導語：如何才能寫好一篇房地產(chǎn)輿情管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

今年以來，**房管局在煙臺市局的直接指導和大力支持下，緊緊圍繞市局的工作重點，立足行業(yè)管理職能，積極構建住房保障體系，不斷強化物業(yè)管理，深入開展房地產(chǎn)市場秩序整頓，各項工作均取得了積極成效。概括起來，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）積極構建新的住房保障體系，經(jīng)濟適用房和廉租房工作不斷取得新的進展。

三是積極擬訂實施細則，做好政策實施準備。為了保證經(jīng)濟適用房和廉租住房制度的順利實施，我們在政策出臺的基礎上，抽調(diào)精兵強將，成立了專門班子，結合實際，認真制訂實施細則及具體的操作辦法和流程，并不斷修訂完善。同時，積極協(xié)調(diào)相關部門，抓緊對相關業(yè)務人員進行政策實施前的培訓。目前，具體的實施細則和操作規(guī)程已上報市政府。自6月1日起，**市經(jīng)濟適用房和廉租住房保障制度的實施工作將正式全面啟動。

（二）積極落實《社區(qū)物業(yè)管理工作意見》，不斷強化物業(yè)管理工作。

煙臺市物業(yè)管理工作會議后，我們立即召開了全市物業(yè)管理工作會議，傳達上級會議精神，組織全市開發(fā)企業(yè)、物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主委員會等相關單位和個人認真學習煙政發(fā)［2006］129號《煙臺市人民政府關于加強社區(qū)物業(yè)管理工作的實施意見》。在此基礎上，結合**實際，進一步理清工作思路，強化工作措施，不斷完善物業(yè)管理服務體系。

二是針對存在問題和不足，不斷規(guī)范和完善物業(yè)管理。根據(jù)全市物業(yè)管理工作會議的精神要求，結合**物業(yè)管理的實際，我們進一步理順了工作思路，即：“以實現(xiàn)物業(yè)保值增值為核心，以物業(yè)管理的規(guī)范運行為目標，抓好前期物業(yè)管理和老舊小區(qū)改造，加大監(jiān)督管理和業(yè)務指導力度，全力推動全市物業(yè)管理上臺階上水平?！卑凑者@個工作思路，為了從根本上解決物業(yè)管理中存在的問題，我們依據(jù)海政發(fā)［2007］21號文《關于進一步規(guī)范和完善房產(chǎn)市場管理的意見》精神，積極建立健全前期物業(yè)管理制度。在實際工作中，首先從預售環(huán)節(jié)增加審批要件，約束開發(fā)建設單位落實物業(yè)管理方案，明確服務內(nèi)容、服務等級、收費標準和經(jīng)營方式，突出合同和公約在前期物業(yè)管理中約定的效力和承諾的效力。其次，調(diào)整了專項維修資金收繳的方式，由建設單位在預（銷）售時一次納，避免了專項維修資金收繳參差不齊，使用困難的問題。第三，在老舊小區(qū)管理方面，制定了《**市老舊小區(qū)物業(yè)管理實施意見》和《**市專項維修資金使用意見》，努力做到“兩個結合”，即先期保潔和后期改造相結合，主管部門業(yè)務指導與社區(qū)參與相結合，為老舊小區(qū)的物業(yè)管理提供了保障。

（三）強化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，房地產(chǎn)市場秩序整治活動不斷深入。

為了進一步規(guī)范我市的房產(chǎn)市場管理，保障我市房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展，今年以來，我們在2006年**市房地產(chǎn)市場依法治理活動和煙臺市房產(chǎn)市場交易秩序?qū)ｍ椫卫砘顒由钊腴_展的基礎上，進一步加大工作力度，強化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，推動房地產(chǎn)市場秩序整治工作不斷走向深入。

一是廣泛宣傳發(fā)動。繼續(xù)通過廣播電視講話、公告、下發(fā)文件、街頭宣傳、發(fā)放明白紙等形式，大張旗鼓地宣傳房地產(chǎn)法律法規(guī)，廣造輿論聲勢。上半年先后播發(fā)電視講話和公告3期，下發(fā)文件2個，開展街頭宣傳4余次，發(fā)放宣傳材料和通知千余份，使房地產(chǎn)法律法規(guī)意識不斷深入人心。

二是加強檢查監(jiān)督。在廣泛宣傳發(fā)動的基礎上，組成專門班子，對全市所有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介公司和物業(yè)管理企業(yè)等從業(yè)機構進行全面檢查，重點查處房地產(chǎn)開發(fā)、預（銷）售、中介等各環(huán)節(jié)中存在的面積短缺、隱價瞞價、虛假廣告、價格欺詐等各種違規(guī)行為，共檢查從業(yè)機構50余家，發(fā)放備案通知書3份。

三是健全和落實準入、登記備案和資質(zhì)審核制度。針對整頓治理過程中發(fā)現(xiàn)的各種問題，我們報請政府，以海政辦發(fā)[2007]21號文件，出臺下發(fā)了《關于進一步規(guī)范和完善房產(chǎn)市場管理的意見》，進一步健全和完善了開發(fā)企業(yè)登記備案制度、中介機構準入制度和物業(yè)企業(yè)資質(zhì)審核制度，建立了復核審查制度，從落實制度入手，嚴格、規(guī)范管理。在強化檢查監(jiān)督的基礎上，實際業(yè)務工作中從預（銷）售、產(chǎn)權登記等環(huán)節(jié)對開發(fā)企業(yè)、物業(yè)公司和中介機構進行前置管理，增加審批要件，對各種從業(yè)行為進行預審和復審。目前，各項制度已全面得到落實，從而有效地杜絕了各種違規(guī)行為。

四是不斷深化房產(chǎn)市場的治理整頓。為了保證房地產(chǎn)市場的長治久安，活動開展中，我們與建設、工商、物價等部門，成立了協(xié)調(diào)領導小組，建立了協(xié)調(diào)聯(lián)動機制和通報制度，定期召開聯(lián)席會議，通報房地產(chǎn)市場動態(tài)，對市場上出現(xiàn)的各種問題苗頭，抓住不放，認真分析原因，根據(jù)各自職能和工作分工，積極開展工作，力求防患于未然，把問題扼殺在萌芽狀態(tài)。在此基礎上，各部門組成聯(lián)合檢查組，定期對房地產(chǎn)從業(yè)機構進行檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為或接到群眾投訴，立即進行調(diào)查、處理，上半年共組織檢查3次，未發(fā)現(xiàn)任何問題。目前，全市50余家房地產(chǎn)從業(yè)機構，已全部登記備案。由于管理到位，今年以來，全市房地產(chǎn)市場未發(fā)現(xiàn)任何違規(guī)行為。

（四）今后工作打算

一是積極做好經(jīng)濟適用房和廉租房制度的實施工作。周密部署，精心操作，穩(wěn)步推進，確保各項工作落到實處，不出紕漏，使政府放心，群眾滿意。

二是進一步強化住宅小區(qū)的物業(yè)管理。加強新建住宅小區(qū)物業(yè)管理的前期介入。從預售和產(chǎn)權登記環(huán)節(jié)入手，增加物業(yè)管理合同審批要件；新建小區(qū)投入使用后，入住率達到60%，即成立業(yè)主委員會，由業(yè)主委員會選聘物業(yè)管理公司開展物業(yè)管理。加大老舊居民小區(qū)改造力度，爭取利用二至三年時間，將櫻桃園、民主、環(huán)保等老舊小區(qū)改造完畢，達到三級小區(qū)標準，以便更好地推進物業(yè)管理。強化對物業(yè)企業(yè)的管理，抓好物業(yè)企業(yè)招投標和資質(zhì)審核，加強從業(yè)人員的管理和培訓，不斷規(guī)范物業(yè)管理行為。

三是推動房地產(chǎn)市場秩序整頓不斷走向深入。根據(jù)煙臺市四部門關于房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鞯牟渴鸷鸵螅钊腴_展房地產(chǎn)市場整頓工作，加大檢查、監(jiān)督力度，嚴厲查處各種違規(guī)行為，不斷規(guī)范房產(chǎn)市場管理。

篇2

一、清理、檢查的范圍

（一）地域：定于大連市城區(qū)四個行政轄區(qū)，即中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)。

（二）時間界限：1990年5月19日（即國務院55號令《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》之日）至1992年9月2日（即大政發(fā)[1992]71號文件《大連市人民政府關于加強房地產(chǎn)綜合開發(fā)工作的決定》之日）期間，將通過行政劃撥方式取得的土地使用權連同地上建筑物、附屬物進行轉讓、出租和抵押的。

1992年9月2日以后，已辦理劃撥用地手續(xù)但改變土地用途的；各類未經(jīng)審批、越權審批的違法建筑和占道設施；應交納但未納土地出讓金和有關費（稅）。

（三）內(nèi)容：追繳應交但未交納的土地出讓金及有關費（稅）。

清理各類未經(jīng)審批和越權審批的違法建筑、臨時建筑及占道設施。

清理以行政劃撥土地連同地上建筑物、附屬物進行非法轉讓、出租和抵押等房地產(chǎn)隱形市場。

二、清理、檢查的重點及處理辦法

（一）從1992年9月2日至今，凡應交但未交納土地出讓金的建筑項目，一律追繳土地出讓金。

（二）凡與機關、企事業(yè)單位等利用劃撥土地私自進行聯(lián)建，后以商品房出售的建設項目，均需補辦土地出讓手續(xù)，補交土地出讓金。

（三）凡未辦理用地項目審批等手續(xù)及各類未經(jīng)審批和越權審批的違法建筑，除補辦土地出讓手續(xù)外，并區(qū)別不同情況予以處理。

（四）凡未經(jīng)有關行政主管部門審批和越權審批的臨建及占道設施，區(qū)別不同情況予以處理。

（五）凡利用行政劃撥地土及其地上建筑物、附屬物進行非法轉讓、出租和抵押的，除追繳土地出讓金及有關費（稅）外，區(qū)別不同情況予以處理。

（六）凡已經(jīng)市政府批準劃撥的土地兩年內(nèi)未按規(guī)定開發(fā)建設的，依法收回其土地使用權。

三、清理、檢查的方法和步驟

為切實做好房地產(chǎn)清理檢查工作，市政府決定成立房地產(chǎn)清理檢查工作領導小組，負責對全市房地產(chǎn)清理檢查工作的統(tǒng)一領導。此次清理、檢查工作采取條塊結合的辦法進行。條條主要以審計、追繳、征收土地出讓金及有關費用為主；塊塊主要以清理、檢查違章建筑、臨時建筑和占道建筑為主。

清理、檢查從5月20日開始8月20日結束，具體分為兩個階段：

第一階段：從5月20日至6月5日，為各用地單位、建筑單位和個人自檢階段。有關單位和個人須認真填寫市政府統(tǒng)一印發(fā)的“調(diào)查表”，然后寫出自檢報告連同“調(diào)查表”于6月5日前報領導小組辦公室（辦公室設在大連市房地產(chǎn)開發(fā)管理領導小組辦公室）

第二階段：從6月5日至8月20日，為審計、追繳、征收階段以及對違法、違紀單位和個人進行處理階段。

篇3

關于秦皇島限購政策 皇島市政府出臺《關于進一步加強房地產(chǎn)市場調(diào)控的通知》。根據(jù)通知，外地居民限購一套房，且需要提供一年內(nèi)連續(xù)12個月當?shù)丶{稅證明或社會保險繳納證明。

通知要求，對已擁有一套住房的當?shù)貞艏彝?、能夠提供一年?nèi)連續(xù)12個月本市納稅證明或社會保險繳納證明的非當?shù)貞艏用窦彝ィ拶徱惶鬃》?對已擁有2套及以上住房的當?shù)貞艏用窦彝?、擁有一套及以上住房的非當?shù)貞艏用窦彝?、無法提供一年內(nèi)連續(xù)12個月本市納稅證明或社會保險繳納證明的非當?shù)貞艏用窦彝?，暫停在全市范圍?nèi)向其售房。補繳的納稅證明或社會保險不得作為購房有效憑證。

對首次購買住房的居民家庭，申請商業(yè)性個人住房貸款，首付比例不低于30%;對擁有一套住房的居民家庭，為改善居住條件申請商業(yè)性個人住房貸款，首付比例不低于40%;對購買第三套及以上住房的居民家庭，暫停發(fā)放商業(yè)性個人住房貸款。

通知還提出，要進一步加強市場運行監(jiān)測、分析、研判，將適時出臺新的調(diào)控政策。

秦皇島市人民政府關于進一步加強房地產(chǎn)市場調(diào)控的通知 秦政字〔2017〕19號

各縣、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)管委，市政府有關部門：

為進一步加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，經(jīng)研究，決定在4月15日出臺的《關于加強房地產(chǎn)市場調(diào)控的意見》(秦政字〔2017〕16號)基礎上，啟動如下調(diào)控措施：

一、房地產(chǎn)開發(fā)項目在取得預售許可證或現(xiàn)房銷售備案后，全部房源價格須向價格部門進行一次性價格備案(一房一價)，備案后10天內(nèi)一次性公開全部房源，嚴格按照備案價格進行銷售。正在進行銷售的項目，也要完成備案后方可繼續(xù)銷售。60日內(nèi)不予受理上調(diào)備案價格申請。

二、對已擁有1套住房的當?shù)貞艏彝ァ⒛軌蛱峁┮荒陜?nèi)連續(xù)12個月本市納稅證明或社會保險繳納證明的非當?shù)貞艏用窦彝?，限?套住房;對已擁有2套及以上住房的當?shù)貞艏用窦彝ァ碛?套及以上住房的非當?shù)貞艏用窦彝?、無法提供一年內(nèi)連續(xù)12個月本市納稅證明或社會保險繳納證明的非當?shù)貞艏用窦彝?，暫停在全市范圍?nèi)向其售房。補繳的納稅證明或社會保險不得作為購房有效憑證。

三、對首次購買住房的居民家庭，申請商業(yè)性個人住房貸款，首付比例不低于30%;對擁有1套住房的居民家庭，為改善居住條件申請商業(yè)性個人住房貸款，首付比例不低于40%;對購買第三套及以上住房的居民家庭，暫停發(fā)放商業(yè)性個人住房貸款。

四、在城市無房且無住房公積金貸款記錄的繳存職工家庭，使用住房公積金貸款購買首套普通自住房的，最低首付比例不低于30%;已有1套住房或有貸款記錄(含商業(yè)銀行貸款記錄)的繳存職工家庭，使用住房公積金貸款購買普通自住房的，最低首付比例不低于60%;對購買第三套及以上住房的，住房公積金管理中心不得向其發(fā)放住房公積金個人住房貸款。

五、編制實施住宅用地供應三年滾動計劃和中期規(guī)劃，合理安排土地供應規(guī)模、結構和時序，穩(wěn)定土地市場預期。建立購地資金審查制度，確保房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)使用合規(guī)自有資金購地。合理確定土地出讓競價方式，嚴防高價地擾亂市場預期。對已完成土地供應的項目，限期開工，盡快形成市場有效供應。

六、加快公租房建設分配進度，2017年確保2013年底前政府投資公租房完成分配90%，20XX年政府投資公租房完成分配85%，盡快發(fā)揮住房保障作用。全面完成2017年棚戶區(qū)改造目標任務，統(tǒng)籌做好20182020年棚戶區(qū)改造三年計劃。

七、深入開展整頓規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)銷售中介行為專項行動。嚴厲打擊房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)囤地炒地、惡意炒作、捂盤惜售、哄抬房價、變相漲價、價外加價、捆綁搭售，以及違反明碼標價制度、不按規(guī)定執(zhí)行價格申報及備案制度等違法違規(guī)行為。打擊中介機構虛假房源及不實價格信息、壟斷房源操縱市場價格、提供虛假證明、為不符合交易條件的房屋提供中介服務、虛假宣傳誤導市場預期，以及從事首付貸、過橋貸及設立資金池等場外配資金融業(yè)務違法違規(guī)行為。嚴格管理房產(chǎn)類公證業(yè)務，禁止為違法銷售行為進行公證。

八、進一步加強市場運行監(jiān)測、分析、研判，完善房地產(chǎn)市場調(diào)控預案，提前預警，適時出臺新的調(diào)控政策。全面、準確、及時房地產(chǎn)市場信息，搞好輿情監(jiān)測，各類新聞媒體、網(wǎng)絡平臺要加強正面宣傳和輿論引導，客觀報道房地產(chǎn)市場情況，穩(wěn)定市場預期。

本通知自2017年5月16日起執(zhí)行。

篇4

重慶國五條細則最新版一、落實穩(wěn)定房價工作責任制。各區(qū)縣(自治縣)人民政府、市政府有關部門、有關單位要嚴格貫徹執(zhí)行國家和我市的各項房地產(chǎn)調(diào)控政策，保持房價基本穩(wěn)定。主城區(qū)(包括渝中區(qū)、大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū))新建商品住房價格增幅低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增幅。主城區(qū)以外各區(qū)縣(自治縣)人民政府制定本區(qū)域房價控制目標，于四月底向社會公布。市政府有關部門要加強對各區(qū)縣的分類指導、督查和考核。對未完成目標任務或工作不得力的，市政府將進行約談和問責。

二、完善住房保障體系。20xx年建成15.58萬套、新開工23.39萬套保障性住房，確保完成國家目標任務。繼續(xù)推進公租房保障，對象包括本市住房困難家庭、大中專院校及職校畢業(yè)后就業(yè)和進城務工及外地來渝工作的無住房人員;在主城二環(huán)內(nèi)的21個人口集聚區(qū)中科學規(guī)劃公租房項目，與商品住房共享配套服務。協(xié)同推進公租房開工率、竣工率、配套率、配租率和社會管理機構到位率;實行封閉管理，公租房不能轉租和上市交易，僅能由住房保障管理機構回購。建立公安、社保、民政等部門信息共享機制，完善保障性住房管理信息系統(tǒng)，加強準入、退出、分配等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，切實做到公開、公平、公正。加強保障房社區(qū)公共服務和社會管理。繼續(xù)做好各類棚戶區(qū)改造(危舊房改造)，逐步開展城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，穩(wěn)步實施城中村改造。

三、加強普通住房用地供應管理。保持合理、穩(wěn)定的住房用地供應規(guī)模，20xx年全市住房用地供應總量不低于過去5年平均實際供應量，保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地比例達到住房用地年度供應總量的70%以上，嚴格限制容積率小于1的低密度、大戶型住宅項目開發(fā)建設。合理安排出讓時序和選擇出讓區(qū)域，引導和調(diào)節(jié)樓面地價不超過當期房價的三分之一。加大土地市場信息公開力度，市國土行政主管部門每年一季度公布全市及主城區(qū)住房用地年度供應計劃，主城區(qū)以外的其它各區(qū)縣(自治縣)公布當?shù)氐淖》坑玫啬甓裙媱潯练抗懿块T要根據(jù)房地產(chǎn)市場情況，強化供后監(jiān)管，促進土地及時有效利用。

四、嚴格差別化住房信貸政策。銀行業(yè)金融機構要進一步落實好對首套房貸款的首付款比例和貸款利率政策，嚴格執(zhí)行第二套住房信貸政策，暫停發(fā)放居民家庭購買第三套及以上住房貸款。要強化借款人資格審查，嚴格按照規(guī)定調(diào)查家庭住房登記記錄和借款人征信記錄，不得向不符合信貸政策的借款人違規(guī)發(fā)放貸款。主城區(qū)新建商品住房價格出現(xiàn)上漲過快、上漲幅度超過房價控制目標時，可在國家統(tǒng)一信貸政策基礎上，進一步提高第二套住房貸款的首付款比例和貸款利率。銀行業(yè)金融機構要在符合信貸條件的前提下對中小套型住房套數(shù)達到項目開發(fā)建設總套數(shù)70%以上的普通商品住房建設項目優(yōu)先支持開發(fā)貸款需求。

五、發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用。抑制投資投機性購房，對在主城區(qū)個人擁有的獨棟商品住房、個人新購的高檔住房，以及在重慶同時無戶籍、無企業(yè)、無工作的個人新購的第二套(含二套)以上的普通商品住房征收房產(chǎn)稅;對出售自有住房按規(guī)定應征收的個人所得稅，通過稅收征管、房屋登記等歷史信息能核實房屋原值的，應依法嚴格按轉讓所得的20%計征。稅務部門要繼續(xù)推進應用房地產(chǎn)價格評估方法加強存量房交易稅收征管工作。繼續(xù)嚴格執(zhí)行土地增值稅差別化稅率征收政策。

六、強化商品住房市場監(jiān)管。加強預售管理，對報價過高、漲幅過快的商品房項目，暫不核發(fā)預售許可證。繼續(xù)嚴格執(zhí)行商品房銷售明碼標價、一房一價規(guī)定，對捂盤惜售、虛假交易、不正當價格行為等，要采取暫停預售、降低開發(fā)資質(zhì)、停止發(fā)放新開發(fā)項目貸款等懲處措施。國土房管、城鄉(xiāng)建設部門和金融機構要強化對預售資金的管理。加強房地產(chǎn)企業(yè)信用管理，建立國土房管、城鄉(xiāng)建設、公安、物價、金融、稅務、工商、統(tǒng)計等部門聯(lián)動共享的信用管理系統(tǒng)，推進房地產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設，及時查處和公布房地產(chǎn)企業(yè)以及房屋中介機構在開發(fā)和交易環(huán)節(jié)中的違法、違規(guī)行為，加強行業(yè)自律。加快全市個人住房信息系統(tǒng)建設。

七、做好市場監(jiān)測分析和輿論引導。全市各區(qū)縣(自治縣)及市政府有關部門要加強市場監(jiān)測分析和輿情監(jiān)測，及時主動權威信息，對涉及房地產(chǎn)市場的不實情況要及時主動澄清;對制造、散布虛假消息的，要追究有關單位和當事人責任。新聞媒體要正面宣傳和引導，為穩(wěn)定市場預期和維護房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展提供輿論支持。

國五條的具體政策(一)完善穩(wěn)定房價工作責任制。各直轄市、計劃單列市和除拉薩外的省會城市要按照保持房價基本穩(wěn)定的原則，制定并公布年度新建商品住房價格控制目標。建立健全穩(wěn)定房價工作的考核問責制度。

(二)堅決抑制投機投資性購房。嚴格執(zhí)行商品住房限購措施，嚴格實施差別化住房信貸政策。擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍。

(三)增加普通商品住房及用地供應。20xx年住房用地供應總量原則上不低于過去五年平均實際供應量。

篇5

陳運弟一家十幾口人住在海南興隆，那是個夜生活頗為豐富的旅游開發(fā)區(qū)。每當夜幕降臨時，迎賓大道兩旁的路燈釋放出親切的黃色，路邊的溫泉賓館則用搶眼的白色裝飾燈招攬著外地客人。

可是這些顏色都和陳運弟沒什么關系，因為長期被人為斷電，相隔不遠的他家里只有漫長的黑色。

那還是上世紀九十年代初，人們涌向海南開發(fā)房地產(chǎn)時遺留下的問題。陳運弟家所在的地方是一個度假村項目，因為拆遷安置爭議，他們沒有像大多數(shù)鄰居那樣搬走，而是“釘”在了建筑工地附近。

1991年上半年，新的“動員”方式來了。一群突然出現(xiàn)的陌生人剪斷陳家的電線，拔走電線桿，還填上了村里的水井。事后，陳運弟說他多次向政府部門反映，但幾個部門都說不是自己斷的電。沒人知道，到底是誰的權力之手，剝奪了一個公民最基本的生活的權利。

盡管權利之燈的開關并不掌握在陳運弟的手中，但一家人還是留了下來。井被填了，陳運弟自己打了一口；電被斷了，陳運弟買了一盞煤油燈。

這些年來，照亮黑暗的并不是這座城市管理者的責任與細心，而是一個父親的愛和勇氣，還有附近熱心的酒店老板短暫提供過的電。如今，陳運弟的女兒已經(jīng)是一名研究生了，她和幾個兄弟姐妹至今還保留著黑暗留下來的“禮物”――深度近視。

一天又一天，隔壁的路燈和霓虹燈亮了又滅；一年又一年，隔壁的建筑工地蓋了，拆了，又蓋。城市按照它的作息運轉著，唯一不變的，大概只有“釘”在工地旁的這家人的黑暗了。

陳運弟家被斷電幾年后，度假村項目因為海南房地產(chǎn)泡沫停工，成為爛尾工程，最終被拆除，幾年前新的工程又在原址重新動工。但似乎沒人記得，工地附近還有這樣一家人，這座城市的興衰變遷看上去都與他們無關，因為他們已經(jīng)被隔離在黑暗之中。

二十三年的時間里，陳運弟一家人旁觀著城市里的燈火璀璨。他說自己曾多次找過政府部門，但并沒有給這個家庭帶回任何希望的光芒。最后，照亮這個家庭的，竟然是一次偶然的突發(fā)事件。

今年3月，因為家里的兩棵椰子樹被開發(fā)商砍掉，陳運弟的妻子與對方發(fā)生了爭執(zhí)，最后被打傷送往醫(yī)院。陳運弟帶著材料去市里上訪，一名網(wǎng)友把這件事披露到了微博上。

監(jiān)控到這一輿情的當?shù)卣c水電公司一協(xié)調(diào)，兩周后，陳家的電來了。

二十三年的黑暗突然結束，陳運弟說“比中大獎還高興”?？墒?，公民基本的生活保障，怎么能淪為權力和利益的恩賜與玩具？光芒可以召之即來，揮之即去，這是否意味著，下一次，下一家人，還有可能遭遇同樣的二十三年？這盞名叫權利的燈的開關，難道不應該掌握在公民自己的手上？

城市的管理者或許希望，突然降臨的神圣光芒能遮蓋掉那次偶然發(fā)生的沖突事件，能夠讓人忘記那二十三年的黑暗。最常見的一種邏輯就是，當年的責任人已經(jīng)找不到了，現(xiàn)在都給你供電了還想怎樣？似乎這樣就可以解決一切問題。可是，砍樹的糾紛至今遲遲沒有解決，二十三年的暗無天日沒有道歉與說法，最近，一家媒體再度報道了這件事，“燈下的黑暗”才成了太陽底下的新事。

篇6

【關鍵詞】美聯(lián)儲 加息 沖擊

一、美聯(lián)儲加息

2016年12月14日美聯(lián)儲議息會議后，美聯(lián)儲宣布將聯(lián)邦基金利率目標區(qū)間提升至0.50%～0.75%的水平。此次會議上，美聯(lián)儲聲稱經(jīng)濟活動正溫和擴張，勞動力市場表現(xiàn)進一步強勢。最近數(shù)月平均就業(yè)增長保持穩(wěn)健，失業(yè)率持續(xù)下滑。家庭支出保持溫和增長，但企業(yè)固定投資仍然疲軟。通脹持續(xù)自2016年初增加，但仍低于委員會2%的長期目標水平，部分是因為之前能源價格以及非能源進口價格的下降。以市場為基礎的通脹補償指標已大幅上升，但仍保持較低水平，多數(shù)基于調(diào)查的指標顯示，近幾個月較長期通脹預期基本上變化不大。

美國現(xiàn)階段經(jīng)濟活動以溫和速度擴張，勞動力市場表現(xiàn)強勁。個人收入和開支均呈現(xiàn)不同程度的增長，家庭收入和開支差額收窄后呈現(xiàn)微弱拉開趨勢，消費者信心指數(shù)創(chuàng)年內(nèi)新高，但作為經(jīng)濟重要支柱的商業(yè)固定投資仍然疲軟。新增就業(yè)人數(shù)平均來看保持穩(wěn)健，失業(yè)率下降至4.6%。通脹水平仍在2%的長期目標以下，部分原因是因為之前的能源價格和非能源進口價格的下跌。工業(yè)產(chǎn)值同比下降但新宅開工數(shù)目有所上升，經(jīng)濟數(shù)據(jù)（見表1）顯示美國經(jīng)濟正在復蘇，支持美聯(lián)儲的加息決定。

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數(shù)據(jù)來源：美聯(lián)儲網(wǎng)站。

二、美元回流對世界的沖擊

從歷史上看，美元回流和美國國債收益率進入上周期易于對新興市場造成局部甚至是全面的金融危機（如：94年的墨西哥危機、97年的亞洲金融危機）。近期隨著美國國債收益率的快速上升，墨西哥、巴西和阿根廷等國的國債遭到了更猛烈地拋售。而墨西哥比索、土耳其里拉、印尼盧布以及馬來西亞林吉特的匯率也遭到了較大的沖擊。自2015年以來，俄羅斯盧布、哈薩克堅戈等發(fā)展中國家貨幣不斷貶值；2016年發(fā)生的英國退歐事件又使得英鎊和歐元短期劇烈貶值。這種沖擊可能只是開始，隨著美元回流的持續(xù)，美元保持強勢，外匯儲備的不斷減少，新興市場國家仍將面臨資本外流可能引發(fā)的各種金融風險。

三、中國可能采取的應對策略

美元升值帶來的資金回流和其他國家貨幣貶值的預期影響較大。但從長期來說，決定匯率根本因素還是兩國之間的經(jīng)濟效率。2016年以來，中國經(jīng)濟形勢緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，質(zhì)量和效益提高。2016年經(jīng)濟L型探底軟著陸，效果超出年初預期，GDP增速6.7%。整體來說，我國能較好的應對美元加息帶來的沖擊。

（一）振興實體經(jīng)濟

著力振興實體經(jīng)濟，避免房地產(chǎn)金融過度繁榮。堅持以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，發(fā)揚？工匠精神，培育更多百年老店，實施創(chuàng)新驅(qū)臃⒄拐鉸裕既要推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，也要注重用新技術新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。2010～2013年影子銀行過度發(fā)展，2014～2016年在貨幣超發(fā)下房地產(chǎn)金融過度繁榮，與之相對應的是實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)空心化風險加劇。面對特朗普減稅、吸引制造業(yè)等政策，2017年將通過減稅等政策鼓勵資金回歸實體經(jīng)濟。

（二）升級基本管制，嚴防資本外逃

外部風險上升對國內(nèi)最直接的影響就是對人民幣匯率形成沖擊。2016截止至11月，我國外匯儲備減少了近2788億美元（遠小于去年的5127億美元），然而今年至11月人民幣的貶值幅度卻接近6%，明顯高于去年的貶值幅度（4.4%）。這主要就是受到了美元走強、美國進入加息周期等外部因素引發(fā)貶值預期加強的影響。在目前國內(nèi)經(jīng)常帳順差保持穩(wěn)定，結售匯明顯改善，人民幣收支有明顯改善的背景下，政策上不會選擇選擇利用收緊貨幣政策來降低人民幣的貶值預期。事實上，政策已經(jīng)選擇通過加強資本管制來作為應對外部沖擊、資本外流以及人民幣貶值的主要手段。

今年以來資本外流的主要壓力已經(jīng)從熱錢流出、負債端調(diào)整轉向?qū)ν馔顿Y大幅增長的需求上。2016四季度以來，國內(nèi)資本管制政策或輿情再次集中出現(xiàn)，力度顯著加大，資本管制的針對性明顯加強。資本管制的重心從“堵熱錢”轉向“限制對外投資”。如果按照這個資本管制力度，明年資本外流的壓力將會得到進一步緩解。明年人民幣匯率雖仍有貶值預期，但是貶值的幅度有望比今年有所縮窄。預計在強力資本管制的限制下，明年人民幣匯率的貶值幅度有望回到3%～5%的區(qū)間之內(nèi)。

參考文獻

[1]馬利軍.美聯(lián)儲加息對中國經(jīng)濟的影響及策略應對[J].農(nóng)村金融研究，2016，（1）.

篇7

【關鍵詞】利率市場化；風險；銀行業(yè)監(jiān)管

隨著利率匯率的加速市場化以及資金脫媒、技術脫媒的持續(xù)深化，銀行作為社會融資中介、支付中介和財富管理中介的職能受到抑制?？梢灶A見，未來的幾年，金融格局的這一趨勢性變化將會更加明朗，銀行業(yè)風險的關聯(lián)性、復雜性、隱蔽性和危害性越來越大，需要我們加強預判，積極應對。

一、利率市場化條件下的中國金融格局

（一）社會金融活動中，非金融企業(yè)的類金融業(yè)務快速增長，金融機構的業(yè)務總量受到擠壓。這一局面的形成，主要是我國對金融業(yè)實行嚴格準入限制以及社會金融需求的重大變化所催生。一方面，大量民間資金無法突破規(guī)制性機構準入壁壘，轉而以典當行、小額貸款公司、擔保公司、網(wǎng)絡信貸、民間借貸等模式突破市場壁壘，開展信貸業(yè)務。還有一些主流第三方支付平臺、物流企業(yè)，直接以預墊貨款的方式逐漸向信貸領域滲透。據(jù)中金公司估算，2012年，包括民間借貸、小額貸款公司貸款、典當行貸款以及其他未納入央行社會融資規(guī)模統(tǒng)計口徑的借道銀行業(yè)金融機構融資達8.07萬億元，比上年增加0.97萬億元，增幅13.66%。另一方面，私募股權投資、創(chuàng)業(yè)投資、第三方理財機構、第三方支付企業(yè)蓬勃發(fā)展，與銀行業(yè)在融資、理財、支付方面形成全面競爭。據(jù)統(tǒng)計，全國第三方支付交易規(guī)模連續(xù)5年增幅保持100%，2012全年達到3.82萬億元，接近銀行支付結算規(guī)模的10%。

（二）金融機構資產(chǎn)管理總量中，證券類機構快速增長，銀行業(yè)金融機構受到擠壓。融資模式上，直接融資快速增長，銀行間接融資受到擠壓。隨著證券監(jiān)管部門對證券類機構資產(chǎn)管理創(chuàng)新的推動，去年11月末全國證券類機構資產(chǎn)管理規(guī)模增速達到46.59%，高出銀行業(yè)金融機構理財產(chǎn)品增速21.56個百分點。直接融資中，去年前11個月銀行間債券市場發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)和企業(yè)債3.07萬億元，相當于同期新增本外幣貸款的32.40%，同比增速高出貸款16.15個百分點。

（三）銀行業(yè)金融機構發(fā)展中，理財業(yè)務、表外業(yè)務、電子銀行等新興業(yè)務發(fā)展迅猛，對傳統(tǒng)存貸款業(yè)務、柜面業(yè)務替代效應明顯。一是表外理財產(chǎn)品以其相對于存款更高的預期收益率，加速對存款的替代。深圳銀行業(yè)去年前11個月表外理財產(chǎn)品凈募集金額相當于同期新增存款的25.70%，比2008年建立理財業(yè)務統(tǒng)計制度時高出11.95個百分點。二是資本約束增強及信貸規(guī)模管控，使房地產(chǎn)、地方政府融資平臺、產(chǎn)能過剩等受控行業(yè)的融資需求加速向表外業(yè)務轉移。去年前11個月，深圳銀行業(yè)委托貸款、承兌匯票和信托貸款新增1433.96億元，相當于同期新增貸款的63.48%，同比增幅31.29%，高出各項貸款增幅17.10個百分點。三是網(wǎng)絡經(jīng)濟的發(fā)展、電子支付環(huán)境的改善和新興渠道的建立，強力推進日常交易向電子渠道轉移。去年前三季度，深圳7家中外資法人銀行主要電子交易筆數(shù)替代率已達到44.10%。

（四）銀行收入結構中，非利息凈收入增長較快，凈利息收入、凈息差難現(xiàn)反彈。利率市場化、銀行綜合化經(jīng)營和跨業(yè)合作的推進，帶來收入結構的分化。去年前三季度，深圳銀行業(yè)非利息凈收入增速24.95%，比凈利息收入增速高出25.36個百分點；凈息差2.69%，同比下降51個基點。

二、銀行業(yè)風險的新特征

（一）關聯(lián)度越來越高。隨著社會融資渠道多元化發(fā)展以及金融分業(yè)模式在實踐中被不斷突破，銀證、銀保、銀信、銀資間的合作，已從傳統(tǒng)的融資交易不斷深化為兼具投融資、銷售、支付清算、財富管理、托管等多種業(yè)態(tài)，金融產(chǎn)品和服務的跨行業(yè)、跨市場、跨境特征明顯增強，風險關聯(lián)性上升。一是跨行業(yè)關聯(lián)。突出表現(xiàn)為民間借貸風險向銀行體系的傳導以及產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整過程中信貸風險不斷放大。二是跨市場關聯(lián)。突出表現(xiàn)為貨幣市場、資本市場風險向銀行體系的傳導。從持續(xù)不斷的掛鉤資本市場理財產(chǎn)品的兌付事件，到承銷中小企業(yè)集合債、城投債帶來的被動持券問題，暴露出銀行對金融市場業(yè)務信用風險管理的薄弱。而銀行間市場債務工具基本為銀行機構主承銷的現(xiàn)狀，也顯露出債券市場風險并未有效分散到銀行體系之外。三是表內(nèi)外關聯(lián)。突出表現(xiàn)為影子銀行風險向銀行體系的傳導。普遍存在的銀行業(yè)金融機構對融資性理財提供信貸兜底承諾，以及理財產(chǎn)品風險揭示不充分、資產(chǎn)池期限錯配等問題，加劇表外風險向表內(nèi)的傳遞。四是境內(nèi)外關聯(lián)。突出表現(xiàn)為國際化戰(zhàn)略帶來的跨境風險傳遞。近年來，國內(nèi)銀行通過新設、并購機構，積極參與國際金融市場競爭。通過創(chuàng)新融資、結算產(chǎn)品，為境內(nèi)企業(yè)和個人的境外業(yè)務需求提供避險和理財套利服務，風險的境內(nèi)外關聯(lián)更趨敏感。

（二）復雜程度越來越高。隨著社會需求多元化以及監(jiān)管約束不斷增強，同業(yè)業(yè)務以其交叉性和復合型的特質(zhì)成為銀行業(yè)最具創(chuàng)新活力的業(yè)務領域。銀行之間，以及銀行與非銀機構、證券機構和保險機構之間，通過跨市場互動，創(chuàng)設出各類規(guī)避監(jiān)管的金融產(chǎn)品。如，等同于授信的同業(yè)代付、黃金租賃等業(yè)務，以票據(jù)、委托貸款、信托受益權為基礎資產(chǎn)或標的資產(chǎn)的理財業(yè)務，規(guī)模大，業(yè)務分散，種類繁多，結構復雜，涉及機構廣，產(chǎn)品的系統(tǒng)性風險強。

（三）隱蔽性越來越高。此前被認為風險積聚的房地產(chǎn)和平臺企業(yè)，不良貸款并沒有預想的增長，除了銀行加強風險管控外，一定程度上也是影子銀行、直接融資接盤的結果，銀行面臨的風險更趨隱蔽。一是多頭融資，風險延遲暴露。去年以來，一些地方政府融資平臺在財政收入增速下滑、土地出讓收入下降以及銀行貸款受控的情況下，改變原有融資模式，通過信托、理財、債券等非傳統(tǒng)融資渠道籌集資金。一些貸款償還出現(xiàn)困難的中小企業(yè)為實現(xiàn)“還舊借新”，借助小貸公司、擔保公司或民間高利貸的搭橋貸款作為短期替代。二是隱性擔保，銀行承擔兜底責任。為拓展和維系客戶關系，銀行或資產(chǎn)管理公司為融資性理財提供隱性擔保作為產(chǎn)品發(fā)行的前提條件，甚至為一些產(chǎn)品違規(guī)提供信貸兜底承諾，已成行業(yè)慣例。當這類資金接力式的融資無法進行下去的時候，承諾的一方將承擔實際的代償或兜底責任。

（四）潛在社會危害越來越大。銀行業(yè)是全社會的資金調(diào)配中心，所有類型的風險都與其有著千絲萬縷的聯(lián)系，加上風險積聚又相互關聯(lián)，一旦爆發(fā)，危害性很大。突出表現(xiàn)在民間借貸、非法集資對銀行體系的沖擊以及因理財產(chǎn)品虧損造成的群體性上訪等。

三、銀行業(yè)監(jiān)管需要關注的幾個問題

（一）加強對經(jīng)濟形勢的預判分析，最大限度降低行業(yè)、企業(yè)風險向銀行轉移。去年三季度以來國內(nèi)經(jīng)濟出現(xiàn)回暖跡象，但仍是乍暖還寒。過剩行業(yè)加速洗牌、傳統(tǒng)行業(yè)轉型升級、跨業(yè)風險向銀行業(yè)傳導的壓力短期內(nèi)難以化解，銀行業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量、案件風險壓力不斷加大。因此，要繼續(xù)加強對宏觀經(jīng)濟中重點行業(yè)、重點領域的跟蹤監(jiān)測，分析其對銀行業(yè)可能帶來的影響和風險，引導銀行業(yè)金融機構加強前瞻性監(jiān)測和管理。

（二）加強平臺貸款風險及政府債券風險管控，防止政府債務風險向銀行轉移。金融機構間業(yè)務合作、交叉銷售使地方政府債務融資方式日趨多元、復雜，銀行業(yè)金融機構因貪大圖利，為地方政府所影響的情況仍然存在。因此，在督促銀行業(yè)金融機構繼續(xù)推進平臺貸款清理規(guī)范的同時，要全面監(jiān)測平臺企業(yè)在名單制管理之外的融資行為，即通過債券、信托、理財?shù)韧緩饺谫Y的情況，以及具有平臺特征而又在名單外的企業(yè)向銀行融資或承接平臺債務的情況。要按照“實質(zhì)重于形式”的原則，督促銀行業(yè)金融機構將持有的平臺企業(yè)風險敞口納入統(tǒng)一授信管理，避免政府債務風險過于向銀行體系集聚。

（三）加強跨市場合作業(yè)務規(guī)范，規(guī)避直接融資風險向銀行體系轉移。當前，不論是監(jiān)管部門自身，還是各銀行業(yè)機構，對跨市場合作以及金融市場業(yè)務的認識和管理與業(yè)務發(fā)展仍存在一定差距，對可能發(fā)生的潛在轉移風險和系統(tǒng)性風險隱患重視不夠。為此，要盡快將跨市場合作業(yè)務納入常規(guī)監(jiān)管統(tǒng)計體系，實現(xiàn)風險的可監(jiān)測、可計量、可預警；要明確跨市場合作業(yè)務規(guī)范，明晰信息披露要求，規(guī)范各參與主體的權責關系，防范風險跨市場傳遞。

（四）加強與相關金融監(jiān)管部門的政策和工作協(xié)調(diào)，防范監(jiān)管套利和影子銀行風險向銀行轉移。隨著資金脫媒和技術脫媒的不斷深化，原來金融企業(yè)與非金融企業(yè)，銀行、證券、保險機構之間涇渭分明的業(yè)務邊界在一些領域日益模糊，各種業(yè)態(tài)相互滲透、融合，已成大勢所趨，分類監(jiān)管帶來的監(jiān)管真空、監(jiān)管套利問題愈發(fā)突出。為此，銀、證、保監(jiān)管機構之間應進一步加強交流協(xié)作，規(guī)范交叉性金融業(yè)務的標準，統(tǒng)一監(jiān)管政策，減少監(jiān)管套利；建立定期溝通機制，及時掌握影子銀行業(yè)務的規(guī)模、投向，督促金融機構在制度、流程、系統(tǒng)等環(huán)節(jié)有效落實防火墻機制。

篇8

作為中國唯一的熱帶濱海度假旅游城市，旅游業(yè)是三亞的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是三亞市的支柱產(chǎn)業(yè)，“旅游興市”不是一句空話，有著實實在在的內(nèi)容。三亞治旅工作創(chuàng)新的一個重要方面，是旅游管理體制的創(chuàng)新。領導對旅游工作的高度重視，在全國其他省市比較少見，如：早在2014年11月，三亞市就成立了書記掛帥的12301旅游調(diào)度指揮中心領導小組;還成立了市長任組長的旅游市場和環(huán)境綜合整治工作領導小組，整合全市各區(qū)及35個涉旅部門的力量，將分散的旅游管理力量握指成拳;做強做實旅游發(fā)展委員會……

還有，在市領導的工作分工中，市委副書記、常務副市長岳進分管旅游工作。這種工作分工，也頗有“三亞特色”。近日，《小康》雜志就三亞市旅游業(yè)的最新發(fā)展情況，旅游業(yè)對三亞整體經(jīng)濟的貢獻等相關話題對岳進進行了專訪。以下是專訪主要內(nèi)容：

旅游業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻近八成

《小康》：旅游業(yè)是三亞的支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭產(chǎn)業(yè)，2016年上半年發(fā)展情況如何？

岳進：我先介紹一下2016年上半年三亞市旅游經(jīng)濟運行基本情況：全市接待過夜游客781.73萬人次，同比增長8.92%（全年預計接待過夜游客增長值10%），其中：接待過夜國內(nèi)游客762.53萬人次，同比增長8.81%;接待入境過夜游客19.20萬人次，同比增長13.63%。全市旅游總收入145.39億元，同比增長15.25%（全年預計旅游總收入增長值13.6%），超出預計增長1.65個百分點：國內(nèi)旅游收入139.41億元，同比增長15.21%;旅游外匯收入9686.17萬美元，同比增長16.21%。

2016年上半年，三亞游客接待量穩(wěn)步增長，旅游總收入增幅持續(xù)保持超過游客接待量增幅，游客滿意度為82.59%，旅游市場質(zhì)效齊增，對經(jīng)濟增長貢獻明顯。特別是入境旅游市場高位回升，入境游客19.20萬人次，同比增長13.63%，占全省接待入境游客量的58.11%。新開通的境外航線，帶動全市航空運輸旅客周轉量增長32.2%，帶動全市交通運輸、倉儲和郵政業(yè)增加值9.89億元。

以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)（服務業(yè)）實現(xiàn)增加值154.62億元，同比增長11.3%，占全市生產(chǎn)總值比重為62.4%，對經(jīng)濟增長的貢獻達79.1%。2016年上半年，三亞地級稅收收入34.18億元。旅游服務業(yè)稅收收入9.85億元，占全市地級稅收收入的28.82%。2016年上半年，三亞市GDP247.85億元，增長8.9%，旅游總收入145.39億元，增長15.3%，旅游增加值72.70億元，增長10.9%，占GDP比重29.3%。

三亞旅游業(yè)需要提質(zhì)增效轉型升級

《小康》：從供給側結構性改革的角度看三亞的旅游業(yè)，面臨哪些機遇？

岳進：中國旅游業(yè)正迎來黃金發(fā)展期，大眾旅游進入中高級階段，然而，三亞現(xiàn)有的很多“吃、住、行、游、購、娛”旅游要素產(chǎn)品和旅游業(yè)態(tài)，未發(fā)展先老化、單一、落后，未能體現(xiàn)三亞旅游度假目的地特色。這既是三亞旅游發(fā)展的瓶頸之一，也是破題的關鍵所在。從推動旅游供給側結構性改革著手，淘汰一批落后的旅游經(jīng)營模式、陳舊的旅游業(yè)態(tài)、同質(zhì)化的旅游產(chǎn)品，打造一批精品產(chǎn)品、精品企業(yè)、旅游綜合全要素度假產(chǎn)品，促進三亞旅游提質(zhì)增效、轉型升級，這就是三亞旅游業(yè)要迎來的機遇。

加快全域旅游創(chuàng)建。以“旅游+”“互聯(lián)網(wǎng)+”為推動力，推進旅游供給側結構性改革，打造全域“旅游+”產(chǎn)業(yè)格局;搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略機遇。三亞要立足作為21世紀海上絲綢之路重要戰(zhàn)略支點城市的地位，用好國際旅游島、海南省旅游特區(qū)等利惠政策;旅游全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級。以“雙修”“雙城”為抓手，推進創(chuàng)建全國旅游標準化示范城市，對“吃、住、行、游、購、娛”旅游全產(chǎn)業(yè)鏈進行改造，開發(fā)旅游新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)品;構建“旅游+”多元化產(chǎn)業(yè)格局;營造公平誠信環(huán)境。進一步健全旅游市場治理的長效機制，充分發(fā)揮12345和12301熱線作用，推動以“123”開頭的多號合一，暢通旅游投訴舉報渠道，第一時間應對旅游輿情，以三亞市民游客中心為核心，利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，加強微信、數(shù)字平臺、新媒體等綜合運用，堅持市民游客中心區(qū)（局）長24小時值守制度，強化旅游警察等“四位一體”旅游長效監(jiān)管機制作用。

通過結對幫扶實現(xiàn)旅游扶貧

《小康》：請談談三亞市的美麗鄉(xiāng)村建設與全域旅游的關系，目前二者結合的情況怎么樣？有哪些成果？

岳進：三亞市一直將全市作為一個全域旅游區(qū)域來打造，美麗鄉(xiāng)村建設是落實全域旅游的重要載體之一。今年以來，三亞市以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為契機，推動鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，將美麗鄉(xiāng)村建設融入全域旅游，培育鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，完善全域旅游接待設施和公共服務，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進美麗鄉(xiāng)村的長足發(fā)展。

根據(jù)《海南省美麗鄉(xiāng)村建設標準》及《三亞市美麗鄉(xiāng)村建設實施方案（2016-2020年）》，三亞市美麗鄉(xiāng)村確定為基礎型、提升型、宜居型三種標準。在規(guī)劃設計階段，通過將休閑農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)相融合的思路進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，策劃旅游業(yè)態(tài)及旅游精品線路，規(guī)劃配套旅游接待設施，為將來全域旅游發(fā)展做好鋪墊;在實施階段，通過產(chǎn)業(yè)主體的引入、對業(yè)態(tài)的培育，實現(xiàn)一二三產(chǎn)的融合疊加效應，通過旅游企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結對幫扶，實現(xiàn)旅游扶貧。

目前，三亞市美麗鄉(xiāng)村建設與旅游結合較好的村莊有吉陽區(qū)中廖村，該村結合生態(tài)環(huán)境、資源特色、區(qū)位優(yōu)勢、基礎產(chǎn)業(yè)等，發(fā)展生態(tài)觀光、休閑農(nóng)業(yè)、民俗文化體驗游等旅游業(yè)態(tài)，已具備一定的旅游接待條件。

爭取開通三亞至西沙低空旅游

《小康》：“一帶一路”是國家發(fā)展戰(zhàn)略，三亞如何利用“海上絲綢之路”重要位置的優(yōu)勢，發(fā)展國際性旅游業(yè)？

岳進：三亞主要是從以下五個方面推進實施“一帶一路”戰(zhàn)略：（一）郵輪旅游方面。一是依托三亞旅游目的地的輻射力，發(fā)展“環(huán)南海與東盟國家”的郵輪游。二是依托南海旅游資源，發(fā)展環(huán)球郵輪旅游，實現(xiàn)郵輪旅游全球化。加大與境外郵輪公司、國際郵輪組織建立廣泛的業(yè)務聯(lián)系，發(fā)展“一程多站式”郵輪游，使三亞成為國際郵輪掛靠港。

（二）低空旅游方面。目前三亞開展低空旅游業(yè)務，有三亞美亞旅游航空有限公司和三亞亞龍通用航空有限公司兩家公司。鑒于目前郵輪至西沙的航程約13小時，且容易導致暈船，三亞至西沙開展低空旅游，單程約為1.5小時，有往返時間短、舒適度較高的優(yōu)勢。若國家政策放開，三亞旅游市場前景看好，旺季可天天有航班，還可減輕三沙旅游的游客承載量。

（三）帆船運動方面。依托南海海域優(yōu)勢，打造帆船賽事品牌，發(fā)展帆船運動旅游。

（四）依據(jù)TPO平臺，深化與亞太地區(qū)旅游合作。2015年5月28日，第七屆亞太城市旅游振興機構（TPO）總會首度放在三亞舉行。依托TPO平臺，三亞與亞太地區(qū)深入探討旅游營銷發(fā)展政策、進行經(jīng)驗分享，深化合作交流，共享發(fā)展機遇，實現(xiàn)互利共贏。

（五）爭取有利的出入境政策，開拓旅游發(fā)展前景。三亞的地理區(qū)位優(yōu)越，我國越來越多的城市正在享有國際航班過72小時免簽證入境政策，如能仿照越南、印尼巴厘島、泰國普吉島和韓國濟州島等地做法，海南（三亞）對外國游客實行30天免簽證政策，將為外國游客自由進出提供極大方便，同時將有力提升入境旅游市場份額。三亞要大力發(fā)揮作為海上絲綢之路重要門戶機場的中轉作用，盡快成為國內(nèi)游客出境游的轉口地，將國內(nèi)游與國際游有機地結合起來。

新機場將成為內(nèi)地第一個海上機場

《小康》：請介紹一下三亞新機場的最新進展。新機場與鳳凰機場將來如何分工合作？

岳進：新機場設計年吞吐量6000萬人次，將建設成為面向東盟乃至亞太、非洲等地區(qū)的區(qū)域性國際樞紐航空港和自由貿(mào)易及合作發(fā)展平臺。航空條件改善后，將在很大程度上帶動當?shù)厣虡I(yè)和旅游市場從而提升整個區(qū)域經(jīng)濟。

國務院目前已經(jīng)批復了該項目提交的《海南省海洋功能區(qū)劃（紅塘灣海域）修改方案》，而項目選址紅塘灣的報告，預計于今年8月31日獲民航局批復，如選址敲定，三亞新機場將成為中國內(nèi)地第一個海上機場。

旅游服務業(yè)稅收占總稅收兩成多

《小康》：國家旅游局有關負責人說過，旅游完全可以成為中國新的“房地產(chǎn)”，三亞作為房地產(chǎn)發(fā)展的熱點城市，如何看待旅游業(yè)新一輪發(fā)展熱潮？

岳進：當前，我國旅游業(yè)步入黃金發(fā)展期、結構調(diào)整期和矛盾凸現(xiàn)期，大眾旅游向中高級階段演化，某些階段，一些旅游目的地房產(chǎn)“火熱”，是投資者“攪熱”了市場。

三亞是我國唯一的熱帶濱海旅游城市，也是一座專業(yè)化的旅游城市，自80年代以來，堅持旅游立市的發(fā)展戰(zhàn)略，從一個南海邊陲的小漁村發(fā)展成知名旅游度假城市。三亞面臨南海、地處南疆、坐擁南繁，被國家列為“21世紀海上絲綢之路”的重要戰(zhàn)略支點城市，陸地面積1919平方公里，海岸線長258.6公里，擁有陽光、海水、沙灘、森林、溫泉等多種優(yōu)質(zhì)旅游資源。三亞坐擁得天獨厚的自然資源，旅游業(yè)是三亞的支柱產(chǎn)業(yè)。

三亞以建設國際化熱帶濱海旅游精品城市為目標，決心抓住新一輪發(fā)展機遇，積極實施以旅游業(yè)為龍頭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)新思維引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，挖掘旅游市場潛力，在推動“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”、全域旅游創(chuàng)建工作中做出自己的貢獻。

自2014年以來，三亞旅游收入增幅持續(xù)超過旅游接待人數(shù)的增幅，連續(xù)實現(xiàn)質(zhì)效齊增。2015年全市接待過夜游客1495.7萬人次，旅游總收入302.3億元，同比分別增長10.57 %和12.08%。旅游服務業(yè)稅收占全市財政稅收的22.51%;以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)增加值285.84億元，增加值占全市GDP的65.71%。

上半年GDP增長高于預期1.4個百分點

《小康》：受國際國內(nèi)形勢影響，當前的經(jīng)濟發(fā)展整體表現(xiàn)疲乏。三亞市2016年的增長目標為7%-7.5%，現(xiàn)在時間已過半，全年能否實現(xiàn)這一目標？

岳進：2016年上半年，面對國際國內(nèi)復雜嚴峻的經(jīng)濟環(huán)境，三亞市貫徹落實中央穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險的經(jīng)濟工作方針，全市經(jīng)濟總體平穩(wěn)增長，上半年全市生產(chǎn)總值247.85億元，增長8.9%。2016年的增長目標為7%-7.5%，2016年上半年GDP增長高于預期目標上幅1.4個百分點。經(jīng)濟社會發(fā)展亮點頻呈：

一是房地產(chǎn)去庫存成效顯著。國家“去庫存”推出一系列優(yōu)惠政策，以及海南實施的“兩個暫停”政策，刺激潛在購房需求。上半年全市商品房銷售面積87.96萬平方米，增長75.5%。上半年全市房地產(chǎn)業(yè)增加值38.64億元，增長24.9%，拉動GDP增長3.5個百分點，對經(jīng)濟增長的貢獻達到39.2%。

二是金融業(yè)經(jīng)濟快速增長。政府出臺《三亞市支持金融業(yè)發(fā)展若干政策實施辦法相關細則》等多項支持金融業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，吸引各類金融業(yè)總部機構、分支機構進入。上半年全市保險企業(yè)實現(xiàn)原保費收入9.04億元，同比增長32.2%;全市金融業(yè)增加值24.93億元，增長14.7%，拉動GDP增長1.4個百分點，對經(jīng)濟增長的貢獻達到16.0%。

篇9

中國傳統(tǒng)媒體集團發(fā)展新媒體的環(huán)境分析

1.傳統(tǒng)媒體集團在新媒體環(huán)境中面臨的挑戰(zhàn)從政策環(huán)境來說，中國的媒介產(chǎn)業(yè)在管理體制方面仍處于分業(yè)種管理的框架下，這一框架，嚴重制約著傳統(tǒng)媒體集團的跨媒體經(jīng)營；在新媒體的技術平臺上，由于宏觀管理體制的原因，“三網(wǎng)融合”在推進過程中遭遇困境，渠道運營商無法全面進入所有數(shù)據(jù)傳輸業(yè)務領域，更不能涉足內(nèi)容生產(chǎn)的主要領域。從技術環(huán)境來說，信息數(shù)字化和移動通訊終端技術的發(fā)展，使得信息傳播在規(guī)模上呈現(xiàn)海量化，在性質(zhì)上呈現(xiàn)個人化，在形態(tài)上呈現(xiàn)即時互動化，在渠道上呈現(xiàn)共享化。在這一技術環(huán)境中，傳統(tǒng)媒體集團作為傳統(tǒng)的內(nèi)容供應商和媒體運營商，在技術上不再具有對渠道的控制能力，也不具備終端的制造能力，只能借助高度共享的渠道和終端傳輸信息，處于相對被動的地位。同時，傳統(tǒng)媒體集團相對單一和低下的信息生產(chǎn)和聚合能力與社會多元而海量的信息需求形成矛盾。從市場環(huán)境來說，隨著信息技術發(fā)展，企業(yè)的營銷活動及其信息傳播越來越趨向于個性化營銷和精確傳播，經(jīng)由傳統(tǒng)媒體的傳統(tǒng)廣告業(yè)務正在萎縮，傳統(tǒng)媒體以廣告服務作為最終產(chǎn)品的商業(yè)模式開始動搖。對現(xiàn)代企業(yè)主和廣告商而言，媒體的用戶規(guī)模和媒體對用戶的影響深度（用戶粘性）決定著媒體所提供的商業(yè)傳播服務的價值。相對而言，新媒體機構和渠道運營商掌控著用戶及用戶行為的第一手資料，其為客戶提供快速、精準的商業(yè)傳播服務的能力遠高于傳統(tǒng)媒體。而傳統(tǒng)媒體由于整體上固守傳統(tǒng)業(yè)務模式，無法滿足客戶的精確營銷和整合營銷需要，其市場影響力和營銷能力日益降低，導致其市場份額和營業(yè)收入規(guī)模呈現(xiàn)下降趨勢。2.傳統(tǒng)媒體集團在新媒體發(fā)展中具備的優(yōu)勢盡管挑戰(zhàn)重重，傳統(tǒng)媒體集團在以下四個方面，仍具有明顯的優(yōu)勢:其一，依托社會影響和社會聯(lián)系打通各個數(shù)據(jù)庫的能力。信息整合能力是新媒體環(huán)境中的核心競爭資源，這些資源的構建一方面取決于媒體機構的信息技術能力，包括搜索技術、云技術和數(shù)據(jù)庫技術，另一方面取決于媒體機構打通各個數(shù)據(jù)庫的能力。顯然，傳統(tǒng)媒體集團在社會影響和社會聯(lián)系方面具有優(yōu)勢，借助傳統(tǒng)媒體集團的權威地位和信譽，通過云計算技術與各信息資源單位合作，能夠形成大規(guī)模信息整合能力。除此之外，傳統(tǒng)媒體集團歷史上大都保存有大量的信息資料，可以成為其構建數(shù)據(jù)庫的一個重要基礎。其二，建立大型用戶數(shù)據(jù)庫的能力。傳統(tǒng)媒體集團既擁有大量的機構用戶數(shù)據(jù)，也借助旗下的都市類媒體擁有大量的城市消費者用戶數(shù)據(jù)，都可以成為其用戶數(shù)據(jù)庫的基礎。當然，這些用戶數(shù)據(jù)還有待整理、挖掘和擴充。其三，以新聞為主體的信息產(chǎn)品生產(chǎn)能力和品牌力。傳統(tǒng)媒體集團擁有作為龍頭產(chǎn)品的新聞服務產(chǎn)品，且有較大規(guī)模的專業(yè)生產(chǎn)隊伍，在信息服務領域具有高度的權威性和品牌力。傳統(tǒng)媒體集團可以充分利用已有的專業(yè)隊伍，依托人才資源的相關能力開發(fā)新型信息服務產(chǎn)品，從而獲得更為廣闊的綜合信息服務市場。其四，以專有渠道開展數(shù)據(jù)庫營銷的能力。傳統(tǒng)媒體集團的報業(yè)集團通常都擁有一份在當?shù)匦侣勑畔⒎蘸蛷V告服務市場上占據(jù)主要地位的平面媒體，同時擁有可以改造為直復營銷渠道的發(fā)行網(wǎng)絡。未來，這些網(wǎng)絡可以升級轉型為社會化的第三方入戶配送網(wǎng)絡，在利用現(xiàn)代信息技術構建和擴展用戶數(shù)據(jù)庫后，轉型后的發(fā)行網(wǎng)絡將成為強有力的專有的復合型營銷傳播渠道。

傳統(tǒng)媒體集團發(fā)展新媒體的策略

篇10

論文關鍵詞：貨幣政策轉變，有效性，銀行經(jīng)營特點，策略

一、對實施穩(wěn)健貨幣政策有效性的幾點認識

2011年我國實行穩(wěn)健的貨幣政策和積極的財政政策，這對于保持我國經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快增長是非常及時和十分必要的。實施穩(wěn)健的貨幣政策要從過去較為寬松的貨幣信貸條件向常態(tài)回規(guī)。因此，穩(wěn)健貨幣政策要取得預期效果，必須與其他宏觀政策相互協(xié)調(diào)，把握好力度。迫切需要加深對貨幣及其相關配套政策的再認識，以適應當前不斷變化的宏觀經(jīng)濟形勢。

（一）實施穩(wěn)健貨幣政策，必須發(fā)揮信貸政策的特殊作用。穩(wěn)健貨幣政策是通過中央銀行運用各種政策工具調(diào)節(jié)貨幣供應量，影響利率及經(jīng)濟中的信貸供應程度來間接影響總需求，以達到總需求與總供給平衡，進而實現(xiàn)穩(wěn)定幣值、物價和控制通貨膨脹的最終目標。信貸政策則是按照扶優(yōu)限劣的原則，以實現(xiàn)信貸投放結構不斷優(yōu)化，促進經(jīng)濟結構調(diào)整、科技進步、社會資源優(yōu)化配置為主要目標。然而，兩個政策既有聯(lián)系又有區(qū)別，它們是相輔相成，相互促進的關系。從調(diào)控內(nèi)容和目標看，貨幣政策主要著眼于調(diào)控總量，通過運用利率、匯率、公開市場操作等政策性工具借助市場平臺調(diào)節(jié)貨幣供應量和信貸總規(guī)模，促進社會總供求大體平衡，從而保證幣值、物價穩(wěn)定、抑制通脹。信貸政策主要著眼于解決結構問題，通過引導信貸投向，調(diào)整信貸結構，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。從調(diào)節(jié)手段看，貨幣政策調(diào)節(jié)工具更市場化一些。而信貸政策的有效實施，不僅要依靠經(jīng)濟手段和法律手段，必要時還須借助行政手段的調(diào)控措施。貨幣與信貸政策的緊密關系，決定了當前我國在間接融資占絕對比例的融資格局下，信貸資金的結構配置和使用效率很大程度上決定著社會資金配置結構和運行效率。因此，信貸政策的實施效果，極大影響著貨幣政策的有效性，對于疏通貨幣政策傳導渠道，提高穩(wěn)健貨幣政策效果發(fā)揮著積極促進作用。所以，在實施穩(wěn)健貨幣政策背景下，要正確處理好穩(wěn)健貨幣政策與信貸政策的辯證關系，不僅要運用穩(wěn)健貨幣政策去管理通貨膨脹，更要擅于運用信貸政策來調(diào)解產(chǎn)業(yè)結構，積極主動發(fā)揮信貸政策的特殊作用，進而實現(xiàn)穩(wěn)健貨幣政策目標。

（二）實施穩(wěn)健貨幣政策，必須以優(yōu)化信貸結構為核心。2011年穩(wěn)健貨幣政策內(nèi)涵為，“增強金融調(diào)控的針對性、靈活性、有效性，把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置。要按照總體穩(wěn)健、調(diào)節(jié)有度、結構優(yōu)化的要求，綜合運用多種貨幣政策工具，把好流動性這個總閘門，引導貨幣信貸向常態(tài)回歸，實現(xiàn)合理適度增長。要把信貸資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟特別是“三農(nóng)”和中小企業(yè)，促進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整。要健全多層次資本市場體系，提高直接融資比重，保持社會融資總量的合理規(guī)模。要進一步完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定”。其中信貸結構優(yōu)化是核心要件。只有切實調(diào)整信貸結構，嚴格控制高污染、高能耗以及產(chǎn)能過剩行業(yè)等國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策限制領域的信貸，大力增加國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領域和經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持，才能在控制信貸規(guī)模的同時，確保經(jīng)濟社會發(fā)展的合理信貸需要，才能真正確保信貸總量適度，也才能真正有效地防控金融風險。只有對不同的部門實施差別化的信貸結構調(diào)整，才能避免穩(wěn)健貨幣政策在傳導過程中偏離目標，從而保證穩(wěn)健貨幣政策的執(zhí)行效果。在落實穩(wěn)健貨幣政策時，對于過度投資、投資低效、風險較大的部門，比如高耗能行業(yè)、投機性房地產(chǎn)需求等，人民銀行和銀行監(jiān)管部門要通過各種工具和手段，抑制商業(yè)銀行貸款投放。對于戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟中薄弱環(huán)節(jié)，比如低碳經(jīng)濟、民營經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)，則要引導商業(yè)銀行加大信貸支持。

（三）實施穩(wěn)健貨幣政策，必須保持宏觀政策相對穩(wěn)定。2008年以來的兩年多時間內(nèi)，我國的宏觀經(jīng)濟政策經(jīng)歷了前所未有的大起大落。2008年上半年為防止過熱實行了從緊縮貨幣政策，隨著8月份金融危機全面爆發(fā)，財政、貨幣政策轉為極度寬松，宏觀刺激政策持續(xù)了大約一年之后，2009年保增長的目標得以實現(xiàn)。到2010年，隨著世界經(jīng)濟逐步復蘇和我國經(jīng)濟回升向好的勢頭不斷鞏固，國內(nèi)出現(xiàn)了通貨預期強化和通脹壓力上升的苗頭，宏觀政策開始逐步收緊，轉以抑制潛在的過熱風險，貨幣政策也由適度寬松調(diào)整為穩(wěn)健貨幣政策。以上宏觀政策的不斷變化，雖然是應對宏觀經(jīng)濟形勢不斷變化的需要，同時卻加重了各方面政策執(zhí)行的難度。在當前通貨預期強化和通脹壓力上升下，宏觀政策當然要因時而動，但更應該保持相對穩(wěn)定。要從長遠的視角來觀察我國的問題，摸清我國的實際情況，兼顧眼前與長遠，才能夠作出比較準確的判斷，才不會出現(xiàn)頻繁的、過度化的政策調(diào)控。尤其是對一些戰(zhàn)略性問題，更要從長計議，探索出一套適應我國國情的、持續(xù)的、相對穩(wěn)定的穩(wěn)健貨幣政策。

（四）實施穩(wěn)健貨幣政策，必須有宏觀政策部門主動配合。實施穩(wěn)健貨幣政策特別是優(yōu)化信貸結構，需要差別化金融調(diào)控工具和監(jiān)管、財政、稅務、產(chǎn)業(yè)多部門的協(xié)調(diào)配合。人民銀行可以通過差別化的法定存款準備金率、定向票據(jù)、再貼現(xiàn)、公開市場操作等工具，選擇性地放松或收緊商業(yè)銀行貸款的資本約束和流動性約束，以此引導商業(yè)銀行的信貸行為。銀行業(yè)監(jiān)管部門要主動協(xié)調(diào)貨幣政策目標和監(jiān)管目標，靈活使用監(jiān)管工具。在金融結構調(diào)整體系中，銀行監(jiān)管作為商業(yè)銀行貫徹執(zhí)行中央銀行貨幣政策調(diào)整的一個重要外部環(huán)節(jié)，其職能不僅要在事中和事后發(fā)現(xiàn)紕漏和糾正錯誤，還應在事前有效配合穩(wěn)健貨幣政策，積極發(fā)揮約束和導向作用。

二、貨幣政策轉變后基層銀行經(jīng)營的主要特點及中小企業(yè)面臨的新困難

（一）基層銀行經(jīng)營的主要特點。從2010年四季度至今，央行已四次上調(diào)存款準備金率并三次加息，加快了貨幣政策回歸穩(wěn)健步伐。隨著宏觀調(diào)控力度的逐步加大，主要銀行經(jīng)營及風險管理政策出現(xiàn)調(diào)整，引發(fā)基層行經(jīng)營呈現(xiàn)出新的特點：一是營運資金較緊，攬存壓力加大。穩(wěn)健貨幣政策背景下的信貸規(guī)模適度控制、存款準備金率上調(diào)、加息和通脹預期，使銀行面臨信貸規(guī)模下降和利潤空間收縮的壓力，不得不調(diào)整業(yè)務結構，尋求新的收入和資金來源。2010年10月以來，央行五次提高存款準備金率，法定存款準備金率的不斷調(diào)高，主要銀行系統(tǒng)內(nèi)部資金集中的力度也在加大，基層分支機構的流動性收縮來得更快、更猛。目前我國負利率的問題依然存在。在負利率導致的社會儲蓄意愿低迷的情況下，僅維持現(xiàn)有存貸比，銀行就要付出更多的攬存努力。導致部分銀行不斷推出帶有明顯存款性質(zhì)的各類理財產(chǎn)品，通過基層行吸引市場資金，緩解銀根抽緊后可能面臨的流動性困難。二是信貸規(guī)模壓縮，額度控制加強。2010年12月以來，國家實施了積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，各銀行機構總行普遍對授信規(guī)模和信貸增速實施了一定控制，由此導致部分銀行分支機構前期簽訂的一些授信協(xié)議、承諾難以按原有額度、期限、利率等條件兌現(xiàn)。2010年底開始，各大型銀行已普遍開始收緊信貸，進入今年年初，規(guī)模從緊趨勢顯現(xiàn)。信貸規(guī)模收緊，銀企博弈格局發(fā)生變化，根據(jù)借款企業(yè)綜合貢獻狀況采取差別化的信貸政策，原先的非核心客戶、邊緣客戶將面臨“被壓縮”、“被清退”的局面。另一方面，基于銀行發(fā)展戰(zhàn)略、風險防控的角度考慮，將緊缺的信貸資源主要投向于目標核心客戶、大規(guī)模集團型企業(yè)，并且要求借款企業(yè)落實足值的不動產(chǎn)抵押，提供與貸款規(guī)模相匹配的資產(chǎn)支持，進一步推高了信貸政策的準入門檻，原先游離于信貸準入政策邊緣的借款企業(yè)將會面臨“出局”的尷尬境地。信貸規(guī)模的收縮導致借款人甚至部分重點優(yōu)質(zhì)中、小企業(yè)客戶的信貸需求較難滿足。三是市場轉向賣方，信貸門檻抬升。信貸規(guī)?？刂?，使信貸資金成為市場稀缺資源，銀行在貸款風險定價中處于有利地位，在客戶選擇上得以實行更嚴格的行業(yè)限制、更高的擔保條件、更高的利率以及更多附加條件，有的貸款品種利率不斷上浮仍然供不應求，貸款定價中的額度溢價飆升迅猛。信貸市場轉向賣方，一方面給銀行帶來了超額收益，另一方面也為銀行調(diào)整客戶機構，篩選優(yōu)質(zhì)客戶，特別是發(fā)現(xiàn)有增長潛力的中小企業(yè)客戶創(chuàng)造了條件，對促進轉變經(jīng)濟增長方式，優(yōu)化以有效利用信貸資源配置，彌補因規(guī)模受控可能帶來的收益減少產(chǎn)生重要影響。四是管理面臨壓力，潛在風險滋生。隨著貨幣政策從適度寬松轉向穩(wěn)健，銀行信貸規(guī)模收縮，使銀行經(jīng)營管理面臨更多不確定性，對風險管理提出了新的挑戰(zhàn)。面對目前國際國內(nèi)形勢的復雜多變，各類風險交織的情況下，任一風險應對、處置不力，都可能影響銀行形象和聲譽，引發(fā)聲譽風險。此外，在難以正常融資的情況下，由于借款人的資金需求難以適時得到持續(xù)滿足，在信貸寬松條件下長期依靠借新還舊和滾動貸款維持經(jīng)營資金鏈正常運轉的個人和公司客戶可能面臨資金斷鏈的風險。部分資金鏈緊張的企業(yè)很可能鋌而走險，利用銀行漏洞獲取資金。而一旦發(fā)生案件極易使公眾對銀行管理能力產(chǎn)生懷疑，動搖市場信心，引發(fā)聲譽風險。

（二）中小企業(yè)面臨的新困難。我國貨幣政策由適度寬松轉為穩(wěn)健后，中小企業(yè)將面臨三方面的困難：一是供求矛盾加劇，中小企業(yè)獲取貸款難度增加。總量規(guī)模收緊，信貸資金供求缺口擴大已成不爭事實。值得關注的是，貸款規(guī)模收縮比例在大、中、小型企業(yè)之間存在明顯的差異性?；陲L險、收益、成本等方面考慮，銀行往往采取“保大壓小”的結構調(diào)整策略，使得中小企業(yè)獲取貸款的難度增加。多數(shù)中小企業(yè)面臨貸款難、資金保障壓力大的同時，還面臨招收員工難、原材料漲價、匯率波動大等困境，“大單、長單”的接收意愿下降，經(jīng)營導向趨于短期化、投機化，將對制造、外貿(mào)等實體產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生深遠影響。二是融資成本上升，中小企業(yè)財務壓力明顯加大。信貸供求關系偏緊導致借貸利率走高，民間借貸利率進一步上升。銀行短期貸款基準利率上升，中小企業(yè)貸款利率上浮已呈常態(tài)化，個別貸款甚至上浮幅度更大。利率上浮的貸款品種主要集中于與中小企業(yè)高度關聯(lián)的個人經(jīng)營貸款、小企業(yè)貸款等品種，廣大中小企業(yè)成為融資成本上升的“聚焦點”、“重災區(qū)”，成為貨幣政策轉向、貸款規(guī)模收緊形勢下的主要“被調(diào)控對象”，與政策基調(diào)相違背。多數(shù)中小企業(yè)財務實力弱、盈利空間小，難以承受長期的高息成本，容易出現(xiàn)資金鏈斷裂和案件風險。三是融資壓力傳導，行業(yè)中游企業(yè)將面臨更大的資金壓力。規(guī)模收緊下，行業(yè)上游企業(yè)基于市場優(yōu)勢地位，以延期付款方式，將財務成本轉嫁至中游企業(yè)。處于行業(yè)下游的中小企業(yè)基于目前的融資困境，也通過原材料、配件等供銷渠道向中游核心企業(yè)傳導融資壓力，致使行業(yè)中游企業(yè)面臨上、下游企業(yè)的雙重資金壓力。

三、貨幣政策轉變后基層銀行應對策略

（一）把握實施穩(wěn)健貨幣政策的宏觀政策取向。2010年中央經(jīng)濟工作會議指出：“2011年宏觀經(jīng)濟政策要積極穩(wěn)健、審慎靈活，重點是更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結構、管理通脹預期的關系，加快推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置，切實增強經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和內(nèi)生動力”。宏觀經(jīng)濟政策是建立在對我國基本國情準確判斷后提出的，應當認真貫徹落實。一是實施穩(wěn)健貨幣政策的宏觀政策取向是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求。中國是一個發(fā)展中的大國，經(jīng)濟、社會、文化、民生以及快速發(fā)展的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，都需要大量建設資金，在間接融資占絕對比例的融資格局下，實施穩(wěn)健的貨幣政策就顯得非常重要。面對地方政府難以抑制的發(fā)展沖動，以及全面完成節(jié)能減排、房地產(chǎn)調(diào)控、清理地方融資平臺貸款和淘汰落后產(chǎn)能等任務，只有實施嚴格的信貸政策，才能規(guī)范信貸投向，優(yōu)化信貸結構，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。對于不符合國家政策支持方向、產(chǎn)能過剩的行業(yè)盡管其有信貸資金需求，銀行要執(zhí)行嚴格的信貸政策，在信貸上予以控制，積極主動配合國家宏觀政策，嚴格控制“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。二是堅持信貸政策和有效監(jiān)管相結合。實施穩(wěn)健貨幣政策的宏觀政策取向，是巧妙運用“看的見的手”和“看不見的手”進行宏觀調(diào)控的具體體現(xiàn)。幾年來，作為一只“看不見的手”的貨幣政策承擔了太多職能，包括總量調(diào)控和結構調(diào)整的職能。然而，由于貨幣政策傳導機制不暢通、市場主體不健全、政府管理經(jīng)濟目標考核不科學，尤其是缺乏像信貸政策這樣一只比較嚴格的“看的見的手”的積極配合，常常出現(xiàn)一“松”就亂、一“緊”就死的局面。這說明嚴格的信貸政策和有效監(jiān)管，是實施穩(wěn)健貨幣政策真正的關鍵，否則，政策設想再美好，實施起來可能只會是徒勞，一定程度上信貸政策和有效監(jiān)管的成效決定貨幣政策執(zhí)行的成效。所以，要改變過去單向調(diào)控貨幣供求的方式，巧妙運用“看的見的手”和“看不見的手”進行宏觀調(diào)控，消除由于過緊或過松對經(jīng)濟產(chǎn)生的消極影響，確保2011年的銀行信貸增長恢復到平常水平又不對經(jīng)濟增長造成負面影響。

（二）為基層銀行執(zhí)行穩(wěn)健貨幣政策創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。一是政府部門要加大政策扶持力度。完善擔保機制，建議各級政府按照中小企業(yè)上繳稅收的一定比例計提專項資金，注入政策性擔保公司，補充“臨時還貸扶持基金”，形成以“擔保支持—中小企業(yè)發(fā)展—稅收增加—擔保增強”主線的循環(huán)互動機制。控制融資成本，在推進財政貼息制度基礎上，建議人行對中小企業(yè)貸款的上浮幅度作適當限制，防止宏觀調(diào)控政策“誤傷”中小企業(yè)。加強財政扶持，加大中小企業(yè)貸款利息收入的稅收減免力度，強化差異化核銷政策，進一步調(diào)動銀行信貸支持的積極性。深化信用體系建設，整合中小企業(yè)在人行、工商、稅務、司法機關的各類信息，實現(xiàn)信息共享，加大違約成本，優(yōu)化區(qū)域金融環(huán)境。二是加大監(jiān)管推進力度。加強監(jiān)管引領，促使銀行及時轉變思想理念，提高發(fā)展小企業(yè)貸款的積極性和主動性；加大考核力度，將中小企業(yè)貸款發(fā)展要求納入監(jiān)管考核體系，考核結果與監(jiān)管評級、準入審批、檢查頻率等管理措施相掛鉤，進一步增強監(jiān)管激勵效果；強化集中度風險監(jiān)管，進一步加強大戶貸款、集團授信監(jiān)管，加大違規(guī)貸款、超限額貸款的處罰力度，糾正銀行“壘大戶、傍大款”的不當傾向；加強輿論引導，持續(xù)開展“送金融知識下鄉(xiāng)”活動，幫助中小企業(yè)主增強信用意識，全面了解信貸政策，落實誠實申貸、用貸原則，為中小企業(yè)貸款發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。三是中小企業(yè)要強化“自主管理”能力，提高經(jīng)營管理水平。中小企業(yè)貸款持續(xù)、快速、穩(wěn)定發(fā)展需要銀企雙方共同努力。當前環(huán)境下，中小企業(yè)要圍繞“提升自主管理能力”，著重做好兩個層面的工作。一方面，要擺正經(jīng)營發(fā)展理念。堅持長期穩(wěn)健經(jīng)營理念，加強融資風險管理，配合銀行落實貸款新規(guī)，以實際行動體現(xiàn)企業(yè)方面的合規(guī)意識、誠信意識、合作意識，增強銀行支持的信心。另一方面，要提高內(nèi)部管理水平。優(yōu)化產(chǎn)供銷運營體系，規(guī)范財務核算制度，加強賬戶和資金往來管理，完善經(jīng)營管理信息的披露機制，盡快扭轉信息不對稱的現(xiàn)狀。嚴格做到三個“不”，即：不提供虛假報表蒙蔽銀行，不利用關聯(lián)交易套取貸款、不利用同名劃轉挪用資金，增強銀企合作的基礎。

（三）基層銀行要盡快適應貨幣政策調(diào)整的要求。針對貨幣政策轉向條件下基層銀行經(jīng)營活動的特點，各上級行和銀行監(jiān)管部門必須保持高度關注，幫助基層行盡可能平穩(wěn)地適應貨幣政策調(diào)整的要求，在新的貨幣政策條件下平穩(wěn)健康運行。一是增加商業(yè)銀行內(nèi)部規(guī)模調(diào)度的彈性。要在統(tǒng)一規(guī)模和資金調(diào)度的框架下，更多地運用經(jīng)濟資本占用考核等更具有彈性和靈活性的考核與調(diào)控手段，根據(jù)不同機構和地區(qū)經(jīng)濟及銀行業(yè)務發(fā)展情況，總量從緊下，分層、分區(qū)系統(tǒng)內(nèi)調(diào)控把握信貸投放節(jié)奏和力度，防止銀行系統(tǒng)內(nèi)部規(guī)模管理“一刀切”給基層行資金運營管理和正常信貸業(yè)務活動帶來嚴重不良影響。二是用好賣方市場下銀行信貸結構優(yōu)化的機遇。各級銀行要抓住信貸額度階段性趨緊的機遇，重點支持節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七個產(chǎn)業(yè)，重點滿足符合產(chǎn)業(yè)和信貸政策導向、綜合收益好、忠誠度高的客戶的合理需求，重點支持中小企業(yè)，對中小企業(yè)貸款規(guī)模實行專項管理、單獨控制，以權限下放、單列考核為重點，大膽嘗試供應鏈融資、小額保證保險貸款等新型融資模式。會同有關政府部門打通存貨、知識產(chǎn)權、特許經(jīng)營權抵質(zhì)押業(yè)務運行鏈條，加大擔保方式創(chuàng)新力度為中小企業(yè)貸款平穩(wěn)、較快發(fā)展提供資源保障。同時，對存在潛在風險和重點調(diào)控行業(yè)的存量客戶，認真研究制定清收和退出計劃，以此緩解增量計劃不足的矛盾，加大平臺貸款、集團客戶和房地產(chǎn)貸款的管控力度，加大不良貸款清退力度，騰出資源支持實體經(jīng)濟發(fā)展和用于補充小企業(yè)貸款規(guī)模。三是適時開拓新的利潤增長渠道。信貸規(guī)模的嚴格控制對基層銀行主要依靠利息收入的發(fā)展模式形成了較大的挑戰(zhàn)。要維持近年來利潤快速增長的勢頭，必須加快基層行的金融創(chuàng)新步伐，根據(jù)當?shù)亟鹑诜盏膶嶋H需求推出更多的、新的金融產(chǎn)品，大力發(fā)展涵蓋企業(yè)和個人的理財、基金、國內(nèi)信用證、國際結算等資本占用較少，收益水平較高的中間業(yè)務，提高產(chǎn)品滲透度，用多樣化的金融服務代替單一的信貸支持，推進收入多元化，緩解宏觀調(diào)控對銀行盈利水平的沖擊。

（四）執(zhí)行穩(wěn)健貨幣政策基層銀行需防控聲譽風險。穩(wěn)健貨幣政策下使銀行面臨信貸規(guī)模下降和利潤空間收縮的壓力，不得不調(diào)整業(yè)務結構，尋求新的收入和資金來源。這一過程中，若營銷宣傳不規(guī)范、信息披露不充分、消費者利益保護不到位，極易引發(fā)聲譽風險。為此，銀行要適應貨幣政策調(diào)整的要求，加強聲譽風險管理。一是完善聲譽風險管控體系。銀行要把加強聲譽風險管理提高到戰(zhàn)略高度，納入全面風險管理體系，統(tǒng)籌加以考慮，科學制定商業(yè)銀行聲譽的戰(zhàn)略規(guī)劃和行動方案。建立健全聲譽管理機構，完善聲譽風險管理機制與流程，適時、全面監(jiān)測銀行聲譽狀況，提升聲譽風險管理水平。加強聲譽風險文化建設，強化全員聲譽風險意識，提升風險應對能力，營造聲譽風險管理的良好氛圍。二是強化市場紀律的自我約束。堅持誠信經(jīng)營原則，進一步完善服務程序公示制度，誠實、正確介紹服務產(chǎn)品，審慎做出授信承諾和實施授信行為，出現(xiàn)確實無法實現(xiàn)服務承諾情況時，應給予滿意、誠懇的答復，避免因盲目承諾難以兌現(xiàn)而產(chǎn)生的聲譽風險。注重互利互惠、長遠發(fā)展，合理簡化服務程序，整合收費項目，減少短期行為，并充分履行對金融消費者的告知義務，充分尊重消費者的消費意愿。完善客戶關系管理，完善客戶投訴處理工作機制，及時向利益受到損害的消費者提供便捷、快速的協(xié)商渠道，防止消費者極端行為，避免負面輿情。三是加強合規(guī)管理。以強化合規(guī)建設為依托，進一步完善合規(guī)風險管理機制，有效識別、監(jiān)測、評估、報告合規(guī)風險，從而提高合規(guī)管理和業(yè)務規(guī)范化水平，有效避免聲譽風險。四是加大輿論引導力度。加強輿情監(jiān)測，關注并及時引導正確的公眾輿論。加強與各類新聞媒體的溝通，積極回應媒體，引導媒體客觀公正地報道事件，避免誤導公眾。

參考文獻1 胡曉煉，關于準確理解和實施穩(wěn)健貨幣政策的建議[J]，當代金融家雜志2011.02

2 谷秀軍，實施穩(wěn)健貨幣政策，著力提高針對性靈活性有效性[N]，金融時報2011.02