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篇1

關(guān)鍵詞：基層；動(dòng)物防疫檢疫；難點(diǎn)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：S851.33 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160333105

隨著“三聚氰胺”、“速生雞”等事件的出現(xiàn)，人們對(duì)食品的安全性要求越來越高，食品安全已成為關(guān)系國計(jì)民生的最主要的一項(xiàng)工作。對(duì)于畜牧獸醫(yī)工作者而言，基層防疫檢疫工作顯得尤為重要。由于國家相關(guān)部門和各級(jí)政府的重視，近幾年基層動(dòng)物防疫及檢疫工作已基本實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，但是依舊存在著一些亟待解決的問題：防疫及檢疫人員不足，執(zhí)法存在困難，防疫及檢疫技術(shù)有限等都制約著牲畜防疫及檢疫工作的順利開展，有些地方不重視牲畜防疫及檢疫工作，導(dǎo)致防疫及檢疫工作流于形式，給人類健康造成威脅。

1 基層動(dòng)物防疫檢疫工作的難點(diǎn)

1.1 基層動(dòng)物防疫檢疫意識(shí)淡薄

主要表現(xiàn)在基層動(dòng)物防疫檢疫人員和廣大畜禽養(yǎng)殖戶2個(gè)方面。雖然目前基層動(dòng)物防疫檢疫站都已建立，但部分動(dòng)物檢疫防疫從業(yè)人員對(duì)此項(xiàng)工作的重要性還沒有完全意識(shí)到，致使工作沒有完全按照相應(yīng)的法律法規(guī)辦事，出現(xiàn)這樣那樣的紕漏。另外對(duì)于廣大畜禽養(yǎng)殖戶而言，他們更是缺乏檢疫防疫的意識(shí)，甚至覺得進(jìn)行防疫檢疫工作是多余的，這種反感的心里使得基層動(dòng)物防疫建議工作難度加大。

1.2 基層動(dòng)物防疫檢疫工作量較大，人手不足

灤平縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較好，以肉牛、肉雞、生豬養(yǎng)殖最為突出。畜禽養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)狀決定了基層動(dòng)物防疫檢疫工作量較大，且存在一定的難度。主要原因歸咎于基層防疫檢疫人員人手的不足，繁雜的工作分配后還是很難在較短時(shí)間內(nèi)完成。此外，進(jìn)行防疫及檢疫工作時(shí)，工作人員有時(shí)需要徒步到養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行防疫檢疫工作，這樣既導(dǎo)致工作效率低下，又使得基層防疫檢疫人員疲憊不堪，難以應(yīng)付繁雜的工作。

1.3 基層動(dòng)物防疫檢疫的設(shè)備不完善

雖然目前基層動(dòng)物防疫檢疫站都已基本建立，但由于經(jīng)濟(jì)條件以及支持力度等多方面的原因，使得其與大城市的檢疫防疫站相比，設(shè)備條件出現(xiàn)了天壤之別的差距，甚至有的基層檢疫防疫站都沒有一套像樣的檢疫設(shè)備；有些基層動(dòng)物防疫檢疫站雖然有檢疫設(shè)備，但是設(shè)備出現(xiàn)故障后不能得到及時(shí)的調(diào)試與修理，使得無法正常進(jìn)行基本的防疫檢疫工作，或者可以進(jìn)行，也存在檢疫效果大幅度下降的現(xiàn)象。

1.4 基層動(dòng)物檢疫防疫過程略顯不規(guī)范

由于檢疫防疫工作的特殊性，在實(shí)際基層動(dòng)物防疫檢疫過程中，規(guī)范化很難保證。比如養(yǎng)殖戶不如實(shí)上報(bào)屠宰實(shí)情，態(tài)度惡劣，私自屠宰等等，再加之基層動(dòng)物防疫檢疫人員勞動(dòng)工作強(qiáng)度大，工作時(shí)間長(zhǎng)，有時(shí)只能僅用眼觀來完成檢疫程序。但是這種檢疫方法很不規(guī)范，也很有限，不能深入觀察動(dòng)物的內(nèi)部組織器官的病變，尤其是一些死亡動(dòng)物。因?yàn)橐恍┎∷镭i肉單純用眼睛是無法鑒別的，必須依賴儀器。但目前基層動(dòng)物防疫檢疫站普遍存在檢疫設(shè)備有限，檢疫技術(shù)單一的現(xiàn)象。

2 提高基層動(dòng)物防疫檢疫工作的對(duì)策分析

2.1 加強(qiáng)基層人員動(dòng)物防疫檢疫的意識(shí)

加強(qiáng)基層人員動(dòng)物防疫檢疫的意識(shí)，可以起到事半功倍的效果。國家有關(guān)部門可以考慮派出專業(yè)人員定期深入到農(nóng)村基層，向廣大畜禽養(yǎng)殖戶宣傳動(dòng)物防疫檢疫的重要性，加強(qiáng)廣大畜禽養(yǎng)殖戶的動(dòng)物防疫檢疫意識(shí)，便于基層工作人員開展動(dòng)物防疫檢疫工作。

2.2 加大對(duì)基層動(dòng)物防疫檢疫的人員配備及技術(shù)培訓(xùn)

鑒于前面提到的基層動(dòng)物防疫檢疫部門工作量大的問題，政府相關(guān)部門應(yīng)做好人員的配備工作，從而改善基層動(dòng)物防疫檢疫人員的工作環(huán)境與工作強(qiáng)度。再有，為了提高基層從業(yè)人員的整體素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平，相關(guān)部門可以邀請(qǐng)專家或者有經(jīng)驗(yàn)的檢疫人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，從而使每個(gè)基層從業(yè)人員都能熟練掌握檢疫技術(shù)。

2.3 完善基層動(dòng)物防疫檢疫設(shè)備

這個(gè)舉措需要國家相關(guān)部門的支持。可以通過專項(xiàng)資金，添置或替換基層防疫檢疫站需要的設(shè)備。有了較為完善的設(shè)備支持，基層從業(yè)人員就可以更為直接、方便地開展動(dòng)物防疫檢疫工作了，并且能夠大大提高工作效率。

2.4 提高動(dòng)物防疫檢疫工作的監(jiān)管力度

基層動(dòng)物防疫檢疫工作確實(shí)存在一些不規(guī)范問題，針對(duì)這種情況的出現(xiàn)，國家可以考慮成立相應(yīng)的監(jiān)管部門來對(duì)基層動(dòng)物防疫檢疫工作進(jìn)行監(jiān)督管理。一旦出現(xiàn)任何問題，監(jiān)督管理部門就可以聯(lián)合基層動(dòng)物防疫檢疫工作人員對(duì)事件的發(fā)生以及影響采取全方位跟蹤處理，并及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施防止事件惡化，這為基層動(dòng)物防疫檢疫工作的有效開展提供了便利條件。

參考文獻(xiàn)

[1] 霍春剛.加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫檢疫工作的難點(diǎn)及對(duì)策[J].當(dāng)代畜牧，2014（10）：13-14.

篇2

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦：對(duì)轄區(qū)動(dòng)物防疫工作負(fù)總責(zé)，行政主要負(fù)責(zé)人是動(dòng)物防疫工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織本管轄區(qū)域內(nèi)飼養(yǎng)動(dòng)物的單位和個(gè)人做好強(qiáng)制免疫工作。具體工作要求：

1、加大動(dòng)物防疫法律法規(guī)、政策的宣傳力度，充分利用墻體標(biāo)語、廣播、明白紙等宣傳形式，營造重大動(dòng)物疫病群防群控的濃厚氛圍。

2、落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、包場(chǎng)、包戶責(zé)任制，督導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）按照免疫方案落實(shí)程序免疫、消毒、無害化處理、封閉管理等。應(yīng)免畜禽免疫密度達(dá)到100％，群體免疫密度常年維持在90％以上，免疫抗體合格率保持在70％以上，免疫證持有率、防疫檔案建檔率、牲畜耳標(biāo)佩戴率分別達(dá)到100％。包場(chǎng)包戶人員名單上墻，包場(chǎng)（戶）人員每月至少督導(dǎo)一次。

3、在春秋兩季集中防疫期間組織村委會(huì)、村級(jí)動(dòng)物防疫員對(duì)散養(yǎng)畜禽實(shí)施集中強(qiáng)制免疫，應(yīng)免畜禽免疫密度達(dá)到100％，群體免疫密度常年維持在90％以上，免疫抗體合格率保持在70％以上，免疫證持有率、防疫檔案建檔率、牲畜耳標(biāo)佩戴率分別達(dá)到100％。

4、落實(shí)防疫經(jīng)費(fèi)。包括人員經(jīng)費(fèi)、防疫物資經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)和撲殺補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)等。做好防疫物資儲(chǔ)備。

5、發(fā)生疫情時(shí)，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，封鎖疫區(qū)，組織撲疫工作。

6、建立健全村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍。

7、將動(dòng)物防疫工作納入對(duì)村“兩委”的考核，與村干部的工資掛鉤。每個(gè)村都要配備一名主抓動(dòng)物防疫工作的村干部。

8、集中強(qiáng)制免疫工作結(jié)束后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦分管領(lǐng)導(dǎo)、包村干部對(duì)防疫密度進(jìn)行自查自糾，并將自查結(jié)果上報(bào)新樂市防治重大動(dòng)物疫病指揮部辦公室。

9、落實(shí)“補(bǔ)免周”制度。集中強(qiáng)制免疫行動(dòng)結(jié)束后，每個(gè)月的最后一周為“補(bǔ)免周”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦要及時(shí)組織村級(jí)動(dòng)物防疫員對(duì)新補(bǔ)欄、新生、足齡、病愈、遺漏、首免后間隔1個(gè)月的畜禽進(jìn)行補(bǔ)免。每月補(bǔ)免結(jié)果（補(bǔ)免檔案）報(bào)基層防疫監(jiān)督分站。

10、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決村級(jí)動(dòng)物防疫員在防疫過程中遇到的困難、矛盾糾紛和意外事故等。

(二)農(nóng)牧局：負(fù)責(zé)防疫法律法規(guī)、規(guī)章、政策的宣傳和實(shí)施。制定全市動(dòng)物防疫工作計(jì)劃，發(fā)生重大動(dòng)物疫情時(shí)，負(fù)責(zé)組織劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、威脅區(qū)，采集病料，調(diào)查疫源，逐級(jí)上報(bào)動(dòng)物疫情。發(fā)生人畜共患疫情時(shí)，負(fù)責(zé)與衛(wèi)生等部門互通疫情，共同采取控制、撲滅措施。負(fù)責(zé)對(duì)防疫監(jiān)督站和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的考核和管理。具體工作要求：

1、加強(qiáng)動(dòng)物防疫法律、法規(guī)、政策宣傳。

2、制定全市重大動(dòng)物疫病防控施實(shí)方案。

3、與防疫監(jiān)督站、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所簽訂防疫工作責(zé)任狀。

4、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好動(dòng)物疫病的預(yù)防控制、撲滅等工作。不定期組織人員督導(dǎo)檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦的動(dòng)物防疫工作。

5、落實(shí)防疫經(jīng)費(fèi)及防疫物資儲(chǔ)備。

6、及時(shí)上報(bào)重大動(dòng)物疫情。

7、完善預(yù)案，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。

8、負(fù)責(zé)督促動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、動(dòng)物防疫監(jiān)督站等下屬站所做好本職工作。

（三）財(cái)政局：負(fù)責(zé)將動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、預(yù)防、控制、撲滅、“兩病”監(jiān)測(cè)、疫苗補(bǔ)貼、注苗反應(yīng)補(bǔ)貼、陽性畜禽撲殺補(bǔ)償?shù)冉?jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。保障防疫設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、無害化處理等經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位。加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ?。將村級(jí)動(dòng)物防疫員誤工補(bǔ)貼列入財(cái)政預(yù)算。

（四）公安局：協(xié)助動(dòng)物防疫監(jiān)督部門做好疫區(qū)的封鎖、強(qiáng)制撲殺、動(dòng)物及產(chǎn)品運(yùn)載車輛的檢查以及違法行為的治安管理。協(xié)助農(nóng)牧局做好公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站的檢疫消毒工作。

（五）工商局：規(guī)范活畜禽交易市場(chǎng)秩序，杜絕未經(jīng)檢疫的畜禽產(chǎn)品上市交易。

（六）衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)對(duì)飯店、餐館等場(chǎng)所的檢查，禁止使用未經(jīng)檢疫的動(dòng)物產(chǎn)品。

（七）商務(wù)局：負(fù)責(zé)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的檢查，堅(jiān)決取締私屠亂宰點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊非法行為。

（八）養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）：飼養(yǎng)動(dòng)物的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法履行動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫義務(wù)，按照獸醫(yī)主管部門的要求做好強(qiáng)制免疫工作。經(jīng)強(qiáng)制免疫的動(dòng)物，按規(guī)定建立免疫檔案，加施畜禽標(biāo)識(shí)。具體要求：

1、畜禽場(chǎng)主是動(dòng)物免疫的主體責(zé)任人，要按照重大動(dòng)物疫病免疫方案，嚴(yán)格落實(shí)程序免疫。

2、落實(shí)科學(xué)的消毒措施。

3、建立免疫檔案，載明檢疫、免疫、監(jiān)測(cè)、消毒、無害化處理等情況。

4、積極配合防疫監(jiān)督站做好采樣（血）、疫病監(jiān)測(cè)等工作。

5、主動(dòng)接受動(dòng)物防疫監(jiān)督站的防疫監(jiān)督檢查，并如實(shí)提供各種有關(guān)防疫資料。

6、做好無害化處理，不得販賣病死或死因不明動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品。

7、實(shí)行封閉管理。

8、散養(yǎng)戶在春秋集中強(qiáng)制免疫期間，要積極配合村級(jí)動(dòng)物防疫員完成所養(yǎng)畜禽的免疫接種（注射）。集中免疫行動(dòng)結(jié)束后，對(duì)新購進(jìn)（補(bǔ)欄）、新生、足齡、病愈的，要主動(dòng)按要求進(jìn)行補(bǔ)免。

保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)各相關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)動(dòng)物防疫工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。要按照“政府保免疫密度，業(yè)務(wù)部門保免疫質(zhì)量”的要求，明確責(zé)任任務(wù)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，主管部門重點(diǎn)抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包片、一般干部包村、包場(chǎng)、包戶和定點(diǎn)聯(lián)系制度，將工作任務(wù)分解到具體人頭，確保各項(xiàng)防控措施落實(shí)到位。對(duì)因防疫工作不到位、工作失職、瀆職而造成疫情傳入或擴(kuò)散的，要嚴(yán)格責(zé)任追究。

（二）加大經(jīng)費(fèi)投入。對(duì)強(qiáng)制免疫、疫情監(jiān)測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、撲殺、補(bǔ)償、人員培訓(xùn)等防疫經(jīng)費(fèi)，要及時(shí)足額落實(shí)到位。

篇3

[關(guān)鍵詞] 動(dòng)物防疫 新農(nóng)村建設(shè) 作用

[中圖分類號(hào)] S851.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）01-0164-01

現(xiàn)代畜牧業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，畜牧業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是衡量一個(gè)國家和地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一。畜牧業(yè)作為喜德縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中最具活力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)民增收的重要途徑，將在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮重要作用。抓好動(dòng)物防疫工作是確保畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的根本保障，事關(guān)人民群眾的身體健康和社會(huì)公共衛(wèi)生安全，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。

一 、當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中動(dòng)物防疫工作面臨的主要問題

1.防疫機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的問題

動(dòng)物防疫工作直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和公共衛(wèi)生安全，關(guān)系到畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。雖然喜德縣組建了建立了完善的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)技術(shù)服務(wù)體系，新的防疫工作體系正逐步建立，新的防疫工作機(jī)制正逐步形成，但基層動(dòng)物防疫人員，特別是鄉(xiāng)村級(jí)動(dòng)物防疫員年齡偏大、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、素質(zhì)不高，與現(xiàn)行防疫工作要求存在差距，加之工作辛苦、待遇偏低、保障不到位、工作積極性不高。

2.基層防疫手段的問題

為了做好重大動(dòng)物疫病防控工作，提高畜禽群體保護(hù)力，防止疫情的發(fā)生，免疫密度須達(dá)到100%，免疫合格率不低于70%。但基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施差，沒有固定辦公用房，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了冰箱等冷藏設(shè)施，但村級(jí)冷鏈體系不完善，防疫設(shè)備陳舊老化，防控手段落后，難以滿足防控的質(zhì)量要求。

3.防疫監(jiān)督手段的問題

重大動(dòng)物疫病防疫工作已列入各級(jí)政府工作的重點(diǎn)內(nèi)容。但作為縣級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實(shí)施檢疫監(jiān)督、執(zhí)法辦案、技術(shù)檢測(cè)等設(shè)施、技術(shù)要求難以達(dá)到國家規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)、動(dòng)物產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、銷售、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)控手段和能力。

3.1 對(duì)千家萬戶散養(yǎng)畜禽的防疫、檢疫工作不好開展

農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)集約化程度不高，大多分散飼養(yǎng)、自由交易、農(nóng)民法制觀念淡薄，對(duì)自繁自養(yǎng)自給的畜禽，防疫監(jiān)督工作難以落實(shí)到位。由于缺乏防疫監(jiān)督必須的儀器設(shè)備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰點(diǎn)和市場(chǎng)檢疫基本上是靠感官檢疫，對(duì)上市的畜禽檢疫質(zhì)量難以保證。

3.2 對(duì)規(guī)模化養(yǎng)殖戶（場(chǎng)）防疫不好監(jiān)管

規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的防疫自成體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能是督促其防疫落實(shí)到位，并依法對(duì)其防疫效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)。但目前這兩方面的工作難度都相當(dāng)大，特別是采血監(jiān)測(cè)抗體水平阻力大，其原因主要是養(yǎng)殖者怕采血應(yīng)激引起畜禽生產(chǎn)性能下降，如何使之接受動(dòng)物防疫部門的防疫、監(jiān)督、監(jiān)測(cè)與檢驗(yàn)，使之符合動(dòng)物防疫標(biāo)準(zhǔn)，也是動(dòng)物防疫部門面臨的難題。

二、動(dòng)物防疫在新農(nóng)村建設(shè)中的地位

1.正確認(rèn)識(shí)動(dòng)物防疫工作在新農(nóng)村建設(shè)中的重要性和必要性

1.1畜牧業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，是大農(nóng)業(yè)的重要組成部分 新農(nóng)村建設(shè)中提出的生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕，離不開畜牧業(yè)的發(fā)展。發(fā)展畜牧業(yè)，發(fā)揮畜牧業(yè)對(duì)種植業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)作用，對(duì)于節(jié)約資源，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活寬裕，都將起著十分重要的作用。

1.2新農(nóng)村建設(shè)呼喚畜牧業(yè)的發(fā)展，畜牧業(yè)發(fā)展離不開新農(nóng)村建設(shè)。一方面，新農(nóng)村建設(shè)需要畜牧業(yè)的發(fā)展為其提供經(jīng)濟(jì)支撐，只有通過發(fā)展畜牧業(yè)來增加農(nóng)民收入，才能使新農(nóng)村建設(shè)中生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、社會(huì)和諧等各項(xiàng)目標(biāo)真正得以實(shí)現(xiàn)。另一方面，畜牧業(yè)發(fā)展在新農(nóng)村建設(shè)中有廣闊的發(fā)展空間，新農(nóng)村建設(shè)為發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)注入了新的活力，有力地推動(dòng)了畜牧業(yè)向區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；姆较蜣D(zhuǎn)變，對(duì)提高畜牧生產(chǎn)水平，增加養(yǎng)殖效益起到了積極的促進(jìn)作用。農(nóng)村千家萬戶式的養(yǎng)殖方式目前仍是喜德縣養(yǎng)殖業(yè)的主體。雖然目前逐步向規(guī)模化、生態(tài)化轉(zhuǎn)變，但資格主體仍然沒有改變。動(dòng)物疫病始終是阻礙喜德縣畜牧業(yè)發(fā)展的大敵，每年因疫病造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)200萬元以上，每年投入各種疫病防治經(jīng)費(fèi)100多萬元，由此可見，動(dòng)物防疫工作的重要性，特別是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言更是如此。

2.新農(nóng)村建設(shè)對(duì)動(dòng)物防疫工作提出了更高的要求

動(dòng)物防疫工作的薄弱環(huán)節(jié)仍然是在農(nóng)村，在畜牧業(yè)生產(chǎn)上，一家一戶小規(guī)模、千家萬戶大群體是當(dāng)前喜德縣畜牧業(yè)主要生產(chǎn)方式，并且不可能在短時(shí)間內(nèi)改變。農(nóng)村始終是動(dòng)物及其產(chǎn)品的原始生產(chǎn)基地，而農(nóng)村又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢、動(dòng)物防疫人員缺乏、防疫設(shè)備陳舊、基礎(chǔ)設(shè)施落后、資金投入不足的地方。群眾的文化水平普遍不高，科技水平相對(duì)落后，對(duì)動(dòng)物防疫工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠的情況依然存在，農(nóng)村基層動(dòng)物防疫工作開展困難。加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作任務(wù)艱巨，必須盡快提高動(dòng)物防疫水平，滿足新農(nóng)村建設(shè)的要求。

三、充分發(fā)揮動(dòng)物防疫在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

為了有效地發(fā)揮動(dòng)物防疫在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，促進(jìn)畜牧業(yè)的健康快速發(fā)展，要在飼養(yǎng)方式、防疫體系建設(shè)等方面采取綜合措施。

1.切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，確保畜牧業(yè)健康快速發(fā)展

要針對(duì)農(nóng)村防疫隊(duì)伍“技能不強(qiáng)，待遇不高，任務(wù)不輕，責(zé)任不小”這一實(shí)際，采取切實(shí)可行的措施，加大對(duì)基層畜牧隊(duì)伍的獸防科技知識(shí)培訓(xùn)力度，切實(shí)解決防疫員工作任務(wù)重、待遇低的問題，提高工作積極性，確保動(dòng)物防疫落到實(shí)處。

2.逐步推行養(yǎng)殖準(zhǔn)入制度

為了有效地控制重大動(dòng)物疫病的發(fā)生，促進(jìn)畜牧業(yè)的健康發(fā)展，保證動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全，對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行養(yǎng)殖準(zhǔn)入制度，達(dá)到規(guī)定的生產(chǎn)條件，核發(fā)生產(chǎn)許可證，才能從事養(yǎng)殖。達(dá)到規(guī)定的防疫條件、配備專職的防疫技術(shù)人員，自覺接受防疫監(jiān)督部門的防疫監(jiān)督，核發(fā)防疫合格證。對(duì)其生產(chǎn)的畜禽及其產(chǎn)品，實(shí)施強(qiáng)制檢疫制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)識(shí)制度。

3.加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)

健全畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍管理體制，進(jìn)一步穩(wěn)定畜牧專業(yè)人才隊(duì)伍，鼓勵(lì)專業(yè)人才對(duì)養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖場(chǎng)開展結(jié)幫扶和技術(shù)服務(wù)工作，在飼養(yǎng)技術(shù)、疫病防治等方面，充分發(fā)揮畜牧專業(yè)人才隊(duì)伍的技術(shù)服務(wù)功能，做到人盡其才，才盡其用。

4.加大經(jīng)費(fèi)投入，保證防疫經(jīng)費(fèi)

篇4

關(guān)鍵詞村級(jí)；動(dòng)物防疫員；隊(duì)伍建設(shè)

中圖分類號(hào)S851.63文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739（2011）22-0364-01

柳城縣自從2005年啟動(dòng)村級(jí)動(dòng)物防疫員網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，在縣委、縣政府和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的高度重視下，經(jīng)過幾年的努力，全縣村防員隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)已初步形成，發(fā)揮較好的疾病防控作用[1-2]。該文在總結(jié)近年來村防員隊(duì)伍建設(shè)取得成績(jī)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析現(xiàn)階段村防員隊(duì)伍建設(shè)中存在的不足，有針對(duì)性地提出解決問題的對(duì)策和建議。

1柳城縣村防員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

全縣12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、2個(gè)華僑經(jīng)濟(jì)管理區(qū)的121個(gè)行政村（社區(qū)、居委會(huì)），共配有村防員135人，平均達(dá)到每村有1名村級(jí)動(dòng)物防疫員。隨著管理制度的不斷完善，近年來共培訓(xùn)村防員10多次，參訓(xùn)村防員近2 000人次，使村防員防疫水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)得到全面提升。村級(jí)動(dòng)物防疫員在防控重大動(dòng)物疫病，保護(hù)畜牧業(yè)發(fā)展中發(fā)揮不可替代的作用，為確保全縣無重大動(dòng)物疫情發(fā)生起到重要作用。但目前柳城縣的村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍體系仍未建立健全，存在以下問題。

1.1年齡老化，知識(shí)貧乏

2009年，全縣共有村防疫員135人，村組合并后有135個(gè)村（居）委會(huì)，每個(gè)村（居）委會(huì)村防員數(shù)量平均為1人。從年齡結(jié)構(gòu)看，將近50%是50歲以上的“老獸醫(yī)”，其中56歲以上有31人，占23%；全縣有37名村防員處于初中以下文化水平。由于年齡偏大，文化程度低，接受新技術(shù)、新知識(shí)速度較慢。

1.2工作艱辛，勞動(dòng)量大

柳城縣屬養(yǎng)殖大縣，動(dòng)物飼養(yǎng)規(guī)模小，養(yǎng)殖量大，以散養(yǎng)為主。根據(jù)2009年統(tǒng)計(jì)，全縣135名村防員共負(fù)責(zé)應(yīng)免豬88 146頭、牛49 769頭、羊7 273只、禽445 210羽、犬23 513只，免疫任務(wù)繁重。甚至部分60歲以上的村防員負(fù)責(zé)10個(gè)村民組或10多個(gè)自然村的防疫任務(wù)，工作艱辛。對(duì)防疫面積較大的村落，防疫員每天要奔走幾十千米，勞動(dòng)強(qiáng)度較大。

1.3待遇低，難留人

實(shí)行“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制后，近幾年市級(jí)財(cái)政用于村防員注射勞務(wù)的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)每月每人為100元，人均享受補(bǔ)助約1 200多元，加上縣級(jí)等量以上配套，也只有2 400元左右，無法維持生計(jì)。因此，許多年輕的防疫員或改行，或外出打工。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣現(xiàn)有135名村防疫員，現(xiàn)從事防疫工作的年輕村防員不足35人，36~45歲只有42人，35歲以下的只有14人，相對(duì)于繁重的防疫任務(wù)，青壯年層次人數(shù)略顯不足。

2發(fā)展對(duì)策

2.1加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)

主要包括以下措施：①崗前培訓(xùn)。由縣水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局聘請(qǐng)具有豐富經(jīng)驗(yàn)的專家和技術(shù)骨干，編寫《基層動(dòng)物防疫員實(shí)用手冊(cè)》，發(fā)放到基層防疫員。培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、免疫操作方法及注意事項(xiàng)等。②強(qiáng)化繼續(xù)教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)。更新知識(shí)，增長(zhǎng)才干，爭(zhēng)取國家新型農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目資金，組織基層防疫員到柳城縣農(nóng)業(yè)學(xué)校、縣農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等專業(yè)院校進(jìn)行短期技術(shù)培訓(xùn)[3]。

2.2引進(jìn)人才

選拔一批高學(xué)歷、熱愛畜牧獸醫(yī)事業(yè)的年輕同志進(jìn)入動(dòng)物防疫員隊(duì)伍。具體方法：①實(shí)行資格準(zhǔn)入，對(duì)老員工進(jìn)行篩選。②嚴(yán)格選用程序。凡符合參聘條件的，按照個(gè)人申請(qǐng)，村委會(huì)推薦，鎮(zhèn)街把關(guān)，縣水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)主管部門培訓(xùn)、考試、考核，按照公正、公開、公平的原則，擇優(yōu)選出擬聘任村級(jí)動(dòng)物防疫員。由市對(duì)擬聘任村級(jí)動(dòng)物防疫員進(jìn)行考核，成績(jī)張榜公布，接受社會(huì)監(jiān)督。③實(shí)行擇優(yōu)聘用。按照考試、考核成績(jī)，經(jīng)公示反饋無異議者，按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所需防疫員人數(shù)依次錄取。簽訂聘用合同，發(fā)放聘用證書，建立聘任檔案。

2.3增加經(jīng)費(fèi)投入

針對(duì)防疫人員勞動(dòng)強(qiáng)度較大的情況，增加其基本補(bǔ)助費(fèi)用；建立免疫注射補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)漲浮聯(lián)動(dòng)，合理提高免疫注射補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；給防疫人員購買人身意外保險(xiǎn)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等，解決其后顧之憂。

2.4完善村級(jí)動(dòng)物防疫員工作考核機(jī)制和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

建立健全村防員監(jiān)督管理辦法，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)肅村級(jí)動(dòng)物防疫員工作紀(jì)律，規(guī)范村級(jí)動(dòng)物防疫員行為。對(duì)工作開展綜合評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與報(bào)酬補(bǔ)貼掛鉤。完成目標(biāo)任務(wù)者，發(fā)放全額補(bǔ)貼，完不成目標(biāo)任務(wù)者，按有關(guān)比例標(biāo)準(zhǔn)減發(fā)一定的補(bǔ)貼，對(duì)在省、市、區(qū)縣防疫檢查中取得優(yōu)異成績(jī)的防疫員給予相應(yīng)等級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)完不成目標(biāo)任務(wù)的后位村防員予以淘汰，取消下一年的聘用資格。對(duì)嚴(yán)重違法違紀(jì)、造成重大動(dòng)物疫情發(fā)生和蔓延的村防員，依法追究其責(zé)任[4]。

2.5成立村級(jí)動(dòng)物防疫診療服務(wù)專業(yè)合作社

2.5.1建立村級(jí)動(dòng)物防疫診療服務(wù)專業(yè)合作社。按照“政府保密度，畜牧部門保質(zhì)量”的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立成立村級(jí)動(dòng)物防疫專業(yè)合作社。理事長(zhǎng)由1名群眾基礎(chǔ)較好、技術(shù)水平較高的村防員擔(dān)任。理事長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫工作的日常事務(wù)。對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫專業(yè)合作社成員統(tǒng)一配置工作服、疫苗冷藏箱、防疫專用包、耳標(biāo)鉗、注射器等防疫器械。春秋兩防集中免疫期間，理事長(zhǎng)組織防疫專業(yè)隊(duì)開展拉網(wǎng)式集中免疫，以做到“應(yīng)免盡免，不留空白”。平時(shí)免疫實(shí)行村級(jí)動(dòng)物“固定免疫日”制度，科學(xué)安排每村每月固定動(dòng)物免疫日。即在每個(gè)村級(jí)動(dòng)物防治員管轄區(qū)域內(nèi)，分別選出3個(gè)自然屯，根據(jù)各屯畜禽飼養(yǎng)量，確定每個(gè)月固定1~2 d為該屯的“動(dòng)物免疫日”，并在村級(jí)范圍內(nèi)告知。通過實(shí)行村級(jí)固定動(dòng)物免疫日制度，使動(dòng)物免疫服務(wù)經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化，確保存欄畜禽處于有效免疫保護(hù)狀態(tài)。

2.5.2強(qiáng)化村級(jí)動(dòng)物防疫診療服務(wù)專業(yè)合作社的管理[5]。村級(jí)動(dòng)物防疫診療服務(wù)專業(yè)合作社成員實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，每年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站與村級(jí)動(dòng)物防疫診療服務(wù)專業(yè)合作社和人員簽定村級(jí)動(dòng)物防疫員動(dòng)物防疫工作責(zé)任書，建立年終考評(píng)制度，年終由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站會(huì)同縣水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫人員的工作進(jìn)行考核，并形成年度考評(píng)意見，作為續(xù)任村級(jí)動(dòng)物防疫人員和撥付“購買服務(wù)”經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。“購買服務(wù)合同”一年一簽。凡工作表現(xiàn)突出的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，工作不到位的扣發(fā)其勞務(wù)報(bào)酬；不能繼續(xù)勝任防疫工作的，停發(fā)其勞務(wù)報(bào)酬。

2.5.3村級(jí)動(dòng)物防疫診療服務(wù)專業(yè)合作社成員補(bǔ)助發(fā)放。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留原有村防員的名額數(shù)，實(shí)行誰參與誰受益的原則，合作社成員補(bǔ)助以包村工作量及工作績(jī)效核定，從市、縣下?lián)艿拇宸绬T補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中列支，再確定全年購買服務(wù)經(jīng)費(fèi)，簽訂“購買服務(wù)合同”，補(bǔ)助發(fā)放實(shí)行春秋防各1次每年3―4月和9―10月，在聘用期間根據(jù)考核情況由縣水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局統(tǒng)一發(fā)放給村級(jí)動(dòng)物防疫診療服務(wù)專業(yè)合作社或發(fā)放到村防疫員。并采取有償服務(wù)的形式開展診療、驅(qū)蟲、計(jì)劃免疫等服務(wù)。

3 參考文獻(xiàn)

[1] 陳軍.養(yǎng)殖場(chǎng)防疫的基本思路[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2008（5）：100.

[2] 農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的意見（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2008〕16號(hào)）[J].中國獸藥雜志，2008，42（5）：59-60.

[3] 曹福順，蒯淑霞，楊慶華.“五大措施”強(qiáng)化村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)與管理[J].養(yǎng)殖與飼料，2010（3）：62-63.

篇5

【關(guān)鍵詞】第四方物流；內(nèi)陸開放；供應(yīng)鏈管理

《河南省參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的實(shí)施方案》對(duì)河南鄭州的戰(zhàn)略定位是“一帶一路”重要的綜合交通樞紐和商貿(mào)物流中心、內(nèi)陸對(duì)外開放高地。這些戰(zhàn)略的實(shí)施離不開物流平臺(tái)體系的支撐。鄭州未來發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)是交通樞紐，但突破口是建設(shè)第四方物流平臺(tái)體系。鄭州應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，搶先發(fā)展第四方物流，統(tǒng)籌各種要素資源，加快形成推動(dòng)內(nèi)陸開放的戰(zhàn)略樞紐。

一、第四方物流平臺(tái)的內(nèi)涵及特點(diǎn)

美國Accenture管理顧問公司最早提出了“第四方物流”的概念，他們認(rèn)為：“第四方物流（4PL）供應(yīng)商是一個(gè)供應(yīng)鏈的集成商，它對(duì)公司內(nèi)部和具有互補(bǔ)性的服務(wù)供應(yīng)商所擁有的不同資源、能力和技術(shù)進(jìn)行整合和管理，提出一整套供應(yīng)鏈解決方案?！弊鳛楣?yīng)鏈集成商，第四方物流能夠提供物流信息、交易匹配、合同簽訂、支付結(jié)算、信用評(píng)價(jià)、整體物流等六大解決方案。

“第四方物流”是“第三方物流”的優(yōu)化和集成?！暗谌轿锪鳌笔侵肝锪骱霞s中的第三方，它以人身份為生產(chǎn)商提供庫存管理、商品運(yùn)送等物流服務(wù)，是實(shí)際物流的供應(yīng)者，要承擔(dān)人相應(yīng)的法律責(zé)任。第四方物流是為車源、貨源和物流服務(wù)等市場(chǎng)主體，提供信息匹配、互聯(lián)共享服務(wù)的平臺(tái)體系。它基于信息平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，與生產(chǎn)商、消費(fèi)者、運(yùn)輸商達(dá)成物流服務(wù)合約，并由第三方提供實(shí)際的運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、拼裝、加工等物流服務(wù)，第四方并不承擔(dān)人法律責(zé)任。簡(jiǎn)而言之，第四方是物流供應(yīng)鏈的整合者和物流信息的集成商，第三方才是專業(yè)物流服務(wù)的實(shí)際供應(yīng)商。

第四方物流平臺(tái)具有集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化特點(diǎn)。作為一種專業(yè)化物流聯(lián)盟協(xié)作機(jī)制，第四方物流平臺(tái)體系主要以物流設(shè)施配套體系、信息共享服務(wù)體系和物流技術(shù)保障體系為支撐，具有集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化等特點(diǎn)。集約化主要體現(xiàn)在第四方物流平臺(tái)對(duì)生產(chǎn)、采購、儲(chǔ)運(yùn)、配送、銷售及售后等資源的優(yōu)化整合，為消費(fèi)者和專業(yè)物流提供商搭建互聯(lián)互動(dòng)互通的平臺(tái)；標(biāo)準(zhǔn)化主要體現(xiàn)在第四方對(duì)物流對(duì)全供應(yīng)鏈物流運(yùn)作方案的設(shè)計(jì)，如載具標(biāo)準(zhǔn)化、包裝編碼標(biāo)準(zhǔn)化、流程標(biāo)準(zhǔn)化等。其目的是通過物流配送標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，提高供應(yīng)鏈協(xié)作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)流通綜合效率的最大化。第四方物流平臺(tái)的信息化是指通過對(duì)配套設(shè)施的智能化改造，實(shí)現(xiàn)物流信息的高效匹配。如智能提貨終端、電子結(jié)算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推廣應(yīng)用等。

第四方物流是推動(dòng)貿(mào)易便利化的重要手段。第四方物流是協(xié)調(diào)國際、國內(nèi)商流、物流、資金流、信息流自由高效流動(dòng)的平臺(tái)體系。建設(shè)第四方物流平臺(tái)，能夠破除地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，推動(dòng)境內(nèi)外物流信息公開共享，促進(jìn)生產(chǎn)、供應(yīng)、服務(wù)環(huán)節(jié)間的融合互動(dòng)，提高流通效率，降低交易成本，加快形成大流通、大市場(chǎng)的發(fā)展格局，推進(jìn)鄭州“大樞紐、大產(chǎn)業(yè)、大都市和建設(shè)中心城市”的“三大一中”戰(zhàn)略實(shí)施。

二、打造第四方物流平臺(tái)的必要性與可行性分析

隨著河南跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、中國（鄭州）自由貿(mào)易區(qū)等國家戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，河南對(duì)外開放步伐不斷加快。同時(shí)，河南憑借人力資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)配套能力，吸引了大批東部沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸中原轉(zhuǎn)移，打造第四方物流平臺(tái)，建設(shè)現(xiàn)代國際物流體系，成為河南融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略、融入全球分工體系的關(guān)鍵所在。

擴(kuò)大開放的形勢(shì)需要。重慶、成都、武漢、長(zhǎng)沙、南昌、合肥、西安、貴陽等城市均已提出要打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地。加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，暢通貿(mào)易流通渠道，提高貿(mào)易便利化水平，打造內(nèi)陸開放高地，已成為內(nèi)陸省份改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)的共識(shí)。第四方物流平臺(tái)體系是建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地的制高點(diǎn)，只有優(yōu)化整合國內(nèi)外物流資源，提高進(jìn)出口貨物的集散能力，提高貿(mào)易便利化水平，河南鄭州才能在新一輪高改革開放中搶占先機(jī)，形成比較優(yōu)勢(shì)。

物流樞紐的優(yōu)勢(shì)凸顯。依托鄭歐班列、鄭州航空港、鄭州國際物流園及指定口岸等平臺(tái)，鄭州打造第四方物流平臺(tái)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。目前，鄭歐班列集貨半徑超過1500公里，輻射地域達(dá)到2000公里，分撥目的地覆蓋歐洲、中亞地區(qū)108個(gè)城市；鄭州航空港開通客運(yùn)航線133條、貨運(yùn)航線32條，客貨運(yùn)通航城市覆蓋全國和東南亞主要城市及歐盟貨運(yùn)樞紐；鄭州相繼獲批肉類、食品藥品醫(yī)療器械、汽車整車、糧食、澳大利亞供宰活牛、種子苗木等內(nèi)陸指定口岸，鄭州已成為我國功能性口岸最多的內(nèi)陸城市，其連通境內(nèi)外、輻射東中西的物流通道樞紐優(yōu)勢(shì)正逐步顯現(xiàn)。

國際物流的需求旺盛。河南外貿(mào)發(fā)展勢(shì)頭良好，亟需打造連通境內(nèi)外的國際物流平臺(tái)體系，擴(kuò)大鄭州物流分撥半徑。手機(jī)制造與維修是河南外貿(mào)持續(xù)增長(zhǎng)的主要因素。2015年，河南手機(jī)出口1639.7億元，增長(zhǎng)27.7%，占全省出口總值的61.1%；全球蘋果手機(jī)維修進(jìn)口已達(dá)106億元，增長(zhǎng)761.2倍。此外，河南跨境電商業(yè)務(wù)增長(zhǎng)明顯。2015年，鄭州跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出境累計(jì)包裹量突破5000萬包，貨值41.04億元，均居全國試點(diǎn)城市前列。持續(xù)增長(zhǎng)的外貿(mào)需求，對(duì)鄭州的集貨能力、配送系統(tǒng)提出了更高要求。

三、打造第四方物流平臺(tái)的建議

第四方物流是第三方物流的高級(jí)形式，通過系統(tǒng)優(yōu)化分解物流任務(wù)，交由若干第三方物流公司完成。但第四方物流不能替代第一方、第二方、第三方物流，而應(yīng)從信用、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管等方面著眼，特別是應(yīng)發(fā)揮資源整合優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、工商、交管等部門的溝通，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，做好物流節(jié)點(diǎn)與業(yè)務(wù)監(jiān)管流程的有效對(duì)接，提高物流配送效率、節(jié)約物流成本，從而提供更優(yōu)質(zhì)、更快捷的物流服務(wù)。

首先要適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的是消除制度，促進(jìn)要素流動(dòng)，從而提高流通效率，降低交易成本。因此，打造第四方物流平臺(tái)，首先應(yīng)當(dāng)突破傳統(tǒng)體制機(jī)制的約束，優(yōu)化運(yùn)營監(jiān)管流程，使海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門的監(jiān)管流程順應(yīng)物流；創(chuàng)新物流配套設(shè)施的建設(shè)方式，采取股權(quán)投資、PPP等模式，支持混合所有制企業(yè)參與第四方物流平臺(tái)建設(shè)，避免投資與運(yùn)營分離，提高平臺(tái)的利用率；鼓勵(lì)校企合作、商學(xué)合作，采取實(shí)訓(xùn)式、公司式等模式，培養(yǎng)適應(yīng)第四方物流發(fā)展的復(fù)合型人才。

其次是要加強(qiáng)物流配套設(shè)施建設(shè)。第四方物流是第三方物流要素的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，其平臺(tái)功能、服務(wù)系統(tǒng)的完善需要循序漸進(jìn)。當(dāng)前需要重點(diǎn)抓好兩個(gè)方面的工作：一方面是要依托菜鳥國際轉(zhuǎn)運(yùn)中心、國際快遞物流港、順豐航空快件集散中心、唯品會(huì)電商物流基地等項(xiàng)目，整合物流監(jiān)管、金融、運(yùn)輸?shù)日块T信息，建立全省物流管理信息服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供信息采集、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)、市場(chǎng)營銷、支付結(jié)算、倉儲(chǔ)配送、流通加工等物流服務(wù)；另一方面是要立足河南的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先打造一批具有河南特色的第四方物流平臺(tái)。如紡織服裝、汽車零部件、人發(fā)制品、農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)。圍繞商品集散地、批發(fā)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)聚區(qū)，培育一批具有全國行業(yè)影響力的物流集成商。

第三是要科學(xué)規(guī)劃現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)籌內(nèi)河、公路、鐵路、航空及關(guān)檢等部門在內(nèi)的協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)部門信息互認(rèn)共享，實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)無縫對(duì)接；行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身融合運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、貨代等行業(yè)的橋梁作用，配合政府、服務(wù)企業(yè)、整合資源，積極打造物流園區(qū)聯(lián)盟、物流信息綜合服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；領(lǐng)軍企業(yè)要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極探索推廣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快實(shí)施物流設(shè)施信息化、標(biāo)準(zhǔn)化改造，主動(dòng)參與第四方物流市場(chǎng)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王立濱.基于第四方物流在青島港口物流中的應(yīng)用研究.物流科技[J]，2011年（6）.

[2]孫靜，何有世，桑群峰.中國第三方和第四方物流建設(shè)分析與研究.江蘇商論[J]，2006（7）.

[3]毛光烈.以第四方物流帶動(dòng)現(xiàn)代物流體系建設(shè)――以寧波市為例.中國軟科學(xué)[J]，2010（4）.

作者簡(jiǎn)介：

篇6

[關(guān)鍵詞] 動(dòng)物防疫 存在問題 解決對(duì)策

[中圖分類號(hào)] S851.33 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）02-0268-01

一、 我國動(dòng)物防疫存在的問題

1.農(nóng)戶對(duì)于動(dòng)物防疫工作的認(rèn)識(shí)不足

動(dòng)物防疫主要指得是對(duì)一些常見傳染病進(jìn)行疫苗研究來防患于未然，而一些特殊傳染病或者農(nóng)戶自身錯(cuò)誤行為導(dǎo)致的動(dòng)物死亡可能會(huì)讓農(nóng)戶對(duì)動(dòng)物防疫的效果產(chǎn)生懷疑，覺得動(dòng)物防疫效果不佳，無法認(rèn)識(shí)到動(dòng)物防疫的重要性，為了短期的利益，農(nóng)戶可能會(huì)放棄在動(dòng)物防疫上話費(fèi)的成本。這樣有無檢疫證明就不會(huì)成為農(nóng)戶購買動(dòng)物時(shí)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，妨礙了動(dòng)物防疫工作的有效展開。

2.防疫人員缺乏積極性

動(dòng)物防疫工作流程較為復(fù)雜，對(duì)人力和物力的要求較高，而大部分檢疫站人手不足，設(shè)備落后，地方的資金扶持不夠，影響了動(dòng)物防疫的效果，也打擊了防疫人員的積極性。復(fù)雜的疫苗保管過程以及注射疫苗時(shí)的很難一步到位，這都嚴(yán)重影響了防疫人員的工作積極性，大大降低了防疫工作的效率。崗位待遇不夠吸引人，也導(dǎo)致相關(guān)人才的引進(jìn)困難，防疫工作的順利展開受到影響。

3. 動(dòng)物防疫的檢疫過程存在較多問題

有些落后地區(qū)，畜牧方面的經(jīng)營不夠集中，整體屠宰量少，動(dòng)物檢疫收取的費(fèi)用有時(shí)比起所需成本還高，影響了檢疫工作的順利進(jìn)行。而有些檢疫人員不負(fù)責(zé)，對(duì)檢疫過程比較隨意，對(duì)檢疫的物品只看下數(shù)量而不仔細(xì)檢查就貼上免疫的標(biāo)簽，大大降低了講義的質(zhì)量，同時(shí)在運(yùn)輸工具的消毒也不到位，運(yùn)輸動(dòng)物前后不進(jìn)行及時(shí)的消毒，造成了病菌殘留，加大了疫病發(fā)生的可能性，這些都影響了檢疫合格證及消毒證明本身具有的效果。

4. 監(jiān)督工作存在不足

逃避動(dòng)物檢疫的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，說明檢疫過程中的監(jiān)督工作做得不夠，檢疫合格的動(dòng)物在經(jīng)過城市間玉樹后，其免疫力和健康狀況都會(huì)受到影響，這時(shí)需要我們進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督，防止有嚴(yán)重病情的動(dòng)物流入市場(chǎng)。只有監(jiān)管力度的加強(qiáng)，違法行為才能得到有效遏制。

5. 動(dòng)物防疫的相關(guān)法律不夠完善

法律是防疫工作中的強(qiáng)力手段，但在新的《動(dòng)物防疫法》頒布前，動(dòng)物防疫方面的相關(guān)法規(guī)依舊是空白，法律失去了其威懾力，助漲了動(dòng)物防疫中違法行為的發(fā)生，有的人就為了個(gè)人利益，利用法律漏洞逃避動(dòng)物防疫，不僅給執(zhí)法造成了一定的難度，如果讓不健康的肉類流入市場(chǎng)，更是給人們安全造成了隱患。

6. 動(dòng)物防疫的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位

畜禽有一定的自然死亡率，死掉動(dòng)物的尸體如果得不到及時(shí)且科學(xué)的處理，就會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染，也同時(shí)后危害到人的身體健康。雖然對(duì)這類情況有一定的應(yīng)對(duì)措施，但是我國的動(dòng)物防疫還在發(fā)展階段，具體的隔離，封鎖，消毒等基本設(shè)施設(shè)置仍舊不夠到位，面對(duì)突發(fā)的情況很難有效的解決問題，導(dǎo)致問題進(jìn)一步蔓延加深，不僅沒有得到解決，還延緩了問題的解決。

二、 解決動(dòng)物防疫問題的措施

1. 加大對(duì)動(dòng)物防疫工作的宣傳力度

政府和畜牧部門可以通過貼宣傳海報(bào)，做電視廣告，舉辦專題講座等方式，加大對(duì)動(dòng)物防疫工作的宣傳，提高人們對(duì)于防疫工作的認(rèn)識(shí)，讓人們認(rèn)識(shí)到動(dòng)物防疫的重要性，并認(rèn)可動(dòng)物防疫工作。同時(shí)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳也是必不可少的，盡可能防范經(jīng)營者的違法行為，提高他們的配合度，推動(dòng)動(dòng)物防疫動(dòng)作的順利展開。

2.加強(qiáng)動(dòng)物防疫隊(duì)伍的建設(shè)

加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫相關(guān)人才的培養(yǎng)，完善相關(guān)知識(shí)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，確保整支動(dòng)物防疫隊(duì)伍的技術(shù)水平，有了過硬的水平，才能確保動(dòng)物防疫工作的效果。同時(shí)加大對(duì)動(dòng)物防疫的資金投入，不僅要保證設(shè)備的齊全，更要保證動(dòng)物防疫人員的待遇，只有有了較為豐厚的待遇，才能吸引更多人才的加入，工作時(shí)的積極性也能得到大幅提高。

3.加大對(duì)動(dòng)物防疫的監(jiān)管力度

我們應(yīng)加大動(dòng)物防疫工作的管理力度，在保證免疫檢查密度的同時(shí)，也要保證免疫檢查的質(zhì)量，嚴(yán)格滾訓(xùn)常年免疫制度的要求。同時(shí)對(duì)于一些重大的動(dòng)物疫病的免疫檢查要做到100%，不能有絲毫遺漏和疏忽的地方，相應(yīng)的免疫記錄也是必不可少的。監(jiān)管力度的加強(qiáng)，也能有效的防止逃避動(dòng)物防疫現(xiàn)象的發(fā)生，是市場(chǎng)上動(dòng)物的安全有了保障。

4.建立健全動(dòng)物防疫工作的基礎(chǔ)設(shè)施

各個(gè)部門應(yīng)該增強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫的重視，對(duì)每一步的操作流程做到科學(xué)規(guī)范。完善相應(yīng)的隔離設(shè)施、封鎖設(shè)施、以及消毒設(shè)施，確保動(dòng)物疫病發(fā)生時(shí)可以做到有效的防止，確保疫病不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散，保證環(huán)境污染的最小化?；A(chǔ)設(shè)施的完善，也是動(dòng)物防疫工作的基礎(chǔ)，更是對(duì)人們身體健康的保障。

5. 建立符合疫病防治的獸醫(yī)管理體制

從事動(dòng)物防疫的人員中獸醫(yī)專業(yè)的人比重較少，大部分檢疫人員缺乏一定的專業(yè)知識(shí)，基本操作不規(guī)范，對(duì)動(dòng)物的防疫檢疫以及處理疫情的能力都有待提高，嚴(yán)重制約了動(dòng)物防疫的工作效果。我們應(yīng)積極改善獸醫(yī)管理體制，培養(yǎng)更多適合動(dòng)物防疫的人才，提高整體的素質(zhì)保證動(dòng)物防疫工作的質(zhì)量。

三、小結(jié)

隨著我國畜牧業(yè)的發(fā)展進(jìn)入新的階段，相應(yīng)的動(dòng)物防疫戰(zhàn)略也將應(yīng)運(yùn)而生，只有動(dòng)物的疫病可以得到有效的防治，畜產(chǎn)品動(dòng)物的衛(wèi)生質(zhì)量才能得到保障，人們的健康才能有保障。問題肯定存在，我們要做的就是在問題發(fā)生前及時(shí)做好防疫工作，只有防患于未然才能更有效的解決問題，不至于在問題發(fā)生時(shí)措手不及。防疫是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃，可能短期內(nèi)見效不夠明顯，但是在畜牧業(yè)的不斷發(fā)展中，動(dòng)物防疫的效果就會(huì)越來越明顯，收益也會(huì)越來越大。

參考文獻(xiàn)

[1]趙漢新. 廣州市基層動(dòng)物防疫管理體系建設(shè)研究[D].華南理工大學(xué)，2012.

篇7

第一條為了加強(qiáng)動(dòng)物防疫員管理，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》《省實(shí)施（中華人民共和國動(dòng)物防疫法）辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定，結(jié)合我縣畜牧水產(chǎn)工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱動(dòng)物防疫員，是指納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫員編制，由財(cái)政全額撥款工資的工作人員。差額撥款人員參照?qǐng)?zhí)行。

第三條縣畜牧水產(chǎn)局所屬的防檢站具體負(fù)責(zé)全縣動(dòng)物防疫員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。

第二章動(dòng)物防疫員基本素質(zhì)及工作任務(wù)

第四條動(dòng)物防疫員應(yīng)當(dāng)具備以下基本素質(zhì)：

（一）擁護(hù)黨的路線、方針、政策，模范遵守憲法和各項(xiàng)法律法規(guī)，服從管理，秉公辦事、依法執(zhí)業(yè)、清正廉潔，自覺接受人民群眾的監(jiān)督；

（二）熱愛畜牧獸醫(yī)、動(dòng)物防疫事業(yè)，遵守社會(huì)公德，恪守職業(yè)道德，有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感，關(guān)心集體、愛護(hù)公物，珍惜和維護(hù)行業(yè)形象；

（三）保守國家秘密和工作秘密；

（四）具有執(zhí)業(yè)所必須具備的學(xué)歷、資格證書、技術(shù)職稱等；

（五）能熟練掌握畜牧獸醫(yī)、動(dòng)物防疫等相關(guān)法律法規(guī)和政策，以及與畜牧獸醫(yī)、動(dòng)物防疫相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，具有獨(dú)立從事指導(dǎo)畜牧業(yè)生產(chǎn)，動(dòng)物防疫、檢疫、疫情測(cè)報(bào)和參與撲疫等實(shí)際工作能力。

第五條動(dòng)物防疫員的主要工作任務(wù)：

（一）宣傳貫徹國家畜牧業(yè)生產(chǎn)、動(dòng)物防疫的方針、政策和法律、法規(guī)，擬定責(zé)任區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃、動(dòng)物防疫計(jì)劃，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶開展養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)，扶植重點(diǎn)畜牧產(chǎn)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)；

（二）在責(zé)任區(qū)內(nèi)實(shí)施國家強(qiáng)制免疫動(dòng)物疫病的免疫接種和重大動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、報(bào)告、控制與撲滅；

（三）根據(jù)縣級(jí)畜牧水產(chǎn)行政主管部門委托或鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站安排，協(xié)助縣級(jí)畜牧水產(chǎn)行政主管部門開展動(dòng)物產(chǎn)品管理、種畜禽管理、獸藥飼料管理、漁業(yè)資源保護(hù)、動(dòng)物診療人員管理和動(dòng)物（含水生動(dòng)物）檢疫等工作；

（四）承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站交辦的其他工作任務(wù)。

第三章工作制度

第六條動(dòng)物防疫站實(shí)行站長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，動(dòng)物防疫站站長(zhǎng)由縣畜牧水產(chǎn)局任命。站長(zhǎng)是動(dòng)物防疫站各項(xiàng)工作的第一責(zé)任人。動(dòng)物防疫員要自覺遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，主動(dòng)接受動(dòng)物防疫站和站長(zhǎng)的監(jiān)督與管理。

第七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站根據(jù)工作需要，可以采取分工、分組、分片、聯(lián)村、劃定動(dòng)物防疫責(zé)任區(qū)域等形式，將工作任務(wù)分解給每一位動(dòng)物防疫員，并建立與工作績(jī)效掛鉤的獎(jiǎng)罰機(jī)制。動(dòng)物防疫站實(shí)施工作分工和管理時(shí)，既要責(zé)任明確，又不能忽視相互協(xié)作。

第八條動(dòng)物防疫員應(yīng)熟練掌握免疫程序和免疫操作規(guī)程，嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)物免疫計(jì)劃和免疫操作規(guī)范，對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)動(dòng)物按照國家強(qiáng)制免疫的病種實(shí)施強(qiáng)制免疫和按免疫程序?qū)嵤┯?jì)劃免疫，保障動(dòng)物免疫密度和免疫質(zhì)量。

第九條對(duì)動(dòng)物接種疫苗后，動(dòng)物防疫員要按照相關(guān)規(guī)定，填寫免疫檔案，發(fā)放免疫證明，加掛動(dòng)物標(biāo)識(shí)。免疫臺(tái)帳、資料、文書，必須真實(shí)、全面、準(zhǔn)確、規(guī)范，不得弄虛作假。

第十條動(dòng)物防疫員應(yīng)按照規(guī)定領(lǐng)用、保管、使用疫苗、消毒藥物以及免疫器械、動(dòng)物防疫證、章、標(biāo)識(shí)，不得偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、出售動(dòng)物防疫證、章、標(biāo)識(shí)，不得轉(zhuǎn)讓、出售疫苗，不得使用變質(zhì)無效疫苗。

第十一條動(dòng)物防疫員既要做好春秋兩季動(dòng)物集中防疫，又要做好經(jīng)常性動(dòng)物防疫工作，堅(jiān)持月月補(bǔ)針制度，及時(shí)受理養(yǎng)殖戶免疫申報(bào)，及時(shí)督促、指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖小區(qū)做好免疫接種、消毒和建立養(yǎng)殖檔案工作。春秋兩季動(dòng)物免疫密度和平時(shí)動(dòng)物免疫密度都要達(dá)到規(guī)定的要求。

第十二條對(duì)免疫注射過程中出現(xiàn)的問題，動(dòng)物防疫員應(yīng)及時(shí)報(bào)告，并妥善處理。對(duì)免疫注射后出現(xiàn)副反應(yīng)癥狀的畜禽，動(dòng)物防疫人員應(yīng)采取積極有效措施進(jìn)行治療和救治。

第十三條動(dòng)物防疫員要按月將動(dòng)物免疫數(shù)量分類匯總報(bào)告給鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站分類匯總后按月統(tǒng)一上報(bào)給縣防檢站。上報(bào)的動(dòng)物免疫數(shù)量必須真實(shí)、準(zhǔn)確，嚴(yán)禁弄虛作假。

第十四條動(dòng)物防疫員要經(jīng)常深入責(zé)任區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖小區(qū)進(jìn)行疫情監(jiān)測(cè)、調(diào)查工作，及時(shí)掌握責(zé)任區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖小區(qū)動(dòng)物防疫工作情況，發(fā)生疫情要及時(shí)報(bào)告。

第十五條動(dòng)物防疫員對(duì)多次做工作仍拒絕接受免疫注射的養(yǎng)殖戶，要作為拒防戶進(jìn)行造冊(cè)登記，名冊(cè)經(jīng)所在村民委員會(huì)蓋章后，分別報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣防檢站備案。同時(shí)，要嚴(yán)格控制拒防戶畜禽進(jìn)入市場(chǎng)流通領(lǐng)域?？h業(yè)務(wù)主管部門在考核動(dòng)物防疫員的免疫密度時(shí)，拒防戶所養(yǎng)畜禽不作為應(yīng)注基數(shù)。

第十六條動(dòng)物防疫員在實(shí)施檢疫和監(jiān)管任務(wù)時(shí)，要按規(guī)定要求，并在規(guī)定權(quán)限內(nèi)開展動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查工作，要按法定規(guī)定，加蓋動(dòng)物產(chǎn)品檢疫驗(yàn)訖標(biāo)志、出具檢疫證明，堅(jiān)決依據(jù)有關(guān)規(guī)定處理患病動(dòng)物或染病動(dòng)物產(chǎn)品。

第十七條動(dòng)物防疫員在實(shí)施檢疫時(shí)，要嚴(yán)格按規(guī)定、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收取檢疫費(fèi)用，不得超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、巧立名目亂收費(fèi)。

第十八條動(dòng)物防疫員應(yīng)積極推廣和應(yīng)用畜牧獸醫(yī)新技術(shù)、新成果。

第十九條動(dòng)物防疫員積極主動(dòng)地落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)和安全防范工作舉措，堅(jiān)決杜絕安全事故發(fā)生。

第二十條動(dòng)物防疫員要切實(shí)做好保密工作，嚴(yán)守各項(xiàng)保密規(guī)定。

第二十一條動(dòng)物防疫員要愛護(hù)公物，嚴(yán)格按規(guī)定保管、使用儀器設(shè)備，嚴(yán)禁將公物據(jù)為己有，嚴(yán)禁利用公物為個(gè)人謀取私利。

第四章值班、請(qǐng)休假制度

第二十二條動(dòng)物防疫站長(zhǎng)應(yīng)組織制定和落實(shí)各項(xiàng)值班制度，不論是節(jié)假日還是工作時(shí)間，每天24小時(shí)動(dòng)物防疫站都必須有動(dòng)物防疫員值班。

第二十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫員實(shí)行休假、請(qǐng)銷假制度，每月須按時(shí)上報(bào)出勤登記表。動(dòng)物防疫員每月工作天數(shù)按國家規(guī)定執(zhí)行，根據(jù)工作實(shí)際情況，可采取補(bǔ)休、輪休辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫員因事連續(xù)請(qǐng)假3天內(nèi)（含3天）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫站長(zhǎng)負(fù)責(zé)，3天以上須報(bào)請(qǐng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；鄉(xiāng)站站長(zhǎng)因事請(qǐng)假需報(bào)經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)同意。

第二十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫員不在崗，動(dòng)物防疫站長(zhǎng)應(yīng)急時(shí)向縣畜牧水產(chǎn)局報(bào)告，如站長(zhǎng)包庇不報(bào)，經(jīng)人舉報(bào)和檢查出有假報(bào)、虛報(bào)者，追究站長(zhǎng)責(zé)任。

第二十五條除按程序批準(zhǔn)的休假和因特殊情況請(qǐng)假外，所有不在崗的，一律作曠工處理。

第五章考核與獎(jiǎng)勵(lì)

第二十七條對(duì)動(dòng)物防疫員的年度考核，應(yīng)堅(jiān)持平時(shí)考核與年終考核相結(jié)合，目標(biāo)定量考核與階段性工作考核相結(jié)合，全面考核與注重實(shí)績(jī)相結(jié)合。

第二十八條對(duì)符合以下任一條件的動(dòng)物防疫員，年度考核確定為不合格等次：

（一）本年度內(nèi)受縣畜牧水產(chǎn)局2次以上通報(bào)批評(píng)的，或受到縣政府及縣以上部門以文件形式通報(bào)批評(píng)1次的；

（二）動(dòng)物防疫抽查，責(zé)任區(qū)春秋兩季的動(dòng)物綜合免疫密度達(dá)不到90%以上的；

（三）平時(shí)動(dòng)物防疫抽查，責(zé)任區(qū)有3次以上（含3次）進(jìn)欄30天以上的動(dòng)物沒有進(jìn)行免疫的；

（四）不服從組織調(diào)動(dòng)的；

（五）曠工或者無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過10天，或一年內(nèi)累計(jì)曠工超過15天者（情節(jié)嚴(yán)重者給予辭退處理）。

（六）按規(guī)定年度考核應(yīng)確定為不合格的和本年度《鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站目標(biāo)管理責(zé)任制》確定為不合格者。

第二十九條動(dòng)物防疫員或者動(dòng)物防疫員集體有下列情形之一的，給予一定的精神或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）年度考核為優(yōu)秀的；

（二）積極推廣和應(yīng)用畜牧獸醫(yī)新技術(shù)、新成果，成績(jī)顯著；

（三）在重要刊物發(fā)表科技論文和文章的；

（四）受縣級(jí)以上（含縣級(jí)）黨委、政府及其部門表彰的；

（五）對(duì)動(dòng)物防疫站財(cái)產(chǎn)的安全、保值、增值有突出貢獻(xiàn)的；

（六）有其他突出成績(jī)和貢獻(xiàn)的。

第六章處罰

第三十條動(dòng)物防疫員每曠工一天，所在單位或者上級(jí)主管部門，按50—100元的標(biāo)準(zhǔn)扣發(fā)獎(jiǎng)金或補(bǔ)助。

第三十一條有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，應(yīng)給予適當(dāng)處罰，情節(jié)嚴(yán)重者可移送司法機(jī)處理。

（一）違反《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》等法律、法規(guī)和規(guī)定的。

（二）隱瞞和延誤疫情報(bào)告，或不按規(guī)定上報(bào)疫情的。

（三）因動(dòng)物防疫員原因，造成應(yīng)實(shí)行強(qiáng)制免疫的動(dòng)物未免、漏免或誤免的。

（四）未及時(shí)督促、指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖小區(qū)做好免疫接種、消毒和建立養(yǎng)殖檔案工作的。

（五）免疫接種后未按規(guī)定加掛畜禽標(biāo)識(shí)的。

（六）免疫臺(tái)帳、資料、文書不真實(shí)、不全面、不準(zhǔn)確、不規(guī)范或虛報(bào)動(dòng)物防疫數(shù)量的。

（七）不按照規(guī)定領(lǐng)用、保管和使用疫苗、消毒藥物和免疫器械，造成免疫無效或產(chǎn)生嚴(yán)重后果的。

（八）偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、出售動(dòng)物防疫證、章、標(biāo)識(shí)，轉(zhuǎn)讓、出售疫苗，或使用變質(zhì)無效疫苗的。

（九）免疫注射過程中出現(xiàn)的問題，不及時(shí)報(bào)告和處理，導(dǎo)致嚴(yán)重后果發(fā)生的。

（十）對(duì)注射后出現(xiàn)副反應(yīng)癥狀的家畜不采取積極有效措施進(jìn)行治療和救治，導(dǎo)致畜禽死亡的。

（十一）因?qū)ぷ鞑回?fù)責(zé)任、、失職瀆職，造成疫情擴(kuò)散、蔓延的。

（十二）不按動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫規(guī)范實(shí)施檢疫，不按規(guī)定加蓋驗(yàn)訖標(biāo)志、出具檢疫證明，或不按規(guī)定使用驗(yàn)訖印章、檢疫標(biāo)志的。

（十三）違規(guī)給進(jìn)入流通領(lǐng)域的動(dòng)物加掛標(biāo)識(shí)的。

（十四）因檢疫工作失誤，致使染疫動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的；

（十五）越權(quán)出證，超范圍執(zhí)法的；

（十六）因執(zhí)法不當(dāng)給他人造成重大經(jīng)濟(jì)損失或人身傷害的；

（十七）不落實(shí)安全生產(chǎn)和安全防范措施，導(dǎo)致安全事故發(fā)生的；

（十八）巧立名目亂收費(fèi)，超標(biāo)準(zhǔn)收取檢疫費(fèi)，或截留、挪用檢疫費(fèi)的。

（十九）貪污、挪用、坐支、截留或私分公款的；

（二十）不嚴(yán)守保密規(guī)定并造成嚴(yán)重后果的；

（二十一）將公物據(jù)為己有，或利用公物為個(gè)人謀取私利的。

第七章附則

篇8

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

動(dòng)物防疫工作不但關(guān)系到畜牧業(yè)健康發(fā)展、農(nóng)民增收，還直接關(guān)系到公共衛(wèi)生安全和社會(huì)穩(wěn)定大局。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、縣直有關(guān)單位要進(jìn)一步提高對(duì)動(dòng)物防疫工作重要性的認(rèn)識(shí)，站在講政治、講大局的高度，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市動(dòng)物防疫工作精神，嚴(yán)格執(zhí)行“政府保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的要求，進(jìn)一步明確責(zé)任與職責(zé)，制訂重大動(dòng)物疫病應(yīng)急預(yù)案，建立健全動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制和動(dòng)物防疫物資儲(chǔ)備機(jī)制，將動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、撲滅、檢疫和監(jiān)督管理所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，儲(chǔ)備動(dòng)物疫情應(yīng)急處理工作所需的防疫物資，積極做好動(dòng)物強(qiáng)制免疫和疫病的控制、撲滅等工作。

二、明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施

（一）加強(qiáng)強(qiáng)制免疫注射工作，確保動(dòng)物疫病的免疫密度和質(zhì)量

動(dòng)物疫病免疫是控制動(dòng)物疫病發(fā)生和流行的重要環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針，著力抓好春秋兩季集中免疫和常年補(bǔ)免工作，切實(shí)做到“六不漏”，即鄉(xiāng)不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針、針不漏劑，確保防疫密度和質(zhì)量。一是按照《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫病實(shí)行強(qiáng)制免疫，免疫密度要達(dá)到100%，并統(tǒng)籌兼顧雞新城疫、豬流行性乙型腦炎等動(dòng)物疫病的免疫注射工作。二是按照農(nóng)業(yè)部《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》的有關(guān)要求，對(duì)存欄(籠)畜禽加施畜禽標(biāo)識(shí)和建立健全養(yǎng)殖檔案，家畜耳標(biāo)一畜一標(biāo)，佩帶率要達(dá)到100%；農(nóng)村散養(yǎng)畜禽養(yǎng)殖檔案一村一冊(cè)，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）保存；規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖檔案由養(yǎng)殖場(chǎng)戶建立并保存。

（二）加強(qiáng)動(dòng)物檢疫工作，確保肉食品安全

動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)是促進(jìn)動(dòng)物防疫工作開展、保障動(dòng)物及其產(chǎn)品健康安全、實(shí)現(xiàn)“放心肉”工程的重要措施。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）必須高度重視動(dòng)物檢疫工作，嚴(yán)格按照《動(dòng)物檢疫管理辦法》和有關(guān)規(guī)程，認(rèn)真抓好產(chǎn)地、屠宰、進(jìn)出境檢疫工作。

1、全面開展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫。進(jìn)一步加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的產(chǎn)地檢疫工作，同時(shí)做好畜禽交易市場(chǎng)的監(jiān)督、補(bǔ)檢、重檢工作，確保規(guī)模動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)出欄畜禽產(chǎn)地檢疫率達(dá)到100%。產(chǎn)地檢疫數(shù)將作為規(guī)模動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)畜禽出欄（籠）數(shù)的重要依據(jù)。

2、建立動(dòng)物調(diào)運(yùn)報(bào)檢制度。凡跨省、市、縣引進(jìn)畜禽時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行申報(bào)制度，調(diào)入前要向縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)批準(zhǔn)，辦理動(dòng)物準(zhǔn)調(diào)證，并報(bào)當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)站登記備案，調(diào)入后3日內(nèi)向當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)站報(bào)檢，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自引進(jìn)。經(jīng)批準(zhǔn)引進(jìn)的，必須嚴(yán)格執(zhí)行引種程序，落實(shí)隔離觀察、消毒滅源、及時(shí)補(bǔ)免等措施，防止帶入疫情。

3、切實(shí)做好定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的檢疫工作。動(dòng)物檢疫員必須按國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施屠宰檢疫，嚴(yán)格執(zhí)行宰前臨床檢查和宰后檢疫檢驗(yàn)的規(guī)范程序，確保屠宰動(dòng)物的健康無疫。定點(diǎn)屠宰場(chǎng)必須配合動(dòng)物檢疫員開展檢疫工作，確保屠宰動(dòng)物的檢疫率、持證率、耳標(biāo)回收率和無害化處理率達(dá)到100%。

4、規(guī)范動(dòng)物檢疫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。檢疫必須嚴(yán)格使用國家法定的檢疫票據(jù)，嚴(yán)禁只收費(fèi)不檢疫或檢疫后不出據(jù)合法檢疫票據(jù)等違法行為；檢疫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)江西省物價(jià)局、江西省財(cái)政廳下發(fā)的贛價(jià)費(fèi)字[1993]第066號(hào)、贛財(cái)綜字[1993]第60號(hào)文件制定的《關(guān)于規(guī)范全縣動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫（驗(yàn)）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（饒縣動(dòng)監(jiān)[2008]01號(hào)）文件規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，其它單位和個(gè)人不得擅自修改標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁任何形式的亂收費(fèi)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸、加工、銷售、倉儲(chǔ)等流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊各種違法行為，進(jìn)一步規(guī)范檢疫工作。

（三）加強(qiáng)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)，確保及時(shí)掌控疫情動(dòng)態(tài)

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）應(yīng)進(jìn)一步建立和完善疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域、養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、牲畜集散地等實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，做到疫情早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置、早控制，實(shí)行常年補(bǔ)免，確保免疫質(zhì)量，提高疫情預(yù)警、預(yù)報(bào)和應(yīng)急處置能力，防止重大疫情突發(fā)和蔓延。

（四）加強(qiáng)動(dòng)物防疫條件審核，確保畜禽安全生產(chǎn)

從事動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品加工、經(jīng)營人員、動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、定點(diǎn)屠宰場(chǎng)及動(dòng)物產(chǎn)品加工、倉貯、經(jīng)營的場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的動(dòng)物防疫條件，取得縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門核發(fā)的《動(dòng)物防疫條件合格證》，并接受縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查?！秳?dòng)物防疫條件合格證》有效期為一年，到期后，持證的單位和個(gè)人應(yīng)在《動(dòng)物防疫條件合格證》失效前的15個(gè)工作日內(nèi)，備齊相關(guān)資料，到縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門重新辦理《動(dòng)物防疫條件合格證》，原《動(dòng)物防疫條件合格證》同時(shí)作廢。對(duì)未取得《動(dòng)物防疫條件合格證》而擅自從事動(dòng)物生產(chǎn)和加工的，由縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。是否取得《動(dòng)物防疫條件合格證》將作為從事動(dòng)物生產(chǎn)、加工的單位或個(gè)人申報(bào)項(xiàng)目、獲取補(bǔ)助和享受其它國家及地方政府扶持政策的基本條件。

（五）加強(qiáng)對(duì)規(guī)模動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)的監(jiān)督管理

根據(jù)我縣當(dāng)前畜牧業(yè)的發(fā)展情況，縣境內(nèi)凡是飼養(yǎng)生豬存欄30頭以上、牛存欄10頭以上、羊存欄50頭以上、禽類存籠1000羽以上或達(dá)到一定規(guī)模的綜合養(yǎng)殖場(chǎng)列為規(guī)模動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)。規(guī)模動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)必須達(dá)到以下防疫條件：一是場(chǎng)所的位置與居民生活區(qū)、生活飲用水源地、學(xué)校、醫(yī)院等公共場(chǎng)所的距離大于1000米；二是有相應(yīng)的污水、污物、病死動(dòng)物、染疫動(dòng)物產(chǎn)品的無害化處理設(shè)施設(shè)備和清洗消毒設(shè)施設(shè)備；三是有為其服務(wù)的動(dòng)物防疫技術(shù)人員；四是有完善的動(dòng)物防疫制度。興辦規(guī)模動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)應(yīng)先報(bào)當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）政府審核，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的,還須經(jīng)縣規(guī)劃、城管和環(huán)保等部門審核,審核合格后，再向縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出書面申請(qǐng)，并附具相關(guān)材料,經(jīng)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)審查合格的，發(fā)給《動(dòng)物防疫條件合格證》；需要辦理工商登記的，申請(qǐng)人憑《動(dòng)物防疫條件合格證》向工商行政管理部門申請(qǐng)辦理登記注冊(cè)手續(xù)。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）要對(duì)規(guī)模動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)進(jìn)行重點(diǎn)管理，以“包干到戶、責(zé)任到人”的方式，指定專人進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，規(guī)范免疫注射程序、畜禽標(biāo)識(shí)佩帶和建立養(yǎng)殖檔案，督促實(shí)行定期消毒滅源和死亡畜禽規(guī)范處置等工作，防止重大動(dòng)物疫病的發(fā)生和流行，同時(shí)做好轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖大戶的登記造冊(cè)，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握畜禽養(yǎng)殖狀況，每季度以報(bào)表形式向縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告規(guī)模動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)情況。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)

（一）健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）要及時(shí)調(diào)整充實(shí)以行政主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的防治重大動(dòng)物疫病工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，制定方案，明確目標(biāo)，落實(shí)任務(wù)，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，把防疫工作落實(shí)到行政村和規(guī)模動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），確保措施到位、責(zé)任到人。進(jìn)一步完善鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）動(dòng)物防疫體系，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）要根據(jù)《江西省人民政府關(guān)于推進(jìn)畜牧獸醫(yī)管理體制改革的實(shí)施意見》（贛府發(fā)[2006]15號(hào)文）和《關(guān)于成立鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）畜牧獸醫(yī)站的通知》（饒縣編發(fā)號(hào)）等文件精神，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)，落實(shí)辦公地點(diǎn)，解決辦公設(shè)備，確保畜牧獸醫(yī)站人員、設(shè)施和工作經(jīng)費(fèi)的到位；要加強(qiáng)村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)，每個(gè)行政村配備一名防疫員，保障工作經(jīng)費(fèi)，經(jīng)批準(zhǔn)使用的防疫員不得隨意更換，以確保動(dòng)物防疫工作的正常開展。

（二）廣泛宣傳，形成共識(shí)。動(dòng)物防疫工作涉及面廣，工作量大，需要得到全社會(huì)的理解、參與和支持。要廣泛開展動(dòng)物防疫法律法規(guī)和科學(xué)防治知識(shí)的宣傳活動(dòng)，貫徹“預(yù)防為主”的方針，提高防疫意識(shí)，為推動(dòng)防疫工作營造良好的工作環(huán)境。

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)，提高素質(zhì)。防疫工作要求嚴(yán)格，技術(shù)性強(qiáng)，縣畜牧獸醫(yī)部門要通過舉辦培訓(xùn)班、召開會(huì)議等各種形式加強(qiáng)動(dòng)物防疫員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高防疫員素質(zhì)，保證防疫質(zhì)量。

（四）健全制度，責(zé)任到人。根據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》相關(guān)規(guī)定，對(duì)違法違規(guī)引發(fā)重大動(dòng)物疫情發(fā)生的單位和個(gè)人要進(jìn)行相關(guān)責(zé)任追究。

1、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）及其相關(guān)工作人員因未履行對(duì)轄區(qū)內(nèi)規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)（戶）進(jìn)行登記造冊(cè)、疫苗發(fā)放等管理職責(zé)或發(fā)生重大動(dòng)物疫情時(shí)未及時(shí)采取控制措施和按規(guī)定程序上報(bào)或其它因工作不到位、措施不落實(shí)，引發(fā)重大動(dòng)物疫情，造成嚴(yán)重后果的，將嚴(yán)格按有關(guān)要求追究相關(guān)人員責(zé)任，疫情處理的費(fèi)用和損失由該鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）承擔(dān)。

2、動(dòng)物防檢員無故不開展檢疫工作或因工作不到位、措施不落實(shí)、違反規(guī)定程序，造成重大動(dòng)物疫情發(fā)生等嚴(yán)重后果的，吊銷《動(dòng)物檢疫員證》，取消檢疫資格；聘用干部將根據(jù)相關(guān)考核管理辦法予以處理。

3、村級(jí)防疫員因工作不力導(dǎo)致重大疫情發(fā)生的，將予以解聘。

篇9

1.1動(dòng)物疫病防疫體系不健全，工作開展難度大。近年來，還有部份地方村級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)還未建立健全，成為農(nóng)村動(dòng)物防疫工作的薄弱環(huán)節(jié)，村級(jí)防疫工作條件差是一個(gè)普遍性的問題，難于保證常年動(dòng)物防疫工作的正常開展。

1.2群眾動(dòng)物防疫意識(shí)淡薄，主動(dòng)配合性差.由于我市地處西部山區(qū)、群眾的文化水平低，存在認(rèn)識(shí)不足的問題，有相當(dāng)一部分農(nóng)戶不很積極配合動(dòng)物防疫工作,不按免疫程序進(jìn)行科學(xué)免疫。

1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不利于防疫工作開展。華鎣市轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站無辦公用房，3個(gè)畜牧站的辦公室為危房，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站的辦公條件也很差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站的防疫、檢疫、診斷等設(shè)施簡(jiǎn)陋，缺乏必要的器械、工作手段普遍落后，制約著動(dòng)物防疫工作的正常開展。

1.4動(dòng)物防疫監(jiān)管難以到位，綜合防治效果較低。由于村級(jí)防疫隊(duì)伍還未健全，對(duì)分散的飼養(yǎng)戶缺乏有效的約束力，平時(shí)補(bǔ)針工作難度大，使免疫接種密度在非集中免疫期間難以達(dá)到規(guī)定指標(biāo)，從而使綜合防治效果降低，個(gè)別邊遠(yuǎn)地區(qū)甚至出現(xiàn)免疫死角，成為動(dòng)物疫病發(fā)生的潛在隱患。

2、進(jìn)一步做好動(dòng)物防疫工作的對(duì)策

2.1加強(qiáng)行政管理。動(dòng)物防疫工作的最終目標(biāo)不僅是保護(hù)動(dòng)物健康和畜牧業(yè)發(fā)展，而且是保護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定，動(dòng)物防疫工作必須樹立以人為本的防疫觀念，并以此為準(zhǔn)則確立動(dòng)物防疫工作的地位和目標(biāo)。各級(jí)政府和畜牧部門必須高度重視，并將其納入行政工作的重要議事日程。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，把動(dòng)物防疫工作納入目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

2.2建立完善機(jī)制。各地應(yīng)加強(qiáng)基層防疫隊(duì)伍建設(shè)，完善動(dòng)物防疫監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、動(dòng)物疫病預(yù)防控制體系、動(dòng)物防疫監(jiān)督體系、動(dòng)物防疫物資保障體系，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)動(dòng)物防疫人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高動(dòng)物防疫人員的專業(yè)技能。要加強(qiáng)現(xiàn)有動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)，牢固樹立以人為本的防疫工作理念，逐步健全完善縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村三級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)解決基層動(dòng)物防疫工作中的困難和問題，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的工作環(huán)境，積極提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站業(yè)務(wù)能力。

2.3廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。動(dòng)物防疫必須依靠廣大群眾，要充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，實(shí)行“群防群控”、“聯(lián)防聯(lián)控”。要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)、宣傳《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》等相關(guān)的法律法規(guī)、做到家喻戶曉，人人皆知，提高人民群眾的動(dòng)物防疫法律意識(shí)，這樣才能充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，組成完善的疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，提高疫情快速反應(yīng)和處置的能力。

2.4搞好防疫監(jiān)管。要繼續(xù)采取“五強(qiáng)制”(強(qiáng)制免疫、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制封鎖、強(qiáng)制消毒、強(qiáng)制檢疫)措施，切實(shí)加強(qiáng)禽流感等重大動(dòng)物疫病的防治工作。要健全完善疫情監(jiān)測(cè)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)以口蹄疫、禽流感為主的動(dòng)物疫情調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作，進(jìn)一步改善工作手段，做到及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)告疫情。各級(jí)政府要建立一支反應(yīng)迅速的動(dòng)物疫情應(yīng)急隊(duì)伍，一旦發(fā)生重大疫情、立即按照《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》快速處置，把疫情控制在最小范圍內(nèi)，把損失降到最低程度。

篇10

【關(guān)鍵詞】動(dòng)物防疫體系；監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；養(yǎng)殖小區(qū)

建立和完善動(dòng)物防疫體系，提高對(duì)動(dòng)物疫病的防控能力是養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的前提。從養(yǎng)殖業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展角度看，應(yīng)建立長(zhǎng)效的動(dòng)物防疫機(jī)制，改變傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式，加強(qiáng)對(duì)飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的管理，建立高效的動(dòng)物防控體制。不僅從根本上消除動(dòng)物疫情，防止人畜共患病，減少風(fēng)險(xiǎn)，而且對(duì)促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康的可持續(xù)發(fā)展，保證食品安全和公共衛(wèi)生安全具有重要的意義。

一、動(dòng)物防疫體系的現(xiàn)狀、問題

隨著養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，養(yǎng)殖總量明顯增加，養(yǎng)殖密度也不斷增大，畜產(chǎn)品國際貿(mào)易的發(fā)展使產(chǎn)品流通半徑不斷擴(kuò)大，動(dòng)物疫情變得更加復(fù)雜。但是養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)規(guī)?；潭容^低，仍以傳統(tǒng)的散養(yǎng)模式為主，如家禽的規(guī)模化養(yǎng)殖約占40%，豬的規(guī)模化養(yǎng)殖只占25%，而牛羊占的規(guī)模化養(yǎng)殖比例則更低?；旆呕祓B(yǎng)等傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式仍普遍存在，在很多地區(qū)，把雞、鴨、鵝等多種禽類混養(yǎng)，增大了疫病感染的可能性。動(dòng)物防疫體系主要存在以下問題：對(duì)動(dòng)物防疫的重要性認(rèn)識(shí)不足，一些養(yǎng)殖戶的防疫意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)觀念淡薄。防疫措施程度比較低，為了降低養(yǎng)殖成本，很少打疫苗，一旦發(fā)現(xiàn)疫病，就很難查清源頭，加大了動(dòng)物疫病傳播的風(fēng)險(xiǎn)，在飼養(yǎng)過程中，為了提高養(yǎng)殖收益，使用抗生素、生長(zhǎng)激素來提高產(chǎn)出率，導(dǎo)致動(dòng)物抗擊疫病的能力差。其次，防疫人員編制短缺。養(yǎng)殖數(shù)量的劇增使基層防疫、檢測(cè)、檢疫工作繁重，特別是散養(yǎng)的農(nóng)戶多，一個(gè)防疫員要負(fù)責(zé)很多工作，走村串戶，注射工作量大，工作強(qiáng)度高，基層防疫人員工作任務(wù)繁重。人員年齡偏大，特別是受編制、經(jīng)費(fèi)的影響限制，老齡化現(xiàn)象日益明顯，待遇不高，而且缺少正規(guī)的培訓(xùn)和教育，很多年輕人不愿意從事這項(xiàng)工作。再次，動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入不足，導(dǎo)致缺少基礎(chǔ)設(shè)施和裝備。基層防疫站的設(shè)備陳舊老化，村級(jí)防疫工作條件差是個(gè)普遍存在的問題。特別是防疫、檢測(cè)、檢驗(yàn)設(shè)備及冷藏設(shè)備缺少，如有些疫苗需要冷藏，但是缺少相關(guān)冷鏈設(shè)備，這些制約著常年防疫工作的正常開展。

二、完善基層動(dòng)物防疫體系的建議

縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)基層動(dòng)物防疫體系是動(dòng)物防控體制的主力軍，其設(shè)備、人員配備直接影響動(dòng)物疫病防控結(jié)果。加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)的目標(biāo)思路是：堅(jiān)持以防為主、防控結(jié)合的方針。基層防疫是動(dòng)物防疫工作的第一道防線，也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各種動(dòng)物疫情的預(yù)報(bào)、快速診斷、監(jiān)測(cè)，是動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。構(gòu)建有效的基層動(dòng)物防疫體系應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手建設(shè)。

1.增加對(duì)農(nóng)村防疫的投入力度，建立投入保障機(jī)制?；鶎臃酪咭幸欢ǖ慕?jīng)費(fèi)保障，把鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村動(dòng)物防疫站的經(jīng)費(fèi)納入到縣級(jí)財(cái)政預(yù)算中，通過增加財(cái)政投入保障日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)增強(qiáng)免疫服務(wù)能力，提高落實(shí)村級(jí)防疫人員的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，改善工作條件。

2.加快傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式向現(xiàn)代養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)養(yǎng)殖農(nóng)戶的防疫觀念，形成以預(yù)防為主的飼養(yǎng)管理模式，加速傳統(tǒng)的飼養(yǎng)方式向規(guī)模化養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變，推廣養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖示范區(qū)，積極培育健康養(yǎng)殖方式。基層防疫站應(yīng)幫助養(yǎng)殖農(nóng)戶制定合理的養(yǎng)殖方式，實(shí)行“群防群控”、“聯(lián)防聯(lián)控”。

3.加強(qiáng)基層防疫隊(duì)伍的建設(shè)?；鶎臃酪哧?duì)伍的建設(shè)是我國動(dòng)物防疫體系的基礎(chǔ)，對(duì)保證動(dòng)物安全和畜禽質(zhì)量安全起著重要作用。要制定優(yōu)惠政策吸引專業(yè)人才充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫隊(duì)伍中。通過公開招考的方式選拔村級(jí)防疫員，保證每個(gè)村配備一個(gè)基層防疫員，大村要配備兩個(gè)防疫員。加強(qiáng)對(duì)基層防疫人員法律法規(guī)、專業(yè)理論知識(shí)和實(shí)際操作技能的培訓(xùn)，使防疫員掌握動(dòng)物疫病的預(yù)防、診斷、治療、監(jiān)測(cè)、隔離、疫病樣本采集等專業(yè)知識(shí)，了解流行病學(xué)的特點(diǎn)，會(huì)使用新技術(shù)、新設(shè)備，采取多種形式加速推廣應(yīng)用動(dòng)物防疫科技措施，進(jìn)一步提高基層防疫人員的業(yè)務(wù)能力，提升動(dòng)物疫病的防控能力。

4.防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把防疫設(shè)備、設(shè)施的建設(shè)重點(diǎn)放在建立基層防疫站，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村配備專用工作場(chǎng)所，如建立防疫站和村防疫服務(wù)室，配備交通工具、通訊工具、專用快速的檢驗(yàn)、檢疫設(shè)備，治療設(shè)備及冷藏設(shè)備來保證疫苗質(zhì)量和免疫效果。進(jìn)一步改善工作條件，強(qiáng)化動(dòng)物強(qiáng)制免疫，對(duì)禽流感、口蹄疫、豬瘟、豬藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫病實(shí)施全面強(qiáng)制免疫。

5.健全農(nóng)村疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化應(yīng)急管理。加強(qiáng)養(yǎng)殖農(nóng)戶的防疫意識(shí)。做好養(yǎng)殖戶日常的飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的管理和衛(wèi)生消毒工作是做好防疫工作的基本前提，通過各種方式加強(qiáng)防疫知識(shí)的普及和推廣，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖農(nóng)戶相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，積極配合防疫工作?；鶎臃酪呷藛T要指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)戶做好養(yǎng)殖防疫管理，要建立防疫檔案，及時(shí)準(zhǔn)確記錄動(dòng)物的免疫、用藥、消毒、診療等情況。健全完善的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)。

6.進(jìn)一步完善防疫工作責(zé)任制，加強(qiáng)檢疫監(jiān)督工作。把強(qiáng)制免疫任務(wù)落實(shí)到每個(gè)村、每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)、每個(gè)養(yǎng)殖戶，每個(gè)行政村配備一個(gè)防疫員，做到每個(gè)養(yǎng)殖戶都有專人負(fù)責(zé)。建立目標(biāo)責(zé)任制，做到動(dòng)物疫情的早發(fā)現(xiàn)、快速診斷、嚴(yán)格化處理。把動(dòng)物的產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、運(yùn)輸檢疫、檢疫監(jiān)督工作結(jié)合起來，注重對(duì)動(dòng)物檢疫、防疫證、免疫標(biāo)識(shí)的管理力度，對(duì)于沒有動(dòng)物防疫證和標(biāo)識(shí)的畜禽不得出場(chǎng)、對(duì)無動(dòng)物防疫證和動(dòng)物標(biāo)識(shí)的畜禽不得屠宰，以有效防止各種動(dòng)物疫病的傳播，建立畜禽市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度，確保動(dòng)物養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、流通、銷售和消費(fèi)全過程的食品安全。

三、結(jié)論

動(dòng)物防疫工作是一項(xiàng)社會(huì)公共衛(wèi)生事業(yè)，關(guān)系到家畜業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全、人類的健康、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定。為了使動(dòng)物防疫能適應(yīng)家畜養(yǎng)殖發(fā)展的新形勢(shì)，要不斷加強(qiáng)科學(xué)研究，采用先進(jìn)的防控技術(shù)和監(jiān)測(cè)手段，有效防控各種動(dòng)物疫病，提高動(dòng)物疫病的防控水平。

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