導(dǎo)語：如何才能寫好一篇村級養(yǎng)老服務(wù)站實施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（1） 布局不夠合理：在城市化進程日趨加快的客觀要求下，我市的行政村調(diào)整撤并工作也邁出了較大的步伐。由于配套工作沒有及時跟上，部分被撤并村衛(wèi)生室房屋被拆遷，出現(xiàn)鄉(xiāng)村醫(yī)生“以家代室”的現(xiàn)象，少數(shù)村級衛(wèi)生機構(gòu)的硬件設(shè)備、設(shè)施條件普遍較簡陋，周邊及室內(nèi)環(huán)境極差，或另開門店私自執(zhí)業(yè)，成了管理的難點和盲區(qū)，潛伏著不穩(wěn)定因素和事故隱患。

（2）“一體化”管理難以落實到位：全市推行并實施鎮(zhèn)村衛(wèi)生機構(gòu)“一體化”管理(組織、人員、藥品、業(yè)務(wù)、財務(wù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)六統(tǒng)一)以來，由于體制不順，加上缺少有效的配套措施，部分鎮(zhèn)“一體化”管理并未真正到位，消毒隔離措施不到位，無菌操作技術(shù)未執(zhí)行，就診無登記和門診登記，用藥無處方，有過期失效藥品，有的甚至連起碼的業(yè)務(wù)管理都難以做到，更不要說人財物和藥品管理了。

（3）鄉(xiāng)村醫(yī)生整體素質(zhì)不高：由于歷史的原因，目前在職的504名鄉(xiāng)村醫(yī)生雖取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格，但并未經(jīng)過規(guī)范的準(zhǔn)入考核就已經(jīng)走上了村級衛(wèi)生服務(wù)崗位，其整體素質(zhì)表現(xiàn)為“一高二低”?！耙桓摺笔悄挲g偏高：50歲以上186人(37%)?！皟傻汀笔俏幕潭鹊停撼踔幸韵?67人(53％)，中專以上的46人(0．9%)；技術(shù)職稱低：具有執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格的3人(0．6%)，鄉(xiāng)村醫(yī)生的醫(yī)學(xué)知識未得到更新，沒有經(jīng)常性、系統(tǒng)性的培訓(xùn)、進修。鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍的現(xiàn)實狀況，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平難以讓社區(qū)居民滿意。

（4）政策保障不到位導(dǎo)致公共衛(wèi)生服務(wù)職能不能充分發(fā)：揮根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，新的歷史條件下村級衛(wèi)生所不僅承擔(dān)常見傷病的初級診治的任務(wù)，更要承擔(dān)衛(wèi)生行政部門賦予的預(yù)防保健任務(wù)，成為融醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育和計劃生育技術(shù)指導(dǎo)為一體的綜合衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)。但是，由于市、鎮(zhèn)兩級用于公共衛(wèi)生服務(wù)，特別是用于防、保的經(jīng)費沒有落實，再加上全市鄉(xiāng)村醫(yī)生得到補助很少，無法調(diào)動他們從事公共衛(wèi)生服務(wù)的積極性。另外，鄉(xiāng)村醫(yī)生的養(yǎng)老保險基本上沒解決。全市在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生中已辦理養(yǎng)老保險的不到2 0％。由于沒有養(yǎng)老保險等一些因素的影響，始終沒有得到很好的落實，多數(shù)人有后顧之憂，他們只想通過治病賣藥掙錢，對從事沒有報酬的公益性衛(wèi)生服務(wù)工作沒有積極性，從而導(dǎo)致了基層衛(wèi)生機構(gòu)基本職能的缺失，使我市三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)留下了一個大漏洞。

對 策

（1）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識:各級黨委和政府要在思想觀念上和實際工作中高度重視農(nóng)村基層衛(wèi)生工作，切實做到三個統(tǒng)籌兼顧。一是在發(fā)展戰(zhàn)略上，衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟建設(shè)社會發(fā)展要統(tǒng)籌兼顧，把農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體目標(biāo)，并制定出中長期規(guī)劃。二是在公共衛(wèi)生經(jīng)費的投入上，城區(qū)與農(nóng)村要統(tǒng)籌兼顧，建立和完善農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，保證農(nóng)村公共衛(wèi)生經(jīng)費不斷增加；三是在衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)中，市、鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級要統(tǒng)籌兼顧，重視加強農(nóng)村基層衛(wèi)生機構(gòu)的網(wǎng)底建設(shè)。

（2）總體規(guī)劃，健全體系:要按照“因鎮(zhèn)制宜、適度規(guī)模、資源共享、便民利民、布局合理、提高水平”的原則，建議市政府召開專題會議，制定全市基層衛(wèi)生服務(wù)體系的總體規(guī)劃和建置標(biāo)準(zhǔn)，各鎮(zhèn)相應(yīng)制定具體的實施方案。各建制鎮(zhèn)衛(wèi)生院在體制沒有根本性改變的情況下要通過強化服務(wù)功能、優(yōu)化服務(wù)機制、轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，建設(shè)成轄區(qū)的衛(wèi)生服務(wù)中心。

（3）深化改革，理順體制:各鎮(zhèn)政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生服務(wù)站的布點和建設(shè)工作。鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)中心按“六統(tǒng)一”的要求對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站實行一體化管理。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站所需的用房，由鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)中心和服務(wù)范圍內(nèi)的行政村協(xié)調(diào)解決。對于按要求建立并能正常運作的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，市、鎮(zhèn)兩級財政應(yīng)給予一次性補貼。

（4）強化職能，明確職責(zé):建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，不是村衛(wèi)生室的簡單更名，而是標(biāo)志我市農(nóng)村衛(wèi)生工作的指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變和工作要求的提高。要改變過去村衛(wèi)生所單一的醫(yī)療服務(wù)模式，開展預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育、計劃生育技術(shù)指導(dǎo)和醫(yī)療“六位一體”的綜合服務(wù)，主要包括：健康教育和衛(wèi)生指導(dǎo)；免疫接種；傳染病管理；老年、婦女、兒童保?。怀Ｒ姴?、多發(fā)病的診治；慢性非傳染性疾病的防治和管理；傷殘康復(fù)指導(dǎo)；計劃生育宣教和技術(shù)服務(wù)；疫情監(jiān)測報告和環(huán)境、食品衛(wèi)生指導(dǎo)；農(nóng)村醫(yī)療保險的宣傳、配合工作等，實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)從提高個體健康水平向提高整體人群健康水平和生命質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從被動等病人上門向深入社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、家庭主動服務(wù)轉(zhuǎn)變。

篇2

一、基本概況

（一）**市進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)權(quán)制度改革的有關(guān)情況

**市地處**南部、**半島北端，是全國縣級綜合體制改革試點單位，全市現(xiàn)轄4個管理區(qū)、1個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、27個鎮(zhèn)、576個行政村，總面積2732平方公里，總?cè)丝?11萬。改革開放以來，**充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，以勇于實踐、敢為人先的膽識和氣魄，進行了全方位的改革，使經(jīng)濟和社會事業(yè)煥發(fā)出新的生機和活力。實行綜合體制改革前，由于整個醫(yī)療衛(wèi)生都是由政府包辦，機制僵化，經(jīng)營管理不善，人浮于事，效率低下，有的衛(wèi)生院甚至連工資都無法保證。為此，從1996年開始，該市本著"提高市一級、搞活鎮(zhèn)一級、強化村一級"的原則，對20家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行了產(chǎn)權(quán)制度改革，改制面達(dá)70%。該市的做法是：

1、深入調(diào)查研究，堅持因院施策。改制前，該市首先進行了深入的調(diào)查研究，通過召開職工座談會、專家論證會等形式廣泛征求意見，摸清底數(shù)，掌握實情，制訂詳細(xì)的實施方案，并公布于眾。在改制過程中，由市資產(chǎn)評估事務(wù)所對衛(wèi)生院進行清產(chǎn)核資與資產(chǎn)評估，對購買者進行資質(zhì)和能力審查，確保改制的順利進行。在改制形式上，該市堅持因地制宜、因院施策，改制的20家醫(yī)療單位，競價出售12家，定向出售7家，兼并1家。

2、采取多種方式，妥善安置人員。該市對改制前已退休的職工主要采取三種安置方法：一是鎮(zhèn)政府用原衛(wèi)生院事業(yè)費繼續(xù)支付其退休費用；二是衛(wèi)生院及退休職工共同投保，參加社會養(yǎng)老保險；三是在退休職工自愿申請的情況下，發(fā)放一次性安置費。對在職職工的安置采取雙向選擇的方式：一是繼續(xù)在醫(yī)院工作；二是自己開診所；三是自謀職業(yè)。醫(yī)院改制后，有關(guān)善后工作及債權(quán)債務(wù)由所在鎮(zhèn)政府統(tǒng)一處理。出售衛(wèi)生院所得資金主要用于職工安置、為職工交納養(yǎng)老保險、支付退休費和償還衛(wèi)生院所欠債務(wù)。

3、組建管理機構(gòu)，實行醫(yī)防分設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改制前，該市就實行了醫(yī)防分離，鎮(zhèn)政府成立了衛(wèi)生管理辦公室，負(fù)責(zé)管理原來由醫(yī)療單位代管的各鎮(zhèn)預(yù)防保健，理順了農(nóng)村預(yù)防保健的管理體制。

4、切實采取措施，強化管理服務(wù)。在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上，該市要求改制后的衛(wèi)生院必須接受當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，服從市衛(wèi)生行政部門的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；醫(yī)院的院長、副院長必須同當(dāng)?shù)卣褪行l(wèi)生局協(xié)商后任命，報衛(wèi)生局備案。在服務(wù)功能上，要求改制后的衛(wèi)生院承擔(dān)支援農(nóng)村、指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生工作等任務(wù)，在發(fā)生重大災(zāi)害、事故、疾病流行或其他意外情況時必須服從衛(wèi)生行政部門的調(diào)遣。在人員使用上，要求不得使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事衛(wèi)生技術(shù)工作，外聘衛(wèi)生技術(shù)人員必須具備中級以上職稱。在醫(yī)院基本醫(yī)療保證上，要求按等級醫(yī)院基本標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置科室和人員。同時，該市衛(wèi)生局還成立了衛(wèi)生執(zhí)法大隊，對全市的醫(yī)療市場進行集中管理，發(fā)現(xiàn)問題及時查處，問題嚴(yán)重的吊銷營業(yè)執(zhí)照，真正做到了從"辦醫(yī)"向"管醫(yī)"的轉(zhuǎn)變。

經(jīng)過改制，該市衛(wèi)生事業(yè)得到了長足的發(fā)展，取得了明顯的成效，具體體現(xiàn)在以下五個方面：

一是衛(wèi)生事業(yè)的社會化投入明顯增加。據(jù)統(tǒng)計，改制前三年，20所衛(wèi)生院的專項投資不足100萬元，改制后僅一年，經(jīng)營者就投入923.5萬元，是改制前三年的9倍多。截止到**年末，20所衛(wèi)生院固定資產(chǎn)總額為2739萬元，比改制前的622萬元增加了2117萬元，增幅達(dá)340%。

二是衛(wèi)生技術(shù)人員素質(zhì)明顯增強。**年底，20所衛(wèi)生院具有中高級技術(shù)職稱的人才達(dá)87人，比改制前增加了60人。新引進的高中級人才主要來自鞍山和沈陽市的大醫(yī)院。在引進人才的同時，為增強衛(wèi)生院發(fā)展后勁，投資者還注重培養(yǎng)人才，有的送到醫(yī)學(xué)院深造，有的送到上級醫(yī)院進修。

三是醫(yī)療條件明顯改善。改制前20所衛(wèi)生院基本上是大內(nèi)科，外科只搞處置、縫合，不開展手術(shù)。其中，15所衛(wèi)生院沒有搶救室，也沒有必要的搶救器材。改制后，各衛(wèi)生院在加強內(nèi)科的同時，還健全了外科、婦產(chǎn)科、兒科、中醫(yī)科、正骨醫(yī)科等，開設(shè)臨床科室由原來的3個增加到11個。改制衛(wèi)生院普遍設(shè)置了搶救室，配備了必要的設(shè)備和藥品，裝備了X光機、B超機、心電圖機，有的還裝備了動態(tài)心電圖機、腦電圖機等設(shè)備。

四是醫(yī)療收費水平明顯降低。各改制醫(yī)院為贏得市場，增強競爭力，紛紛降低醫(yī)療收費水平，許多衛(wèi)生院明碼標(biāo)價或在患者入院時就承諾費用總額，使患者的醫(yī)療費用大大降低。據(jù)調(diào)查，改制前，闌尾炎手術(shù)住院費用為1500元左右，改制后，絕大多數(shù)衛(wèi)生院的收費水平在700-900元之間。

五是衛(wèi)生院運營質(zhì)量明顯提高。20所衛(wèi)生院病床平均利用率由改制前的9.6%提高到40.7%，日門診量由改制前的441人次增加到644人次；**年總收入達(dá)到1880萬元，比改制前翻了一番。

（二）關(guān)于**市推進農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)改革的有關(guān)情況

**市地處**省東部，屬半山區(qū)。全市轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、258個行政村，總?cè)丝?7萬，其中，農(nóng)村人口29.9萬。2001年實現(xiàn)財政收入1.17億元，農(nóng)民人均純收入3180元，略高于全省平均水平。近年來，該市針對農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)關(guān)系松散，鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)水平較低，農(nóng)民看病貴、看病難等問題，積極推進農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)改革，取得了很好的效果，得到了國務(wù)院的充分肯定，**副總理作了重要批示："**市黨委、政府積極開展農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)改革，探索出了一條適合當(dāng)?shù)貤l件發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的可行之路"。該市的主要做法是：

1、調(diào)整農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)布局。打破"一村一室"的傳統(tǒng)格局，對原有鄉(xiāng)、村衛(wèi)生資源重新進行合理配置，將265個村衛(wèi)生室和個體診所調(diào)整為218個村級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（以下簡稱服務(wù)站），均衡設(shè)置在農(nóng)村人口相對集中地區(qū)，每站覆蓋人口1000-3000人。服務(wù)站受鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（以下簡稱衛(wèi)生院）領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)對農(nóng)民的健康教育、疾病控制、婦幼保健、常見疾病和損傷的治療、康復(fù)等工作。

篇3

(一)**市進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)權(quán)制度改革的有關(guān)情況

**市地處遼寧南部、遼東半島北端，是全國縣級綜合體制改革試點單位，全市現(xiàn)轄4個管理區(qū)、1個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、27個鎮(zhèn)、576個行政村，總面積2732平方公里，總?cè)丝?11萬。改革開放以來，**充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，以勇于實踐、敢為人先的膽識和氣魄，進行了全方位的改革，使經(jīng)濟和社會事業(yè)煥發(fā)出新的生機和活力。實行綜合體制改革前，由于整個醫(yī)療衛(wèi)生都是由政府包辦，機制僵化，經(jīng)營管理不善，人浮于事，效率低下，有的衛(wèi)生院甚至連工資都無法保證。為此，從**年開始，該市本著"提高市一級、搞活鎮(zhèn)一級、強化村一級"的原則，對20家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行了產(chǎn)權(quán)制度改革，改制面達(dá)70%。該市的做法是：

1、深入調(diào)查研究，堅持因院施策。改制前，該市首先進行了深入的調(diào)查研究，通過召開職工座談會、專家論證會等形式廣泛征求意見，摸清底數(shù)，掌握實情，制訂詳細(xì)的實施方案，并公布于眾。在改制過程中，由市資產(chǎn)評估事務(wù)所對衛(wèi)生院進行清產(chǎn)核資與資產(chǎn)評估，對購買者進行資質(zhì)和能力審查，確保改制的順利進行。在改制形式上，該市堅持因地制宜、因院施策，改制的20家醫(yī)療單位，競價出售12家，定向出售7家，兼并1家。

2、采取多種方式，妥善安置人員。該市對改制前已退休的職工主要采取三種安置方法：一是鎮(zhèn)政府用原衛(wèi)生院事業(yè)費繼續(xù)支付其退休費用;二是衛(wèi)生院及退休職工共同投保，參加社會養(yǎng)老保險;三是在退休職工自愿申請的情況下，發(fā)放一次性安置費。對在職職工的安置采取雙向選擇的方式：一是繼續(xù)在醫(yī)院工作;二是自己開診所;三是自謀職業(yè)。醫(yī)院改制后，有關(guān)善后工作及債權(quán)債務(wù)由所在鎮(zhèn)政府統(tǒng)一處理。出售衛(wèi)生院所得資金主要用于職工安置、為職工交納養(yǎng)老保險、支付退休費和償還衛(wèi)生院所欠債務(wù)。

3、組建管理機構(gòu)，實行醫(yī)防分設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改制前，該市就實行了醫(yī)防分離，鎮(zhèn)政府成立了衛(wèi)生管理辦公室，負(fù)責(zé)管理原來由醫(yī)療單位代管的各鎮(zhèn)預(yù)防保健，理順了農(nóng)村預(yù)防保健的管理體制。

4、切實采取措施，強化管理服務(wù)。在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上，該市要求改制后的衛(wèi)生院必須接受當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，服從市衛(wèi)生行政部門的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo);醫(yī)院的院長、副院長必須同當(dāng)?shù)卣褪行l(wèi)生局協(xié)商后任命，報衛(wèi)生局備案。在服務(wù)功能上，要求改制后的衛(wèi)生院承擔(dān)支援農(nóng)村、指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生工作等任務(wù)，在發(fā)生重大災(zāi)害、事故、疾病流行或其他意外情況時必須服從衛(wèi)生行政部門的調(diào)遣。在人員使用上，要求不得使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事衛(wèi)生技術(shù)工作，外聘衛(wèi)生技術(shù)人員必須具備中級以上職稱。在醫(yī)院基本醫(yī)療保證上，要求按等級醫(yī)院基本標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置科室和人員。同時，該市衛(wèi)生局還成立了衛(wèi)生執(zhí)法大隊，對全市的醫(yī)療市場進行集中管理，發(fā)現(xiàn)問題及時查處，問題嚴(yán)重的吊銷營業(yè)執(zhí)照，真正做到了從"辦醫(yī)"向"管醫(yī)"的轉(zhuǎn)變。

經(jīng)過改制，該市衛(wèi)生事業(yè)得到了長足的發(fā)展，取得了明顯的成效，具體體現(xiàn)在以下五個方面：

一是衛(wèi)生事業(yè)的社會化投入明顯增加。據(jù)統(tǒng)計，改制前三年，20所衛(wèi)生院的專項投資不足100萬元，改制后僅一年，經(jīng)營者就投入923.5萬元，是改制前三年的9倍多。截止到**年末，20所衛(wèi)生院固定資產(chǎn)總額為2739萬元，比改制前的622萬元增加了2117萬元，增幅達(dá)340%。

二是衛(wèi)生技術(shù)人員素質(zhì)明顯增強。**年底，20所衛(wèi)生院具有中高級技術(shù)職稱的人才達(dá)87人，比改制前增加了60人。新引進的高中級人才主要來自鞍山和沈陽市的大醫(yī)院。在引進人才的同時，為增強衛(wèi)生院發(fā)展后勁，投資者還注重培養(yǎng)人才，有的送到醫(yī)學(xué)院深造，有的送到上級醫(yī)院進修。

三是醫(yī)療條件明顯改善。改制前20所衛(wèi)生院基本上是大內(nèi)科，外科只搞處置、縫合，不開展手術(shù)。其中，15所衛(wèi)生院沒有搶救室，也沒有必要的搶救器材。改制后，各衛(wèi)生院在加強內(nèi)科的同時，還健全了外科、婦產(chǎn)科、兒科、中醫(yī)科、正骨醫(yī)科等，開設(shè)臨床科室由原來的3個增加到11個。改制衛(wèi)生院普遍設(shè)置了搶救室，配備了必要的設(shè)備和藥品，裝備了光機、B超機、心電圖機，有的還裝備了動態(tài)心電圖機、腦電圖機等設(shè)備。

四是醫(yī)療收費水平明顯降低。各改制醫(yī)院為贏得市場，增強競爭力，紛紛降低醫(yī)療收費水平，許多衛(wèi)生院明碼標(biāo)價或在患者入院時就承諾費用總額，使患者的醫(yī)療費用大大降低。據(jù)調(diào)查，改制前，闌尾炎手術(shù)住院費用為1500元左右，改制后，絕大多數(shù)衛(wèi)生院的收費水平在700-900元之間。

五是衛(wèi)生院運營質(zhì)量明顯提高。20所衛(wèi)生院病床平均利用率由改制前的9.6%提高到40.7%，日門診量由改制前的441人次增加到644人次;**年總收入達(dá)到1880萬元，比改制前翻了一番。

(二)關(guān)于**市推進農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)改革的有關(guān)情況

**市地處吉林省東部，屬半山區(qū)。全市轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、258個行政村，總?cè)丝?7萬，其中，農(nóng)村人口29.9萬。**年實現(xiàn)財政收入1.17億元，農(nóng)民人均純收入3180元，略高于全省平均水平。近年來，該市針對農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)關(guān)系松散，鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)水平較低，農(nóng)民看病貴、看病難等問題，積極推進農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)改革，取得了很好的效果，得到了國務(wù)院的充分肯定，李嵐清副總理作了重要批示："**市黨委、政府積極開展農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)改革，探索出了一條適合當(dāng)?shù)貤l件發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的可行之路"。該市的主要做法是：

1、調(diào)整農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)布局。打破"一村一室"的傳統(tǒng)格局，對原有鄉(xiāng)、村衛(wèi)生資源重新進行合理配置，將265個村衛(wèi)生室和個體診所調(diào)整為218個村級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站(以下簡稱服務(wù)站)，均衡設(shè)置在農(nóng)村人口相對集中地區(qū)，每站覆蓋人口1000-3000人。服務(wù)站受鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(以下簡稱衛(wèi)生院)領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)對農(nóng)民的健康教育、疾病控制、婦幼保健、常見疾病和損傷的治療、康復(fù)等工作。

2、改革用人制度。由衛(wèi)生院擇優(yōu)錄用、統(tǒng)一調(diào)配進入服務(wù)站的人員，并實行全員聘任制和末位待崗制。全市先后有26名衛(wèi)生院醫(yī)生充實到服務(wù)站工作，有17名業(yè)務(wù)素質(zhì)不合格的鄉(xiāng)村醫(yī)生被解聘。

3、加強市、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生機構(gòu)間的縱向合作。對鄉(xiāng)、村衛(wèi)生機構(gòu)實施衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，由衛(wèi)生院全面負(fù)責(zé)服務(wù)站的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督與管理，實行對口幫扶、以強帶弱、強弱聯(lián)合。衛(wèi)生院還拿出部分資金，為服務(wù)站統(tǒng)一采購藥品和一次性注射器等，對服務(wù)站給予資金支持。在政府的組織下，服務(wù)站每月提取毛收入7%的資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配套相應(yīng)資金，作為農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展基金，主要用于服務(wù)站的設(shè)備購置以及農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)督、管理和人員培訓(xùn)等

4、轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念和服務(wù)模式。變坐堂行醫(yī)為上門服務(wù)，變單純醫(yī)療為預(yù)防保健與醫(yī)療相結(jié)合。服務(wù)站按照立足社區(qū)、服務(wù)農(nóng)民、滿足需求、強化管理的基本要求，開展入戶調(diào)查，為12.3萬農(nóng)民建立健康檔案;實行家庭訪視制度，對老年人、慢性病患者定期訪視，對孕產(chǎn)婦、雙向轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)回的患者和臨終病人隨時訪視，實行全天侯待診、電話叫診和巡診，及時對患者進行診斷與治療;開展雙向轉(zhuǎn)診服務(wù)，服務(wù)站及時將其不能診斷與治療的患者轉(zhuǎn)到衛(wèi)生院，患者病情好轉(zhuǎn)后轉(zhuǎn)回服務(wù)站繼續(xù)進行治療，衛(wèi)生院從醫(yī)療收入中給予服務(wù)站一定比例的提成費，真正做到便民利民。

**市推行農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)以來，取得了較好的成效，主要表現(xiàn)在：

1、通過對農(nóng)村衛(wèi)生資源合理調(diào)配，形成了覆蓋全市的功能合理、便民利民的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強化了衛(wèi)生院的技術(shù)指導(dǎo)與管理能力，拓展了鄉(xiāng)、村衛(wèi)生機構(gòu)的服務(wù)功能，增強了競爭意識，激發(fā)了經(jīng)營活力，實現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與初級衛(wèi)生保健的有機結(jié)合，保證了預(yù)防保健工作的落實。

2、通過加強服務(wù)站的基本建設(shè)、充實技術(shù)人員和24小時待診等手段，提高了服務(wù)質(zhì)量，方便了農(nóng)民就醫(yī)。自改革以來，該市衛(wèi)生院和服務(wù)站患者就診量平均增加了近10個百分點，衛(wèi)生院業(yè)務(wù)收入逐年增長，服務(wù)站直接增收達(dá)16萬元，每名鄉(xiāng)村醫(yī)生年收入平均增長近400元，不僅提高了社會效益，而且增加了經(jīng)濟效益，穩(wěn)定了鄉(xiāng)、村兩級醫(yī)療衛(wèi)生隊伍。

3、通過實行入戶訪視、雙向轉(zhuǎn)診、健康體驗等措施，不僅使農(nóng)民在家中即可享受到便利的醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)，而且較大幅度地降低了農(nóng)民的醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)。據(jù)不完全統(tǒng)計，自開展雙向轉(zhuǎn)診和多次降低藥品價格以來，農(nóng)民患者大病和手術(shù)醫(yī)療費用人均每次減少150元左右，藥品費用減少20%左右。同時，由于服務(wù)站的藥品由衛(wèi)生院統(tǒng)一采購，較好地保證了藥品質(zhì)量。

二、啟示與建議

借鑒兩地經(jīng)驗，結(jié)合江都實際，我們建議，今后一個時期要著力抓好以下兩個方面的工作。

篇4

一、基本概況

（一）海城市進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)權(quán)制度改革的有關(guān)情況

海城市地處遼寧南部、遼東半島北端，是全國縣級綜合體制改革試點單位，全市現(xiàn)轄4個管理區(qū)、1個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、27個鎮(zhèn)、576個行政村，總面積2732平方公里，總?cè)丝?11萬。改革開放以來，海城充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，以勇于實踐、敢為人先的膽識和氣魄，進行了全方位的改革，使經(jīng)濟和社會事業(yè)煥發(fā)出新的生機和活力。實行綜合體制改革前，由于整個醫(yī)療衛(wèi)生都是由政府包辦，機制僵化，經(jīng)營管理不善，人浮于事，效率低下，有的衛(wèi)生院甚至連工資都無法保證。為此，從1996年開始，該市本著"提高市一級、搞活鎮(zhèn)一級、強化村一級"的原則，對20家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行了產(chǎn)權(quán)制度改革，改制面達(dá)70%。該市的做法是：

1、深入調(diào)查研究，堅持因院施策。改制前，該市首先進行了深入的調(diào)查研究，通過召開職工座談會、專家論證會等形式廣泛征求意見，摸清底數(shù)，掌握實情，制訂詳細(xì)的實施方案，并公布于眾。在改制過程中，由市資產(chǎn)評估事務(wù)所對衛(wèi)生院進行清產(chǎn)核資與資產(chǎn)評估，對購買者進行資質(zhì)和能力審查，確保改制的順利進行。在改制形式上，該市堅持因地制宜、因院施策，改制的20家醫(yī)療單位，競價出售12家，定向出售7家，兼并1家。

2、采取多種方式，妥善安置人員。該市對改制前已退休的職工主要采取三種安置方法：一是鎮(zhèn)政府用原衛(wèi)生院事業(yè)費繼續(xù)支付其退休費用；二是衛(wèi)生院及退休職工共同投保，參加社會養(yǎng)老保險；三是在退休職工自愿申請的情況下，發(fā)放一次性安置費。對在職職工的安置采取雙向選擇的方式：一是繼續(xù)在醫(yī)院工作；二是自己開診所；三是自謀職業(yè)。醫(yī)院改制后，有關(guān)善后工作及債權(quán)債務(wù)由所在鎮(zhèn)政府統(tǒng)一處理。出售衛(wèi)生院所得資金主要用于職工安置、為職工交納養(yǎng)老保險、支付退休費和償還衛(wèi)生院所欠債務(wù)。

3、組建管理機構(gòu)，實行醫(yī)防分設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改制前，該市就實行了醫(yī)防分離，鎮(zhèn)政府成立了衛(wèi)生管理辦公室，負(fù)責(zé)管理原來由醫(yī)療單位代管的各鎮(zhèn)預(yù)防保健，理順了農(nóng)村預(yù)防保健的管理體制。

4、切實采取措施，強化管理服務(wù)。在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上，該市要求改制后的衛(wèi)生院必須接受當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，服從市衛(wèi)生行政部門的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；醫(yī)院的院長、副院長必須同當(dāng)?shù)卣褪行l(wèi)生局協(xié)商后任命，報衛(wèi)生局備案。在服務(wù)功能上，要求改制后的衛(wèi)生院承擔(dān)支援農(nóng)村、指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生工作等任務(wù)，在發(fā)生重大災(zāi)害、事故、疾病流行或其他意外情況時必須服從衛(wèi)生行政部門的調(diào)遣。在人員使用上，要求不得使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事衛(wèi)生技術(shù)工作，外聘衛(wèi)生技術(shù)人員必須具備中級以上職稱。在醫(yī)院基本醫(yī)療保證上，要求按等級醫(yī)院基本標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置科室和人員。同時，該市衛(wèi)生局還成立了衛(wèi)生執(zhí)法大隊，對全市的醫(yī)療市場進行集中管理，發(fā)現(xiàn)問題及時查處，問題嚴(yán)重的吊銷營業(yè)執(zhí)照，真正做到了從"辦醫(yī)"向"管醫(yī)"的轉(zhuǎn)變。

經(jīng)過改制，該市衛(wèi)生事業(yè)得到了長足的發(fā)展，取得了明顯的成效，具體體現(xiàn)在以下五個方面：

一是衛(wèi)生事業(yè)的社會化投入明顯增加。據(jù)統(tǒng)計，改制前三年，20所衛(wèi)生院的專項投資不足100萬元，改制后僅一年，經(jīng)營者就投入923.5萬元，是改制前三年的9倍多。截止到*年末，20所衛(wèi)生院固定資產(chǎn)總額為2739萬元，比改制前的622萬元增加了2117萬元，增幅達(dá)340%。

二是衛(wèi)生技術(shù)人員素質(zhì)明顯增強。*年底，20所衛(wèi)生院具有中高級技術(shù)職稱的人才達(dá)87人，比改制前增加了60人。新引進的高中級人才主要來自鞍山和沈陽市的大醫(yī)院。在引進人才的同時，為增強衛(wèi)生院發(fā)展后勁，投資者還注重培養(yǎng)人才，有的送到醫(yī)學(xué)院深造，有的送到上級醫(yī)院進修。

三是醫(yī)療條件明顯改善。改制前20所衛(wèi)生院基本上是大內(nèi)科，外科只搞處置、縫合，不開展手術(shù)。其中，15所衛(wèi)生院沒有搶救室，也沒有必要的搶救器材。改制后，各衛(wèi)生院在加強內(nèi)科的同時，還健全了外科、婦產(chǎn)科、兒科、中醫(yī)科、正骨醫(yī)科等，開設(shè)臨床科室由原來的3個增加到11個。改制衛(wèi)生院普遍設(shè)置了搶救室，配備了必要的設(shè)備和藥品，裝備了X光機、B超機、心電圖機，有的還裝備了動態(tài)心電圖機、腦電圖機等設(shè)備。

四是醫(yī)療收費水平明顯降低。各改制醫(yī)院為贏得市場，增強競爭力，紛紛降低醫(yī)療收費水平，許多衛(wèi)生院明碼標(biāo)價或在患者入院時就承諾費用總額，使患者的醫(yī)療費用大大降低。據(jù)調(diào)查，改制前，闌尾炎手術(shù)住院費用為1500元左右，改制后，絕大多數(shù)衛(wèi)生院的收費水平在700-900元之間。

五是衛(wèi)生院運營質(zhì)量明顯提高。20所衛(wèi)生院病床平均利用率由改制前的9.6%提高到40.7%，日門診量由改制前的441人次增加到644人次；*年總收入達(dá)到1880萬元，比改制前翻了一番。

（二）關(guān)于蛟河市推進農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)改革的有關(guān)情況

蛟河市地處吉林省東部，屬半山區(qū)。全市轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、258個行政村，總?cè)丝?7萬，其中，農(nóng)村人口29.9萬。2001年實現(xiàn)財政收入1.17億元，農(nóng)民人均純收入3180元，略高于全省平均水平。近年來，該市針對農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)關(guān)系松散，鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)水平較低，農(nóng)民看病貴、看病難等問題，積極推進農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)改革，取得了很好的效果，得到了國務(wù)院的充分肯定，李嵐清副總理作了重要批示："蛟河市黨委、政府積極開展農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)改革，探索出了一條適合當(dāng)?shù)貤l件發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的可行之路"。該市的主要做法是：

1、調(diào)整農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)布局。打破"一村一室"的傳統(tǒng)格局，對原有鄉(xiāng)、村衛(wèi)生資源重新進行合理配置，將265個村衛(wèi)生室和個體診所調(diào)整為218個村級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（以下簡稱服務(wù)站），均衡設(shè)置在農(nóng)村人口相對集中地區(qū)，每站覆蓋人口1000-3000人。服務(wù)站受鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（以下簡稱衛(wèi)生院）領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)對農(nóng)民的健康教育、疾病控制、婦幼保健、常見疾病和損傷的治療、康復(fù)等工作。

2、改革用人制度。由衛(wèi)生院擇優(yōu)錄用、統(tǒng)一調(diào)配進入服務(wù)站的人員，并實行全員聘任制和末位待崗制。全市先后有26名衛(wèi)生院醫(yī)生充實到服務(wù)站工作，有17名業(yè)務(wù)素質(zhì)不合格的鄉(xiāng)村醫(yī)生被解聘。

3、加強市、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生機構(gòu)間的縱向合作。對鄉(xiāng)、村衛(wèi)生機構(gòu)實施衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，由衛(wèi)生院全面負(fù)責(zé)服務(wù)站的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督與管理，實行對口幫扶、以強帶弱、強弱聯(lián)合。衛(wèi)生院還拿出部分資金，為服務(wù)站統(tǒng)一采購藥品和一次性注射器等，對服務(wù)站給予資金支持。在政府的組織下，服務(wù)站每月提取毛收入7%的資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配套相應(yīng)資金，作為農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展基金，主要用于服務(wù)站的設(shè)備購置以及農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)督、管理和人員培訓(xùn)等。

4、轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念和服務(wù)模式。變坐堂行醫(yī)為上門服務(wù)，變單純醫(yī)療為預(yù)防保健與醫(yī)療相結(jié)合。服務(wù)站按照立足社區(qū)、服務(wù)農(nóng)民、滿足需求、強化管理的基本要求，開展入戶調(diào)查，為12.3萬農(nóng)民建立健康檔案；實行家庭訪視制度，對老年人、慢性病患者定期訪視，對孕產(chǎn)婦、雙向轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)回的患者和臨終病人隨時訪視，實行全天侯待診、電話叫診和巡診，及時對患者進行診斷與治療；開展雙向轉(zhuǎn)診服務(wù)，服務(wù)站及時將其不能診斷與治療的患者轉(zhuǎn)到衛(wèi)生院，患者病情好轉(zhuǎn)后轉(zhuǎn)回服務(wù)站繼續(xù)進行治療，衛(wèi)生院從醫(yī)療收入中給予服務(wù)站一定比例的提成費，真正做到便民利民。

蛟河市推行農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)以來，取得了較好的成效，主要表現(xiàn)在：

1、通過對農(nóng)村衛(wèi)生資源合理調(diào)配，形成了覆蓋全市的功能合理、便民利民的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強化了衛(wèi)生院的技術(shù)指導(dǎo)與管理能力，拓展了鄉(xiāng)、村衛(wèi)生機構(gòu)的服務(wù)功能，增強了競爭意識，激發(fā)了經(jīng)營活力，實現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與初級衛(wèi)生保健的有機結(jié)合，保證了預(yù)防保健工作的落實。

2、通過加強服務(wù)站的基本建設(shè)、充實技術(shù)人員和24小時待診等手段，提高了服務(wù)質(zhì)量，方便了農(nóng)民就醫(yī)。自改革以來，該市衛(wèi)生院和服務(wù)站患者就診量平均增加了近10個百分點，衛(wèi)生院業(yè)務(wù)收入逐年增長，服務(wù)站直接增收達(dá)16萬元，每名鄉(xiāng)村醫(yī)生年收入平均增長近400元，不僅提高了社會效益，而且增加了經(jīng)濟效益，穩(wěn)定了鄉(xiāng)、村兩級醫(yī)療衛(wèi)生隊伍。

3、通過實行入戶訪視、雙向轉(zhuǎn)診、健康體驗等措施，不僅使農(nóng)民在家中即可享受到便利的醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)，而且較大幅度地降低了農(nóng)民的醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)。據(jù)不完全統(tǒng)計，自開展雙向轉(zhuǎn)診和多次降低藥品價格以來，農(nóng)民患者大病和手術(shù)醫(yī)療費用人均每次減少150元左右，藥品費用減少20%左右。同時，由于服務(wù)站的藥品由衛(wèi)生院統(tǒng)一采購，較好地保證了藥品質(zhì)量。

二、啟示與建議

借鑒兩地經(jīng)驗，結(jié)合江都實際，我們建議，今后一個時期要著力抓好以下兩個方面的工作。

篇5

河北：2007年年底，河北省《關(guān)于加強檔案工作的意見》提出：“在農(nóng)村，要結(jié)合完善第二輪土地延包合同工作，抓好土地流轉(zhuǎn)合同檔案的建立和移交、農(nóng)民低保、農(nóng)民小額貸款、鄉(xiāng)村務(wù)公開、基層民主政治建設(shè)等文件材料明確為歸檔內(nèi)容，確保農(nóng)民切身利益，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)順利進行。”目前，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作規(guī)范化率達(dá)到100％，行政村建檔率達(dá)90％，規(guī)范化率達(dá)60％，20多萬戶農(nóng)村家庭建立了家庭檔案。承德市和唐山市將新農(nóng)村建設(shè)檔案工作納入當(dāng)?shù)攸h委、政府的干部年度目標(biāo)考核之中；保定市制定了文明生態(tài)村檔案室標(biāo)準(zhǔn)，全市已建成規(guī)范的文明生態(tài)村檔案室323個；辛集市建立了覆蓋全市所有農(nóng)村家庭的“百姓檔案”，隨時將全市所有農(nóng)戶的動態(tài)情況記錄在冊；武強縣對所轄238個行政村的2000余名致富能手的基本情況、特長、業(yè)績等進行摸底登記造冊，建立了農(nóng)村“能人檔案”；唐山市、秦皇島市、滄州市等地以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檔案室為依托，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“檔案信息中心”，重點收集整理涉農(nóng)、利農(nóng)、益農(nóng)方面的法律法規(guī)和相關(guān)文件，將民生檔案與政務(wù)信息、農(nóng)經(jīng)信息整合，為農(nóng)民提供集成化、全方位、一站式的檔案信息服務(wù)。

黑龍江：2006年，黑龍江省檔案局與省新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合出臺了《關(guān)于加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的意見》，意見要求要“加強各類農(nóng)村經(jīng)濟合作組織檔案工作，要積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、村級服務(wù)站等各類農(nóng)村經(jīng)濟合作組織建立檔案?！卑凑者@個要求，黑龍江省檔案局以推進農(nóng)民合作組織建檔工作為突破口，探索檔案工作融入農(nóng)村經(jīng)濟社會生活的新途徑。目前，全省已有893個農(nóng)民專業(yè)合作組織建立并開展了檔案工作，占6878個農(nóng)民專業(yè)合作組織的13％。根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作組織的復(fù)雜情況，黑龍江省檔案部門將建檔工作的原則確定為“區(qū)分情況、分類指導(dǎo)，實事求是、逐步規(guī)范”。同時，黑龍江省各級檔案部門在指導(dǎo)服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)工作中，始終把挖掘檔案價值、開發(fā)檔案信息資源作為重中之重，切實發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織檔案在促進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展和為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收服務(wù)方面的重要作用。

吉林：近年來，吉林省檔案局與涉農(nóng)部門先后制發(fā)了《吉林省農(nóng)村專業(yè)戶建檔示范戶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》(試行)、《吉林省退耕還林工程檔案管理暫行辦法》、《吉林省農(nóng)村力資源檔案管理暫行辦法》、《吉林省集體林權(quán)制度改革檔案辦法》(試行)等。目前，全省60個縣(市、區(qū))、800多個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基本實現(xiàn)了檔案科學(xué)管理，98％以上的行政村建立檔案檔案室，2400多個農(nóng)業(yè)科技單位全部建立了檔案室，其中近百個單位檔案管理達(dá)到省級先進水平。全省已有700多個專業(yè)戶建檔，其中80％以上是農(nóng)業(yè)科技示范戶、致富帶頭人，具有一定的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，在當(dāng)?shù)赜休^大的社會影響力。在全省范圍內(nèi)搭建“一網(wǎng)三站”建設(shè)平臺，即建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技檔案信息網(wǎng)、建立農(nóng)民建檔用檔服務(wù)指導(dǎo)站、農(nóng)業(yè)科技信息傳遞站和已公開現(xiàn)行文件查閱咨詢站，為“三農(nóng)”提供準(zhǔn)確、快捷服務(wù)。梨樹縣檔案局與縣涉農(nóng)部門聯(lián)合編印了《涉農(nóng)文件匯編》，通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)科技信息傳遞站和農(nóng)村已公開現(xiàn)行文件查閱站傳到農(nóng)民手中，使農(nóng)民及時了解黨和政府的方針政策，受到好評。

浙江：浙江省檔案局先后與涉農(nóng)部門聯(lián)合印發(fā)了《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社檔案管理暫行辦法》、《關(guān)于進一步加強山林延包檔案工作的意見》、《浙江省新型農(nóng)村合作醫(yī)療檔案管理辦法》、《浙江省最低生活保障檔案管理辦法》，在《浙江省村務(wù)公開和民主管理示范單位考核辦法》中明確規(guī)定村務(wù)檔案管理要求，《關(guān)于加強“低收入農(nóng)戶奔小康工程”檔案工作的意見》也正在制定之中。目前全省集體林權(quán)制度改革中形成的山林檔案歸檔工作已經(jīng)完成，全省2900多萬新農(nóng)合參保農(nóng)民的最低生活保障和新型農(nóng)村合作醫(yī)療檔案已基本建立，全省1121家農(nóng)民專業(yè)合作社、639家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、4283個農(nóng)民大戶已開展建檔和檔案規(guī)范化管理。全省188個行政村檔案室被命名為“浙江省行政村示范檔案室”，2302個行政村通過了規(guī)范化檔案室認(rèn)定，1492個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過省級檔案工作目標(biāo)管理認(rèn)定，全省4693個行政村已安裝使用省檔案局免費提供的“浙江省行政村檔案管理系統(tǒng)”，并在杭州市蕭山區(qū)開展鎮(zhèn)村數(shù)字檔案室的試點工作。省檔案局研發(fā)的“民情檔案信息管理系統(tǒng)”在開化縣開通運行，在縣域政務(wù)網(wǎng)平臺上民情檔案信息的共建共享，實現(xiàn)了對農(nóng)村鄉(xiāng)情、村情、戶情的動態(tài)管理。全省72個綜合檔案館建立了23個門類的民生檔案專題數(shù)據(jù)庫390個，方便農(nóng)村群眾對民生檔案的利用。

安徽省鳳陽縣小崗村：2008年4月，一座占地30余畝、建筑面積1200平方米、具有徽派建筑風(fēng)格的小崗村檔案館竣工，分為村級檔案保管場所、村史檔案展覽場所、信息公開場所、科技培訓(xùn)場所，文化娛樂場所和行政辦公場所等六個部分，融村級檔案、圖書、科技信息與文化娛樂為一體，成為小崗村的標(biāo)志性建筑。目前，村檔案館共保管檔案470卷，照片520張，實物26件，資料208冊。以檔案館為依托，充分利用和整合涉農(nóng)信息服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建和完善全村公共服務(wù)體系、推進新農(nóng)村建設(shè)已成為全村共識。通過建設(shè)以開放服務(wù)為目的的檔案信息檢索系統(tǒng)，把小崗村檔案館建設(shè)成村務(wù)信息公開場所，促進信息公開向基層延伸。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)向村民已公開現(xiàn)行文件和信息，免費向村民提供檔案、文件、政策、市場、農(nóng)產(chǎn)品信息查詢服務(wù)。村民對已公開村務(wù)信息如有疑問，可按照規(guī)定到檔案館查閱檔案，充分保障村民的知情權(quán)。

湖北：省檔案局與涉農(nóng)部門聯(lián)合開展新型合作醫(yī)療檔案工作、農(nóng)村土地二輪延包檔案工作、村民委員會檔案工作規(guī)范管理指導(dǎo)、特殊群體、養(yǎng)老保險和農(nóng)村最低生活保障檔案工作、長江三峽移民檔案工作和林權(quán)制度改革檔案工作。與組織、文化部門聯(lián)合，依托村級陣地建設(shè)和文化建設(shè)，搭建檔案工作服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)新平臺。制定了《湖北省村級文件材料分類方案、歸檔范圍、保管期限表》，指導(dǎo)、規(guī)范村級檔案管理。2007年，省委、省政府將“建設(shè)和完善農(nóng)村文化設(shè)施和檔案圖書資料等文化活動場所”等內(nèi)容列入《湖北省“十一五”社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃實施綱要》，并將省檔案局列入社會主義新農(nóng)

村建設(shè)主要目標(biāo)任務(wù)職能分工的組成部分，負(fù)責(zé)組織實施。省檔案局每年將社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作列入向省委、省政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書的重要內(nèi)容。2008年與扶貧開發(fā)部門聯(lián)合整村推進扶貧開發(fā)項目“三農(nóng)”檔案工作。到目前為止，全省24184個行政村85％建檔，30％達(dá)到規(guī)范建檔要求。全省共建立“三農(nóng)”檔案試點示范608個，行政村1602個，科技示范戶1070個，放大了全省“三農(nóng)”檔案工作的示范效應(yīng)。

新疆：自治區(qū)檔案局會同自治區(qū)民政廳、農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合印發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的實施意見》，對開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作進行全面部署。相繼制定了《新疆維吾爾自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理試行辦法》、《新疆維吾爾自治區(qū)行政村檔案工作試行辦法》、《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村集中整治檔案管理辦法》及《新疆維吾爾自治區(qū)行政村檔案管理等級標(biāo)準(zhǔn)》等一系列規(guī)范性文件。目前，全區(qū)已有137個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作達(dá)到自治區(qū)二級標(biāo)準(zhǔn)，1505個行政村檔案管理達(dá)到規(guī)范化村標(biāo)準(zhǔn)，314個行政村檔案管理達(dá)到示范村標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合新疆地區(qū)實際，自治區(qū)檔案局與自治區(qū)民宗委聯(lián)合制定印發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務(wù)檔案管理辦法》和《新疆維吾爾自治區(qū)宗教活動場所檔案管理暫行辦法》。截止到目前，全區(qū)共有4657個縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))宗教事務(wù)管理部門和137個宗教活動場所開展了宗教檔案工作，收集和整理了各種門類檔案近14萬卷。全區(qū)宗教事務(wù)管理部門已初步建立起縣、鄉(xiāng)、村三級管理網(wǎng)絡(luò)，宗教活動場所建檔規(guī)模不斷擴大，在依法管理宗教事務(wù)和為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)中發(fā)揮了積極作用。

篇6

截至2013年底，我省57家三級醫(yī)院對口支援169家縣（市、區(qū)）的二級醫(yī)療機構(gòu)；各級醫(yī)院對口支援覆蓋全省1291家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和3080家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，實現(xiàn)了對口支援基層衛(wèi)生工作的全覆蓋。

2006年，我省出臺《關(guān)于城市衛(wèi)生支援城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生工作的意見》。到去年年底，全省三級醫(yī)院為基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)舉辦各類培訓(xùn)2.1萬次，三級醫(yī)院共下派掛職副院長65人、科主任81人、中心副主任66人，全省已培養(yǎng)縣級骨干醫(yī)師5036名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨床醫(yī)師2900名。將城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，明確對赴基層完成對口支援任務(wù)的醫(yī)務(wù)人員，省財政給予每人每年3萬元的補助，且下派人員待遇不變，并給予一定生活補貼。各地也加大投入，保證對口支援專項經(jīng)費補助到位。

目前，我省縣（市）級醫(yī)院全部達(dá)到二級甲等標(biāo)準(zhǔn)，其中24家（含中醫(yī)院）達(dá)到三級乙等標(biāo)準(zhǔn)，縣（市）級醫(yī)院中有387個市級臨床重點?？疲ǔ?81個省示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和220個省示范村衛(wèi)生室，建成28家全國示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和264個省級示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。

我省新農(nóng)合村級補償力爭達(dá)50%

年內(nèi)，我省新農(nóng)合統(tǒng)籌地區(qū)將全面建立大病保險制度，新農(nóng)合村級門診補償比例力爭達(dá)到50%。

2013年，我省在42個新農(nóng)合統(tǒng)籌地區(qū)進行了大病保險試點?；窗病⑦B云港、徐州3個地級市以市為單位統(tǒng)一實施方案，實現(xiàn)新農(nóng)合大病保險試點工作全覆蓋；揚州、鹽城、常州3個地級市試點實施率超過50%；江寧等6個實施城鄉(xiāng)居民醫(yī)保統(tǒng)籌管理的地區(qū)，新農(nóng)合大病保險試點工作同步覆蓋到當(dāng)?shù)厮袇⒑系某擎?zhèn)居民。今年將新農(nóng)合最低籌資金從去年的每人每年350元提高到400元，其中各級財政補助從280元提高到不低于320元。進一步調(diào)整新農(nóng)合補償方案，優(yōu)化門診、住院、轉(zhuǎn)外就醫(yī)等補償標(biāo)準(zhǔn)，完善門診特殊病種補償辦法，確?？h鄉(xiāng)兩級政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例穩(wěn)定在75%，村級門診補償比例力爭達(dá)到50%。

我省推出衛(wèi)生便民惠民十件實事

江蘇省衛(wèi)生廳通過政府網(wǎng)站等公布了2014年江蘇衛(wèi)生便民惠民十件實事。今年，我省70%的三級公立醫(yī)院、有條件的縣（市）級二級公立醫(yī)院與省集約式預(yù)約診療服務(wù)平臺實現(xiàn)直連上線，三級公立醫(yī)院專家門診預(yù)約就診率保持在85%以上。

其他9件實事是：以縣為單位新農(nóng)合參合率保持在98%以上，到2014年年底全省所有新農(nóng)合統(tǒng)籌地區(qū)普遍建立大病保險制度；基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目人均補助標(biāo)準(zhǔn)由30元提高至35元，為城鄉(xiāng)居民免費提供11類43項基本公共衛(wèi)生服務(wù)；75%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實施家庭醫(yī)生制度，以地級市為單位重點人群健康服務(wù)協(xié)議簽約率達(dá)50%以上；政府辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全面開展健康管理團隊服務(wù)，在每個地級市選擇1個縣（市、區(qū)）開展鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)試點；免費為全省農(nóng)村婦女補服葉酸預(yù)防出生缺陷，免費為43個試點地區(qū)農(nóng)村育齡婦女進行乳腺癌、宮頸癌篩查，免費為乙肝表面抗原陽性孕產(chǎn)婦所生新生兒注射乙肝免疫球蛋白；免費為艾滋病患者和病毒感染者提供抗病毒治療4000人以上，免費為活動性肺結(jié)核患者提供抗結(jié)核治療3.5萬人以上，免費為新發(fā)現(xiàn)的瘧疾患者提供抗瘧藥物治療；全省所有縣級公立醫(yī)院實施綜合改革，實行藥品零差率銷售；在南京等建立4個省級短缺藥品儲備點，切實做好短缺藥品儲備供應(yīng)；力爭95%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和85%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)，確保城鄉(xiāng)居民看中醫(yī)更方便、有效、便宜等。

江蘇將開展霧霾健康影響監(jiān)測

江蘇省衛(wèi)生廳印發(fā)的《2014年全省疾病預(yù)防控制（血地防）工作要點的通知》提出，我省將對3個市5個縣（市、區(qū)）開展空氣污染（霧霾）人群健康影響監(jiān)測工作。

會同環(huán)保、氣象等部門共同研究制訂《江蘇省大氣污染對人群健康影響監(jiān)測工作方案》，用3~5年時間建立全省大氣污染對人群健康影響監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，掌握不同地區(qū)大氣污染物特征及成分差異，進一步研究大氣污染對人群健康的影響狀況及變化趨勢。逐步建立環(huán)境與健康風(fēng)險評估體系和環(huán)境公害病監(jiān)測預(yù)警體系，不斷提高對環(huán)境污染損害健康事件的預(yù)防及處置能力。

揚州推出衛(wèi)生惠民大禮包

前不久，揚州市衛(wèi)生局組織6支服務(wù)隊，將“衛(wèi)生惠民大禮包”送到農(nóng)民群眾手中。

此次送出的“惠民大禮包”包括：組建一支工作團隊，至少建立300個健康服務(wù)團隊（全科醫(yī)生團隊），形成“主動服務(wù)、及時隨訪、健康管理”工作網(wǎng)絡(luò)；開展一次規(guī)范化培訓(xùn)，組織市級專家對全市各健康管理團隊業(yè)務(wù)骨干進行專業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)覆蓋率100%；發(fā)放一張征求意見表，主動聽取意見、接受評議；建立一份健康檔案；組織一次健康隨訪；發(fā)放一套健康促進手冊；開展一次健康普及教育；增設(shè)一條干流渠道，主動接受群眾監(jiān)督。

蘇州市五項舉措推進家庭醫(yī)生制度建設(shè)

為深化家庭醫(yī)生制度服務(wù)內(nèi)涵，蘇州市按照“五定”原則，在全市范圍內(nèi)推行家庭醫(yī)生工作室服務(wù)模式，為居民提供更便捷、更高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

一是定地點。本著方便社區(qū)居民、利用社區(qū)資源的原則，由社區(qū)居委會提供相對固定的場所設(shè)立家庭醫(yī)生工作室，滿足居民服務(wù)需求。原則上每個社居委設(shè)立一個家庭醫(yī)生工作室。

二是定時間。家庭醫(yī)生工作室的工作時間根據(jù)社區(qū)居民的服務(wù)需求量確定。原則上，家庭醫(yī)生所在團隊每周到工作室的次數(shù)不得少于1次，時間不得少于4小時。其余時間妥善安排各居民健康管理小組開展健康自我管理活動。

三是定人員。原則上由分片包干責(zé)任人或轄區(qū)內(nèi)簽約人員較多的家庭醫(yī)生擔(dān)任工作室負(fù)責(zé)人，成員包括社區(qū)護士和公共衛(wèi)生人員等專業(yè)技術(shù)人員，為社區(qū)居民提供健康管理服務(wù)。家庭醫(yī)生要求具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格、執(zhí)業(yè)范圍為全科醫(yī)學(xué)專業(yè)。

四是定內(nèi)容。指導(dǎo)居民健康管理小組開展健康自我管理活動；為高血壓、糖尿病、重性精神疾病患者及老年人、孕產(chǎn)婦、新生兒等重點人群，提供隨訪服務(wù)和管理；解答居民健康咨詢，提供診療建議，并聯(lián)系上級醫(yī)院提供轉(zhuǎn)診、預(yù)約掛號等服務(wù)。

五是定任務(wù)。各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)制訂工作方案，明確家庭醫(yī)生團隊下社區(qū)、進駐家庭醫(yī)生工作室的任務(wù)要求，按照計算“有效工時”的方法，核定有效工作時間并對其進行定期考核。原則上每個家庭醫(yī)生工作室對所在轄區(qū)的居民健康服務(wù)協(xié)議簽約率要達(dá)到50%以上，高血壓、糖尿病患者、老年人等重點人群的簽約率要達(dá)到85%以上。

丹陽市全面提升村衛(wèi)生室服務(wù)能力

近年來，丹陽市利用世行貸款衛(wèi)Ⅺ項目，結(jié)合醫(yī)改政策落實，全面加強村衛(wèi)生室軟、硬件建設(shè)，努力提升服務(wù)水平。

一是優(yōu)化村衛(wèi)生室布局，確定全市需標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的村衛(wèi)生室總數(shù)為94個；二是落實村衛(wèi)生室建設(shè)資金，明確村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)投入以鎮(zhèn)（區(qū)）政府投入為主，市財政實行以獎代補；三是統(tǒng)一村衛(wèi)生室設(shè)備設(shè)施配備，同時按照省標(biāo)準(zhǔn)格式，對所有的衛(wèi)生室標(biāo)牌、科室標(biāo)牌以及需要上墻的制度進行統(tǒng)一制作發(fā)放；四是改善鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍結(jié)構(gòu)，按照服務(wù)人口1‰～1.2‰比例配備村醫(yī)，確保每室不少于3名；五是多渠道保障鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇落實，包括基藥定額補助、基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助、全面建立養(yǎng)老保障制度；六是加強鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)。

寶應(yīng)縣積極拓展村衛(wèi)生室中醫(yī)特色服務(wù)功能

近年來，寶應(yīng)縣高度重視農(nóng)村三級衛(wèi)生網(wǎng)網(wǎng)底的鞏同發(fā)展，積極組織推進省示范村衛(wèi)生室建設(shè)，在加大村衛(wèi)生室基礎(chǔ)實施投入建設(shè)、配齊基本設(shè)備的同時，重點強化村衛(wèi)生室中醫(yī)特色服務(wù)的培育，在全縣范圍內(nèi)實施村衛(wèi)生室中醫(yī)服務(wù)“八統(tǒng)一”管理，努力提升示范村衛(wèi)生室的服務(wù)能力。

篇7

20__年5月25日，縣人大常委會任命我為懷安縣計劃生育局局長，計劃生育局主要職能是執(zhí)行人口和計劃生育工作的法規(guī)政策，實施人口控制計劃，推動人口和計劃生育工作改革發(fā)展。多年來，計劃生育工作取得巨大成就，但如同中央指出的那樣，人口眾多的基本國情沒有變，群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策的矛盾沒有變，計生工作“天下第一難”的狀況沒有根本改變。作為主管全縣計劃生育工作的職能部門的一局之長，我深感責(zé)任重大。任職以來，在縣委、縣人大、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下，我同班子成員一起，團結(jié)帶領(lǐng)全局干部職工努力踐行“三個代表”重要思想，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口計生工作，認(rèn)真貫徹落實相關(guān)法律、法規(guī)及縣委、縣政府的決策部署，較好地完成了各項工作任務(wù)。按照縣人大常委會關(guān)于述職評議的要求，現(xiàn)將任職以來依法履行職責(zé)情況匯報如下，請予以評議。

認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，圓滿完成各項工作任務(wù)

（一）認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，，切實穩(wěn)定低生育水平。我們堅持實行人口計生工作目標(biāo)責(zé)任制不動搖，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎懲。20__年、20__年全縣人口出生率分別為7.64‰。和9.35‰，自然增長率分別為2.19‰。和3.97‰。，較好地完成了省、市確定的人口控制目標(biāo)。（二）信息化建設(shè)邁出新步伐。從省、市人口計生委爭取到5臺微機及相關(guān)設(shè)備，實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)兩級微機聯(lián)網(wǎng)和育齡婦女計劃生育數(shù)據(jù)信息化管理，并使用了wis系統(tǒng)，縣計劃生育局也初步建成機關(guān)局域網(wǎng)，和國家省、市計生系統(tǒng)實現(xiàn)了信息資源共享。（三）宣傳教育工作不斷深化，以“婚育新風(fēng)進萬家”活動為載體，強化環(huán)境宣傳，張掛宣傳條幅324幅，制作廣告燈箱23個，編制文藝演出6臺，豐富了計生宣傳方式，獲得了良好的宣傳效果。其中我局自編、自導(dǎo)、自演的一臺節(jié)目還在“彩色文化周”活動中被評為優(yōu)秀節(jié)目。努力加強計劃生育基層基礎(chǔ)工作，切實落實以宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主的“三為主”方針。在全縣各級計生工作人員的努力奮斗下，20__年、20__年、20__年連續(xù)三年我縣被市委、市政府評為計劃生育工作先進縣，我局也連續(xù)三年被縣政府授予“實績突出領(lǐng)導(dǎo)班子”。

二認(rèn)真貫徹執(zhí)行“一法一條例”，依法推進計劃生育工作

（一）深入開展普法宣傳教育。為了落實省《條例》等人口和計劃生育法規(guī)，我們在全縣廣泛深入地開展了人口計生法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)宣傳活動，縣人口計生局會同縣委宣傳部在縣電視臺、懷安報開辟了專欄，先后制作電視節(jié)目30期，懷安報刊發(fā)法律知識11期?？h普法辦把《人口與計劃生育法》和《河北省人口與計劃生育條例》列入“四五”普法的主要內(nèi)容?？h計生局抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成22個宣講組，沿鄉(xiāng)逐村地對廣大群眾進行宣傳。出動宣傳車1輛，印制《條例》和《人口和計劃生育法》2萬多份，到鄉(xiāng)村，到街頭，廣泛宣傳，《條例》的標(biāo)語遍布鄉(xiāng)村，營造了濃厚的宣傳輿論氛圍。在全縣人口和計劃生育法規(guī)達(dá)到了較高的知曉率，廣大干部和群眾的法律觀念得到明顯增強。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法人員資格，加強執(zhí)法人員培訓(xùn)。我們認(rèn)真貫徹落實國家《人口與計劃生育法》和《河北省人口與計劃生育條例》，結(jié)合我局實際，嚴(yán)格執(zhí)法人員資格。將原先執(zhí)法隊伍中不符合要求的執(zhí)法人員清除出去，合同制工人一律不得成為執(zhí)法人員，在職的執(zhí)法人員均實行了崗前培訓(xùn)，上崗考試制度，一系列措施使執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)得到提高。

（三）依法行政，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)。為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，我們清理并重新認(rèn)定了行政許可項目。精簡行政審批項目，取消了一胎生育審批，解決了多年來群眾反映強烈的生育審批繁瑣的問題；取消了照顧二胎生育費等收費項目，對各種押金、保證金進行嚴(yán)格清退。創(chuàng)新生育審批服務(wù)方式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生站集中來我局辦理變?yōu)槲揖止ぷ魅藛T下鄉(xiāng)鎮(zhèn)個別服務(wù)，我局相關(guān)工作人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深入農(nóng)村，到百姓家辦百姓事，方便百姓，方便基層，方便工作。

在依法推進計劃生育的基礎(chǔ)上，兩年多來，我局堅持通過不同形式向縣人大常委會報告工作，向聯(lián)系我局的教科文衛(wèi)代表工作科匯報、溝通，接受監(jiān)督指導(dǎo)。對縣人大常委會提出的每一項建議，我們都積極研究落實。完善計生政務(wù)公開的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、方式，使計生政務(wù)置于陽光之下，

得到群眾的普遍認(rèn)可。開展“依法行政、制止亂收費、開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)”為主要內(nèi)容的民主評議行風(fēng)建設(shè)。在工作中堅持“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則和“以建為主、以評促建、標(biāo)本兼治、創(chuàng)建并舉”的工作思路，以解決影響計生事業(yè)發(fā)展和群眾生活的行業(yè)不正之風(fēng)為重點，大力加強全系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真落實行風(fēng)工作責(zé)任制。通過電視臺向社會作出公開承諾，針對評議活動中發(fā)現(xiàn)的問題，特別是群眾反映強烈的問題，制定整改措施，務(wù)求落實，對照向社會公開承諾的內(nèi)容，請社會各界監(jiān)督，向社會踐諾公示。在全局干部的共同努力下，我局20__年、20__年連續(xù)兩年被縣行風(fēng)辦評為優(yōu)秀單位，今年又被列為免評單位。

三、以人為本，創(chuàng)新思路、依法落實計劃生育家庭獎勵優(yōu)待政策

對實行計劃生育的群眾給予獎勵扶助和社會保障，是《人口與計劃生育法》和我省《條例》立法的一個重要指導(dǎo)思想，三年來，我們以努力打造“計生惠民”為目標(biāo)，創(chuàng)新工作思路和機制，落實“計生惠民行動”，實施了免費檢查服務(wù)的“民心工程”、獎勵扶助等多項措施，努力構(gòu)建“少生獎勵、困難救助、服務(wù)免費、政策優(yōu)先、貧困扶持、養(yǎng)老保障”六位一體的利益導(dǎo)向機制。

（一）計劃生育利益導(dǎo)向機制建設(shè)取得了突破性發(fā)展。全縣各級各部門以實施“計生惠民行動”為載體，從各方面、各層次給計劃生育家庭辦實事、辦好事。一是加大對農(nóng)村獨生子女父母獎金兌現(xiàn)力度?？h鄉(xiāng)財政共同投放資金144120元給村獨生子女父母1201人兌現(xiàn)了獎勵金，連續(xù)兩年兌現(xiàn)率均達(dá)100%，走在了全市前列，得到了市委、市政府及省市計生委的高度評價；二是推行了“農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助”制度。20__年，為確認(rèn)的354名符合條件的獎勵扶助對象，及時準(zhǔn)確地兌現(xiàn)了212400元獎勵扶助金。三是對計生困難家庭實施了救助。啟動了救助公益金1.4萬元，對獨生子女意外傷殘、死亡的8戶特困家庭進行了救助。四是實施了“少生快富”扶貧工程，按照“四優(yōu)先一提高”的原則，對全縣10個貧困村的58個計生貧困戶進行了扶持。

（二）認(rèn)真組織實施農(nóng)村已婚育齡婦女生殖健康檢查免費服務(wù)“民心工程”。根據(jù)省委、省政府的要求，省人口計生委將此項“民心工程”列為計劃生育工作的重點內(nèi)容。我局亦將此項工程列為“為民辦實事項目”之一，組織縣技術(shù)服務(wù)站的醫(yī)療骨干成立了兩個醫(yī)療小組，依托計生季服務(wù)制度和基層網(wǎng)絡(luò)，深入鄉(xiāng)村，使全縣4萬余名農(nóng)村婦女享受了免費檢查服務(wù)（B超、乳透、婦檢等項目）。經(jīng)查，有60%以上的農(nóng)村婦女不同程度地患有各類婦科疾病，群眾對此服務(wù)十分歡迎，樹立起計生工作的新形象，探索了覆蓋人群廣、成本低、社會效益大的一種發(fā)展農(nóng)民公共保健事業(yè)的好形式。對我縣“民心工程”的落實情況和服務(wù)質(zhì)量。省計生委專家組給予了充分肯定。目前縣、鄉(xiāng)、村技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，已初步形成縣、鄉(xiāng)、村“三位一體”，婚、孕、育“一條龍”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)機制。開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)站晉檔升級活動，懷安城鎮(zhèn)、頭百戶鎮(zhèn)晉升為全市計劃生育工作先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，頭百戶鎮(zhèn)計生服務(wù)站被評為“全市優(yōu)質(zhì)計生服務(wù)站”。

（三）想民為民，努力為基層群眾辦實事。按照縣委、縣政府的安排布署，我局積極籌措資金，用于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。幾年來，先后投入3萬余元。幫助柴溝堡鎮(zhèn)沙家屯修繕學(xué)校投入3000元，投入30噸水泥分別為左衛(wèi)鎮(zhèn)雙家房村、上果園村硬化生育文化大院，投入20__元給頭百戶鎮(zhèn)任家夭村，用于災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。購置彩電、桌椅、掛圖等，為柴溝堡鎮(zhèn)金家莊村、懷安城鎮(zhèn)七里店村建起了黨員活動室。

四、圍繞大人口觀，依法實施綜合治理

20__年9月，縣委、縣政府將縣計生局更名為縣人口和計劃生育局，更名后，增加了對人口計生工作綜合協(xié)調(diào)、綜合治理和人口發(fā)展戰(zhàn)略研究等新職能。為履行好新職能，我局圍繞大人口觀，加強綜合協(xié)調(diào)，依法實施綜合治理，為更好地服務(wù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局做一些工作。

（一）依法治理出生人口性別比升高問題。根據(jù)上級要求，對出生人口性別比升高問題，開展了專項治理活動。提請縣政府出臺了《關(guān)于綜合治理出生人口性別比升高問題的意見》，制定了10項管理制度協(xié)調(diào)衛(wèi)生、藥監(jiān)部門從醫(yī)療和B超、藥品方面綜合治理，加大了對非法進行胎兒性別鑒定、非法終止妊娠、非法銷售和使用終止妊娠藥品案件的查處力度。組建了由縣政府主管副縣長任組長，計生、公安、衛(wèi)生、藥監(jiān)、廣電各一名工作人員的執(zhí)法檢查隊伍，多次深入到全縣個體醫(yī)療攤點、衛(wèi)生院、計生站等25個有B超的單位進行檢查指示，我們還建立了包保責(zé)任制，采取縣計生局包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)計生站包村、村干部及小組長包現(xiàn)孕夫婦辦法，全縣共組建包保責(zé)任小組273個。同時，大力宣傳“男女平等”、“生男生女都一樣”的新型生育文化，在全縣開展了“關(guān)愛女孩”行動試點，積極探索建立有利于女孩成長的政策措施。救助困難女孩60人（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)48人，計生局12人），通過標(biāo)本兼治，有效的遏制了出生人口性別比升高的勢頭，我縣的男女出生人口性別比20__年是103.64:100，20__年是98.04:100都在正常范圍之內(nèi)。

（二）不斷加強流動人口計劃生育管理與服務(wù)，扎實開展“雙居工程”。積極推行以居住地管理為主，流動人口和常住人口同管理、同服務(wù)的原則。我們在縣城還協(xié)調(diào)公安、工商、計生、柴溝堡鎮(zhèn)各抽調(diào)一名工作人員，成立了縣城流動人口管理 辦公室，開展了“雙居工程”的試點工作。建成4個“雙居工程”示范點（四大鎮(zhèn)）。另外，我們充分發(fā)揮機關(guān)局域網(wǎng)的作用，努力搭建計劃生育流動人口信息交換平臺，及時將相關(guān)流入、流出人員上網(wǎng)，相互交換信息，實現(xiàn)計生資源共享。

（三）強化管理，加大社會撫養(yǎng)費征收力度。社會撫養(yǎng)費的征收是這個時期計劃生育工作的難點、重點工作。幾年來，我們一手抓獎勵扶助，一手抓處罰即抓社會撫養(yǎng)費的征收。積極協(xié)調(diào)，取得縣法院的支持。組建法院、計生聯(lián)合執(zhí)法隊，對全縣政策外出生176戶，依法下達(dá)征收通知，部分采取了強制措施，征收135戶，征收金額27.78萬元，強制執(zhí)行3戶。起到了處理一件、教育一遍的效果。

五、注重加強干部隊伍建設(shè)和機關(guān)建設(shè)

新時期的人口和計劃生育工作要求更高，任務(wù)更艱巨。我局落實加強能力建設(shè)的要求，積極營造“干事、創(chuàng)業(yè)、為民”的濃厚氛圍，努力建設(shè)一支懂業(yè)務(wù)、會管理，善于做群眾工作，甘于奉獻(xiàn)的計生工作隊伍。

（一）穩(wěn)定基層計生隊伍。針對稅費改革后的情況和現(xiàn)階段計生工作任務(wù)，在全縣推行了育齡婦女小組長月報、月訓(xùn)、月發(fā)制度，實現(xiàn)了責(zé)任、權(quán)力、報酬三掛鉤。通過積極爭取，縣委、縣政府批準(zhǔn)并出臺了《懷安縣關(guān)于村級計劃生育專干、育齡婦女小組長配備及工作待遇的實施方案》，明確規(guī)定計生專干工資列入鄉(xiāng)財政預(yù)算，工資按村級正職標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；計生小組長工資列入縣級財政預(yù)算，每月工資標(biāo)準(zhǔn)30元，由縣計生局發(fā)放。全縣共配備計生專干273名，計生小組長476名。

（二）大力加強機關(guān)效能建設(shè)。幾年來，我努力堅持嚴(yán)以律己，率先垂范，以制度規(guī)范行為，靠制度管人管事。落實工作目標(biāo)責(zé)任制，落實“四項制度”創(chuàng)建“四型機關(guān)”。“四項制度”一是首問責(zé)任制，首問接待人即為責(zé)任人，對群眾提出的問題或要求都要給群眾一個滿意的答復(fù)，涉及其它方面問題的，主動與相關(guān)部門溝通聯(lián)系，幫助群眾前去解決辦理；二是規(guī)范文明用語，要求全體干部使用文明用語，禮貌待人；三是實行機關(guān)工作人員掛牌制度，每位工作人員必須佩證上崗，明確崗位職責(zé)；四是建立和完善崗位競爭機制，為確保全縣廣大計生工作者“能服務(wù)、會服務(wù)、服好務(wù)”，通過確定每個崗位任職資格和工作要求，本著既講學(xué)歷又講能力的原則，把政治上可靠，能力上較強，群眾公認(rèn)程度高的同志選拔到重要的工作崗位上來。

“四型機關(guān)”即創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)，提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，完善了機關(guān)學(xué)習(xí)制度。規(guī)定每周五下午為集中學(xué)習(xí)時間，學(xué)習(xí)方式為集中學(xué)習(xí)、個人自學(xué)、分組討論等。創(chuàng)建開拓型機關(guān)，明確工作努力方向，要求全局干部職工轉(zhuǎn)變工作方式和方法，深入基層開展調(diào)研工作，廣泛征集基層建議。在充分調(diào)查研究深入分析的基礎(chǔ)上，開拓工作思路，創(chuàng)新工作方法。創(chuàng)建務(wù)實型機關(guān)，狠抓落實求實效，以狠抓統(tǒng)計求實，加大治假求實力度為主要內(nèi)容，出臺了AB崗責(zé)任制，做到了事事有人干，人人有事干。創(chuàng)建服務(wù)型機關(guān)，以人為本，凝聚人心，計生局全體干部職工從思想上樹立以人為本的服務(wù)理念，把提高育齡群眾的生育質(zhì)量、生活質(zhì)量、生命質(zhì)量放在工作首位，大力開展民心工程和計生惠民行動。

（三）加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高拒腐防變能力和依法行政水平。三年來，在黨風(fēng)廉政建設(shè)中，自己以身作則，率先垂范，全面貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，帶頭執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，進一步規(guī)范了自己的從政行為，努力提高拒腐防變能力和依法行政水平，真正做到立黨為公，執(zhí)政為民。一是加強修養(yǎng)，提高精神境界，做到自重、自省、自警、自勵。以黨紀(jì)國法、人民群眾期望和黨性原則作尺子，以先進模范人物和職務(wù)犯罪分子做正反兩面鏡子，經(jīng)常量一量，照一照，檢查自己有什么不足、缺點，及時加以改進和糾正，做到警鐘長鳴，防微杜漸。始終保持艱苦奮斗的精神，不奢侈浪費，不貪圖享受，認(rèn)真執(zhí)行中央和省、市有關(guān)規(guī)定，不以各種名義大吃大喝和參加各種高浪費活動；堅持厲行節(jié)約，做勤儉節(jié)約的模范；自覺執(zhí)行民主集中制，在重大事項和重大問題的決策上，不獨斷專行、軟弱放任，經(jīng)常召開班子成員民主生活會，開展批評與自我批評；堅持政務(wù)公開，積極推進“陽光采購”、“陽光審批”、“陽光收費”，杜絕暗箱操作和行政不做為等問題。二是管好配偶、子女和身邊工作人員，慎重交友。經(jīng)常進行思想道德教育，提出嚴(yán)格要求，防止他們利用自己的職權(quán)和影響做違法違紀(jì)的事情，發(fā)現(xiàn)不良苗頭，及時加以制止和糾正。三是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把反腐倡廉落到實處。不斷強化“第一責(zé)任人”的意識，管好領(lǐng)導(dǎo)班子，管好領(lǐng)導(dǎo)干部，旗幟鮮明地開展反腐敗斗爭，堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，“看好自己的門，管好自己的人”，從而形成一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實的良好運行機制。

六、全力完成招商引資工作

任職以來，按照縣委、縣政府的要求，從實際出發(fā)，把招商引資工作做為工作中的重中之重來抓，加大跑動力度，多次赴省進京，贏得了上級各部門的支持。經(jīng)過多方努力，三年來共引入資金647萬元。其中新建計生技術(shù)服務(wù)大樓140萬元，技術(shù)器械款87萬元，幸福工程款10萬元，少生快富工程貼息貸款100萬元，計生經(jīng)費160萬元，其它150萬元（企業(yè)、廠礦）。招商引資的全面完成，有力地保證了全局預(yù)算外工作人員工資的足額發(fā)放，保證了計劃生育工作的正常運轉(zhuǎn)。自20__年始，我局抓住國務(wù)院辦公廳包扶懷安的有利時機，借助國家改造基層技術(shù)服務(wù)站的機遇，提出新建計劃生育技術(shù)服務(wù)大樓的決策。兩年來，在國辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的支持下，在自己的不懈努力下，新建計生技術(shù)服務(wù)大樓項目終于經(jīng)省發(fā)改委審批立項。目前正準(zhǔn)備啟動，預(yù)計明年可實現(xiàn)搬遷。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配齊技術(shù)服務(wù)人員的基礎(chǔ)上，爭取到省、市的相關(guān)配套設(shè)備16臺（件），其中B超4臺，乳腺診斷儀8臺，顯微鏡4臺，價值約16萬元。人員、設(shè)備的配備極大地提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站的服務(wù)能力，為高質(zhì)量完成生殖健康檢查免費服務(wù)“民心工程”提供了有力的保障。同時，頭百戶鎮(zhèn)計生服務(wù)站于20__年被市人口計生委評為市級優(yōu)質(zhì)服務(wù)站。20__年，我也被縣委、縣政府評為招商引資先進個人。

近幾年來，全縣人口計生工作與時俱進，取得了新的發(fā)展，這首先得益于上級有關(guān)人口計生工作決策部署的巨大推動，得益于人口計生法規(guī)所帶來的法治效應(yīng)，歸功于全縣計生工作者的艱辛勞動、無私奉獻(xiàn)。但是，與黨的要求和群眾的期盼相比，還有差距。一是穩(wěn)定低生育水平的機制有待完善，利益導(dǎo)向機制還不健全。二是依法行政存在薄弱環(huán)節(jié)。季普查落實率急需加強，社會撫養(yǎng)費征收到位率不高，就個人來講，需加強學(xué)習(xí)，創(chuàng)新工作思路，發(fā)展有特色的計劃生育事 業(yè)。

近兩年來，縣人大常委會對計劃生育工作給予了很多關(guān)心和支持。今天對我進行述職評議，這是對我的愛護和鞭策。我將以此為契機，虛心接受各位委員的評議意見并認(rèn)真整改，和班子成員一起，在縣委、縣人大、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下，帶領(lǐng)全局干部職工齊心協(xié)力，真抓實干，努力完成人口和計劃生育各項目標(biāo)任務(wù)，為構(gòu)建和諧懷安創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

篇8

（一）圍繞“人才強區(qū)”戰(zhàn)略，推動人事人才工作深入發(fā)展。

1、人才工作有新突破。大力引進高層次人才，做好跟蹤服務(wù)工作。通過考察、爭取，引進省“雙創(chuàng)”人才14人，海外人才70人。及時掌握領(lǐng)軍型人才創(chuàng)業(yè)中遇到的問題，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，落實創(chuàng)業(yè)資金和場所。對于博士后工作站的博士在出站過程中出現(xiàn)的問題進行協(xié)調(diào)解決。目前，我區(qū)人才總量持續(xù)增長，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，載體逐步壯大，拔尖人才初顯集聚效應(yīng)，人才政策逐漸體系化，呈現(xiàn)可喜的局面。

2、人事工作有新發(fā)展。一是做好公務(wù)員的網(wǎng)上報名、教育培訓(xùn)，規(guī)范公務(wù)員津貼補貼工作。200*年全區(qū)公務(wù)員錄用考試共報名632人，通過面試、體檢、政審，現(xiàn)正式錄用的14名公務(wù)員已走上工作崗位；舉辦2期機關(guān)和事業(yè)單位的工作人員參加的“5+X”公務(wù)員能力講座，700余名人員參加；組織去年轉(zhuǎn)業(yè)安置我區(qū)的進行區(qū)情培訓(xùn)；根據(jù)市統(tǒng)一的部署，會同組織部、財政局積極做好規(guī)范全區(qū)機關(guān)工作人員的津補貼工作，預(yù)計將在11月20前結(jié)束審批工作，并發(fā)放到位。二是做好繼續(xù)教育衛(wèi)生系統(tǒng)新進人員“逢進必考”的制度并規(guī)范國有企業(yè)進人辦法。三是指導(dǎo)薛家做好村干部的公開招聘工作。整個招考工作組織嚴(yán)密、程序到位，獲得了各級的充分肯定。

3、機構(gòu)編制工作有新成績。一是受理有關(guān)單位關(guān)于機構(gòu)編制的請示報告，擬定提交區(qū)編委會討論的議題。全年召開2次編委會會議，對區(qū)各有關(guān)部門關(guān)于機構(gòu)設(shè)置和人員編制的要求進行了調(diào)查研究，提出了相關(guān)建議。二是開展全區(qū)事業(yè)單位的網(wǎng)上年檢工作。全區(qū)90家事業(yè)單位全部通過了年檢，年檢率達(dá)100%。三是全面完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作。根據(jù)上級的文件精神，全區(qū)6個鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)基本到位，各單位均按照規(guī)定綜合設(shè)置了5個事業(yè)單位，重新確定了聘用人員，簽訂了聘用合同。

（二）對照“和諧勞動關(guān)系”目標(biāo)，推動勞動保障工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、就業(yè)再就業(yè)工作上新臺階。一是招聘措施得力。采取引進來、走出去的辦法，通過固定招聘會、公益招聘月，冠名大型招聘會、赴外招聘團等多種形式，為各用人單位招賢納才。二是培訓(xùn)力度加強。共開展數(shù)控等1*個專業(yè)（工種），大小62個班級1326*名學(xué)員參加的職業(yè)培訓(xùn)。其中包括再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)等。三是優(yōu)惠政策落實到位。截止10月底，發(fā)放《就業(yè)證》241*本，《再就業(yè)優(yōu)惠證》936本；靈活就業(yè)享受社保補貼1714人次，享受金額為127.17萬元；用人單位享受社保補貼370人次，享受金額為66.29萬元。共有351名就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)。

2、勞動關(guān)系呈現(xiàn)新局面。一是積極宣傳，加大《勞動合同法》的宣傳力度。舉辦現(xiàn)場咨詢活動，發(fā)放相關(guān)材料2000余份，接待咨詢?nèi)藛T100余人次；舉辦針對一般企業(yè)或受投訴舉報企業(yè)的培訓(xùn)20余次，涉及200家企業(yè)的負(fù)責(zé)人或勞資負(fù)責(zé)人。二是強化監(jiān)察，做好勞動合同書面報告制度、勞動保障定期書面審查工作。到目前共完成了勞動用工備案報告人數(shù)41021人，完成年度目標(biāo)的100%。全區(qū)共有4603家用人單位參加了勞動保障定期書面審查，涉及勞動者125105人。開展人力資源市場秩序、“整治非法用工，打擊違法犯罪”、用人單位遵守《勞動合同法》情況等專項檢查活動。三是做好調(diào)處，抓好工傷認(rèn)定、投訴舉報、調(diào)解仲裁工作。共受理工傷認(rèn)定案件716起，完成工傷調(diào)查筆錄1074份；受理勞動爭議案件1412起，涉及標(biāo)的數(shù)為21*2.96萬元；處理了常州力天錦業(yè)有限公司等5起集體上訪事件；窗口接待來電來訪**7人次，當(dāng)場為勞動者處理解決了593起；受理投訴、舉報294起，涉及勞動者195*5人，為勞動者追討工資等款項約390萬元，要求企業(yè)為546名勞動者補簽了勞動合同，為450名勞動者繳納了社會保險。

3、社會保障體系建設(shè)有新進展。一是積極做好社保擴面工作。1-9月，參保用人單位624*家，參保職工12*736人，征繳基金4.63億元，基金征繳率62%。完成歷年清欠*40萬元，全區(qū)擴面養(yǎng)老凈增2026*人，醫(yī)療凈增2*331人，失業(yè)凈增26214人。二是全力推進被征地農(nóng)民參保工作。今年實施的被征地農(nóng)民進城保是全區(qū)重點工作之一，涉及13萬被征地農(nóng)民，難度大、任務(wù)重。目前全區(qū)925個失地組中已有*03個辦理了正常繳費參保手續(xù)，其中20051人已參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。全區(qū)建立了被征地農(nóng)民信息系統(tǒng)軟件，建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）聯(lián)網(wǎng)的被征地農(nóng)民數(shù)據(jù)庫，實行數(shù)據(jù)動態(tài)管理；建立了組信息、個人信息，對保障對象中參保信息進行確認(rèn)和處理，對符合前補條件參保人員進行補繳處理；認(rèn)定了全區(qū)失地農(nóng)民的工齡。三是扎實開展機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作。今年1-10月份，全區(qū)機關(guān)事業(yè)單位共審批退休*9人，死亡撫恤金40人，遺屬補助20人，離崗?fù)损B(yǎng)2*人。統(tǒng)籌單位116家，統(tǒng)籌人員1765人，離退休人員599人，征繳統(tǒng)籌金1214.04萬元，撥付基金952.5萬元，征繳率、撥付率均為100%。

（三）緊扣“保民生，護民利”主題，推動民政工作全面發(fā)展。

1、進一步完善城鄉(xiāng)社會救助體系。一是做好城鄉(xiāng)低保工作。上半年城市、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到月人均320元、260元；保障城鄉(xiāng)低保家庭4932戶、1101*人,預(yù)計全年發(fā)放低保資金1651萬元，對4639戶低保邊緣家庭發(fā)放生活救助金預(yù)計463萬元；對*77名無固定收重度殘疾人實施生活救助，全年共發(fā)放重度殘疾人生活救助金322萬元；強化低保審核、公示和入戶核查制度；完善低保動態(tài)管理制度，做到動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保”。二是推進救災(zāi)救濟工作。走訪慰問貧困群眾，落實好救災(zāi)預(yù)備金。下?lián)芰?0萬元雪災(zāi)救濟款、45萬元春荒救濟款，安排好春荒貧困受災(zāi)群眾的生活問題。為困難群眾修繕危房132間。三是開展困難群眾醫(yī)療救助工作。全區(qū)有1300人次享受了困難群眾大病醫(yī)療救助，共發(fā)放醫(yī)療救助金791萬元。四是規(guī)范五保對象審批管理程序，切實做好五保對象的調(diào)查、公示、審核、審批工作。認(rèn)真落實供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的自然增長機制。五是落實慈善工作。認(rèn)真做好支持四川地震災(zāi)區(qū)專項慈善捐贈接收工作，共接收抗震救災(zāi)捐贈款3139萬元；開展以“六助”為主題的慈善救助，共有3160人次享受了慈善救助，共發(fā)放慈善救助金22萬元；管理、使用好慈善救助金，全面加強“慈善超市”建設(shè)。

2、進一步完善社會福利體系。一是推進社會化為老服務(wù)工作。完善“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充”的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)、扶持發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、完善養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理機制。二是抓好福利生產(chǎn)。加強對福利企業(yè)的指導(dǎo)、服務(wù)，督促其落實殘疾職工各項政策待遇，積極引導(dǎo)福利企業(yè)加快發(fā)展。三是做好老齡工作。組織好《江蘇省老年人優(yōu)待證》辦理工作。統(tǒng)一了全區(qū)基層老齡工作統(tǒng)一臺帳。

3、進一步完善雙擁優(yōu)撫安置體系。一是認(rèn)真落實優(yōu)待撫恤政策，抓好優(yōu)撫對象撫恤標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制的落實，加強督促檢查工作，確保各項優(yōu)待撫恤經(jīng)費及時、足額發(fā)放。二是全面落實新出臺的撫恤政策。按照上級有關(guān)文件精神，及時做好對已故老復(fù)員軍人、老殘疾軍人無固定收配偶的調(diào)查、審批工作，全區(qū)新增此類人員22*人，從5月1日起，全部按照每人每月340元的標(biāo)準(zhǔn)落實了生活補助。三是積極為駐區(qū)部隊辦實事。為駐區(qū)91079部隊營區(qū)外十字路口增設(shè)紅綠燈，保障官兵出行安全；為91079部隊營區(qū)外建立垃圾中轉(zhuǎn)站，解決官兵的生活垃圾問題；下?lián)?0萬元為9213*部隊購置班車，解決部隊出行難問題；投資10萬元為91079部隊通信營修建籃球場，解決部隊官兵文化娛樂活動匱乏問題；贊助3萬元為駐區(qū)雷達(dá)站進行營區(qū)建設(shè)，解決部隊營區(qū)環(huán)境差問題。

4、進一步完善社會事務(wù)管理服務(wù)體系。一是切實做好區(qū)劃地名工作。做好鐘新線、新天線、武新線勘界工作以及與江陰線界樁的管理及維護工作，確保邊界地區(qū)的社會穩(wěn)定。二是提升婚姻登記工作水平。不斷規(guī)范婚姻登記行為，加強婚姻登記人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，積極配合有關(guān)部門開展新婚夫婦婚檢宣傳。三是繼續(xù)抓好殯葬管理工作。加強對“棲鳳山陵園”建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；加強殯葬執(zhí)法，繼續(xù)做好關(guān)閉“非法公墓”工作，火化率繼續(xù)保持100%；認(rèn)真抓好清明期間安全文明祭祀活動。

5、進一步完善社會組織體系。一是推進社區(qū)建設(shè)。抓好四級公共服務(wù)平臺建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作；以新農(nóng)村建設(shè)中心村社區(qū)建設(shè)為重點，抓好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推進；深入開展社區(qū)創(chuàng)建，出臺了《*區(qū)星級和諧社區(qū)創(chuàng)建意見》；健全社區(qū)服務(wù)體系，增強社區(qū)服務(wù)功能；加強社區(qū)信息化平臺建設(shè)。二是推進基層政權(quán)建設(shè)。做好《村民委員會組織法》頒布10周年紀(jì)念活動的準(zhǔn)備工作，引導(dǎo)群眾正確行使民利，理性表達(dá)利益訴求；繼續(xù)推進村民自治的制度化、規(guī)范化，開展村民自治模范單位創(chuàng)建和動態(tài)命名準(zhǔn)備工作；開展了一季度村務(wù)公開民主管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督，規(guī)范村級重大事務(wù)決策、管理和監(jiān)督程序。三是做好民間組織管理。嚴(yán)格按照兩個《條例》的精神，繼續(xù)規(guī)范民間組織登記行為，確保民間組織登記合格率為100%，新登記成立春江鎮(zhèn)慈善協(xié)會等3個社會團體；加強對民間組織的日常監(jiān)督管理，監(jiān)督民間組織在章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動；做好民間組織年檢工作，確保年檢率和年檢合格均為100%。

6、進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。積極推進區(qū)社會福利中心擴建暨殘疾人綜合服務(wù)中心（一期）建設(shè)工作。由民營企業(yè)投資1000萬天祿康復(fù)中心已完成主體、裝修、配套設(shè)施、室外工程等建設(shè)，配備了家具、家電等，已經(jīng)基本達(dá)到了使用標(biāo)準(zhǔn)，10月7日省、市、區(qū)三級領(lǐng)導(dǎo)參加了中心落成典禮。

（四）高揚“人道主義”大旗，推動殘疾人工作科學(xué)發(fā)展。

1、進一步做好殘疾人勞動就業(yè)工作。今年全區(qū)共安置殘疾人150人，其中：按比例安置70人，集中和其他途徑安置*0人；培訓(xùn)殘疾人145名；承辦了全市殘疾人扶貧基地現(xiàn)場會。

2、進一步做好殘疾人康復(fù)工作。一是創(chuàng)建省級殘疾人社區(qū)康復(fù)先進區(qū)，建立完善了區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級工作臺帳，進一步完善了全區(qū)7125名殘疾人的康復(fù)服務(wù)個人資料信息檔案，為其中1632名殘疾人提供了康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)。二是完成了“三助一免”康復(fù)救助工程。為140名貧困下肢殘疾人安裝了假肢、發(fā)放了輪椅和拐杖，為23名貧困聽力患者發(fā)放了助聽器，為33名貧困白內(nèi)障患者實施了免費手術(shù)，為31名貧困低視力和盲人患者發(fā)放了助視器和盲杖，為273名貧困精神病患者申請了免費服藥。三是繼續(xù)實施了0-6歲貧困家庭殘疾兒童搶救性康復(fù)工程。全區(qū)有*名0-6歲貧困殘疾兒童被免費送入市指定康復(fù)機構(gòu)進行訓(xùn)練。四是進一步加強了全區(qū)精防工作，對全區(qū)2440名精神病患者情況進行了跟蹤隨訪，及時完善了他們個人檔案信息。加強了全區(qū)殘疾人精防和康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)工作，舉辦了全區(qū)精防醫(yī)生和康復(fù)技術(shù)人員培訓(xùn)班。五是開展了康復(fù)星級機構(gòu)培育活動。新橋鎮(zhèn)康復(fù)指導(dǎo)站、西夏墅鎮(zhèn)的水塔口村康復(fù)服務(wù)站分別通過了市級康復(fù)星級機構(gòu)的驗收。

3、進一步做好殘疾人扶貧解困工作。一是采取各種有效形式切實緩解貧困殘疾人家庭生活狀況，積極配合做好全區(qū)無固定收入重度殘疾人救助工作。二是實施了省政府為民辦實事項目“三個一萬”助殘實事工程，較好保障了今年我區(qū)培訓(xùn)、安置就業(yè)、扶貧殘疾人各完成100名的任務(wù)，并按要求建立了詳實的數(shù)據(jù)臺帳資料。三是切實加強對就學(xué)補助資金的審批和管理，今年全區(qū)共有34名符合條件的殘疾學(xué)生及貧困殘疾人家庭子女得到了資助。四是助殘金制度有效落實。預(yù)計到12月底，全區(qū)享受助殘金的殘疾人將達(dá)到1697人，發(fā)放金額約135萬元。五是做好慰問工作。今年春節(jié)和助殘日等殘疾人重大節(jié)日期間，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級組織和社會各界主動慰問救助貧困殘疾人家庭2120戶，慰問救助金額共計94.1萬元。

篇9

2009年，是我縣發(fā)展史上極不平凡的一年。一年來，面對國際金融危機蔓延沖擊和冬春連旱等自然災(zāi)害，全縣上下緊緊圍繞保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生、促和諧這一主線，突出工作重點，加大資金投入，狠抓任務(wù)落實，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實現(xiàn)了又好又快發(fā)展。農(nóng)業(yè)增加值、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值分別達(dá)到3.72億元、13.62億元，分別增長7.4%、12.3%；農(nóng)民人均純收入3308元，增長17.73％。低生育水平得到持續(xù)鞏固。全年出生人口1818人，出生率10.04‰，人口自增率4.74‰，計生率達(dá)到96.59%；落實四項節(jié)育措施1526例，其中二女戶結(jié)扎100例，占省市下達(dá)任務(wù)的125%。新農(nóng)保試點工作開局良好。截至元月底，全縣參保農(nóng)民64917人，占應(yīng)參保人數(shù)的72.4%，其中參保繳費51816人，個人繳費597.7萬元；累計為1.31萬名60周歲以上農(nóng)村老人發(fā)放養(yǎng)老金221.4萬元，占應(yīng)發(fā)放總數(shù)的100%。

具體來講，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作堅持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為統(tǒng)攬，突出產(chǎn)業(yè)支撐，改善基礎(chǔ)條件，強化民生保障，農(nóng)村經(jīng)濟社會實現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。一是城鄉(xiāng)一體化步伐明顯加快。修編完成了5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和10個村莊規(guī)劃，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)布局更趨合理。強化人力、項目和資金支持，推動生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，“一城六鎮(zhèn)”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)、“五區(qū)一移”等重點區(qū)域固定資產(chǎn)投資達(dá)到2.5億元，3個市列、29個縣列新農(nóng)村示范點全面完成年度建設(shè)任務(wù)，新建、改造農(nóng)宅3211戶，建成生態(tài)沼氣池3352座，新村建設(shè)、舊村改造覆蓋面達(dá)到55%。硬化村社道路24條110公里，通村道路硬化率達(dá)到85%。農(nóng)村自來水入戶6133戶，自來水入戶率92.6%。大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，加大農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)力度，上學(xué)難問題得到有效解決?！靶罗r(nóng)合”門診統(tǒng)籌和“新農(nóng)保”試點工作在全市率先開展，11萬農(nóng)村群眾普遍受益。廣播電視“村村通”、“一村一場”體育健身工程深入實施，更多的農(nóng)民享受到了經(jīng)濟社會發(fā)展成果。二是產(chǎn)業(yè)開發(fā)勢頭強勁。堅持提質(zhì)擴量增效并重，新建百頭肉（奶）牛養(yǎng)殖小區(qū)4個、千頭設(shè)施養(yǎng)牛村10個，完成凍配改良黃牛1.62萬頭，牛飼養(yǎng)量和出欄量分別達(dá)到15.34萬頭和5.11萬頭。新植核桃1萬畝、補植2萬畝，累計達(dá)到18.9萬畝，其中掛果4.3萬畝。積極推廣地膜藥材種植新技術(shù)，建成無公害千畝示范基地5個，全縣藥材種植面積累計達(dá)到6.2萬畝，“**大黃”、“**獨活”地理商標(biāo)通過國家核準(zhǔn)注冊。扶持神峪等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成蔬菜基地4914畝，拱棚蔬菜示范帶動效應(yīng)進一步顯現(xiàn)，蔬菜種植面積達(dá)到4.5萬畝。4.34萬畝全膜雙壟溝播玉米喜獲豐收，糧食產(chǎn)量達(dá)到7.5萬噸。培訓(xùn)農(nóng)民1.4萬人，輸轉(zhuǎn)農(nóng)民3.1萬人次，勞務(wù)創(chuàng)收2.1億元，人均收入6700元。三是扶貧開發(fā)成效顯著。整合整村推進、種養(yǎng)業(yè)基地建設(shè)等項目和資金，加大產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧和社會幫扶力度，實施財政扶貧項目6類18個，完成整村推進、移民搬遷4村587戶。落實社會幫扶資金737萬元，建成各類幫建項目112個，受益農(nóng)民6000戶1.4萬人，當(dāng)年穩(wěn)定解決溫飽2700人。全面落實各項惠農(nóng)政策，及時足額兌現(xiàn)糧食直補、農(nóng)資綜合補貼等惠農(nóng)資金4975萬元。四是農(nóng)村改革縱深推進。探索創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，流轉(zhuǎn)土地6309畝，占承包面積的1.8%。河西鄉(xiāng)市列集體林權(quán)制度改革試點工作全面完成，林地確權(quán)到戶1.6萬畝。加快農(nóng)村戶籍制度改革進程，當(dāng)年完成“雙轉(zhuǎn)”13村4898戶1.8萬人，城鄉(xiāng)戶籍“一元化”改革進程不斷加快，農(nóng)村發(fā)展活力顯著增強。

人口計生工作堅持以穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題為主線，深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，狠抓政策落實，推進綜合治理，繼續(xù)保持了健康發(fā)展的良好態(tài)勢。一是抓建典型成效明顯。全面開展示范機構(gòu)、宣傳教育基地和流動人口社區(qū)創(chuàng)建活動，提升標(biāo)準(zhǔn)，健全機制，規(guī)范服務(wù)，有力地推動了整體工作。圍繞破解難點問題，組織開展依法行政、村民自治等工作，探索創(chuàng)新工作機制，取得了較好成效。東華鎮(zhèn)北河村、東華街道辦事處北大街社區(qū)被命名為全省示范典型先進單位。二是基層基礎(chǔ)更加牢固。扎實開展了清理清查和打假求實工作，人口計生基礎(chǔ)信息核查工作基本結(jié)束，育齡婦女基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進一步核實。加強人口和育齡婦女信息系統(tǒng)建設(shè)，推行網(wǎng)上辦公和計生信息互換，提高了計生信息系統(tǒng)運行效率和計生信息統(tǒng)計報告質(zhì)量。三是惠民政策全面落實。著力完善獎勵、優(yōu)惠、優(yōu)先、扶持、保障“五位一體”的計生利益導(dǎo)向機制，第二批“兩戶”安居工程順利完成。將計生獎扶資金納入“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放范圍，全年累計審核發(fā)放各類優(yōu)惠補助資金155.6萬元，多層次保障、多元化獎優(yōu)、多形式救助的格局初步形成。四是優(yōu)質(zhì)服務(wù)不斷深化。積極開展“關(guān)懷關(guān)愛”流動下鄉(xiāng)服務(wù)活動，全面實施“縣站帶鄉(xiāng)所”能力幫帶工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所的服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)能力顯著增強。強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展崗位練兵活動，推進依法執(zhí)業(yè)，解決了設(shè)備閑置、服務(wù)技能不高的問題，較好地為群眾提供了優(yōu)質(zhì)高效、安全便捷的技術(shù)服務(wù)。

新農(nóng)保試點工作堅持“廣覆蓋、?；尽⒂袕椥?、可持續(xù)”的基本原則，廣泛宣傳發(fā)動，規(guī)范運作程序，加大保費收繳，取得了階段性成效。一是組織領(lǐng)導(dǎo)有力。在縣新農(nóng)保領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門均成立了主要負(fù)責(zé)人為組長的工作機構(gòu)，特別是10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了專門的辦公室，配備了辦公設(shè)施，并將機構(gòu)延伸到村社，落實了協(xié)辦員，真正建立起了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村“三位一體”的工作網(wǎng)絡(luò)，為新農(nóng)保試點工作的順利開展提供了有力保障。二是政策宣傳到位。充分利用報紙、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等媒體，開辦電視講座20期，印發(fā)宣傳資料3萬多份，調(diào)動群眾積極參與。針對少數(shù)群眾認(rèn)識不到位、參保有疑慮等實際，推行縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門工作人員包村、鄉(xiāng)村干部包戶、包人工作機制，耐心細(xì)致地向群眾講解新農(nóng)保制度的各項規(guī)定、補貼標(biāo)準(zhǔn)，幫助群眾算清早參保、多受益的“經(jīng)濟帳”，算清個人繳費、財政補貼的“實惠帳”，算清子女捆綁繳費、父母得實惠的“道德賬”，極大地提高了群眾的參保積極性。三是方案制定科學(xué)。在對全縣農(nóng)村居民年齡結(jié)構(gòu)、農(nóng)民收入水平、縣財政支撐能力進行數(shù)據(jù)分析、反復(fù)測算的基礎(chǔ)上，確定了我縣參保人員繳費補貼和基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼標(biāo)準(zhǔn)，制定了工作方案和實施細(xì)則，為新農(nóng)保工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)?？h財政根據(jù)參保人員所選繳費檔次實行多繳多補，在“進口”補貼上，除執(zhí)行全省統(tǒng)一規(guī)定外，繳費100元的每人每年補貼20元，每提高一個繳費檔次，增加補貼5元。在“出口”補貼上，基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高了15元，達(dá)到每人每月70元，確保了廣大農(nóng)民都能享受到經(jīng)濟社會發(fā)展成果。四是運作規(guī)范有序。在參保手續(xù)辦理方面，采取在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社設(shè)立代辦網(wǎng)點和工作人員入戶辦理相結(jié)合的方式，指導(dǎo)群眾填寫表格，錄取相關(guān)資料，零距離為群眾提供服務(wù)。在參保資格審查上，以職能部門的基礎(chǔ)資料為依據(jù)，縣、鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶面對面進行審核，現(xiàn)場公布審查結(jié)果，確保了審批過程公開透明、公平公正，促進了參保工作的順利、快速開展。

總體來說，在去年的工作中，全縣各級各部門攻堅克難，奮發(fā)有為，創(chuàng)造性地開展工作，培育了一批發(fā)展典型，形成了一些工作亮點，積累了寶貴的工作經(jīng)驗，省政府在我縣召開了全省新農(nóng)保工作會和全省農(nóng)村飲水安全現(xiàn)場會，計生村民自治工作得到了省、市的充分肯定，總結(jié)推廣了我縣的做法。這些成績的取得，得益于縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，得益于一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策的強力推動、有力支持，更得益于全縣各級各部門和廣大農(nóng)民群眾的埋頭苦干，扎實工作。在此，我代表縣委、縣政府，對大家一年來的辛勤工作表示誠摯的敬意和衷心的感謝!

二、把握形勢，提高認(rèn)識，切實增強做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人口計生和新農(nóng)保工作的緊迫感和責(zé)任感

2010年，是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是承前啟后的關(guān)鍵一年。做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人口計生和新農(nóng)保工作，一個重要的前提，就是要準(zhǔn)確把握形勢，深入查找問題，變壓力為動力，形成統(tǒng)一的意志和行動，以奮發(fā)有為的干事創(chuàng)業(yè)精神，落實新措施，創(chuàng)造新業(yè)績，推動新發(fā)展。

首先，要正視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢。當(dāng)前，我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟面臨的形勢，可以用三句話來概括，就是機遇十分難得，競爭壓力逼人，問題不容忽視。對此，我們既要準(zhǔn)確把握各項惠農(nóng)政策帶來的有利機遇，也要積極應(yīng)對周邊縣（區(qū)）競相發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，更要下功夫解決工作中存在的突出困難和問題。機遇來源于：國家繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、危房改造、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的投入力度將進一步加大。今年中央1號文件的“含金量”進一步提高，出臺了良種補貼品種、農(nóng)機具購置補貼資金規(guī)模、補貼政策受益范圍“三個擴大”，突出農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，加大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補，推動農(nóng)村危房改造和建材下鄉(xiāng)“三個亮點”的惠農(nóng)政策。省上將整合籌措資金4000萬元，設(shè)立扶持蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項基金，進一步加大對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支持力度。市上確定的“四三二一”戰(zhàn)略思路為我們加快發(fā)展草畜、果菜、旱作農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)指明了方向，進一步加大川區(qū)和專業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、專業(yè)村的扶持力度。我縣支農(nóng)資金的總量進一步擴大，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方面的財政資金將會更多。所有這些，都為各級各部門向上爭取項目，開展工作提供了難得機遇和有力保障。壓力表現(xiàn)在：周邊縣（區(qū)）競相發(fā)展的勢頭十分強勁，尤其旱作農(nóng)業(yè)、林果等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模品牌效應(yīng)進一步凸顯，對我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和巨大壓力。隨著縣城擴建、小城鎮(zhèn)開發(fā)、項目建設(shè)和采空塌陷區(qū)面積的不斷擴大，失地農(nóng)民逐步增多，人地矛盾日益突出，搬遷群眾、治理塌陷、保護生態(tài)、保障失地群眾生產(chǎn)生活等民生任務(wù)相當(dāng)艱巨。生產(chǎn)資料價格持續(xù)上漲，生產(chǎn)成本不斷加大，干旱、霜凍性災(zāi)害天氣頻發(fā)，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的空間相對縮小，需要各級各部門積極應(yīng)對，努力克服。問題主要有：農(nóng)業(yè)服務(wù)體系尚不夠健全，技術(shù)力量相對薄弱，農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用推廣緩慢。產(chǎn)業(yè)開發(fā)水平低，核桃苗木存活率、掛果率低；藥材、草畜產(chǎn)業(yè)缺少精深加工型龍頭企業(yè)帶動，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低。還有一些干部群眾對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認(rèn)識不夠到位，習(xí)慣于傳統(tǒng)思維抓農(nóng)業(yè)，工作積極性不高。

其次，對當(dāng)前全縣人口和計生工作面臨的形勢要有清醒地認(rèn)識。在2009年全市人口和計劃生育考核中，我縣處于后進位次，反映出我們工作中仍然存在不少問題。一是基層基礎(chǔ)工作比較薄弱。部分計生專干和自管小組長職能作用發(fā)揮不充分，節(jié)育措施落實、環(huán)孕情服務(wù)、入戶訪視等經(jīng)常性工作開展不夠深入，底子不清，情況不明。二是節(jié)育措施落實欠帳較大。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)育措施落實率低于全縣平均水平（58.5%）12.3個百分點，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對當(dāng)年二女戶節(jié)育措施落實缺乏有效手段，新增二女戶流失嚴(yán)重。三是低生育水平有所反彈。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在歷年農(nóng)村計劃生育率虛高，農(nóng)村獨生子女領(lǐng)證戶積累量逐年減少，二女節(jié)育戶新增比例低等問題，在今年計生基礎(chǔ)信息核查中，全縣10年來出生漏報達(dá)到了686例，生育反彈形勢有所抬頭。四是優(yōu)質(zhì)服務(wù)層次較低。技術(shù)人員職業(yè)資格證持證率低，實際工作能力不強，基本的檢查、化驗等業(yè)務(wù)不能正常開展，違法生育隱患依然存在，綜合治理機制還未真正形成。

第三，對新農(nóng)保試點工作進展情況不能盲目樂觀。一是與上級總體要求相比，壓力很大。2月9日全省新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組第二次（擴大）會議，對原定年內(nèi)實現(xiàn)85%的參保率進行了調(diào)整，要求各試點縣在4月底，參保率必須達(dá)到95%以上，年底實現(xiàn)全覆蓋。我縣目標(biāo)是到3月底，參保率達(dá)到95%以上，年內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋。在僅剩的1個月時間完成全年任務(wù)，時間非常緊迫，任務(wù)十分繁重。二是與全省試點工作的進展相比，形勢逼人。雖然試點工作開展1個多月時間，我縣參保率達(dá)到了72.4%，但從省上的通報來看，仍處于10個試點縣的第4名。同時，在10個試點縣中，我縣人口基數(shù)相對較小，縣財政支持力度較大，但與一些農(nóng)業(yè)縣份和貧困地區(qū)相比，工作仍有差距。三是從全縣工作開展情況來看，問題較多。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)參保底數(shù)不清，存在“空頭戶”和人戶不符的現(xiàn)象；一些工作人員業(yè)務(wù)不熟練，經(jīng)辦能力不強；個別群眾思想仍有疑慮，存在等待觀望和等、靠、要思想，積極性不高；少數(shù)農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難，需要動員社會力量幫助參保。

針對全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人口計生和新農(nóng)保工作存在的困難和問題，全縣各級各部門務(wù)必要增強緊迫感和責(zé)任感，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，突出重點，攻艱克難，努力把工作做深、做細(xì)、做實、做到位，堅持不懈抓推進，持之以恒抓落實，千方百計抓實效，確保新年度各項工作有新起色、有新突破。

三、突出重點，統(tǒng)籌推進，努力做好2010年全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人口計生和新農(nóng)保工作

（一）關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。預(yù)期目標(biāo)是：農(nóng)村固定資產(chǎn)投資增長10%，達(dá)到1.34億元；農(nóng)業(yè)增加值增長10%，突破4億元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值增長10%，達(dá)到14.7億元；農(nóng)民人均純收入增長15%，達(dá)到3800元。重點做好以下五個方面工作：

一要扎實推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，夯實“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)。堅持把建設(shè)“一城七鎮(zhèn)”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)作為新農(nóng)村建設(shè)的總抓手，整合項目資金，全力實施省道304線舊村改造等20個新農(nóng)村示范工程。全面開展“三清五改”村容村貌整治活動，新建、改造農(nóng)宅3000戶，建成生態(tài)沼氣示范戶600戶，達(dá)到“四化六有”目標(biāo)。東華、西華、硯峽作為優(yōu)先發(fā)展鎮(zhèn)和核心區(qū)，要率先發(fā)展，樹立典型，輻射周邊，帶動全縣；安口、馬峽、策底、工業(yè)園區(qū)要立足實際，發(fā)揮優(yōu)勢，為偏遠(yuǎn)、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展樹立典型、趟出路子。在山寨、河西、上關(guān)、神峪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施整村推進，進行片帶開發(fā)，夯實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)。要把扶貧開發(fā)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要方面，完成7個省列整村推進和6類15個財政扶貧項目建設(shè)任務(wù)，搬遷安置偏遠(yuǎn)山區(qū)、采空塌陷區(qū)移民2000人，建成扶貧產(chǎn)業(yè)基地3個，當(dāng)年解決貧困人口3000人。實施汭河河堤治理三期項目，加快城區(qū)居民用水水質(zhì)改善工程建設(shè)進度，年內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)村自來水全覆蓋目標(biāo)。硬化村社道路20條91.7公里。完成重點公益林管護35萬畝，生態(tài)造林7000畝。加強農(nóng)村基本口糧田建設(shè)，改造中低產(chǎn)田5000畝，提升土地產(chǎn)出能力。

二要扎實推進“一園三區(qū)”農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。以新品種示范、新技術(shù)推廣和促進農(nóng)業(yè)增效為主要目的，借鑒吸收寧夏靈武、白銀靖遠(yuǎn)等地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗，打破行政界限，創(chuàng)新經(jīng)營機制，啟動建設(shè)黎明川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園和藺蓮路、紅旗川、神水路3個高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，全面加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化進程。不斷強化科技支撐，繼續(xù)推行科技副支書、農(nóng)技人員包村、包點、包產(chǎn)業(yè)責(zé)任制，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，年內(nèi)培育旱作農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)科技示范點60個以上，推廣全膜雙壟溝播玉米6萬畝、良種小麥13.2萬畝，糧食播種面積穩(wěn)定在36萬畝以上，總產(chǎn)量達(dá)到7.5萬噸以上。要更加重視龍頭企業(yè)建設(shè)，促進現(xiàn)有23戶農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效，年內(nèi)創(chuàng)建市級以上龍頭企業(yè)2戶，新上養(yǎng)殖、加工、貿(mào)易型龍頭企業(yè)3戶，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。要大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，完善“專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)開發(fā)經(jīng)營模式，促進農(nóng)產(chǎn)品與市場有效對接，提高全縣農(nóng)業(yè)科技含量和經(jīng)濟收益。

三要扎實推進農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)，多方增加農(nóng)民收入。按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)適宜區(qū)全覆蓋的思路，推進土地向規(guī)模經(jīng)營集中、種植業(yè)向大戶集中、養(yǎng)殖業(yè)向小區(qū)集中，創(chuàng)新機制，抓點示范，促進支柱產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。草畜產(chǎn)業(yè)要把黃牛改良、基礎(chǔ)母牛投放和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)作為重要抓手，新增種草1萬畝，完成黃改1.6萬頭，建成萬頭養(yǎng)牛鎮(zhèn)1個，千頭以上養(yǎng)殖小區(qū)3個，百頭養(yǎng)殖小區(qū)7個，全縣牛飼養(yǎng)量達(dá)到15.86萬頭，出欄5.54萬頭，力爭建成全省“養(yǎng)牛大縣”。核桃產(chǎn)業(yè)要以10個6500畝縣級示范園為重點，落實摸芽、除草、追肥等管護措施，加大大田密植、大苗移栽力度，推進適生區(qū)全覆蓋，年內(nèi)新植核桃1.25萬畝、補植2萬畝。蔬菜產(chǎn)業(yè)要按照棚室并舉、規(guī)模效益雙向提升的思路，強化技術(shù)指導(dǎo)，配套路網(wǎng)渠系，實施神水路蔬菜產(chǎn)業(yè)示范帶二期和東華、安口、西華、策底等示范基地建設(shè)，建成設(shè)施蔬菜示范基地6個4200畝，種植面積力爭突破5萬畝，積極爭取省上對蔬菜產(chǎn)業(yè)的扶持。藥材產(chǎn)業(yè)要在擴大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、對接市場上下功夫，強化協(xié)調(diào)服務(wù)，搞活流通環(huán)節(jié)，鞏固擴大西華、馬峽、山寨3個萬畝藥材鄉(xiāng)鎮(zhèn)成果，建成無公害示范基地、百畝育苗基地各5個。要整合培訓(xùn)資源，圍繞產(chǎn)業(yè)開發(fā)、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，開展新型農(nóng)民培訓(xùn)，著力提高農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，年內(nèi)培訓(xùn)農(nóng)民1.2萬人（次），輸轉(zhuǎn)勞務(wù)3萬人（次），創(chuàng)收1.8億元以上。

四要扎實推進農(nóng)村經(jīng)營體制改革，增強“三農(nóng)”發(fā)展活力。要啟動成立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理中心，進一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村土地向產(chǎn)業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、中介組織等規(guī)模經(jīng)營者集中，年內(nèi)流轉(zhuǎn)土地1萬畝以上。要推進農(nóng)村集體林權(quán)制度改革，全面完成27.1萬畝集體林權(quán)改革任務(wù)。要積極推進農(nóng)村戶籍制度改革，對縣上實施的小移民工程、征地農(nóng)民全部置換身份，加快農(nóng)村轉(zhuǎn)社區(qū)、農(nóng)民轉(zhuǎn)市民進程。年內(nèi)完成西華鎮(zhèn)劉磨村、馬峽鎮(zhèn)雙明村等6村“農(nóng)轉(zhuǎn)非”工作。要創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，建立政府扶持、多方參與、市場運作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機制，著力解決農(nóng)村群眾貸款難題。

五要扎實推進涉農(nóng)項目建設(shè)，增添農(nóng)村發(fā)展后勁。要把項目建設(shè)作為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要保障，充分借鑒爭取工業(yè)項目的成功經(jīng)驗，對每一項投資、每一個扶持項目既要做具體深入的研究，真正吃透實質(zhì)內(nèi)涵，又要加強與中央、省市職能部門的銜接聯(lián)系，及時捕捉信息，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把握爭取項目的主動權(quán)，切實把資金、技術(shù)、人才引回來，力爭爭取到的農(nóng)業(yè)項目數(shù)量和投資總額較上年有大幅度增長。要加大項目的整合與調(diào)度管理。農(nóng)業(yè)項目建設(shè)大多與農(nóng)村、土地有關(guān)，進行有效整合具備先天條件，而且容易見效。要按照分頭爭取、政府統(tǒng)籌、集中使用、各計其功的原則，切實抓好農(nóng)村道路、飲水安全、扶貧開發(fā)、農(nóng)村沼氣、河堤治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等20個新續(xù)建項目，優(yōu)化組合，拼盤匹配，集中到“一城七鎮(zhèn)”和“一園三區(qū)”等重點區(qū)域，形成規(guī)模優(yōu)勢，建成具有重要示范和支撐作用的大典型。

（二）關(guān)于人口和計劃生育工作。目標(biāo)要求是：全縣人口出生率控制在11‰以內(nèi)，計劃生育率達(dá)到90%以上，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，當(dāng)年節(jié)育措施落實及時率達(dá)到90%以上，在省市考核綜合評估中位次穩(wěn)步前移。

一要突出規(guī)范管理，在基層基礎(chǔ)工作上有新進步。要按照對接省市要求、利于推動實際工作的原則，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、包對象責(zé)任制，狠抓以二女戶結(jié)扎為重點的節(jié)育措施落實，切實提高節(jié)育措施落實率和及時率。要加強流動人口管理與服務(wù)工作，采取法律、行政等多種手段，依法足額征收社會撫養(yǎng)費，增強政策的執(zhí)行力。要堅持求實進步的工作導(dǎo)向，扎實開展以打假治虛為重點的清理清查活動，不斷夯實人口計生工作基礎(chǔ)。大力推進人口信息化建設(shè)，全面實現(xiàn)人口和育齡婦女信息網(wǎng)絡(luò)化管理。

二要加強能力建設(shè)，在計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)上有新提升。要積極開展計劃生育示范機構(gòu)創(chuàng)建活動，加大培訓(xùn)力度，開展崗位練兵，完善職稱評聘制度，加強技術(shù)服務(wù)隊伍建設(shè)，努力提高技術(shù)服務(wù)隊伍整體素質(zhì)。要強化質(zhì)量管理，積極創(chuàng)造條件，把計生服務(wù)站所納入醫(yī)保及新農(nóng)合醫(yī)療定點單位，不斷提高計生服務(wù)站所的生存能力、發(fā)展能力。要強化服務(wù)意識，認(rèn)真搞好環(huán)孕情服務(wù)、產(chǎn)術(shù)后隨訪、知情選擇、出生缺陷干預(yù)等工作，努力滿足育齡群眾不斷增長的避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育需求。

三要完善利益導(dǎo)向，在優(yōu)惠政策落實上有新突破。嚴(yán)格執(zhí)行獎勵扶助、特別扶助、特困救助“三項制度”，推進“少生快富”工程，全面落實農(nóng)村計生“兩戶”獎勵、低保、新農(nóng)合醫(yī)療減免、政策性加分、升學(xué)獎勵等政策措施。認(rèn)真組織實施農(nóng)村計生“兩戶”安居工程，在新農(nóng)村建設(shè)、舊村改造、農(nóng)村危房改造項目中向計生“兩戶”傾斜，切實解決“兩戶”住房困難。把利益導(dǎo)向政策與各項惠農(nóng)政策落實有機結(jié)合，努力改善計生家庭生產(chǎn)生活條件，引導(dǎo)更多群眾自覺實行計劃生育。

四要加強協(xié)會工作，在參與村民自治上有新作為。加強計生協(xié)會組織和制度建設(shè)，管好用活“生育關(guān)懷”基金，切實做到有人干事、有章理事、有錢辦事。要充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會群團組織的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和獨特作用，引導(dǎo)育齡群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)，切實把各項措施落到實處。進一步完善村級“兩委負(fù)總責(zé)、協(xié)會當(dāng)骨干、關(guān)懷為核心、群眾做主人”運行機制，按照“依法辦事、群眾參與、因地制宜、循序漸進”的原則，抓緊抓好計生村民自治試點工作。積極開展“四幫四帶”、“三建三包”等計生惠民活動，做優(yōu)“生育關(guān)懷”品牌，不斷增強計生協(xié)會的生命力和凝聚力。

五要堅持齊抓共管，在綜治機制完善上有新舉措。建立完善人口計生利益導(dǎo)向政策體系聯(lián)席會議制度，定期分析人口形勢，協(xié)調(diào)解決政策落實中的相關(guān)問題。加大黨員干部職工超生問題查處力度，認(rèn)真做好干部提拔任用中執(zhí)行計生政策情況的審核工作。嚴(yán)厲打擊“兩非”違法犯罪行為，推進職能部門聯(lián)合執(zhí)法，有效遏制出生性別比偏高。不斷完善服務(wù)管理體系，繼續(xù)實行“一票否決”制，促進計生與經(jīng)濟社會各項目標(biāo)任務(wù)“同安排、同管理、同投入、同考核”，努力形成全社會齊抓共管人口計生工作的良好格局。

（三）關(guān)于新農(nóng)保試點工作。按照中央和省上對新農(nóng)保試點工作的要求，結(jié)合工作實際，到3月底，全縣新農(nóng)保參保率要達(dá)到95%以上，年內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋。同時要按照“出經(jīng)驗、創(chuàng)特色、樹典型”的要求，不斷推出新措施，探索新路子，建立新機制，努力建成全省新農(nóng)保示范縣。具體抓好以下工作：

一是進一步加大宣傳力度。要認(rèn)真總結(jié)前一階段的好經(jīng)驗、好做法，充分運用電視、廣播、報刊、網(wǎng)站等媒體，廣泛宣傳新農(nóng)保制度的各項規(guī)定、補貼標(biāo)準(zhǔn)。尤其對老人已達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡而子女沒有參保的，要善于亮“道德賬”這個底牌，耐心細(xì)致的講清楚子女繳費，自己有保障，父母能享受的道理。對于個別拒絕繳費的群眾，要在適當(dāng)范圍進行公布，讓其感受到道德壓力，促其盡快繳費。要發(fā)揮典型示范帶動作用，組織村組干部、已領(lǐng)取養(yǎng)老金的老人現(xiàn)身說法，引導(dǎo)群眾積極參保。

二是進一步核準(zhǔn)應(yīng)保人數(shù)。當(dāng)前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門雖然對參保對象進行了登記、審核和公示，但由于外出務(wù)工、婚喪嫁娶等原因，一些村社仍然存在有戶無人或有人無戶的現(xiàn)象，給參保繳費工作造成了一定的影響。社保、計生、公安等部門要集中時間，以戶籍和身份鑒定為主要手段，全面開展一次應(yīng)保人口底數(shù)核查。對無戶口的按程序補辦戶口，該核消的予以核消，確保底數(shù)清楚。要以適齡參保人數(shù)、已保人數(shù)、在校生人數(shù)、失地人數(shù)、應(yīng)保人數(shù)為主要對象，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)臺賬，確保應(yīng)保人員信息準(zhǔn)確全面。

三是進一步加快征費進度。堅持正面引導(dǎo)與行政推動相結(jié)合辦法，緊抓外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)過節(jié)有利時機，克服各種困難，逐戶逐人征收保費。對有錢不參保、有老人不參保的家庭，在做好思想動員工作的同時，采取行之有效的手段，促其參保。要統(tǒng)籌解決好低收入家庭、孤寡老人等困難家庭和特殊群體的參保問題，及時落實財政補貼政策，合理調(diào)劑農(nóng)村低保等補貼，防止出現(xiàn)“保富不保貧”的現(xiàn)象，努力做到應(yīng)保盡保，不留死角。

四是進一步強化基金監(jiān)管。無論是個人繳費、集體補助資金，還是政府補貼資金，都必須納入社?；鹭斦?，嚴(yán)格實行收支兩條線管理，規(guī)范運行程序，確?；饘魞Υ?、專帳管理、?？顚Ｓ谩１O(jiān)察、審計、財政等部門要加強日常監(jiān)管，防止資金擠占、挪用。要全面落實“事前公開、過程公開、結(jié)果公開”三公開制度，把整個基金的運作置于廣大群眾的監(jiān)督之下，保證農(nóng)民群眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

五是進一步提高經(jīng)辦能力?？h社保局要加強與上級部門的聯(lián)系溝通和項目爭取工作，盡快建立覆蓋城鄉(xiāng)的信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理。積極探索建立與服務(wù)人群和業(yè)務(wù)量掛鉤的經(jīng)費保障機制和獎懲制度，抓緊搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快建立服務(wù)平臺，配備工作人員，保證基層業(yè)務(wù)快速高效運轉(zhuǎn)。要加強經(jīng)常性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督查檢查，實行周報告制度，確保新農(nóng)保工作正常開展。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，確保各項目標(biāo)任務(wù)落到實處

今年全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人口計生和新農(nóng)保工作的目標(biāo)任務(wù)、工作重點已經(jīng)十分明確。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進一步靠實責(zé)任，細(xì)化措施，抓好落實。

一要形成工作合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，傾注精力，抓好突破性工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要明確責(zé)任，加強指導(dǎo)，抓好各項任務(wù)落實，切實在領(lǐng)導(dǎo)層面形成強大合力。農(nóng)辦、計生、社保等部門要充分發(fā)揮職能作用，做好綜合協(xié)調(diào)，組織其他縣直部門積極參與，配套聯(lián)動，整體推進。省、市駐**各單位也要經(jīng)常深入包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調(diào)查研究，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的各種矛盾和問題，確保各項工作快推進、早落實。

二要改進工作作風(fēng)。各級各部門要深入研究事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人口計生和新農(nóng)保的重大問題，善于用科學(xué)的理論和方法分析新情況，剖析新矛盾，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，扎扎實實地做好各項工作；要強化服務(wù)意識，主動深入基層、貼近群眾，帶著責(zé)任做工作，帶著感情解難題。要堅持講實話、辦實事、求實效，不做表面文章，不喊空口號，不搞假政績。

三要強化督促考核。建立健全目標(biāo)管理考核體系，堅持把產(chǎn)業(yè)開發(fā)、典型培育、農(nóng)民增收、和諧穩(wěn)定作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工作的重要內(nèi)容，作為干部績效考核和提拔使用的重要依據(jù)，既要加強階段性考核，又要強化經(jīng)常性專項督查，強化調(diào)度管理，發(fā)現(xiàn)問題，及時通報，限期整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要加大自查自糾力度，實行動態(tài)管理，對工作成效不明顯的，及時批評，抓好問責(zé)，確保各項工作落到實處。

最后，借此機會，我就當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作再強調(diào)四點：

一要全力做好春耕備耕工作。近期氣溫回升較快，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)口各部門要抓住當(dāng)前農(nóng)閑時機，對照新農(nóng)村工作要點，分解任務(wù)，抓緊啟動工作。要按照“任務(wù)落實到地塊、技術(shù)服務(wù)到地頭、物質(zhì)準(zhǔn)備到農(nóng)戶”的要求，及時調(diào)運、儲備春耕所需的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)機具等物資，切實為春耕備耕打好基礎(chǔ)。農(nóng)牧、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要及時掌握農(nóng)資市場動態(tài)，加大執(zhí)法檢查力度，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資安全足額供應(yīng)，保障農(nóng)民切身利益。

二要盡快啟動“一園三區(qū)”建設(shè)。2月24日，縣上召開了黎明川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園現(xiàn)場辦公會，對園區(qū)建辦工作進行了全面安排，確定了實施內(nèi)容、建辦機制和責(zé)任主體。農(nóng)口部門要切實發(fā)揮職能作用，指導(dǎo)和幫助各參建單位盡快制定實施方案，合理調(diào)配人力、物力、財力，迅速啟動實施。有蔬菜產(chǎn)業(yè)建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要按照因地制宜、棚室并舉、適度超前的原則，迅速動員群眾，全面開展整地、備肥、搭棚、覆膜工作，加快蔬菜基地建設(shè)步伐。

三要切實抓好全膜雙壟溝播玉米種植工作。最近，省上將要召開全膜雙壟溝播玉米種植工作現(xiàn)場會。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門務(wù)必要高度重視，精心組織，廣泛發(fā)動群眾，全面啟動頂凌覆膜工作。農(nóng)牧局要下派技術(shù)人員，深入田間地頭，加強技術(shù)指導(dǎo)，全程跟蹤服務(wù)，保證覆膜質(zhì)量。新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強督促檢查，掌握工作進展情況，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，確保全面完成6萬畝種植任務(wù)。

四要抓好春季植樹造林及核桃基地建設(shè)。雨水節(jié)氣已過，春季植樹造林工作即將展開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、東華街道辦事處、林業(yè)局要盡快制定荒山造林、面山綠化規(guī)劃，落實造林地塊，及早調(diào)運苗木，提前做好群眾發(fā)動等工作。要將核桃基地建設(shè)作為春季造林的“重頭戲”，全面推廣大田、大坑、大水、大肥、大苗栽植技術(shù)，落實苗桿套袋或纏紙、覆膜等管理措施，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成今年新栽和補植任務(wù)。

這次會后，對農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、全膜雙壟溝播玉米、春季造林工作縣上不再召開專門會議安排，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位根據(jù)氣候和各自情況，盡早啟動，抓好落實。

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*年政府工作的總體思路是：深入貫徹落實黨的*大和省委八屆五次、六次全會，市委九屆五次全會，區(qū)委二屆五次全會精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞打造“三張品牌”、構(gòu)筑“三大高地”、建設(shè)“七大片區(qū)”，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深化改革引領(lǐng)發(fā)展，狠抓項目帶動發(fā)展，擴大投資拉動發(fā)展，再掀全區(qū)建設(shè)發(fā)展新，加快社會事業(yè)進步，加強精神文明、民主法制和政府自身建設(shè)，推動區(qū)域經(jīng)濟社會向更好、更快、更高、更強的目標(biāo)邁進。

*年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期指標(biāo)是：重點實施“六個一”目標(biāo)行動計劃。確保區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值增長18%以上，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值增長15%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長34%以上，引進內(nèi)外資總量增長54%以上，社會消費品零售總額增長31%以上，區(qū)級財政收入增長16%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長14%以上，農(nóng)民人均純收入增長14%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員12000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)，人口自然增長率控制在4.5‰以內(nèi)，單位GDP能耗降低4%，社會各項事業(yè)再上新水平。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，著重要抓好以下六個方面工作：

第一，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同度。

圍繞構(gòu)筑“三大高地”，以“*”規(guī)劃目標(biāo)中期調(diào)整為契機，大力實施“強工快商”產(chǎn)業(yè)方略，加快區(qū)域經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，一、二、三產(chǎn)業(yè)比例發(fā)展到1.7：40.6：57.7，構(gòu)建互動互促、協(xié)調(diào)發(fā)展的*產(chǎn)業(yè)體系。

集聚發(fā)展先進制造業(yè)。緊緊依托江汽、安凱集團，按照“業(yè)態(tài)升級、鏈條延伸、空間優(yōu)化”的思路，加速推進先進制造業(yè)向“江淮車谷”集聚，形成汽車產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、龍頭企業(yè)領(lǐng)軍、配套企業(yè)集群、市場輻射力強的工業(yè)發(fā)展格局。著力做強江汽重工園、安凱配套園、興平汽配園、常青汽配園和華中汽配城，重點扶持常青機械、北京凱創(chuàng)、正興車輪等一批規(guī)模企業(yè)擴大產(chǎn)能，大力引進一批高端配套企業(yè)，全年汽車及配套業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值比重達(dá)到55%以上。進一步壯大機械加工、新型建材、印刷包裝、電子科技、生物醫(yī)藥、信息航空等重點產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展特色鮮明、支持有力的產(chǎn)業(yè)集群。建立全區(qū)規(guī)模企業(yè)梯度發(fā)展計劃，實施精品企業(yè)培育工程，全年新增產(chǎn)值超5億元企業(yè)2家以上，力爭企業(yè)上市1家。大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，新增規(guī)模企業(yè)30家以上。

引領(lǐng)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。根據(jù)*新區(qū)的戰(zhàn)略取向，以“擴大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升功能”為主線，加快建立以服務(wù)業(yè)為主體的經(jīng)濟增長格局。把*新區(qū)作為加快新興服務(wù)業(yè)發(fā)展的集聚地，著力培育金融、信息、文化、創(chuàng)意、會展、旅游等功能，努力打造省會經(jīng)濟圈的中央商務(wù)區(qū)。把建設(shè)“特色街區(qū)”作為主城區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型提升的著力點，加快工業(yè)“退二進三”，借勢打造馬鞍山路酒吧休閑街、寧國路美食文化街、南淝河休閑文化產(chǎn)業(yè)帶、仰光科泰數(shù)碼城、*“數(shù)碼港”等品牌，做大街區(qū)特色經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟。把高鐵站片區(qū)、*新港和南二環(huán)物流片區(qū)作為發(fā)展生產(chǎn)業(yè)的主陣地，全力抓好南淝河綜合碼頭、紅太陽建材城、五金機電城、望湖美家居、臺灣商品大市場等項目建設(shè)，推進物流園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、市場化和信息化，努力打造*融入長三角、輻射中西部的“陸上門戶”?！跋蚝待R”發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高品質(zhì)社區(qū)，發(fā)展全方位社區(qū)服務(wù)，建成*宜居生活的“最高臺”。

提升發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。以大圩都市農(nóng)業(yè)及新市鎮(zhèn)片區(qū)為重點，貫徹“生態(tài)型、休閑式、特色化”的總體要求，堅持空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、公共設(shè)施、農(nóng)民轉(zhuǎn)型“五位統(tǒng)籌”，加快建設(shè)全國首家都市農(nóng)業(yè)公園，努力打造與*新區(qū)相適應(yīng)的中國最美的湖區(qū)都市田園。深化“一鎮(zhèn)九村”工程。以國家級土地開發(fā)整理項目為牽動，創(chuàng)新新農(nóng)村建設(shè)思路，加大農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文體等公共產(chǎn)品供給，開篇建設(shè)大圩新市鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)。加快“十園”建設(shè)。采取“結(jié)構(gòu)調(diào)整、引資開發(fā)、自主建設(shè)”等方式，精心打造葡萄園、蓮花園、花卉園、龍蝦園、瓜果園、蔬菜園、漁家園、水產(chǎn)園、影視園和濕地園，加快布點、連線、并網(wǎng)，形成各具特色的農(nóng)業(yè)景觀。實施“*鄉(xiāng)村游”品牌工程。推進孔祠文化園、生態(tài)型酒店等項目建設(shè)，完善農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施，加強旅游要素的整合、策劃和包裝，放大節(jié)慶活動效應(yīng)，推進“*鄉(xiāng)村游”常態(tài)化。

第二，狠抓核心要素，保持經(jīng)濟增長的加速度。

強力驅(qū)動“三駕馬車”，堅定不移地走“以稅源經(jīng)濟為中心、以項目為主抓手、以園區(qū)為主載體、以投資為主途徑”的區(qū)域經(jīng)濟自主性增長路子，堅持上報指標(biāo)、下達(dá)指標(biāo)、內(nèi)控指標(biāo)綜合考核，延續(xù)、上揚經(jīng)濟發(fā)展高速增長的強勁勢頭。

突出項目帶動。牢固樹立“項目先于一切”的理念，按照“精細(xì)化管理、扁平化推進、制度化服務(wù)”的要求，始終保持項目建設(shè)的高壓態(tài)勢。提高項目成熟度。組建區(qū)“項目處”，制作“項目建設(shè)電子地圖”，分類建立“七大片區(qū)綜合項目庫”，強力推進項目滾動發(fā)展，加快形成現(xiàn)實生產(chǎn)力，最大限度增強項目對投資、財稅、就業(yè)的支撐和貢獻(xiàn)。注重外引內(nèi)優(yōu)。通過招商引資，大力引進一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求、具有牽動性和帶動性的大項目、好項目；加強對現(xiàn)有項目的政策引導(dǎo)和跟進服務(wù)，鼓勵增資擴股、技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級，不斷提高項目的層次和水平。強化制度保障。建立健全項目編報制、重大項目包聯(lián)制、簽約項目服務(wù)制、開工項目巡視制、調(diào)度項目周報制、項目推進考評制“六大制度”，對注冊資金5000萬元以上的新簽約項目，組建服務(wù)小組實行無限責(zé)任服務(wù)，對牽動性的重大開工項目全部納入巡視范圍。區(qū)財政安排100萬元項目工作專項經(jīng)費。

強攻有效投入。牢固強化“投資是建設(shè)發(fā)展關(guān)鍵中的關(guān)鍵、重點中的重點”意識，突出增加有效投入，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，打造“中部投資第一強區(qū)”。強力大引資。用“大營銷”的理念開展大招商，圍繞打好“三張牌”、建設(shè)“七大片區(qū)”，主動“走出去”，積極“請進來”，開展高規(guī)格、小規(guī)模、多批次、務(wù)實性的招商推介活動，真正把規(guī)劃藍(lán)圖、比較優(yōu)勢和各類資源，變成一個個招商的項目、發(fā)展的資本。完善《鼓勵外來投資的若干規(guī)定》等優(yōu)惠政策，進一步創(chuàng)新招商方式，提高專業(yè)招商、以商招商、清地招商的層次和實效。推進大融資。抓住全市“大建設(shè)”機遇，加大項目對接力度，積極爭取市政基礎(chǔ)設(shè)施投資在我區(qū)較快增長；充分利用多層次資本市場，拓展與各類金融機構(gòu)的融資合作；加大政策引導(dǎo)和扶持力度，廣泛吸納民間資本，掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮。

舉力建設(shè)園區(qū)。強化“園區(qū)就是特區(qū)”意識，把更多的優(yōu)質(zhì)資源向園區(qū)集中。圍繞兩年內(nèi)創(chuàng)“百億園區(qū)”目標(biāo)，突出“江淮車谷”和“總部經(jīng)濟”，提速提質(zhì)建設(shè)*工業(yè)區(qū)。搶抓全市園區(qū)大建設(shè)機遇，采取項目運作，通過市場融資，進一步完善園區(qū)水、電、燃?xì)狻⑴盼鄣雀黜椈A(chǔ)設(shè)施，突出抓好科技創(chuàng)業(yè)園、汽配產(chǎn)業(yè)園、總部經(jīng)濟園和新徽商基地建設(shè)；勇挑“工業(yè)脊梁”重?fù)?dān)，繼續(xù)抓好園區(qū)土地清理和項目清查，確保投資強度，提高工業(yè)支撐率、土地利用率和項目開工投產(chǎn)率，完成“工業(yè)產(chǎn)值60億元，全社會固定資產(chǎn)投資40億元，稅收2億元，引進內(nèi)外資總量18億元”的目標(biāo)。堅持錯位發(fā)展，運用“查擺找補創(chuàng)”的方法，對18個項目集聚區(qū)集中開展專項檢查和整治，加快項目優(yōu)化、結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和整合提升。

優(yōu)化財稅結(jié)構(gòu)。牢固強化稅源經(jīng)濟意識，圍繞稅源抓經(jīng)濟，圍繞區(qū)級收入抓稅源，提升政府公共服務(wù)能力。大力加強稅源建設(shè)，堅持開放與開發(fā)并舉，一、二、三產(chǎn)業(yè)并重，培育新的稅收生成點和增長點。認(rèn)真落實《關(guān)于進一步加強稅源管理工作的意見》，強化責(zé)任追究，在全區(qū)建立“上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管”的網(wǎng)格化協(xié)稅護稅工作機制，應(yīng)收盡收，確保實現(xiàn)財政收入增長目標(biāo)。發(fā)揮濱投集團“第二財政”功能，大幅度提高區(qū)級可支配財力。勤儉節(jié)約興大業(yè)，集中力量辦大事，將新增財力的一半向困難群體傾斜，向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向基層和遠(yuǎn)郊鎮(zhèn)傾斜。

第三，縱深推進改革，增強體制機制的活力度。

堅持改革為先，改革不止，從解放思想入手，從破解制約發(fā)展的突出問題入手，拓展廣度，延展深度，加大力度，不斷激發(fā)體制機制創(chuàng)新力，以改革催活力，以創(chuàng)新促發(fā)展。

擴大投融資改革成效?？茖W(xué)制定全區(qū)投融資計劃、任務(wù)和對濱投集團的目標(biāo)考核辦法，合理安排融資結(jié)構(gòu)和期限，采取銀企合作、盤活資產(chǎn)、引進項目等方式，廣開融資渠道，確保年度建設(shè)發(fā)展資金需求。強化區(qū)投融資管理委員會的決策權(quán)和投融資管理中心的監(jiān)督權(quán)，放活濱投集團的經(jīng)營權(quán)，形成各負(fù)其責(zé)、良性互動的投融資工作機制。加快推進國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、債權(quán)債務(wù)化解等工作，進一步探索國有資產(chǎn)的經(jīng)營路子和增值辦法。強力推進投融資主平臺建設(shè)，濱投集團要完善內(nèi)部管理、加強資本運作、擴大融資能力，重點在項目建設(shè)上取得大突破。全面啟動街鎮(zhèn)投融資改革，常青、蕪湖路街道投融資改革試點工作要破題運作、快見成效，其他街鎮(zhèn)要主動跟進、積極作為。

深化行政管理體制改革。落實《區(qū)政府機構(gòu)改革實施方案》，探索大部門體制，組建區(qū)科技信息專家局，加快完成“三定”工作，同步推行競聘上崗、公開招考、編外聘用人員規(guī)范管理等配套改革。加快機關(guān)事務(wù)改革，逐步實行會務(wù)統(tǒng)一安排、接待統(tǒng)一規(guī)范，降低行政成本，增強后勤保障能力。加快政務(wù)提速，繼續(xù)優(yōu)化工作流程，落實扁平化管理和項目、服務(wù)承諾等制度，提高機關(guān)效能，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。加快撤村建居，推進以戶籍管理、資產(chǎn)清理、綜合服務(wù)等為主要內(nèi)容的村改居轉(zhuǎn)型與提升，在煙墩鎮(zhèn)、義城鎮(zhèn)試行模擬街道管理。

加快重點領(lǐng)域改革步伐。按照“重心下移、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一”原則，實施城管執(zhí)法隊伍管理體制改革，理順關(guān)系，解決“兩張皮”問題。建立財政資金引領(lǐng)投融資的運行機制，全面推行國庫集中支付制度，進一步完善部門預(yù)算、非稅收入征管、收支兩條線管理等制度，提高財政資金使用效益。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、為農(nóng)服務(wù)機制改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革為重點，穩(wěn)妥推進農(nóng)村綜合改革。找準(zhǔn)影響發(fā)展的突出問題，加快林業(yè)、商務(wù)、建設(shè)、民政、文化等領(lǐng)域改革步伐。

第四，堅持*引領(lǐng)，增強城區(qū)功能的保障度。

搶抓新一輪*大建設(shè)機遇，統(tǒng)籌好*與*兩個大局，強化“大*”元素在全區(qū)建設(shè)發(fā)展中的統(tǒng)攬作用，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)推進基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、人居環(huán)境等規(guī)劃和建設(shè)，不斷完善區(qū)域功能，提升城區(qū)保障度和綜合承載力。

全力保障大建設(shè)工程。融入*新區(qū)建設(shè)熱潮，強力推進和保障好*世紀(jì)城、*三校二期、*中心醫(yī)院、經(jīng)濟適用房、省地質(zhì)博物館、紀(jì)念館、巢湖岸線生態(tài)環(huán)境治理、方興大道、廬州大道、錦繡大道、紫云路等項目建設(shè)，快捷高效地做好拆遷安置、就業(yè)社保、就學(xué)就醫(yī)、城市管理、維護穩(wěn)定、保障服務(wù)等工作。按期完成黃山公園片區(qū)、高鐵站片區(qū)共475萬平方米，以及大建設(shè)第三批道路工程的拆遷任務(wù)。加快復(fù)建點建設(shè)進度，完善配套設(shè)施。全面啟動主干道立面整治工作，抓好中國科技大學(xué)周邊建筑的亮化美化，為中國科技大學(xué)50周年華誕添彩獻(xiàn)禮。全力服務(wù)好有軌電車、南淝河截污工程、南淝河綜合治理工程、十五里河綜合治理工程、十五里河污水處理廠一期工程等重大市政建設(shè)。

強勢推進城中村改造。按照“政府牽頭、市場運作、整體規(guī)劃、成片開發(fā)”的總體要求，把城中村改造與投融資、項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、改善居住環(huán)境等有機結(jié)合，重點在線上延伸、點上突破。結(jié)合紅太陽建材城項目，對南二環(huán)沿線區(qū)域城中村實行綜合改造，打造物流帶的整體形象。小朱崗、周谷堆、里店、楊小郢、王大郢、衛(wèi)崗、王下份等城中村要盡快啟動改造，建成亮點。其它城中村項目要不斷提高成熟度，滾動發(fā)展，成熟一個，改造一個。改造5條城區(qū)街巷支路。

持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。貫徹“節(jié)約優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先”方針，突出生態(tài)文明導(dǎo)向。嚴(yán)格落實《關(guān)于進一步加強土地管理工作的意見》，規(guī)范用地行為。大力強化節(jié)能減排工作責(zé)任制和各項措施，嚴(yán)控主要污染物增長。深入開展環(huán)保專項行動，落實環(huán)境準(zhǔn)入、環(huán)評“三同時”等各項規(guī)定。扎實開展污染源普查，推廣清潔生產(chǎn)，加強資源綜合利用。大力實施綠色長廊、成片造林、景觀綠地、苗木花卉等生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)，全年新增綠化面積3000畝，努力構(gòu)建森林公園、湖畔綠洲、濕地園林、水岸景觀、廊橋綠帶有機組合的*生態(tài)體系。抓好派河防洪工程和新河水庫除險加固工程建設(shè)，充分做好防汛抗災(zāi)準(zhǔn)備，增強城區(qū)保障能力。

第五，著力改善民生，提高統(tǒng)籌發(fā)展的和諧度。

堅持把民計民生擺上政府工作的首要位置，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，實現(xiàn)建設(shè)發(fā)展成果全民共享，加快打造“和諧*”。

民生工程擴面提標(biāo)。認(rèn)真貫徹省、市相關(guān)部署和要求，進一步拓展延伸，擴面提標(biāo)，確保完成18項民生工程年度規(guī)定任務(wù)。加快實施工程類項目，完成煙墩鎮(zhèn)、義城鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，改造大圩鎮(zhèn)衛(wèi)生院，新建12所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和3所村級模擬社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，建成5所省級規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和18個衛(wèi)生服務(wù)站，力爭解決3.5萬人安全飲水問題，基本消滅農(nóng)村中小學(xué)危房，建設(shè)2萬平方米經(jīng)濟適用房，新修10公里農(nóng)村公路。及時足額落實配套資金，實行政策公開，嚴(yán)格規(guī)范操作，認(rèn)真落實各項規(guī)定。結(jié)合自身實際，按照“立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、盡力而為、惠及多數(shù)”的原則，建立健全可持續(xù)的改善民生的基本制度保障。

完善就業(yè)社會保障機制。深入實施新《勞動合同法》和《就業(yè)促進法》，切實維護勞動者合法權(quán)益，確保完成年度社會保障重點目標(biāo)任務(wù)。鞏固城鄉(xiāng)低保全覆蓋，提高農(nóng)村“五?！奔泄B(yǎng)率，推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)保擴面，擴大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助面，健全重大傳染病病人醫(yī)療救治機制，常態(tài)開展慈善事業(yè)，進一步完善以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)的社會保障制度體系。以開展“春風(fēng)行動”，消除“零就業(yè)家庭”，創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”、“退管示范社區(qū)”、“和諧社區(qū)”等活動為主載體，大力促進各類群體就業(yè)再就業(yè)。突出抓好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作和*新區(qū)拆遷群眾就業(yè)工作。

維護社會大局穩(wěn)定。積極應(yīng)對大建設(shè)、大發(fā)展形勢下有增無減的穩(wěn)定重壓，細(xì)致排查、提前化解各類矛盾糾紛，實行三級終結(jié)制，解決群眾合理訴求，保持大勢總體平穩(wěn)。嚴(yán)格安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，進一步健全“源頭管理、隱患摸排、定期檢查、專項整治”等制度，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。強化社會治安綜合治理各項措施，認(rèn)真落實流動人口出租房屋管理、社區(qū)矯正和安置幫教等工作，深入創(chuàng)建“平安*”。總結(jié)抗雪救災(zāi)經(jīng)驗，完善各類應(yīng)急預(yù)案，抓好重大動物疫病防治、秸稈禁燒、防震減災(zāi)救災(zāi)等工作，增強政府應(yīng)對突發(fā)公共事件和自然災(zāi)害的能力。狠抓食品安全，加強物價監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。

第六，推動社會進步，提高“第一城區(qū)”的文明度。

統(tǒng)籌好經(jīng)濟與社會兩個領(lǐng)域，強力推進“文化名區(qū)”建設(shè)，進一步強化政府公共服務(wù)職能，著力打造“健康、文明、時尚”的居民生活，提升社會可持續(xù)發(fā)展能力。

提升文化軟實力。圍繞迎接“全國文明城市”驗收，開展“迎奧運、講文明、樹新風(fēng)”活動，倡導(dǎo)健康、節(jié)約、環(huán)保、誠信的生產(chǎn)生活理念，在全社會大力弘揚“知榮辱、講正氣、重科學(xué)、促和諧”的現(xiàn)代新風(fēng)尚。建立區(qū)精神文明創(chuàng)建活動項目庫，推廣亮點，培育特色。抓住城市管理服務(wù)中的薄弱環(huán)節(jié)和重難點問題，開展每月主題文明創(chuàng)建，進一步完善日常保潔、專項整治、暗訪通報、責(zé)任追究“四位一體”的長效管理機制。建立健全公共文化服務(wù)體系，進一步提高社區(qū)、農(nóng)村文化設(shè)施覆蓋率，廣泛開展全民健身運動。建立區(qū)域文化遺產(chǎn)保護名錄，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和大孔祠堂等歷史文化資源的傳承與保護，申報“門歌”為國家級保護項目。積極融合“包公”、“巢湖”和各類時尚、傳統(tǒng)文化元素，科學(xué)編制*區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代傳媒、創(chuàng)意設(shè)計、文化娛樂、體育服務(wù)等文化產(chǎn)業(yè)，加快動漫城、湖濱影視城、省體院、省廣院等重大項目建設(shè)，著力打造一批精品文化品牌，努力構(gòu)建具有*地域特色的新文化體系。

協(xié)調(diào)推進社會事業(yè)。全力保障*三校二期工程，加快中小學(xué)布局調(diào)整，抓好新建小區(qū)配套學(xué)校建設(shè)和薄弱學(xué)校改造，籌建區(qū)職業(yè)教育中心。進一步發(fā)揮名師、名校的品牌作用，大力提升教育質(zhì)量。構(gòu)建教育投資多元、辦學(xué)形式多樣、教學(xué)特色鮮明的教育體系，落實教育均衡發(fā)展的各項措施。樹立“大科技”意識，強化專家咨詢、資源信息等職能，加快電子政務(wù)建設(shè)。全面落實衛(wèi)生專項規(guī)劃，著力提高社區(qū)衛(wèi)生和農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平，加快區(qū)疾控中心建設(shè)，啟動“健康城區(qū)”建設(shè)，爭創(chuàng)“全省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)先進區(qū)”。進一步提升人口與計劃生育管理服務(wù)水平，強化綜合治理機制，鞏固在省、市的先進位次，爭創(chuàng)“全國計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)”。做好國防教育、國防動員、民兵預(yù)備役和人防工作，鞏固雙擁工作成果。認(rèn)真落實黨的民族宗教政策。做好第七屆村委會換屆選舉工作。繼續(xù)發(fā)展婦女兒童、未成年人、老齡、殘疾人事業(yè)，高質(zhì)量完成外事僑務(wù)、對臺事務(wù)、防震減災(zāi)、地方志、統(tǒng)計、檔案等各項工作。

三、加強政府自身建設(shè)

新的一年，政府工作肩負(fù)著異常繁重的任務(wù)，承載著全區(qū)人民的厚望。我們唯有高揚解放思想的大旗，把解放思想貫穿于政府工作的全過程，融入到經(jīng)濟社會的各層面，體現(xiàn)在建設(shè)發(fā)展的成效上。解放思想，重在行動。我們始作于今，矢志再苦他幾年，再累他幾年，再干他幾年，一步一步地把區(qū)二次黨代會繪就的美好藍(lán)圖變成現(xiàn)實。

堅決規(guī)范地干。嚴(yán)格依法辦事。認(rèn)真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會的決議決定，依法接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛接受社會和新聞輿論監(jiān)督。全面落實“五五”普法規(guī)劃，善于依法處理經(jīng)濟社會事務(wù)和各種利益關(guān)系。嚴(yán)格按政策辦事。積極貫徹國家宏觀調(diào)控政策，更加注重爭取政策，充分用足用活政策。嚴(yán)格按制度辦事。完善政府工作規(guī)則，結(jié)合“七大片區(qū)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制，強化民主集中制和政府班子分工負(fù)責(zé)制，建立決策信息和智力支持系統(tǒng)，健全重大決策調(diào)查研究、征求意見、技術(shù)咨詢、專家論證以及聽證、公示等制度，提升政府決策力；認(rèn)真貫徹《政府信息公開條例》，密切與各群團組織和社會各界的聯(lián)系，提高透明度。

善于智慧地干。憑“才”干。堅持學(xué)以立德、學(xué)以明志、學(xué)以增才、學(xué)以致用，辦好“*講壇”，開展“全民讀書月”活動，深入推進學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)，加快人才培養(yǎng)和人力資源開發(fā)。有“識”干。理解“好”的內(nèi)涵，把握“快”的要求，不斷增強“好中求快，快中見好”的發(fā)展能力。當(dāng)前，要通過思想大反思、問題大查擺、制度大創(chuàng)新，破除“慢、小、舊”思想，不恐快、不恐大、不恐新，實現(xiàn)觀念大突圍、環(huán)境大優(yōu)化、發(fā)展大提速。用“謀”干。注重萬事謀劃在先，增強政府工作的預(yù)見性和科學(xué)性。注重一線工作法，主動深入基層，深入群眾，把握經(jīng)濟社會發(fā)展中最具體的工作和最微觀的環(huán)節(jié)；注重問題切入法，對每一項工作細(xì)查不足，找準(zhǔn)問題，分析原因，具體解決；注重統(tǒng)籌推進法，既抓大帶小、抓重點帶全局，又善抓小事、敢抓難事，推動經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。