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關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)規(guī)劃；歷史文化保護；協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號: TU984.1文獻標識碼：A文章編號：

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十一條舊城區(qū)的改建,應(yīng)當保護歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風貌,合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模,有計劃地對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行改建。

《中華人民共和國文物保護法》第二十六條 使用不可移動文物,必須遵守不改變文物原狀的原則,負責保護建筑物及其附屬文物的安全,不得損毀、改建、添建或者拆除不可移動文物。

歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護以及受保護建筑物的維護和使用,應(yīng)當遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定。有人說,文物古跡本身就是一本刻劃著歲月的書,在它的身上記載著許多歷史故事。俄羅斯著名作家果戈里曾經(jīng)描寫道:“建筑同時還是世界的年鑒,當歌曲和傳說都已經(jīng)緘默時,它還在說話呢。”中國有一句老話“見了故物,如見故人”,文物古跡這種生動的體現(xiàn),是許多優(yōu)美的詩歌所不能代替的。

歷史文化古跡,還有一很大的特點,就是它具有突出的地域性和民族性,反映了世界上多民族、多國度的文化內(nèi)涵。世界上各個國家、各個民族的文化都有各自的特點,包括他們的語言文字、風俗習慣、文學藝術(shù)、衣冠服飾以及等等。各自的文化特點都是在不同的客觀物質(zhì)條件下形成的。地理環(huán)境、氣候、溫度、雨量、風力、積雪、日照等等都有直接的影響,加上民族文化的其他因素,造就了各式各樣的歷史文化古跡,反映出豐富多彩的人類文明。當人們看到高大的金字塔和獅身人面像的時候,想到的是埃及的古老文明。當人們看到起伏于崇山峻嶺之間的萬里長城、金碧輝煌的北京故宮和由各種亭臺廊閣組成的園林時,想到的自然是中國文化?？吹椒∷滤?、唐昭提寺大殿的時候,想到的也自然是日本文化。泰國的大王宮、玉佛寺,俄羅斯的圓尖頂教堂,法國的盧浮宮,莫不傳遞著它們國家和民族文化的信息。它們都各自具有自己國家和民族的特點。就是在一個國家之內(nèi),也會因地區(qū)和民族的不同,而有著不同的特點。

我國歷史文化名城保護發(fā)展歷程中華民族有著悠久的歷史和博大精深的文化傳統(tǒng),積累了豐富的歷史文化遺產(chǎn)。然而長久以來,作為傳統(tǒng)文化載體的城市,不但經(jīng)受著歷代風雨的侵蝕,而且不斷遭到人為的破壞和摧毀。到了建國以后,在“”以“破四舊”為代表的一系列運動中,不知多少古代城墻、牌坊和門樓,在推土機的轟轟聲中灰飛煙滅,許多專家、學者痛心疾首,大聲疾呼。直到 1982 年《中華人民共和國文物保護法》的頒布,才真正標志著我國歷史文化遺產(chǎn)保護制度的形成。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們認識的深入,歷史文化遺產(chǎn)保護的內(nèi)容也在不斷的延伸和拓展:從文物史跡,到歷史街區(qū)、歷史地段乃至整個城市(歷史文化名城)的保護,從單純物質(zhì)實體的保護,發(fā)展到自然環(huán)境、人文環(huán)境、文化特色的保護。目前,歷史文化名城保護的學術(shù)研究、立法、管理等各方面都在不斷發(fā)展與完善之中?，F(xiàn)代技術(shù)就像一把“雙刃劍”,一方面極大地增強了人們改造自然和創(chuàng)造財富的能力,同時也增加了人們對自然和歷史的破壞力。正如《北京》中提到的:“技術(shù)的建設(shè)力量和破壞力量在同時增加”。人們無處不在展示著現(xiàn)代技術(shù)的魅力:能夠頃刻間推倒古老的土城墻和建筑,代之以現(xiàn)代化的大樓和廠房;能夠筑起巨大的水泥壩,攔住洶涌的江水,用來發(fā)電;能夠圍海造田,開山辟路;能夠按照自己的意志改變物種的原有特性甚至創(chuàng)造新的物種;能夠制造出高科技的核武器,為了爭奪有限的資源自相殘殺,這些都是現(xiàn)代科技的“功勞“。結(jié)果,城市中記載著人類生活印記的“古董”被推平,原生態(tài)的自然環(huán)境被破壞。于是,城市失去了記憶,城市中的人們也失去了記憶。

城市化我國正處于城鎮(zhèn)化水平大大提高,城鎮(zhèn)化率水平由 1978 年的 17.9% 上升到 2006 年的 43.9%,城市的數(shù)量和規(guī)模迅速增加一些地區(qū)形成聯(lián)系緊密的城市群,如我國的“長三角”“珠三角”“京津冀”等城市密集地區(qū),其經(jīng)濟社會影響力日益增強。隨之而來得是城市人口的急劇增加和城市規(guī)模的迅速膨脹。這將給歷史文化名城保護帶來巨大的壓力。一方面名城內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施承載力和環(huán)境容量受到嚴峻考驗,面臨著舊城改造的的壓力;另一方面,我們在思想上還沒有一個成熟理論基礎(chǔ)的情況下,就投入到急遂的變革中去,城市化缺乏理想的模式,城市建設(shè)與發(fā)展始終在摸索。名城內(nèi)的歷史街區(qū)、歷史地段,由于歷史的原因,基礎(chǔ)設(shè)施本身很不善,加上時日久遠,好多設(shè)施已經(jīng)老化,不能滿足現(xiàn)代人生活的需要。居住其中的人們追求物化的現(xiàn)代生活環(huán)境,政府當局追求日新月異的城市面貌改變,開發(fā)商追求高額的商業(yè)利潤,當三者目標趨于一致時,一片片歷史建筑便被推倒在推土機的履帶之下,一條條傳統(tǒng)連續(xù)的街道便被小區(qū)圍墻隔離開來。

歷史文化名城保護的對策:建筑師有責任從歷史文化名城的保護角度出發(fā),解讀城市的文化內(nèi)涵,做出具有名城特色的作品來。建筑師應(yīng)成為具有獨立權(quán)力資格的職業(yè)設(shè)計師,而不是作為權(quán)勢和資本的附庸。建筑師還應(yīng)該成為新觀念、新潮流、新生活得倡導者,價值觀和社會進步的推動著。只有這樣,他的作品才能真正代表一個建筑師的價值觀。

技術(shù)與人文的整合技術(shù)改變了人類生活,改變了人與自然的關(guān)系,要使這把“雙刃劍”為人服務(wù)而不是對立,必須整合技術(shù)與人文?！爸挥邪鸭夹g(shù)功能主義的內(nèi)涵加以擴展,使其甚至覆蓋心理領(lǐng)域,它才有可能是正確的。這是實現(xiàn)建筑人性化的唯一途徑。”也就是說,技術(shù)的發(fā)展必須根植于一定的文化土壤中,從人性化的人文關(guān)懷入手,真正考慮歷史文化名城中帶給人們心理上滿足和精神上愉悅的因素,這樣技術(shù)才不至于成為歷史文化名城保護的破壞力量。文物工作貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針。其原因主要是由于文物古跡本身的特點所決定了的,文物古跡是歷史上造就的,一經(jīng)破壞就不可能再生。有些東西縱然可以再造,但已經(jīng)成了復制品,價值就不大了。有些東西由于技術(shù)、工藝、材料失傳或其他種種原因,不可能再造了。就是一些風景名勝、古樹名木、山石景觀等,一經(jīng)破壞也無法挽回。

這里還必須強調(diào)的是文物古跡、除了它們本身的價值不能破壞之外,它們的環(huán)境十分重要,如果把它們的環(huán)境破壞了,也是難以挽回的。環(huán)境包括它內(nèi)部的環(huán)境和的環(huán)境。北京天壇、頤和園申報世界遺產(chǎn),聯(lián)合國世界遺產(chǎn)委員會專家來考察的時候,特別強調(diào)了文物本身和周圍環(huán)境的整治。我國申報一次世界遺產(chǎn),就是一次強勁的整治環(huán)境的行動,推動了保護管理水平的提高。文物古跡主管部門與旅游部門在以保護為主這一觀點上,是完全一致的。因為旅游事業(yè)的發(fā)展要靠文物古跡,稱作旅游資源,如果資源破壞了,參觀游覽的對象沒有了,旅游事業(yè)就談不上發(fā)展了。

參考文獻：

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篇2

[關(guān)鍵詞]成本控制原則方法

一、成本控制的原則

1.收支對比的原則。每發(fā)生一筆金額較大的成本費用,都要查一查有無相對應(yīng)的預(yù)算收入,是否支大于收。在分部分項工程成本核算和月度成本核算中,也要仔細地進行實際成本與預(yù)算收入的對比分析,以便從中探索成本節(jié)超的原因,糾正項目成本的不利偏差,提高項目成本的降低水平。

2.全面控制的原則。即項目成本的全員控制和項目成本的全過程控制。項目成本是一項綜合性的指標,它涉及到項目組織中各個部門、單位和班組的工作業(yè)績,當然與每個職工的切身利益有關(guān)。施工項目成本的高低需要施工人員的群策群力共同關(guān)心。工程項目確定以后,自施工準備開始,到工程竣工交付使用后的保修期結(jié)束,其中每一項經(jīng)濟業(yè)務(wù),都要納入成本控制的軌道。從工程管理角度上講,這就要求項目部在每次會議上要求各個職能部門、各施工隊和班組,人人要齊心協(xié)力,團結(jié)一致,工種之間相互配合支持,能節(jié)約的盡量節(jié)約,盡量降低施工項目的成本,提高工程施工的利潤,不能只流于口頭上,一定要落實到實際施工控制中去。

3.以施工過程控制為重點的原則。就是重點放在施工過程階段,因為施工準備階段的成本控制制是施工過程階段的成本控制作準備的,而竣工階段的成本控制由于盈虧已基本成定局,即使發(fā)生了偏差,糾正為時已晚。因此,施工過程階段成本控制的好壞,對項目經(jīng)濟效益的高低具有關(guān)鍵的作用。所以在施工過程中要采取各種有效措施,加大管理力度,及時檢查各項措施的落實情況,保證工程的經(jīng)濟效益。

4.目標管理原則。目標管理是貫徹執(zhí)行計劃的一種方法,它把計劃的方針、任務(wù)目標和措施等逐一加以分解,提出進一步的具體要求,并分別落實到執(zhí)行計劃的有關(guān)部門、單位和個人。在開工前的施工準備階段,對整個工程施工都要認真細致地作出計劃,對各職能部門、施工隊及班組進行施工目標的安排落實,讓參加施工的每位管理人員及生產(chǎn)者都做到心中有數(shù),生產(chǎn)有目標,施工的整個過程有計劃。

5.節(jié)約的原則。節(jié)約人力、物力、財力的消耗,是提高經(jīng)濟效益的核心,也是成本控制的一項最主要的基本原則。一是嚴格執(zhí)行成本開支范圍、費用開支標準和有關(guān)財務(wù)制度,對施工過程中各項成本費用的支出進行了限制和監(jiān)督。二是提高施工項目的科學管理水平,優(yōu)化施工方案,提高生產(chǎn)效率。三是采取預(yù)防成本失控的技術(shù)組織措施,制止可能在施工中發(fā)生的一切浪費。要想提高經(jīng)濟效益,節(jié)約人工、物力、財力的消耗是重中之重,也是成本控制的核心。我們根據(jù)多年的施工歷程,總結(jié)出的一條成功的經(jīng)驗就是從各方面加強管理和節(jié)約。在保證按時完成施工任務(wù)的前提下,盡量壓縮施工人員,提高生產(chǎn)效率,減少人工費的支出;材料損耗控制到最低限度,料物的收支掌握平衡,財務(wù)專職管理人員按旬和月進行資金收支分析,出現(xiàn)偏差及時調(diào)整,盡量控制收大于支的最佳狀態(tài),所以有效降低了項目成本。

6.例外管理原則。不經(jīng)常出現(xiàn)的問題稱之“例外”問題。在工程施工中,材料價格突然猛漲,超過了物價上漲指數(shù),資金發(fā)生了失控現(xiàn)象等等。為避免此種情況的發(fā)生,可以采用科學系統(tǒng)的成本預(yù)測方法加以解決,根據(jù)市場隨時變化的行情進行分析研究,在材料價格未暴漲之前把工程所需物料盡可能多進一些,以免造成更大的經(jīng)濟損失。

7.責、權(quán)、利相結(jié)合的原則。要使成本控制方法真正發(fā)揮及時有效的作用,必須嚴格按照經(jīng)濟責任制的要求,貫徹責、權(quán)、利相結(jié)合的原則。在工程項目施工過程中,項目經(jīng)理、工程技術(shù)人員、業(yè)務(wù)管理人員以及各施工隊和生產(chǎn)班組都負有一定的成本控制責任,從而形成整個項目的成本控制責任網(wǎng)絡(luò)。另外,各管理部門、施工單位、班組在肩負成本控制責任的同時,還應(yīng)有成本控制的權(quán)力,即在規(guī)定的權(quán)力范圍內(nèi)能自主決定費用的開支。最后,項目經(jīng)理還要對各部門、各作業(yè)隊及各班組進行定期的成本檢查和考評,并與工資分配緊密掛鉤,實行有獎有罰。只有這樣,才能取得較好的經(jīng)濟效果。

二、項目成本控制

1.材料控制

實踐證明,施工所用的原材料費用占整個項目成本中的比重最大。所以,材料成本的節(jié)約,也是降低項目成本的關(guān)鍵。在施工準備階段按預(yù)算工程量及配合比先做出各種材料的用料計劃,并把原材料的消耗率降到最低點。進料時選派可靠并富有經(jīng)驗的收料人進行把關(guān),收料人不僅嚴把質(zhì)量關(guān),而且還嚴把進料數(shù)量關(guān)。針對這些不利工程成本降低的因素,我們要采取相應(yīng)的措施,發(fā)現(xiàn)問題及時制止處理,杜絕此類事情的發(fā)生。在堆放料物的地方,為防止施工現(xiàn)場的車輛碾壓入土造成材料浪費,采取了放料場地灑水壓實的辦法。為防止材料被盜,安排了專職警衛(wèi)人員日夜值班。為了降低材料價格,首先在進料前安排專人到有關(guān)料源場地調(diào)查了解行情,然后對料源價格、質(zhì)量、道路進行綜合分析對比,在保證質(zhì)量的前提下,用價格最低、運距最短,道路及場地最好的定為用料的料源,以節(jié)約材料的成本。另外,為提高模板及零部件利用率,我們定時發(fā)動管理人員利用休息時間開展義務(wù)大回收活動,把工程所用的料物根據(jù)工程進展順序分類搬運并擺放整齊,以提高料物的使用和周轉(zhuǎn)率;不用的料物回收到指定地點,避免影響場地的整潔,這樣,為降低材料的成本起到積極的作用。

2.人工費控制

在工程施工中我們采取了以下幾項措施,一是首先盡量控制施工人員的數(shù)量,盡量選擇多面手的生產(chǎn)人員,提高生產(chǎn)效率,避免生產(chǎn)人員窩工怠工現(xiàn)象;二是采用多招用熟練的臨時工,少用正式職工的辦法。因為職工的工資+施工補助+夜班津貼+星期天加班等費用總和大于臨時工支出的種費用,這也是降低成本的一項措施;三是執(zhí)行本單位制定的獎罰制度,按多勞多得的分配原則,激勵生產(chǎn)人員的積極性;四是盡量減少管理人員,以提高管理及生產(chǎn)工效來控制成本。

3.機械臺班費控制

在施工中對工程所用的機械,我們采用了以下方法:一是機械進場根據(jù)工程施工的計劃安排及施工項目的先后順序,用時提前3天進場,最大限度地發(fā)揮機械效能,增加機械的運轉(zhuǎn)率,減少機械的閑置,這樣對施工場地也好安排。同時,根據(jù)實際工程進展情況盡量減少機械的臺數(shù),提高機械的利用率,以節(jié)約機械調(diào)遷費和使用費;二是實行機械租賃制,這樣做的好處是租施工機械費用低,買機械支出費用高,這種辦法既實用又經(jīng)濟;三是根據(jù)施工現(xiàn)場的實際情況,盡量用當?shù)氐木W(wǎng)電作施工電源,不用發(fā)電機組發(fā)電,因為自發(fā)電的成本比網(wǎng)電的電費高;四是對各種機械的操作人員在開工前進行短期的培訓,使之更加熟練、規(guī)范的操作。防止降低機械的利用率。同時在施工準備階段要求各種施工機械的操作人員維修并保養(yǎng)好機械,易損件提前備好,施工中能始終保持機械的完好狀態(tài),最大限度地發(fā)揮機械的效能。

篇3

天鵬化工集團在征地上強行施工,護地百姓遭毆打

面對記者的到來,78歲高齡的老人胡秀英眼里含著淚花,挽起袖子說:“他們簡直不是人,使勁用腳踹我,還用拳頭打我。那地是我們家的菜地,沒有什么說法就要建工廠,這政府還讓不讓老百姓活呀!”看著老人下顎和腕肘處仍沒有褪去的淤青,記者心里一陣酸痛。

遭受此夢魘般經(jīng)歷的不止胡秀英老人一人。58歲的婦女趙文蘭指著自己的嘴巴對記者說,當時她聽見那邊有人大聲吵架,就跑過去看,正好看到那些人在對阻攔施工的老人動手,她就趕緊跑過去拉。沒想到其中的一個人回頭就給了她一拳,正打在她的嘴巴上。這一拳下去造成一顆門牙松動,嘴巴腫起老高,好幾天都不能正常吃飯。

趙文蘭的女兒對記者說:“看著這些老婆婆、老奶奶受到的傷害,作為孩子,我的心里真是很難受。誰家沒有老人,誰家沒有父母,難道他們就沒有做人的良心嗎?”為了討一個公道,趙文蘭的女兒跑到天鵬化工集團去找相關(guān)領(lǐng)導評理,天鵬化工負責施工的沙春平說:“這件事情與我們天鵬集團無關(guān),那些人都是政府請來的,你們有本事上告,有本事找110報警,不要來找我們?！?/p>

據(jù)在場的老百姓講,看著自稱天鵬化工集團的工作人員對老人不停地毆打,有人趕緊報了警,可奇怪的是,一個小時過去了,110巡警并沒有趕到現(xiàn)場。

住在天鵬化工集團河對面的村民小丁講,西界港村原來是一個以農(nóng)業(yè)為主的自然村,村里空氣清新,河水清澈,環(huán)境宜人。但是自從張家港市江蘇天鵬化工集團來這里建廠,鉛、鹽、汞、鋅等重金屬及污水、廢氣嚴重污染了環(huán)境,已經(jīng)極大地影響了村民的生產(chǎn)生活,附近的村民經(jīng)常感到空氣中有刺鼻的味道,喉嚨感到難受。2009年10月10日,河里出現(xiàn)成群漂浮的死魚,水面上還有漂浮的油膩物?！皳?jù)說國家規(guī)定這種化工企業(yè)要離居民區(qū)2公里,但是廠界離我們居住的地方只有幾十米。我們不明白,張家港有化工園區(qū),為什么天鵬集團卻偏偏要搬遷到我們居民區(qū)來?”小丁氣憤地說。

“我們村前后被征用土地有100多畝,現(xiàn)有的土地基本全部被天鵬集團征用?！睋?jù)西界港村1組村民講,他們組總共有262口人,在天鵬化工征用完35畝土地以后,現(xiàn)在還剩38畝地,人均0.12畝,日常生活主要是靠在工廠打工來維持。

關(guān)于暴力沖突,各方說法紛紜

在江蘇揚子江國際冶金工業(yè)園管委會黨政辦公室,記者就錦豐鎮(zhèn)西界港村1隊村民投訴反映的問題采訪了相關(guān)部門。

錦豐鎮(zhèn)趙副鎮(zhèn)長表示,江蘇天鵬化工集團是錦豐鎮(zhèn)骨干企業(yè),產(chǎn)品以氧化鉛、鋰電池為主,廠區(qū)分為兩大部分,老廠坐落于錦豐鎮(zhèn)三興辦事處厚生村常通港與二干河交界處南側(cè)。2000年因企業(yè)發(fā)展需要,在原三興鎮(zhèn)菁圩村一組征地30余畝興建氧化鉛新廠。2003年又購買了新廠南側(cè)的原張家港無線電元件廠倒閉后的閑置房屋及土地44.55畝,改造后上馬電池項目。2008年年初由于沙鋼發(fā)展寬厚板項目,經(jīng)冶金工業(yè)園協(xié)調(diào),老廠區(qū)需要整體搬遷。2008年上半年,天鵬集團以鋰電池項目名義申請規(guī)劃立項并辦理了土地征用相關(guān)手續(xù)。2008年12月6日,張家港市國土資源部門以“張農(nóng)征轉(zhuǎn)(2008)第10號文件”批復,同意天鵬集團在東廠區(qū)的西側(cè)征用西界港村菁圩1組、2組土地50畝。為使本次征地工作順利進行,從2008年5月份起,以西界港村為主,三興辦事處、天鵬集團協(xié)調(diào)配合,三方聯(lián)動首先與菁圩1組村民進行了多次協(xié)商溝通。由于當時多數(shù)村民認為氧化鉛生產(chǎn)過程中會排放有毒粉塵,損害他們的身體健康,不同意征地。由于老廠區(qū)并沒有完全搬遷,氧化鉛也沒有生產(chǎn),根本談不上污染。村民反映的死魚情況,市環(huán)保局經(jīng)過化驗,水質(zhì)完全合格,之所以死魚是因為電擊捕魚造成的。由于每次施工,都有幾個人出面阻止,施工隊在沒有辦法的情況下,組織了近50名施工人員進行了施工。在施工過程中,由于有2名村民用淤泥投擲施工人員,進而在肢體上有輕微沖突。需要說明的是,施工人員是在天鵬化工集團合法征用的土地上施工,而不是老百姓的責任田。

就出面阻止施工人員的老百姓“都是一些老人為主”的事實,三星鎮(zhèn)政府曾給記者回函表示說,答案很簡單,極少數(shù)人在不合理要求得不到滿足的情況下,妄想以老年人阻撓企業(yè)正常生產(chǎn)運行。如果他們所訴合理合法,為什么不直接出面進行阻止?極小部分村民阻止施工,其目的是為了30萬元的補償款。

就此問題,記者曾與村民及錦豐鎮(zhèn)趙副鎮(zhèn)長有過溝通。村民表示,青年人那天都上班去了,就是在也不能讓他們出面,因為政府會抓走他們,這樣家里失去了頂梁柱,日子更沒有辦法過了。錦豐鎮(zhèn)趙副鎮(zhèn)長說,他們曾要求派出所將鬧事的人抓起來,但派出所領(lǐng)導表示,因為這些人都是老年人,不適宜拘留。

另據(jù)村民反映,為了達到順利施工的目的,天鵬化工的領(lǐng)導及村領(lǐng)導曾邀請他們到天鵬集團辦公室開會協(xié)商問題,開完會之后,每人給一個紅包,里面裝有800到1000元不等的金額。雖然拿了企業(yè)的紅包,但村民并不買賬,因為面對天鵬集團因征地沖突造成的身心傷害和將受到污染的侵害,他們更愿意保持現(xiàn)有的生存環(huán)境。

就天鵬化工打人沖突事件,三興派出所的陳指導員表示,他們在2009年12月17日8時29分接到報案,于七八分鐘后趕到現(xiàn)場,但已經(jīng)恢復秩序,并沒有看到報警中所說的沖突現(xiàn)象。而此說法,與目擊者所說的“一個小時過去了,110巡警并沒有趕到現(xiàn)場”有出入。

政府部門的操作程序看似合法,實是違規(guī)

記者在接下來的采訪中,查閱了相關(guān)材料,發(fā)現(xiàn)天鵬化工集團在環(huán)評報告中,并沒有公眾參與意見表,也就是說,天鵬化工并沒有依據(jù)國家規(guī)定進行公眾參與意見收集。就此問題,冶金工業(yè)園綜合管理局環(huán)保科的劉科長說,公眾參與意見表可能在張家港環(huán)保研究院。但當記者提出,公眾參與意見表應(yīng)附在環(huán)評報告中作為一項內(nèi)容進行審批時,劉表示說,地方單位可能不清楚這些程序。

就天鵬化工集團的環(huán)評報告缺項問題,業(yè)內(nèi)專家指出,在現(xiàn)行體制下,政府、環(huán)保部門、環(huán)評機構(gòu)與項目建設(shè)單位之間,存在著一條共生共榮、錯綜復雜的“利益食物鏈”。業(yè)內(nèi)專家說:“環(huán)保部門與環(huán)評機構(gòu)之間,盡管從法理上說各環(huán)評機構(gòu)是獨立法人,但由于環(huán)評機構(gòu)自收自支,互相之間存在競爭,要依賴于項目建設(shè)單位給的環(huán)評費吃飯,往往也順從于項目建設(shè)單位的意志。因此,地方政府通過權(quán)力這條線對環(huán)評機構(gòu)進行明的‘控制’,而項目建設(shè)單位憑借資本這條線對環(huán)評機構(gòu)進行暗的‘控制’,這樣出來的環(huán)評報告缺乏公信力也就可想而知了。”

就天鵬集團征用地情況,張家港市國土管理局錦豐分局的聞副局長說,他們是按照程序嚴格來操作的。首先是根據(jù)企業(yè)申請需要和規(guī)劃局等部門的批準,擬定補償安置等方案,然后去村里公示。由于在村里公示的幾天里,沒有人站出來反對,所以也就沒有召開村民聽證會。他們已經(jīng)將青苗補償費以每畝900元的標準,于2009年5月下發(fā)到各戶;關(guān)于就業(yè)安置和資金補償,由于西界港村1組有十幾戶人家不同意征地,就暫時沒有到位。

但對于青苗補償?shù)膯栴},西界港村1組的村民卻說,是村委會運用了“小把戲”才分到各戶的。比如說,村里的村民凡是村干部親戚的,就由村干部代領(lǐng)并簽字了;還有一部分是村干部找到村民家里老人說:“你摁個手印,給點錢用。”老人因為不識字,就把手印摁了。剩下的村民一看大家都領(lǐng)了,也就把補償費領(lǐng)了。

在《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》第三款十四條中明確指出:在征地過程中,要維護農(nóng)民集體土地所有權(quán)和農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)益。在征地依法報批前,要將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑告知被征地農(nóng)民;對擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果,須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶確認;確有必要的,國土資源部門應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定組織聽證。要將被征地農(nóng)民知情、確認的有關(guān)材料,作為征地報批的必備材料。

篇4

關(guān)鍵字：工程施工信息化項目管理

一、前言

當前信息技術(shù)的飛速發(fā)展從經(jīng)濟效益、技術(shù)手段和工程應(yīng)用等三個方面，對建筑施工項目信息化管理的發(fā)揮起了巨大的作用使建筑施工管理上了一個新的層次。

我國建筑業(yè)，從20世紀80年代起開始了數(shù)字化、信息化進程，并首先表現(xiàn)在各大設(shè)計院堅定不移地推行計算機畫圖。從20世紀末起，我國政府部門的數(shù)字化、信息化進程加快，尤其是北京、上海及各省省會城市現(xiàn)己不同程度的普及了電子政務(wù)。但是，全國建筑業(yè)的發(fā)展很不平衡。設(shè)計院雖己普遍實現(xiàn)計算機畫圖，但仍多停留在較低的信息化水平上，校核、審批圖紙仍延用傳統(tǒng)手段;大多數(shù)工程施工公司的信息化水平更低，仍停留在手工畫、寫的方式;上級主管部門建筑工程項目管理的數(shù)字化、信息化進程也較慢。目前，我國建筑業(yè)在技術(shù)、管理、效率、成本控制、信息化管理等方面，相對歐美發(fā)達國家還有一定差距，已不能適應(yīng)時展的需要，嚴重制約其發(fā)展。

建筑業(yè)是一種分工細致及勞力密集的行業(yè)。建筑工程管理具有施工人數(shù)眾多、工序繁復、分散性、移動性和一次性等特點。根據(jù)歐美國家有關(guān)調(diào)查統(tǒng)計顯示:在傳統(tǒng)管理模式下，工程設(shè)計人員每天約有35%左右的工作時間花費在查閱圖紙資料及交流協(xié)調(diào)上;工程施工管理人員往往需要花費多達50%的工作時間用

來搜查必要的信息和信息交流，嚴重降低了生產(chǎn)效率。上述調(diào)查統(tǒng)計還顯示:遠程管理和文件傳輸?shù)某杀炯s占總成本的10%左右。我國工程量堪稱世界之冠，積累了數(shù)量龐大的圖紙，快速進行組織、歸檔、分類、查詢、檢索，已成為急需解決的問題;靈活地組織管理技術(shù)文檔，共享設(shè)計信息資源，快速、準確地協(xié)同設(shè)計與施工，使工作流程自動化已成為提高工作效率的當務(wù)之急。為了和國際接軌，建筑業(yè)迫切需要采用先進科技、強化科學管理和加速信息化。

二、建筑施工項目管理的特點與信息化管理的必要性

建筑施工的目的,是形成具有一定功能的建筑物產(chǎn)品。建筑物產(chǎn)品的位置固定、形式多樣、結(jié)構(gòu)復雜和體積龐大等基本特征決定了建筑施工具有生產(chǎn)周期長、資源使用的品種多、用量大、空間流動性高等特點。對建筑施工過程本身以及施工過程中涉及到的人力、物力和財力進行有效的計劃、組織和控制,是建筑施工項目管理的主要內(nèi)容。建筑施工項目管理主要呈現(xiàn)以下特點:

(1)涉及面廣

建筑施工項目管理是一個多部門、多專業(yè)的綜合全面的管理。它不單包括施工過程中的生產(chǎn)管理,還涉及到技術(shù)、質(zhì)量、材料、計劃、安全和合同等方方面面的管理內(nèi)容。

(2)工作量大

一個建筑物的形成,需要消耗的物資種類繁多,需要大量的施工活動共同參與。對所有這些施工環(huán)節(jié)及其用到的資源都做到管理工作的深入到位,可以想見建筑施工項目管理工作的復雜與繁重程度,而這些僅僅是項目管理中的生產(chǎn)管理和材料管理兩個側(cè)面。

(3)制約性強

項目管理工作必然要符合建筑施工從準備到竣工驗收這樣一個循序漸進的內(nèi)在規(guī)律。因此,建筑施工項目管理不僅要符合建筑工程有關(guān)規(guī)范規(guī)定的要求,還要做到彼此協(xié)作、安排有序。

(4)信息流量大

信息與物質(zhì)、能源一樣,是構(gòu)成社會經(jīng)濟發(fā)展的重要資源。任何一項管理活動都離不開某種信息的處理工作。建筑施工項目各方面的管理活動并不孤立,它們之間存在相互依賴、相互制約的聯(lián)系。于是,各管理活動之間必然需要信息的交流與傳遞,建筑施工項目管理工作的復雜與繁重程度直接決定了項目管理過程中信息流動的復雜和頻繁等特點。

可是,在傳統(tǒng)的建筑施工項目管理模式中,項目上各種信息的存儲主要是基于表格或單據(jù)等紙面形式,信息的加工和整理完全由大量的手工計算來完成,信息的交流則絕大部分依賴于人與人之間的手工傳遞甚至口頭傳遞,信息的檢索則完全依賴于對文檔資料的翻閱和查看。信息從它的產(chǎn)生、整理、加工、傳遞到檢索和利用,都在以一種較為緩慢的速度在運動,這容易影響信息作用的及時發(fā)揮而造成項目管理工作中的失誤。隨著現(xiàn)代工程建設(shè)項目規(guī)模的不斷擴大,施工技術(shù)的難度與質(zhì)量的要求不斷提高,各部門和單位交互的信息量不斷擴大,信息的交流與傳遞變得越來越頻繁,建筑施工項目管理的復雜程度和難度越來越突出。可見,傳統(tǒng)的項目管理模式在速度、可靠性以及經(jīng)濟可行性等方面明顯地限制了施工企業(yè)在市場經(jīng)濟激烈的競爭環(huán)境中的可持續(xù)生存和發(fā)展的能力。近年來,一些實力雄厚的建筑施工單位(如中建一局四公司、中建二局一公司等)率先應(yīng)用先進的計算機技術(shù)來輔助項目參與人進行某些項目管理工作。例如,專業(yè)預(yù)算員使用概預(yù)算軟件編制施工概預(yù)算,生產(chǎn)計劃員使用網(wǎng)絡(luò)計劃軟件安排施工進度,技術(shù)資料員使用AutoCAD圖形軟件繪制竣工圖紙等等。通過這些軟件的使用,建筑施工項目管理工作的質(zhì)量和效率有了顯著改善。一方面,這說明在建筑施工中應(yīng)用信息技術(shù)的必要性。另一方面,各參與人單機獨戶式的工作方式,必然導致數(shù)據(jù)信息在參與人群體中得不到共享。頻繁的信息交流與傳遞,重復的信息采集和處理同傳統(tǒng)的項目管理模式如出一轍。此外,由于各軟件使用的數(shù)據(jù)標準不盡相同,信息的完整性和一致性得不到保證,從而為用于決策的綜合信息難以提取?？梢?建筑施工單位應(yīng)用計算機技術(shù),并不是做得不好,而是做得不夠。應(yīng)該看到,建筑施工項目的信息化管理,不僅僅意味著在建筑施工項目內(nèi)部的管理過程中使用計算機,它具有更廣泛更深刻的內(nèi)涵。首先,它基于信息技術(shù)提供的可能性,對管理過程中需要處理的所有信息進行高效地采集、加工、傳遞和實時共享,減少部門之間對信息處理的重復工作。共享的信息為項目管理服務(wù)、為項目決策提供可靠的依據(jù)。其次,它使監(jiān)督檢查等控制及信息反饋變得更為及時有效,使以生產(chǎn)計劃和物資計劃為典型代表的計劃工作能夠依據(jù)已有工程的計劃經(jīng)驗而變得更為先進合理,使建筑施工活動以及項目管理活動流程的組織更加科學化,并正確引導項目管理活動的開展,以提高施工管理的自動化水平。

三、項目管理信息化的應(yīng)用

在此，我們以電力企業(yè)信息化管理為例來說名項目管理信息化在施工單位的應(yīng)用。

3.1準備工作

項目管理信息化實施之前，首先針對工程項日本身的基本內(nèi)容，系統(tǒng)的實施人員和相關(guān)業(yè)務(wù)的管理人員相互配合，利用先進的網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)，結(jié)合P3項目管理軟件，做好以下準備工作:(1)能夠準確的用施工工序的邏輯關(guān)系反映項目實施過程;(2)理解網(wǎng)絡(luò)計劃中如工期等時間參數(shù)及其含義;(3)結(jié)合現(xiàn)場施工經(jīng)驗，標明關(guān)鍵路徑與關(guān)鍵作業(yè);(4)結(jié)合現(xiàn)場施工經(jīng)驗，理解進度、資源、費用的相互關(guān)系;(5)結(jié)合目標工程，了解目標管理與網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)結(jié)合對項日實施動態(tài)跟蹤控制的方法。

3.2管理層次的劃分

電力施工企業(yè)總部管理層使用網(wǎng)絡(luò)版P3項日管理軟件，項口部管理層使用P3單機版或VPN(虛擬個人網(wǎng)絡(luò))方式直接登陸P3網(wǎng)絡(luò)版，采用工程組形式管理工程，進行。分頭管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。。各工程之間人、材、機項目協(xié)調(diào)調(diào)度，充分利用資源，在工程組層面進行分析統(tǒng)計。

3.2.1公司總部管理層

該層可以認為是工程項目的業(yè)主監(jiān)理、總承包商。公司工程技術(shù)處和信息中心總體規(guī)劃，由各業(yè)務(wù)處室包括財務(wù)、物資、經(jīng)營計劃、檔案、質(zhì)量、安全部門等部門參與。主要負責工程進度、成本、合同、安全、質(zhì)量、協(xié)調(diào)等信息的控制和管理，及時掌握公司所有工程的進度、資金使用、物資到貨、安全、質(zhì)量、成本等信息的情況，進行綜合分析和決策。

3.2.2項目部管理層

該層是施工現(xiàn)場管理層。主要負責工程進度計劃的具體實施和實際的進度控制、資源加載、安全、質(zhì)量、工作聯(lián)系等信息的提供。并且負責向公司總部定期上報具體工程施工進度、資源和費用情況的報表。

3.2.1施工隊管理層

該層提供施工現(xiàn)場實時數(shù)據(jù)。施工部門根據(jù)進度計劃，合理安排施工任務(wù)，并負責將本日、本周的施工情況進行上報。

工程項目人員使用P3單機版在現(xiàn)場輸人工程的進度、資源和費用情況后，將工程導出，并在規(guī)定時間上報至總部管理層，由總部管理層人員導人P3網(wǎng)絡(luò)版中對應(yīng)工程，進行數(shù)據(jù)更新。

工程項目人員還可以在工程項日所在地采用撥號卜網(wǎng)，使用VPN(虛擬個人網(wǎng)絡(luò))方式直接登陸公司P3網(wǎng)絡(luò)版服務(wù)器，通過互聯(lián)網(wǎng)輸人工程的進度、資源和費用情況。

3.3工程管理信息編碼分類

P3中項目信息編碼包括工程項目分解結(jié)構(gòu)編碼(WBS)、作業(yè)分類碼、作業(yè)代碼、作業(yè)代碼分類碼、資源代碼、費用編碼、日歷代碼、自定義編碼等。

3.4項目進度計劃編制及審查

項目進度管理人員將工程分為4級進度計劃，進行控制與管理：

(1)里程碑進度計劃，此計劃由業(yè)主/建設(shè)單位根據(jù)項目總體安排確定;

(2)由業(yè)主或建設(shè)單位編制的指導性計劃及各承包商的總進度計劃合并的總控制計劃;

(3)公司總部各部門編制的詳細的施工總進度計劃，根據(jù)上一級級控制計劃編制。反映公司總部對項目內(nèi)容的整體安排，此計劃要報監(jiān)理批準，為3級總體目標控制計劃。

(4)項目部編制的具體指導施工的進度計劃，根據(jù)第3級進度計劃編制。反映項目部對具體施工方案的安排。此計劃要報公司總部批準。各級計劃相互依存，各級進度計劃工序與工作分解結(jié)構(gòu)編碼對應(yīng)。

計劃員利用P3軟件將多層的計劃納人一個工程或工程組進行管理，生成目標計劃并進行動態(tài)更新，通過分析現(xiàn)行工程的進展與目標工程的對比，采用工程施工過程中實際產(chǎn)生的定量數(shù)據(jù)為項目管理決策提供科學依據(jù)。

電力施工企業(yè)的領(lǐng)導及相關(guān)人員通過項日管理信息化系統(tǒng)，可及時掌握企業(yè)當前各工程的進度、費用和資金使用情況，準確、迅速地制定企業(yè)今后經(jīng)營、工程資源、資金調(diào)撥等決策。以項目管理信息化系統(tǒng)作為公司信息化建設(shè)的突破日，可提升企業(yè)核心競爭力，使企業(yè)在日益激烈的市場競爭中處于優(yōu)勢地位。

對建筑施工項目實行信息化管理是十分必要并且是切實可行的。遵循一定的開發(fā)步驟是研制開發(fā)高質(zhì)量建筑施工項目信息管理系統(tǒng)的根本保障。對建筑施工項目實行信息化管理,通過實現(xiàn)信息的共享和互訪,為項目參與人提供一個良好的協(xié)同工作環(huán)境,減少由于信息傳遞障礙造成的管理失誤和決策失誤,提高項目的整體經(jīng)濟效益和工作效率。

四、參考文獻

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[2]劉克選.信息高速公路與信息社會.北京:北京郵電大學出版社,1998

[3]馬智亮,陳娟.建筑施工信息化發(fā)展趨勢與對策.施工技術(shù),1998

[4]錢建春等.建筑施工項目施工管理信息系統(tǒng).施工技術(shù),1999

篇5

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，石油已經(jīng)成為世界重要能源。在石油的生產(chǎn)過程中，安全事故是經(jīng)常發(fā)生，由此造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失是巨大的。因此，世界各國都在積極探索石油化工工程的安全生產(chǎn)，為避免重大安全事故的發(fā)生作出努力。目前在我國，石油化工企業(yè)安全管理還存在著很多漏洞，生產(chǎn)技術(shù)和管理水平還有明顯不足，加強我國石油化工企業(yè)施工安全管理迫在眉睫。

二、石油化工工程建設(shè)安全管理現(xiàn)狀

石油化工工程建設(shè)與其他項目建設(shè)有所不同，施工作業(yè)具有自身特殊性，大量危險作業(yè)特別容易引發(fā)重大事故，并且事故造成的危害性和損失相對來說是較大的，所以在施工安全的管理上必須謹小慎微、時刻提高警惕，否則一旦事故發(fā)生，嚴重的后果是無法想象的。從石油化工企業(yè)的工程建設(shè)安全管理現(xiàn)狀來看，大多數(shù)企業(yè)在實際管理中存在對工程建設(shè)項目的風險因素識別與控制工作相對粗放，缺乏細致的管理。在工作中主要表現(xiàn)在小事故和未遂事故發(fā)生率相對較高。由此來看，企業(yè)必須加強和重視施工項目的安全管理工作。

三、石油化工工程建設(shè)安全管理上存在的問題分析

1.從工程建設(shè)安全管理中人的要素角度來看，導致安全事故發(fā)生的重要原因就是管理人員在安全管理過程中思想方面存在誤區(qū)，直接原因就是施工人員在實際操作中出現(xiàn)失誤。項目建設(shè)的施工現(xiàn)場情況是十分復雜的，存在多種危險作業(yè)情況，施工作業(yè)的復雜性和多樣性為施工安全管理工作帶來了特別大的難度。2.導致項目建設(shè)安全管理上發(fā)生問題的重要因素是由于人自身的不安全行為引起的事故發(fā)生。

四、石油化工工程項目建設(shè)安全管理措施

石油化工企業(yè)工程項目建設(shè)的安全生產(chǎn)關(guān)系著石油工程的生產(chǎn)安全甚至人們生活的環(huán)境安全。因此，加強石油化工企業(yè)生產(chǎn)安全管理和工程項目建設(shè)安全管理是重中之重。在我國，石油化工企業(yè)紛紛思考提高安全生產(chǎn)的措施，并積極進行安全生產(chǎn)和安全建設(shè)的研究探索。

（一）健全安全管理機構(gòu)。石油化工企業(yè)必須要健全安全管理機構(gòu)，提高安全管理整體水平，確保安全管理工作的正常開展。石油化工產(chǎn)品生產(chǎn)危險性同其他行業(yè)相比要更高，因此，在安全管理方面也應(yīng)該更加嚴格，管理部門也必須更加完善，管理部門則主要負責對安全生產(chǎn)管理工作具體落實，主要由企業(yè)車間的安全員組成，做好生產(chǎn)工作的有效管理和監(jiān)督，也是企業(yè)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（二）構(gòu)建科學的安全管理模式?？茖W、高效的安全管理模式是確保石油化工企業(yè)安全管理工作順利開展的關(guān)鍵因素，在實際生產(chǎn)經(jīng)營過程中，企業(yè)應(yīng)該結(jié)合自身情況，選擇合理的安全管理模式，并加以完善和改進，使安全管理模式能夠充分適合企業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展節(jié)奏。

（三）提高安全意識，降低工程風險。石油化工工程項目建設(shè)不同于一般的工程建設(shè)，因其有著大量高危作業(yè)而更需要做好安全管理工作。首先要提高施工管理人員和施工人員的安全意識。其次，施工管理人員在施工前，對施工工程現(xiàn)場要進行嚴格檢查，排除不安全因素，盡量保證安全生產(chǎn)建設(shè)。

（四）健全安全管理制度，做好應(yīng)急準備。在石油化工項目建設(shè)安全管理中，要不斷建立健全施工安全管理制度，將制度落實到實際建設(shè)工程之中，分工明確，責任到人，不斷提高石油化工管理和施工者的責任心，夯實管理責任。在工程施設(shè)中，一旦出現(xiàn)安全問題，可以及時落實到個人，減少互相推諉責任的現(xiàn)象。

（五）加強工程安全監(jiān)管，明確崗位職責。石油化工企業(yè)在進行石油工程項目建設(shè)中，由于其特殊的危險性，更要做好工程質(zhì)量和安全的監(jiān)管工作。在工程項目建設(shè)之中，工程監(jiān)管人員要嚴格按照相關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和標準對工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)加強監(jiān)督管理。

（六）加強企業(yè)安全培訓工作。首先，企業(yè)應(yīng)該針對企業(yè)員工開展安全培訓工作，提高企業(yè)員工安全意識。目前，我國部分石油化工企業(yè)職工生產(chǎn)技術(shù)方面和個人素質(zhì)方面都存在非常大的問題。此外，石油化工企業(yè)需要加強對安全管理人員的引進和培訓工作。因此，企業(yè)必須要加強同專業(yè)院校的合作與交流，開展石油化工企業(yè)安全管理人員的培訓工作時，需要有針對性，幫助管理人員了解和掌握正確的管理方法，針對常見安全事故如何進行預(yù)防和處理，了解先進的安全管理模式，促進安全管理工作的順利開展。

五、結(jié)束語

篇6

關(guān)鍵詞：城市化；園林管理；建設(shè)

中圖分類號： TU986 文獻標識碼： A

引言

隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，城市化進程不斷加快，園林管理事業(yè)也得到了顯著的發(fā)展。在城市化建設(shè)中實施園林綠化管理，是對居住環(huán)境的美化，也是提升城市品位的有效方式，對推動城市的發(fā)展發(fā)揮著極為重要的作用。但就目前情況來看，由于社會經(jīng)濟條件的制約或是社會體制等各方面的因素，園林管理還有一些問題存在，這些問題在一定程度上影響了城市化的建設(shè)進程。目前，我國在園林管理方面的經(jīng)濟投入顯著增大，其建成規(guī)模也日益擴大，但具體管理工作的落實還有待加強，應(yīng)進一步改善以便更好地適應(yīng)時代的發(fā)展需求。

一、現(xiàn)代的城市園林建設(shè)

對于現(xiàn)代城市園林建設(shè)而言，首先便是生態(tài)環(huán)境建設(shè)。一個優(yōu)秀的現(xiàn)代園林，首先是設(shè)計上的成功。從某種意義上說，城市規(guī)劃是便是一個布局宏大的區(qū)域景觀設(shè)計。因此，這就要求設(shè)計者從整體出發(fā)，確保園林建設(shè)服務(wù)城市規(guī)劃全局。同時，設(shè)計中應(yīng)包含生態(tài)環(huán)境意識，從而便于實施和管理。在此基礎(chǔ)上，現(xiàn)代園林設(shè)計應(yīng)充分體現(xiàn)個性化，從而展現(xiàn)出美妙的景觀藝術(shù)形象。

一個成功的區(qū)域景觀設(shè)計，成功之處表現(xiàn)在3個方面：①應(yīng)得到大眾認可，毫無疑問，區(qū)域景觀的服務(wù)對象為該區(qū)域中居住的居民，因此，景觀設(shè)計應(yīng)得到當?shù)鼐用竦恼J同和歡迎。②區(qū)域景觀投入適應(yīng)之后，可最大程度上發(fā)揮其生態(tài)效益，而要防止曇花一現(xiàn)。經(jīng)過長時間之后，區(qū)域景觀可能發(fā)生一定的變化，但同樣可以滿足區(qū)域特定人群的對于生態(tài)環(huán)境的需要；③井然有序的維護管理是區(qū)域景觀得以長期服務(wù)人群的根本保證。所以，在進行區(qū)域景觀設(shè)計時，應(yīng)充分考慮景觀區(qū)域的未來維護與管理，盡量降低成本。

具備上述條件之后，在設(shè)計論證的基礎(chǔ)上，便可實施園林的設(shè)計。但是需要注意的是，園林設(shè)計的論證是其建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。由于以往缺乏這一環(huán)節(jié)，導致在園林建設(shè)中出現(xiàn)不少的問題，比如材料的浪費、決策不合理等，因此，應(yīng)完善園林設(shè)計規(guī)劃論證機制。

眾所周知，園林建設(shè)是落實設(shè)計的環(huán)節(jié)，同時也是不斷完善規(guī)劃設(shè)計意圖的過程。因此，在建設(shè)過程中，應(yīng)綜合考慮園林小品、庭院燈、園林種植等實施中可能出現(xiàn)的問題，制定科學的施工組織設(shè)施，保證設(shè)計意圖落實到位。

二、城市園林管理存在的問題

（一）由于缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理體制，相關(guān)職能部門的綜合協(xié)調(diào)作用未能充分發(fā)揮。其后果是：許多地方園林規(guī)劃、建設(shè)、管理，各自為政，而且由于城市園林管理體制不完善，職能部門的綜合協(xié)調(diào)作用未能充分發(fā)揮，使得侵占城市園林綠地的事件時有發(fā)生。

（二）監(jiān)督機制也不夠健全。監(jiān)督本身是應(yīng)該具有透明性質(zhì)的。但在我國，在我國，很多城市園林管理部門都未建立監(jiān)督、考核機制沒有把城市園林管理工作納入各級領(lǐng)導政績考核的重要內(nèi)容進行監(jiān)督和考核。所以監(jiān)督本身具有缺陷和信息不完全透明狀況。而且，經(jīng)濟條件的不足使得城市中園林的建設(shè)也受到限制。再加上觀念上的落后，比如，一些人對城市環(huán)境保護中的綠化認識不足，常常把綠化放在次要的地位，轉(zhuǎn)而去追求人為的現(xiàn)代設(shè)計，比如，盲目追求景觀，一味追求大氣派。這樣，造成浪費不說，更重要的是將現(xiàn)代園林的建設(shè)一誤再誤。

（三）急于求成，不重視長遠利益。任何事物的發(fā)展都必須從長遠著眼，但現(xiàn)在許多城市為了使景觀外貌變得美麗，而單純追求外在的表面的綠化。比如，他們把樹木從邊遠山區(qū)費勁地拉到城市中，人為安裝，使城市看起來大樹參天、綠樹成蔭，謂之綠色化，所謂生態(tài)和諧。但這種綠化的方式卻使人擔憂。首先，成本高，其次，破壞自然環(huán)境，挖西墻補東墻，結(jié)果東西都遭到損害。農(nóng)村的樹木被挖走后，很容易造成沙塵暴、泥石流等災(zāi)害。而移植到城市的綠色只能維持一段時間，如花瓶中的花，時間一長，便枯萎不振。最后還有管理員工不得其法，比如，不懂得對病蟲的防治，不懂得自然生態(tài)的規(guī)律，一味澆水施肥，不是撐死就是灌倒。還有，因為被移植的樹木本就脆弱，再加上城市中一些素質(zhì)不高的匆匆趕路的行人，常常在馬路中間的綠化帶和馬路兩邊的綠地時常有行人穿越踩踏，花草灌木損壞，草地上被踏成了小路；機動車輛亂停亂放碾壓損壞草坪；臨街店鋪亂倒污水、垃圾，造成綠化帶苗木枯死；冬季灌木被點燃或由煙花爆竹引燃而燒毀；市內(nèi)街道上發(fā)生交通事故，肇事車輛撞損街樹，壓壞綠化帶。

（四）花草多而喬木少?，F(xiàn)在的城市綠化中，處處可見整整齊齊的草坪，其中有著經(jīng)過精心計算出的花朵陪襯，綠草紅花，高低參差，井然有序?？瓷先?，賞心悅目，但卻失去了自然的本性，徒具觀賞性，卻沒有自然的原滋原味。這其實是一些善于投機的管理者為了突出成績的簡單應(yīng)付，而沒有從根本上綠化環(huán)境。因為道理很簡單，種植草坪比樹木更容易，更有立竿見影的效果，而且，還便于管理，美化的效果還強。但是，表面的綠色卻不能代替生態(tài)中的森林。相反，有著不容置疑的弊端。

首先，人為的綠化缺少自然的原貌，看上去單調(diào)，沒有立體感。時間一長，使得觀眾感受到生活在一片假的世界中。第二，草坪的布置，可看性強而可用性弱，只是增加了視覺上的綠色，而不足以補充給空氣中的綠色，更達不到對人的生命加以綠化。最后，諸如草坪、花卉等成本高、耗費大。此外，種植的草坪經(jīng)過幾年都會老化。

三、加強城市化過程中園林管理的措施

（一）加強城市園林綠化整體規(guī)劃實施城市園林的各項綠化工作，要首先考察現(xiàn)有的城市發(fā)展條件，在整體的基礎(chǔ)上制定出合理的園林綠化規(guī)劃。在設(shè)計中要堅持科學發(fā)展觀和資源可持續(xù)發(fā)展的觀點，加強城市化進程中關(guān)于園林管理的規(guī)范化建設(shè)進程，實現(xiàn)制度化的有效管理。對于城市發(fā)展中關(guān)于綠地指標的制定，要符合實際的發(fā)展規(guī)劃進行合理安排，在需要進行綠化的地方首先實施，改善城市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和居住環(huán)境建設(shè)。在園林綠化設(shè)計理念上，要能反映出城市的發(fā)展特色，利用城市已有的地形條件，嵌入城市文化，建立起擁有城市獨特風格的園林綠化。

（二）各種植物有機結(jié)合在城市綠化建設(shè)中，應(yīng)將各種植物進行有機的結(jié)合，創(chuàng)造多樣性的綠化環(huán)境。在植物的選擇上，主要還是以喬木為主，結(jié)合青草、灌木等，實現(xiàn)花草輔助配合灌木的綠化和灌木輔助配合喬木的綠化。在樹種的選擇上，應(yīng)該既有速生樹種又有慢生樹種，二者有機結(jié)合互相補充。此外，在植物的選擇上，還要充分考慮不同植物種類的花色及花期變化、外貌特征等，將之合理地搭配，實現(xiàn)擁有季節(jié)特性的綠色園林景觀。

（三）創(chuàng)新城市園林綠化理念在城市化的園林綠化建設(shè)管理中，要積極創(chuàng)新綠化理念，研究新的綠化發(fā)展思路，追求在有限的城市空間內(nèi)達到最大化的城市綠化率，使城市居民能夠享受到更多的、富有美感的城市綠化景觀。例如可以采用屋頂式的垂直綠化方式，增加城市美化程度。

（四）合理布局城市園林綠化在城市園林綠化的實施工作中，要做到有主有次，植物的配置要呈現(xiàn)出多樣化、層次化，對于四季性的鮮花要大力栽培，實現(xiàn)城市景觀與整體環(huán)境的和諧發(fā)展。在植物配置上，品種選擇以當?shù)仄贩N為最佳，對于稀有植物的引進要慎重考慮，避免出現(xiàn)不必要的經(jīng)濟損失。在綠色空間的布局上，要符合當?shù)氐牡匦紊鷳B(tài)環(huán)境，用科學的方式確定植株之間的種植密度，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的安全性保護。

（五）加大宣傳力度，人人參與園林管理城市園林是市民的共有財產(chǎn)，因此，對于城市園林的管理，人人應(yīng)發(fā)揮自己的作用，發(fā)揮主人公精神。眾所周知，中國人缺乏公共精神，對于公共事務(wù)從來是缺乏參與的熱情和興趣，因此，這也不利于城市園林的管理。對于城市園林管理部門來說，應(yīng)加大宣傳力度，通過宣傳，提高人們保護園林的意識，自覺與破壞園林的行為作斗爭。

結(jié)束語

在現(xiàn)代化的城市園林管理中工作中，首要，做到建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境。從長遠的角度來講，城市的種種規(guī)劃要符合整體范圍內(nèi)的發(fā)展條件，無論城市的管理者還是普通的城市居民都應(yīng)該樹立生態(tài)環(huán)境的良好意識。只有在意識上首先重視起園林的綠化管理，才有可能創(chuàng)造更好的園林設(shè)計和更優(yōu)的城市環(huán)境。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞:城市化 城鄉(xiāng)結(jié)合部 管理問題 解決對策

中圖分類號:F290文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)04-021-02

一、加強城市化進程中城鄉(xiāng)結(jié)合部科學管理的意義

1.有助于落實科學發(fā)展觀,構(gòu)建社會主義和諧社會。各級黨委和政府對城市化進程中城鄉(xiāng)結(jié)合部實施科學有效的管理,用科學的思想觀念和科學的方法指導城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)展,有利于切實貫徹落實科學發(fā)展觀,有助于城鄉(xiāng)結(jié)合部在城市化進程中有序協(xié)調(diào)的發(fā)展,有利于構(gòu)建和諧的社會。

2.有利于推動社會主義新農(nóng)村建設(shè),促進經(jīng)濟的又好又快發(fā)展?！叭r(nóng)”問題是關(guān)系到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定,沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康,沒有農(nóng)民的現(xiàn)代化就沒有整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)結(jié)合部一方面承載了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的基本特征,又同時具備了城鎮(zhèn)生活的多種特點,加強城鄉(xiāng)結(jié)合部的科學有效管理,不僅能夠為社會主義新農(nóng)村建設(shè)和國民經(jīng)濟作出貢獻,同時能夠為新農(nóng)村建設(shè)積累寶貴經(jīng)驗。

3.有利于構(gòu)建服務(wù)型政府,提高管理效率和水平。政府在城鄉(xiāng)結(jié)合部管理中發(fā)揮著重要的作用,通過實施科學有效的管理,推動政府由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,加快黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的城鄉(xiāng)結(jié)合部管理新格局的構(gòu)建,進一步提高城鄉(xiāng)結(jié)合部管理的整體效能。

二、我國城市化進程中城鄉(xiāng)結(jié)合部管理存在的問題

1.城市化進程中城鄉(xiāng)結(jié)合部的社會管理仍然滯后。(1)流動人口多,治安管理混亂。流動性導致人口的不穩(wěn)定。城鄉(xiāng)結(jié)合部外來務(wù)工經(jīng)商人員很難完全融入當?shù)厣鐣?不得不以流動人口、暫住人口的身份出現(xiàn),增加了管理難度。外來人口中有些人素質(zhì)不高,又無固定職業(yè),由于缺乏管理,各種違法現(xiàn)象不斷滋生、蔓延,使城鄉(xiāng)結(jié)合部成為犯罪人員的聚集地,社會治安的死角,刑事案件發(fā)生率大大高于城區(qū)。同時,由于暫住人口較多,給計劃生育、子女普及教育帶來許多新的問題。(2)道路擁擠,交通管理滯后。在城鄉(xiāng)結(jié)合部內(nèi),很多道路沒有與城市道路相連,無法構(gòu)成完整的道路系統(tǒng)。再加上人員流動性大,城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)常出現(xiàn)道路堵塞、交通擁擠的現(xiàn)象。而城市交警無力去承擔城鄉(xiāng)結(jié)合部的交通管制,在城鄉(xiāng)結(jié)合部內(nèi)又沒有設(shè)立相應(yīng)的管理部門,長時間的道路堵塞、交通管理混亂很大程度上阻礙了城市對外經(jīng)濟聯(lián)系和城市化的發(fā)展。

2.城市化進程中城鄉(xiāng)結(jié)合部的經(jīng)濟管理相對薄弱。(1)征地程序混亂,農(nóng)民利益受損。城市化進程中農(nóng)民土地被城市政府大量占用,失地農(nóng)民得到的補償費難以保障他們在失地后獲取與從前經(jīng)營土地相當?shù)氖杖?。城市政府以低價征用農(nóng)民土地后,以高價轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商,謀取巨大利益。從某種意義上說,農(nóng)民的利益遭到了損害。(2)經(jīng)濟管理失調(diào),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。大部分城鄉(xiāng)結(jié)合部在由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變過程中,由于缺乏正確的引導和組織,出現(xiàn)了惡性競爭、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象。城鄉(xiāng)結(jié)合部的第三產(chǎn)業(yè),大多以房屋出租、小型餐飲和零售商業(yè)為主,少數(shù)的實業(yè)公司也只是發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),技術(shù)含量低,缺乏市場競爭力。 (3)居民收入來源單一,就業(yè)困難。村民們形成的傳統(tǒng)思想觀念,在城市化過程中并未徹底改變,濃厚的鄉(xiāng)土小農(nóng)意識,小富即安的思想,較低的文化水平和技術(shù)能力使得他們很難適應(yīng)快節(jié)奏的城市生活,在再就業(yè)過程中很難找到滿意的工作。

3.城市化進程中城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃管理不夠完善。(1)城鄉(xiāng)結(jié)合部布局混亂,與城市總體規(guī)劃不符。大多數(shù)城鄉(xiāng)結(jié)合部在道路方面沒有與城市道路進行整體規(guī)劃,無法滿足人流、物流、停車及消防的基本要求,排水、排污設(shè)施不成系統(tǒng)。受城鄉(xiāng)二元管理體制的影響,城市政府對城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃工作重視不夠。有些地區(qū)雖然有比較完善的詳細性規(guī)劃,卻沒有得到嚴格執(zhí)行。(2)城鄉(xiāng)結(jié)合部內(nèi)違章建筑居多。房屋租金的沖擊、再加上政府的拆遷補償,使得城鄉(xiāng)結(jié)合部的房屋越蓋越高,越來越密,但房屋質(zhì)量越蓋越差。(3)公共基礎(chǔ)設(shè)施少而且差。城鄉(xiāng)結(jié)合部普遍缺乏城市基礎(chǔ)設(shè)施,供水、供電、供氣、供暖等管網(wǎng)線路設(shè)施不全,且布局混亂,質(zhì)量差。幼兒園、小學、垃圾站、社區(qū)活動服務(wù)中心等嚴重缺乏。許多村落用地功能紊亂,缺少樹木和綠地,生活、建筑垃圾隨處可見,街道越占越窄,生態(tài)環(huán)境很差。

4.城市化進程中城鄉(xiāng)結(jié)合部管理體制還比較落后。(1)城鄉(xiāng)結(jié)合部基層政權(quán)管理問題。村委會、黨委會政權(quán)建設(shè)不力,在村委會和黨支部進行選舉時存在許多問題,如選人標準過于籠統(tǒng),有些村民不能正確行使權(quán)利等,影響基層政權(quán)建設(shè)。城鄉(xiāng)結(jié)合部基層政權(quán)組成人員普遍文化素質(zhì)低,領(lǐng)導素質(zhì)低,帶領(lǐng)群眾致富的能力低。一些基層干部的群眾觀念相當?shù)?群眾基礎(chǔ)較差。(2)城鄉(xiāng)行政管理體制交錯。由于行政管理體制的制約,使城鄉(xiāng)結(jié)合部存在自然屬性與社會屬性不統(tǒng)一的問題。盡管在自然屬性上城鄉(xiāng)結(jié)合部產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化,居民職業(yè)構(gòu)成也非農(nóng)化,但在社會屬性上依然將其農(nóng)村部分定位為農(nóng)村社區(qū)。行政體制改革滯后和屬性的不統(tǒng)一,導致城鄉(xiāng)結(jié)合部行政管理權(quán)力交錯,管理混亂。一方面它必須接受以管理城市為主的“區(qū)”的領(lǐng)導,但又沒有實施城市社區(qū)管理體制;另一方面它雖然是農(nóng)村社區(qū)的組成部分,但大部分的勞動力轉(zhuǎn)向了非農(nóng)產(chǎn)業(yè),許多農(nóng)村政策失去了貫徹對象,城市的各種優(yōu)惠政策也難以進入城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)。近年來城市政府已經(jīng)介入城鄉(xiāng)結(jié)合部的管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導和街道管理的地域交錯、職責不清,在實際工作上常常相互推托責任,很多工作難以順利開展。

三、完善城市化進程中城鄉(xiāng)結(jié)合部管理的對策建議

1.在科學發(fā)展觀的指導下實現(xiàn)管理觀念的轉(zhuǎn)變。在新型的管理觀念中,管理就是服務(wù),只有提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)才能更好的實現(xiàn)城市管理。就城鄉(xiāng)結(jié)合部管理而言,要引進“以人為本”的管理觀念,重視對人的“改造”。管理者要急群眾之所急,利群眾之所需,做好宣傳、說服和維穩(wěn)等工作,提高城鄉(xiāng)結(jié)合部群眾對進一步發(fā)展的重要性、必要性的認識;政府發(fā)展方案要承諾保護農(nóng)民的切身利益,加強精神文明建設(shè),提高城鄉(xiāng)結(jié)合部群眾的文化技能水平,以適應(yīng)城市化發(fā)展的需要。

2.完善管理方式,注重實際問題的解決。為了城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化更好的發(fā)展,需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政府管理方式,整合行政資源,降低行政成本,提高行政效率和服務(wù)水平。政府各部門要各司其職,加強協(xié)調(diào)配合。健全社會公示、社會聽證等制度,讓城鄉(xiāng)結(jié)合部人民群眾更廣泛地參與公共事務(wù)管理。在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中,要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,確保農(nóng)民自主決策、自主建設(shè)、自主管理、自主發(fā)展;大膽改革創(chuàng)新,根據(jù)各村實際實行“一村一策”,創(chuàng)造性地解決遇到的問題;堅持依法依規(guī)辦事,嚴格保護耕地,嚴格拆除違法建設(shè)。還要大力推進政務(wù)公開,加強電子政務(wù)建設(shè)。增強政府工作透明度,提高政府公信力,使政府管理方式向民主、透明、便民、效能和法制等方面轉(zhuǎn)變。

3.創(chuàng)新管理手段,更好的實施公共服務(wù)。(1)加強城市總體規(guī)劃,充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用。重視城市整體規(guī)劃的修編工作,充實城市整體規(guī)劃的內(nèi)涵。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特色工業(yè)園區(qū)規(guī)劃,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理布局。做好農(nóng)村點規(guī)劃工作,改變城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境“散、亂、差”的局面。(2)建立城鄉(xiāng)結(jié)合部居民勞動再就業(yè)體系。大力實施更加積極的促進就業(yè)政策,千方百計增加就業(yè)機會,拓寬就業(yè)渠道,打造就業(yè)平臺,完善就業(yè)服務(wù),加快推動促進就業(yè)的政府責任體系、政策扶持體系、管理服務(wù)體系及技能培訓網(wǎng)絡(luò)等向城鄉(xiāng)結(jié)合部延伸,推進城鄉(xiāng)結(jié)合部勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移,積極促進被征地農(nóng)民和下崗職工就業(yè)。進一步制定和完善更具導向性、操作性的鼓勵扶持創(chuàng)業(yè)的政策措施,加強創(chuàng)業(yè)培訓,降低創(chuàng)業(yè)門檻,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力,引導和促進更多的人通過開展形式多樣的自主創(chuàng)業(yè)增加經(jīng)營性收入,帶動和增加社會就業(yè)。(3)注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升。使城鄉(xiāng)要素在城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域內(nèi)合理流動和有效配置,真正發(fā)揮工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村的作用;把高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品引入城鄉(xiāng)結(jié)合部,引導和幫助農(nóng)民科學種田、精細養(yǎng)殖;把科技人才、科研機構(gòu)和科技成果積極引入城鄉(xiāng)結(jié)合部,開展產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用,協(xié)助培養(yǎng)新型農(nóng)民,增強農(nóng)民的科技和創(chuàng)新意識,提高新農(nóng)村建設(shè)主體的綜合能力,促進城鄉(xiāng)結(jié)合部第一、二、三產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

4.深化管理體制改革,以求城鄉(xiāng)結(jié)合部協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。(1)深化戶籍制度改革,加強流動人口管理。取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的劃分,而以居住地為主要標準,并按常住人口、暫住戶口、寄住人口進行戶口登記管理,建立城鄉(xiāng)居民自由遷徙和政策調(diào)控相結(jié)合的戶口遷徙制度,逐步放開城鎮(zhèn)戶口限制,積極推進農(nóng)村人口的城市化。按照公平對待、服務(wù)至上、合理引導、完善管理的原則,把流動人口服務(wù)管理納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,特別要結(jié)合積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化建設(shè),加快推進戶籍管理制度改革,著力解決流動人口就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學等問題,探索“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的流動人口服務(wù)管理新模式,提升流動人口服務(wù)管理水平。(2)構(gòu)建全民社會保障制度。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會保障體系,進一步擴大城鄉(xiāng)住房、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等各類保障的覆蓋范圍,穩(wěn)步提高保障能力和保障水平,不斷增加居民保障性收入,讓農(nóng)民更多分享土地增值收益,進一步增加農(nóng)民資產(chǎn)性、保障性收入,促進城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小。要更加重視解決重病、殘疾、孤寡、喪失勞動力等特殊困難群眾的生活困難,不斷加大對他們的救助幫扶力度,讓他們更多地享受到社會主義大家庭的熱情和溫暖。(3)實施具有特色的城市社區(qū)管理體制。在城鄉(xiāng)結(jié)合部進行管理體制改革,其核心和基本內(nèi)容就是在城鄉(xiāng)結(jié)合部打破城鄉(xiāng)分割架構(gòu),從根本上解決城鄉(xiāng)結(jié)合部二元結(jié)構(gòu)體制,取消農(nóng)村社區(qū)管理體制,農(nóng)民改為居民,村委會改為居委會,集體經(jīng)濟改為股份公司,土地村集體所有改為土地國家所有,實施單一的城市社區(qū)管理體制,使其成為真正意義上的城市城區(qū)。(4)完善城鄉(xiāng)結(jié)合部土地開發(fā)管理機制。政府首先應(yīng)對地方政府的征地權(quán)進行必要和適當?shù)目刂?使政府征地權(quán)的行使建立在為公共目的的基礎(chǔ)之上,而對非公共目的使用集體土地則應(yīng)通過市場機制來實現(xiàn);其次,無論公共目的用地還是非公共目的用地,均以農(nóng)地非農(nóng)化市場價格定價;第三,要建立公開競爭的土地有形市場,完善市場價格形成機制,通過市場機制決定土地價格,以糾正價格扭曲和降低市場運行的效率損失。

[項目資助:全國教育科學“十一五“規(guī)劃課題(FIB060370);河南省高等教育省級教學改革研究項目(227);河南師范大學創(chuàng)新性實驗計劃項目(2008062)]

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篇8

在總結(jié)相關(guān)研究文獻的基礎(chǔ)上針對園林綠化施工項目成本管理中涉及到的問題進行針對性探討，在分析的基礎(chǔ)上提出一系列有效的改進措施。

關(guān)鍵字：

園林綠化施工；項目成本管理；問題；對策

隨著社會的發(fā)展，園林綠化工程得到了前所未有的發(fā)展創(chuàng)新，在開展園林綠化施工的過程中，在成本管理等方面還是存在非常多的難題。所以在實際工作中，想要實現(xiàn)園林綠化企業(yè)的利潤的最大化，就需要對園林綠化的施工成本進行針對、合理、科學的控制，促使園林綠化企業(yè)在履行自己職權(quán)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)城市綠化工作，最后實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展以及環(huán)境的發(fā)展。

1園林綠化施工項目成本管理存在的問題

1.1企業(yè)沒有從根本上認識到成本管理工作的重要性，同時成本控制意識薄弱

在一部分園林綠化工程施工的過程中，在制定工程成本降低利率的過程中，一般是在進行工程目標設(shè)計時完成，只是側(cè)重于關(guān)注表面或者是依據(jù)經(jīng)驗，這樣一來就很難從根本上落實相關(guān)的具體的職責以及機制，所以在開展施工成本管理的過程中，參考的只是一部分簡單的以及無具體效果的規(guī)則跟規(guī)范[1]。同時還會導致企業(yè)各個部門跟部門之間存在不協(xié)調(diào)的配合，進而阻礙園林綠化施工項目的成本管理工作。

1.2成本控制體系缺乏足夠的完善性

分析現(xiàn)階段的實際情況得到，園林綠化項目工作中施工成本的管理工作會涉及到很多個環(huán)節(jié)，這很多個環(huán)節(jié)并不可以實現(xiàn)有效地科學的聯(lián)合，一般情況下，是多個部門以及單位單獨完成成本控制的預(yù)算工作以及圖紙的設(shè)計工作，甚至還單獨完成工程的結(jié)算工作，導致部門跟部門，單位跟單位之間的聯(lián)系明顯不夠緊密，難以銜接各個環(huán)節(jié)，基本上不能形成非常完善的科學的控制機制。一部分園林綠化企業(yè)沒有重視分析綠化工程的情況，明顯缺乏明確、科學、有效的規(guī)定職責以及相關(guān)程序機制，會直接影響到成本管理的有效控制，發(fā)揮的控制作用基本上非常差。

1.3施工人員技能水平不足，直接增加施工成本

施工人員在進行園林綠化施工的過程中，專業(yè)技能以及素質(zhì)情況會直接影響到后期園林綠化施工質(zhì)量。也就是說，專業(yè)技能以及素質(zhì)高就會取得非常優(yōu)質(zhì)的后期園林綠化施工質(zhì)量，如果專業(yè)技能以及素質(zhì)低，那么就會取得非常差的后期園林綠化施工質(zhì)量[2]。施工人員在大部分園林綠化施工的過程中，明顯不具備勝任工作的專業(yè)技能，這就直接增加著園林綠化工程成本。

2控制園林綠化項目施工成本的措施

2.1控制園林綠化項目施工成本的投標階段

在開展投標階段成本管理工作的過程中，最為主要的工作就是完成施工預(yù)算的制定以及設(shè)計，完成最終投標價格的確定。確定的過程中，需要從根本上分析施工的實際需要，完成施工技術(shù)方案的設(shè)計。投標的過程中，采取的報價技巧需要具備技巧性，這樣一來就可以促使經(jīng)濟效益得到最大化。

2.2控制園林綠化項目施工成本的施工過程階段

主要分為以下幾個方面：首先是從根本上強化施工圖的預(yù)算工作。在控制施工成本時，企業(yè)需要從根本上分析企業(yè)自身實際狀況，在設(shè)計施工圖的基礎(chǔ)上完成工程大致成本的有效預(yù)算，在上述的基礎(chǔ)上明確成本控制的目標。其次是科學、有效地組織施工工作。開展園林綠化施工的過程中，需要保證施工的合理性以及科學性。所以需完成專業(yè)施工隊的塑造，嚴格依照施工的順序來開展施工工作，進而有效控制施工成本。最后是促使施工技術(shù)質(zhì)量以及管理的水平得到明顯的改善與提升。園林綠化企業(yè)領(lǐng)導階層，需要按照實際情況引入高端的技術(shù)人才，間接園林綠化工程所占有的成本。

2.3控制園林綠化項目施工成本的竣工結(jié)算階段

在依照詳細施工要求的基礎(chǔ)上園林綠化企業(yè)實施園林綠化工作的時候，后期需要業(yè)主對其進行驗收，在驗收完成之后才可以進入工程結(jié)算的階段。在開展結(jié)算前，該工程相關(guān)的工作人員需要對實際成本以及預(yù)算成本進行準確的計算以及結(jié)算，完成全面的核對。

3結(jié)語

綜上所述，在實際施工過程中，園林綠化施工項目成本管理發(fā)揮的作用是不可比擬的。所以需要按照實際需要完成施工圖的預(yù)算工作，科學地組織施工工作，同時節(jié)約施工材料成本，還可以有效的保障施工技術(shù)以及管理質(zhì)量。同時，在遇到園林綠化施工項目中的成本管理問題時還可以從根本上解決，在上述基礎(chǔ)上保證施工工作的順利進行以及完成，這樣一來，企業(yè)就可以獲得非常高的利益以及工作效率，在園林綠化方面也可以滿足人們對其提供的要求。

參考文獻

1鄭承春.淺析園林綠化工程施工管理中存在的問題及對策[J].建材與裝飾，2016（42）

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關(guān)鍵詞：駐華使館；工程項目；管理

中圖分類號：TU71 文獻標識碼： A

一、基本概念

1、駐華使館工程

駐華使館是與中國正式建交的國家在華辦理外交事務(wù)的代表機構(gòu)，駐華使館的館舍既是其開展對外交往、展現(xiàn)國家形象的平臺，又是使館人員工作和生活的場所，是外交工作的重要物質(zhì)保障，被稱為“遠離祖國的國家領(lǐng)土”。①

駐華使館工程專指各駐華使館為了正常開展在華外交事務(wù)所進行必要的場館及附屬設(shè)施等相關(guān)建設(shè)工程的總稱。駐華使館工程根據(jù)工程建設(shè)類別不同可分為駐華使館新建工程、改擴建工程和裝飾裝修工程；根據(jù)投資方式不同，又可分為自建使館工程和統(tǒng)建使館工程。自建使館工程是指由我國政府向外國政府提供建館地皮，外國政府向我國繳納土地使用費，且承擔全部建設(shè)費用的使館工程。統(tǒng)建使館工程為我國政府投資建設(shè)，建成后以互惠方式或租賃方式提供給外國政府使用的使館工程。近年來自建使館工程與統(tǒng)建使館工程相比建設(shè)規(guī)模更大、建設(shè)數(shù)量更多。本文所探討的駐華使館工程主要指自建使館工程。

2、建設(shè)工程項目管理

建設(shè)工程項目管理是指從事工程項目管理的企業(yè)受建設(shè)單位委托，按照合同約定在工程項目決策階段為建設(shè)單位編制可行性研究報告，進行可行性分析和項目策劃；在工程項目實施階段，為建設(shè)單位提供招標、設(shè)計管理、采購管理、施工管理和試運行（竣工驗收）等服務(wù)，代表建設(shè)單位對工程項目進行質(zhì)量、安全、進度、費用、合同、信息等管理和控制。②

可見，建設(shè)工程項目管理是一項貫穿始終的綜合管理工作，是對各種專業(yè)服務(wù)的整合與集成，是對項目實現(xiàn)整體目標的集中組織與管控。

二、駐華使館工程特點

1、歸口管理單位——北京外交人員服務(wù)局

北京外交人員服務(wù)局（以下簡稱：外服局）隸屬于我國外交部。在《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)外交部關(guān)于加強外事服務(wù)工作管理意見的通知》（[1985]77號）中規(guī)定，向外國駐華外交代表機構(gòu)、聯(lián)合國系統(tǒng)組織代表機構(gòu)及各國新聞代表機構(gòu)提供服務(wù)人員、教學人員、辦公及住宅用房、建筑及修繕工程等服務(wù)事項的外交服務(wù)工作，統(tǒng)由北京外交人員服務(wù)局歸口管理并組織承辦，北京市人民政府外事辦公室協(xié)助外交部對其進行指導。因此，外服局成為駐華使館工程乃至整個使館區(qū)建設(shè)的歸口管理單位。

在使館區(qū)建設(shè)管理方面，外服局起到總體控制和具體落實兩個層面的作用。在總體控制方面，外服局的工作內(nèi)容包括：使館區(qū)選址、征地拆遷、使館區(qū)規(guī)劃方案編制、使館區(qū)市政設(shè)施建設(shè)等。在具體落實方面，外服局的工作包括駐華使館工程項目管理和項目監(jiān)理工作。

2、多樣的項目管理模式

由于駐華使館工程的實際業(yè)主和使用人為各外國政府和使館工作人員，使館工程的建設(shè)管理模式通常沿襲各國的習慣做法。根據(jù)近年的實踐，總體上可分為傳統(tǒng)總承包管理模式、聯(lián)合總承包管理模式、設(shè)計施工一體總承包管理模式和咨詢公司管理模式。

（1）傳統(tǒng)總承包管理模式

傳統(tǒng)總承包管理模式是施工中業(yè)主只與一個總承包商建立承包關(guān)系，業(yè)主組建工程管理小組，聘請監(jiān)理公司對工程進行監(jiān)管。亞洲國家如H國、Y國等使館工程常采用這種模式。

（2）聯(lián)合總承包管理模式

聯(lián)合總承包管理模式是由兩個或兩個以上的承包商組成的“聯(lián)合總承包組織”。各承包商平等協(xié)商簽訂協(xié)議，確定各方的工程承建范圍、職責與權(quán)益，工程竣工并通過結(jié)算后，各承包商按協(xié)議分擔盈虧。

依據(jù)我國建筑相關(guān)規(guī)定，施工總承包單位必須具有中國認可的施工資質(zhì)。因此，一些使館在選擇總承包商時會要求外資企業(yè)承包商與中國建筑施工企業(yè)組成聯(lián)合體承攬使館工程總承包工作。如R國、M國等對施工工藝及安全保密要求較高的大型使館均采用了聯(lián)合總承包模式。

（3）設(shè)計施工一體總承包管理模式

設(shè)計施工一體總承包模式即國際上俗稱的“交鑰匙”工程，業(yè)主與總承包單位簽訂合同，由總包單位組織設(shè)計、施工、采購，形成一體化服務(wù)。由于這種模式有效地減少了中間環(huán)節(jié)，使總承包單位既能夠在短時間內(nèi)調(diào)動各專業(yè)完成建設(shè)工程既定目標，又能有效節(jié)省工程總造價。具有較多海外施工經(jīng)驗的我國大型施工企業(yè)在設(shè)計施工一體總承包的模式下更容易獲得使館的信賴和認可。S國、N國等非洲國家，因其國內(nèi)眾多大型項目均由中國企業(yè)進行設(shè)計施工一體總承包，因此這些非洲國家的使館工程也常常會采用這種管理模式。

（4）咨詢公司管理模式

咨詢公司管理模式是業(yè)主委托工程管理（咨詢）公司（以下簡稱咨詢公司）對項目進行全過程管理。這也是近年來比較常見的駐華使館工程管理模式。通常情況下，歐盟國家使館工程會采用咨詢公司管理模式。

受使館委托，咨詢公司在對工程進度、質(zhì)量管理之外，也對工程投資進行嚴格管理。根據(jù)使館委托內(nèi)容的不同，咨詢公司管理模式又可細分為以下兩種情況：

設(shè)計—管理模式：使館同咨詢公司簽訂合同，由咨詢公司承擔工程設(shè)計和項目管理工作。咨詢公司與設(shè)計單位可直接簽訂設(shè)計合同，使館只需要與總承包商簽訂施工合同。

非設(shè)計—管理模式：使館同咨詢公司簽訂合同，咨詢公司作為使館的代表，為其提供項目咨詢和工程管理服務(wù)。使館仍需同設(shè)計和總承包商分別簽訂設(shè)計和施工合同。（圖1：使館工程建設(shè)管理模式構(gòu)架圖）

圖1：使館工程建設(shè)管理模式構(gòu)架圖

上述圖中不難看出，不同管理模式下各參建單位之間的層級管理關(guān)系不同，管理環(huán)節(jié)繁簡度也不同。

三、駐華使館工程項目管理難點分析

與一般工程相比，駐華使館工程由北京外交人員服務(wù)局作為特定的歸口管理單位，其項目管理模式涉及類別較多。在此條件下，梳理和總結(jié)了使館工程的一些共性?？傮w上講，駐華使館工程項目管理的難點主要來自使館角色方面、管理政策方面、管理組織結(jié)構(gòu)方面及管理內(nèi)容方面：

1、使館角色方面

使館作為外國政府的駐華代表機構(gòu)，其自身具有完整的工作管理體系和工作流程。使館方委派的工程業(yè)主代表對項目的管理權(quán)有限，遇到重大決策時不僅要協(xié)調(diào)使館意見，還要上報其所在國外交部審核批準。受到管理部門層級多、位置分散等影響，使館工程通常存在決策慢的特點。從最初設(shè)計方案的確定、業(yè)主的各項委托工作，到工程各項費用及工程款的支付，使館工程決策慢的特點在各個環(huán)節(jié)都顯露出來，這對項目管理工作提出巨大的挑戰(zhàn)。

此外，駐華使館工程在安全保密要求、政治敏感度等方面都與一般國內(nèi)工程不盡相同，成為項目管理的難點。

2、管理政策方面

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露絲·本尼迪克特在《文化模式》一書中認為文化特質(zhì)的復雜交織是導致文化差異的主要原因，“這些特質(zhì)的相互滲透現(xiàn)象，時隱時現(xiàn)，而且其文化史在很大程度上是它們的本質(zhì)命運及其結(jié)合的歷史?！ぁぁぁぁぁた赡芙M合的多樣性是無限的，而且在這些多種多樣的基礎(chǔ)上，也同樣能夠建立起種種適當?shù)纳鐣刃?。”[1]秦文化的歷史正是其文化特質(zhì)滲透、結(jié)合所演繹的結(jié)果。用進化的觀點來看秦文化前后可以分為兩個階段，并且呈現(xiàn)出較大的差異性。大致以秦統(tǒng)一為界，統(tǒng)一前秦文化主要表現(xiàn)出進化的態(tài)勢，而統(tǒng)一后主要表現(xiàn)為退化，甚至在即將統(tǒng)一之前的時間就已表現(xiàn)出這種現(xiàn)象。

所謂文化進化，是指文化在時間上的一種持續(xù)性過程，從狹義上講，文化進化是指具有進步性的一種變化，這也是早期文化進化學派學者對文化進化一詞的定義；而從廣義上講，文化進化又可稱為文化變遷，桑林斯在《文化和進化》[2]一書中將文化進化概括為“一般進化”與“具體進化”兩個方面，他認為它們是同一進化總進程的兩種脈絡(luò)，二者結(jié)合形成一種綜合性的進化。早期的秦文化是一種區(qū)域性部族文化，處于東西部兩種內(nèi)涵截然不同的文化的交界地帶，因而在其簡單一般進化的現(xiàn)象之下，還存在著復雜的具體進化過程。早期秦文化在很長一段時間內(nèi)掙扎于西方戎狄文化與東方中原文化的夾縫之中求生存。以公元770年襄公立國為標志，在此之前秦文化主要是受西方戎狄文化影響較多，占領(lǐng)西周故地之后，收納了周的文化遺產(chǎn)。[3]自此，秦文化大量吸收東方中原先進文化，其社會形態(tài)迅速過渡到奴隸社會，秦國一躍成為西方霸主；另一方面秦文化中也不可避免地保留了相當一部分西方戎狄文化，例如受游牧民族的好戰(zhàn)習性的影響，秦國尚武之風盛行，秦國軍隊驍勇善戰(zhàn)，被東方諸國視為“虎狼之師”。（露絲·本尼迪克特）在論證“文化是一種生物遺傳復合體”時寫道“當整個民族用幾代人的時間拋棄傳統(tǒng)文化，而采納另一相異風俗時，同樣的進程就會大規(guī)模發(fā)生?！盵4]正是秦文化的兩部分在相當長時間內(nèi)的綜合發(fā)展促進了秦的興盛。而其中與秦的滅亡有著重要聯(lián)系的是秦文化發(fā)展中所表現(xiàn)出來的文化退化現(xiàn)象。

文化退化指的是文化的退步現(xiàn)象，美國人類學家威尼克在《人類學辭典》[5]“文化從一種較先進和分化的水平上退到一種較不先進及不分化的水平的現(xiàn)象過程?！边@是文化退化的狹義定義，從廣義上講，也有人將其與“文化萎縮”、“文化沒落”等同起來，泛指一種文化中某些構(gòu)成元素的喪失及功能上的萎縮。[6]在秦的崛起過程中，秦文化表現(xiàn)出來的是一種積極進取，崇尚實際，寬容開放的精神品質(zhì)。在此期間，秦國在經(jīng)濟、文化等方面開展了大刀闊斧的改革，相當一部分參與改革的人是從其他國家來到秦國的，正是借助于他們的幫助，秦國在經(jīng)濟、制度等方面迅速趕上關(guān)東六國，為統(tǒng)一奠定了牢固的基礎(chǔ)。但是當秦統(tǒng)一六國后在文化上表現(xiàn)出了強烈的退化現(xiàn)象，甚至在秦未統(tǒng)一之前這種文化退化現(xiàn)象就已初見端倪。此后，不論是焚百家之書還是坑殺儒生，從表面上看是對書籍和人的焚燒與殺戮，而實則是對諸子百家思想言論的消滅，是一種對秦文化以外的其他文化的一種消滅，這正是秦文化包容性喪失的一個重要體現(xiàn)?！笆蓟实弁砟瓴±硇睦砭褠夯?，在宮廷的核心圈子中是心照不宣的事情。始皇帝統(tǒng)一天下，千年偉業(yè)告成，隆重喜慶之后，似乎突然滋生了深沉的失落和不安。始皇帝的失落是失去政治目標的失落……功成名就后，海內(nèi)一統(tǒng)，剩下的都是維持鞏固的余業(yè)?！?。[7]

文化進化與文化退化在狹義概念上是相對的，文化進化代表的是由簡單低級到復雜高級的變化，是進步的，文化退化則代表了相反的變化。[8]看似這是兩種完全矛盾且不可能相容的文化現(xiàn)象，但實際在具體的文化發(fā)展過程中，二者是互相交織著存在，并且相伴發(fā)展的，其表現(xiàn)較為復雜。大體來說包括兩種情況，一種情況是在文化進化的中間同時出現(xiàn)進步與退步的因素，另一種情況是在文化退化中也同時包含退步和進步的兩個因素。這就如同矛盾的對立面，同時存在于事物的內(nèi)部，并促進事物不斷向前發(fā)展，使之呈現(xiàn)出其外在的整體性文化的一般發(fā)展特征。秦文化的內(nèi)部存在著西部戎狄文化的因素，同時也存在著東方中原文化的因素。在秦文化的進化與退化過程中，秦文化中的西部戎狄文化代表了一種退步的、落后的因素，而其中的東方中原文化因素在當時的社會形態(tài)中則是相對較為進步與發(fā)達的。在惡劣的生存環(huán)境中生長起來的秦文化是一種崇尚實用主義的文化，這種實用主義的價值取向是秦文化保留西部戎狄文化與東方中原文化兩種不同文化的原因。在秦的早期發(fā)展階段至在戰(zhàn)國末期其在兼并戰(zhàn)爭中取得決定性地位之后，秦文化的這種實用主義價值取向是以能否于自身的生存及在各國的混戰(zhàn)中取勝有利為標準的，這就可以解釋秦文化在此階段表現(xiàn)出來的對外來文化的開放式態(tài)度，但同時這也干擾了其對外來文化的判別取舍，從而使得秦文化保留了大量落后的但對在當時的社會環(huán)境中贏得生存競爭較為實用的文化因素。當秦滅六國之后，社會局勢發(fā)生了變化，其一貫堅持的價值取向則不再有現(xiàn)實的客觀基礎(chǔ)，“有秦以來，數(shù)百年進取出擊的鋒芒，陡然間失去指向；親政以來，近二十年撲身掀動的戰(zhàn)爭風云，瞬息間中止平息?！盵9]秦文化也從剛到達的頂峰急轉(zhuǎn)直下，但此后秦文化并沒有消亡，而是經(jīng)過其繼承者的一些完善與改變，最終成為浩瀚中華文化中的一部分。

參考文獻：

[1][4]（美）露絲·本尼迪克特.文化模式.社會科學文獻出版社，2006.

[2][7]（美）L·A·懷特等著.韓建軍，商戈令，譯.文化與進化.浙江人民出版社，1987.

[3]林劍鳴.秦史稿.上海人民出版社，1981.

[5]（美）查爾斯·威尼克.人類學辭典.上海辭書出版社，1991.

[6]馮天瑜，主編.中華文化辭典.武漢大學出版社，2001.