導語：如何才能寫好一篇高校的管理體制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、高校管理體制現(xiàn)狀

第一，校內(nèi)黨政的關系不清，黨委分管的權限過大，插手到行政和學術領域來，組織機構行政化，套用了政府機關的行政級別，學校就像行政機構沿用了行政管理關系。學術的自由受到了行政化的約束，不再是單純學術。在許多高校里，都存在這樣的情況，行政領導既搞行政管理，又搞教學，甚至帶研究生，投入的精力可想而知，筆者認為，這樣的情況造成了行政和教學都沒有充足的時間，行政方面在一定程度上造成拖延，由于時間和精力的問題導致行政方面的問題論證不充分而做出了不恰當?shù)臎Q策，雖然影響一時也許看不出來，但從學校發(fā)展和宏觀的角度來看，不利因素的影響是長遠的，長期如此，積累的不利影響不可小視。另外由于職工的待遇與行政級別掛鉤，而造成教師因待遇而擠占學術的時間來爭取行政待遇的問題也是存在的。在領導和職工都存在這種投入精力有限的情況下，一方面行政的效率效果受到質(zhì)疑，另一方面學術的研究氛圍及研究目的也是會受到質(zhì)疑的。在投入精力有限的同時，學校在遇到學術方面的問題研討或是做出決策時，由于行政領導干部參與到學術中來，導致了行政的影響力很大，存在學術權力得不到充分發(fā)揮，以致方向不準，學術未得到最佳的發(fā)展，從而影響到整個學校宏觀發(fā)展。有的科研項目決策成員包括了大部分的領導干部，迫于行政的壓力，也存在一些沒有對項目真正發(fā)表意見的現(xiàn)象，沒有充分采集對科研項目的意見，造成的結(jié)果就是項目的論證不充分，項目沒有達到最佳的效果。

第二，學校的內(nèi)部管理機構層次過多，層次多了，管理的幅度過小，上級對下級控制嚴格、管理力強，雖然有利于分工明確、行動統(tǒng)一，但傳遞信息途徑長，造成傳遞的信息失真、執(zhí)行政策走樣，繁多的管理層級造成工作繁瑣復雜，影響效率和效果。機構設置累贅重復，職能交叉重復，造成重復的及邊延化的一些管理工作存在互相推諉，不愿承擔責任的情況。

第三，與社會市場脫節(jié)，市場概念模糊，科研成果未能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益或是轉(zhuǎn)化的狀況不理想，影響創(chuàng)收，不利于推動科研人員的積極性。學校只是埋頭在做科研、搞學術，卻不懂得如何才能將成果轉(zhuǎn)變?yōu)樾б?，一方面有科研成果了，另一方面卻沒有將科研轉(zhuǎn)化為效益的體制和具體方式，或是轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益的體制已滯后于發(fā)展，無法將成果最大化的產(chǎn)出效益，創(chuàng)收管理體制要建立或進行更新完善。

第四，內(nèi)部學科之間的學術交流以及資源整合優(yōu)化配置不夠。在學校中有的學科具有一定的相關性，學科之間的交流可增加對學科的信息來源，擴大信息范圍，學校也沒有為學科創(chuàng)建這樣的平臺，校內(nèi)學科間的學術交流基本不存在，沒有形成一個學術團體。同樣在實驗平臺的建設上也存在這樣的問題，有的設備儀器及實驗室是通用的，各個專業(yè)和學院都需要的，但卻在不同的專業(yè)和學院都有購置，從整個學校來看就重復了，資源沒有共享。學校內(nèi)有的設備和儀器的購買不一定是必須的，在固定資產(chǎn)的盤點中，有的高校存在了還未拆包裝的情況，因此缺乏資源共享和優(yōu)化配置的體制。

第五，人事制度方面存在的弊端。高校動用大量資金引進人才，但對引進的人才是否對學校的科研起到了領軍帶頭作用，是否達到了預期目標，沒有人去跟蹤和評價，沒有相關的評價指標體系，學校與引進人才簽定的協(xié)議是否執(zhí)行了，要完成的項目是否完成，學校動用了大量的資金是否達到預期的效果。沒有跟蹤評價說明了一定程度上人才引進資金的使用效率和效果存在問題，人才引進的必要性引起了懷疑，人才引進沒有相關的評估措施，引進的人才是否達到目的。另一方面，在學校的分配制度上，由于收入分配與行政級別掛鉤造成的弊病也是顯而易見的，職工沒有全心全意的搞學術搞業(yè)務，而卻對行政級別愿意花大量時間來提高、改善自身待遇，因此，改進我們的人事分配制度，對不同類的人員采用不同分配制度，最大程度的促進各類人員的積極性是必要的。

二、應對高校管理體制現(xiàn)存問題的幾點思考

鑒于存在上述狀況，提出以下改善高校校內(nèi)管理體制的幾點思考：

第一，更新觀念，將經(jīng)營理念帶入學校管理。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，教育不再是單純的施教和受教育的單位，而是作為一種投資和消費，要把學?？醋饕粋€經(jīng)營單位，要有全盤性的可行性戰(zhàn)略計劃，學校的教學、科研及科研的成果轉(zhuǎn)化，全盤性的考慮，而不是只著眼于目前的狀況和局部的利益。教育作為特殊的“生產(chǎn)”，其產(chǎn)品有特殊性，要求學校既要用市場的眼光來看待對待，除了滿足市場的需求外，更要對其特殊性進行深入的考慮，考慮不同于企業(yè)以及經(jīng)營單位的方面、特殊的運作方式、對學校發(fā)展有利的因素。

第二，調(diào)整校內(nèi)黨政關系，調(diào)整行政權力與學術權力的關系。黨委主要負責辦學方向等宏觀問題的把握以及師生員工的思想政治工作及干部隊伍的建設，形成良好的組織機構和管理機制，同時在校內(nèi)要建立相關的學術委員會，并賦予委員會學術方面的決策權，而不是學校所有權力都集中在黨政，削弱了學術委員會的學術權。同時，行政為學術做好保障工作，能為學校的學術發(fā)展爭取到的外部政策就努力去爭取，并且在校內(nèi)制定相關的決策保障制度，不同的決策內(nèi)容由不同的機構做出，學術的由學術委員會負責，黨政的由黨政做出，而不再是黨政削弱了學術的權力。建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督的體制，保證學術權力、行政權力各行其責。

第三，內(nèi)部體制的改革，要適應現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展。管理機構的設置改革也是必須的，要建立管理力強、信息傳遞不走樣的管理體系，但體系要精簡，明確職責，杜絕推諉和職責不清造成的管理弱化，要保證管理的效率和效果。

第四，對于科研成果的轉(zhuǎn)化，學校沒有更好的轉(zhuǎn)化方案的，可通過中介組織加強學校與外部市場的溝通交流，帶動學校的科研產(chǎn)業(yè)化及為學校帶來創(chuàng)收，增加學校經(jīng)濟資源，增強保障。但同時要注意研究成果的保密安全，以免造成經(jīng)濟損失。對于原來有轉(zhuǎn)化的相關規(guī)定或是制度，摒棄不適用的制度，根據(jù)現(xiàn)有狀況做出更適合學校向前發(fā)展的新規(guī)定和提出新要求。

第五，搭建校內(nèi)相關學術間的學術交流探討的平臺，達到信息資源共享的目的，形成校內(nèi)學術交流的良好氛圍。對實驗室、儀器設備資源的共享擬定相關規(guī)章制度，是統(tǒng)一管理還是各個專業(yè)學院分管但可共用的管理辦法，學校根據(jù)自身的要求來制定相關規(guī)章制度，實現(xiàn)實驗室平臺共享。

篇2

高校建立科研質(zhì)量管理體制的必要性分析

為了適應當前國際國內(nèi)形勢發(fā)展的需要，許多高等學校積極開展質(zhì)量體系建立和認證工作，其中首當其沖的是教學質(zhì)量體系的認證。目前，依據(jù)ISO 9001標準建立質(zhì)量管理體系的高校不斷增加。這些學校的實踐表明，將ISO 9001標準應用到高等教育科研領域是可行的。

科技（研）處作為重要的業(yè)務行政職能部門是高等學校深化行政體制改革的重要組成部分。高等學?？蒲泄ぷ鞯闹攸c在新的市場條件下正在逐步實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，其特點是科研工作呈多元化和多向性，既重視基礎學科和先進科學技術研究，又重視工程項目和產(chǎn)品的開發(fā)研究，努力將所掌握的先進科學技術轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品，因此，必須要實現(xiàn)高等學校機構組織、職能、編制、工作程序的法定化。這就導致高等學?？蒲匈|(zhì)量管理必須具備質(zhì)量體系的建立和認證的必要條件。

市場經(jīng)濟的發(fā)展使各個高校同企業(yè)一樣面臨著一個嚴峻的問題――在激烈的市場競爭中如何生存。為了生存和發(fā)展，高等學校的科技管理必須走質(zhì)量體制認證這一必由之路。主要原因有以下幾點：

建立科研質(zhì)量管理體制是高校完成重大科技任務的重要保證

隨著“科技興國”戰(zhàn)略的實施，國家對高等學校的投入逐漸增加，科技工作已逐漸成為重點高校除培養(yǎng)人才之外的另一項中心工作。另外，高等學校的跨學科、人才集中等諸多優(yōu)勢，使其科技工作在國民經(jīng)濟、國防建設中的地位和作用越來越突出。主要表現(xiàn)在高等學校的科技工作除基礎理論研究以外，還承擔了越來越多的國家重大科研任務，這些任務多以產(chǎn)品的形式提供給用戶。與企業(yè)和研究院所一樣，高等學校在完成重大科研任務的過程中建立一套質(zhì)量保證系統(tǒng)，依靠組織機構來保證過程控制，解決科技活動中的質(zhì)量問題，是高等學?？蒲泄ぷ鞯谋厝灰?。

建立科研質(zhì)量管理體制是高?？萍脊ぷ髯陨戆l(fā)展的需要

隨著我國改革開放和經(jīng)濟建設的不斷深入，科學研究事業(yè)正在向有序化、正規(guī)化方向發(fā)展。高等學校要爭取更多的科研任務，就要依靠自身實力參與社會競爭，特別是對于以建設世界領先的一流大學為目標的重點院校來說，除了擁有高水平的教學隊伍，還要有承擔高水平科學研究的能力。那么，如何組織實施科學研究任務按照合同書要求順利地完成，就體現(xiàn)在高等學校科研質(zhì)量管理的能力上。建立科研質(zhì)量管理體制是高等學校科技工作自身發(fā)展的需要和重要標志之一。

建立科研質(zhì)量管理體制是充分提高科研工作效率，更好發(fā)揮科研工作人員能力的需要

長期以來一些高等學校的科技（研）處處長采取競聘上崗，每兩年一任的體制，而科研項目大多為課題組組長負責制，管理者和廣大的科研工作者一直按照傳統(tǒng)的方式進行科研工作，沒有一個統(tǒng)一的管理模式。往往是一任處長一個管理辦法，一個課題組一個管理方式?？萍继幪庨L的質(zhì)量意識、管理水平直接影響學校的科技工作效率。

高等學?？萍脊芾砣狈栏竦馁|(zhì)量管理體制，人為因素決定過多。科研質(zhì)量管理體制不健全，造成了科研管理工作在實施過程中，質(zhì)量較難控制。一旦管理人員組織方面安排不當、指揮調(diào)度不利，就會出現(xiàn)責任推諉和重復性工作過多等嚴重后果。如果建立了科研質(zhì)量管理體制，學校不僅在實施機構調(diào)整、人員變動的情況下，仍然可以按照質(zhì)量管理體制實行統(tǒng)一管理、正常運作，還能使科研人員全身心地投入到教學和科研工作中去。由此可見，建立科研質(zhì)量管理體制，保證科技工作內(nèi)部管理有序化、正規(guī)化是提高學校科研工作效率的有效途徑。

高校建立科研質(zhì)量管理體制的模式

建立統(tǒng)一的科研質(zhì)量管理體制

建立科研質(zhì)量管理體制首先要從組織機構的建立開始。質(zhì)量體制是一個系統(tǒng)工程，它涉及到方方面面的工作，需要科技管理組織機構來統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)?？蒲匈|(zhì)量管理體制的建立應主要是為科研服務，存在的問題是：現(xiàn)有的科技（研）體系其組織機構設置及運行機制不能滿足學校管理任務完成的需要，必須建立與之相適應的新型的運行機制和新的管理組織機構模式，以保證質(zhì)量體系的各種規(guī)章制度、各種標準行為準則能夠順利地得到實施。從高等學校目前所承擔的與國民經(jīng)濟建設和國防建設密切相關的科研生產(chǎn)任務、市場需求、用戶對產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性的要求越來越高的實際出發(fā)，學校必須建立統(tǒng)一的科研質(zhì)量管理體制。

建立統(tǒng)一的崗位指導書和程序文件

崗位指導書是管理者的眼睛，程序工作是質(zhì)量管理體制的技術基礎，管理的質(zhì)量保證體制在于崗位指導管理，而質(zhì)量管理的核心是程序文件。高等學校的管理隊伍不是一成不變的，就科技處處長來說，基本是每兩年一變，缺乏統(tǒng)一系統(tǒng)的領導和管理。為了適應管理體系工作的需要，高等學校必須建立一個統(tǒng)一的科研管理體制，這個科研管理體制工作的重點是要為科研服務。此外，高等學?？蒲匈|(zhì)量管理體制在擁有自己的特點的同時，還必須要保證兩個統(tǒng)一，即校內(nèi)管理體系傳遞的統(tǒng)一和各項規(guī)章制度的統(tǒng)一。

建立統(tǒng)一質(zhì)量管理標準化文件

建立統(tǒng)一的質(zhì)量管理標準化文件的目的是使高等學?？蒲泄芾砉ぷ髡吣軌虬凑找粋€統(tǒng)一的行為準則去實施，這樣就可以保證質(zhì)量體制的規(guī)范性、系統(tǒng)性、科學性和統(tǒng)一性。

在編制標準化文件時要滿足四個基本要求，其中較為關鍵的一點就是滿足本單位實際工作的要求。滿足本單位實際工作需要是為了保證標準化文件具有系統(tǒng)協(xié)調(diào)性、科學合理性、操作實施性、證實檢查性，避免標準化文件空洞、脫離實際。

基于學?？蒲匈|(zhì)量管理體制要素的設計

機構設置

目前多數(shù)高等學校設有科學技術處（以下簡稱“科技處”）。根據(jù)不完全調(diào)查，綜合性大學、理工科大學一般規(guī)模和科技工作量較大，學校承擔國家、省、部、市尤其是企事業(yè)委托科技項目較多，因其涉及立項、研究、成果鑒定及轉(zhuǎn)化、專利申報和知識產(chǎn)權、學術交流等工作業(yè)務量，故科技處設置的下屬科室較多，人員配備較強。如綜合性大學平均為4～5個科室；理工科平均為3～4個。

高等學?？萍脊芾眢w制改革中科技處機構設置是第一位的工作，目前各校都在進行定編、定崗、定員的所謂“三定”工作。

科技處管理職能范圍的界定

管理職能范圍的界定是任何行政管理部門必須首先解決的問題。高等學?？萍继幾鳛閷W校科技工作管理的唯一行政職能部門，其管理職能范圍的正確界定是高效、積極工作的基礎，也是深化高等學?？萍俭w制改革、加強科技管理部門調(diào)控能力的唯一途徑。同時，當前高等學校正處于不斷改革和發(fā)展時期，科技處的管理職能范圍和管理人員也不能一成不變，一切在有利于適應新形勢和促進高等學校科技工作持續(xù)發(fā)展前提下，根據(jù)學校實際情況，具有前瞻性地適當調(diào)整科技處的部分職能也是完全必要的。

1. 科技發(fā)展計劃與計劃項目

根據(jù)調(diào)研，高等學?？萍继幓靖鶕?jù)國家的科技發(fā)展計劃、各部委和上級主管部門的部署，結(jié)合本地區(qū)及學校各專業(yè)特點和實際情況，制定學校短期和長期科技發(fā)展計劃。而科技發(fā)展計劃確定了學?？萍脊ぷ鞯陌l(fā)展方向和格局，為廣大教師和科研人員提供了立項選題的依據(jù)。

計劃項目包括各類科學基金、政府撥款資助的各類（縱向）科研計劃，也包括企事業(yè)單位委托（橫向）的科研計劃。對計劃項目（縱向） 包括“四技”服務（橫向）：即技術轉(zhuǎn)讓、技術開發(fā)、技術咨詢和技術服務的管理是科技處的主要職能，所以高等學校設置專門機構對計劃項目進行管理，常見的設置有計劃科。

2. 科技成果、獎勵、推廣、專利管理

科技成果的管理包括對各級科技成果技術鑒定管理與登記，各類科技獎勵組織申報和專利主管等。對前兩者，100%的高等學校均由科技處負責，多數(shù)學校成立了成果科或成果及轉(zhuǎn)化科，專項負責成果技術鑒定、驗收和報獎等工作，科技成果、獎勵、專利管理也是影響學?？萍脊ぷ鞯闹饕蛩刂?。首先，科技人員通過艱苦的工作，取得的成績總希望得到廣泛地認可，提高其積極性；同時，科技成果也能對項目進行宣傳，擴大學校和科技人員的知名度，體現(xiàn)學校的科技實力，為進一步的成果轉(zhuǎn)化、推廣和深入研究打下堅實的基礎。

3. 學會、學術交流管理

學術活動主要是以各級各類學會組織的科學技術交流為基礎的業(yè)務活動，但由于各種原因，對具體內(nèi)容的管理各校之間卻存在著差異。如大連海事大學科技處不負責學報的管理工作。學校由科技處對各級各類學會組織、各類學術論文和國內(nèi)各級學術會議直接管理。

科研質(zhì)量管理監(jiān)控方法的研究

過程管理方法

在質(zhì)量管理體系標準中對“過程”這一術語的定義是“一組將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的相互關聯(lián)或相互作用的活動”。運用過程方法對影響高等學?？蒲泄芾淼母鱾€過程實施質(zhì)量監(jiān)控的方法包括：

1.明確該過程的輸入和輸出；

2.明確該過程實現(xiàn)所需的資源條件；

3.明確對過程輸出的質(zhì)量評價標準；

4.明確該過程的主要質(zhì)量控制點和控制方法；

5.必要時，明確該過程的工作流程。

例：“崗位工作指導書、程序文件”過程的監(jiān)控方法

主要質(zhì)量管理監(jiān)控點

在用“過程方法”實施質(zhì)量管理體制的監(jiān)控中，重要的環(huán)節(jié)在于明確各過程中的主要質(zhì)量控制點和質(zhì)量標準。科學合理地設計質(zhì)量控制點是過程控制的關鍵。質(zhì)量控制點設計的位置和多少直接影響到過程控制的效果。原則上，質(zhì)量控制點應設計在該過程中影響科技管理質(zhì)量的主要環(huán)節(jié)。同樣，質(zhì)量控制點設計也取決于現(xiàn)行科技管理的實際情況，可根據(jù)質(zhì)量管理體制運行情況對質(zhì)量管理控制點進行刪減和增加。

質(zhì)量管理控制點選擇的方法有：

1.找出該過程所有影響科技管理質(zhì)量的因素；

2.對影響質(zhì)量管理的因素進行分析，找出主要因素；

3.針對科技管理的實際，找出薄弱環(huán)節(jié)。

質(zhì)量控制標準

質(zhì)量管理的確定應符合科技發(fā)展目標和現(xiàn)代科學研究，質(zhì)量管理標準的內(nèi)容要符合科研規(guī)律，并根據(jù)要求進行更新。

以與學校質(zhì)量管理體系有機結(jié)合的方法進行研究

教育部的本科教學工作水平評估指標要求“形成教學質(zhì)量保證與監(jiān)控體系”。由于科研質(zhì)量管理是以保證科研管理質(zhì)量為目標而建立的，該體制的有效運行，應為科研管理質(zhì)量的提高起到很好的保證作用。為此，應將科研質(zhì)量管理體制的要求與學校質(zhì)量管理體系要求融為一體，將科研質(zhì)量管理體制與學校質(zhì)量管理體系要素結(jié)合在一起，用科研質(zhì)量管理體制的過程管理來保證學?？萍脊ぷ髦笜说膶崿F(xiàn)。

總之，構建科研質(zhì)量管理監(jiān)控體制是一種值得借鑒的方法。盡管目前還不十分成熟，在一些環(huán)節(jié)還有待于進一步的探索。但根據(jù)某些高等學校的實踐，筆者認為這的確是一種科學、規(guī)范的科研管理監(jiān)控方法，有利于提高科技管理人員的質(zhì)量和素質(zhì)，值得進一步進行推廣。

篇3

(1)持續(xù)改善原則

用戶需求、市場環(huán)境是不斷變化的，采購管理要營造一種持續(xù)改進、不斷完善的氛圍去順應這種變化。通過跟蹤業(yè)務先進的理論和實踐，評估自身的實際運營成效，制定改善計劃，并組織實施。

(2)最小成本獲得高質(zhì)量原則

最小成本獲得高質(zhì)量原則是采購管理優(yōu)化中應用最為廣泛和有效的一種優(yōu)化原則。最小成本獲得高質(zhì)量原則是以標準成本為基礎，將實際工作中產(chǎn)生的成本與標準成本進行比較，找到引起成本差異的最終原因和責任，并采取相應措施，實現(xiàn)對采購管理成本的有效控制。最小成本獲得高質(zhì)量原則的運用，需要采購中心嚴把成本關，將成本控制最少來獲得期望的高質(zhì)量物資及服務等。

二、高校采購管理優(yōu)化

（一）策略優(yōu)化

在采購管理的優(yōu)化中，主要將物資劃分以下幾種來進行，根據(jù)不能的物資劃分，采取不同的優(yōu)化策略。采購物資主要可以劃分為以下幾種：重要物資、瓶頸物資、普通物資、一般物資。

（二）流程優(yōu)化

綜合運用現(xiàn)代物流優(yōu)化方法及整體優(yōu)化的理念，在傳統(tǒng)的采購流程基礎上進行整體優(yōu)化，建立相對合理化的采購方案。通過優(yōu)化后的采購流程，雖然采購環(huán)節(jié)略有增加，暫不能解決現(xiàn)存在的全部問題，但在制度上、管理上可以填補很多不足之處，在管理上可以實現(xiàn)信息公開化，促使采購中心信息獲取更加及時準確，管理更加方便，功能更全面。

（三）供應系統(tǒng)流程優(yōu)化

針對采購管理的現(xiàn)狀及現(xiàn)階段存在的問題，結(jié)合現(xiàn)代物流的思想，這里引進類超市化的供應模式，其主要思想是將需求物資分類別，分部門，按照需求程度來進行超市化的布置，建立物資需求超市。

首先，將采購好的物資整合、歸類。將戰(zhàn)略性物資、瓶頸物資、重要物資及一般物資分類別存儲，在不同類別的物資劃分中，在具體的將每種物資標號，并記錄庫存信息，以此來方便工作人員的揀選工作。

再次，需求部門可以直接到物資超市來獲取物資，如果是小量、單一物資可以直接揀選；如果是需求量大的物資，物資超市可以在預訂的時間內(nèi)送達到指定的地點。物資超市的工作人員都要在計算機系統(tǒng)中做好記錄，記錄每次揀選信息及其需求部門等信息，同時更新庫存數(shù)據(jù)。

最后，物資及時獲取、更新物資需求信息及庫存信息，保障校內(nèi)工作的順利進行，做好師生的服務工作。

三、結(jié)論

由于我國高校采購管理改革起步較晚，我國高校物流采購管理建設從整體上來說還落后于國外高校的平均水平，特別是當前高校社會化舉步維艱和現(xiàn)代物流概念還未能具體引入到高校工作實際中。綜合運用現(xiàn)代物流理論知識及整體優(yōu)化方法的基礎上，對采購管理進行全面的優(yōu)化。主要針對現(xiàn)階段采購管理現(xiàn)狀出發(fā)，引入信息化優(yōu)化理念，在原有的采購及供應流程的基礎上提出優(yōu)化方案，

(1)信息化方面：采購管理信息獲取更加準確、及時，信息處理能力有很大的改善。

(2)采購工作方面：采購信息更加具體，引入信息技術，采購工作更加準確、可靠；類超市化供應模式的有效運用方便需求部門及時獲取物資信息；

(3)制度建設方面：建立采購管理基本工作手冊，定期的對采購管理測評，學校管理層以監(jiān)管者身份出現(xiàn)，制訂規(guī)章制度時更具合理性與公正性。

篇4

關鍵詞：學院制 管理體制 解決對策

中圖分類號:G640 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914（2012）08-087-01

隨著高等教育大眾化使高校學院制管理改革不斷深化，高等學校以資源共享和提高辦學效益為主要目的的學院管理體制改革正在不斷推進。雖然目前針對學院制管理體制的研究在理論層面已經(jīng)初步形成統(tǒng)一完整的理論體系，但就我國目前的學院制實施現(xiàn)狀來看，依然還存在著一些實際問題需要解決?，F(xiàn)就以我國目前高校在實際學院制管理體制過程中出現(xiàn)的一般問題提出解決的具體對策。

一、我國各高校學院制管理體系基本概況分析

首先，在思想觀念上還沒有適應管理體制的改變，獨立搞活、自主辦學的思想意識比較淡化，個別單位等、靠、要思想嚴重。在機構設置上，各學院都按學科專業(yè)發(fā)展方向進行了整合，重新調(diào)整了內(nèi)設學術機構，搭建了“學院—系—教研室”管理框架。比較集中的問題是：雖然內(nèi)設機構由各單位自己決定，但由于受科級干部指數(shù)控制，導致一些機構仍要上報學校審批。而且，學院的內(nèi)設機構也存在一定程度的不規(guī)范。其次，責權利分配不明確。有的學院提出學校應進一步明確學院的職責和權利，學校下發(fā)的學院管理辦法過于宏觀，缺乏相應的配套政策、操作規(guī)范和工作流程，難以實際操作。相當部分的過程管理仍留在學校，集中在職能部門，管理重心并沒有真正下移，以致造成學校會議多、職能部門下達任務多、基層請示多的現(xiàn)象。應進一步具體明確學校管哪些、學院管哪些，分別管到什么程度、各有哪些具體權限和職責。學院普遍認為工作范圍擴大了，事務性工作增多了，任務加重了，但相應的權利沒有下放，責權利分離。從運行情況來看，下?lián)艿慕虒W經(jīng)費基本上不夠用，應提高下?lián)軜藴?。有的提出，雖然經(jīng)費下?lián)芰?，但到財務報賬時，還要經(jīng)過有關職能部門審批，應明確下?lián)芙?jīng)費的審批權限在各單位。也有的提出，權利下放問題學校要充分論證，該放的要徹底下放，不該放的就堅決不放，不能“一刀切”。

二、對加強高校校院兩級管理體制改革的建議

為適應新形勢的需要，深化內(nèi)部管理改革，提高學校綜合實力，擴大對外交流和國際化辦學，為大學搭建管理體制框架，方向和出發(fā)點是正確的。因此，對于高校來說必須按照現(xiàn)代大學辦學理念與科學規(guī)范管理的要求，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，簡政放權，重心下移，繼續(xù)推進學院制改革，切實通過管理模式和運行機制的轉(zhuǎn)變，突出教學中心地位和教師的主體地位，形成學院自我管理、自我約束、自我激勵和充滿生機的運行機制，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。首先，重新審視學院制模式，科學設置，深入推進內(nèi)部管理體制改革。新形勢下，高校為探索以轉(zhuǎn)換機制和提高效益為目標的內(nèi)部體制改革，構建運轉(zhuǎn)高效的內(nèi)部運行機制，學院制為其提供了體制平臺，實行集權與分權相結(jié)合的領導管理體制，既可降低教學管理重心，縮小管理跨度，分散校級領導的辦學壓力，又可調(diào)動各方面的辦學積極性，從而提高管理效能。當然，學院制既是形勢的需要，改革的需要，也是創(chuàng)新的需要，更是生存和發(fā)展的需要。例如，從某校定位看，學校在一個時期定位于教學型，人才培養(yǎng)定位于應用型。從學科門類看，有工學、理學、經(jīng)濟學、管理學、文學、法學6個一級學科，20個二級學科，36個本科專業(yè)，15個專科專業(yè)。在實際操作中，要重新審視學院制模式，進一步明確組建學院的根本目的和推行學院制的指導思想。既要注重實效，措施可行，科學設置，避免換湯不換藥的形式化，又要精減高效，合理增加管理層次，避免行政管理的龐大臃腫而弱化學術管理。其次，進一步明確職責，理順關系，堅持責、權、利相統(tǒng)一。要進一步明晰學校、職能部門、學院的管理權限及工作職責，賦予學院適度的自，將學術管理和行政管理的重心切實下移，使學院在獲得權利的同時承擔相應的責任。采取院實系虛模式，學校是決策中心、進行目標管理，學院是管理中心、進行過程管理，系級是質(zhì)量中心、進行崗位管理，堅持職、責、權、利相一致。一是修訂“學院管理辦法”，制定“高校學院制管理實施細則”，明確兩級的管理范圍分工，學院的職能、機構、決策機制，院長的職責、職權，盡可能地明確學院所能決定的事項。二是制定和實行教學、科研、學生、設備、管理等方面的“校院兩級管理辦法”，明確學院如何具體管理、職能部門如何歸口管理，確立校院兩級管理的工作范圍和日常工作關系。三是制定崗位職責和工作標準、工作規(guī)范和工作流程。四是本著精簡、統(tǒng)一、高效的原則，進一步科學合理設置學校機關職能部門，按照服務職能優(yōu)化部門設置，科學定編，細化明確有關職能部門的職責，交叉工作的移交時間與履行程序等。最后，學院要整合專業(yè)資源，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構，辦出自己的特色。在學院發(fā)展建設中，結(jié)合本單位實際，做好特色定位，選擇和設計好特色，突出特色建設，打造品牌，爭取在人才培養(yǎng)、學科建設、科技開發(fā)、服務地方經(jīng)濟建設等方面形成自己的辦學特色，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量，努力提升學院的層次和知名度。高校應按照學院制的構建原則，將同屬二級學科的專業(yè)重新整合，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構，促進專業(yè)的交叉、改造、滲透和融合，培植新專業(yè)。如某校將同屬于電氣信息類的電氣工程及自動化、電子信息工程、自動化、計算機科學技術、通信工程專業(yè)和電子信息科學類的電子信息科學與技術專業(yè)、儀器儀表類的測控技術與儀器專業(yè)整合為學院，按三個二級學科設置系；將信息與計算科學專業(yè)整合到數(shù)力系；將管理科學與工程類的工業(yè)工程專業(yè)和工程管理專業(yè)整合到經(jīng)濟管理學院。這樣才更有利于實施模塊化的人才培養(yǎng)方案，強化基礎，淡化專業(yè)，拓寬人才培養(yǎng)口徑。

總之，改革是高等教育大眾化階段高校發(fā)展的內(nèi)在動力，而校院兩級管理體制改革，是學校內(nèi)部管理體制改革的主體部分，它的成功，必將有力地推動學校規(guī)模、結(jié)構、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻：

1.蘇朝暉.高等學校建立院級管理模式的探討[J].國家教育行政學院學報,2001(2)

2.許放.我國高等學校學院制研究[J].現(xiàn)代教育科學,2002(11)

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【關鍵詞】高校 行政管理 改革困境

隨著高校改革的不斷深入，高校行政管理體制的改革也進入新階段，行政管理體制的改革有助于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升科研水平、更好地服務社會，對推進社會發(fā)展具有重要作用。高校行政管理體制，是指高校中的行政管理人員，以現(xiàn)有的制度為基礎，通過調(diào)動人力資源、科研資源等，有效完成高校的各教學任務，達成高校的戰(zhàn)略目標。本文充分分析了我國高校行政管理的現(xiàn)狀和存在問題，指出了高校進行行政管理體制改革的重要性和必要性，提出了高校行政管理體制改革的策略措施。

一、我國高校行政管理存在的問題

（一）行政管理理念落后

高校行政管理人員受傳統(tǒng)觀念的影響，思想因循守舊，觀念落后，只關注自己的日常工作，缺乏創(chuàng)新意識；行政管理體制中缺乏激勵和績效機制，使得行政管理人員不能主動工作，缺乏積極性；官本位思想嚴重，認為“對領導負責”高于“對工作負責”，不能站在工作和全局的角度思考問題，開展工作；缺乏統(tǒng)籌思想，不能做到標本兼顧，統(tǒng)籌安排工作，目標意識淡薄。

（二）行政管理人員素質(zhì)不高

高校行政管理工作的具體實施者是行政管理人員，行政管理人員的素質(zhì)直接決定了高校行政管理工作的水平，影響著高校的綜合競爭力，對教學、科研工作的正常開展起著關鍵作用。鑒于行政管理工作的重要性，高校招聘時提高了對人員素質(zhì)的要求，而由于高校管理機制的缺失，行政管理人員的晉升、薪資等渠道并不暢通，與高校教師待遇相比較差，因此，較多的行政管理者將精力放在了、職稱提升方面，而不夠重視行政管理工作，致使高校行政管理工作滯后，發(fā)展緩慢。

（三）行政管理機構設置不合理

高校行政管理機構設置與政府機構有很大的相似性，機構臃腫，管理水平低下，各部門權責不明確，工作時常出現(xiàn)推諉扯皮、不作為亂作為等現(xiàn)象。同時，行政管理人員綜合素質(zhì)不高，僅關注自己的工作任務，不能對整個工作、整個部門負責，工作整體意識欠缺，致使行政管理工作效率低下，權責不清。

（四）行政管理服務意識淡薄

高校行政管理工作關乎高校綜合競爭力，是保障高校開展教學、科研、人才培養(yǎng)等工作的重要保障，這其中行政管理機構、員工應該樹立服務意識。高效快捷的行政管理工作是開展教學、科研的基礎，而在我國高校，行政管理人員具有優(yōu)越的社會地位，僅對上級負責，并沒有體現(xiàn)服務意識，審批難、辦事難，使得高校的許多教學、科研工作因為場所安排拖沓、后勤資源缺少等原因滯后，阻礙高校的正常發(fā)展。

二、高校行政管理體制改革的重要性

（一）行政管理體制改革是高校綜合競爭力的象征

全球化發(fā)展趨勢下，我國高校正處于走出國門，走向世界的關鍵時期，高校能否躋身世界名校之列，教學、科研、人才培養(yǎng)水平至關重要，而行政管理工作作為非常重要的支撐，起著關鍵作用。在我國高校面臨新時期的挑戰(zhàn)和機遇時，行政管理工作應發(fā)揮其重要支撐作用，摒棄各種影響效率低下的機制，積極改革，為高校的發(fā)展提供源源不斷的動力，為世界培養(yǎng)更多優(yōu)秀的人才，打造人力資源強國。

（二）行政管理體制改革是提高辦學質(zhì)量的關鍵

目前，我國高校的發(fā)展趨勢已經(jīng)從規(guī)模擴張逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檗k學質(zhì)量的提升，各高校不斷整合資源，調(diào)整辦學方向，結(jié)合高校地域、自身優(yōu)勢，設計出各種特色人才培養(yǎng)模式。這意味著高校進入“軟實力”競爭階段，對高校的行政管理工作提出了更高的要求，行政管理人員要提高服務質(zhì)量，更要結(jié)合實際，不斷創(chuàng)新，制定符合高校發(fā)展的目標和具體實施方案，推動高校的發(fā)展。

（三）行政管理體制改革是高校自身發(fā)展的需要

由于傳統(tǒng)觀念的影響，我國高校的行政管理工作普遍存在著人員素質(zhì)低、管理觀念落后、機構設置不合理、服務意識淡薄等問題，要想充分解決這些問題，突破發(fā)展瓶頸，就必須進行行政管理體制改革，革除舊思想，實現(xiàn)管理工作創(chuàng)新發(fā)展。高校只有建立高效運行的行政管理體制，轉(zhuǎn)變思想，才能提升自身管理效率，助推高校的深化改革。

三、高校行政管理體制改革的策略措施

目前，我國高校的發(fā)展正面臨巨大的機遇和挑戰(zhàn)，高校要想不斷提升辦學質(zhì)量，就要積極采取措施，加大行政管理體制改革的力度，提升管理水平，助推高校國際化發(fā)展步伐。

（一）創(chuàng)新行政管理理念，準確定位行政管理工作

高校行政管理工作的對象是教師和學生，他們具有知識水平高、科研能力強的特點，行政管理人員要樹立“以人為本”的管理觀念，分析工作對象的特點，形成以服務教師和學生為出發(fā)點的管理目標和體制。其次，要轉(zhuǎn)變管理理念，從“管理型”向“服務型”轉(zhuǎn)變，加強服務意識，積極主動開展工作，為高校的教學科研、培養(yǎng)人才等工作提供重要支撐。最后，行政管理工作人員要準確定位自己的工作，明晰高校的目標和職責，高校的終極目標是為社會輸送優(yōu)秀的人才，因此，高校的各項工作都應該以此為主線開展，行政管理工作人員要清楚的認識到這一點，切不可成為高校發(fā)展的阻礙。

（二）加強行政管理人員專業(yè)化培訓

高校行政管理工作水平的提升，依靠的是行政管理隊伍，只有不斷加強行政管理人員的專業(yè)化培訓，才能徹底實現(xiàn)高效服務的目標，提升服務質(zhì)量，為學校的教師學生服務。高效之間應該加強溝通交流，建立健全行政管理人員的晉升、培養(yǎng)機制，暢通行政管理人員上升渠道，消除后顧之憂，讓他們可以完全投入到高校行政管理體制改革中，為高校的持續(xù)發(fā)展提供動力。

篇6

一、高?？萍籍a(chǎn)業(yè)管理體制發(fā)展路徑

在高?？萍籍a(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，各高校一般均設置產(chǎn)業(yè)管理辦公室（或稱產(chǎn)業(yè)管理處），作為學校的一個行政職能部門對校辦企業(yè)實施具體的指導、監(jiān)督、管理，以及咨詢、服務與協(xié)調(diào)。為了強化產(chǎn)業(yè)的集中和統(tǒng)一管理，多數(shù)學校還成立了校一級的產(chǎn)業(yè)管理委員會。委員會主任由學校分管產(chǎn)業(yè)的校、院長兼任，學校相關職能處室領導出任委員，以此來實行對全校產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一領導。這種管理體制在高校產(chǎn)業(yè)興起與發(fā)展過程中起到了積極的推動作用。隨著高校教育與體制改革的日益深化、高校科技產(chǎn)業(yè)群體的蓬勃興起、產(chǎn)業(yè)效益與規(guī)模的迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)管理辦公室這個管理機構漸漸適應不了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。管理者開始力不從心，整體管理處于失控。而學校產(chǎn)業(yè)管理委員會又基本上是由學校各行政職能部門的負責人組成，多數(shù)成員對產(chǎn)業(yè)工作的實際情況不夠了解，或基本不熟悉。在對產(chǎn)業(yè)工作的具體指導上采取的是行政管理手段，往往造成決策定位不準。有的基于考慮某一方面的利益而對產(chǎn)業(yè)工作的指導出現(xiàn)偏差。同時，也由于產(chǎn)業(yè)管理辦公室、產(chǎn)業(yè)管理委員會均非經(jīng)濟實體，并無可自主支配的資金。按照《公司法》以及工商行政管理等部門的規(guī)定，組建新企業(yè)，包括對外參股投資，都必須由作為事業(yè)法人單位的學校出面進行。而簽約、蓋章，也必須由作為學校法定代表人的校長來執(zhí)行。盡管可以委托，但畢竟有了經(jīng)濟法律責任，還是要由校長這個法定代表人承擔。因而，無論委托與否，都要校長拍板決定。從事市場經(jīng)營活動，必然會存在經(jīng)濟或法律上的風險，而潛在的風險必然會對高校的穩(wěn)定構成威脅。

此外，從高?？萍籍a(chǎn)業(yè)單個企業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢看，高?？萍计髽I(yè)與一般國有、民營企業(yè)相比，其優(yōu)勢在于科技實力和信譽。與國有企業(yè)相比，目前部分國有企業(yè)實行壟斷經(jīng)營，這方面高校產(chǎn)業(yè)是無法與其競爭的；國有企業(yè)在各級政府的關心和支持下，可以得到一些優(yōu)惠政策，如困難補貼和市場保護等，但作為單個的高校科技企業(yè)還沒有納入各級政府的視線，能得到政策傾斜的比較少；高校科技企業(yè)的體制、機制、資金等方面與國有企業(yè)相比也沒有優(yōu)勢；與民營企業(yè)相比，高?？萍计髽I(yè)在機制和體制方面明顯處于劣勢，導致高校產(chǎn)業(yè)在競爭中難以發(fā)揮其在科技和信譽方面的優(yōu)勢。隨著市場競爭的日趨激烈。高校科技企業(yè)要生存和發(fā)展，不改制已無出路。

通過改制，理順管理體制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使高校科技企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的獨立法人的經(jīng)濟實體和市場競爭主體，激活運行機制，參與市場競爭。具體說來要達到以下幾個目標：

（一）事企分開。通過改制，使高校科技產(chǎn)業(yè)成為單獨的法人實體，積極參與市場競爭，與事業(yè)屬性的高校在法律上徹底理清關系，明晰責任；使高校能夠規(guī)避“市場經(jīng)營”所帶來的潛在風險。

（二）產(chǎn)權清晰。首先要對校辦企業(yè)的各項資產(chǎn)、債權、債務進行徹底清理。在清理的基礎上，對校辦企業(yè)的資產(chǎn)進行評估，并以此為依據(jù)調(diào)整校辦企業(yè)的注冊資本。只有產(chǎn)權清晰，才能為校辦企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。

（三）權責明確。學校在理順校辦企業(yè)產(chǎn)權關系的同時，要明確出資人、決策人、執(zhí)行人的職責，建立規(guī)范的企業(yè)資產(chǎn)管理辦法，維護學校作為資產(chǎn)所有者的權益，實現(xiàn)學校資產(chǎn)的保值與增值。

（四）管理科學。校辦企業(yè)的各項運作，均要按照客觀、科學的原則進行，避免以主觀意愿代替企業(yè)管理，要根據(jù)企業(yè)的實際情況，因地因校地采取多種形式進行科學管理。

二、高?？萍籍a(chǎn)業(yè)新發(fā)展的實現(xiàn)途徑

（一）科學合理地調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。高校產(chǎn)業(yè)要依靠學校的科研及品牌優(yōu)勢，本著“抓強放弱、有所為有所不為”的方針發(fā)展產(chǎn)業(yè)，加大對全資、控股企業(yè)的管理及參股企業(yè)的監(jiān)控。通過政策支持、資金支持、建立科技成果轉(zhuǎn)化中心等措施及服務平臺重點扶持科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ?、效益突出的科技型企業(yè)，逐步形成產(chǎn)學研相結(jié)合的校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。同時，精簡校辦企業(yè)數(shù)量，充實企業(yè)內(nèi)涵，提高經(jīng)營效益。對于產(chǎn)業(yè)確定發(fā)展的項目和產(chǎn)品，加大投入力度，加大對外合作，盡快形成規(guī)模效益；對產(chǎn)品缺乏競爭力，長期虧損或與學校產(chǎn)業(yè)主業(yè)相關性差的企業(yè)，下決心根據(jù)不同情況進行調(diào)整、出售、改制重組或清算，以便集中人力、財力發(fā)展優(yōu)勢和高科技產(chǎn)業(yè)；對產(chǎn)業(yè)內(nèi)部存量資產(chǎn)進行有效整合，重新配置資源，避免產(chǎn)業(yè)內(nèi)部無序競爭。

（二）理順管理體制。按照“事企分開”的原則，成立學校獨資的資產(chǎn)經(jīng)營公司，理順管理體制，由資產(chǎn)經(jīng)營公司統(tǒng)一管理、監(jiān)督學校對企業(yè)各種形式的出資所形成的權益，使學校與控股投資公司、控股投資公司與參股企業(yè)的關系變?yōu)橥顿Y者與被投資者的關系，按投資比例承擔責任、分享權益。資產(chǎn)經(jīng)營公司作為獨立法人，代表學校管理和經(jīng)營投入到相關科技企業(yè)的全部經(jīng)營性資產(chǎn)，并對這部分資產(chǎn)的保值增值負責。

依據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，資產(chǎn)經(jīng)營公司要求下屬各企業(yè)明確董事會、監(jiān)事會和管理層的責權利關系，逐步形成產(chǎn)權清晰、權責明確、事企分開、管理科學的公司治理結(jié)構，從而建立起規(guī)范的議事和決策程序。通過建立學?！Y產(chǎn)經(jīng)營公司——科技企業(yè)三級管理體制，在學校和企業(yè)之間設立了一道“防火墻”，規(guī)避了學校直接經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)濟和法律風險，大大減輕了學校的管理壓力，避免了學校直接面對市場與企業(yè)實體發(fā)生關系，有利于學校教育事業(yè)的長久安定發(fā)展。

（三）完善運行機制。按照《公司法》的有關規(guī)定，通過建立股東會、董事會、監(jiān)事會與董事會領導下的經(jīng)理負責制，形成科學的決策機制、快捷的執(zhí)行機制、嚴密的監(jiān)督機制和有效的約束機制；通過實行聘任制、合同制，建立上下靈活、進出自由的用人機制；建立優(yōu)勞優(yōu)酬、多股多得的分配機制，調(diào)動職工工作積極性，吸收社會資本，壯大企業(yè)實力。在從事對外投資和經(jīng)營活動中，嚴格按照集對外投資決策程序，由公司有關部門和項目提出單位進行充分研究，編制可行性研究報告或方案，按有關規(guī)定的程序上報董事會、股東（學校）審議。公司董事會（學校）認為有必要時，還需聘請獨立的專家或中介機構組成評審小組對投資項目進行評估。

（四）建立企業(yè)發(fā)展服務體系。高校產(chǎn)業(yè)應以完善和拓展服務功能、提高服務水平和質(zhì)量為重點，建設科技成果轉(zhuǎn)化平臺，充分了解市場，準確把握市場的需求強度及需求層次，努力尋找科技成果的最佳市場和最佳轉(zhuǎn)化方式，爭取把平臺打造成為技術創(chuàng)新基地、高新技術企業(yè)孵化基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才聚集和培養(yǎng)基地、高新技術產(chǎn)業(yè)輻射基地、產(chǎn)學研結(jié)合示范基地。

（五）妥善處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系。在改制過程中，高校產(chǎn)業(yè)應詳細制定改革計劃和步驟，穩(wěn)步推進改革，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，確保了產(chǎn)業(yè)改革和規(guī)范化建設的有序進行。對于必要的改革成本，要舍得支付，確保學校的穩(wěn)定。尤其是人員安置問題，應在學校支持下貫徹“以人為本”的方針，千方百計穩(wěn)定職工思想情緒，積極妥善解決待崗職工安置和待遇問題。

三、高?？萍籍a(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

（一）助強扶優(yōu)，繼續(xù)擴大在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟總量。大力推進效益型的規(guī)模經(jīng)濟，通過資本運營，采取收購、兼并等手段，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和優(yōu)化。根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境和目標，通過參股、控股、兼并、租賃等途徑，低成本、高效率取得規(guī)模效益；同時，加速市場的擴大和滲透，提高資本的回報率。加強對控股及參股企業(yè)的監(jiān)督和管理力度。努力練好內(nèi)功，落實企業(yè)的責權利，完善和落實內(nèi)部監(jiān)管制度。以企業(yè)資產(chǎn)增值為目標，充分發(fā)揮企業(yè)的經(jīng)營自主權，大膽嘗試符合學校企業(yè)發(fā)展特點的薪酬制度和激勵機制，造就一支懂管理、善經(jīng)營、層次較高、梯隊結(jié)構合理的校辦企業(yè)經(jīng)營管理隊伍，切實提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平，提高企業(yè)效益，保證學校資產(chǎn)的增值和投資回報，進一步擴大產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟總量。

（二）繼續(xù)加強產(chǎn)學研結(jié)合，挖掘?qū)W?？萍籍a(chǎn)業(yè)潛力。建立與學?？萍继?、學院等部門聯(lián)系的長效機制，探索有效的資源共享機制，跟蹤國家以及省市對高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，把握機遇，搶占先機，跟蹤學?？萍既藛T的最新科技成果，創(chuàng)造條件努力將學校的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢；充分利用學校人才、科技優(yōu)勢，經(jīng)營管理好與學科、專業(yè)結(jié)合緊密的科技型企業(yè)；創(chuàng)造良好的政策與輿論氛圍，出臺具體可行實際舉措，鼓勵教師和科技人員以技術、成果入股，鼓勵教師和科技人員到校辦企業(yè)兼職，從事科技開發(fā)和經(jīng)營管理工作。

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【關鍵詞】高校；人事工作；兩級管理

隨著我國高等教育改革加快，高校的組織結(jié)構、功能、規(guī)模發(fā)生了深刻變化，高等教育進入一個以質(zhì)量提升、內(nèi)涵發(fā)展為核心的新階段。如何適應新形勢下大學規(guī)模、結(jié)構、功能的變化正確認識、深化校院兩級管理體制改革，規(guī)范協(xié)調(diào)行政權力與學術權力關系，創(chuàng)新高校內(nèi)部管理體制，實現(xiàn)校院兩級管理模式的創(chuàng)新，完善現(xiàn)代大學內(nèi)部治理結(jié)構，增強大學辦學活力全面提高高等教育質(zhì)量和管理水平，成為當前及今后高校管理體制改革需要深入探討的重大課題。面對這一重大課題，需要高校人事工作者要轉(zhuǎn)變角色。

1.準確把握校院兩級管理體制改革的幾個重點

內(nèi)部管理體制改革，是以解決制約學校發(fā)展的突出問題為導向，是以增強辦學活力、內(nèi)生動力，調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造力為出發(fā)點和歸宿。在實施的過程中，要特別注意以下幾個重點問題。

1.1明確內(nèi)部管理體制改革的原則和方向

1.1.1管理體制改革的原則和方向是兩級管理、重心下移，人事制度改革的原則和方向是崗位管理、績效考核。兩級管理、重心下移，就是明確界定學校、職能部門、學院的責權利關系。一方面，我們強化了職能部門的宏觀調(diào)控職能，職能部門代表學校履行相關職責，主要承擔宏觀管理、組織協(xié)調(diào)、政策指導、對外聯(lián)絡、綜合服務、監(jiān)督檢查、審計評估等職能，負責制定相關政策和規(guī)則。各部門一定要轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)換角色，切實實現(xiàn)從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，從過程管理為主向目標管理為主轉(zhuǎn)變，從管理到服務的轉(zhuǎn)變；要精心研究，積極探索建立適應校學院兩級管理的教學、科研、人事、財務、資產(chǎn)、學生教育等管理新模式。另一方面，我們又強化了學院自主辦學的主體地位，力爭把學院建設成為責權明晰、運行科學、充滿活力、責權利相統(tǒng)一的辦學實體。學院要強化責任意識，發(fā)揮辦學主動性，既要服從于學校整體發(fā)展目標，自覺接受學校及相關部門的指導、監(jiān)督、評估與考核，又要結(jié)合學院具體實際，研究制定本學院事業(yè)發(fā)展的科學規(guī)劃并組織實施，制定相應管理規(guī)章制度，提高學院辦學的制度化、規(guī)范化、科學化水平，充分調(diào)動廣大干部職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強辦學生機和活力，不斷提高教育質(zhì)量和辦學效益。

1.1.2崗位管理、績效考核，就是從根本上解決人事管理從身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變的問題。實行因事設崗，按崗聘用，績效考核，變身份管理為崗位管理，是國家事業(yè)單位改革的基本要求，也是高校人事制度改革的原則和方向。實行崗位績效工資制度，按崗考核、以崗定酬、崗變薪變，也就是說，崗位要能上能下，待遇要能高能低。通過這樣一種機制，激發(fā)每一位教職員工的主動性、積極性，引導每一個人都去開拓、創(chuàng)新、突破，只有這樣，高校的發(fā)展才能快速地上水平、上層次。

1.2 把握好目標管理與考核這一關鍵環(huán)節(jié)

管理體制改革，很重要的一個內(nèi)容也是重要的抓手就是實施目標管理與考核。實施目標管理是提高管理水平和辦學效益的有效途徑，沒有目標就沒有方向，沒有目標就沒有抓手。作為高校實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的重要保障，目前很多高校都在目標管理工作方面進行了大量有益的實踐，據(jù)有關統(tǒng)計資料顯示，中南地區(qū)的高校正在實施目標管理的院校所占比例達65.4%，一批地緣接近、行業(yè)特色鮮明、可比性強的高校如華中師范大學、浙江農(nóng)林大學等實施目標管理都已有10年多歷史，取得了可喜的碩果。我省實施目標管理的高校也在逐漸增加，而且都取得了明顯成效。

目前，高校隨著辦學規(guī)模的擴大，在校學生人數(shù)的增加，二級學院數(shù)量的增多，傳統(tǒng)的管理模式已不適合當前學校發(fā)展的實際和需要。實施目標管理，推行以學院為重心的兩級管理體制，理順學校和學院的關系，能夠?qū)崿F(xiàn)管理層次和管理幅度的優(yōu)化，提高管理效能和工作績效，從而有利于增強學院的責任感和使命感，充分調(diào)動學院的積極性和創(chuàng)新力，確保各項目標任務的完成。

2.高校人事工作者應具有“四個意識”

2.1 高尚的思想政治意識

首先要有大局觀念，在制定各項人事、薪酬福利管理制度之前，一方面嚴格以國家、政府、學院政策法規(guī)為依據(jù)，一方面也要意識到人事工作關系到學院的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，在制定政策之前充分考慮到教師的個人需求；其次，要嚴于律己，端正工作作風與工作態(tài)度，做到“公開、公平、公正”的對待招聘工作。

2.2 強烈的服務意識

人事工作者是高校管理工作的窗口，直接與廣大教職工接觸，這就要求我們以全心全意為教職工服務為本，細心工作，耐心解釋，熱心幫助，樂于奉獻，做到行政為教學服務、管理為教學讓路，確保教師的教學工作能正常有序的開展。

2.3 職業(yè)化素質(zhì)

高校的人事工作，伴隨著社會的進步也日益趨于管理職業(yè)化。國家一系列的事業(yè)單位人事制度改革，這就要求人事工作者熟練掌握新的相關政策法規(guī)，在為學校引起優(yōu)秀人才的同時，還要考慮到教師未來的職業(yè)發(fā)展，使教師個人的發(fā)展與學院整體發(fā)展緊密結(jié)合，增強教師的歸屬感與主人翁的責任感。

2.4 良好的心理素質(zhì)

人事工作多是執(zhí)行國家、政府、學校的政策，在執(zhí)行過程中難免會觸犯到個別教師的利益，于是各種投訴和批評便蜂擁而至。鑒于人事工作的特殊性，就要求人事工作者有強大的內(nèi)心，有良好的心理素質(zhì)，有積極向上的心態(tài)，不計個人得失，坦然面對各種壓力，學會“積極做事、低調(diào)處事”，為學校發(fā)展做貢獻。

3.高校人事工作者應具有“四心”

3.1責任心

我國有幾千年的文明和優(yōu)良傳統(tǒng)，最強調(diào)責任，對國家、對民族、對家庭、對崗位、對個人的責任。我們的職業(yè)生命是極其有限的，一定要拿出智慧、力量，多做貢獻，實現(xiàn)自己的人生價值，這是真正對自己負責。所以，在每個崗位上，都要履行好崗位職責，對崗位負責。

3.2 公心

有了公心，才能以學校大局為重，才有利于實現(xiàn)共同的理想和目標。公心有利于協(xié)同配合，以學校利益、全局利益為中心，一切圍繞學校和全局利益配合聯(lián)動，局部要服從全局，部門要服從整體，才能推動整個工作。公心與高校的改革緊密相連。要嚴格管理、大膽管理，依法治校。

3.3愛心

強調(diào)人文精神、大學精神，最核心的就是要有仁愛之心。愛心具體化來說首先是以學生為本、關愛學生，應該是全校上下形成的主要價值理念和校園精神。愛心再就是以教師為本。教書育人，教師是主體，在教學科研第一線，承擔著主要職責和使命。以教學科研為中心，具體起來就是以教師為本，要關心教師、愛護教師；以教師為本，無論作為文化層面、制度層面，還是資源配置層面，都要強化起來；以教師為本，要注意鍛煉培養(yǎng)教師隊伍，從體制機制上保證他們能不斷成長、大有作為。

3.4 精心

精心就是要做到精心研究、精心謀劃、精心組織、精心操作。用不用心，是不是精心，對于落實各項任務措施至關重要。

4.高校人事工作者應具備的“四個能力”

4.1 組織協(xié)調(diào)能力

良好的協(xié)調(diào)和溝通組織能力是人事工作者的基本素質(zhì)。人事工作每一個政策出臺，總會牽涉到一些教師的利益，這就要求人事工作者在制定相關制度之前要深入教師隊伍進行調(diào)研，在政策出臺后對整體工作有一個充分了解，然后耐心向每位教師解釋制度。在做好解釋工作的同時，通過良好的溝通技巧，相互之間建立起良好的橫向、縱向關系。此外，人事部門還擔負著對外溝通的責任。增進與上級主管部門之間的溝通合作，加強與上級領導機構的聯(lián)系，也是人事工作者的責任。

4.2 語言文字表達能力

人事工作者，經(jīng)常要處理各類上級發(fā)文，執(zhí)行上級相關政策，并在此基礎上制定相應的校內(nèi)管理辦法，這就要有較強的語言表達能力，要有一定的文字處理能力，能獨立起草各項規(guī)章制度以及通知、通報、通告等公文；善于傳達上級指示并解釋政策，與學院內(nèi)其他各相關部門進行良好溝通，使各項規(guī)整制度的執(zhí)行能得到廣泛支持；善于有清晰的表達自己的意圖，有說服力的進行諫言。

4.3 學習實踐能力

人事工作沒有現(xiàn)成的參考教材作為指導，這就要求人事工作者虛心向有經(jīng)驗的前輩學習，善于總結(jié)自己工作的失誤與不足，在工作中不斷學習各項國家及校內(nèi)各項政策法規(guī)，以規(guī)則制度為行為準繩，開展工作。在網(wǎng)絡信息化大力發(fā)展的今天，如何實現(xiàn)人力資源管理信息化也是所有人事工作者面臨的一個挑戰(zhàn)，如何使人事工作從傳統(tǒng)的表格錄入到系統(tǒng)查詢，使薪酬管理從人工計算到系統(tǒng)處理，是所有人事工作者面臨的新的知識難題，這就要求我們有積極向上的學習熱情，有勇于實踐的開拓精神。

篇8

[關鍵詞]行政人員；高校；行政管理

[中圖分類號]G647

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3712 2015 13-0042-03

[作者簡介]韋拾敏 1971― ，男，廣西都安人，河池學院教師，研究方向：高校行政管理。

理解高校行政人員的處境需要站在具體的視角和立場上，從一線教師的視角和立場來理解，高校行政人員的工作環(huán)境是優(yōu)越的，但他們無法獲悉行政人員內(nèi)心的真實感受。本文以高校行政人員的視角和立場來看待其工作處境，分析現(xiàn)有高校行政管理體制對他們的影響。

在當前高?！叭バ姓斌w制變革下，制度環(huán)境一定將朝向有利于一線教學、科研來轉(zhuǎn)型，這是高校行政管理體制的動態(tài)表現(xiàn)；從靜態(tài)方面來說，制度環(huán)境的轉(zhuǎn)型需要較長時間，在相對較短的時間內(nèi)無法觀察到顯著的變化。這就意味著，高校行政人員在日常工作中面臨著動態(tài)體制演變和靜態(tài)體制慣性等雙重影響，這必然會給許多行政人員帶來思想困惑。由此，這便構成了本文立論的出發(fā)點。

一、當前行政人員所面臨的處境

一 處境一：與教學人員之間形成利益矛盾

目前在高校中普遍存在著一種現(xiàn)象，即教學一線職工與行政人員之間存在利益上和心理上的矛盾。利益上的矛盾主要出現(xiàn)在本院系內(nèi)的教師與行政人員之間，而心理矛盾則出現(xiàn)在高校教師群體與行政人員群體之間。這就使行政人員處于較為尷尬的境地：1.本院系內(nèi)的行政人員日常需要處理繁雜的教學事務，在績效獎金方法上卻無法獲得大多數(shù)一線教師的認可；2.高校行政人員在日常工作中不僅要重復處理同類型事務，還需要面對相對復雜的人際關系，后者本身就是由崗位特征帶來的額外的“工作內(nèi)容”，但這并不被大多數(shù)一線教師所體諒。

二 處境二：與上級領導之間產(chǎn)生心理隔閡

前面也已經(jīng)提到，高校去行政化是大勢所趨，但也是建立在循序漸進的邏輯路徑之上。在當前諸多高校體制內(nèi)仍存在顯著的行政化特征的時候，基層行政人員將不得不面對部分上級的“”作風。在我國“家”文化十分濃厚的狀況下，行政部門內(nèi)難免會形成家長制的工作氛圍。這樣便使得許多一般行政人員與領導之間產(chǎn)生心理隔閡。不難想象，每天在這樣的狀態(tài)下工作，行政人員的工作績效也將受到負面影響。

三 處境三：與部門同事之間構成競爭關系

與部門同事之間構成競爭關系主要存在于行政部門內(nèi)，這會嚴重影響高校內(nèi)部和諧生態(tài)環(huán)境的構建。簡單來說，身處行政部門的行政人員由于在身份上大多屬于非教學人員，因此在現(xiàn)有的體制下便失去了評定職稱的資格。在專業(yè)職稱晉升這條路已被堵死的情況下，他們必然就會有獲得職位晉升的強烈訴求。從行政人員現(xiàn)有的薪酬分配體制來看，他們的基本工資與職位層級直接掛鉤，而日常工作績效難以被量化，從而績效獎金往往采取平均分配的方式發(fā)放。

四 處境四：在內(nèi)心中出現(xiàn)自我價值取向沖突

筆者關注那些入職時間在5年以內(nèi)的行政人員，根據(jù)高校的特點，他們大多數(shù)擁有研究生學歷。入職時間短使這些年輕人必然還在經(jīng)歷內(nèi)心中出現(xiàn)自我價值取向沖突。根據(jù)筆者與他們的交流，他們部分人員在讀研究生期間成績卓越，若是走學術科研道路仍具有很大的潛質(zhì)。但在當前的就業(yè)環(huán)境下，他們通過公招來到高校從事行政工作，或許在外人眼里這已是不錯的工作崗位，但在他們內(nèi)心所存在的落差也只有他們清楚。

五 處境五：職業(yè)生涯規(guī)劃目標清晰又模糊

之所以提出這一處境，也是源于筆者對一般行政人員的接觸。首先在一般單位的行政部門工作因沒有太大的職業(yè)發(fā)展變動，一般行政人員都可以根據(jù)現(xiàn)行的崗位晉升制度來規(guī)劃自己的職業(yè)生涯，從這一點來看其目標是清晰的。但在高校現(xiàn)有的組織生態(tài)環(huán)境下，大多數(shù)行政人員難以獲得職務晉升的機會，從這一點來看其目標也顯得較為模糊。

二、現(xiàn)有處境下的體制因素分析

一 針對“處境一”的體制因素分析

可以這樣理解，高校行政人員與教學人員的利益之爭部分是事實，部分則是相互之間的猜忌與誤解。那么為什么二者之間的“矛盾關系”在我國高校中普遍存在呢？筆者認為，從體制因素上來分析有兩個原因：一是高校長期的行政化內(nèi)部管理模式固化了“學而優(yōu)則仕”的觀念，這促使許多一線教師通過轉(zhuǎn)變身份加入到行政人員行列；二是行政人員與教學人員長期缺乏有效的交流和溝通，在部門職能化管理下形成了路徑依賴。

二 針對“處境二”的體制因素分析

在我國高校行政管理部門中，仍存在顯著的家長制作風，而在科層組織中的權威式管理下，這種家長制作風增大了下級行政人員對上級的畏懼，從而形成心理上的隔閡。這與現(xiàn)有體制是有關系的。現(xiàn)階段諸多高校所實施的二級管理模式增大了負責人的崗位權限，而在缺乏有效的監(jiān)管機制下，部分二級負責人便可能將個人影響帶到日常的部門管理中。

三 針對“處境三”的體制因素分析

事實證明，相比一線教學人員之間的人際關系，行政人員之間的人際關系更為復雜。這樣復雜的人際關系必然會削弱部分行政人員對本職工作的關注程度。而在現(xiàn)有體制下，參照公務員管理辦法對待高校行政人員除了讓他們在有限的職業(yè)生涯內(nèi)爭取更好的職位外，似乎并沒有給他們其他更好的選擇。由此可見，現(xiàn)有的體制因素無形中增加了行政人員間不良人際關系發(fā)生的可能。

四 針對“處境四”的體制因素分析

“理想很豐滿、現(xiàn)實很骨感”這句話放在入職時間在5年之內(nèi)的高校行政人員中是很恰當?shù)?。在人性化管理的?nèi)在要求下，尊重個體的發(fā)展意愿，將個人發(fā)展意愿與高校各項事業(yè)的發(fā)展緊密相聯(lián)是一個簡單的道理。但在現(xiàn)有的人事管理體制以及實施績效工資政策后的定員定崗制度下，這種基于能級原理下的人事崗位調(diào)整卻存在高昂的交易成本。

五 針對“處境五”的體制因素分析

高校作為教學單位，歷來十分注重對行政人員開展崗位能力培訓，通過“走出去、請進來”提升本校行政人員的工作績效。但相對而言，針對他們職業(yè)生涯規(guī)劃訓練和心理干預等工作還做的不夠，這就導致了行政人員時常出現(xiàn)焦慮的情緒。

三、破解目前處境的出路

一 破解“處境一”的出路

破解教學部門內(nèi)行政人員的處境。在高校全員參與教育的辦學原則下，不是要求行政人員圍繞著教學人員轉(zhuǎn)，而是二者形成合力推動院系的專業(yè)建設和日常教學活動的開展。因此，需要明確系內(nèi)行政人員的崗位職責，在職責邊界內(nèi)量化他們的工作。

破解管理部門內(nèi)行政人員的處境。一線教師對管理部門內(nèi)的行政人員存在誤解，這種誤解在缺乏交流、溝通的情況下極易受輿論環(huán)境的影響變?yōu)閺V大一線教師的共識。因此，首先要改變行政人員的服務態(tài)度，其次要通過教學院系與管理部門之間的聯(lián)誼增加兩個群體之間的了解和互諒。

二 破解“處境二”的出路

高校去行政化將成為未來體制變革的核心內(nèi)容，而在行政化的征程中首先需要解決中層領導干部的工作作風問題。從現(xiàn)有的經(jīng)驗中可以知曉，許多研究者都強調(diào)建立強有力的制度、規(guī)章、機制，作用于中層領導干部的日常行為規(guī)范中。筆者認為，這在理論上是可行的，但存在信息不對稱現(xiàn)象和人際關系影響力等干擾因素，這種措施還需要黨建工作的補充。在當前高校黨的作風建設中，需要大力肅清行政管理部門內(nèi)的衙門作風、官僚作風，以及家長制作風。通過建立高效的輿論監(jiān)督機制，為基層行政人員創(chuàng)造民主、平等的工作氛圍。

三 破解“處境三”的出路

在高校實施績效工資政策后，在上級部門的領導下各所高校都規(guī)范了教學人員和行政人員的崗位職責，也對二者的身份進行了細化和制度化。但與其他事業(yè)單位不同，高校是知識分子云集的地方，許多行政人員都擁有碩士乃至博士學位，因此，對具有行政崗位身份的知識分子關閉職稱評定的通道顯然是不合理的做法。因此，在職稱評定向一線教學人員傾斜的同時，還可以在研究員序列、館員序列上為諸多行政人員創(chuàng)造職稱評定的機會。只有這樣，才能讓行政人員產(chǎn)生職業(yè)認同，增加他們在單位中的歸屬感。

四 破解“處境四”的出路

目前已有研究者提出采取“崗位輪換”的措施促進高校行政人員內(nèi)部流動，增加行政人員的新鮮感。不可否認，這在能級原理上是正確的，但這種在行政崗位范圍內(nèi)的調(diào)整對于那些具有教學科研意愿且在這方面表現(xiàn)出突出潛質(zhì)的行政人員來說是不夠的。因此，高校在用人體制調(diào)整上應考慮到這一點，一定程度上打通行政崗位和教學崗位，在重點學科和專業(yè)建設的過程中挖掘本校行政人員群體中的優(yōu)質(zhì)資源 本學科、專業(yè)研究生學歷以上人員 ，讓他們擔任一定的教學科研工作。

五 破解“處境五”的出路

當前高校黨委和心理咨詢部門應針對行政人員開展心理干預活動，這在部分學校已經(jīng)開始實施。這種團隊心理干預的目的在于，減輕行政人員的焦慮，讓他們能在正能量的支持下積極面對日常繁瑣的工作，處理相對復雜的人際關系。鼓勵行政人員對工作進行反思和自省，建立起推動自身職業(yè)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動力。

四、展望

這里需要強調(diào)的是，高校行政人員的工作內(nèi)容是十分繁雜的，這在客觀上會影響到他們的服務意識。為此，建立有效的激勵機制將是推動他們提升服務能力的重要手段。概括來說，建立科學的評價體系應該做到以下幾點：1.深入各崗位行政人員工作一線進行調(diào)研，從而設計出崗位的評價體系；2.評價范疇應嚴格界定在高校行政人員的崗位職責范圍之內(nèi)，不可無限放大；3.深入調(diào)研各崗位類別高校行政人員的工作環(huán)境，充分把握他們的工作難點和重點；4.積極傾聽高校行政人員的呼聲，將其作為評價體系建立的重要參照因素。

參考文獻：

[1] 王真真.高校行政人員職業(yè)生涯發(fā)展及對策[J].四川旅游學院學報，2015 1 .

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關鍵詞：高校教育體制；改革；行政管理；創(chuàng)新

在高校發(fā)展的過程中，行政管理起到極其關鍵的作用，可以提升校園的整體管理水平，保障各項教育、科研工作有序、順利的開展。然而在教育體制改革的背景下，創(chuàng)新行政管理體制已經(jīng)成為高校亟待解決的一項任務。研究高校教育體制改革語境下的行政管理創(chuàng)新具有非常重要的意義，能夠轉(zhuǎn)變行政管理模式，適應社會的發(fā)展需求，實現(xiàn)高校的可持續(xù)發(fā)展，為相關研究提供參考意見。

一、高校教育體制改革語境下創(chuàng)新行政管理的必要性

高校管理體系能夠劃分為后勤、教學及行政管理三部分，各工作機構和部門通過行政管理體制可以有效的聯(lián)系起來，形成一種協(xié)作模式，共同為高校的發(fā)展而努力。從本質(zhì)上看，行政管理活動是一種組織性質(zhì)的活動，開展管理活動的依據(jù)就是高校制定的教學目標，起到一種保障性的作用。在開展行政管理工作的過程中，要求管理人員，例如：科研行政機關人員、教學刑偵機關人員等，要參考相關的體制，調(diào)動各個機構的積極性，將現(xiàn)有的資源高效的整合起來，制定一套針對性的管理對策，落實各項管理工作。近年來，由于高校教育體制改革力度的增大，教育環(huán)境和形勢發(fā)生了很大的變化，對于衡量高校發(fā)展效率的行政管理工作來說，也應及時進行改革和創(chuàng)新。在行政管理工作的支持下，高校才能夠?qū)⒆陨韮?yōu)勢充分的發(fā)揮出來，對現(xiàn)有的資源進行整合和利用，提升綜合實力，更好的應對未來的發(fā)展。這就表明改革高校行政管理體制的必要程度，只有從根本上做好行政管理體制的創(chuàng)新工作，才能夠?qū)Ω咝５墓ぷ鬟M行有效的調(diào)控、監(jiān)管和組織，使高校向著現(xiàn)代化的方向發(fā)展。高校處于市場環(huán)境形勢下，面臨著較大的競爭，創(chuàng)新行政管理體制還能夠?qū)崿F(xiàn)高校教育資源的優(yōu)化配置，調(diào)動高校所有工作人員的積極性，有效的處理各項發(fā)展問題。

二、當前行政管理體存在的問題分析

1、行政管理權力泛化

行政管理在高校各項管理工作中發(fā)揮著很大的作用，存在學術、行政管理兩項權力不均衡的問題，使得行政管理權力泛化，不利于學術權力的執(zhí)行和落實。高校工作人員均受制于放射性較強的行政管理環(huán)境下，無法有效的組織和開展教學活動、科研活動，雖然行政管理工作效率較高，但也會影響高校競爭實力的提升。

2、內(nèi)部機構及職能設置不合理

高校是開展教學和科研活動的主要場所，在高校內(nèi)進行行政管理工作的根本目的就是保障學術活動的有效開展。但在實際管理過程中，學術活動的進行往往會受到行政管理機構的約束和限制。在加上行政管理模式存在一定的問題，內(nèi)部機構和職責的設置不合理，在執(zhí)行高校管理指令的過程中，會出現(xiàn)嚴重的管理問題，影響教學工作的開展。

3、行政管理體制同科研、教學工作的開展相沖突

學術活動是高校進步、發(fā)展的關鍵動力，但是由于高校行政管理體制不夠健全，使得行政管理工作同學術科研工作相互沖突，阻礙了高校的發(fā)展。教學和科研活動人員在開展工作的過程中，需要按照行政管理體制的要求進行，這就使科研和教學活動具有很大的限制性，無法起到促進高校發(fā)展的效果。

三、高校教育體制改革語境下行政管理創(chuàng)新對策

1、更新行政管理理念

作為高校行政管理工作的執(zhí)行主體，管理人員必須要具備較高的綜合素質(zhì)和管理理念，在創(chuàng)新和改革行政管理體制的過程中，必須要及時更新管理人員的思想理念。要求行政管理人員首先要對自身做好相應的定位，明確自身承擔的義務和職責，認識到行政管理工作的重要性，形成較高的崗位職責意識，摒棄傳統(tǒng)落后的管理思想，促進行政管理的創(chuàng)新。行政管理人員的素質(zhì)和能力水平?jīng)Q定著高校行政管理創(chuàng)新和改革效果，要使管理人員具備良好的道德和職業(yè)素質(zhì)，能夠根據(jù)原則進行管理，發(fā)生問題后要勇于承擔責任，提高管理能力，改善工作效率。

2、構建和諧的高校管理環(huán)境

在高校教育體制改革的大背景下，民主化、法制化、科學化及人性化成為行政管理工作的主要改革方向，需要在原有行政管理模式的基礎上進行進一步的創(chuàng)新，優(yōu)化工作機制，形成一種全新的管理體制，健全高校發(fā)展系統(tǒng)。行政管理的創(chuàng)新需要依靠和諧的高校管理環(huán)境，所在這就要求高校應從下面三個角度入手進行改革：1）對行政管理領導進行嚴格的考核，制定詳細的崗位競聘制度，依靠制度和體制來提高行政管理工作者的素質(zhì)，保證行政管理的改革效率；2）摒棄原有的行政管理模式，對行政管理的權力進行全新的分配，保證權力的分散性，并結(jié)合高校的實際狀況，構建院-校-系層次性的管理機制。在層次化的管理機制下，逐層落實行政管理目標，增強行政管理機構的靈活性和執(zhí)行能力；3）明確學術權力，把握好行政管理的內(nèi)涵。要將學術活動作為中心，圍繞學術活動進行各項行政管理工作，促進高校的穩(wěn)定發(fā)展。

3、協(xié)調(diào)學術和行政權力的關系

在高校進行管理和教育工作的過程中，普遍存在學術權力弱于行政權力的問題，而高校競爭力關鍵取決于學術研究水平，所以必須要對行政管理模式進行創(chuàng)新，使行政權力和學術權力達到一種協(xié)調(diào)的狀態(tài)。高校在完善管理系統(tǒng)的過程中，必須要基于整體的角度，對行政管理、學術管理兩項管理工作進行綜合性的分析和研究，使二者彼此相互協(xié)調(diào)互補，為高校穩(wěn)定的發(fā)展提供堅實的保障。在高校行政創(chuàng)新過程中，應在行政管理工作中滲透和貫徹學術權力，確保在先進的學術人員的領導下全面落實各項管理活動。

4、對行政管理績效的實踐應用進行改進

對行政管理績效的實踐應用進行改進是教育體制發(fā)展的必然要求，體現(xiàn)著對高校行政管理模式的改革，同時也意味著應對高校的發(fā)展形勢。將績效管理模式運用到行政管理工作中，可以使教學人員同管理人員共同得到發(fā)展，逐漸提升管理人員的辦公效率，推動高校的進步。改進行政管理績效工作的具體對策如下：1）秉承服務第一的原則。高校應提高對行政管理職責的重視程度，確定行政管理服務的本質(zhì)作用，將服務的思想理念貫徹到整個管理過程中，使得行政管理工作的真實效用得以發(fā)揮；2）進行有效的績效溝通?？冃Э己说年P鍵在于溝通和交流，在完成考核工作后必須要依據(jù)溝通制度進行交流和分享，從而總結(jié)經(jīng)驗，提高行政管理效率；3）開展動態(tài)化的績效管理。高校行政管理是一項長期的過程，在各個教學、管理方面均有所體現(xiàn)，創(chuàng)新行政管理工作的績效管理模式時，要考慮到各方面的影響因素，秉承動態(tài)管理的理念，高效的處理各項管理問題。

5、將行政管理改革與網(wǎng)絡技術整合起來

網(wǎng)絡信息技術在高校教學和管理工作中發(fā)揮著重要的作用，在對行政管理體制進行創(chuàng)新的過程中，可以發(fā)揮先進網(wǎng)絡技術的優(yōu)勢，高效的運用網(wǎng)絡資源，逐步提升整體管理效率，迎合教育形式的改革趨勢，順應時代的發(fā)展[7]。高校當前已經(jīng)實現(xiàn)了辦公自動化，將計算機網(wǎng)絡技術與管理工作進行了有機融合，在實際創(chuàng)新行政管理模式的過程中，可以依托網(wǎng)絡技術，使行政管理與高校的校園網(wǎng)和辦公系統(tǒng)形成一個統(tǒng)一的整體，實現(xiàn)行政管理部門與其他機構的實時性溝通和聯(lián)系，保證信息的高效傳遞和共享。

四、結(jié)語

綜上所述，在高校教育體制改革不斷深化的同時，傳統(tǒng)的行政管理模式已經(jīng)無法滿足高校的發(fā)展要求，這就迫切的需要對行政管理進行進一步的創(chuàng)新。結(jié)合高校的整體發(fā)展形勢，要抓住當前行政管理中存在的問題，并針對這些問題制定出有效的創(chuàng)新方案及對策，構建和諧的高校環(huán)境，提高校園各方面資源的整體利用效率，從而逐步提升高校的行政管理水平，高效實現(xiàn)教學目標，推動高校的發(fā)展和進步。

參考文獻：

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[2]費琛.淺析高校行政管理改革的現(xiàn)狀與對策[J].遼寧教育行政學院學報,2010,(5).

[3]陶文信.影響高校行政效率的因素及提高途徑[J].鄭州航空工業(yè)管理學院學報(社會科學版),2006,(4).

[4]林冬.芻議如何加強高?；鶎有姓芾淼挠行訹J].福建論壇(人文社會科學版),2012,(S2).

[5]姚則會.有限與有效:高校行政權力職能轉(zhuǎn)變的目標定位[J].揚州大學學報(高教研究版),2007,(2).

[6]楊春燕.淺談高校行政管理工作面臨的問題與改革措施[J].神州,2014,(6).

篇10

關鍵詞：二級管理；高校；管理體制

近年為深化人事制度改革，不管是本科院校還是高職院校，都紛紛建立起二級管理體制。實行校院二級管理是進一步解放思想，激發(fā)辦學活力，提高教育教學質(zhì)量的重要舉措。

一、高校二級管理的組織體系

（一）一級管理組織

1.學校黨委和校行政：教學主辦者，行使宏觀管理權，是高校內(nèi)部的一級辦學管理實體。

2.各職能部門及學術組織：包括組織、人事、教務、科技、財務、資產(chǎn)、對外辦事處等部門，以及校學術委員會、校職稱評審委員會等，代表學校處理某項具體事務。

（二）二級管理組織

1.院系（部）：教學承辦者，行使微觀管理權，是高校內(nèi)部的二級辦學管理實體。

2.教研室：教學工作的最基層組織。

（三）二級管理體制

所謂二級管理體制，即在校、院二級建制的基礎上，賦予院系（部）一定的責任，根據(jù)職責的需要賦予一定的權力，使院系（部）在學?？傮w目標、原則的指導下發(fā)揮管理主體的作用。［1］

筆者認為，二級管理體制可簡單地理解為：學校與院系（部）之間的隸屬關系和權限劃分等組織制度的體系化。

二、高校實行二級管理可能遇到的問題

（一）集權與分權問題

學校和院系（部）的關系主要體現(xiàn)在集權與分權上。許多高校雖然建立了二級管理的有關規(guī)定，但與院系（部）之間的等級依然森嚴，權力依然集中在學校與職能部門一級，運行的還是權力高度集中的校級管理體制，限制了院系（部）積極性的發(fā)揮。另外，許多職能部門至今依然保持著對院系（部）發(fā)號施令的習慣，管理重心下移只停留在學校的文件上。

（二）權力監(jiān)督問題

二級管理體制中，若職責不明確，相應的權力監(jiān)督機制沒有建立起來，可能會出現(xiàn)院系（部）成為一個“小王國”的傾向，使職能部門管理權威受到威脅，降低學校的整體凝聚力。另外，在監(jiān)控機制不完善的前提下，將人事權、財權下放到院系（部），可能會出現(xiàn)失控現(xiàn)象。

（三）管理者素質(zhì)問題

二級管理體制能有效運轉(zhuǎn)，需學校及職能部門的管理者具有較強的協(xié)調(diào)、管理能力。許多高校在人員配備上還存在許多不完善之處。部分管理人員缺乏高等教育管理經(jīng)驗的積累，管理失控、監(jiān)督不到位的現(xiàn)象很可能會出現(xiàn)。

（四）待遇平衡問題

當高校下劃到各部門的經(jīng)費由于部門性質(zhì)、專業(yè)特點、師生比等因素使得各院系（部）教師之間、院系（部）管理人員與職能部門管理人員之間的利益產(chǎn)生較大差距時，教師及教育管理人員的心態(tài)必然會產(chǎn)生波動。

三、對策

（一）理順三大關系

1.理順學校與院系（部）的關系。學校作為教學主辦者，要行使宏觀管理權；而院系（部）作為教學承辦者，只能行使微觀管理權。院系（部）應相對獨立，自主辦學，在內(nèi)部的教學、科研、人事、學生管理、財務預決算等問題上，享有較大的自。

2.理順學校與職能部門之間的關系。學校主要負責發(fā)展規(guī)劃、校園的建設、院系（部）及學科專業(yè)調(diào)整、學校管理體制與運行機制的確定等；一些專項教育管理權力，如教學日常管理、科學研究、專項經(jīng)費的使用管理等，則應該由有關的職能部門負責管理。學校可以從具體事務中解脫出來，專心研究涉及學校改革發(fā)展的重大問題。

3.理順職能部門與院系（部）之間的關系。職能部門要在其職責范圍內(nèi)行使管理權力，院系（部）要接受職能部門的指導和監(jiān)督，同時對職能部門要反饋一線信息，提出意見和建議。

（二）一級管理組織要做的工作

1.提高認識，界清職能。實行校院二級管理是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要學校領導及職能部門管理人員的高度重視。提高認識、轉(zhuǎn)變觀念是順利推進校院二級管理體制的前提。學校的職責主要是貫徹黨的教育方針、政策，把握正確的辦學理念，確定機構設置，制定學校發(fā)展規(guī)劃，籌措辦學經(jīng)費，負責校園基本建設，擴大對外交往，注重協(xié)調(diào)、考核評估與監(jiān)督管理等全局性工作。職能部門的主要職責是代表學校行使權力，劃塊處理學校各項具體事務。濟南大學黨委書記范躍進從管理學的角度，深刻闡述了職能部門要在十個方面代表學校發(fā)揮作用［2］：代表學校制定工作計劃、進行決策研究、組織計劃決策的實施、指揮某一方面的運行、對有關工作進行協(xié)調(diào)、對工作進行控制與反饋、對師生員工實施激勵和約束、為師生提供服務、制定規(guī)章制度、對外聯(lián)絡。

2.實施目標管理。學校對院系（部）要從過程管理轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕斯芾?，學校要根據(jù)院系（部）每學年及一個時期提出改革和發(fā)展、學科建設、教學、科研、思政教育、學生工作等方面所要實現(xiàn)的目標，并經(jīng)有關專家委員會加以論證，與院系（部）簽訂目標任務書。學校要考評院系（部）的工作，以其是否實現(xiàn)或超額完成目標為重心。

3.實行經(jīng)濟包干。學校對院系（部）要實施經(jīng)濟包干。學校除提留一小部分經(jīng)費用于公共事業(yè)、職能部門及部分教輔單位的開支，以及根據(jù)院系（部）目標完成情況用于獎懲的宏觀調(diào)控外，應將大部分經(jīng)費，按照以各院系（部）學生人數(shù)為主，學科、科研等情況為輔的指標體系劃撥各學院，由各院系（部）承擔人員工資、教學、學生事務等的收支。

4.建立配套制度。學校要抓緊制定與校院二級管理體制和運行機制相對應的規(guī)章制度，特別是明確職能部門和院系（部）的職責、權限，以確保學校為中心的管理體制的運行。同時，要建立相應的宏觀調(diào)控制度，如學校隊伍建設規(guī)劃、教職工聘任辦法、教職工考核條例、相對公平的收入分配制度，以及監(jiān)督約束制度，使院系（部）不偏離學校的中心工作，并確保這一體制能長期、有序運行和健康發(fā)展。

5.提高管理服務能力。學校各級管理人員應加強理論學習與業(yè)務培訓，提高其理論研究水平和業(yè)務能力；加強聯(lián)系與交流，提高其溝通協(xié)調(diào)服務能力；深入教學一線，掌握院系（部）的發(fā)展、專業(yè)建設、課程改革等，了解困難，明確需求；加強危機意識、大局意識，認識到學校的生存決定個人的生存，個人的發(fā)展又影響到學校的發(fā)展，成為懂管理、懂教育、懂得一定學科專業(yè)的專才，把經(jīng)驗管理提高到科學管理的高度，實現(xiàn)二級管理的科學化和民主化。

（三）二級管理組織要做的工作

1.轉(zhuǎn)變管理理念。實施二級管理體制，各院系（部）要立足學校人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務的根本屬性，繼承成功的管理模式和經(jīng)驗，勇于打破陳舊的思維方式、大膽借鑒先進的管理理念，要緊密結(jié)合本院系（部）的工作實際，把握學科特點，管理思想要從被動思維向超前思維轉(zhuǎn)變，從依靠型觀念向主動型觀念轉(zhuǎn)變，從相對封閉式管理向開放式管理轉(zhuǎn)變。

2.細化目標。高校作為一個自組織系統(tǒng)，各機構的目標都與系統(tǒng)的目標一致，才能確保組織目標的實現(xiàn)［3］。因此，在推進實施目標管理的過程中，院系（部）需要將目標進行細化、分解，落實到每一位教職工身上，以充分調(diào)動教職工的積極性，充分發(fā)揮他們的聰明才智，使他們自覺履行自己的義務，承擔起自己的責任，加倍努力去實現(xiàn)目標。

3.建立科學的考評實施細則。院系（部）的考評制度，要質(zhì)與量相結(jié)合，要對不同人員實施不同的考評標準，對不同崗位等級教師的考評，在確定一學年完成的工作量、思想政治要求的基本前提下，在學術的層次、被檢索情況、出版專著、獲國家、省部級等獎勵、科研經(jīng)費、教學改革等方面提出不同的要求?？荚u結(jié)果要與晉級、獎懲、崗位津貼掛鉤。

4.制定與完善有關規(guī)章制度。目前院系（部）應建立和規(guī)范執(zhí)行以下幾項制度：院系（部）黨政聯(lián)席會議制度、黨的（總支部）委員會會議制度、院務委員會會議制度、院務公開制度等。

參考文獻：

［1］ 姜峻.科學發(fā)展觀視野下實施二級管理體制的思考［J］.江蘇教育，2010，（9）.