導(dǎo)語：如何才能寫好一篇國土空間規(guī)劃分析，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]雙評價；國土空間規(guī)劃；情景分析；ANN；CA

根據(jù)《資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價指南（試行）》（以下簡稱《指南》），雙評價是國土空間規(guī)劃重要的前期評價工作，要為國土空間規(guī)劃提供理論基礎(chǔ)與策略支撐。情景分析是雙評價中針對不同情景進行分析，為國土空間規(guī)劃提供多方案比選的工作內(nèi)容，但《指南》并未明確情景分析的詳細方法，作者探索了一種情景分析方法，以供參考。本方法的創(chuàng)新點在于，使用了ANN-CA模型，將地形、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等影響因素對土地利用類型的影響結(jié)果直接落實到空間布局上，相較于常見的文字、數(shù)據(jù)版情景分析，能夠更直觀、更清晰地表達各因子對國土空間格局影響的結(jié)果，對國土空間規(guī)劃的支撐作用也更強。ANN-CA模型在土地利用方面的應(yīng)用已經(jīng)有許多實踐，孫瑋健等利用ANN-CA模型研究了哈爾濱市雙城區(qū)的土地利用格局變化及驅(qū)動機制；張鵬等用其研究了南昌市“三生”空間的時空格局演化特征；幸瑞燊用其模擬了重慶市萬州區(qū)的生態(tài)空間布局，并進行了生境質(zhì)量評估。ANN-CA模型的模擬精度已經(jīng)經(jīng)過實踐得到了認可，本方法在前人研究的基礎(chǔ)上進行了改良，對驅(qū)動因子也設(shè)置了多情景，從而直接在結(jié)果中體現(xiàn)不同人口、不同基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情景等對土地利用變化的影響。

1研究方法

1.1ANN-CA模型

ANN-CA模型，即人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)-元胞自動機模型。元胞自動機是一種時間、空間和狀態(tài)都離散，空間相互作用和時間因果關(guān)系都為局部的網(wǎng)格動力學(xué)模型，實現(xiàn)了自下而上模擬復(fù)雜系統(tǒng)時空演化的過程。每個元胞的狀態(tài)由其相鄰的元胞的狀態(tài)決定，當為其制定轉(zhuǎn)換規(guī)則后，所有元胞便能依據(jù)轉(zhuǎn)換規(guī)則自行演變，因此其核心在于轉(zhuǎn)換規(guī)則。人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)具有自學(xué)習以及聯(lián)想功能，能夠高速尋找優(yōu)化解，通過人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型學(xué)習土地利用數(shù)據(jù)變化的規(guī)則，將提取的規(guī)則應(yīng)用于起始年份的柵格數(shù)據(jù)，就能在元胞自動機中完成模擬預(yù)測的過程。

1.2技術(shù)路線

本研究依托國土空間規(guī)劃項目，能夠獲得某市第二次和第三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)。將某市土地調(diào)查數(shù)據(jù)地類重新分為耕地、林地、園地、其他農(nóng)用地、城鎮(zhèn)用地、村莊、采礦用地、其他建設(shè)用地、水域、其他土地共十個用地類型，并轉(zhuǎn)換成柵格數(shù)據(jù)。利用人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習方法，提取某市2009年土地利用數(shù)據(jù)不同地類演變到2018年的規(guī)律（因2009-2018年數(shù)據(jù)為第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)，其地類涵義一致，用其推演較為準確），再以第三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)重分類后的柵格數(shù)據(jù)作為起始年份數(shù)據(jù)，加入不同情景的驅(qū)動因子?xùn)鸥駭?shù)據(jù)，應(yīng)用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習的地類演變規(guī)律，在CA元胞自動機中進行自動演變，將不同情景預(yù)測的城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模，作為演變終止的條件，推演不同情景下某市2035年國土空間格局（圖1）。

2情景設(shè)置

2.1重大影響因素

2.1.1地形因素。地形是影響國土空間格局的重要因素之一，地勢越平坦，越適宜開展人類活動。高程太高、坡度太大的區(qū)域則不適宜開展城鎮(zhèn)建設(shè)或耕地種植。選取高程（圖2）和坡度（圖3）作為地形驅(qū)動因子。某市西北部和中東部有山脈，其余區(qū)域較為平坦。2.1.2區(qū)位。區(qū)域到中心城區(qū)的可達性會影響區(qū)域受到中心城區(qū)輻射的強弱。越容易到達中心城區(qū)，越容易受到中心城區(qū)的輻射影響，對區(qū)域發(fā)展越容易起到促進作用。采用百度地圖交通時間數(shù)據(jù)進行插值分析，得到某市全域到中心城區(qū)的可達性圖層（圖4）。2.1.3地質(zhì)災(zāi)害。某市北部的山脈附近地質(zhì)災(zāi)害較容易發(fā)生，且地震斷裂帶多分布于此。地質(zhì)災(zāi)害對人類的生命財產(chǎn)破壞力極強，在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)生區(qū)域不適宜開展人類活動，因此將地質(zhì)災(zāi)害危險性（圖5）作為影響空間格局的重要因素之一。2.1.4水域及水利設(shè)施。水資源對生態(tài)、生產(chǎn)、生活都有著重要的影響力，某市位于漢江中下游，境內(nèi)水系發(fā)達，河流湖泊水庫眾多，一般情況下是不缺水的，以水資源總量作為影響因子的意義不大，因此以水資源獲取的難易程度，即水域及水利設(shè)施可達性（圖6）作為對區(qū)域發(fā)展的驅(qū)動因子。提取某市第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)中的水域及水利設(shè)施，分析各單元到達水域及水利設(shè)施的距離。因未獲取到規(guī)劃水利設(shè)施數(shù)據(jù)，僅從現(xiàn)狀數(shù)據(jù)考慮，未設(shè)置多情景。2.1.5交通路網(wǎng)。提取某市第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)中道路數(shù)據(jù)，結(jié)合規(guī)劃道路，按照現(xiàn)狀道路、規(guī)劃道路部分建成、規(guī)劃道路全部建成三種時態(tài)，分為低密度路網(wǎng)、中密度路網(wǎng)和高密度路網(wǎng)三種情景，如圖7所示。2.1.6人口。某市2019年常住人口289.75萬人，城鎮(zhèn)化率60.1%。根據(jù)某市2014-2019年統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，結(jié)合某市2035年發(fā)展目標，預(yù)測在穩(wěn)健、基準和樂觀三種情景下，某市城鎮(zhèn)化率分別為68%、70%和72%，對應(yīng)的常住人口數(shù)量和城鎮(zhèn)人口數(shù)量如表1所示。

2.2情景配置

綜合以上七種重要的影響因子，配置穩(wěn)健、基準、優(yōu)化三種情景。地形、區(qū)位、地質(zhì)災(zāi)害危險性、水域及水利設(shè)施是基礎(chǔ)驅(qū)動因子，三種情景是相同的；其余因子為動態(tài)因子，不同的情景對應(yīng)不同的值。動態(tài)因子中人口和城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地可以計算出城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模，從而設(shè)置演變結(jié)束條件。交通路網(wǎng)則影響地類單元格變化的概率和地類。各情景的具體配置情況如表3所示。

3情景模擬結(jié)果

使用ANN-CA模型工具對2009年和2018年土地利用柵格數(shù)據(jù)進行人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習，分別添加三種情景對應(yīng)的驅(qū)動因子歸一化處理后的數(shù)據(jù)，根據(jù)實際的地類轉(zhuǎn)換關(guān)系設(shè)置好地類轉(zhuǎn)換矩陣，待學(xué)習結(jié)束后，用三調(diào)地類轉(zhuǎn)換的柵格數(shù)據(jù)（2019年）作為起始年份數(shù)據(jù)，推演2035年空間格局，最終結(jié)果如圖8所示。

4總結(jié)

穩(wěn)健、基準、優(yōu)化三種情景分析對應(yīng)的城鎮(zhèn)用地占全域比例分別為2.88%、3.24%、3.60%。從空間布局來看，中心城區(qū)及各縣市的城鎮(zhèn)用地均有擴張，中心城區(qū)主要向西南方向擴張，與某市規(guī)劃發(fā)展方向一致，可以從空間上為國土空間規(guī)劃中城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定提供參考。本次情景分析有以下不足：（1）收集到的資料有限，未能考慮規(guī)劃的重大水利設(shè)施以及氣候變化因素對空間格局的影響。（2）為了貼合實際地類轉(zhuǎn)化規(guī)律，例如城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、廢棄工礦廢棄地復(fù)墾等等，將用地類型分得比較細，這樣的優(yōu)點是比較貼合實際土地轉(zhuǎn)換規(guī)律，但分類太多人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習的精度會有所降低。（3）模擬結(jié)束條件——城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模，是依據(jù)預(yù)測人口和城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地確定的，而目前的理念是“量水發(fā)展”，若能“以水定人，以水定地，以水定城，以水定產(chǎn)”，會更符合現(xiàn)在的規(guī)劃理念。

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篇2

關(guān)鍵詞: 國土資源; 規(guī)劃; 管理

中圖分類號： G322 文獻標識碼： A

1、 國土資源規(guī)劃管理的重要性

我國人口眾多，所以我們國家對資源合理利用的要求更高，對國土資源進行合理的規(guī)劃管理是國土資源相關(guān)部門應(yīng)該做好的事情?？赡芎芏嗳苏J為國土資源開發(fā)利用，開發(fā)天然礦產(chǎn)會影響到自然環(huán)境，影響生態(tài)發(fā)展，這是很片面的意見。對國土進行合理規(guī)劃管理，對人類生存環(huán)境是有益的，加強對國土資源合理利用的調(diào)整和改善，可以使我們的生活更加美好。

2、目前國土資源規(guī)范管理的情況

國有土地是重要的自然資源，中國是一個發(fā)展中的社會主義國家，土地及水、油、煤、金屬礦物等一切自然資源都屬國有，國有土地利用的開發(fā)權(quán)和所有權(quán)，開發(fā)和利用以及治理和保護等規(guī)范管理，國有土地與其他資源相互協(xié)調(diào)規(guī)則，居住用地，建設(shè)開發(fā)用地，資源開采用地的指標，管理和保護等方面均有相關(guān)規(guī)定。但分布在各部門各個地區(qū)，較為不同。目前經(jīng)過多年的發(fā)展，形成了諸如我國國土資源開發(fā)規(guī)劃"建設(shè)"合理利用的規(guī)劃管理手段。對于國有土地資源規(guī)劃管理的有效實施，標志著我國國有土地資源的開發(fā)利用進人了一個新的階段。開發(fā)國有土地的資源進行實施和管理有許多自身的特點，涉及多方面關(guān)系，因此必須做到有法可依，執(zhí)法必嚴，違法必究，才能使我國國有土地資源發(fā)展走入正軌。

3國土資源規(guī)劃管理存在的問題

3.1國土資源規(guī)劃管理法規(guī)不完善由于我國國土資源規(guī)劃管理起步較晚、發(fā)展不平衡，相較于發(fā)達國家還很落后；加之國家對國土規(guī)劃重視不足，相關(guān)人員和機構(gòu)渙散，很難對我國國土資源開展科學(xué)、有效的、完備的統(tǒng)籌規(guī)劃，當然也不能對規(guī)劃體系的層次和法律效能進行科學(xué)恰當?shù)慕缍ā１M管國家相繼頒布了《國土規(guī)劃編制辦法》和《國家國土綱要》等規(guī)范，只是針對國土規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容進行簡單的說明和初步規(guī)定。較我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，已經(jīng)過時，面對政府職能部門間用地沖突協(xié)調(diào)、跨區(qū)域建設(shè)協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸、國土保護和新興產(chǎn)業(yè)擴大用地需求的問題顯得無能為力。目前，我國還沒有相對完備的國土規(guī)劃法律規(guī)范，嚴重制約我國國土資源的最大化、最優(yōu)化利用。

3.2我國國土資源規(guī)劃管理體系落后由于我國國土資源規(guī)劃管理起步較晚，發(fā)展緩慢，很難適應(yīng)我國快速發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟，特別是老舊的規(guī)劃管理理念很難實施和開展工作，很難適應(yīng)我國科學(xué)發(fā)展觀的要求。國土資源規(guī)劃管理制度還不健全，依法查處國土資源違法、違規(guī)事件的力度不足；國土資源市場化的配置比例偏低；違法用地的現(xiàn)象屢見不鮮；相關(guān)執(zhí)法監(jiān)察的力度不足；規(guī)劃管理技術(shù)和措施落后，嚴重制約我國國土資源規(guī)劃管理的有序進行。3.3國土資源規(guī)劃實施的強制力不足，致使后續(xù)規(guī)劃管理困難隨著我國經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，國土資源的瓶頸約束日益嚴重，空間開發(fā)和規(guī)劃布局無序日益突出。城市、城鎮(zhèn)的不斷發(fā)展和擴展，大量吞噬國土資源，使現(xiàn)有發(fā)展空間凸顯不足。國家相關(guān)規(guī)劃職能部門沒有對國土資源全局的、統(tǒng)籌的規(guī)劃和監(jiān)控，致使城市化肆意擴張，盲目、無序占有農(nóng)業(yè)耕地和破壞區(qū)域環(huán)境。由于缺乏約束力和監(jiān)管制度，直接導(dǎo)致我國國土資源規(guī)劃管理協(xié)調(diào)性差，實施力度差，規(guī)劃混亂，權(quán)責不分，很難開展科學(xué)的、統(tǒng)籌的國土資源規(guī)劃管理工作。加之法律等硬件措施的不完善，特別是缺乏強有地的強制性力量作為后盾，很難科學(xué)的、詳細的實施國土資源規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，特別是一些國家宏觀長遠的發(fā)展規(guī)劃得不到重視和實施，致使我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不持續(xù)、不健康，綜合資源利用率得不到明顯的改善。

4國土資源的科學(xué)規(guī)劃管理的建議

4.1積極完善國土資源管理的法律體系國土資源最為我國經(jīng)濟發(fā)展的載體，必須具備一定的法律地位，受到法律的保護，并擁有強制執(zhí)行力，從而確保我國國土資源的統(tǒng)籌規(guī)劃管理，達到最優(yōu)化的效能。逐步完善和發(fā)展我國土地、礦產(chǎn)、海洋、環(huán)境等自然資源的保護、開發(fā)利用等方面的法律體法規(guī)；科學(xué)統(tǒng)籌研究制定我國的《國土規(guī)劃法》和《海域使用法》；逐步修訂我國的《土地管理法》等國土資源相關(guān)的法律，逐步形成系統(tǒng)性的法律體系。通過立法確定國土資源的強制力和權(quán)威，科學(xué)、完備制定國土資源開發(fā)、利用的一系列程序和規(guī)劃要求，確保土地的使用、開發(fā)有法可依。通過引進吸收國外先進的法律約束經(jīng)驗，加強我國國土資源規(guī)劃管理的執(zhí)行力度和充分體現(xiàn)法律強制約束力，并組建國土資源規(guī)劃和實施團隊，盡可能的貫徹和落實國家級的國土資源規(guī)劃管理，為我國國土資源的可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)性的支持。

4.2國土資源的規(guī)劃管理要突出重點

國土資源規(guī)劃管理需要國家和地方政府的共同努力，以提升國土資源的現(xiàn)實和潛在效用，以提升我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)為主。逐步推進我國政策和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間，統(tǒng)籌安排，逐步推進城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。并將國土資源規(guī)劃管理權(quán)力賦予每一個公民，強化國土規(guī)劃的執(zhí)行力度，并將國土資源開發(fā)的全過程向民眾公示，接受社會監(jiān)督、監(jiān)控?？茖W(xué)規(guī)劃，突出重點，明確開發(fā)戰(zhàn)略，科學(xué)分區(qū)，明確目標和方案，以點帶面，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和環(huán)境的協(xié)調(diào)，促進生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施體系規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展。國土資源部門作為國土資源規(guī)劃的主管機關(guān)，積極履行對國土資源的管控職能，統(tǒng)籌土地利用規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等各項國土資源專項規(guī)劃，并隨時將國土資源規(guī)劃融入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重點領(lǐng)域之中，提升國土資源規(guī)劃的綜合利用效益，并開展時序性監(jiān)管、空間布局等重要規(guī)劃著力點建設(shè)，提升國土資源規(guī)劃管理的地位，努力為促進建立多部門聯(lián)合的共同責任機制和綜合管理模式提供基礎(chǔ)性指導(dǎo)。

5 國土資源規(guī)劃管理的有效運行

國土資源的規(guī)劃管理是國家長遠規(guī)劃的重要組成部分，充分的建立和完善國土資源的規(guī)劃管理運行機制，使得國土資源的規(guī)劃有效運行。各地區(qū)和各部門應(yīng)該充分協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)造合理的運行環(huán)境，保障國土資源規(guī)劃目標能夠完全實現(xiàn)。規(guī)范性的制度也是國土資源規(guī)劃管理實現(xiàn)的有力保障。

在空間規(guī)劃體系中，國土資源規(guī)劃是國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，是綜合性的高層次規(guī)劃，主要用于指導(dǎo)其它規(guī)劃，包括土地利用規(guī)劃"礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃等的制訂和實施，具有宏觀性、原則性和綜合性，這種特點決定了國土資源規(guī)劃的實施運行具有很強的協(xié)調(diào)性。但由于管理體制的原因，我國的國土資源規(guī)劃在實施中，國土資源管理部門要進行多部門的協(xié)調(diào)，這是保障規(guī)劃順利實施的關(guān)鍵之處，也是與目前我國土地利用總體規(guī)劃"礦產(chǎn)資源等規(guī)劃實施的區(qū)別最大之處。因此，在設(shè)計規(guī)劃實施運行機制時首先要考慮的就是國土資源規(guī)劃的協(xié)調(diào)機制。建立最有效的協(xié)調(diào)機制關(guān)鍵在于建立系統(tǒng)化的空間規(guī)劃體系，統(tǒng)一的綜合性空間規(guī)劃應(yīng)成為基層空間開發(fā)建設(shè)的共同行動綱領(lǐng)。各層次的空間規(guī)劃分工明晰，各級規(guī)劃都在上一級規(guī)劃指導(dǎo)下編制，形成一個連續(xù)性的規(guī)劃體系。

6結(jié)語

目前，我國還需明確國土資源規(guī)劃在空間規(guī)劃體系中的地位，國土資源規(guī)劃必須基于國家層面上，站在戰(zhàn)略規(guī)劃的高度上，統(tǒng)一的調(diào)度和規(guī)劃，從長遠的布局出發(fā)，細致入微的分析至各個層面。當然在這個過程中不可避免的帶有過多部門色彩，難以做到面面俱到，甚至于有時看起來好似沒有地位，工作也不易協(xié)調(diào)，這僅是部分階段性的產(chǎn)物，并不影響我們未來對于此類問題的決策和影響，相信在不久的未來，規(guī)劃式的管理將運用至各個方面，從而發(fā)揮更大的作用。

參考文獻:

篇3

【關(guān)鍵詞】國土空間；開發(fā)格局；土地利用現(xiàn)狀；沈陽

國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，是我們賴以生存和發(fā)展的家園。本文在認真調(diào)研沈陽市經(jīng)濟社會人口與資源環(huán)境建設(shè)關(guān)系、各區(qū)域空間發(fā)展相互關(guān)系、資源開發(fā)利用與保護的關(guān)系、各別地區(qū)投資建設(shè)重復(fù)格局不合理等問題基礎(chǔ)上，分析造成沈陽市地域空間規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的關(guān)鍵所在，提出在新形勢下在地理信息系統(tǒng)GIS環(huán)境下優(yōu)化國土空間開發(fā)格局的發(fā)展模式，在土地利用、產(chǎn)業(yè)格局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)保障等方面提出了優(yōu)化構(gòu)想。

1 沈陽市國土利用與空間開發(fā)現(xiàn)狀

1.1 沈陽市概況

沈陽市轄9個市區(qū)、3個縣、代管1個縣級市。全市常住人口約780萬，見表1。工業(yè)、服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在十一五規(guī)劃期間發(fā)生很大變化，過去五年，城鄉(xiāng)面貌顯著變化，城市功能不斷完善。堅持全域規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展，不斷加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐，2012年城建投資完成506億元，五年累計投資1983億元，年均增長18.5%。

沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化建設(shè)步伐加快，8城市共同簽署了系列合作發(fā)展框架協(xié)議，沈撫同城化等區(qū)域合作扎實推進，沈、撫、鐵三市實現(xiàn)024電信區(qū)號共享，19個新城新市鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，中心城市聚集輻射作用進一步增強。板塊建設(shè)進一步完善，區(qū)域經(jīng)濟劃分更加科學(xué)。

1.2 沈陽市國土利用現(xiàn)狀調(diào)查

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是指為查清現(xiàn)狀用地的數(shù)量及其分布而進行的土地資源調(diào)查。

沈陽市土地利用調(diào)查將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地三大類，二級類分為耕地、園地、林地、牧草地、其他用農(nóng)地、商服用地、工礦倉儲用地、公用設(shè)施用地、公共建筑用地、住宅用地、交通運輸用地、水利設(shè)施用地、特殊用地、未利用土地和其他土地，共15種類別。

1.3 沈陽市國土空間現(xiàn)狀開發(fā)格局

1.3.1 土地利用結(jié)構(gòu)變化

2000年至2012年，沈陽市農(nóng)用地總量穩(wěn)定，建設(shè)用地大幅度增加，未利用地快速減少，用地質(zhì)量有所下降。

從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，農(nóng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化顯著。2000年至2012年，全市耕地、其它農(nóng)用地減少顯著，園地、林地有所增加。建設(shè)用地內(nèi)部各類用地快速增長。居民點及工礦用地、交通運輸用地、水利設(shè)施用地部分增加顯著。對建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)進一步細分，可見全市農(nóng)村居民點呈減少趨勢，但仍占據(jù)絕對優(yōu)勢比重；城市、建制鎮(zhèn)、獨立工礦用地呈現(xiàn)較快的增長趨勢。

用地質(zhì)量下降主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)建設(shè)用地迅速擴張，占據(jù)了大量農(nóng)用地、耕地等土層深厚，有完善水利灌溉設(shè)施的良田沃土，而現(xiàn)在的平原耕地多為旱地，土層含沙量大，土壤貧痔，無水源保證，水土流失嚴重，產(chǎn)量較為低。因此，土地結(jié)構(gòu)中肥沃土地比重下降，貧瘩土地比重上升，這也嚴重制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和規(guī)?；?jīng)。

1.3.2 人口密度與土地利用率

全市人口密度呈現(xiàn)增大的趨勢，2004至2008年，全市人口密度在市內(nèi)五區(qū)增加較快；蘇家屯區(qū)和沈北新區(qū)人口密度變化幅度較小，主要原因是巨大的城鄉(xiāng)落差形成了從鄉(xiāng)村向城市的龐大人口流動，鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移數(shù)量不斷增加。

近幾年由于經(jīng)濟發(fā)展與技術(shù)進步，土地利用率呈現(xiàn)增加的趨勢。在全市范圍內(nèi)，土地利用率的提高比較均勻，不同區(qū)域變化幅度相差不大。

2 沈陽市國土空間開發(fā)格局驅(qū)動機制

2.1 國土空間開發(fā)格局的影響因素

國土空間是構(gòu)成城市諸要素所占有的地表區(qū)域，作為各類社會經(jīng)濟活動和居民活動的載體，是在特定的地理環(huán)境和一定的社會經(jīng)濟發(fā)展階段中，區(qū)域內(nèi)各種社會經(jīng)濟活動與自然因素相互作用的綜合結(jié)果。國土空間開發(fā)格局的形態(tài)歸根結(jié)底是國土空間開發(fā)過程中經(jīng)濟發(fā)展狀況的外在表現(xiàn)，它形成和演化是區(qū)域國土空間內(nèi)部、外部各種力量相互作用的物質(zhì)空間反映。

2.2 國土空間開發(fā)格局的驅(qū)動機制

不同的資本或利益主體，他們從決策到行動，追求利益、滿足需要的過程，就是動力卞體發(fā)揮

其作用的過程。其利益的分化與沖突，同時也是各種動力主體之間互動動的過程；而互動動過程中所存在的規(guī)律性的模式就是所謂發(fā)展的動力機制。

總體而言，國土空間開發(fā)格局的形成是宏觀和微觀的有機結(jié)合，而國土空間開發(fā)格局構(gòu)的變化就是在外部各種作用力驅(qū)動下，按照由初級向高級、由簡單向復(fù)雜、由無序到有序相應(yīng)調(diào)整的發(fā)展、演變的歷史過程，一直到形成適應(yīng)現(xiàn)實需要最優(yōu)狀況。隨著社會經(jīng)濟和人發(fā)展，國土空間格局還將會持續(xù)變化下去。

3 沈陽市國土空間開發(fā)格局優(yōu)化構(gòu)想

通過上述分析，為構(gòu)建和諧的國土空間和核心競爭力格局，實現(xiàn)沈陽市國土全局功能最優(yōu)化和效率最大化的統(tǒng)一，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照導(dǎo)向性原則、制衡性原則、科學(xué)性原則、協(xié)調(diào)性原則、和符合促進主體功能區(qū)劃的原則，對沈陽市國土利用空間進行優(yōu)化。

3.1 開展國土規(guī)劃，并將其作為空間開發(fā)的指導(dǎo)

開展國土規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)沈陽市的發(fā)展條件、存在問題及發(fā)展目標，進行國土規(guī)劃，從而對沈陽市國土資源的開發(fā)利用、整治和保護作出總體部署，對國土資源、產(chǎn)業(yè)化的重大項目和國土建設(shè)活動進行統(tǒng)籌安排。

3.2 建立國土空間開發(fā)格局的定期評估機制

沈陽市建立國土空間開發(fā)格局的定期評估機制，首先是根據(jù)國土空間優(yōu)化發(fā)展目標，研究國土空間優(yōu)化評價指標體系，制定全市國土空間優(yōu)化評價標準，建立國土規(guī)劃實施績效跟蹤評估體系；其次要安排適宜的部門、人力組建協(xié)作評估機構(gòu)，提高科研力量參與評估的影響力，實現(xiàn)評價工作常態(tài)化，最后是用完善的重大項目建設(shè)問責機制來確保關(guān)鍵項目下的國土開發(fā)利用效率達到較高水平。

3.3 加強規(guī)劃實施中經(jīng)濟手段的運用協(xié)調(diào)政府與市場的關(guān)系

運用對不同區(qū)域?qū)嵤┯胁顒e的財政和金融以及稅收等政策引導(dǎo)投資流向高效率國土開發(fā)的地區(qū)和部門。各類投資應(yīng)當有所側(cè)重：財政投資的重點繼續(xù)放在交通、通信干線建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上；稅收政策要配合總體發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵強勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭，體現(xiàn)對弱勢有潛力的產(chǎn)業(yè)的積極扶持，以及對不利于生態(tài)保護與可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)活動的抑制。

3.4 推進沈陽市土地綜合整治工作

以土地整理項目為平臺，實施整鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）推進“田、水、路、林、村”綜合整治，控制土地退化趨勢，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)土地開發(fā)利用與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)。一是，加大耕地和基本農(nóng)田整理，提高耕地自然生產(chǎn)力和規(guī)模化經(jīng)營潛力，切實治理水土流失；二是，推進城鎮(zhèn)建設(shè)用地整治和農(nóng)村建設(shè)用地整理，進一步挖掘建設(shè)用地開發(fā)潛力，提高建設(shè)用地利用效率；三是，著力開展生態(tài)修復(fù)，加大各類廢棄地、災(zāi)毀耕地的復(fù)墾力度，提高森林覆蓋率；四是，在不破壞生態(tài)環(huán)境前提下，適度開發(fā)未利用地，挖掘土地潛力；五是，擴大自然保護區(qū)范圍，建設(shè)沈陽生態(tài)保護圈。

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Abstract： The lack of vertical stratification planning of underground space has lead to the unreasonable development of part of facilities， the frequently conflicts of space occupancy between underground facilities and these seriously affect the normal development of underground space. The paper analyzes engineering geological conditions in Ningbo， current situation and problems of underground space development， takes light rail transit construction in Ningbo as an opportunity， and then probes plane partitions and vertical stratifications of underground space in Ningbo. Based on these， put forward the scientific and reasonable delamination development model of urban underground space， to make the development obey orderly， rational， favorable principle， to save construction investment and improve the efficiency of the use of underground space.

關(guān)鍵詞： 地下空間；軌道交通；平面分區(qū)；豎向分層

Key words： underground space；rail transit；plane partitions；vertical stratifications

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）26-0102-04

0 引言

城市化進程加快，空間區(qū)域擴展的困難性，飛漲的房地價，暴漲的人口等城市問題使得地下空間的開發(fā)成為人們的共識[1]。歐洲歷史悠久，其特點規(guī)模大，類型多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜的綜合體；北美國家點線面方式結(jié)合地下交通構(gòu)件龐大網(wǎng)絡(luò)，綜合性較高，據(jù)統(tǒng)計，加拿大蒙特利爾地下城擁有60多個建筑群面積達360萬平方[2]；亞洲以日本為典型，大力發(fā)展地下能源交通倉儲設(shè)施，分層開發(fā)。國外發(fā)達國家的地下空間規(guī)劃起步早，技術(shù)較成熟，相關(guān)法律法規(guī)較完善，這對我國地下空間開發(fā)有借鑒意義。

我國城市地下空間開發(fā)利用源于上個世紀50年代的人防工程。近年來一線城市例如北京、上海、深圳地下空間規(guī)劃已初具規(guī)模，上海市地下空間的開發(fā)總量已超過1000萬平米，開發(fā)深度也已向30米以下的空間挺進[3]。我國地下空間開發(fā)態(tài)勢積極，但仍存在規(guī)劃合理性時性不佳，開發(fā)技術(shù)落后，上下協(xié)調(diào)性差等問題，對今后城市的集約化可持續(xù)發(fā)展極為不利。由于城市地下空間開發(fā)具有不可逆性，特定性，必需探究適合城市地質(zhì)環(huán)境條件的地下空間開發(fā)模式。本文結(jié)合寧波市工程地質(zhì)條件，結(jié)合寧波市地下空間開發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀及存在的問題，初步提出寧波市地下空間開發(fā)利用建議和實施方案。

1 寧波市地下空間開發(fā)現(xiàn)狀及存在問題

1.1 工程地質(zhì)條件 地下空間開發(fā)工程與地質(zhì)環(huán)境聯(lián)系密切，受環(huán)境影響很大，應(yīng)先進行地質(zhì)分析。寧波位于濱海平原，地勢低，深厚軟土地層分布廣泛，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜。寧波平原第四紀地層發(fā)育，厚度較大，且層位較穩(wěn)定，厚度從60～120m不等，從中更新世至全新世地層發(fā)育齊全。主要成因類型有河流相、河湖相及海相等，從老到新是由一套陸相堆積～海陸交替堆積～海相堆積地層組成，上部軟土層厚14.1～24.6m。

1.2 現(xiàn)狀及存在的問題

1.2.1 工程量小、功能單一、分布散、公用性差 寧波市鄞州中心、駱駝新區(qū)、火車站等地區(qū)的地下空間的開發(fā)利用僅限于建筑區(qū)域下的地下車庫及戰(zhàn)時防空所用，且部分小區(qū)中的地下空間的開發(fā)在小區(qū)之內(nèi)分隔，且僅在單獨建筑物之下。公共地下停車場涉及不多，而地下通道、地下商業(yè)街更是少有涉及。現(xiàn)今寧波地下通及商場到發(fā)開利用較好的為海曙城隍廟區(qū)域。寧波市現(xiàn)有地下工程主要分布在海曙區(qū)和江東區(qū)，除人防工程外，地下空間開發(fā)利用主要隨近幾年的房地產(chǎn)開發(fā)而建設(shè)，這些地下工程功能也比較單一，停車庫占到了絕大多數(shù)，其次是建筑的設(shè)備機房，作為公建使用的僅占總面積的2%，倉儲則占總面積的3.6%。

1.2.2 資金供應(yīng)不足，技術(shù)不夠完善導(dǎo)致眾多后遺癥。

寧波市對地下空間開發(fā)起步相對較晚，針對地下空間的規(guī)劃主要從2005年開始，比建設(shè)部頒布的文件遲9年。由于國內(nèi)建筑業(yè)粗放的建設(shè)模式，地下空間開發(fā)研究不足、重視程度低，國內(nèi)外交流不足等情況，我國的地下空間開發(fā)的“后遺癥”嚴重。而寧波也不例外，加之歷史因素，地下空間開發(fā)幾年來，寧波市出現(xiàn)了地面沉降，道路開裂等一系列問題。隨著城市化建設(shè)規(guī)模的擴大，進程的加快，工程性地面沉降逐漸加而寧波也不例外，加之歷史因素，地下空間開發(fā)幾年來，寧波市出現(xiàn)了地面沉降，道路開裂等一系列問題。劇，市區(qū)地面沉降繼續(xù)發(fā)展，沉降漏斗不斷向外擴展。至2005年，江東和江北城區(qū)累計沉降量200～500mm，海曙城區(qū)累計地面沉降量為100～200mm，江東、江北沉降中心區(qū)累計沉降量大380mm。

1.2.3 地下空間總體規(guī)劃缺少整體性、長遠性和戰(zhàn)略性，且實際開發(fā)建設(shè)情況與規(guī)劃同步性差 盡管，2005年寧波市便制定“城市地下空間及人民防空規(guī)劃”。當前，對寧波市來講，城市中心區(qū)最為缺乏的地下公共停車場、公共市政設(shè)施的開發(fā)。2005的規(guī)劃就述內(nèi)容存在明顯的不足，且該項內(nèi)容大部分尚未實施，規(guī)模和數(shù)量也法滿足寧波城市建設(shè)和快速增長的機動車保有量的需求。例如根據(jù)東部新城的規(guī)劃，地下空間利用包括在地下建設(shè)地鐵站、公交終點站、停車場、步行網(wǎng)絡(luò)、地下街、道路等。就實地調(diào)查的情況來看，以上設(shè)施并沒有與總體建設(shè)同步實施。若在后期將建筑物的地下空間相連，建立地下網(wǎng)絡(luò)，不管是在技術(shù)還是資金方面都會出現(xiàn)較大的困難。

1.2.4 地下空間開發(fā)管理機制不完善，管理機構(gòu)條塊分割，針對性法律法規(guī)缺乏 2001年11月建設(shè)部頒布《建設(shè)部關(guān)于修改的決定》，但由于長期以來對城市地下空間資源管理的空白，仍缺乏特定的管理機構(gòu)來協(xié)調(diào)地下空間開發(fā)過程中地下工程項目之間、地下工程同地表建筑物之間的矛盾。

寧波市現(xiàn)有涉及城市地下空間利用的地方法規(guī)存在一些模糊之處。主要表現(xiàn)在：地下空間使用權(quán)主體不明確；對已轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的土地地下空間的權(quán)屬界定不明確；有關(guān)地下空間利用的地方法規(guī)體系不健全。上述權(quán)屬問題會影響投資者的積極性。各類地下空間之間缺乏連通，影響了其整體效益和使用價值。此外，沒有建設(shè)標準、技術(shù)，使工程質(zhì)量問題不易杜絕，一旦出了問題無法明確責任。

2 寧波市地下空間開發(fā)利用建議

地下空間規(guī)劃地下空間開發(fā)的指導(dǎo)性文件。地下空間規(guī)劃的難點是解決好即地上與地下，當前與未來，效益與環(huán)境三個關(guān)系；關(guān)鍵是處理好地上地下空間一體化。規(guī)劃不能偏離建設(shè)的需要，尤其是詳細規(guī)劃，應(yīng)以指導(dǎo)地塊開發(fā)實施為宗旨，結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展實際需要提出切實可行的指標體系。寧波市地下空間開發(fā)建設(shè)過程中若不考慮這些問題，將來會影響城市地下空間的可持續(xù)發(fā)展。

2.1 地下空間規(guī)劃的指導(dǎo)思想必須有明確目標 2012年寧波市提出建設(shè)智慧城市理念，打造智慧寧波。故而寧波市地下空間規(guī)劃應(yīng)將智慧理念貫徹其中，同時堅持可持續(xù)發(fā)展原則，對地下空間進行分層次、分階段的合理開發(fā)，注重以人為本?，F(xiàn)今地下空間開發(fā)多是后期開發(fā)，故寧波城市地下空間規(guī)劃要與城市現(xiàn)狀結(jié)合，如利用輕軌交通將原有（新建）的地下空間形成點、線、面相結(jié)合的地下空間形態(tài)，增強城市功能，改善城市環(huán)境，為寧波市智慧城市建設(shè)出力。

2.2 將地下空間規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，點線面結(jié)合綜合開發(fā) 城市地下空間資源不可再生，單獨另行制定的地下空間規(guī)劃往往和城市的總體規(guī)劃往往協(xié)調(diào)性差，合理性，效用性不高，且后期編制成本來看不經(jīng)濟。將地下空間開發(fā)納入城市總體規(guī)劃是解決上述問題的有效辦法，也有利于城市空間整體三維開發(fā)。通過平面布局與縱向布置進行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合安排，使寧波市地下空間逐步形成以地鐵為骨架，以交通節(jié)點及地下綜合體為樞紐，以中心區(qū)為主體的城市地下空間系統(tǒng)。地下空間的開發(fā)與利用對于發(fā)揮寧波市的城市聚集效應(yīng)，促進經(jīng)濟發(fā)展，改善城市環(huán)境，提高城市抗災(zāi)能力將起到積極作用。

2.3 加強研究與實踐，進行合理預(yù)測 由于寧波市地質(zhì)地貌特點特殊，且目前寧波地下空間開發(fā)的研究和實踐不足，寧波市地下空間開發(fā)模式還要在探索學(xué)習中形成與完善。城市地下空間開發(fā)深度的選擇和確定直接影響到地下空間開發(fā)利用的成本和效果。目前，寧波市地下空間開發(fā)與規(guī)劃的深度限于淺層。然而，隨著城市發(fā)展，為滿足合理有效利用城市空間、完善城市功能等要求，必須對地下空間的開發(fā)規(guī)劃深度做出預(yù)測和規(guī)定。城市地下空間可作為多種用途，但空間有限，特別黃金地段的，如寧波市中心區(qū)具有的商業(yè)吸引力，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則缺乏吸引力，應(yīng)通過政策引導(dǎo)地下交通、市政管網(wǎng)系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施作為城市地下空間開發(fā)的重點層次，而與城市職能相協(xié)調(diào)的地下空間開發(fā)是中間層次，將城市功能的三維延伸入地下，改善城市環(huán)境，為城市建設(shè)擴容提供條件。

2.4 拓寬渠道，吸納資金 由于地下空間的開發(fā)難度和工藝水平要求遠比地面要高，所以地下空間開發(fā)需要大量資金投入，單純依靠政府財政投入難以滿足資金需求，而且也不利于在地下空間開發(fā)中引入競爭機制以及提高資金使用效率、優(yōu)化資源配置。因此，拓寬投融資渠道，廣泛吸納資金是城市開發(fā)利用地下空間。除一般的政府出讓地下空間地塊機制外，寧波市還可以將工程建設(shè)中的BOT模式，“國”“民”合辦的融資模式、“國”有“民”辦的融資模式應(yīng)用于地下空間開發(fā)。

2.5 明確地下空間規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)管理與使用權(quán)責

2.5.1 通過法律明確地下空間使用權(quán) 我國依法實行國有地下空間有償使用與無償使用相結(jié)合和有期限的制度。對經(jīng)營性地下空間，寧波市政府可參照地面土地使用權(quán)的出讓方式，如協(xié)議、招標、拍賣等。依法對地下空間使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)登記，包括取得、轉(zhuǎn)讓、抵押、繼承、贈予等要做出明確的規(guī)定。此外，對于建成后地下空間的出售、出租，應(yīng)有明確的管理辦法，規(guī)范其流轉(zhuǎn)。

2.5.2 明確地下空間開發(fā)利用主管部門，建立監(jiān)督機制 建議成立寧波市地下空間管理委員會，在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，可由寧波市國土、規(guī)劃、法制辦、人防等部門統(tǒng)籌規(guī)劃，明確各部職責，全面考慮地下空間的相關(guān)事宜，實現(xiàn)系統(tǒng)開發(fā)。考慮地下空間平戰(zhàn)結(jié)合居多，市、區(qū)人民防空主管部門應(yīng)有一套完整的人員、機構(gòu)、編制和開發(fā)利用的管理系統(tǒng)，充分發(fā)揮其作用。此外，還應(yīng)充分利用政府宏觀調(diào)控和市場調(diào)節(jié)結(jié)合，建立規(guī)范政府行政行為的規(guī)則和監(jiān)督機制，防止在土地一級市場中資源分配的“黑箱操作”，增加土地及規(guī)劃管理的透明度。

2.5.3 制定《寧波市地下空間開發(fā)利用管理辦法》 針對地下空間投資中違背規(guī)劃初衷的情況，建議將地下賦予規(guī)劃相應(yīng)的法律地位，作為規(guī)劃管理的操作依據(jù)。為此，建議寧波市應(yīng)盡快制定《寧波市地下空間開發(fā)利用管理辦法》，主包括：目的依據(jù)、適用范圍、供地方式、用地審批、使用年限、面積分攤，登記等?！掇k法》應(yīng)明確指出，結(jié)建地下工程的使用年限相同；地上業(yè)主對其物業(yè)垂直下的地下空間有優(yōu)先開發(fā)權(quán)，其他投資者有行使無害通過的權(quán)利；同一宗地下建設(shè)項目有兩種以上供地方式、用途或兩個以上使用權(quán)人的，使用權(quán)面積分攤辦法。

3 寧波市地下空間開發(fā)實施方案

當前，地下空間的規(guī)劃工作面臨著兩個任務(wù)：一是在對城市地表進行規(guī)劃的同時，應(yīng)重視對地下空間進行長期綜合性的規(guī)劃；二是對已投入大量資金所建成的地下室工程特別是相對集聚的片區(qū)應(yīng)進行再開發(fā)利用規(guī)劃，整合資源，以發(fā)揮應(yīng)有效益和為日后提供示范性實例[4]。

根據(jù)規(guī)劃，寧波市將于現(xiàn)在的寧波市軌道交通線網(wǎng)以主城區(qū)為核心，以跨三江（姚江、甬江、奉化江）、連三片（三江片、鎮(zhèn)海片、北侖片）、沿三軸（商業(yè)軸、水軸、公建軸）為指導(dǎo)思想構(gòu)成主體骨架，形成三主、三輔、六條線、雙模式的城市軌道交通線網(wǎng)。地鐵在交通上具有兩大優(yōu)勢：一是實現(xiàn)人群行為實現(xiàn)的“點—點”直接快捷交通，相比地面交通更能體現(xiàn)直線交通優(yōu)勢；二是地鐵交通具速度上的優(yōu)勢，軌道交通速度能達到80km/h[5]。輕軌交通的建設(shè)為寧波地下空間開發(fā)帶來良好的契機。

寧波市應(yīng)按中心聯(lián)結(jié)模式進行規(guī)劃建設(shè)，通過軌道交通將城市各個區(qū)域連接，將分散的地下空間串聯(lián)成線，各線路的縱橫交錯使得地下空間進一步連成網(wǎng)。本文結(jié)合寧波市輕軌交通建設(shè)和城市規(guī)劃，考慮區(qū)塊經(jīng)濟，人口，原有地下建筑等情況，將多核心緊湊型城市空間布局理念用到地下空間開發(fā)，形成有“點線面—地上地下”協(xié)調(diào)發(fā)展模式，堅持可持續(xù)理念發(fā)展理念。由點到線，由線到面，上下一體，實現(xiàn)地下空間開發(fā)規(guī)?；?、規(guī)范化、專業(yè)化和效益化，如圖1所示。

3.1 平面分區(qū) 寧波市地處濱海平原，地勢低平，屬軟土土質(zhì)，海積軟土層分布廣泛，厚度不均，物理力學(xué)性質(zhì)差。特殊地形地貌和地質(zhì)結(jié)構(gòu)，決定其地質(zhì)環(huán)境比較脆弱，故其地下空間開發(fā)需慎重。平面分區(qū)著重考慮城市規(guī)劃、軌道交通分布，人口分布和特殊地質(zhì)情況。

3.1.1 城市規(guī)劃 地下空間開發(fā)必須立足于寧波城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟狀況。寧波市規(guī)劃在15年內(nèi)完成以下7個地下空間開發(fā)重要節(jié)點：三區(qū)，東部新城，鄞州中心區(qū)，天一商業(yè)區(qū)，南部商務(wù)區(qū)等。外加7個次重點開發(fā)區(qū)。地面經(jīng)濟開發(fā)重點區(qū)域主要是東部新城，三區(qū)，鄞州中心區(qū)，北侖區(qū)片等。規(guī)劃主要地下工程為地下商業(yè)街、停車場，地下通道，人防隱蔽工程等。近幾年寧波市經(jīng)濟迅速發(fā)展，勢頭良好。2011-2012年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值GDP 6010.5上升到6524.7億元，同比上漲8.5個百分點。

3.1.2 軌道交通 軌道交通像地下空間的血管，貫穿較為分散的核心區(qū)塊，結(jié)合地面交通，串聯(lián)各個次要分散小區(qū)塊，形成點線面一體的平面布局。軌道交通綜合體地下空間規(guī)劃是城市地下空間規(guī)劃體系中的一項重要內(nèi)容，尤其實在地下空間總體規(guī)劃層面中的地下交通分享和近期建設(shè)規(guī)劃，以及地下空間詳細規(guī)劃層面中的重要節(jié)點規(guī)劃中占有重要地位[6]。例如：1、2交匯于東部新城，北侖片區(qū)并與4號路線于三片區(qū)匯合（兩處皆配合有地下通道），3、5號線于鄞州中心區(qū)匯合并與6號線于高教園區(qū)北區(qū)及周邊區(qū)域匯合等。如圖2所示，利用軌道交通將各組團聯(lián)系起來，發(fā)展區(qū)域尤其是輕軌交匯處，商業(yè)發(fā)達地區(qū)進行重點規(guī)劃，進行規(guī)模性綜合開發(fā)，如圖2所示。

3.1.3 人口狀況 地下空間的開發(fā)應(yīng)充分考慮人口因素，分析供需情況，以發(fā)揮地下空間利用效率，節(jié)約資金。其次應(yīng)考慮地區(qū)產(chǎn)業(yè)狀況，因地制宜。據(jù)最新人口統(tǒng)計，寧波市常住人口達596.33萬人，平均人口密度達636人每平方公里，最高達11572人每平方公里，且呈增長趨勢?？梢妼Φ叵驴臻g開發(fā)需求較大，也是寧波市發(fā)展的必然要求。

3.2 豎向分層 豎向分層要分為淺層和深層開發(fā)，寧波市現(xiàn)今主要是淺層開發(fā)階段。地下空間應(yīng)用方向，結(jié)合各區(qū)域重點發(fā)展方向，進行功能互補、輔助或需求滿足；結(jié)合交通人口等狀況進行開發(fā)類型組合；結(jié)合地質(zhì)水文狀況對組合進行合理分層。在豎向分層中還應(yīng)注意深度與功能的適應(yīng)和構(gòu)造要求。豎向上將城市地上、地下空間作為一個整體，根據(jù)土地和經(jīng)濟的適宜性，實行最大深度的立體開發(fā)，最大限度地發(fā)揮其功能[7]。

地下空間的綜合開發(fā)則要求根據(jù)平面豎向劃分選擇適宜的地下空間開發(fā)類型。達到地上地下空間協(xié)調(diào)。通過查閱資料，總結(jié)出地下空間開發(fā)的五種主要類型：

①地下交通設(shè)施包括地鐵，地下通道，地下停車場等。②地下商業(yè)娛樂文化設(shè)施包括地下商場，地下圖書館，影劇院等。③城市地下基礎(chǔ)設(shè)施，比如地下的過街通道地下的停車場、地下綜合管廊等[8]。④地下人防設(shè)施包括各類人員掩蔽工程、地下軍事工程等。⑤地下生產(chǎn)倉儲設(shè)施。不同功能形態(tài)的地下工程合理埋置深度不同，豎向如何布置很重要。寧波市豎向開發(fā)從上至下可分為以下4個層次：

綜上，可將地下空間開發(fā)注意點歸納為以下幾點：首先，注意適應(yīng)性。地下空間的開發(fā)應(yīng)充分考慮地下空間開發(fā)的需求程度及資金供給狀況，根據(jù)自身情況確定適合的開發(fā)模式。其次，可持續(xù)性。應(yīng)關(guān)注地下工程實施建設(shè)技術(shù)問題的解決，避免或減輕項目后期對周邊環(huán)境的不利影響。貫徹人本理念。地下工程在規(guī)劃應(yīng)注重以人為本、創(chuàng)造舒適地下活動空間與環(huán)境的原則，踐行“低碳”“以人為本”理念。再者，注意謹慎性。地下空間資源具有不可再生性和不可逆性，因此對城市地下空間的開發(fā)利用應(yīng)慎重[9]。注意地上與地下，當前與未來，效益與環(huán)境關(guān)系，地下空間規(guī)劃關(guān)鍵是處理好地上地下空間一體化。最后，注意規(guī)范性。政府對地下空間開發(fā)的法律法規(guī)的建立健全，規(guī)范其審批，開發(fā)，管理流程，并加強監(jiān)督。并將分散的地下工程項目于城市地下綜合開發(fā)結(jié)合。

4 結(jié)語

由于地下空間開發(fā)具有不可逆性，技術(shù)性，影響因素多等特點，且與自然環(huán)境關(guān)系密切，故而其開發(fā)必須因地制宜，結(jié)合城市自身特點和先有條件，合理規(guī)劃和預(yù)測。通過輕軌結(jié)合，平面分區(qū)，豎向分層結(jié)合綜合體開發(fā)模式，因地制宜的進行地下空間開發(fā)，有利于緩解城市用地緊張，環(huán)境惡化等問題，提高城市空間利用率，對城市集約化、可持續(xù)發(fā)展作用重大。地下空間開發(fā)是未來城市發(fā)展的必由之路。

參考文獻：

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[2]代朋著.城市地下空間開發(fā)利用與規(guī)劃設(shè)計[M].中國水利水電出版社，2012.

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[4]梁小略，席廣會.城市地下工程集聚區(qū)的再開發(fā)規(guī)劃和資源整合—以湛江市霞山區(qū)商貿(mào)中心片區(qū)為例[J].地下空間與工程學(xué)報，2008，04（02）：215-221.

[5]徐德新.城市軌道交通車輛最高運行速度的選擇[J].鐵道工程學(xué)報，2008（02）：97-99.

[6]束昱，赫磊，路姍等.城市軌道交通綜合體地下空間規(guī)劃理論研究[J].時代建筑，2009（05）：22-26.

[7]陳志龍，伏海艷.城市地下空間布局與形態(tài)探討[J].地下空間與工程學(xué)報，2005（02）：29-30.

篇6

關(guān)鍵詞：地理信息系統(tǒng)；土地管理；應(yīng)用

中圖分類號： F301.2 文獻標識碼： A

引言

我國幅員遼闊，土地類型多樣的特點令傳統(tǒng)的土地管理體制顯得力不從心，不再符合現(xiàn)實要求。借助衛(wèi)星導(dǎo)航及航天測圖的先進技術(shù)而形成的地理信息系統(tǒng)能為土地管理提供可靠數(shù)據(jù)及分析結(jié)果，了解當前土地利用總體情況，從空間與時間上總體把握個別土地的細節(jié)變化。地理信息系統(tǒng)中匯集了土地管理中的有效信息從而形成了體系化的土地信息系統(tǒng)，解決了我國土地管理中數(shù)據(jù)采集難，分析不準確的問題，最終很好的為我國土地管理部門服務(wù)。

一、地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用

1、地籍管理中的應(yīng)用

地籍主要是指對土地的位置、數(shù)量、權(quán)屬、用途以及質(zhì)量等情況進行記錄，是土地的一種登記薄。地籍管理的主要內(nèi)容就是土地的權(quán)屬首次登記和變更登記，我國土地開發(fā)和利用非常難解決的問題就是地籍權(quán)屬的變更和調(diào)整工作。在地籍管理中應(yīng)用地理信息系統(tǒng)可以更好的在地籍管理中應(yīng)用技術(shù)來進行輔助，這樣可以提高地籍管理的效率，同時也能更好的促進地籍管理的質(zhì)量，保證地籍管理工作可以順利進行。利用地理信息系統(tǒng)，在進行地籍管理的時候能夠更好的對土地進行開發(fā)，同時也能更好的對利用的土地進行等級以及權(quán)屬的劃分，同時對土地使用、居民分布以及地表覆蓋率能夠進行更好的分析，可以將分析的內(nèi)容統(tǒng)計在數(shù)據(jù)表格中，這樣可以更好的方便管理人員進行管理。地籍管理信息系統(tǒng)在使用的時候還是可以進行查詢、分析以及統(tǒng)計的，這樣能夠更好的對要利用的土地進行規(guī)劃和管理。

地理信息系統(tǒng)的在土地管理中的廣泛應(yīng)用，使得很多的地區(qū)對地籍管理信息系統(tǒng)的建立和土地管理工作更加的重視。地籍管理信息系統(tǒng)是一個由地理信息系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng)以及管理信息系統(tǒng)共同組合而成的應(yīng)用工程系統(tǒng)。信息技術(shù)的不斷發(fā)展也使得地籍管理信息系統(tǒng)在發(fā)展中不斷發(fā)展和優(yōu)化，對土地管理有了更大的促進作用。

2、土地評估、規(guī)劃及利用中的應(yīng)用

地理信息系統(tǒng)具有空間分析功能，可以對空間疊加情況進行分析，同時也能和不同的數(shù)學(xué)模型進行組合，能夠更好的對土地質(zhì)量和適宜性進行更好的評估，在進行評估的時候相關(guān)的評估等級指標也是可以獲得的。地理信息系統(tǒng)在已經(jīng)獲得土地數(shù)量和質(zhì)量的時候，可以對土地農(nóng)作物以及草場中的預(yù)計產(chǎn)量進行預(yù)算，通過運算可以對土地的潛在生產(chǎn)潛力進行預(yù)計，這樣能夠更好的和人們生活中需要的糧食產(chǎn)量進行結(jié)合，對土地的人口承載量進行預(yù)測。在地理信息系統(tǒng)的幫助下，人們能夠更好的對土地進行規(guī)劃和利用，在進行規(guī)劃的時候所需要的信息就是一些預(yù)測信息。地理信息系統(tǒng)能夠進行大規(guī)模的分析，在進行分析的時候，也是要有一定的技術(shù)支持的。

3、土地定級估價中的應(yīng)用

土地定級評估是為了更好的利用土地，在進行土地定級的時候建立圖件數(shù)據(jù)庫也是非常重要的，在進行圖件建立的時候可以將土地的情況使用地形圖進行反映。可以通過比例地圖來作為地形圖的底圖，然后利用掃描儀器來進行掃描，然后利用圖片處理技術(shù)對底圖進行處理，這樣就可以得到要使用的數(shù)據(jù)信息，為了更好的保證地形圖的準確性，可以在地形圖中輸入相關(guān)的坐標值來進行地形圖的精確確定。地形圖中可以使用一些特殊的符號來對一些特定的地貌進行反映，同時在反映道路的時候可以利用線狀來進行表示，這樣能夠更好的表現(xiàn)地形的特征。

二、土地管理中多維地理信息系統(tǒng)建立之途徑分析

1、加強數(shù)據(jù)采集建立大型數(shù)據(jù)庫是前提

土地管理信息系統(tǒng)的核心與關(guān)鍵就是數(shù)據(jù)庫，大型數(shù)據(jù)庫的建立就是為了實現(xiàn)土地管理的計算機化。土地數(shù)據(jù)作為第一手資料，是了解土地利用情況的最直接因素，我國土地幅員遼闊且地形復(fù)雜多變，傳統(tǒng)的各省土地管理部門人工檢測已經(jīng)不符合現(xiàn)實要求。因此，利用衛(wèi)星遙感成像技術(shù)及GIS技術(shù)下LIS數(shù)據(jù)庫建立才能做到數(shù)據(jù)的實時更新與共享。大型數(shù)據(jù)庫應(yīng)包含數(shù)據(jù)輸入、編寫子系統(tǒng)；數(shù)據(jù)處理子系統(tǒng)；匯總數(shù)據(jù)變更子系統(tǒng)；符號庫管理子系統(tǒng)及圖形縮編輔助子系統(tǒng)，并且包含查詢、檢索、輸出子系統(tǒng)；統(tǒng)計分析子系統(tǒng)及土地利用預(yù)測子系統(tǒng)。建立相關(guān)子系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)從采集到分析到查詢的一條龍作業(yè)才是實現(xiàn)數(shù)據(jù)利用價值的最大化。大型數(shù)據(jù)庫的建立為土地管理提供信息反饋基礎(chǔ)，根據(jù)數(shù)據(jù)庫記載土地管理部分人員可以有效查閱到該地區(qū)地域土地利用情況及現(xiàn)實保護狀況，因地制宜的制定土地管理政策。另外，建立多元化的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)構(gòu)成，提高數(shù)據(jù)庫含金量也是提高土地資源管理有效性的重要法寶。

2、三維GIS與時態(tài)GIS建立增強數(shù)據(jù)處理時效性

現(xiàn)階段通常的數(shù)據(jù)庫就大多采用GIS技術(shù)系統(tǒng)下的軟件平臺，數(shù)據(jù)包含兩種，分別是空間數(shù)據(jù)及屬性數(shù)據(jù)，空間數(shù)據(jù)對應(yīng)的是點、線、面三種地理要素而屬性數(shù)據(jù)則是描述性數(shù)據(jù)?；贕IS技術(shù)建立綜合性數(shù)據(jù)庫有助于實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時更新及有效查詢，另外GIS技術(shù)的統(tǒng)計與分析功能，可以按照行政區(qū)域劃分、地域劃分做出年度變化分析與地球成分分析，分析結(jié)果十分直觀。計算機技術(shù)與海量土地資源數(shù)據(jù)庫的建立為三維GIS的應(yīng)用提供了發(fā)展空間，空間三維GIS技術(shù)就是要突破二維空間的限制，從真三維空間來分析問題。像地質(zhì)、礦山、海洋、城市景觀規(guī)劃及空間規(guī)劃等方面更需要三維技術(shù)的支持。在土地管理方面，如果我們借用新的3DGIS技術(shù)則可實現(xiàn)土地資源的真三維空間分析。另外，時態(tài)GIS的核心就是將土地數(shù)據(jù)環(huán)境拓展到一個時間層面上，在土地管理中最常見的例子就是宗地的買賣，一塊宗地在歷史上可能會經(jīng)過許多次買賣與變化，在處理土地糾紛和實現(xiàn)土地狀況監(jiān)測上就需要一個能記錄歷史數(shù)據(jù)的時間軸系統(tǒng)，在多時態(tài)的情況下對該土地數(shù)據(jù)進行記錄、反饋與評價。建立在三維基礎(chǔ)上的土地數(shù)據(jù)采集與評價系統(tǒng)是動態(tài)的、可持續(xù)性的。當然，目前3DGIS理論尚不成熟，許多問題還亟待解決，但其發(fā)展前景卻是相當廣闊的。

3、加強培養(yǎng)國家土地資源管理人才是保障

土地資源管理不僅需要現(xiàn)金的科學(xué)基礎(chǔ)為支撐更加需要法律法規(guī)作保障。目前，規(guī)制我國土地管理的法律主要為《土地管理法》及其他行政類法規(guī)。我們的法律教育也只將《土地管理法》等有關(guān)規(guī)制土地管理方面問題的法律在行政法中略講，導(dǎo)致學(xué)生對土地管理方面的法律法規(guī)及規(guī)章政策不是很了解，造成現(xiàn)實情況與法律制定相互脫節(jié)。因此，建立起一直熟悉土地管理方面的法律隊伍則是解決土地糾紛、實現(xiàn)土地合理利用與開發(fā)的重要保障。另外，在GIS數(shù)據(jù)庫中建立以相關(guān)國家土地政策為內(nèi)容的子系統(tǒng)，積極宣傳國家土地保護政策也是重中之重。作為子系統(tǒng)的國家土地政策部分，既可以滿足公民查詢的需要又可以將法院審判有關(guān)土地糾紛案例的判決歸納其中，真正實現(xiàn)法律資源的共享。

結(jié)束語

信息技術(shù)的不斷發(fā)展對地理信息系統(tǒng)的發(fā)展是非常有利的，使得地理信息系統(tǒng)向著更加簡單和小型的方向進行發(fā)展，對我國的土地管理意義是非常大的，對城市規(guī)劃和發(fā)展也是有著很大的意義的。

參考文獻

[1]金建華.論地理信息系統(tǒng)（GIS）在土地資源管理中的應(yīng)用[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2011.

篇7

關(guān)鍵詞：3S技術(shù)；新一輪土地利用總體規(guī)劃；應(yīng)用

土地資源是我們賴以生存的基礎(chǔ)，它是農(nóng)業(yè)發(fā)展和延續(xù)的重要支持之源，同時相關(guān)城市建設(shè)過程中的發(fā)展問題都要以土地為基礎(chǔ)進行一定程度的劃分，因此土地對于我們來說，對于整個城市建設(shè)來說，對于各行各業(yè)的發(fā)展來說都具有十分重要的意義，因此，必須對土地資源問題給予高度的重視，而為了更進一步地深入了解土地的具體情況，光靠人力是遠遠不夠的，還需要借助3S這一類現(xiàn)代化信息技術(shù)才能實現(xiàn)，因此，我們就必須對3S技術(shù)在土地勘探事業(yè)以及土地建設(shè)規(guī)劃體系中的具體應(yīng)用情況有一個全面的了解。

1 3S技術(shù)及其具體應(yīng)用范圍

1.1 遙感相關(guān)技術(shù)

遙感技術(shù)是從遠距離感知目標反射或自身輻射的電磁波、可見光、紅外線目標進行探測和識別的技術(shù)。在民用方面，遙感技術(shù)廣泛用于地球資源普查、植被分類、土地利用規(guī)劃、農(nóng)作物病蟲害和作物產(chǎn)量調(diào)查、環(huán)境污染監(jiān)測、海洋研制、地震監(jiān)測等方面。

1.2 全球定位系統(tǒng)相關(guān)技術(shù)

全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)是一種結(jié)合衛(wèi)星及通訊發(fā)展的技術(shù)，GPS用于各類信息的空間定位，利用導(dǎo)航衛(wèi)星進行測時和測距。它具有全天候、全覆蓋、高效率等特點，且不受任何天氣的影響，應(yīng)用廣泛，可移動定位，現(xiàn)在已經(jīng)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)勘測、車輛調(diào)度等。

1.3 地理信息系統(tǒng)相關(guān)技術(shù)

地理信息系統(tǒng)是在計算機硬、軟件系統(tǒng)支持下，對整個或部分地球表層空間中的有關(guān)地理分布數(shù)據(jù)進行采集、儲存、管理、運算、分析、顯示和描述的技術(shù)系統(tǒng)。GIS是對遙感信息進行解譯和分析處理，利用衛(wèi)星遙感對生態(tài)環(huán)境進行動態(tài)監(jiān)測是目前最經(jīng)濟、最快速、最客觀的方法之一。

2 3S技術(shù)在新一輪土地利用總體規(guī)劃過程中的應(yīng)用

2.1 GPS技術(shù)的具體應(yīng)用

對土地利用的總體規(guī)劃實際上是針對土地的二次劃分，這一劃分有利于對土地資源的合理分配，有利于對閑置土地資源的進一步整合，同時還有利于我國對土地資源的更合理利用。因此這一規(guī)劃就充分透露出可實施性，并且這一規(guī)劃的具體實施對我國的農(nóng)田水利設(shè)施以及部分土地的空間規(guī)劃極具時代特色，有一定的時代意義，能夠反映當今我國在新時代下的全新土地格局。

而我國過去的土地規(guī)劃體系并不能很好地將土地的實際地域與空間分布情況明晰、立體地展現(xiàn)出來，這在一定程度上并不利于我國的土地重點建設(shè)項目的具體安派，為我國的相關(guān)土地規(guī)劃活動造成了一定的阻礙，進而使過去的土地規(guī)劃和分配事業(yè)缺乏一定的肅穆性和說服力。而當今的GPS技術(shù)能夠彌補空間感的缺失和規(guī)劃性的不足，能夠?qū)⑼恋氐牟季旨毣煽臻g分布圖的形式展現(xiàn)給相關(guān)部門的地質(zhì)工作者，進而使得土地利用總體規(guī)劃體系的執(zhí)行更具權(quán)威性和可實施性。

2.2 RS技術(shù)的具體應(yīng)用

RS技術(shù)作為3S技術(shù)中的一種，在新一輪土地利用總體規(guī)劃中的體現(xiàn)要比GPS技術(shù)更為明顯，這一技術(shù)主要被應(yīng)用于土地調(diào)查活動中的詳細查詢土地概況環(huán)節(jié)，具有集中性以及體系性等精密屬性，這些屬性能夠為土地的詳細調(diào)查活動提供更為便利的技術(shù)支持，利用遙感影像模式對土地進行全息影像圖的構(gòu)建，進而使政府相關(guān)調(diào)查人員對農(nóng)田、水利等土地形態(tài)的布局有一個全方位的空間性了解。

由于遙感影像的應(yīng)用，規(guī)劃精度的提高極大地節(jié)約了建設(shè)用地指標，做到了建設(shè)用地指標利用的最大化。規(guī)劃實施評價是指土地規(guī)劃批準后，在規(guī)劃實施期間，以規(guī)劃目標為依據(jù)，對規(guī)劃實施情況進行評估。規(guī)劃實施評價要求準確反映近期土地利用現(xiàn)狀和動態(tài)變化情況。在規(guī)劃實施評價中應(yīng)用遙感影像可以準確反映規(guī)劃區(qū)域的土地利用狀況，提高規(guī)劃實施評價的科學(xué)性和準確性。

2.3 GIS技術(shù)的具體應(yīng)用

GIS技術(shù)主要能夠為新一輪土地利用總體規(guī)劃體系提供較為有利的軟件信息支持，這一技術(shù)在3S技術(shù)領(lǐng)域中的具象化最為明顯，因此，屬于3S技術(shù)之中最為使用的技術(shù)，它所提供的軟件支持貫穿于調(diào)查研究、規(guī)劃編制配備、土地全息圖制作以及土地大數(shù)據(jù)庫上傳、制作的整體過程的每一個細節(jié)性環(huán)節(jié)之中。因此新一輪土地利用總體規(guī)劃的數(shù)據(jù)收集、整理、規(guī)劃、布局、安置、儲存、保管、處理以及換算等數(shù)據(jù)性環(huán)節(jié)都需要借助GIS技術(shù)來實現(xiàn)，與此同時，相關(guān)產(chǎn)品的二次開發(fā)以及程序編制、維護等體系也都與GIS技術(shù)有著密不可分的關(guān)系。

多數(shù)的GIS軟件均有完善的圖件制作功能，可以高效地完成土地利用總體規(guī)劃圖件編制工作。GIS軟件數(shù)據(jù)庫構(gòu)建功能解決了土地利用總體規(guī)劃中海量數(shù)據(jù)的存儲和管理問題。GIS軟件的二次開發(fā)和編程功能多被用于土地利用總體規(guī)劃管理系統(tǒng)構(gòu)建，極大地促進了土地利用總體規(guī)劃的信息化和數(shù)字化程度。

結(jié)束語

總而言之，3S技術(shù)作為當今這個信息化、數(shù)字化的時代的主要技術(shù)產(chǎn)物，在各個領(lǐng)域都具有一定的應(yīng)用價值以及與之相關(guān)的研制、開發(fā)體系的支持，因此這一技術(shù)體系得以被廣泛應(yīng)用，并且在新一輪土地利用總體規(guī)劃的實踐環(huán)節(jié)展現(xiàn)了其具體的應(yīng)用價值，在土地領(lǐng)域的3S技術(shù)應(yīng)用，有利于實現(xiàn)土地的合理規(guī)劃，有利于使人們的得到充分的維護，同時還有利于提升我國的實際土地利用效率，進而推動我國以土地為主的經(jīng)濟體制大變革，在此基礎(chǔ)上，完善相應(yīng)的機制建設(shè)，推動我國土地事業(yè)的全面發(fā)展與進步。

參考文獻

[1]李寬，劉志勇.3S技術(shù)在新一輪土地利用總體規(guī)劃中的應(yīng)用[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟，2014.

[2]劉魯軍，黃道偉，任啟萍.“3S”技術(shù)在土地利用總體規(guī)劃中的應(yīng)用[J].河北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008.

篇8

關(guān)鍵詞：地下空間；建設(shè)用地；地下空間開發(fā)利用；建設(shè)用地供給；徐州市

中圖分類號 F301 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）04-0009-04

Discussion on the Land Supply of Underground Space Construction in Xuzhou City

Guo Ning et al.

（Bureau of Land and Resources of Xuzhou，Xuzhou 221018，China）

Abstract：With the definition for the scale of construction land borders and the delimitation both for permanent basic farmland and red line of ecological protection，the government has been implementing controlling policies for the scale and intensity of construction land recently.The limitations policies on construction land promote the city development model turning to vertical direction.Three-dimensional development and utilization for construction land has become a mainstream trend in urban area.The construction axis of metro is a very typical example for underground space development.Taking the metro station construction as the pivot，the development of integrated points will led to the formation of the utilization network for underground space in the whole urban area.The development status of underground space in Xuzhou City and the types of construction land space usage rights are analyzed in this paper.The supply models of construction land in underground space are discussed as well.Several suggestions for development model for underground space in Xuzhou City have been put forward at last.

Key words：Underground space； Construction land； Development and utilization of underground space；Supply of construction land；Xuzhou City

1 引言

S著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，城市的延伸擴張占用了大量農(nóng)田，極大地消耗了土地資源。為控制城市邊界的無序擴張，國家開始劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界線、永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護紅線（統(tǒng)稱“三線”），對建設(shè)用地規(guī)模和開發(fā)強度實施“雙控”，迫使城市空間布局在面狀發(fā)展的同時向三維縱向發(fā)展，土地開發(fā)利用的重點也由向四周平面擴展轉(zhuǎn)移到向地下尋求空間。發(fā)達國家的發(fā)展歷史經(jīng)驗表明，人均GDP進入1 000美元后，基本具備了大規(guī)模開發(fā)利用地下空間的條件和實力；人均GDP在3 000美元，則進入開發(fā)利用的[1]。加拿大、日本、美國、法國、瑞典等國在城市地下空間利用領(lǐng)域已達到相當規(guī)模和水平，日本等國已在探索100m深度的地下開發(fā)。城市地下空間的開發(fā)利用，已成為世界性的發(fā)展趨勢，并以此作為衡量城市現(xiàn)代化的重要標志。特別是以地鐵為發(fā)展軸的地下空間線性開發(fā)，結(jié)合以地鐵站為樞紐的綜合節(jié)點開發(fā)，可以帶動整個城市地下空間網(wǎng)絡(luò)的形成。

隨著徐州市地鐵等重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與快速推進，土地資源的空間開發(fā)力度越來越大。土地資源的空間開發(fā)不僅要科學(xué)合理，更需要通過法律法規(guī)賦予適當?shù)臋?quán)利與權(quán)益。目前，以地鐵用地為例，包括線路用地、站臺用地、配套服務(wù)用地等，涉及土地的地上、地表、地下空間利用，用地類型多樣、權(quán)利關(guān)系復(fù)雜。據(jù)《物權(quán)法》第一百三十六條，建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)立。探索地鐵建設(shè)用地權(quán)屬及供給，從土地資源管理角度，為徐州市地下空間開發(fā)利用提出建議。

2 徐州市地下空間建設(shè)用地供應(yīng)現(xiàn)狀分析

2.1 徐州市地下空間建設(shè)用地供應(yīng)現(xiàn)狀 徐州市對地下空間的商業(yè)開發(fā)利用最早可追溯到20世紀80年代中期，竣工于1995年的古彭廣場地下商場的投入使用，但當時僅是批準開發(fā)建設(shè)，并沒有地下建設(shè)用地使用權(quán)出讓的概念。從2001年起，徐州市地下公共建筑、住宅配建地下停車場開始呈規(guī)模開發(fā)利用，2013年2月國家發(fā)改委正式批復(fù)《徐州市城市快速軌道交通建設(shè)規(guī)劃》，標志著我市地下空間開發(fā)利用進入一個新的發(fā)展階段。截至2014年年底，徐州地下空間開發(fā)利用面積約552.79萬O，主要以地下停車配套為主，約占66.2%，倉儲占11.4%，閑置和封堵不用的占20.58%，其他如商業(yè)及地下通道等占1.82%。目前，徐州市地下建設(shè)用地使用權(quán)出讓主要有以下3種類型：

（1）地表建設(shè)用地使用權(quán)出讓時明確出讓范圍包含地下建筑物。徐州市最早的案例，是1993年出讓給徐州榮安房產(chǎn)開發(fā)有限公司的彭城路南門橋地塊，即現(xiàn)在的泛亞大廈所在地，泛亞大廈所建方港資企業(yè)要求在出讓合同文本中明確約定包含地下停車場。

（2）僅對單建地下空間建設(shè)用地使用權(quán)進行出讓。主要是對地下商業(yè)街、餐飲娛樂等設(shè)施用地的出讓，相應(yīng)的地面部分基本無建筑物，全部為地下建筑。如2005年出讓給徐州古彭地下商場管理處中山路與淮海路交叉口（地下）中心時尚大道項目和2008年出讓給徐州中央國際廣場置業(yè)有限公司的YOVO時尚街區(qū)項目。

（3）結(jié)建地下空間出讓地表建設(shè)用地使用權(quán)。即對地上地下建筑物占用的地表建設(shè)用地使用權(quán)整體出讓。如2011年出讓給徐州天成房地產(chǎn)開發(fā)公司的礦大南都商務(wù)中心項目，出讓范圍包括地下建筑空間，該地下建筑和地上建筑共同設(shè)立地表建設(shè)用地使用權(quán)。2016年8月17日，軌道交通1號線銅山路站地塊掛牌出讓，雖并未單獨設(shè)立地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，但在規(guī)劃條件和出讓文件中規(guī)定：可以建設(shè)不大于9 300m2的地下空間商業(yè)用房。同時，該地塊使用權(quán)范圍又涵蓋地鐵站點地表部分，是徐州市首次對地鐵站地表建設(shè)用地使用權(quán)和地下建設(shè)用地使用權(quán)進行出讓。

2.2 存在的問題 當前，徐州市地下空間開發(fā)利用規(guī)模越來越大，在地下空間用地供應(yīng)實踐中尚存在以下問題：

（1）地下空間開發(fā)利用管理沒有形成合力。地下空間開發(fā)利用涉及土地、規(guī)劃、人防、不動產(chǎn)登記等多個職能部門，由于工作上的銜接問題，易造成地下空間開發(fā)利用管理的盲區(qū)。

（2）缺乏有效的規(guī)劃管控。主要體現(xiàn)在地下空間開發(fā)利用規(guī)劃滯后，缺少地上、地下統(tǒng)籌的國土空間規(guī)劃體系，大多是無序化、個案化開發(fā)，導(dǎo)致地上地下用地范圍銜接不一致。

（3）地下空間權(quán)屬不明。幾乎所有的房地產(chǎn)開發(fā)項目在土地掛牌出讓時均未提及地下空間利用情況，掛牌公告的內(nèi)容也不涉及地下建筑容積率。相應(yīng)地，出讓合同對地下空間利用情況及地下建設(shè)用地使用權(quán)也無法明確約定。土地出讓金僅是地表建設(shè)用地使用權(quán)宗地的權(quán)益。因地下建設(shè)用地使用權(quán)部分沒有繳納土地出讓金，開發(fā)企業(yè)也就無法取得地下建設(shè)用地使用權(quán)。產(chǎn)權(quán)不明晰往往影響了開發(fā)利用地下空間的積極性。

3 地下空間建設(shè)用地使用權(quán)設(shè)立

3.1 空間建設(shè)用地使用權(quán)的分層設(shè)立 我國城市地下空間的開發(fā)利用起步較晚，1997年建設(shè)部出臺的《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》對城市地下空間的規(guī)劃、工程建設(shè)和工程管理等作出具體規(guī)定，標志著我國城市地下空間開發(fā)利用開始規(guī)范化[2]。2007年頒布的《物權(quán)法》第136條規(guī)定，“建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或地下分別設(shè)立”。從法律上確立了地下空間使用權(quán)用益物權(quán)的基本性質(zhì)。2016年5月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部編制的《城市地下空間開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》指出，對已有和在建地下空間進行分類和信息收集，并納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記管理。但截至目前，尚沒有一部法律法規(guī)對地下空間建設(shè)用地使用權(quán)管理進行專門規(guī)定。近年來，隨著我國城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，城市地下地上空間的開發(fā)利用越來越受到重視，一些省、市地方政府對城市土地地下空間利用進行積極的探索[1]。列如2004年北京市頒布了《北京中心城中心地區(qū)地下空間開發(fā)利用規(guī)劃》，2006年9月上海市頒布《上海市城市地下空間建設(shè)用地審批和房地產(chǎn)登記試行規(guī)定》，2008年9月《深圳市地下空g開發(fā)利用暫行辦法》實施，2016年4月南京出臺了《南京市城市地下空間開發(fā)利用管理暫行辦法》。

我國憲法規(guī)定，國有土地所有權(quán)設(shè)立的主體是國家。國家可以先后或同時將地表、地上和地下土地使用權(quán)賦予不同的土地權(quán)利人，所有權(quán)人之外的土地權(quán)利人不可以其用益物權(quán)為基礎(chǔ)設(shè)定擁有地上或地下土地使用權(quán)[3，4]。土地在物理形態(tài)上分為地上層、地表層和地下層，是立體的三維空間，隨之，地下或地上空間也當然屬于土地所有人的支配范圍內(nèi)?？臻g建設(shè)用地使用權(quán)范圍可以用“縱”、“橫”來確定：“橫”以建設(shè)用地的四至為限；“縱”則限以地上高度和地下深度。為避免“縱”向范圍過大而影響地表建設(shè)用地使用權(quán)的發(fā)揮，限制地表建設(shè)用地使用權(quán)“縱”向范圍，在批準地表建設(shè)用地使用權(quán)時，應(yīng)在劃撥決定書或出讓合同中，依據(jù)規(guī)劃建設(shè)要求，設(shè)定地上、地下一定范圍歸并到地表建設(shè)用地范疇[5]。范疇之外的土地使用權(quán)主體為國家，并在不影響地表使用權(quán)的情況下國家可將地上或地下的土地使用權(quán)再次出讓或劃撥給其他土地使用者。地表土地使用權(quán)人不能隨意將地上地下空間出讓或轉(zhuǎn)讓給他人，否則將造成地上地下空間的無序開發(fā)?！段餀?quán)法》第一百三十六條為空間建設(shè)用地分層管理提供了法律依據(jù)，建設(shè)用地使用權(quán)在空間上的分層設(shè)立也是當前不動產(chǎn)權(quán)籍管理和登記制度體系建設(shè)的基本原則。

3.2 空間建設(shè)用地使用權(quán)的分類 對于空間建設(shè)用地使用權(quán)的類型國內(nèi)一些城市也進行了探討和分類，例如成都市將空間建設(shè)用地使用權(quán)分為單建地上建設(shè)用地使用權(quán)、結(jié)建地上建設(shè)用地使用權(quán)、單建地下建設(shè)用地使用權(quán)和結(jié)建地下建設(shè)用地使用權(quán)四種類型；重慶市將空間建設(shè)用地使用權(quán)分為聯(lián)建地上地下空間建設(shè)用地使用權(quán)和單建地上地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，其空間權(quán)利等同于地表土地的建設(shè)用地使用權(quán)利；南京市將空間建設(shè)用地使用權(quán)分為地表建設(shè)用地使用權(quán)、地下建設(shè)用地使用權(quán)和地上建設(shè)用地使用權(quán)。因此，按當前不動產(chǎn)登記的權(quán)利體系劃分，以地鐵為例，將徐州市地下空間建設(shè)用地使用權(quán)可分為[5，6]：（1）地鐵地表建設(shè)用地使用權(quán)。用地狀況為地鐵項目建設(shè)用地直接占用地面區(qū)域，比如地面站臺、地面軌道，與國有建設(shè)用地使用權(quán)具有同等的權(quán)利和權(quán)益。（2）地鐵地下建設(shè)用地使用權(quán)。地鐵地下建設(shè)用地使用權(quán)是地鐵項目建設(shè)所占用的地表以下的地下空間，包括地下鐵軌、地下站臺、地下地鐵交通設(shè)備附屬用房及其配套的商服用地，地下與地表的出入通道等。根據(jù)用途可分為地下交通設(shè)施建設(shè)用地使用權(quán)和地下商服建設(shè)用地使用權(quán)。對地下建設(shè)用地使用權(quán)設(shè)定登記后，與地表建設(shè)用地使用權(quán)享有相同的權(quán)利和權(quán)益。（3）地鐵地上建設(shè)用地使用權(quán)。地鐵項目建設(shè)將超出地面的地上地鐵軌道和地上站臺及地上站臺商服綜合體設(shè)定為地鐵地上建設(shè)用地使用權(quán)，按照用途分為公共交通設(shè)施建設(shè)用地和商服建設(shè)用地使用權(quán)，設(shè)立登記后，與地表建設(shè)用地使用權(quán)享有相同的權(quán)利和權(quán)益。

4 城市地下空間建設(shè)用地供地方式

4.1 地下空間建設(shè)用地供地原則

（1）有據(jù)可查原則。地下空間建設(shè)用地應(yīng)按照立項批文、建設(shè)許可證等有法律效力的用地批文進行供地。

（2）公平原則。地下空間建設(shè)用地一般是在其他權(quán)利人已經(jīng)取得地表土地使用權(quán)后，因城市建設(shè)需要，在其使用的土地范圍進行地下工程建設(shè)，應(yīng)按照公平原則和不損害原土地權(quán)利人的合法權(quán)益的原則，合理劃分確認各自的權(quán)益。

（3）時序原則。地下空間建設(shè)用地在穿越他人建設(shè)用地時，遵循時序原則，即使某些土地權(quán)利人未對已獲得的土地使用權(quán)進行登記，在對地上地下空間建設(shè)用地供地時，也應(yīng)尊重其已取得土地使用權(quán)的事實。

4.2 一般地下空間建設(shè)用地供地方式 我國城市地下空間的開發(fā)利用起步較晚，1997年建設(shè)部出臺的《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》指出，地下空間的開發(fā)利用應(yīng)當按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定取得地下建設(shè)用地使用權(quán)，地下建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)方式依法可采取劃撥、出讓、租賃、作價出資或入股等。一般而言，用于國防、人防、防災(zāi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施（含地鐵、地下道路、共同溝、地下人行過街通道、地下工程連通工程等）和公共服務(wù)設(shè)施（含政府投資建設(shè)的公共停車設(shè)施）等使用地下建設(shè)用地使用權(quán)的，可采用劃撥方式供地；不具備公開出讓條件的以下情r，可采用協(xié)議方式出讓地下建設(shè)用地使用權(quán)：（1）原土地使用權(quán)人利用自有用地開發(fā)建設(shè)地下空間項目的；（2）與城市公共設(shè)施配套同步建設(shè)、不能分割實施的經(jīng)營性地下空間；（3）政府投資已建成的人防工程用地，根據(jù)城市規(guī)劃需要變更為經(jīng)營性用途的。此外，利用市政道路、公共綠地、公共廣場等公共用地和政府儲備用地建設(shè)經(jīng)營性單建地下空間項目的，應(yīng)通過招標、拍賣或掛牌的方式出讓地下建設(shè)用地使用權(quán)，其供地程序和審批方式可參照地表建設(shè)用地供地要求辦理。為規(guī)范地下空間建設(shè)用地供地程序，國土資源部門應(yīng)組織研究土地立體空間基準地價，形成地表、地上、地下空間的地價體系，為標定地價設(shè)置、宗地地價評估提供依據(jù)。地下建設(shè)用地使用權(quán)單獨有償供應(yīng)應(yīng)當進行地下建設(shè)用地使用權(quán)地價評估，為土地資產(chǎn)審核提供依據(jù)。

4.3 地鐵建設(shè)用地供地方式 由于地鐵建設(shè)用地的特殊性、復(fù)雜性，北京、上海、重慶、深圳、南京等地地鐵建設(shè)用地都存在“先用后征”“先建后補”的情形。地鐵工程建設(shè)用地范圍涉及國有土地、集體土地，權(quán)利類型涉及地表建設(shè)用地、地下建設(shè)用地、地上建設(shè)用地，用地種類涉及臨時性建設(shè)用地、永久性建設(shè)用地、環(huán)境限制性用地（特別用地、保護用地）等。規(guī)范地鐵建設(shè)用地供地方式，有利于地鐵建設(shè)等地下空間開發(fā)建設(shè)中的不動產(chǎn)登記與管理，有利于保障地鐵建設(shè)用地權(quán)益。

（1）涉及國有土地的供地方式。地鐵建設(shè)過程中會因地表已有建（構(gòu)）筑物以及地下地質(zhì)條件的限制，對建設(shè)工程進行適度調(diào)整，所以地鐵建設(shè)用地供地方式與常規(guī)地表建設(shè)用地項目供地方式不同。以南京市地鐵建設(shè)項目用地供應(yīng)為例，其采用地表部分“前期建設(shè)用地整體預(yù)供地，建成后按實際建設(shè)用地現(xiàn)狀調(diào)整”，地下、地上部分按地鐵建設(shè)設(shè)計方案實際施工建設(shè)，建成后據(jù)實直接供地的方式。地鐵建設(shè)的出站口、通風井等配套設(shè)施涉及地表用地可按規(guī)劃預(yù)供地，對預(yù)供地進行拆遷建設(shè)，建成后按實測結(jié)果供地。地鐵建設(shè)涉及的地下空間，采用按先期規(guī)劃建設(shè)，建成后按實際直接供地[5]。對于市政道路、鐵路、河流等地表上方的地鐵高架部分用地，采用按先期規(guī)劃建設(shè)、用地備案方式，即建設(shè)前期不供地，建成后按實地建設(shè)占用空間范圍直接辦理供地手續(xù)。

（2）涉及集體土地的供地方式。地鐵工程在城郊結(jié)合部從地上或地下穿越集體土地范圍時，應(yīng)明確地表為集體土地所有權(quán)時地上、地下空間的確權(quán)方法。以成都市在建地鐵確權(quán)時的做法為例，采用以下方式：地上、地下為公共基礎(chǔ)設(shè)施用地或其他公益性用地（人防、管道、管線、水庫、交通、軍事實施等）時，按國有土地使用權(quán)確權(quán)；地鐵地下空間建設(shè)用地，在不破壞地表耕作層的情況下，直接利用，建成后按實際用地情況供地；地鐵站出入口、設(shè)備附屬用地、通風井等涉及占用集體土地地表時，先對集體土地辦理征收手續(xù)，后對地鐵建設(shè)用地供地，地鐵建成后，對實際占用集體土地進行勘測、核準后，根據(jù)現(xiàn)狀補償完善征地手續(xù)。

（3）配套商服用地供地方式。在地鐵工程建設(shè)中有相當一部分是商服建筑，用地性質(zhì)為商服用地。如果商服建（構(gòu)）筑物與地鐵主要建（構(gòu)）筑物是不可分割的整體，且不以盈利為主，而是方便顧客、完善服務(wù)為主，且其產(chǎn)權(quán)屬于地鐵運營管理者，可在建設(shè)前進行預(yù)協(xié)議出讓，完善建設(shè)用地手續(xù)，待建成后根據(jù)實際用地狀況確認商服用地范圍，通過協(xié)議方式辦理有償用地出讓手續(xù)[5]。其他盈利性的商服項目必須通過招拍掛方式獲取土地使用權(quán)，用地最高年限40a，但在建設(shè)時建筑物要后退軌道站點及線路的安全距離，考慮與站點建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一實施，處理好與軌道線路及站點的銜接，并書面征求軌道公司意見。

5 規(guī)范徐州市地下空間建設(shè)用地利用的建議

徐州市地鐵1號線已于2015年全面啟動一期工程，地鐵2號線、3號線工程也相繼啟動。為統(tǒng)籌地下空間開發(fā)利用中涉及到的土地、資源、物權(quán)、規(guī)劃、防空等，應(yīng)盡快開展相關(guān)法規(guī)規(guī)范的建立和完善。（1）制定城市地下空間開發(fā)利用的地方性法規(guī)和規(guī)章，同時將地下空間利用規(guī)劃納入正在開展的國土空間規(guī)劃中，探索地下空間土地權(quán)利設(shè)置、建筑物區(qū)分所有權(quán)問題、地下空間建設(shè)用地審批、地下空間不動產(chǎn)登記以及不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查和信息管理等基本問題，解決土地地下與地表之間的權(quán)利關(guān)系。（2）創(chuàng)新當前地鐵建設(shè)用地的供應(yīng)及利用方式，比如與地鐵建設(shè)用地相鄰宗地已經(jīng)批準或登記為權(quán)利人使用的地塊，如果因地鐵建設(shè)或運營的需要而利用，可以由地鐵建設(shè)或運營單位與相鄰權(quán)利人協(xié)商達成一致，通過設(shè)立地役權(quán)的方式來解決地鐵運營中遇到的供地困難，既減少了建設(shè)用地規(guī)模總量，節(jié)省了資金，又保證了地鐵項目的建設(shè)與運營的順利進行。（3）規(guī)范地下空間建設(shè)用地供地程序，研究土地立體空間基準地價，形成地表、地上、地下空間的地價體系，為標定地價設(shè)置、宗地地價評估提供依據(jù)。地下建設(shè)用地使用權(quán)單獨有償供應(yīng)應(yīng)當進行地下建設(shè)用地使用權(quán)地價評估，為土地資產(chǎn)審核提供依據(jù)。

參考文獻

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[3]王燕霞.論空間建設(shè)用地使用權(quán)登記制度之構(gòu)建[J].云南大學(xué)學(xué)報（法學(xué)版），2012（25）：38-44.

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篇9

[關(guān)鍵詞]城市規(guī)劃；城市景觀規(guī)劃；

中圖分類號：G146 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）19-0343-01

一、城市規(guī)劃

1、城市規(guī)劃是對城市的發(fā)展方向進行預(yù)測，對城市的各項資源進行合理管理，以適應(yīng)或達到城市發(fā)展的要求，并對城市的景觀設(shè)計進行指導(dǎo)，是對城市建設(shè)的綜合部署，通過對自然景觀的保護和恢復(fù)來創(chuàng)造人與自然和諧發(fā)展的環(huán)境，并促進對傳統(tǒng)文化及地方特色的保護。

二、景觀規(guī)劃的概念及發(fā)展現(xiàn)狀

1.景觀規(guī)劃定義

景觀規(guī)劃有兩種不同的定義。一個是ForMan（1995）：空間上鑲嵌出現(xiàn)和緊密聯(lián)系的生態(tài)系統(tǒng)的組合，在更大尺度的區(qū)域中，景觀是互不重復(fù)且對比性強的基本結(jié)構(gòu)單元，它的主要特征是可辨識性、空間重復(fù)性和異質(zhì)性。一個是肖篤寧（1997）：一個由不同土地單元鑲嵌組成，具有明顯視覺特征的地理實體；它處于生態(tài)系統(tǒng)之上，大地理區(qū)域之下的中間尺度；兼具經(jīng)濟、生態(tài)和美學(xué)價值。

城市景觀（Urban Landscape）是建筑學(xué)中一門范圍寬泛、很綜合又難以準確定義的專業(yè)。城市是一個復(fù)雜的有機體，房屋建筑應(yīng)當是它構(gòu)成的主體，并有建筑以外的空間環(huán)境相輔，兩者合起來稱為城市景觀。作為城市景觀的一部分，建筑是創(chuàng)造為人生存和工作所需用的空間場所，基本要素表現(xiàn)為功能實用，造型美觀和經(jīng)濟等。城市的景觀是建筑物外的一切，人工的、自然的，是人們工作和休閑用的空間環(huán)境。它要求舒適、安全而更具觀賞性。建筑有明顯的技術(shù)性、經(jīng)濟性和對城市的直接作用。景觀更具社會性、時間性和間接作用。建筑對城市常表現(xiàn)為強勢、剛硬，景觀常表現(xiàn)為弱勢、柔韌。歷史證明：世界上稱得起優(yōu)美的城市多半是建筑和景觀和諧地統(tǒng)一，剛?cè)嵯酀噍o相成。有多樣豐富的優(yōu)美的城市空間和景觀環(huán)境，讓人們生活在其中感到舒適、愉快，得益健康，并有著豐富的物質(zhì)生活和精神生活內(nèi)涵。

2.景觀設(shè)計發(fā)展現(xiàn)狀

景觀設(shè)計在中國明顯落后西方發(fā)達國家，有著先天的弱勢，加上全球化進程加快，東西方文化和思想的交流與碰撞，中國景觀在矛盾重重中不斷改變進化，很大程度景觀設(shè)計是在古老的風景園林基礎(chǔ)之上開始成長的，但中國景觀面臨著很多問題，盡管中國的景觀設(shè)計行業(yè)發(fā)展很快速，但是機遇跟危機總是互相伴隨的，而且國內(nèi)景觀設(shè)計普遍存在著文化失語現(xiàn)象，對中國本土地域文化的獨特性造成了嚴重的威脅，然而景觀設(shè)計對中國來說是一門遲來的專業(yè)，當發(fā)達國家早已走在前列的時候，我們才剛剛起步，在這個初始的階段，景觀設(shè)計在中國的發(fā)展還是有著很大的阻力，景觀規(guī)劃是一個綜合的整體，我們雖然在古典園林上以前到過巔峰，有過獨領(lǐng)的年華，但景觀設(shè)計學(xué)走進中國才十多年，只能算是剛剛興起，在沒有成熟的景觀體系下，國內(nèi)普遍存在的文化丟失現(xiàn)象成為中國景觀設(shè)計規(guī)劃面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。

三、城市景觀規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系

1、 城市景觀規(guī)劃與城市規(guī)劃的不同點

城市景觀規(guī)劃基本立足點是滿足人們現(xiàn)實生活和精神審美的需要，對城市各項景觀要素采取保護、利用、改善、發(fā)展等措施，為城市發(fā)展提供從全局到個案，從近期到遠期的總體性政策要求。并體現(xiàn)、控制、引導(dǎo)城市物質(zhì)建設(shè)風尚，促進城市景觀體系的良好形成，而城市規(guī)劃偏重于城市物質(zhì)形態(tài)的部分，涉及城市中產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局、建筑物的區(qū)域布局、道路及運輸設(shè)施的設(shè)置、城市工程的安排，主要內(nèi)容有空間規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、綠化植被和水體規(guī)劃等內(nèi)容。城市規(guī)劃是城市建設(shè)和管理的依據(jù)，位于城市管理之規(guī)劃、建設(shè)、運行三個階段之首，是城市管理的龍頭。

2、 城市景觀規(guī)劃與城市規(guī)劃的相同點

城市規(guī)劃和景觀設(shè)計具有包含和被包含的關(guān)系。從城市規(guī)劃以及景觀設(shè)計的概念及內(nèi)涵可以知道，實際上，城市規(guī)劃中包含著景觀設(shè)計這一因素，景觀作為城市的亮點和呼吸道，它的合理設(shè)計和分布充分體現(xiàn)了城市以人為本的思想，因此，景觀設(shè)計作為一種生態(tài)化的綠色設(shè)計是城市規(guī)劃發(fā)展的一部分，也是城市規(guī)劃所要實現(xiàn)的一個目標。城市規(guī)劃與景觀設(shè)計之間是相互滲透相互影響的，兩者都需要結(jié)合人文、歷史、自然、人的行為心理等因素進行綜合考慮。

3、 城市景觀規(guī)劃對城市規(guī)劃的依賴性

景觀規(guī)劃是城市規(guī)劃的具體體現(xiàn)，景觀規(guī)劃著重于對城市的景觀構(gòu)成要素以及城市的總體形象進行合理的設(shè)計，要構(gòu)建城市的景觀要素之前，需要先對城市的整體形態(tài)與格局具有清楚的把握，優(yōu)秀的景觀設(shè)計都是建立在這項基礎(chǔ)之上的，因此，城市規(guī)劃作為對城市整體形象及格局分布的科學(xué)劃分，對景觀設(shè)計起到了不可忽視的作用。

四、城市景觀規(guī)劃發(fā)展的建議

1、城市景觀規(guī)劃發(fā)展的建議

19世紀90年代，中國的景觀設(shè)計行業(yè)是一個轉(zhuǎn)型期，全球化一體的進展，中國社會在外來經(jīng)濟的沖擊和機遇下經(jīng)濟的繁榮發(fā)展和對環(huán)境問題意識的提高，使景觀設(shè)計獲得了飛速的發(fā)展，景觀的內(nèi)容和知識體系也發(fā)生了巨大的變化，更加接近國際路線，也就是受西方文化的沖擊和影響，從傳統(tǒng)的花園，庭院，草城市廣場，街道，街頭綠地以及風景名勝區(qū)，森林公園，自然保護區(qū)，甚至整個地球都屬于景觀設(shè)計的的范圍，這也給景觀設(shè)計師們帶來了眾多的機會，中國遍地的景觀事務(wù)所也遍地開花，景觀設(shè)計在中國獲得廣泛的關(guān)注，我們應(yīng)發(fā)出自己文化的吶喊，中國土地資源遼闊，自然人文景觀資源極為豐富，這獨有的環(huán)境需要景觀設(shè)計師和規(guī)劃師們共同去保護，去協(xié)調(diào)，從而能創(chuàng)造出適合自己民族的，也就是屬于中國獨有的景觀，當代景觀需要超越民族文化同時，才能在世界景觀中屹立不倒，民族的就是世界的。

參考文獻

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[關(guān)鍵詞]城市 規(guī)劃 問題 對策

城市規(guī)劃又叫都市計劃或都市規(guī)劃,是指對城市的空間和實體發(fā)展進行的預(yù)先考慮。其對象偏重于城市的物質(zhì)形態(tài)部分,涉及城市中產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局、建筑物的區(qū)域布局、道路及運輸設(shè)施的設(shè)置、城市工程的安排等。城市規(guī)劃是一項系統(tǒng)性、科學(xué)性、政策性和區(qū)域性很強的工作,它要預(yù)見并合理地確定城市的發(fā)展方向、規(guī)模和布局,作好環(huán)境預(yù)測和評價,協(xié)調(diào)各方面在發(fā)展中的關(guān)系,統(tǒng)籌安排各項建設(shè),使整個城市的建設(shè)和發(fā)展,達到技術(shù)先進、經(jīng)濟合理、“骨、肉”協(xié)調(diào)、壞境優(yōu)美的綜合效果,為城市人民的居住、勞動、學(xué)習、交通、休息以及各種社會活動創(chuàng)造良好條件。

一、城市建設(shè)發(fā)展中存在的問題

1.傳統(tǒng)的城市規(guī)劃意識濃厚。一是傳統(tǒng)的城市規(guī)劃對城市土地和空間資源價值認識不足,造成國有資產(chǎn)流失,城市建設(shè)資金短缺;二是傳統(tǒng)的規(guī)劃管理強調(diào)的是計劃性和強制性,若嚴格按照城市規(guī)劃進行管理,則投資商沒有任何選擇余地,容易影響投資商的積極性,若規(guī)劃執(zhí)法不嚴又容易產(chǎn)生各種腐敗現(xiàn)象。

2.目前,我國的城市規(guī)劃工作,還處于初級發(fā)展階段,我國城市規(guī)劃缺乏整體性。缺乏整體性的表現(xiàn)是多方面的。例如:有的城市在教育區(qū)、住宅區(qū)旁規(guī)劃冒煙工廠甚至化工廠,在江河湖泊邊規(guī)劃酒家食肆,在郊區(qū)村子旁和農(nóng)作物生長區(qū)規(guī)劃垃圾處理場。城市功能分區(qū)混亂,不同類型的建筑群過多地相互滲透,環(huán)境意識談薄。不僅有的大范圍的功能顯得混亂,小范圍的情況也是如此,甚至同一棟樓,也有既商又住。

3.體制改革尚不完善,傳統(tǒng)體制仍然不同程度地制約著城市的發(fā)展。雖然體制改革有了很大突破,但是在長期計劃經(jīng)濟體制下形成的不合理生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整還面臨著很大困難。

二、對策

1.更新規(guī)劃內(nèi)涵。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃側(cè)重于物質(zhì)規(guī)劃,后來強調(diào)空間規(guī)劃,現(xiàn)在強調(diào)科學(xué)規(guī)劃、和諧社會。而和諧社會必須建立在和諧城市之上。諸如城鄉(xiāng)、人口、貧富、教育和保健等社會問題,都和城市規(guī)劃關(guān)系密切。因此,城市規(guī)劃中必然要有一定的社會規(guī)劃內(nèi)容。

2.改進規(guī)劃方法。長期以來,各城市都按照規(guī)劃編制辦法分階段編制規(guī)劃。每一階段都是一次性規(guī)劃,然后按規(guī)劃執(zhí)行,但由于客觀情況變化,規(guī)劃在實行中不斷修改,而背離了原來的方案?？紤]到規(guī)劃條件的不確定性和實施中的雙向性,城市規(guī)劃必然應(yīng)著重做好近期規(guī)劃,而且應(yīng)有分期修訂的要求。

3.加大城市規(guī)劃法制宣傳和教育的力度。要增強全民城市規(guī)劃法制觀念,一要宣傳《城市規(guī)劃法》及有關(guān)法律法規(guī);二要宣傳城市規(guī)劃本身;三是向社會公布有關(guān)技術(shù)規(guī)范。要通過全方位、多形式、經(jīng)?；男麄鹘逃?在全社會營造一種認真了解規(guī)劃、自覺執(zhí)行規(guī)劃、嚴格實施規(guī)劃的良好氛圍。特別是隨著城市的擴大,城市周邊許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步劃為城市控制區(qū),村民轉(zhuǎn)為市民,集體土地轉(zhuǎn)為國有儲備用地,對他們進行規(guī)劃宣傳尤為必要。

4.注重城市規(guī)劃的整體性、系統(tǒng)性與科學(xué)性的統(tǒng)一。在醞釀、編制、確定、實行城市規(guī)劃時,我認為主要必須做到如下幾點:(1)要有統(tǒng)籌兼顧、高瞻遠矚的全局觀念。在做規(guī)劃的可行性研究時,要考慮地理、地質(zhì)、地形、水文、氣候等自然條件,考慮政治、經(jīng)濟、文化以及歷史、現(xiàn)狀、社會發(fā)展等各個方面,務(wù)必使自己的視野盡可能地開闊。(2)在注意城市建設(shè)發(fā)展共性問題的同時,要特別重視保存和發(fā)展城市的個性。城市的個性是城市總體特點的集合,是城市歷史脈絡(luò)的重現(xiàn),是城市整體形象的升華,是一個城市具有永久生命力的重要條件。哪座城市的個性塑造得好,哪座城市便擁有了一個響亮的城市品牌。(3)合理劃分功能區(qū)域,妥善處理交叉矛盾。合理的功能分區(qū)是在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,綜合考慮各有關(guān)要素,綜觀城市歷史、現(xiàn)狀和未來,準確把握城市發(fā)展定位的產(chǎn)物。(4)妥善處理規(guī)劃的分級、配套、銜接問題。城市規(guī)劃,特別是大城市的規(guī)劃,是一個比較復(fù)雜的體系,它包括不同級別的規(guī)劃、相關(guān)地區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、市區(qū)范圍規(guī)劃、市內(nèi)各區(qū)域各小區(qū)規(guī)劃等等,無論大、小區(qū)域的規(guī)劃與各門類的專項規(guī)劃,都還有一個相互銜接的問題,只有考慮周全,處理恰當,城市規(guī)劃的整體效能才能充分發(fā)揮。(5)堅持"依法規(guī)劃",抵制依權(quán)壓法。城市規(guī)劃方案不僅要有充分的法律依據(jù),還要結(jié)合實際認真處理好各項法律之間的關(guān)系。關(guān)系到城市規(guī)劃的法律不僅有城市規(guī)劃法,還有國土法、環(huán)保法、水法、森林法、文物保護法、風景名勝保護法、城市綠化法等等,還有一系列的地方性有關(guān)法規(guī),我們必須在規(guī)劃中貫徹這些法規(guī)。

5.完善規(guī)劃決策機制。(1)建立規(guī)劃委員會。規(guī)劃委員會的宗旨是在審議工作中堅持公平、公正和公開的決策原則,科學(xué)指導(dǎo)全區(qū)經(jīng)濟、社會和建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展,加強規(guī)劃指導(dǎo),依法行政、規(guī)范審批、嚴格實施、健全和完善規(guī)劃管理體制,提高政府綜合科學(xué)決策水平,創(chuàng)新規(guī)劃理念,加強對規(guī)劃建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮強有力的組織協(xié)調(diào)作用,統(tǒng)籌空間資源,完善功能布局,有效決策各項建設(shè),推進經(jīng)濟與社會資源配置的匹配化。(2)運作機構(gòu)設(shè)置。規(guī)劃委員會是區(qū)政府重大規(guī)劃的決策性機構(gòu),是區(qū)政府審議重大規(guī)劃建設(shè)事項的必經(jīng)程序;規(guī)劃委員會主要職責:作為全區(qū)規(guī)劃的決策機構(gòu),對城市規(guī)劃建設(shè)和管理重大決策提供審議意見。區(qū)規(guī)劃委員會由區(qū)四套班子、相關(guān)職能部門主要負責人、大中型企業(yè)代表及部分市民代表組成,其主任、副主任等領(lǐng)導(dǎo)職位,應(yīng)由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和主管城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)擔任。規(guī)劃委員會下設(shè)辦公室,作為常設(shè)辦事機構(gòu),與規(guī)劃部門合署辦公,實行兩塊牌子、一套班子,處理規(guī)劃委員會、專家咨詢委員會日常事務(wù)、行使執(zhí)行、協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)督的職能。通過建立督辦制度,及時將例會確定的事項,性質(zhì),進行責任分解,明確時間節(jié)點,進行跟蹤督辦,并將實施情況及時向規(guī)劃委員會報告。(3)必須增加城市總體規(guī)劃的透明度,使廣大群眾了解規(guī)劃,創(chuàng)造各種條件讓公眾參與規(guī)劃,使總體規(guī)劃成為團結(jié)人民,激勵斗志,建設(shè)現(xiàn)代城市的行動綱領(lǐng);只有這樣,城市規(guī)劃的實施才有廣泛的群眾基礎(chǔ),在城市建設(shè)中切實起到“龍頭”作用。

參考文獻: