導語：如何才能寫好一篇生態(tài)修復監(jiān)管，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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人工浮島技術(shù)是以浮島為載體,在其上種植具有景觀效用和經(jīng)濟價值的水生植物,通過植物根部吸收、吸附、化感作用和根際微生物的分解作用吸收、分解和富集水中N、P營養(yǎng)元素和有機物,緩解水體營養(yǎng)化程度,抑制藻類生長,凈化水質(zhì),最終收獲植物體,從而徹底移除污染物質(zhì)。生態(tài)浮島不僅能夠凈化水質(zhì),而且具有景觀價值和經(jīng)濟效益,是目前研究較多的生物-生態(tài)修復技術(shù)。吳偉等研究了人工浮島水面覆蓋率對人工浮島的凈化效果，結(jié)果表明，當人工浮島水面覆蓋率為20%時處理效果最好，對TN、NH4+-N、NO2--N和NO3--N的去除率分別為39.4%、51.2%、49.7%和65.0%。覆蓋率過小處理效果不明顯，過大易造成水體出現(xiàn)缺氧現(xiàn)象，以致水體發(fā)黑發(fā)臭。

2生態(tài)修復技術(shù)實踐

以邯鄲市某公園為實驗地點，距進水口200米處，進行了人工浮島原位修復再生水景觀水體的研究。2013年5月1日~2013年12月15日，考察了人工浮島對污染物的去除效果，實驗結(jié)果如表1所示。由表1可知，人工浮島在夏秋季節(jié)（7~10月）對COD、NH4+-N、TN、TP的平均去除率分別為20.4%~43.6%、6.4%~16.2%、7.2%~17.6%、15.6%~40.1%，冬季（11~12月）分別為12.6%~12.9%、5.1%~5.4%、6.4%~6.8%、9.5%~12.3%?？梢?，人工浮島在夏秋季節(jié)對水體中污染物的去除效果要明顯高于冬季。人工浮島在夏秋季節(jié)對COD、NH4+-N、TN去除率較高，這主要是因為此時溫度較高，植物生長茂盛，根系發(fā)達，且微生物數(shù)量較多，活性較高，對水體中污染物代謝較快，去除效果較好；11月以后，天氣轉(zhuǎn)涼，溫度逐漸降低，植物生長緩慢且微生物活性也降低，以致去除效果下降。人工浮島對TP的去除主要依靠填料的吸收作用。人工浮島在夏秋季節(jié)對TP去除率較高，這主要是因為浮島填料沸石、陶粒中富含的Ca2+可與水體中的磷發(fā)生沉淀反應，通過沉淀形式將水體中磷去除。冬季，填料對TP的吸附逐漸趨于飽和，且原先已吸附在基質(zhì)表面的磷發(fā)生解析現(xiàn)象又重新釋放入水體，造成去除率降低。

3結(jié)論

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關(guān)鍵詞：蘭坪縣瀾滄江流域；現(xiàn)狀；問題；成因

由于自然、人為及歷史的原因，蘭坪縣森林資源的分布不均、數(shù)量不多加之分布大量的陡坡耕地，在雨季易產(chǎn)生活性泥石流，水土流失嚴重、石漠化、荒漠化速度加快，土壤肥力急劇下降，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，嚴重影響鄉(xiāng)民的生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟發(fā)展。蘭坪縣現(xiàn)有水土流失面積40 km2，約占全縣土地總面積4372 km2的0.6%，平均土壤侵蝕模數(shù)1208t/km.a，隨著大電大路工程的推進，使原本生態(tài)脆弱、惡化的山區(qū)小流域又承受了新的壓力。蘭坪縣瀾滄江流域地處干熱河谷區(qū)，氣候既熱又干，植被種類少覆蓋率低和分布不均勻。自然災害又多樣性，如洪水災害、滑坡和泥石流災害、歷河道防洪標準低及洪水泛濫等各種地質(zhì)災害。

1.蘭坪縣瀾滄江流域存在主要問題

1.1流域生態(tài)脆弱

蘭坪縣處青藏高原東南緣橫斷山高山峽谷區(qū)，又是湄公河的上游――復雜的地質(zhì)構(gòu)造，陡峭的山體和眾多的河流，造成滑坡、泥石流、洪水等地質(zhì)災害頻繁發(fā)生。特別是蘭坪縣瀾滄江干熱河谷區(qū)地處低緯度高海拔區(qū)域，由于氣候的原因其植被分布、植物群落和植物生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展和演替比較漫長和不易，自身的恢復、更新、再生能力較弱，一經(jīng)破壞將難以恢復和再生，加劇植被、植物群落和植物生態(tài)系統(tǒng)的脆弱。因此蘭坪縣生態(tài)脆弱核心區(qū)集中分布在蘭坪縣瀾滄江流域河谷的干熱河谷地帶。

1.2流域森林資源數(shù)量和分布有待提高

根據(jù)蘭坪縣2006年森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查結(jié)果，全縣土地總面積437238hm2，其中：林業(yè)用地面積337638.3hm2，占總面積的77.22%；非林業(yè)用地面積99599.7hm2，占總面積22.78%。

蘭坪縣屬于瀾滄江干熱河谷區(qū)。全縣土地面積437238hm2，干熱河谷地區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地總面積23167hm2，占全縣總土地面積的52.99%。沿江4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)用地面積175673.3hm2，占全縣林業(yè)用地面積的52.03%。全縣森林覆蓋率66.32%，而沿江4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均森林覆蓋率61.84%。

蘭坪縣境內(nèi)河西鄉(xiāng)、通甸鎮(zhèn)、啦井鎮(zhèn)和金頂鎮(zhèn)4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）屬于山區(qū)，土地總面積201316hm2.占全縣總土地面積的47.01%。4個山區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)用地面積235922hm2，占全縣林業(yè)用地面積的33.78%。4個山區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）平均森林覆蓋率70.9%。

1.3流域水土流失嚴重

蘭坪縣地處瀾滄江流域，增內(nèi)大小河流均屬瀾滄江水系。由于受瀾滄江及一、二級支流的切割，山高谷深，加之土層瘠薄，降雨量集中在雨季，農(nóng)業(yè)人口多，造成水土流失嚴重。

1.4流域水電資源的開發(fā)

瀾滄江流域水電站梯級密布，水電站及其配套項目建設(shè)施工給瀾滄江流域沿岸地形地貌和植被及其生態(tài)環(huán)境造成大破壞和損壞。蘭坪縣瀾滄江流域內(nèi)正在修建黃登水電站、大華橋水電站和苗尾水電站，3座水電站水庫淹沒總面積3940hm2，總庫容23.71億m3，給蘭坪縣境內(nèi)瀾滄江流域沿岸地形地貌和植被及其生態(tài)環(huán)境造成較大破壞和損壞。

2.蘭坪縣瀾滄江流域主要成因

造成蘭坪縣瀾滄江流域生態(tài)退化、自然環(huán)境脆弱的原因除生態(tài)本底脆弱外，人類活動的過度干擾是直接成因。主要表現(xiàn)在：

2.1經(jīng)濟增長方式粗放

資源單位產(chǎn)出效率較低，生產(chǎn)環(huán)節(jié)能耗和水耗較高，污染物排放強度較大，再生資源回收利用率低下，社會交易率低而交易成本較高。境內(nèi)的選冶企業(yè)大都屬粗加工型，原料消耗高。隨著中小水電和礦山開發(fā)進程的加快，造成蘭坪縣瀾滄江流域部分河流水質(zhì)狀況惡化，重金屬污染嚴重，治理成本不斷攀升。部分飲用水水源地和水環(huán)境存在安全隱患，“三廢”排放超標，“三同時”制度不能得到很好落實。

2.2監(jiān)測與監(jiān)管能力低下

生態(tài)監(jiān)管機制由于部門分割、協(xié)調(diào)不力，導致監(jiān)管效率低下。同時，由于相關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)標準不完善，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護矛盾突出，特別是生態(tài)監(jiān)測、評估與預警技術(shù)落后，生態(tài)脆弱區(qū)基線不清，資源環(huán)境信息不暢，難以為環(huán)境管理與決策提供良好的技術(shù)支撐。

2.3環(huán)保宣傳和文教事業(yè)嚴重滯后

重發(fā)展輕保護思想普遍，有的甚至以犧牲環(huán)境為代價，單純追求眼前的經(jīng)濟利益；個別企業(yè)受經(jīng)濟利益驅(qū)動，違法采礦、超標排放十分普遍，嚴重破壞人類的生存環(huán)境。許多民眾環(huán)保觀念淡漠，消費觀念陳舊，缺乏主動參與和積極維護生態(tài)環(huán)境的思想意識，資源掠奪性開展和浪費使用不能有效遏制。

2.4資金投入不足阻礙生態(tài)建設(shè)的全面推動

蘭坪縣是典型的邊遠山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，屬國家級貧困縣。縣財政收入遠遠低于支出，大多數(shù)農(nóng)民還在溫飽線上。由于投資不足，造林單位面積投資偏低，一般情況下只有苗木費而無其它營造林費，瀾滄江流域生態(tài)治理進展緩慢。

3.蘭坪縣瀾滄江流域生態(tài)修復對策

根據(jù)蘭坪縣位于瀾滄江流域生態(tài)修復對象的實際情況，結(jié)合生態(tài)修復類型、方式和培育目標，修復育林的對策是人工造林、低效林改造，人工造林是生態(tài)修復主要技術(shù)，而低效林改造是生態(tài)修復輔助技術(shù)。

3.1樹種規(guī)劃原則

鄉(xiāng)土樹種為主，引進樹種為輔；適地適樹、宜喬則喬、宜灌則灌；生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相結(jié)合；特色鮮明、效益良好、優(yōu)勢明顯、競爭力強、因地制宜、適地適樹的原則。根據(jù)蘭坪縣實際的氣候和地理條件，結(jié)合林種基本要求和樹種的生物生態(tài)學特性進行樹種規(guī)劃。

（1）經(jīng)濟林樹種主要是核桃、漆樹、四月桃、依主梨、青刺果、花椒等。（2）薪炭林樹種主要是清香木、麻櫟、青岡櫟、桉樹、云南松、合歡等。（3）水源涵養(yǎng)林樹種主要是云南松、核桃、漆樹、麻櫟、青岡櫟、桉樹、墨西哥柏、合歡、清香木、尖葉木樨和竹子等。（4）護路林樹種主要是云南松、山合歡、銀合歡、金合歡、墨西哥柏、麻櫟、青岡、青岡櫟、鳳凰木、鐵刀木（黑心木），臺灣相思、大葉相思、馬占相思、黑荊樹、木棉樹、錐櫟等到。

3.2按修復方式進行樹種規(guī)劃：

（1）人工造林樹種主要是云南松、核桃、漆樹、花椒、四月桃、依主梨、青刺果、蘭桉、檸檬桉、山合歡、銀合歡、金合歡、墨西哥柏、清香木、尖葉木樨欖等。（2）低產(chǎn)低效林改造樹種主要是核桃、漆樹、車桑子等樹種。

3.3按森林培育類型進行權(quán)利規(guī)劃：

（1）喬木林類型：主要是云南松、核桃、漆樹、麻櫟、桉樹、四月桃、依主梨等喬木林培育類型。（2）灌木林類型：主要是馬桑、苦刺、木豆、清香木、馬鹿花、山黃麻、尖葉木樨欖、黃連木、青刺尖等灌木林培育類型。（3）喬灌木林類型：主要是云南松、漆樹、清香木、尖葉木樨欖、麻櫟等喬木樹種與車桑子等灌木樹種組合的喬灌木林培育類型。

3.4按立地類型進行樹種規(guī)劃

（1）干熱河谷區(qū)（海拔≤1550m）樹種：山合歡、銀合歡、清香木、尖葉木樨欖、苦刺、牛筋條、鳳凰木、鐵刀木（黑心木）、辣木、臺灣相思、大葉相思、馬占相思等。（2）山區(qū)（海拔≥1550m）樹種：云南松、核桃、漆樹、花椒、四月桃、依主梨、麻櫟、青岡櫟、細葉桉、大葉桉、大葉千斤拔、黑荊樹等。（在1700～2000m海拔帶，核桃種植以漾濞大泡系列）。

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【關(guān)鍵詞】東魚河；水源置換；水環(huán)境；水生態(tài)

1東魚河濟寧段現(xiàn)狀

東魚河是20世紀60年代后期，為了解決南四湖湖西地區(qū)洪澇災害而開挖的一條大型防洪排澇河道。干流起源于菏澤市東明縣劉樓村，向東流經(jīng)牡丹區(qū)、曹縣、定陶區(qū)、成武縣、單縣、濟寧市金鄉(xiāng)縣、魚臺縣等8個縣（區(qū)），于濟寧市魚臺縣西姚村北入昭陽湖，全長174km。針對東魚河濟寧漁業(yè)用水區(qū)水質(zhì)不達標、岸線缺少科學合理的規(guī)劃和利用且存在違法建筑和違法活動、排污（水）口眾多且排污企業(yè)清潔生產(chǎn)水平低、城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)面源污染嚴重、河道生態(tài)防護體系不完善、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度不足等問題，按照《山東省全面實行河長制工作方案》（魯廳字〔2017〕14號）要求，濟寧市立足東魚河區(qū)域、流域的實際，統(tǒng)籌上下游、左右岸，自2018年全面落實水資源保護、河道水域岸線管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復和執(zhí)法監(jiān)管等六大任務，東魚河水環(huán)境得到了根本改善，水安全得到了有力保障，水生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)了良性循環(huán)。

2綜合整治重點任務與對策措施

根據(jù)《東魚河綜合整治方案》（2018.05），東魚河綜合整治工程實施周期為2018—2020年。到2020年，使東魚河水環(huán)境得到根本改善，水安全得到有力保障，水生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

2.1水資源保護

1）規(guī)范取水口監(jiān)督管理。針對金鄉(xiāng)縣2處5萬畝以上中型灌區(qū)、小型灌區(qū)、8處分散小泵站灌區(qū)及魚臺縣20處分散小泵站灌區(qū)未取得取水審批的問題，依據(jù)山東省水利廳關(guān)于印發(fā)《山東省農(nóng)業(yè)取水許可管理工作方案的通知》（魯水資字〔2016〕29號），完成石佛灌區(qū)、曹莊灌區(qū)及8處分散小泵站灌區(qū)取水許可審批，規(guī)范管理取水許可，強化農(nóng)業(yè)用水監(jiān)管，不新增非法取水口。2）規(guī)范入河排污口監(jiān)督管理。針對魚臺縣3處已審批或登記的排污口未設(shè)置標志牌等問題，依據(jù)《山東省水利廳、省環(huán)保廳、省住建廳關(guān)于切實做好入河排污口綜合整治工作的通知》（魯水資字〔2017〕23號），按照入河排污口標志牌樣式和統(tǒng)一要求，設(shè)立入河排污口標志牌，實行入河排污口標志管理和動態(tài)監(jiān)管。3）強化水功能區(qū)監(jiān)督管理。認真落實《山東省水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》，將限制納污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，完善入河排污管控機制和考核體系，制定分年度的水功能區(qū)納污總量削減方案，并納入年度考核。

2.2水域岸線管理保護

依據(jù)山東省水利廳等10部門《關(guān)于開展河湖管理范圍和保護范圍劃定工作的意見》（魯水管字〔2017〕15號）完成河道及其上所建的水庫、堤防、水閘等水利工程管理和保護范圍劃界，埋設(shè)界碑界樁，政府公告形成電子化和數(shù)據(jù)化成果，與國土資源管理數(shù)據(jù)同步協(xié)調(diào)。結(jié)合岸線利用管理規(guī)劃，嚴格實施岸線用途管制。

2.3水污染防治

1）農(nóng)村生活污水收集處理。積極推進沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地及周邊社區(qū)污水管網(wǎng)鋪設(shè)，基本實現(xiàn)沿河形成徑流的生活污水全收集，消除生活污水直排現(xiàn)象；集中連片村莊、城鎮(zhèn)周邊村莊以及農(nóng)村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)污水、垃圾處置體系，因地制宜建設(shè)分散型污水處理及回用工程；加強生活污水較集中排放點附近的溝、渠、塘等改造，推進人工濕地、氧化塘等建設(shè)與管理維護，充分發(fā)揮其水質(zhì)凈化能力，持續(xù)改善農(nóng)村生活污水收集和處理設(shè)施。2）農(nóng)業(yè)面源污染防治。針對農(nóng)業(yè)農(nóng)藥化肥有效利用率低、農(nóng)業(yè)廢棄物未得到妥善處理等問題，依據(jù)《濟寧市水污染防治控制單元達標方案》（濟政辦字〔2016〕230號），提升測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)。

2.4水環(huán)境治理

依據(jù)《濟寧市人民政府關(guān)于印發(fā)濟寧市生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃的通知》（濟政字〔2017〕99號），將城鎮(zhèn)周圍的村莊和農(nóng)村新型社區(qū)納入垃圾處置體系，遠離城鎮(zhèn)的社區(qū)、集中連片村莊因地制宜建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，完善農(nóng)村生活垃圾“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”模式，鼓勵就地資源化，實現(xiàn)生活垃圾收集處理規(guī)范化、常態(tài)化管理。

2.5水生態(tài)修復

針對灘地受人為干擾嚴重以及生態(tài)功能基本喪失等問題，加快實施退耕還灘、退養(yǎng)還灘工程；積極推進灘地種植結(jié)構(gòu)、方式改革。針對河道防護林、緩沖帶體系不完善等問題，在有條件的河段建設(shè)河岸防護林帶，退耕還灘區(qū)域建設(shè)植被緩沖帶。

2.6執(zhí)法監(jiān)管

1）完善水環(huán)境動態(tài)監(jiān)管體系。依據(jù)山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《山東省全面實行河長制工作方案》（魯廳字〔2017〕14號），落實河道管護責任人，建立河管員制度，明確崗位職責；結(jié)合信息平臺建設(shè)，搭建“一河一檔”動態(tài)監(jiān)管框架體系。將河管員現(xiàn)場巡查與信息平臺動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)有機結(jié)合，實現(xiàn)線上、線下雙重監(jiān)管，基本實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管全覆蓋和規(guī)模以上入河排污口監(jiān)測的全覆蓋。2）形成多部門協(xié)調(diào)共同監(jiān)管機制。建立河道執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)席會議制度，加強各部門的溝通聯(lián)系，進一步完善聯(lián)合執(zhí)法機制，實現(xiàn)河道聯(lián)合執(zhí)法的制度化和常態(tài)化，基本形成政府主導，相關(guān)門共同參與的定式，建立完善、快速、高效的聯(lián)合執(zhí)法機制。

3整治成效

濟寧市積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，堅持水岸同治、源頭截污、綜合防治，全力推進東魚河濟寧段水環(huán)境綜合整治工作，地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2020年東魚河濟寧漁業(yè)用水區(qū)水質(zhì)年度達標率為75%，較2016年提升66.7%。通過深入實施水污染綜合防治，大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治和面源污染防治，推進畜禽糞污資源化利用和農(nóng)藥、化肥減量增效控害，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配建率達到100%，畜禽糞污綜合利用率達92.3%，種植業(yè)化肥農(nóng)藥使用量逐年減少，農(nóng)藥使用總量較2016年下降17%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率保持在96%以上。積極推進水生態(tài)治理修復，建成魚臺縣王廟鎮(zhèn)農(nóng)田排水及地表徑流凈化工程，年凈化污水20.5萬t。依法取締沿河小型污染企業(yè)，工業(yè)廢污水預處理后全部進入污水處理廠深度處理，并加大中水回用力度，達標中水回用于農(nóng)田灌溉，東魚河濟寧段主要控制斷面西姚斷面水質(zhì)逐步改善，2020年總體達到III類水水質(zhì)目標要求。

參考文獻

[1]《山東省全面實行河長制工作方案》（魯廳字〔2017〕14號）.

[2]山東省人民政府.山東省生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃[Z].2016.

[3]山東省河長制辦公室.東魚河綜合整治方案[Z].2018.

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如何科學應對水生態(tài)文明建設(shè)中遇到的挑戰(zhàn)，把握其發(fā)展趨勢，對于水生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展具有重要意義。

觀念的挑戰(zhàn)。隨著科學技術(shù)的進步，生產(chǎn)力大發(fā)展，人類對自然的改造能力空前提高，盲目向自然索取，不尊重自然規(guī)律，以滿足人類需求為目標，長期忽略其他生物的生存和發(fā)展需求成為社會多數(shù)人的共識，由此導致生態(tài)環(huán)境的日益嚴重惡化。我國的大氣、水和土壤都受到嚴重的污染，生物棲息環(huán)境被破壞，物種大量消失，生態(tài)系統(tǒng)趨于崩潰。盡管國內(nèi)外生態(tài)環(huán)境方面的有識之士在不斷呼吁，但是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的發(fā)展模式在短期內(nèi)還不能得到根本遏制，我國的生態(tài)環(huán)境在短時間內(nèi)也很難有根本改善。加強生態(tài)文明建設(shè)宣傳工作，改變社會的發(fā)展觀念，盡快形成全社會開展生態(tài)文明建設(shè)的共識和自覺行動，并加大社會的監(jiān)督力量是成敗的關(guān)鍵。

體制的挑戰(zhàn)。在社會還沒有形成保護生態(tài)環(huán)境的共識之時，在生態(tài)文明建設(shè)還沒有成為社會自覺行動之時，建立完善的法規(guī)體制約束經(jīng)濟社會的發(fā)展，避免生態(tài)環(huán)境的破壞也是十分必要的。目前我國保護生態(tài)環(huán)境的法規(guī)體系還不完善，監(jiān)督和執(zhí)法力量不足，生態(tài)紅線還沒有劃定，一些地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)為追求各自利益破壞生態(tài)環(huán)境的事件屢屢發(fā)生。盡快形成嚴密的社會監(jiān)管制度、有力的獎懲制度、有效的生態(tài)修復和補償制度是當務之急。

技術(shù)經(jīng)濟的挑戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境的破壞容易，修復難。對于大氣、水和土壤等生物棲息環(huán)境的改善，對生物棲息地的保護和修復，對于瀕危物種的保護，對生態(tài)系統(tǒng)的操縱，都需要認真調(diào)查和研究，開發(fā)適合我國國情的相關(guān)保護和修復技術(shù)。無論是研究也好，修復也好，都是非常花錢的事情。凈化1立方米水要幾元錢，處理1立方米的污染土要幾百甚至上千元，解決大氣污染也要巨大投資。錢從哪里來？建立穩(wěn)定的、合理的資金渠道才能實現(xiàn)目標，避免紙上談兵。

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摘要我國在工業(yè)化過程中，由于發(fā)展模式粗放并缺乏有效環(huán)境監(jiān)管，導致工業(yè)污染場地數(shù)量多、潛在環(huán)境風險高，管理形勢十分嚴峻。相比于水、大氣污染防治而言，工業(yè)場地污染防治面臨著認識與能力不足、法規(guī)標準缺乏、責任難落實、資金無保障等諸多困境。本文針對當前我國工業(yè)場地污染防治存在的困境，在借鑒發(fā)達國家與地區(qū)污染場地管理的歷史經(jīng)驗和我國部分地方省市實踐探索的基礎(chǔ)上，研究提出基于“防新增、明已有、治突出、控長遠、凈開發(fā)”策略的綜合污染場地風險防控體系的路線圖構(gòu)想，并設(shè)計提出具體實施且亟需開展的重點工作。

關(guān)鍵詞 工業(yè)場地；污染防治；土壤修復；風險防控

工業(yè)污染場地是指經(jīng)過調(diào)查和風險評估后，確認污染危害超過人體健康或生態(tài)環(huán)境可接受風險水平的工業(yè)場地。工業(yè)污染場地主要是由工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程中“跑、冒、滴、漏”及三廢排放的長期累積、廢水廢液偷排、漏排、固體廢物的不規(guī)范堆存處置以及突發(fā)環(huán)境事故造成的。相對于大氣、水的污染防治而言，場地污染防治在我國是一新興領(lǐng)域，目前正處于起步階段，面臨法規(guī)、管理規(guī)則、責任、資金、技術(shù)等一系列問題，亟待開展頂層設(shè)計，系統(tǒng)地開展場地污染防一控一治工作，切實保護和改善土壤環(huán)境質(zhì)量。

我國工業(yè)場地污染現(xiàn)狀

廢棄工業(yè)場地數(shù)量巨大，土壤環(huán)境問題突出

隨著我國工業(yè)化進程，以及國家化解產(chǎn)能過剩矛盾、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造等工作的部署實施，大量工業(yè)場地被廢棄或用于商業(yè)開發(fā)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2001-2014年，全國有十多萬家企業(yè)關(guān)?；虬徇w，遺留下大量重污染的搬遷企業(yè)場地，相當一部分屬于污染場地。2014年4月《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》，結(jié)果顯示工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出，在調(diào)查的81塊工業(yè)廢棄地的775個土壤點位中，超標點位占34. 9%，主要污染物為鋅、汞、鉛、鉻、砷和多環(huán)芳烴。

工業(yè)污染場地環(huán)境危害突出，治理修復難度大

工業(yè)污染場地危害集中表現(xiàn)在危害人居安全、危害職業(yè)安全、污染生態(tài)環(huán)境、影響社會穩(wěn)定四個方面。工業(yè)污染場地環(huán)境安全隱患突出，給人民群眾身體健康帶來嚴重危害，同時也影響了國家產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和城鎮(zhèn)化建設(shè)，已成社會群體性事件的重要導火索。近年來陸續(xù)出現(xiàn)了關(guān)停搬遷企業(yè)場地再開發(fā)時施工工人中毒、蘭州自來水污染、關(guān)停搬遷企業(yè)原址新開發(fā)小區(qū)業(yè)主集中抗議等一系列危害公眾健康、飲用水安全及社會穩(wěn)定性的事件。與此同時，一些污染物在土壤中不像在大氣和水體中那樣容易擴散和稀釋，很難自行消除，且具有累積性和不可逆性。若不及時采取風險防控或治理修復行動，隨著時間推移，存在場地污染范圍擴大、變深的風險，將對生態(tài)環(huán)境和人民生命財產(chǎn)構(gòu)成威脅，未來的治理成本也將逐年增加。

我國工業(yè)污染場地管理面臨的困局

目前工業(yè)污染場地帶來的看不見或潛藏的風險已經(jīng)引起社會各界廣泛關(guān)注，加強污染場地管理勢在必行。但是，我國工業(yè)污染場地環(huán)境管理處于起步階段，目前面臨諸多難題。

工作基礎(chǔ)薄弱

我國政府、企業(yè)和公眾對于污染場地問題的嚴重性、風險防范的緊迫性及任務的艱巨性普遍認識不足。現(xiàn)有環(huán)境管理制度及日常環(huán)境監(jiān)管中對場地風險防范考慮不足，缺乏場地環(huán)境監(jiān)管體系及相應的配套措施；企業(yè)缺乏場地主體責任意識，日常生產(chǎn)中缺乏場地污染防范措施，存在超標排放、偷排漏排、固體廢物堆存處置不規(guī)范等現(xiàn)象；公眾對場地危害認識不足，難以充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

我國污染場地還處于底數(shù)不清、狀況不明階段，管理部門對污染場地土壤和地下水的污染類別、污染程度、擴散范圍、治理狀況、開發(fā)再利用情況等都缺乏了解，大體呈現(xiàn)開發(fā)一塊管一塊的被動應對狀態(tài)，工作基礎(chǔ)薄弱。耗時5年的全國土壤污染狀況調(diào)查限于財力只能對大尺度的士壤污染狀況有所反映，對于個案性很強的場地污染獲取的信息有限。

基本制度缺失

我國至今尚未有一部土壤污染防治的專項法律法規(guī)，場地管理相關(guān)規(guī)定文件多為意見、通知，且條文多為原則性、粗線條式的描述，法律強制力不夠。環(huán)境管理部門缺乏管理依據(jù)和管理手段，監(jiān)管受限。

污染場地管理的基本制度缺乏上位法支撐，場地污染的責任判定體系未細化，責任追究缺乏操作性；污染場地底數(shù)不清，缺乏污染場地檔案備案及清單動態(tài)管理制度；缺乏可持續(xù)的資金籌集機制，無法保障場地調(diào)查評估與治理修復工作的開展。

監(jiān)管不明，產(chǎn)業(yè)發(fā)展無序

在污染場地管理方面，監(jiān)管主體、監(jiān)管層級和各自監(jiān)管責任不明確，污染場地流轉(zhuǎn)、再開發(fā)缺乏多部門聯(lián)合監(jiān)管機制。地方污染場地再開發(fā)管理實踐中，環(huán)保、規(guī)劃或國土部門是污染場地監(jiān)管主體的情況均存在，管理部門多元但缺乏有效的聯(lián)合監(jiān)管機制；在管理層級上，省級、市級甚至縣級環(huán)保部門負責場地治理修復監(jiān)管的情況也都存在，監(jiān)管水平差異明顯。場地管理與環(huán)評、環(huán)保驗收等現(xiàn)有制度缺乏有效銜接，尚未形成齊抓共管的合力。

在場地修復行業(yè)管理方面，缺乏對從業(yè)單位和從業(yè)人員資質(zhì)和信用的管理，缺乏適用的技術(shù)、設(shè)備、藥劑，加之起步階段法規(guī)政策和技術(shù)標準的不健全，行業(yè)呈現(xiàn)大企業(yè)惡性競爭，小企業(yè)能力不足，從業(yè)者技術(shù)水平參差不齊的亂象，治理修復變身污染搬家工程，嚴重影響了環(huán)境修復戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

技術(shù)支撐薄弱

20 14年7月起5項場地系列環(huán)保標準開始實施，調(diào)查、評估、監(jiān)測和修復方案編制等過程有了原則性指導，仍然缺乏風險篩選值、修復驗收、修復環(huán)境監(jiān)理、長期管理、修復技術(shù)篩選與評估等方面的標準、規(guī)范、導則等技術(shù)文件，污染場地技術(shù)標準還未形成體系，尚不足以支撐場地調(diào)查評估與治理修復實際工作的開展。

場地調(diào)查評估技術(shù)力量薄弱，行業(yè)從業(yè)人員經(jīng)驗少，專業(yè)素質(zhì)有待加強：缺乏技術(shù)、經(jīng)濟可行、成熟的污染場地修復技術(shù)，現(xiàn)有科研成果與管理、應用脫節(jié)，治理修復設(shè)施和藥劑國產(chǎn)化率低，修復技術(shù)篩選體系未建立，缺乏污染場地治理修復示范工程，現(xiàn)有的技術(shù)支撐難以滿足污染場地風險管控工作全面開展需求。

責任難落實，修復資金無保障

責任難以界定，尤其難以追溯歷史污染者，是污染場地風險管理工作所面臨的最大困境?，F(xiàn)有的污染防治法規(guī)體系中，對于界定場地污染者尤其是歷史遺留下來的場地污染者，污染者應承擔的法律責任和義務以及修復過程和結(jié)果的法律責任認定問題均無明確規(guī)定，再加上我國企業(yè)多經(jīng)歷產(chǎn)權(quán)變更或改制重組，“誰污染，誰治理”在污染場地管理中很難落地。

污染場地的治理修復需要全面考慮受污染土壤及地下水的治理，耗資巨大。目前我國的環(huán)境保護法規(guī)體系尚不能保障污染場地修復工程的經(jīng)費籌措，缺乏可持續(xù)的資金保障機制。對于一些高地價的城市，高昂的場地修復費用被消化在土地流轉(zhuǎn)的費用中，由地方政府、開發(fā)商和購房者共同埋單。對于低地價、歷史遺留的無主場地，這種方式將難以適用。

場地污染綜合防治的路線圖構(gòu)建

場地污染防治總體思路設(shè)想

工業(yè)場地污染防治核心工作包括三個方面：一是從新建、在產(chǎn)和退出角度嚴防工業(yè)企業(yè)新增場地污染；二是保障污染場地再開發(fā)的環(huán)境安全；三是控制已有且暫不開發(fā)的污染場地環(huán)境風險，優(yōu)先開展位于環(huán)境敏感區(qū)場地的污染阻隔和治理修復。

基于以上考慮，提出以下工業(yè)場地污染綜合防治工作的總體設(shè)想(圖1)：以保障和改善民生為出發(fā)點，以改善土壤、地下水環(huán)境質(zhì)量和建設(shè)良好人居環(huán)境為目標，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化城鎮(zhèn)布局為契機，堅持一個核心，用好兩個抓手，圍繞三條主線，強化四重保障，落實五項策略。即：以構(gòu)建一個綜合的污染場地風險防控體系為核心，以落實責任體系和社會監(jiān)督為兩個抓手，以在產(chǎn)場地、閑置場地和再開發(fā)場地環(huán)境管理為三條主線，以推進法規(guī)制度建設(shè)、創(chuàng)新市場機制、強化科技支撐、加大信息公開為四重保障，以“防新增、明已有、治突出、控長遠、凈開發(fā)”為策略，逐步實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)場地污染狀況得到有效遏制，歷史遺留的高風險污染場地和環(huán)境敏感地區(qū)場地污染得到初步控制，新增城市建設(shè)用地環(huán)境安全得到切實保障，防一管一治統(tǒng)籌，扭轉(zhuǎn)我國場地污染被動應對的局面。

具體實施建議

加強場地污染防治工作需標本兼治，分輕重緩急推進。立足于“防新增、明已有、治突出、控長遠、凈開發(fā)”的基本策略，建議從以下五方面逐步推進工作，落實場地污染綜合防治體系。

一是建章立制，推進管理體系構(gòu)建。加快“土壤污染防治法”和“土壤污染防治行動計劃”的編制，實現(xiàn)法規(guī)政策和體制機制上的突破，加快責任界定及終身追究、資金籌集、場地流轉(zhuǎn)強制調(diào)查評估、多部門聯(lián)合監(jiān)管、污染場地檔案、修復環(huán)境監(jiān)理、第三方驗收、修復場地后期管理、場地信息備案及信息公開等基本制度建設(shè)，初步建立污染場地環(huán)境管理框架體系和基本法規(guī)制度。

二是排查摸底，鎖定優(yōu)先管控對象。篩選易造成場地污染的高風險行業(yè)類別，以其為重點排查對象，針對在產(chǎn)及擬搬遷企業(yè)場地和已關(guān)停、搬遷、破產(chǎn)企業(yè)場地，分類、分步開展場地環(huán)境污染狀況排查；形成潛在污染場地清單，構(gòu)建污染場地動態(tài)管理信息系統(tǒng)；基于場地環(huán)境風險初步評估建立污染場地優(yōu)先管理名錄，對環(huán)境風險較大的場地集中資源優(yōu)先采取風險防控措施。

三是著眼預防，加強在產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管。嚴格對黑色金屬、有色金屬、皮革制品、造紙、石油煤炭、化工醫(yī)藥、化纖橡塑、礦物制品、金屬制品、電力等高風險行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測，督促企業(yè)建立完善的包含污染預防、事故應急和風險評估的場地污染預防預警體系。監(jiān)督落實已有環(huán)保政策要求，排查環(huán)境風險源，加強在產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，防范新增場地污染。

四是試點示范，促進行業(yè)能力建設(shè)。選擇有基礎(chǔ)、有意愿、有成效的地區(qū)，開展污染場地綜合管理試點工作和治理修復示范工程，建立相關(guān)體制機制、管理制度和政策措施，提升污染場地環(huán)境監(jiān)管能力；開展污染場地調(diào)查評估、治理修復、修復監(jiān)理、修復驗收等方面的培訓，提升從業(yè)單位及從業(yè)者專業(yè)素質(zhì)，推動社會主導的行業(yè)規(guī)范化管理工作；提出有利于污染場地環(huán)境監(jiān)管的相關(guān)金融、稅費、價格等經(jīng)濟政策，促進技術(shù)標準體系的構(gòu)建和國產(chǎn)化技術(shù)、設(shè)備、藥劑的研發(fā)推廣，推動場地修復行業(yè)發(fā)展。

五是重點啟動鉻渣、POPs及位于環(huán)境敏感區(qū)的場地風險防控工作。針對環(huán)境隱患大，影響群眾健康的歷史遺留鉻渣場地、POPs場地和位于飲用水水源地、自然保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的污染場地優(yōu)先啟動風險管控工作。加快淘汰落后產(chǎn)能，從源頭減少鉻渣、POPs等環(huán)境隱患大場地的產(chǎn)生和加重；針對當前不同規(guī)劃用途、不同風險程度的場地分類指導，分級管理，將有限的人力、物力和資金用于最迫切需要風險管理和修復的場地；土壤、地下水統(tǒng)籌考慮，開展治理修復示范工程，以試點先行引路，以點帶面整體推進環(huán)境隱患大的污染場地的風險防控工作；實施鉻渣、POPs等環(huán)境隱患大的場地治理修復后的后期風險管理，有效保障環(huán)境安全。

主要

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篇6

【關(guān)鍵詞】新疆奎屯河流域;水生態(tài)修復;治理

引言

水生態(tài)是現(xiàn)代生態(tài)文明建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，由于我國近年來水資源污染比較嚴重，很多地方出現(xiàn)水資源短缺、水生態(tài)退化等問題，水生態(tài)堪憂。為了改變這種現(xiàn)狀，也為了推進生態(tài)文明建設(shè)，我國正致力于從源頭上改變水生態(tài)環(huán)境惡化狀態(tài)，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。政府、企業(yè)在科學觀念與技術(shù)的指導下，進行水生態(tài)的修復與治理，推進民生水利的發(fā)展。新疆奎屯河流域是新疆綠洲生態(tài)區(qū)，隨著近年來經(jīng)濟的發(fā)展，河流流域附近人口增多，出現(xiàn)大型的工業(yè)基地，并且成為當?shù)卮笮偷霓r(nóng)產(chǎn)品廠區(qū)。當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的同時，水資源開發(fā)利用率不斷提高，過多水資源的開發(fā)對當?shù)氐乃鷳B(tài)發(fā)展帶來極大的挑戰(zhàn)，當?shù)厮鷳B(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞，水資源銳減，生態(tài)用水量減少等，為了解決這些問題，研究新疆奎屯河流域水生態(tài)修復與治理的對策，促進河流域水生態(tài)的可持續(xù)性發(fā)展。

1新疆奎屯河流域水生態(tài)的現(xiàn)狀

1.1新疆奎屯河流域自然生態(tài)

新疆奎屯河流域是準噶爾盆地南部邊緣的一片綠洲生態(tài)區(qū)，該地區(qū)的生態(tài)降水量較少，由于該地區(qū)溫度較高，水資源的蒸發(fā)量較大，地表徑流較小，因此水生態(tài)比較脆弱。

1.2新疆奎屯河流域經(jīng)濟發(fā)展

隨著我國政府西部大開發(fā)政策的實施，加大對西部的開發(fā)力度，西部逐漸成為重要的經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)，尤其是新疆奎屯河流域作為“金三角”地區(qū)存在，成為絲綢之路上重要的一環(huán)。新疆奎屯河流域在國家政策的支持下，逐漸成為新疆的經(jīng)濟核心地帶，當?shù)爻浞掷镁G洲生態(tài)區(qū)的特點，大力發(fā)展工業(yè)與農(nóng)業(yè)，重視交通建設(shè)，成為當?shù)刂匾霓r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)。當?shù)剞r(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展過程中需要大量的水資源，還有大量人員的進駐也同樣需要大量的水資源，這進一步加大了當?shù)厮鷳B(tài)的緊張。

2新疆奎屯河流域水生態(tài)存在的問題

2.1水資源的過度開發(fā)

當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展的過程中，對水資源的需求量不斷增大，水資源的過度開發(fā)，嚴重破壞了當?shù)氐乃鷳B(tài)。綠洲生態(tài)區(qū)內(nèi)的林區(qū)面積超過700萬畝，主要作用是阻擋風沙，對于新疆奎屯河流域來說，一直是作為生命保護線的角色存在的。隨著近年來，經(jīng)濟的發(fā)展，綠洲的開發(fā)，人員的增多，當?shù)氐霓r(nóng)耕面積不斷擴大，不僅占用一部分的林地面積，同時林地每年的水資源灌溉量不斷增長;隨著經(jīng)濟發(fā)展，上游的工業(yè)區(qū)等地區(qū)用水量不斷增長，由此造成下游的水量銳減，胡林區(qū)得不到充足的供養(yǎng)水源，胡林區(qū)的面積進一步減少，當?shù)氐淖匀恢脖粶p少，逐漸沙化，生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重的破壞。

2.2當?shù)厮Y(jié)構(gòu)應用不合理

在實際發(fā)展的過程中，為了滿足農(nóng)業(yè)、工業(yè)的用水需求，一般都是遵循“優(yōu)先用水”的原則，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)的用水分配上不合理，其中根據(jù)新疆奎屯河流域的主要用水量進行分析，農(nóng)、工、林的用水量占比為9∶6∶2，其中農(nóng)業(yè)用水量遠遠超過新疆當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)用水標準，一方面主要是受到自然環(huán)境的影響，另一方面是農(nóng)耕面積不斷增加，用水量增加，當?shù)厮Y(jié)構(gòu)不能滿足可持續(xù)性發(fā)展的要求。

2.3地下水開采過量

根據(jù)實際數(shù)據(jù)顯示，地下水開采量遠遠超過當?shù)氐叵滤拈_采標準，尤其是在一些局部地區(qū)，開采量嚴重超標，導致地表層出現(xiàn)下沉。

2.4當?shù)厮Y源的沙化、鹽漬化嚴重

由于水流域下游地勢比較平坦，加之當?shù)亓謪^(qū)逐漸退化，土地沙化嚴重，泥土在水流的嚴重沖刷下，大量沉積在下游。另外，由于地下水開采嚴重，地下水嚴重缺乏，以及不合理的農(nóng)田灌溉，造成土地鹽漬化，農(nóng)田的質(zhì)量較差，所需的水資源大量滲漏。

3新疆奎屯河流域水生態(tài)修復與治理對策

在當?shù)氐乃鷳B(tài)資源環(huán)境建設(shè)中，隨著“三條紅線”指標的下達，在實際的水生態(tài)保護中，一般主要從以下幾方面進行解決:提高水資源的利用率，促進水資源的可持續(xù)性發(fā)展;建立嚴格的水資源管理制度，有效地控制水資源的使用，要將工農(nóng)業(yè)的使用水量與林地水量合理分配，保證胡林區(qū)綠地植被的基本生長需求;提高水資源的綜合利用效率，保障胡林區(qū)林地建設(shè)，進行防洪減災和水資源保護;同時也要建立、完善水文化體系，加強水資源的管理，促進水生態(tài)完整。新疆奎屯河流域水生態(tài)修復治理中，根據(jù)不同的河段采用不同的治理措施，在水生態(tài)治理中應用水生態(tài)修復技術(shù)，科學進行治理。

3.1加快水生態(tài)修復

水生態(tài)修復技術(shù)是應用在現(xiàn)代水生態(tài)治理中的一項主要技術(shù)，主要是修復水資源利用的不合理現(xiàn)象，可以在實際的水資源的生態(tài)治理中，應用生物處理技術(shù)，進行水污染的分解，尤其是能夠?qū)⑺械囊恍└挥辔镔|(zhì)分解，有利于實現(xiàn)新疆奎屯河流域的水污染的有效治理。

3.2構(gòu)建水資源管理體系

在實際水生態(tài)建設(shè)中，主張構(gòu)建水資源管理體系，完善水資源管理制度，要加強水資源利用情況的監(jiān)管。例如:在當?shù)毓I(yè)區(qū)的用水中，減少污水排放;在實際的工業(yè)用水中，注意使用節(jié)水措施，減少工業(yè)用水量，同時對水量的使用情況進行監(jiān)管，嚴禁水浪費;在農(nóng)業(yè)用水中，盡量使用節(jié)水灌溉的方式進行農(nóng)田灌溉，減少水量的浪費，同時還能夠提高水資源的利用率。

3.3優(yōu)化水資源配置

根據(jù)當?shù)厮Y源的分布情況，優(yōu)化水資源的配置。主要是合理安排工、農(nóng)、民、林等用水，根據(jù)流域地表水的特點，建立輸水、調(diào)蓄、配水的平衡關(guān)系網(wǎng);優(yōu)化水資源的配置情況，將當?shù)厮Y源與外界水資源構(gòu)成整體，在用水總量的范圍內(nèi)分配用水;加強渠道防滲改造，將舊的渠道進行改造，減少渠道的滲漏率;在林地水資源的利用上，注意地下潛水的補給，促使林區(qū)生長水量需求得到滿足，有效緩減林地退化，合理控制用水，保證植物的多樣化。

3.4優(yōu)化生態(tài)水資源配置

生態(tài)環(huán)境用水主要是針對甘家湖自然保護區(qū)用水來說的。在該自然保護區(qū)，要注意將地下水位恢復到合適的水位，滿足植被(灌木、喬木等)的用水需求。水資源能夠維護林區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的多樣性，促進自然保護區(qū)生物多樣性的實現(xiàn)，在進行地下水位的恢復時，應進行準確的計算，不僅要考慮潛水含水層，還要考慮當?shù)氐牡乇韽搅鞯恼舭l(fā)量，經(jīng)過計算進行水位恢復。

3.5減少耕地

根據(jù)當?shù)氐膶嶋H水生態(tài)，減少耕地面積，使用需水量較少的物種代替;同時還要實施退耕還林政策，將一些農(nóng)田還原為林區(qū)，或者使用灌溉水量較少的農(nóng)作物進行替代，增加高效節(jié)水灌溉的面積，建設(shè)標準化農(nóng)田，提高水資源的利用效率。耕地主要是指流域附近的耕地，減少耕地，提高土壤的蓄水能力，減少土地沙化、泥土流失。

4結(jié)語

在新疆奎屯河流域水生態(tài)修復中，應用生態(tài)修復技術(shù)，加強對水資源的管理和重視水文化的建設(shè)，有效提高水資源的利用效率。同時還要實施宏觀調(diào)控的原則，要重視水資源的優(yōu)化配置，要在水資源總量中進行合理配置。堅持合理分配的原則，注意調(diào)節(jié)農(nóng)、共、林、民用水量的合理分配，注意補充林地水量，發(fā)揮水資源效益的最大化。在實現(xiàn)水資源灌溉農(nóng)業(yè)的前提下，合理建設(shè)農(nóng)田，減少灌溉面積，有效實施節(jié)水措施;在水文化的建設(shè)上，應該將水生態(tài)建設(shè)的重要性向當?shù)卣?、企業(yè)傳遞，增強當?shù)厝嗣竦纳鷳B(tài)意識，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，還要注意水生態(tài)建設(shè)，提高新疆奎屯河流域生態(tài)的可持續(xù)性發(fā)展。?

參考文獻

［1］黃鑫宗，駱?gòu)?，黃文科，等．水生態(tài)修復技術(shù)在河道治理中的應用與研究［J］．資源節(jié)約與環(huán)保，2016(2):87．

［2］高乾．生態(tài)修復技術(shù)在水環(huán)境保護中的治理措施［J］．建筑工程技術(shù)與設(shè)計，2016(13)．

［3］魏成．試析水生態(tài)保護與修復下的中小河流治理［J］．中國建材科技，2015(A1):287．

［4］蔡春艷，何濱，謝勇．研究水生態(tài)保護與修復下的中小河流治理［J］．大科技，2015(17)．

［5］涂維．流域治理修復型水生態(tài)補償分析［J］．四川水泥，2015(1):261．

［6］本刊采編組．優(yōu)秀示范工程水生態(tài)治理與修復案例［J］．中國水利，2015(22):66-69．

篇7

東城區(qū)大氣污染防治2021年行動計劃

序號

重點任務

工作措施

完成

時限

牽頭單位

協(xié)辦單位

一、空氣質(zhì)量目標

1

目標任務

在完成北京市目標任務基礎(chǔ)上，全區(qū)盡最大努力鞏固改善空氣質(zhì)量，細顆粒物（PM2.5）濃度、重污染天數(shù)力爭繼續(xù)下降。

年底前

區(qū)委生態(tài)文明委大氣污染綜合治理及應對氣候變化工作小組成員單位

各街道PM2.5年均濃度比2020年下降1微克/立方米或以上，目標值分別為：

永外街道41微克/立方米；天壇、崇外街道40微克/立方米；前門、交道口、東華門街道39微克/立方米；體育館路、龍?zhí)?、朝陽門街道38微克/立方米；建國門、東四、景山街道37微克/立方米；東直門、北新橋、安定門街道36微克/立方米；東花市街道34微克/立方米；和平里街道33微克/立方米。

年底前

各街道

區(qū)委生態(tài)文明委大氣污染綜合治理及應對氣候變化工作小組成員單位

二、實施揮發(fā)性有機物（VOCs）專項治理行動

2

健全VOCs監(jiān)管模式

完善空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡建設(shè)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，增加VOCs、O3等重點污染物監(jiān)測功能，為下一步PM2.5與O3協(xié)同治理提供技術(shù)支持。

充分發(fā)揮市級部門覆蓋街道的VOCs高密度監(jiān)測網(wǎng)作用，采用走航監(jiān)測、熱點網(wǎng)格監(jiān)管等方式，探索建立溯源查處、快速處置的VOCs監(jiān)管模式。

年底前

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

區(qū)科信局

各街道（地區(qū)）

3

推進低VOCs含量產(chǎn)品源頭替代

嚴格落實國家膠粘劑、清洗劑、工業(yè)防護涂料、車輛涂料、油墨等產(chǎn)品及本市建筑類涂料與膠粘劑VOCs含量限值標準。

加強執(zhí)法檢查，督促企業(yè)按標準要求建立原輔材料臺賬，并使用符合標準的低VOCs含量產(chǎn)品。

長期實施

區(qū)發(fā)改委

區(qū)科信局

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

——

針對流通環(huán)節(jié)，市場監(jiān)管部門對膠粘劑、涂料、油墨等含VOCs產(chǎn)品開展抽檢，全年檢測量不低于8組。

年底前

區(qū)市場監(jiān)管局

——

4

強化建設(shè)工程等使用環(huán)節(jié)含VOCs產(chǎn)品監(jiān)管

針對使用環(huán)節(jié)，住建、城市管理、交通等部門和單位對政府投資的建設(shè)工程中使用的膠粘劑、涂料等產(chǎn)品組織開展抽檢，全年抽檢覆蓋率達到10%左右。在政府采購中推廣使用低VOCs含量產(chǎn)品。

年底前

區(qū)住建委

區(qū)城管委

區(qū)財政局

——

5

加強重點行業(yè)VOCs全流程管控

對VOCs排放重點企業(yè)依法開展強制性清潔生產(chǎn)審核。積極推行“一廠一策”制度，組織1家重點行業(yè)企業(yè)開展精細化治理，并開展治理效果評估。

年底前

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

區(qū)發(fā)改委

區(qū)科信局

以工業(yè)涂裝、印刷等行業(yè)為重點，開展VOCs排放專項執(zhí)法，督促指導問題企業(yè)加快原輔材料替代、強化無組織排放管理、提高“三率”（VOCs治理設(shè)施廢氣收集率、同步運行率和去除率）水平。

長期實施

區(qū)科信局

6

推進重點企業(yè)VOCs治理

動態(tài)監(jiān)控重點企業(yè)生產(chǎn)和排放情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并實施整改，引導具備條件的企業(yè)試點推廣有機溶劑集中回收處置、活性炭集中再生等管理模式。

年底前

區(qū)科信局

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

區(qū)應急局

在市交通委的統(tǒng)籌安排下，持續(xù)推進汽修行業(yè)污染防治能力提質(zhì)升級，繼續(xù)推動轄區(qū)內(nèi)汽修單位鈑金噴漆工藝遷出，提升VOCs管控水平。

年底前

市交通委運輸管理局東城分局

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

——

7

促進成品油儲運系統(tǒng)油氣減排

充分利用加油站油氣回收在線監(jiān)控系統(tǒng)，對在線監(jiān)控系統(tǒng)報警、未穩(wěn)定運行和數(shù)據(jù)不準確的加油站進行依法處理。

長期

實施

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

——

夏季（6-9月）區(qū)商務局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局督促加油站和儲油庫實施錯峰裝卸油，以及加油站出臺措施鼓勵夜間加油。

6-9月

區(qū)商務局

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

——

8

加強油品質(zhì)量監(jiān)管檢查

市場監(jiān)管部門依法對銷售和使用環(huán)節(jié)中影響機動車和非道路移動機械排放大氣污染物的油品、氮氧化物還原劑、車用油品清凈劑等有關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量開展監(jiān)督檢查。依法查處銷售以及運輸企業(yè)和非道路移動機械使用單位使用不合格燃料違法行為。

東城公安分局按照市公安局部署，組織開展清除無證無照經(jīng)營黑加油站點、流動加油罐車專項整治行動；加大對施工工地非道路移動機械違法銷售油品查處力度。

區(qū)住建委督促本行業(yè)非道路移動機械使用單位使用符合標準的燃料。

年底前

區(qū)市場監(jiān)管局

東城公安分局

區(qū)住建委

區(qū)商務局

區(qū)城管委

區(qū)應急局

9

強化環(huán)境精準執(zhí)法和精細化監(jiān)管

生態(tài)環(huán)境、公安、城管執(zhí)法、市場監(jiān)管等部門依據(jù)職責，組織開展貫穿全年的環(huán)境問題執(zhí)法檢查；利用熱點網(wǎng)格、在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控等技術(shù)，實施精準執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、“點穴式”執(zhí)法，強化行刑銜接，嚴厲打擊各類大氣違法行為，加大對違法行為的曝光力度。強化排污許可證后監(jiān)管執(zhí)法，嚴格查處無證和不按證排污行為。

年底前

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

東城公安分局

區(qū)城管委

區(qū)市場監(jiān)管局

區(qū)委宣傳部

10

VOCs總量減排

完成國家和本市減排目標要求。

年底前

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

區(qū)委生態(tài)文明委大氣污染綜合治理及應對氣候變化工作小組成員單位

三、推進機動車結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化

11

積極推廣新能源汽車

按照北京市要求，加快推進新能源車的更新和使用。

年底前

區(qū)科信局

區(qū)城管委

區(qū)發(fā)改委

東城規(guī)自分局

11

積極推廣新能源汽車

區(qū)城管委按照市級部門要求，推進換電、智能有序充電、大功率充電等技術(shù)應用；會同區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局等相關(guān)部門，按要求落實新能源汽車充換電設(shè)施建設(shè)和運營補貼政策。

年底前

區(qū)城管委

區(qū)發(fā)展改革委

區(qū)財政局

區(qū)科信局

東城規(guī)自分局

區(qū)城管委按要求牽頭制定“控車減油”工作方案，推動轄區(qū)行業(yè)車輛用油總量下降。

鼓勵新增和更新的旅游客車班線車輛為純電動車或氫燃料電池車；嚴格落實《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2018年版）》，禁止新設(shè)立或遷入汽柴油道路貨物運輸業(yè)戶（含車輛）；按要求實施新一輪純電動物流配送車輛通行管理政策，年底前辦理貨車通行證的4.5噸以下車輛（危險品運輸車輛和冷鏈運輸車輛除外）力爭全部為純電動車，逐步提高4.5噸以上（含）車輛使用純電動車的比例。

年底前

區(qū)文旅局

區(qū)城管委

東城交通支隊

區(qū)財政局

積極配合市交通委、市文旅局、市規(guī)自委等市級部門，研究旅游車集中停放規(guī)劃布局，規(guī)劃純電動車或氫燃料電池車的巡回觀光旅游巴士線路。

按照市級部門要求，區(qū)文旅局牽頭研究制訂加強核心區(qū)旅游大客車管理的工作方案。

年底前

區(qū)城管委

區(qū)文旅局

東城規(guī)自分局

——

11

積極推廣新能源汽車

全區(qū)新增和更新的環(huán)衛(wèi)、園林綠化等行業(yè)車輛全部為純電動、氫燃料等清潔能源車輛。

年底前

區(qū)城管委

區(qū)園林綠化局

區(qū)環(huán)衛(wèi)中心

區(qū)財政局

研究制定工作方案，區(qū)屬黨政機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體中新增和更新車輛以及租賃車輛全部為純電動車，按照北京市要求，所有區(qū)屬公務用車輛逐步更新為純電動車。對于相對固定線路執(zhí)法執(zhí)勤（不宜配備純電動車等特殊情況除外）、通勤等新增及更新車輛力爭全部選用純電動車。

區(qū)機關(guān)事務管理服務中心

區(qū)財政局

區(qū)國資委

——

12

加快高排放車淘汰

進一步加強宣傳動員力度，加大本區(qū)注冊登記的國三排放標準汽油車的淘汰力度。

年底前

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

東城交通支隊

各街道（地區(qū)）

13

降低重點行業(yè)車輛污染排放

在市交通委的統(tǒng)籌安排下，針對行駛里程超過標準規(guī)定的環(huán)保耐久性里程的轄區(qū)出租（含巡游和網(wǎng)約出租車）、租賃、駕校教練車以及從事運輸經(jīng)營的輕型汽油車，依法對未更換尾氣凈化裝置的違法行為進行查處。

年底前

市交通委運輸管理局東城分局

市交通運輸綜合執(zhí)法總隊三支隊

——

14

強化機動車和非道路移動機械排放監(jiān)管

按照市級部門的統(tǒng)一部署，相關(guān)行業(yè)主管部門組織做好重型車安裝遠程排放管理車載終端及聯(lián)網(wǎng)工作；區(qū)教委、區(qū)科信局、區(qū)城管委、區(qū)商務局、區(qū)園林綠化局等行業(yè)部門督促本行業(yè)重型車安裝遠程排放管理車載終端及聯(lián)網(wǎng)工作。

年底前

區(qū)教委

區(qū)科信局

區(qū)城管委

區(qū)商務局區(qū)園林綠化局

——

公安交管、生態(tài)環(huán)境部門全年在轄區(qū)主要道路按要求完成重型柴油車人工檢查。

公安交管部門進一步提升排放超標車輛非現(xiàn)場執(zhí)法處罰比例。加大對超標車黑名單數(shù)據(jù)庫中未辦理進京通行證以及多次超標的外埠進京車執(zhí)法處罰力度。

年底前

東城交通支隊

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

——

15

推進實施機動車排放檢驗與維修制度

對汽車維修行業(yè)開展執(zhí)法檢查，對不按規(guī)范或標準維修排放超標車、未按規(guī)定與交通部門聯(lián)網(wǎng)并上傳排放相關(guān)維修項目信息的維修企業(yè)加大執(zhí)法處罰力度。

生態(tài)環(huán)境、交通運輸、市場監(jiān)管等部門推進實施汽車排放檢驗與維護閉環(huán)管理制度。

生態(tài)環(huán)境、交通、公安交管等部門加強機動車排放檢驗、排放達標維修、維修復檢等數(shù)據(jù)信息共享。

長期實施

市交通委運輸管理局東城分局

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

區(qū)市場監(jiān)管局

東城交通支隊

——

16

強化機動車檢測場監(jiān)管

市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、公安交管等部門按照職責分工，對機動車檢驗機構(gòu)的違法行為及其他不符合規(guī)范的行為進行累積記分。

市場監(jiān)管部門加強對機動車排放檢驗機構(gòu)的計量認證管理，對機動車排放檢驗設(shè)備供應廠商提供的檢驗設(shè)備及其配套程序不符合標準的，責令改正，依法暫停該設(shè)備所在檢測線的運行并依法處罰，同時向市級部門報告停止該設(shè)備在本市的銷售。

長期實施

區(qū)市場監(jiān)管局

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

東城交通支隊

——

17

加強非道路移動機械管控

科技和信息化、住建、城市管理、交通、水務、園林綠化等部門組織、督促本行業(yè)使用的非道路移動機械進行信息編碼登記；禁止使用未經(jīng)過信息編碼登記或未如實登記信息的非道路移動機械。

生態(tài)環(huán)境部門對在轄區(qū)使用的未經(jīng)信息編碼登記或者未如實登記信息的非道路移動機械依法進行處罰。

年底前

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

區(qū)科信局

區(qū)住建委

區(qū)城管委

區(qū)園林綠化局

——

生態(tài)環(huán)境部門加強對非道路移動機械排放、編碼登記狀況的監(jiān)督檢查；區(qū)生態(tài)環(huán)境局定期將查處結(jié)果向區(qū)住建委等相關(guān)行業(yè)主管部門通報。

區(qū)住建委對使用未經(jīng)信息編碼登記或者不符合排放標準的非道路移動機械的建設(shè)單位或者施工單位，報市級部門記入信用信息記錄。

長期實施

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

區(qū)住建委

——

四、持續(xù)推進能源清潔低碳化

18

強化能源消耗總量和強度雙控

區(qū)發(fā)改委牽頭強化能源消耗總量和強度雙控，提升能源利用效率，全區(qū)能源消費總量達到北京市考核要求。

區(qū)發(fā)改委牽頭研究制定2021年節(jié)能工作要點，制定更為嚴格的節(jié)能標準；持續(xù)推動差別電價政策落實，加強宣傳引導，推動全社會自覺形成節(jié)能低碳的生產(chǎn)生活方式。

年底前

區(qū)發(fā)改委

區(qū)城管委

19

強化供熱

節(jié)能

大力推進現(xiàn)有供暖系統(tǒng)節(jié)能改造，推進供熱分戶計量和智能化控制，減少供暖能耗。按照市級部門統(tǒng)一部署試點開展熱泵供暖等新技術(shù)應用。

年底前

區(qū)城管委

區(qū)發(fā)改委

各街道（地區(qū)）

20

加快建筑節(jié)能步伐

加快推進非節(jié)能居住建筑、公共建筑節(jié)能改造步伐。按照市級部門統(tǒng)一部署，落實超低能耗建筑與公共建筑節(jié)能綠色化改造激勵政策。推廣超低能耗建筑。

新建居住建筑嚴格落實本市《居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》（DB11/891-2020）,進一步提高建筑節(jié)能水平。

年底前

區(qū)住建委

區(qū)財政局

區(qū)發(fā)改委

東城規(guī)自分局

區(qū)城管委

區(qū)機關(guān)事務管理服務中心

21

大力推廣使用可再生能源

財政資金向推動可再生能源發(fā)展傾斜。

推動可再生能源規(guī)?；茫芯堪l(fā)展本地熱泵、光伏系統(tǒng)。

年底前

區(qū)發(fā)改委

區(qū)城管委

區(qū)財政局

22

推進燃油鍋爐改電

制定工作實施方案，轄區(qū)內(nèi)燃油鍋爐力爭2年內(nèi)全部改為電鍋爐或熱力供暖。

年底前

區(qū)發(fā)改委

區(qū)城管委

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

各街道（地區(qū)）

23

鞏固平原地區(qū)“無煤化”成果

按照散煤“四禁”的要求，嚴厲打擊經(jīng)營性企業(yè)非法使用、銷售燃煤行為，嚴防散煤復燒，鞏固“無煤化”成果。

供暖季前（11月

15日前）

區(qū)市場監(jiān)管局

區(qū)城管委

各街道（地區(qū)）

——

五、提升城市環(huán)境精細化管控水平

24

氮氧化物總量減排

完成國家和本市減排目標要求。

年底前

區(qū)委生態(tài)文明委大氣污染綜合治理及應對氣候變化工作小組成員單位

25

嚴控

降塵量

全區(qū)降塵量控制在5.0噸/平方公里·月以下，力爭同比2020年繼續(xù)下降。

年底前

區(qū)委生態(tài)文明委大氣污染綜合治理及應對氣候變化工作小組成員單位

各街道（地區(qū)）降塵量控制在5.0噸/平方公里·月以內(nèi)，力爭同比2020年繼續(xù)下降。

年底前

各街道（地區(qū)）

區(qū)園林綠化局

區(qū)住建委

區(qū)城管委

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

26

強化裸地揚塵管控

強化園林綠地揚塵管控。研究本地適宜的生物覆蓋方式，組織科學實施秋冬季園林綠地中裸露地面的生態(tài)治理，定期開展督導檢查，有效管控裸地。公園建設(shè)實行分區(qū)域施工和覆蓋，及時開展林下植被種植。公園及綠化用地養(yǎng)護工作中，避免不規(guī)范操作造成揚塵污染。

年底前

區(qū)園林綠化局

各街道（地區(qū)）

街道定期更新臺賬，包括裸地、“小微工程”、拆遷拆違、架空線入地工程等，按照綠色施工標準，做好揚塵精細化管理。

年底前

各街道(地區(qū))

區(qū)住建委

區(qū)城管委

東城規(guī)自分局

27

強化道路揚塵管控

提升道路清掃保潔水平?；緦崿F(xiàn)全區(qū)道路機械化清掃保潔，提升公共區(qū)域清掃保潔水平。拓展道路塵負荷及道路塵土殘存量檢測范圍，及時通報考核結(jié)果，完善以道路清掃保潔效果為導向的考核體系。

年底前

區(qū)城管委

區(qū)環(huán)衛(wèi)中心

各街道（地區(qū)）

——

28

強化施工揚塵精細化管控

區(qū)住建委做好施工工地揚塵智能化視頻監(jiān)管平臺日常管理，實現(xiàn)監(jiān)控信息在各行業(yè)主管部門及各街道（地區(qū)）共享。相關(guān)行業(yè)主管部門組織做好本行業(yè)工地視頻監(jiān)控設(shè)備正確安裝及管理，確保數(shù)據(jù)信號及時接入平臺。各行業(yè)主管部門及街道充分利用揚塵視頻監(jiān)管平臺，加大巡查頻次，保證平臺使用效能。

年底前

區(qū)住建委

區(qū)城管委

區(qū)園林綠化局

各街道（地區(qū)）

區(qū)科信局

區(qū)城管委組織實行渣土車閉環(huán)管理，用好電子監(jiān)控設(shè)備等多種手段，依法嚴厲查處未密閉運輸、道路泄漏遺撒的車輛所有人及涉事企業(yè)。嚴格落實《北京市建筑垃圾處置管理規(guī)定》，強化揚塵管控要求。

區(qū)住建委督促施工方提前規(guī)劃渣土運輸路線，確保渣土車以最短線路駛離東城區(qū)；繼續(xù)組織安裝渣土運輸車輛車牌識別與洗輪機監(jiān)測功能視頻監(jiān)控設(shè)備，并實現(xiàn)與渣土車管理平通。

年底前

區(qū)城管委

區(qū)住建委

各街道（地區(qū)）

——

28

強化施工揚塵精細化管控

進一步強化揚塵執(zhí)法檢查，嚴厲處罰各類揚塵違法行為，處罰量在城六區(qū)前列。城管執(zhí)法部門做好各類揚塵執(zhí)法數(shù)據(jù)的匯總分析并及時向同級相關(guān)行業(yè)主管部門推送，曝光揚塵違法行為，營造揚塵執(zhí)法高壓態(tài)勢。

住建、交通、水務、園林綠化、城市管理等行業(yè)主管部門強化“門前三包”道路清掃保潔責任落實，施工工地（場站）出口兩側(cè)各100米范圍避免出現(xiàn)明顯車印及渣土遺撒點。結(jié)合揚塵問題處罰情況，采取通報、約談、扣分、限制評優(yōu)和招投標、報請市級部門降級資質(zhì)等措施，強化揚塵閉環(huán)管理。

各街道（地區(qū)）加強對各類施工、拆遷拆違等項目的揚塵執(zhí)法，街道對上賬施工工地的月檢查率要達到100%。

年底前

 

區(qū)城管委

區(qū)住建委

區(qū)園林綠化局

各街道（地區(qū)）

——

強化線性工程及“小微工程”揚塵管控，加強轄區(qū)內(nèi)道路、水務、園林綠化、拆遷拆違、“占掘路”工程等工地揚塵精細化管理，推進分段施工、封閉施工等有效管控的作業(yè)方式。

年底前

區(qū)城管委

區(qū)住建委

區(qū)園林綠化局

各街道（地區(qū)）

東城規(guī)自分局

29

加強重點區(qū)域精細化治理

各街道粗顆粒物（TSP）濃度排名退出全市后30名。

年底前

各街道

區(qū)委生態(tài)文明委大氣污染綜合治理及應對氣候變化工作小組成員單位

進一步提升轄區(qū)精細化管理水平，重點加強夜間精細化管控。

針對渣土車、柴油車、揚塵等夜間多發(fā)問題，增大執(zhí)法檢查力度，相關(guān)執(zhí)法部門將執(zhí)法力量向夜間傾斜調(diào)整。

年底前

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

區(qū)城管委

區(qū)住建委

東城交通支隊

各街道（地區(qū)）

——

在全面創(chuàng)建大氣污染精細化治理街道的基礎(chǔ)上，各街道結(jié)合各自特點和需求，從機制體制建設(shè)、深度減排項目、執(zhí)法力量投入等方面入手，打造“精細化治理精品街道”。

年底前

東四街道

天壇街道

朝陽門街道

北新橋街道

景山街道

崇文門外街道

體育館路街道

前門街道

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

30

加強揚塵精細化治理

加強揚塵管控，轄區(qū)重點區(qū)域（含背街小巷、胡同）道路塵土殘存量控制在6克/平方米左右，繼續(xù)探索施工工地推廣密閉化施工，結(jié)合“周末衛(wèi)生日”等活動組織開展屋頂清掃保潔。消除區(qū)域內(nèi)裸地。

年底前

區(qū)城管委

區(qū)住建委

區(qū)環(huán)衛(wèi)中心

各街道（地區(qū)）

——

31

加強機動車排放精細化治理

深挖移動源減排潛力，推進轄區(qū)旅游客車班線、公交、環(huán)衛(wèi)、勤務、物流等行業(yè)領(lǐng)域使用純電動車輛，轄區(qū)基本使用國六排放標準渣土車輛；進一步改善交通微循環(huán)，加強靜態(tài)交通管理。

年底前

區(qū)文旅局

區(qū)城管委

區(qū)住建委

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

東城交通支隊

開展天壇公園周邊道路交通綜合整治提升工程，調(diào)整完善信號燈設(shè)置、道路標志標線、車輛違法抓拍設(shè)施，提高非現(xiàn)場執(zhí)法效率，減少道路擁堵。

年底前

東城交通支隊

區(qū)城管委

——

逐步落實胡同停車自治，合理規(guī)劃胡同停車，打造不停車街區(qū)。

年底前

各街道

——

提前謀劃核心區(qū)機動車低排放區(qū)相關(guān)工作措施，精細化管控機動車排放。

年底前

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

——

32

加強餐飲油煙精細化治理

全面加強餐飲行業(yè)升級整治，開展商業(yè)樓宇油煙治理，加大執(zhí)法處罰力度，督促定期清洗、達標排放。

充分發(fā)揮油煙在線監(jiān)控作用，及時掌握餐飲油煙凈化設(shè)施使用情況，提高執(zhí)法效率。

長期實施

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

各街道（地區(qū)）

33

加強煙花爆竹管控、倡導文明祭祀

落實《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》，全區(qū)禁止銷售、燃放煙花爆竹。

長期實施

東城公安分局

區(qū)應急局

各街道（地區(qū)）

區(qū)城管委

倡導文明、綠色祭祀。從源頭做好行業(yè)監(jiān)管，禁止銷售紙錢、冥幣等用品。勸阻居民露天燒紙祭祀行為。

長期實施

區(qū)民政局

區(qū)委宣傳部

區(qū)應急管理局

區(qū)城管委

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

各街道（地區(qū)）

融媒體中心

34

加強統(tǒng)籌調(diào)度

充分發(fā)揮大氣監(jiān)測網(wǎng)絡作用，及時通報區(qū)域空氣質(zhì)量狀況，定期對各街道空氣質(zhì)量進行排名通報。

長期實施

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

——

六、推進區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控

35

加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控

加強空氣質(zhì)量預測預報分析，確保信息傳輸通道暢通，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同做好重大活動空氣質(zhì)量保障工作。

長期實施

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

區(qū)相關(guān)部門

36

強化空氣重污染應對

落實空氣重污染應急預案，更新完善“一廠一策”應急減排清單，實施分類、分級差異化管理。

空氣重污染期間，加強督查檢查執(zhí)法，督促落實“一廠一策”等各項減排措施，發(fā)揮對重污染的削峰降速作用。

長期

實施

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

區(qū)應急局

區(qū)空氣重污染應急指揮部成員單位

 

附件2

東城區(qū)水污染防治2021年行動計劃

序號

重點任務

工作措施

完成

時限

牽頭部門

協(xié)辦部門

一、水環(huán)境質(zhì)量目標

1

目標任務

繼續(xù)鞏固改善地表水環(huán)境質(zhì)量，地表水市級考核斷面穩(wěn)定達到Ⅳ類及以上，基本消除劣Ⅴ類水體斷面。

年底前

區(qū)城管委

區(qū)園林綠化局

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

區(qū)發(fā)改委

區(qū)財政局

各街道（地區(qū)）

市河湖管理處

積極改善玉河水質(zhì)，制定實施水質(zhì)提升項目措施，力爭年底前達到Ⅲ類目標水質(zhì)。

年底前

區(qū)城管委

交道口街道

景山街道

天街集團

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

區(qū)財政局

積極改善柳蔭湖水質(zhì)，按時完成柳蔭湖水質(zhì)提升工程項目，力爭年底前達到Ⅳ類目標水質(zhì)。

年底前

區(qū)園林綠化局

區(qū)城管委

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

深入研究南館湖水環(huán)境現(xiàn)狀，制定合理的水量調(diào)配、水處理等項目方案，力爭年底前達到Ⅳ類目標水質(zhì)。

年底前

區(qū)園林綠化局

區(qū)城管委

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

區(qū)財政局

二、水資源保護

2

創(chuàng)建節(jié)水型社會

繼續(xù)實施最嚴格水資源管理制度，嚴格控制用水總量，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值水耗同比下降1%左右。

年底前

區(qū)城管委

——

在創(chuàng)建節(jié)水型區(qū)的基礎(chǔ)上，按照北京市逐步建立的“一年一評估，三年一復驗”動態(tài)管理機制，做好節(jié)水型區(qū)復驗監(jiān)管迎檢工作。

長期

實施

區(qū)城管委

——

推進海綿城市建設(shè)，達到北京市標準要求

年底前

區(qū)城管委

——

3

加強飲用水保護

推進飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。按照北京市要求，加強水源保護區(qū)專項執(zhí)法和日常監(jiān)管，動態(tài)清理整治水源保護區(qū)內(nèi)的環(huán)境問題，因地制宜完善水源保護區(qū)（水源井）封閉隔離設(shè)施和標志標識牌，提升水源地檔案化、精細化管理水平。

長期

實施

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

區(qū)城管委

和平里街道

4

防止地下水污染

按要求配合市級部門開展北京市平原區(qū)地下水本底值調(diào)查研究和水質(zhì)監(jiān)測。

長期

實施

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

區(qū)城管委

——

按照北京市要求梳理轄區(qū)地下水環(huán)境質(zhì)量狀況，定期開展地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作。

長期

實施

區(qū)城管委

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

——

三、水環(huán)境治理

5

加強水系連通

按時完成龍?zhí)稏|湖、龍?zhí)吨泻?、龍?zhí)段骱B通項目，青年湖、柳蔭湖兩湖連通項目。

年底前

區(qū)園林綠化局

區(qū)城管委

6

強化城鎮(zhèn)生活污染治理

加強污水管網(wǎng)日常監(jiān)管。再生水利用量達到北京市要求。

年底前

區(qū)城管委

區(qū)發(fā)改委

東城規(guī)自分局

進一步梳理尚未接入管網(wǎng)的小區(qū)，核實排查排水去向，建立臺賬，逐個解決小區(qū)污水收集處理問題。加大雨污混接錯接整治巡查力度，實現(xiàn)“動態(tài)清零”，確保不出現(xiàn)復排，同時加大排水宣傳力度進一步規(guī)范排水行為。

年底前

區(qū)城管委

——

持續(xù)開展“清管行動”“清河行動”，科學制定清管方案，在雨季前對雨水管涵、雨污合流管涵、雨水口（雨箅子）等排水設(shè)施進行全面清掏，提高巡查、清理頻次和力度，進一步提升清理效果。

長期

實施

區(qū)城管委

——

實現(xiàn)污泥無害化處置，推進污泥產(chǎn)品資源化利用。增加污泥產(chǎn)品在園林綠化建設(shè)維護中的使用量。

長期

實施

區(qū)城管委

區(qū)園林綠化局

——

7

強化工業(yè)污染防治

加大工業(yè)污染防治力度，嚴格環(huán)評審批，實施固定污染源排污許可“一證式”管理，強化證后監(jiān)管，嚴厲處罰無證和不按證排放廢水行為。

長期

實施

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

——

8

整治入河排污口

按照入河排污口分類分級管控要求，將轄區(qū)入河排污口數(shù)據(jù)接入市級平臺，動態(tài)更新入河排污口數(shù)據(jù)及工作進展，實現(xiàn)入河排污口“一個庫”管理。

年底前

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

區(qū)城管委

相關(guān)街道（地區(qū)）

北京市排水集團

在對轄區(qū)入河排污口排查及完成全國第二次污染源普查入河排污口整治的基礎(chǔ)上，全面開展轄區(qū)入河排污口的整治工作。

年底前

區(qū)城管委

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

相關(guān)街道（地區(qū)）

北京市排水集團

9

實施河長制湖長制

嚴格落實“河長制”“湖長制”，加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)河湖環(huán)境問題并予以協(xié)調(diào)解決。

長期

實施

區(qū)城管委

河長制成員單位

10

強化環(huán)境執(zhí)法

加強部門聯(lián)合執(zhí)法，以飲用水、入河排污口等為重點，開展流域?qū)ｍ棃?zhí)法，區(qū)城管委每月對各街道的水污染巡查檢查情況進行排名、通報。

年底前

區(qū)城管委

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

各街道（地區(qū)）

加強湖泊、河流的監(jiān)管執(zhí)法，嚴格保護水域生態(tài)空間。

年底前

區(qū)城管委

區(qū)園林綠化局

嚴厲打擊向城市雨水管道排污及傾倒垃圾等違法行為，切實減少初期雨水污染對河流水環(huán)境的影響。

長期

實施

區(qū)城管委

各街道（地區(qū)）

11

嚴格監(jiān)測評估

結(jié)合北京市覆蓋到各街道的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價體系，每月對各街道地表水斷面水質(zhì)狀況進行通報、排名。

長期

實施

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

區(qū)城管委

各街道（地區(qū)）

實施覆蓋到社區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價體系，對社區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量開展監(jiān)測評價。

長期

實施

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

區(qū)城管委

各街道（地區(qū)）

四、水生態(tài)修復

12

加強空間管控

根據(jù)轄區(qū)水資源和流域稟賦，按照實事求是的原則，研究提出“有河有水”河段數(shù)量及長度。

長期

實施

區(qū)城管委

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

區(qū)園林綠化局

13

建立生態(tài)監(jiān)管聯(lián)動執(zhí)法機制

加強部門協(xié)作，交換生態(tài)空間問題線索和執(zhí)法信息，建立聯(lián)合執(zhí)法機制。

長期

實施

區(qū)城管委

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

區(qū)園林綠化局

各街道（地區(qū)）

東城規(guī)自分局

區(qū)科信局

東城公安分局

14

加強生物多樣性保護

按照北京市要求，配合開展北京市生物多樣性本底調(diào)查工作，探索建立北京市生物多樣性數(shù)據(jù)庫；采取有效措施，保護水生生物多樣性。

年底前

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

區(qū)園林綠化局

區(qū)城管委

15

開展水生態(tài)監(jiān)測評估

加強流域水生態(tài)監(jiān)測評價工作，按照北京市要求配合開展水生態(tài)調(diào)查評估工作。

長期

實施

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

區(qū)城管委

各街道（地區(qū)）

 

附件3

東城區(qū)2021年土壤污染防治措施

序號

重點任務

工作措施

完成時限

牽頭部門

協(xié)辦部門

一、土壤污染防治目標

1

目標任務

土壤污染風險得到有效管控，轄區(qū)污染地塊安全利用率達到95%以上。

年底前

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

東城規(guī)自分局

區(qū)住建委

區(qū)城管委

區(qū)發(fā)改委

區(qū)財政局

區(qū)科信局

區(qū)應急局

區(qū)園林綠化局

二、強化土壤污染預防和保護

2

嚴格空間布局

科學布局、統(tǒng)籌規(guī)劃，在居民區(qū)、學校、醫(yī)療等敏感用地周邊，優(yōu)先規(guī)劃為土壤污染低風險用地。在土壤污染高風險用地周邊，確需規(guī)劃為上述用地的，提前做好風險防控工作。

年底前

東城規(guī)自分局

 

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

區(qū)住建委

3

嚴格工業(yè)企業(yè)污染預防

根據(jù)全市重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，督促高、中風險在產(chǎn)企業(yè)完成一輪隱患排查。

年底前

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

區(qū)科信局

4

強化未利用地土壤保護

結(jié)合未利用地土壤現(xiàn)狀情況，開展日常巡查和專項檢查，依法查處所發(fā)現(xiàn)涉及環(huán)境污染的傾倒垃圾、侵占使用等情形，建立風險防控管理清單，加強未利用地保護。

年底前

東城規(guī)自分局

區(qū)城管委

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

各街道（地區(qū)）

針對未利用地的超標點位和風險防控管理清單，采取調(diào)整規(guī)劃或嚴格控制使用等措施，研究制定未利用地土壤污染狀況調(diào)查和風險防控方案。

年底前

東城規(guī)自分局

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

三、強化風險管控和修復

5

合理規(guī)劃建設(shè)用地受污染地塊土地用途

轄區(qū)內(nèi)建設(shè)用地受污染地塊優(yōu)先規(guī)劃為戰(zhàn)略留白用地，盡量避免規(guī)劃為住宅、公共管理與公共服務等敏感用地。

年底前

東城規(guī)自分局

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

加強“一張圖”管理，動態(tài)更新土壤污染重點監(jiān)管單位、受污染地塊等空間信息，推進在規(guī)劃許可、不動產(chǎn)登記等重要環(huán)節(jié)中的實際應用。土地征收、收回、收購時，按國家要求及時查詢?nèi)珖廴镜貕K土壤環(huán)境管理系統(tǒng)。

年底前

東城規(guī)自分局

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

區(qū)住建委

6

強化建設(shè)用地受污染地塊“入口”管理

開展2020年關(guān)停企業(yè)原址用地篩查，動態(tài)更新篩查臺賬。根據(jù)重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，將高、中風險關(guān)停企業(yè)納入篩查臺賬管理。

年底前

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

區(qū)科信局

各街道（地區(qū)）

依法督促用途變更、用地屬性變化等的地塊開展土壤污染狀況調(diào)查。其中，東城規(guī)自分局將規(guī)劃用途為住宅、公共管理與公共服務、商業(yè)用地的，通過“多規(guī)合一”平臺與區(qū)生態(tài)環(huán)境局進行會簽；區(qū)生態(tài)環(huán)境局依法督促用途變更的地塊開展土壤污染狀況調(diào)查。

年底前

東城規(guī)自分局

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

7

強化建設(shè)用地受污染地塊“出口”管理

對暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的建設(shè)用地受污染地塊，制定風險管控年度計劃并組織實施。

年底前

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

東城規(guī)自分局

區(qū)住建委

加強建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復名錄內(nèi)的地塊管理，督促實施風險管控、備案修復方案，現(xiàn)場檢查污染防控措施落實情況。

年底前

區(qū)生態(tài)環(huán)境局       

東城規(guī)自分局

區(qū)住建委

風險管控、修復活動完成后，督促開展效果評估和備案。對需要開展后期管理的地塊，監(jiān)管有關(guān)要求落實情況。

年底前

區(qū)生態(tài)環(huán)境局       

東城規(guī)自分局

區(qū)住建委

8

科學實施生態(tài)修復

配合市級主管部門完成《北京市國土空間生態(tài)修復規(guī)劃（2021年—2035年）》編制工作。依照市級部門明確的行業(yè)生態(tài)問題評估及修復原則，開展生態(tài)問題評估及生態(tài)修復工作。

區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局在批復涉及生態(tài)修復的項目時，應在一個月內(nèi)將批復文件抄送區(qū)生態(tài)環(huán)境局備案。在實施涉及生態(tài)修復的建設(shè)項目前，要依法開展規(guī)劃環(huán)評和建設(shè)項目環(huán)評。

年底前

東城規(guī)自分局

區(qū)園林綠化局

區(qū)城管委

區(qū)國資委

區(qū)發(fā)展改革委

區(qū)財政局

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

四、強化保障基礎(chǔ)

9

推進土壤環(huán)境監(jiān)測

配合市級部門完成土壤環(huán)境“綜合網(wǎng)絡”監(jiān)測，涉及地球化學元素調(diào)查監(jiān)測、園林綠化用地監(jiān)測等內(nèi)容，繼續(xù)優(yōu)化監(jiān)測點位布設(shè)，共享監(jiān)測成果。

年底前

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

東城規(guī)自分局

區(qū)園林綠化局

各街道（地區(qū)）

10

提升危險廢物收運處置

初步建成轄區(qū)小微醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運體系。

年底前

區(qū)衛(wèi)健委

區(qū)城管委

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

區(qū)發(fā)改委

11

強化執(zhí)法監(jiān)管和應急保障

通過日常監(jiān)管、專項檢查、聯(lián)合執(zhí)法等方式，切實加強監(jiān)督執(zhí)法，嚴厲打擊土壤環(huán)境違法行為。提升突發(fā)環(huán)境事件土壤應急處置能力，防控突發(fā)環(huán)境事件造成土壤污染。

長期實施

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

區(qū)公安分局

區(qū)應急局

各街道（地區(qū)）

配合市級部門使用衛(wèi)星遙感等科技手段，動態(tài)監(jiān)測建設(shè)用地受污染地塊的違法違規(guī)開工建設(shè)情況。

年底前

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

東城規(guī)自分局

區(qū)住建委

區(qū)園林綠化局

12

加強研究創(chuàng)新和從業(yè)評價

配合市級部門探索開展“環(huán)境修復+開發(fā)建設(shè)”試點項目，共同研究適合本區(qū)的運行、監(jiān)督和保障機制。

年底前

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

東城規(guī)自分局

區(qū)住建委

各相關(guān)街道（地區(qū)）

按要求公布建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風險評估、效果評估等報告評審通過情況。

年底前

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

東城規(guī)自分局

區(qū)住建委

13

提升人員管理能力水平

加強培訓指導，逐步提升黨政領(lǐng)導干部、基層管理人員、企業(yè)職工的業(yè)務能力和專業(yè)技術(shù)水平，強化轄區(qū)內(nèi)群眾的土壤生態(tài)環(huán)境保護意識。

年底前

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

區(qū)園林綠化局

東城規(guī)自分局

各街道（地區(qū)）

14

嚴格

考核問責

將東城區(qū)2021年土壤污染防治措施各項重點工作納入政府績效考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

對重點任務完成情況和存在突出問題的街道及部門開展專項督查。及時向紀檢監(jiān)察機關(guān)移送相關(guān)問題線索，對不擔當、不作為、失職失責等問題嚴肅問責。

年底前

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

區(qū)政府辦

東城規(guī)自分局

區(qū)園林綠化局

區(qū)住建委

區(qū)城管委

東城公安分局

篇8

結(jié)合當前工作需要，的會員“凡昕力”為你整理了這篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)河（湖）長制2021年上半年述職報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

2021年上半年，我鎮(zhèn)根據(jù)省、市、縣河（湖）長制的相關(guān)要求，積極組織開展河流治理工作，推動河湖面貌持續(xù)改善，促使黃湓河和升金湖流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到提升。為實現(xiàn)河（湖）長制體系建設(shè)全覆蓋，我鎮(zhèn)在2021年上半年多措并舉，現(xiàn)將工作情況匯報如下：

一、河道基本情況

張溪鎮(zhèn)境內(nèi)共有6條主河流，分別是黃湓河、侯店河、芭茅洼河、坦埠河、五豐河和升金湖。其中黃湓河上起葛公鎮(zhèn)大嶺水庫，下至黃湓閘，貫穿張溪鎮(zhèn)20.5km，是張溪鎮(zhèn)第一大河。

二、重點工作推進情況

（一）河（湖）長制落實情況

1、強化組織領(lǐng)導。由于人動，我鎮(zhèn)依據(jù)河（湖）長制工作方案先對鎮(zhèn)級河湖長進行了調(diào)整，以保證河湖長人員準確到位。鎮(zhèn)級總河湖長，由書記、鎮(zhèn)長擔任，各水系河湖長分別由黨政領(lǐng)導班子成員擔任，主要負責境內(nèi)6條主河流及各水庫的整治管理工作；村級河湖長則由各水系支流流經(jīng)及湖泊所在區(qū)域的支書或村主任擔任，并作為屬地水環(huán)境治理的第一責任人。目前，全鎮(zhèn)共有6名鎮(zhèn)級河湖長、42名村級河湖長。

2、完善工作機制。我鎮(zhèn)多次召開專題會議，安排部署河（湖）長制工作，目前河（湖）長制工作職責等制度牌均已上墻，并設(shè)立相關(guān)檔案柜進行存檔。我鎮(zhèn)將河（湖）長制工作納入綜合目標考核，完善問責制度與激勵機制，倒逼河（湖）長制落到實處。

3、開展巡河督查。我鎮(zhèn)鎮(zhèn)村兩級河湖長已全部安裝“河長通”APP，確保鎮(zhèn)級河湖長一月巡河一次、村級河湖長一月巡河兩次，并做好巡查記錄工作，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，在行動上常抓不懈。

4、河道綜合治理。目前我鎮(zhèn)河道綜合治理工作主要分為三大塊：一是協(xié)助縣水政執(zhí)法大隊，打擊河道非法采砂行為。二是針對去年受洪水影響的坦埠、湖光、白石、火花、土橋、塘和、白聯(lián)、六聯(lián)等八個村的圩堤進行水毀修復，共修復圩內(nèi)11處潰口、堵口，加高加固堤防1120m，累計完成土石方7000m3。三是堅持問題為導向，因地制宜編制“一河一策”實施方案，該方案已發(fā)鎮(zhèn)村級河湖長并要求嚴格執(zhí)行。

（二）河湖生態(tài)治理情況：

為加快推進水資源，水環(huán)境的統(tǒng)籌治理，我鎮(zhèn)組織多部門開展禁漁禁捕聯(lián)合執(zhí)法工作，疏堵結(jié)合，筑牢生態(tài)環(huán)境防護墻。一方面，針對破壞水流域生態(tài)環(huán)境的行為，我鎮(zhèn)組織人員予以嚴厲打擊。另一方面，大力宣傳禁捕河段及保護區(qū)的重要性，提升民眾環(huán)保意識，同時出臺相關(guān)政策引導扶持漁民再就業(yè)，解除他們的后顧之憂。

上半年3-5月份，我鎮(zhèn)強抓河湖生態(tài)問題整改，對于市縣交辦的任務全面落實。3月，針對大排查大整治“百日攻堅”行動中涉河湖生態(tài)環(huán)境突出問題進行整改驗收銷號；同時針對排查整治問題，分析監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，有針對性的制定相關(guān)措施，形成長效機制。4月，落實省總河長1號令，針對縣級“清江清河清湖”專項行動中排查出的仙亭村下鄒組左岸部分河道塌陷問題采取削坡整治、機械修復等措施并完成銷號。5月，針對市河長辦對河湖“清四亂”提出我鎮(zhèn)黃湓河流域堆放垃圾、亂搭亂建等11個問題采取清理、拆除等措施，完成整改，全部對賬銷號。

三、存在的不足及原因

1、河道保潔難度較大。由于群眾治水護河的意識不足，亂倒、亂排等現(xiàn)象屢有發(fā)生。同時上游流入我鎮(zhèn)境內(nèi)漂浮垃圾，水生藻類較多，加大了鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)河道保潔的工作難度。

2、河湖監(jiān)管難度較大。由于我鎮(zhèn)區(qū)域面積大，水系發(fā)達，任務和治理措施不夠細化，加之人力物力投入不足，導致部分地段、時段巡查力度不夠。

3、針對鎮(zhèn)內(nèi)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)的劃定，生態(tài)修復的成本和投入有待進一步增加。

四、下步工作安排

1、加強宣傳引導，共筑良好風氣。以村為單位、村民為載體，做到全面參與，多形式、多角度進行宣傳引導，提高群眾愛河護河的自覺性，讓更多人參與進來，推動形成“共建、共管、共享”的長效機制。

2、規(guī)范督查檢查，狠抓工作落實。根據(jù)縣河長辦相關(guān)要求，嚴格考察制度，推動工作落實，定期開展河（湖）長制專項督查檢查，發(fā)現(xiàn)問題、及時整改，確保河（湖）長制工作穩(wěn)步推進。

篇9

1．1陸水流域處于單一市級行政區(qū)劃內(nèi)

陸水是長江的一級支流，源出湘、鄂、贛3省交界的幕阜山北麓，流經(jīng)通城、崇陽、赤壁、嘉魚3縣1市，在武漢市上游約157km的陸溪口(洪廟)注入長江。整個流域位于北緯29°05～29°50及東經(jīng)113°40～114°10之間，全部處于湖北省咸寧市境內(nèi)。

1．2陸水流域水系發(fā)育、干流不長但流域面積大

陸水水系東南面以幕阜山與鄱陽湖水系修水分界，西南面與洞庭湖水系相鄰，干流全長183km，流域面積3950km2。陸水水系發(fā)育，總體呈羽狀分布，河長大于5km的支流有98條，比較長的有6條。地勢大致為東南高，西北低，中上游多山岳、丘陵，下游多湖泊、洼地，一般高程在25～800m。

1．3河流特性相對穩(wěn)定，水質(zhì)有很好的潛質(zhì)

1)陸水流域內(nèi)在可預見的時期內(nèi)無大型控制性工程建設(shè)，河流特性相對穩(wěn)定。2)流域內(nèi)土壤以紅壤和黃壤為主，植被良好，河流多年平均含沙量僅0．137kg/m3，屬少沙河流。古人曾以“酒旗翻野色，漁棹弄秋光”的詩句，描繪陸水河流域人水和諧的景象。3)目前流域內(nèi)無大型污染性企業(yè)，流域水生態(tài)文明建設(shè)成本較低。

1．4近年來水生態(tài)治理效果顯著

造成赤壁市20多萬人城區(qū)人口飲水告急的陸水河，經(jīng)過咸寧市4縣市聯(lián)手治理，水質(zhì)現(xiàn)已明顯好轉(zhuǎn)，干流基本達到國家地表水二類標準，符合水功能區(qū)劃要求。在經(jīng)歷了“五六十年代淘米洗菜，七十年代水質(zhì)變壞，八十年代魚蝦絕代”之后，上世紀末因企業(yè)和城鎮(zhèn)大量排污，使陸水河水體污染嚴重。2004年一項環(huán)保調(diào)查結(jié)果表明:陸水河流域共有排污企業(yè)45家，年排放工業(yè)污水量達1275t，占咸寧市工業(yè)廢水排放量的53%，從而導致陸水河流域污染嚴重。為改變過去受流域分割之限，破解跨區(qū)域環(huán)境污染治理的難題，2005年初，咸寧市委、市政府提出“人水和諧共處”的理念，責成市環(huán)保、水利、城建等部門擬訂一個長效的水污染防治方案。2007年，咸寧市政府出臺了《陸水河流域水污染防治管理方案》。幾年來，4縣(市)輪流召開聯(lián)席會議，商訂治理對策，關(guān)閉了小煉礬廠、小造紙廠等排污企業(yè)數(shù)十家，加強旅游、餐飲以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理。目前，整個陸水河流域的水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，水質(zhì)不斷提高。

1．5地方政府生態(tài)文明建設(shè)意識較強

2005年元月，通城、崇陽、赤壁、嘉魚等4縣(市)政府共同簽訂了湖北省第一個市轄區(qū)流域的規(guī)范性文件———《保護陸水河流域協(xié)議》，并建立聯(lián)席會議制度，定期研究和協(xié)調(diào)陸水流域環(huán)境保護，通報各地落實情況。

1．6進行水生態(tài)文明建設(shè)的人才和技術(shù)資源較豐富

陸水流域內(nèi)除市縣級水利、環(huán)保部門外，區(qū)域內(nèi)還有國內(nèi)水資源管理的權(quán)威機構(gòu)長江水利委員會下屬的幾個單位，水利人才豐富。長江水利水電學校在境內(nèi)辦學多年，為當?shù)嘏囵B(yǎng)了大量的水利人才。

1．7建設(shè)水生態(tài)文明的時機較成熟

由于流域內(nèi)已建設(shè)了陸水水庫、青山水庫等大型控制性工程，對堤防和護岸也進行了整治，防洪壓力大為減輕?？梢哉J為陸水河已經(jīng)度過了“除害”階段，正式進入“興利”階段，陸水河正逐步變?yōu)橄虒幨械木蹖毰琛?/p>

2建設(shè)陸水水生態(tài)文明的措施

2．1存在的問題

由于過去一段時間發(fā)展經(jīng)濟的壓力和人們的生態(tài)文明意識較差，陸水流域水生態(tài)文明建設(shè)存在以下幾個方面的缺陷:①法制貫徹不夠;②資源整合不夠;③基礎(chǔ)工作不足;④沒有建立起一套完整的水生態(tài)文明建設(shè)科學體系。

2．2措施

根據(jù)陸水流域的特點和當前存在的問題，建設(shè)陸水水生態(tài)文明可從以下幾個方面著手。

2．2．1加強法制建設(shè)，提高法治水平國家關(guān)于水資源出臺了一系列的法律、法規(guī)，近期更推出了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，從宏觀上指明了方向，但具體實施需要基層單位和組織大量的工作和投入，將它們付諸于具體的工作實踐中。1)組織相關(guān)方面的領(lǐng)導、專家對國家水生態(tài)文明建設(shè)的法律、法規(guī)及相關(guān)政策充分研討，結(jié)合陸水流域的具體特點，制訂具體的實施辦法，實施辦法必須具有可操作性、可追溯性。2)堅持把培育水生態(tài)文化作為重要支撐。將生態(tài)文明納入社會主義核心價值觀體系。根據(jù)黨的群眾路線精神，充分發(fā)揮黨的基層組織和基層職能部門的作用，加強生態(tài)文化的宣傳教育，使國家相關(guān)的法律、法規(guī)及相關(guān)政策做到家喻戶曉，使水生態(tài)文明的理念深入人心。僅僅把水生態(tài)文明理解為“保護水生態(tài)”是不全面的，水生態(tài)文明的核心是“和諧”，包括人與自然、人與人、人與社會等方方面面的和諧。當陸水流域內(nèi)的干部甚至普通村民都具有了很高的水生態(tài)文明意識時，陸水流域的水生態(tài)文明建設(shè)必定事半功倍。

2．2．2進行資源整合，完善管理機制依照陸水流域的整治方案，針對水生態(tài)文明建設(shè)過程中的情況，參照水利部門洪水調(diào)度的模式，制訂了一系列的工作規(guī)程并嚴格執(zhí)行。陸水流域的各管理單位互相配合，使陸水流域的水生態(tài)文明建設(shè)及管理工作做到全覆蓋、無死角，而且通過工作規(guī)程這種法制化的管理，采用追溯、問責等手段，以提高工作效率。

2．2．3加強基礎(chǔ)工作1)加強社會監(jiān)管體系和宣傳體系建設(shè)。通過有針對性的培訓，培養(yǎng)一大批村級監(jiān)督員和宣傳員努力使水生態(tài)文明建設(shè)不斷向基層延伸。2)增加監(jiān)測點，逐步建立起完善的監(jiān)控體系。整合各部門的監(jiān)測點，通過現(xiàn)代科技手段，建立陸水水生態(tài)實時監(jiān)控體系，是陸水水生態(tài)文明建設(shè)的重要手段。3)增設(shè)標志牌，盡量使紙面上的紅線實物化，有利于流域內(nèi)民眾的行為規(guī)范化。4)增設(shè)宣傳牌，大力宣傳政策法規(guī)，將職能部門聯(lián)系方式公示于眾，有利于提高廣大人民群眾的生態(tài)文明意識，使大家更好地參與到陸水流域水生態(tài)文明建設(shè)中來。

2．2．4建立陸水水生態(tài)文明建設(shè)試點考核指標體系通過大量的理論和實踐工作，逐步建立起陸水流域水生態(tài)的數(shù)字模型，使陸水流域水生態(tài)文明建設(shè)走上科學化的發(fā)展道路。水生態(tài)文明考核體系可分為以下幾個子體系:①防洪排澇體系;②水質(zhì)保護體系;③水資源開發(fā)利用。結(jié)合陸水流域特點，設(shè)置相應的指標。如陸水流域水量充沛，從取水量指標考核不能很好地體現(xiàn)周邊企業(yè)對陸水水生態(tài)文明的影響，但從周邊企業(yè)排污影響水量指標考核反而能更客觀地反映其對水生態(tài)文明的影響。相應地，將企業(yè)對生態(tài)影響相關(guān)指標與其對當?shù)亟?jīng)濟的貢獻建立相應的數(shù)字聯(lián)系，以此考核其對整個社會的貢獻也將更客觀。

2．2．5合理分配投入比例工程措施與非工程措施應和諧發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)并不是只考慮生態(tài)系統(tǒng)保護，而是發(fā)展與保護協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)中的水利工作，既包括工程建設(shè)等硬手段，也包括水資源管理制度、法制、監(jiān)管、科技、宣傳、教育等軟手段。單一重視工程措施或過分強調(diào)非工程措施都不是科學的態(tài)度，要使工程措施與非工程措施和諧發(fā)展，共同支撐水生態(tài)文明建設(shè)。工程性手段具有直觀、見效快、對GDP貢獻直接的特點，但真正能對陸水流域水生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生根本性和長期性作用的，能衡量其真正水平的還是軟手段的水平。如水生態(tài)文明建設(shè)的法治水平、水生態(tài)文明建設(shè)的組織水平、水生態(tài)文明建設(shè)的科學管理水平、流域區(qū)內(nèi)民眾的水生態(tài)文明層次等。這些水平的提高同樣需要投入，而且其投入具有長期性，緩進性、反復性。

2．2．6水生態(tài)的修復步驟陸水水生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)較好，但其生態(tài)修復同樣要遵循以下科學的修復步驟。1)現(xiàn)狀調(diào)查和評價。建立起水生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測網(wǎng)絡及站點，建立長期監(jiān)測和定期評價制度。2)開展專項規(guī)劃，制定水環(huán)境、水生態(tài)功能的保護和修復區(qū)劃，根據(jù)區(qū)劃制定各級各類水域保護和修復目標和修復計劃。3)從源頭抓起，減少污染物質(zhì)向水域的排放。4)水生態(tài)修復應該順應自然條件和規(guī)律，應該以自然修復和生態(tài)工程修復相結(jié)合，其中前者應該為主要方式。5)水網(wǎng)連通與城市防洪排澇結(jié)合。6)水生態(tài)應該注意低成本維護原則，如岸邊植被最好采取本地物種及低維護物種。7)由于水生態(tài)系統(tǒng)修復的復雜性，應該采取適應性的修復和管理方式，廣泛的公眾參與必不可少。以上特別應注意做實前2項工作，切忌盲目地以上工程為目的的粗放思路。建設(shè)水生態(tài)文明是一項長期的艱巨的工作，決策者要有“功成不必在我”的思想境界，在制度上同時要建立起對短期行為進行強力約束的機制。

篇10

一、總體要求、總體目標和指導方針

（一）總體要求。認真貫徹黨的十七大精神，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)生態(tài)文明和生態(tài)市為主線，以污染減排和環(huán)境整治為重點，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快推進環(huán)保工作體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，加快形成有利于生態(tài)環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式，全面加強城鄉(xiāng)環(huán)境保護，努力促進環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，切實維護人民群眾環(huán)境權(quán)益，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供強有力的環(huán)境支撐。

（二）總體目標。通過今后三年努力，基本解決目前我市存在的環(huán)境突出問題，不斷提高環(huán)境質(zhì)量，確保完成“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃確定的各項目標任務，生態(tài)市建設(shè)初見成效。

（三）指導方針。堅持以人為本，講求實效；堅持協(xié)調(diào)共贏，優(yōu)化發(fā)展；堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，突出重點；堅持治舊控新，監(jiān)建并舉；堅持強化法治，綜合治理；堅持依靠科技，創(chuàng)新機制；堅持政府主導，社會參與。

二、工作目標

到2010年，實現(xiàn)以下八個方面、二十三項工作目標。

（一）污染減排工作目標

1.化學需氧量排放總量比20*年下降15.1％以上；

2.二氧化硫排放總量比20*年下降15％以上。

（二）城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作目標

3.飛云江水質(zhì)繼續(xù)保持目前水平；

4.溫瑞塘河、環(huán)城河水質(zhì)逐步改善，化學需氧量、氨氮、總磷等污染物濃度比20*年降低10%以上，初步解決河水黑臭問題；

5.市污水處理廠負荷率達75%以上，城市污水處理率達到60%以上，建成生活污水處理設(shè)施的行政村達到30%以上；

6.城市生活垃圾無害化處理率達到90%以上，農(nóng)村生活垃圾集中收集率達到72％以上；

7.大力提高村莊綠化水平，村域范圍內(nèi)的宜林荒山綠化率達95％以上，平原村的村域范圍內(nèi)以喬木樹種為主的農(nóng)田林網(wǎng)控制率達90％以上，網(wǎng)格面積在20公頃以下。

（三）工業(yè)污染防治工作目標

8.工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到93%以上，危險廢物、醫(yī)療廢物、污水處理廠污泥基本實現(xiàn)無害化處置；

9.重點工業(yè)污染源實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放，“飛行監(jiān)測”達標率達80%以上；

10.基本完成浙江省*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)生態(tài)化改造。

（四）農(nóng)業(yè)面源和土壤污染防治工作目標

11.完成年存欄豬100頭以上、存欄牛10頭以上畜禽養(yǎng)殖場（戶）排泄物治理，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場排泄物綜合利用率達到95%以上；

12.測土配方施肥面積達到23.8萬畝，農(nóng)藥減量控害增效面積達到10萬畝，高效低毒低殘留農(nóng)藥推廣使用面達70%以上，肥料、農(nóng)藥利用率均提高5％；

13.提升標準農(nóng)田總體地力，建立農(nóng)田土壤污染修復示范區(qū)，示范區(qū)內(nèi)農(nóng)田土壤重污染區(qū)污染程度降低3%，中、輕污染區(qū)污染程度降低5%左右。

（五）環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工作目標

14.環(huán)境統(tǒng)計重點調(diào)查企業(yè)中占90％以上污染負荷的企業(yè)全面安裝在線監(jiān)測監(jiān)控裝置，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)的數(shù)據(jù)上傳率、準確率均達90％以上；

15.環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察機構(gòu)達到國家標準化建設(shè)要求；

16.環(huán)境污染突發(fā)事故應急處置能力明顯提高，環(huán)境安全得到有效保障。

（六）生態(tài)保護與修復工作目標

17.森林覆蓋率達到45％，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到36％以上；

18.新增治理水土流失面積38平方公里，廢棄礦山生態(tài)治理率達90％以上，完成國、省道邊坡復綠任務，“三沿五區(qū)”視線范圍內(nèi)墳墓治理率達70%。

（七）生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作目標

19.累計新創(chuàng)9個以上省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（八）環(huán)境質(zhì)量目標

20.地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率達到70%以上，市本級合格飲用水源保護區(qū)的水質(zhì)達標率在90%以上；

21.市區(qū)空氣質(zhì)量達到二級標準天數(shù)大于292天/年；

22.城市區(qū)域環(huán)境噪聲小于55分貝；

23.廢舊放射源安全收貯率達到100％。

三、工作任務

（一）確保完成主要污染物減排任務。

1.健全完善污染減排工作體系。進一步健全污染減排工作機構(gòu)，不斷完善相關(guān)政策措施。全面完成第一次污染源普查任務。加快建立以統(tǒng)計、監(jiān)測、考核“三大體系”為主，涵蓋核查、預警、公告等一系列工作制度，督促企業(yè)建立污染物增量、減量、變量等“三量”臺賬。

2.調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進減排。鼓勵采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，嚴格污染物排放總量控制制度，深化印染、造紙、制革等行業(yè)污染整治，加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。堅決取締各類污染環(huán)境非法場點，騰出環(huán)境容量。

3.加快治污工程建設(shè)落實減排。加快完善污水處理廠納污管網(wǎng)，抓緊建設(shè)污水處理廠一期工程服務范圍內(nèi)的舊城區(qū)、安陽新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)排污管網(wǎng)，加快塘下鎮(zhèn)、汀田鎮(zhèn)、莘塍鎮(zhèn)及上望街道的污水管網(wǎng)建設(shè)，市污水處理廠投入運行后實際處理量在1年內(nèi)不低于設(shè)計能力的60％，三年內(nèi)不低于設(shè)計能力的75％。加快建設(shè)飛云江沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程，中心鎮(zhèn)建設(shè)污水處理廠，重點工業(yè)鎮(zhèn)和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)集中污水處理設(shè)施，其中馬嶼鎮(zhèn)于2009年建成污水處理廠并投入使用。建立鍋爐設(shè)置聯(lián)合審批制度，鼓勵使用清潔能源，嚴格控制新增燃煤鍋爐，“十一五”后三年規(guī)模以上用煤企業(yè)的原煤消耗量削減9%，全面實施4噸以上燃煤鍋爐脫硫設(shè)施建設(shè)，至2010年建成1-2個集中供熱工程。

4.嚴格監(jiān)督管理確保減排。強化源頭管理，嚴格總量控制。加大環(huán)境行政執(zhí)法力度，嚴查違法排污行為。加快污染源在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備安裝與聯(lián)網(wǎng)工作，建立健全在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施運行管理制度，市在線監(jiān)控中心實行24小時值班。促進污染治理設(shè)施運行率和污染物排放達標率的提高。

（二）加大水環(huán)境保護力度。

1.深入推進重點流域水污染防治。組織實施飛云江流域水污染防治“十一五”規(guī)劃，干流水質(zhì)滿足水環(huán)境功能區(qū)要求。編制實施瑞平塘河水污染防治規(guī)劃。實施《*市溫瑞塘河（環(huán)城河）綜合整治實施方案》，全面落實溫瑞塘河、環(huán)城河綜合整治工作任務。到2010年，化學需氧量、氨氮、總磷等污染物濃度比20*年降低10%，初步解決河水黑臭問題。

2.切實保障飲用水源安全。強化飲用水源地和集雨區(qū)的生態(tài)保護、綠化工作。加強飲用水源保護區(qū)監(jiān)管，堅決取締水源保護區(qū)內(nèi)的直接排污口；嚴防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，禁止在一級飲用水源保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱、圍欄養(yǎng)殖，禁止向庫區(qū)及其支流水體投放化肥和動物性飼料。健全合格飲用水源保護區(qū)安全預警機制，完善飲用水源污染事故應急預案。

（三）深化城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理。

1.提高生活垃圾和其他固廢無害化處理水平。加強城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集體系建設(shè)，推進生活垃圾資源化集中處置；抓緊抓好垃圾焚燒發(fā)電廠等項目建設(shè)，力爭到2010年城市生活垃圾處理設(shè)施全面達到無害化處理標準，全市垃圾收集處理率達95%以上。編制實施固體廢棄物污染防治規(guī)劃，2010年前建成固體廢棄物收集中心及社區(qū)回收點，大力推行工業(yè)固體廢棄物資源化利用，危險廢物和醫(yī)療廢物基本實現(xiàn)無害化處置，污水處理廠污泥實現(xiàn)無害化處置。

2.加強城市大氣和噪聲污染防治。制訂并實施機動車尾氣污染防治規(guī)劃，2010年前建成城市機動車尾氣監(jiān)測體系；嚴格執(zhí)行機動車尾氣排放標準，在機動車銷售、上牌、年檢、維修、淘汰等各個環(huán)節(jié)，采取切實有效的監(jiān)管和防治措施。繼續(xù)鞏固和擴大“煙塵控制區(qū)”、“噪聲達標區(qū)”，重點防治交通噪聲、娛樂業(yè)噪聲。

（四）加強鄉(xiāng)村環(huán)境保護工作。

1.加快推進農(nóng)村生活污水處理。與污水處理廠截污管網(wǎng)臨近的行政村，要加快推進生活污水截污工程建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活污水一體化處理；不具備截污納管條件的行政村，結(jié)合生態(tài)村創(chuàng)建，因地制宜建設(shè)獨立生活污水處理設(shè)施，有效處理農(nóng)村生活污水。到2010年，建成農(nóng)村生活污水處理工程的行政村達到30%以上。

2.全面推進農(nóng)村生活垃圾處置工作。加大投入力度，完善村規(guī)民約，建立健全“村居清掃收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中待轉(zhuǎn)、市轉(zhuǎn)運處理”的垃圾收集處理系統(tǒng)，完善設(shè)施建設(shè)、政策措施和工作制度，確保人員、經(jīng)費到位。新建、改建一批垃圾中轉(zhuǎn)站，已建成的中轉(zhuǎn)站確保正常運行。

3.開展“清水河道”建設(shè)和河溝池塘整治。繼續(xù)對主要骨干河道、平原河網(wǎng)開展清淤、疏浚、清障、保潔、生態(tài)護岸等綜合治理；科學調(diào)度水資源，修復改善河道自然生態(tài)；疏浚淤積嚴重的河溝池塘，建立農(nóng)村河溝池塘長效保潔管理制度，努力提高水體自凈能力。到2010年，完成農(nóng)村河溝疏浚整治任務，河溝池塘水面面積不低于現(xiàn)有水平。

4.大力提高村莊綠化水平。加大扶持力度，深入開展綠化示范村創(chuàng)建活動。積極推進村莊道路、水體沿岸和庭院綠化，加強農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)與改造，加快實現(xiàn)村莊和村居周邊環(huán)境綠化美化。到2010年，創(chuàng)建溫州市級綠化示范村30個以上、省級綠化示范村15個以上，村域范圍內(nèi)的宜林荒山綠化率達95％以上，平原村的村域范圍內(nèi)以喬木樹種為主的農(nóng)田林網(wǎng)控制率達90％以上，網(wǎng)格面積在20公頃以下。

（五）繼續(xù)推進工業(yè)企業(yè)污染防治。

1.加快解決環(huán)境污染突出問題。著重整治區(qū)域性、行業(yè)性污染，建立重點污染問題限期整治制度，著力解決一批污染嚴重、群眾意見大的環(huán)境突出問題。鞏固電鍍、熔煉、廢塑料洗滌加工業(yè)污染整治成果，堅決取締小制革等非法場點，建成電鍍園區(qū)，完成酸洗業(yè)專項整治，開展鍛壓、廢舊橡膠加工業(yè)的污染整治，實施餐飲業(yè)治理。

2.強化排污總量控制工作。嚴格環(huán)境準入制度，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法律法規(guī)、不符合生態(tài)環(huán)境功能區(qū)要求、選址和布局不合理、超過污染物總量控制指標的項目，一律不予審批，從嚴控制新污染源。加強和規(guī)范建設(shè)項目環(huán)境保護管理工作，建設(shè)項目“三同時”實行全過程監(jiān)管，確保嚴格執(zhí)行和落實建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度。

3.繼續(xù)加強環(huán)境日常監(jiān)管。加強重點污染源企業(yè)日常監(jiān)察工作，繼續(xù)開展“瑞劍”環(huán)保專項行動。強化限期治理，采用污水處理新工藝，深化“治污再提高”工程，依法關(guān)停逾期未完成限期治理任務的企業(yè)。加強放射源監(jiān)管，強化許可制度，及時安全收貯廢舊放射源和放射性廢物。加強排污許可證管理，嚴禁排污單位無證或超標、超總量排污。繼續(xù)開展環(huán)保信用等級管理，不斷完善評定程序，并將評定結(jié)果與金融信貸、產(chǎn)品出口、企業(yè)上市以及企業(yè)參與的各種評比評定掛鉤。不斷完善環(huán)境隱患排查、化解和環(huán)境投訴調(diào)處機制，防止發(fā)生因環(huán)境問題引發(fā)的重大事故和。加強環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察能力水平建設(shè)，達到國家標準化建設(shè)要求。

4.加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。大力推行清潔生產(chǎn)，全面完成重點排污企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，對超標、超總量排污或排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)實行強制性清潔生產(chǎn)審核。加快工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造工作，完成浙江省*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)生態(tài)化改造。著力構(gòu)建合理的資源綜合利用體系，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和資源重復利用上降低消耗、減少污染。加快技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，加大技改投入力度，淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備，大力推廣和應用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，加大對污染減排、資源節(jié)約和循環(huán)利用等方面關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度，積極推動以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)。

（六）全面推進農(nóng)業(yè)面源和土壤環(huán)境污染防治。

1.繼續(xù)深化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治。嚴格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)規(guī)定，控制散養(yǎng)密集區(qū)飼養(yǎng)量，限期關(guān)閉、搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場，新建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度；積極推進畜禽業(yè)布局調(diào)整，加快推進現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染深度治理，建立畜牧生態(tài)養(yǎng)殖示范小區(qū)。

2.加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。組織開展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染調(diào)查，依據(jù)水體承載能力，科學確定水產(chǎn)養(yǎng)殖方式，嚴格控制水庫、湖泊網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模；推進生態(tài)漁場（塘）建設(shè)工程，建設(shè)高效生態(tài)、有機水產(chǎn)養(yǎng)殖基地和健康養(yǎng)殖示范區(qū)。

3.大力開展化肥農(nóng)業(yè)污染防治。積極推行測土配方施肥和減量增效技術(shù)，引導農(nóng)民科學施肥，減少農(nóng)田化肥氮磷流失；鼓勵開發(fā)使用有機肥等新型高效肥料，引導和鼓勵農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術(shù)。積極推進秸桿綜合利用，到2010年，秸稈綜合利用率達到95%。

4.切實加強土壤污染防治。完成土壤污染狀況調(diào)查，建立土壤污染調(diào)查建檔、監(jiān)測和修復制度，開展土壤生態(tài)修復綜合試點，加強對農(nóng)田特別是基本農(nóng)田的生態(tài)保護，建設(shè)5個“沃土工程”示范區(qū)。到2010年，確保全市土地退化指數(shù)小于15。

（七）積極推進近岸海域污染防治。

1.嚴格控制排海污染總量。嚴格執(zhí)行近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃。因建設(shè)項目確需調(diào)整區(qū)劃的，必須從嚴把關(guān)，符合相關(guān)條件。探索建立重點海域排污總量控制制度，加強陸域污染源入海控制。全面清理入海排污口，嚴格執(zhí)行持證排污制度，確保達標排放。新建入海排污口必須依法辦理行政許可手續(xù)。

2.大力推行海洋生態(tài)養(yǎng)殖模式。統(tǒng)一規(guī)劃近岸海域和灘涂利用，合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖。加強海洋保護區(qū)、漁業(yè)資源增殖區(qū)建設(shè)，嚴禁在自然產(chǎn)卵區(qū)和重要漁業(yè)水域布局污染項目，加快推行生態(tài)養(yǎng)殖模式。

3.嚴格涉海工程環(huán)境監(jiān)管。完善港口、碼頭、船舶排放油類、化學品、垃圾及生活污水的接收和處理設(shè)施，加強造船業(yè)、拆船業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。強化涉海工程環(huán)境影響評價和“三同時”制度，對可能造成海域生態(tài)環(huán)境破壞的項目實施環(huán)境影響后評估?？茖W控制海岸和海上作業(yè)風險，有效防止船舶溢油、泄漏等污染事故發(fā)生。

4.加強海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和赤潮災害預警能力建設(shè)。加強重點入海污染源監(jiān)測，建立重點港灣和生態(tài)脆弱區(qū)監(jiān)測體系，實施重大涉海工程生態(tài)環(huán)境影響跟蹤監(jiān)測。完善赤潮監(jiān)測系統(tǒng)，建立赤潮災害應急響應機制。建立健全跨區(qū)域、跨部門的海上船舶污染事故應急反應體系，提高應對海上環(huán)境事故快速反應和處置能力。

（八）深入開展生態(tài)修復和生態(tài)創(chuàng)建工作。

1.進一步加強礦山生態(tài)環(huán)境保護。落實礦業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，加快調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，減少礦山數(shù)量，促進規(guī)模化開采。完善礦山自然生態(tài)環(huán)境備用金制度和“以獎代補”制度，推進綠色礦山創(chuàng)建工程，最大限度減輕礦山開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的污染與破壞。加快推進廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理與修復，特別是露天開采礦山的邊坡整治和復墾、復綠及景觀修復。

2.積極開展交通干線生態(tài)保護與修復。加強交通工程水土保持和棄土方治理。采取生態(tài)修復措施，推進綠色通道建設(shè)。到2010年，力爭形成帶、網(wǎng)、片、點相結(jié)合，層次多樣、結(jié)構(gòu)合理、功能完備的綠色交通長廊。繼續(xù)開展“青山白化”專項治理，全面推行生態(tài)葬法。

3.加快生態(tài)林建設(shè)。全面推進生態(tài)公益林和沿海防護林建設(shè)，加強濕地保護，促進城鎮(zhèn)、平原綠化和水系生態(tài)環(huán)境建設(shè)。進一步提高重點公益林林分質(zhì)量。到2010年，闊葉林和針闊混交林的比重達到50％以上。

4.加快推進平原承壓地下水禁限采和封井工作。地下水禁限采地區(qū)要加快地表水廠和管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的區(qū)域一體化供水。加強執(zhí)法檢查，建立健全管理制度，依法及時查處違法開挖新井的行為。2010年底前，除按規(guī)定保留必要的戰(zhàn)備井、回灌井和監(jiān)測井外，全面封堵現(xiàn)有的承壓地下水井。

5.深入開展區(qū)域性生態(tài)創(chuàng)建活動。積極推進生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。堅持高標準、嚴要求，注重生態(tài)創(chuàng)建實效，嚴把生態(tài)創(chuàng)建考核驗收關(guān)。到2010年，累計新增創(chuàng)建9個以上省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

6.廣泛開展社會化綠色系列創(chuàng)建活動。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求，繼續(xù)開展綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色學校、綠色醫(yī)院、綠色飯店、綠色家庭等創(chuàng)建活動，開展保護母親河系列活動，建立多層次的環(huán)境保護公眾參與平臺，不斷擴大公眾參與面。積極探索社會化的生態(tài)創(chuàng)建機制，充分發(fā)揮環(huán)保民間組織、志愿者隊伍在促進生態(tài)文明建設(shè)中的積極作用。

四、保障措施

（一）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，從源頭解決環(huán)境問題。加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，積極發(fā)展資源消耗低、環(huán)境污染小、經(jīng)濟效益高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，加快運用現(xiàn)代技術(shù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)和服務業(yè)，努力形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)體系。定期更新高耗能、高污染工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品的淘汰目錄，嚴格執(zhí)行落后生產(chǎn)能力限期淘汰制度。

（二）實施生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，嚴格環(huán)境準入政策。全面實施生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，嚴把環(huán)境準入關(guān)。規(guī)劃確定的禁止準入?yún)^(qū)，要依法實施強制性保護；限制準入?yún)^(qū)，要堅持保護優(yōu)先，嚴格限制工業(yè)開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，禁止新上高污染工業(yè)項目，適度發(fā)展先進制造業(yè)，鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)；重點準入?yún)^(qū)，要在嚴格落實生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃要求、確保完成污染減排任務的前提下，優(yōu)化布局，有序推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)；優(yōu)化準入?yún)^(qū)，要依據(jù)環(huán)境容量，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保環(huán)境功能達標。

（三）繼續(xù)強化環(huán)境法治，嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。堅持依法監(jiān)管，加大環(huán)保執(zhí)法力度，更多地采取環(huán)保專項行動等突擊性的執(zhí)法方式。嚴格落實環(huán)境保護行政執(zhí)法責任制，完善部門聯(lián)合執(zhí)法和重點環(huán)保案件移送督辦機制，通過責任追究等措施，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度。建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，進一步加強企業(yè)環(huán)保管理，提高企業(yè)環(huán)保管理水平。充分發(fā)揮新聞媒體等社會監(jiān)督的作用，鼓勵社會各界監(jiān)督生態(tài)環(huán)保工作。

（四）完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，提高污染集中控制能力。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，完善城鄉(xiāng)生活污水、生活垃圾、工業(yè)廢水、工業(yè)危險廢物、醫(yī)療廢物、污泥等集中處理設(shè)施。加快推進城鄉(xiāng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行的一體化、標準化。深化環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營體制改革，鼓勵社會資本特別是專業(yè)性公司參與環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營。切實加強運行監(jiān)管，實行城市污水處理廠運行評估制度，將評估結(jié)果作為核撥污水處理費的重要依據(jù)。

（五）完善監(jiān)測監(jiān)控體系，提升環(huán)境監(jiān)管水平。強化環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)、運行和維護，完善省市縣三級聯(lián)網(wǎng)、全天候?qū)崟r監(jiān)控的現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡。充分發(fā)揮自動監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境統(tǒng)計、總量核算和環(huán)境科研等方面的作用。完善海洋環(huán)境監(jiān)測體系，提高海洋環(huán)境監(jiān)測預報能力。加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測力度，重點加強土壤、主要農(nóng)產(chǎn)品基地的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。新擴建項目的污染源在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施作為環(huán)?！叭瑫r”的重要內(nèi)容。

（六）提高應急處置能力，切實保障環(huán)境安全。完善環(huán)境應急指揮體系，建立環(huán)境安全預警預測系統(tǒng)、突發(fā)環(huán)境事件應急專家決策系統(tǒng)和環(huán)境污染應急處置及信息傳輸系統(tǒng)。以保護飲用水源為重點，建立固定污染源排查機制，強化化學品運輸?shù)攘鲃釉吹奈廴臼鹿史婪逗蛻贝胧?。加強環(huán)境應急裝備建設(shè)，不斷強化應急技術(shù)儲備。加強特征污染因子、飲用水源有機污染物的分析監(jiān)測裝備建設(shè)，提高分析監(jiān)測能力。

（七）加強環(huán)?？萍冀ㄔO(shè)，提高科技支撐能力。加大環(huán)保科技投入，充分發(fā)揮科研機構(gòu)、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等各方面力量在環(huán)?？蒲兄械淖饔?，深化產(chǎn)學研合作，加快推進環(huán)?？萍紕?chuàng)新，著力提高污染治理與防治技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化水平。大力培養(yǎng)引進環(huán)?？萍既瞬?，不斷提高環(huán)保科研人員和技術(shù)成果推廣隊伍的整體素質(zhì)。

（八）加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提升環(huán)保專業(yè)化水平。充分運用市場化手段，以資源綜合利用、環(huán)保設(shè)備制造業(yè)、環(huán)?？萍甲稍?、環(huán)?！暗谌街卫怼睘橹攸c，形成一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)。完善污染治理設(shè)施運營市場的相關(guān)政策，積極推行污染設(shè)施專業(yè)化運營。加快培育環(huán)保咨詢業(yè)市場，在建設(shè)項目決策和污染治理工程實施中推行咨詢報告制度。

（九）健全完善環(huán)保經(jīng)濟政策，引導全社會積極參與。建立健全有利于生態(tài)環(huán)境保護的價格、稅收、信貸、貿(mào)易和土地等經(jīng)濟政策，加快完善企業(yè)環(huán)保信用等級評價、企業(yè)環(huán)境信息公開、生態(tài)補償、排污權(quán)交易等制度。把環(huán)保信用納入到企業(yè)信用信息查詢系統(tǒng)，作為企業(yè)資信評價的重要依據(jù)；嚴格信貸環(huán)保要求，堅決遏制高耗能高污染行業(yè)擴張；積極探索排污權(quán)交易機制，優(yōu)化環(huán)境資源配置。健全完善生態(tài)補償機制，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。