導語：如何才能寫好一篇數字經濟治理體系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn) 圖書管理人員 素質

一、關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書資料管理人員的現狀探討

1.當前，由于新農村建設的推進，因此大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把圖書管理員的工資納入了財政預算，而且開始實施績效工資制。但是很多經濟欠發(fā)達地方的領導還是不夠重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館在推動精神文明及新農村建設中的重要作用，他們只抓經濟建設，把文化建設放在無關緊要的地位。導致投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設的資金很少，無法建立有“誘惑力”的年終績效考核機制。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書資料管理人員的福利待遇不夠好，因此直接影響到這些崗位人才的招聘，國內現今的情況是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館人員的工資并沒有納入到財政預算體系中來，造成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書管理人員的工資水平不一。經濟條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以基本保證圖書管理人員的工資，而一些經濟條件欠佳的地區(qū)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館人員發(fā)放工資往往視效益而定。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書資料管理人員的工資普遍較低，優(yōu)厚的福利等更是“天方夜譚”。而工資待遇低帶來的直接后果就是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書資料管理人員都不把心思放在工作上，他們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館共走大都是為了“混日子”，還有的管理人員直接在上班時間做與工作無關的事情，他們完全把圖書館當成了打發(fā)時間的地方。這使得基層圖書館往往只能保證正常的開放，提供借還書等基本的圖書服務，很難真正的發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的作用。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書資料管理人員往往身兼數職，工作量較大。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢，資金有限，往往無法聘請更多的人員。這就使得很多圖書資料管理人員往往要身兼數職，既要負責圖書的采購、又要保證圖書的流通，還要處理一些讀者活動，及打掃圖書館的衛(wèi)生等。另外在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，圖書管理人員往往還兼當其鎮(zhèn)上的包村工作人員，而當鎮(zhèn)上有重要的中心工作，如計生、新農保、新農合等宣傳和組織工作時，圖書管理人員就必須參加。這些都嚴重加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書資料管理人員的工作負擔，而且分散了他們進行圖書管理的精力。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館人才招聘門檻低，這就使得其圖書資料管理人員的素質普遍不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館對人才的要求很低，這就使得一些沒有受過高等教育，甚至學歷只有初高中程度的非專業(yè)人士走上了圖書管理員的工作崗位。這些人沒有受過專業(yè)的圖書管理培訓，而且往往不熱衷于學習，缺乏兢兢業(yè)業(yè)的崗位精神，因此很難勝任圖書管理的工作。而有些圖書管理人員只會對圖書進行簡單地分類、編目等，無法擔任檢索、向借閱人員推薦讀物的工作，嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的服務質量。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館資料管理人員應具備的素質之業(yè)務素質

1.圖書館專業(yè)的基本技能。這是作為圖書管理人員應具備的基本素質，我們把這項技能概括為：其一，對圖書館所藏圖書參考文獻的采訪和組織技能。作為基層圖書管理人員，必須熟練掌握該地的一些政治、經濟、文化特點，還要深入人民群眾中間了解人民群眾在實際生活中的信息需求。這樣就可以根據當地群眾的閱讀需求進行圖書的采購工作，使圖書更好地為當地人民群眾服務。此外，圖書管理人員要掌握圖書分編的技巧，要會編制目錄，要會建立數據庫。其二，圖書資料管理人員要熟悉鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館所藏圖書的類型，這樣在讀者前來閱讀時，管理人員就可以在掌握讀者的閱讀需求后，為讀者提供輔的建議。

2.要熟練掌握計算機和網絡技術?，F代社會是信息社會，計算機網絡的普及為鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的管理提供了機遇也帶來了挑戰(zhàn)。它要求圖書資料管理人員不但要會傳統(tǒng)的圖書文獻工作，而且要熟練掌握計算機等網絡技術，以便更好地位鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾服務。另外通過網絡技術，圖書管理人員可以及時了解外界信息，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設出謀劃策，為基層群眾提供更新的圖書信息。

3.具備指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)讀者閱讀的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，人民的文化水平普遍較低，閱讀能力有限，這使得他們在圖書閱讀時往往會面臨很多困惑，很難獨立地完成對文獻的解讀。這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書管理人員及時地給予讀者幫助，引導讀者應對相對復雜的閱讀環(huán)境，滿足他們的閱讀需求。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書管理人員必須要掌握讀者的心理，給他們推薦一些適合他們閱讀的的書籍。當然有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，圖書管理人員可以定期組織一些小型的閱讀活動，吸引廣大人民群眾的參與。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書資料管理人員素質之良好的職業(yè)道德

很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工作條件差，工資待遇低，而且沒有大的發(fā)展前途，這是客觀存在的事實。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書資料管理人員要提前做好吃苦耐勞的思想準備，要有兢兢業(yè)業(yè)的工作態(tài)度。要有“在其位，謀其職”的愛崗敬業(yè)精神，不能因此工作條件不好就隨便的應付工作，把工作當做混日子，這是不可取的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書資料管理人員必須樹立良好的職業(yè)道德，必須把為讀者和基層人民群眾服務作為宗旨，必須認真履行自己的工作職責，認真鉆研館藏文獻的采訪和組織，要熱愛自己的職業(yè)，并忠于自己的職業(yè)。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書資料管理人員素質之高水平的文化素質

鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是面向廣大基層群眾開放的，基層群眾的知識構成不同，有工人、農民、教師，還有學生和機關干部等。這些群體都各自有其特點，他們的閱讀水平和閱讀能力存在差異。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書資料館人員要具備較高的文化素質，這樣才能更好地引導不同層次的讀者進行有針對性的閱讀。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書資料管理人員還要利用業(yè)余時間進行系統(tǒng)地學習，多掌握一些圖書管理知識，還要加強計算機網絡方面的學習，要具備運用網絡獲得所需信息的能力。要堅持不斷地學習，提高自身的文化素質。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書資料管理人員素質之較強的溝通和協(xié)調能力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的閱讀群體比較寬泛，他們來自不同的領域，閱讀水平也各不相同。這就需要圖書資料管理人員充分發(fā)揮其“引路人”的作用，在與讀者進行良好的溝通交流后，明確讀者的閱讀層次和閱讀需求，給讀者指出適合其閱讀的書籍。當讀者遇到閱讀問題時，要與讀者進行良好的互動交流，幫助讀者解答疑惑，引導讀者進行正確閱讀。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書資料管理人員要有良好的協(xié)調能力，要協(xié)調圖書建設與基層各個建設之間的關系，為爭取社會支持和理解打下堅實的基礎。

六、結語

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書資料管理人員的素質直接決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的服務質量，我們必須加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書資料管理人員的教育培訓，通過鼓勵圖書管理人員進行進修學習等方式全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書管理人員的素質，使其更好地為新農村建設和社會主義現代化建設服務。

參考文獻：

[1]趙蓓，有關“社會力量援助基層圖書館建設”若干問題的思考[J].《內蒙古科技與經濟》，2011年第01期

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關鍵詞 子宮動脈阻斷 腹腔鏡 子宮肌瘤

doi:10.3969/j.issn.1007-614x.2011.02.043

子宮肌瘤是婦科常見良性腫瘤，患病率達70～80%，以40～50歲多見。傳統(tǒng)的手術方式是開腹子宮肌瘤剔除術和子宮切除術，但隨著人們對生活質量要求的提高，越來越多的肌瘤患者均要求保留子宮。因此，為了探討創(chuàng)傷小、療效好及保留子宮的治療方法，采用腹腔鏡下子宮動脈阻斷后肌瘤剔除術治療有癥狀而要求保留子宮患者36例，收到較好療效，現報告如下。

資料與方法

2008年11月～2009年12月對36例有癥狀且要求保留子宮的子宮肌瘤患者進行腹腔鏡下子宮動脈阻斷后肌瘤剔除術。平均年齡40.5±5.3歲，均有生育史。入選條件：①無生育要求但要求保留子宮；②B超顯示肌瘤數目＜3個，直徑＜8cm的肌壁間或漿膜下肌瘤；③患者無內科合并癥；④臨床表現月經量增多、月經周期縮短、月經期延長并有不同程度貧血和尿頻及下腹不適等癥狀；⑤術前所有患者均檢測血清AFP、CEA、CA125、CA153和CA199并行診斷性刮宮術，排除潛在惡性可能。本組肌瘤生長快5例，月經量過多27例，其他4例。

手術方法：術前2天陰道沖洗和清潔臍部，禁食水并清潔灌腸。選擇連續(xù)硬膜外麻醉或氣管插管全麻，取膀胱截石位，頭低臀高位20°～30°。氣腹針在臍孔或上下緣穿刺注入CO【sub】2【/sub】氣體建立氣腹，腹壓12～15mmHg。用10mm套管針穿刺置入鏡體，左下腹2個穿刺點分別為5mm和10mm，右麥氏點置5mm套管針。腹腔鏡檢查：常規(guī)檢查子宮附件，由助手自陰道內置入舉宮器，以便操縱子宮，暴露手術視野。雙側子宮動脈阻斷：術中于闊韌帶后葉近子宮頸處打開腹膜，暴露子宮動脈，游離后用雙極電凝或超聲刀凝固子宮動脈，以阻斷子宮血流。如盆腔粘連異常，可打開后側腹膜，在子宮動脈水平暴露輸尿管再找出子宮動脈，以確保輸尿管安全。肌瘤剔除：暴露子宮肌瘤，垂體后葉素12U注入子宮肌瘤周圍宮體部，單極電凝刀切開肌瘤包膜深達瘤體，用勾剪清除周圍包膜及組織連接帶，剝離肌瘤，蒂部以雙極電凝凝固并剪斷，要明確是否穿透子宮內膜。若創(chuàng)面出血活躍者，以雙極電凝止血。肌瘤挖除殘腔用1號可吸收線間斷8字縫合肌層以閉合瘤腔。直接腹腔鏡下打結，采取體內肌瘤粉碎，從左下腹10mm中取出送病理檢查。

觀察指標：觀察手術時間、術中出血量、術后排氣時間、住院時間；術前、術后3個月、術后6個月、月經周期第3天檢測LH、FSH、E【sub】2【/sub】水平；隨訪1年月經改善情況等。

統(tǒng)計學處理：數據采用SPSS12.0進行統(tǒng)計處理。計數資料采用X【sup】2【/sup】檢驗，計量資料采用均數X±S表示。

結 果

本組均在腹腔鏡下成功完成手術，無1例中轉開腹。其中單發(fā)肌瘤7例，2個肌瘤21例，3個肌瘤3例，＞3個肌瘤5例。無蒂漿膜下肌瘤及壁間肌瘤28例，有蒂漿膜下肌瘤5例，闊韌帶肌瘤3例。肌瘤直徑15～83mm，平均53mm。所有病例無大出血及副損傷等并發(fā)癥發(fā)生，無1例子宮肌層血腫形成，穿刺口皮膚Ⅰ級愈合。手術時間85.2±42.5分鐘，術中出血量83.6±35.6ml，術后排氣時間15.33±3.26小時，住院時間4.33±1.33天，術后體溫最高38.5℃，2天后恢復正常。所有病例術前LH、FSH、E【sub】2【/sub】水平與術后3個月、術后6個月比較均無明顯變化（P＞0.05）。本組術后均隨訪1年，所有有癥狀者術后均改善，尤其是月經量增多者癥狀改善明顯。無1例復發(fā)和術后并發(fā)癥發(fā)生。見表1。

討 論

對子宮肌瘤患者在盡量減少創(chuàng)傷的情況下，既要祛除病灶，又要保留器官完整，這就形成了腹腔鏡子宮肌瘤剔除術的理論基礎。但是存在的困難是，術中出血時腹腔鏡下止血困難，無論是用內凝器還是單極或雙極電凝止血，效果都不理想。因出血可致患者繼發(fā)貧血，不利于術后恢復，而且可造成術中視野不清，影響縫合，甚至中轉開腹；同時不能觸摸子宮易使小肌瘤殘留。本組對36例有癥狀且要求保留子宮的子宮肌瘤患者采用腹腔鏡下子宮動脈阻斷加子宮肌瘤剔除術治療。

根據UAE作用機制，以腹腔鏡下子宮動脈阻斷術達到治療子宮肌瘤的目的【sup】［1］【/sup】。腹腔鏡手術時，止血有一定局限性，特別在出血量較多時，按常規(guī)方法行腹腔鏡子宮肌瘤剔除術，無法像開腹手術那樣用壓脈帶勒壓子宮峽部，暫時阻斷子宮血流，因此縫合前創(chuàng)面有效止血十分重要【sup】［2］【/sup】。雙側子宮動脈阻斷后，子宮肌瘤平滑肌細胞變性壞死，肌瘤細胞總數減少。術中阻斷子宮動脈主干，出血明顯減少，利于手術操作，避免術野不清時反復電凝止血和盲目縫合導致的術后切口愈合困難或瘢痕愈合，縮短了手術時間和降低了手術操作難度。對B超沒有發(fā)現和開腹手術手指不能觸到的小肌瘤抑制其生長，降低肌瘤復發(fā)。解剖上阻斷子宮動脈后有來自陰道動脈、卵巢動脈的分支及盆腔小血管的側枝循環(huán)建立，從而不影響子宮血供。此手術方法具有操作簡單、失血少、無需切除子宮、住院時間短等優(yōu)點，且與UAE相比，具有UAE所不具備的優(yōu)點。UAE由于栓塞劑及技術等方面的緣故，容易發(fā)生阻斷不完全，而且栓塞劑在一定時間后要溶解吸收血管可復通，因此癥狀容易復發(fā)。而腹腔鏡下子宮動脈阻斷術是在腹腔鏡直視下分離子宮動脈后進行阻斷，比UAE阻斷更可靠徹底，阻斷后不會復通，也不易復發(fā)。

綜上所述，腹腔鏡子宮動脈阻斷后肌瘤剔除術治療子宮肌瘤，能有效控制術中出血，縮短手術時間，減少住院天數。它既保留了子宮，又剔除了子宮肌瘤，同時由于阻斷了子宮血流可以阻止或延緩潛在小的或復發(fā)肌瘤的生長，并能緩解月經量過多等癥狀，可以達到近似于子宮切除的效果【sup】［3］【/sup】。腹腔鏡子宮動脈阻斷后肌瘤剔除術是安全有效、可行的治療子宮肌瘤的方法，值得推廣。

參考文獻

1 劉昌鳳,方荔華.腹腔鏡子宮動脈阻斷加肌瘤挖除術治療子宮肌瘤69例臨床分析.福建醫(yī)藥,2009,31（4）:57.

2 孫曉莉.腹腔鏡下子宮動脈阻斷加肌瘤挖除14例臨床分析.黑龍江醫(yī)藥,2009,22（6）:889.

篇3

以下內容由收錄，希望能為大家提供幫助。

 

一、        “十四五”期間發(fā)展目標繼續(xù)貫徹落實省、市、區(qū)相關部署和任務，繼續(xù)以創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境為目標，以深入推進“放管服”改革為動力，以創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動為抓手，積極主動融入一體化發(fā)展進程，為實施“營商環(huán)境聯建、重點領域聯管、監(jiān)管執(zhí)法聯動，市場信息互通、標準體系互認、市場發(fā)展互融，逐步實現統(tǒng)一市場規(guī)則、統(tǒng)一信用治理、統(tǒng)一市場監(jiān)管”的“三聯三互三統(tǒng)一”工程，貢獻市場監(jiān)管力量。

二、        “十四五”期間重點任務

1.合力打造一體化的市場準入環(huán)境。落實市場準入政策共享和“放管服”改革協(xié)同，為地區(qū)市場主體準入提供便利化服務。統(tǒng)一市場準入規(guī)則。實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，制定統(tǒng)一的管理規(guī)范，實現業(yè)務流程、條件要求、解釋口徑、辦理時間“四個統(tǒng)一”。加快實現證照管理一體化，推行“證照分離”“多證合一”改革事項相同、改革措施相同。協(xié)力推進“一網通辦”建設。共同落實數字政府建設，構建跨區(qū)域政務服務網，強化公共數據交換共享，完善網上身份認證、電子簽名、電子文書歸檔等功能，統(tǒng)一電子營業(yè)執(zhí)照運用場景。按照市級的統(tǒng)一部署設立地區(qū)“一網通辦”綜合服務窗口，加強政務信息和數據的互聯互通，提供區(qū)域性一體化受理、收件、查詢、發(fā)證等服務，讓企業(yè)和群眾少跑腿。

2.合力打造一體化的市場監(jiān)管環(huán)境。深入推進市場主體監(jiān)管制度創(chuàng)新,營造規(guī)則統(tǒng)一、公開透明的監(jiān)管環(huán)境,全面提高市場監(jiān)管效能。落實一體化信用監(jiān)管體系。推動“雙隨機公開”、抽查檢查等信息在區(qū)域內充分共享應用,落實企業(yè)信用分類監(jiān)管標準、企業(yè)信用修復規(guī)則、實現信用監(jiān)管標準互認結果互用。對重點監(jiān)管領域和對象實施精準監(jiān)管,對守信企業(yè)開通“綠色通道”,實施“容缺受理”等便利措施,對失信企業(yè)實施重點監(jiān)督和聯合懲戒。落實知識產權一體化保護工作。引導市場主體積極創(chuàng)造、運用和管理知識產權,鼓勵以知識產權利益分享機制為紐帶,促進創(chuàng)新成果知識產權化。加強地區(qū)行政執(zhí)法,進一步完善知識產權案件移送制度,降低企業(yè)維權成本。配合推進消費者權益保護。落實“滿意消費行動,共建區(qū)域內消費糾紛解決機制,共同推動經營主體自律,配合打造統(tǒng)一的消費投訴公示平合。推進消費領域社會監(jiān)督。協(xié)同監(jiān)管網絡交易。充分發(fā)揮全省網絡市場監(jiān)管服務系統(tǒng)平臺作用，注重整合轄區(qū)電子商務經營者基礎信息、經營信息、監(jiān)管信息等信用數據，開展研究分析，實施分類監(jiān)管。落實地區(qū)網絡、合同案件查辦協(xié)作機制，協(xié)同破解新形勢下的網絡監(jiān)管難題。

3.合力打造一體化的質量供給環(huán)境。配合推進產品質量安全監(jiān)管一體化建設。在信息、業(yè)務、資源各方面配合推進一體化建設，實現信息互通共享、工作協(xié)同聯動、效率共同提升。配合建設和華東地區(qū)社會公用計量標準，促進社會公用計量標準建設整體水平提升。培養(yǎng)計量技術人員，互派計量技術人員和管理人員交流互動。推動特種設備監(jiān)管一體化。推進特種設備單位、人員、設備信息互查互享，檢驗檢測結果互認和運用。

4.合力打造一體化的食品藥品安全環(huán)境。全面建成責任體系更加健全，體制機制更加完善，全程監(jiān)管更加科學，“黨政同責”、“四個最嚴”、“四有兩責”全面落實，企業(yè)主體責任全面履行，社會滿意度全面提升的食品藥品安全現代化治理體系，形成企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會協(xié)同、公眾參與的社會共治格局。有效遏制制假售假、無證經營等行為，杜絕和控制重特大食品藥品安全事故，控制和減少較大及一般食品藥品安全事故。繼續(xù)鞏固省食品藥品安全城市成果，積極配合爭創(chuàng)國家食品安全示范城市。繼續(xù)深化食品安全“四項治理”行動，全面推進小作坊登記和小餐飲、小攤販備案管理。保持打擊食品藥品違法犯罪案件的高壓態(tài)勢，公開違法違規(guī)、虛假欺詐產品和企業(yè)信息。以落實企業(yè)主體責任為基礎，推動實現順向可追、逆向可溯、風險可控的地區(qū)食品領域全產業(yè)鏈追溯體系。不斷推動食品藥品安全治理體系和治理能力現代化，保障人民群眾飲食用藥安全。

三、        “十四五”期間保障措施加強組織領導，成立發(fā)展規(guī)劃工作領導小組，由黨工委書記、局長擔任組長，分管副局長擔任副組長，各科室負責人為成員，共同做好“十四五”規(guī)劃工作和“十四五”期間各項重點工作。“十四五”規(guī)劃數字經濟高質量發(fā)展心得體會2800字范文稿當前，以信息技術和數據作為關鍵要素的數字經濟蓬勃發(fā)展，并成為推動各國經濟增長的重要力量。經過近年快速發(fā)展，我國已成為名副其實的數字經濟大國。“十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是全面開啟社會主義現代化強國建設新征程的重要機遇期，準確研判“十四五”時期國際政治經濟地緣新特征新變化新趨勢，對于維護延長我國重要戰(zhàn)略機遇期、推動實現我國經濟社會高質量發(fā)展以及增強提升國際塑造力影響力引導力都具有重大現實意義。把握數字經濟戰(zhàn)略機遇，加快推進“十四五”數字經濟發(fā)展，不僅有利于進一步提升我國經濟發(fā)展活力、增強社會前進動力，更有利于推動我國經濟轉型升級和高質量發(fā)展，搶占全球數字經濟發(fā)展制高點。深入貫徹落實國家重大方針政策，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進數字經濟強國建設發(fā)展對于我國而言意義重大影響深遠。加快發(fā)展數字科技，為建設數字經濟強國提供堅強基石。盡管我國是數字科技應用大國，卻不是數字科技研發(fā)強國，很多核心技術依然受制于人。因此，須加強數字科技關鍵技術攻關和布局，以數字科技大突破帶動數字經濟大發(fā)展。

一是采取清單制梳理我國數字科技的短板軟肋，短期內尋找可靠的替代源和備份源，使“卡脖子”技術不因外國的封鎖而斷供。

與此同時，發(fā)起專項研發(fā)計劃，集中力量攻克核心電子元器件、高端芯片、操作系統(tǒng)、數據庫、工業(yè)軟件等短板，補齊數字科技研發(fā)鏈。

二是面向數字科技前沿領域，設立國家或世界實驗室，牽頭發(fā)起全球大科學計劃或工程，更多更好利用全球創(chuàng)新資源，主動嵌入全球數字科技創(chuàng)新鏈條和生態(tài)系統(tǒng)，吸引和積聚全球創(chuàng)新人才。

三是支持數字科技試點應用，積極利用智慧城市、智能工業(yè)、智慧醫(yī)療等發(fā)展契機，推進數字新科技先行應用，為數字科技應用提供試驗平臺和應用場景，在應用中不斷完善技術，推動數字經濟發(fā)展。

加快推進數字基建，為建設數字經濟強國提供有力支撐。我國在發(fā)展數字基建方面處于起步階段，相對而言比較滯后。由此，應科學決策、統(tǒng)籌布局，把數據中心、場景中心、區(qū)域中心、應用中心有效結合。

一是正確處理好政府和市場之間的關系。政府要有戰(zhàn)略導向和規(guī)劃牽引，前瞻布局數字基礎設施，與此同時，推動交通、能源、水利、市政等傳統(tǒng)基礎設施數字化升級。進一步放開市場準入，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)社會投資的積極性主動性，把“有為政府”和“有效市場”緊密結合，共同構建數字基礎設施體系。

二是正確處理好中央政府和地方政府之間的關系。對于中央政府而言，做好數字經濟發(fā)展的頂層設計，通過制定行業(yè)規(guī)則、設施標準、規(guī)劃布局、互聯互通等，引導數字基礎設施的有效投資和有序建設。對于地方政府而言，充分考慮本地發(fā)展情況和財力承受情況，尤其要根據實際需求開展數字基建，提高資源配置效率，注意避免一哄而上，形成重復建設、資源浪費。

三是正確處理好供給和需求之間的關系。以需求為牽引，把應用場景建設置于數字基建的重要位置，鼓勵大型龍頭企業(yè)和平臺企業(yè)依托自身需求參與數字基建，并開放為社會使用，實現數字基建供給和需求精準匹配。合理跨區(qū)域布局數字基建，將數字基建同金融、物流、交易市場等渠道打通，形成產業(yè)鏈應用生態(tài)。

加快發(fā)展數字貿易，為建設數字經濟強國提供強大引擎。隨著5g等數字技術的應用和發(fā)展，以b2b為主導的產業(yè)互聯網推動的企業(yè)間數字貿易將成為拉動我國數字經濟發(fā)展的另一強大引擎。須順勢而為，充分發(fā)揮我國在電子商務領域的先行優(yōu)勢，依托消費互聯網與產業(yè)互聯網雙輪驅動數字貿易發(fā)展，進一步提升我國數字經濟的效益與質量。

一是繼續(xù)做大做強消費互聯網驅動的數字貿易，利用數字技術“在線化、無接觸、可傳輸”特性，進一步提升產品與服務的數字化水平，大力發(fā)展跨境電商、數字娛樂、在線教育、遠程醫(yī)療等新興業(yè)態(tài)，為人民群眾美好生活提供更多高端便捷的消費選擇。加大主要電商平臺的全球化戰(zhàn)略布局，通過收購或自建本土化網站，建設更多海外倉、展貿中心和營銷服務中心等，帶動更多中國產品與服務進入海外市場，形成國內國外雙循環(huán)，拓展我國數字經濟發(fā)展空間。

二是培育壯大產業(yè)互聯網驅動的數字貿易。制訂實施產業(yè)互聯網國家戰(zhàn)略，構建多層聯動的產業(yè)互聯網平臺，推動更多企業(yè)“上云用數賦智”，支持打造“研發(fā)+生產+供應鏈”的數字化產業(yè)生態(tài)，共享產能、技術、數據、人才、市場、渠道、設施等，促進產業(yè)互聯網帶動的新型數字貿易快速發(fā)展，使其盡快成為推動我國數字經濟發(fā)展的強大引擎。

穩(wěn)步推進數字貨幣，為建設數字經濟強國提供有力抓手。當前，各國高度重視數字貨幣的研究與實踐，競相加快央行數字貨幣布局。對于我國而言，以微信、支付寶為代表的零售支付體系發(fā)達，同時，較早啟動了央行數字貨幣的理論研究，加快了央行數字貨幣試點落地步伐。展望未來，須順應全球數字貨幣發(fā)展趨勢，及早謀劃、動態(tài)應對、爭取主動。

一是加快戰(zhàn)略布局，協(xié)同推進人民幣數字化與國際化工作，實現國際國內同步部署，強化央行數字貨幣與數字貿易、數字經濟的聯動發(fā)展，助力人民幣更好承擔國際貿易、跨國投資的計價、支付、結算職能并發(fā)揮世界儲備貨幣角色。

二是積極開展試點示范，在試點探索的基礎上，優(yōu)先選擇自由貿易試驗區(qū)、自由貿易港等先進地區(qū)整體落地，及時總結央行數字貨幣發(fā)行、運營與管理經驗，有序推動央行數字貨幣多場景推廣應用進程。與此同時，積極借鑒國際先進經驗，探索央行數字貨幣與其他零售移動支付方式聯動互促、協(xié)同發(fā)展的模式與路徑。

三是深化系統(tǒng)研究，加強央行數字貨幣對貨幣政策、金融運行體系及國際金融格局影響的分析研究，包括短期影響和長期影響、現實影響和預期影響、直接影響和關聯影響等，推動數字貨幣法律體系、監(jiān)管體系與風險防范體系建設。加快完善數字治理，為建設數字經濟強國提供制度保障。數字經濟正在重塑經濟社會運行模式和運行規(guī)則，對傳統(tǒng)治理方式構成巨大挑戰(zhàn)，提高數字化治理水平、為數字經濟營造良好發(fā)展環(huán)境具有重要意義。

篇4

“數字黃河”工程是一項復雜而且龐大的系統(tǒng)工程。它需要多學科、多技術的支撐，主要是在各類水利數據基礎上圍繞水利技術，應用遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位技術、寬帶網絡技術、大容量數據存取和處理技術、智能化信息提取技術、動態(tài)互操作技術、科學計算技術、可視化和虛擬現實與仿真技術等，對黃河流域的資源、環(huán)境、經濟等各個復雜系統(tǒng)的各類信息進行數字化，通過數據整合、虛擬仿真進行信息的集成應用，為黃河的治理開發(fā)、重大問題決策提供科學支持和可視化表現。

“數字黃河”工程覆蓋了黃河流域及其相關地區(qū)，涉及到黃河治理開發(fā)的各項業(yè)務，其建設包括信息采集、傳輸、存儲、信息標準與管理、應用系統(tǒng)等?！皵底贮S河”工程總體框架（如圖2-1所示）主要包括基礎設施、應用服務平臺、應用系統(tǒng)以及標準規(guī)范體系和工程保障體系等。

總體框架

基礎設施主要是完成各類信息從采集到數據的處理和存儲全過程的軟硬件的有機組合，是“數字黃河”工程建設的基礎。通過分布于黃河上下的各水文站點廣泛采集“數字黃河”工程所需的基礎數據，通過覆蓋全河的寬帶計算機網絡，快捷、實時地將采集的數據傳輸到數據存儲與處理系統(tǒng)。

應用服務平臺是“數字黃河”工程資源的管理者，也是服務的提供者。它由數據倉庫、知識庫、模型庫和數據存取接口、應用服務中間件等部分組成。應用服務平臺是一個開放的資源共享、應用集成以及可視化表達的公用服務平臺，是業(yè)務應用的重要支撐。

在可視化的應用服務平臺基礎上，開發(fā)了防汛減災、水量調度、水資源保護、水土保持、工程建設與管理、電子政務等應用系統(tǒng)，為治黃業(yè)務提供專業(yè)決策支持和信息服務?；谌S仿真技術的應用，為黃河決策會商提供了三維可視化的功能。

政策法規(guī)、標準規(guī)范體系等是實現“數字黃河”工程的保障和支撐。在項目建設的同時，從制度上和組織上落實了對工程建設的管理，建立嚴密的工程建設組織管理體系、工程運行維護管理體系，更重要的是建立一套符合黃河流域信息化建設特色的標準規(guī)范體系。

工程之間的邏輯關系

“數字黃河”工程的基本組成部分: 基礎設施、應用服務平臺、應用系統(tǒng)在邏輯上是一個整體，是高度關聯的。圖2-2描述了它們之間的相互邏輯關系及它們各自的內部邏輯關系。

篇5

一般來說,以政府機構與公眾及私人組織之間的相互作用水平為準,政府管理方式發(fā)展至今經歷了信息、交互、提交和交易這四個階段[1](見表1)。目前處于交易階段,這一階段政府管理方式不再是單純的信息與公共服務提供,而是政府信息、服務的融合,公眾通過政府信息平臺能夠更方便進入一個多機構、多服務的政府管理系統(tǒng)。這也是政府管理方式的一次變革,其更關注政策或戰(zhàn)略的制定,為公眾和企業(yè)提供更有效的全面在線服務媒介,而且能夠借助外部的技術和人力資源來完成這些活動。這一階段,受眾能夠全面與政府服務機構交互,享受全面和制定式的信息及公共服務。這是一個更加復雜和不斷完善的系統(tǒng),豐富的信息、交易平臺及多媒介是主要的特征。交易階段的政府管理模式的一個明顯特征是政府顯著的數字及多極化特征,因此,這一階段的政府也被成為“數字政府”。數字政府包含狹義和廣義的定義,美國得克薩斯州數字政府規(guī)劃中將數字政府明確定義為:“各級政府與公眾、企業(yè)之間借助電子通信技術開展的政府活動,包括:產品及服務的提供和購買,產生及接受(政府)指令,提供及獲取信息以及完成金融交易”。[2]數字政府被認為是新公共管理理論革命最后的實踐,成為公共部門改革公共服務的主要推動力,其對政府管理的影響更傾向于歸入后新公共管理理論。最早的數字政府可以追溯到1997年,由美國國家科學基金會發(fā)起并逐步引入。1997年,基于一份關于21世紀邁向數字政府的報告,美國國家科學基金會開始指導美國聯邦政府利用Internet技術來提高公共服務透明度,由此利用現有的先進技術建立高效數字政府的理念雛形,隨后發(fā)展迅猛并得到推廣和應用。僅1997年,世界范圍內有1915個中央級政府機構建立了相應的政府公共網站,2000-2001年,短短一年,這一數字增長到9363個,美國以擁有403家政府公共服務網站(這里,僅以數量計,不論服務質量)獨霸數字政府發(fā)展鰲頭,一些發(fā)展較早的國家包括法國、巴西、葡萄牙及丹麥等,[3]。Gartner將數字政府的特征概括為:“數字政府,即通過各種技術、網絡及新媒體發(fā)展,推動政府機構內部及社會外部的連續(xù)轉型,從而對政府提供的公共服務,參與公共事務活動的能力和管理水平進行最優(yōu)化的結果”,其實質是政府管理手段和管理理念的公共化和透明化。[4]Pardo進一步概況了數字政府區(qū)別于傳統(tǒng)政府的主要功能:(1)公眾獲知政府信息更加便利;(2)更加清晰地遵守一般性規(guī)則;(3)公眾借助政府提供的數字平臺和公共協(xié)助更有效地取得個人利益;(4)政府之間活動及政府與企業(yè)之間活動的便利和公開;(5)政府對政府的信息和服務融合;(6)公眾參與公共管理活動的更廣泛性。[5]數字政府將進一步帶動整個社會信息技術的融合和應用,形成“數字政府———數字企業(yè)———數字公眾”三位一體的“數字社會”。

Fang將數字政府的交互內容概況為八種:政府—市民,市民—政府,政府—企業(yè),企業(yè)—政府,政府—政府供職人員,政府—政府,政府—非營利組織,非營利組織—政府。數字政府的建立需要重視其中的五種關系:市民—政府,企業(yè)—政府,政府—政府,政府—非營利組織,政府—政府供職人員。[6]具體來看,首先,市民—政府的關系反映了公眾個人對政府提供的公共信息與服務的需求,這些服務包括發(fā)放有關許可和執(zhí)照,如駕駛許可,漁業(yè)許可等,不僅包括納稅人對中央政府及地方政府的稅費支付,也應該囊括政府對納稅人的退稅等服務。其次,企業(yè)—政府的關系主要是企業(yè)、商務活動及合作組織對政府提供服務的需求,包括營業(yè)許可,用工信息及經營選址等服務。最后,政府—政府,政府—非營利組織,政府—政府供職人員的這三種關系源于其三者相互之間及其內部機構及政府供職人員提供與完善政府服務的要求,包括政府公務活動、政府采購、政府內部資金轉移及其他相關的服務。目前,數字政府的發(fā)展階段主要存在于市民—政府,企業(yè)—政府,政府—政府這三種關系之間,尤其是前兩種服務需求較大,發(fā)展較快。[7]根據上述八種關系,多極數字管理體系的運行機理可以展示為圖2。如圖2所示,城市數字管理系統(tǒng)是不同機構與組織之間相互傳遞信息,內外部聯動的“開放式循環(huán)”,其中內部的信息雙向流動包括地方政府與中央政府之間,以及這兩級政府與非營利組織之間的交流,外部信息流動分支包括地方政府與公眾之間,以及地方政府與企業(yè)之間的相互傳遞,這里,地方政府不僅承擔著本級政府與公眾和企業(yè)之間的信息、服務聯通,更重要的是公眾及企業(yè)與中央政府之間信息交換的媒介,中央政府的各種信息,需要通過地方政府的相關活動進行傳遞和解讀,因此,地方政府在整個數字整合系統(tǒng)中承擔著舉足輕重的作用,是中央政府信息傳遞與反饋的主要渠道,這顯示出城市管理系統(tǒng)的重要性,地方政府建立的城市管理系統(tǒng)不僅提供了公眾與企業(yè)及其他組織需要的信息及服務來源,而且是貫通中央政府信息上下流動的決定性環(huán)節(jié),通過地方政府實施的城市管理系統(tǒng),中央政府的各種信息及政策才能得到順暢的和貫徹,意味著借助于城市管理系統(tǒng),地方政府成為中央政府實現其政策目標的主要執(zhí)行者,也是公眾及企業(yè)信息及其他服務需求的主要提供者。

二、全國省會數字城市管理體系構建的綜合比較

根據城市管理體系運行的主要組成部分,我們選擇政府門戶網站開通情況、城市管理專門機構的設立、城市管理專門條例或規(guī)定頒布情況、城市管理分類規(guī)章及制度頒布實施情況以及數字網格化管理模式建立等五個方面的指標,對全國31個省會城市(包括直轄市)的數字城市管理體系進行了比較。(1)從擁有政府門戶網站情況看,全國31個省會城市(包括直轄市)無一例外都建立了政府門戶網站,提供有關政府政策文件、法律法規(guī)信息、重大事件、經濟社會發(fā)展狀態(tài)、近期工作進展、公共服務信息等一系列瀏覽和查詢服務,并提供政府直屬機構及各相關部門的鏈接,實現了政府信息與機構的互通互聯,體現出政府信息化建設初步成功和“數字城市”打造的前期成果。(2)從頒布專門性城市管理條例情況看,除天津和長沙外,其余城市都沒有出臺相應的城市管理專門條例,城市管理法制體系的建立相對滯后,統(tǒng)領性的城市管理條例出臺勢在必行,其頒布實施將有助于完善城市管理法律法規(guī)體系,為未來城市管理的法制化創(chuàng)造必要條件。(3)從城市管理分類條例或規(guī)定實施情況看,市容環(huán)境衛(wèi)生管理、市政管理和園林綠化管理規(guī)定實施情況最好,除烏魯木齊和蘭州外其他城市都有市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定,市政管理規(guī)定僅長春和烏魯木齊沒有,園林綠化管理規(guī)定沒有出臺實施的是石家莊和蘭州。(4)從數字網格化城市管理模式建立情況看,北京、上海、天津、重慶、西安、成都和昆明都已經啟動,其中重慶和成都不僅較早推行實施了數字網格化管理模式,且取得了較好的成效,在此方面已走在全國前列。

綜合來看,有兩項指標沒有體現的為北京、重慶、南昌、杭州、南京、合肥和廣州;表現較好、僅有一個指標沒有達到的城市包括上海、西安、成都、昆明和長沙;而表現最突出,所有指標都有所作為的是天津,顯示了天津市近年來對城市管理工作常抓不懈、突出重點、統(tǒng)籌規(guī)劃、強調落實獲得的良好成效。通過對全國省會城市管理體系的綜合比較,發(fā)現以下幾個特點:(1)從管理主體上看,政府仍是城市管理活動的組織者、指揮者及承擔者,目前通過營利性企業(yè)和非政府組織配合政府提供公共物品與服務的城市較少,政府管理城市的任務艱巨且過于繁雜,無法完全發(fā)揮其最重要的市場維護和監(jiān)督職能,管理主體過于單一,不利于分擔政府管理事務,一定程度上降低了城市管理運行效率。(2)從管理技術上看,數字網格化城市管理模式僅在幾個城市得到應用,大多數城市還沒有建立起科學的數字城市管理系統(tǒng),一定程度上反映出目前管理技術相對滯后的現狀,制約“柔性化”城市管理的轉變及發(fā)展。(3)從管理手段上看,包括城市交通管理、市容環(huán)境管理、舊城區(qū)改造管理、公共服務保障、公共安全管理、綜合執(zhí)法等多個領域的城市管理運行系統(tǒng)整合仍需時日,不同城市都不同程度地存在完善與修訂城市專門性管理條例、加強城市管理資源整合和配置的問題。(4)從管理目標上看,城市管理目標的法制化是保證其實現的首要因素,我國法制化的城市管理體系雖已起步,但進展較慢,目前還沒有城市形成較成熟的城市管理法典,管理目標多體現為政府短期政策目標,從城市長遠發(fā)展角度考慮形成的固定化城市管理目標仍是未來政府城市管理活動的努力方向。

三、建立多極數字城市公共管理體系的政策建議

1•建立現代城市管理三元治理結構。加快引入私營部門、第三部門等新的組織要素,建立由政府、企業(yè)、社會組成的多元化主體城市治理結構,以彌補政府失靈和市場失靈。這種三元治理結構中,政府是組織者和指揮者,其行為決定和影響其他城市管理主體的活動方式和活動效果;營利性企業(yè)和非政府組織配合政府提供城市公共物品與服務,其有利于分擔政府管理事務,提高城市管理運行效率和效益;社會公眾作為基礎通過公開與不公開途徑參與城市管理活動,推動城市管理機制內生化轉變。[8]其中,政府突出其統(tǒng)領與指導作用,企業(yè)突出其專業(yè)與獨立作用,社會突出其監(jiān)督與制衡作用,完成“小政府+大社會”的改造,對于城市公共服務中的自然壟斷產品,建立嚴厲的政府監(jiān)督下的市場供給體制,對于共有資源或純粹公共產品和服務的供給,政府作為投資主體可以通過市場交易委托給專業(yè)的建造者或經營者,提供高效高質的第三方產品或服務。[9]

2•運用先進數字信息管理技術提升“數字城市”水平?！皵底殖鞘小碧峁┙o城市管理強大的技術和數據支持,使城市管理各部門能夠最大限度地利用城市資源,實現工作流程的標準化、規(guī)范化和網絡化,作為其中重要組成的“數字城管”,更是強調運用信息技術、地理信息技術、無線通信技術等現代科學技術,在城市管理信息綜合平臺基礎上建立綜合性的管理信息系統(tǒng),提供準確、適時、有效的信息搜集和加工處理,為城市管理者的決策和職能履行服務。[10]目前,“數字城管”已發(fā)展到城市部件管理和萬米單元網格相結合的階段,初步實現對城市管理對象的定量、定性和定位,為實現城市管理工作的快速性和準確性提供了基礎的數據保障。因此,應加快建立市區(qū)兩級網格化管理體系,并在此基礎上搭建城市管理信息綜合平臺,推進綜合性管理信息系統(tǒng)的建設,從市區(qū)兩級完成城市部件管理和萬米單元網格的整合互通,在技術上保證城市管理系統(tǒng)的安全高效運行。

3•推進城市管理資源和管理體系整合。城市管理運行系統(tǒng)內容繁雜,包括城市交通管理、城市市容環(huán)境管理、城市舊城區(qū)改造管理、城市公共服務保障、城市公共安全管理、城市綜合執(zhí)法等多個領域,涉及面多,牽涉面廣,必須采用科學的管理手段才能達到整合管理資源、管理機制,提高管理效率和管理水平的目標。繼續(xù)加快建設城市交通誘導信息系統(tǒng),建立ITS(智能交通系統(tǒng)),通過大范圍和密集的信息交換及集成,組織管理交通運輸,緩解交通擁阻,提高出行質量。完善城市基礎設施和公共服務的快速應急管理,建設快速搶險信息系統(tǒng),形成突發(fā)環(huán)境、安全及災害事件的應急處理系統(tǒng)。[11]目前全國許多城市已完成突發(fā)環(huán)境、安全與災害事件應急處理預案的編制,但具體的處理流程及機制設計還未落實,應急與預警處理體系建設相對滯后,應進一步加快應急處理流程及機制設計,并建立統(tǒng)一指揮與調度體系,保證各區(qū)域應急資源、信息之間的統(tǒng)籌調配。

篇6

事實上，貨幣的本質就是一種債

貨幣問題，是經濟學理論最核心的問題。歷史上存在的各種文明和國家政權，都經常因管理貨幣問題而出現社會經濟波動，甚至導致王朝崩潰、改朝換代、國家消亡。由于貨幣是社會現象中乃至自經濟學這門學科誕生以來最難理解的問題，從而激發(fā)了無數的經濟學家、哲學家、社會學家以及歷史學家的研究興趣。復旦大學經濟學院韋森教授近年來專注于貨幣思想史研究，近期，他就什么是貨幣，貨幣在現代國家治理體系中居于何種地位，以及該如何管理好貨幣等問題，接受了九鼎公共事務研究所助理研究員翁一以《中國經濟報告》特約作者身份所做的專訪。

貨幣的本質是一種債

翁一：要討論貨幣，首先得回答貨幣是什么的問題。傳統(tǒng)的政治經濟學把貨幣當作一般等價物的一種特殊商品。比如，最近有新聞曝出美國監(jiān)獄里的貨幣是方便面。對此，您如何理解？

韋森：這屬于金屬貨幣時代的理解。從亞里士多德、洛克、亞當?斯密、薩伊、約翰?穆勒到馬克思，傳統(tǒng)政治經濟學的貨幣理論認為，貨幣是一件東西，是從眾多商品中挑選出來的一種商品，以此作為市場交易的媒介。

古典政治經濟學家的貨幣商品說，不僅影響了后來中央計劃經濟國家里的政治經濟學，也影響了當代經濟學的主流理論。大多數經濟學家把貨幣理解為價值尺度和流通手段的統(tǒng)一，并認為其具有五種職能：價值尺度、流通手段、貯藏手段、支付手段、世界貨幣。

這種理論認為，在人類的遠古社會，人們用糧食、貝殼、牛、鱈魚、白銀、黃金、銅等各種各樣的商品做貨幣，后來逐漸固定為以金銀做貨幣，然后到鑄幣和紙幣。這種商品貨幣觀還可以舉例說明，如到了近代，在二次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)俘營中，人們還用香煙做貨幣；在晚清時期的江南，中國的商人們還一度用鴉片做貨幣（在中國近代史上被稱為“蘇州制度”）。你剛才說的美國監(jiān)獄囚犯把方便面作為貨幣也屬于這種貨幣觀。

這一流行的商品貨幣理論還認為，貨幣作為一種特殊商品，只是一種一般等價物，是市場交易的媒介，主要“是用來協(xié)助貿易的”。由此，經濟學家們用理論分析的邏輯推出貨幣在人類社會中產生的歷史邏輯是：物物交換一種商品作為一般等價物金銀鑄幣紙幣信用貨幣電子數字貨幣。

翁一：進入現代社會，人與人之間的經濟交往的確是越來越多地通過電子數字貨幣來實現了。

韋森：正如你所言，在1971年布雷頓森林體系崩潰后，美元以及絕大多數國家的貨幣都與黃金脫鉤了。到了20世紀80年代計算機網絡形成后，貨幣越來越數字化了，紙幣正在慢慢從人類社會退出，貨幣越來越成為一種記賬貨幣（money of accounts）。也就是說，市場貿易的支付和債務清償也越來越多地通過銀行間的轉賬支付來完成，記賬貨幣則越來越多地成為貨幣的主要存在形式，乃至到目前為止，各國的貨幣均已主要為“記賬貨幣”所構成了。

翁一：那么，商品貨幣理論說清楚貨幣的本質了嗎？

韋森：顯然沒有。2015年由中信出版社翻譯出版的英國財經作家菲利克斯?馬汀所著的《貨幣野史》一書，為大家講述了雅浦島的貨幣故事?！把牌謲u的貨幣不是‘費’，而是背后一套以信用記賬以及靠這種賬目而進行清算所構成的體系”。馬汀正確地認為：“硬幣和通貨都是表征，是背后用來記錄信用賬目（credit accounts）并背后進行結算過程的體系?！词乖诮洕?guī)模比雅浦島更大的地方，也需要信用賬目和清算體系。但通貨本身不是貨幣，貨幣是信用賬目及其清算所構成的體系，而通貨只是這個體系的代表?！?/p>

實際上，硬幣和通貨只不過是貨幣的表征，這說來已不是什么久遠的歷史故事了，而是現代各國都在實行的現實貨幣制度。按照馬汀的數據，到今天，在世界上絕大多數國家中，硬幣和紙幣只是各國貨幣總量中一個很小的部分，大多數國家的貨幣不再具有實物形態(tài)了，更談不上是一種什么“特殊商品”了。

譬如在美國，90%以上的貨幣已經沒有實物形態(tài)了，在英國這一比例則為97%。而按照中國目前的M0和M2總量來計算，到2016年6月末，以149.1萬億元廣義貨幣M2和只有6.28萬億元流通中的現金M0來計算，作為各類銀行賬戶中各類存款的中國的“記賬貨幣”，目前已高達95%以上了。由此，馬汀作為一名媒體經濟學家，從歷史人類學的角度提出，貨幣并不是一種商品，而是由信用和清算所構成的一套體系的觀點，在理論上和事實上砜匆彩淺閃⒌摹

雅浦島這樣的一個原始經濟體中，正如在當今的體制中一樣，通貨（currency）只是暫時性的（ephemeral）和表面的（cosmetic）：貨幣的本質是它背后的由信用賬目和清算體系所構成的機制。由此我們看到的是一幅與傳統(tǒng)的貨幣理論所描繪的貨幣的起源和本質完全不同的圖景。這種有關貨幣的不同觀點――亦可稱為原初的貨幣概念――的核心是信用（credit）。

貨幣不是交換的一種商品媒介，而是由三種基本要素構成的一套社會技術（a social technology）。第一，它是由貨幣本身所表示的一種抽象價值單位；第二，它是一個記賬體系（a system of account），它可以在個人和機構與他人進行貿易時用來跟蹤和記錄信用或債務余額；第三，原始債權人可以將債務人的債務（obligation）轉移到第三方，用來清償一些不相關的債。

翁一：也就是說，貨幣的本質可以理解為債？

韋森：對。把貨幣的本質看成是一種可轉讓的債或可轉讓的信用，這是對貨幣本身最深層的理解。事實上，貨幣的本質就是一種債。

從歷史上來看，當世界各國歷朝歷代的官員、軍人、侍從、工匠從王室和政府拿到“貨幣薪酬”，當商業(yè)銀行和錢莊從政府的司庫或央行借到“法幣”或“基礎貨幣”轉而借貸給其他商家和個人時，只不過是把政府欠全社會的債和可轉讓信用，轉到下一個債務人那里而已。而人類社會市場運行，從表層看來是商品的買賣、是產權的讓渡，而從貨幣的債務和轉讓信用的本質來看，不過是通過記賬貨幣、鑄幣、紙幣和電腦數字貨幣來不斷地清償債務而已。

從大范圍的人類社會的貨幣制度史來看貨幣，就會發(fā)現人類社會經濟運行中的一些深層次的東西。把貨幣看成一種債、一種可轉讓的信用、一種支付承諾，用現代制度經濟學的話來說是一種“債務支付契約”，就會發(fā)現許多之前看不清楚的人類社會經濟運行的基本法則。

當然，當貨幣一旦投入經濟體，它最終的主要功能還是輔助市場的商品交換和勞務交易。近代以來，隨著金融市場的發(fā)展和崛起，實際上貨幣的另一個職能就變成了人們虛擬財富的一種承擔者。但是，這仍然沒有改變貨幣的可轉讓信用與債務的本質。并且，社越現代化、貨幣越虛擬化，貨幣本身就越來越以“記賬貨幣”的形式獨立存在，而金銀，乃至歷史鑄造的金銀鑄幣以及收藏的歷朝歷代的印鈔則越來越脫離開貨幣而變成一種獨立的收藏商品和財富的承擔者了，從而貨幣也就天然不再是金銀了。

如果從貨幣的可轉讓信用和債務的本質來看待貨幣，我們會發(fā)現任何國家和朝代的政府不但從社會中征收各種各樣的稅和費，還通過鑄造、印制和通過互聯網投放基礎貨幣來征一種鑄幣稅，或者換個角度看，是政府欠全社會的一種不必歸還的債。

翁一：學術界視貨幣為債經歷了怎樣的發(fā)展歷程？

韋森：事實上，不把貨幣視為作為市場交換媒介的一種商品化的硬幣，而是把貨幣的本質視為一種債，一種可轉讓的信用，在19世紀的一位不大為人所重視的蘇格蘭經濟學家亨利?鄧寧?麥克勞德（Henry Dunning MacLeod， 1821―1902）那里就開始了，而這一思想認識又可以再往前追溯到比亞當?斯密還要早100多年的英國經濟學家尼古拉斯?巴本（Nicolas Barbon，1640―1698）。巴本在17世紀就提出了貨幣名目論（Nominal Theory of Money）的一些思想，即否定貨幣的商品性和價值性，認為貨幣只是一個象征，一種票證，是名目上的存在，是便利交換的一種工具。

到了20世紀，凱恩斯在1930年出版的上下兩卷的《貨幣論》第一卷第一章開篇第一句，就說：“記賬貨幣是表示債務、物價與一般購買力的貨幣。這是貨幣理論中的原始概念?！倍鼙颂貏t在其出版于1939年的《商業(yè)周期循環(huán)論》中說：“貨幣的‘本質’并不在于其可發(fā)現的任何外在形式，如一種商品、紙幣或其他任何東西，而在于穩(wěn)定地轉移支撐經濟交易的信用和債務?！?/p>

近代以來，已有如此多的經濟學家從可轉讓信用和債務清償的角度來認識貨幣的本質，這一點可惜并沒有被主流經濟學家的理論分析所接受乃至注意。從支撐經濟交易的可轉讓信用和債務角度來認識貨幣，也并非否定貨幣是人類社會市場交易的一種媒介的作用，而只是讓人們在更深層面上認識人類社會的經濟運行，尤其是認清國家與市場在經濟發(fā)展中的作用。

翁一：記賬貨幣這種形式是古已有之還是伴隨著人類歷史逐漸演化而來？

韋森：也許我們今天還認為，人們在市場交易中越來越少用現金（包括紙幣和鑄幣），越來越多用銀行賬戶轉賬的支付和清算形式，只是到銀行和現代金融機構出現后的一種現代和當代社會現象。但是，按照美國人類學家大衛(wèi)?格雷伯（David Graeber）所著的《債：第一個5000年》的研究，記賬貨幣并不是現代社會的一種產物，而是像凱恩斯在《貨幣論》中所說的那樣，應該是貨幣的“原始概念”。

格雷伯說：“事實上，虛擬貨幣正是貨幣的原始形式。信貸系統(tǒng)、賬款，甚至花費賬目，要比現金（case）出現早得多。它們與人類文明本身一樣古老。誠然，歷史上存在過金銀塊貨幣（bullion）占統(tǒng)治地位的時期――這里假設金銀就是貨幣，也存在貨幣被認為是一種抽象的虛擬計量單位的時期。我們發(fā)現，在歷史上，這兩類不同的時期交替往返。但是，根據史實，是信用貨幣率先出現，而今天我們所見到的，實際上是一種復古。在中世紀，甚至在古老的美索不達米亞，這一事實都被認為是常識。”

由于“記賬貨幣”完全是一種信用貨幣，在當代的貨幣制度中，這種記賬貨幣既不需要貴重的金銀實物（盡管在歷史上要以金銀或商品實物來支持），也不需要金屬鑄幣（金、銀、銅、鐵、鋁、鎳、鎂、鋅等）的生產及其鑄造成本，甚至到了不需要為制造精美的造幣紙而付出印制成本，貨幣完全可以從央行和商業(yè)銀行的電腦軟件中“無中生有”任意創(chuàng)造了。這樣一來，如何管理貨幣以及貨幣在經濟運行中的作用，就成了現代經濟運行管理中的一個基本問題。理解貨幣以及貨幣在經濟增長和商業(yè)周期中的作用，也是現代經濟學的一個核心問題。

國家治理體系現代化過程中的貨幣

翁一：貨幣在國家治理體系現代化過程中居于何種地位？

韋森：從管錢管物的角度來看，現代國家治理制度的核心有兩個方面：一是建立起國家的憲法民主制度和相關法律來管住政府任意征稅和花錢；一是建立一個獨立或相對獨立的中央銀行系統(tǒng)來管住政府如何“造錢”和“發(fā)錢”，即“法治的”貨幣的發(fā)行和創(chuàng)造制度。從這個視角來看，盡管當今世界各國的社會現代化進程有早有晚，路徑也各異，但是到了當代，世界絕大多數國家在控制政府財政預算收支和建立獨立的中央銀行體系兩個國家治理現代化建設的維度上大致正在趨同。

實際上，這兩個方面的國家治理體系的現代化過程也是連在一起的。一個國家的政府如何征稅和花錢，與這個國家的中央銀行如何“發(fā)錢”，是密切聯系在一起的。因而，一個國家的治理體系的現代化過程，也應該有管住政府財政預算收支和管住政府及其有關機構濫發(fā)貨幣兩個方面的內容。換言之，建立起既受法律約束又能獨立運作的現代中央銀行體系，應該是一個國家治理現代化的重要部分。

翁一：紙幣發(fā)行實行金本位制，是否就含有限制政府任意“征貨幣發(fā)行稅”的制度安排的意思？

韋森：是。從歷史上來看，在古代和近代早期的金屬貨幣時代，政府征稅和“花錢”，一方面通過征收實物（如糧食、鹽、鐵、絹絲、布帛和其他實物）、徭役以及錢幣、銀兩來實現，實際上也包含著通過官鑄金屬貨幣“投放”到社會來征收一種鑄幣稅。在19世紀之后，世界各國陸續(xù)進入了紙幣時代。為了怕亂發(fā)貨幣引發(fā)通貨膨脹和造成社會動亂，在英國和美國這些經濟起飛較早的工業(yè)化國家，差不多全都實行了金本位制的紙幣制度。而這種金本位的貨幣制度，從表層上看，是一個國家的政府為維護市場交易秩序而設置的一個穩(wěn)定幣值的金屬錨，實質上也內含著政府不能隨便通過增印鈔票來向全社會征收“通脹稅”的一種制度安排。

盡管實行金本位制的紙幣制度本身就有含有盡可能避免政府濫征“貨幣發(fā)行稅”的制度約束的含義，但是在世界各國陸續(xù)進入紙幣制度或言“法幣”的時代之后，在各國近現代乃至當代歷史中，總有一些不負責任的政府利用“不獨立的”貨幣發(fā)行銀行而濫印鈔票，向全社會居民征收各種“貨幣發(fā)行稅”，尤其是“通貨膨脹稅”。因而，幾乎在所有實行紙幣的國家和社會中，均存在政府不僅只向社會和市場征收賦稅或“徭役”的一只“攫掠之手”，還存在另一只“攫掠之手”，就是通過“印發(fā)鈔票”來從民間、市場和私人那里攫取資源和財富。尤其是當一國政府的征稅之手征不夠政府官僚階層的鋪張和奢侈之用，乃至到了政府“還不起所欠負債”的時侯，幾乎所有這類政府最后總是通過增印鈔票來“賴賬”，斫一步“搜刮”民間的財富。這種政府濫發(fā)鈔票的結果，也必然是一個國家的惡性通貨膨脹。在人類社會漫長的歷史上，這種例子可謂不勝枚舉。

雖然幾乎任何國家的統(tǒng)治者都懂得惡性通貨膨脹只會破壞自己的執(zhí)政根基，甚至會導致自己政權的乃至王朝的覆滅，因而也都會在貨幣鑄造和貨幣發(fā)行上有一定的自我約束和收斂。但是，由于在前現代化的社會中，幾乎任何皇帝和政府都常常會因財政虧空或戰(zhàn)爭頻繁而難能在貨幣鑄造和發(fā)行上真正做到自我約束，最后都會鑄造分量不足的金屬貨幣。到了紙幣時代，一些皇室或政府更發(fā)現“印鈔和發(fā)錢”幾乎可以便宜到不計印制“成本”的程度，也自然會使一些不負責任的政府幾乎同時認識到“印鈔票”是比強制征稅更容易、更便捷攫取社會財富的一種方法和手段，結果是幾乎所有開始實行紙幣制度的國家，無不例外地都經歷過一段“通貨膨脹”的歷史。由此看來，要建立起一個現代化的國家制度，或言達到國家治理體系的現代化，除了制定出一定性法律制度（如英國的《大》和世界各國憲法）來管住王室和政府如何征稅、如何花錢外，一國現代化進程的另一主軸就是要建立一個獨立的且有制衡的貨幣發(fā)行制度體系，來管住政府隨意“印發(fā)鈔票”。換言之，一個國家要建立現代化的國家治理體系，一方面要建立起能夠管住政府財政收入和花錢的國家基本預算制度，另一個就是要建立起能約束政府任意印錢和發(fā)錢的貨幣管理制度。

翁一：是不是可以這樣理解，國家治理體系的現代化，除了“稅收法定”還有“貨幣法定”？

韋森：是。自1971年布雷頓森林國際貨幣體系崩潰后，美元與黃金脫鉤了，隨即世界各國紛紛結束了貨幣的金本位制，結果到目前，世界各國的貨幣基本上都是一種“無錨的電子貨幣”了。在紙幣或電腦數字貨幣與黃金完全脫鉤而變成了徹底的“無錨貨幣”的時代，貨幣本身就變成了一個無任何黃金和實物保證的“純信用債”，精確地說是用國家或政府信用所擔保的“純信用債”。現在“發(fā)幣銀行”增發(fā)貨幣，既不是征“鑄幣稅”，也不是征“印幣稅”，而是征一種幾乎無成本或成本甚小的“純發(fā)幣稅”，已經到了每發(fā)一元基礎貨幣，就是多征一元“貨幣稅”的程度。政府如何征稅和如何花錢，又與作為一個政府機構的中央銀行如何“發(fā)錢”更加難以辨識地交織在一起。

因此，現在我們講國家治理體系現代化問題，就不僅僅只有一個“稅收法定”――即如何管住政府任意征稅和如何花錢的問題，實際上也牽涉到這個國家如何管住“印錢”和“發(fā)錢”的問題，即中央銀行的獨立性和“貨幣法定”的問題。

由于世界各國的紙幣與黃金脫鉤才只有40多年的歷史，“貨幣法定”所面向的國家治理體系現代化過程不僅還不怎么為國人所注意，甚至也還沒有進入國際、國內一些制度經濟學家和轉型經濟學家的視野和思考問題的范圍。

貨幣事關一個國家和社會的興衰更替

翁一：中國的貨幣制度是如何演化至今的？

韋森：從歷史上看，中國奉行“貨幣王室專鑄”的思想和制度。這影響了之后兩千多年中國的貨幣制度和經濟社會發(fā)展。秦始皇統(tǒng)一貨幣，也是一種貨幣形制的改革和定型，即把中國原始形態(tài)的刀幣、布幣、貝幣、圜幣、蟻鼻錢，統(tǒng)一于方孔圓形的半兩錢銅鑄幣之下。

中國古代歷代王朝并沒有鑄造用于市場商品交易流通手段和支付手段的金幣和銀幣。秦半兩、漢五銖錢和從唐代之后到晚清的通寶錢基本上都是用銅鑄造。這與中國獨特的社會制度有關。因為，盡管貨幣同樣是用于市場商品和勞務交換的一個工具，但因為從秦漢開始，中國就形成了一個皇權專制一體的大一統(tǒng)的國家制度。在這種傳統(tǒng)中國社會中，個人的私有產權制度沒有完全形成，人們的個人權利意識也沒有生成。加上從秦漢王朝到晚清，中國歷朝歷代皇帝基本上都實行重農抑商的基本國策，中國數千來基本上是一個市場貿易相對較少的自然經濟。

這反映在中國歷朝歷代的貨幣制度上，雖然可以認為貨幣源于商品交易和債務支付，但一旦作為一個國家的貨幣制度，實際上成了皇帝和政府為了有限地發(fā)展經濟、富強國家的一個工具和手段。故從春秋各國鑄銅幣，到秦始皇統(tǒng)一中國貨幣秦半兩，再到西漢時期的五銖錢制和唐帝國開始的通寶鑄幣，貨幣的鑄幣權全被壟斷在國家手中，屢屢通過處極刑和殺戮來禁止民間私鑄貨幣。這是中國古代經濟學思想中的“貨幣國定論”的起因。

由此看來，在兩三千年的歷史上，與其說作為中國歷朝歷代的銅鑄幣主要是用作商品和貿易的交易媒介和支付手段，以及債務清償手段，不如說是皇帝和官府維持王朝運作的一個工具。

翁一：既然作為國定和國鑄的貨幣本質上是皇帝和政府從民間汲取生存物質和財富的一種工具、一種手段，那為什么他們還要用被認為具有稀缺價值的貴金屬來做鑄幣呢？中國古代社會的貨幣制度與西方和其他地區(qū)實行金銀鑄幣的國家的貨幣制度又有何本質區(qū)別？

韋森：鑄幣成本與貨幣標量值之間的差額越大，用今天的話語來說，朝廷和官府從中攫取的“鑄幣稅”就越多。這應該是中國歷朝歷代皇權不受約束，在兩千多年的時間里采取銅鑄幣的主要原因。歸根結底，用銅鑄幣是一種必然的制度選擇后果。

反過來看，在西方和世界其他社會和文明中，盡管皇帝、君王和軍事首領表面上看也與傳統(tǒng)中國社會一樣要用金屬鑄幣來支持皇室開銷、宮殿城堡營建以及官員的俸祿和軍餉，但是，因為一開始皇帝君王們就用有“真實內在價值”的黃金和白銀貴金屬鑄造貨幣，他們對民間和商人的攫取和掠奪實際上是有限的（而不像是在中國皇權專制政府中，這種攫取和掠奪完全取決于皇帝和官府的意志，幾乎是不受限制的），甚至可以在一定時期看成是一種“交易”和交換：我為你服務，你換取我的商品和財物，要給我足值的貨幣。這本身就意味著皇帝和政府的權力是有限的，也存在真正意義的財產和個人勞動能力的私有。這就是中國古代社會的貨幣制度與西方和世界其他地區(qū)實行金銀鑄幣的國家的貨幣制度的本質區(qū)別。

翁一：總結起來，無論中國還是西方或者其他地方，貨幣都事關一個國家的興衰更替。

韋森：是的。貨幣本身不僅僅是一種市場商品交易的一般等價物和流通手段，而且是任何一個國家的國王和政府與民間市場進行“交易”的一種工具和手段，是皇帝與臣民、國家與社會博弈的一種產物、一種工具。從這個意義上來看，明代中后期在中國實行用白銀做貨幣，以銅鑄幣做輔幣，實際上是民間富商、百姓與皇室政府進行貨幣選擇博弈以對抗朝廷官府不受限制的權力和任意攫取掠奪社會財富的一種制度均衡。

從這個角度來看人類貨幣的本質，貨幣的債務起源說，貨幣的物物交換自發(fā)產生說，似乎都不是太重要的問題了。貨幣是在人類到了有市場交易的社會階段的一種商品和勞務交換的媒介、一種支付信用和手段，實際上是完成人類經濟社會運作的一種制度構建。

到了20世紀，世界各國的貨幣制度和貨幣創(chuàng)造機制正在趨同。人類諸社會正在從近代的金本位制、金銀復本位制的紙幣制度向無任何錨的電子數字貨幣制度演進，而這種無錨的電子貨幣也正在向貨幣本身作為債務清償和完成物品和勞務交易比例的一種記賬貨幣的本質回歸。

篇7

關鍵詞：水土保持；發(fā)展；戰(zhàn)略目標；建議

Abstract: Soil and water conservation as a human and natural calamities production activities will be long-standing, and soil and water conservation as a science and technology research, because of the influence of natural, social, economic, historical and other factors, compared with the rest of the world to carry out soil and water conservation, soil and water conservation in China scientific research has its own particularity the. This paper will be suitable for the work of soil and water conservation development in China is described.

Key words: soil and water conservation; development; strategy; suggestion

中圖分類號：TL372+.3文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

我國水土保持發(fā)展存在的問題

1、科學研究和技術推廣相對滯后

我國水土保持工作歷史悠久，經驗豐富，但與發(fā)達國家相比，還存在較大差距，主要表現在：一是系統(tǒng)理論研究不夠深入，科學技術指導作用乏力；二是水土保持科技成果轉化率低，應用緩慢；三是城市化與建設項目產生的人為水土流失日漸嚴重。城市水土保持工作剛剛起步，尚缺乏技術標準和治理經驗，取土開挖形成的高陡邊坡、棄渣棄土造成的松散堆積物治理技術薄弱，標準偏低，嚴重影響了當地及下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，也直接影響城市環(huán)境質量和投資環(huán)境。全國雖然有100多個不同層次的水土保持科研站（所），但普遍存在研究力量分散、儀器設備落后、高層次人才缺乏、低水平重復的現象，難以取得區(qū)域性的重大突破。

2、水土保持意識有待提高、宏觀管理辦度不夠

我國政府相繼頒發(fā)實施了一系列有關水保的法律、法規(guī)，但由于宣傳不夠等原因，人為造成水土流失的現象時有發(fā)生；另一方面，由于水土保持工作技術性、綜合性很強，涉及的面廣，遇到的問題較多，往往對造成水土流失的條件、途徑、后果及防治措施等，認識看法不一，給水土保持執(zhí)法工作帶來一定困難；管理體制不順、條塊分割、各種措施綜而不合，也是水土保持工作存在的主要問題之一；由于管理體制不順，政出多門，各項治理措施相互脫節(jié)，搞工程的輕視坡面植被建設，搞林業(yè)的輕視溝道工程，大大降低了治理的綜合效益。

3、治理任務艱巨，投入嚴重不足

水土保持生態(tài)環(huán)境建設之所以出現局部改善、整體惡化的局面，其主要原因是長期以來投入較少，盡管國家近年來加大了對水土保持與生態(tài)環(huán)境建設的投入力度，但跟廣大的水土流失面積以及治理任務的艱巨性相比，國家投入的資金十分有限。國際組織援助的水土流失綜合治理項目，每k㎡投資在20-40萬元以上，而國內項目僅有1-3萬元，投資過低，治理的質量與進度難以保證。且每年對水土流失重點治理的補助偏少，每年平均僅能完成3萬多k㎡的治理任務。按照目前這樣的投入和治理速度，200萬k㎡亟待治理的水土流失面積尚需近七十年的時間，這顯然不適應經濟社會發(fā)展的需要。

二、我國水土保持工作發(fā)展的戰(zhàn)略目標

1.建立與完善水土保持科技政策體系

根據水土保持專業(yè)的特點，將理論研究、技術開發(fā)、試驗示范、推廣應用四個階段概括為RDDE模式。理論研究（Research）階段主要是原始數據的觀測與積累、過程與機理的研究；技術開發(fā)（Developing technology）階段依據基礎研究的成果發(fā)展和集成技術，如水土保持的工程技術、保水與節(jié)水技術、生態(tài)修復與快速綠化技術以及信息技術等；試驗示范（Demonstration and experiment）階段的主要任務是應用前兩個階段的成果，集成和組裝先進技術，建立起不同類型的水土流失綜合治理實體模型，做出示范；推廣應用（Extension）階段的任務是將上述成果進一步應用到更大的范圍，促進區(qū)域發(fā)展。為了加快水土保持科研步伐，提高水土保持工程科技含量，建議實施科技與工程一體化制度與模式，從工程建設經費中劃出一部分資金，重點支持研究工程建設中亟待研究解決的若干科學技術問題。

2.完善水土保持科學技術科研、教育與推廣體系

隨著水土保持工作深入廣泛地開展，對科技人才，特別是高中級人才的需求日益迫切，應盡快完善我國水土保持科技隊伍建設體系，分層次、分類別建立規(guī)范的培訓制度。結合國家生態(tài)建設規(guī)劃、水土保持工程以及地方水土保持規(guī)劃，和有關縣（區(qū)）、鄉(xiāng)水土保持科研站（所）結合，建立水土保持科學技術推廣體系。組織全國水土保持科研院（所）、水土保持管理部門制定全國水土保持科學技術重點推廣計劃，以加快科學技術推廣步伐，提高水土保持科技含量。

3.建立全國水土保持科技協(xié)作網

建立全國水土保持科技協(xié)作網，以全國水土保持對科技的需求為導向，以提高水土保持工程科技含量和加快生態(tài)建設速度為目標，針對目前我國水土保持科學研究與工程建設相對脫節(jié)、低水平重復、各自為戰(zhàn)等現象，盡快制定全國水土保持科學研究規(guī)劃，有計劃、有步驟地組織全國水土保持科研單位圍繞重大科技問題聯合攻關、協(xié)同作戰(zhàn)。

4.建設一批高水平的水土保持試驗示范與科普教育基地

由于我國地域遼闊，水土流失類型十分復雜，治理方式也多種多樣。在不同地貌和生態(tài)類型區(qū)，采取不同形式的水土流失綜合治理開發(fā)模式，建立不同尺度、不同類型的水土流失綜合防治試驗示范工程，是開展水土流失綜合治理的有效途徑。通過試區(qū)示范、推廣、擴散作用，帶動周邊地區(qū)的水土流失綜合治理與開發(fā)，不斷提高水土保持在農業(yè)增產中的科技貢獻率。

篇8

“你的一些文件被我加密了?！?/p>

“我敢保證，沒有我們的解密服務，就算老天爺來了也不能恢復這些文檔?！?/p>

“想要恢復文檔，需要付點費用……最好三天之內付款，過了三天費用就會翻倍……一個禮拜未付款，將會永遠恢復不了?！?/p>

“對了，忘了告訴你，對半年以上沒錢付款的窮人，會有活動免費恢復，能否輪到你，就要看你運氣怎么樣了?！?/p>

……

從5月12日開始，這段心平氣和又略帶詼諧的文字，以包括中文在內的多國語言，呈現在全球150多個國家近30萬終端用戶的電腦屏幕上，告訴這些用戶他們的電腦已經染上一種名為“想哭（Wanna Cry）”的勒索病毒，要么以比特幣的形式支付贖金，要么就放棄電腦中的所有文件。一時間，中毒的用戶欲哭無淚，沒中毒的用戶提心吊膽，先斷網再備份、補漏，忙得四腳朝天……

作為一個勒索軟件，“想哭”病毒的目標在于經濟上獲利。由于比特幣難以追蹤，所以對該病毒爆發(fā)到底訛詐了多少錢尚無法準確評估（根據美國思科公司的估計，獲利僅為5.5萬美元），但其傳播速度與廣度均為同類“勒索軟件”所無法比擬，特別是其引發(fā)了醫(yī)院、交通、教育部門的服務網絡癱瘓，讓人們切身感受到基礎設施受到網絡攻擊后產生的恐慌，對社會乃至國家安全都不失為一種威脅。更有甚者，這種病毒還打破了通過隔離內外網保護關鍵基礎設施的“童話”。因此，有網絡問題專家將其形容為一場“準網絡戰(zhàn)”，也有人推測這是一起有針對性的組織或國家行為，甚至可能是一次有國家背景的網絡攻擊預演。有西方媒體把矛頭指向朝鮮，也有網絡公司散布消息稱“想哭”病毒的設計者“很可能是講中文的人”。

“想哭”病毒并不像它的中毒界面所說的那樣“就算老天爺來了也不能恢復這些文檔”。病毒出現不久，包括中國的阿里云安全、360、天安等在內的全球網安公司紛紛推出了攔截、查殺、補救措施和程序。一個名叫馬庫斯?哈欽斯的英國專家發(fā)現了“想哭”病毒中的“斷路開關”。根據他的分析，“想哭”病毒是一款設計簡陋的蠕蟲病毒，“就是各部件零零碎碎湊到一起的產物，支付系統(tǒng)更是粗劣到不忍直視的地步”。

單純從病毒程序本身來看，“想哭”還進不了計算機病毒的“名人堂”，但其背后的故事卻引發(fā)了國際社會的震動，至今仍在發(fā)酵。

螳螂捕蟬黃雀在后

“想哭”病毒出現后不久，一個名叫“影子經紀人（Shadow Brokers）”的黑客組織宣稱，該病毒是根據其對外披露的“永恒之藍（Eternal Blue）”漏洞開發(fā)的，而這個漏洞是從美國國家安全局（NSA）的網絡“軍火庫”里竊取的。根據“影子經紀人”的消息，美國國家安全局下屬的“方程式組織”主要負責挖掘系統(tǒng)漏洞、開發(fā)網絡攻擊程序等，而“影子經紀人”入侵了該組織的數據庫，獲取了其中一些重要信息?！坝白咏浖o人”本希望“方程式組織”能“回購”這些信息，但卻未能收到對方的任何回應。于是，“影子經紀人”對外披露了部分信息，以期引起“方程式組織”的重視，這其中就包括那個名為“永恒之藍”的漏洞。

當根據“永恒之藍”開發(fā)出的“想哭”病毒名聲大噪之后，“影子經紀人”又放話稱，將從6月開始，逐月出售從“方程式組織”盜取的瀏覽器、路由器、手機等的系統(tǒng)漏洞及相關工具，以及針對俄羅斯、伊朗、朝鮮等國導彈和核彈計劃的內部網絡數據。較之“想哭”病毒，這些“私販貨”更具危險性，有種“螳螂捕蟬黃雀在后”的感覺。雪上加霜的是，“維基解密”近日放言，下一步將公開一份取自美國中央情報局內部網絡的秘密文件，內容是一種名為“雅典娜”的針對“視窗”（WINDOWS）操作系統(tǒng)的攻擊工具。

拷問全球網絡治理能力

“想哭”病毒的肆虐為終端用戶的網絡安全敲響了警鐘，但其背后的故事卻在拷問當前的全球互聯網治理能力。如果國際社會不對無節(jié)制的網絡攻擊工具開發(fā)行為進行管控，各種全球范圍的網絡病毒襲擊事件還會層出不窮，“永恒之藍”過后還將會有“永恒之綠”“永恒之黃”……

遺憾的是，當前的全球治理體系還遠不能適應網絡技術的迅速發(fā)展。網絡空間是一個人造虛擬空間，與實體空間有著很大差別，人們尚未充分理解和掌握網絡空間的特性和規(guī)律，而且，由于技術更新過快，網絡空間的發(fā)展走向有很強的不可預測性。與此同時，網絡空間又并非完全孤立、虛擬的存在，它實際上是實體空間的延伸，網絡空間的全球治理同樣存在大國博弈、地緣政治、非國家行為體犯罪等因素，甚至比實體空間更為復雜多變、更具挑戰(zhàn)性。

目前國際社會對“應該進行全球互聯網治理”已經達成共識，分歧在于由誰來治、怎么治，特別是卡在“誰來治”這個問題上。雖然現在多利益攸關方（“多方”）的治理體系正在形成，但在“多方”中是否應該包含國家或政府以及國家或政府是否應該發(fā)揮主導作用的問題上，存在較大分歧，進而引發(fā)了圍繞“網絡”的爭論。

美國堅持純粹的“多方”，排除國家的參與。如果當前各個國家和地區(qū)的互聯網技術發(fā)展均衡，關鍵資源配置平等，那么這種方法確實可以體現互聯網的自由精神。但現實是，無論是技術水平還是關鍵資源的分配，美國都占據絕對優(yōu)勢。最具象征意義且關系全球互聯網正常、穩(wěn)定、安全運行的資源是以根服務器、根區(qū)文件和根區(qū)文件系統(tǒng)為典型代表的關鍵資源，它們共同支撐著域名解析服務器，就像它們的名稱一樣，是網絡空間物理意義上的“根”。因為技術發(fā)展和歷史原因，全球目前使用的域名解析系統(tǒng)呈樹型結構，處于最頂端的是13臺“根服務器”，分別處于12家運營商的控制之下，其中10臺位于美國境內。此外，在互聯網骨干架構以及互聯網交換節(jié)點等骨干設備方面，網絡名稱、IP地址、頂級地理域名等關鍵性軟資源方面，美國均占有絕對優(yōu)勢。在這樣的現實情況下，排除國家加入治理體系，實則是引入了叢林法則，最終令強者愈強，弱者愈弱，更加無法實現網絡空間的公平與自由。

新興經濟體與發(fā)展中國家希望通過“平等”來對沖技術能力資源不對稱分布造成的弱勢地位，主張采取多邊協(xié)商手段，由政府間組織制定互聯網治理規(guī)則，其對“”的強調是出自于一種自衛(wèi)本能以及對美國政府無節(jié)制地使用自己網絡安全能力的強烈不安，特別是在“棱鏡門”事件發(fā)生之后。2014年，印度在國際互聯網名稱與數字地址分配機構（ICANN）會議上提出顛覆性的調整方案，核心內容是將全球網絡空間治理的主要職能轉交給國際電信聯盟，數據資料置于本境內而非跨境流動。俄羅斯也提出了在聯合國框架下建立政府間組織以取代“多方”治理的方案。中國的態(tài)度則相對溫和，既不全盤否定“多方”模式的作用，又強調“網絡”對全球共享共治網絡空間的重要性。

篇9

關鍵詞:信息新技術;水利信息化;一體化應用;物聯感知;水務云;智慧水務

當前，以云計算、大數據、物聯網、移動互聯、人工智能等為代表的信息新技術，不斷與經濟社會各領域深度融合，大大提升了社會運行效率，新一代信息技術不斷成熟，高新技術與水利行業(yè)的融合逐步深入，新技術日益成為創(chuàng)新驅動的先導力量，深刻影響著經濟社會的發(fā)展，也將重塑水利信息化發(fā)展模式，促使水利信息化發(fā)生新的變革。濟寧市地跨黃、淮兩大流域，北部黃河、大汶河、東平湖縱橫交錯，東部山區(qū)水庫眾多，湖東河道源短流急，西部黃泛平原河流峰低量大，中部南四湖承接著4省8地市34個縣區(qū)31700km2的來水，入湖河流有53條，防洪任務十分艱巨。濟寧市境內水利工程眾多，流域面積在50km2以上的河流有93條，其中大中型河道8條，堤防長1718km;有各類水庫251座，其中大型水庫2座，中型水庫5座，總庫容為5.81億m3;有大中型閘壩42座，塘壩1184座，固定機電排灌設施2300余處。經過幾十年的建設，雖然已初步形成了比較完整的防洪工程體系，但各工程建成時間跨度大，防洪級別不統(tǒng)一，在數據監(jiān)測、水情傳遞、信息共享等信息化防洪能力方面仍有較大的缺陷，無法適應現階段對涉水信息動態(tài)監(jiān)測和智能感知的要求，極大地影響了防洪工作的開展，而打破這一困局的根本方法，就是通過運用互聯網、大數據、人工智能、5G、區(qū)塊鏈等新技術，以水利數字基礎設施、數據資源體系、網絡安全保障為支撐，以水利數字化為核心，以水利信息化應用為重點，大力推進信息化技術與水利業(yè)務的深度融合，實現從傳統(tǒng)水利建設到水利工程+IT的轉型，提高信息化綜合防洪能力。

1水利信息化建設方面的優(yōu)勢

濟寧市在水利信息化建設方面做了大量的工作，在山東省率先完成了市級防汛抗旱指揮系統(tǒng)和水利信息化綜合服務平臺，東部山區(qū)的泗水縣、曲阜市、鄒城市等縣(市)構建了中小河流山洪災害視頻監(jiān)控系統(tǒng)和山區(qū)小水庫信息化監(jiān)測平臺，各縣區(qū)也根據自身特點建設了河長制管理平臺，初步建立起以信息采集系統(tǒng)為基礎、通信系統(tǒng)為保障、計算機網絡為依托、決策支持系統(tǒng)為核心的市級水利信息化系統(tǒng)。

1.1信息采集體系初具規(guī)模

依托河長制、湖長制，中小河流水文監(jiān)測，山洪災害監(jiān)控及小水庫信息化監(jiān)測建設等重點項目，現已建成雨水情水文站400處、墑情站11處、水土保持監(jiān)測站3處及780處視頻監(jiān)測點，全市11條主要河道、556條中小河道、1000余段堤防、248座湖庫、104座水閘、2300處灌排設施及相關建筑的信息化采集工作已初步完成。

1.2信息基礎設施日趨完善

2019年，濟寧市大數據管理局成立了大數據中心，對水利信息進行了統(tǒng)一托管，大大降低了系統(tǒng)運行成本，提升了信息利用深度，為各業(yè)務部門統(tǒng)一提供基礎軟硬件設備資源打下了堅實的基礎。同時，濟寧市以移動互聯網為載體，建成了覆蓋市、縣兩級水務部門的帶寬為10M的水利業(yè)務內網，實現了省、市、縣三級骨干網的互聯互通，保障了視頻會議、綜合辦公和業(yè)務信息的即時傳輸。

1.3信息數據資源不斷豐富

通過水利數據中心和各級業(yè)務系統(tǒng)的建設，濟寧市水利信息數據資源不斷豐富，可以為水旱災害防御、水資源監(jiān)控、河長(湖長)制、水利移民安置等多個業(yè)務應用系統(tǒng)和應急管理、指揮調度等部門提供數據服務，實現了依托政務信息資源交換平臺上傳歷史數據和數據共享交換。

1.4信息應用系統(tǒng)成果豐碩

水旱災害防御信息系統(tǒng)累計采集90個表單類型、約80萬條數據，已有2個數據接口接入省級共享交換平臺，政務信息資源200余項，開放88項共享服務共2496條數據，與生態(tài)環(huán)境等13個部門對接，獲得共享數據業(yè)務庫3項;市縣兩級河長制管理信息系統(tǒng)平臺整合了水質、水文、視頻等各類涉河湖數據，標繪了117條河流、248個湖庫及3000余處河(湖)長責任段，為實現省市縣鄉(xiāng)村五級河長制管理體系的一體化管理提供了保障;國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程二期、中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)、山洪災害防治系統(tǒng)、重點地區(qū)洪水風險圖系統(tǒng)等項目也初步形成了覆蓋縣級以上水務部門的防汛抗旱指揮調度體系，實現了對全市河道外許可水量92%以上和全市總用水量50%以上的取用水量在線監(jiān)測，5萬畝以上灌區(qū)渠首取水在線監(jiān)測，1萬畝至5萬畝灌區(qū)渠首取水在線監(jiān)測和規(guī)范計量，對供水人口20萬以上的地表水飲用水水源地實現水質在線監(jiān)測全覆蓋，基本滿足了水資源管理的信息化支撐需要。

2存在的問題

雖然濟寧市在水利信息化建設方面具有明顯的優(yōu)勢，但仍然存在著阻礙信息化建設的困難和問題。

2.1水利業(yè)務與信息化技術融合不深

隨著國家大數據戰(zhàn)略的實施，云計算、大數據分析、智能化決策等新一代計算機技術的運用，都要求必須加強水利業(yè)務系統(tǒng)與信息化技術之間的深度融合，在以往實施過程中，許多項目處于單獨立項的狀態(tài)，各業(yè)務應用系統(tǒng)缺乏宏觀規(guī)劃，建設目標單一，系統(tǒng)間缺乏有機的聯系，水利業(yè)務融合程度不深，業(yè)務協(xié)同不夠，水利綜合決策指揮能力薄弱，整體優(yōu)勢和規(guī)模效益難以充分發(fā)揮。

2.2信息感知體系不完善

水文、水資源等感知監(jiān)控體系較好的業(yè)務，也只針對重點流域或重點設施進行了監(jiān)測，山洪溝治理、水土保持等業(yè)務監(jiān)測多采用傳統(tǒng)監(jiān)測技術，監(jiān)測的要素不夠豐富，河湖水系、地形地貌、水利工程、歷史數據等基礎數據仍停留在紙質化、碎片化的狀態(tài)，沒有建立系統(tǒng)全面的數字化數據庫;加之站網密度不足、監(jiān)測頻次低且以單點采集為主，手段單一、被動，無法全面、真實、準確地反映和感知全貌，數據的連續(xù)性、精度和穩(wěn)定性都有待進一步提高，信息感知體系不完善造成了基礎數據的不完整，不能滿足業(yè)務應用的需求。

2.3信息資源整合與共享不夠

由于水利業(yè)務分散建設和局部應用，開發(fā)的系統(tǒng)往往為單一部門服務，信息孤島現象普遍存在，沒有形成統(tǒng)一的信息資源共享平臺，造成了基礎設施資源、數據資源、系統(tǒng)資源的分散;對互聯網數據的應用還處于起步階段，統(tǒng)一平臺和同一用戶(一個平臺、一個賬號)建設力度不大，外部共享受到了制約，雖然接入了防汛需要的部分氣象數據、測繪部門的基礎地理數據、工商部門注冊的企業(yè)數據等，但是環(huán)保、交通、自然資源、住建、工信、民政等部門的相關數據還不能做到真正共享，極大地制約了水利信息化資源的高效利用。

2.4信息安全防護能力不足

水利信息安全防護總體水平不高，水利信息化系統(tǒng)核心設備和軟件存在安全隱患，部分應用技術落后，安全風險高，對云計算、大數據、物聯網、新一代移動互聯網等新技術缺乏完善的防護手段，信息安全體系無法滿足新技術的發(fā)展需要。

2.5信息管理保障體系不夠完善

水利信息化管理體系尚未理順，在水利信息化建設運行管理過程中，缺乏有效的協(xié)調分管機制，存在多部門管理、權責不明晰的情況，尤其市縣兩級職責不明的現象較為普遍，管理力度不夠，運行機制不活，維護制度不全，導致信息化管理上下級不貫通、信息化資源同一級不共享，大大影響了水利信息化管理的效能;缺乏信息化人才引進培養(yǎng)體系，導致無法吸納專業(yè)技術人員從事水利信息化、智慧化工作，縣級信息化專業(yè)人員嚴重不足;業(yè)務信息應用系統(tǒng)各成體系，資源重復浪費，軟件開發(fā)平臺互不銜接，標準不一，導致數據庫內容相互矛盾，極大地阻滯了信息化工作的開展。

3加快水利信息化建設的措施與途徑

3.1建立水利一體化業(yè)務應用平臺，提升水利業(yè)務融合與協(xié)同能力

通過互聯網、大數據、人工智能與水利管理深度融合，整合現有水利業(yè)務信息系統(tǒng)，建設統(tǒng)一門戶、統(tǒng)一用戶、統(tǒng)一服務的信息化技術系統(tǒng)，對現有業(yè)務系統(tǒng)實行“先上云，逐步升級”的策略，對新建業(yè)務系統(tǒng)按照微服務架構體系進行建設，逐步完成新舊融合，建設以水災害防御、水資源保障、水生態(tài)保護、水工程監(jiān)管、水政務協(xié)同和水公共服務為核心的水利一體化業(yè)務應用平臺，實現水利業(yè)務與信息化技術的全面融合與協(xié)同。

3.1.1提升水災害防御服務水平

積極運用分布式洪水預報、區(qū)域干旱預測等水利專業(yè)模型，開展旱情監(jiān)測分析，強化水情旱情預警和工程聯合調度，提高洪水預報和水災害防御管理服務能力;推廣逐網格高時空分辨率的精細化洪水模擬、旱情預警評估與影響預評估等新技術，拓展包括水庫、河道、堤防、蓄滯洪區(qū)、閘壩等流域防洪工程體系的聯合調度，提升旱情監(jiān)測預警、水量調度及應急響應能力，提升洪水災害防治體系和防治能力現代化水平。

3.1.2提升水資源保障管理能力

加強專業(yè)水利水文模型、大數據等信息技術應用，建立基于地面監(jiān)測和衛(wèi)星遙感相結合的水資源立體監(jiān)測體系和水資源動態(tài)調配模型，實現全市重點河網水系的智能調度，提高水資源調配決策支撐能力;構建全市統(tǒng)一的節(jié)水信息化管理平臺，支撐節(jié)水行動實施和節(jié)水型社會達標建設等工作;推廣水源地水量水質分析與安全預警、農村供水安全預警等模型，增強城鄉(xiāng)供水安全分析評價和預警能力，全面提升城鄉(xiāng)供水安全監(jiān)管和應急處置能力，為城鄉(xiāng)供水安全監(jiān)管提供支撐。

3.1.3提升水生態(tài)保護監(jiān)管水平

圍繞河長制、湖長制，水域岸線管理，河道采砂監(jiān)管，水土保持監(jiān)測監(jiān)督治理等重點需求，在全市河長制管理信息系統(tǒng)、水土保持監(jiān)測系統(tǒng)等基礎上，運用高分遙感數據解譯分析、圖像智能分析、人工智能等技術，提升河湖治理和水土保持的精準監(jiān)管能力。

3.1.4提升水利工程監(jiān)管能力

采用空間遙感、傾斜攝影、BIM等技術，加快推進全市大中型水庫、灌溉工程、重點河湖流域工程數字化和相關標準化管理應用系統(tǒng)建設進程，開發(fā)工程建設全生命周期管理平臺，對工程建設進行數字化管理，實現相關信息的實時更新，并選取部分工程與三維地圖相結合，探索直觀便捷的信息管理服務，提升工程運行管理能力。

3.1.5提升水利政務協(xié)同管理和公共服務能力

在內部政務協(xié)同方面，利用人工智能等技術支撐，進一步優(yōu)化現有系統(tǒng)，創(chuàng)建智慧政務平臺;在對外公共服務方面，運用移動互聯網、虛擬/增強現實、互聯網+、用戶行為大數據分析等技術，構建個性化水信息服務、動態(tài)水指數服務、水智能問答服務和一站式水政務服務體系，為不同用戶和社會公眾提供高水平、高質量的數字化水利服務。

3.2加快構建天空地一體化水利物聯感知體系

通過構建天空地一體化水利物聯網感知體系，推廣應用遙感和無人機技術，實現對河流水系、水利工程和管理活動的全面感知，將重要河流湖泊水文監(jiān)測覆蓋率和水庫水雨情自動監(jiān)測覆蓋率提高到95%以上，將大中型水庫安全監(jiān)測覆蓋率提高到90%以上，在此基礎上采集衛(wèi)星遙感數據、導航及無人機監(jiān)測數據、視頻解析數據等大量數字化基礎數據，并通過物聯網對數據和信息進行分析，將分級分類后的數據信息在水利物聯網平臺上進行匯聚，從而實現對河流湖泊、地形地貌和水利工程的全感知，充分發(fā)揮感知體系和基礎數據對水利信息化建設的支撐作用。

3.3建設完善濟寧水務云系統(tǒng)

依托濟寧市政務云提供的計算、存儲和網絡等基礎資源，以“一湖三”的建設模式，建設和完善濟寧水務云系統(tǒng):“一湖”是指濟寧水利大數據湖，主要是建設統(tǒng)一的水利數據資源體系和水利數據倉庫，并構建數據監(jiān)測體系、數據質量體系和數據服務體系，完善數據監(jiān)測、質量管理、數據分析、數據展示和共享交換機制，實現關鍵水利數據的全匯聚，保障數據有效更新和充分共享;“三”是指技術、AI和業(yè)務，主要提供業(yè)務支撐、服務支持、決策輔助的應用支撐能力，同時探索建設水利模型庫、算法庫以及人工智能在水利業(yè)務決策上的支撐應用，對下實現云資源的管理和服務，對上支撐全市一體化業(yè)務應用平臺，實現對重點水利業(yè)務應用的全支撐，促進水利信息智能化水平進一步提升。

3.4建設信息安全監(jiān)測預警和應急響應體系

在濟寧市智慧城市頂層設計規(guī)劃綱要框架下，圍繞智慧水務發(fā)展需要，建設覆蓋綜合感知、分析處理、智能應用全過程的信息安全監(jiān)測預警和應急響應體系，實現水利信息的全面安全管理和全流程閉環(huán)運營，全面提升網絡信息安全感知和應急處置能力。

3.5構建完善智慧水務信息保障體系

篇10

城市作為人類文明的標志，隨著信息和通信技術的進步，正在經歷從傳統(tǒng)型城市向智慧型城市的過渡，各種網絡技術的高速發(fā)展，為無處不在的連接提供可能，云計算技術為數據的共享、整合、挖掘和分析提供可能，而統(tǒng)一的通信與協(xié)作為跨部門的相互協(xié)同提供了技術上的可能性。

在這樣的大背景下，“智慧城市”的概念應時而出?！爸腔鄢鞘小钡母拍钤趶V義上指的是城市的信息化，通過物與物、物與人、人與人的互聯互通能力、全面感知能力和信息利用能力，通過物聯網等信息與通信技術，實現城市內及時、互動、整合的信息感知、傳遞和處理，構建一個高感度的城市基礎環(huán)境，實現城市高效的政府管理、便捷的民生服務、可持續(xù)的產業(yè)發(fā)展。

風口上的“智慧城市”

物聯網促進了中國智慧城市的建設。據《中國經濟信息》記者了解，我國分批共設有409個智慧城市“試點”，在完成試點工作之后，智慧城市建設正如城鎮(zhèn)化建設一樣迅速席卷全國。

前瞻產業(yè)研究院提供的智慧城市報告指出，“十二五”期間，智慧城市產值將超過7000億元，隨著物聯網迅猛發(fā)展，預計在“十三五”期間，智慧城市總產值將超過4萬億元。隨著中國政策紅利釋放，在“十二五”與“十三五”期間，智慧城市將獲得史無前例地發(fā)展。

智慧城市的概念，也得到市場的熱捧。據不完全統(tǒng)計，截至目前，市場上智慧城市產業(yè)相關的企業(yè)超過一萬家，涉及智慧城市建設的方方面面。

國內一些頂尖的信息和通訊技術企業(yè)也紛紛進入智慧城市領域。以華為為例，在本屆高交會智慧城市專館，華為的智慧城市展區(qū)展出了華為在智慧城市領域的最新成果。據《中國經濟信息》記者了解，華為參加此次展會的主題是“新ICT，讓城市更智慧”，展臺基于“一云二網三平臺”解決方案整體架構，與生態(tài)圈合作伙伴聯合展示了政府治理、民生服務、產業(yè)發(fā)展三大主題解決方案。

打破信息孤島

深圳智慧城市研究會專家李林告訴《中國經濟信息》記者，當前智慧城市建設成績斐然，但是也存在很多問題，在智慧城市建設中，由于缺乏頂層設計，導致智慧城市沒有統(tǒng)一標準、出現信息孤島現象等等。

李林認為，智慧城市建立在數字化和信息化的基礎上，所以要建設智慧城市必須進行數據的充分共享，才能夠實現數據價值的深度挖掘，而目前智慧城市的建設，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，實際上是在“不斷重復建設信息孤島”。

“實際上，國家已經在著手智慧城市建設的頂層設計?！崩盍指嬖V《中國經濟信息》記者。

在《網絡安全和信息化工作座談會》上強調指出：“我們提出推進國家社會治理體系和社會治理能力現代化，信息是國家社會治理的重要依據，要發(fā)揮其在這個進程中的重要作用。要以信息化推進國家社會治理體系和社會治理能力現代化，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務，構建一體化在線服務平臺，分級分類推進新型智慧城市建設，打通信息壁壘，構建全國信息資源共享體系?！?/p>

國家信息中心常務副主任杜平在亞太智慧城市發(fā)展高峰論壇上表示，目前國務院已經成立了新型智慧城市建設部級協(xié)調組，并著力推進新型智慧城市標準建設。

專注智慧城市的企業(yè)也在進行全局性規(guī)劃。據《中國經濟信息》記者了解，華為的智慧城市業(yè)務，正在著力打破信息壁壘。

據華為技術有限公司Marketing與解決方案部總裁張順茂介紹，華為目前在全球已經建了13個開放的實驗室，把華為的平臺通過API方式開放出來，華為的開發(fā)接口、開發(fā)工具和開發(fā)應用案例都放在官網上，這樣華為智慧城市建設所需要的生態(tài)合作伙伴都可以利用華為的工具和開放的實驗室進行調測。

李林認為，在建設智慧城市的頂層設計規(guī)劃中，智慧城市領域相關的企業(yè)的發(fā)展契機就在消除信息壁壘，在總體的規(guī)劃之下，發(fā)揮自身優(yōu)勢，推進智慧城市建設。

據《中國經濟信息》記者了解，目前，深圳、福州和嘉興三市已正式向國家互聯網信息辦申報創(chuàng)建新型智慧城市標桿市，未來，智慧城市將在更多的城市落地，智慧城市的網絡也將更進一步得到完善。

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新型智慧城市建設的核心要素可以概括為“六個一”系統(tǒng)工程：

一是構建一個開放的體系架構。新型智慧城市是一個復雜系統(tǒng)，需要遵循體系建設規(guī)律，運用系統(tǒng)工程方法，構建開放的體系架構，通過“強化共用、整合通用、開放應用”的思想，指導各類新型智慧城市的建設和發(fā)展。

二是構建共性基礎“一張網”。為了實現城市的精確感知、信息系統(tǒng)的互聯互通和惠民服務的無處不在，要構建一張?zhí)斓匾惑w化的城市信息服務柵格網，夯實新型智慧城市建設的基礎。

三是建立一個通用功能平臺。為有效管理城市基礎信息資源，提高系統(tǒng)的使用效率，要構建一個通用功能平臺，實現各類信息資源的調度管理和服務化封裝，進而支撐城市管理與公共服務的智慧化。

四是建立一個數據體系。海量數據是新型智慧城市的特有產物，要建立一個開放共享的數據體系，通過對數據的規(guī)范整編和融合共用，實現并形成數據的“總和”，進而有效提高決策支持數據的生產與運用，進一步提升城市治理的科學性和智能化水平。