引導、技術、信息、服務等方面工作力度不大，導致產(chǎn)業(yè)化推進緩慢，養(yǎng)殖業(yè)和特色種植業(yè)規(guī)模和質(zhì)量雖然有所發(fā)展，但進度緩慢，農(nóng)業(yè)比較效益仍然比較低下。

五是財政支出壓力依然較大。一季度，盡管地方財政收入實現(xiàn)可比增長44.3%，達到2874萬元，但收支差仍高達3278萬元。加上省對地市財政新體制的出臺，也加重了財政資金調(diào)度的困難。同時，一些部門和單位法規(guī)意識和紀律意識不強，不遵守有關規(guī)定，私自處置國有土地、房屋等國有資產(chǎn)，導致稅費流失，影響財政收入，增大了支出的壓力。

六是發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。項目施工中，群眾封門堵路、無理阻攔施工現(xiàn)象時有發(fā)生。個別職能部門重罰款、輕教育，以罰代管，干擾了企業(yè)正常生產(chǎn)和經(jīng)營，對全縣投資環(huán)境造成不良影響。一些旅游景區(qū)環(huán)境臟亂差，基礎設施落后，欺客、宰客現(xiàn)象依然存在，直接影響了旅游業(yè)的發(fā)展壯大。

以上這些問題如果不認清、不重視、不改進，勢必影響當前經(jīng)濟發(fā)展的良好態(tài)勢，影響上半年目標任務的按時完成。對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要保持清醒頭腦，采取切實措施加以解決。在第二季度，進一步增強加快發(fā)展的緊迫感和責任感，以時不我待、敢于爭先的精神狀態(tài)，提高標準，奮力趕超，努力促進全縣經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展。

三、關于第二季度工作

同志們，二季度已經(jīng)過去半個月了，“五一”長假和“三夏”也將接踵而至，我們真正能夠利用的工作時間非常有限。從市上最后確定下達我縣的經(jīng)濟指標看，除地方財政收入、生產(chǎn)總值增長率兩個指標低于我們?nèi)舜鷷洗_定的目標外，其余6項指標均高于我們所定目標。近期，我們將對目標任務進行一次再分解。可以說，下一步我們的工作任務更重，壓力更大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門務必傾注全部精力，抓住二季度這個黃金時段，突出重點，強化措施，全力抓好各項工作落實。

（一）狠抓項目建設，增強發(fā)展動力。

今年，全縣共確定了57個重點建設項目，總投資98.86億元，年度計劃投資23.23億元。這些項目的建設，對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展有著巨大的推動作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須強化抓項目意識，促進項目建設順利進行。

一要抓好簽約項目落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門務必以鍥而不舍的精神和敢咬硬骨頭的勇氣，千方百計提高項目的履約率、資金到位率和開工率。對于往年已簽約項目，落實不了的，近期必須向縣政府書面報告問題癥結在哪里，決不允許任其發(fā)展或不了了之。當前，要加大對“西洽會”上簽約的21個合同項目和7個意向項目的跟蹤落實力度，促使意向變合同，合同變資金。對家世界物流配送中心、城區(qū)天然氣、海航支線運營基地、雙龍物流園等重大項目，主辦單位和協(xié)辦單位必須切實負起責任，集中精力抓好落實。縣國土局及相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要圍繞這些重點項目，做好土地手續(xù)的申報及征用工作，想方設法保證項目用地，促其盡快開工建設。

二要加快在建項目進度。大唐××第二熱電廠、陜西國防科技學院、惠大絲束二期擴建、國維淀粉三期擴建等49個在建項目的進度直接關系固定資產(chǎn)投資目標和地方財政收入。一季度沒有達到形象進度的31個項目，責任單位必須盡快研究，針對問題拿出解決方案，促進其加快進度。對一些施工受阻或進度緩慢的重點工程，要成立專門工作組，集中優(yōu)勢力量重點突破。3個園區(qū)和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要密切配合，建立有效的工作銜接機制，少一點本位主義，多一點全局觀念，形成促進項目實施的合力。草堂寺景區(qū)管委會要加強調(diào)研，拿出一個合情合理，切實可行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目協(xié)調(diào)費用有關方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以大局為重，在征地拆遷等方面要全力支持園區(qū)項目建設。

三要完善項目落實平臺?！耙粓@兩區(qū)”作為項目建設的主平臺，要以提升項目承載能力為重點，不斷加快基礎設施建設步伐。××工業(yè)園西區(qū)開發(fā)工作要提早謀劃，盡快啟動，尤其是先行啟動水、電、路、通信、排污及休閑娛樂等設施建設?！痢辆皡^(qū)管委會要加快辦公大樓、經(jīng)三路、草堂水廠二期工程等項目建設進度，力爭早日投入使用?！痢赁r(nóng)業(yè)示范區(qū)要積極克服困難，進一步拓寬投融資渠道，加大協(xié)調(diào)力度，加快園區(qū)滴灌、噴灌、電力、通訊及道路交通等基礎設施建設，切實改善園區(qū)投資硬環(huán)境。

四要強化項目包裝推介。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進一步增強尋找項目、挖掘項目、包裝項目以及商業(yè)運作的意識，立足我縣資源優(yōu)勢，重點圍繞農(nóng)副產(chǎn)品深加工、旅游資源開發(fā)、基礎設施建設和勞動密集型產(chǎn)業(yè)等領域，高層次精心包裝策劃一批具有吸引力的優(yōu)勢項目，全方位向外推介，理性招引一批產(chǎn)業(yè)對路的重大項目。另外，計劃、財政等部門還要認真研究國債資金投資方向，不斷拓展國債資金投放信息捕捉渠道，在交通、環(huán)保、農(nóng)田水利基礎設施和工業(yè)技術改造等方面積極爭取國債資金支持，確保投入不斷檔、發(fā)展不停步。

五要切實優(yōu)化投資環(huán)境。縣政府辦、監(jiān)察局要進一步健全督查機制，逐步建立行之有效的發(fā)展環(huán)境監(jiān)測管理機制，堅持對工程建設的全過程實行動態(tài)督查，及時處理外商投訴。一季度，全縣罰沒收入高達415萬，一方面說明我們的執(zhí)法力度加大了，另一方面還要考慮是否有以罰代管、執(zhí)法錯位、影響環(huán)境的問題。對此，要認真地研究，縣財政部門要確定合理的罰沒款返還比例，逐步規(guī)范執(zhí)法部門的執(zhí)法行為。紀檢監(jiān)察機關要嚴肅查處各類破壞投資環(huán)境的行為，為項目建設營造良好的政務環(huán)境。公安機關要依法嚴厲打擊封門堵路、強包強攬等影響項目施工建設的人和事，為經(jīng)濟建設保駕護航。

（二）狠抓工業(yè)振興，增強經(jīng)濟后勁。

加快實施工業(yè)振興計劃。去年，全縣出臺了《工業(yè)振興計劃》及實施細則等一系列文件，但從實際情況看，落實的并不到位。縣工業(yè)振興辦公室要積極開展工作，充分發(fā)揮自身職能，推動工業(yè)振興計劃及各項配套政策的落實，重點扶持和引導中小企業(yè)加大投入，提升、改造核心技術和設備，增強市場競爭力?？h經(jīng)貿(mào)、鄉(xiāng)企等部門要定期深入企業(yè)開展調(diào)研工作，加強對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)測與指導，針對企業(yè)發(fā)展中存在的問題，研究制定幫扶措施，推動工業(yè)企業(yè)快速發(fā)展。

不斷擴大非公經(jīng)濟總量。縣財政、鄉(xiāng)企等部門要進一步充實中小企業(yè)貸款擔?；?，解決非公企業(yè)發(fā)展中資金短缺的問題?？h經(jīng)貿(mào)、鄉(xiāng)企等部門要加強對企業(yè)經(jīng)營者及企業(yè)職工的業(yè)務知識培訓，為企業(yè)發(fā)展提供人才保證?？h環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、鄉(xiāng)企等部門要加強對有關造紙企業(yè)治污工程的協(xié)調(diào)指導力度，幫助企業(yè)盡快恢復生產(chǎn)。有關部門要加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，重點促進科力藥業(yè)、洋子水泥、牧童乳業(yè)等企業(yè)恢復生產(chǎn)工作，扶持秦華機械、凌峰工貿(mào)有限公司搞好擴建技改工程。

加快縣辦企業(yè)改制步伐。企業(yè)改制便會枯木逢春，企業(yè)不改制死路一條。早改早主動，不改或遲改，只能使債臺越筑越高，問題越積越多。因此，要堅決實施“逼退機制”，盡快促進未改制縣辦企業(yè)進入改制程序?？h體改辦以及其他相關部門要明確任務，采取強硬手段，主動出擊，協(xié)助企業(yè)自覺改制。在企業(yè)改制的過程中要把握好職工安置和資產(chǎn)分離兩個重要環(huán)節(jié)，嚴格按照有關程序規(guī)范運作，決不能使國有資產(chǎn)流失?？h人勞部門和各企業(yè)主管部門要積極聯(lián)系上級，爭取對困難企業(yè)拖欠職工的“三金”予以減免，切實做好職工安置工作，確保國有企業(yè)改制在穩(wěn)定的前提下快速推進。

發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群?？h交通部門和××鎮(zhèn)、××鄉(xiāng)要積極籌措資金，盡快啟動××、××地區(qū)的道路改造工程?？h鄉(xiāng)企部門要加強對紙箱企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的指導，引導企業(yè)更新設備，升級工藝，促進停產(chǎn)企業(yè)盡快恢復生產(chǎn)。同時引導企業(yè)加強管理，實施低成本擴張，著力扶持渭豐紙箱產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。機械加工、工藝鑄造、香醋釀造、木材加工、玻璃化工等產(chǎn)業(yè)聚集地區(qū)的相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極制定扶持發(fā)展規(guī)劃，加大服務力度，引導這些產(chǎn)業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大生產(chǎn)規(guī)模，形成新的產(chǎn)業(yè)集群。

（三）狠抓旅游開發(fā)，激發(fā)經(jīng)濟活力。

從二季度開始，旅游業(yè)進入了發(fā)展的黃金時期。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓住時機，扎實工作，把旅游發(fā)展推向一個新的高度。

一要全力掀起春夏季旅游發(fā)展新。縣林業(yè)、旅游等部門要提前動手，精心籌備，搞好接待工作。要依托“紫荊花?！?、“高山杜鵑”等資源特色開展豐富多彩的旅游活動，規(guī)范和豐富農(nóng)家樂項目，吸引更多旅客到我縣觀光旅游?？h旅游、林業(yè)、公安、安監(jiān)等部門在近期要扎實開展一次旅游安全大檢查，切實排除旅游安全隱患，確保游客安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門及各旅游景點要各負其責，通力配合，加大旅游執(zhí)法力度和環(huán)境衛(wèi)生的整治力度，加強對景區(qū)賓館飯店的管理，堅決打擊欺客宰客、哄抬物價、出售假冒偽劣產(chǎn)品的行為，規(guī)范接待服務行為，改變游區(qū)環(huán)境臟亂差的現(xiàn)象，樹立我縣旅游業(yè)的良好形象。

二要精心編制旅游整體規(guī)劃?？h旅游、文化等部門要按照“開發(fā)一帶三峪，構建四大旅游體系”的要求，深入挖掘現(xiàn)有旅游資源的文化內(nèi)涵和歷史內(nèi)涵，編制我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”總體規(guī)劃和休閑娛樂游、宗教文物游、民俗風情游、農(nóng)業(yè)觀光游等專項旅游發(fā)展詳細規(guī)劃。依托規(guī)劃，高層次包裝紫閣寺、金峰寺、清涼山、重陽宮、公輸堂、鐘官城等一批旅游開發(fā)項目，大力宣傳我縣自然風光、宗教文物、農(nóng)民畫等優(yōu)勢旅游資源，促進旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

三要發(fā)展壯大農(nóng)民畫產(chǎn)業(yè)。縣文化、旅游等部門近期要積極制定農(nóng)民畫中長期發(fā)展規(guī)劃，抓好農(nóng)民畫會展中心建設的立項、籌建工作，加快農(nóng)民畫與旅游聯(lián)姻的步伐，重組“農(nóng)民畫風情游”線路。鼓勵農(nóng)民畫作者從事農(nóng)家樂接待活動，進一步豐富農(nóng)家樂旅游的文化內(nèi)涵，力求體現(xiàn)出濃郁的民俗特色。要以“××農(nóng)民畫群英譜”個性化郵票發(fā)行為契機，開發(fā)豐富多彩的農(nóng)民畫旅游紀念品，進一步擴大農(nóng)民畫的對外影響。

（四）狠抓農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

加強動植物疫病監(jiān)測防治與春耕生產(chǎn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門要加強對動物5號病與小麥條銹病的監(jiān)測與防治，積極指導農(nóng)民群眾抓好田間管理，及時除草滅蟲，爭取夏糧豐收。農(nóng)牧、質(zhì)監(jiān)、供銷等部門要認真做好種子、化肥、農(nóng)藥、地膜等農(nóng)資貨源的組織和調(diào)配，加大對農(nóng)資市場的檢查監(jiān)督力度，嚴厲打擊各種坑農(nóng)、害農(nóng)行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓住有利時機，指導農(nóng)民搶種各種時令蔬菜。縣科技、農(nóng)牧等部門要積極開展“科技下鄉(xiāng)”活動，適時為農(nóng)民提供技術服務，指導農(nóng)民科學種田，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進農(nóng)民增收。

大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整工作。在保證糧食穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)的基礎上，繼續(xù)擴大五大基地和5個設施果菜示范園面積。以奶牛小區(qū)建設為重點，推動全縣畜牧業(yè)發(fā)展。加快5個千頭養(yǎng)豬場、5個萬只養(yǎng)禽場建設步伐，不斷擴大示范帶動面。完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡，重點抓好××2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個村農(nóng)業(yè)信息服務站建設。加快無公害產(chǎn)地綠色食品認證工作，爭創(chuàng)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌?？h農(nóng)牧、鄉(xiāng)企等部門及灃京工業(yè)園管委會、五竹鄉(xiāng)政府要積極協(xié)助國維淀粉擴大生產(chǎn)，牧童乳業(yè)恢復生產(chǎn)，增強其帶動作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要圍繞農(nóng)業(yè)結構調(diào)整爭取引進幾個規(guī)模較大的農(nóng)副產(chǎn)品加工項目，不斷加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，促進農(nóng)業(yè)比較效益和農(nóng)民收入不斷提高。

繼續(xù)加強勞務輸出工作。勞務輸出是增加農(nóng)民收入最直接、最有效的途徑。前一段時間，我縣外出返鄉(xiāng)人員很多，究其原因，最主要的問題還是外出務工人員素質(zhì)不高，技能偏低?！啊痢良脊ぁ逼放圃谕庥忻?，在內(nèi)無實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門要深入村組、深入農(nóng)戶，摸清富余勞動力的底數(shù)，充分利用我縣豐富的教育資源，不斷加強對外出務工人員的培訓?？h廣電部門要加大外出務工人員先進事跡的報道，教育農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高外出務工的積極性?？h人勞部門要加強勞動合同管理，認真解決拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題，切實維護農(nóng)民工的合法權益。

（五）狠抓城鄉(xiāng)基礎設施建設，不斷加快城鎮(zhèn)化進程。

要繼續(xù)加快城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設。縣建設局要進一步加快兆豐路、渼陂路、呂公路等市政工程進度?？h交通局要加快南北四號路城市段改建工程進度，盡快啟動戶祖路澇河橋改建工程，5月底前完成縣城至環(huán)山旅游路二級公路石井段鋪油工程?！痢伶?zhèn)要積極行動，切實做好群眾工作，力爭余下段路基工程盡快開工。太平旅游區(qū)管委會要積極協(xié)調(diào)有關單位，做好太煤路建設的前期準備工作，避開旅游高峰，適時開工建設，確保年底完工?？h交通、公安等部門及澇峪旅游區(qū)管委會要協(xié)助做好西漢高速公路澇峪段全面開工的各項服務工作，切實做好56戶村民搬遷以及社會治安、森林防火、環(huán)境保護等工作。

要進一步完善市政基礎設施?？h建設局要加快古城路西段綠化亮化、人民路廣場雕塑和文廟周邊環(huán)境治理工程進度，爭取5月底以前全面完工。要主動協(xié)助市天然氣公司搞好天然氣輸送管網(wǎng)、門站、城區(qū)主管網(wǎng)建設，確保二季度有較快進展。縣水利局及相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快縣城供水工程建設進度，夏忙前必須完成試水回填工作?！痢伶?zhèn)要積極做好××建設工作，確保二季度投資480萬元，完成北段堤頂花崗巖、護欄鋪設安裝及北廣場等建設任務。要嚴格規(guī)劃管理工作。灃京大道和人民路詳細規(guī)劃縣政府已經(jīng)研究通過，從現(xiàn)在起，縣建設局、國土局就要嚴格控制兩側建設，嚴格執(zhí)行規(guī)劃，嚴厲查處各種違法建設行為。

要進一步提高城市經(jīng)營水平。改變單一的投融資模式，拓寬投融資渠道，是解決當前我縣基礎設施建設資金投入不足的有效途徑?？h國土、建設、旅游、市容、水利、交通等部門，都要認真思考這一問題。尤其在土地經(jīng)營上，要放開手腳，積極推進。二季度，國土局及相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門務必高質(zhì)量完成企業(yè)及行政事業(yè)單位閑置土地排查工作，積極收回閑置的存量土地。要切實做好重點開發(fā)區(qū)域土地的儲備工作，制訂土地經(jīng)營的詳細方案，盤活存量土地資產(chǎn)。在這里要特別強調(diào)一點，縣國土、監(jiān)察、財政、審計等部門要切實加強國有資產(chǎn)管理，國有資產(chǎn)的處置必須走市場化的路子。近期要組織人員對擅自處置國有資產(chǎn)、改變土地用途、偷漏稅費、亂占耕地等違法行為進行一次全面檢查，對違法責任人員要堅決查處。

要不斷加快小城鎮(zhèn)建設步伐。××鎮(zhèn)要進一步加大工作力度，抓住春季黃金時段，力爭早日完成中心街道排水工程。積極協(xié)調(diào)相關部門和村組，切實做好咸戶路十字改造工作?！痢伶?zhèn)要按照《××鎮(zhèn)保護與開發(fā)實施意見》，積極實施古鎮(zhèn)保護開發(fā)工程?！痢恋揉l(xiāng)鎮(zhèn)要加大工作力度，聯(lián)系建設等相關部門，爭取在第二季度拿出中心街拓寬改造方案并早日動工，確保年內(nèi)完成改造任務。

（六）狠抓財稅工作，促進增收節(jié)支。

今年，我縣政策性減收因素較多，剛性支出不斷加大，收支矛盾異常尖銳，財政形勢不容樂觀。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要牢固樹立工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、旅游三產(chǎn)興縣的思想，千方百計做大現(xiàn)有企業(yè)，發(fā)展新興企業(yè)，引進外地企業(yè)，全力以赴壯大工業(yè)經(jīng)濟。同時，要加大對現(xiàn)有重點稅源和納稅大戶的服務和支持力度，不斷擴大財政增收空間。要加強收入征管。財稅部門要密切配合，加大稅收稽查力度，堵漏挖潛，深化征管，確保工商稅收及時、足額、均衡入庫。特別要加大對建筑營業(yè)稅、耕地占用稅、土地出讓金等稅費的征收力度，堅決杜絕偷、逃稅行為，確保應收盡收。在此基礎上要不斷優(yōu)化支出結構，切實加強預算管理，增強預算的約束力，不斷提高財政資金的使用效益。要繼續(xù)嚴格控制財政供養(yǎng)人員數(shù)量，堅持新增供養(yǎng)人員人事、編制、財政部門會簽制度，進一步壓縮人員經(jīng)費支出。

（七）狠抓各項社會事業(yè)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

民政部門要本著全力維護社會穩(wěn)定的原則，積極做好第二屆居委會和第六屆村委會換屆選舉的前期準備工作。環(huán)保部門要扎實做好創(chuàng)建環(huán)保模范縣自查驗收的各項準備工作。加大對新河、澇河的環(huán)境治理，著力解決好群眾關心的工業(yè)企業(yè)污染等問題。衛(wèi)生、市容部門要扎實開展縣鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作，逐步改變臟、亂、差現(xiàn)象。要高度重視安全工作，以生產(chǎn)安全、交通安全、教育安全、食品藥品安全為重點，進一步加大監(jiān)管力度，嚴防各類事故的發(fā)生。衛(wèi)生部門要以即將在我縣召開的全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療研討會為契機，進一步做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點工作，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。計生部門要做好計生服務工作，加大性別比綜合治理力度，促進人口安全。公安部門要認真抓好社會治安綜合治理工作，維護正常的社會秩序。部門要督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門圍繞群眾關心的熱點難點問題，采取有效措施，及時解決，減少上訪現(xiàn)象。各行政執(zhí)法部門要根據(jù)各自職責，繼續(xù)抓好市場經(jīng)濟秩序整頓工作，嚴厲打擊隨意漲價，強拉強賣，欺行霸市等擾亂市場經(jīng)濟秩序的行為，努力營造和諧社會，促進我縣經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

篇8

今天把大家召集回來開這樣一個會議，主要出發(fā)點有兩個：一是在全縣計劃生育系統(tǒng)內(nèi)部統(tǒng)一思想，明確目標，全面開展省優(yōu)質(zhì)服務縣創(chuàng)建工作。在1月18日全市計生系統(tǒng)工作會議上，市人口計生委明確提出了全市優(yōu)質(zhì)服務先進縣創(chuàng)建規(guī)劃，即“省優(yōu)創(chuàng)國優(yōu)、

一類創(chuàng)省優(yōu)、二類創(chuàng)一類、三類創(chuàng)二類、全市創(chuàng)一流”的口號，做為連續(xù)多年省、市一類縣的我們，創(chuàng)建省優(yōu)質(zhì)服務縣工作已經(jīng)沒有退路，刻不容緩。二是認真總結、深入分析20*年度全縣人口和計劃生育工作的成績和問題，全面部署20*年度全縣人口和計劃生育工作。

下面，我講兩個問題：

一、20*年度全縣人口和計劃生育工作回顧

20*年度，縣委、縣政府高度重視人口和計劃生育工作，各級各部門齊抓共管、綜合治理，縣、鄉(xiāng)計劃生育部門理清了工作思路、突出了工作重點、強化了保證措施，使我縣人口和計劃生育工作繼續(xù)保持了較好的發(fā)展勢頭。根據(jù)統(tǒng)計報表和抽樣調(diào)查結果，預計全年人口出生率為8.36‰，自然增長率為3.47‰，計劃生育率為99.39，綜合節(jié)育率為94.81，國家、省結案率為100，穩(wěn)定低生育水平工作取得了一定成效。主要做了以下幾個方面的工作：

〈一〉狠抓計劃生育宣傳教育工作

一是突出抓了“雙節(jié)”期間的宣傳教育活動。“雙節(jié)”期間，縣計生委聘請高翹隊、鑼鼓隊、銅器隊、離退休干部秧歌隊等進行了游行踩街活動，在縣城體育場舉辦了計劃生育文藝專場演出；組織民間藝術表演隊在縣城和附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行巡回演出，組織民間藝人組成兩個演出小分隊、排練涉及計劃生育的文藝節(jié)目到八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村進行了巡回演出。雙節(jié)宣傳期間，城關、閆莊、紙房等鄉(xiāng)鎮(zhèn)做了大量工作。

二是加大了環(huán)境宣傳和生育文化大院建設力度。全年建成大型計劃生育公益廣告宣傳牌37個、面積近3000平方米，新刷、刷新標語口號2168條，建成生育文化大院37個，初步形成了內(nèi)外（內(nèi)：生育文化大院和人口學校建設；外：戶外環(huán)境宣傳）結合的宣傳教育新格局。特別是生育文化大院“小天地包含大世界”，集政策法規(guī)、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、婦幼保健、科技知識、致富信息于一體，融趣味性、知識性、大眾化為一院，使群眾在培訓、康檢、開會的空閑時間能夠接受到新型婚育觀念、生殖健康知識、科技致富信息的教育。這方面，紙房、大章、舊縣、木植街、車村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為我縣爭了光，省、市計生委領導多次到這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)參觀考察，并給予了高度評價。

〈二〉召開工作會議，理清工作思路，強化工作措施

縣計生委于20*年2月23日提前召開系統(tǒng)工作會議，縣委、縣政府于3月3日召開年度工作會議，理清了工作思路、明確了工作任務、強化了工作措施，并對有關單位和個人進行了獎懲兌現(xiàn)。根據(jù)全市20*年“四抓四強化五突破”的工作思路，縣計生委把我縣20*年人口和計劃生育工作思路確定為“叫響三大主題、狠抓十項工作、實現(xiàn)一個目標”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞既定的工作思路抓重點、舉亮點，做了大量工作。城關、紙房狠抓了宣傳教育工作；木植街、紙房、大章、舊縣的環(huán)境宣傳和生育文化大院建設搞的有聲有色；舊縣、車村鎮(zhèn)的村級計劃生育宣傳技術室建設標準高、內(nèi)容全、作用發(fā)揮好；田湖鎮(zhèn)在兩次集中服務活動中聲勢大、效果好；飯坡、舊縣、白河的技術優(yōu)質(zhì)服務工作腳踏實地，受到群眾好評；紙房、大章、飯坡的計算機信息臺帳成為我縣的亮點等。

〈三〉大張旗鼓地開展了春、秋計劃生育集中服務活動

在縣委、縣政府的統(tǒng)一部署下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大員上陣，強化措施；計生領導小組成員單位積極參與，大力配合。全年共完成四項手術65*例，其中引產(chǎn)993例，流產(chǎn)1324例，結扎2348例（其中純女戶結扎221例），上環(huán)1839例，有效地提高了避孕措施落實率，確保了低生育水平的穩(wěn)定。兩次集中服務活動直接減少計劃外出生2317人，相當于一個較大規(guī)模的行政村，其具體概念就是能夠讓我縣20*年度人口出生率和自然增長率下降4.3個千分點，這是一個來之不易的數(shù)字，也是20*年度計劃生育系統(tǒng)做的最實、效果最好的一件事情，這里面凝聚著在座各位的心血和汗水。

〈四〉建成新計劃生育服務大樓，在全縣公開招錄了14名計劃生育技術服務人員

投資280萬元建成計劃生育技術服務站新辦公樓，并于20*年3月1日正式投入使用。同時，根據(jù)我縣縣站技術服務人員少、素質(zhì)低、年齡偏大的狀況，報請縣委、縣政府同意，縣人事局、計生委聯(lián)合在全縣公開招錄了14名計劃生育技術服務人員，充實了縣站技術服務隊伍。通過基礎設施建設和技術服務隊伍的加強，初步形成了以“縣站為龍頭、鄉(xiāng)所為依托、村室為網(wǎng)底、育齡群眾為重點”的計劃生育技術服務網(wǎng)絡，具備了為廣大育齡婦女提供全方位避孕節(jié)育、生殖健康、咨詢服務的能力。

〈五〉深入開展了技術優(yōu)質(zhì)服務工作BR>為搞好計劃生育優(yōu)質(zhì)服務縣創(chuàng)建活動，我們于年初提出了“人性化服務、零距離接觸”的工作理念，在搞好“三大工程”的同時，扎實推進婦女病普查普治活動，深入開展隨訪服務，有效地推動了人口和計劃生育工作的深入開展，拉近了與群眾的距離。全年共對107個行政村的28418名已婚育齡婦女進行了婦女病普查，普查率達到88，共

查出患子宮肌瘤（癌）等重大疾病497人，其它疾病14061人，患病率為55.07。

〈六〉在全市率先啟動計劃生育計算機信息臺帳

為充分利用計算機信息為人口和計劃生育管理和服務工作服務，提高計算機應用水平和工作效率，于3月份啟動了計劃生育計算機信息臺帳。把信息臺帳分為管理類（避孕節(jié)育措施管理臺帳、康檢工作管理臺帳、人口計劃管理臺帳、流動人口管理臺帳、三結合管理臺帳、報表管理臺帳）和服務類（“五期教育”信息服務臺帳、婦科病普查信息服務臺帳、隨訪人員信息服務臺帳）兩類，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)微機管理員按照“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一時間、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一格式）的要求每月按時打印輸出有關人口信息，反饋到有關人員和行政村開展管理和服務，定期將管理和服務結果輸入計算機，并規(guī)定所有輸出、輸入信息分類保存兩年。計算機信息臺帳的啟動，提高了工作效率、保證了管理和服務質(zhì)量，使基層有更多的時間去進行管理和服務，效果十分明顯。并于7月份一次性順利通過了省計劃生育信息化建設甲級縣的檢查驗收，這方面紙房、城關、大坪、閆莊四個被查鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作扎實、管理規(guī)范，受到省驗收組的充分肯定，在此提出表揚。

〈七〉圍繞四個一工程，大興調(diào)查研究之風

為落實分類指導的方針，繼續(xù)實施三年調(diào)查規(guī)劃，開展“四個一”工程，大興調(diào)查研究之風。全年對16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的118個行政村進行了調(diào)研，將調(diào)研結果和工作建進行反饋，引起了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高度重視，從而有針對性地采取措施，及時解決存在問題，收到了較好效果。

〈八〉強力推進依法行政、村民自治、政務公開

一是強化依法行政。充分發(fā)揮計劃生育法庭的作用，全年共受理計劃生育行政非訴案件32起，強制執(zhí)行17起。20*年有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請了強制執(zhí)行案件，分別是田湖、庫區(qū)、何村、黃莊、車村、白河，其中車村鎮(zhèn)最多，達到了6起；繼續(xù)實行計劃生育行政案件集中評審制度，規(guī)劃了具體行政行為；全年共查處黨員干部職工違反計生政策案件107起，基本上做到了經(jīng)濟處罰、黨政紀處理、節(jié)育措施“三到位”，凈化了生育環(huán)境。二是指導基層實行計劃生育村民自治。目前全縣有三分之一的行政村基本上做到了計劃生育村民自治，實現(xiàn)了自我管理、自我教育、自我服務，群眾參與計劃生育的積極性有了很大提高。三是按照省市要求的內(nèi)容和標準，縣鄉(xiāng)村統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一格式、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一制版在全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、317個行政村制作了計劃生育政務公開噴繪版面，在全市較早地開展了政務公開工作。四是縣計生委和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后投入20多萬元，相繼建成了縣計劃生育便民服務中心和16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計劃生育便民服務大廳，一個以人為本、服務群眾的便民服務網(wǎng)絡初步形成。

〈九〉狠抓了計劃生育宣傳技術室建設

按照省市要求，我們于8月份開展了計劃生育宣傳技術室建設活動月，于9月底前90行政村全部建成標準化計劃生育宣傳技術室。根據(jù)《河南省村級計劃生育宣傳技術管理規(guī)范》，規(guī)范了計生戶口冊等17種資料，使各項工作有記錄、有資料，統(tǒng)一了村室應建立的9項基本工作制度，為村級計生管理員履行職責、作用發(fā)揮提供了明確的制度保障。10月12日，全市計劃生育基層基礎工作現(xiàn)場會在我縣車村鎮(zhèn)召開，與會市計生委領導和兄弟縣區(qū)的同仁們對我縣的鄉(xiāng)所、村室建設給予了高度評價。

〈十〉計劃生育政務信息工作取得了新進展

20*年，縣計生委編寫《計生信息》61期，有7個信息被縣委、縣政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)，兩個信息被省計生委轉(zhuǎn)發(fā)，一個信息在網(wǎng)上轉(zhuǎn)載，3個信息被省級報刊采用，1個信息被市級報紙采用，17個信息被市計生委轉(zhuǎn)發(fā)，總排名位居全市第二名，有力地宣傳了我縣人口和計劃生育工作。

在肯定成績的同時，必須保持清醒的頭腦，充分估計我們所面臨的困難，找到工作中的問題和不足。在1月13-15日全省計生委主任培訓會議上孟主任提醒我們應該注意的三個問題，必須引起高度重視。第一，在主觀認識上，存在三個認識不足：一是相當一部分同志對人口多是我國社會主義初級階段最基本、最重要的國情認識不足；二是對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中人口問題是關鍵認識不足；三是對社會主義市場經(jīng)濟條件下人口和計劃生育工作訴長期性、艱巨性、復雜性認識不足。第二，在工作進展上，有四個不能估計過高；一是對新時期領導抓人口和計劃生育工作的自覺性不能估計過高；二是對部門綜合治理人口問題的積極性不能估計過高；三是對人口計劃生育基層基礎工作水平和控制能力不能估計過高；四是對人民群眾的生育觀念的轉(zhuǎn)變程度不能估計過高。第三，在客觀環(huán)境上，必須牢記四個沒有根本改變：一是我國人口多、底子薄、人均資源相對不足的基本國情沒有改變；二是計劃生育作為基本國策的地位沒有根本改變；三是嚴格的生育政策與群眾的生育意愿之間的矛盾沒有根本改變；四是計劃生育作為天下第一難的工作性質(zhì)沒有根本改變。

以上孟主任講的這些，在我們縣同樣存在，個別方面甚至表現(xiàn)的更為突出。3月7日全縣人口和計劃生育工作暨春季計劃生育集中服務活動動員會議上，梁縣長講的當前我縣人口和計劃生育工作存在的“一大挑戰(zhàn)，三大問題”，全面、深刻地分析了當前全縣的人口形勢，在坐的大多數(shù)同志沒有參加會議，我覺得有必要在這里重復一下。

一大挑戰(zhàn)

全面建設小康社會對人口計生工作的巨大挑戰(zhàn)?？h委、縣政府提出的實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展，全面建設小康社會的目標，為嵩縣振興和美好未來勾畫出了宏偉藍圖，也給人口計生工作提出了新的挑戰(zhàn)。因為這一宏偉藍圖是以人口控制目標完全實現(xiàn)為前提的，如果人口控制目標不能完成或者突破了既定目標，全面建設小康社會的目標就會落空或者推遲，這就是我們的挑戰(zhàn)所在、壓力所在、動力所在。就我縣目前的情況看，這種挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在三個方面：一是低生育水平的不穩(wěn)定性。眾所周知，人口控制工作主要依靠行政、經(jīng)濟、法律、技術、宣傳等手段來實現(xiàn)。在目前法制建設尚未健全、利益導向和經(jīng)濟制約尚未落實和完善、技術服務尚未完全普及、群眾生育觀念尚無根本轉(zhuǎn)變的情況下，業(yè)已實現(xiàn)的低生育水平是靠強有力的行政手段取得的。如果稍有松懈和放松，低生育水平就會反彈，人口控制目標就難以實現(xiàn)。二是人口增長的一貫性。未來一個較長時期，受人口發(fā)展的慣性影響，我縣人口總量將繼續(xù)保持“低增長率、高增長量”的強勁態(tài)勢，這也是我縣今后一個時期人口數(shù)量變化的主要特點?！笆濉逼陂g我縣平均每年出生人口5690人，今后將逐年遞增，2010年前后總人口將突破55.5萬人。出生人數(shù)和人口出生率在2007年前后將出現(xiàn)大幅度反彈，2018年前平均每年出生人口將達到7250人左右，因此完成人口控制目標的難度無疑將大大增加。三是第四次人口出生高峰的強大性、持久性。由于我縣80年代中期出現(xiàn)了第三次人口出生高峰，出生的人口將在20*年以后陸續(xù)進入婚育期，第四次人口出生高峰將在20*年左右如期到來并一直持續(xù)10年左右的時間。因此，我縣育齡婦女人數(shù)在2011年前將一直呈增長態(tài)勢，平均每年增加660人，2011年達到峰值15.5萬。從人口結構上看，2010年前20-29歲生育旺盛期育齡婦女人數(shù)的比例將一直保持在25以上，而到2015年將達到37，維持在5萬左右的20-29歲的育齡婦女中，無孩和一孩婦女采取的均是非絕育措施，隨著優(yōu)質(zhì)服務和知情選擇的深入開展，采取絕育措施的育齡婦女比例會進一步下降，給計劃生育管理和服務提出了更高的要求。

三大問題

人口計生工作環(huán)境需要進一步改善和優(yōu)化的問題。主要表現(xiàn)為七個需要加強。一是各級領導對人口和計生工作的認識需要加強。部分領導對人口過多是我國社會主義初級階段最基本、最重要的國情認識不足，對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中人口問題是關鍵問題認識不足，對社會主義市場經(jīng)濟條件下人口計生工作的長期性、艱巨性、復雜性認識不足，從而盲目樂觀，滿足現(xiàn)狀，缺乏危機感、責任感、使命感，放松了對計生工作的領導，表現(xiàn)為平時不過問、不重視，檢查時搞應付、弄虛作假。二是計生工作的措施和政策需要進一步加強。目前，有些地方對計生工作的獎懲表現(xiàn)在文件上、對工作目標的落實突出在總結上、對有關政策的兌現(xiàn)落腳在口號上，沒有突出“落實”二字。當前人口和計生工作在個別地方、個別方面有所滑坡，最重要的原因就是獎懲沒有真正落實到位，只重視獎不重視懲，一票否決權沒有充分使用。三是有關部門的齊抓共管、責任落實需要加強。人口計生工作是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，需要各級、各部門、各單位的配合，需要全社會共同參與。對人口計生工作實行齊抓共管、綜合治理的工作機制已經(jīng)實施好多年了，但個別單位、個別部門的積極性沒有真正調(diào)動起來，沒有按照法律法規(guī)和文件履行職責。四是經(jīng)費投入力度需要加強。從每年“三到位”的檢查考核看，絕大多數(shù)地方經(jīng)費投入都按照要求投入到位了，但這只是表面現(xiàn)象，具體投入情況我不說大家都心知肚明。可以說投入不到位已經(jīng)是一個不爭的事實，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入嚴重不足，個別地方根本就沒有投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦的正常運轉(zhuǎn)靠的就是征收社會撫養(yǎng)費。這種情況的存在，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦成了事實上的“經(jīng)濟實體”，其直接后果就是放水養(yǎng)魚、以罰放生，這是個別地方工作滑坡、人口失控的主要原因，也是人口計生工作的癥結所在。五是利益導向機制需要加強。有些單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)將國家制定的獎勵優(yōu)惠政策束之高閣，沒有很好落實；有些相關部門出臺的優(yōu)惠優(yōu)先政策只是為了應付檢查考核，根本就沒有落實。六是宣傳教育工作需要進一步加強。最突出的表現(xiàn)是只重視了環(huán)境宣傳和活動宣傳，和群眾面對面的宣傳不夠，宣傳品進村入戶普及率不高，少數(shù)地方婚育新風進萬家活動流于形式。七是“關愛女孩行動”需要要進一步加強。我縣從去年開始啟動“關愛女孩行動”，從實施一年來的情況看效果并不明顯，沒有達到創(chuàng)造亮點和品牌戰(zhàn)略這個目的。

人口計生工作質(zhì)量需要進一步加強和提高的問題。從全縣20*年三分之一村的調(diào)查結果分析全縣人口計生工作質(zhì)量，主要存在三個問題。一是人口計劃的主要指標完成得不夠好。調(diào)查政策生育率為84.54，出生統(tǒng)計準確率為82.67，出生二孩率為43.84，措施落實率為95.68，措施及時率為84.15，流動人口《婚育證明》辦證率為64.32，獨生子女父母獎勵費落實率為74.8，計劃生育手術免費率為88.74，以上指標均與工作目標均有不同程度差距，個別指標差距相當大。因此，確保人口計劃主要指標的完成是我們20*年工作和重點和難點，解決的好壞將直接關系到明年4月份全省監(jiān)控調(diào)查我市的成績，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位務必引起高度重視。二是已婚育齡婦女漏管現(xiàn)象不同程度的存在。根據(jù)計劃生育統(tǒng)計報表，20*年度我縣已婚育齡婦女數(shù)為10.*萬人，人口總數(shù)按照目前通用的54.2萬計算，已婚育齡婦女占總人口的比例為18.54，如果已婚育齡婦女占總人口的比例按省一類縣的標準不低于20計算，目前我縣的已婚育齡婦女應為11.*萬人，漏統(tǒng)近8千人。以“四普”資料推算20*年底我縣23歲—49歲女性為11.8萬人，而目前我縣已婚育齡婦女數(shù)為10.*萬人，相差1.78萬人。三是存在女性新婚漏報現(xiàn)象。從2000年以來計生統(tǒng)計報表數(shù)字來看，新婚對數(shù)由2000年的2189對逐年減少至20*年的1195對。而以“四普”資料推算，每年進入婚期人數(shù)卻逐年增多，20*年計生統(tǒng)計報表新婚對數(shù)1195人，民政局統(tǒng)計新婚對數(shù)為1820人，二者相差625人，而與20*年進入婚期人數(shù)38*人相比，則相差2609人，若以新婚人數(shù)占總人口10‰左右推算，則我縣應新婚人數(shù)與上報人數(shù)相差3973人。四是已婚育齡婦女孩次構成與控制二孩生育政策的要求有差距。已婚育齡婦女孩次構成是一個時期指標，它用以衡量一段時期以來該地的計劃生育狀況。從統(tǒng)計報表數(shù)字分析，我縣已婚未育婦女呈逐年下降趨勢，由2000年的4076人，下降到20*年的2987人，一孩婦女比例20*年以來亦呈逐年下降態(tài)勢，與此相對應的是二孩及以上婦女比例由20*年以來呈逐年上升趨勢，這種現(xiàn)象與我省控制二孩率政策相矛盾，連年來報表上報二孩出生逐年減少，而二孩及以上婦女比例卻逐年升高，說明相當一部分婦女已不符合政策生育了二孩甚至多孩，這些出生事實上根本就沒有上報。五是康檢質(zhì)量不高，個別地方流于形式，四項手術任務還比較大。去年春、秋兩次計劃生育集中服務流動，全縣共完成四項手術65*例，其中引產(chǎn)993例、流產(chǎn)1324例，結扎2348例。2000多例引流產(chǎn)，一方面說明去年我們工作力度比較大，另一方面也說明康檢質(zhì)量還存在一定問題。一年6次康檢，如果康檢質(zhì)量高的話，不可能出現(xiàn)這么多的引流產(chǎn)。

計生工作作風需要進一步改變和改進的問題。主要表現(xiàn)有三：一是法律法制意識不高，依法行政能力需要加強。從反饋的情況看，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)侵害群眾合法權益的事件、違反“七個不準”的現(xiàn)象仍然存在。二是優(yōu)質(zhì)服務意識不高，計生技術服務水平需要加強。表現(xiàn)在只重視管理，忽視服務，對穩(wěn)定低生育水平新形勢下的人口和計劃生育工作思路理得不清，工作方法過于單一。三是說實話、報實數(shù)的意識不高，求真務實的作風需要加強。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)不實，玩數(shù)字游戲，搞弄虛作假，使報表數(shù)據(jù)的參考價值大大縮水，失去了應有作用。

二、20*年度的主要工作

20*年是“十五”計劃的最后一年，也是我縣實施“工業(yè)興縣、旅游帶動、民營強縣、科教興嵩”四大戰(zhàn)略的關鍵一年，更是人口和計劃生育工作深化改革，加快發(fā)展的重要一年。

20*年人口和計劃生育工作的目標任務是：出生率控制在11.8‰以內(nèi)；自然增長率控制在6‰以內(nèi)，確保低于全市平均水平；政策生育率達到93.1以上；出生統(tǒng)計準確率達到90以上；出生二孩率控制在43.16以內(nèi)；出生性別比控制在110：100以內(nèi)；避孕措施落實率達到96以上；避孕措施及時率達到80以上；社會撫養(yǎng)費首征到位率達到65以上；流出人口《婚育證明》辦證率達到95以上；獨生子女領證率達到10.*以上，其中深山村達到4以上；國家、省結案率達到98以上；保持全省“一類縣”的位次，全面開展省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務示范縣創(chuàng)建活動。以上這些目標只是我們的工作目標，而要創(chuàng)建全省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務縣，僅僅完成這些目標是不行的，必須按照計劃生育優(yōu)質(zhì)服務縣的標準去工作，具體標準要參考兩個文件：《河南省計劃生育委員會關于印發(fā)〈河南省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務縣（區(qū)）評估標準〉的通知》（豫計生〔20*〕79號）、《河南省人口和計劃生育委員會20*年創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務先進縣（市、區(qū)）活動工作意見》（豫人口〔20*〕10號）。

20*年人口和計劃生育工作的工作思路是：以十六屆四中全會精神為指針，全面貫徹“三個代表”重要思想，實干干實，與時俱進，強化三大舉措，創(chuàng)新四種機制，開展五項活動，實現(xiàn)一個目標。三大舉措：一是法制化管理。充分發(fā)揮人口和計劃生育法庭的作用，加大強制執(zhí)行力度，全面實現(xiàn)依法行政、依法管理，文明執(zhí)法，科學管理。二是人性化服務?！耙匀藶楸尽钡墓ぷ骼砟?，全面推行免費落實避孕節(jié)育措施、為育齡婦女提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務、公開為群眾服務的承諾內(nèi)容和保證措施、密切黨群干群關系，為創(chuàng)建省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務示范縣創(chuàng)造條件。三是信息化管理與服務。完全實現(xiàn)人口和計劃生育信息、數(shù)據(jù)、資料的微機化管理，通過微機提供信息為計生工作服務、為社會服務。四種機制：一是創(chuàng)新經(jīng)費投入機制，為人口和計劃生育工作提供強有力的經(jīng)費支持；二是創(chuàng)新利益導向機制，全面落實對廣大計劃生育戶的優(yōu)先優(yōu)惠政策，特別是強化獨生子女10元保健費的落實，引導群眾走少生快富之路；三是創(chuàng)新村級計劃生育管理員竟聘上崗機制，力促工作重心下移，全面推行“縣指導、鄉(xiāng)負責、村為主、戶落實、群眾參與”的管理模式；四是創(chuàng)新依法管理工作機制，大力宣傳“一法三規(guī)一條例”，繼續(xù)開展好計生系統(tǒng)依法行政集中教育流動，強化依法行政，依法管理，努力創(chuàng)建“依法管理，村（居）民自治，優(yōu)質(zhì)服務，政策推動，綜合治理”的人口與計劃生育工作新機制。五項活動：一是開展好“關愛女孩”行動，綜合治理出生人口性別比，在全社會努力營造“男女平等”、“生男生女都一樣”、“女兒也是傳后人”的輿論氛圍，大力弘揚關愛女孩、關愛婦女、關愛老人行為；二是開展二孩生育秩序整頓活動，穩(wěn)定低生育水平；三是強力推進“婚育新風進萬家”活動，以環(huán)境宣傳、生育文化大院建設、宣傳品進村入戶為突破口，努力轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳^念；四是不斷強化村級計劃生育宣傳技術室建設活動和作用發(fā)揮，引導村級實行自我教育、自我管理、自我服務，全面實現(xiàn)計劃生育村民自治。五是以查處黨員干部職工違反計生政策為突破口，開展政策外生育專項治理活動，凈化生育環(huán)境。一個目標：繼續(xù)保持全省人口和計劃生育工作一類縣，積極創(chuàng)建全省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務縣。

為完成上述目標任務，今年要著重做好以下幾個方面的工作：

〈一〉統(tǒng)一思想，開拓創(chuàng)新，深入開展優(yōu)質(zhì)服務先進縣的創(chuàng)建活動

剛才我已經(jīng)講到，今年市里確定的工作口號是：“省優(yōu)創(chuàng)國優(yōu)、一類創(chuàng)省優(yōu)、二類創(chuàng)一類、三類創(chuàng)二類、全市創(chuàng)一流”。因此計劃生育優(yōu)質(zhì)服務縣不是創(chuàng)不創(chuàng)、何時創(chuàng)的問題，而是必須創(chuàng)、盡快創(chuàng)、一次性創(chuàng)好的問題。創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務縣是當前計生工作的大形勢，晚創(chuàng)不如早創(chuàng)，對此委黨組已經(jīng)統(tǒng)一了思想認識，希望委機關各股室長、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任、計劃生育系統(tǒng)的全體干部職工要盡快統(tǒng)一思想，理清思路，加壓緊逼，負重奮進，開創(chuàng)性地做好各項工作。如果省、市驗收時，哪個環(huán)節(jié)、哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)問題，影響了全縣創(chuàng)建工作，股室長、計生辦主任要嚴肅處理。計劃生育優(yōu)質(zhì)服務縣創(chuàng)建工作要叫響“縣創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務村、整體工作創(chuàng)一流”的口號。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)實際情況，制定創(chuàng)建規(guī)劃，細化創(chuàng)建措施，分層組織實施。創(chuàng)優(yōu)工作要從村級優(yōu)質(zhì)服務抓起，在創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎上，爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務縣。優(yōu)質(zhì)服務示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以有優(yōu)質(zhì)服務薄弱的村，但所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不允許沒有優(yōu)質(zhì)服務村。

計劃生育優(yōu)質(zhì)服務縣的創(chuàng)建工作內(nèi)容更全、標準更高，這就要求我們在20*年度必須以改革創(chuàng)新的精神、扎實苦干的行動、爭創(chuàng)一流的姿態(tài)做好創(chuàng)建工作。各個股室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須按照創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務縣的標準開展工作，具體地說要做到三點：一是20*年的各項工作要“抓重點、舉亮點”，要“走新路、出新招、求實效、爭先進、出經(jīng)驗”，、統(tǒng)計、技術、宣傳、流動人口、藥具、縣站、財務、協(xié)會、政務信息等各項工作都要力爭在全市處于先進位次，做到百舸爭流、百花齊放、全面發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各股室要通過實施亮點工程、品牌戰(zhàn)略，不斷提高管理和服務水平，為創(chuàng)建省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務示范縣創(chuàng)造條件。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要確定一至二項亮點工作，實施亮點工程，創(chuàng)建品牌效應，在全縣、全市、甚至全省引起一定影響。二是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要根據(jù)各自的實際情況，制定出一個長期工作規(guī)劃，一年抓住一個中心，重點做好幾項工作，年年如此，并不斷加以創(chuàng)新和保持，要不了幾年工作就會有大變樣。會議之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要按照優(yōu)質(zhì)服務縣的標準擬定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的20*年度工作計劃或者叫要點，今年你準備重點做好哪幾項工作、如何做好、具體措施等都要清清楚楚，可操作性要強、要符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意后于一周內(nèi)上報計生委辦公室，辦公室要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報計劃和要點組織編寫一期計生信息。三是工作基礎較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要上水平，出經(jīng)驗；工作基礎差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在一年抓基層、打基礎，二年上水平、上臺階，三年打一個翻身仗、進入一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列。技術股要牽頭盡快研究制定《計劃生育優(yōu)質(zhì)服務縣創(chuàng)建工作實施方案》，對每個單項工作進行細化，具體到項目和股室，以指導鄉(xiāng)、村的創(chuàng)建工作。4-5月份請省、市計生委的領導和相關科室負責人，到我縣為計劃生育系統(tǒng)干部職工進行一次創(chuàng)建省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務縣的專題培訓。

需要的是，今年省、市計生委下達的人口計劃和工作目標與往年相比，在人口出生率、政策生育率、出生統(tǒng)計準確率、二孩率、措施落實率、措施及時率等目標有一定下降，有的同志可能會感覺到任務小了、擔子輕了，從而在思想認識上、工作措施上有所松動。如果真是這樣想的話，就錯了。一是我們今年要創(chuàng)建全省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務示范縣，而優(yōu)質(zhì)服務示范縣的標準仍然還是原來的標準，可以說內(nèi)容多、涉及面廣、標準高，不能有絲毫放松和松懈情緒。二是這些指標的下降不是計劃生育工作壓力的下降，相反正表明了省、市求真務實的決心。20*年以來，省、市進行的經(jīng)常性監(jiān)控調(diào)查正好說明了這一點，因此我們只有堅持求真務實的工作作風，堅持“摸實情、說實話、報實數(shù)”的工作要求，堅持腳踏實地，堅持把工作做在平時，才有可能取得好的成績，創(chuàng)建省優(yōu)的目標才有可能實現(xiàn)。省里已經(jīng)明確4月份要組織對去年各地目標完成情況的抽查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須引起高度重視?？h計生委也要加大對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建情況的監(jiān)督檢查，一個村一個村地查，一個鄉(xiāng)一個鄉(xiāng)地查，查一個鄉(xiāng)寫出一個調(diào)查通報，到時候請梁縣長和計生委班子成員一起到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行反饋。

〈二〉徹底澄清人口與計劃生育工作底子，嚴格控制計劃外出生和出生二孩率

正如以上我分析的那樣，當前計生工作取得的成績是應該肯定的，但存在的問題也是嚴重的。最應該引起我們重視的問題就是工作質(zhì)量不高的問題。反映在報表上的數(shù)字倒也樂觀，但實際情況真是這樣嗎？我想在座的大家心里都有一本帳，特別是我們的計生辦主任和包村工作人員心里最清楚。大量的計劃外出生和出生漏統(tǒng)、過高的二孩率、超出常值的出生人口性別比、育齡婦女漏統(tǒng)、一孩婦女比例過低、新婚率過低、措施難以落實更談不上及時、流動人口管理滯后、優(yōu)惠政策基本上沒有落實、社會撫養(yǎng)費征收到位率遠遠不能達到上級要求等等這些問題難道不是現(xiàn)實情況？面對這樣的工作現(xiàn)狀，有的同志會說：經(jīng)費不落實不放生怎么辦？那我問大家：縣委、縣政府要我們這支隊伍干什么？我希望一個理智、聰明的計生辦主任能夠做到兩點：一是在今年創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務縣的關鍵時刻，考慮一下如何盡可能地控制計劃外出生，解決以罰放生的問題。這一點學一下白河鄉(xiāng)黨委、政府的領導和計生辦主任李長庚同志，他們是如何控制計劃外出生的？又是怎樣想這個問題的。我記得白河的一個領導說過大意是這樣的話：經(jīng)費再困難我們也不能放生，當前來之不易的工作環(huán)境、工作質(zhì)量不能毀在我們手里。為什么他們能這樣想，而我們卻不能這樣想？這不僅是一個觀念問題，更是一個工作姿態(tài)、工作責任心的問題。以罰放生的現(xiàn)狀必須加以扭轉(zhuǎn)。我側面了解了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中一個鄉(xiāng)還是我們的好鄉(xiāng)，近幾年來計生辦的正常運轉(zhuǎn)靠的是計劃外懷孕對象上繳的罰款，1000-2000不等，這些對象出生以后就不再征收社會撫養(yǎng)費，造成目前這個鄉(xiāng)只要計劃外出生已經(jīng)形成事實的，就很難再征收到社會撫養(yǎng)費。在此我提醒這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也借此提醒有同樣情況的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，今年要盡快改變這種現(xiàn)狀。否則，你這個計生辦主任就不要當了，我們讓你來做計生辦主任是讓你控制人口的，不是讓你去放生的。今天全縣計生系統(tǒng)的干部職工都參加了會議，在此我一點：對于明知計劃懷孕而故意放生的，發(fā)現(xiàn)一例查處一例，情況嚴重的堅決清理出計生隊伍。當前計生經(jīng)費不足難道非要靠放生去兌現(xiàn)嗎？大家可以想一想，你這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)這么多年的計劃外出生人員都按照條例征收到位了嗎？個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞的所謂一次性征收、甚至還有個別人自以為是不知從哪里弄來的《終結證》，是誰給你這樣的權利？今年一定要在過去的計劃外出生人員身上做文章，想方設法提高社會撫養(yǎng)費征收到位率，以此彌補經(jīng)費不足的問題。同時，也給違反計生政策的人員一個信息，違反了就年年過不上好日子，計生辦的人員會定期不定期地上門征收社會撫養(yǎng)費。我建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對多年來違反計生政策的人員造一個冊，一年兩次或者一次征收不等的社會撫養(yǎng)費，直到按照條例處收到位為止。二是針對目前工作質(zhì)量低的現(xiàn)狀，考慮一下如何澄清人口和計劃生育工作底子的問題。底子不清造成育齡婦女漏統(tǒng)，育齡婦女漏統(tǒng)造成計劃外出生、大量的計劃外出生影響目標考核成績，這是一個鏈條。今年必須下大決心解決底子不清的問題。已婚育齡婦女占總人口比例低、新婚上報率低、一孩婦女比例低的問題必須引起重視，必須加以解決，必須有所改變。這一點做為今年工作的一個重點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取切實有效的措施徹底加以扭轉(zhuǎn)。要加大這些比率在目標考核中的份量，辦公室對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)澄清底子的做法要經(jīng)常進行總結，要多發(fā)一些有關的信息和簡報，推廣典型經(jīng)驗，督促后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

〈三〉積極推進以技術服務為重點的優(yōu)質(zhì)服務

要建設一支懂業(yè)務、會管理、會服務的高素質(zhì)技術服務隊伍。大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術服務人員的再學習和深造，為她們提高業(yè)務技能和服務水平創(chuàng)造一個良好的環(huán)境和氛圍。技術股負責制定一個輪訓計劃，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術服務人員每月輪流到縣計劃生育服務站進行短期強化培訓，年底前輪訓一遍。計劃生育服務站要對參加輪訓人員指定指導老師，制定培訓計劃，劃定學習重點，讓技術服務人員通過輪訓實實在在學習到新的知識、掌握操作規(guī)程、熟悉咨詢技巧、提高隨訪能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對村級計生管理員進行一次再排查、再摸底，把那些不符合上級要求的人從現(xiàn)在崗位上換下來，嚴格按照省要求的“年齡35歲以下、文化程度初中以上、性別為女性”的硬性標準配備村級管理員。人事股要開展針對性的調(diào)研，指導鄉(xiāng)、村配好、配強村級計生管理員隊伍。

扎實開展以“三大工程”為主導的生殖健康系列化優(yōu)質(zhì)服務。

避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務工程要落實“四個規(guī)范”，建立“四項制度”。一是規(guī)范術前知情，嚴格實行避孕節(jié)育手術術前同意書制度；二是規(guī)范手術規(guī)程，建立事故追究制度，確保手術安全；三是規(guī)范術后指導，建立生殖健康教育處方制度；四是規(guī)范術后隨訪，建立術后隨訪責任制度。要按照縣、鄉(xiāng)、村三級技術服務人員隨訪的有關要求，確保隨訪率100的落實，并不斷提高隨訪效果和水平，提高育齡群眾對計生工作的滿意度。

生殖道感染干預工程要重點做好婦女病普查普治工作。要按照《婦女病普查普治三年規(guī)劃》，由縣站牽頭、鄉(xiāng)所協(xié)助，組成醫(yī)療小分隊、專家普查組，常年巡回各村開展婦女病普查普治。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在婦女病普查普治工作上嚴禁搞形式、走過場，讓普查切實起到查病、治病的作用，通過普查提高廣大育齡婦女的參檢意識。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)當普查搞不好時往往說群眾組織不起來，我看主要是你沒有認真搞，參加普查的技術服務人員醫(yī)療水平太低。技術股要按照規(guī)劃的普查時間對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查工作進行全方位督促檢查，結果納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度目標考核。白河鄉(xiāng)在普查普治工作中認真堅持“一看二查三驗四治”的工作流程，效果就非常好，我看值得其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)借鑒的推廣。一看：就是對普治對象全部進行B超查看；二查：對每一名育齡婦女進行婦科檢查；三驗：對認為需要做化驗確診的進行化驗確診；四治：對查出患各種疾病病情較輕的給予免費藥物治療，較重的建議到相關醫(yī)院治療。

出生缺陷干預工程著重要建立和完善出生缺陷干預體系。孕前：開展優(yōu)生優(yōu)育培訓，堅持對新婚夫婦進行生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育知識的培訓制度。普及宮內(nèi)感染監(jiān)測，特別是持二孩生育證人員宮測率要達到100。孕期：結合單月健康檢查，對孕婦進行免費孕期保健檢查，并建檔立卡，同時采取多種有效措施提高住院分娩率；積極推廣“斯利安”、“孕泰寶”、“福施福”、“福格森”等孕婦營養(yǎng)素。

切實搞好不育不孕育齡人員的診治工作。計劃生育服務站要派出醫(yī)生到上級大醫(yī)院進修學習不孕不育癥治療技術，設置“不育癥?？啤保⑶袑嵃l(fā)揮作用，打造特色科室、品牌科室。

全面推進避孕方法知情選擇。技術股近期要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞一批避孕節(jié)育知情選擇試點，創(chuàng)新機制，探索經(jīng)驗，上半年召開一次現(xiàn)場會議進行全面推廣，確保年底前90以上的行政村開展避孕方法知情選擇。這方面要避免走進認為搞了知情選擇，育齡婦女想采取什么措施就采取什么措施，計劃生育工作就更難搞了的誤區(qū)。知情選擇是通過技術服務人員的術前宣教，讓育齡人員選擇最適宜自己的避孕節(jié)育措施，并非想采取什么措施就采取什么措施。相反，為了育齡人員的身心健康，避免出現(xiàn)避孕失敗，要通過宣教讓育齡人員盡可能地選擇長效避孕節(jié)育措施。當然，這是在對育齡人員做了充分術前宣教并同意的前提之下，如果育齡人員的選擇和我們的建議不一致，就要充分尊重育齡人員的選擇。在知情選擇的過程中，要提高男方的參與比例，這也是創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務縣的要求，知情選擇同意書上要讓夫婦雙方盡可能地都簽上字，提高男性參與的比例。

〈四〉落實一法三規(guī)一條例，強化依法行政和政策推動

從前幾天選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任、副主任的情況看，目前計生隊伍中不懂法、不學法、不會執(zhí)法的人還不少。有些連計劃生育一法三規(guī)一條例是什么都不知道，最簡單的人口出生率、自然增長率、避孕措施落實率都不會計算，有好幾個同志得分為零。我不知道這些同志平時在基層是怎么工作的，也不知道這些同志中的部分人憑什么要競聘計生辦主任、副主任。這些只能進行粗放式管理、不懂業(yè)務的同志不是讓你當不當計生辦主任、副主任的事，而是還讓你在計生系統(tǒng)干不干的問題。因此，在計生系統(tǒng)開展學法、用法、守法教育活動迫在眉睫。法制股要加大對計生系統(tǒng)干部職工的培訓教育力度，深入學習和貫徹“一法三規(guī)一條例”，認真落實“七個不準”規(guī)定，堅決制止有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象。落實好行政執(zhí)法責任制的過錯責任追究制。把計劃生育非訴案件的執(zhí)行作為一項重要工作來抓，加大社會撫養(yǎng)費征收力度，確保首征到位率，提高累計征收率。去年只有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請了強制執(zhí)行案件，其它的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起也沒有申請。在當前經(jīng)費十分緊張的情況下，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)是你的執(zhí)法力度沒有上去，還是你的工作思路、依法行政意識沒有上去？這個問題值得這10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)思考。要加大對黨員干部職工違反計生政策案件的查處力度，對查實的堅決做到經(jīng)濟處罰、節(jié)育措施、黨政紀處理“三到位”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在查處這些案件時，事先一定要進行立登記，否則不得進行調(diào)查和處理。對只管罰款，而不落實節(jié)育措施和黨政紀處理的，不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是計劃生育稽查大隊，要追究負責人和具體經(jīng)辦人員的責任。法制股要繼續(xù)實行案件評審制度，指導基層依法行政、文明執(zhí)法。

對農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策的調(diào)查摸底工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照上報的名單進一步調(diào)查核實，計生辦主任是第一責任人，出了問題要首先追究計生辦主任的責任。對領證獨生子女父母、退回二孩生育指標的夫婦和雙女結扎戶嚴格按照洛人口組〔20*〕16號文件執(zhí)行，堅決實行“資金來源縣鄉(xiāng)兩級、發(fā)放時間一月一次、發(fā)放形式存在兌付”三個“一刀切”，確保100落實。這方面，財務股、計生協(xié)要搞好調(diào)查研究，進行認真研究和測算，盡快拿出一個切實可行的方案，待研究后落實。繼續(xù)推進計劃生育村民自治工作，抓好試點，制訂規(guī)范，推廣經(jīng)驗，全面實施，要制訂計劃生育村民自治章程及民主議事制度，指導基層穩(wěn)步推進計劃生育村民自治，提升自治水平，實現(xiàn)民主管理。

〈五〉加大宣傳力度，營造輿論氛圍，深入開展“婚育新風進萬家”和“關愛女孩”行動

創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務縣，考核時占比例最重的三大塊分別是：技術優(yōu)質(zhì)服務、法制和宣傳教育。宣傳教育工作要在以下幾個方面下功夫。一是在環(huán)境宣傳上下功夫。不斷強化環(huán)境宣傳，再上一批內(nèi)容新穎、形式美觀、感染力強的公益廣告和計生標牌，使環(huán)境宣傳再上新臺階。二是在宣傳品進村入戶上下功夫。要通過縣鄉(xiāng)技術服務隊伍，強化和群眾面對面的宣傳，強化宣傳品的進村入戶，力求在宣傳效果上取得突破。三是在人口學校作用發(fā)揮上下功夫。嚴格按照《河南省基層人口學校工作規(guī)范》要求，深入開展創(chuàng)建先進鄉(xiāng)級人口學校活動，市里要按照20左右的比例對鄉(xiāng)級人口學校進行評估驗收，對驗收合格的給予補助獎勵。宣傳股要和市計生委多溝通，多驗收我們一些人口學校，爭取盡可能多的鄉(xiāng)級人口學校進入市級先進人口學校行列。要重視人口學校作用的發(fā)揮，堅持對育齡人員進行分門別類的培訓和教育，使人口和計劃生育法律法規(guī)、生殖健康知識等走進千家萬戶。四是在“婚育新風進萬家”活動上下功夫。把計劃生育文化大院建設列入宣傳教育的重點，按照市計生委《關于搞好生育文化大院建設工作的通知》要求抓好落實，要利用生育文化大院開展豐富多采的活動，重視活動陣地作用的發(fā)揮。五是在政務信息上下功夫。多宣傳報道我縣創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務縣的成績和做法，力爭政務信息工作進入全省前20名。

做為全市“關愛女孩行動”試點縣，宣傳股要認真研究，強化措施，加大綜合治理力度，盡快改變出生人口性別比偏高的現(xiàn)狀，在全社會營造關愛女孩的強大輿論氛圍，推動關愛女孩行動向縱深發(fā)展。大力宣傳保護婦女兒童的法律法規(guī)，宣傳女子成才、巾幗建功等先進模范人物，提高女孩及其家庭的社會地位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“關愛女孩”行動上，要多做一些群眾看得見、摸得著的實事、好事，如舉辦女孩演講大賽、開展手拉手活動等，營造男女平等、少生優(yōu)生的輿論環(huán)境。

要探索綜合治理出生人口性別比升高問題的有效措施，切實控制出生人口性別比升高的勢頭。技術股要同衛(wèi)生、藥檢、公安等部門積極協(xié)作，開展一到兩次專項治理活動，嚴厲打擊販賣、殘害、遺棄女嬰的違法行為，堅決制止胎兒性別鑒定和非法終止妊娠的行為。

〈六〉進一步做好流動人口計劃生育管理和服務工作

流動人口管理上要做到三個突破。一是在提高流動人口《婚育證明》辦證率上下功夫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、流動人口管理辦公室要簡化辦證程序、免費辦證，使群眾就近能夠辦到流動人口婚育證明，如在康檢日到村現(xiàn)場辦證、實行24小時值班、上門服務等上下一點功夫。平時要注重排查摸底，跟蹤服務。二是在城區(qū)流動人口管理上取得突破。組織一到兩次大規(guī)模的清理清查活動，對查處的計劃外懷孕人員堅決落實補救措施；對查處的違反計生政策人員，按照政策進行經(jīng)濟處罰。同時，要通知其戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)上檔上冊，納入管理。三是在流動人口平臺運轉(zhuǎn)上取得突破，力爭進入全市前三名。

〈七〉加快信息化和電子政務建設步伐，提高管理和服務水平

加快信息化建設是提升人口和計劃生育管理水平的重要手段，堅持走以信息化推動人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展的新路子，加快推動信息化和電子政務，是新時期人口和計劃生育事業(yè)的必由之路。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在統(tǒng)計員配備上要有長遠眼光，把那些中專以上學歷、能夠熟練操作計算機、年富力強、有責任感和事業(yè)心的同志充實到統(tǒng)計隊伍中來。由于領導統(tǒng)計調(diào)整的面比較大，因此統(tǒng)計股要加大培訓力度，使這部分新同志能夠盡快適應當前工作需要。同時，在去年成功啟動計算機信息臺帳的基礎上，今年要在計算機應用上再一個新臺階，組織編寫《已婚育齡婦女管理和服務信息臺帳》一書，在條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞幾個能夠通過計算機自動識別參加康檢人員身份的試點，力爭這項工作繼續(xù)走在全市先進行列，成為亮點。要提高已婚育齡婦女信息管理系統(tǒng)信息庫質(zhì)量和各種數(shù)據(jù)的準確率，減少漏冊率、漏管率和已婚育齡婦女信息錄入的差錯率，確保計算機提供管理和服務信息的可靠性。

〈八〉繼續(xù)搞好工作，確保大局穩(wěn)定

強化工作領導責任制，堅持領導接訪、閱信、包案制度，落實工作領導責任追究制度。完善初信初訪處理、排查消除不安定因素、問題查處和工作考核四項工作機制。加大重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點行政村、重要問題的專項治力度，解決好群眾反映的問題和困難，努力減少和控制越級上訪、重復上訪和集體上訪。

股要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的業(yè)務指導和檢查，著力解決好管理不規(guī)范、制度不落實、責任不明確的問題，切實提高基層消化解決問題的能力。加大案件查辦、督辦力度，落實首辦責任制、公示制、回訪制和錯案追究制。要堅持逐級排查、逐級上報、逐級落實、定期通報和報告制度，建立健全排查不安定因素的長效機制。對于反映干部職工違反生育政策的，態(tài)度要明朗，查處要堅決，處理要到位；對于反映計生干部作風霸道，違反“七個不準”的，不要護短，不怕揭丑，秉公辦理；對于反映手術后遺癥的問題，要弄清情況，耐心工作，依據(jù)權威機構的鑒定結論合理解決。

〈九〉繼續(xù)打好春季計劃生育集中服務活動攻堅戰(zhàn)，為完成全年人口計劃奠定堅實基礎

從昨天計劃生育服務站提供的數(shù)字看，目前引產(chǎn)、結扎完成情況不是很理想。按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，集中服務活動已經(jīng)到了掃尾階段，但目前只引產(chǎn)做了153例，僅占分配任務的34；結扎做了482例，占分配任務的60.25。而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的數(shù)字引產(chǎn)做了231例，與實際數(shù)相差78例；結扎做了733例，與實際數(shù)相差251例。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報數(shù)與實際數(shù)相差較小，這與統(tǒng)計口徑有關。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)報數(shù)字根本就是在憑空想象，某種程度上也反映了你這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、你這個計生辦主任的工作作風。今天我在這里兩點：一是不管哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配任務完不成，集中服務活動不能結束，工作重心不能轉(zhuǎn)移，直到全面完成分配任務為止；二是所有數(shù)字以計劃生育服務站提供的數(shù)據(jù)為準，半年、年終檢查考核時堅決納入目標考核。當然，這次集中服務活動之所以沒有真正形成，原因是方方面面的，有村民委員會換屆的原因，有科局級領導干部調(diào)整的原因，有計生辦主任不到位的原因。但是目前村民委員會換屆已近尾聲，干部調(diào)整已經(jīng)到位，就沒有完不成任務的理由了。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會議之后向黨委、政府進行專題匯報，制定切實有效的措施，大干半個月，再動員、再掀活動，全面完成分配四項手術任務，為完成全年人口計劃和各項責任目標奠定堅實基礎。

前一段，由于縣委、縣政府對科局級領導干部進行了調(diào)整，有5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任被提拔，縣計生委也對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計生辦主任進行了公開選聘，調(diào)整了一批計生辦主任和副主任。在春季計劃生育集中服務活動的關鍵時期，也是看這些同志能力和水平的時候，希望這些同志在新的工作崗位上能夠倍加珍惜，努力工作，為我縣人口和計劃生育工作再上新臺階做出新貢獻。同時，也希望我們的主抓領導多給他們一些支持和幫助，為他們做好工作多爭取一些政策和措施，為他們創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境和氛圍。