導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城中村改造的前景，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：城中村改造；制度瓶頸；多贏格局；財政資源

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2014.02.009

城中村改造近年來引起廣泛關(guān)注，新一屆政府也將城中村和棚戶區(qū)改造納入到本屆政府的工作重點之中了。由于目前改造功能及目標(biāo)的各種不穩(wěn)定因素，城中村改造很可能會使改造趨勢誤入歧途，所以對城中村的改造現(xiàn)狀及發(fā)展前景多問幾個為什么、探尋其中的諸多困境及其破解策略十分有必要，相當(dāng)意義上也是對當(dāng)前城鎮(zhèn)化進程中妥善解決城鄉(xiāng)二元體制矛盾、共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果的重要惠民舉措。

一、城中村改造中的錯綜關(guān)系及制度瓶頸

城中村是在快速的城市化進程中，由于城郊土地被大量征用，原有的農(nóng)村聚落為城市建設(shè)用地所包圍或被納入城市建設(shè)用地范圍而形成的。簡單地說，“城中村”就是被城市包圍的村莊。從城中村所引發(fā)問題來看，“城中村”往往也是“問題村”，即在土地利用、建設(shè)景觀、規(guī)劃管理、社區(qū)文化等方面表現(xiàn)出的強烈的城鄉(xiāng)差異及矛盾，影響城市的建設(shè)質(zhì)量和發(fā)展秩序?！俺侵写濉钡耐恋厝匀粚儆谵r(nóng)村集體建設(shè)用地，房屋為農(nóng)民自建或村社集體所建并用于出租的非商品房。為了獲取盡可能多的房租收益，城中村農(nóng)民個人或村社集體所建的房屋大都十分密集擁擠。城中村雖然已被城市包圍，但城中村的村民仍然是農(nóng)村戶籍，村社集體經(jīng)濟組織仍然存在并發(fā)揮著作用。

因為城中村已經(jīng)被城市所包圍，城中村往往成為進城務(wù)工農(nóng)民的租住地。城中村房屋比較雜亂擁擠，居住條件不夠好，且臟亂差，但一是廉價，二是方便，因此成為進城農(nóng)民的首選。據(jù)陳錫文說，“調(diào)查顯示，在2011年，50%的進城農(nóng)民工住的是用工單位提供的集體宿舍，47%租住在城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)民住房”。[1]農(nóng)民工收入比較低，只能租住在相對廉價而擁擠的城中村。低收入的農(nóng)民工群體，臟亂差的城中村環(huán)境，甚至還伴生有黃賭毒，城中村因此被一些人稱作“城市之瘡”，城中村也常被比作中國的城市貧民窟，藍宇蘊則稱城中村為“類貧民窟”。杭州原市委書記王國平認為，“‘城中村’是城鄉(xiāng)差距、市民與農(nóng)民、本地人與外地人差距的集中反映，如果不改造，很可能演變成西方的‘貧民窟’，嚴重影響城市建設(shè)管理與穩(wěn)定”。[2]當(dāng)然，還有一種意見認為，“城中村”處于城市中心地帶，良好的區(qū)位，臟亂差的環(huán)境，形成了尖銳的視角對立。通過改造，可以極大地提高城中村地帶土地的價值，集約節(jié)約利用土地。這正是當(dāng)前國土部推動城市“三舊”改造的動力。

那么，當(dāng)前中國城中村的狀況如何呢？珠三角是城中村最為密集的地區(qū)。深圳特區(qū)內(nèi)有71個“城中村”（2004），戶籍人口僅為7.64萬人，外來人口達64.53萬人。[3]深圳特區(qū)內(nèi)200多萬流動人口的半數(shù)居住在城中村，但特區(qū)內(nèi)72個城中村的土地面積僅10km2，這些城中村的平均人口密度高達10萬人/km2，而深圳特區(qū)平均人口密度為6532人/km2。[4]2000年珠海提出“改造城中舊村、創(chuàng)建精品社區(qū)”的目標(biāo)，要在3年內(nèi)全部消滅26個城中村。2005年北京提出要在3年內(nèi)改造四環(huán)以內(nèi)的及奧運場館周邊的171個城中村。[5]城中村數(shù)量多，改造所需資金極為巨大，例如改造廣州138個城中村所需資金的保守估計是2000億元。[6]只有1000多戶籍居民的深圳大沖村住有6萬人。[7]

當(dāng)前改造城中村的主要措施有三：（1）政府直接投資改造城中村，例如被稱為“紹興模式”的紹興市城區(qū)，投資30億元改造了41個城中村，拆遷舊房建筑面積約235萬m2，建設(shè)安置房建筑面積為250萬m2，改善35萬農(nóng)民的居住環(huán)境；（2）通過市場運作，借助房地產(chǎn)項目改造城中村，這種模式以珠?！伴_發(fā)商主導(dǎo)型”改造模式最為典型，即政府劃出地塊，根據(jù)城市總體規(guī)劃，由開發(fā)商進行投資策劃，獨立承擔(dān)拆遷安置、回遷建設(shè)和商品房建設(shè)等，在整個改造過程中政府不直接投入任何資金，而是通過減免地價等市場運作方式促進開發(fā)商的積極性；（3）通過城中村人口城市化、村集體經(jīng)濟股份化、變革村民身份與經(jīng)濟方式，間接推動城中村改造。[8]

以上所引所述，可以歸結(jié)為兩點。一是當(dāng)前全國大中城市都普遍存在城中村，城中村是進城農(nóng)民工的主要租住地，城中村建筑無序，環(huán)境臟亂差，甚至黃賭毒泛濫。因此之故，中國城市中的城中村成了類一般發(fā)展中國家的貧民窟，成為“城市之瘡”。二是因為前面這個原因，地方政府都有極強的改造城中村的動力，卻又缺少改造城中村所需要的巨大財力及能力。

二、城中村改造中的政策頑疾及融資風(fēng)險

作為“城市之瘡”的城中村，外觀不雅，藏污納垢，且往往地處城市中心位置，這對“城市像歐洲”的中國來講，實在是難堪的事情。如果地方政府可以對城中村進行改造，將城中村變成精品社區(qū)，這就是了不起的政績。

改造城中村，政府就要對拆遷農(nóng)戶進行補償。城中村建設(shè)的密度很高，握手樓比比皆是，一個農(nóng)戶有幾千平方米用于出租的房子，在城中村是正常不過的事情。政府拆遷，就要給農(nóng)戶補償，一般要按1：1還建，而在上海，地方政府是按1：3還建的。好在上海城中村相對于珠三角更守規(guī)矩，很少違規(guī)搭建，因此每戶住宅面積只有200～300m2，還建商品房也就在600～900m2，市價大致是1000萬元。但即使如此，也還是會出現(xiàn)釘子戶，會要高價，從而不得不提高拆遷補償。

城中村過去的土地是集體所有，集體所有土地上所建住宅是沒有“兩證”，不能上市交易的，因此，城中村農(nóng)民自建住房的房價要遠低于同樣地段的商品房?，F(xiàn)在通過城中村改造，城中村農(nóng)民按1：1獲得還建的“雙證”俱全商品房，且此商品房所處環(huán)境要遠比過去臟亂差的、建筑無序設(shè)施不全的城中村農(nóng)民自建房好，這樣，城中村農(nóng)民就可以因為拆遷而獲得巨大利益，由此獲得上千萬元的補償也頗常見。也就是說，城中村改造不僅讓原城中村村民從此住上了環(huán)境優(yōu)美設(shè)施良好的精品小區(qū)，而且可以獲得巨大的補償。城中村改造對城中村村民有利。這個意義上講，地方政府通過投入巨資來改造城中村，城中村民得利益，政府得形象。

當(dāng)然，政府出錢來改造城中村以得形象，所需巨資并非很容易出得起。比如廣州早在2005年計算改造全部130多個城中村就需要投入2000億的巨資，而為召開亞運會所改造海星沙一個村，廣州市政府據(jù)說就拿出了40億元。對于絕大多數(shù)城市基礎(chǔ)設(shè)施欠帳很多的城市，很難拿得出如此巨額資金來改造城中村。

政府改造拿不出錢，就通過市場，就引入企業(yè)來改造如何？城中村所處區(qū)位大都是在城市黃金地帶，這些地帶寸土寸金。城中村基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，環(huán)境臟亂差，黃金寶地上的建筑卻無法實現(xiàn)應(yīng)有的市場價值。若引進資金對城中村改造，資本在拆遷后再利用這塊黃金地段建設(shè)高尚住宅小區(qū)或用于商業(yè)目的，高房價就可能給企業(yè)以回報，彌補拆遷支出后還有盈余，這樣一來，地方政府不出錢，企業(yè)有盈利，農(nóng)民得利益，城市得形象，就成為了真正多贏的格局。

為了得到這個多贏格局，地方政府也要讓利。因為城中村是集體建設(shè)用地。按照法律，集體建設(shè)用地只能由地方政府征收，然后必須經(jīng)由招拍掛程序在土地二級市場上拍出。地方政府為了好事辦好，往往免收土地出讓金，而將征收拆遷農(nóng)村建設(shè)用地相當(dāng)于劃撥到企業(yè)，進行商業(yè)開發(fā)。無論如何，即使政府沒有獲得土地出讓金，城中村改造也沒有損失地方政府的任何利益，結(jié)果卻是開發(fā)商賺錢，城中村村民致富，之前的“城市之瘡”不花任何成本就被清除掉了。

是這樣的嗎？其實不是。為什么？因為地方政府在引進開發(fā)商進行建設(shè)，免收土地出讓金之外，城中村地帶所建大量商品房增加了城市房地產(chǎn)市場的商業(yè)供給，從而稀釋了城市房地產(chǎn)的價值。或者說，在一個相對封閉的城市，對房地產(chǎn)的需求是相對固定的，增加的商品房供給會稀釋城市房地產(chǎn)所附著在土地上的價值?；蛘哒f，城中村的開發(fā)為市場提供了大量的商品房，就使地方政府不再可能在城郊新征建設(shè)用地進行開發(fā)，從而損失了潛在的農(nóng)地非農(nóng)使用的增值收益，也就是潛在的土地財政收入。世界上就沒有無緣無故的財富。從這個意義上講，城中村改造，即使是由企業(yè)來拆遷還建、市場運作，地方政府仍然是通過損失潛在的土地財政收入來投入了巨資，而不是只有人賺錢卻沒有人虧本。

三、城中村改造中的拆建依賴及資源浪費

還有一種流行的觀點認為，城中村位置地處城市中心，在城市中心建筑低價值的房產(chǎn)，無法實現(xiàn)土地的價值，這樣就沒有集約節(jié)約利用土地。通過將城市中心低矮陳舊的房屋拆除，建設(shè)高大現(xiàn)代的建筑，才能充分實現(xiàn)土地的價值。從開發(fā)商的角度來看，這樣想是對的。但拆除城市中心地帶的低矮舊房，建高價值住房，其實質(zhì)含義是稀釋了城市房地產(chǎn)的價值，總體來講，這種的拆舊建新并沒有產(chǎn)生出新的價值出來。這個道理很多人不懂，因此會出現(xiàn)很多城市將市政府由老城區(qū)搬出來建在新城區(qū)，卻兩邊都會賺錢的故事。這個故事說，市政府所在的城市中心土地值錢，因此，搬走市政府，將土地出售，可以賣出高價。市政府建在新城區(qū)又會帶動新城區(qū)土地的升值，就又可以賺錢。搬遷市政府本來是一件耗資巨大的事情，到了這個故事中卻變成了拆也賺錢建也賺錢的好事。世界上怎么可能有這樣的好事？與拆市政府建市政府故事同樣的還有城市挖湖填都賺錢的故事。從一個城市內(nèi)的小局部來講，也許拆與建市政府或填與挖湖都賺錢，從一個城市的整體來看，則一個局部所獲利益正是通過這個城市整體利益被攤薄為代價的。反過來拆建市政府是要花錢的，填挖湖泊也是要花錢的。

同樣，城中村改造，無論制度設(shè)計多么復(fù)雜，其本質(zhì)都是將之前城中村建筑拆除，再建新的建筑。因為新建筑基礎(chǔ)設(shè)施更好，建筑密度更高（關(guān)鍵是樓層高），產(chǎn)權(quán)更清晰，新建筑就具有更高的市場價值，從而可以讓開發(fā)商賺錢和城中村村民致富。但問題是，之前城中村中的建筑是具有很高使用價值的，這部分建筑被拆除了，非常浪費，非常可惜，非常不低碳。之前城中村的建筑也是經(jīng)濟發(fā)展所積淀下來的物質(zhì)成果，現(xiàn)在卻似乎是因為這塊土地可以實現(xiàn)更高的市場價格，而一定要拆除，卻沒有看到在被拆出的城中村土地上所實現(xiàn)的更高地價，不過是稀釋和攤薄了整個城市中其他建筑的價值而已，并沒有創(chuàng)造出新的價值。這種通過拆遷，通過不斷地毀壞經(jīng)濟發(fā)展中所形成的仍然具有高度使用價值的物質(zhì)積淀來進行建設(shè)的思路，是開發(fā)商的思路，這種思路極大地破壞了經(jīng)濟發(fā)展所積累下來的成果，造成了巨大的浪費。

當(dāng)前國土部正推動城市“三舊”改造，表面上看起來是為了集約節(jié)約利用城市土地，實際上卻對本來仍然具有巨大使用價值的所謂“三舊”這一經(jīng)濟發(fā)展所形成的物質(zhì)成果的摧毀。這是極大的浪費，這是極大的犯罪。中國今天仍然處于發(fā)展中階段，經(jīng)濟發(fā)展所形成的物質(zhì)成就依然不夠多，人民還無法享受到充裕的物質(zhì)成果。現(xiàn)在卻將本來建設(shè)得好好的大量樓房基礎(chǔ)設(shè)施炸掉重建，這是多么讓人心疼啊。這樣來集約節(jié)約土地，難道今天中國的土地已經(jīng)少到必須將其實相當(dāng)不錯的所謂城市“三舊”的良好建筑炸掉的地步嗎？中國有960萬km2，難道就缺少已經(jīng)建有良好建筑的所謂城市“三舊”的那點土地？難道中國農(nóng)村13萬km2多宅基地上的農(nóng)民不都是眼巴巴地期望自己可以到城市“三舊”建筑中獲得一席之地嗎？農(nóng)民可以占有大量土地而缺少在土地上進行建筑的資金，農(nóng)民目前在農(nóng)村自家宅基地上所建住房質(zhì)量，難道不都是遠遠劣于城市“三舊”建筑的嗎？

四、城中村改造中的受損群體及劣勢處境

城中村中有兩種居民，一種是城中村村民，這些村民出租住房賺錢，當(dāng)起了食利者。這部分人只占城中村居民的少數(shù)。第二種是來城中村租房的房客，其主體是進城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工。城中村基礎(chǔ)設(shè)施不好，環(huán)境臟亂差，所以房租低，正好為進城農(nóng)民工提供廉價住所。城中村地處市中心，正好也為農(nóng)民工務(wù)工經(jīng)商提供了方便。雖然擁擠但很廉價，雖然臟亂差但很方便居住，讓農(nóng)民工進城務(wù)工經(jīng)商，變得容易。農(nóng)民工因此可以在城市賺到錢，而回農(nóng)村老家消費。現(xiàn)在將能有效容納農(nóng)民工的城中村拆除了，農(nóng)民工就沒有廉價而方便的居所，他們進城務(wù)工經(jīng)商所賺收入的更多部分就要用來支付房租，他們因此更加無法為回農(nóng)村老家消費而積蓄，也更加沒有能力為體面進城而積蓄。

地方政府為了解決農(nóng)民工的住處，而不得不修建更多的廉租房。地方政府所修建的廉租房不可能在城市中心，只可能修建在地價不高、區(qū)位不好的城市邊緣地帶，農(nóng)民工到這些城市邊緣地帶的廉租房居住，他們務(wù)工經(jīng)商都變得極其不便。結(jié)果往往是，政府花錢建了廉租房，農(nóng)民工還不愿意來居住。這樣看來，城中村改造還改造出了一個只有受害而無任何獲益的群體，這個群體就是進城農(nóng)民工。進城農(nóng)民工因為失去了城中村這個廉價的居所，而更難在城市謀取收入高的就業(yè)，因而要更多地支付房租，而更加難以獲得體面地融入城市的積蓄。可見，即使是城中村改造，國家不出錢，開發(fā)商賺錢，城中村村民致富，以及沒有浪費資源，城中村改造也有一個嚴重后果，就是極大地損害了進城農(nóng)民工的利益。

在城中村中，城中村村民因為可以收取房租，他們就不僅有良好的住所，而且有穩(wěn)定的收入，這部分城中村村民不僅不是貧民窟的一員，而且是城市一般市民所羨慕的群體。租住城中村的農(nóng)民工，他們只是城中村的過客，他們住在城中村，在城市務(wù)工經(jīng)商。若他們務(wù)工經(jīng)商收入高，他們就在城市購房，并因此體面而有尊嚴地在城市安居下來。若務(wù)工經(jīng)商收入不高，無法在城市體面安居，這些農(nóng)民工就將在城市所獲收入拿回農(nóng)村家鄉(xiāng)消費。農(nóng)民工從來不認為自己是城中村的一員，他們只是城中村的過客，住在城中村在城市務(wù)工經(jīng)商只是手段，目的則是在城市買房或最終返鄉(xiāng)。

正是因為居住在城中村只是手段，居住在城中村的農(nóng)民工就會保持積極的態(tài)度，就不會認為自己是貧民窟的一員。因此，認為城中村是城市貧民窟的說法完全誤會了中國城中村與一般發(fā)展中國家的貧民窟的本質(zhì)差異。相反，中國的城中村為發(fā)展中國家的進城農(nóng)民工提供了不同于一般發(fā)展中國家貧民窟的生存居住模式。因而我們可以這么認為，城中村的臟亂差是與目前中國處于一個發(fā)展中國家的階段相適應(yīng)的。在中國這樣的發(fā)展階段就要將城市每一個部分都建設(shè)得如歐美日，這不可能。通過改造城中村，將租住在城中村的農(nóng)民工都集中到城市邊緣地帶的廉租房，將導(dǎo)致農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商更不方便，經(jīng)濟收入減少，使農(nóng)民工在城市的生存就更為艱難。住在由政府提供的廉租房里的農(nóng)民工就更可能落入到貧民窟的生活之中。

五、小結(jié)

改造城中村，無論是通過政府的直接投資，還是通過市場運作，實際上都要耗費大量財政資源，只不過前者是通過政府直接投資，后者是政府損失潛在的土地出讓金收入。城中村改造除了表面上的城市外觀，及制造出大批城中村的千萬億萬富翁以外，基本上都是負面作用，可能是弊大于利。地方政府花費巨額財政資金改造城中村，結(jié)果卻是弊大于利，這樣的改造當(dāng)然要警惕。

尤其是在目前中國經(jīng)濟正處于中等收入階段，弄不好社會落入中等收入陷阱。中國應(yīng)將主要的財政資源服務(wù)于中國產(chǎn)業(yè)升級，服務(wù)于中國在全球化背景下的國際分工地位的提升上，唯如此，中國才可以步入到發(fā)達國家行列，中國才能用更多財政資源來建設(shè)更好的城市形象。在當(dāng)前及未來相當(dāng)長一個時期，地方政府應(yīng)將主要的財政資源（包括土地財政資源）用于建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，用于發(fā)展經(jīng)濟，而不是用在城中村改造上面。

參考文獻：

[1]陳錫文.我對城鎮(zhèn)化有三點擔(dān)憂[N].中國青年報，2013-03-07.

[2]董冠洋.中國城鎮(zhèn)化須直面“城中村”難題[N].中新社，2013-03-21.

篇2

歡迎大家對區(qū)“城中村”改造工作進行視察，并提出寶貴意見。現(xiàn)將我區(qū)“城中村”改造工作匯報如下:

一、基本情況

區(qū)地處市中心城區(qū)，隨著城市化進程的加快，城區(qū)建設(shè)用地的快速擴展，越來越多的村莊被納入到城區(qū)范圍，形成了“城中有村、村中有城”的特殊格局?！俺侵写濉钡拇嬖冢粌H影響城市的整體形象，還導(dǎo)致經(jīng)濟、環(huán)境、治安、衛(wèi)生等方面的諸多問題，嚴重制約了中心城市品位的提升，“城中村”的改造已經(jīng)成為區(qū)城市發(fā)展進程中迫切需要解決的問題。

推動“城中村”改造建設(shè)，是加快城市化進程的重要舉措之一。我區(qū)目前共有城中村83個，直管居民53300戶，人口約23萬人。要全部完成城中村改造任務(wù)，需拆除建筑面積845萬平方米，規(guī)劃建設(shè)新建筑多萬平方米，預(yù)計總投資約120億元，任務(wù)異常艱巨繁重。

近年來，區(qū)委、區(qū)政府從改善居民居住條件、提升城市品位、構(gòu)建和諧社會的大局出發(fā)，把“城中村”改造工作提上了議事日程，在充分調(diào)研、外出考察、廣泛動員、制定方案的基礎(chǔ)上，先行開展了試點工作，每個辦事處選擇一個社區(qū)進行試點。目前，南城辦事處程堤口社區(qū)、北城辦事處河?xùn)|社區(qū)、東城辦事處打漁店社區(qū)、西城辦事處百園社區(qū)劉菜園村、辦事處何樓社區(qū)均進展順利，召開了居民大會，形成了同意改造的一致意見，組建了居民議事監(jiān)督小組，辦理了規(guī)劃、用地、建設(shè)等手續(xù)，確定了改造途徑和開發(fā)商，簽定了改造協(xié)議，起草了改造、拆遷、安置方案，各項工作正在有序進行。以西城辦事處百園社區(qū)劉菜園村為例，現(xiàn)有226戶，人口880人，拆遷面積122畝，改造后回遷戶用地65畝，騰出土地57畝。南城辦事處程堤口社區(qū)，現(xiàn)有居民429戶，人口1782人，需要拆遷面積343畝，拆遷建筑物25萬平方米，項目實施后，回遷占地97畝，公共用地98畝，可騰出土地148畝，該項目可建設(shè)商住用房55.54萬平方米，其中商鋪2.57萬平方米，回遷小區(qū)15.7萬平方米，另有37萬平方米住房可進入市場銷售，項目總投資10億元，竣工后可繳納稅收1.8億元，經(jīng)濟效益、社會效益均十分明顯。

二、主要做法

城中村改造是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到社會、經(jīng)濟、政策等方方面面。為加快城市化進程，區(qū)積極借鑒先進地區(qū)“城中村”改造經(jīng)驗，結(jié)合自身實際，先易后難，以點帶面，分批分期逐步推進“城中村”改造工作。

（一）完善組織體系，健全工作機制。開展“城中村”改造是一項創(chuàng)新的工作，也是一項涉及面廣、政策性強、牽涉很多利益矛盾的社會綜合工程。區(qū)委、區(qū)政府對此高度重視，并提上了議事日常，多次召開不同層次的會議研究工作，成立了由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，開發(fā)辦、建設(shè)、規(guī)劃、國土、財政、發(fā)改、公安等部門負責(zé)人及五城辦事處書記為成員的“城中村”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時成立了由相關(guān)部門懂業(yè)務(wù)、靠得住的人員組成的工作隊伍。設(shè)立了專門的城中村改造辦公室，全面加強“城中村”改造工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。并打破常規(guī)，排除條塊束縛，在各項審批權(quán)限上建立“綠色通道”，只要是區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的事項，就立說立行，限時解決，確保特事特辦，急事急辦。嚴格落實責(zé)任制，分配相關(guān)工作，強化督導(dǎo)調(diào)度，限期完成任務(wù)，全力抓好“城中村”改造工作。

（二）采取多種形式，深入開展宣傳教育活動。思想是行動的先導(dǎo)。通過新聞媒體、發(fā)放明白紙、拉橫幅、張貼標(biāo)語、出動宣傳車等多種形式，加大宣傳力度，營造良好的“城中村”改造氛圍，廣造輿論，深入做好社區(qū)居民的思想工作，做到思想促動、利益驅(qū)動、前景引動，盡心竭力把前期工作做細做實。同時，分開層次，組織擬被改造社區(qū)的居民代表、黨員代表等走出去到濟南、日照、萊蕪、淄博、臨沂、章丘等地學(xué)習(xí)，用實際事例教育引導(dǎo)居民參與改造。還把先進地區(qū)負責(zé)人請進來講改造的意義、經(jīng)驗做法，開闊了干部和居民的眼界，提高了大家改造的積極性，達成了共識，使居民同意改造率達到95%以上，絕大多數(shù)群眾真正理解、自覺支持改造。想方設(shè)法把“城中村”改造的組織程度提高到最大化，把各級干部的主觀能動性發(fā)揮到最大化，把“城中村”居民的積極性調(diào)動到最大化，培育市場引導(dǎo)力、組織社會參與力，運用法律和制度約束力，發(fā)揮 黨政推動力，四管齊下，形成合力，引入市場機制，廣泛宣傳，動之以情，曉之以理，充分發(fā)揮社區(qū)和辦事處的作用，推動“城中村”改造工作順利實施。

（三）充分發(fā)揮主體作用，扎實做好試點工作。城區(qū)辦事處的主要任務(wù)是搞好城市建設(shè)，尤其是城中村改造工作。始終堅持市級主導(dǎo)，區(qū)級組織，辦事處為責(zé)任主體，社區(qū)具體操作，履行拆遷主體的責(zé)任，走自我改造的路子。各辦事處積極主動承擔(dān)起責(zé)任主體作用，精心選好試點，先行選擇村級（社區(qū)）班子強、群眾基礎(chǔ)、經(jīng)濟基礎(chǔ)好，居民改造積極性高的村居實現(xiàn)突破。每個辦事處確保啟動一處城中村改造或舊城改造試點，拉出時間表，倒排工期，按時完成任務(wù)。然后再逐年推進，滾動發(fā)展。

（四）科學(xué)規(guī)劃，為“城中村”改造繪制藍圖。各辦事處和社區(qū)在對“城中村”用地現(xiàn)狀和基本情況進行充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，在國土、規(guī)劃、建設(shè)等部門的具體指導(dǎo)下，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的要求，認真分析研究了本社區(qū)的改造計劃和總體規(guī)劃，繪制了規(guī)劃圖，報相關(guān)部門批準(zhǔn)后組織實施。

（五）制定實施意見，統(tǒng)籌解決居民生產(chǎn)生活問題。為指導(dǎo)全區(qū)開展好“城中村”改造工作，區(qū)政府在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，研究制定了符合區(qū)實際、操作性強的《“城中村”改造工作實施意見》，明確了指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、方法步驟、工作要求、考核辦法等，并多渠道征求社會各界意見，具有廣泛的代表性和可操作性。進一步明確責(zé)任，細化量化任務(wù)，指導(dǎo)各城區(qū)辦事處、擬改造社區(qū)本著“一村（居）一策”的原則，制定出廣大被拆遷居民樂于接受的補償安置方案，并盡可能照顧老年人、特困群眾等弱勢群體，為下步工作打基礎(chǔ)、做準(zhǔn)備。同時，科學(xué)測算“城中村”改造實現(xiàn)的收益，統(tǒng)籌計劃好被改造社區(qū)居民的社會保障、生活福利等問題，提前籌劃社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解除居民群眾后顧之憂，確保改造工作順利實施。各社區(qū)也結(jié)合自身實際制定了本社區(qū)具體的實施方案，由居民大會討論通過后予以實施。

（六）多措并舉，穩(wěn)步推進“城中村”改造工作。一是在政策上予以傾斜。積極探索土地補償機制，將土地收益最大限度地返還給社區(qū)，返還給居民，使群眾得到實惠，使困難戶和孤寡老人得到照顧，使社區(qū)居民生活得到有效保障。二是在手續(xù)辦理上予以簡化。在不違反原則的基礎(chǔ)上盡量簡化土地使用手續(xù)的審批程序，縮短工作日，提高工作效率，積極支持“城中村”改造工作。三是在多方利益關(guān)系上搞好權(quán)衡?！俺侵写濉备脑焐婕罢⒕用衽c改造單位三方的利益，“城中村”改造的實質(zhì)是通過解決產(chǎn)權(quán)、規(guī)劃、地價及拆遷、補償、安置四方面問題，調(diào)節(jié)三方面之間的相互關(guān)系，以達到利益均衡、各方共贏。為此，積極做好三方關(guān)系的協(xié)調(diào)，把居民利益放在首位，使政府讓利于民，而不是讓利于改造單位。四是在改造資金的管理上實行陽光操作。參與改造的社區(qū)均由居民大會推舉出財務(wù)監(jiān)督管理小組，具體管理改造資金，監(jiān)督改造資金的使用，讓群眾參與管理和操作，做到公開、透明。五是在違法建設(shè)上加強監(jiān)管。在確定某一社區(qū)進行“城中村”改造后，就依據(jù)普查情況和現(xiàn)場拍照為補償依據(jù)，亂搭亂建部分不列入補償范圍。加強對擬改造社區(qū)違法建設(shè)的監(jiān)管，不定期巡查，開通舉報電話，設(shè)立了舉報箱，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)堅決給予嚴厲打擊。

三、存在的問題

1、思想不開放。地處孔孟之鄉(xiāng)，封建傳統(tǒng)思想根深蒂固。以自給自足的自然經(jīng)濟為特征的封建社會造就了人們對土地特有的依賴感，并且在居住聚集方式上特別重視血緣關(guān)系和家族習(xí)慣，一直沿襲至今。使得“城中村”的居民寧可住在自己祖輩遺留下來的破舊庭院里也不愿去住樓房，寧可一族人居住在臟、亂、差的村內(nèi)而不愿去住各項功能配套的生活小區(qū)。從而對“城中村”改造工作不支持、不配合，甚至阻撓拆遷工作，給“城中村”改造工作增加了阻力。

2、融資渠道較窄。由于我區(qū)經(jīng)濟水平偏低，居民自主改造力不從/！/心，成立股份制公司進行改造又無經(jīng)驗可循，目前采取的主要途徑是引進開發(fā)商進行改造，而開發(fā)商又是以盈利為目的，導(dǎo)致改造后小區(qū)的容積率普遍偏高。而且由于缺乏改造資金，導(dǎo)致“城中村”改造工作進展較慢。

3、亂搭亂建現(xiàn)象嚴重。由于“城中村”一般地理位置比較優(yōu)越，可觀的房屋租金、高標(biāo)準(zhǔn)的拆遷補償?shù)取皟?yōu)惠政策”，刺激了居民的建房欲望，一些諸如“填平補齊”、“新建擴建”、“接高翻建”等形式多樣的違法建設(shè)層出不窮，屢禁不止，不僅增加了拆遷難度，而且還增加了改造成本。

四、建議

1、進一步強化領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)重視是做好城中村改造工作的組織保障。城中村改造是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的社會工程，工作任務(wù)重，拆遷建設(shè)難。只有領(lǐng)導(dǎo)充分重視，并成立一個靠得上、抓得死的領(lǐng)導(dǎo)班子，工作力度才能上去，工作措施才能強硬，各級各部門就會心往一處想，勁往一處使，才會出硬招、下真功，想辦法、抓落實，出成果、見實效，強力推進工作開展。要建立聯(lián)席會議制度，定期召開指揮部聯(lián)席會議，研究解決改造過程中遇到的困難和問題，事項一經(jīng)確定，各成員單位必須限時辦結(jié)。建立督查考核制度，定期督導(dǎo)檢查各辦事處“城中村”改造工作，并將“城中村”改造工作納入年度績效考核。

2、切實提高改造意識?！俺侵写濉备脑煲獙崿F(xiàn)突破，首先必須解決觀念問題。要開展廣泛而深入的宣傳教育，使群眾明白，“城中村”改造是體現(xiàn)政府執(zhí)政為民，群眾得實惠，政府得民心，提升城市品位的必然選擇，不改造“城中村”，城市化水平就難以達到較高的層次，也最終將影響到“城中村”居民的利益。同時，還要通過各類培訓(xùn)、普法教育等方式，促進“城中村”居民從職業(yè)上、文化上、思想觀念與行為方式上加快向高素質(zhì)的文明市民轉(zhuǎn)變，逐步改變滯后的精神面貌。

3、將“城中村”改造納入城市經(jīng)濟體系。“城中村”改造關(guān)鍵要兼顧好各方面尤其是居民的利益，不處理好居民的利益，不解決好居民的后顧之憂，這項工作就很難順利進行?！俺侵写濉钡暮诵膯栴}是土地問題，要城市化就要把村民轉(zhuǎn)化為城市居民，把集體土地轉(zhuǎn)化為國有土地。同時，要解決好剩余土地和集體資產(chǎn)的處置問題，以及居民就業(yè)、養(yǎng)老和社會保障等一系列問題。制定扶持辦法，幫助原村民進入城市勞動力市場。嚴格執(zhí)行有關(guān)政策，強化土地征收過程中社保基金的征收，并預(yù)留征地補償款的一部分用于解決村民的社會保障問題。同時，將原村民納入城市社會福利保障體系，參與醫(yī)療和養(yǎng)老保險，享受最低生活保障。

篇3

3月26日，正值調(diào)控房地產(chǎn)市場的新“國八條”出臺兩個月，漢版“限購令”滿月。據(jù)武漢市房管部門監(jiān)測，3月份武漢市商品住房調(diào)控成效開始初步顯現(xiàn)，房價出現(xiàn)微幅下調(diào)。總體均價是穩(wěn)中有降，但幅度有限，整體降幅不高于1%。

3月30日，武漢市進一步出臺了今年的房價控制目標(biāo)，將確保房價漲幅低于GDP和居民收入增速水平，即2011年武漢房價增幅或控制在12%以下。

如何應(yīng)對“限購猛藥”產(chǎn)生的化學(xué)反應(yīng)，或?qū)⑹俏磥矸康禺a(chǎn)業(yè)面臨的嚴峻考驗。

土地供應(yīng)：城中村地塊遭熱捧

自漢版“限購令”推出至今，武漢市僅在3月3日舉辦了一場土地招拍掛。從當(dāng)日的現(xiàn)場來看，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拿地?zé)崆榻z毫未減，對土地爭奪的焦點集中在城中村改造地塊上。

當(dāng)日，掛牌的16塊土地全部成交，總面積1895.2畝，總成交價82.0255億元。其中有9個城中村地塊，共計1657畝，占總拍賣土地面積的82%。

此次競拍，“地產(chǎn)一哥”萬科再度擲金14.36億元接連拿下兩宗城中村地。和以往常見的硝煙彌漫不同，該日總計約1895畝的土地，在不到三個小時的時間內(nèi)被次第“瓜分”。據(jù)了解，在歷次對城中村項目的爭奪中，競拍現(xiàn)場都能看到萬科的影子。

對此，業(yè)內(nèi)人士指出，城中村地塊因為涉及村民安置，價格彈性大，“水很深”?！安还茉趺凑f，相比市場供應(yīng)的儲備地，城中村土地‘起始價’較低，是目前在國家對房地產(chǎn)嚴控形勢下拿地風(fēng)險較小的選擇。”

在樓市限購的大背景下，競拍價格低相對低廉的城中村改造用地，無疑是房地產(chǎn)商調(diào)整自身發(fā)展的戰(zhàn)略需要。而從溢價競拍的角度看，雖然房企拿地日趨謹慎，但是仍會激烈競爭優(yōu)質(zhì)地塊。

與此同時，今年也是政府加大城中村和老城區(qū)的改造力度的關(guān)鍵一年。

據(jù)悉，自2009年以來，武漢市城中村改造建設(shè)全面啟動并加速，武漢市政府2009年年初下發(fā)了《關(guān)于進一步加快城中村改造建設(shè)工作的意見》，要求在2011年底前完成二環(huán)線內(nèi)56個城中村綜合改造任務(wù)。而作為“十二五”開局之年，今年正是江城的城中村改造、老城區(qū)建設(shè)高峰年，隨之將有大量的相關(guān)土地進入拍賣，無形中就成為了房地產(chǎn)商爭相競拍的對象。

此前，新“國八條”中規(guī)定，“今年的商品住房用地供應(yīng)計劃總量原則上不得低于前2年年均實際供應(yīng)量”。而從武漢市土地交易中心土地供應(yīng)數(shù)據(jù)來看，武漢近兩年的涉居用地實際供應(yīng)力度大，同比增幅都高達44%以上。這表明武漢今年商品住房用地供應(yīng)將繼續(xù)維持較大的力度。

在土地供應(yīng)利好的情況下，倘若能抓住此次大規(guī)模城中村改造時機，趁勢進軍商業(yè)地產(chǎn)和保障房市場，將會在成本控制、樓盤成交量上，再創(chuàng)新高，這對在“限購令”下“受傷”的武漢樓市而言，其意義不言而喻。

然而，也有房地產(chǎn)商開始質(zhì)疑以城中村拿地為主的策略。“城中村都位于三環(huán)以內(nèi)，做商業(yè)地產(chǎn)非常棒。但是，這只有兩到三年的時間，以后很難復(fù)制的，因為房子拆遷完了，就沒了。”湖北福星惠譽不動產(chǎn)投資有限公司總經(jīng)理林春輝在接受《鄂商》記者采訪時表示。

開發(fā)商：招數(shù)頻出應(yīng)對限購

3月15日，記者在金銀湖的金地?格林春岸看到，該樓盤正隆重推出14#“樓王”，均價7500元起，最低價為6900元，但看房者寥寥。同樣位于附近的華生?金珠港灣，也同樣門可羅雀。對此，金地?格林春岸一劉姓負責(zé)人告訴《鄂商》記者，雖然成交量略有減少，但是金地短時間內(nèi)不會考慮降價。

隨著樓市成交量的進一步下滑，各種隱形的促銷形式悄現(xiàn)。萬科、恒大等知名地產(chǎn)公司也開始優(yōu)惠購房的促銷短信。萬科宣稱“城市內(nèi)核精裝兩房，首付17萬起”，而恒大更推出“一口價――4260元/平起，送1500元/平全房豪裝，最高優(yōu)惠15萬/套”。

3月12日，綠地集團高調(diào)在漢推出“億萬基金置業(yè)計劃”，其旗下兩個樓盤“每月公開舉行一次抽獎，中獎?wù)呖色@10萬元獎勵，參與者可得1萬元獎勵，總額達一億元”。這是“限購令”后，武漢樓市最大規(guī)模的讓利活動。

在促銷之余，不少樓盤目前都開始謹慎開盤，一些已經(jīng)建好的樓盤，也都延遲了開盤日期。

3月26日，記者在隨團看房的過程中了解到，后湖、盤龍城的多個樓盤，都只推出部分已經(jīng)建好的樓盤，正式開盤時間大多定在5月以后，多數(shù)樓盤的價位更是未定。“現(xiàn)在認籌，一萬抵兩萬，開盤之后還有優(yōu)惠，可以疊加”，盤龍城摩卡小鎮(zhèn)的銷售經(jīng)理介紹。

與此同時，商業(yè)地產(chǎn)趁勢高調(diào)推出“不限購，不限貸”的SOHO式公寓房。

記者在后湖的“南國北都”和盤龍城的“金寓”看到商家紛紛打出了“買50平米，送80平米，倍賺面積空間”、“不限購，不限貸，50平米暢想舒適三房”等醒目促銷標(biāo)語。

據(jù)此，湖北中原地產(chǎn)營銷策劃有限公司研究部經(jīng)理祁曉睿建議，在目前樓市嚴控的情況下，開放商首要做的就是調(diào)整營銷策略，進一步減少一次推出量，改為多次推出。同時，轉(zhuǎn)變投資方向，比如向商業(yè)地產(chǎn)轉(zhuǎn)變，向二三線城市轉(zhuǎn)變。

“這個過程其實一直都在做。2008年樓市探底的時候，曾經(jīng)有過一次大洗牌。項目大的房企，可以轉(zhuǎn)變一下投資方向，向商業(yè)地產(chǎn)轉(zhuǎn)變，但小房企就只能一個項目一個項目做了，因為它們的資金押那了，不繼續(xù)做不行。再說，轉(zhuǎn)戰(zhàn)二三線城市，還需要一定的資源配置?！逼顣灶７治稣f。

市民慎購：購房選擇“一步到位”

3月9日，繼新“國八條”之后，武漢出臺了更精細化的“漢九條”，細則要求，對貸款購買第二套住房的家庭，規(guī)定其首付款比例不得低于60%，貸款利率不得低于基準(zhǔn)利率的1.1倍。

與此同時，商業(yè)銀行的存款準(zhǔn)備金率也創(chuàng)記錄地在本月達到史上最高的20%，這是自去年以來的第9次、今年的第3次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率。無疑商業(yè)銀行在選擇房貸對象時，會更加小心，條件也會更加苛刻。

在樓市“限購”、“限貸”日益嚴厲的同時，坊間卻盛傳購房“一步到位”。因為，在“限購令”下，不少家庭都只剩下一套買房資格，這時的“一步到位”，指購房者在住房限購的情況下，選擇一次性購買地段、面積、舒適度等品質(zhì)較高的購房行為。

據(jù)億房網(wǎng)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，自住型購房人已不再一味求“小”，68%的購房人選擇“一步到位”，并表示，只要經(jīng)濟能力允許，就會優(yōu)先購買市中心的中大戶型，因為中心區(qū)的房子會更加稀缺和抗跌。雖然總價偏高，但是首套房貸款利率較優(yōu)惠，“一步到位”還可以省去換房裝修的成本和交易契稅。

這一心態(tài)，很快被部分城區(qū)樓盤視為“新機遇”。瞄準(zhǔn)“一步到位”，武漢萬科推出了“幸福置業(yè)計劃”，這與綠地的“億萬基金置業(yè)計劃”不謀而合。不過，后者門檻更高：參與者需有10萬元以上的存款證明。

3月26日，記者在后湖的“尚品一都”了解到，該樓盤針對新推出的小高層，賣得最火的仍舊是80―90平米小戶型，幾乎已經(jīng)售罄，而其他戶型卻還剩一半以上。為了贏得一步到位的剛需們的需要，該樓盤推出了“兩房變?nèi)俊?，“三房變四房”等個性設(shè)計，“推送面積”，以迎合購房者“一步到位”新需求。

對此，億房網(wǎng)研究中心分析師陳龍認為，限購并未打擊改善需求，還是可以賣一買一?！靶粜褪赘兜?，月供小，便于量入為出，還可以將剩余的資金用來投資、旅游、進修，提高生活品質(zhì)。所以，小戶型相對而言，更受追捧?！?/p>

“現(xiàn)在樓市頻繁嚴厲調(diào)控，前景尚不明朗，盲目‘一步到位’，風(fēng)險極大，一旦房價松動，將背負更多債務(wù)。再者，樓市回調(diào)，政策截止，稅費、利率可能更加優(yōu)惠也難說?！标慅埛治稣f。

民間資本:限購后的新投資方向

樓市“限購令”的出臺，無疑打擊了商品住宅市場的投機和投資行為。但對于大多手持資金，又不愿意“被貶值”的投資客而言，還有沒有其他地產(chǎn)的投資渠道呢？

“資金總是要找出路的?！蔽錆h大學(xué)社會學(xué)系教授周運清表示，目前，國民的存款高達70萬億元以上，“買商品房受到限制了，它也不能放在手里貶值啊”！

周運清分析，目前要遏制房價快速上漲，并不容易，因為房地產(chǎn)已經(jīng)市場化了，如果開發(fā)商貸的款長期還不了，銀行也要出問題。此外，限制外地人購房，還涉及到了地域歧視和社會不公平，它總有負面的影響。“很難說現(xiàn)在的限購是個好辦法，它還需要繼續(xù)研究?！?/p>

在武漢的街頭，“商鋪春天”、“別墅跳水”和“一步到位”……已經(jīng)成為了頗具房地產(chǎn)投資意味的“話題”。而當(dāng)商品住宅市場，正在經(jīng)受“限購”寒冬之際，“不限購，不限貸”的商業(yè)地產(chǎn)，是未來的理想投資渠道么？

“今年限購令出臺后，我們的商品住宅銷量有很大的減少，但商業(yè)地產(chǎn)這一塊的銷量卻在穩(wěn)步上升。”武漢恒信堂地產(chǎn)顧問有限公司銷售經(jīng)理魯文琪在接受記者采訪時表示，“限購令”之后，市民投資商業(yè)地產(chǎn)的熱情開始增加。

篇4

2010年1月11日,備受矚目的政協(xié)河北省第十屆委員會第三次會議在省會河北會堂拉開帷幕。來自全省各地和港澳地區(qū)共700多名省政協(xié)委員,在為期五天的會議中就保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,保障和改善民生,發(fā)揮了政協(xié)建睿智之言、獻務(wù)實之策的整體作用。會上,河北省政協(xié)主席劉德旺在向大會作政協(xié)河北省第十屆委員會常務(wù)委員會工作報告時指出,2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年。做好今年的各項工作,對奪取應(yīng)對國際金融危機沖擊全面勝利,保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,為“十二五”規(guī)劃啟動實施奠定良好的基礎(chǔ),具有十分重要的意義。受省政協(xié)十屆委員會常務(wù)委員會的委托,省政協(xié)副主席趙文鶴向大會作省政協(xié)十屆委員會常務(wù)委員會關(guān)于十屆二次以來提案工作情況的報告。報告指出,一年來,省政協(xié)提案委員會共收到提案609件,經(jīng)審查立案交有關(guān)單位辦理的583件。有關(guān)經(jīng)濟發(fā)展方面的提案197件,占提案總數(shù)的33.8%;有關(guān)“三農(nóng)”方面的提案94件,占提案總數(shù)的16.1%;有關(guān)科教文衛(wèi)體方面的提案124件,占提案總數(shù)的21.3%;有關(guān)黨群、政法、統(tǒng)戰(zhàn)和精神文明等方面的提案77件,占提案總數(shù)的13.2%。

在眾多的提案中,委員們緊緊圍繞河北發(fā)展大局建言獻策,如轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、城鎮(zhèn)面貌三年大變樣、加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)等。此外,本屆政協(xié)會議的提案展現(xiàn)出兩個突出的特點,一個是委員們更加關(guān)注民生,提案內(nèi)容涉及食品安全、中小學(xué)生減負、分配不公、醫(yī)患糾紛、城市危房改造、冬季取暖等群眾關(guān)心的熱點難點問題。同時,如何發(fā)展低碳經(jīng)濟、打造鋼鐵強省等經(jīng)濟領(lǐng)域的話題,成了委員們關(guān)注的新熱點。

四大民生期待

省政協(xié)委員、省財政廳廳長齊守印說,今年全省省級可以動用的各項財政資金為706.6億元,按照預(yù)算草案,其中57.1%將用于保障和改善民生,其次是用于“三農(nóng)”和促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面。也就是說,政府錢袋子近六成將用于民生。

樓市:“瘋狂的房子”是漲是跌?

瘋狂房價背后的癥結(jié)何在?委員、專家們對此熱議不斷。在眾多或宏觀或微觀的評說中,一位專家的“民生思維”引人注目:在有些地方,房地產(chǎn)僅僅被視為經(jīng)濟政策的一部分,而非社會政策的一部分。有些地方政府無視住房的社會功能,只看重房地產(chǎn)開發(fā)帶來的財政收入和對GDP的拉動,再加上開發(fā)商、銀行的逐利趨向,這導(dǎo)致了房價不斷逼向虛高。對于2010年的房價,接受采訪的地產(chǎn)界委員們并沒有給出明確的預(yù)測,不過他們表示,近期出臺的一系列房地產(chǎn)調(diào)控政策,肯定會對2010年的房價產(chǎn)生影響。美聯(lián)物業(yè)全國研究中心預(yù)測,2010年1月份市場需求將明顯減弱,成交量經(jīng)過理性回調(diào)后,將保持一段時間的低位水平,不排除一季度樓市出現(xiàn)“牛皮市”行情,即樓市進入有價無市的拉鋸狀態(tài)。

醫(yī)療:進一步增加醫(yī)療投入

2009年,新醫(yī)改方案等系列改革舉措,讓老百姓看到了解決藥價高、看病難問題的希望?；踞t(yī)療衛(wèi)生將作為公共產(chǎn)品向全民提供,公立醫(yī)院突出公益性,基本藥物零售指導(dǎo)價格下45%的藥品降價……人們?yōu)檎呐团e措叫好。對于城鎮(zhèn)居民醫(yī)保方面,河北省在新的一年有新的政策嗎?對此,省政協(xié)委員、河北省人力資源和社會保障廳廳長付文才說,到2009年,我省已實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險全覆蓋,比國務(wù)院提出的目標(biāo)提早了一年。我省正在逐步增加投入,做到公共財政向民生傾斜。雖然各地補貼不一樣,但按去年的指標(biāo)來講,我省參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的群體最高可報銷50%的費用。

就業(yè):渠道更通暢,前景更光明

就業(yè)是民生之本。金融危機給百姓生活帶來的直接沖擊就是就業(yè)空間縮小,高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和困難人群這三類重點群體的就業(yè)問題尤其突出。與會專家分析,雖然我省經(jīng)濟出現(xiàn)增長勢頭,但新的一年仍然會面臨經(jīng)濟困境,由于結(jié)構(gòu)失衡,制度相對不完善,也加劇了一些社會問題,比如貧富差距擴大。正是在這種背景下,受沖擊最大的是中低收入群體,尤其是農(nóng)民工。省政協(xié)委員、省人力資源和社會保障廳廳長付文才,就農(nóng)民工就業(yè)和社會保障問題談到,對于沒有工作崗位和即將外出就業(yè)的農(nóng)村勞動力,今年春節(jié)前后,我省將繼續(xù)組織實施“春風(fēng)行動”專項活動,召開農(nóng)民工專場招聘會,開設(shè)農(nóng)民工綠色通道,大力開展“送崗下鄉(xiāng)”。在此基礎(chǔ)上,組織開展企業(yè)用工和農(nóng)民工就業(yè)調(diào)查,加強信息和崗位對接,加強就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn),引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動、就地就近就業(yè),落實穩(wěn)定就業(yè)、擴大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)各項措施,確保春節(jié)后農(nóng)民工整體就業(yè)局勢平穩(wěn)。付文才說:“我省城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險已實現(xiàn)了制度全覆蓋,2010年,農(nóng)民工享受城鎮(zhèn)醫(yī)保已無制度障礙。”他介紹,有工作的農(nóng)民工,可在單位參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保;進城市生活的,可參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保。2010年,我省將努力促進農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)居民、各類學(xué)生參保。

拆遷:城中村改造不能單純拆舊房建新樓

“城中村改造不能單純拆舊房建新樓,還要考慮如何壯大村集體經(jīng)濟,解決村民變市民后長遠的生活保障問題。城中村改造要根據(jù)區(qū)域規(guī)劃,預(yù)留適量的商業(yè)面積,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),為村民栽下‘搖錢樹’。同時,按照發(fā)展規(guī)劃吸引戰(zhàn)略投資者,提升城中村改造品位和水平?！彪S著河北省三年大變樣如火如荼地進行,城中村改造成為不可忽視的問題。省政協(xié)委員武義青說,“許多城中村地處城市中心區(qū),地理位置寸土寸金。我們可以借鑒先進城市的做法,在改造中對被拆遷居民實行貨幣安置或異地安置,由政府將整個城中村的土地進行收儲。這樣就能避免因一時沒有好的建設(shè)項目而造成的濫建,也為城市未來發(fā)展留下了寶貴空間。”

五大經(jīng)濟趨勢

“發(fā)展與低碳并重”

據(jù)統(tǒng)計預(yù)測,2050年世界經(jīng)濟規(guī)模比今天要大3-4倍,但排放將降低1/4。河北大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授,省政協(xié)委員李趕順揮舞著雙臂,在會議討論上興奮地說:“低碳經(jīng)濟是未來經(jīng)濟的緊箍咒,低碳+經(jīng)濟,就不能有低碳無經(jīng)濟,也不能有經(jīng)濟無低碳。河北不僅能源資源基礎(chǔ)好,而且在國內(nèi)具有先發(fā)優(yōu)勢,從傳統(tǒng)的加工制造業(yè)到新型的能源產(chǎn)業(yè),從培育、壯大參與的低碳發(fā)展格局正在保定逐步形成。實際上,低碳城市改變的不僅是產(chǎn)業(yè),還包括城市交通、建筑、照明等系統(tǒng),從而最終決定人們的生活。或許在不遠的將來,裝載太陽能電池的公園長椅可以讓我們輕松的充電上網(wǎng)。著眼于以低碳經(jīng)濟為標(biāo)志的新一輪的全球競爭,我省應(yīng)未雨綢繆,盡快制定低碳經(jīng)濟發(fā)展路線圖,搶抓機遇?！?/p>

“深化京津合作”

發(fā)揮毗鄰京津優(yōu)勢,帶動經(jīng)濟發(fā)展,一直是河北努力的一個方向點,近年來也取得了一些成效,但是面對這次全球性的金融危機,在經(jīng)濟復(fù)蘇之機,各地特別是京津加快調(diào)整結(jié)構(gòu)的同時,發(fā)揮河北環(huán)京津優(yōu)勢,深化與京津合作,這就為河北經(jīng)濟發(fā)展迎來了一次難得的機遇。省政協(xié)委員李志表示,河北省與京津在產(chǎn)業(yè)上有明顯的互補性,有承載產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地理優(yōu)勢,有比較雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)、人力資本條件。河北省應(yīng)以更加積極的態(tài)度,在堅持市場為基礎(chǔ)的前提下,發(fā)揮政府在經(jīng)濟中的導(dǎo)向作用,在互補性較強的領(lǐng)域?qū)ふ液献鞯那腥朦c,加大合作的動力。面對復(fù)雜的經(jīng)濟形勢,用優(yōu)惠的政策、廉價的生產(chǎn)成本積極承接從京津流出的資本,先人一步,搶占先機,用足用好優(yōu)勢項目,達到三方互惠多贏的目標(biāo)。

“加快私營企業(yè)發(fā)展”

農(nóng)工黨、九三學(xué)社小組在討論中認為,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理,是長期制約我省經(jīng)濟健康發(fā)展的一個老大難問題。改革開放以來,我省經(jīng)濟取得了世所罕見的高速增長,然而,這種高增長在創(chuàng)造了巨大物質(zhì)財富、增強了國家實力的同時,也積累下諸多矛盾和問題。在當(dāng)前金融危機的環(huán)境下,我們需要加快私營企業(yè)發(fā)展,政府應(yīng)該重新審查“抓大放小”、“國進民退”政策的利弊,打破行業(yè)壟斷,降低行業(yè)門檻,讓私營企業(yè)真正進入市場參與公平、公正的競爭。轉(zhuǎn)變政府職能,通過切實有效的舉措,重點削弱和監(jiān)督“障礙性權(quán)力”對發(fā)展要素的制約和排斥,吸引更多的外部要素進入經(jīng)濟市場。這個問題在理論上沒什么可說的,關(guān)鍵在于要真抓敢抓,這是一個關(guān)系到經(jīng)濟增長整體活力的大問題。要更多鼓勵中小企業(yè)的發(fā)展,改善中小企業(yè)的融資環(huán)境,這樣更有助于就業(yè)問題的解決。

“節(jié)能減排是企業(yè)的生命線”

能源是人類社會賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。縱觀人類社會發(fā)展的歷史,人類文明的每一次重大進步都伴隨著能源的改進和更替。能源的開發(fā)利用極大地推進了世界經(jīng)濟和人類社會的發(fā)展。當(dāng)前,實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)面臨的形勢依然不容樂觀。省政協(xié)委員、民建廊坊市委主任徐光泰認為,我省應(yīng)圍繞九大工業(yè)行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的實施,把節(jié)能降耗減排作為應(yīng)對國際金融危機、落實保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)政策措施,促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措,在推進節(jié)能減排中加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

“河北企業(yè)應(yīng)在資本市場更活躍些”

省政協(xié)委員、河北浙商投資股份有限公司總經(jīng)理陳千朗在接受采訪時表示,河北的企業(yè)應(yīng)該在資本市場上更活躍一些,充分利用資本市場的融資功能,培育更多的主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)。在陳千朗委員看來,河北的企業(yè)應(yīng)該在資本市場上更加活躍,不僅要充分發(fā)揮現(xiàn)有鋼鐵、化工等行業(yè)上市公司的融資功能,更應(yīng)該鼓勵和培育更多的企業(yè)參與到資本市場。“其實河北的上市企業(yè)資源十分豐富,現(xiàn)有的一些優(yōu)質(zhì)企業(yè)應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念,積極上市,而一些成長性好的中小型企業(yè),也要有參與資本市場的目標(biāo)和愿望。”

會議上委員們的熱烈討論給人留下了深刻印象,這同時也反映在委員提案上。據(jù)了解,截至?xí)h閉幕,共收到委員提案482件,立案477件。省人大主任、省委書記張云川對其中8件提案作出重要批示,并指出,這些提案是在作了深入調(diào)查和研究的基礎(chǔ)上提出的,很有價值,應(yīng)高度重視,請有關(guān)部門認真辦理。此外省長陳全國對其中9件提案作出重要批示。據(jù)有關(guān)負責(zé)人表示,今年收到提案的情況“讓人覺得眼前一亮”,能看出大家從整體利益考慮,并且內(nèi)容更具體,更具操作性和前瞻性。多數(shù)聲音認為,今年提案更成熟、更理性,質(zhì)量有很大提高。

“三年大變樣”需要文化的關(guān)切

我很贊成這樣的觀點:任何建筑及其風(fēng)格都出于實用和審美的需要。迄今為止,雖然沒有任何一座城市是純粹為了審美而建造的,但也沒有任何一座城市放棄過對審美的追求。城市是文化的容器,古今中外的多種文化在這里碰撞、攪拌,形成了具有地方特色的區(qū)域文化。一座城市的品位,最終取決于能夠給人們帶來多少文化享受的愉悅和美感?！叭甏笞儤印痹趯嵸|(zhì)上是對這種狀況的一種文化覺醒。它的深層次意義在于,面對加速工業(yè)化和快速城市化的現(xiàn)實,城市建設(shè)應(yīng)該做出什么樣的回應(yīng)。所以說,“三年大變樣”需要引起文化的更深關(guān)切。

提高診療費用,改善“醫(yī)藥倒掛”

國家基本藥物制度實施后,將會惠及到更多百姓,考慮到更多民生。不過,按照國家新醫(yī)改政策,要實行基本藥物目錄,減少百姓藥物支出,改變目前社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心“以藥養(yǎng)醫(yī)”的前提是提高醫(yī)生的診療費用。醫(yī)生的勞動體現(xiàn)在給病人的看病過程中,目前去醫(yī)院看病掛號費也就是醫(yī)生的診療費只有幾元錢,導(dǎo)致藥費的支出占了醫(yī)療費的絕大部分。提高醫(yī)生的診療費,降低藥品價格,改善“醫(yī)藥倒掛”的現(xiàn)狀,醫(yī)生在開處方時才能開出治療效果最好、最適合病人的藥。

企業(yè)家需要社會責(zé)任感

從企業(yè)的角度來講,能把自己的企業(yè)管好,就是對社會最大的貢獻。這不僅增加了就業(yè)率,還讓員工有更好的工作環(huán)境。作為一個商人,能夠在政協(xié)會議這樣的政治舞臺上建言獻策,我能做的除了企業(yè)本身,更多的是對社會的責(zé)任。對于企業(yè)家來說,抱有一顆社會責(zé)任心,做一些回報社會的事,會比僅僅享受社會給予自己的好處要更快樂、更有成就感。所以我們成立 “真維斯大學(xué)生助學(xué)基金會”,就是要讓大學(xué)生們懂得在接受社會捐助的同時,也要盡己所能去幫助別人。關(guān)于貧富差距這個社會問題,這是長久存在并且不會輕易消失的,我認為導(dǎo)致財富不均的不是富人的私德,而是制度安排存在某種程度上的不合理。

篇5

《中國民商》：很多人說2014 年將是樓市的拐點，杭州等一線城市刮起的降價風(fēng)暴使得購房者們?nèi)诵幕袒?，一時之間“地產(chǎn)崩盤論”甚囂塵上。但在兩會上住建部官員回應(yīng)說，中國房地產(chǎn)在未來十年內(nèi)不可能出現(xiàn)大的危機。在您看來，是否存在崩盤的風(fēng)險？

陶然：泡沫是顯而易見的。比如北京，現(xiàn)在的房價基本上是十年前的8 倍左右，怎么上去的。也許不會跌到原來的那個水平，因為這些年我們又發(fā)了很多票子，但是我覺得跌個一半還是很正常。這么大的泡沫當(dāng)然要擠出去。

日本上世紀80 年代在泡沫破滅以后，就經(jīng)歷了“失去的二十年”。以前，我們一直在說要避免日本泡沫崩盤的教訓(xùn)，但實際上2009年以來我們搞大規(guī)模經(jīng)濟刺激，做的事情幾乎跟人家一模一樣。

四萬億大規(guī)模財政、信貸刺激政策，一方面讓中國經(jīng)濟在短期內(nèi)避免了下滑，但也同時導(dǎo)致了房地產(chǎn)泡沫從一二線城市向三四線城市擴展。這與日本政府在1980 年代后半期日元升值后為應(yīng)對出口下降而采取的刺激政策對房地產(chǎn)市場的效果非常相似。

與1980 年代末日元迅速升值后，日本制造業(yè)企業(yè)大量外遷不同，中國上一輪財政信貸刺激政策卻進一步推動了工業(yè)開發(fā)區(qū)與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并導(dǎo)致了能源、原材料在內(nèi)的重化工、交通運輸?shù)刃袠I(yè)的全面產(chǎn)能過剩。內(nèi)地很多政府，更通過投融資平臺大規(guī)模新建、擴建開發(fā)區(qū)和新城區(qū)。2009 年、2010 年和2011 年，全國工業(yè)用地出讓分別達到14.1 萬、15.4 萬和19.3 萬公頃，甚至大大超過了國際金融危機之前中國工業(yè)用地出讓面積。

與此同時， 地方政府債務(wù)余額從2008 年到2010 年2 年內(nèi)翻倍超過10萬億，到2013 年估計已超過20 萬億。由于很多地方政府向融資平臺注入的資產(chǎn)均為土地，地方政府對融資平臺債務(wù)的擔(dān)保或抵押，也依賴預(yù)期土地升值對應(yīng)的商住用地出讓收入。一旦房地產(chǎn)市場出現(xiàn)下滑，大規(guī)模壞賬難以避免。

2010 年左右的時候， 中央已經(jīng)意識到地方政府債務(wù)可能會有風(fēng)險，銀行就已經(jīng)基本不給地方政府貸款了。但是這時候正好又開始鼓勵影子銀行社會融資。于是，地方投融資平臺以及地產(chǎn)商，通過影子銀行和信托獲得大量資金。但是這些錢并沒有投入可以產(chǎn)生正回報的實體經(jīng)濟部門。因為它是壟斷，所以就在房地產(chǎn)的泡沫里面打轉(zhuǎn)，結(jié)果就是不斷地增加泡沫，然后增加財務(wù)成本，最后演變成一個龐氏騙局。

《中國民商》：那么如果發(fā)生危機的話，它的范圍會有多大？會像日本一樣經(jīng)濟停滯將近20 年嗎？

陶然：未來如果發(fā)生危機，可能會按照這樣一種路徑來發(fā)生。首先是政府發(fā)現(xiàn)影子銀行有問題，就控制影子銀行，然后銀行就不敢放錢，利率就會上去。三四線城市的房地產(chǎn)價格就會下來，地產(chǎn)商就會開始拋盤。地方政府則會開始低價拋地，因為之前是限制供應(yīng)的。一旦出現(xiàn)，拋盤、拋地的情況，基本上也就沒人敢再買。那就是崩盤了。三四線城市一崩盤，銀行就會出現(xiàn)大面積壞賬，緊接著就是大面積信貸收縮，然后是大城市的崩盤。基本上就會出現(xiàn)一個多米諾骨牌效應(yīng)。

還有一點，中國的房地產(chǎn)崩盤可能還與日本不太一樣。當(dāng)時我正好去了一趟日本，它主要是商業(yè)地產(chǎn)泡沫，因為日本為老百姓蓋了很多房子，你到外面去買房子很便宜，就是說買地你就可以自己蓋，而且這個規(guī)劃為居住區(qū)的是很多，大片的。現(xiàn)在都是可以隨便買地買房，就是給居住的預(yù)留地非常得大，所以它的這個居住地產(chǎn)其實是沒有太多的泡沫。居住地產(chǎn)也漲了一點，不過不多。但是，商業(yè)地產(chǎn)就飆得比較厲害，比中國嚴重，一平米到幾十萬美元這樣一個程度。

但是中國不一樣，雖然深度上不如日本，廣度上卻大得多。先是居住地產(chǎn)泡沫，然后政府就限購，這個錢就沖去商業(yè)地產(chǎn)，再后來是養(yǎng)老地產(chǎn)甚至墓地。

而且，日本地產(chǎn)泡沫破滅的時候，城市化已經(jīng)完成，社會保障體系已經(jīng)建立起來了。所以，當(dāng)時損失的主要是銀行機構(gòu)和企業(yè)。

而中國，危機一旦發(fā)生，就會有大面積失業(yè)，但中國的社會保障系統(tǒng)又不像日本那么完善，占農(nóng)民工一半以上的80 后的農(nóng)民工，根本就沒有種過地。還有就是每年七八百萬的大學(xué)生，沒有關(guān)系門路的很難找到好工作，就先在城中村里呆著，但是他們還是有一個比較好的前景。而這個前景一旦破碎了，就會是很危險的情況。

要逐步淡出土地財政

《中國民商》：那么解決辦法呢？我們能避免危機發(fā)生嗎？

陶然：本質(zhì)上還是要推進農(nóng)村集體土地入市，增加土地的供給，逐步淡出“土地財政”。其基本點，是充分利用市場機制，增加城市中低端住房供給，在化解當(dāng)前中央房地產(chǎn)調(diào)控兩難，有效推動增長的同時，逐漸消除房地產(chǎn)泡沫，并逐步為地方政府創(chuàng)造可持續(xù)的稅基。結(jié)合在深圳做城中村改造的經(jīng)驗，我們提出了過渡性的解決方案：

首先，改革征地制度，政府除教育、交通、綠地等公益事業(yè)繼續(xù)征地外，對經(jīng)營性用地不再征用。只要符合城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃，城市擴展過程中需要占用農(nóng)村用地并進行商業(yè)、住宅業(yè)經(jīng)營性使用的，由開發(fā)商與作為原土地權(quán)利人的農(nóng)村集體、農(nóng)戶直接進行談判并完成市場化交易。

上面這些措施，本質(zhì)上是逐漸放開城郊農(nóng)村集體用地直接入市，改變目前城市政府作為住宅用地單一供地主體、限量少供并推高地價、房價的局面，逐漸降低城市商品房房價，逐步解決城市流動人口中較高收入群體人在城市購買產(chǎn)權(quán)房的問題。

第二，剩余土地開發(fā)權(quán)賦予村集體與村民，同時靈活運用規(guī)劃手段適當(dāng)提高地段容積率，確保村民留用土地資產(chǎn)有效增值。獲得部分土地開發(fā)權(quán)的村集體與村民，直接發(fā)放國有土地使用權(quán)證，允許其在限定條件下進行開發(fā)。村民可自行組織向銀行貸款，或聯(lián)合其他主體合作開發(fā)，解決集體建設(shè)用地開發(fā)難以獲得貸款問題。

第三，為防止對既有房地產(chǎn)市場造成過大沖擊，政府可以對村集體、村民留用土地開發(fā)權(quán)進行適當(dāng)限定?？梢?guī)定上述村民開發(fā)只能建設(shè)面向低收入群體的出租房，或建設(shè)住房在一定時期內(nèi)（如10～15 年內(nèi)）只能出租、不能出售，且需要交納出租屋收入所得稅或房產(chǎn)稅。

第四，對于存量小產(chǎn)權(quán)房，在補交一定土地出讓金或公益事業(yè)用地，并通過改造達到一定基礎(chǔ)設(shè)施和規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)后，相應(yīng)土地實現(xiàn)國有化，符合條件后逐步轉(zhuǎn)為大產(chǎn)權(quán)，地方政府對一定面積或套數(shù)以上住房抽取房產(chǎn)稅或出租屋收入所得稅。

采取上述改革措施，就可在政府不用投入過多資源建設(shè)保障性住房情況下，通過市場機制來解決大部分城市流動人口市民化過程中的住房問題，同時還兼顧了城郊村農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益。

而通過城市規(guī)劃控制來控制開發(fā)節(jié)奏，上述改革也可避免改革措施對城市商品房房價造成過大沖擊，但同時也對投機者釋放“炒作沒有前途”的信號，之后政府就可以全面取消當(dāng)前房地產(chǎn)調(diào)控政策。上述改革還可以結(jié)合出租屋或房產(chǎn)稅的收取，配合中央地方投資，為在相應(yīng)地段建立和運營城市公立學(xué)校接受農(nóng)民工子弟全面入學(xué)融資，配合異地高考政策的改革，解決了農(nóng)民工住房與子女就學(xué)、升學(xué)問題后，戶籍改革就全面實現(xiàn)突破。

《中國民商》：我們知道，長期以來土地拍賣的收入占了地方財政很大的一個比例，也就是通常所說的“土地財政”。政府會支持這樣的一個方案？

陶然：僅僅采取以上的措施，當(dāng)然很難說服地方政府支持改革。這是因為，地方政府還有很多城市建設(shè)已在進行或?qū)⒁M行，手上還有大量存量債務(wù)也要償還。但需要指出，即使不再按照傳統(tǒng)方式征地，地方政府手中仍握有包括大量工業(yè)用地在內(nèi)的存量土地。完全可以通過對這些存量土地更集約化利用，具體而言就是對工業(yè)用地和開發(fā)區(qū)進行重整，同時騰出空余土地逐漸轉(zhuǎn)化為商、住用地，就確保未來十年左右過渡期內(nèi)地方政府持續(xù)獲取收益。

具體而言，由于各地殺價招商引資，我國絕大部分城市工業(yè)用地效率非常低下，因此，完全可以考慮采取包括空地閑置稅，規(guī)劃調(diào)整、政府與廠商合作開發(fā)等各種手段，推動政府與原工業(yè)用地者重新談判。當(dāng)然，中央需要在商、住用地“招、拍、掛”出讓的政策上進行相應(yīng)調(diào)整，允許地方政府與原土地權(quán)利人（那些已獲低價工業(yè)用地的制造業(yè)投資者）之間建立一個合理的收益分配談判機制。政府可以逐步調(diào)整規(guī)劃用地性質(zhì)，同時允許原工業(yè)用地廠商直接與商住用地開發(fā)商進行土地交易，政府通過累進土地增值稅（或商住用地出讓金補交）來獲得土地變性所帶來的部分增值收益。這種做法，在以前劃撥用地入市的操作中早有經(jīng)驗，因此不難推動。同時，上述措施帶來商住用地開發(fā)還可為地方政府帶來可觀的營業(yè)稅等稅收。

前述兩方面措施結(jié)合，有助于消化目前我國嚴重過剩的鋼鐵、建材等房地產(chǎn)相關(guān)行業(yè)的過剩產(chǎn)能，有助于化解地方政府的巨額存量債務(wù)；這些措施不僅可以逐步消解城市房地產(chǎn)泡沫，讓城市居民將其收入更多用于非住房消費，還可促進流動人口實現(xiàn)舉家遷移，抑制城市中、低端勞動力工資的過快上漲；上述措施有助于流動人口子女實現(xiàn)城市公立學(xué)校就學(xué)，配合各省高考入學(xué)指標(biāo)隨就學(xué)兒童人數(shù)的調(diào)整，也可以解決流動人口子女異地就學(xué)、升學(xué)的問題，從而實現(xiàn)戶籍改革的突破。上述改革措施課從多方面增加內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長與社會和諧，為未來長期建立以財產(chǎn)稅和市政債為主體的地方公共財政體系贏得寶貴的轉(zhuǎn)軌期。

鼓勵一些地段“城郊村”村集體與村民自主開發(fā)為城市流動人口與低收入階層建設(shè)出租房。借鑒國際“區(qū)段征收”和“市地重劃” ，統(tǒng)一規(guī)劃，政府無償征收一定比例土地，部分可作為城中村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，剩余拍賣作為基礎(chǔ)設(shè)施改造來源。靈活運用城市規(guī)劃手段適當(dāng)提高剩余地段開發(fā)容積率，確保村集體和村民留用地段的有效增值。就可以在政府不用投入過多資源建設(shè)保障性住房的前提下，通過市場機制來解決大部分外來流動人口在城市定居所需住房問題，同時還兼顧了城中村與城郊村農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益。

《中國民商》：那么在您看來，如果您的方案得以推廣實施，能起到多大的作用？能夠使得中國避免經(jīng)濟危機的沖擊？

篇6

[案例]

“金包銀”的含金量

2006年底前，廈門市將陸續(xù)對13個行政村實施“金包銀”工程，“金邊”建筑面積160萬平方米。僅同安、翔安兩區(qū)總建筑面積可達142.5萬平方米，受益農(nóng)民2萬多人。

成片開發(fā)，最現(xiàn)實的問題就是必然面對征地拆遷、補償、農(nóng)民未來的生活和出路等一系列難題，從長遠看，還涉及到開發(fā)區(qū)外來員工的居住、生活問題，這些問題處理稍有不慎，就會變成“地雷”。在已建成的開發(fā)區(qū)邊緣地區(qū)，“握手樓”、“城中村”隨處可見，存在臟亂差和諸多安全隱患。

為了解決上述問題，在較短時間內(nèi)實現(xiàn)快速推進，福建省委常委、廈門市委書記何立峰在多次調(diào)研后提出實施“金包銀”工程的設(shè)想，并在市委全委會上形成決策后開始嘗試。為確?！敖鸢y”工程的順利進行，由市委農(nóng)辦、市建設(shè)局等部門共同擬定了《關(guān)于實施“金包銀”工程的指導(dǎo)意見》，對工程的概念、范圍、工作程序、措施等方面予以進一步明確，同時提出了實施“金包銀”工程的一些扶持和優(yōu)惠政策。

“金包銀”，從這兩個貴金屬的字面上，很難讀出具體內(nèi)容。實際上，這是配合廈門新一輪跨越式發(fā)展，為解決被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活出路問題而推出的一項惠民、民心工程，從名稱設(shè)計到實際操作更多體現(xiàn)了對老百姓的“關(guān)心、關(guān)懷和關(guān)照”，即在工業(yè)集中開發(fā)區(qū)等成片建設(shè)的區(qū)域，保留村莊居民點，通過“金”的建設(shè)和“銀”的改造，進一步落實人均15平方米的農(nóng)民預(yù)留發(fā)展用地政策，在為工業(yè)區(qū)提供配套的同時，使村莊內(nèi)部環(huán)境得到改善，農(nóng)民生活水平得到提高的一項重大措施。其中“金”是指政府通過統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)，在緊鄰工業(yè)集中開發(fā)區(qū)的村莊，建設(shè)“底層店面上部公寓”的商業(yè)用房，提供給村民作為經(jīng)營性收入的來源；被征地農(nóng)民通過享受征地拆遷政策和征地拆遷補償款的投入，基本實現(xiàn)“三個一”，即每戶被征地農(nóng)民有一套居住用房、一套公寓（可用作出租）和一個店面（或一定量的經(jīng)營性項目股份）?！般y”是指就地改造的村莊，“金”里面的村莊按照建設(shè)新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)進行改造，就地實現(xiàn)城市化，經(jīng)過環(huán)境整治也可以具備銀的價值。

在具體落實和方案的設(shè)計過程中，“金包銀”工程充分考慮到如下幾方面因素：一是保持“金邊”與“銀里”的協(xié)調(diào)統(tǒng)一?！般y里”的改造和升級，統(tǒng)一做好交通、市政工程、公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。二是保全農(nóng)民利益?！敖疬叀苯ǔ珊蟀闯杀緝r移交給村集體，由村集體采取實物或股份制形式配售給村民，讓村民直接受益。三是保證集體資產(chǎn)不流失。村民若自動放棄購買權(quán)利，其份額只能由村委會享有，其他個人和組織不能以任何名義參與配售。四是保護弱勢群體利益。對困難村民，鼓勵金融部門向其提供貸款，各區(qū)可成立擔(dān)保公司給予支持。對于部分無力購買的村民，可將股份作為抵押向銀行貸款，經(jīng)營收益先用于還本。

自2005年下半年實施“金包銀”工程以來，兩個工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)迄今為止沒有出現(xiàn)一起因征地拆遷引發(fā)的農(nóng)民上訪事件，取而代之的是農(nóng)民主動關(guān)心開發(fā)區(qū)建設(shè)情況，為自己的村莊沒有納入開發(fā)范圍而嘆息，希望早日加入“金包銀”工程行列。用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的話說：“政府在征地中采取‘金包銀’的做法，不僅解決了我們的后顧之憂，更讓我們看到了生活的好前景，我們當(dāng)然開心，當(dāng)然支持，當(dāng)然要放鞭炮慶祝了。”三個當(dāng)然，足見“金包銀”工程深入人心，深受廣大農(nóng)民歡迎。

[解讀]

“金包銀”工程的創(chuàng)新意義

通過“金包銀”項目的實施，在尊重被征地農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)意愿的同時，切實維護好被征地農(nóng)民的利益，讓被征地農(nóng)民成為資產(chǎn)的所有者、開發(fā)區(qū)建設(shè)的直接受益者和工業(yè)化城市化的擁護者，促進了農(nóng)村的發(fā)展和長治久安?！敖鸢y”工程通過市、區(qū)財政扶持，鼓勵和引導(dǎo)被征地農(nóng)民以征地款集資入股建設(shè)通用廠房、外口公寓、商貿(mào)設(shè)施等物業(yè)經(jīng)營項目，在確保被征地農(nóng)民“安居”的同時，使其有可持續(xù)的收入來源，解決了被征地農(nóng)民生活的后顧之憂。

“金包銀”工程的實施，不僅使被征地農(nóng)民因工業(yè)集中開發(fā)區(qū)的建設(shè)而得到了“三個一”，同時，農(nóng)民的公寓、店面等物業(yè)都是直接為工業(yè)區(qū)服務(wù)的，物業(yè)收入將隨著工業(yè)集中區(qū)的發(fā)展而水漲船高，成為開發(fā)區(qū)建設(shè)的直接受益者。同時，通過逐步對“銀里”即村莊的改造和“村改居”、鼓勵農(nóng)民從事直接為工業(yè)集中區(qū)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)、組織農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等措施，實現(xiàn)被征地農(nóng)民“居住社區(qū)化、資產(chǎn)股份化、務(wù)工非農(nóng)化、福利社保化”，將農(nóng)民利益與工業(yè)化、城市化緊緊連在一起，探索出了在推進農(nóng)村工業(yè)化、城市化的進程中，維護好實現(xiàn)好發(fā)展好被征地農(nóng)民根本利益的新途徑。

“金包銀”工程的實施，改變了以往就“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，以及在推進農(nóng)村工業(yè)化、城市化進程中的慣性思維模式，開創(chuàng)了充分發(fā)揮政府和農(nóng)民兩個積極性，共同解決被征地農(nóng)民生活出路的新模式。這種模式即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在讓被征地農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)、就地城市化的同時，通過政府引導(dǎo)和推動、農(nóng)民參與投資和直接受益的“金包銀”工程，使被征地農(nóng)民生活有保障，創(chuàng)業(yè)有基礎(chǔ)，致富有奔頭。比如位于同安株厝自然村的“金包銀”工程，其中“金邊”工程規(guī)劃模式為底層店面、上層公寓。工程建成后，可為失地村民提供16間店面、每間店面126平方米出租，每月可收租金約10560元；以及中小套房和公寓115套、每套面積33平方米出租，每月可收租金約37950元；兩項合計每月總收入48510元，加上農(nóng)民在工業(yè)集中區(qū)企業(yè)務(wù)工、從事直接為工業(yè)集中區(qū)服務(wù)的商貿(mào)、餐飲等第三產(chǎn)業(yè)的收入，基本解決了株厝村65戶278名被征地農(nóng)民的生活及生產(chǎn)出路問題，并且將隨著工業(yè)集中區(qū)的發(fā)展，不斷提高生活水平。

與工業(yè)集中區(qū)同步規(guī)劃建設(shè)的“金包銀”工程，由于其服務(wù)對象一開始就界定為進城務(wù)工農(nóng)民，其規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)立足于低成本和實用，加上其用地是農(nóng)村發(fā)展用地，與城市生活區(qū)有著明顯的成本落差，將大大減輕工業(yè)集中區(qū)務(wù)工人員的生活負擔(dān)，降低了進城務(wù)工農(nóng)民融入城市化進程的門坎，在滿足進城務(wù)工農(nóng)民最基本的生活需求、為入住工業(yè)集中區(qū)的企業(yè)提供低成本勞動力的同時，也在一定程度上為全國建設(shè)社會主義新農(nóng)村作出了貢獻。

“金包銀”工程在進城務(wù)工人員參與城市化建設(shè)的同時，分享城市化的成果。而且使被征地農(nóng)民手中的“發(fā)展用地”真正在城市化進城中獲得了發(fā)展權(quán)，可以獲得合法的收益。另一方面，“金包銀”所提供的外口公寓和配套商業(yè)設(shè)施，使進城務(wù)工農(nóng)民能夠生活在當(dāng)?shù)卣J可的低成本生活區(qū)中安居樂業(yè)，避免了生活在“城中村”的“違建”房屋而惶惶不可終日和“臟亂差”之苦，為構(gòu)建由城市市民、被征地的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和進城務(wù)工農(nóng)民共同參與、共同分享的和諧社會，進行了有益探索。

[啟示]

“金包銀”工程能否推廣？

廈門市“金包銀”工程直接的結(jié)果是：農(nóng)民普遍擁護，減少了因征地拆遷而產(chǎn)生的矛盾。從現(xiàn)實情況看，廈門推進以工業(yè)化帶動農(nóng)村發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化改造的“金包銀”工程，具有可行性和操作性。那么，“金包銀”工程的做法是否帶有普遍性？是否值得各地借鑒，在各地推廣？對各地建設(shè)社會主義新農(nóng)村、加快推進工業(yè)化城市化是否有啟迪作用呢？

“金包銀”工程堅持將舊村改造與工業(yè)區(qū)企業(yè)職工生活需求結(jié)合起來，明確了失地農(nóng)民在大開發(fā)中的地位和作用，使失地農(nóng)民變被動為主動，讓失地農(nóng)民在與開發(fā)區(qū)形成利益統(tǒng)一體的過程中，由阻力變成強大的發(fā)展動力。同時，“金包銀”工程充分考慮到不同發(fā)展條件下，具體適用范圍不同、方法的不同，針對廈門島內(nèi)與島外不同經(jīng)濟發(fā)展水平，分別制定了“金包金”和“金包銀”兩種具體模式。

篇7

關(guān)鍵詞：城市房屋拆遷做法

中圖分類號：TU984文獻標(biāo)識碼： A

凝聚力量，促進拆遷又好又快推進。一要政府主導(dǎo)。將拆遷工作納入政府決策層面，作為重要議事事項。在規(guī)劃編制、方案制定、拆遷安置等重大事項由政府主導(dǎo)。二要領(lǐng)導(dǎo)重視。拆遷項目要成立市、縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)為指揮長的高規(guī)格拆遷指揮部，并成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)干部為組長的工作推進組，強力推進、隨時協(xié)調(diào)調(diào)度各類拆遷難題，確保拆遷工作措施得力、運行高效。三要過程公開透明。將“政府服務(wù)無償化、拆遷群眾利益最大化”的工作理念貫穿拆遷全過程，堅持程序監(jiān)管、陽光操作、公開透明、為民惠民的原則。根據(jù)先期調(diào)查結(jié)果，聘請律師團全程參與方案制定，在規(guī)劃編制、手續(xù)辦理等過程中，發(fā)動群眾廣泛參與，征求意見，合理制定改造安置補償方案。四要外出學(xué)習(xí)開眼界。組織被拆遷群眾代表到先進地區(qū)參觀考察，讓廣大拆遷群眾親耳聆聽、親眼目睹、親身感受拆遷改造的美好前景，自覺成為拆遷工作的倡導(dǎo)者、參與者和實施者。

夯實基礎(chǔ)，推動拆遷平穩(wěn)有序開展。一要宣傳攻勢求“廣”。拆遷項目啟動之前，要層層召開宣傳發(fā)動會，通過各種媒體廣泛宣傳。召開各個層面的拆遷動員會、協(xié)調(diào)會、政策講解會、入戶懇談會，集中聽取被拆遷戶的意見和建議，接受群眾對拆遷工作的政策法律咨詢，讓各項政策和補償標(biāo)準(zhǔn)明明白白、深入人心。二要調(diào)查摸底求“細”。在項目開拆前，對拆遷范圍內(nèi)的所有住戶進行詳細摸底調(diào)查。對被拆遷房屋的現(xiàn)狀進行詳細丈量、登記、匯總，并以現(xiàn)場拍照、攝像方式留下影像資料，力求全面細致掌握原始情況；通過多種渠道了解被拆遷戶的家庭人口狀況，逐一排查拆遷范圍內(nèi)的各種矛盾和糾紛，有針對性地制定科學(xué)、合理的人性化拆遷補償安置方案和矛盾調(diào)處化解方案，確保拆遷工作平穩(wěn)有序推進。三要執(zhí)行政策求“嚴”。規(guī)范拆遷手續(xù)，所有項目均按照法律程序組織實施，對一些重大項目要嚴格執(zhí)行聽證會制度；規(guī)范協(xié)議簽訂，嚴格政策依據(jù)和補償標(biāo)準(zhǔn)，切實做到“一把尺子量到底，一個政策講到底”，保證執(zhí)行政策不走樣。四要服務(wù)群眾求“真”。拆遷工作中法、理、情三者交織，既要依法行政、嚴格執(zhí)法，也要以理服人、以情感人。針對那些問題比較多、拆遷難度大、局面一時難以打開的拆遷項目，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自蹲點，走在一線。對于那些具有一定影響力的“釘子戶”，主要負責(zé)同志要主動跟進、主動分包，親歷親為，把道理講在前，把關(guān)心放在前，把疏導(dǎo)教育做在前，爭取他們的理解、配合和支持。除了耐心做思想工作外，對心存疑慮的群眾，要用惠民拆遷的實例幫其打開心結(jié)。

公開公平，促進拆遷過程陽光透明。針對長期以來群眾在拆遷中存在的“早簽吃虧、晚簽得利”的慣性思維，全面推行“三公開”模式，堅持一個標(biāo)準(zhǔn)，一視同仁，確保拆遷工作公開、透明。一要公開算賬。為保證被拆遷戶最大限度地從拆遷中得益，拆遷工作組在入戶洽談時要將政策“用足、用活”，補償一次性算到位。在簽訂協(xié)議前，為被拆遷戶算好異地安置、就地回遷、貨幣補償“三本賬”。工作人員要根據(jù)每戶的具體情況提出參考意見，幫助選擇最優(yōu)、最佳的安置補償方案。二要公開標(biāo)準(zhǔn)。將拆遷政策、評估價格、拆遷動態(tài)、獎勵期限及舉報電話等告知村民，并在指揮部和被拆遷戶居住地等場所公示。同時公開承諾，如有超越政策法規(guī)進行補償安置的，一經(jīng)查實，將依法追回查實金額，嚴肅追究有關(guān)人員責(zé)任，并對舉報人予以重獎。三要公開監(jiān)督。從征求意見座談會、評估機構(gòu)選擇至拆遷補償安置、協(xié)議簽訂、審核等環(huán)節(jié)，要專門聘請具有一定政策水平、責(zé)任心強和群眾信任度高的被拆遷戶代表參與拆遷監(jiān)督，賦予被拆遷戶代表列席有關(guān)拆遷工作會議、隨時查閱有關(guān)文件資料、參加入戶洽談等權(quán)利，這樣就維護了拆遷工作的透明性、合法性、嚴肅性和權(quán)威性，既保障了群眾利益，更會贏得了群眾的信任。

篇8

一、主要目的

以科學(xué)發(fā)展觀和省委“八八戰(zhàn)略”為指導(dǎo)，按照“重創(chuàng)新促發(fā)展、重民生促和諧”的工作基調(diào)和“重抓市區(qū)、指導(dǎo)全市”的工作方針，加快推進*市區(qū)工業(yè)化、城市化和城鄉(xiāng)一體化進程，促進市區(qū)更好更快發(fā)展，不斷提升*中心城市的綜合競爭力，力爭在落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會中走在全市前列，努力使市區(qū)在建設(shè)經(jīng)濟強市、文化強市、生態(tài)*、和諧*中發(fā)揮龍頭帶動作用。

二、工作任務(wù)

以加快市區(qū)發(fā)展為主題，通過開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)振興、工業(yè)提升、城市空間拓展、重點基礎(chǔ)設(shè)施推進、改善城市環(huán)境、要素集約利用、深化體制機制改革等七大系列活動，把加快市區(qū)發(fā)展的各項工作落到實處。

（一）開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)振興系列活動，做大市區(qū)三產(chǎn)規(guī)模

1．大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，使市區(qū)成為區(qū)域的商貿(mào)中心。通過“一主、一副、兩圈”帶動*商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展，加快迪蕩新城商貿(mào)中心建設(shè)，按照迪蕩新城的總體規(guī)劃，加快推進核心區(qū)“八路三橋”工程、深化完善迪蕩湖城市公園、環(huán)梅龍湖公園等規(guī)劃設(shè)計方案，抓緊中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，努力早出形象、快出效益，把迪蕩新城建設(shè)成為*商貿(mào)業(yè)的新形象、城市現(xiàn)代生活的新亮點、城市發(fā)展的新標(biāo)志。進一步完善市區(qū)商貿(mào)布局，豐富商貿(mào)業(yè)態(tài)，推進商業(yè)特色街建設(shè)。（牽頭單位：市商貿(mào)辦、越城區(qū)政府、*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、袍江工業(yè)區(qū)管委會）

2．積極扶持文化服務(wù)業(yè)，使市區(qū)成為區(qū)域的文化中心。深入實施“十一五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依托魯迅故里、大禹陵、蘭亭、中國*黃酒城、八字橋等標(biāo)志性文化設(shè)施和人文景觀，充分發(fā)揮城區(qū)的中心地位和資本、人才的集聚能力，重點發(fā)展文化旅游、出版?zhèn)髅?、演出文娛、會展、書畫藝術(shù)、創(chuàng)意策劃、體育健身、網(wǎng)絡(luò)信息等產(chǎn)業(yè)。培育節(jié)會品牌，辦好公祭大禹陵、越劇藝術(shù)節(jié)、魯迅文化藝術(shù)節(jié)、蘭亭書法節(jié)等文化節(jié)會。全面推進文化體制改革，推進國有文化事業(yè)單位改革，促進民營民辦文化發(fā)展，培育一批成長性文化企業(yè)，組建*文化發(fā)展集團。加快*文化產(chǎn)業(yè)園（袍江）建設(shè)，培育行業(yè)內(nèi)有影響的書畫、文化典籍等*特色文化產(chǎn)品專業(yè)市場。進一步發(fā)展公共文化服務(wù)，繁榮市區(qū)文化市場。（牽頭單位：市文廣局、市文旅集團）

3．做大做強旅游服務(wù)業(yè)，使市區(qū)成為區(qū)域旅游休閑中心。打響“江南風(fēng)情看*、江南古城看*、江南文化看*”的“三看”品牌，重點培育休閑度假旅游，大力發(fā)展水上觀光旅游、商務(wù)游、會展游、修學(xué)游、節(jié)事游等特色旅游，形成一批*市區(qū)特色旅游精品。加快鏡湖新區(qū)特別是鏡湖國家城市濕地公園的開發(fā)建設(shè)。按照鏡湖新區(qū)的總體規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，做精、做強、做美濕地水上游線和梅山濕地景區(qū)，啟動央犭茶湖濕地景區(qū)建設(shè)，加大生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)旅游開發(fā)力度，大力發(fā)展?jié)竦亟?jīng)濟。加大市區(qū)旅游資源整合、品牌培育和對外宣傳促銷力度，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)。加快會稽山旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)，積極打造會稽山休閑品牌。（牽頭單位：市旅游局、鏡湖新區(qū)管委會、會稽山度假區(qū)管委會）

4．培育發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，使市區(qū)成為區(qū)域商務(wù)服務(wù)中心。大力發(fā)展投資服務(wù)、信息咨詢、工業(yè)設(shè)計、技術(shù)服務(wù)、檢測檢驗、會計、法律、評估等中介服務(wù)業(yè)，推動其向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化方向發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，制定實施現(xiàn)代物流專項發(fā)展規(guī)劃，努力形成先進制造業(yè)與生產(chǎn)業(yè)雙向驅(qū)動的格局。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)委）

5．著力拓展總部經(jīng)濟，使市區(qū)成為區(qū)域的研發(fā)總部基地。規(guī)劃一定區(qū)塊建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)研發(fā)總部基地、中國黃酒產(chǎn)業(yè)總部基地、*文化創(chuàng)意總部基地、中介組織服務(wù)中心等四大總部基地。鼓勵發(fā)展市區(qū)樓宇經(jīng)濟，凡在中心城區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟的企業(yè)，在政策允許的范圍內(nèi)，在稅收、人才引進，以及子女受教育、住房購置等方面提供必要的支持和優(yōu)惠。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)委、市建管局、市文廣局）

6．加快信息、金融、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進市區(qū)要素集聚和服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快信息基礎(chǔ)平臺建設(shè)，拓展信息技術(shù)應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展電子政務(wù)、電子商務(wù)，打造“數(shù)字*”，基本形成區(qū)域高效、綜合的信息服務(wù)體系。積極構(gòu)建以金融、保險、證券為主導(dǎo)的現(xiàn)代金融服務(wù)集聚區(qū)，全面提升市區(qū)金融服務(wù)的輻射力，逐步成為區(qū)域資金供求集散中心、結(jié)算中心及金融要素自由流動的樞紐。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步確立省級交通主樞紐及長三角重要交通節(jié)點城市的地位，發(fā)揮交通對要素的聚集作用。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、人行*市中心支行、市交通局）

（二）開展優(yōu)化二產(chǎn)結(jié)構(gòu)系列活動，提升市區(qū)產(chǎn)業(yè)層次

7．實施“培大育強”工程。著力培育一批重點企業(yè)，做大做強紡織、黃酒等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵有實力的企業(yè)通過兼并、收購、上市等途徑開展資本運作，做優(yōu)做強。力爭到2010年，市區(qū)工業(yè)企業(yè)年銷售收入超5000萬元的企業(yè)達到500家以上，其中超億元的企業(yè)達200家以上。（牽頭單位：市經(jīng)貿(mào)委）

8．實施“騰籠換鳥”工程。對歷史形成的市區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)，凡根據(jù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向要求必須禁止、淘汰或調(diào)整升級的，因環(huán)保、安全等影響人居環(huán)境的，因城市規(guī)劃調(diào)整需要改變用地性質(zhì)的，無發(fā)展場地、需異地搬遷擴建改造的，加快實施搬遷，騰地發(fā)展都市型工業(yè)和新興服務(wù)業(yè)。（牽頭單位：市經(jīng)貿(mào)委、市發(fā)展改革委）

9．實施“科技創(chuàng)新”工程。進一步發(fā)揮中心城市優(yōu)勢，加大對科研院校的扶持力度，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，鼓勵有條件的企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)；加快市生產(chǎn)力促進中心、產(chǎn)業(yè)共性研發(fā)中心、中紡院江南分院等區(qū)域性科研中心建設(shè)。加大市區(qū)科技型企業(yè)培育力度，扶持發(fā)展高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，鼓勵初創(chuàng)民營科技企業(yè)入駐各類孵化器，力爭“十一五”期間，科技創(chuàng)新型中小企業(yè)每年增長10%以上。（牽頭單位：市科技局）

10．實施“品牌培育”工程。積極創(chuàng)建“中國馳名商標(biāo)”、“中國名牌”和“重點出口名牌”，發(fā)展一批示范帶動作用強的浙江省著名品牌、浙江名牌產(chǎn)品，培育一批成長性好、具有良好市場發(fā)展前景的*市著名品牌，努力打造市區(qū)名牌企業(yè)群體和名牌產(chǎn)品集群。深化完善政策激勵機制，鼓勵品牌企業(yè)采取項目投資、兼并收購、加工合作、聯(lián)合開發(fā)等形式，延伸開發(fā)、多元拓展，創(chuàng)造更多相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)品品牌。將“*黃酒”、“*紡織”等打造為國際知名品牌，“越城家私”等產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)成為全國聞名的知名品牌，打響“*制造”的品牌。（牽頭單位：市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市外經(jīng)貿(mào)局）

11．實施“全民創(chuàng)業(yè)”工程。通過組織開展“推動全民創(chuàng)業(yè)、促進全民就業(yè)、實現(xiàn)全民保障”的15項活動，完善市區(qū)創(chuàng)業(yè)政策，改善市區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)社會創(chuàng)業(yè)熱情，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。（牽頭單位：市勞動保障局、市經(jīng)貿(mào)委、市工商局）

（三）開展城市空間拓展系列活動，擴大市區(qū)發(fā)展規(guī)模

12．加快修編完善新一輪城市和土地利用總體規(guī)劃。根據(jù)大城市發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化整合城市發(fā)展空間，合理布局居住建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)用地保護、生態(tài)保護和公共基礎(chǔ)設(shè)施配置，編制完善各項專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，加強專項規(guī)劃和空間控制性規(guī)劃的銜接，明確發(fā)展重點，把握發(fā)展方向，拓展發(fā)展空間。（牽頭單位：市規(guī)劃局、市國土局、市發(fā)展改革委）

13．實施城市“北進”戰(zhàn)略。加快“保古城、建新城”步伐，推進袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)以及越東線周邊區(qū)塊的開發(fā)建設(shè)，積極推進青甸湖、大灘、迪蕩湖“三湖一帶”工程的整體建設(shè)，抓緊規(guī)劃江濱組團瀝海區(qū)塊的開發(fā)建設(shè)，推動*中心城市由“山會時代”進入“鑒湖時代”，邁向“杭州灣時代”。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、袍江工業(yè)區(qū)管委會、鏡湖新區(qū)管委會）

14．推進杭州灣產(chǎn)業(yè)帶的規(guī)劃建設(shè)。結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃的編制，充分發(fā)揮大橋、大閘和港口優(yōu)勢，積極推進杭州灣產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，使之成為杭州灣南翼的重要先進制造業(yè)基地。（牽頭單位：市經(jīng)貿(mào)委、市發(fā)展改革委）

15．加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，完成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“十網(wǎng)”建設(shè)，基本完成市區(qū)農(nóng)村環(huán)境整治建設(shè)任務(wù)，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境。加快推進城鄉(xiāng)公交一體化步伐，建設(shè)各中心鎮(zhèn)直達中心市區(qū)的公交網(wǎng)絡(luò)，提升中心城市的輻射帶動作用。（牽頭單位：市農(nóng)辦、市交通局）

16．提升開發(fā)區(qū)發(fā)展水平。結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，積極推進開發(fā)區(qū)提檔擴容，調(diào)整開發(fā)區(qū)管理運作體制，進一步擴大開發(fā)區(qū)管理權(quán)限，拓展發(fā)展空間，促進開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。袍江工業(yè)區(qū)要大力發(fā)展高效物流、市場商貿(mào)、文化創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)，推進國家級生態(tài)示范園區(qū)創(chuàng)建，積極申報國家出口加工區(qū)，加快連接上虞的袍江跨曹娥江大橋建設(shè)；*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)園功能配套，全面建成一期9.7平方公里。鼓勵開發(fā)區(qū)企業(yè)深度開發(fā)、二次開發(fā)，提高土地利用率，提高投資強度。（牽頭單位：袍江工業(yè)區(qū)管委會、*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、越城區(qū)政府）

（四）開展重點項目推進系列活動，完善市區(qū)綜合功能

17．實施一批對外交通項目。加強與長三角城市間的交通銜接，提升區(qū)位優(yōu)勢。加快推進杭甬城際軌道、*內(nèi)河外海港區(qū)群、曹娥江大閘、鐵路貨運站遷建等重大項目建設(shè)，力爭杭甬運河*段年底建成通航，嘉紹跨江大橋及早動工，形成鐵路、公路、水路相協(xié)調(diào)的對外綜合交通網(wǎng)絡(luò)。（牽頭單位：市交通局、市水利局、曹娥江大閘管委會）

18．建立城市組群間、市區(qū)組團間的交通快速通道，增強市區(qū)的帶動力。加快諸永高速公路*段、104國道嵊州段等工程建設(shè)。及早謀劃*大城市環(huán)城高速公路網(wǎng)，加快推進各組團間城市路橋、供排水、居住區(qū)等配套基礎(chǔ)設(shè)施的對接，推動越城、袍江、柯橋、鏡湖和杭州灣工業(yè)新城區(qū)進一步融合。（牽頭單位：市交通局、市建設(shè)局）

19．加快重點社會事業(yè)項目建設(shè)，完善城市公共服務(wù)功能。實施*文理學(xué)院、人民醫(yī)院新院、國家綜合檔案館等一批重點社會事業(yè)項目建設(shè)，加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視、檔案、老年人和殘疾人等社會事業(yè)，努力使市區(qū)成為區(qū)域的公共服務(wù)中心，強化對各縣（市）的輻射作用。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、各相關(guān)單位）

20．延伸城市功能，提升市區(qū)帶動力。統(tǒng)籌市區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)，優(yōu)化整合城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化和體育等各種資源，加快市區(qū)公用設(shè)施和公共服務(wù)向市郊農(nóng)村延伸，加大郊區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入建設(shè)力度。（牽頭單位：市農(nóng)辦、各相關(guān)單位）

21．實施一批城中村、園中村改造項目。按照整體規(guī)劃、分步實施的原則，基本完成一期城中村改造掃尾任務(wù)，全力推進二期14個城中村改造，爭取通過幾年努力，全面完成市區(qū)城中村、園中村改造，深入開展“撤村建居”和“撤鎮(zhèn)建街”工作，推進城市郊區(qū)化、郊區(qū)現(xiàn)代化?！礌款^單位：越城區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)（工業(yè)區(qū)、新區(qū)）管委會〉

（五）開展改善城市環(huán)境系列活動，優(yōu)化市區(qū)發(fā)展環(huán)境

22．實施古城“保護工程”。深入實施《*歷史文化名城保護規(guī)劃》，嚴格保護各類文化遺產(chǎn)，切實加強對文物點、歷史街區(qū)和古城風(fēng)貌的保護、開發(fā)和管理，延續(xù)城市文脈，彰顯城市文化內(nèi)涵。全面實施越王城保護工程，推進魯迅故里、越文化博物館、呂府、書法展示館、美術(shù)館、八字橋歷史街區(qū)等一批古城保護和文化旅游項目建設(shè)。（牽頭單位：市建設(shè)局、市文旅集團、各相關(guān)單位）

23．實施市區(qū)“美化工程”。圍繞“路平、燈明、水清、地綠、景美”的管理方針，著力抓好城市的路橋、住房、保護和整合四大系列工程。積極推進以清淤、截污、引水和強化整治為主要內(nèi)容的“清水工程”，通過兩至三年的努力，實現(xiàn)市區(qū)河道水質(zhì)變清。加快實施“萬株喬木增綠”工程、亮化設(shè)施的節(jié)能改造及景觀燈光升級，完成山陰路偏門環(huán)島周邊環(huán)境改造工程。啟動聯(lián)合國人居環(huán)境獎創(chuàng)建，積極打造*城市“新名片”。（牽頭單位：市建設(shè)局、市水利局）

24．實施市區(qū)“暢通工程”。制定《緩解市區(qū)交通擁堵實施方案》，編制市區(qū)道路交通設(shè)施專項規(guī)劃，完善市區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，加強道路交通管理，加大道路交通環(huán)境整治，實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，強化文明交通宣傳，分流疏導(dǎo)市區(qū)交通流量，力爭通過三年努力，構(gòu)建完成“內(nèi)外順暢、運行有序、便捷高效”的城市交通網(wǎng)絡(luò)，基本緩解市區(qū)交通擁堵。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市建設(shè)局、市交通局、市公安局、市規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局）

25．實施環(huán)境“整治工程”。繼續(xù)全力實施《*市環(huán)境污染整治行動方案》，深入開展水環(huán)境整治、工業(yè)污染整治、城市環(huán)境污染整治和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染整治四大整治行動，深化“811”環(huán)境污染整治行動，推進“清風(fēng)”系列環(huán)保專項執(zhí)法，落實節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任制，加快實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，推進醫(yī)療廢棄物處置中心、危險廢物處置中心、市污泥垃圾發(fā)電廠等環(huán)保工程建設(shè)，推進生態(tài)公益林和“千里綠色林帶”工程建設(shè)，爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市，構(gòu)建市區(qū)和諧生態(tài)環(huán)境。（牽頭單位：市建設(shè)局、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)委、市林業(yè)局）

26．加強城市管理。進一步完善城市管理體制，加大綜合執(zhí)法力度，充分發(fā)揮越城區(qū)和相關(guān)街道、社區(qū)在城市管理中的積極作用。積極推進“數(shù)字城管”，提高城市日常管理和應(yīng)急管理水平。（牽頭單位：市城管執(zhí)法局、越城區(qū)政府）

（六）開展要素集約利用系列活動，強化市區(qū)集聚功能

27．大力促進人才集聚。完善有利于高素質(zhì)人才集聚的用工和產(chǎn)業(yè)政策，著力提高外來人員中大學(xué)生的比例。著手建立供剛畢業(yè)、暫時找不到工作的大學(xué)生臨時工作的實踐基地。抓好人才公寓的建設(shè)與使用，基本完成2.1萬平方米人才公寓建設(shè)，力爭再通過兩年努力，市區(qū)建成并投入使用人才公寓3000余套、12萬平方米。鼓勵*籍人才回紹創(chuàng)業(yè)，定期組織一批大集團、大企業(yè)向市外高校招聘專業(yè)技術(shù)人才，市政府每年評選并獎勵一批對市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展做出重大貢獻的技術(shù)人才。加快推進市級公共實訓(xùn)基地建設(shè)，大力培養(yǎng)高素質(zhì)的技能型、緊缺型人才。（牽頭單位：市人事局、市勞動保障局、市建設(shè)局）

28．大力促進技術(shù)集聚。加快推進中心城市科技創(chuàng)新體系建設(shè)，扶持建立一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣基地；推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和科技成果轉(zhuǎn)化，強化科技創(chuàng)新中心功能。優(yōu)化*文理學(xué)院等高校的專業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展高等職業(yè)學(xué)校，加強紡織、機械、醫(yī)藥、化工、電子等支柱產(chǎn)業(yè)相關(guān)的學(xué)科建設(shè)，促進人口集聚，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。（牽頭單位：市科技局、*文理學(xué)院）

29．大力促進資金集聚。引導(dǎo)外資金融機構(gòu)到中心城市設(shè)立營業(yè)性機構(gòu)和代表處，鼓勵金融管理部門引進異地銀行分支機構(gòu)。充分發(fā)揮城投、交投、文旅、水務(wù)、燃氣、工貿(mào)國資等公司的資產(chǎn)經(jīng)營職能，積極利用其優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)作用，組建更大規(guī)模的融資平臺，發(fā)行債券融資。繼續(xù)鼓勵企業(yè)股票上市，做強上市公司“*板塊”。（牽頭單位：人行*市中心支行、市發(fā)展改革委、市國資委、市上市金融辦）

30．促進土地集約利用。積極開發(fā)、合理利用土地資源，保障工業(yè)和城市建設(shè)用地。全面推行工業(yè)用地“招拍掛制度”，強化投資強度約束，提高單位土地產(chǎn)出效益，提高土地集約利用水平。著力盤活市區(qū)存量建設(shè)用地，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目的投資強度和容積率“雙控”指標(biāo)，提高土地使用效率。加快農(nóng)轉(zhuǎn)用后供地速度，建設(shè)用地供地率達到省定要求。〈牽頭單位：市國土局、各開發(fā)區(qū)（工業(yè)區(qū)、新區(qū)）管委會〉

31．搭建引資招商平臺。以我市獲得“中國投資環(huán)境金牌榜”第三名為契機，推介我市投資環(huán)境以及完善鼓勵外地企業(yè)來紹投資的政策。組織企業(yè)參加廈交會、浙洽會、“俄羅斯浙江周”等重點招商活動，舉辦黃酒節(jié)等經(jīng)貿(mào)合作、投資考察活動，著力引進一批技術(shù)先進的裝備制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及服務(wù)業(yè)項目。（牽頭單位：市經(jīng)貿(mào)委、市外經(jīng)貿(mào)局、市發(fā)展改革委）

（七）開展深化改革系列活動，增強市區(qū)創(chuàng)新能力

32．建立共建共享機制。堅持“統(tǒng)一規(guī)劃，合力建市”原則，根據(jù)城市總體發(fā)展規(guī)劃，對重大公益性和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，探索實行市縣、市區(qū)兩級政府共建共享機制。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、*縣政府、越城區(qū)政府）

33．深化市政公用事業(yè)改革。引入市場機制經(jīng)營城市公用設(shè)施，促進城市資產(chǎn)重新配置和優(yōu)化組合。深化投融資體制改革，合理控制政府負債規(guī)模，鼓勵社會各類資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市建設(shè)局）

34．完善銀企合作機制。加大金融機構(gòu)對市區(qū)經(jīng)濟支持的考核獎勵力度，扶持和規(guī)范營利性擔(dān)保機構(gòu)和風(fēng)險投資公司，進一步擴大市本級的中小企業(yè)專項貸款規(guī)模，緩解中小企業(yè)貸款難矛盾；探索資產(chǎn)證券化運作模式，積極搭建市場化的產(chǎn)權(quán)交易平臺。（牽頭單位：人行*市中心支行、市經(jīng)貿(mào)委、市招投標(biāo)中心）

35．推進要素配置市場化改革。完善水、電、排污權(quán)資源使用差別化、階梯式價格調(diào)節(jié)機制，促進生產(chǎn)要素向優(yōu)質(zhì)項目和優(yōu)勢企業(yè)傾斜。（牽頭單位：市發(fā)展改革委）

36．完善有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的體制機制。健全公共財政向農(nóng)村覆蓋的利益調(diào)節(jié)機制、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)向農(nóng)村傾斜的投融資機制。深化戶籍制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度。深化就業(yè)與社會保障制度改革，建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)制度。適當(dāng)提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)，完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，切實保護被征地農(nóng)民利益。（牽頭單位：市農(nóng)辦、市財政局、市公安局、市勞動保障局）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市區(qū)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，及時研究市區(qū)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，協(xié)調(diào)解決制約市區(qū)發(fā)展的各種困難和矛盾。健全重點工程領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，建立市主要領(lǐng)導(dǎo)參加的定期現(xiàn)場辦公機制。

（二）完善扶持政策。加大對*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（迪蕩新城）、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)、越城區(qū)（包括生態(tài)產(chǎn)業(yè)園）、市本級直屬企業(yè)的考核激勵力度，適度擴大越城區(qū)級政府的管理權(quán)限，對轄區(qū)內(nèi)固定資產(chǎn)投資項目、外商投資企業(yè)設(shè)立等由越城區(qū)自行審批為主，適當(dāng)提高市、區(qū)財政體制分成比例。對袍江工業(yè)區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)引進的市區(qū)外企業(yè)試行新增地方財政收入按一定比例分成政策。整合財政扶持資金，對目前正在實施的工業(yè)技改、技術(shù)創(chuàng)新、品牌經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、園區(qū)扶持等進行有效的整合，實行集中扶持，強化財政資金的導(dǎo)向作用。

（三）強化項目支撐。通過開展督查考核、項目評獎等激勵措施，鼓勵市直有關(guān)部門從省內(nèi)、國內(nèi)甚至國外，創(chuàng)新、引進一批有特色、有影響的，能促進市區(qū)消費、就業(yè)、稅收，能提升市區(qū)集聚力、輻射力、帶動力的城市產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目，進一步強化項目的支撐和推動作用。

篇9

昆滇房地產(chǎn)市場的快速擴張

橋頭堡戰(zhàn)略和現(xiàn)代新昆明建設(shè)，是近年來昆明喊得最響、做得最多的大事件。橋頭堡戰(zhàn)略使西南地區(qū)榮升開放的前沿，省會昆明成為橋頭堡建設(shè)中的“交通中轉(zhuǎn)站”、“物流集散地”、“產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”；現(xiàn)代新昆明的建設(shè)，讓昆明城向一個現(xiàn)代高效的國際化城市邁進。 昆明市委九屆四次全會第一次對現(xiàn)代新昆明如此描繪——緊扣建設(shè)現(xiàn)代新昆明這一中心，圍繞“富民、強市”兩大目標(biāo)，通過五到十年的努力，將以人為本、以民為主的現(xiàn)代新昆明建設(shè)成為以“一湖四環(huán)”、“一湖四片”、“一城四區(qū)”為載體，以人的現(xiàn)代化為核心，以生產(chǎn)方式和生活方式進步為標(biāo)志，三大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展，集湖光山色、滇池景觀、春城新姿，融人文景色和自然風(fēng)光于一體的森林式、環(huán)保型、園林化、可持續(xù)發(fā)展的高原湖濱特色生態(tài)城市，成為經(jīng)濟景氣指數(shù)高、文化特色濃、人居環(huán)境好、投資環(huán)境佳、社會安定和諧的面向東南亞、南亞的區(qū)域性國際化城市。

就房地產(chǎn)市場而言，中國房地產(chǎn)業(yè)的誕生發(fā)展伴隨改革開放而來，但國內(nèi)的房地產(chǎn)市場仍不是一個完全競爭的市場，而是一個以政策為主導(dǎo)的政府市場。隨著市場經(jīng)濟運行模式的成熟和時展的變遷，房地產(chǎn)市場將迎來真正的蛻變。

在當(dāng)前經(jīng)濟持續(xù)增長、社會加速轉(zhuǎn)型、城市化進程高速推進的過程中，影響行業(yè)長期發(fā)展的內(nèi)在因素發(fā)生根本性改變，現(xiàn)階段宏觀調(diào)控政策將導(dǎo)致行業(yè)大洗牌，但同時也為優(yōu)秀房地產(chǎn)企業(yè)提供了機遇。近年來，越來越多的國內(nèi)品牌房企瞄準(zhǔn)昆明城市發(fā)展和房地產(chǎn)市場的前景，斥巨資進駐昆明跑馬圈地、摩拳擦掌。保利、萬科、萬達等品牌房企的到來，為昆明樓市的發(fā)展掀開了品質(zhì)化的新一頁，本地龍頭房企也在競爭中越挫愈勇，昆滇房地產(chǎn)市場呈現(xiàn)出一派生機勃勃的景象。

市場發(fā)展需要廣攬各方人才

從1978年的土地相關(guān)法規(guī)的調(diào)整算起，中國的房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)伴隨著改革開放經(jīng)歷了30年的風(fēng)雨歷程，但是，即便如此，國內(nèi)的房地產(chǎn)市場仍不是一個完全競爭的市場，而是一個以政策為主導(dǎo)的政府市場。真正意義上的中國房地產(chǎn)市場應(yīng)該是開始于1996年左右。房地產(chǎn)業(yè)在深圳、廣州等發(fā)達地區(qū)率先起步。

篇10

昆明城市商圈雛形初成

在2002年以前，昆明的商業(yè)大部分存在于市中心，如南屏街、小西門等傳統(tǒng)商圈。在今天，隨著城中村的改造、呈貢新區(qū)的設(shè)立、新機場的運營、輕軌的陸續(xù)開通，大昆明建設(shè)不斷加快，昆明的商業(yè)發(fā)展有了更多的可能。昆明中心區(qū)、北市區(qū)、南市區(qū)、西市區(qū)、東市區(qū)、呈貢區(qū)商業(yè)都在迅速發(fā)展，并以商業(yè)綜合體為圓心向輻射，聚合周邊人群，形成區(qū)域商圈。昆明正在向多中心發(fā)展。

目前昆明商業(yè)地產(chǎn)格局已經(jīng)初步形成：一環(huán)中心區(qū)除原有的南屏街、小西門商圈外，由匯都國際、七彩俊園、南亞之門領(lǐng)軍的白塔路商圈正在升級，同時東方首座、恒隆廣場等具備國際視野的商業(yè)體將陸續(xù)問世；北市區(qū)形成了以北辰財富中心、欣都龍城、昆明廣場為代表的北京路沿線和以和諧世紀為核心的銀河大道沿線兩大主軸的商業(yè)區(qū)域；南市區(qū)形成以南亞風(fēng)情第壹城為核心的滇池路商業(yè)區(qū)，廣福路、日新路沿線的紅星國際、潤城、萬達廣場為代表的金產(chǎn)區(qū)商業(yè)以及圍繞彩云路沿線形成了世紀城、新亞洲體育城、新螺螄灣為核心的商業(yè)區(qū)；西市區(qū)形成了以假日城市、經(jīng)典雙城、馬街摩爾城和西山新城為代表的商業(yè)區(qū)域；東市區(qū)也在新機場的搬遷后，價值得到釋放迎來“起飛”，圍繞東北沙河的萬科白沙潤園、七彩云南花之城、銀海地產(chǎn)以及車行天下國際汽車城等項目，空港經(jīng)濟圈輻射范圍內(nèi)的御景新城、中信星耀水鄉(xiāng)、長水航城等項目，在提升東市區(qū)人居價值的同時，將或多或少的帶動片區(qū)商業(yè)發(fā)展；而呈貢新區(qū)也成為了昆明最具潛力的商業(yè)發(fā)展區(qū)域，初步形成了以東盟森林、上海東盟商務(wù)大廈、七彩云南第壹城為代表的新興商業(yè)體。

未來昆明商業(yè)地產(chǎn)有更多的可能

根據(jù)《滇中城市群規(guī)劃（2009—2030）》的要求，到2030年昆明、玉溪、曲靖、楚雄組成的滇中城市群將成為帶動全省發(fā)展的核心增長極，同時成為區(qū)域性國際樞紐、中國西部新興特色產(chǎn)業(yè)基地、競爭力較強的門戶城市群、中國面向西南開放重要橋頭堡的區(qū)域中心。在有關(guān)昆明的遠景規(guī)劃中，昆明主城區(qū)將承載800萬人口，成為全國屈指可數(shù)的超大型城市。

未來，對于全省唯一的特大型城市昆明來說，這個單核中心城市聚集了大量的消費能力。橋頭堡建設(shè)、滇中一體化、泛亞市場，昆明未來的發(fā)展前景正吸引著國內(nèi)外知名企業(yè)的關(guān)注。而他們的進駐，將給昆明的商業(yè)地產(chǎn)發(fā)展帶來巨大商機。

總體而言，目前，昆明商業(yè)地產(chǎn)的發(fā)展?fàn)顩r仍舊在比較初級的階段。盡管有萬達、紅星美凱龍、云南城投、俊發(fā)地產(chǎn)、諾仕達集團、同德集團等品牌房企進行商業(yè)地產(chǎn)項目開發(fā)，盡管有沃爾瑪、家樂福、王府井、萬達影城、保利院線、希爾頓、溫德姆等目不暇接的商業(yè)品牌進入昆明，盡管目前昆明商業(yè)開發(fā)體量空前，但是仍未改觀初級階段的現(xiàn)狀，因為，很多項目都還在建設(shè)中。