導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇法治社會(huì)的好處，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

美國(guó)學(xué)者諾內(nèi)特在轉(zhuǎn)變中的法律和社會(huì)》中把社會(huì)上存在的法律現(xiàn)象分成三種類(lèi)型:壓制型法、自治型法以及回應(yīng)型法，這三種法分別對(duì)應(yīng)前法治時(shí)期(封建專(zhuān)制時(shí)期)、法治時(shí)期和后法治時(shí)期。如果按照這三種法律形式界定的話，作為由前法治時(shí)期向法治時(shí)期轉(zhuǎn)變的我國(guó)處于由壓制型法向自治型法轉(zhuǎn)變的過(guò)程中。這個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完成，因?yàn)楸M管?chē)?guó)家已經(jīng)制定了大量的成文法，人們卻仍然感覺(jué)到有大量的領(lǐng)域好像缺乏規(guī)則;即使已有立法的領(lǐng)域，仍有不少法律的空白之處，或者是由于法律規(guī)定的交叉、沖突、重疊和矛盾而成為另一種形式的法律“空白”。盡管法律職業(yè)群體在20世紀(jì)初就已出現(xiàn)，但是只是到了20世紀(jì)末，法律職業(yè)群體才真正形成氣象;司法的專(zhuān)門(mén)技術(shù)和技能遠(yuǎn)未形成，而且知識(shí)裝備還很不完善。許多所謂的司法原則都還停留在政治學(xué)、哲學(xué)，以致現(xiàn)在的社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等原理的演繹上，甚至曾是政治口號(hào)的照搬;至少到目前來(lái)說(shuō)，律師這個(gè)群體從事業(yè)務(wù)所需的主要技能仍然不是處理法律事務(wù)，而是側(cè)重于構(gòu)建關(guān)系，盡管好像律師群體的平均文化程度和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平要高于我國(guó)當(dāng)前法官、檢察官群體的平均水平，對(duì)律師群體來(lái)說(shuō)，關(guān)系要重于專(zhuān)業(yè)能力。同時(shí)如姚建宗等學(xué)者指出的那樣，中國(guó)歷史上缺乏民主法治的傳統(tǒng)，法治主體面對(duì)法治的準(zhǔn)備不足，不能適應(yīng)現(xiàn)代法治建設(shè)的需求，包括承擔(dān)法治的好處和弊端，法治內(nèi)在精神和觀念涵養(yǎng)方面的缺乏等問(wèn)題都阻礙了我國(guó)向自治型法轉(zhuǎn)變的進(jìn)程囚?？偠灾?，我國(guó)的法治處于壓制型法混合自治型法的一個(gè)時(shí)期。

這三種法律類(lèi)型的區(qū)別有很多，其中一個(gè)區(qū)別是，按照對(duì)法律的完整性和法律的開(kāi)放性的兩難抉擇這個(gè)問(wèn)題的回答，壓制型法的標(biāo)志是法律事務(wù)機(jī)構(gòu)被動(dòng)地適應(yīng)社會(huì)政治環(huán)境，屈從于社會(huì)政治環(huán)境和權(quán)勢(shì)人物的壓力;自治型法是對(duì)這種對(duì)社會(huì)政治環(huán)境絕對(duì)的屈從和開(kāi)放性的一種反對(duì)和抵制，它的首要關(guān)注是保持法律機(jī)構(gòu)和法律運(yùn)行的完整性、合法性，回應(yīng)型法力求緩解法律和社會(huì)的緊張關(guān)系，一個(gè)回應(yīng)的機(jī)構(gòu)仍然在意為保持法律的完整性所必不可少的因素，同時(shí)它也考慮在其所處環(huán)境中各種新的社會(huì)力量。它把新興社會(huì)力量的壓力理解為知識(shí)的來(lái)源和自我矯正的機(jī)會(huì)，在發(fā)生沖突時(shí)讓法律的完整性和法律的開(kāi)放性互相協(xié)調(diào)、支撐，所以我們稱(chēng)之為回應(yīng)的而不是屈從的或保守的，以表明一種負(fù)責(zé)任的、因而是有區(qū)別的、有選擇的與社會(huì)相適應(yīng)的能力。

如果按照這個(gè)區(qū)別來(lái)看，立法機(jī)關(guān)對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新的態(tài)度反應(yīng)了我國(guó)法律正在實(shí)現(xiàn)從壓制型法向回應(yīng)型法的轉(zhuǎn)變。還是以網(wǎng)約車(chē)營(yíng)運(yùn)為例，曾經(jīng)的XX絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》給私家車(chē)網(wǎng)約營(yíng)運(yùn)設(shè)置很高的門(mén)檻，實(shí)際上否決了私家車(chē)網(wǎng)約營(yíng)運(yùn)，它反映的是法律機(jī)構(gòu)被動(dòng)地、機(jī)會(huì)主義地適應(yīng)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，諾內(nèi)特認(rèn)為壓制型法有兩個(gè)特征，其一是法律是柔順的工具，很容易用來(lái)鞏固權(quán)力、保護(hù)特權(quán)，其二是官方的自由裁量權(quán)蔓延，可以任意解釋?zhuān)栽谝欢ㄒ饬x上(征求意見(jiàn)稿)很有壓制型法的意味。而正式頒布的XX絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》自我矯正，規(guī)定私家車(chē)只要符合相關(guān)條件可轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車(chē)，它反映了一種負(fù)責(zé)任的、因而是有區(qū)別的、有選擇的適應(yīng)的能力，它與壓制型法的區(qū)別在于它所考慮的不是部分特權(quán)集團(tuán)的利益，而是整個(gè)社會(huì)的利益，它實(shí)際上體現(xiàn)了回應(yīng)型法的特征。

因此法律在回應(yīng)因技術(shù)創(chuàng)新而產(chǎn)生的合法性問(wèn)題時(shí)，必須跨越壓制型法和自治型法的限定，邁向回應(yīng)型法。政治行動(dòng)者在面對(duì)社會(huì)問(wèn)題時(shí)，要為了共同體的愿望和促進(jìn)公共福利而行為，將一種自我矯正的精神鑄入政府管理中，根據(jù)社會(huì)需要而對(duì)法律進(jìn)行調(diào)整，以符合技術(shù)發(fā)展，這才是一種歷史進(jìn)步的方向。

篇2

在儒家思想被確立為封建社會(huì)的主導(dǎo)思想之后，禮治思想也就順理成章的成為普遍的社會(huì)意識(shí)，這樣從個(gè)人到國(guó)家、由點(diǎn)到面、家庭和順、國(guó)家有序，達(dá)到天下和諧的狀態(tài)。人們對(duì)“禮”的學(xué)習(xí)來(lái)自儒家經(jīng)典，其中以《禮記》最為核心?！抖Y記》作為一部儒學(xué)雜著，有西漢學(xué)者戴德所作的八十五篇本和戴德侄子戴圣所編的四十九篇本，即所謂的大戴《禮》和小戴《禮》。雖然內(nèi)容略有不同，但通觀全書(shū)，給人印象最深的就是把人從出生到埋葬的整個(gè)過(guò)程，以及在這一過(guò)程中應(yīng)有什么禮儀動(dòng)作詳細(xì)的規(guī)定。如講男女之別的有《內(nèi)則》，講長(zhǎng)大成人開(kāi)始擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任的有《冠義》，講人生信念、節(jié)操的有《儒行》，講順天應(yīng)命不違農(nóng)時(shí)的有《月令》，講娛樂(lè)的有《投壺》，甚至連與人交談時(shí)眼神該如何都講到了，大大小小、方方面面，可以說(shuō)把人生的全部文化都與日常言行舉止結(jié)合起來(lái)，單看這些繁瑣的規(guī)定似乎不能理解禮為何會(huì)受到統(tǒng)治者的重視，甚至成為封建社會(huì)的主導(dǎo)文化，實(shí)際上深意就蘊(yùn)含在這些繁瑣的規(guī)定中：禮的精髓就是從日常人倫出發(fā)，擴(kuò)大至朝廷、國(guó)家大事，自然而然地衍生出一整套有利于文化社會(huì)統(tǒng)治秩序的行為規(guī)范，進(jìn)而成為維護(hù)君主統(tǒng)治的精神工具。“禮”在儒家思想中是個(gè)非常寬泛的概念，諸如仁、義、誠(chéng)等均包含其中，所謂“禮儀三千”就是言其內(nèi)容豐富。在儒家思想的不斷發(fā)展演變中，“禮”的內(nèi)容也被不斷擴(kuò)充，如荀子將“禮”稱(chēng)為可以調(diào)天時(shí)，在宋明理學(xué)家的眼里，“禮”幾乎可以同“天理”視為一體。也正是由于不斷擴(kuò)充“禮”的本來(lái)內(nèi)涵，加入不少等級(jí)貴賤思想和“滅人欲、存天理”的內(nèi)容，使得近代以來(lái)禮治思想飽受批判。從上述“禮”的歷史淵源和本來(lái)內(nèi)涵來(lái)看，禮治思想本身是有不少可取之處的。

二、禮治與法治的區(qū)別聯(lián)系

法治是現(xiàn)代社會(huì)的重要標(biāo)志之一，我們也提倡建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，但細(xì)想起來(lái)，法治是源于西方的概念，從清末民初的引進(jìn)西方法律制度到今天的依法治國(guó)、建設(shè)法治政府，基本上都是一種外來(lái)文化的“西學(xué)東漸”，因而要漸進(jìn)地進(jìn)行這一過(guò)程，還要了解自身文化的特點(diǎn)，將法治與自身文化特點(diǎn)相結(jié)合，以找到最優(yōu)路徑。我國(guó)歷史上有秦采用法家思想來(lái)治國(guó)，最終掃滅群雄統(tǒng)一六國(guó)的范例，但其統(tǒng)治時(shí)間極短，讓后世統(tǒng)治者對(duì)法家思想頗有戒備，原來(lái)在列強(qiáng)紛爭(zhēng)的春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期并不吃香的禮治思想一致成為治國(guó)的指導(dǎo)思想，這其中的原因不能不令人深思。

1.禮治是內(nèi)生的，法令是外在的。

禮治從每一個(gè)人的細(xì)小行為甚至心理活動(dòng)來(lái)進(jìn)行規(guī)范，深入到男女老幼的日?；顒?dòng)中，人人都離不開(kāi)它，從而人人以遵從它作為正常倫理道德。而法令是強(qiáng)制人們遵守的，有了它動(dòng)輒得咎，沒(méi)有它，過(guò)的更好，老百姓對(duì)其沒(méi)有內(nèi)在需求。

2.禮治是益人的，對(duì)提升個(gè)人的內(nèi)在修養(yǎng)大有裨益。

禮治思想以誠(chéng)心正意修身、齊家治國(guó)平天下作為修養(yǎng)次第，鼓勵(lì)人們遵之而行，使自己的品行層次逐步提升，進(jìn)而在人際社會(huì)上獲得美譽(yù)，因而禮治是益己的。法治是以刑罰為核心的，人們必然敬之畏之，不愿與之發(fā)生關(guān)系。

3.禮治的價(jià)值取向更切實(shí)。

禮治設(shè)計(jì)的行為規(guī)范切實(shí)周密，正所謂“君子以細(xì)行律身，不子以細(xì)行取人”，將個(gè)人修養(yǎng)結(jié)合人倫日用，在人民中能取得長(zhǎng)久支持。而法家學(xué)說(shuō)中的嚴(yán)刑峻法，是從統(tǒng)治者利益出發(fā)的、是為富國(guó)強(qiáng)兵服務(wù)的，在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人們會(huì)覺(jué)得“帝力于我何有哉？”把法律看做是離自己很遙遠(yuǎn)的事。

4.禮治是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的，法治則有急功近利之嫌。

古代秦孝公對(duì)商鞅說(shuō)“吾不能待，且賢君者，各及其身顯名天下，安能邑邑待數(shù)百年以成帝王乎”，而禮治著力點(diǎn)在日用生活方面，在慢節(jié)奏中演繹、提升人生境界，其出發(fā)點(diǎn)是在如何做人方面，看似與國(guó)家治亂興衰并無(wú)多大關(guān)系，可以說(shuō)是在長(zhǎng)期的育人之后自然形成的國(guó)家大治，能取得長(zhǎng)遠(yuǎn)的效果。

5.禮治的運(yùn)行是靠傳統(tǒng)來(lái)維系的

在一代代人的教育中形成共同的文化心理，與人為善、取人為善，在每個(gè)人的成長(zhǎng)經(jīng)歷中都會(huì)或多或少接觸到禮治，因而從禮治出發(fā)會(huì)更容易切入，相比而言，法治則缺少這種先天優(yōu)勢(shì)，人們對(duì)國(guó)家權(quán)力始終存在些許隔膜。在進(jìn)行法治建設(shè)的今天，禮治有著一種無(wú)可取代的優(yōu)勢(shì)，似乎可以說(shuō)，在老百姓方面，信守禮的成分多，他們習(xí)慣于運(yùn)用禮治思想對(duì)社會(huì)成員尤其是官員作出道德評(píng)判和要求，希望獲得人性化的寬松的生存環(huán)境，而法治要求自己遵守的，卻遠(yuǎn)不如禮治深入人心，因而一味的批判甚至想拋棄禮治是武斷的。

三、當(dāng)前文化建設(shè)面臨的社會(huì)現(xiàn)實(shí)

我國(guó)社會(huì)的主體部分在農(nóng)村，而農(nóng)村由于受幾千年傳統(tǒng)文化的熏染和積淀，形成了一套獨(dú)立于法治之外的單獨(dú)運(yùn)行文化，起支配作用的乃是儒家的禮治思想，先生曾把中國(guó)農(nóng)村社會(huì)稱(chēng)為“禮治社會(huì)”，指的就是在這一社會(huì)里，禮是大家公認(rèn)合式的行為規(guī)范，與法律無(wú)別。從中國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)來(lái)看，先生的論述是非常深刻的，在“禮治”社會(huì)里，人們的思想觀念和行為規(guī)范，深刻保留著“孔夫子的那一套”，這一套一代代、一年年維系著一個(gè)個(gè)小社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)，已經(jīng)融入到了人們極深微級(jí)隱秘的潛意識(shí)中。盡管一百多年來(lái)，中國(guó)社會(huì)接受了多種西方文化的滲入，但在廣大中國(guó)農(nóng)民的思想深處，在中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的底層對(duì)西方文化的接納并不深入，換句話說(shuō)，傳統(tǒng)禮治思想在農(nóng)村經(jīng)歷代際傳承，靠長(zhǎng)輩訓(xùn)誨、親友指點(diǎn)和自己領(lǐng)悟已經(jīng)澆筑成思想文化的一塊鐵板，全新的思想體系很難震蕩或敲擊到它。這是我們今天進(jìn)行文化建設(shè)必須要逾越的一大障礙，面對(duì)這一社會(huì)現(xiàn)實(shí)，單純否定禮治或全盤(pán)照搬禮治都是不科學(xué)的，必須將禮治思想的精華同文化建設(shè)的需求結(jié)合起來(lái)，在老百姓原有思想的基礎(chǔ)上逐漸變革，最終來(lái)完成文化建設(shè)的目標(biāo)。文化建設(shè)是黨全面執(zhí)政的一個(gè)方面，就執(zhí)政者來(lái)說(shuō)，有的人往往感嘆老百姓的法律意識(shí)太差，若是老百姓自動(dòng)守法、懾服于法律的威力，很多工作就好開(kāi)展的多了。而就其自身來(lái)說(shuō)，有的人希望只有執(zhí)法的權(quán)力而淡漠了守法的義務(wù)，可見(jiàn)，官和民兩方面，都在以各取所需的不同態(tài)度來(lái)對(duì)文化建設(shè)加以定義。這種狀況的背后有著十分深厚的政治、經(jīng)濟(jì)和制度原因，比如“統(tǒng)治工具思想”，其胎記從法律產(chǎn)生就被深深烙上，表現(xiàn)之一就是法律上要求被管理者如何做的條款多，要求管理者如何做的條款少；執(zhí)行環(huán)節(jié)則是，老百姓違反了相關(guān)規(guī)定就要受追究，而管理者違反了則無(wú)人過(guò)問(wèn)或處理從輕。著名行政法學(xué)家羅豪才先生曾經(jīng)創(chuàng)立“平衡論”，以平衡官民間不對(duì)等的權(quán)力義務(wù)關(guān)系，如今30年過(guò)去了，在某些方面似乎起主導(dǎo)作用的仍是“管理論”，不平衡的事情——主要是官之權(quán)重、民之權(quán)輕，仍有發(fā)生。強(qiáng)化官員的義務(wù)和責(zé)任意識(shí)，在官民之間達(dá)到真正的平衡，需要在思想意識(shí)方面加強(qiáng)教育，這也是文化建設(shè)的重要內(nèi)容。面對(duì)這種不平衡，單單從法律規(guī)章制度上硬性的限制官員是可以的，但并非是官員發(fā)自內(nèi)心的去平衡和承擔(dān)責(zé)任，要真正達(dá)到“治心”的目的，還要有賴(lài)于傳統(tǒng)的禮治思想。當(dāng)前我們提出建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，和諧是崇尚科學(xué)的、發(fā)展的、進(jìn)步的，30多年的改革開(kāi)放，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷提高，落后的面貌迅速改觀，進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期，但不可否認(rèn)的是一些地區(qū)急于擺脫落后和貧窮，因而片面追求經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化而忽視了文化現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了文化沙漠的瓶頸，產(chǎn)生了一系列社會(huì)矛盾，如拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義、文化媚俗、犯罪增加、權(quán)力腐化和畸形消費(fèi)等。這些不和諧影響了人與社會(huì)的全面發(fā)展。加之改革開(kāi)放以來(lái)，隨著與資本主義國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的密切往來(lái)，社會(huì)主義文化的價(jià)值取向受到前所未有的沖擊，甚至迷失。目前的文化被形容為“多元文化”，有形形的價(jià)值取向，諸如剝削、壓迫、貪污、腐化、奢侈、頹廢、自私、欺詐、封建、迷信等彌漫了整個(gè)中國(guó)的現(xiàn)世文化。這些迷失和多元化對(duì)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)顯然是不利的，在多種思潮的影響下，文化建設(shè)也步履維艱。相對(duì)來(lái)說(shuō)，禮治思想治理下的古代社會(huì)要簡(jiǎn)單的多，盡管社會(huì)的大變化、大發(fā)展是我們無(wú)法阻擋的，但可以從禮治思想對(duì)社會(huì)的管理中借鑒經(jīng)驗(yàn)，這當(dāng)中最大的經(jīng)驗(yàn)就是強(qiáng)化和簡(jiǎn)化核心價(jià)值，從國(guó)人內(nèi)心深處發(fā)掘出和傳統(tǒng)美德契合的價(jià)值觀。

四、禮治思想對(duì)文化建設(shè)的借鑒

（一）以“仁”為基石推廣核心價(jià)值觀

中國(guó)古代的禮治有個(gè)很好的傳統(tǒng)，就是從娃娃抓起、從細(xì)節(jié)抓起、從基礎(chǔ)抓起，而且是一種民間的自發(fā)行為。這種行為以“仁”為基礎(chǔ)而展開(kāi)，仁是個(gè)道德概念，孔子說(shuō)“唯仁人為能愛(ài)人”，禮治相對(duì)于仁來(lái)說(shuō)是外在的，中國(guó)封建社會(huì)之所以延續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間，原因之一是統(tǒng)治者能持久地自上而下在全社會(huì)倡導(dǎo)仁，并在此基礎(chǔ)上外在地施以禮治。大歷史學(xué)家湯因比就很欣賞中國(guó)長(zhǎng)久保持國(guó)家統(tǒng)一穩(wěn)定和文化的關(guān)系，他認(rèn)為全世界找不到第二個(gè)像中國(guó)這樣的大一統(tǒng)國(guó)家。今天推廣社會(huì)主義核心價(jià)值觀的本質(zhì)依然是用內(nèi)在的道德來(lái)維護(hù)社會(huì)的長(zhǎng)治久安，在這方面禮治思想毫無(wú)疑問(wèn)是最好的典范，禮治是以“仁”為基礎(chǔ)的，因而今天的核心價(jià)值觀應(yīng)當(dāng)重視“仁”的思想，將其融入到今天的時(shí)代觀中，使這一傳統(tǒng)的思想重新煥發(fā)魅力。

（二）以“和”為中心營(yíng)造和諧文化氛圍

“禮之用，和為貴”，這六個(gè)字是儒家“禮治”思想的精華，也是在人類(lèi)社會(huì)的一條真理。因?yàn)橹挥性?ldquo;和”的狀態(tài)下，人們才能從事具有創(chuàng)造性的事業(yè)，社會(huì)才能進(jìn)步。“和”是“禮治思想”追求的最高境界。在人們慨嘆社會(huì)風(fēng)氣越來(lái)越壞的今天，各種稀奇古怪、傷風(fēng)敗俗及喪盡天良的行為都出現(xiàn)了，真所謂“滔滔者，天下皆是也”，可以說(shuō)維護(hù)社會(huì)秩序這道藩籬已成為無(wú)法逃避的問(wèn)題。“和為貴”給解決這一問(wèn)題提供了思路，中國(guó)人不喜歡了了分明，而喜歡朦朦朧朧，萬(wàn)事留余地，日后好見(jiàn)面，矛盾解決了，大家又能和和氣氣，開(kāi)始新的合作。其實(shí)“和”與“中庸”意思相近，并不是“和稀泥”也不是“不講原則”，而是一種難以企及的為人處世的境界，其要義是做人處事尤其是處理矛盾能恰到好處，從而達(dá)到各方都滿意的程度，這比非此即彼、非對(duì)即錯(cuò)的思維方式要高明的多。“和”作為一種處世技巧更符合中國(guó)人的特性，應(yīng)貫穿在人們生活的方方面面，從而在全社會(huì)營(yíng)造出和諧的氛圍，使這種和諧氛圍成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的有益保障。

（三）以“禮”為規(guī)則觸動(dòng)基層民眾

列寧說(shuō)過(guò)，千百萬(wàn)人的習(xí)慣勢(shì)力是最可怕的。千百年來(lái)，人們尤其是廣大農(nóng)村的人們習(xí)慣按照“禮”的規(guī)則去生活和交往，在開(kāi)展法治建設(shè)的今天，雖然也宣傳法制規(guī)則，但基層民眾、農(nóng)村群眾對(duì)法制依然知之甚少，習(xí)慣已經(jīng)成為法治建設(shè)的最大阻力。清末民初，梁?jiǎn)⒊鴮?xiě)《新民說(shuō)》，試圖對(duì)普通百姓進(jìn)行權(quán)利和義務(wù)、國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)方面的啟蒙教育，文章頗有魅力但也只是停留在紙上，因?yàn)檫@樣飄忽的說(shuō)教遠(yuǎn)不如禮治思想在基層民眾中有根基。今天的文化建設(shè)亦應(yīng)當(dāng)從《新民說(shuō)》中汲取教訓(xùn)，文化因其自身的特性不可能是疾風(fēng)暴雨式的，有必要在城鄉(xiāng)基層進(jìn)行深入的而不是淺表的、持久的而不是短暫的、細(xì)致的而不是走過(guò)場(chǎng)的公民權(quán)利義務(wù)和責(zé)任意識(shí)教育，這樣的教育以傳統(tǒng)的“禮”規(guī)則，結(jié)合現(xiàn)代意識(shí)對(duì)禮治思想加以發(fā)展，唯有此，才能更好地深入民心，文化建設(shè)亦可以取得事半功倍的效果。

（四）以“吏”為關(guān)鍵垂范普通百姓

篇3

關(guān)鍵詞：教育管理；以人為本

【中圖分類(lèi)號(hào)】G620

隨著全世界對(duì)于人權(quán)的關(guān)注，在我國(guó)的各個(gè)領(lǐng)域也提出了“以人為本”的理念。人是一切社會(huì)活動(dòng)的主體，所有的管理活動(dòng)也應(yīng)該是緊緊圍繞人來(lái)開(kāi)展，用“以人為本”的管理理念來(lái)進(jìn)行教育管理以實(shí)現(xiàn)發(fā)展教育，是現(xiàn)代化的教育發(fā)展的必然要求，也是新時(shí)期教育管理的核心理念。在中小學(xué)校的教育管理工作中一定要明確管理工作和“以人為本”這個(gè)理念的關(guān)系，所以，“以人為本”的教育管理理念應(yīng)該從學(xué)校的辦學(xué)宗旨以及教學(xué)活動(dòng)得以體現(xiàn)，同時(shí)也可以從中小學(xué)校的教育管理方式上進(jìn)行體現(xiàn)。

一、何為以人為本的理念

以人為本就是要充分尊重人的因素，一切活動(dòng)的開(kāi)展都要緊緊圍繞人來(lái)開(kāi)展，教育管理制度的制定一定要實(shí)現(xiàn)人性化，要充分考慮人情和人權(quán)的因素。以人為本也是對(duì)新時(shí)代價(jià)值觀的向往，是社會(huì)發(fā)展的必然。我們所生存的社會(huì)環(huán)境無(wú)法絕對(duì)保證每個(gè)人平等的權(quán)利，可是在管理工作中我們一直朝著這個(gè)美好的方向在努力，“以人文本”的理念就這一理想制度的體現(xiàn)，也是整個(gè)社會(huì)和諧發(fā)展的必經(jīng)途徑。創(chuàng)建和諧社會(huì)的理念就是對(duì)社會(huì)上每一個(gè)人進(jìn)行尊重。人本思想是對(duì)于少數(shù)人的利益進(jìn)行關(guān)懷和關(guān)注的，特別是對(duì)弱勢(shì)全體的關(guān)注，由此可見(jiàn)，人本思想的核心就是在不危害集體利益的基礎(chǔ)上進(jìn)行個(gè)性和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

二、以人為本的管理

現(xiàn)代學(xué)校的辦學(xué)就應(yīng)該秉承“以人為本”進(jìn)行教育管理的基本理念，把老師作為教育管理的出發(fā)點(diǎn)，但老師同時(shí)也是教育管理的最終歸宿。只有對(duì)人的個(gè)性化發(fā)展以及的人的本身給予充分的尊重才能充分體現(xiàn)人的社會(huì)價(jià)值以及人的尊嚴(yán)，這也一個(gè)新時(shí)期的學(xué)校進(jìn)行現(xiàn)代化發(fā)展的重點(diǎn)。

（一）目前中小學(xué)教育管理的幾種類(lèi)型

我國(guó)的中小學(xué)校教育管理模式因?yàn)閷W(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的觀念以及價(jià)值觀的差異也存在很大的差異，筆者因?yàn)楣ぷ鞯年P(guān)系需要經(jīng)常走訪各個(gè)中小學(xué)校，通過(guò)大量的走訪分析可以得出中小學(xué)校的教育管理大致可分為以下幾種類(lèi)型：人治管理 法治管理 “無(wú)為”而治 德育管理以及人本管理。下面將對(duì)這五種教育管理模式進(jìn)行一一分析。

人治管理，主要是靠學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威進(jìn)行教育管理，這種管理方式的好處是效率較高，但同時(shí)也有缺點(diǎn)，就是時(shí)間長(zhǎng)了會(huì)使管理者對(duì)于教育管理工作獨(dú)斷專(zhuān)行，很容易激發(fā)學(xué)生的逆反情緒；法治管理是歐美一些國(guó)家流行的教育管理模式，特點(diǎn)是一切的管理活動(dòng)都是法律法規(guī)為標(biāo)桿，在管理中能做到公正和客觀，但是這樣的管理方式談過(guò)生硬，缺少了人情味；“無(wú)為”而治，“無(wú)為”來(lái)自《無(wú)為論》，這種教育管理模式的好處是可以營(yíng)造出輕松活潑的學(xué)習(xí)環(huán)境，但是對(duì)于一些學(xué)生來(lái)說(shuō)并不適合，因?yàn)樗麄兊淖晕壹s束能力太差，長(zhǎng)此以往會(huì)使他們變得放任；德育管理的管理模式主要是靠學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人道德修養(yǎng)來(lái)進(jìn)行的管理，這種道德修養(yǎng)也是學(xué)生們效仿的道德標(biāo)準(zhǔn)，這樣的管理模式可以充分體現(xiàn)人性化，但是要很長(zhǎng)的時(shí)間才能見(jiàn)到效果；以人為本的管理模式是通過(guò)將德育管理和法治管理相結(jié)合而形成的管理模式，這種管理模式也同樣需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人魅力作為教育管理的基礎(chǔ)。以人為本的教育管理模式同樣也需要法規(guī)，但是法規(guī)的制定過(guò)程中會(huì)充分考慮學(xué)生的需要。對(duì)中小學(xué)校實(shí)行以人為本的教育管理模式中要充分尊重學(xué)校本身的管理文化，在管理過(guò)程中要顯現(xiàn)出人的情感和理念，還要調(diào)動(dòng)管理者的工作積極性。以人為本的教育管理模式在可定個(gè)性發(fā)展的同時(shí)也尊重了集體利益。

（二）對(duì)中小學(xué)校的教育管理工作要體現(xiàn)出以人為本的管理理念

當(dāng)今時(shí)代是一個(gè)浮躁的時(shí)代，每一個(gè)人都在追求物質(zhì)。學(xué)校的管理工作最終也是為了教師和學(xué)生提升綜合素質(zhì)，所以學(xué)校對(duì)于教育管理工作要具備一定的創(chuàng)新意識(shí)以及創(chuàng)新能力，通過(guò)對(duì)教育管理模式的不斷探索創(chuàng)新來(lái)增強(qiáng)學(xué)生的知識(shí)和學(xué)習(xí)能力，進(jìn)一步體現(xiàn)老師的社會(huì)價(jià)值，提升學(xué)校的辦學(xué)效益。作為一個(gè)現(xiàn)代學(xué)校的教育管理者，對(duì)于這樣的問(wèn)題要認(rèn)真思考，深入研究。通過(guò)對(duì)現(xiàn)代管理學(xué)的研究表明，任何管理工作都是緊緊的圍繞著人來(lái)開(kāi)展的。中小學(xué)階段作為學(xué)生的基礎(chǔ)教育階段，對(duì)于中小學(xué)的教育管理更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)以人為核心，在管理過(guò)程中要做到理解人、尊重人、以人為主導(dǎo)，也就是要秉承以人為本的管理理念。學(xué)校的辦學(xué)理念就應(yīng)該是堅(jiān)持以人為本的管理。

結(jié)語(yǔ)：

我們國(guó)家構(gòu)建和諧社會(huì)的活動(dòng)正進(jìn)行的如火如荼，和諧的核心思想就是對(duì)人的個(gè)體需求給予充分的肯定和尊重，在管理過(guò)程中應(yīng)尊重人的精神追求和物質(zhì)需求。在社會(huì)的各項(xiàng)事務(wù)中都很肯定以人為本的管理理念和管理模式。人的權(quán)利只有得到了尊重其社會(huì)價(jià)值才能得以體現(xiàn)，人的尊嚴(yán)只有得到各方面的維護(hù)才能感受到社會(huì)的關(guān)懷。對(duì)于中小學(xué)校的教育管理一定要堅(jiān)持以人為本的管理理念。學(xué)校的存在是以學(xué)生的存在為基礎(chǔ)的，學(xué)校的教育管理工作同樣也是通過(guò)提高學(xué)生的價(jià)值來(lái)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳林.中小學(xué)人本管理研究[D].廣西師范大學(xué)，2009

[2]沈怡.我國(guó)普通中學(xué)以人為本的學(xué)校管理實(shí)踐研究[D].

篇4

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)取得了巨大成績(jī)，為世界所矚目。但是，我們?cè)诳吹匠煽?jī)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)正視我們面臨的問(wèn)題?，F(xiàn)階段我國(guó)的稅收法律關(guān)系存在諸多不足，而且無(wú)論是從理論上，還是現(xiàn)實(shí)的國(guó)情來(lái)看，都要求我們必須實(shí)現(xiàn)稅收法治。

（一）實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的需要。

稅收國(guó)家是納稅人和國(guó)家之間雙向互動(dòng)的基本社會(huì)治理模式：納稅人向國(guó)家納稅，國(guó)家向納稅人服務(wù)。這種雙向互動(dòng)的社會(huì)治理模式為國(guó)家征稅提供了合法性基礎(chǔ)，同時(shí)也就獲得了廣大納稅人的理解和支持[2]。提高政府部門(mén)的服務(wù)功能和水平,是實(shí)現(xiàn)政府職能的重要方面?，F(xiàn)代社會(huì)以來(lái)，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能逐漸凸顯出來(lái)，稅收的作用也由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)努力改善為納稅人服務(wù)工作，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，實(shí)現(xiàn)稅收的引導(dǎo)作用，優(yōu)化資源配置?？傊愂辗ㄖ谓ㄔO(shè)有助于樹(shù)立政府形象，維護(hù)政府的權(quán)威，建設(shè)服務(wù)型政府。

（二）公共財(cái)政的內(nèi)在邏輯。

稅法的制定和執(zhí)行影響著國(guó)家的財(cái)政收支狀況，進(jìn)而進(jìn)一步影響著國(guó)家提供的公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。一般而言，一定時(shí)期內(nèi)國(guó)家的財(cái)政開(kāi)支是固定的，如果稅法對(duì)于某一具體納稅人確定的稅負(fù)不公平、國(guó)家在其提供的公共服務(wù)上不對(duì)稱(chēng)的話，勢(shì)必將加重其他納稅人本應(yīng)承擔(dān)的稅負(fù)或者減少其應(yīng)該享受的公共服務(wù)。因此早在1998年，我國(guó)就正式提出了建設(shè)“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公共財(cái)政框架”的構(gòu)想。2002年7月，全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上明確指出：“財(cái)政的首要任務(wù)是保證必要的公共支出，公共財(cái)政體制下的財(cái)政支出一般主要用于滿足社會(huì)公共需要和社會(huì)保障方面?！?/p>

（三）建設(shè)和諧社會(huì)的要求。

一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)的總財(cái)富是一個(gè)定量，政府的稅收與公民的個(gè)人財(cái)產(chǎn)存在此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，如何保障個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)不受?chē)?guó)家非法賦稅的侵犯，甚至不受?chē)?guó)家不合理稅收的侵犯尤為重要，故而稅收在西諺中被形象地譽(yù)為“拔鵝毛而不讓鵝叫的藝術(shù)”。《決定》中提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”要求、公平兼顧的方法無(wú)不體現(xiàn)了這一點(diǎn)。和諧社會(huì)的要求多種多樣，集中到一點(diǎn)就是要正確處理好政府和納稅人的關(guān)系，確保國(guó)家職能的充分實(shí)現(xiàn)和維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。具體到稅法層面就是稅收法治，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)依法治稅，實(shí)現(xiàn)稅收法治是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。通過(guò)稅收的二次分配功能，調(diào)節(jié)日益擴(kuò)大的貧富差距，使更多的低收入者享有財(cái)產(chǎn)性收入，分享到稅收收入增長(zhǎng)的成果，從而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。

（四）適應(yīng)稅收競(jìng)爭(zhēng)的需要。

受經(jīng)濟(jì)全球化的影響，資本自由化、勞動(dòng)自由化使得稅收競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化，如何最大程度地吸引外資、防止人才外流成為各國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中能否獲勝的重要因素。近年來(lái)，我國(guó)大量的富豪移民美國(guó)、日本等西方福利國(guó)家，與這些國(guó)家厲行稅收法治、良好的公共服務(wù)不無(wú)關(guān)系。

我國(guó)現(xiàn)階段稅收法治建設(shè)的現(xiàn)狀及檢討

近年來(lái)，我國(guó)的稅收法治建設(shè)取得了很大成效。具體而言，一是初步建立了稅收法律體系，初步形成了稅法統(tǒng)一、稅權(quán)集中、公平稅負(fù)、簡(jiǎn)化稅制的稅收法制狀況，確保稅收工作“有法可依”，為依法治稅提供了法制保障；二是初步樹(shù)立了稅收法治觀念。近年來(lái)，隨著稅收宣傳活動(dòng)的不斷進(jìn)行和依法治稅工作的深入開(kāi)展，法治、公平、文明、效率等觀念已經(jīng)深入人心，納稅人對(duì)于納稅服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)；三是初步探索了依法治稅的基本范式，將依法治國(guó)方略中“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的基本要求貫徹和落實(shí)到具體稅收法治實(shí)踐中；四是初步確立了稅收權(quán)利本位理念。在稅收法律體系和稅收法治實(shí)踐中，納稅人的合法權(quán)利處于核心和主導(dǎo)的位置，強(qiáng)調(diào)賦予納稅人更多的權(quán)利，同時(shí)在一系列法律規(guī)范中規(guī)定國(guó)家權(quán)力的行使方式和范圍，明確權(quán)力界限，限制、約束稅收行政執(zhí)法權(quán)力的擴(kuò)張或?yàn)E用，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為。但是，總體而言，與“十一五”規(guī)劃提出的稅收法治、建立公共財(cái)政相比，仍然存在諸多不足。

（一）稅收立法政策化。

長(zhǎng)期以來(lái)，稅收立法存在著“政策繁多而立法稀少”的問(wèn)題。目前現(xiàn)行的19種實(shí)體稅中，除了個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅和車(chē)船稅等少數(shù)稅種分別制定了單行法律外，其他稅種依據(jù)的都是效力較低的行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章。稅收法律體系不夠健全，立法層次較低，具體規(guī)定缺乏操作性。同時(shí)，稅收立法政策化導(dǎo)致納稅依據(jù)變動(dòng)過(guò)于頻繁，嚴(yán)肅性不夠，不能為納稅人提供穩(wěn)定的預(yù)期。這些不但給政府肆意征稅提供了便利，而且增加了納稅人的守法成本。

（二）稅收?qǐng)?zhí)法行政化。

首先，從納稅義務(wù)人的稱(chēng)謂看，實(shí)踐中納稅人沒(méi)有享受應(yīng)有的權(quán)利，稅收征管機(jī)構(gòu)官味實(shí)足，稅務(wù)機(jī)關(guān)以管理者的身份出現(xiàn)的多，以服務(wù)者的身份出現(xiàn)的少。其次，稅收征管機(jī)關(guān)指標(biāo)納稅或是征收“人情稅”。一些稅務(wù)部門(mén)為了完成上級(jí)下達(dá)的年度稅收計(jì)劃，或者迫于地方政府的壓力，人為地控制稅收入庫(kù)的進(jìn)度，實(shí)有違稅收法定原則之嫌。再次，目前報(bào)稅環(huán)節(jié)較多、程序復(fù)雜，還沒(méi)有從實(shí)質(zhì)上方便納稅人辦理報(bào)稅事項(xiàng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦稅流程，通過(guò)“一窗式”辦稅模式、“綠色通道”等途徑提高工作效率，為廣大納稅人提供高效優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)。此外，稅收?qǐng)?zhí)法脫法運(yùn)行，越權(quán)減、免稅，容易滋生腐敗，致使國(guó)家稅收流失。

（三）稅收爭(zhēng)議形式化。

實(shí)踐中發(fā)生稅收爭(zhēng)議后，納稅人往往不能通過(guò)行政復(fù)議、司法訴訟等途徑有效地解決爭(zhēng)議。由于納稅人與納稅機(jī)關(guān)間的不平等地位，存在“贏了一個(gè)案子，輸了一個(gè)企業(yè)”的情況。出于維權(quán)的成本收益分析，納稅人不敢申請(qǐng)行政復(fù)議,更不愿提訟。稅收訴訟呈倒金字塔型，與理想的扁平化相去甚遠(yuǎn)。即便進(jìn)入復(fù)議或訴訟程序，很多案件也是以申請(qǐng)人撤回復(fù)議申請(qǐng)或原告撤訴而結(jié)案的。

（四）稅收使用任意化。

以往的法律只是片面地強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)稅收收入，至于如何花費(fèi)、花多少則很少關(guān)心，稅收使用不透明、支出隨意化的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。多年來(lái)，稅收超經(jīng)濟(jì)收入缺乏監(jiān)督，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算制度，政府“三公”消費(fèi)、年底突擊花錢(qián)盛行，但是用于醫(yī)療、教育、住房等改善民生方面的支出比例較低。政府行為的透明度較差，稅款用途不夠明確，公民沒(méi)有切實(shí)感受到納稅人的光榮與尊嚴(yán)。同時(shí)，國(guó)家行政經(jīng)費(fèi)管理制度有待理順，行政收費(fèi)需要進(jìn)一步規(guī)范，稅費(fèi)改革仍需繼續(xù)深入。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，改善稅收征納關(guān)系

在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新時(shí)期，稅收法治是當(dāng)前我國(guó)稅收領(lǐng)域甚至社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的重要議題。作為法治國(guó)家基本原則在稅收領(lǐng)域的表現(xiàn)與運(yùn)用，稅收法治已成為民主法治國(guó)家治理稅收的基本方略。一般而言，稅收法治是指依據(jù)稅收法定原則，通過(guò)稅收立法、稅收?qǐng)?zhí)法、稅收司法、稅收守法和稅收法律監(jiān)督等環(huán)節(jié)的有效運(yùn)行，把涉稅主體的稅收行為納入現(xiàn)代法治軌道，從而實(shí)現(xiàn)依法用稅、依法征稅和依法納稅的良性社會(huì)狀態(tài)。有學(xué)者指出，稅收法治總結(jié)到一點(diǎn)就是要實(shí)現(xiàn)三大觀念的轉(zhuǎn)變，即“納稅人義務(wù)本位轉(zhuǎn)變到納稅人權(quán)利本位、國(guó)家財(cái)政本位轉(zhuǎn)變到公共財(cái)政本位、依法征稅誠(chéng)信納稅轉(zhuǎn)變到誠(chéng)信征稅依法納稅”[3]。西方國(guó)家在實(shí)踐中采取了多種多樣的改革措施，無(wú)論是培養(yǎng)納稅人的稅收意識(shí)，還是機(jī)構(gòu)改革，都取得了很好的效果。筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段我國(guó)應(yīng)從立法、執(zhí)法等多方面來(lái)建設(shè)稅收法治。

（一）厲行稅收法定主義，加強(qiáng)稅收立法工作。

有稅必有法，稅收立法的核心價(jià)值在于以納稅人為本，保障納稅人權(quán)益。首先，加強(qiáng)稅收立法，嚴(yán)格遵循稅收法定原則，將大量現(xiàn)行的稅收暫行條例修改上升為稅收法律。其次，提高立法質(zhì)量，要堅(jiān)持依法立法、科學(xué)立法、民主立法，積極評(píng)估現(xiàn)行稅收暫行條例的運(yùn)行實(shí)效，提出更加可行的稅收法律草案，從而確保提升法律級(jí)次后的稅法具有高質(zhì)量[4]。具體而言，在法律中應(yīng)明確納稅服務(wù)的范圍、基本要求和基本方式，真正使納稅服務(wù)的各個(gè)事項(xiàng)成為稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅務(wù)人員必須履行的法律責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)還應(yīng)解決現(xiàn)行法律規(guī)定中納稅服務(wù)內(nèi)容單一、標(biāo)準(zhǔn)模糊、可操作性差等問(wèn)題，明確納稅服務(wù)的程序、時(shí)限和行政責(zé)任。此外，要適應(yīng)稅收國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)，針對(duì)地方政府因?yàn)樽兿鄨?zhí)行稅收法律法規(guī)而引起的惡性稅收競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)稅收監(jiān)督，營(yíng)造一個(gè)公平合理的稅收環(huán)境，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

（二）實(shí)行征納監(jiān)管主義，改善稅收?qǐng)?zhí)法工作。

一般而言，稅收法治建設(shè)的關(guān)鍵在于處理好稅收?qǐng)?zhí)法與納稅服務(wù)二者的關(guān)系。具體而言，稅務(wù)機(jī)關(guān)要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，深刻認(rèn)識(shí)依法治稅、規(guī)范執(zhí)法和優(yōu)化服務(wù)的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，充分尊重納稅人權(quán)利，加強(qiáng)為納稅人服務(wù)工作，始終把尊重納稅人、理解納稅人、關(guān)心納稅人貫穿在稅收征管中，積極、主動(dòng)、及時(shí)地為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。在管理理念上，稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即由“基本不相信納稅人能夠依法納稅”向“基本相信納稅人能夠依法納稅”轉(zhuǎn)變、從“監(jiān)督打擊型”向“管理服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，為了體現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步和征納雙方素質(zhì)的提高，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注重維護(hù)納稅人合法權(quán)益，對(duì)納稅人作“無(wú)問(wèn)題推定”，但是一定要在樹(shù)立服務(wù)理念的同時(shí)加大管理、稽查力度，不能淡化執(zhí)法觀念，降低稅務(wù)部門(mén)的執(zhí)法嚴(yán)肅性。此外，稅務(wù)機(jī)關(guān)要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，充分發(fā)揮稅收的組織收入和宏觀調(diào)控職能，依法要用法律來(lái)規(guī)范稅務(wù)服務(wù)的對(duì)象、形式等內(nèi)容，促使納稅服務(wù)的法制化、規(guī)范化、制度化，使管理執(zhí)法和優(yōu)質(zhì)服務(wù)相互融合、相互促進(jìn)。

（三）健全和完善稅收爭(zhēng)議解決機(jī)制。

進(jìn)行稅收法治建設(shè)，關(guān)鍵在于能否及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾,并正確、妥善化解矛盾,積極探索一個(gè)高效、便捷和成本低廉的防范和化解征納爭(zhēng)端機(jī)制[5]。稅收司法是稅收法治的重要組成部分。作為處理涉稅利益訴求的基本平臺(tái)，稅收司法承擔(dān)著同時(shí)保障和平衡作為公權(quán)利的國(guó)家征稅權(quán)和作為私權(quán)利的納稅人財(cái)產(chǎn)權(quán)的重要職能。為了排除稅法運(yùn)行的障礙，充分發(fā)揮稅收司法的作用，我們的稅收爭(zhēng)議解決機(jī)制應(yīng)該是多元的：首先，針對(duì)我國(guó)目前的稅收違法犯罪行為現(xiàn)狀，有必要在全國(guó)設(shè)立獨(dú)立的稅務(wù)法庭，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)稅收案件的訴訟和審判；其次，針對(duì)今后稅收工作的實(shí)際發(fā)展需要，應(yīng)當(dāng)建立專(zhuān)門(mén)的稅務(wù)警察隊(duì)伍來(lái)處理稅收違法犯罪案件；最后，還應(yīng)盡快建立稅收領(lǐng)域中的行政、刑事、民事司法制度，形成通過(guò)法律解決稅收爭(zhēng)議的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，提升稅收司法人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，確保稅收司法最后保障與終結(jié)關(guān)懷的公正性、有效性。

篇5

1、錦瑟華年，莫要知法犯法。

2、學(xué)法豐富自己，守法和諧校園。

3、法律代表公正，是我們思想、行為的終極審判者。

4、人人都當(dāng)好市民，決不騷擾110！

5、讓法律的種子撒播我們社會(huì)的每一個(gè)角落吧！

6、徒法不足以自行，無(wú)法不得以安寧。

7、凝聚法制之權(quán)威力量，匯貫大學(xué)生之氣宇軒昂，彈奏和諧社會(huì)之千古絕唱。

8、條條大道法先行，里外方圓法護(hù)航。

9、知法守法，你我做起。

10、民以法為本，行以法為準(zhǔn)。

11、法如猛虎，細(xì)嗅薔薇。嚴(yán)而有為，走在歷史前沿。

12、讓法律意識(shí)永駐心中，讓法律規(guī)范我們的言行，共同營(yíng)造“和諧平安”校園。

13、學(xué)法始于心，守法踐于行。

14、法律常識(shí)需知道，遠(yuǎn)離犯罪維權(quán)益。

15、知守法律，人人有責(zé)。

16、法，平之如水，不直而去。

17、明辨法律黑白線，遠(yuǎn)離違法黑污點(diǎn)。

18、美好人生，法制同行。

19、智者知法，愚者娛法。

20、春風(fēng)十里，不如法理。

21、知法于心，遵法于行。

22、依法治校，法育未來(lái)。

23、恰到好處的法律法規(guī)，許你三生三世的幸福。

24、和諧校園，普法先行。

25、法海不是不懂愛(ài)，大概只是不懂法。

26、讓法治成為你我心中的標(biāo)桿。

27、有一種幸福叫守法！

28、法律——為青春保駕護(hù)航。

29、勿以愛(ài)國(guó)之名，行生亂之事。

30、青春是一張白紙，只有守法才能保持白紙的潔凈！

31、悟法之生，不亦君子乎？

32、法明于身利于己，律嚴(yán)于己善于行。

33、和諧進(jìn)校園，法制作先鋒。

34、人人講法制，法制為人人。

35、“碰瓷”碰不到你的身邊，卻訛掉你的良心。

36、明德之廣崇，樹(shù)法之信仰。

37、法律是守法公民的護(hù)身符，也是違法者的照妖鏡。

38、寧可頭上發(fā)型亂，不可心中無(wú)法律。

39、法存于心，法始于行，法止于刑。

40、百行德為先，萬(wàn)事法為首。

41、與法制相伴相行，讓人間天下太平！

42、二師是我家，守法靠大家。

43、法生于文明，寓于道德，行于你我。

44、懂法守法，人情的溫度；學(xué)法用法，時(shí)代的態(tài)度。

45、既然青春留不住，何不知法懂法守法。

46、知法走進(jìn)千萬(wàn)家，守法之路你我共參與。

47、智者以法護(hù)身，愚人以身試法。

48、讓法之花開(kāi)滿校園，讓法香溢滿二師。

49、法制護(hù)航，乘風(fēng)破浪。

50、法律伴我行天下，我記法律于心間。

51、惟余以法自繩己，而乃秉律治國(guó)家。

52、人人學(xué)法懂法用法，塑造二師和諧校園。

53、吾校熟法吾遵法，法守吾校法尊吾。

54、今天播下法制的種子，明天收獲和諧的果實(shí)。

55、花信耳順，年華似水；守法遵規(guī)，幸福相隨！

56、法律是航海的指南，指引著我們駛向正道。

57、莫違法，濁了少年心！

58、青春激昂，放飛自我，與法共舞。

59、你我相遇三生三世，只為創(chuàng)建和諧社會(huì)。

60、學(xué)法以明道，用法以立身。

61、愿有法治常相伴，當(dāng)以法字在心頭。

62、人人愛(ài)法，法愛(ài)人人！

63、法照青春綴明亮，律戒年華添芳香。

64、道德在心，法理在行。

65、以人為本，法治中國(guó)。

66、人人守法，處處和諧。

67、以法克己，以律守則。

68、前生清白，今生守法，來(lái)生安穩(wěn)；三生三世，與你同行，與法同行。

69、牽手共建和諧校園，莫讓“投毒”事件重演！

70、二師學(xué)子，進(jìn)德修業(yè)，與法共道。

71、為人師表，與法同行。

72、和諧拂大地，法制溢神州。

73、我青春，我守法，我快樂(lè)！

74、沿循法制軌跡，鑄就強(qiáng)國(guó)傳奇，實(shí)乃吾輩使命。

75、法制，讓生活更美好！

76、人生走遍千萬(wàn)里，法律牢記在心里。

77、遵紀(jì)守法你我他，幸福生活靠大家。

78、讀書(shū)進(jìn)德修業(yè)，知法律己立身。

79、知法守法尊法，從你我做起。

80、學(xué)法人人受益，守法處處和諧。

81、知法且守法，法制和諧靠大家。

82、青春作伴，以法育人。

83、法律——美好生活的通行證。

84、讀書(shū)增長(zhǎng)知識(shí)，守法促進(jìn)和諧。

85、不當(dāng)法盲，國(guó)富民強(qiáng)。

篇6

如今，網(wǎng)絡(luò)已無(wú)孔不入地滲入人們的工作和生活中，深刻影響并顛覆著慣常的思維模式。吸引人們眼球的重磅“新聞”層出不窮，一些新詞匯也不斷地被創(chuàng)造出來(lái)。從“艷照門(mén)”到“俯臥撐”、“躲貓貓”之類(lèi)的詞匯誕生，從鄧玉嬌、楊佳等人成名于網(wǎng)絡(luò)，從“天價(jià)煙局長(zhǎng)”周久耕被人肉到如今的“煙草局長(zhǎng)”韓峰，還有近期火爆網(wǎng)絡(luò)的“犀利哥”等等無(wú)數(shù)令人瞠目結(jié)舌的“新聞”實(shí)在讓人應(yīng)接不暇，以至于人們大呼“人肉搜索”時(shí)代來(lái)臨。

一、何為“人肉搜索”

“人肉搜索”是“貓撲”首創(chuàng)的一種搜索方式，和搜索引擎技術(shù)不同的是，它更接近于“愛(ài)問(wèn)”“知道”一類(lèi)的提問(wèn)回答網(wǎng)站。提問(wèn)者提出問(wèn)題，其他網(wǎng)民通過(guò)搜索對(duì)象之前上網(wǎng)所留下的痕跡，對(duì)其進(jìn)行查詢，或通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查找與知曉搜索對(duì)象的人，進(jìn)而找到搜索對(duì)象。因此，其常用的手段包括:利用搜索引擎進(jìn)行搜索;從被搜索的目標(biāo)對(duì)象入手，查其本人及朋友的博客、論壇等尋找線索;利用一些常用及社區(qū)類(lèi)網(wǎng)站搜尋目標(biāo)對(duì)象可能留下的注冊(cè)痕跡;通過(guò)被搜索目標(biāo)的注冊(cè)痕跡，查其IP號(hào)，鎖定目標(biāo)現(xiàn)實(shí)生活中的活動(dòng)范圍，進(jìn)而確定其真實(shí)身份等。

二、“人肉搜索”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

“人肉搜索”作為一種網(wǎng)絡(luò)集合行為，其產(chǎn)生和流行有著社會(huì)背景方面的原因，主要有兩方面:環(huán)境條件和結(jié)構(gòu)性壓力。

網(wǎng)絡(luò)的普及和網(wǎng)民數(shù)量的迅速增長(zhǎng)，為“人肉搜索”提供了廣闊的虛擬公共空間，這成為“人肉搜索”產(chǎn)生的環(huán)境條件。不僅如此，網(wǎng)絡(luò)的高互動(dòng)性和網(wǎng)民的匿名性使人們可以放下現(xiàn)實(shí)羈絆敢于言說(shuō)，無(wú)須為自己的行為承擔(dān)任何責(zé)任，風(fēng)險(xiǎn)趨于零。

當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)變革和轉(zhuǎn)型時(shí)期，由此所引起的結(jié)構(gòu)性壓力和變革，使既有的倫理道德難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)生活的需要，規(guī)范引導(dǎo)作用減弱，信仰危機(jī)、倫理困惑，各種道德滑坡和社會(huì)失范現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。這些現(xiàn)象突破了社會(huì)公認(rèn)的基本倫理道德底線，而現(xiàn)實(shí)社會(huì)中法治又往往失語(yǔ)或缺位，在這種情況下，網(wǎng)民自發(fā)地試圖重構(gòu)倫理道德秩序的“人肉搜索”現(xiàn)象出現(xiàn)了。

此外，在一個(gè)網(wǎng)絡(luò)的時(shí)代，眼球經(jīng)濟(jì)成了主流，無(wú)論是網(wǎng)民、網(wǎng)站還是媒體本身都在事件中推波助瀾，這也是“人肉搜索”現(xiàn)象出現(xiàn)的原因之一。

三、“人肉搜索”現(xiàn)象的積極價(jià)值

一是有利于個(gè)人情緒的平衡。封建臣民倫理強(qiáng)調(diào)的是民眾的順從，這一影響至今尚存。這使得人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)社會(huì)中壓抑個(gè)性，情緒抑郁。網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)給個(gè)體提供了一個(gè)相對(duì)自由表達(dá)的平臺(tái)，人們可以以一個(gè)本真的自我在這個(gè)社會(huì)中存在，使現(xiàn)實(shí)社會(huì)積聚起來(lái)的不滿得以釋放，有利于個(gè)體身心的發(fā)展。

二是有利于社會(huì)的穩(wěn)定。“人肉搜索”現(xiàn)象的出現(xiàn)，有利于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的德治與現(xiàn)實(shí)社會(huì)法治的結(jié)合。通常情況下，來(lái)自社會(huì)的道德監(jiān)督的聲音通常比較微弱，道德一向都以自律來(lái)發(fā)揮作用，然而兩種方式的效果都較差。有了“人肉搜索”就有了“道德法庭”，這樣就能使德治和法治雙管齊下，社會(huì)更穩(wěn)定。

四、“人肉搜索”現(xiàn)象的消極影響

“人肉搜索”使用不當(dāng)，容易引起網(wǎng)絡(luò)暴力等消極影響。“人肉搜索”事件中，當(dāng)被搜索對(duì)象的個(gè)人隱私被毫無(wú)保留地公布，他所面對(duì)的不僅僅是人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)上的口誅筆伐，甚至在現(xiàn)實(shí)生活中也遭受到人身攻擊和傷害。對(duì)于被搜索對(duì)象的搜索一旦失去控制?！叭巳馑阉鳌背搅司W(wǎng)絡(luò)道德和網(wǎng)絡(luò)文明所能承受的限度，就容易成為網(wǎng)民集體演繹網(wǎng)絡(luò)暴力非常態(tài)行為的舞臺(tái)，侵犯了個(gè)人隱私權(quán)等相關(guān)權(quán)益，阻礙了“人肉搜索”發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督作用。

五、“人肉搜索”現(xiàn)象的規(guī)制

世界上沒(méi)有不受限制的絕對(duì)自由，不斷發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)作為新興媒體也必須承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任。尤其是一些商業(yè)性網(wǎng)站，更不能只享受網(wǎng)絡(luò)自由的好處，而遠(yuǎn)離現(xiàn)實(shí)社會(huì)的道義和責(zé)任。當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)有其獨(dú)特的屬性，加強(qiáng)監(jiān)管不應(yīng)該扼殺網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放互動(dòng)的基本特點(diǎn)，理性負(fù)責(zé)的網(wǎng)絡(luò)是我們希望達(dá)到的理想目標(biāo)，需要逐步靠攏。網(wǎng)絡(luò)是目前溝通民意的一個(gè)有效渠道，對(duì)它的監(jiān)管應(yīng)該是疏通而不是堵塞。

為了充分發(fā)揮“人肉搜索”網(wǎng)絡(luò)互助工具和社會(huì)監(jiān)督公器的積極作用，首先，“人肉搜索”應(yīng)以尊重他人的隱私權(quán)為原則，不要使其成為“泄憤”的手段和渠道。其次，“人肉搜索”應(yīng)以提高網(wǎng)民的媒介素養(yǎng)為前提，使其與我國(guó)媒介尤其是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的速度相適應(yīng)。第三，“人肉搜索”應(yīng)以加強(qiáng)網(wǎng)站的監(jiān)督管理為基礎(chǔ)，無(wú)論網(wǎng)絡(luò)信息的傳播者還是接受者，都應(yīng)強(qiáng)化“把關(guān)意識(shí)”，共同構(gòu)建健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。最后，“人肉搜索”應(yīng)以維護(hù)社會(huì)的和諧發(fā)展為目標(biāo)，使網(wǎng)絡(luò)用戶充分認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)代社會(huì)人們獲取各種資訊的基礎(chǔ)設(shè)施，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)的正常秩序符合大家的共同利益。

篇7

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大、十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中心經(jīng)濟(jì)工作大會(huì)精神，具體貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真踐行社會(huì)主義法管治念，以維護(hù)人民好處為基本，以維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定為目的，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為大局，全力推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，為推進(jìn)我鎮(zhèn)民主法治建設(shè)供應(yīng)服務(wù)。

二、工作目的

1、深化化解社會(huì)矛盾，大力增強(qiáng)人民調(diào)解工作，最大限制地削減不好諧要素。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹施行《人民調(diào)解法》，依法增強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)和人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，特別是完善和穩(wěn)固轄區(qū)企業(yè)和居民小區(qū)人民調(diào)解組織收集建設(shè)；二是狠抓人民調(diào)解標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使居村、企業(yè)人民調(diào)解組織收集、調(diào)解陣地、調(diào)解隊(duì)伍、調(diào)解順序、解調(diào)文書(shū)均到達(dá)標(biāo)準(zhǔn)化的要求，村居、企業(yè)建有標(biāo)準(zhǔn)化的調(diào)解室；三是增強(qiáng)對(duì)村、居、企業(yè)、居民小區(qū)人民調(diào)解員的培訓(xùn)，全年培訓(xùn)調(diào)解主任1—2次；四是扎實(shí)開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處，做到調(diào)處率100%，調(diào)處成功率到達(dá)96%。

2、努力探究社會(huì)治理創(chuàng)新，加大普法宣傳力度，具體啟動(dòng)法治工作。一是認(rèn)真總結(jié)“五五”的典型經(jīng)歷，具體啟動(dòng)“六五”普法工作；二是緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加速改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方法主線深化開(kāi)展法制宣傳教育，大力開(kāi)展多條理，多領(lǐng)域的法制宣傳工作；三是充分依托縣“六五”普法成員單位的力量，加大各類(lèi)專(zhuān)業(yè)司法、法律的宣傳力度；四是抓好普法試點(diǎn)工作；五是穩(wěn)固完善政（村、居）務(wù)、財(cái)政兩公開(kāi)，鎮(zhèn)、居村治理民主，決定計(jì)劃正當(dāng)。

3、積極參加社會(huì)治安綜合管治，最大限制地添加和諧要素。一是以加強(qiáng)公民思想防備為主線的安全創(chuàng)立工作，深化居（村）民的防備認(rèn)識(shí)；二是共同縣政府、公安部分積極開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)治活動(dòng)，為的發(fā)展發(fā)明優(yōu)越的和諧情況；三是積極參加不穩(wěn)定要素、安全隱患的排查整治，保證不發(fā)生重特大群死群傷、越級(jí)上訪、集體上訪事情，最大限制地發(fā)明和諧情況。

篇8

規(guī)則意識(shí)

是法治精神的基石

首先，規(guī)則意識(shí)是法律信仰形成的基礎(chǔ)。具有規(guī)則意識(shí)不僅能使人們更好地融入社會(huì)，而且為人們個(gè)性張揚(yáng)提供健康的精神環(huán)境。從培養(yǎng)規(guī)則意識(shí)入手提升人們的法治精神，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。規(guī)則意識(shí)是現(xiàn)代社會(huì)每個(gè)公民必備的一種意識(shí)，有三個(gè)層次：關(guān)于規(guī)則的知識(shí)；遵守規(guī)則的愿望和習(xí)慣；遵守規(guī)則成為人的內(nèi)在需要。而法治精神的培養(yǎng)正是從人們將其視為知識(shí)，達(dá)成愿景與建立習(xí)慣，最后成為內(nèi)在需求的過(guò)程。

其次，目前人們?nèi)狈Ψㄖ尉裨从谝?guī)則意識(shí)的不足。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，各行業(yè)各領(lǐng)域規(guī)則相對(duì)完善，但由于規(guī)則意識(shí)缺失，“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”問(wèn)題仍然突出。一方面法律制度執(zhí)行不力是缺乏規(guī)則意識(shí)的現(xiàn)實(shí)原因，徒善不足以為政，徒法不足以自行。沒(méi)有切實(shí)有效的執(zhí)行，再完善的法律制度都形同虛設(shè)。另一方面敬畏觀念不足是缺乏規(guī)則意識(shí)的心理原因。在我國(guó)，民眾保持敬畏的源動(dòng)力更多來(lái)自于理性或人文精神，而不是來(lái)自違反規(guī)則所帶來(lái)的后果，即常常忽略法律對(duì)人們行為的約束與制裁。

再次，不少西方法律思想家都把法律和公共幸福聯(lián)系在一起，認(rèn)為法律規(guī)則的起源就是為了全體公民的安全和幸福。西方法律傳統(tǒng)中，規(guī)則本身包含公平、正義、秩序的內(nèi)在價(jià)值追求，遵守規(guī)則就是維護(hù)公平、正義和秩序。規(guī)則之治代表著理性統(tǒng)治，因?yàn)榧词棺詈玫馁t人之治也不能完全消除私人欲望和情感。嚴(yán)格按照規(guī)則行事可能一定程度影響個(gè)人便利，甚至使個(gè)人利益局部、暫時(shí)受損，但規(guī)則本身是為了社會(huì)安定有序，最終促進(jìn)每個(gè)公民的福利。

從人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律看，從最初的彼此復(fù)仇，到家族爭(zhēng)斗，到第三方居中裁判，再到專(zhuān)門(mén)司法機(jī)構(gòu)出現(xiàn)，規(guī)則之治成為人類(lèi)社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。民眾將自身一部分權(quán)利以社會(huì)契約的形式讓渡給管理者，管理者采取民主原則制定適用于全社會(huì)的規(guī)則。這種規(guī)則從解決矛盾、社會(huì)管理、定分止?fàn)幗嵌瓤?，都具有其他管理方式無(wú)法替代的有效性。如果沒(méi)有規(guī)則，發(fā)生糾紛則只能各行其是、以暴制暴，社會(huì)將陷入混亂，社會(huì)管理成本極高，每個(gè)人都將沒(méi)有安全感。

法治精神

是規(guī)則意識(shí)的守護(hù)

弘揚(yáng)法治精神包括法律至上、公平正義、保障人權(quán)、權(quán)力制約以及社會(huì)和諧，正是對(duì)依法治國(guó)、人民做主、利益公平、人權(quán)保護(hù)、公權(quán)制約、安定有序等規(guī)則意識(shí)的守護(hù)，而這些規(guī)則意識(shí)，正是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家富強(qiáng)、發(fā)展的基本規(guī)則。

首先，法治精神第一要義――法律至上，是依法治國(guó)、人民做主之規(guī)則意識(shí)的守護(hù)。法律是全體人民意志和利益的集中反映。法律至上，就是人民的意志至上，任何人或組織都必須在法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都沒(méi)有凌駕于法律之上的特權(quán)，這也是法治區(qū)別于人治的根本不同。

其次，法治精神的價(jià)值追求――公平正義，是維護(hù)人民利益公平規(guī)則意識(shí)的守護(hù)。通過(guò)法治實(shí)現(xiàn)的社會(huì)制度文明，其基礎(chǔ)應(yīng)是公平正義。公平正義不論作為價(jià)值原則，還是制度規(guī)則，都是中國(guó)特色社會(huì)主義內(nèi)在本質(zhì)的要求。堅(jiān)持公平正義，逐步建立以權(quán)利、機(jī)會(huì)、規(guī)則、分配的公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，是對(duì)人民利益公平的有效保障。

再次，法治精神的精髓所在――保障人權(quán)，同時(shí)也是以人為本規(guī)則意識(shí)的守護(hù)。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，用法律語(yǔ)言表述，就是以人的權(quán)利為本，充分尊重和保障人權(quán)。任何人都在一定的社會(huì)中生活，他所享有的權(quán)利不是抽象的，是由國(guó)家憲法和法律規(guī)定并加以保障的。法律的制定實(shí)施，目的是通過(guò)對(duì)人的行為加以規(guī)范，從而保障每個(gè)人的自由、價(jià)值和權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。

最后，法治精神的最終歸宿――社會(huì)和諧，是安定有序規(guī)則意識(shí)的守護(hù)。當(dāng)代中國(guó)，社會(huì)發(fā)展目標(biāo)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，法治就是創(chuàng)造公正、安定、有序的社會(huì)環(huán)境，為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)。反過(guò)來(lái)看，社會(huì)和諧的首要特征是民主法治，只有加強(qiáng)法治，才能保障社會(huì)有秩序的運(yùn)行，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民享有殷實(shí)安康的生活。

以法治精神

升華規(guī)則意識(shí)

實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，必須使法治精神深入人心。正如在《鄉(xiāng)土中國(guó)》中談到：“法律秩序的建立不能單靠制定若干法律條文和設(shè)立若干法庭，重要的還得看人民怎樣去應(yīng)用這些設(shè)備。更進(jìn)一步，在社會(huì)結(jié)構(gòu)和思想觀念上還得先有一番改革。如果在這些方面不加以改革，單把法律和法庭推行下鄉(xiāng)，結(jié)果法治秩序的好處未得，而破壞禮治秩序的弊病卻已先發(fā)生了?！边@實(shí)際上應(yīng)驗(yàn)了社會(huì)學(xué)的一個(gè)基本道理，任何一套制度背后都有一套價(jià)值體系，要使制度很好地運(yùn)行，必須使其背后的價(jià)值體系得以完善。現(xiàn)實(shí)生活中，我們多是看到了制度文本及其執(zhí)行機(jī)構(gòu)，很少觀察人們對(duì)于這些制度文本的態(tài)度、心理、趨向和取舍，而這在事實(shí)上是非常重要的，因?yàn)樗蟹芍贫茸罱K都要通過(guò)每個(gè)個(gè)體去履行。

法治社會(huì)建設(shè)的根本問(wèn)題之一是，必須將法治理念和法律信仰內(nèi)化于心，外化于行。法治精神是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要組成部分，一方面，要在人們心里建立強(qiáng)大的法律秩序，沒(méi)有內(nèi)心強(qiáng)大的法律秩序，外部法律秩序的維護(hù)往往不會(huì)容易。所以，一個(gè)社會(huì)有必要通過(guò)立法、司法、執(zhí)法，強(qiáng)化社會(huì)成員的行為規(guī)則意識(shí)，使法治精神浸潤(rùn)人心，形成人們內(nèi)在心理秩序。潛移默化的內(nèi)在法治意識(shí)和外在法治行為，可以減少法治普及、執(zhí)行過(guò)程中的阻力，降低整個(gè)社會(huì)守法成本。另一方面，規(guī)則意識(shí)與法治精神相結(jié)合，能夠使整體社會(huì)環(huán)境彰顯內(nèi)在的力量，使其內(nèi)涵更加豐富。

以規(guī)則意識(shí)

涵養(yǎng)法治精神

規(guī)則意識(shí)是現(xiàn)代公民在面對(duì)共同生活領(lǐng)域和公共事務(wù)時(shí)表現(xiàn)出來(lái)的自覺(jué)身份認(rèn)同和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。作為自覺(jué)履行的規(guī)則意識(shí)，更需要我們共同認(rèn)同和培養(yǎng)，從而潛移默化之中涵養(yǎng)法治精神。規(guī)則意識(shí)的樹(shù)立應(yīng)該以法治的核心價(jià)值觀為指引，建立起明禮知恥、崇德向善的良好社會(huì)風(fēng)氣，營(yíng)造尊重、理解、互助、規(guī)則的公共秩序。

首先，培養(yǎng)公民權(quán)利意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以建立良好的規(guī)則意識(shí)，用法治明確權(quán)利的行使界限，避免人們通過(guò)占用公共資源或傷害陌生人的方式增進(jìn)自己的利益。還必須通過(guò)法治所建立的良好制度保障每個(gè)人都有屬于自己的時(shí)間和空間，讓自己從容優(yōu)雅，而不用擔(dān)心被別人剝奪和侵犯。

其次，對(duì)他人的合法權(quán)益給予充分尊重，也是對(duì)我們共同遵守的規(guī)則予以尊重。以規(guī)則意識(shí)的規(guī)范性與普遍性，激發(fā)人們對(duì)法律意識(shí)的認(rèn)可與自覺(jué)維護(hù)，使人們深刻認(rèn)識(shí)到法律對(duì)生活的重要性和必要性，由生活中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴層層遞進(jìn)上升到政府、國(guó)家制度層面，再上升到對(duì)法治精神的自覺(jué)維護(hù)與尊重。美國(guó)法學(xué)家伯爾曼有句名言：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。”法律只有為人們所信仰，為公民所敬畏，才具有法治權(quán)威。

篇9

關(guān)鍵詞：法治、有效政府、有限政府。

我國(guó)加入WTO的目的是旨在全球化經(jīng)濟(jì)一體化的大餐桌上分得一杯羹。但是尚待健全完善的法環(huán)境和政府法制建設(shè)，像左手牽制右手一樣阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

生前為美國(guó)馬里蘭大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授的曼庫(kù)爾。奧爾森在他的《為什么有的國(guó)家窮有的國(guó)家富》一書(shū)中，用排除法論證了文化、人口密度、資本和勞動(dòng)等諸多因素不是決定一個(gè)國(guó)家窮富的根本原因，論證出窮富邊界是國(guó)界——即國(guó)界勾勒出不同的經(jīng)濟(jì)政策和制度。曼庫(kù)爾。奧爾森教授在文中寫(xiě)道：“問(wèn)題在于無(wú)序的個(gè)人行動(dòng)并不能獲得真正的巨額財(cái)富。只有通過(guò)數(shù)百萬(wàn)計(jì)的專(zhuān)業(yè)化工人和其它投入的有效合作，也就是說(shuō)，只有專(zhuān)業(yè)化和貿(mào)易收益得以實(shí)現(xiàn)，它們才能被獲取。雖然低收入社會(huì)能獲得大部分自我實(shí)施交易的好處，它們?nèi)晕茨塬@取大部分最大的專(zhuān)業(yè)化和貿(mào)易收益?！逼湓蚴牵湟弧八鼪](méi)有公正地執(zhí)行合同制度，從而失去了大部分此類(lèi)需要公正的第三方實(shí)施的交易收益（如在資本市場(chǎng)上的交易）”；其二“它們沒(méi)有在長(zhǎng)期中保護(hù)產(chǎn)權(quán)的制度，從而喪失了大部分資本密集型生產(chǎn)的收益”；其三“這些社會(huì)中的生產(chǎn)和貿(mào)易還受到蹩腳的經(jīng)濟(jì)政策和私人或公共掠奪行為的損害”。曼庫(kù)爾。奧爾森教授文中提出的三個(gè)方面需要的制度保證，就是需要一個(gè)高效率的服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法環(huán)境和政府法制建設(shè)。

無(wú)論是在對(duì)市場(chǎng)與法治關(guān)系的探討上，還是在評(píng)判市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)上，政府這一角色都占據(jù)著關(guān)鍵的地位。政府所以說(shuō)是市場(chǎng)與法治關(guān)系中的核心紐帶。在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的實(shí)踐到了以實(shí)現(xiàn)“全面建設(shè)小康社會(huì)”為目標(biāo)的時(shí)刻，推動(dòng)政府角色在市場(chǎng)和法治的背景下的轉(zhuǎn)變，是我們面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

建設(shè)法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要解決的兩大問(wèn)題

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法環(huán)境中的兩個(gè)重要角色是政府和經(jīng)濟(jì)人（企業(yè)和消費(fèi)者）。政府的行為和經(jīng)濟(jì)人的行為從本質(zhì)上說(shuō)都可以是利已的和機(jī)會(huì)主義的。只有約束政府和經(jīng)濟(jì)人的行為，才能使他們的行為達(dá)到好的效果。

首先，經(jīng)濟(jì)人的天性是機(jī)會(huì)主義的，只要有可能，總想擴(kuò)大自己的利益，即使這樣做會(huì)損害其他經(jīng)濟(jì)人的利益。如果搶東西、偷東西不受懲罰，搶和偷就有吸引力。如果違反承諾不受懲罰，守信就沒(méi)有吸引力。自由競(jìng)爭(zhēng)能解決問(wèn)題嗎？不一定，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)可以提高福利，也可以減少福利，關(guān)鍵是看產(chǎn)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的確定。

因此，為了實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的功能，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須解決的一大問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)人必須被約束。這種約束至少包括三項(xiàng)內(nèi)容：產(chǎn)權(quán)的界定和保護(hù)、合同的實(shí)施、適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管。沒(méi)有這些，經(jīng)濟(jì)人的行為不受到約束，市場(chǎng)就是無(wú)序的，經(jīng)濟(jì)人的為自己利益的努力將互相傷害，而不是互相有利。

由誰(shuí)約束經(jīng)濟(jì)人？一種可能是經(jīng)濟(jì)人自己，經(jīng)濟(jì)人為了自己的利益也許會(huì)遵守秩序，比如他在乎自己的“聲譽(yù)”，因?yàn)閴牡摹奥曌u(yù)”導(dǎo)致將來(lái)別人的不合作，喪失圖利的機(jī)會(huì)。如果短期的利益小于長(zhǎng)期帶來(lái)的損失，經(jīng)濟(jì)人基于聲譽(yù)考慮會(huì)遵守秩序。另一種可能是社會(huì)的非正式習(xí)俗，比如“誠(chéng)信”。它是一種“社會(huì)資本”或共享的信仰。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，雖然個(gè)人聲譽(yù)和社會(huì)誠(chéng)信起很大作用，但它們對(duì)維持大量的復(fù)雜的交易是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、合同的實(shí)施、適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管需要一個(gè)執(zhí)行規(guī)則的第三者，這個(gè)第三者就是政府。

人們習(xí)慣對(duì)政府的“守夜人”職責(zé)輕描淡寫(xiě)，實(shí)際上，政府要做到使市場(chǎng)有秩序是非常不容易的。它要保護(hù)產(chǎn)權(quán)不受侵害，特別是不受強(qiáng)勢(shì)的侵害；它還要保障合同的實(shí)施，公正地實(shí)施；它還要做適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管，保障競(jìng)爭(zhēng)的秩序。

但是，引進(jìn)一個(gè)強(qiáng)大的政府馬上引入另一個(gè)問(wèn)題：當(dāng)這個(gè)政府用它的權(quán)力去保護(hù)產(chǎn)權(quán)，實(shí)施合同，并做到有利于市場(chǎng)的監(jiān)管時(shí)，這個(gè)政府也可以用它的權(quán)力破壞產(chǎn)權(quán)，不公正地實(shí)施合同，做不利于市場(chǎng)的管制。有兩個(gè)基本原因使人們對(duì)政府的濫用權(quán)力極為憂慮。第一，政府的壟斷性強(qiáng)制權(quán)力。本來(lái)，賦予政府壟斷的“守夜人”職責(zé)是為了節(jié)省成本，但是這一壟斷性強(qiáng)制權(quán)力自然使經(jīng)濟(jì)人受到政府的威脅。第二，政府并不是由一個(gè)人組成的，而是一個(gè)龐大的組織，即使有些官員是為了公共利益的，卻不能保證所有官員都這樣。

法治造就有限政府與有效政府

如何較好地解決這一兩難問(wèn)題呢？即約束經(jīng)濟(jì)人又發(fā)揮政府的作用，但同時(shí)又約束政府呢？沒(méi)有完美的制度，但目前人類(lèi)發(fā)明的最好的制度就是法治。所謂法治，就是經(jīng)濟(jì)人和政府都置身于法治的框架之下，都受到法律的約束。法律通過(guò)政府保護(hù)產(chǎn)權(quán)，實(shí)施合同，維持市場(chǎng)秩序，但同時(shí)法律也約束政府。

法治的約束政府的作用是區(qū)別“以法治國(guó)”（或稱(chēng)“法制”）與“法治”的試金石?！耙苑ㄖ螄?guó)”是政府以法律為工具來(lái)管制經(jīng)濟(jì)人，但是政府自己在法律之上，不受法律約束。因此，“以法治國(guó)”下的政府本質(zhì)上是無(wú)限政府。法治的第一個(gè)作用是約束政府，第二個(gè)作用才是約束經(jīng)濟(jì)人，是針對(duì)常見(jiàn)的誤區(qū)提出的。重要的是，法治造就一個(gè)有限與有效的政府。因此，法治是建設(shè)好的政府，好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度保障。在法治下，政府與經(jīng)濟(jì)人是一種“保持距離型”關(guān)系。

法治通過(guò)預(yù)先制定的規(guī)則來(lái)劃分政府和個(gè)人的權(quán)利范圍，建立決策和解決糾紛的程序。通過(guò)這種方式，政府受到約束。當(dāng)然，法治并不是約束政府的唯一方式。公民社會(huì)和民主是約束政府的另外兩種方式。公民社會(huì)通過(guò)非政府組織輿論、媒體等渠道約束政府。民主是以投票的方式，根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則確定政府人員，決定事情，從而約束政府。

在三種約束政府的機(jī)制——法治、公民社會(huì)和民主——中，我們特別強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)，并不是否認(rèn)公民社會(huì)和民主的作用，而是指出制度建設(shè)中的一種適當(dāng)程序。在我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，法治建設(shè)可以比較直接而且效用比較高地推動(dòng)好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立。用法治來(lái)約束政府應(yīng)該排在優(yōu)先順序上。法治是獨(dú)立于公民社會(huì)和民主的約束政府的形式，并不是不先建立民主就不能在法治建設(shè)上有建樹(shù)。雖然三者之間確實(shí)有聯(lián)系，但是這種聯(lián)系并不能推導(dǎo)出沒(méi)有民主，沒(méi)有公民社會(huì)，就不能去建設(shè)法治。實(shí)際中存在很多的空間，努力推動(dòng)法治建設(shè)是可以有所作為的。

違背有限政府的兩類(lèi)情況

法治下的政府是有限政府，法治的一個(gè)重要作用是約束政府。為什么要把約束政府放在首要位置，這跟我國(guó)的歷史和現(xiàn)狀有關(guān)。因?yàn)槲覀兊臍v史是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走過(guò)來(lái)的，我們的現(xiàn)狀是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家。在職能和體制上來(lái)講，政府習(xí)慣的是無(wú)所不包，而且我們的歷史上沒(méi)有有限政府的概念，沒(méi)有政府行為要受到約束的概念，所以約束政府應(yīng)該作為法治建設(shè)的重點(diǎn)。

在現(xiàn)實(shí)中，違背法治的突出表現(xiàn)正是法治沒(méi)有約束政府，即政府沒(méi)有能成為真正的有限政府。

這里有兩類(lèi)情況：第一類(lèi)情況是政府頒布的限制經(jīng)濟(jì)人活動(dòng)空間的法律太多。有法律的國(guó)家并不一定是法治國(guó)家，立法多并不意味朝法治國(guó)家邁進(jìn)。事實(shí)證明，眾多的限制經(jīng)濟(jì)人活動(dòng)的法律，往往是造成了很多壞的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要原因。這在中國(guó)雖然是新出現(xiàn)的問(wèn)題，但是在其它國(guó)家是老問(wèn)題了。法律多并不是法治。相反，通過(guò)一系列法律、法規(guī)來(lái)捆綁經(jīng)濟(jì)人，是打著法治的旗號(hào)，實(shí)施以法治國(guó)。

篇10

關(guān)鍵詞：城市治理 理論 依據(jù)

一、 城市治理理論

在全球化的背景下治理作為促進(jìn)參與、透明度和問(wèn)責(zé)性的制度模式被推廣到各個(gè)層面。從企業(yè)、城市、政府以及全球均致力于尋求治理素質(zhì)的改善。以達(dá)到更佳的效益和更能適應(yīng)信息時(shí)代急劇轉(zhuǎn)變的要求。 因此，當(dāng)人們將治理的分析框架應(yīng)用于城市管理層面時(shí)城市治理理論便應(yīng)運(yùn)而生。

城市治理作為一個(gè)引導(dǎo)城市發(fā)展的思維其實(shí)只始于15年前左右。在20世紀(jì)80年代中全球化的方興未艾改變了許多城市的性質(zhì)和運(yùn)作尤其是全球經(jīng)濟(jì)的興起轉(zhuǎn)化了城市邊緣的作用與城鄉(xiāng)之間的關(guān)系。 城市治理一詞涵蓋了非常廣泛的實(shí)踐其中一些迄今仍未得到恰當(dāng)?shù)拿枋觥⒎治龊徒忉尅，F(xiàn)代管理文獻(xiàn)表明，這些實(shí)踐包括諸如社會(huì)福利、環(huán)境保護(hù)、教育和自然規(guī)劃等領(lǐng)域，并在中央和地方各級(jí)表現(xiàn)出共同協(xié)調(diào)指導(dǎo)、共同生產(chǎn)、合作管理和公私營(yíng)伙伴制等方面的創(chuàng)新。

聯(lián)合國(guó)人居中心在“良好的城市治理全球運(yùn)動(dòng)”中，界定“城市治理”的定義來(lái)源于全球治理委員會(huì)的工作，并作了適當(dāng)?shù)男薷氖怪m用于城市一級(jí)。

第一，治理不僅僅是施政。治理的概念涉及承認(rèn)政府正式當(dāng)局內(nèi)部和外部都存在有權(quán)力。在許多案例中，治理包括政府、私人部門(mén)和民眾社會(huì)。

第二，治理是一個(gè)中性概念。治理可以有多種表現(xiàn)：專(zhuān)橫或仁慈，有效或無(wú)能。

第三，治理強(qiáng)調(diào)的是“過(guò)程”。城市治理是個(gè)人和公私機(jī)構(gòu)用以規(guī)劃和治理城市公共事務(wù)的眾多方法的總和；是一個(gè)調(diào)和各種相互沖突或彼此不同的利益以及可以采取合作行動(dòng)的連續(xù)過(guò)程。

為了在全球范圍內(nèi)推廣其“良好的城市治理”的理念，聯(lián)合國(guó)人居中心制定了良好的城市治理之標(biāo)準(zhǔn) ：

(1)城市發(fā)展的各個(gè)方面的可持續(xù)性：城市必須平衡兼顧當(dāng)代人和后輩人的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境需要。領(lǐng)導(dǎo)者必須在可持續(xù)的人的發(fā)展方面有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光并有能力為共同的福利而調(diào)和各種不同利益。

(2)下放權(quán)力和資源：應(yīng)根據(jù)附屬性原則分配服務(wù)提供的責(zé)任亦即在最低的適宜級(jí)別上按照有效率和具有成本效益地提供服務(wù)的原則分擔(dān)責(zé)任。

(3)公平參與決策過(guò)程：分享權(quán)力的結(jié)果是公平地使用資源。包容性城市為每個(gè)人提供平等機(jī)會(huì)，獲得基本的、適宜標(biāo)準(zhǔn)的營(yíng)養(yǎng)、教育、就業(yè)和生計(jì)、保健、住房、安全的飲水、衛(wèi)生和其他基本服務(wù)。

(4)提供公共服務(wù)和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的效率：城市必須有健全的財(cái)政制度以具有成本效益的方式管理收入來(lái)源和支出管理和提供服務(wù)并根據(jù)相對(duì)優(yōu)勢(shì)。使政府、私人部門(mén)和社會(huì)各界都能正式或非正式地對(duì)城市經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。

(5)決策者和所有利益攸關(guān)者的透明度和責(zé)任制：透明度和責(zé)任制是使利益攸關(guān)者得以深入了解本地施政狀況和評(píng)估哪些社會(huì)階層從所作決定和行動(dòng)中得到惠益的必要條件。法律和公共政策的實(shí)施應(yīng)做到透明而具有可預(yù)測(cè)性。城市政府官員應(yīng)始終保持專(zhuān)業(yè)能力和個(gè)人品德的高標(biāo)準(zhǔn)。

(6)市民參與和市民作用：人是城市的主要財(cái)富，對(duì)于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的人的發(fā)展而言。人民既是對(duì)象，也是手段。市民參與的含義是生活在一起并不是一個(gè)被動(dòng)行為:在城市中市民必須積極參與謀取共同的福利；必須得到權(quán)力來(lái)有效參與決策過(guò)程。另外還有一個(gè)包容性，既是一個(gè)原則也是個(gè)目標(biāo)，其貫穿于整個(gè)城市治理過(guò)程。

二、城市治理理論在我國(guó)的使用

城市治理要求由原來(lái)的強(qiáng)制性的、自上而下的模式，過(guò)渡到具有較強(qiáng)參與性、依靠開(kāi)放的民主程序的模式。國(guó)家與地方政府、私營(yíng)部門(mén)和市民各擔(dān)其責(zé)，共同努力。城市治理必須調(diào)動(dòng)各級(jí)人力、財(cái)力和技術(shù)資源，才能實(shí)現(xiàn)成熟的城市社會(huì)所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。城市治理還要求市民和企業(yè)都參與進(jìn)來(lái)作為負(fù)責(zé)的伙伴互相協(xié)作共同改善生活環(huán)境。

從相關(guān)的分析可以看出城市治理理論也只是民主理論的翻版或者是公民社會(huì)理論在城市管理理論領(lǐng)域里的應(yīng)用而已。其所要求的治理的基礎(chǔ)是完善的民主制度、健全的法治以及發(fā)達(dá)的公民社會(huì)。任何一種治理都要結(jié)合規(guī)則和契約。根據(jù)世界銀行的研究報(bào)告，規(guī)則必須事前知道；必須實(shí)際實(shí)施；必須有實(shí)施規(guī)則的機(jī)制；必須由一個(gè)獨(dú)立的司法機(jī)構(gòu)做出有約束力的判決解決沖突問(wèn)題應(yīng)當(dāng)有改善規(guī)則的程序。 制定共同的規(guī)則，就要建立一個(gè)以契約為基礎(chǔ)的社會(huì)。一個(gè)社會(huì)的基礎(chǔ)越具有契約性，就越能體現(xiàn)共同生活的愿望。 公民社會(huì)的建立需要外在的民主制度基礎(chǔ)，民主本身建立在公民的最終決定之上；而民主的主要形式就是公民社會(huì)的積極參與治理之所以被視為比政府統(tǒng)治可取，就是因?yàn)樗w現(xiàn)為一種更具參與性， 因此也更為民主的過(guò)程。治理，只是代表了一種新的民主精神，表達(dá)了對(duì)協(xié)商和公眾參與的好處和合法化的信任，旨在進(jìn)行民主的民主化。