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篇1

關(guān)鍵詞:兩權(quán)抵押;法律;修改

2015年8月，國務(wù)院了《關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2015〕45號(hào))，要求開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)(以下統(tǒng)稱“兩權(quán)”)抵押貸款試點(diǎn)工作，并提出試點(diǎn)工作要取得法律授權(quán)。本文從西安市高陵區(qū)的具體實(shí)踐入手，探析制約當(dāng)前“兩權(quán)”抵押貸款工作的制度因素，期望能夠?yàn)檫M(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新提供借鑒與啟示。

一、農(nóng)村金融改革創(chuàng)新的高陵實(shí)踐

高陵①地處陜西省關(guān)中平原腹地，2011、2012年先后被農(nóng)業(yè)部確定為“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)區(qū)”、“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)區(qū)”;2012年被國土資源部確定為“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)區(qū)”和“完善土地權(quán)利制度、促進(jìn)土地統(tǒng)一登記試點(diǎn)區(qū)”;2014年被農(nóng)業(yè)部等13部委確定為全國第二批農(nóng)村改革試點(diǎn)區(qū)，被國家發(fā)改委等11部門確定為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)區(qū);2015年被國土部確定為農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)區(qū)，被農(nóng)業(yè)部等3部門確定為農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)區(qū)。高陵率先實(shí)施金融支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作，初步形成了土地流轉(zhuǎn)抵押貸款的高陵模式。2010年以來，高陵地方政府出臺(tái)了《高陵縣土地流轉(zhuǎn)管理辦法》、《高陵縣土地流轉(zhuǎn)抵押登記辦法》、《高陵縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款政府貼息辦法》等文件，制定了土地流轉(zhuǎn)及土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的運(yùn)作規(guī)則。隨后，高陵開展了“四權(quán)”即農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、集體建設(shè)用地上房屋所有權(quán)確權(quán)的登記頒證。成立了由農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估市場中心、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保中心、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)收儲(chǔ)中心、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心四個(gè)中心組成的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心，其主要職能是對(duì)需要貸款的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，通過擔(dān)?；鸾o產(chǎn)權(quán)抵押貸款進(jìn)行增信，對(duì)抵押物先收購、再拍賣，拍賣所得優(yōu)先償還金融機(jī)構(gòu)貸款，剩余部分返還給債務(wù)人，并為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理、抵押、評(píng)估、擔(dān)保、收儲(chǔ)及掛牌交易提供綜合服務(wù)平臺(tái)。2014年末，高陵農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記、農(nóng)村房屋確權(quán)登記工作已基本結(jié)束，土地承包經(jīng)營權(quán)登記農(nóng)戶44853戶，登記面積19．56萬畝，確權(quán)率100%;農(nóng)村房屋確權(quán)登記農(nóng)戶47305戶，確權(quán)率達(dá)到95%。至2015年9月，全區(qū)共流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)10．8萬畝，占全區(qū)可流轉(zhuǎn)土地的60%;累計(jì)發(fā)放“兩權(quán)”抵押貸款8653萬元，其中土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款累放8522萬元。從具體的運(yùn)行程序看，如全國其他地區(qū)一樣，高陵土地流轉(zhuǎn)貸款的制度安排主要特點(diǎn)是:土地承包經(jīng)營權(quán)作為合格抵押標(biāo)的，以基層政府出臺(tái)政策性文件的形式予以認(rèn)可，但在法律層面上面臨較大障礙。

二、農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款中存在的制度問題

現(xiàn)行法律制度中，規(guī)范農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)及抵押融資的制度主要是《擔(dān)保法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》等，上述制度中對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資做出了諸多限制。

(一)三權(quán)分置的法律界定尚不清晰

《國務(wù)院關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》指導(dǎo)思想中提出“所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”。在承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)中，作為抵押物的是承包土地的經(jīng)營權(quán)，而不是承包權(quán)。但我國《物權(quán)法》第十一章及《土地承包法》中的表述均為“土地承包經(jīng)營權(quán)”，并沒有將承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)加以明確區(qū)分，不利于承包權(quán)的保護(hù)和經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，在抵押登記及抵押物處置時(shí)也存在法律界定不明晰的問題，農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置在法律上沒有明確界定。

(二)土地承包經(jīng)營權(quán)抵押存在制度制約

分別體現(xiàn)在:一是有條件允許?！段餀?quán)法》、《擔(dān)保法》和《農(nóng)村土地承包法》中通過招標(biāo)、協(xié)商、拍賣等形式來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的承包，經(jīng)法定程序鑒定后，可以授權(quán)經(jīng)營證，完成土地承包的全部手續(xù)，而抵押人則需依法承擔(dān)相應(yīng)的司法責(zé)任，而用于抵押的荒山、荒溝等，均屬于抵押物品。二是明令禁止?！段餀?quán)法》第184條、《擔(dān)保法》第37條中的相關(guān)規(guī)定直接明令禁止，對(duì)農(nóng)用耕地、自留地、自留山等多種集體所有權(quán)限土地不得設(shè)定抵押。三是尚有不明確。如《農(nóng)村土地承包法》第32條對(duì)家庭承包所取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，其他方式流轉(zhuǎn)是否包含抵押不得而知，在實(shí)際經(jīng)營中進(jìn)行抵押就會(huì)越權(quán)，現(xiàn)有的司法解釋亦不認(rèn)可該抵押合同的法律效力。

(三)農(nóng)村宅基地抵押存在法律制度限制

《國務(wù)院關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》中提出:“農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)設(shè)立抵押的，需將宅基地使用權(quán)與住房所有權(quán)一并抵押?！痹谡氐氖褂脵?quán)抵押方面，現(xiàn)行依據(jù)主要是《擔(dān)保法》第37條以及《物權(quán)法》第184條，其主要規(guī)定是在權(quán)限使用上宅基地不得進(jìn)行抵押。在《土地管理法》中對(duì)農(nóng)民的宅基地限制上，主要在第62條中有明確規(guī)定，一戶一宅，其中第四款規(guī)定中，又明確指出，相關(guān)機(jī)構(gòu)不允許批準(zhǔn)農(nóng)戶進(jìn)行宅基地出租或轉(zhuǎn)讓，在已有宅基地的基礎(chǔ)上，不得進(jìn)行二次申請(qǐng)宅基地。該規(guī)定的意圖在于限制農(nóng)民對(duì)宅基地的處置權(quán)能。按照房地一體原則，對(duì)現(xiàn)在農(nóng)民的房屋抵押形式進(jìn)行控制，需要同時(shí)將所占有的宅基地抵押才符合法律規(guī)定，但按照《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》等規(guī)定，宅基地不得抵押，這就導(dǎo)致了在宅基地抵押實(shí)踐中，無法完全履行現(xiàn)行法律法規(guī)，從而使得宅基地抵押融資行為的效力欠缺，得不到法律保護(hù)。

(四)農(nóng)村“兩權(quán)”權(quán)屬識(shí)別、抵押處置難

按照《物權(quán)法》規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)在抵押時(shí)應(yīng)當(dāng)辦理抵押登記，抵押權(quán)自登記時(shí)設(shè)立。但因條件限制或歷史原因，目前，在一些地區(qū)沒有辦理農(nóng)村土地抵押登記備案的部門，或是抵押登記部門不明確，抵押合同多存在要素不全、與事實(shí)不符等情況，農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)面臨抵押權(quán)無效的法律風(fēng)險(xiǎn)。另外，土地流轉(zhuǎn)自發(fā)性強(qiáng)，私下協(xié)議轉(zhuǎn)讓比例高，轉(zhuǎn)讓后普遍存在戶名未更改現(xiàn)象，導(dǎo)致銀行無法準(zhǔn)確、及時(shí)界定土地的權(quán)屬，信貸資金缺乏安全保證。此外，土地流轉(zhuǎn)市場缺乏專業(yè)的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)，土地實(shí)際價(jià)值無法合理確定。受傳統(tǒng)觀念、習(xí)俗的影響，宅基地轉(zhuǎn)讓、拍賣很少有人接手，處置變現(xiàn)十分困難。金融機(jī)構(gòu)取得上述抵押權(quán)后，當(dāng)出現(xiàn)借款人未按要求履行借款合同時(shí)，如何處置抵押物客觀上存在較大困難。

三、完善農(nóng)村“兩權(quán)”抵押融資工作的立法建議

如高陵模式，“兩權(quán)”抵押融資的做法已在全國多地開展并取得了積極效果。事實(shí)在先、立法隨后，法律的制定應(yīng)順應(yīng)實(shí)踐的需要。建議按照依法自愿有償原則，在不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途和不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，修改相關(guān)法律制度，或者按照《國務(wù)院關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，先允許試點(diǎn)地區(qū)在試點(diǎn)期間執(zhí)行部分修改的法律。

(一)修改《物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定

一是建議刪除《物權(quán)法》第184條第二款。二是建議將《物權(quán)法》第180條修改為:“債務(wù)人或者第三人有權(quán)處分的下列財(cái)產(chǎn)可以抵押:1．建筑物和其他土地附著物;2．建設(shè)用地使用權(quán);3．依法取得的農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán);……。抵押人可以將前款所列財(cái)產(chǎn)一并抵押?！?/p>

(二)修改《擔(dān)保法》的有關(guān)內(nèi)容

一是建議刪除《擔(dān)保法》第37條第二款。二是建議將《擔(dān)保法》第34條修改為:“下列財(cái)產(chǎn)可以抵押:(一)抵押人所有的房屋和其他地上定著物;(二)抵押人所有的機(jī)器、交通運(yùn)輸工具和其他財(cái)產(chǎn);……(五)抵押人依法取得的農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán);(六)依法可以抵押的其他財(cái)產(chǎn)。抵押人可以將前款所列財(cái)產(chǎn)一并抵押?！比墙ㄗh將《擔(dān)保法》第42條修改為:“辦理抵押物登記的部門如下:(一)以無地上定著物的土地使用權(quán)抵押的，為核發(fā)土地使用權(quán)證書的土地管理部門;(二)以城市房地產(chǎn)或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村企業(yè)的廠房等建筑物抵押的，為縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)定的部門;(三)以承包土地經(jīng)營權(quán)抵押的，為縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)定的部門;……”

(三)修改《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)內(nèi)容

一是建議將《農(nóng)村土地承包法》第16條修改為:“承包方享有下列權(quán)利:(一)依法享有承包地使用、收益和承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品;(二)承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償;(三)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利?！倍墙ㄗh將《農(nóng)村土地承包法》第二章第五節(jié)的標(biāo)題修改為:“承包土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)、抵押”。三是建議將第32條修改為:“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、抵押、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)?！?/p>

(四)建議就《土地管理法》的相關(guān)內(nèi)容作擴(kuò)大解釋

《土地管理法》規(guī)定了村民可以出賣、出租住房，但出賣、出租后再申請(qǐng)宅基地的不予批準(zhǔn)。雖然沒有明確列舉可以以抵押方式處置，但“出賣”的處置方式比“抵押”還徹底，建議就相關(guān)規(guī)定作擴(kuò)大解釋，既然法律允許“出賣”，那么也應(yīng)當(dāng)允許“抵押”。

(五)明確抵押合同的法律效力

如前文分析，法律對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資采取禁止態(tài)度，雖然在改革的名義下得到了國家的默許，但糾紛一旦訴至法院，抵押合同的法律效力就會(huì)成為困擾各方的難題。雖然各地在改革中都加入了一些技術(shù)性的保障措施，但畢竟其法律效力層級(jí)太低，無法成為法院據(jù)以采信的判決依據(jù)。在當(dāng)前《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》等法律關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押問題短期內(nèi)不可能做出修訂的前提下，建議可通過出臺(tái)司法解釋的方法明確抵押合同的效力，保障“兩權(quán)”抵押各方的法律權(quán)益，特別是要充分尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意愿，在實(shí)踐中促進(jìn)“兩權(quán)”抵押融資的發(fā)展。

(六)完善“兩權(quán)”抵押融資的配套制度

農(nóng)村社會(huì)保障體系是否健全，是農(nóng)村“兩權(quán)”從社會(huì)保障功能向經(jīng)濟(jì)功能轉(zhuǎn)化的重要保障，健全的農(nóng)村社會(huì)保障體系可以減少農(nóng)民對(duì)土地的生存依賴，打消農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的疑慮，強(qiáng)化農(nóng)村“兩權(quán)”的財(cái)產(chǎn)權(quán)定位。同時(shí)，農(nóng)民、銀行等各方的利益關(guān)系都需要兼顧，對(duì)于因抵押物償債而失地失房的農(nóng)民，建議統(tǒng)籌考慮完善“兩權(quán)”抵押融資的配套制度，以救金融或其他社會(huì)保障方式給予扶持，而不是固守農(nóng)民不可失地失房從而限制農(nóng)地農(nóng)房的抵押融資。

作者:王婷 單位:中國人民銀行西安分行營業(yè)管理部

［參考文獻(xiàn)］

［1］周學(xué)東．農(nóng)村土地“兩權(quán)”抵押法律問題研究［J］．中國金融，2014(11)．

篇2

長期以來，以土地這一基本生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款一直是農(nóng)村金融創(chuàng)新關(guān)注的熱點(diǎn)。然而，面對(duì)相關(guān)法律的制約和諸多問題的困擾，除了金融管理部門提供政策支持外，更需各方積極推動(dòng)，才能使復(fù)雜而敏感的問題得到積極穩(wěn)妥的解決。

目前看來，農(nóng)地承包權(quán)和宅基地抵押貸款推行的制度障礙主要來自法律，只有盡快破除土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的法律障礙，把農(nóng)民土地承包權(quán)益具體化、法制化，賦予農(nóng)民更加充分，完整且有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，確?，F(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，才能使農(nóng)村金融創(chuàng)新的動(dòng)力得以持久，讓中國農(nóng)村蘊(yùn)藏的大量經(jīng)濟(jì)潛能得以釋放。

農(nóng)戶貸款依然難

縱觀我國農(nóng)村金融改革歷程，其金融創(chuàng)新的思路和方法是一個(gè)步步深化的過程。

從1 996年國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于深化農(nóng)村金融體制改革的決定》，到2008年10月15日中國人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的意見》，從2009年3月18日出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)意見》，直至此次《意見》印發(fā)，可以看出，隨著改革的深化，我國對(duì)金融改革的認(rèn)識(shí)也在深化。

但從近幾年的實(shí)際情況來看，農(nóng)村金融體系中的短板依然存在，那就是農(nóng)戶“貸款難”，而農(nóng)戶貸款難的主要原因就是農(nóng)戶缺乏抵押品。

雖然按照我國《物權(quán)法》第181條和《(擔(dān)保法)解釋)第51條的規(guī)定，企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營者可以現(xiàn)有的以及將有的生產(chǎn)設(shè)備、原材料，半成品、產(chǎn)品甚至農(nóng)作物進(jìn)行抵押，但是，這些財(cái)產(chǎn)十分有限。

除此之外，雖然土地產(chǎn)權(quán)證可以作抵押，但是現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)村的農(nóng)民，有的只是土地承包經(jīng)營權(quán)而沒有所有權(quán)，而沒有所有權(quán)就沒有產(chǎn)權(quán)，這樣一來，規(guī)定土地產(chǎn)權(quán)證可以作抵押等于對(duì)農(nóng)民沒有效。

單從價(jià)值而言，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)，仍是一般農(nóng)戶擁有的最主要的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。如果農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)能夠像其他權(quán)利一樣自由流通轉(zhuǎn)讓，成為金融債權(quán)的抵押物，就能夠在一定程度上彌補(bǔ)農(nóng)戶可用于抵押的財(cái)產(chǎn)的有限性，滿足農(nóng)戶對(duì)資金的需求。于是這一問題就成為目前農(nóng)村金融改革應(yīng)該立即解決的問題。

地方試點(diǎn)回避政策藩籬

其實(shí)在實(shí)踐中，對(duì)于土地經(jīng)營權(quán)和宅基地抵押貸款的嘗試一直沒有停止。2008年，以遼寧省法庫縣秀水河子鎮(zhèn)長崗子村農(nóng)村合作社的151戶農(nóng)民用922.37畝耕地承包權(quán)作抵押為首，各個(gè)地區(qū)對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地貸款的實(shí)踐也逐步推開，并為進(jìn)一步推廣打下了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

在浙江的不少市縣，早在2006年就已全面開辦農(nóng)房抵押貸款業(yè)務(wù)。2008年后，又有很多宅基地抵押貸款的新形式不斷出現(xiàn)，比如“集體土地房產(chǎn)抵押+房產(chǎn)所在地村民保證”模式；還有土地使用權(quán)經(jīng)過評(píng)估后，可以作為新企業(yè)的注冊(cè)資本等變通方法。

東莞衣商行在《物權(quán)法》出臺(tái)之前，已經(jīng)做了16億元左右的宅基地抵押融資貸款。后因《物權(quán)法》所限，該業(yè)務(wù)一度停滯，但在今年3月，東莞農(nóng)商行又引入擔(dān)保公司模式，推出創(chuàng)新型對(duì)公產(chǎn)品“宅基貸”，不須辦房地產(chǎn)權(quán)證，無須辦理抵押登記，無須提供保證金，在擔(dān)保公司或者農(nóng)戶聯(lián)保的前提下，最高能貸1 500萬元。

在我國，國家政策往往在很大程度上影響著立法的進(jìn)程和內(nèi)容，這些政策性規(guī)定，已經(jīng)從黨和國家政策層面上為農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)用于抵押擔(dān)保提供了政策依據(jù)，現(xiàn)在只需要立法機(jī)關(guān)從法律上作出明確規(guī)定，實(shí)現(xiàn)國家政策的法律化，就能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮發(fā)展提供制度支持。

規(guī)范農(nóng)戶宅基地權(quán)利

在具體操作上，首先要抓緊修訂，完善相關(guān)法律法規(guī)和政策，明確產(chǎn)權(quán)邊界，規(guī)范農(nóng)戶的宅基地權(quán)利，讓農(nóng)戶享有農(nóng)村宅基地使用權(quán)，繼承權(quán)，收益權(quán)，流轉(zhuǎn)權(quán)，允許土地承包經(jīng)營權(quán)用做抵押進(jìn)行融資。

其次在嚴(yán)格保護(hù)耕地的前提下，認(rèn)真做好集體土地所有權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，根據(jù)具體情況把土地所有權(quán)明確到戶，為宅基地使用權(quán)的可抵押提供制度保障。這樣做不僅可以逐步扭轉(zhuǎn)我國農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記不全面、不規(guī)范的現(xiàn)狀，而且也是物權(quán)法律制度的基本要求。

篇3

2016年秋季以來，玉米價(jià)格一路走低。隨之而來的，備春耕面臨4個(gè)新情況和新問題：部分農(nóng)民始終在觀望，不知道種什么；部分農(nóng)民在等待國家惠農(nóng)政策出臺(tái)，政策支持什么就種什么；農(nóng)資入戶率僅達(dá)30%，與去年同期相比下降了30個(gè)百分點(diǎn)，而高粱、谷子、大豆等雜糧雜豆種子銷售量同比增長100%；土地流轉(zhuǎn)速度加快。

面對(duì)新形勢，公主嶺市采取5項(xiàng)措施助力備春耕。

抓督導(dǎo)檢查。成立備春耕生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組和督導(dǎo)推進(jìn)組，由公主嶺市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，督導(dǎo)備春耕生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作。實(shí)行四級(jí)包保，即市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包片、農(nóng)口部門包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包組，保證困難戶、薄弱戶種上地種好地，保證各項(xiàng)工作落實(shí)到位，為糧食生產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

通過政策引導(dǎo)和項(xiàng)目推進(jìn)，提高農(nóng)民種地積極性。公主嶺市即將印發(fā)《公主嶺市2017年種植業(yè)調(diào)整指導(dǎo)性意見》，并制訂《農(nóng)村土地金融綜合改革試點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施方案》《公主嶺市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》《公主嶺市農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則》《公主嶺市農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)登記管理辦法》。通過出臺(tái)意見和辦法，大力扶持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，對(duì)整村土地流轉(zhuǎn)的村集體給予政策資金支持。探索土地股權(quán)化改造，出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)村開展土地股份合作的指導(dǎo)意見》等。在長春會(huì)展中心召開項(xiàng)目推介會(huì)，公主嶺市政府與中化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司20萬畝功能型玉米種植服務(wù)、吉林興農(nóng)大豆科技開發(fā)公司與公主嶺市農(nóng)業(yè)局優(yōu)質(zhì)大豆訂單、吉林紅糧種業(yè)科技開發(fā)有限公司與二十家子解放合作社高粱制種等17個(gè)項(xiàng)目成功簽約。

加大種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展觀光、休閑、采摘等都市農(nóng)業(yè)。新增園區(qū)6個(gè)，重點(diǎn)落實(shí)在大嶺、范家屯、響水、環(huán)嶺、葦子溝、龍山、二十家子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）。增加蔬菜種植面積，今年計(jì)劃增加1200公頃，總量達(dá)到1.99萬公頃。其中，棚膜蔬菜種植面積增加2000公頃，總量達(dá)3500公頃；露地菜種植面積增加1000公頃，總量達(dá)1.64萬公頃；油豆角種植面積新增500公頃以上，落實(shí)在懷德、雙龍、永發(fā)、大嶺、范家屯等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；馬鈴薯種植面積新增15公頃，總量達(dá)85公頃，重點(diǎn)落實(shí)在懷德、p龍、雙城堡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；水稻種植面積新增45公頃，總量達(dá)2.02萬公頃，重點(diǎn)落實(shí)在朝陽坡、大榆樹、秦家屯、八屋、十屋、桑樹臺(tái)等沿遼河鄉(xiāng)鎮(zhèn)；新增甜粘玉米種植面積500公頃，總量達(dá)1200公頃，重點(diǎn)落實(shí)在二十家子滿族鎮(zhèn)、龍山滿族鄉(xiāng)、劉房子街道、陶家屯鎮(zhèn)和朝陽坡鎮(zhèn)；新增大豆種植面積7公頃，總量達(dá)2500公頃，落實(shí)在黑土地保護(hù)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)；高粱、谷子、花生種植面積各新增2000公頃。

篇4

資金短缺一直是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。以農(nóng)地作抵押進(jìn)行融資，讓靜態(tài)的土地“流”起來，使沉睡的資源“活”起來，是拓寬農(nóng)村金融供給渠道、破解農(nóng)村資金短缺的有效途徑。我國從2012年開始在多省市試點(diǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的政策。兩年多來，這一惠農(nóng)舉措，呈現(xiàn)出“覆蓋范圍廣、辦理速度快、融資成本低”的優(yōu)勢，深受農(nóng)民歡迎。但一份調(diào)查顯示，農(nóng)地抵押貸款出現(xiàn)一些現(xiàn)實(shí)難題：一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)“再流轉(zhuǎn)難”，銀行風(fēng)險(xiǎn)大。以F縣為例，試點(diǎn)兩年來，僅有縣農(nóng)村商業(yè)銀行“試水”，其他銀行則擔(dān)心：如果借貸農(nóng)戶虧損“跑路”了，銀行手上的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)也很難馬上再流轉(zhuǎn)，即使流轉(zhuǎn)掉，也難抵貸款。二是農(nóng)地抵押貸款還缺乏政策及法律層面支持，試點(diǎn)推廣難以施展拳腳。雖然黨的十八屆三中全會(huì)提出賦予農(nóng)民對(duì)“承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”，但在實(shí)際操作過程中，物權(quán)法、擔(dān)保法對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押無明確指導(dǎo)意見。事關(guān)敏感的土地流轉(zhuǎn)，幾大國有銀行的縣級(jí)機(jī)構(gòu)雖然有參與的想法，但沒有辦法和依據(jù)參與試點(diǎn)。

【試題】

對(duì)于農(nóng)地抵押貸款中出現(xiàn)的難題，你認(rèn)為應(yīng)該如何解決？

要求：結(jié)合材料，聯(lián)系實(shí)際，大膽嘗試寫出切實(shí)可行建議，不超過500字。

篇5

 

近些年來，隨著我國對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的不斷改革與深化，農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)交易需求都有了明顯增長，我國許多地區(qū)都建立了各種形式的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場或管理服務(wù)等平臺(tái)，以便為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供更好的服務(wù)。但是，我國的地區(qū)差異化是依然嚴(yán)重存在的問題，各地區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場發(fā)展不平衡，相關(guān)的設(shè)立、運(yùn)行、監(jiān)管體制有待規(guī)范。國務(wù)院辦公廳于2015年1月22日正式了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》。意見中主要強(qiáng)調(diào)以公益性為主、公開公正規(guī)范、因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)四項(xiàng)基本原則在新型城鎮(zhèn)化的背景下，主要針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場提出了針對(duì)性的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展。

 

我國作為農(nóng)業(yè)大國，其農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的制度建設(shè)占有主要地位。針對(duì)當(dāng)前的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易現(xiàn)狀，當(dāng)前的重點(diǎn)改革成果主要表現(xiàn)在以下的幾個(gè)方面：首先，建立契合長春市當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融狀況的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易制度，支持和保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)股份合作等形式的土地流轉(zhuǎn)方式。其次，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的規(guī)模，保障農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)，嚴(yán)格按照流轉(zhuǎn)程序的基本要求，建立合理的土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。在農(nóng)村地區(qū)，覆蓋土地流轉(zhuǎn)交易的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，尤其可針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)的局限性，創(chuàng)新出一系列新型農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)小額信貸機(jī)制，以便于推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易制度的改革。最后，創(chuàng)新提出新型土地開發(fā)模式，為構(gòu)建當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場奠定基礎(chǔ)。我國的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革工作循序漸進(jìn)，逐步深入人心，在初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，有效地推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

 

我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和完善需要一個(gè)穩(wěn)定、自由的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)空間，與此同時(shí)，我們則需要一個(gè)構(gòu)建完善的關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的交易平臺(tái)體系，在此之上形成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的雛形，從而加速城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的初步構(gòu)想?；谖覈r(nóng)村地區(qū)的基本情況，近幾年逐步完成了對(duì)農(nóng)村集體土和房屋的確權(quán)工作，基本完成了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的初期階段，我省同時(shí)還創(chuàng)新提出新型的耕地保證金制度，組建成了各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)的交易平臺(tái)。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易制度改革的過程中，始終秉持“摸著石頭過河”但是堅(jiān)持原則性問題不變，例如嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，確保農(nóng)村耕地的總量和質(zhì)量。

 

當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)市場的制度方面仍有以下些問題有待解決：1.產(chǎn)權(quán)不明晰。由于歷史、土地分配問題等原因造成承包權(quán)不明晰，同時(shí)存在農(nóng)民自己開發(fā)土地時(shí)為了躲避農(nóng)業(yè)稅而不進(jìn)行申報(bào)確權(quán)，使大量土地成為“黑地”，這些都為產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)造成困難;2.確權(quán)成本問題。農(nóng)村土地占地范圍廣，面積大，農(nóng)村人口眾多等因素，確權(quán)登記等程序所需人力物力成本消耗較大;3.法律瓶頸。集體土地的流轉(zhuǎn)過程中由于土地產(chǎn)權(quán)不明晰，在法律程序上無法確認(rèn)土地的產(chǎn)權(quán)歸屬，一旦進(jìn)入流通體系，無法確定產(chǎn)權(quán)歸屬等一系列問題，利益分配環(huán)節(jié)必然存在各種矛盾;4.維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定問題。土地流轉(zhuǎn)過程中，土地的集約化是不可避免的趨勢，必然有大量的農(nóng)民失去土地走向城鎮(zhèn)，面臨重新選擇生存方式的現(xiàn)實(shí)問題，此過程中，如何保障農(nóng)民生活的平穩(wěn)過渡的各種問題將會(huì)集中暴露，一旦處理不力，很容易引發(fā)群體性事件;5.利益分配問題。土地流轉(zhuǎn)過程中，政府的職能相對(duì)弱化，逐步喪失對(duì)土地的控制權(quán)，而政府目前嚴(yán)重依賴土地財(cái)政。如果不解決好農(nóng)民和政府的利益分配問題，政府對(duì)此項(xiàng)工作的財(cái)政撥款和支持力度都將弱化。

 

目前我國對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易制度的改革依舊處于初級(jí)的探索階段，制度還不完善和成熟，為此，我們本次項(xiàng)目提出了以下幾個(gè)主要觀點(diǎn)：第一，建立適合我國農(nóng)村各地區(qū)具有本地特色的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)制度，支持和保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)股份合作等形式的土地流轉(zhuǎn)方式;第二，提升農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的規(guī)模，嚴(yán)格按照農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本程序要求，保證農(nóng)村土地在市場中的有序流轉(zhuǎn)，建立規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，同時(shí)在農(nóng)村地區(qū)覆蓋土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，尤其針對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民自身的局限性，創(chuàng)新提出一系列新型網(wǎng)絡(luò)小額信貸機(jī)制，適時(shí)地退出這種機(jī)制有助于推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的制度改革;第三，在原有的農(nóng)村流轉(zhuǎn)交易制度的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新和完善，積極探索推出新模式。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的前提下，積極探索新型土地開發(fā)模式，探索城市與農(nóng)村的結(jié)合點(diǎn)，使農(nóng)村的土地資源與城市的開發(fā)實(shí)力相結(jié)合，促使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易加快發(fā)展，促使農(nóng)民快速致富，逐步建成中國特色社會(huì)主義小康社會(huì)。

 

目前我國一些省份地區(qū)正在積極探索設(shè)立使用農(nóng)村耕地的保護(hù)基金制度，同時(shí)保障農(nóng)民養(yǎng)老基金的準(zhǔn)時(shí)發(fā)放，根據(jù)當(dāng)?shù)卣南嚓P(guān)政策加快城鄉(xiāng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，旨在規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地的整體布局，提升農(nóng)村的土地利用率，保障不濫用不濫用建設(shè)用地，同時(shí)也不能減少耕地面積，積極探索發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的制度改革。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)大多數(shù)農(nóng)民除了土地承包權(quán)以外，并沒有其它財(cái)產(chǎn)可以用于設(shè)立抵押權(quán)，建議一方面放寬乃至取消對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地的用途管制，另一方面金融機(jī)構(gòu)也需要針對(duì)農(nóng)民需求進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，由市場機(jī)制來兌現(xiàn)其本源和潛在價(jià)值，把農(nóng)民理論上的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿藕唾Y本形態(tài)的財(cái)富。目前我國部分地區(qū)村鎮(zhèn)銀行正在探索放寬對(duì)農(nóng)民貸款門檻，但目前形式還相對(duì)單一，范圍也比較小，仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

篇6

一、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷的動(dòng)因分析

(一)從制度需求方面分析我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變遷

1　傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的弱化增強(qiáng)了農(nóng)村對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需求的愿望。自上世紀(jì)70年代以來計(jì)劃生育的成功推行，我國農(nóng)村人口出生率下降，家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，老齡化速度加快，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到巨大的沖擊，再也不能滿足農(nóng)村養(yǎng)老的需求。

2　土地養(yǎng)老保障功能弱化增強(qiáng)了農(nóng)村對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需求的愿望。我國農(nóng)村土地被占用的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，造成人多地少的矛盾日益突出。再加上農(nóng)村土地分散化經(jīng)營，土地生產(chǎn)效率越來越低下，土地養(yǎng)老保障已無法適應(yīng)目前的需求。

3　城市化進(jìn)程的加快增強(qiáng)了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需求的愿望。城市化建設(shè)過程中，一方面直接造成農(nóng)村土地的減少，使農(nóng)村土地保障功能弱化。另一方面，解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，使得大量農(nóng)民工涌向城鎮(zhèn)，而由于現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的限制，農(nóng)民工要么無法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要么不能放心地參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

(二)從制度供給方面分析我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變遷

1　我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不完善。我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從上世紀(jì)80年代開始探索，到90年代的初步發(fā)展，再到90年代后期的衰退，以及到21世紀(jì)初的重新發(fā)展，無不說明我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展道路的曲折，政策的不完善。作為制度供給方的國家，應(yīng)積極介入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展。

2　我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體制不健全。一直以來我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立、撤銷，費(fèi)用的籌集、運(yùn)用以及保險(xiǎn)金的發(fā)放，不是按照嚴(yán)格的法律程序，而是按照地方政府部門制定的一些規(guī)章制度執(zhí)行。這些地方性養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是在民政部的基本方案的基礎(chǔ)上稍作修改而形成的，普遍缺乏法律效力，不是農(nóng)民與政府的一種規(guī)范性、持久性契約，因此具有很大的不穩(wěn)定性。

3　我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏財(cái)政支持。我國農(nóng)村生產(chǎn)力水平低下，農(nóng)民收入非常有限，而我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在籌資上過分強(qiáng)調(diào)個(gè)人和集體的責(zé)任，使得政府的責(zé)任嚴(yán)重缺失。因此，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展面臨籌資的困難。

總之，我國農(nóng)村對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度強(qiáng)烈的需求源自我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及計(jì)劃生育的成功實(shí)行，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的變化，老齡化問題的日益突出，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障和土地保障的不斷弱化。而我國目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度明顯地偏向于城市，導(dǎo)致農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度供給嚴(yán)重不足，因此，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在嚴(yán)重的供需不平衡?？梢哉f，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的出臺(tái)是我國農(nóng)村養(yǎng)老制度供給與需求共同作用的結(jié)果。

二、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(以下簡稱新農(nóng)保)的實(shí)際意義

(一)構(gòu)建新農(nóng)保制度對(duì)于有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求具有重要的現(xiàn)實(shí)意義

通過建立完善新農(nóng)保制度，使更多的農(nóng)村居民能夠納入到制度化的保障軌道，對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)公眾的預(yù)期，減少對(duì)未來保障不確定性的壓力，對(duì)于應(yīng)對(duì)儲(chǔ)蓄向投資的轉(zhuǎn)化，對(duì)于拉動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展都具有積極的政策效益。所以，構(gòu)建新農(nóng)保制度，不僅有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建，而且有利于提振國際金融危機(jī)背景下的農(nóng)村消費(fèi)者的信心。

(二)構(gòu)建新農(nóng)保制度，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的重大戰(zhàn)略部署

長期以來，我們中國的社會(huì)保障制度更多的是關(guān)注城鎮(zhèn)領(lǐng)域，而對(duì)于農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的關(guān)注不夠。隨著我國經(jīng)濟(jì)形式多樣化格局的發(fā)展，尤其是農(nóng)民工群體靈活就業(yè)的形成，傳統(tǒng)意義上只重視城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度構(gòu)建的思路就受到質(zhì)疑，政府及時(shí)推進(jìn)新農(nóng)保制度不但意義重大，而且恰逢其時(shí)，新農(nóng)保制度的全面啟動(dòng)，標(biāo)志著我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度構(gòu)建邁出了新的重大戰(zhàn)略步驟。

(三)是解決農(nóng)村人口老齡化問題的重要措施

由于實(shí)施多年的計(jì)劃生育，中國的人口老齡化趨勢不斷加速，農(nóng)村人口的老齡化趨勢又因勞動(dòng)力外流等因素更為迅猛。有項(xiàng)研究認(rèn)為，2020年時(shí)中國農(nóng)村、城鎮(zhèn)65歲及以上老年人口的比例將分別達(dá)到14.6％和10.4％，2050年時(shí)更將分別達(dá)到26.4％和22.2％。因此，實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)不僅是解決人口老齡化問題的必然要求，而且對(duì)于確保國安民康、社會(huì)穩(wěn)定也有重大的意義。

(四)有利于加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程緩慢，部分農(nóng)民不愿把自己的土地流轉(zhuǎn)出去，就在于對(duì)土地的依賴，土地保障是他們的最后一道防線。開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決了農(nóng)民的后顧之憂，加速了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，便于土地集約化經(jīng)營，提高土地的利用價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

三、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的進(jìn)步之處

(一)明確了中央財(cái)政和地方財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的投入

這種投入分為兩個(gè)層次：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，中央財(cái)政保證最低限度的基礎(chǔ)養(yǎng)老金；二是地方財(cái)政，是對(duì)農(nóng)民的繳費(fèi)進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，這樣的制度在中國歷史上是從未有過的一個(gè)大的歷史跨越。中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行投入，體現(xiàn)出中央政府關(guān)注民生，構(gòu)建和諧社會(huì)，在這方面做出的一個(gè)非常重大的惠民舉措，也標(biāo)志著政府在承擔(dān)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任方面邁出了非常大的步伐。

(二)在機(jī)制設(shè)計(jì)上，采用基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式

基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分采取普惠制，使得60歲以上的農(nóng)民可以在政府的財(cái)政補(bǔ)貼基礎(chǔ)上得到實(shí)惠。通過個(gè)人帳戶的繳費(fèi)機(jī)制，明確農(nóng)民在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)過程當(dāng)中自己承擔(dān)的一份責(zé)任。這和我國城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式有一定的結(jié)合度，從長遠(yuǎn)看，有利于我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌發(fā)展。

(三)覆蓋面廣且有不同選擇檔次，收入水平不同的農(nóng)民可以根據(jù)自身的情況選擇適宜自己的社保檔次

參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，地方還可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇繳費(fèi)檔次，多繳多得。國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。靈活的繳費(fèi)方式，解決了貧困地區(qū)農(nóng)民想?yún)⒈５徊黄鹕绫ＹM(fèi)的難題，使得農(nóng)村社會(huì)保障更具公平性。

四、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在試點(diǎn)推廣過程中需注意的問題

(一)如何化解中西部一些地方政府財(cái)政壓力的問題

由于中西部相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，中西部地方政府的財(cái)政補(bǔ)貼將面臨困難，按要求每人每年的補(bǔ)貼不低于30元，把所有的農(nóng)村居民算總，這個(gè)數(shù)目對(duì)一些地方政府將造成較大的財(cái)政壓力，到時(shí)農(nóng)民的社保資金能否按時(shí)發(fā)放、或僅依

靠中央政府和本人上繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，能否滿足日常開支都是亟待解決的問題。

(二)如何加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金管理、監(jiān)督以及保值增值的問題

新農(nóng)保養(yǎng)老保險(xiǎn)金的管理權(quán)還是由縣一級(jí)來統(tǒng)籌管理，從過去的老的農(nóng)保制度看，縣的統(tǒng)籌管理也存在很多問題，例如資金的安全性，資金被擠占、挪用的問題。其次，資金如何能夠保值增值也是值得注意的問題，由于通貨膨脹，老百姓存在銀行里的錢會(huì)面臨貶值的問題。另外，如何妥善地利用這筆養(yǎng)老金的問題，全社會(huì)農(nóng)民的養(yǎng)老金由小積大，數(shù)目不小。如果不能更好地利用，那這一部分資金將成為閑置資金，但如果利用不當(dāng)，將損害農(nóng)民的切身利益。

(三)如何培養(yǎng)農(nóng)民自愿、長期繳納社會(huì)保障金意識(shí)的問題

起源于上世紀(jì)90年代的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，由于資金安全和管理上的混亂等問題使得農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨停滯；農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金被挪用等問題的出現(xiàn)增加了農(nóng)民對(duì)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的疑慮。因此，只有加強(qiáng)管理、根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，使農(nóng)民享受到實(shí)實(shí)在在的政策優(yōu)惠，解決農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的后顧之憂，才能在全社會(huì)形成普遍的養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)，讓農(nóng)民能自愿選擇并長期繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，使養(yǎng)老保險(xiǎn)政策也可持續(xù)地開展下去。

(四)新農(nóng)保制度如何與其他制度有效銜接的問題

近年來，我國農(nóng)村社會(huì)保障制度的改革探索中，出現(xiàn)了農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)，還有農(nóng)村低保制度。有些地方農(nóng)村還探索了城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。所以，如何實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保，包括老農(nóng)保制度在內(nèi)的這些制度的有效銜接，這是在工作當(dāng)中需要認(rèn)真探討的一個(gè)問題，也有相當(dāng)?shù)碾y度。

篇7

新型城鎮(zhèn)化呼喚新

城鄉(xiāng)土地二元制難以為繼，土地資源束縛和城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大制約現(xiàn)有發(fā)展模式。在中國現(xiàn)有土地制度下，按所有權(quán)分類，實(shí)行城市土地國有、農(nóng)村土地集體所有的二元制度。其中，集體土地禁止直接入市，主要通過政府征用，轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地后，再通過“招拍掛”的機(jī)制進(jìn)行出讓。在此制度安排下，政府壟斷了建設(shè)用地的供給，一方面導(dǎo)致城市建設(shè)用地緊張，部分城市面臨無地可用的局面，同時(shí)土地價(jià)格持續(xù)上漲，政府對(duì)土地財(cái)政形成依賴。另一方面，通過實(shí)行土地二元制，土地價(jià)格機(jī)制扭曲，農(nóng)民無法享受土地增值的收益，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步加大。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城市土地資源瓶頸凸顯，城鄉(xiāng)利益矛盾進(jìn)一步加劇，現(xiàn)有發(fā)展模式難以為繼。

新是大勢所趨，且歷次均推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段。改革開放以來，中國經(jīng)歷了兩次具有標(biāo)志性意義的，每次都推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段。第一次以1980年代初期的為代表，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二次以1987年深圳開啟的土地拍賣制度為代表，通過土地市場化形成原始積累，推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

新型城鎮(zhèn)化呼喚新。受中國戶籍制度和土地制度的約束，過去十幾年來，中國所推動(dòng)的城鎮(zhèn)化更大程度上屬于土地城鎮(zhèn)化，農(nóng)村人口并未真正享受到城鎮(zhèn)化所帶來的福利，更多程度上成為城市里的“農(nóng)民工”。為實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，就必須進(jìn)行。一方面通過，實(shí)現(xiàn)集體土地的流轉(zhuǎn)，將產(chǎn)生土地增值收益和相關(guān)流轉(zhuǎn)稅費(fèi)收入，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供資金來源。另一方面，只有通過宅基地的流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)村人口獲取土地增值收益，才能真正提高農(nóng)村人口的購買力，使農(nóng)村人口能夠進(jìn)城，從農(nóng)民變成市民。

地方試水，“新”意有限

整合置換+盤活資源，各地積極試水。土地資源總量控制，資源約束日益凸顯。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，對(duì)建設(shè)用地采取總量控制的措施，耕地保有量不得低于上一級(jí)確定的控制指標(biāo)。通過嚴(yán)格的土地供給控制，一方面使中國耕地面積得到有效保護(hù)；另一方面也因此導(dǎo)致土地供應(yīng)無法根據(jù)市場需求做出及時(shí)調(diào)整，導(dǎo)致部分城市，特別是一線城市土地供應(yīng)明顯緊張，地價(jià)、房價(jià)高漲，制約了城市的發(fā)展。

整合置換+盤活資源，各地積極試水。在土地總量控制的背景下，為解決建設(shè)用地需求，多地采取了一系列措施進(jìn)行嘗試?？傮w來看，目前各地的試驗(yàn)主要分為以下兩類：1.整合置換。該模式主要通過“以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會(huì)保障”和“以宅基地置換城鎮(zhèn)住房”的模式，盤活宅基地資源，將宅基地進(jìn)行復(fù)耕，以換取建設(shè)用地指標(biāo)。一方面解決了宅基地閑置，城市建設(shè)用地緊張的矛盾；另一方面也使農(nóng)民真正受益財(cái)產(chǎn)增值，實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。此類試驗(yàn)以重慶“地票”模式和嘉興“兩分兩換”模式為代表。2.盤活資源。該模式主要著眼于提高現(xiàn)有土地使用效率，通過搬遷、收回等手段將現(xiàn)有工業(yè)用地和閑置土地進(jìn)行優(yōu)化配置，以增加建設(shè)用地。將工業(yè)用地轉(zhuǎn)為商、住用地，一方面可以獲取土地增值收益，同時(shí)獲取各種稅收；另一方面搬遷企業(yè)在新建廠房時(shí)一般會(huì)進(jìn)行技術(shù)改造，也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。此類試驗(yàn)以廣東“三舊改造”和深圳“集體工業(yè)用地流轉(zhuǎn)”模式為主。

受限現(xiàn)有框架，“新”意有限。受限現(xiàn)有框架，試水未有實(shí)質(zhì)性突破。無法實(shí)現(xiàn)“同地、同權(quán)、同價(jià)”。目前各地的試點(diǎn)政策均在現(xiàn)有框架下，主要還是通過各種手段增加建設(shè)用地指標(biāo)，并未實(shí)行集體土地的自由流轉(zhuǎn)。深圳模式相對(duì)有所突破，允許集體用地中的工業(yè)用地流轉(zhuǎn)，但上市流轉(zhuǎn)的僅為集體建設(shè)用地中“部分土地權(quán)益有爭議，政府拿不回，集體用不了”的工業(yè)用地。另外，部分地區(qū)在試點(diǎn)集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，但一般都限制宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，且一般禁止用于商品房等形式開發(fā)。

溫州力圖破冰，改革紅利值得期待

溫州：宅基地流轉(zhuǎn)邁出重要一步。宅基地流轉(zhuǎn)邁出重要一步，產(chǎn)權(quán)交易實(shí)現(xiàn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)價(jià)值重估。近日，溫州出臺(tái)《溫州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法》。管理辦法的出臺(tái)為溫州的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)提供法規(guī)依據(jù)，有望規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為，推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)，盤活農(nóng)村閑置資源，優(yōu)化農(nóng)村資源配置，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、增進(jìn)農(nóng)民利益。此次溫州市出臺(tái)的暫行辦法規(guī)定有11類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，外加這些產(chǎn)權(quán)衍生出的收益權(quán)和處置權(quán)，能夠在溫州市的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心和分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易，這其中包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)、依法可以交易的農(nóng)村房屋所有權(quán)等類別。

其中，最大的亮點(diǎn)在于農(nóng)村房屋所有權(quán)的交易。盡管根據(jù)市政府的解讀，農(nóng)房交易仍僅限于本村居民之間進(jìn)行，但農(nóng)房可以在縣域內(nèi)抵押貸款，涉及處置不良抵押的農(nóng)房，可在縣域范圍內(nèi)置換交易。盡管此次政策并未突破法規(guī)紅線，農(nóng)房交易范圍仍限于本村，但在縣域的抵押貸款和置換交易功能依然實(shí)現(xiàn)了農(nóng)房價(jià)值的重估，為農(nóng)房交易打開了突破口。我們認(rèn)為，作為國家級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)身份的溫州，此次釋放的信號(hào)意義非凡，或成為農(nóng)村的新樣本。

頂層設(shè)計(jì)加速，改革紅利值得期待。自2008年中央1號(hào)文件允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)以來，中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策進(jìn)一步深化。2013年以來，進(jìn)度有望加速。政策方面，原國土資源部部長徐紹史在2013年初表示，將研究出臺(tái)集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見，部署開展宅基地制度改革試點(diǎn)，總結(jié)推廣農(nóng)村土地股份制改革經(jīng)驗(yàn)和做法。其中，指導(dǎo)意見有望就土地利用規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍以外的經(jīng)營性集體建設(shè)用地的有償出讓、交易方式、收益分配方式等方面做出具體規(guī)定。同時(shí)，2013年中央1號(hào)文件提出，要用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、登記、頒證工作，為農(nóng)地改革推進(jìn)鋪路。

立法方面，2012年底人大審議的《土地管理法修正案草案》刪除了現(xiàn)行法第47條中按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償，以及土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值30倍的內(nèi)容，為集體土地補(bǔ)償解除了桎梏。另外，《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》已上報(bào)人大常委會(huì)審議，預(yù)計(jì)年內(nèi)有望出臺(tái)。

布局：關(guān)注土地資源價(jià)值重估

上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，讓我們看到政府改革的信心和決心。我們相信，作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要突破口，有望在十八屆三中全會(huì)迎來破局，制度紅利值得期待。

篇8

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場；規(guī)模經(jīng)營；推廣因素

2014年5月上海市農(nóng)委在松江區(qū)泖港鎮(zhèn)召開家庭農(nóng)場現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，將松江發(fā)展家庭農(nóng)場的經(jīng)驗(yàn)與做法推廣到金山、奉賢、嘉定乃至崇明等區(qū)縣。各地也正加緊加快規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，積極試點(diǎn)發(fā)展家庭農(nóng)場以及其他多種形式的新型經(jīng)營主體。而就松江糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場目前所取得的成效來看，發(fā)展前景十分看好，基本發(fā)展模式趨于成熟，其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得其他省市分析借鑒。推廣考慮的利弊因素主要有以下幾點(diǎn)。

一、推廣有利因素

1.勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移是必要前提

勞動(dòng)力與土地是農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)要素，兩者缺一不可。而土地的流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營要求農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力提前轉(zhuǎn)移出土地，將人地關(guān)系由“人多地少”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭松俚囟唷?，緩解人口?duì)農(nóng)地的長期壓力，分離土地承包權(quán)與使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)從業(yè)者的耕地適度經(jīng)營規(guī)模。這就要求地區(qū)的第二、第三產(chǎn)業(yè)能夠有充分的就業(yè)吸納能力。松江區(qū)之所以能夠探索家庭農(nóng)場，不僅跟當(dāng)?shù)卣姆鲛r(nóng)優(yōu)惠政策有關(guān)，跟其地處上海這個(gè)超大型城市的市郊，具有巨大的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)也有很大關(guān)系。因而我們?cè)诳紤]家庭農(nóng)場推廣可能性的時(shí)候必須先分析農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的潛在規(guī)模與速度等因素。

筆者認(rèn)為，家庭農(nóng)場的推廣首先必須具備的條件是非農(nóng)就業(yè)比例高，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移充分。上海市農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)每年保持在10萬人以上。一般工業(yè)化城鎮(zhèn)化速度較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更容易引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。在產(chǎn)業(yè)調(diào)整的大背景下，勞動(dòng)力持續(xù)從第一產(chǎn)業(yè)流入其他，特別是第三產(chǎn)業(yè)，因而總體趨勢是有利于家庭農(nóng)場的普及推廣的。

2.土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)是基礎(chǔ)

目前上海市農(nóng)村土地承包合同簽訂率為9977%，權(quán)證發(fā)放率為9966%，流轉(zhuǎn)的土地凡具條件的已納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心實(shí)行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，確保了流轉(zhuǎn)的規(guī)范有序，保障了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)不受損害。2013年全市農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)率已達(dá)到658%。全國各地土地流轉(zhuǎn)也正漸入軌道，政策法規(guī)不斷出臺(tái)，未來會(huì)更加規(guī)范合理。農(nóng)民承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離要求政府層面的頂層設(shè)計(jì)要有前瞻性、特別是注重公平公正，做好利益的平衡。目前松江土地流轉(zhuǎn)期限較長，大都在10年以上。流轉(zhuǎn)費(fèi)以500公斤稻谷收購價(jià)計(jì)算總價(jià)，可隨市場價(jià)格浮動(dòng)。這就很好地保障了流出地農(nóng)民的收益預(yù)期。減少了流出地農(nóng)民毀約從而索要承包地的風(fēng)險(xiǎn)。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的興起

發(fā)展家庭農(nóng)場的基本條件除了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移充分，還有農(nóng)業(yè)機(jī)械化達(dá)到一定水平。從松江的經(jīng)驗(yàn)看，100%的水稻小麥良種覆蓋率、化肥農(nóng)藥等農(nóng)資配送、播種機(jī)、收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的操作、烘干服務(wù)的提供形成了支持家庭農(nóng)場運(yùn)營的必不可少的社會(huì)化服務(wù)體系。這些體系在穩(wěn)定農(nóng)場運(yùn)作過程中起到了支撐作用。而目前上海市范圍內(nèi)主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平已達(dá)到78%，其中機(jī)耕率達(dá)99%，水稻機(jī)械化種植率為407%，水稻和二麥機(jī)收率近100%，秸稈綜合利用率達(dá)89%，測土配方技術(shù)覆蓋率近100%，完全已具備推廣糧食家庭農(nóng)場的客觀條件。[1]

二、推廣瓶頸因素

1.地方財(cái)政支撐

松江家庭農(nóng)場從一開始的發(fā)起到現(xiàn)在的成熟運(yùn)作，從農(nóng)作物的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，全程由中央財(cái)政、市級(jí)財(cái)政與松江區(qū)財(cái)政投入大量資金，實(shí)行全方位補(bǔ)貼，而此財(cái)力在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不一定具備，這就要求地方政府在推進(jìn)過程中循序漸進(jìn)，不可“大貼大補(bǔ)”，否則財(cái)政吃不消，也不利于后期的長期穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)需要監(jiān)督資金的使用與發(fā)放，理智判斷是否存在“換湯不換藥”套取政府補(bǔ)貼資金的情況。故而，家庭農(nóng)場推廣時(shí)，地方財(cái)政的“反哺”能力也是一大瓶頸因素。

2.農(nóng)業(yè)人才的培育

目前松江家庭農(nóng)場經(jīng)營者的年齡主要分布在44-55歲之間。即使基于松江現(xiàn)在家庭農(nóng)場申請(qǐng)堪稱火爆的情形下，出現(xiàn)第二代農(nóng)民加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)營蔬菜或其他農(nóng)作物等，平均也只年輕5歲左右。80，90后的，青年一代，除個(gè)別特例，仍然很少考慮回鄉(xiāng)發(fā)展，即使收入并不一定有家庭農(nóng)場高，但出于職業(yè)發(fā)展或者其他社會(huì)心理因素考慮，仍然盡力留在城里上班。農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)的大學(xué)本科生或研究生不是跨專業(yè)就業(yè)就是留在研究所或高校等事業(yè)單位做理論研究，很少會(huì)去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的。這就意味著，當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“后繼乏人”的問題只在一定程度上緩解了，并沒有根本解決。我們還是要逐漸改變農(nóng)業(yè)地位在第二、第三產(chǎn)業(yè)之下的一種國民意識(shí)，應(yīng)該意識(shí)到不管是腦力勞動(dòng)還是體力勞動(dòng)都是光榮的，值得作為自身事業(yè)奉獻(xiàn)一生的。這方面的意識(shí)轉(zhuǎn)變遠(yuǎn)比給農(nóng)業(yè)人才就業(yè)優(yōu)惠政策等更需要長期努力，影響也會(huì)更深遠(yuǎn)。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民，吸引年輕人才投身農(nóng)業(yè)，是建設(shè)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，也是一項(xiàng)長期任務(wù)。

3.家庭農(nóng)場自身可持續(xù)發(fā)展能力有限

松江當(dāng)前的發(fā)展模式，有幾大問題亟需解答：第一，土地流轉(zhuǎn)享受國家補(bǔ)貼，若補(bǔ)貼取消，在租用承包田的成本方面，農(nóng)民是否有能力自行負(fù)擔(dān)？第二，由于水稻良種全區(qū)統(tǒng)一，沒有鼓勵(lì)其他高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的優(yōu)良品種，在銷售方面也是糧管所統(tǒng)一收購，按統(tǒng)購價(jià)銷售。家庭農(nóng)場并未開展品牌化經(jīng)營，賣方議價(jià)能力低。如果其他經(jīng)營不同農(nóng)作物的家庭農(nóng)場，在政府無法確保統(tǒng)一收購的情況下，如何確保市場銷路？第三，由于農(nóng)民“看天吃飯”的本性，在其他地區(qū)受氣候地理等不同環(huán)境條件影響，家庭農(nóng)場經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)如何保障？第四，家庭農(nóng)場的經(jīng)營面積始終受土地流轉(zhuǎn)戶意愿影響，如何確保穩(wěn)定長期的流轉(zhuǎn)以及合同執(zhí)行保障？這些都是擺在當(dāng)?shù)卣c經(jīng)營主體面前的長遠(yuǎn)問題。

三、結(jié)論與建議

我國地大物博，各地氣候地理等資源條件不一，探索適宜當(dāng)?shù)氐男滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營制度，因地制宜推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是保證未來我國糧食安全的首選路徑。由于上海松江主打糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場，輔以種養(yǎng)結(jié)合與機(jī)農(nóng)結(jié)合，在農(nóng)作物范圍上經(jīng)驗(yàn)借鑒有限。各地在推廣家庭農(nóng)場過程中，一定要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，摸清需求，因地制宜，不可強(qiáng)制性的行政推進(jìn)，而是多方面借鑒經(jīng)驗(yàn)，探索多種模式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。（作者單位：上海外國語大學(xué)）

參考文獻(xiàn)

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[2]袁以星.推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化需要關(guān)注的幾個(gè)問題[J].科學(xué)發(fā)展，2012，05：18-23.

篇9

關(guān)鍵詞:農(nóng)村土地使用權(quán);土地流轉(zhuǎn);金融支持

Abstract:Via investigation and research on the practice of reform on assignment of the land-use rights and financial support in Shandong and Henan province, this paper, by comparing the differences and sameness among the typical cases of assignment of the land-use rights, indicates that the case in Zaozhuang is the most practical one and should be popularized. On analyzing the main problems in the present transference of land-use rights, this paper gives suggestions on how to promote reform on the transference of land-use rights.

Key Words:land-use rights,assignment of the land-use rights,financial support

中圖分類號(hào):F830.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1674-2265(2009)07-0003-04

農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心,建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度,需要毫不動(dòng)搖地推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展,加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,加大金融支持三農(nóng)的力度,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。筆者在對(duì)山東、河南兩省推進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的改革實(shí)踐進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,總結(jié)歸納了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的典型案例和經(jīng)驗(yàn),分析了存在的主要問題,提出了進(jìn)一步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和加大金融支持的政策建議。

一、案例基本情況

近年來,山東、河南兩省各級(jí)地方政府按照“依法、自愿、有償”原則,鼓勵(lì)農(nóng)民因地制宜,以股份合作、轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),推進(jìn)適度規(guī)模的農(nóng)村,取得了較大成效。從各地實(shí)踐看,土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的典型案例主要包括棗莊案例、泰安寧陽案例、濰坊案例、青島膠州案例和信陽案例。

(一)棗莊案例

1. 以農(nóng)村土地合作社為發(fā)展平臺(tái),形成規(guī)模優(yōu)勢。在認(rèn)真總結(jié)農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,棗莊市以土地合作社作為土地流轉(zhuǎn)的基本平臺(tái)加以推廣,2008 年5 月以來已成立山亭徐莊、滕州龍珠等多家農(nóng)村土地合作社。土地合作社的運(yùn)作模式是:農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股加入土地合作社,合作社發(fā)給入社農(nóng)民《合作社成員證》予以確認(rèn),農(nóng)民憑證按股份獲得土地收益。

2. 發(fā)放土地使用產(chǎn)權(quán)證,明晰權(quán)利邊界。為明晰流轉(zhuǎn)土地產(chǎn)權(quán)邊界,棗莊市創(chuàng)設(shè)了全國首批農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證。截至2008年底,棗莊已核發(fā)土地使用產(chǎn)權(quán)證686個(gè),涉及土地4560畝。持證人在3年的產(chǎn)權(quán)期限內(nèi),可以作價(jià)入股、合作經(jīng)營或向銀行業(yè)機(jī)構(gòu)辦理抵押貸款。

3. 建設(shè)農(nóng)村土地使用權(quán)交易立體市場,搭建流轉(zhuǎn)平臺(tái)。棗莊建立了市、區(qū)(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)村土地使用權(quán)市場網(wǎng)絡(luò),農(nóng)民、合作社或銀行可憑土地使用產(chǎn)權(quán)證到土地使用權(quán)交易所進(jìn)行土地使用產(chǎn)權(quán)交易,土地交易所對(duì)涉及土地進(jìn)行評(píng)估。

4. 主動(dòng)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,金融跟進(jìn)配套服務(wù)。為滿足融資需求,人民銀行棗莊市中心支行出臺(tái)了《關(guān)于金融支持農(nóng)村土地合作社發(fā)展的指導(dǎo)意見》,引導(dǎo)棗莊市金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,按照“多行進(jìn)入、分類抵押、一證多貸”的方式積極加大信貸力度。目前,該市金融機(jī)構(gòu)累計(jì)向土地合作社社員或理事發(fā)放聯(lián)戶聯(lián)保貸款354 萬元。

(二)泰安寧陽案例

1. 健全土地流轉(zhuǎn)配套機(jī)制。寧陽縣出臺(tái)《關(guān)于完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營的意見》等,鼓勵(lì)開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)、龍頭企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品基地的政策,先后建立土地流轉(zhuǎn)管理體制、縣、鄉(xiāng)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制、土地流轉(zhuǎn)財(cái)政扶持機(jī)制和土地開發(fā)整理機(jī)制,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。

2. 土地流轉(zhuǎn)形式多樣化。一是按照“公司+基地+農(nóng)戶”的模式,依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn),全縣年銷售收入過100萬元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到68家。二是按照“股份+合作”模式,借助農(nóng)民專業(yè)合作社平臺(tái)助推土地流轉(zhuǎn),全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織總數(shù)達(dá)到364個(gè),入社(協(xié)會(huì))農(nóng)戶9萬戶,流轉(zhuǎn)土地1.8萬畝。三是加大勞務(wù)輸出,促進(jìn)5萬畝農(nóng)田以“托管”方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

3. 土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較大。截至2008年10月底,寧陽縣開展土地流轉(zhuǎn)的村莊共302個(gè),占全縣的53.36%,參與農(nóng)戶3.7萬戶,流轉(zhuǎn)面積7.6萬畝。

(三)濰坊案例

在農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)上,濰坊市形成了多種較具特色的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)形式。三種有代表性的模式如下:一是“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+自屬種養(yǎng)基地+農(nóng)戶”模式。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以租賃承包形式向農(nóng)戶或村集體取得一定時(shí)期的土地使用權(quán),與基地農(nóng)戶按比例共同投資生產(chǎn)。二是“農(nóng)民專業(yè)合作社+種養(yǎng)基地+農(nóng)戶”模式。農(nóng)村專業(yè)合作社以租賃承包形式向農(nóng)戶或村集體取得土地使用權(quán),由社員農(nóng)戶分別投資生產(chǎn)。三是“農(nóng)民土地股份合作社+自屬專業(yè)公司+職工農(nóng)戶”模式。合作社以入股形式取得農(nóng)戶和村集體土地使用經(jīng)營權(quán),成立專業(yè)公司經(jīng)營入股土地。目前,農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)改革成效顯著,全市農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積已占總面積的5%。

(四)青島膠州案例

膠州市著力推動(dòng)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。據(jù)調(diào)查,該市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)11萬畝,占總耕地面積的13.7%;參與流轉(zhuǎn)的村莊563個(gè),占村莊總數(shù)的69.4%;參與農(nóng)戶3.6萬戶,占農(nóng)戶總數(shù)的18%。

1. 以專業(yè)合作社為土地流轉(zhuǎn)的主要載體。2008年2月以來,膠州市通過農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)出資設(shè)立和農(nóng)民自發(fā)成立等方式成立土地股份合作社36家,土地流轉(zhuǎn)面積4.9萬畝,占全市流轉(zhuǎn)面積的44.5%,涉及農(nóng)民9000戶,占全部流轉(zhuǎn)農(nóng)戶數(shù)的25%。

2. 地方政府建立三級(jí)土地流轉(zhuǎn)市場,加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)。膠州市搭建政府主導(dǎo)、市場運(yùn)轉(zhuǎn)、規(guī)范長效的市、鎮(zhèn)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái),實(shí)行土地流轉(zhuǎn)一站式服務(wù),保證土地流轉(zhuǎn)健康、有序地進(jìn)行。

(五)信陽案例

信陽市作為河南省“農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)”,積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作,取得了一定成效。

1. 積極搭建農(nóng)村土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)平臺(tái),規(guī)范、服務(wù)土地流轉(zhuǎn)行為。如羅山縣建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)交易市場和服務(wù)網(wǎng)絡(luò),健全了土地流轉(zhuǎn)登記備案制度、流轉(zhuǎn)合同管理制度、流轉(zhuǎn)檔案管理制度,進(jìn)一步規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)工作。

2. 農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)取得初步成效。信陽市吸引“城市工商資本下鄉(xiāng)” 參與土地流轉(zhuǎn),已扶持、培育各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織3500多家,其中市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)117家,共帶動(dòng)了全市50%左右的農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)。

3. 金融機(jī)構(gòu)豐富支農(nóng)信貸產(chǎn)品,加大金融支持。金融機(jī)構(gòu)積極加強(qiáng)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新,為農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供信貸資金和金融服務(wù)支持。如,截至2008年底,僅羅山縣楠桿鎮(zhèn)就利用368公頃土地的承包經(jīng)營權(quán)作抵押共向農(nóng)村信用社辦理貸款876萬元。

二、對(duì)幾個(gè)土地流轉(zhuǎn)典型案例的比較分析

土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織,即保留承包權(quán),轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。因此,推行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn),其前提是清晰農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán),否則流轉(zhuǎn)就無法保障;其活力在于建設(shè)土地流轉(zhuǎn)交易市場,否則流轉(zhuǎn)就無法實(shí)現(xiàn);其動(dòng)力在于政府的積極推動(dòng)和監(jiān)管,否則就不能保證土地流轉(zhuǎn)的健康、有序、規(guī)范進(jìn)行;其核心在于金融機(jī)構(gòu)的大力支持,否則規(guī)?；?、資本化的目的就很難實(shí)現(xiàn)。對(duì)幾個(gè)典型案例進(jìn)行分析比較(詳見表1),有助于研究確定土地流轉(zhuǎn)改革的發(fā)展路徑。

(一)幾個(gè)典型案例的共同特點(diǎn)

一是對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)利進(jìn)行了確權(quán)。幾個(gè)地方政府部門都向農(nóng)民發(fā)放了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》,有助于明確農(nóng)民權(quán)利界限,一定程度上解決土地流轉(zhuǎn)行為和土地合作社融資面臨的產(chǎn)權(quán)界定難題。

二是政府建立了土地流轉(zhuǎn)交易市場。棗莊、泰安寧陽、青島膠州、信陽均建立了不同層次、不同形式的土地流轉(zhuǎn)交易市場,農(nóng)民、合作社可以到交易市場進(jìn)行土地經(jīng)營權(quán)交易,貸款銀行也可以通過市場將設(shè)定抵押的土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行變現(xiàn)。

三是政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)積極推動(dòng),正確引導(dǎo)。地方政府通過建立土地流轉(zhuǎn)制度,加強(qiáng)監(jiān)管,積極推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)健康、有序、規(guī)范地進(jìn)行。在流轉(zhuǎn)形式上,因地制宜,鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)形式多樣化。

四是金融支持“三農(nóng)”力度逐步加大。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)一定程度上解決了金融支農(nóng)擔(dān)保難的問題,解決了“三農(nóng)”貸款難的問題。特別是棗莊市創(chuàng)設(shè)了農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證,得到了法院的認(rèn)可,調(diào)動(dòng)了銀行參與的積極性。金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,探索創(chuàng)新土地產(chǎn)權(quán)證抵押貸款、合作社創(chuàng)業(yè)帶頭人貸款等七類信貸支持模式,信貸支持力度不斷加大。

(二)幾個(gè)典型案例的差異比較

一是土地產(chǎn)權(quán)證明有所區(qū)別。與其他地方相比,棗莊市創(chuàng)設(shè)了全國首批農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證,向加入土地合作社的農(nóng)民頒發(fā)了《農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證》,進(jìn)一步明晰了流轉(zhuǎn)土地的產(chǎn)權(quán),有效解決了土地使用權(quán)量化入股和融資困難等問題。

二是交易市場的模式和完善程度不一。棗莊市建立了市、區(qū)(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)村土地使用權(quán)交易市場,膠州市建立了市、鎮(zhèn)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,有的只有二級(jí)或一級(jí)。其中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)成為主要交易市場。相比較而言,棗莊市的土地流轉(zhuǎn)交易市場比較完善、規(guī)范。

三是土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)不同。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式主要包括入股、租賃、轉(zhuǎn)讓、互換等幾種,但近年來以土地入股成立專業(yè)合作社逐漸成為主要的模式。其中,棗莊、膠州和濰坊的專業(yè)合作社發(fā)展勢頭更為強(qiáng)勁。

通過比較,棗莊案例的明顯優(yōu)點(diǎn)在于清晰界定了權(quán)利邊界,完善了交易市場,有利于土地的流轉(zhuǎn)和金融機(jī)構(gòu)抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn),其以合作社為平臺(tái)的“四位一體”做法也是目前各地典型案例探索的主要方向。因此,筆者認(rèn)為棗莊案例有較強(qiáng)的借鑒和推廣價(jià)值,如果吸收膠州的政府扶持、濰坊的市場化經(jīng)驗(yàn),其發(fā)展前景可以更加寬廣。

三、存在的問題

目前,各地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的改革舉措取得了一定的成果,農(nóng)村“融資難”的問題得到了緩解。但是總體上看,該項(xiàng)改革仍處于試點(diǎn)階段,在實(shí)踐中還存在著各種困難和問題。

(一)土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資面臨法律障礙

《物權(quán)法》第184條和《擔(dān)保法》第37條均規(guī)定,耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得設(shè)定抵押,《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第15條進(jìn)一步明確,“承包方以其土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押或者抵償債務(wù)的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效”。雖然《物權(quán)法》規(guī)定“法律規(guī)定可以抵押的除外”,為土地流轉(zhuǎn)改革預(yù)留了出口,但是目前尚無明確的相應(yīng)法律規(guī)定。即使棗莊市政府向參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶發(fā)放了《農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證》,其抵押的合法性還值得商榷。對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的禁止性規(guī)定,一方面造成“抵押難”問題,影響了金融支持“三農(nóng)”工作的順利開展;另一方面影響了農(nóng)民的權(quán)益,因?yàn)楦爻邪?jīng)營權(quán)是農(nóng)民手中最具有價(jià)值的財(cái)產(chǎn),不允許其進(jìn)行抵押融資,就是限制了農(nóng)民土地使用產(chǎn)權(quán)的擔(dān)保權(quán)能。

(二)一些地方土地流轉(zhuǎn)存在不規(guī)范的現(xiàn)象,管理機(jī)制不完善

由于缺少具體操作制度,土地流轉(zhuǎn)過程中不規(guī)范的問題日益突出。一是農(nóng)戶之間的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)多采取口頭協(xié)議的形式,留下糾紛隱患。二是有的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織未經(jīng)農(nóng)戶同意,便將土地流轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營。三是部分鄉(xiāng)村干部越權(quán)直接充當(dāng)土地流轉(zhuǎn)主體。四是個(gè)別鄉(xiāng)村組織隨意改變土地承包關(guān)系,違反規(guī)定借承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之機(jī)改變土地的農(nóng)業(yè)用途。

(三)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的流動(dòng)性不強(qiáng)

一些地方尚未建立統(tǒng)一的土地交易市場,缺乏完善的市場規(guī)則,影響了土地流轉(zhuǎn)的順利開展。部分地方政府部門未能按規(guī)定對(duì)所有農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行確權(quán)、登記、頒證,導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)無法有效流動(dòng)。而土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須遵循的“不得改變土地集體所有性質(zhì),不得改變農(nóng)業(yè)土地用途”的原則,一定程度上限制了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的可流通性、可交易性。

(四)土地承包經(jīng)營權(quán)抵押評(píng)估制度有待完善

一是評(píng)估機(jī)構(gòu)缺乏法定資質(zhì)。當(dāng)前,土地承包產(chǎn)權(quán)的評(píng)估認(rèn)定主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所、經(jīng)管站及土管所進(jìn)行,而這些機(jī)構(gòu)缺乏法定資質(zhì)。二是土地使用權(quán)貸款抵押評(píng)估的科學(xué)性、準(zhǔn)確性有待提高。三是評(píng)估登記缺乏有效監(jiān)督,其公正性、準(zhǔn)確性缺乏公信力。

(五)金融機(jī)構(gòu)難以有效行使抵押權(quán)

一是違約處置難。如果貸款出現(xiàn)違約風(fēng)險(xiǎn),鑒于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的特殊性,由哪個(gè)部門來處置、如何執(zhí)行、如何再流轉(zhuǎn)等問題存在操作難度。二是土地流轉(zhuǎn)期限過短。棗莊等地方的土地使用產(chǎn)權(quán)證期限暫定為3 年。但3 年有效期較短,如果抵押人在合同期內(nèi)不履行或不能履行債務(wù),抵押權(quán)人面臨抵押權(quán)到期滅失的風(fēng)險(xiǎn),無法予以變現(xiàn)。

四、對(duì)策建議

(一)健全完善土地流轉(zhuǎn)配套法律制度

應(yīng)當(dāng)充分總結(jié)各地的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn),修改《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》等相關(guān)法律,取消對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的限制,允許其依法進(jìn)行流轉(zhuǎn)和設(shè)定擔(dān)保。為提高法律的可操作性,盡快制定規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的行政法規(guī)和規(guī)章,明確土地流轉(zhuǎn)具體操作程序,探索建立農(nóng)村土地承包合同糾紛仲裁、調(diào)解制度。

(二)以專業(yè)合作社為突破口推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)改革

土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改革的實(shí)踐表明,必須在堅(jiān)持“三不變”原則的基礎(chǔ)上因地制宜進(jìn)行積極探索。鼓勵(lì)各地方政府從本地實(shí)際出發(fā),創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式和規(guī)模經(jīng)營方式,為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革提供充分的實(shí)踐支撐。可以借鑒棗莊、膠州、濰坊等案例經(jīng)驗(yàn),在有條件的地方推廣建立土地合作社。各級(jí)政府應(yīng)加快培育良好的外部環(huán)境,給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼,促進(jìn)各類土地合作社的發(fā)展壯大。

(三)優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)交易市場環(huán)境

鼓勵(lì)地方政府建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織,搭建土地流轉(zhuǎn)和交易市場,為流轉(zhuǎn)提供有關(guān)法律政策宣傳、流轉(zhuǎn)信息、流轉(zhuǎn)登記、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂指導(dǎo)、利益關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù),逐步建立完善流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò),培育良好的流轉(zhuǎn)市場環(huán)境。

(四)優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)金融生態(tài)環(huán)境

一是適當(dāng)引入競爭機(jī)制。要在發(fā)揮農(nóng)村政策性金融作用的基礎(chǔ)上,形成多種金融機(jī)構(gòu)并存、分工合理、功能互補(bǔ)、可持續(xù)發(fā)展的多層次農(nóng)村金融組織體系,維護(hù)適當(dāng)競爭。二是發(fā)揮政策優(yōu)勢,加強(qiáng)窗口指導(dǎo),研究制定金融支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的指導(dǎo)意見,加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營的信貸支持力度。三是科學(xué)設(shè)計(jì)農(nóng)村土地抵押貸款制度。制定土地流轉(zhuǎn)貸款操作指引,鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)合股方式連片集中經(jīng)營。

(五)完善土地承包經(jīng)營權(quán)抵押評(píng)估制度

一是建立完善土地承包經(jīng)營權(quán)抵押評(píng)估準(zhǔn)入制度,明確抵押評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件,增強(qiáng)土地使用產(chǎn)權(quán)評(píng)估抵押的合法有效性。二是科學(xué)確定評(píng)估依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。通過建立土地評(píng)估信息數(shù)據(jù)庫,跟蹤分析、加工交易信息,不斷調(diào)整、完善評(píng)估依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)維護(hù)銀行和農(nóng)民的合法權(quán)益。三是加強(qiáng)農(nóng)村征信系統(tǒng)的建設(shè)。擴(kuò)充和完善征信信息來源,提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、實(shí)用性和及時(shí)性,為各金融機(jī)構(gòu)投放信貸提供服務(wù)。

(六)健全土地使用權(quán)抵押貸款配套機(jī)制

一是合理確定土地使用產(chǎn)權(quán)期限。既要考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和貸款償還,又要防范農(nóng)民失地風(fēng)險(xiǎn),在設(shè)定土地流轉(zhuǎn)及抵押時(shí),土地使用產(chǎn)權(quán)期限以5-10年為宜。二是建立貸款風(fēng)險(xiǎn)防范補(bǔ)償機(jī)制。由農(nóng)村土地合作社建立風(fēng)險(xiǎn)基金,政府部門建立還貸周轉(zhuǎn)金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,按一定比例分擔(dān)土地合作社的貸款損失。三是引入商業(yè)性保險(xiǎn)保障機(jī)制,通過政策性和商業(yè)性保險(xiǎn)的介入,有效降低合作社土地使用產(chǎn)權(quán)的抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn):

[1]楊子強(qiáng).山東棗莊農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營和金融創(chuàng)新調(diào)查[J].中國金融,2009,(4).

篇10

自去年以來，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的各項(xiàng)部署要求，建立健全工作體系，精心安排部署，緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確時(shí)間表、路線圖，狠抓工作落實(shí)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作扎實(shí)有序開展。

一、工作開展情況及成效

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)工作責(zé)任?？h上成立了由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村成立了由村支部書記任組長的工作小組，層層壓實(shí)了工作責(zé)任，形成了縣委縣政府主抓推動(dòng)、行業(yè)部門牽頭指導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織實(shí)施、村組具體操作的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作體系。

二是強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，營造良好氛圍。至目前，共計(jì)發(fā)放《致農(nóng)民朋友的一封信》宣傳資料1萬余份，通過靜寧農(nóng)經(jīng)公眾號(hào)、海報(bào)、產(chǎn)改宣傳橫幅等舉措，積極廣泛宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容和意義，有效提高了干群政策的知曉率。舉辦了五期以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會(huì)計(jì)和村級(jí)報(bào)賬員為主要培訓(xùn)對(duì)象的產(chǎn)權(quán)制度改革工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員1721人（次），提升了業(yè)務(wù)人員的工作素質(zhì)和能力；組織業(yè)務(wù)骨干深入鄉(xiāng)村一線，面對(duì)面，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)講解農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策，培訓(xùn)達(dá)30場1.2萬人次，有效提高了群眾參與改革的積極性。

三是摸清核實(shí)家底，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。始終把清產(chǎn)核資作為推動(dòng)產(chǎn)權(quán)制度改革的前提和基礎(chǔ)。重點(diǎn)清查未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等內(nèi)容，查實(shí)存量價(jià)值和使用情況，采取財(cái)務(wù)清理、盤點(diǎn)清理實(shí)物資產(chǎn)、歸集清理資源型資產(chǎn)、民主審議、張榜公示、審核備案等措施，截止2017年12月31日前，共清理核實(shí)24鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）333個(gè)村集體2310組集體資金869.02萬元，資產(chǎn)71617.0257萬元，資源323.8078萬畝。進(jìn)一步明確了清產(chǎn)核資結(jié)果現(xiàn)狀、產(chǎn)權(quán)，為推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革奠定了良好的基礎(chǔ)。

四是深入摸底調(diào)查，界定成員身份。組織村產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組深入農(nóng)戶，摸底填寫農(nóng)戶入戶調(diào)查摸底表，詳細(xì)登記人口、土地承包關(guān)系及戶籍變動(dòng)情況等信息，按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”的原則，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系和對(duì)村集體積累貢獻(xiàn)率等因素，指導(dǎo)各村制定了《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定辦法》，經(jīng)4榜公示后，確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。截止目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份摸底調(diào)查333個(gè)村10.1422萬戶41.2309萬人口，全縣333個(gè)村都完成了村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定工作，界定集體成員10.0428萬戶40.2695萬人。

五是探索產(chǎn)改路徑，加快改革步伐。全力抓好防疫與中心工作兩不誤，利用疫情期間不能入戶的有效時(shí)間，縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定了《靜寧縣農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社股份股權(quán)管理辦法（試行）》《靜寧縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記管理辦法（試行）》《靜寧縣農(nóng)村集體股份合作社股權(quán)設(shè)置與量化指導(dǎo)意見》《靜寧縣農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社組建工作指導(dǎo)意見》《靜寧縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易管理辦法（試行）》《靜寧縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革資產(chǎn)清查移交辦法（試行）》《靜寧縣農(nóng)村集體資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估辦法（試行）》《靜寧縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益分配管理辦法（試行）》等8個(gè)文件。分有經(jīng)營性資產(chǎn)和無經(jīng)營性資產(chǎn)的村，分別制定了《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革股權(quán)設(shè)置折股（量化）方案》，以上文件已經(jīng)縣產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，下發(fā)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指導(dǎo)開展折股量化及村股份經(jīng)濟(jì)合作社組建工作。

六是優(yōu)化思路舉措，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。按照省市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)的要求，優(yōu)化工作思路，全面謀劃，主動(dòng)出擊，積極爭取項(xiàng)目資金，擬申請(qǐng)中央投資1320萬元，地方自籌120萬元，建設(shè)建筑面積為3000平方米并配套附屬工程為一體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，目前正在項(xiàng)目申報(bào)階段。

二、存在的困難和問題

總體來看，我縣貫徹落實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作開局良好、進(jìn)展順利、成效明顯，但與上級(jí)部門的要求和農(nóng)民群眾的期盼相比還存在一定的差距。一是村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差底子簿。由于自然資源匱乏，絕大多數(shù)行政村都沒有較好的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，有些村即使引進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目也無法產(chǎn)生效益，影響了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而限制了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革步伐。二是機(jī)制體系不夠健全。我縣在集體資產(chǎn)評(píng)估、經(jīng)營主體運(yùn)行管理、投融資機(jī)制和產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)搭建、風(fēng)險(xiǎn)防范等機(jī)制體系創(chuàng)建方面還不夠健全完善。三是集體“三資”管理力量薄弱。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)等工作，必須要有一支素質(zhì)過硬的農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍作保障。但目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)缺失，農(nóng)經(jīng)人員均為兼職，人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，整體素質(zhì)偏低，影響了改革進(jìn)程和質(zhì)量。