導語：如何才能寫好一篇雙減政策的弊端，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞 煤礦開采技術(shù)；綠色開采技術(shù)；環(huán)境

中圖分類號TD98 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2014）120-0062-02

0引言

由于采煤行業(yè)屬于我國的重度污染行業(yè)，在進行煤礦的開采過程中，需要采用炮轟等方式進行開采，進而造成了嚴重的空氣污染和噪聲污染。因此，需要積極的研發(fā)新技術(shù)，運用先進的技術(shù)進行開采，才能夠減少對環(huán)境的破壞與污染，促進我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1 煤礦開采技術(shù)

所謂的煤礦開采技術(shù)主要就是指在實際的煤礦開采的過程中，運用相應的技術(shù)措施，實現(xiàn)開采煤炭資源的目的。在煤礦開采的過程中，其利用技術(shù)的先進與否、科學與否將會嚴重的影響到煤礦的開采效率及煤礦企業(yè)的發(fā)展。而從傳統(tǒng)的煤礦開采情況來看，由于受到多方面的條件的限制，導致對生態(tài)環(huán)境破壞情況越來越嚴重，具體體現(xiàn)在如下幾個方面，一，對水污染的破壞，由于在對煤礦開采的過程中，對周邊的水資源保護不當，進而造成了水污染的情況，我國的人均分配水資源較少，如果繼續(xù)對水資源造成破壞，將會嚴重的制約我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，這也將成為制約煤礦企業(yè)發(fā)展的瓶頸[1]。二，對土地資源的破壞。傳統(tǒng)的煤礦開采技術(shù)對土地資源也造成了嚴重的破壞，尤其是在露天煤礦的開采中，常常由于過渡的開采行為以及不當?shù)募夹g(shù)操作，對土壤成分造成嚴重的破壞，甚至是像一些嚴重的地區(qū)沙化石化現(xiàn)象非常的嚴重，無法將該土地作為耕地之用，嚴重的影響到我國土地資源的良好利用，不利于我國社會經(jīng)濟的良好發(fā)展。三，大氣污染。由于在開采煤礦的過程中，會出現(xiàn)大量的瓦斯，進而瓦斯擴散到空氣中，造成大氣的污染，嚴重的破壞了我國的大氣環(huán)境。四，噪聲污染，在進行煤礦開采的過程中，還會出現(xiàn)噪聲污染的情況，像進行爆破的過程中，會出現(xiàn)巨大的聲響，嚴重的影響到周圍居民的生活[2]?？傊?，傳統(tǒng)的煤礦開采技術(shù)具有很大的弊端，不利于我國煤礦企業(yè)的長遠發(fā)展。因此，結(jié)合傳統(tǒng)的煤礦開采技術(shù)的弊端，應該積極的運用綠色開采技術(shù)，實現(xiàn)煤礦開采行業(yè)的良性循環(huán)，提高煤礦開采的效果，最終促進煤礦企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益的雙豐收。

2 綠色煤礦開采技術(shù)分析

2.1 保水開采技術(shù)

在如今的煤礦開采過程中，逐漸的開始應用保水開采技術(shù)，所謂的保水開采技術(shù)主要就是指在保護水資源的前提之下，進行煤礦的開采工作。在進行煤層開采的過程中，會出現(xiàn)地表水資源下漏的問題，進而造成地表水資源的大量流失，而采用保水開采技術(shù)，主要就是在進行煤層開采的過程中，采用軟弱巖石進行覆蓋，并且壓實，進而可以減少地表水資源的流失，充分的保護地表水資源[3]。

2.2 煤和瓦斯共采

所謂的煤和瓦斯共采主要就是指，在開采煤炭資源的時候，同時開采瓦斯，瓦斯也是一種稀缺能源，如果將其充分的利用，能夠?qū)崿F(xiàn)良好的經(jīng)濟價值。因此，在開采煤礦的過程中，可以將瓦斯進行抽放處理，將抽放出來的瓦斯合理的進行利用，一方面提高了煤礦企業(yè)的經(jīng)濟效益，另外一方面，能夠有效的制止瓦斯擴散到空氣中，造成空氣的嚴重破壞，并且能夠確保采礦工人的生命安全等等，從而實現(xiàn)了良好的環(huán)境效益和經(jīng)濟效益[4]。

2.3 煤巷支護技術(shù)

煤巷支護技術(shù)也是一項綠色采煤技術(shù)，在實際的發(fā)展中，該項技術(shù)也在不斷的創(chuàng)新當中。而所謂的煤巷支護技術(shù)主要就是利用矸石井下處理工藝，以沿空留巷、開掘矸石填充巷的方式，確保煤炭在無煤柱的狀態(tài)實施開采，大大提升了礦井回采率。在利用煤巷支護技術(shù)的過程中，需要注意矸石井下處理工藝一定以成熟，如果工藝不成熟，將會造成其他危險問題的發(fā)生，因此，應用該項技術(shù)的前提條件是需要具有成熟的矸石井下處理工藝，才能夠確保煤礦開采工作的安全進行。

2.4 減沉技術(shù)

在應用減沉技術(shù)的時候，主要注意如下兩個方面，一是，條帶開采技術(shù)，另外一個是重填開采技術(shù)。所謂的條帶開采技術(shù)的優(yōu)勢在于能夠降低開采的成本，并且在整個開采的過程中，不會造成對土地資源的破壞，能夠最大程度的保護土地資源。而重填開采技術(shù)，主要就是指，將開采煤炭的開采區(qū)采用填充物進行回填，以免造成地表的下陷，有助于更好的保護土地資源。在應用減沉技術(shù)的時候，需要選擇好填充材料，由于一些填充材料具有嚴重的污染性，容易造成對土地資源的二度污染，因此，在選擇填充材料的過程中，應該選擇一些不具有污染性的填充材料，才能夠?qū)崿F(xiàn)良好的填充效果，確保對環(huán)境的保護[5]。

2.5煤矸石再利用技術(shù)

煤矸石再利用技術(shù)也是一項綠色的采煤技術(shù)，由于在煤礦開采的過程中，會產(chǎn)生煤矸石，針對于產(chǎn)生煤矸石，可以采取再利用的方式，對煤矸石進行再利用的過程中，其主要是對巷道掘進過程產(chǎn)生的矸石將其填充的井下采空區(qū)，進而使其能夠充分的得到有效的利用。另外，在洗煤過程中產(chǎn)生也會產(chǎn)生煤矸石，如煤泥、黑矸石等等，這些矸石可以用于火電廠發(fā)電和供熱等等，進而實現(xiàn)了充分的利用，有助于減少對環(huán)境的破壞[6]。

3結(jié)論

本文主要針對于煤礦開采技術(shù)與綠色開采技術(shù)進行了具體的分析和研究，通過本文的探討，我們了解到，在進行煤礦開采的過程中，工作人員應該積累豐富的經(jīng)驗，結(jié)合煤礦企業(yè)實際的情況，采取針對性的措施，進一步促進煤礦開采工作的順利進行，并且積極的研發(fā)綠色開采技術(shù)，以不斷的促進煤礦開采行業(yè)的發(fā)展。

參考文獻

[1]王威.煤炭資源開發(fā)利用與中國經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系[J].能源與環(huán)境，2011（6）.

[2]常建飛.中國煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題[J].遼寧工程技術(shù)大學學報：自然科學版，2011（11）.

[3]陳杰，黃慶享.矸石電廠粉煤灰理化特性研究[J].硅酸鹽通報，2009（6）.

[4]師天華.煤炭資源綠色開采高效利用技術(shù)和政策建議[J].國土資源情報，2010（9）.

篇2

一、企業(yè)管理中的工效掛鉤淺析

工資總額與經(jīng)濟效益表現(xiàn)為矛盾的對立面：一方面表現(xiàn)為企業(yè)利益與國家經(jīng)濟利益間的矛盾：另一方面表現(xiàn)為企業(yè)利益與員工個人及集體間的利益矛盾。工資是員工的勞動收入，是其基本生活資料的主要來源、生活質(zhì)量的決定因素，自然希望多多益善；對于企業(yè)而言，工資是資本的投入，亦是人工成本的投入，企業(yè)經(jīng)營者當然也希望工資支出愈少愈好。處于這種格局中，逐漸形成了職工追求高福利、高工資及企業(yè)經(jīng)營者期望高利潤、低人工成本的矛盾僵持。下面就幾點探析如何有效的使工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤，解決企業(yè)問題，實現(xiàn)真正意義的工效掛鉤：

1．工效掛鉤的涵義。工效掛鉤，即將企業(yè)工資總額與經(jīng)濟效益、勞動效率緊密掛鉤的一種分配形式。其內(nèi)涵即通過建立完善的考核機制，規(guī)范指標，將分配與考核的側(cè)重點置于人均創(chuàng)利和人均創(chuàng)效上，使企業(yè)員工工資水平收入分配作為激勵機制，工資收入靠貢獻、靠效益、靠效率，從而促進企業(yè)經(jīng)濟效益與員工工作效率的有效提高，使工資總額與經(jīng)濟效益緊密掛鉤，極大限度的調(diào)動起員工的勞動積極性，促使企業(yè)持續(xù)的蓬勃、健康發(fā)展。

2．如何裁定工效掛鉤中企業(yè)的工資總額。企業(yè)所掛鉤的工資總額是指某企業(yè)或某行業(yè)在一定時期內(nèi)給予集體或成員所支付的工資總和，即國家規(guī)定的全體員工的工資總額，并應包括員工各項福利，即：工資、獎金及津貼等。是全面考慮到企業(yè)現(xiàn)行經(jīng)營狀況及期中經(jīng)濟效益的增降幅度情況下，企業(yè)所給予員工最大的工資額度，工資即是其中的個體分配，屬國民收入初次分配范疇。

3．工效掛鉤中的效益基數(shù)。目前企業(yè)工效掛鉤技術(shù)的核定包括經(jīng)濟效益基數(shù)的核定和工資總額基數(shù)的核定以及浮動比例的確定。

3．1核定經(jīng)濟效益基數(shù)。工效掛鉤的經(jīng)濟效益指標以實現(xiàn)稅利為主（外貿(mào)企業(yè)實行收匯美元工資含量與實現(xiàn)稅利雙掛鉤辦法），虧損企業(yè)可實行工資總額與減虧指標、政府下達建設完成任務等指標掛鉤，同時，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點不同，選擇實物（工作）量、業(yè)務量、銷售收入、創(chuàng)匯額、勞動生產(chǎn)率、工資利稅率及資本利稅率等綜合經(jīng)濟效益指標作為復合掛鉤指標。對承擔社會公益性設施建設、文教等企業(yè)還要考慮社會效益等特殊情況。經(jīng)濟效益原則以上年實提新增效益（下?。┕べY等相應的效益完成數(shù)為基礎(chǔ)確定。

3．2核定工資總額基數(shù)。工資總額基數(shù)，原則上以本單位上年勞動工資年報數(shù)為基礎(chǔ)，核減一次性補發(fā)上年工資、成建制化出職工工資以及各種不合理的工資性支出；核增上年增人、轉(zhuǎn)正定級、成建制化人職工的翹尾工資，以及國家規(guī)定的其它增減工資的因素后確定。已實行工效掛鉤的企業(yè)，其掛鉤工資基數(shù)應以上年工效掛鉤結(jié)算的實提工資總額為基數(shù)，加上上年翹尾工資進行確定。

3．3確定浮動比例。已實行工效掛鉤的企業(yè)，確定的浮動比例不得隨意調(diào)整。新掛鉤企業(yè)，其浮動比例要用反映企業(yè)投入產(chǎn)出綜合經(jīng)濟效益的總資產(chǎn)報酬率、資本收益率、社會貢獻率等指標來調(diào)節(jié)。浮動比例一般為稅利增長1％工資總額增長0．3％至0．8％。企業(yè)的效益提高不僅可以給員工增加福利，對于國家稅收的提高也能有所推動。對于提升企業(yè)人工成本的管理及促進國有經(jīng)濟資本的增值均有益處。

二、企業(yè)工效掛鉤的產(chǎn)生及作用

為企業(yè)規(guī)范化工效掛鉤制定合理方案能積極有效的促進企業(yè)管理中工效掛鉤的實施及其合理的應用。不同行業(yè)以及不同企業(yè)中所反映的經(jīng)濟效益其指標不盡相同，要針對不同情況進行合理應用，區(qū)別對待。但不論如何，所選擇的指標應具備提升企業(yè)整體潛能，并利于企業(yè)職工積極性的充分調(diào)動，從而推動企業(yè)的全面健康發(fā)展。下面幾點就企業(yè)工效掛鉤辦法的產(chǎn)生及實施方案并作用進行闡述分析：

1．工效掛鉤的產(chǎn)生。在計劃經(jīng)濟的體制下，企業(yè)沒有對職工工資的自主分配權(quán)，完全由國家控制，使得企業(yè)平均工資水平與經(jīng)濟效益整體脫離。不論企業(yè)經(jīng)營狀況盈虧與否，職工工資是必須保證的。如此使得生產(chǎn)效率與職工工資長期保持相同水平，無法調(diào)動職工的積極性。在第后，黨的工作重心轉(zhuǎn)為以經(jīng)濟建設為中心，頒布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》，規(guī)定企業(yè)有權(quán)決定自身內(nèi)部的工資分配制度及形式。企業(yè)在多年的改革與實踐中，工資分配權(quán)已經(jīng)基本落實，但當時社會主義經(jīng)濟體制尚顯稚嫩，企業(yè)的自身約束機制還未健全，企業(yè)間爭相攀比追求最大化職工收入。政府需采取手段對這股不良之風進行整頓。工效掛鉤即是應這種社會因素而產(chǎn)生的。

2．工效掛鉤的方案制定及作用。工效掛鉤方法操作簡單，每月工作完結(jié)之后，只要把計算機統(tǒng)計的收費總筆數(shù)拷貝到數(shù)據(jù)表格中，通過簡單計算處理，每個人的工資、獎金就算得清清楚楚。這里不需要多余的質(zhì)量監(jiān)管，也不需要復雜的月度計劃制定環(huán)節(jié)，節(jié)省了考核人與被考核人為協(xié)商考核指標、平衡工資分配而產(chǎn)生的管理費用。工效掛鉤方案的制定還應包括：設計考核指標體系、工資總額考核結(jié)算、核定員工工資基數(shù)及一系列相應配套措施。其方法能調(diào)動企業(yè)與職工的積極性；提升企業(yè)凝聚力，讓職工為了相同的理想共同奮斗；使職工生活質(zhì)量得到改善，工資穩(wěn)步提高，充分調(diào)動職工的積極性。工效掛鉤沖破了國家對工資管理過死的情況，讓企業(yè)內(nèi)部有了分配自，提高了企業(yè)內(nèi)部管理水平，促進了企業(yè)的繁榮發(fā)展，對深化企業(yè)改革起著重要的推動作用。

三、工效掛鉤的弊端及未來發(fā)展

工效掛鉤是我國在計劃經(jīng)濟體制走向市場經(jīng)濟體制期間，國家對企業(yè)所采取的一種半強制，并用以調(diào)控企業(yè)的工資水平的權(quán)宜之計。工效掛鉤本身并非是市場經(jīng)濟產(chǎn)物，而是向市場經(jīng)濟引渡的一項過渡措施。在《勞動體制改革總體設想》里勞動部指出：“工資制度改革的最終目標是：市場機制決定，企業(yè)自主分配，政府監(jiān)督調(diào)控?！彪S著企業(yè)深化改革逐步到位，改革不斷深入并發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營業(yè)務的多元化，部分企業(yè)承擔著社會公益性設施建設任務，在分配領(lǐng)域中的弊端顯得愈加明顯。因此，當務之急便是找到一種更加適用于不同企業(yè)的辦法來完善工效掛鉤方法，為企業(yè)在未來更加適應社會主義市場經(jīng)濟做鋪墊。下面，就工效掛鉤在企業(yè)發(fā)展中存在的局限性以及對工效掛鉤的未來發(fā)展進行分析：

1．工效掛鉤在企業(yè)發(fā)展中存在的弊端。工效掛鉤政策的激勵機制存在局限性，對經(jīng)濟效益不景氣的企業(yè)完全無法體現(xiàn)其激勵作用。對于效益增長的企業(yè)工資增長幅度自然上漲，然而由于效益差的企業(yè)受承受能力所限，效益工資的提取反而會加重企業(yè)負擔，故此將效益工資不提或少提。對于承擔著社會公益性設施建設任務的企業(yè)，該類企業(yè)不以營利為目的，實為代政府實施各類公益性基礎(chǔ)設施建設，若用經(jīng)濟效益基數(shù)作為考核企業(yè)工效掛鉤，對企業(yè)來說不具有激勵性，反而會由于企業(yè)的建設任務繁重、人員需求量大的同時企業(yè)工資總額得不到上調(diào)，將會使得工效掛鉤在分配領(lǐng)域中的弊端顯得愈加明顯。由于政策的執(zhí)行不規(guī)范，對不同行業(yè)的企業(yè)采取不同掛鉤的形式，并以企業(yè)上年所實現(xiàn)的利潤作為企業(yè)經(jīng)濟效益的指標基數(shù)，導致企業(yè)在政策的執(zhí)行中極為不平等，嚴重挫傷盈余企業(yè)的積極性。

2．企業(yè)管理中工效掛鉤的改進方向。為適應市場經(jīng)濟的需要，體現(xiàn)平等競爭的基本原則以及公平稅負的實際實施，政府應進一步加強對工資的宏觀調(diào)控，為企業(yè)的改革與發(fā)展創(chuàng)造出良好的環(huán)境，從而建立適應社會經(jīng)濟改革發(fā)展的新型政企關(guān)系。政府相關(guān)部門應充分發(fā)揮職能，完善現(xiàn)有工資指標制度，防止國有企業(yè)亂發(fā)、克扣工資及獎金等行為的出現(xiàn)。為保護勞動者的相關(guān)利益，政府相關(guān)部門應為企業(yè)把關(guān)，保證經(jīng)營者的年薪收入要與職工的平均工資掛鉤，并結(jié)合經(jīng)濟增長的社會因素對地區(qū)企業(yè)工資標準適當加以調(diào)整，且要及時對社會公布。根據(jù)不同企業(yè)的業(yè)務性質(zhì)，形成多元化的考核辦法，為公平的工資環(huán)境創(chuàng)造條件，消除企業(yè)的差別待遇，建立符合WTO規(guī)則并能適應我國當前經(jīng)濟模式的企業(yè)所得稅相關(guān)制度，以此為所有企業(yè)提供透明、穩(wěn)定，公正并公平的稅收環(huán)境，達到國家、企業(yè)以及個人的多重發(fā)展。

篇3

內(nèi)容摘要：2011年一季度我國進口值創(chuàng)歷史新高，越過4000億美元大關(guān)，受此影響，第一季度我國累計出現(xiàn)10.2億美元的貿(mào)易逆差，這是我國6年來首次季度貿(mào)易逆差。本文從貿(mào)易政策、國際大宗商品價格、人民幣幣值、貿(mào)易伙伴國出口制裁、本國物價及通貨膨脹水平、勞動力成本等方面綜合分析此次貿(mào)易逆差的成因，并指出現(xiàn)階段適度的貿(mào)易逆差有利于中國經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)、健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易逆差 進口 出口 人民幣升值 經(jīng)濟發(fā)展

我國對外貿(mào)易的現(xiàn)狀

自上世紀90年代以來，除個別年份外，我國國際收支均呈現(xiàn)出持續(xù)的“雙順差”格局。2001年以后，“雙順差”呈現(xiàn)出大幅增長態(tài)勢，當年經(jīng)常項目順差為174億美元，資本項目順差為348億美元，到2010年兩項余額分別增至3054億美元和2260億美元。與此同時，外匯儲備由2122億美元激增至28473億美元?！半p順差”和巨額的外匯儲備對我國維持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、高速增長構(gòu)成了潛在威脅。一方面因美元持續(xù)貶值造成了儲備資產(chǎn)嚴重縮水，另一方面，加劇了人民幣升值壓力。同時，“獎出限入”的外貿(mào)政策造成了國內(nèi)生產(chǎn)資料供給不足，極大的限制了民族工業(yè)的發(fā)展，阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的進程。高度的出口依存度使得我國經(jīng)濟發(fā)展受他國因素影響較大，不利于實現(xiàn)國民經(jīng)濟長期平穩(wěn)發(fā)展。

2011年一季度，我國對外貿(mào)易出現(xiàn)了6年以來的首度逆差，達10.2億美元。此次逆差的出現(xiàn)將在一定程度上緩解人民幣升值壓力，彰顯政府意欲調(diào)整長期貿(mào)易收支失衡格局的決心，有助于減少同貿(mào)易伙伴國家間的摩擦，有利于抑制國內(nèi)當前的高通脹趨勢，同時表明進出口并重，穩(wěn)定出口，努力擴大進口的政策正在得到落實。

貿(mào)易逆差的成因分析

（一）貿(mào)易政策

在歐美等主要貿(mào)易伙伴國受金融危機影響進口需求大幅下降等外部因素與大量出口高耗能、高污染初級產(chǎn)品導致的環(huán)境污染、國內(nèi)生產(chǎn)資料供給短缺日益嚴重、人民幣升值壓力日臻增大等內(nèi)部原因的共同作用下，過去獎出限入的外貿(mào)政策已不適合當前的經(jīng)濟發(fā)展形勢，我國已逐步將促經(jīng)濟增長的途徑從加大出口轉(zhuǎn)向擴大內(nèi)需上來。商業(yè)部部長陳德銘在兩會期間的新聞會上明確指出2011年外貿(mào)總的指導政策是“穩(wěn)出口、擴進口、減順差。”在此政策方針的指引下，我國加快了自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的實施進程，加大了諸如下調(diào)進口關(guān)稅、簡化進口申請程序等提高進口增速的措施。而2011年第一季度出現(xiàn)的貿(mào)易逆差在很大程度上正是源于政府外貿(mào)政策方針的轉(zhuǎn)變及配套措施的施行。

（二）人民幣幣值進入升值軌道

近年來，在我國外匯儲備持續(xù)增長、美元不斷貶值以及西方各國頻繁施加壓力等因素的作用下，人民幣已進入升值軌道。自2010年6月19日人民幣重新與美元脫鉤以來，人民幣對美元近10個月內(nèi)累計升值達4.39%，4月29日人民幣對美元匯率中間價升破6.5，創(chuàng)匯改以來新高。人民幣持續(xù)升值必將對我國對外貿(mào)易產(chǎn)生重大而深遠的影響。由于目前我國出口產(chǎn)品仍以科技含量低、附加價值低的初級產(chǎn)品、勞動密集型產(chǎn)品、資源消耗大的二次加工型產(chǎn)品為主，平均利潤空間僅為3%―5%，且主要出口品替代性較高。因人民幣升值的客觀因素所引發(fā)的出口產(chǎn)品普遍價格上漲，必將使我國在國際市場上失去原有的價格優(yōu)勢，隨著人民幣的不斷升值進程，我國加工貿(mào)易類型產(chǎn)品出口將面臨巨大挑戰(zhàn)，國際市場占有率和產(chǎn)品附加值將會下滑。另一方面，人民幣升值使得人民幣的國際購買力進一步增強，將大幅削減購買外國產(chǎn)品、海外旅游等方面的支出費用，對進口起到了正向推動作用。在出口大幅削減和進口持續(xù)增長的雙重作用下，我國必將實現(xiàn)對外貿(mào)易由順差向逆差的轉(zhuǎn)變。

（三）勞動力成本提高

在國際勞工標準全面普及、推廣，勞工標準資格認證日趨嚴格及主要生產(chǎn)加工出口制成品的東南沿海等地人民生活水平日益提高等因素的影響下，勞動力成本上升趨勢將不可扭轉(zhuǎn)。考慮到我國出口結(jié)構(gòu)中占比較大的加工貿(mào)易處于產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，利潤僅為5%左右，因此，勞動力成本即使小幅提升，也會對我國出口企業(yè)盈利水平造成嚴重影響，最終打破目前我國制造業(yè)的經(jīng)濟模式。近年來，浙江地區(qū)最低工資水平上升了60%，珠三角地區(qū)也有高達30%到50%的升幅。由于短期內(nèi)企業(yè)無法通過技術(shù)革新“消化掉”因工人工資水平提高而導致的產(chǎn)品成本上漲的原因，產(chǎn)成品價格將隨之增加。在中國“漲薪潮”的大趨勢背景下，印度、越南等其他亞洲國家相比之下勞動力更為廉價，近年來，不僅大量的低附加值制成品的出口訂單由我國轉(zhuǎn)向了印度、越南等地，有些外商甚至將工廠從我國遷至上述勞動力成本更低的地區(qū)。

（四）國際大宗商品價格上漲

從我國進口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)上看，主要以原材料和半成品為主，由于石油、鐵礦石等原材料在國際市場中壟斷性較強且生產(chǎn)過程中需求彈性較低，加之我國因國內(nèi)供給不足、需求旺盛造成的替代性較小等原因，進口商在國際市場上通常處于弱勢地位，幾乎沒有任何議價能力， 2011年以來，石油、鐵礦石等大宗商品的國際市場價格不斷創(chuàng)出新高，而我國對其進口則呈現(xiàn)出“量價齊升”的態(tài)勢。隨著大宗商品進口價格的不斷上漲，其對我國對外貿(mào)易逆差的貢獻度將進一步增強。

（五）國際貿(mào)易摩擦加劇

持續(xù)、巨大的對外貿(mào)易順差使我國與貿(mào)易伙伴國之間摩擦不斷。2009年，共有22個國家和地區(qū)對我國發(fā)起了116起反傾銷、反補貼、保障措施和特保調(diào)查，直接涉及出口金額126億美元。另從占比份額看，我國遭受的反傾銷占全球40％左右，反補貼更是達到全球的75％?？紤]到歐美等國為振興制造業(yè)、降低失業(yè)率，緩解國內(nèi)政治矛盾，必然會制定實施各種措施促進出口增長，并對我國實施更為嚴厲的出口制裁措施，使得貿(mào)易摩擦不斷升級，大幅增加出口企業(yè)的成本及風險性。

貿(mào)易逆差對我國經(jīng)濟發(fā)展的積極影響

（一） 有效緩解人民幣升值壓力，人民幣操縱匯率的說法不攻自破

由于我國長期在國際貿(mào)易中處于“雙順差”的地位，積累了大量的外匯儲備。國內(nèi)外匯市場供過于求的局面加劇了人民幣升值的壓力。此外，為挽救日益萎縮的制造業(yè)、降低失業(yè)率，歐美等主要貿(mào)易伙伴國多次向中國發(fā)起政治責難，指責其涉嫌操縱匯率，施加壓力迫使人民幣升值。目前，人民幣已進入升值軌道，隨著其升值幅度的加大，其導致的國際熱錢流入、出口額削減、出口企業(yè)破產(chǎn)倒閉、失業(yè)率增加、外商直接投資減少、外匯儲備縮水等問題日益凸顯，不利于我國金融市場的穩(wěn)定，阻礙了我國國民經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展。而適當?shù)膶ν赓Q(mào)易逆差，有助于減緩人民幣升值的壓力。在人民幣升值大趨勢不變的背景下，將有利于維持一個較為平穩(wěn)的升值過程，避免因人民幣升值過快而對整個經(jīng)濟體系造成強烈沖擊。

（二） 促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，尋求進出口平衡

“雙順差”反映了我國正逐步融入金融全球化的格局中，在一定程度上表明了我國產(chǎn)品在國際市場中具有較高的國際競爭力，此外資本和金融項目上的持續(xù)順差證明了我國吸引外資能力逐步加強。但是，巨額的貿(mào)易順差使我國積累了大量外匯儲備，加劇了人民幣升值和國內(nèi)通脹壓力。同時，由于對順差貢獻度較大的多為初級產(chǎn)成品，不僅附加價值低、環(huán)境污染大而且會造成國內(nèi)生產(chǎn)資料供給短缺。此外過多的外商直接投資將不利于振興發(fā)展民族產(chǎn)業(yè)，不利于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的目標。而適度的對外貿(mào)易逆差將提高貨幣政策的有效性，減輕因以美元為主的外匯貶值而使我國蒙受的損失程度，降低我國經(jīng)濟發(fā)展的對外依存度，避免受他國經(jīng)濟波動的影響，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)、較快發(fā)展。

（三） 有利于擴大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式

金融危機后，我國加大力度轉(zhuǎn)變過去主要以出口為導向的經(jīng)濟增長方式，以擴大內(nèi)需、促進消費實現(xiàn)經(jīng)濟的高速增長。一方面，從國際大環(huán)境上看，國際經(jīng)濟形勢動蕩、戰(zhàn)亂頻發(fā)、出口制裁更加嚴厲，不確定因素增多，過大的出口依存度將對我國經(jīng)濟穩(wěn)定造成巨大威脅。另一方面，從內(nèi)部因素上看，擴大內(nèi)需引導居民消費，在出口增速減緩，投資環(huán)境不佳的情況下，對拉動我國中長期經(jīng)濟增長、增強抵御風險能力、抑制通貨膨脹和資產(chǎn)泡沫、維持社會穩(wěn)定將起到?jīng)Q定性意義。

（四） 減少貿(mào)易糾紛，降低與貿(mào)易伙伴國之間的貿(mào)易摩擦

適度的對外貿(mào)易逆差將減小我國與歐美等主要出口伙伴國之間的貿(mào)易摩擦，扭轉(zhuǎn)出口企業(yè)因主要進口國采用反傾銷、反補貼等貿(mào)易壁壘而引致的出口成本增加、持續(xù)經(jīng)營困難的狀況。目前，歐美等國經(jīng)濟由于金融危機遭受重創(chuàng)，急需保持較高出口額以削減財政赤字及降低失業(yè)率，因此，預期未來幾年，其對中國出口產(chǎn)品的反傾銷、反補貼制裁力度將更為嚴厲，而貿(mào)易逆差將在很大程度上避免貿(mào)易摩擦的升級。

（五） 縮減外匯儲備，維持其合理的積累水平

截至2011年3月末，我國外匯儲備余額首次突破3萬億美元大關(guān)，增至30477億美元，同比增幅達24.4%。我國不僅外匯儲備的存量巨大，而且近年來由于對外貿(mào)易順差持續(xù)增長，其增速一直保持較高的水平，從2009年6月份外匯儲備首次突破2萬億美元到如今超越3萬億美元僅經(jīng)歷了不到兩年的時間。

巨額的外匯儲備，造成了央行基礎(chǔ)貨幣大量被動投放的局面，加劇了通貨膨脹的壓力。而我國貨幣市場規(guī)模有限，央行通過發(fā)行央票回籠貨幣的對沖操作受到了一定的限制。外匯儲備量遠遠超過了維持匯率穩(wěn)定所需的最優(yōu)數(shù)量，從而造成了資源的低效率利用。央行行長周小川曾明確指出，目前我國外匯儲備已突破需要的合理水平，外匯積累過多導致了市場流動性過剩，增加了人民銀行對沖工作的壓力。此外，金融危機導致的美元不斷走弱的現(xiàn)狀使得以美元資產(chǎn)為主要幣種結(jié)構(gòu)和投資渠道的我國外匯儲備縮水嚴重。因此，2011年第一季度出現(xiàn)的貿(mào)易逆差對減少外匯儲備，使其保持在合理水平等方面是一個積極的信號。此外，我國應保持多元化的外匯儲備，依據(jù)安全性、流動性、收益性及與我國外貿(mào)相關(guān)度選擇儲備貨幣的資產(chǎn)形式、安排其期限結(jié)構(gòu)，同時加強對外匯資產(chǎn)的監(jiān)管力度。為使企業(yè)規(guī)避外匯風險，允許其保有一定額度的現(xiàn)匯。目前，我國超額的外匯儲備，除投資于金融領(lǐng)域外，可考慮增持石油、有色金屬等戰(zhàn)略性儲備、引進國外先進技術(shù)設備及專業(yè)人才、扶持實力雄厚的企業(yè)積極開展跨國并購和對外投資。在減緩外匯儲備增長速度的同時，加強對外匯儲備的監(jiān)管及利用，維持中國經(jīng)濟平穩(wěn)快速的發(fā)展。

結(jié)論

國際收支趨于一個動態(tài)平衡是比較理想的狀態(tài)，在我國對外貿(mào)易長期處于“雙順差”的背景下，適度的國際收支逆差有助于緩解人民幣升值壓力，保持外匯儲備合理水平，減少貿(mào)易摩擦，振興民族工業(yè)。在我國國際收支長期處于巨額“雙順差”的大背景下，2011年第一季度出現(xiàn)的10.2億美元的貿(mào)易逆差在改善我國國際收支狀況、擴大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式等方面顯示出了積極的信號，但考慮到春節(jié)長假等季節(jié)因素及國際大宗商品價格大幅上漲、歐美等國處于后金融危機現(xiàn)狀等外部原因，此次出現(xiàn)的貿(mào)易逆差能否真正扭轉(zhuǎn)我國對外貿(mào)易長期順差的失衡局面，使貿(mào)易平衡格局逐步向好，仍需時間檢驗。

參考文獻：

1.鐘山.關(guān)于我國外貿(mào)順差問題的若干思考[J].求實雜志，2009(16)

2.劉瑛，吳樹青.我國三月份首度出現(xiàn)貿(mào)易逆差現(xiàn)象探析[J].鄖陽師范高等專科學校學報，2010(6)

3.李麗.人民幣升值對中國外貿(mào)出口的影響與對策研究[J].中國經(jīng)貿(mào)導刊，2010(15)

4.于博.中國國際收支現(xiàn)狀及分析[J].黑龍江對外經(jīng)貿(mào)，2010(11)

篇4

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育;現(xiàn)狀;發(fā)展;對策

職業(yè)教育面臨的現(xiàn)狀：

一、生源危機

1.學生數(shù)量萎縮。近兩年“普高熱、中職冷”的“生源大戰(zhàn)”局面愈演愈烈。隨著學齡人口的變化，初中畢業(yè)生本就逐年減少，而在這種形勢下，“普高和高校”的擴招導向使得普職比例呈“普增職減”的趨勢。而今后幾年，職校招生數(shù)依然會持續(xù)下降。初中畢業(yè)生的銳減、普高的擴招、中職缺乏吸引力帶來的“招生難”，無疑給職業(yè)學校帶來巨大的生存危機。

2.學生狀態(tài)處于弱勢。由于當前社會普遍存在重學歷輕技能;重視普高，輕視職教的思想。人才價值觀嚴重錯位，使得家長普遍不愿意讓唯一的孩子到技校、中專、職高去學一技之長。許多家長寧愿繳納高額的費用削尖了腦袋也要把孩子硬塞進高中的隊伍，而絲毫不管不顧孩子是否適合普通高中的學習。這也充分反映出技能人才得不到應用的社會地位和價值回報，整個社會對于職業(yè)教育的認識嚴重不足。而淘汰分流機制下的職校考生分數(shù)偏低，比如，一些職業(yè)學校不得不錄取分數(shù)很低的學生，所謂的“二科生”（中考只用勉強考語文、數(shù)學），甚至頭腦有殘疾，根本不適合普通教育方式的學生等，統(tǒng)統(tǒng)都被職?！笆站帯?“考不上普高到職高”的無奈選擇，影響著學生的學習心理和人格發(fā)展。而把相當數(shù)量的不合格初中畢業(yè)生教成“學歷加證書”的合格職校生談何容易？“生源質(zhì)量下降”是職教人的又一感嘆。

二、體系割裂

長期以來，職業(yè)教育作為一種后發(fā)的教育類型，在體系上尚不完善，在整個教育體系中的作用和地位也不夠太清晰。

1.在層次上銜接不夠。過去一般認為，“職業(yè)教育”從層次上看主要是指職高、中專和技校等中等層次，高職對于大眾來說是陌生的。而且中高職在培養(yǎng)目標、課程、教學模式等方面也缺乏有機的銜接，盡管現(xiàn)在有些中職學校也開辦了高職，也還在探索高職教育。中職與普通高校的交叉銜接更是缺乏有效機制。 一旦進入中職，基本就斷了孩子們繼續(xù)深造的可能性，除了成教。

2.在類型上融通不夠。初三后分流的職教與普教相互分離、高中階段的職普二元并存，是我國中等職教模式的一大特色。職普相互融通和滲透是世界性的發(fā)展趨勢，綜合高中在國外是成功的模式，但在我國目前還沒有取得經(jīng)驗形成特色，當然目前教育系統(tǒng)已經(jīng)在大力推行綜合高中，但其思維觀念的普及尚需一段時間。普通高中滲透職業(yè)技術(shù)教育也處于淺嘗實驗階段。

3.職業(yè)培訓在正規(guī)教育體系中沒有正式的地位。職業(yè)培訓是職業(yè)教育的重要組成部分，它更多地屬于非正規(guī)社會教育系統(tǒng)。但隨著職教事業(yè)的變化，成人的、非學歷的職業(yè)培訓也應成為中等職業(yè)學校的重要功能之一，原有的教育體系顯然具有局限性。

三、模式單一

盡管多年來職教取得很多經(jīng)驗，但用它本應有的“多樣化”的內(nèi)在特征來對照，依然帶有計劃經(jīng)濟體制下的“單一化”的痕跡。

1.辦學功能單一。幾乎所有的職教都離不開學歷教育、正規(guī)教育。而非學歷教育和非正規(guī)教育僅僅只是一種補充形式。

2.辦學體制單一。我們研究發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的職業(yè)教育由于走學歷教育的路線，因此僅有少量是民辦教育，其余均為公辦學校，有些民辦教育不得不掛靠公辦教育。與國家積極鼓勵非義務教育階段的學校采取社會力量辦學的政策不相適應。

3.辦學形式單一。職業(yè)教育在國際上主要有三種模式：以學校為主的模式、以企業(yè)為主的模式、以企業(yè)和學校相結(jié)合的模式。我國近幾年雖也有“校企合作”的提法，但依然是比較典型的學校本位模式，企業(yè)和行業(yè)參與的力度和廣度不甚平衡，其中有認識問題、有政策問題、有企業(yè)的困難，但關(guān)鍵還是制度和機制問題。以學校為主的辦學模式，帶來的是資源和投入的客觀需要與實際供給不足的矛盾。中等職業(yè)教育原有的辦學條件和基礎(chǔ)普遍較差，加上這幾年招生規(guī)模持續(xù)擴大，辦學壓力加重，辦學投資力度遠遠跟不上職校規(guī)模的發(fā)展速度，使中等職業(yè)學校的辦學條件沒有從本質(zhì)上得到改善，很多職業(yè)學校不僅教學設備奇缺，就連實訓基地也大多名存實亡。一面是高額的經(jīng)費投入所引起的世界銀行專家的質(zhì)疑，一面又是依舊不足的經(jīng)費投入導致職業(yè)教育質(zhì)量效益的難以提高。

4.教學制度單一。學校系統(tǒng)的職業(yè)教育幾乎都是長學制，或是三年制，或是四年制。一些經(jīng)濟和企業(yè)界人士認為，若單純從職業(yè)能力和崗前培訓的角度看，許多崗位職業(yè)（工種）根本不需要3、4年的培養(yǎng);而為了一味的滿足技能高考的需求，本地教育系統(tǒng)近兩年居然“一刀切”的將中職教育模式單方面強行制定成2.5+0.5（即在校的理論學習時間為二年半，實習時間為半年）。另外，職業(yè)教育和培訓主要是面向企業(yè)行業(yè)，固定而不靈活的教學制度也不適應多變的市場需求。

四、管理多頭

在管理體制上，多頭分散的管理是我國職業(yè)教育的一大特色。表現(xiàn)為：

1.部門分權(quán)。職業(yè)教育分屬于教育部門、勞動部門、各行業(yè)部門多頭領(lǐng)導。同是職業(yè)教育還分普通中職，成人中職，技校等各種紛繁復雜的提法，讓人眼花繚亂，卻實在看不出其中有何種本質(zhì)區(qū)別。

2.證書分管。教育部門發(fā)學歷證書，勞動部門發(fā)職業(yè)資格證書或技術(shù)等級證，不同行業(yè)又有執(zhí)業(yè)證、專業(yè)技術(shù)等級證，等等。―個中等職業(yè)學?；蛞晃宦毿Ｉ鎸Χ喾N證書考試。

3.中職與高職分統(tǒng)。同是一類教育，同歸教育行政部門管理，卻按層次分割開來：中等職教歸職成教司（或處），高等職教歸高教司（處）。

4.職前與職后分離。職前教育主要是教育部門的事，職后的繼續(xù)教育和終身教育多是勞動部門、人事部門、各行業(yè)、社會和個人的事。

總之，盡管職業(yè)教育很復雜，但多頭的、分散的管理模式不可避免的形成交叉、爭權(quán)、推委、扯皮、門戶之見等弊端。

五、質(zhì)量遭非議

中等職教因為先天的不足（人、財、物、辦學思想等）和后天的不利因素（社會認識、用工政策、政府導向、自身條件）影響，導致它的社會吸引力和認可度都不是很高。據(jù)調(diào)查顯示：公眾對各級各類教育的滿意度狀況，中等職教的分值最低，質(zhì)量評價不僅低于學前、普通中小學和高校，甚至不如民辦、私立學校及繼續(xù)教育。這種狀況需要客觀地分析，至少職業(yè)教育的復雜性增加了職業(yè)學校教育的難度。

第一，文化基礎(chǔ)課與專業(yè)技能課及實習的雙重要求，在有限的學時下很難把握比重適當（盡管教育部門有指導性的比例分配，但其中的科學性有待考證），二者的關(guān)系始終困擾著職校，各種說法此起彼伏，畸輕畸重在所難免。

第二，升學與就業(yè)兩個目標兩種標準，在有限的教學資源下如何兼顧，難免此消彼長。

第三，學歷證書和職業(yè)資格證書同時獲得，孰輕孰重？道理上好說，實踐中談何容易！

第四，由于職校最近幾年盲目擴張，一哄而上熱門專業(yè)，并且出現(xiàn)了“無所不辦，無所不能辦，無所不敢辦”的可笑局面，造成了對口專業(yè)教師奇缺，于是趕鴨子上架，東“聘”西“借”，由于教育畢竟有自身的規(guī)律，教師培訓也有一定時間及過程，還有一些政策方面的原因，造成了教師隊伍中的“人才”型教師流失，還造成教師隊伍不穩(wěn)定。教師隊伍中還出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)不對口，使得職業(yè)教育師資隊伍整體素質(zhì)不高。

第五，“雙師型”教師的需求與匱乏的矛盾。在職教形勢迷茫，理論和技能人才奇缺，人事制度、教師培訓機制和流動機制沒有健全的形勢下，如何擴充“雙師型”師資？

問題很多，但是不得不說，僅上述矛盾有些就是學校難以擺平的，需要靠外力來緩解。

針對上述客觀存在的問題，本人歸納出以下相應建議，以供參考：

1.要有效的整合資源，治理無序競爭。目前職業(yè)學校生源競爭非常激烈，本就生源有限，一些職業(yè)學校還在招生宣傳上夸大其詞，利用中介、回扣等其它手段拉生源，有些學校甚至借助國家助學金直接打出零學費的旗號，嚴重影響職業(yè)學校的正常招生秩序。因此，中等職業(yè)教育要振興，要發(fā)展，必須整合所有的職教資源，不分公辦的還是民辦的，無論是招生就業(yè)，還是升學，都要進行全部整合，組建職教集團，從招生、教學管理、就業(yè)分配等全方位進行資源整治，對不符合辦學條件的學校堅決實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，對現(xiàn)有的專業(yè)進行實用性的考察，包括用人單位的實際需求。對不應由中等職業(yè)學?，F(xiàn)有能力開辦的專業(yè)應及時下令停止該專業(yè)的招生，避免其誤導學生家長，造成不好的社會影響。對相同的專業(yè)也應進行資源重組，避免學校間因利益驅(qū)使重復大量開辦相同的專業(yè)。造成每個學校都有這些專業(yè)，專業(yè)水平良莠不齊，卻都吃不飽的現(xiàn)象。提高綜合實力，為職業(yè)教育的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

2.辦學模式要轉(zhuǎn)變，并突出實用性。 職教資源整合后，要對這一地區(qū)的所有職業(yè)學校實行統(tǒng)籌管理，對待民辦職校也要一視同仁，并建立職業(yè)教育專項基金，幫助職校改善辦學設施，培訓職校教師。職業(yè)教育學校要走校企聯(lián)合的路子，推行企業(yè)訂單，學校下單，政府買單的人才訂單模式，增強學校的自身活力，職業(yè)教育還要從用人單位的立場出發(fā)，不能惟考試論，而應適應社會和專業(yè)發(fā)展的需求，在教育中突出職業(yè)性、專業(yè)性、實用性，才能實現(xiàn)技能人才的合理利用和順暢流通。職業(yè)教育才會得到全社會的重視和支持。

3.強化教學管理，提高社會認知度。 嚴格務實的管理，為學生創(chuàng)造優(yōu)良的學習環(huán)境，也為學生的就業(yè)、升學提供良好的條件，要結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展實際和學校自身特點，積極進行教學改革，推進校企合作，改變傳統(tǒng)教學模式，讓企業(yè)直接參與學校招生，培養(yǎng)全過程，在培養(yǎng)目標、人才規(guī)格、專業(yè)設置、知識技能和教學評價等方面發(fā)揮更大作用。以就業(yè)為導向，采取靈活的學制和學習方式，可試行“學分制”，為不同學習水平者、半工半讀者、工學交替者分段完成學業(yè)創(chuàng)造條件。只要實現(xiàn)了“管理有方、教學有法、升學有門、就業(yè)有路”的辦學目標，就會得到社會的贊譽和肯定，就會改變學校上門求生源的尷尬局面。

另外要樹立職教在終身教育體系中的主干地位，特別是其重要的經(jīng)濟地位，創(chuàng)造良好的政策和制度環(huán)境。必須改變職教是“二流教育”的看法和做法。就業(yè)與再就業(yè)工程、促進農(nóng)村城市化、可持續(xù)發(fā)展其實都離不開職業(yè)教育和培訓。要加強和引導輿論宣傳，要創(chuàng)造一個“重技術(shù)，重技藝”的社會氛圍，國外“博士可能失業(yè)，師傅永久吃香”的現(xiàn)象值得深思。就是我國也自古就有“荒年餓不死手藝人”的提法，但要提高教學質(zhì)量，改變中職教育的教學體系，切切實實把學生培養(yǎng)成“手藝人”。只有把正確的認識與政策和制度一致起來，職教才能真正引起全社會的重視。

4.進一步完善中等職業(yè)學校的經(jīng)費投入分擔機制，和提高教師的待遇。職業(yè)教育硬件建設經(jīng)費必須保證逐年增長，但其來源不僅僅依靠政府不斷提高的財政投入。校企合作的另外一個層面就是切實利用企業(yè)現(xiàn)有的設施設備，這不失為一種積極有效的方法，在有助于改善辦學條件的同時，也避免了社會資源的浪費。提高教師待遇，有利于這支本來就不穩(wěn)定的隊伍的持續(xù)發(fā)展。有利于職業(yè)教育的健康穩(wěn)步的發(fā)展。

篇5

（一）對投資和再投資的稅收鼓勵政策。

結(jié)合我國在投資結(jié)構(gòu)和投資稅收優(yōu)惠規(guī)定方面存在的問題，專家們提出的政策性建議主要有以下各點：1、從我國投資狀況看，存在著宏觀規(guī)模過大，微觀結(jié)構(gòu)失調(diào)，不符合產(chǎn)業(yè)政策等問題。從財政狀況看，在連年赤字的條件下，平均每年用于投資的稅收減免，仍然高達百億元。因此，今后我國對投資的稅收優(yōu)惠，應該加強總額控制，引導企業(yè)增加自身投入。2、在優(yōu)惠方式上，盡可能減少采用增列所得稅稅前列支和免除增值稅銷項稅額的做法。3、鑒于我國科技還不夠發(fā)達，中小企業(yè)居多的實際情況，在投資稅收政策上，不僅要給高新技術(shù)企業(yè)以積極鼓勵，而且還要給進行技術(shù)改造的企業(yè)以大力扶持；不僅要給使用新科技成果的企業(yè)以鼓勵，還要給從事科技開發(fā)的科研單位以更多的支持。4、由于投資方向在地區(qū)和結(jié)構(gòu)上存在一些失調(diào)，建議對在西部地區(qū)并且又是生產(chǎn)中所短缺的資源開發(fā)，諸如原油、煤炭金屬和非金屬礦產(chǎn)品等資源開發(fā)以及農(nóng)牧業(yè)等的投資，給予應有的稅收鼓勵。5、消費與投資是關(guān)系到社會需求與供給的一對重要經(jīng)濟問題，從我國實際出發(fā)，對一些稅收政策作出調(diào)整，以采取引導消費、鼓勵投資的政策為佳。6、修改對外商投資企業(yè)的減免稅規(guī)定，建議以項目優(yōu)先取代地域性傾斜的政策。7、采取多種靈活有效的投資稅收優(yōu)惠形式。建議除現(xiàn)有的優(yōu)惠稅率和定期減免稅以外，還可參考國外的稅收信貸（即延期納稅）、稅收抵免以及加速折舊等形式。

（二）促進經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的稅收政策。

實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型的根本轉(zhuǎn)變，必須既要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)升級，也要優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。對現(xiàn)有不夠合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行大規(guī)模的，調(diào)整涉及到一系列的稅收政策問題，例如，與轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)和房屋以及其他商品、原材料等貨物有關(guān)的土地增值稅、營業(yè)稅、印花稅，增值稅的進項稅額與銷項稅額的問題，同破產(chǎn)企業(yè)與被兼并企業(yè)有關(guān)的欠稅問題和虧損結(jié)轉(zhuǎn)的問題，兼并方或受讓方按照國家引導的方向調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)應給予的企業(yè)所得稅鼓勵問題，以及聯(lián)營企業(yè)和大型企業(yè)集團的所得稅重復征稅問題等。與此同時，還應注意以下問題：1、破產(chǎn)清算是加速經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項重要舉措，稅收在原則上應該給予支持，但在實踐中還必須注意防止“假破產(chǎn)，真逃債”，即一方面把債務包袱卸給國家，另一方面破產(chǎn)企業(yè)的原班人馬和機器設備，卻依舊交由別的企業(yè)整體接收的非法行為。

2、我國現(xiàn)行分稅制體制中，對國有企業(yè)所得稅，仍然按照企業(yè)隸屬關(guān)系，將其收入分別劃歸中央和地方；對鐵路、銀行、保險部門的各種收入，也仍然沿用舊辦法，全部按部門匯總繳納給中央。這些辦法，助長了在長期條塊分割管理下所形成的“別人”的資產(chǎn)可以流入，“自己”的資產(chǎn)不得流出的錯誤思想，阻礙了存量資產(chǎn)在更大范圍內(nèi)進行跨地區(qū)、跨部門的重組。

3、稅收只有積極促進國民經(jīng)濟的增長，特別是大力促進集約型的經(jīng)濟增長，才有不斷增長的稅源。經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，正是在于后者會比前者帶來更大的經(jīng)濟效益。

（三）對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收鼓勵政策。

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力；科技同第一、二、三產(chǎn)業(yè)一樣，也是一種產(chǎn)業(yè)，一種非常重要的產(chǎn)業(yè)。因此，稅收政策應該積極鼓勵科技發(fā)展，特別是要鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。專家們建議：1、根據(jù)國家有關(guān)科技立法，制訂財稅部門鼓勵科技進步條例，使財稅支持科技進步的工作逐步走上法制化和規(guī)范化的道路。2、稅收鼓勵應該遵守以下原則：服從國家科技發(fā)展計劃的原則；不使被鼓勵者產(chǎn)生依賴性的原則；同等鼓勵的原則；財政承受能力的原則。3、凡經(jīng)財稅機關(guān)會同主管部門審查批準的企業(yè)和單位，允許其建立科技準備金，以便專項用于研究開發(fā)、技術(shù)改造和技術(shù)培訓的需要。4、中間試驗是科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的重要橋梁，鑒于其投資大，產(chǎn)品又不是嚴格意義上的商品產(chǎn)品，因此，應該考慮給予優(yōu)惠。（四）關(guān)于對外開放與稅收政策。

1、關(guān)于涉外稅收政策的調(diào)整與完善。我國涉外稅收政策，是國家對外開放政策的重要組成部分，它是隨著改革開放的不斷擴大而從無到有逐步形成的，因此，不可避免地存在某些不完善之處，如：優(yōu)惠項目、層次過多，范圍過寬；沿海地區(qū)和中西部地區(qū)之間不平衡，向沿海傾斜；內(nèi)資企業(yè)在競爭中處于不利地位；財政收入流失等。但這些可視為引進外資、引進技術(shù)和管理經(jīng)驗的成本。專家們認為看問題不能只看成本，而不看收益。比如，就稅收優(yōu)惠與財政收入的關(guān)系來說，廣東省的三個特區(qū)和眾多的沿江城市是享受優(yōu)惠最多的地區(qū)，也是生產(chǎn)力最活躍和收入增長最快的地區(qū)。從1993年起，該省的稅收連續(xù)四年每年以100億元的速度遞增，增速居全國之首。所以，對兩者的關(guān)系必須作辯證的分析。盡管如此，專家們認為對存在的問題也不容忽視，應隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體系的逐步建立，對外經(jīng)濟活動的進一步加強，總結(jié)經(jīng)驗，適當調(diào)整我國涉外稅收政策。具體建議：（1）全面清理、歸并現(xiàn)行涉外稅收優(yōu)惠政策，使優(yōu)惠政策更為規(guī)范、高效、簡明和統(tǒng)一；（2）由區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策傾斜，轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)與區(qū)域相結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主的政策；（3）在優(yōu)惠方式的選擇上，可考慮將現(xiàn)行以直接優(yōu)惠為主方式改為直接優(yōu)惠和間接優(yōu)惠方式相結(jié)合的多種優(yōu)惠方式；（4）逐步理順流轉(zhuǎn)稅的特殊規(guī)定，統(tǒng)一進出口稅收政策；（5）完善地方稅的優(yōu)惠規(guī)定。

2、關(guān)于稅收國民待遇問題。由于對國民待遇的理解不同，在財稅界大致有三種觀點。第一種觀點認為，國民待遇就是對外國人（包括外國法人，下同）給予本國人完全相同的待遇，因此國民待遇原則和涉外稅收優(yōu)惠政策是矛盾的，對外資企業(yè)實行國民待遇就要取消涉外稅收優(yōu)惠政策。第二種觀點認為，國民待遇是建立在非歧視原則基礎(chǔ)上的，其基本含義是對外國人的待遇不應低于本國人，因而國民待遇原則與涉外稅收優(yōu)惠政策并不矛盾，國民待遇原則不排斥給予外國投資者高于內(nèi)資企業(yè)的待遇。第三種觀點認為，國民待遇與涉外稅收優(yōu)惠既有矛盾的一面，又有統(tǒng)一的一面，二者是一對矛盾的統(tǒng)一體。

（五）出口退稅政策。

出口退稅是指一個國家對出口商品退還其已征收的增值稅，使出口商品不含流轉(zhuǎn)稅。實行出口退稅政策，能夠使本國貨物以不含稅價進入市場，既能達到增強競爭能力，促進出口的目的，又能增強比較利益的透明度，達到互利的目的。它實際上是一種消除出口商品岐視的經(jīng)濟政策，體現(xiàn)了公平貿(mào)易的原則。盡管現(xiàn)行出口退稅政策存在一些矛盾，但我們不能“短視”，只盯住矛盾不放，而應積極加以完善。因此，專家們建議：1、遵循“規(guī)范、實效、簡化、統(tǒng)一”的原則，逐步縮小退稅率差異，體現(xiàn)公平待遇；盡可能縮短出口退稅時間，減輕企業(yè)籌集困難；兼顧手續(xù)簡便和監(jiān)控嚴密，提高征納效率；兼顧中央與地方利益，有利于退稅政策的持久執(zhí)行。2、按照全社會的增值稅平均實際負擔率，結(jié)合對某些差異的微調(diào)，確定一個退稅率，定期公布執(zhí)行，基本做到征多少退多少，使企業(yè)消除顧慮，放手經(jīng)營。3、為了做到退稅的橫向公平，建議將現(xiàn)行出口分別外貿(mào)與生產(chǎn)企業(yè)按照進價與銷價（FOB）計算增值稅改為一律按照進項金額計算增值稅。4、結(jié)合調(diào)整出口退稅率和統(tǒng)一退稅計算方法，建議將企業(yè)的增值稅負擔歸集于“不宜抵扣率”之中（不宜抵扣率等于法定稅率減出口退稅率）。這樣做的好處，是企業(yè)負擔明確，便于操作管理。5、用稅法約束出口退稅時間。可以考慮在申請單位辦齊出口退稅手續(xù)后2個月退還稅款，逾期由稅務機關(guān)承諾按銀行貸款利率給予補償。6、建立職責明確、審核有序的出口退稅管理系統(tǒng)。由日管機關(guān)負責審定出口退稅的進項稅金；出口退稅必須在對企業(yè)的進項稅金總額、出口收匯等憑征和應征稅款額的嚴密審查以后進行。[page]

二、關(guān)于完善稅制問題：

（一）關(guān)于優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)：

優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)是指，符合一國社會經(jīng)濟發(fā)展狀況及需要的稅制結(jié)構(gòu)就是優(yōu)化的稅制結(jié)構(gòu)。從世界各國稅制來看，大多數(shù)發(fā)達國家實行以直接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)。發(fā)展中國家因經(jīng)濟發(fā)展水平較低，人均收入水平不高，征管手段相對落后，市場機制不健全，因而大都實行間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)。

流轉(zhuǎn)稅具有征收面廣、收入穩(wěn)定、易于征管等特點。我國現(xiàn)行稅收制度在目前和今后相當長時期內(nèi)對我國基本適用，但目前流轉(zhuǎn)稅比重大，所得稅比重過小影響了雙主體的形成。借鑒國際經(jīng)驗，我國當前應合理調(diào)整直接稅與間接稅之間的比例，逐步加大直接稅在稅收總額中的比重，逐漸形成以流轉(zhuǎn)稅和所得稅并重的雙主體結(jié)構(gòu)。

（二）完善稅種

1、關(guān)于完善增值稅問題：

（1）征稅范圍問題。一些專家認為，我國現(xiàn)行增值稅征稅范圍的優(yōu)化，關(guān)鍵不是要不要擴大到勞務領(lǐng)域，而是在勞務領(lǐng)域覆蓋到何種程度的問題。在操作上主張循序漸進，分步互位。但在具體征稅范圍的確定上，有不同看法。一種意見認為，鑒于征稅范圍的擴大對地方財政收入和增值稅管理規(guī)范的影響，以及現(xiàn)有征管能力的制約，先期可考慮對增值稅扣稅鏈條影響較大。也便于操作實施的交通運輸業(yè)和建筑安裝業(yè)納人征范圍。另一種意見認為，當前應盡快將那些與貨物交易密切相連，與抵扣鏈條的完整性關(guān)聯(lián)度高，與增值稅的規(guī)范操作抵觸較大，管理上便于操作實施的勞務納入征稅范圍。第三種意見認為，應將增值稅的課稅對象擴大到全部商品和勞務的銷售，解決現(xiàn)行增值稅“鏈條”中斷，混合銷售界定不清待難題。

（2）選型問題。關(guān)于這一問題，也有三種不同的看法。

第一種看法，主張近期仍維持生產(chǎn)型增值稅格局，因為它較好地體現(xiàn)了稅收的財政原則、公平原則和效率原則。消費型可視為增值稅改革的長期目標。

第二種看法，主張改現(xiàn)行生產(chǎn)型增值稅為收入型增值稅，允許固定資產(chǎn)所含稅金作為進項稅金分年抵扣。

第三種看法認為，消費型增值稅是我國增值稅類型轉(zhuǎn)換的目標模式，但根據(jù)我國目前的財政承受力，增值稅類型的轉(zhuǎn)換只能逐步過渡。當前，可以考慮將“消費型”增值稅當成產(chǎn)業(yè)政策來利用，實行有限制的或定向的消費型增值稅。具體設想是在關(guān)系國計民生的高新技術(shù)、交通電力、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中采用“消費型”，將抵扣的資本物限定為技術(shù)、設備，旨在促進企業(yè)轉(zhuǎn)換機制，并抑制投資擴張。轉(zhuǎn)型期的收入缺口可以通過一些過渡性的安排予以緩解或彌補。比如，對固定資產(chǎn)的存量和增量可分別按年度分比例抵扣。對前者在規(guī)定的購置年限內(nèi)允許部分抵扣，對后者一般當年抵扣的比例最低，往年逐步遞增，直到全額抵扣。

（3）稅率優(yōu)化問題。第一，稅率結(jié)構(gòu)模式的選擇。有兩種不同的看法：一是強調(diào)增值稅的“中性”原則，主張簡并稅率檔次，認為單一稅率結(jié)構(gòu)可以有效消除“無稅扣稅”、“低稅高扣”等弊端。一是維持當前的雙稅率格局，并且，雙稅率結(jié)構(gòu)也符合世界潮流。第二，稅率的量度調(diào)整。同世界上實行增值稅國家比較，我國基本稅率適度，可繼續(xù)維持。但優(yōu)惠稅率有偏高之嫌，可考慮向下微調(diào)為11％。第三，弱化優(yōu)惠稅率累退性的技術(shù)手段。可以考慮在技術(shù)上設定一個征前扣除率（即基本稅率與優(yōu)惠稅率的率差），同時在全部納稅環(huán)節(jié)統(tǒng)一執(zhí)行一檔基本稅率。當國家在對適用優(yōu)惠稅率的納稅人征稅時，除按照發(fā)票扣稅外，再補扣一個設定的扣除率，從而保證抵扣和鏈條的完整，解決因優(yōu)惠稅率的應用而造成稅負在納稅人之間轉(zhuǎn)嫁的難題。[page]

（4）增值稅的管理問題。漢前增值稅管理方面的矛盾突出，稅收流失嚴重，必須加大增值稅規(guī)范化管理的力度。其具體辦法有，第一，改進和加強發(fā)票管理辦法。第二，整頓和加強銀行賬戶管理并實行增值稅稅金結(jié)算專戶管理。第三，賦予稅務機關(guān)在異常申報方面的核定征稅權(quán)，制定轉(zhuǎn)讓定價和利息、費用分攤的專門規(guī)定。第四，改革現(xiàn)行增值稅制度簡化“三附表”的填報內(nèi)容。建立稅務機關(guān)輔導后再申報的納稅輔導制度。

2、關(guān)于統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅問題：

（1）納稅人的確定問題。一種意見認為，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅應當遵循國際慣例，以法人為納稅人。另一種意見認為僅以法人為納稅人是涵蓋不全的。所以統(tǒng)一后的所得稅應稱為“經(jīng)營所得稅”，凡有經(jīng)營所得的企業(yè)、單位和組織，均視為納稅人。

（2）稅率的確定問題。一種意見認為，比例稅率上世界上大多數(shù)國家采用的所得稅率，它具有計算簡便、透明度高和可促進企業(yè)公平競爭的優(yōu)點，所以，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅仍采用30％的比例稅率。另一種意見認為，我國地域遼闊，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅稅率可采用三種形式：一是比例稅率，其稅率可維持現(xiàn)有的33％或降至30％；二是三檔累進稅率；三是以比例稅率為基本稅率，制定三級超額累進的優(yōu)惠稅率，即10％、20％和30％。

（3）應稅所得額的確定問題。目前我國在這方面的管理較亂，稅基受侵蝕，稅款流失嚴重。因此，要從多種途徑探尋建立企業(yè)所得稅會計的辦法，如建立相對獨立的由若干計稅扣除標準組成的所得稅會計制度，徹底消除企業(yè)財務制度對計稅所得的影響，對實行計稅工資辦法的人員要有明確的界定，明確匯總納稅企業(yè)稅前扣除項目的具體標準等。所以應同時建立一套完整規(guī)范的與企業(yè)財會制度完全分離的分行業(yè)稅前扣除標準。

3、關(guān)于個人所得稅問題：

隨著改革開放的深入，個人所得稅已成為最具潛力、最有發(fā)展前途的稅種之一。但我國現(xiàn)行個人所得稅制度設計和征收管理都還存在著諸多不足之處，影響著其功能的進一步發(fā)揮，需要加以完善。

篇6

沒有人會否認69年前“布雷頓森林體系”為各國戰(zhàn)后重建起到的作用，但同樣也沒有人會辯解這一體系帶有鮮明的“美國色彩”。風雨飄搖走過近70載，布雷頓森林體系總是讓人愛恨交加。其遺產(chǎn)和讓人頭疼的難題依然保留，國際貨幣基金組織在2010年提出的份額和治理改革方案被美國國內(nèi)政治綁架就是明顯例證。

與此同時，世界金融、經(jīng)濟和貿(mào)易領(lǐng)域出現(xiàn)多個互相交融的新趨勢，這也給世界經(jīng)濟治理秩序改革提出了新要求和新挑戰(zhàn)。

如今，“重建布雷頓森林體系”一直是個熱門說法，但欲知布雷頓森林體系的未來，應知他從何來，欲知如何改進這一體系，應知原體系的內(nèi)在缺陷。但不可否認的是，改革這一“死而不僵”的貨幣體系，需要汲取歷史經(jīng)驗教訓并接上世界經(jīng)濟版圖變化的新“地氣”。

從何而來

在第二次世界大戰(zhàn)將要見到曙光的1944年7月，美國、英國、中國等44個國家的代表在美國東北部新罕布什爾州的布雷頓森林開會，商討戰(zhàn)后全球經(jīng)濟治理架構(gòu)和戰(zhàn)后重建事宜。經(jīng)過艱苦卓絕的談判和討價還價，各國決定建立世行的前身國際復興開發(fā)銀行和國際貨幣基金組織兩大機構(gòu)，前者致力于促進戰(zhàn)后重建，后者司職維護國際金融體系穩(wěn)定，加上1948年正式生效的世貿(mào)組織前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）。世界經(jīng)濟治理體系的“三鼎”成型，人稱“布雷頓森林體系”，標志著英、美兩國全球經(jīng)濟盟主地位實現(xiàn)機制化的易位。

布雷頓森林體系的建立有其必然的歷史背景。在地緣政治層面，二戰(zhàn)之后，世界權(quán)力版圖發(fā)生巨變，英、美兩國的國際政治、軍事、經(jīng)濟霸主寶座易位。在金融話語權(quán)層面，上世紀30年代大蕭條期間，金本位制下央行貨幣空間局促的弊端暴露，英國等發(fā)達國家紛紛放棄金本位制以應戰(zhàn)通縮，一戰(zhàn)后成型的各國貨幣與英、法等大國貨幣掛鉤的國際金匯兌本位制分崩離析，二戰(zhàn)后大國開始新一輪角力，以建立有利于各自的全球金融秩序；在二戰(zhàn)中耗費糜巨的英國成為全球最大的負債國，而美國則成為全球最大的債權(quán)國，美國肯塔基州諾克斯堡的巨量黃金儲備成為美國經(jīng)濟實力和傲人財富的鮮活詮釋。

作為“布雷頓森林體系”的兩大支柱，世行和國際貨幣基金組織的總部地址，告訴世人美國在全球經(jīng)濟體系中當仁不讓的主導地位。盡管英國人當年極力反對，世行和國際貨幣基金組織的總部最終落戶華盛頓，而且兩大機構(gòu)總部地址同白宮僅有一街之隔。

建立布雷頓森林體系的關(guān)鍵人物是學者出身的美國財政部官員哈里·懷特（Harry White）。在學術(shù)造詣上，懷特顯然不能與經(jīng)濟學大師凱恩斯比肩，但是憑借戰(zhàn)后美國擁有全球四分之三黃金儲備和強大軍事實力的大國地位，懷特和時任美國財長的摩根索控制了布雷頓森林會議的議程設置、專家分組、討論時間分配、會議文件起草等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。懷特力主強化美元地位、采取美元和黃金掛鉤的固定匯率制來防止英國等貿(mào)易大國進行競爭性貶值，他的提議力挫英國代表團團長凱恩斯，“懷特計劃”成為布雷頓森林會議最后通過決議的藍本。

是否還在

隨著二戰(zhàn)后國際貿(mào)易的迅速發(fā)展，全球各國對黃金的需求銳增，加上越戰(zhàn)和美國約翰遜總統(tǒng)“大社會”福利開支擴張等因素沖擊，到1968年，美國占全球黃金儲備的份額降至四分之一，維持35美元兌換1盎司黃金、其他各國貨幣與美元掛鉤的“雙掛鉤”固定匯率制日漸吃力。

上世紀60年代，美聯(lián)儲放松銀根的舉措又導致國內(nèi)通脹抬頭、經(jīng)濟競爭力下降。為應對國內(nèi)經(jīng)濟困局，1968年，美聯(lián)儲取消發(fā)行美元必須要有幣值2598的黃金支持的強制性要求，部分切斷了美元和黃金的連接渠道。按照美國經(jīng)濟學家艾倫·梅爾策（Allan Meltzer）的看法，當年美聯(lián)儲的貨幣政策完全以國內(nèi)經(jīng)濟政策目標為導向。

歷史總有相似性，如今美日等國央行完全以國內(nèi)經(jīng)濟目標為政策導向的做法似乎在重演歷史。隨著其他國家積累的美元儲備日益增多，美國面臨黃金償付危機，1971年8月，尼克松總統(tǒng)宣布不再向外國出售黃金，徹底切斷了美元和黃金的連接渠道。若說隨著這一標志性事件的出現(xiàn)，布雷頓森林時代已是過去時，似乎又與事實不符?！皯烟赜媱潯笔窍Ｍ椟S金與美元掛鉤的固定匯率制阻止英國等貿(mào)易伙伴用貨幣競爭性貶值來謀求貿(mào)易優(yōu)勢，但由于金本位制的內(nèi)在缺陷，1971年，美國被迫結(jié)束懷特提出的構(gòu)想。即便如此，美元依舊是全球最重要的貿(mào)易結(jié)算貨幣和儲備貨幣。

國際機構(gòu)總部所在地是所在國影響力的重要標志。世行和國際貨幣基金組織的總部仍在華盛頓，并未向布雷頓森林會議上凱恩斯所建議的在倫敦設立第二總部，也沒有在其他國家設立第二總部，兩大國際機構(gòu)的工作語言仍是英文。美國人一直擔任世行行長和國際貨幣基金組織第一副總裁，美國是性一擁有對兩家機構(gòu)重大決策否決權(quán)的國家，各個關(guān)鍵職能部門中的重要決策背后都有美國人的身影。

讓兩大國際機構(gòu)成為全球“金字招牌”的并非他們的辦公樓有多氣派，而是辦公樓里藏龍臥虎。在兩個各擁有188個成員國的機構(gòu)里，高管盡管膚色不同，但多數(shù)擁有在美國學習和工作的經(jīng)歷，對美式思維和價值觀有著較強的認同感。2012年競選世行行長的美國候選人金墉、哥倫比亞前財政部長奧坎波、尼日利亞經(jīng)濟統(tǒng)籌和財政部長奧孔喬一伊韋拉的膚色不同，大多數(shù)媒體和評論人士將注意力放在了發(fā)展中國家和發(fā)達國家之爭。其實換個角度來看，3人皆畢業(yè)于美國常青藤名校并多年在美工作，能用流利的英語會話，美國是他們事業(yè)騰飛的平臺，3人的履歷有著極其相似之處。

此外，兩大國際機構(gòu)的影響力并未被邊緣化。東南亞金融危機和歐債危機，再度表明國際貨幣基金組織在維持全球金融穩(wěn)定方面不可替代的作用，國際貨幣基金組織還在提供技術(shù)支持和全球宏觀經(jīng)濟監(jiān)測方面發(fā)揮著不可或缺的作用。世界銀行在減貧、消除發(fā)展瓶頸方面的經(jīng)驗無人能及。從某種意義上來說，布雷頓森林體系的面貌發(fā)生巨變并非壞事，世行名稱和職能的演變表明全球已走出了二戰(zhàn)炮火的創(chuàng)傷；黃金與美元掛鉤的金匯兌本位制結(jié)束，從側(cè)面印證了全球貿(mào)易流、物流的極大繁榮；區(qū)域性經(jīng)貿(mào)、金融合作見證了世界經(jīng)濟增長的多極格局。

走向何方

包括前世行行長佐利克在內(nèi)的美國精英并不認為布雷頓森林體系已是過去時，而是處在不斷演進的現(xiàn)在進行時，三大國際機構(gòu)的構(gòu)架、定位都在動態(tài)調(diào)整。若與三大國際組織建立之初相比，布雷頓森林體系已發(fā)生巨變。研究該體系的知名學者、美國外交學會資深研究員本·斯泰爾（Benn Steil）告訴筆者：“如果懷特和凱恩斯能活到今天，肯定已經(jīng)認不出布雷頓森林體系了。

盡管金磚國家開發(fā)銀行和應急儲備安排的細節(jié)尚待完善，但已經(jīng)成為國際經(jīng)濟金融治理秩序調(diào)整中的一個標志_生事件?！度A盛頓郵報》等美國主流媒體指出，金磚五國約占全球經(jīng)濟總量的兩成，總共擁有約4.2萬億美元的外匯儲備，金磚五國的提議將使得主要新興經(jīng)濟體整合力量，全球金融體系中有影響力的將不只是美歐所主導的世行和國際貨幣基金組織等機構(gòu)。

盡管世界經(jīng)濟治理秩序的未來面貌尚難定論，但中國等新興經(jīng)濟體勢必將擁有更大的話語權(quán)。斯泰爾認為，金磚國家設立開發(fā)銀行就是給世行、國際貨幣基金組織等機構(gòu)敲響了警鐘。半個多世紀前規(guī)劃世界治理秩序離不開美、英兩國的協(xié)商，而彼得森國際經(jīng)濟研究所榮譽所長伯格斯滕認為，當前世界經(jīng)濟治理架構(gòu)的改革迫切需要美、中兩個大國的合作與謀劃，未來世界經(jīng)濟和金融秩序的規(guī)劃關(guān)鍵在于美中兩國的協(xié)商。

凱恩斯當年曾提議在國際貨幣基金組織中，由美國和英國共同享有否決權(quán)，一超獨大的美國否決了這一提議。但是在目前的背景下，美國的相對經(jīng)濟和軍事實力和其他新興經(jīng)濟體之間在逐漸縮小，美國應當考慮在現(xiàn)有的國際舞臺上，讓其他新興經(jīng)濟體大國享有否決權(quán)，避免國際貨幣基金組織和世界銀行成為美國人一家的游戲。

國際貨幣基金組織總裁拉加德在春季會議期間告訴筆者，國際貨幣基金組織的改革要像“鏡子”那樣反映世界動態(tài)。布雷頓森林體系建立的背景是世界地緣政治版圖和二戰(zhàn)后大國間經(jīng)濟實力對比達到質(zhì)變的臨界點，如今全球各國經(jīng)濟實力的對比又達到新臨界點。國際貨幣基金組織預測新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家今年的經(jīng)濟總量將在歷史上首次超過發(fā)達經(jīng)濟體，拉加德用國際貨幣基金組織中來自新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的員工比例已升至44%來印證中國等國家力量的崛起，美國已成為全球最大借債國，頗像二戰(zhàn)后英國的地位，中國、巴西、俄羅斯這些新興經(jīng)濟體都是持有美國國債數(shù)額超過1萬億美元的債主。

關(guān)于當前全球經(jīng)濟、金融秩序的內(nèi)核，德意志銀行經(jīng)濟學家邁克爾·杜利（Michael Dooley）等人在2004年提出“復活版布雷頓森林體系”（RevivedBretton Woods System，BW2）的概念，其觀點有合理之處，也引發(fā)了熱議。根據(jù)杜利等人的看法，資本富足的美國通過國際資本市場以較低的利率短期舉債，來應付國內(nèi)巨額財政赤字的壓力，同時再把國內(nèi)的資本以長期對外直接投資的方式輸出到勞動力富足但資本短缺的國家，賺取更大的投資利潤，美國繼續(xù)扮演“短借長貸”的“世界銀行家”角色，這種金融循環(huán)對于美國和其他國家都是一種雙贏，盡管美國存在巨大的經(jīng)常項目赤字，但是BW2體系或許比原布雷頓森林體系更具可持續(xù)_生。

但是，也有專家持反對論調(diào)。希臘央行的史蒂芬·霍爾（Stephen Hall）等學者則認為，BW2并沒有表面上看起來那樣穩(wěn)定，他和原來的布雷頓森林體系一樣，同樣面臨上世紀六七十年代出現(xiàn)的資產(chǎn)泡沫、金融危機這些穩(wěn)定破壞性因素的威脅。曾任美國財政部助理部長的埃德溫·杜魯門（EdwinTruman）認為，美國聯(lián)邦政府年度財政赤字占GDP高達8%、經(jīng)常賬戶項目年度赤字超過3%的內(nèi)外“雙逆差”局面在經(jīng)濟上和政治上都不可持續(xù)。美國接近債務危機臨界點是學界的共識，全球經(jīng)濟再平衡的一項重要內(nèi)容是美國需調(diào)整過度依靠借貸消費的經(jīng)濟增長模式?！澳┤詹┦俊濒敱饶嵴J為，和原布雷頓森林體系相比，在BW2時代，美國的經(jīng)常項目從順差變?yōu)槟娌?，美國國?nèi)的溫和財政赤字變?yōu)榫揞~財政赤字，這預示著BW2時代或?qū)⑹且粋€“短命時代”。

史可明鑒，布雷頓森林體系留下的遺憾也為未來的努力指明方向。在懷特看來，國際貨幣基金組織是布雷頓森林體系的核心支柱，因為布雷頓森林體系是建設國際儲備貨幣體系的嘗試，但是該體系并未建立凱恩斯提倡的超儲備貨幣，從而來克服信用貨幣作為全球儲備貨幣的內(nèi)在風險。為了緩解國際金融體系困境而在1969年設立的IMF特別提款權(quán)（SDR）并非完全意義上的超儲備貨幣。中國央行行長周小川曾提議擴大SDR的使用范圍，創(chuàng)造一種與國家脫鉤并能保持幣值長期穩(wěn)定的國際儲備貨幣，以避免信用貨幣作為儲備貨幣的內(nèi)在缺陷。

原布雷頓森林體系的“規(guī)劃師”懷特將匯率作為自己思路構(gòu)架的核心，匯率議題確實是連接各國利益的主要橋梁。BW2時代是一個有管理的浮動匯率時代和國際貿(mào)易分工大繁榮的時代，貿(mào)易和金融政策密不可分，各國既要避免全球流動性不足造成的國際貿(mào)易萎縮，也要避免濫用央行創(chuàng)造流動性“無錨”的現(xiàn)狀來謀求出口優(yōu)勢和減小償債壓力。

目前，日元等幣種“競爭性貶值”盡管主觀目標未必是謀求出口優(yōu)勢，但客觀結(jié)果會使得日本出口商更具全球競爭力。懷特最初沒有設立世貿(mào)組織的考慮，因而在原布雷頓森林體系之下，實現(xiàn)國際貨幣基金組織和世貿(mào)組織在匯率、貿(mào)易政策上的有效合作來抑制貿(mào)易保護主義缺乏有力的制度_生保障，國際貨幣基金組織難以對日本這樣大股東的貨幣政策“吹響警哨”，這些都成為布雷頓森林體系的軟肋。

篇7

實行“依法治教”，是全面推進依法治國的重要環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)教育科學發(fā)展的必然要求，是廣大人民群眾的熱切期盼。從最初的無法可依，到如今中國特色社會主義教育法律體系的初步形成，我國教育立法工作成績斐然。但是，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人民群眾對教育的期待越來越高，教育法律中局限性、滯后性、不科學性的一面愈發(fā)凸顯。加強教育立法工作，需要有十種看問題的角度，也就是“十雙眼睛”。

一、炯炯向前：聚焦教育前沿問題

目前正式頒布并施行的教育法律有《教師法》《教育法》《職業(yè)教育法》《高等教育法》《民辦教育促進法》《學位條例》（修訂）《義務教育法》（修訂）等7部?？墒牵遮叾嘣慕逃问?、日益豐富的教育內(nèi)容，呼喚的是點更多、面更寬的教育法律，要求立法者增多視點，拓寬視野，延長視線。“在家上學”“可汗學院”“慕課”等熱點詞匯的背后，是家庭教育、網(wǎng)絡教育的蓬勃發(fā)展，迫切需要相關(guān)專門法律予以規(guī)范。

二、頻頻回眸：積極修訂過時條款

現(xiàn)行法律中的一些條款，在一定時期的確發(fā)揮了一定積極作用，但已不符合現(xiàn)今教育的需要，應用于實踐中已很難“梳理得清，解釋得通，適用得準”。過時的條款分為兩種：一是完全落伍于時代，要抓緊時間廢止；二是略微跟不上時代，要下大力氣完善。比如，建立民辦學校分類管理的法律制度，有利于民間資本進入教育領(lǐng)域，使非營利民辦學校得到更多的政策支持，因而有必要取消《教育法》第25條第3款中“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構(gòu)”的限制。

三、舉首仰望：配套國家政策方針

教育法律與教育政策，雖然在制定機關(guān)、表現(xiàn)形式、實施方式等多個方面有所不同，但在共同致力于“努力辦好人民滿意的教育”這一終極目標上是共通的。教育立法要善于從教育政策中謀路子、找靈感。比如《教育規(guī)劃綱要》在“發(fā)展任務”部分涉及了八個教育領(lǐng)域，因此我們便知學前教育、高中階段教育、繼續(xù)教育、民族教育、特殊教育等領(lǐng)域缺乏專門法律；在“體制改革”部分明確了“考試招生制度改革”“建設現(xiàn)代學校制度”等六個改革重點、難點，因此我們便知《考試法》《學校法》等應提上立法日程。

四、垂首俯瞰：緊盯教育教學一線

教育立法，要源于教育一線，服務于教育一線。實踐中，一些學校掛著“素質(zhì)教育”的牌子，干著“應試教育”的活計，用考試分數(shù)透支學生身心健康，用標準答案磨平學生創(chuàng)新潛能。還有一些學校雖推行減負，但是“禁得了校內(nèi)，禁不了校外；管得住教師，管不住家長”。學校里被教師“減的負”，又被家長在校外輔導機構(gòu)里“增起來”。2006年頒布的《義務教育法》（修訂）第3條規(guī)定：“義務教育必須貫徹國家的教育方針，實施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，使適齡兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展?！边@是我國首次以法律形式將素質(zhì)教育的理念確定下來。但以《教育法》為代表的、在此之前制定實施的其他大部分教育法律，都對素質(zhì)教育沒有涉及，因此亟需修訂。

五、望眼欲穿：透過現(xiàn)象把握規(guī)律

教育立法，要認識和利用教育規(guī)律，限制有悖教育規(guī)律的行為發(fā)生。如一些幼兒園迎合家長“不讓孩子輸在起跑線上”的心理，在大班中教授，小學一二年級的課程，辦小學預科班，揠苗助長有悖于兒童成長規(guī)律，這也是《學前教育法》亟需出臺的緣由之一。再如教育行政部門對自身職能定位不準，在各界對學校去行政化的大聲疾呼中，對學校的各種干預并未顯現(xiàn)出放緩趨勢，尚未真正實現(xiàn)從“管理型政府”到“服務型政府”的轉(zhuǎn)變，為此，需要有部《學校法》保障現(xiàn)代學校制度的建設，保障教育家辦學的自。

六、刮目相看：立法焦點應時而變

教育的實際情況是富于變化的，實際問題是不斷演變的，教育立法在不同階段應承擔起不同的責任。以前，由于“天地君親師”的觀念根深蒂固，教師體罰學生的現(xiàn)象屢有發(fā)生，教育立法主動擔起責任，《教師法》《義務教育法》都規(guī)定了禁止體罰的條款。如今，教育懲戒問題走向了另一個極端，很多教師為避免不必要的麻煩，不愿、不敢去行使懲戒權(quán)。因此，現(xiàn)時的教育立法者應當主動擔起另一項責任――明確教師的合法懲戒權(quán)，讓懲戒權(quán)在有監(jiān)督、有保障、有規(guī)范的陽光狀態(tài)下安心行使。

七、微觀細察：用細節(jié)增強可訴性

不患法之無有，而患法之不明。“疏而不密，粗而不細”，是我國教育立法的一大弊端。比如，《教師法》第37條規(guī)定，教師有“體罰學生，經(jīng)教育不改的”，由所在學校、其他教育機構(gòu)或者教育行政部門給予行政處分或者解聘。“經(jīng)教育不改”缺乏一個標準，于是，對教師體罰行為的處理，在實踐中表現(xiàn)為兩個極端：或者處理太“松”，知而不報，報而不究，究而不徹底；或者處理過“嚴”，對教師直接開除，矯枉過正，違背執(zhí)法初衷。歧義是法律之癌癥，細節(jié)是法律之生命。要把原則化的東西細節(jié)化、把彈性化的東西標準化，提高立法技術(shù)，增強教育法的可訴性。

八、大而觀之：立法要有平衡藝術(shù)

法律一向“凜然不可侵犯、威嚴不可抵觸”，教育則始終要“溫柔、溫情、溫暖”。教育立法不能唯法律馬首是瞻，也不能唯教育情懷獨尊，要將法律之剛和教育之柔置于天平的兩端，努力找到“平衡點”。比如，根據(jù)《侵權(quán)責任法》第38條規(guī)定，無民事行為能力人在校期間受到人身損害的，由學校承擔過錯推定責任。單從法律角度看，沒有問題。但從教育實際來看，一些學校不敢再組織春游、寫生等活動，甚至把可能有危險的單雙杠都撤了，禁止學生在校園內(nèi)追逐打鬧。出臺《校園安全法》，更合理地確定學校責任，健全事故調(diào)解、訴訟機制，完善保險體系，保護孩子們“跑跑跳跳、喊喊叫叫、打打鬧鬧、哭哭笑笑”的權(quán)利，協(xié)調(diào)好法律與教育之間的微妙關(guān)系，使二者有機融合、貫通一脈，需要立法技術(shù)，更需要立法藝術(shù)。

九、瞻前顧后：明義務更要確責任

一些教育違法事件，其處理往往不遂人意，其結(jié)局往往不了了之。原因是多方面的，其中之一便是教育立法不乏“義務條款”但缺“責任條款”，讓有關(guān)部門“想罰不敢罰，敢罰不能罰，能罰不知怎么罰”。比如，《職業(yè)教育法》第11條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導評估?！庇捎跊]有規(guī)定相應的懲罰措施，在實踐中，較難奢望一些政府機關(guān)自覺遵守、嚴格照辦。因此，教育立法要把“健全法律責任”作為重中之重，讓該維護的得以有效維護，對該懲處的予以有力懲處。

十、左顧右盼：取經(jīng)國外立法經(jīng)驗

篇8

【關(guān)鍵詞】 全面推開“營改增”； 降低稅負； 優(yōu)化稅制； 會計影響； 稅務籌劃關(guān)注點

【中圖分類號】 F810.422 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2016）14-0091-07

從2016年5月1日起，我國全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)4個行業(yè)近1 000萬戶由營業(yè)稅納稅人變身為增值稅納稅人，我國增值稅實現(xiàn)貨物和服務行業(yè)的全覆蓋，包括不動產(chǎn)在內(nèi)的全部固定資產(chǎn)進項稅額允許抵扣，實現(xiàn)了在2009年增值稅初步轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)上的全面轉(zhuǎn)型。

一、全面推開“營改增”的目標

（一）降低稅負僅是目標之一

在對“營改增”的有關(guān)報道中，大都強調(diào)其減稅效應：2012年至2015年“營改增”前期試點累計減稅6 412億元。全面推開“營改增”試點后，預計2016年減稅金額將超過5 000億元，是本屆政府成立以來規(guī)模最大的一次減稅。財政部副部長史耀斌2016年4月12日在國務院新聞會上說：“今年《政府工作報告》明確要求，全面實施‘營改增’，要確保所有行業(yè)稅負只減不增。這既是改革的目標之一，也是一項重大的政治任務?！?/p>

相關(guān)文章也強調(diào)：

國家在設計全面推開“營改增”實施方案時，通過稅率和過渡政策等妥善安排，確保全面推開“營改增”試點后，總體上可以實現(xiàn)所有行業(yè)全面減稅的政策目標。

“營改增”的全面推開，貫通了服務業(yè)內(nèi)部與二、三產(chǎn)業(yè)之間的抵扣鏈條，從而減輕了企業(yè)稅負。

全面推開“營改增”，將給各個行業(yè)帶來巨大的減稅效應。

全面“營改增” 企業(yè)稅負輕①

筆者認為對全面推開“營改增”減稅的初衷固然不容置疑，但似也有偏頗：

其一，減稅不一定等于“營改增”。如果“稅改”僅僅是為了降低納稅人稅負，“營改增”不過是途徑之一。降低營業(yè)稅稅率、縮小營業(yè)稅稅基或進一步擴大營業(yè)稅的優(yōu)惠政策，同樣也可以降低納稅人稅負，而且還可以不增加“營改增”的制度轉(zhuǎn)換成本（不應忽視“營改增”成本的抵銷效應）。

其二，重復征稅并非一定就是稅負重。假定不存在稅負轉(zhuǎn)嫁②，當某種稅的稅基、稅率既定時，重復征稅一定會增加納稅人的稅負，肯定是其弊端；當某種不存在重復征稅的稅種稅基寬、稅率高時，納稅人的稅負同樣也會十分沉重。但若某種稅的稅基窄、稅率低、經(jīng)營環(huán)節(jié)少，重復征稅也不一定會讓納稅人感到稅負沉重。

其三，重復征稅并非營業(yè)稅獨有。營業(yè)稅固然存在重復征稅問題，但我國在“營改增”前，增值稅也同樣存在明顯的重復征稅問題；即使全面推開“營改增”后，也不能保證完全消除重復征稅。企業(yè)所得稅與個人所得稅也存在某些重復征稅問題，以流轉(zhuǎn)稅為“稅基”的稅費附加其實也是重復“征稅”（稅上加稅）。不同之處只是明顯不明顯、突出不突出的問題。

以增值稅的理論稅基――“增值額”之長比營業(yè)稅的“重復征稅”之短，結(jié)論當然是“營改增”有優(yōu)勢；但若以營業(yè)稅的征收和奉行成本之低與增值稅的成本之高相比呢？結(jié)論就可能相反。需要特別說明，本文毫無否定“營改增”之意，僅是分析比較兩者的優(yōu)缺點而已。

早在十多年前，筆者就曾在書中寫道，“增值稅是世界稅收史上最耀眼的一顆新星”?？梢哉f，營業(yè)稅改征增值稅是一種擇優(yōu)選擇，而且是早就應該做的選擇。但再優(yōu)的選擇也不可能完美無缺，我們應該充分認識其實際存在的問題，不斷予以改進和完善，避免以偏概全。

應該說，降低企業(yè)稅負是“營改增”的目標之一，但不是唯一目標，而且其降低稅負是指整個行業(yè)不增負，并不是保證每個納稅人都能降低稅負③。因此，比較貼切的說法應該是“結(jié)構(gòu)性稅負調(diào)整”。況且，減稅的“紅包”最終能否落到自己頭上，還需要企業(yè)認真解讀“營改增”政策、正確運用“營改增”政策，相應調(diào)整自己的運營方式和管理思路。

每個納稅人應該特別關(guān)注的是全面推開“營改增”后的實際稅負增減變化情況，哪些因素會影響其稅負，由營業(yè)稅的價內(nèi)計稅改為增值稅的價外計稅后如何正確計算增值稅的實際稅負率，如何使自己的稅收利益不受損失，如何使企業(yè)的稅收利益（稅后收益）最大化？這些是每個企業(yè)稅務管理的主要目標，它最終也會影響企業(yè)的財務管理目標[ 1-2 ]。

（二）多重目標助推“營改增”

如上所述，“營改增”不是單純的降稅問題，應該具有多重目標。

1.為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革助力

全面推開“營改增”，實現(xiàn)增值稅對貨物和服務的全覆蓋，打通增值稅抵扣鏈條，促進社會分工協(xié)作，支持服務業(yè)發(fā)展和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

全面推開“營改增”，可以引導和促進新動能在“營改增”杠桿下延長產(chǎn)業(yè)鏈，升級業(yè)態(tài)，促進制造業(yè)和服務業(yè)的深度融合，在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、消費升級、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面將發(fā)揮重要的促進作用。

全面推開“營改增”，還可以促進企業(yè)加快固定資產(chǎn)更新，積極采用新技術(shù)，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

全面推開“營改增”，初期的減稅將影響政府的財政收入，如果短期財政收入的減少能夠換取經(jīng)濟的持續(xù)中高速增長，蛋糕不斷做大，從長遠看，政府的財政收入將會越來越多，不斷增加的社會福利將惠及每一位公民。

2.優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)

稅制結(jié)構(gòu)是國家根據(jù)其國情所確定的稅系、稅種的構(gòu)成體系。在雙主體稅的復合稅制體系下是以其中兩個實體稅種為主的稅制類型。我國在全面推開“營改增”前，營業(yè)稅、增值稅都是主要的間接稅；全面推開“營改增”后，營業(yè)稅被增值稅取代，從而可以真正形成增值稅和所得稅兩個稅種為主的雙主體稅的復合稅制體系。間接稅以增值稅為主，以消費稅為補充，可以充分發(fā)揮其及時保證政府財政收入的主要作用；所得稅可以更好地體現(xiàn)量能課稅原則，從而使我國的稅制結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

3.完善分稅制度，提高征管水平

分稅制度是市場經(jīng)濟國家普遍推行的一種財政管理體制。它是在合理劃分各級政府事權(quán)范圍的基礎(chǔ)上，主要按稅收來劃分各級政府的預算收入，各級預算相對獨立，并負有明確的平衡責任，各級次間、地區(qū)間的差別通過轉(zhuǎn)移支付制度進行調(diào)節(jié)。

我國1994年起實施的工商稅制改革同時也是第一次分稅制改革。它明確規(guī)定了中央與地方的事權(quán)和支出劃分、中央與地方的收入劃分以及政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度。全面推開“營改增”后，原來作為地方政府收入的主要稅種――營業(yè)稅被增值稅取代，作為中央與地方共享稅的增值稅就需重新劃分共享比例。2016年4月29日，國務院頒發(fā)了國發(fā)〔2016〕26號《關(guān)于印發(fā)全面推開營改增試點后調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案的通知》。該通知規(guī)定，所有行業(yè)企業(yè)繳納的增值稅全部納入中央和地方共享范圍，以2014年為基數(shù)核定中央返還和地方上繳基數(shù)，明確中央和地方對增值稅收入五五分成。中央上劃收入通過稅收返還方式給地方，以確保地方既有財力不變。調(diào)整中央和地方收入劃分比例后，中央集中的收入增量將通過均衡性轉(zhuǎn)移支付分配給地方，主要用于加大對中西部地區(qū)的支持力度，推進基本公共服務均等化。該通知的實施意味著我國第二次分稅制改革的開始。

在這次分稅制度改革中，仍然維持國稅與地稅（中央與地方）兩套稅務機構(gòu)。此前大家關(guān)注的國稅與地稅兩套稅務機構(gòu)的分設與合并問題，其實就是稅收征管效率與成本問題。在政府收入既定的前提下，稅收征管成本的高低決定政府實際可支配財力的多少。換言之，如果政府收入不變，稅務機關(guān)的稅收征管成本降低，那就意味著政府的實際可支配財力增加。毋庸諱言，國稅與地稅兩套稅務機構(gòu)的分設，曾經(jīng)導致我國稅收征管效率低、成本高，給納稅人帶來不少煩惱和稅收奉行成本的增加。這次明確國稅與地稅是合作而非合并，采取兩套稅務機構(gòu)資源共享、一站式服務等舉措。但愿各級稅務機關(guān)能夠借這次全面推開“營改增”之機，做好“互聯(lián)網(wǎng)+稅收”這篇文章，為納稅人提供個性化的精準服務。

包括“營改增”在內(nèi)的各項稅改，征管方不能僅關(guān)注征收監(jiān)管、稅收減免等，還應不斷提高自己的專業(yè)水平和工作效率，努力降低成本；不僅要有收入計劃指標，還應該有成本考核指標；不僅納稅人要努力使其成本最小化和效益最大化，稅收征管方也應確立成本最小化和效益最大化理念。

二、全面推開“營改增”對會計的影響

（一）對稅務會計的影響

稅務會計本來就是要以現(xiàn)行稅收法規(guī)為處理依據(jù)，營業(yè)稅改征增值稅后，其計稅由價內(nèi)計稅改為價外計稅，應交稅金由直接根據(jù)計稅依據(jù)計算改為按“購進扣稅法”的間接計算，其會計賬戶設置、賬務處理遠比營業(yè)稅復雜，從而導致其納稅申報表的填制也同樣比營業(yè)稅復雜得多。為了降低納稅成本和稅務風險，會計人員應該認真解讀“營改增”的有關(guān)法規(guī)文件，根據(jù)會計基本原理，正確進行稅務會計處理。具體而言，一是對“營改增”前已經(jīng)發(fā)生的涉稅事項，注意新舊法規(guī)的銜接，正確進行相關(guān)會計處理；二是對“營改增”后發(fā)生的涉稅事項，根據(jù)“營改增”的法規(guī)文件，正確確認計量銷售額（營業(yè)額）、銷項稅額、進項稅額、實際抵扣額和應納稅額等，并進行相應的會計記錄，正確及時填報納稅申報表主表、附表及附列資料。

（二）對財務會計的影響

1.對房地產(chǎn)企業(yè)利潤的影響

以天緣房地產(chǎn)公司為例，“營改增”后為一般納稅人，假定其當期房地產(chǎn)銷售價款15 000萬元，對應的開發(fā)成本為5 000萬元，土地出讓金5 000萬元。公司新開工項目按一般計稅方法計算增值稅，開發(fā)成本中可以取得500萬元的進項稅額，轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)銷項稅額990.99萬元，城建稅和教育費附加合計10%，不考慮其他因素。

如果是在“營改增”前，天緣公司的主營業(yè)務收入為15 000萬元，營業(yè)稅金及附加為825萬元（營業(yè)稅750萬元加上城建稅及教育費附加75萬元），主營業(yè)務成本為10 000萬元，營業(yè)利潤4 175萬元（15 000-825-10 000）。假定沒有納稅調(diào)整項目，應交企業(yè)所得稅1 043.75萬元（4 175×25%），稅后利潤3 131.25萬元。

根據(jù)《關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》（財稅〔2016〕36號）規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)中的一般納稅人銷售其開發(fā)的房地產(chǎn)項目（選擇簡易計稅方法的房地產(chǎn)老項目除外），以取得的全部價款和價外費用，扣除受讓土地時向政府部門支付的土地價款后的余額為銷售額。因此，“營改增”后，天緣公司相關(guān)計算如下：

應稅銷售額=（15 000-5 000）÷1.11=9 009.01（萬元）

應繳增值稅（銷項稅額）=9 009.01×11%=990.99（萬元）

城建稅及教育費附加=990.99×10%=99.10（萬元）

主營業(yè)務成本=10 000-500=9 500（萬元）

營業(yè)利潤=9 009.01+5 000-9 500-99.10=4 409.91（萬元）

應交企業(yè)所得稅=4 409.91×25%=1 102.4775（萬元）

篇9

關(guān)鍵詞：帶冷凝熱回收； 家用空調(diào)器 ； 現(xiàn)狀

中圖分類號：TM925.12文獻標識碼：A文章編號：

引言：

近年來，商場、星級酒店等凡有制冷系統(tǒng)的地方，就會在某一露天部位安裝一個又一個的冷卻塔，在其附近能聽見冷卻塔風扇轉(zhuǎn)動的噪聲，還造成了局部環(huán)境的熱污染。這是把冷凝熱排到空氣中去，并且把降溫后的冷卻水送回制冷機組中循環(huán)使用，以保證制冷機組正常運行的通用方法。這種工藝的弊端顯而易見：噪音、占用建筑空間、局部熱污染、滋生軍團菌、盛夏高溫情況下，制冷機組的運行效率低，最主要的是冷凝熱直接排掉，造成能源的浪費，不符合國家的節(jié)能減排政策。

1.我國空調(diào)冷凝熱回收現(xiàn)狀

隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，加之近幾年夏季異常的高溫天氣，冷氣空調(diào)在賓館、商場、寫字樓等建筑物中的應用越來越普及，但是大部分的空調(diào)冷凝熱直接排放到了大氣中，造成能源的極大浪費。目前生活熱水大部分都是通過專門的熱水加熱設備來提供，而熱水溫度一般都不高于65℃，在中高檔賓館中又要求設有鍋爐供熱系統(tǒng)來提供這部分熱量。所以對冷凝熱回收技術(shù)的研究也越來較多，在理論上論證了冷凝熱熱回收技術(shù)在現(xiàn)有空調(diào)系統(tǒng)改造中的可行性等，其中多數(shù)針對賓館、酒店等建筑的集中式空調(diào)系統(tǒng)。隨著人們節(jié)能意識的進一步提高，空調(diào)冷凝熱熱回收在暖通空調(diào)領(lǐng)域中也越來越受到人們的關(guān)注。

2.存在的主要問題

2.1我國對于冷凝排熱熱回收系統(tǒng)的研究現(xiàn)在僅限于理論的分析，且處于初步探討階段，缺乏實際的、深入的系統(tǒng)研究。從國內(nèi)的研究狀況來看，還存在著一系列的問題。在直接加熱自來水的回收系統(tǒng)中不僅存在空調(diào)系統(tǒng)運行時段與熱水使用時段的時間差問題，而且還存在生活熱水的用量與冷凝熱量之間不匹配的問題。

2.2冷凝排熱熱回收取決于主要設備的工作情況，有時可能得不到預期的效果。就冷凝熱熱回收來講，其效果取決于空調(diào)系統(tǒng)的運行工況，其目的也只是從節(jié)能和環(huán)保的角度考慮回收余熱，而不能本末倒置為了獲取熱量去隨意改變空調(diào)的工況。

2.3我國在熱回收設備的開發(fā)中，還缺乏對于整個設備部件進行優(yōu)化匹配設計，進行計算機擬方面的研究。

3.空調(diào)冷凝熱熱回收的可行性

常規(guī)空調(diào)系統(tǒng)主要由制冷劑循環(huán)、冷卻水循環(huán)、冷凍水循環(huán)和空氣循環(huán)組成。在制冷劑循環(huán)中，氣態(tài)的制冷劑在壓縮機內(nèi)被壓縮，溫度升高、壓力增大；通過排氣管，高壓的氣態(tài)制冷劑進入冷凝器中被冷卻水冷卻，變成高壓液體；通過節(jié)流閥，壓力降低，高壓制冷劑變成低壓含少量氣體的氣液混合物；其后制冷劑在蒸發(fā)器內(nèi)定壓（低壓）下吸收大量蒸發(fā)器里冷凍水的熱量，蒸發(fā)變成低壓的氣態(tài)制冷劑；氣態(tài)制冷劑通過吸氣管路再回到壓縮機內(nèi)。

在冷卻水循環(huán)中，冷卻水在冷凝器中吸收了制冷劑的熱量后，由泵送到冷卻塔的上部噴下，與逆流（上升）的空氣進行熱濕交換，冷卻水溫度降低。冷卻水再泵送到冷凝器與制冷劑進行熱交換，溫度升高，如此循環(huán)?？照{(diào)房間的冷負荷（即熱量）通過蒸發(fā)器進入制冷劑循環(huán)，變成冷凝排熱的一部分，再通過冷卻水循環(huán)排到大氣中去。因此，對于常規(guī)空調(diào)制冷機，其主要作用是空氣調(diào)節(jié)，空調(diào)系統(tǒng)的冷凝熱直接排放到大氣中未加以利用。制冷機組在空調(diào)工況下運行時向大氣環(huán)境排放大量的冷凝熱，通常冷凝熱可達制冷量的 1.15～1.3 倍。大量的冷凝熱直接排入大氣，白白散失掉，造成較大的能源浪費，這些熱量的散發(fā)又使周圍環(huán)境溫度升高，造成嚴重的環(huán)境熱污染。若將制冷機放出的冷凝熱予以回收用來加熱生活熱水和生產(chǎn)工藝熱水，不但可以減少冷凝熱對環(huán)境造成的污染，而且還是一種變廢為寶的節(jié)能方法。近年來，對空調(diào)系統(tǒng)冷凝排熱熱回收的研究也越來越多。

4.空調(diào)冷凝熱回收方案的確定

4.1設計方案一

板式換熱器回收：運行過程是在壓縮機出來的制冷劑先進入板式換熱器再進入冷凝器，壓縮機排出的具有顯熱和部分潛熱的制冷劑與換熱器進行熱交換達到生活熱水要求的溫度，在板式換熱器中55℃-60℃的過熱蒸汽降溫至40℃左右的飽和蒸汽，然后再流入冷凝器。此熱回收方式比較適合于排氣溫度較高的容積式制冷機組，其排氣溫度為60-75℃，可通過板式換熱器直接制取50℃-60℃的生活熱水。但排氣溫度較低的制冷機組不能通過板式換熱器直接制取50℃-60℃的生活熱水，而且排氣溫度比較低的離心式制冷機組的運行是和管網(wǎng)阻力有聯(lián)系的，在設計制冷機組的時候已經(jīng)考慮了與換熱器性能曲線的匹配，得到較優(yōu)的制冷機組運行特性曲線。如果其回路中再串聯(lián)一板式換熱器，管網(wǎng)阻力特性就發(fā)生了改變，增加了制冷壓縮機出口管路的阻力，降低了制冷循環(huán)效率。所以這種方案在實際工程改造中有局限性。

4.2設計方案二

熱泵回收：運行過程是在冷卻水循環(huán)中增設水源熱泵機組，使熱泵機組與冷卻塔并聯(lián)于冷卻水循環(huán)中，把熱泵的蒸發(fā)器并接到制冷機組冷卻水回路上，以冷卻水中的冷凝熱作為熱泵的低品位熱源，通過熱泵機組將低品位的冷凝熱轉(zhuǎn)變成高品位的生活熱水，從而將制冷系統(tǒng)工作時冷卻塔散失的冷凝熱加以回收利用，生產(chǎn)出65℃左右的熱水供用戶使用。從冷凝器出來的冷卻水沒有全部進入冷卻塔，而是分為兩路：第一路進入冷卻塔，冷卻后返回冷凝器；第二路進入水源熱泵機組的蒸發(fā)器，作為熱泵機組的低溫熱源，放出熱量后再返回冷卻塔。

此方案比較適合現(xiàn)有空調(diào)冷卻水系統(tǒng)的改造，不會受到制冷機組種類的限制，因為改造的過程中只涉及冷卻水系統(tǒng)，只是把熱泵的蒸發(fā)器并接到制冷機組冷卻水回路上，對冷水機組影響較小，也比較容易操作。另外，冷凝熱的回收率高，熱水的供應量較大，而且熱水可

5.冷凝熱回收的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益

5.1經(jīng)濟效益分析回收的熱量是制冷機組通過冷卻塔排到空氣中的冷凝熱，所以其生產(chǎn)的熱水是零能耗，節(jié)約燃料費用。熱回收系統(tǒng)方案的運行降低了冷凝溫度，使空調(diào)主機負荷降低，同時也降低了水泵和冷卻塔的功率和能耗，提高了制冷機組效率，降低了運行成本。冷凝熱回收系統(tǒng)節(jié)省制冷機組的耗電量，使機組的故障率降低，延長了制冷機組的使用壽命。

5.2環(huán)境效益分析賓館中的生活熱水一般采用燃油鍋爐（少數(shù)采用燃煤鍋爐）制備，冷凝熱熱回收系統(tǒng)在夏季運行期間不需使用鍋爐（在過度季節(jié)可以不開或少開原熱水系統(tǒng)的鍋爐制備熱水），不燃燒柴油和煤，減少了二氧化硫、一氧化碳、氮氧化物、煙塵等大氣污染物的排放，從而提高了環(huán)境質(zhì)量并且無需治理環(huán)境污染的費用；同時也沒有二氧化碳及廢熱的排放，減少了冷卻塔附近環(huán)境的熱污染，降低了城市熱島效應。

5.3社會效益分析目前國家已將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長，合理利用資源、節(jié)能降耗、保護環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為基本國策?？照{(diào)冷凝熱的回收利用，是有益而無害的節(jié)能和環(huán)保舉措，減少了能源費用開支，對能源的需求量降低，緩解了能源短缺的壓力，促進了環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會的建設。同時污染物的減排符合節(jié)能減排的政策，提升了生活環(huán)境的空氣質(zhì)量，有利于人們的身體健康，進一步促進了社會的穩(wěn)定與和諧社會的構(gòu)建。在資源緊張，能源價格飛漲的今天，更應該大力推廣普及。

6.結(jié)語

建筑暖通能耗大約占建筑能耗的 50%以上，加之其較高的能耗水平，使其在節(jié)能降耗方面有很大潛力。本文提到的中央空調(diào)冷凝熱回收，初投資不高，改造難度不大，但其大幅降低了建筑暖通系統(tǒng)運行費用，對大城市日漸嚴重的熱島效應也可起到有效消弱效應，尤其適用于有空調(diào)和生活熱水要求的場合，是大型中央空調(diào)今后發(fā)展的重要方向之一。

參考文獻：

[1] 吳獻忠,夏 波,呂林泉,等.冷凝熱熱回收機組的開發(fā)和應用[J].制冷與空調(diào),2001,1(6):29-32.

篇10

我國農(nóng)業(yè)已進入高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì),高效、生態(tài)、安全階段,促進農(nóng)民增收,農(nóng)業(yè)增效已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主旋律。我國政府支持新型肥料的研究是極為必要的,是促進肥料品種多元化、提高施肥效益、確保糧食安全的重要手段,對于我國農(nóng)業(yè)的集約、清潔,安全生產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。新型肥料的發(fā)展趨勢與農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢密切相關(guān),隨著人口的增長,人類對糧食和農(nóng)產(chǎn)品需求量增多,只有加快新型肥料的發(fā)展速度,才能保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沿著高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗和高效的方向發(fā)展。

新型肥料是有別于傳統(tǒng)的,常規(guī)的肥料,是指加入新材料,采用新技術(shù)、新工藝,新設備,改變原有品種或劑型而創(chuàng)制的提高肥料利用率,適合多種土質(zhì)和作物的化肥產(chǎn)品。新型肥料有別于常規(guī)肥料,首先在于肥料功能拓展或功效提高,除了提供養(yǎng)分作用以外,還具有保水、抗寒、抗旱、殺蟲,防病,除草等其他功能。其次是形態(tài)更新,是指肥料的形態(tài)出現(xiàn)了新的變化,除了固體肥料外,根據(jù)不同使用目的而生產(chǎn)的液體肥料、氣體肥料、膏狀肥料等。此外是新型材料的應用,其中包括肥料原料、添加劑、助劑等,使肥料品種呈現(xiàn)多樣化、復合化、功能化、易用化和高效化。

當前金融危機余波未平,市場需求乏力,化肥行業(yè)處于尿素持續(xù)低迷,磷復肥大面積虧損的困境中,產(chǎn)能過剩形勢嚴峻,產(chǎn)業(yè)調(diào)整刻不容緩。專家指出。從本質(zhì)上說,目前的化肥產(chǎn)能過剩其實就是基礎(chǔ)肥料的過剩,而隨著我國農(nóng)業(yè)水平的不斷發(fā)展,更需要走一條復合化、專業(yè)化、精細化的肥料發(fā)展道路,基礎(chǔ)肥料總量應該控制,在新型肥料上加大開發(fā)力度才是根本出路。各種新型肥料正在迅速發(fā)展,正曰益得到市場認可。從肥料品種到產(chǎn)業(yè)格局的角度,發(fā)展新型肥料將成為行業(yè)發(fā)展的大趨勢。在化肥產(chǎn)業(yè)調(diào)整大力發(fā)展新型肥料的機遇之下,新型肥料有望突破資源和市場的雙重制約。產(chǎn)業(yè)必將進入一個加速發(fā)展的新時期。以下介紹國內(nèi)近期生物酶活化磷肥、硝基腐植酸生態(tài)肥、多肽尿素、雙酶尿素,水溶性肥料等一些最新研制品種的開發(fā)及應用情況。

1　生物酶活化磷肥

生物酶活化劑是在生物酶解磷菌的基礎(chǔ)上,加入了促進磷分解的活性有機物而制取的高效活化劑,生物酶活化劑與磷礦粉均勻混合后,即可生產(chǎn)生物酶活化磷肥,成為一種新型的低碳環(huán)保肥料產(chǎn)品。用生物酶活化劑能代替硫酸生產(chǎn)磷肥,可節(jié)酸降耗,與普通磷肥生產(chǎn)相比,其生產(chǎn)工藝無磷礦粉與硫酸的混合、化成過程,無需專用設備,只需普通的混合設備,整個生產(chǎn)過程可在一個密閉的攪拌混合設備中完成,沒有任何固、液、氣態(tài)的污染物產(chǎn)生,且磷礦粉和活化劑對設備沒有腐蝕。不僅降低了生產(chǎn)成本。簡化了生產(chǎn)過程,而且還能充分開發(fā)我國難以利用的中低品位磷礦,大大擴充我國的有效磷資源庫。這種生物酶活化劑還可以用于現(xiàn)有磷銨、過磷酸鈣,鈣鎂磷肥等各種磷肥的生產(chǎn)。使其利用率大幅度提高,一般可節(jié)肥2整理0%,高者達30%,而肥效不減。與過磷酸鈣、鈣鎂磷肥等傳統(tǒng)磷肥相比,活化磷肥肥效高而生產(chǎn)成本大大降低。磷活化技術(shù)具有突出的減碳效果,不僅可以降低磷肥生產(chǎn)中的能耗物耗,還可以大幅度提高磷的利用率。

生物酶活化技術(shù)的研制成功順應了全球性的低碳經(jīng)濟發(fā)展的需求,突破了國內(nèi)外的經(jīng)典技術(shù)框架,在常溫常壓的溫度條件下即可生產(chǎn)活化磷肥,這與目前國內(nèi)外通用的強酸、高溫煅燒等激烈反應條件有很大區(qū)別?；罨追实纳a(chǎn)過程既可免除強酸、高溫煅燒的高能(碳)耗物耗,又可獲得適度、均衡的水溶性,不用對過高的水溶性進行緩釋處理,因而可以減少對環(huán)境污染而提高肥料利用率。與鈣鎂磷肥、磷礦粉,過磷酸鈣、磷銨相比,生物酶活化磷肥水溶性磷動態(tài)釋放特性非常明顯,靠需求拉動釋放,從而大大提高磷的利用率。是一種長效緩釋的肥料。這種活化態(tài)肥料不僅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)具有節(jié)碳低能效果,而且在使用環(huán)節(jié)也有節(jié)碳環(huán)保效果。

用生物酶活化劑生產(chǎn)的生物酶活化磷肥與普通磷肥相比,其優(yōu)勢非常明顯,通過添加生物酶來提高肥料的利用率,減少了對環(huán)境造成的污染。同時有效減緩或逆轉(zhuǎn)磷與土壤中的鈣,鋁、鐵等發(fā)生沉淀反應,避免土壤中磷濃度大起大落的波動,在植物生長期內(nèi)維持磷的供求平衡,從而提高其利用率,也避免普通磷肥施用過多的游離酸而造成農(nóng)田板結(jié)。

近年來,中國農(nóng)業(yè)科學院德州實驗站與華南農(nóng)業(yè)大學開展的肥效對比試驗表明,施用生物酶活化磷肥的地塊,作物產(chǎn)量和品質(zhì)明顯優(yōu)于施用過磷酸鈣,可使小麥增產(chǎn)9.4%、大豆增產(chǎn)15.4%～32.2%,水稻增產(chǎn)10%,甘蔗增產(chǎn)30.9%,辣椒增產(chǎn)4.6%～8.8%、菠蘿增產(chǎn)2.9%～8.1%,西瓜增產(chǎn)22.7%。尤其是在甘蔗,西瓜等將碳水化合物轉(zhuǎn)化為糖類的作物上,生物酶活化磷肥的施用效果更為明顯。

為進一步研究發(fā)展和推廣應用生物酶活化劑及低碳環(huán)保肥料生物酶活化磷肥生產(chǎn)技術(shù),北京中農(nóng)瑞利源高科技發(fā)展有限公司、中國農(nóng)業(yè)科學院德州實驗站、華南農(nóng)業(yè)大學新肥料資源研究中心、國家鈣,鎂、磷、復合肥技術(shù)研究推廣中心四家單位近期共同成立了中國首家肥料低碳技術(shù)研發(fā)中心。目前北京中農(nóng)瑞利源高科技發(fā)展有限公司與華南農(nóng)業(yè)大學新肥料資源研究中心已經(jīng)聯(lián)合開發(fā)成功生物酶高科技產(chǎn)品生物酶活化劑,并推出了采用生物酶活化劑技術(shù)生產(chǎn)的新型活化磷肥產(chǎn)品,生產(chǎn)成本比普通磷銨每噸低280元左右,市場競爭力強,是傳統(tǒng)磷銨的升級換代的理想產(chǎn)品。目前該肥料已獲得中國專利和美國、俄羅斯等國際專利,并榮獲第十六屆全國發(fā)明展覽會金獎。

以生物酶活化劑為載體生產(chǎn)的生物酶活化磷肥,現(xiàn)已分別在湖北吉順磷化有限公司、鐘祥福林化工廠、湖北農(nóng)樂化肥有限公司相繼投產(chǎn),年總產(chǎn)能達到30萬噸。同時此項技術(shù)也與湖北龍祥磷化工有限公司,湖北金明珠化工有限公司等企業(yè)達成合作意向,屆時將形成年產(chǎn)50萬噸的生產(chǎn)規(guī)模。

2　硝基腐植酸生態(tài)肥

21世紀是綠色革命時代,開發(fā)及生產(chǎn)綠色生態(tài)肥料至關(guān)重要,近年來,經(jīng)過眾多的科研機構(gòu)和腐植酸生產(chǎn)企業(yè)的共同努力,利用腐植酸類肥料改良土壤、提高化肥肥效已取得了很大的進展。腐植酸在農(nóng)業(yè)上的科學合理應用及腐植酸產(chǎn)品開發(fā)與生產(chǎn),是我國發(fā)展有機一無機復混肥料切實可行的途徑。實踐表明,腐植酸生產(chǎn)的復合肥在提高化肥利用率,改良土壤,增加作物的抗逆性能和改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)方面的作用逐步受到人們重視,腐植酸綠色生態(tài)肥以實現(xiàn)農(nóng)作物目標產(chǎn)量的同時追求肥料投入的最經(jīng)濟為目的,徹底改變傳統(tǒng)肥料配伍觀念、施肥應用模式,被稱為是第三代化肥。

硝基腐植酸(NHA)外觀為黑褐色粉狀,微溶于水,呈酸性,含有羥基,羧基,酚羥基等活性基團,是任何煤種經(jīng)硝酸氧化后生成的一種高活性腐植酸的產(chǎn)物。在所有的煤種中,褐煤的氧化活性最高,硝酸氧化后,褐煤的腐植酸收率都明顯提高。利用泥炭、褐煤,風化煤等含有腐植酸的低級別煤在硝酸作用下,其中的腐植酸被硝化和氧化,生成具有較高化學活性和生物活性的多環(huán)硝基芳香羧酸的混合物硝基腐植酸。硝基腐植酸中腐植酸含量≥45%、水分≤15%,鹽基交換容量(以干基計)≥205mol/mg,可增強作物體內(nèi)過氧化氫酶,多酚氧化酶的活性,刺激生理代謝,具有改變化肥特性、改良土壤結(jié)構(gòu)、增強抗逆特性、改善果實質(zhì)量等特性。

硝基腐植酸的生產(chǎn)工藝為將原料煤粉碎后與硝酸,水在反應器中混合、加熱,在90℃下反應1小時左右,離心分離后過濾,將固體干燥,得NHA產(chǎn)品,每噸產(chǎn)品成本約900元。硝酸廢液含有黃腐酸和各種無機鹽,可用于提取黃腐酸或制造液體肥料,由于硝酸來源較少和價格高,只有在充足硝酸資源條件的地方才適于用該方法加工。此外,為節(jié)省硝酸且不排放廢液,最好采用干法工藝,即固/液比不超過0.5。美國和日本采用生產(chǎn)硝酸過程中產(chǎn)生的含有HNO3蒸汽、NO2、NO,N2O4氣處理低級別煤來生產(chǎn)硝基腐植酸、既能降低生產(chǎn)成本又可減少環(huán)境污染。此外,硝酸反應尾氣(主要是NO和NO2)有毒性,尾氣處理無疑是不可忽視的一個重要環(huán)節(jié)。除采用堿液吸收,分子篩吸附及催化還原法除掉大部分NOx后,可用泥炭+堿(氨或石灰)吸附殘余尾氣,獲得較好的;爭化效果,吸附飽和的泥炭還可用于制作肥料。

作為制備高效有機一無機復混肥的原料,硝基腐植酸對肥料有明顯增效作用,如將尿素100℃下熔融后加入硝基腐植酸,混合后得到具有較好緩釋性能、質(zhì)量穩(wěn)定的硝基腐植酸尿素。又如用硝基腐植酸生產(chǎn)的硝基腐植酸銨復合肥,是一種有機和無機混合的多功能復合肥料,既有有機肥料的長效性,又兼有無機化肥的速效性,還有改良土壤的特效性,是一種理想的發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的新型肥料。這種肥料中含有腐植酸(以干基計,下同)≥10%、N≥7.2%、P2O5≥6.4%、K2O≥6.4%、水分≤15%,除富含腐殖酸銨、黃腐酸、氨基酸,多肽等水溶性有機物外,還按作物生長需要配進氮、磷、鉀、微量元素,能提供農(nóng)作物生長發(fā)育所需的氮、磷、鉀和鈣,鎂、硫以及鋅、錳、鉬,鐵等微量元素和生長刺激素,既能提高肥料的利用率,獲得增產(chǎn),又有改善農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益,在增產(chǎn)節(jié)肥、增收節(jié)支上,一般增產(chǎn)率達15%～20%,最高可達30%以上。

除可用作化肥增效劑,生產(chǎn)多功能高效復合肥料外,硝基腐植酸還具有廣泛的應用領(lǐng)域,可用于土壤改良劑、水稻育秧調(diào)酸劑、石油鉆井液處理劑、陶瓷泥料添加劑、混凝土減水劑、重金屬吸附劑等方面。低級別煤生產(chǎn)硝基腐植酸及綠色生態(tài)復合肥。是變廢為寶的高效利用途徑,符合國家節(jié)能減排、綠色環(huán)保、礦肥結(jié)合的方針和產(chǎn)業(yè)政策,對于我國現(xiàn)行化肥企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,深化有整理機農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有深遠的戰(zhàn)略意義,特別適合環(huán)境治理、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設、無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn),綠色環(huán)保產(chǎn)品和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的需要。

3　多肽尿素

肽是一種有機兩性化合物,由氨基酸脫水而成,含有羧基和氨基,由三個或三個以上氨基酸分子脫水而成的肽為多肽。多肽的相對分子量在1000—3000之間,是涉及生物體內(nèi)各種細胞功能的生物活性物質(zhì)。肽鍵是氨基酸在蛋白質(zhì)分子中的主要連接方式,肽鍵金屬離子化合而成的金屬蛋白酶具有很強的生物活性,酶是生物發(fā)育成長不可缺少的催化劑,因為生物體進行新陳代謝的所有化學反應,幾乎都是在生物催化劑酶的作用下完成的。金屬蛋白酶可以被植物直接吸收,因此可節(jié)省植物在轉(zhuǎn)化微量元素中所需要的體能,大大促進植物生長發(fā)育。酶鮮明地體現(xiàn)了生物的識別、催化,調(diào)節(jié)等功能,可激化化肥,促進化肥分子活躍。

多肽尿素是一種淡黃色,無嗅,粒狀結(jié)晶體。其制取是在尿素形成過程中,在尿液中加入金屬蛋白酶、聚天冬氨酸或SOD(超氧化物歧化酶),經(jīng)蒸發(fā)器濃縮造粒而成。也可以將多肽增效劑直接與熔融的尿素混合,然后在尿素造粒塔造粒。其中多肽的重量含量為0.01%～1.5%,尿素的重量含量為,98.5%～99.99%,多肽尿素的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)工藝,與普通尿素生產(chǎn)工藝比較,無新增廢水、廢氣、廢渣排放,符合環(huán)境保護標準要求,符合國家產(chǎn)業(yè)政策。作為無毒、無害、無殘留屬環(huán)境友好型產(chǎn)品,多肽尿素真正實現(xiàn)了施肥成本降低,尿素含量不變。施肥方法不變,節(jié)約肥料、能源、水資源,提高化肥利用率、農(nóng)作物產(chǎn)量,農(nóng)作物品質(zhì)和增加農(nóng)民收入,在為農(nóng)民提供高性能尿素的同時,也為節(jié)約國家資源,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

2002年10月,河北石家莊中農(nóng)興泰生物科技有限公司開始介入此領(lǐng)域研究,經(jīng)科研人員多年努力,開發(fā)出超過美國的同類產(chǎn)品仿生多肽,申請了國家發(fā)明專利和商標,并在全國29個省作了大量田間試驗。2003年,山東禹城中農(nóng)潤田化工有限公司與北京中農(nóng)瑞利源高科技發(fā)展有限公司、中國農(nóng)業(yè)科學院德州實驗站聯(lián)合研發(fā)了多肽尿素,專家鑒定為“國內(nèi)首創(chuàng)、國際領(lǐng)先”,被譽為普通尿素的換代產(chǎn)品。

目前國內(nèi)生產(chǎn)多肽尿素的廠家有山東魯西化工,中鹽安徽紅四方、江蘇華昌化工,河南心連心化肥,濟南山東明水大化集團明泉化工等。在中國石化鎮(zhèn)海煉油化工股份公司52萬噸/年尿素生產(chǎn)裝置,中國石油寧夏化肥廠52萬噸/年尿素進口裝置、中國海洋石油海南富島天然氣化肥廠52萬噸/年尿素上均進行過多肽尿素工業(yè)試驗,已取得成功,產(chǎn)品推向了市場,目前國內(nèi)已有山東華魯恒升、山東中化平原、湖北三寧化工、山東瑞星,山西晉豐,山東齊魯一化、河北正元等多家尿素企業(yè)計劃新增多肽尿素生產(chǎn)裝置。

多肽尿素主要功能特點是智能緩釋,根據(jù)作物生長需要供給養(yǎng)分,防脫肥防早衰,平均提高肥料利用率30%以上,并且能改善作物品質(zhì),促進蛋白質(zhì)合成。果實飽滿,作物增產(chǎn)增收20%以上。多肽尿素能與任何肥料摻混水溶性、無殘渣、pH中性,解決了肥料工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應用的難題。經(jīng)試驗,施用多肽尿素,由于節(jié)省了微量元素的氧化物和鹽類在植物體內(nèi)的轉(zhuǎn)化時間和植物體能消耗,植物一般可提前5～15天成熟,如玉米提前5天左右,棉花提前7～10天,西紅柿提前10～15天,且可以提高化肥利用率和農(nóng)作物品質(zhì)等。具有同量增產(chǎn)(與施用同量尿素相比,作物增產(chǎn)15%～20%),同價增效(施用80千克的多肽增效尿素與施用100千克普通尿素效果基本相同,作物產(chǎn)量且有所提高),提高肥效20%左右,改良上壤、改善作物品質(zhì)、綠色環(huán)保、使用廣泛等特點。

4　雙酶尿素

雙酶尿素是通過對原有尿素生產(chǎn)裝置工藝和設備的改造,在普通尿素生產(chǎn)過程中添加了多肽金屬蛋白酶、生物輔酶、雙歧因子等營養(yǎng)成分加工而成的一種高科技含量的草綠色顆粒狀尿素新產(chǎn)品。主酶即多肽金屬蛋白酶,輔酶即非金屬生物酶。在作物生長新陳代謝的過程中,在酶的催化參與下,主酶和輔酶二元協(xié)同互補,相輔相成,同時存在時才能起更好的作用,如果二者單獨存在時均無催化作用。作物可以自我合成內(nèi)源雙酶,當外源雙酶的王酶和輔酶同時補充或替代時,作物便可以更有效加快新陳代謝,而多肽尿素只補充外源主酶仍靠植物的內(nèi)源輔酶起作用。當作為外源的尿素中同時加入了具有催化和調(diào)控功能的雙酶主酶和輔酶后,作物便會節(jié)省自我合成雙酶所需要的時間和能量,這樣不僅能加快作物的生長和成熟過程,而且還大量節(jié)省為提供作物自我合成雙酶所消耗的化肥量,提高了肥料中各種養(yǎng)分的利用率,并能夠激活土壤中被固化的氮、磷、鉀等多種養(yǎng)分被作物重新吸收利用,真正實現(xiàn)了節(jié)肥增效的效果。

除了能提高提高肥料利用率和肥效外,雙酶尿素還具有自主生物調(diào)控功能,能根據(jù)作物生長各個過程中的不同需肥特性,自主調(diào)控各種養(yǎng)分的釋放速度,使作物前期不瘋長,后期不脫肥。并且能提高作物的抗病性、抗逆性和抵抗惡劣天氣的能力,大大減少了各種災害對作物的影響,是具有廣闊發(fā)展前景的一種新型尿素產(chǎn)品。

雙酶尿素適用廣泛,可應用于小麥,玉米、水稻、棉花,豆類,油菜,瓜果,茶葉、藥材、土豆,大蒜、蔥、姜,花生、花卉,水產(chǎn),畜牧等,在提高作物產(chǎn)量和改善作物品質(zhì)方面作用明顯。中國農(nóng)業(yè)科學院德州實驗站在禹城市安仁鎮(zhèn)趙集村“鄭單958”夏玉米上進行肥效試驗,同時與附近農(nóng)田設置大田進行對比示范,實驗結(jié)果顯示,與普通尿素相比,在等量施肥的情況下,玉米能增產(chǎn)6.60%。減量50%施用,仍能增產(chǎn)0.89%。施用雙酶尿素作物品質(zhì)也有了較大改善,表現(xiàn)為小麥面筋增加,水果蔬菜中果糖、氨基酸等含量提高,口感好,色澤美,耐貯存。此外,雙酶尿素施用方便,可穴施、拋施、沖施、滴施,使肥料中的營養(yǎng)成分更好地作用于作物的根部并被吸收利用,而且還可對作物進行葉面噴施,促進光合作用。雙酶尿素可提高化肥利用率20%以上,減少能源浪費和氮磷鉀的流失,在一定程度上避免了因過度用肥造成的土壤板結(jié)、水系污染的弊端。

國內(nèi)山東禹城中農(nóng)潤田化工有限公司與北京中農(nóng)瑞利源高科技發(fā)展有限公司,中國農(nóng)業(yè)科學院德州實驗站采用低碳技術(shù)對多肽尿素產(chǎn)品進行技術(shù)升級,目前已研制成功并推出雙酶尿素。在產(chǎn)品問世之初,生產(chǎn)企業(yè)與中國農(nóng)業(yè)科學院德州實驗站、山東禹城市土肥站合作做了大量的田間試驗,針對不同區(qū)域、不同土壤與不同作物上進行多點試驗,為大面積示范推廣提供依據(jù)。僅就中農(nóng)潤田生產(chǎn)雙酶尿素28萬噸/年計算,農(nóng)民可減少普通尿素用量28萬噸,可節(jié)省標準煤14.76萬噸/年。如果全國推廣雙酶尿素,對于節(jié)約煤炭,減少二氧化碳排放。對減輕環(huán)境污染將起到明顯的作用。

在取得了大量的試驗數(shù)據(jù)后,2010年春季,中農(nóng)潤田公司才正式推出這一新產(chǎn)品,深受各地經(jīng)銷商歡迎。在2010年4月12日召開的“山東禹城中農(nóng)潤田化工有限公司雙酶尿素產(chǎn)品推介暨全國訂貨會”上,農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)技推廣服務中心、中國氮肥工業(yè)協(xié)會,中國農(nóng)業(yè)科學院等有關(guān)專家一致認為,雙酶尿素的研發(fā)成功對提高肥料利用率和推動普通尿素的升級換代具有重要意義。與傳統(tǒng)尿素相比,雙酶尿素利用率高,營養(yǎng)全面、速效長效、綠色環(huán)保,節(jié)能低碳,從真正意整理義上破解了氮肥利用率低的難題,是多肽尿素的更新?lián)Q代產(chǎn)品,符合我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。

5　水溶性肥料

水溶性肥料(WaterSolubleFertilizer,WSF)是一種可以完全迅速地溶于水的多元復合肥料,更容易被作物吸收,而且其吸收利用率相對較高。水溶性肥料可以含有作物生長所需要的氮、磷、鉀、鈣、鎂、硫以及微量元素(添加的微量元素主要有硼,鐵,鋅,銅,鉬,其中以添加螯合態(tài)微量元素最優(yōu))等全部營養(yǎng)元素,由于根據(jù)作物生長所需要的營養(yǎng)需求特點科學的配方,不會造成肥料的浪費,使得其肥料利用率差不多是常規(guī)復合化學肥料的2～3倍。水溶性肥料不但配方多樣而且使用方法十分靈活,一般有滴灌、噴灌和無土栽培,土壤澆灌,葉面施肥三種。更為關(guān)鍵的是水溶性肥料還可以應用于噴滴灌等設施農(nóng)業(yè),實現(xiàn)水肥一體化,達到省水省肥省工的效能,其效益是顯而易見的。

因為水溶性肥料具有使用方法簡單、使用方便,營養(yǎng)全面等特點。在世界得到了廣泛的應用。在國外,被廣泛用于溫室中的蔬菜和花卉、各種果樹以及大田作物的灌溉施肥,園林景觀綠化植物的養(yǎng)護。高爾夫球場,以及家庭綠化植物的養(yǎng)護。在國內(nèi),由于其高價位影響了農(nóng)民的接受和使用。但近年來由于我國花卉業(yè)和觀賞園藝的飛速發(fā)展。也已經(jīng)被廣大專業(yè)種植者用于盆花、草花,鮮切花種植及一些高爾夫球場等。在一些大型的種植業(yè)農(nóng)場,安裝噴滴灌設施等現(xiàn)代化灌溉設備后,要達到水肥一體化,則必須施用水溶性肥料。

國內(nèi)直到2007年開始,相關(guān)企業(yè)才開始關(guān)心國際上已經(jīng)普遍使用的全水溶性肥料,并且開始有了初步的技術(shù)研究和產(chǎn)品開發(fā),我國農(nóng)業(yè)部也已經(jīng)開始水溶性肥料的登記批準。水溶性肥料的種類主要有通用型、高氮型、高磷型,硫磷酸銨型,硝基磷酸銨型等。國內(nèi)生產(chǎn)廠家有陜西巨川富萬鉀股份有限公司、深圳市芭田生態(tài)工程股份有限公司、上海永通化工有限公司、山東糧源生物有機肥有限公司、武漢格林凱爾農(nóng)業(yè)科技有限公司、河北萌幫水溶肥料有限公司,南京加農(nóng)和信植物保護有限公司等。

水溶性肥料并不是幾種營養(yǎng)元素通過簡單的物理混配就可以生產(chǎn),而是采用化學合成方法生產(chǎn)。要實現(xiàn)全化學反應,必須在生產(chǎn)系統(tǒng)的液相中進行化學反應。然而,單一物質(zhì)的溶液容易掌握,存在兩相、三相甚至更多相的循環(huán)溶液,在低溫冷卻結(jié)晶的過程中就會出現(xiàn)共結(jié)晶現(xiàn)象,也就是產(chǎn)品在析出過程中實際形成了較為復雜的復鹽,直接導致產(chǎn)品氮磷鉀的養(yǎng)分出現(xiàn)波動,不會按照設想的配比析出產(chǎn)品。化學反應合成的水溶性肥料相對于簡單物理混配的產(chǎn)品,具有外觀好、品相均勻,純白結(jié)晶的特點,可以真正確保100%全水溶。