導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

西方發(fā)達(dá)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策經(jīng)歷了產(chǎn)生和逐步發(fā)展成熟的過(guò)程，這些政策是與一定歷史條件下的經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展水平和人們的認(rèn)識(shí)水平相聯(lián)系的。西方國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)及其政策發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段：

(一)末端治理階段。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下，人類(lèi)從自然中獲取資源，又不加任何處理的向自然排放廢棄物，是一種“資源—產(chǎn)品—污染排放”的單向線性開(kāi)放式經(jīng)濟(jì)過(guò)程。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于工業(yè)化和無(wú)限制的征服自然而帶來(lái)的全球性生態(tài)危機(jī)凸顯出來(lái)，環(huán)境污染、生態(tài)失調(diào)、能源短缺、人口膨脹等一系列問(wèn)題困擾著人類(lèi)，于是人們開(kāi)始注意環(huán)境問(wèn)題。20世紀(jì)70、80年代，德國(guó)、日本、美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的早期都經(jīng)歷過(guò)末端治理過(guò)程。在這一階段，世界各國(guó)的政府都積極制定各種法律、法規(guī)及獎(jiǎng)勵(lì)懲罰制度：一是對(duì)廢棄物回收再利用提供法律支持，二是對(duì)污染排放的處罰和廢棄物回收再利用的獎(jiǎng)勵(lì)。1972年德國(guó)頒布了《廢棄物管理法》，要求關(guān)閉垃圾堆放廠，建立垃圾中心處理站，進(jìn)行焚燒和填埋。后來(lái)德國(guó)意識(shí)到，簡(jiǎn)單的垃圾末端處理并不能從根本上解決問(wèn)題，于是在1986年頒布了新的廢棄物管理法，試圖解決垃圾的減量和再利用問(wèn)題。1991年通過(guò)了《包裝條例》，要求將各類(lèi)包裝物的回收規(guī)定義務(wù)，并于1992年通過(guò)了《限制廢車(chē)條例》，規(guī)定汽車(chē)制造商有義務(wù)回收廢舊車(chē)。日本從70年代起實(shí)施環(huán)境保護(hù)末端治理戰(zhàn)略，并于1970年制定了《廢棄物處理法》。1991年制定《關(guān)于促進(jìn)利用再生資源的法律》，目的是確保廢棄物的適當(dāng)處理和再生利用。日本大阪市對(duì)回收廢紙、舊布等廢棄物的社區(qū)、學(xué)校等集體發(fā)放獎(jiǎng)金。并于80年代以后轉(zhuǎn)向從生產(chǎn)和消費(fèi)源頭上防止污染的“管端預(yù)防”，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展戰(zhàn)略的新突破；美國(guó)也于1976年制定了《固體廢棄物處置法》，加強(qiáng)對(duì)廢棄物的末端治理。這一時(shí)期循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)是污染的防治和垃圾的處理。

(二)生態(tài)治理階段。隨著人們環(huán)保意識(shí)的強(qiáng)化，逐步認(rèn)識(shí)到，與其被動(dòng)地等待廢棄物產(chǎn)生后進(jìn)行回收再利用，不如主動(dòng)采取行動(dòng)，實(shí)施清潔生產(chǎn)，減少?gòu)U棄物排放量，盡力把廢棄物消滅在產(chǎn)生之前。20世紀(jì)90年代以后，西方國(guó)家紛紛提出了生態(tài)治理，并通過(guò)立法和政府政策加以實(shí)施。在這一階段，政府政策從提倡廢棄物回收再利用轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)制推廣清潔生產(chǎn)：一是制定清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，二是推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，三是運(yùn)用環(huán)境管理工具。日本1993年制定了《環(huán)境基本法》，隨后制定了《容器和包裝物的分類(lèi)收集與循環(huán)法》和《特種家用電器循環(huán)法》等；德國(guó)1994年制定了在世界上有廣泛影響的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢棄物處理法》，并于1999年制定了《垃圾法》和《聯(lián)邦水土保持與舊廢棄物法令》；美國(guó)90年代也分別制定了相應(yīng)的法規(guī)，對(duì)電池生產(chǎn)過(guò)程中汞含量加以限制，禁止在制冷設(shè)備生產(chǎn)、使用過(guò)程中排放含有氟氯化碳的制冷劑。1990年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《污染預(yù)防法》，變末端治理的污染控制政策為源頭治理的污染預(yù)防政策。為推動(dòng)資源的回收利用，美國(guó)環(huán)境保護(hù)署宣布，到1993年城市垃圾回收利用率達(dá)到25%。生態(tài)治理理念要求遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律，強(qiáng)調(diào)在生態(tài)閾值的范圍內(nèi)，合理利用自然資源和環(huán)境容量，在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化。從原來(lái)的僅對(duì)人力生產(chǎn)力的重視轉(zhuǎn)向在根本上提高資源生產(chǎn)力，在尊重自然的基礎(chǔ)上切實(shí)有力地保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的自組織能力。生態(tài)治理遵循“減量化、再利用、資源化”的原則，采用全過(guò)程的“清潔生產(chǎn)”，以達(dá)到減少進(jìn)入生產(chǎn)流程的物質(zhì)量，以不同方式多次反復(fù)使用某種物品和廢棄物的資源化目的，是一個(gè)“資源—產(chǎn)品—再生資源”的“閉環(huán)”反饋式循環(huán)過(guò)程。

(三)深生態(tài)治理階段。深生態(tài)治理是在生態(tài)治理的基礎(chǔ)上，不僅強(qiáng)調(diào)處理好“生產(chǎn)—資源—環(huán)境”的關(guān)系，實(shí)行生產(chǎn)全過(guò)程治理，而且主張將制度、體制、管理、消費(fèi)、文化等因素通盤(pán)考慮，注重觀念創(chuàng)新，注重生產(chǎn)、消費(fèi)方式的變革，將生態(tài)治理的領(lǐng)域從生產(chǎn)、環(huán)境領(lǐng)域擴(kuò)張到管理、文化等生活領(lǐng)域。在這一階段，政府循環(huán)政策重點(diǎn)是：一是完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律體系，二是構(gòu)建綠色技術(shù)支持體系，三是構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)綠色消費(fèi)。日本進(jìn)入新千年以后，逐漸意識(shí)到建立不受環(huán)境與資源限制的新型社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的重要性，將環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源融合到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)層面，并先后頒布了《建立循環(huán)型社會(huì)基本法》、《可循環(huán)食品資源循環(huán)法》、《綠色采購(gòu)法》等；德國(guó)于2001年制定了《社區(qū)垃圾合乎環(huán)保放置及垃圾處理場(chǎng)令》，2002年制定了《持續(xù)推動(dòng)生態(tài)稅改革法》等；而美國(guó)人的生態(tài)理念十分重視循環(huán)消費(fèi)。美國(guó)人開(kāi)展循環(huán)消費(fèi)的渠道很多，既有家庭的庭院甩賣(mài)，也有慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行的舊貨交易，消費(fèi)者還可以通過(guò)一些商業(yè)網(wǎng)站或政府支持的網(wǎng)站進(jìn)行舊貨買(mǎi)賣(mài)。由于循環(huán)消費(fèi)觀念的普及和循環(huán)消費(fèi)社會(huì)機(jī)制的發(fā)展，循環(huán)消費(fèi)已成為美國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活中的重要組成部分。

二、西方國(guó)家在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的主要經(jīng)濟(jì)政策

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)端于20世紀(jì)60年代。20世紀(jì)90年代以來(lái)，西方國(guó)家紛紛提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)策略，并以法律和政策手段為先導(dǎo)，推進(jìn)其發(fā)展。日本、德國(guó)、美國(guó)等西方國(guó)家在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，主要采用了如下政策手段：

(一)投資政策。西方國(guó)家主要采取預(yù)算撥款、專(zhuān)項(xiàng)資金、財(cái)政補(bǔ)貼、優(yōu)惠貸款利率和抵稅優(yōu)惠等投資政策，興建環(huán)保設(shè)施、環(huán)境開(kāi)發(fā)技術(shù)項(xiàng)目、廢棄物再利用項(xiàng)目、合理利用能源項(xiàng)目、可再生能源研究與開(kāi)發(fā)等推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。日本政府2003年與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的財(cái)政預(yù)算為35.1億日元，2004年為24.7億日元。日本還對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)行各種補(bǔ)貼政策：對(duì)中小企業(yè)從事的有關(guān)環(huán)境技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目給予補(bǔ)貼，對(duì)廢棄物再資源化工藝設(shè)備生產(chǎn)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助費(fèi)均占其研發(fā)、生產(chǎn)費(fèi)用的1/2左右；對(duì)引進(jìn)先導(dǎo)型合理利用能源設(shè)備予以補(bǔ)貼率為1/3的補(bǔ)貼；對(duì)推進(jìn)循環(huán)社會(huì)結(jié)構(gòu)技術(shù)實(shí)用化予以補(bǔ)貼率為2/3的補(bǔ)貼。日本政府還實(shí)行特別折舊率政策，對(duì)各類(lèi)環(huán)保設(shè)施在其原有折舊率的基礎(chǔ)上再增加14%-20%的特別折舊率。日本政府還實(shí)行優(yōu)惠利率貸款政策，對(duì)從事3R研究開(kāi)發(fā)、設(shè)備投資、工藝改進(jìn)等活動(dòng)的各民間企業(yè)，根據(jù)不同情況分別享受1.85%、1.80%、1.75%政策貸款利率。美國(guó)政府通過(guò)實(shí)行抵稅優(yōu)惠政策鼓勵(lì)可再生能源的開(kāi)發(fā)和利用。對(duì)可再生能源的發(fā)電項(xiàng)目提供抵稅優(yōu)惠。如對(duì)生產(chǎn)節(jié)能型家電的廠家提供抵稅優(yōu)惠；對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)節(jié)能設(shè)備也能獲得抵稅優(yōu)惠；對(duì)購(gòu)買(mǎi)燃料電池車(chē)等新型車(chē)輛的消費(fèi)者可享受抵稅優(yōu)惠。德國(guó)對(duì)興建環(huán)保設(shè)施，其補(bǔ)貼數(shù)額相當(dāng)于投資費(fèi)用的一個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)建造節(jié)能設(shè)施所耗費(fèi)用，按其費(fèi)用的25%給予補(bǔ)貼。

(二)稅收政策。西方國(guó)家主要采取征收新鮮材料稅、生態(tài)稅、垃圾填埋和焚燒稅等稅收政策推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過(guò)征收能源稅以達(dá)到合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約利用能源、提高能源利用率，加快發(fā)展可再生能源和保存不可再生資源的目的。日本政府對(duì)實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)、項(xiàng)目，給予各種稅收優(yōu)惠：對(duì)廢舊塑料制品類(lèi)再生處理設(shè)備，在使用年度內(nèi)除了普通退稅外，還按取得價(jià)格的14%特別退稅；對(duì)廢紙脫墨處理裝置、處理玻璃碎片用的夾雜物剔除裝置、鋁再生產(chǎn)制造設(shè)備、空瓶洗凈處理裝置等除實(shí)行特別退稅外，還可以獲得三年的固定資產(chǎn)稅退還；對(duì)公害防止設(shè)施可減免固定資產(chǎn)稅。根據(jù)設(shè)施的差異，減免稅率分別為原稅金的40%-70%。美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)岷统毕陌l(fā)電技術(shù)投資總額的25%，可以從當(dāng)年的聯(lián)邦所得稅中抵扣；風(fēng)能和閉合回路生物能發(fā)電企業(yè)自投產(chǎn)之日起10年內(nèi)，每年生產(chǎn)1千瓦時(shí)的電，可享受從當(dāng)年的個(gè)人或企業(yè)所得稅中免交1.5美分的待遇(2003年提高到1.8美分)。美國(guó)亞利桑納州1999年頒布的有關(guān)法規(guī)中，對(duì)分期付款購(gòu)買(mǎi)回用再生資源及污染控制型設(shè)備的企業(yè)可減稅10%。德國(guó)實(shí)行生態(tài)稅政策，于1998年制定了綠色規(guī)劃，將生態(tài)稅引進(jìn)產(chǎn)品稅制改革中：所有的地方公共交通工具只支付增加的能源稅率的一半；公共的貨車(chē)和鐵路運(yùn)輸只負(fù)擔(dān)電稅的50%；合并生產(chǎn)熱和電力的設(shè)備，其每月的使用率或每年的任意使用率不低于70%的，可以完全減免現(xiàn)行的礦物油稅；直接使用由風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、生物能、水能等可再生能源生產(chǎn)的電和由此類(lèi)能源制成的蓄電池或類(lèi)似系統(tǒng)產(chǎn)生的電免除電稅。

(三)收費(fèi)政策。西方國(guó)家主要實(shí)行廢舊物資商品化費(fèi)、垃圾處理費(fèi)、污水治理費(fèi)等收費(fèi)政策推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。廢棄物收費(fèi)的征收主要有兩類(lèi)，一類(lèi)是向城市居民收費(fèi)，另一類(lèi)是向生產(chǎn)商收費(fèi)(又稱(chēng)產(chǎn)品費(fèi))。德國(guó)政府采取垃圾收費(fèi)政策，強(qiáng)制居民和生產(chǎn)商增加對(duì)廢棄物的回收和處理投入。垃圾處理費(fèi)的征收主要有兩類(lèi)：一類(lèi)是向城市居民收費(fèi)，以垃圾處理稅或固定費(fèi)率的方式收?。涣硪活?lèi)是向生產(chǎn)商收取產(chǎn)品費(fèi)，即要求生產(chǎn)廠商對(duì)其生產(chǎn)的產(chǎn)品全部生命周期負(fù)責(zé)，充分體現(xiàn)“污染者付費(fèi)”的原則。德國(guó)政府還實(shí)行押金抵押返還政策。先后頒布了《飲料容器實(shí)施強(qiáng)制押金制度》和《包裝條例》，規(guī)定任何人購(gòu)買(mǎi)飲料時(shí)都必須多付0.5馬克作為容器的押金，以保證容器使用后退還商店以循環(huán)利用。購(gòu)買(mǎi)液體飲料的容器是不可回收利用的，購(gòu)買(mǎi)者必須至少多付0.25歐元的押金，當(dāng)容器容量超過(guò)1.5升時(shí)需要至少多付0.5歐元。日本實(shí)行對(duì)廢舊物資商品化收費(fèi)。日本法規(guī)中規(guī)定，廢棄者應(yīng)該支付與廢舊家電收集、再商品化等有關(guān)的費(fèi)用。產(chǎn)品費(fèi)的征收更充分地反映了“污染者付費(fèi)”的原則，要求生產(chǎn)商對(duì)其生產(chǎn)產(chǎn)品的全部生命周期負(fù)責(zé)。產(chǎn)品費(fèi)的征收對(duì)于約束生產(chǎn)商使用過(guò)多的原材料，促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新，以及籌集垃圾處理資金都有較大的幫助。

(四)政府優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)政策。在消費(fèi)性支出方面，西方國(guó)家政府主要通過(guò)綠色采購(gòu)行為來(lái)促使市場(chǎng)鼓勵(lì)再循環(huán)利用，如推出鼓勵(lì)和推動(dòng)綠色采購(gòu)的法律與行政命令，出版各種指導(dǎo)綱要與手冊(cè)，積極推動(dòng)綠色政府采購(gòu)活動(dòng)。為了促進(jìn)國(guó)家機(jī)構(gòu)積極購(gòu)買(mǎi)對(duì)環(huán)境友好的再循環(huán)產(chǎn)品，日本政府制定和實(shí)施了《綠色采購(gòu)法》。美國(guó)幾乎所有的州均有對(duì)使用再生材料的產(chǎn)品實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)的相關(guān)政策和法規(guī)。為擴(kuò)大可再生能源市場(chǎng)，美國(guó)采取了由政府部門(mén)帶頭使用新能源方式的辦法，美國(guó)已經(jīng)要求其聯(lián)邦機(jī)構(gòu)使用可再生能源的比例在2011年達(dá)到總能耗的7.5%。2002年美國(guó)根據(jù)《能源政策法》撥款3億元用于實(shí)施太陽(yáng)能工程項(xiàng)目，在2010年前，在聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的屋頂安裝2萬(wàn)套太陽(yáng)能系統(tǒng)。

三、建立和完善我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策機(jī)制

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在推動(dòng)資源節(jié)約和綜合利用，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方面，取得了積極成效。但傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍未根本轉(zhuǎn)變，資源利用率低，環(huán)境污染嚴(yán)重。而西方國(guó)家在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的以法律和政策手段為先導(dǎo)的推進(jìn)模式，對(duì)我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)無(wú)疑有重要啟示。我們應(yīng)從以下方面建立和完善我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策機(jī)制：

(一)投資政策。目前，我國(guó)政府對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政投入偏低，財(cái)政補(bǔ)貼制度設(shè)計(jì)不合理。我國(guó)“十五”期間的環(huán)保投資仍然不及發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)70年代的水平。為此，政府應(yīng)加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資的支持力度，各級(jí)投資主管部門(mén)在制定和實(shí)施投資計(jì)劃時(shí)，應(yīng)加大對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持。各級(jí)財(cái)政和環(huán)保部門(mén)應(yīng)安排排污資金，加大對(duì)企業(yè)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的污染防治項(xiàng)目的投入力度。在實(shí)施財(cái)政政策時(shí)要從國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持“集中財(cái)力、重點(diǎn)突出”，將支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)力優(yōu)先集中在具有比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)上。對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目和技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目給予直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息等支持，并發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用。應(yīng)加快研究建立促進(jìn)節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保型汽車(chē)、節(jié)能省電型建筑推廣的鼓勵(lì)政策。各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目給予金融支持。對(duì)污染治理、廢舊物品回收處理和再利用技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)等公用性事業(yè)應(yīng)給予財(cái)政補(bǔ)貼、中長(zhǎng)期低息貸款等。

(二)稅收政策。目前，我國(guó)政府對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)缺乏系統(tǒng)的環(huán)保稅收政策。沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境稅種，有關(guān)生態(tài)環(huán)境稅收的規(guī)定不完善。為此，政府應(yīng)加大財(cái)稅手段的應(yīng)用，開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，具體包括諸如污染稅、原料稅、資源稅、產(chǎn)品稅等稅種。適時(shí)出臺(tái)燃油稅，完善消費(fèi)稅制。增強(qiáng)資源稅、消費(fèi)稅的環(huán)境保護(hù)功能；完善資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，調(diào)整和完善有利于促進(jìn)再生資源回收利用的稅收政策，加快建立大宗廢舊資源回收處理收費(fèi)制度。對(duì)一些虧損或者微利的廢舊物品回收利用和對(duì)污染物無(wú)害化處理的企業(yè)應(yīng)加以稅收優(yōu)惠和政府補(bǔ)貼。

(三)價(jià)格政策。西方國(guó)家在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，很少采用價(jià)格政策。而我國(guó)過(guò)去實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，長(zhǎng)期以來(lái)形成了不合理的價(jià)格關(guān)系。即“商品高價(jià)、原材料低價(jià)和資源無(wú)價(jià)”的扭曲價(jià)格，結(jié)果導(dǎo)致資源利用效率低下和浪費(fèi)。為此，政府應(yīng)改變財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目和額度，調(diào)整資源環(huán)境商品價(jià)格，利用價(jià)格杠桿促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府應(yīng)調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，理順自然資源價(jià)格，逐步建立能夠反映資源性產(chǎn)品供求關(guān)系的價(jià)格機(jī)制。應(yīng)調(diào)整水、熱、電、天然氣等價(jià)格政策，促進(jìn)資源的合理開(kāi)發(fā)、節(jié)約使用、高效利用和有效保護(hù)。扶持建立能夠使各種資源能夠合理流動(dòng)的開(kāi)放市場(chǎng)。利用市場(chǎng)機(jī)制，明晰資源產(chǎn)權(quán)，使資源和其他物品一樣進(jìn)入市場(chǎng)，使其價(jià)格正確地反映它的全部社會(huì)成本，以促進(jìn)稀有資源的有效利用。

(四)收費(fèi)政策。目前，我國(guó)的垃圾收費(fèi)等環(huán)保收費(fèi)政策不合理，從而造成對(duì)廢棄物的回收和處理投入不足，不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，政府應(yīng)加大對(duì)排污、水污染、大氣污染、工業(yè)廢棄物、城市生活廢棄物、噪音等的收費(fèi)力度。應(yīng)積極研究以資源量為基礎(chǔ)的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍并適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先提高城市污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，全面開(kāi)征城市生活垃圾處理費(fèi)。在理順現(xiàn)有收費(fèi)和資金來(lái)源渠道的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極探索建立和完善企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。另外，采用政府優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)綠色產(chǎn)品的政策，對(duì)于促進(jìn)和引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要意義。

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篇2

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì) 財(cái)政政策 先進(jìn)經(jīng)驗(yàn) 建議和對(duì)策

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念概述

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)規(guī)律支配人類(lèi)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，根據(jù)使用的資源為基礎(chǔ)，以“減量化，再利用，再循環(huán)”的原則，低消耗，低排放，高效率進(jìn)行利用和回收，以這些為基本特征的社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)范式，其核心是用最少的資源消耗和更低的成本盡可能最大限度地發(fā)揮環(huán)境效益的作用，以人為本，執(zhí)行和實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施開(kāi)源污染控制策略，可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的不斷轉(zhuǎn)化。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政支出政策問(wèn)題

（一）為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融部門(mén)投入資金不足

實(shí)現(xiàn)能源利用的高效，減少排放量將需要大量的資金。而中國(guó)對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的金融支持力度不是很足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2009年，中國(guó)的中央政府支出在節(jié)約能源方面是45億人民幣，但這些資金投入相對(duì)比較松散，強(qiáng)度缺乏的問(wèn)題就很突出。節(jié)能和中國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)度仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家。在2000年，發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)面的經(jīng)濟(jì)投資在我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的整體投資比例是0.91％左右，因此，與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距還比較大。目前，我國(guó)在生態(tài)和環(huán)境保護(hù)的財(cái)政投入各級(jí)一般維持在1.2％左右，金融投資的百分比相對(duì)比較低，很難有效地遏制中國(guó)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)。

（二）沒(méi)有設(shè)立特別基金的支持

節(jié)能基金由政府創(chuàng)建的一個(gè)循環(huán)基金，是一個(gè)長(zhǎng)期的，可持續(xù)的資金來(lái)源。29個(gè)國(guó)家設(shè)立了節(jié)能創(chuàng)新基金，泰國(guó)在1992年的時(shí)候，創(chuàng)新基金就有了5億美元，是世界上最大的節(jié)約基金。基金主要用于由泰國(guó)政府實(shí)施的需求管理方案。到現(xiàn)在為止，國(guó)家還沒(méi)有建立獨(dú)立的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的特別基金和專(zhuān)項(xiàng)基金，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資的資金分配給技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資基金和高科技發(fā)展的新項(xiàng)目，相當(dāng)不穩(wěn)定。

（三）結(jié)構(gòu)不合理

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的思想是非常嚴(yán)重，在許多國(guó)家，許多省，直轄市提出這樣的口號(hào)，“財(cái)政支出偏向重化工業(yè)，減弱農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展方面的投資?！痹S多地方政府為了實(shí)現(xiàn)績(jī)效，追求經(jīng)濟(jì)的片面增長(zhǎng)，一次又一次地減少農(nóng)業(yè)投入，使農(nóng)業(yè)支出的總支出比例開(kāi)始不斷下降。在這方面，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，特別是服務(wù)行業(yè)仍然是很低，另一方面，由于工業(yè)發(fā)展的資源消耗，環(huán)境的污染，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展面臨威脅嚴(yán)重。

三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策設(shè)計(jì)的思考

（一）加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的金融投資

在未來(lái)的公共財(cái)政改革過(guò)程中，要對(duì)投資的范圍進(jìn)行改變，改變投資范圍的太寬這個(gè)問(wèn)題，逐步退出一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的投資，國(guó)家應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)面的需要，進(jìn)行國(guó)家基礎(chǔ)性、公益性方面的投資。政府應(yīng)加大投入，支持促進(jìn)有利發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目如水利建設(shè)，城市地下管道鋪設(shè)，綠色園林城市建設(shè)和公路建設(shè)等公共設(shè)施建設(shè)，調(diào)動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性。此外，在污染控制，廢物回收和再利用技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)方面，政府應(yīng)加大投資力度。更好地發(fā)揮政策的指導(dǎo)作用和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府應(yīng)加大必要的財(cái)政投資力度。

（二）在消費(fèi)支出方面，提高政府綠色采購(gòu)制度

政府綠色采購(gòu)是一個(gè)重要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，包括非常豐富的內(nèi)容，涵蓋幾乎政府辦公室所有的方面和環(huán)節(jié)，如電話，電腦，打印機(jī)，傳真機(jī)，辦公用品，各種車(chē)輛，小船，和其他辦公用品等等。

政府提高綠色采購(gòu)制度，應(yīng)采取以下措施：建立綠色采購(gòu)的基本理念，綠色供應(yīng)系統(tǒng)必須有效率的公正性和可操作性。完善綠色公共信息披露制度，根據(jù)國(guó)際慣例，政府采購(gòu)應(yīng)該有足夠的信息透明度，主要是通過(guò)綠色采購(gòu)的清單來(lái)具體實(shí)現(xiàn)。綠色采購(gòu)清單是編制由有關(guān)政府部門(mén)認(rèn)證的，政府采購(gòu)的環(huán)保產(chǎn)品和節(jié)能認(rèn)證的產(chǎn)品清單?，F(xiàn)行國(guó)際體系中，包括強(qiáng)制性和指導(dǎo)性清單，可以被列入政府綠色采購(gòu)的很多內(nèi)容都可以給予考慮，政府采購(gòu)政策的實(shí)施有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（三）利用政府直接投資，促進(jìn)節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

確定主要的政府投資的內(nèi)容和范圍。為了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，投資購(gòu)買(mǎi)性支出的開(kāi)支，我們的政府應(yīng)該加大投入，支持公共設(shè)施建設(shè)，以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利發(fā)展，例如，水利重大項(xiàng)目，地下城市管道鋪設(shè)，園林綠化建設(shè)，道路修建等。創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)相對(duì)比較低，這樣可以調(diào)動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性。這些利國(guó)利民的措施，都可以采用政府直接進(jìn)行投資的方式，這樣見(jiàn)效比較快，也省略了其他方式的中間環(huán)節(jié)，是資金得以充分利用，不會(huì)發(fā)生資金分配比較松散的狀況。

（四）設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金

建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金是復(fù)雜的，一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，包括該領(lǐng)域的所有方面，政府要安排且落實(shí)好支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)算支出，應(yīng)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，支持建立有關(guān)機(jī)構(gòu)，動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體和公眾對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宣傳，教育，推廣，執(zhí)行和監(jiān)督。通過(guò)各種途徑來(lái)為財(cái)政方面的問(wèn)題進(jìn)行準(zhǔn)備，例如經(jīng)費(fèi)可以來(lái)源于財(cái)政支持，可以來(lái)源于資源稅改革方面，可以來(lái)源于社會(huì)捐贈(zèng)等等。此外，專(zhuān)項(xiàng)資金投資，要加強(qiáng)與國(guó)際組織和外國(guó)政府金融，科研機(jī)構(gòu)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的的交流與合作，并鼓勵(lì)市民進(jìn)行循環(huán)消費(fèi)，并且要明確規(guī)定節(jié)能及環(huán)保的投入增長(zhǎng)速度要高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。

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篇3

一、政府利用優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)及環(huán)境轉(zhuǎn)移支付體系促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)及環(huán)境轉(zhuǎn)移支付體系是財(cái)政政策在政府支出層面支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方式。環(huán)境轉(zhuǎn)移支付政策體系包括對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研發(fā)、技術(shù)和生產(chǎn)或銷(xiāo)售的財(cái)政補(bǔ)貼、以及各類(lèi)生態(tài)補(bǔ)償政策等等。

1　建立清潔生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金。組成專(zhuān)家委員會(huì)，對(duì)清潔生產(chǎn)有關(guān)項(xiàng)目，企業(yè)、技術(shù)進(jìn)行評(píng)估，審核：對(duì)具有一定預(yù)期效益的清潔生產(chǎn)項(xiàng)目，企業(yè)，技術(shù)等予以資助：資助方式可采取由專(zhuān)項(xiàng)資金直接撥款，或通過(guò)貼息、低息或無(wú)息貸款的形式提供，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用；拓寬專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)源，擴(kuò)大資金融資渠道，采取多種形式加大融資力度。

2　增加環(huán)保支出。政府在環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施方面的支出，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，并可帶動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。這類(lèi)支出包括生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，日常管護(hù)、宣教、試點(diǎn)示范等支出，生態(tài)修復(fù)支出，資源開(kāi)發(fā)生態(tài)監(jiān)管等支出，其他還有環(huán)境保護(hù)管理事務(wù)支出，環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)察支出，污染治理支出等。

3　加大財(cái)政對(duì)政府節(jié)約能源和政府機(jī)構(gòu)節(jié)能改造的支持力度。對(duì)于政府機(jī)關(guān)的辦公場(chǎng)所，以節(jié)能設(shè)施改造和提倡減少浪費(fèi)為財(cái)政支持重點(diǎn)。進(jìn)行政府節(jié)能采購(gòu)，各政府機(jī)構(gòu)必須采購(gòu)有“節(jié)能”標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品。各級(jí)政府在對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)建筑，照明、采暖，制冷、辦公設(shè)備、車(chē)輛等用能設(shè)施、設(shè)備和產(chǎn)品等進(jìn)行節(jié)能改造過(guò)程中，按一定比例，下?lián)苎a(bǔ)貼。對(duì)于在節(jié)能方面表現(xiàn)突出的機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

4　建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償”的原則建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金或?qū)ｍ?xiàng)支出實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補(bǔ)償。對(duì)按照環(huán)境保護(hù)要求行事而受到損失的企業(yè)，個(gè)人和集體予以補(bǔ)償。

5　加大支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策研究、技術(shù)推廣，示范試點(diǎn)和宣傳教育。增加循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策與技術(shù)研究的科研費(fèi)用，安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持能源、資源效率技術(shù)的推廣項(xiàng)目，對(duì)重點(diǎn)，重大項(xiàng)目政府全資扶植，其他項(xiàng)目以貸款或部分撥款形式推進(jìn)，在宣傳教育上，編印宣傳材料與組織培訓(xùn)的費(fèi)用由財(cái)政預(yù)算支出，同時(shí)提供部分經(jīng)費(fèi)支持各類(lèi)媒體與社會(huì)團(tuán)體在循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)約型社會(huì)方面的宣傳教育活動(dòng)。

6　用財(cái)政補(bǔ)貼、政府貼息等手段，加大對(duì)企業(yè)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的污染防治項(xiàng)目的投入力度。

7　利用政府直接投資方式促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)在市場(chǎng)培育階段的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)該有所作為，可以實(shí)行直接投資的方式鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)做大和市場(chǎng)的形成。

二、利用綠色政府采購(gòu)政策體系促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

綠色采購(gòu)政策是財(cái)政政策在政府支出層面支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一重要政策。政府可以充分利用政府采購(gòu)，支持企業(yè)生產(chǎn)節(jié)能減排和綠色消費(fèi)，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

符合綠色節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品或服務(wù)，將在政府采購(gòu)中獲得更多訂單。綠色政府采購(gòu)體系要最終能夠培育和發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，促進(jìn)環(huán)保節(jié)能市場(chǎng)的壯大。綠色政府采購(gòu)具有引導(dǎo)生產(chǎn)，引導(dǎo)消費(fèi)的重要作用。

在構(gòu)建綠色采購(gòu)政策體系方面，今后的主要任務(wù)有，配合中國(guó)環(huán)境認(rèn)證標(biāo)志計(jì)劃的推廣，建立健全綠色政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、清單和指南，編制采購(gòu)預(yù)算、制定采購(gòu)目錄時(shí)予以重點(diǎn)考慮，促進(jìn)綠色采購(gòu)發(fā)展的規(guī)范化和法制化，加強(qiáng)國(guó)家機(jī)構(gòu)綠色采購(gòu)的監(jiān)督與管理等。

三、完善生態(tài)環(huán)境稅收，構(gòu)建綠色稅收體系

1　開(kāi)征環(huán)保稅。征收環(huán)境保護(hù)稅，可考慮將現(xiàn)行的排污、水污染、大氣污染，工業(yè)廢棄物，城市生活垃圾廢棄物，噪音等收費(fèi)制度改為征收環(huán)境保護(hù)稅，建立起獨(dú)立的環(huán)境保護(hù)稅種，充分發(fā)揮稅收對(duì)環(huán)保工作的促進(jìn)作用。環(huán)保稅應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)用于環(huán)保支出。

2　增加消費(fèi)稅稅目。我國(guó)目前的消費(fèi)稅更多地強(qiáng)調(diào)對(duì)奢侈品，非生活必需品的調(diào)控，對(duì)環(huán)保節(jié)能的支持作用不充分。因此應(yīng)該加強(qiáng)消費(fèi)稅的資源調(diào)控能力，將高耗能、高污染和資源消耗大的產(chǎn)品均納入消費(fèi)稅征收范圍，并制定較高稅率進(jìn)行調(diào)節(jié)。

3　完善資源稅。我國(guó)目前的資源稅，僅僅限于對(duì)鹽業(yè)和少數(shù)礦產(chǎn)資源的征稅，對(duì)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和資源能源節(jié)約利用，不能完全發(fā)揮作用。應(yīng)該擴(kuò)大資源稅的征收范圍，增加資源稅的稅目，對(duì)非再生性資源征稅，以實(shí)現(xiàn)資源有效利用，鼓勵(lì)發(fā)展新能源，可再生能源等替代能源。資源稅應(yīng)實(shí)行從價(jià)計(jì)征，提高資源稅稅率，促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)升級(jí)換代，減少資源使用。將資源稅和環(huán)境成本以及資源的合理開(kāi)發(fā)、養(yǎng)護(hù)，恢復(fù)等掛鉤，根據(jù)不可再生資源替代品開(kāi)發(fā)的成本、可再生資源的再生成本、生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬r(jià)值等因素，合理確定和調(diào)整資源稅的稅率。此外，可將現(xiàn)有的某些資源性收費(fèi)并入資源稅。

篇4

[關(guān)鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟(jì)；財(cái)政政策

[中圖分類(lèi)號(hào)]F205　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1008－2670(2008)05－0028－03

一、國(guó)內(nèi)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策的研究現(xiàn)狀

隨著可持續(xù)發(fā)展概念的正式提出并受到國(guó)際社會(huì)的廣泛重視，如何利用財(cái)政等經(jīng)濟(jì)工具實(shí)現(xiàn)自然資源的持續(xù)利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引起了國(guó)際財(cái)政學(xué)界、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)界的普遍關(guān)注。因此，自20世紀(jì)90年代以來(lái)形成了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策的一個(gè)研究熱潮，取得了不少研究成果。國(guó)外財(cái)政學(xué)界圍繞控制全球氣候變暖等重大環(huán)境問(wèn)題，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策的一般均衡理論和實(shí)證分析上進(jìn)行了大量的研究，具體包括財(cái)政政策的設(shè)計(jì)與實(shí)施、財(cái)政政策的意義、財(cái)政政策的分配效應(yīng)、替代效應(yīng)和收入的使用等問(wèn)題。這些研究成果為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策的實(shí)施提供了指導(dǎo)。

近幾年，我國(guó)財(cái)政學(xué)界對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策一直比較關(guān)注，研究思路基本上分為：一是分析我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策的不足，提出相應(yīng)的政策建議。如李里、程瑜、張揚(yáng)和朱錫平、梁勁、陶勇等。二是介紹國(guó)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策，借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出完善我國(guó)財(cái)政政策的措施。如錢(qián)易、葉太平、何炳光、韓寶平等。三是從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策的某一個(gè)角度切入，做細(xì)致的分析和研究，其中較為集中的是對(duì)環(huán)境稅收的研究。界定環(huán)境稅收的概念，考察國(guó)外環(huán)境稅政策，特別是OECD國(guó)家的成功做法，探討在我國(guó)建設(shè)環(huán)境稅制的思路。如安福仁和周生軍、武亞軍、付伯穎和齊海鵬、楊金田和葛察忠?？偟目磥?lái)，國(guó)內(nèi)的研究多從政策層面展開(kāi)，以定性分析為主，規(guī)范研究突出，而關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策的實(shí)證研究較為薄弱?；诖?，本文將采用實(shí)證的方法分析我國(guó)財(cái)政政策對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的影響，評(píng)價(jià)財(cái)政政策對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)效應(yīng)，為政府制訂更為合理的財(cái)政政策提供依據(jù)。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策的實(shí)證分析

當(dāng)前我國(guó)處于向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡階段，市場(chǎng)作用在加強(qiáng)，政府職能在調(diào)整，財(cái)政職能在轉(zhuǎn)換，環(huán)境狀況也在不斷變化，這就需要我們對(duì)已經(jīng)采取的有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策進(jìn)行反思，以利于進(jìn)一步完善。

(一)分析思路。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照自然生態(tài)物質(zhì)循環(huán)方式運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，它要求用生態(tài)學(xué)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類(lèi)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以低消耗、低排放、高效率為基本特征，它所要求的物質(zhì)循環(huán)包括兩個(gè)方面：一是物質(zhì)在經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)多次重復(fù)利用；二是經(jīng)濟(jì)體系排放到環(huán)境中的廢物可以為環(huán)境所同化，并且排放總量不超過(guò)自?xún)裟芰Α７治鲐?cái)政政策對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)效應(yīng)，可以介入的角度有很多，但由于我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)起步較晚，相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不夠完備，這為構(gòu)建模型，進(jìn)行實(shí)證分析帶來(lái)了一定的難度。根據(jù)現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，本文確定了“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值、環(huán)境污染治理投資總額、工業(yè)治理固體廢物完成投資和財(cái)政環(huán)境保護(hù)和城市水資源建設(shè)支出四個(gè)指標(biāo)。

“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值即企業(yè)利用廢水、廢氣、固體廢物所取得的產(chǎn)值，揭示了企業(yè)廢棄物利用的程度。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論來(lái)看，以資源節(jié)約、高效利用和循環(huán)利用為核心?！叭龔U”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值是循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中重要的數(shù)量指標(biāo)，以其作為被解釋變量進(jìn)行分析，得出的結(jié)論將會(huì)從廢棄物重復(fù)利用的角度反映出企業(yè)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況。企業(yè)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)既有民間投資的推動(dòng)，又有財(cái)政資金的激勵(lì)，因此，選擇3個(gè)自變量，即環(huán)境污染治理投資總額、工業(yè)治理固體廢物完成投資和財(cái)政環(huán)境保護(hù)和城市水資源建設(shè)支出。環(huán)境污染治理投資總額指標(biāo)代表了民間資本和財(cái)政資金對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的雙向推動(dòng)，反映了在兩方合力的作用下對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)。工業(yè)治理固體廢物完成投資即企業(yè)自身治理固體廢物的投入，強(qiáng)調(diào)了民間資本對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)。財(cái)政環(huán)境保護(hù)和城市水資源建設(shè)支出作為財(cái)政統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，突出了財(cái)政政策對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)。

(二)模型的建立。以“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值(GP)為被解釋變量，財(cái)政環(huán)境保護(hù)和城市水資源建設(shè)支出(FT)、環(huán)境污染治理投資總額(PT)、工業(yè)治理固體廢物完成投資(IT)作為解釋變量，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策模型。

基本模型是：GP=βFIFT+βPIPT+βITIT

β是回歸系數(shù)向量，表示環(huán)境污染治理投資總額、工業(yè)治理固體廢物完成投資和財(cái)政環(huán)境保護(hù)和城市水資源建設(shè)支出對(duì)“三廢”綜合利用的“凈影響”。當(dāng)回歸系數(shù)為正且顯著時(shí)，兩者是互補(bǔ)關(guān)系，意味著民間投資或財(cái)政政策對(duì)“三廢”綜合利用有正效應(yīng)，即有助于激勵(lì)“三廢”綜合利用，也就是有助于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；當(dāng)回歸系數(shù)為負(fù)且顯著時(shí)，兩者是替代關(guān)系，意味著在民間投資或財(cái)政政策的作用下，“三廢”綜合利用會(huì)減少，即不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；當(dāng)回歸系數(shù)不顯著時(shí)，無(wú)法判定民間投資和財(cái)政政策對(duì)“三廢”綜合利用的影響效果。

(三)數(shù)據(jù)說(shuō)明。表1是根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒、中國(guó)財(cái)政年鑒公布的數(shù)據(jù)整理而得。檢驗(yàn)的樣本空間是2000～2006年的觀測(cè)數(shù)據(jù)。

(四)回歸的結(jié)果及分析

GP=5.43FF+0.12PT－9.57IT

T=5.44　2.12 -2.29

R2=0.97 adR2=0.95 dw=1.88

回歸分析揭示了財(cái)政環(huán)境保護(hù)和城市水資源建設(shè)支出(FT)、環(huán)境污染治理投資總額(PT)、工業(yè)治理固體廢物完成投資(IT)對(duì)“三廢”綜合利用的效應(yīng)。括號(hào)內(nèi)的數(shù)字為t統(tǒng)計(jì)量，S.E.是回歸函數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)差，R2是可決系數(shù)。R2=0.9697說(shuō)明擬合情況很好，“三廢”綜合利用的相對(duì)變化可以由自變量給予96.97％的解釋?；貧w結(jié)果顯示，財(cái)政環(huán)境保護(hù)和城市水資源建設(shè)支出(FT)與“三廢”綜合利用具有正的相關(guān)性，且相關(guān)性顯著。財(cái)政環(huán)境保護(hù)支出的彈性系數(shù)為5.43，表明財(cái)政政策對(duì)“三廢”綜合利用激勵(lì)作用明顯。財(cái)政每投入1％的環(huán)境保護(hù)資金，“三廢”綜合利用增加5.43％。環(huán)境污染治理投資(PT)對(duì)“三廢”綜合利用也具有促進(jìn)作用，其彈性系數(shù)為0.12，表明環(huán)境污染治理投資每增加1％，“三廢”綜合利用增加0.12％。財(cái)政環(huán)境保護(hù)支出與環(huán)境污染治理投資均通過(guò)10％的顯著水平檢驗(yàn)，而且環(huán)境污染治理投資對(duì)“三廢”綜合利用的激勵(lì)作用明顯弱于財(cái)政環(huán)境保護(hù)支出。工業(yè)治理固體廢物完成投資與

“三廢”綜合利用具有負(fù)的相關(guān)性，彈性系數(shù)為9.57。

“三廢”綜合利用是一個(gè)系統(tǒng)工程，要求經(jīng)濟(jì)體系各部門(mén)聯(lián)合并協(xié)調(diào)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系中，將一個(gè)部門(mén)的廢棄物用作另一個(gè)部門(mén)的原材料，達(dá)到物質(zhì)能源在體系中的循環(huán)利用。從物質(zhì)的屬性看，雖然大部分廢棄物屬于可再生的資源，但將廢棄物還原成可用的一次性資源的成本很高，經(jīng)濟(jì)性相對(duì)較差。企業(yè)作為微觀經(jīng)濟(jì)主體，以逐利為目的，由企業(yè)自覺(jué)地遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，廣泛開(kāi)展廢棄物的綜合利用有一定的困難。廢棄物綜合利用的特點(diǎn)和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)決定了僅靠企業(yè)一己之力，“三廢”綜合利用難以達(dá)到較好的效果。財(cái)政作為促進(jìn)廢棄物綜合利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最重要的政府激勵(lì)制度之一，其內(nèi)在規(guī)定性，如政府公共投資多少，稅收措施的引導(dǎo)，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)都會(huì)產(chǎn)生極為明顯的激勵(lì)效應(yīng)。一方面，財(cái)政政策的安排會(huì)直接影響綜合利用廢棄物、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力。市場(chǎng)主體從事某項(xiàng)活動(dòng)的動(dòng)力大小取決于通過(guò)該項(xiàng)活動(dòng)所能取得的經(jīng)濟(jì)利益的大小。如果利用廢棄物帶來(lái)的利潤(rùn)水平過(guò)低，必然會(huì)嚴(yán)重影響發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性。因此，給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政投資或補(bǔ)貼，保證投資主體合理的經(jīng)濟(jì)利益，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力，是激勵(lì)投資主體擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的關(guān)鍵因素。另一方面，財(cái)政政策的安排會(huì)直接影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力。循環(huán)經(jīng)濟(jì)能否得到有效激勵(lì)，不僅取決于市場(chǎng)主體可追求的經(jīng)濟(jì)利益強(qiáng)度，而且還取決于市場(chǎng)主體所具有的創(chuàng)新能力。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，需要企業(yè)具備雄厚的資金能力，而適當(dāng)?shù)呢?cái)政科技投入則是市場(chǎng)主體創(chuàng)新資金的一個(gè)重要保障。所以，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)整體上需要國(guó)家的財(cái)政政策進(jìn)行扶持、引導(dǎo)。

篇5

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)　綠色GNP　財(cái)稅政策

1發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

1．1發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。是保障資源安全和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

在我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)中。環(huán)境污染、資源危機(jī)、生態(tài)安全等是可持續(xù)發(fā)展的主要制約瓶頸。依據(jù)國(guó)家環(huán)保總局的統(tǒng)計(jì)分析，我國(guó)萬(wàn)元GDP能耗水平超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家3一ll倍。每創(chuàng)造一美元GDP所消耗的能源是美國(guó)的4-3倍。是日本的11．5倍。中國(guó)的能源利用率僅為美國(guó)的26，9％，日本的l1．5％。到2020年，要再實(shí)現(xiàn)GDP翻兩番。即便是按能源再翻一番考慮，保障能源供給也有很大的困難。如果繼續(xù)按照傳統(tǒng)的發(fā)展模式來(lái)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，中國(guó)的資源需求量將接近世界其他國(guó)家資源消費(fèi)量的總和。當(dāng)前我國(guó)資源和環(huán)境的承載力已近極限，每年由于環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失超過(guò)1000億元，每年用于改善環(huán)境的經(jīng)費(fèi)高達(dá)2830億元。

1．2發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是適應(yīng)加入世貿(mào)組織的需要O的《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定》和《衛(wèi)生與植物檢疫協(xié)定》要求各締約國(guó)在制定國(guó)內(nèi)法規(guī)時(shí)以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)。加入WTO后，由于我國(guó)出口的部分產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)低，在國(guó)際貿(mào)易中經(jīng)常遇到少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)壁壘和反傾銷(xiāo)訴訟。這已影響我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)出口產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)準(zhǔn)人、綠色環(huán)境標(biāo)志、綠色包裝制度、綠色衛(wèi)生檢疫制度等，否則，產(chǎn)品將可能會(huì)失去國(guó)際市場(chǎng)。

2發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策、立法借鑒

自從2O世紀(jì)90年代國(guó)際社會(huì)確立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，德國(guó)、日本、美國(guó)等國(guó)家把發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟(jì)、建立循環(huán)型社會(huì)看作是深化可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑。循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為整個(gè)國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一股不可阻擋的潮流和趨勢(shì)。以立法推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是西方國(guó)家的重要舉措．為我國(guó)以立法推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能提供相關(guān)啟示和借鑒。

2．1德國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法

德國(guó)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面走在世界前列。德國(guó)的廢棄物處理法于1972年制定，但當(dāng)時(shí)只是強(qiáng)調(diào)廢棄物排放后的末端處理。1986年德國(guó)制定《廢物管理法》，強(qiáng)調(diào)要通過(guò)節(jié)省資源的工藝技術(shù)和可循環(huán)的包裝系統(tǒng)。把避免廢物產(chǎn)生作為廢物管理的首要目標(biāo)。1991年，德國(guó)首次按照資源～產(chǎn)品～資源的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，制定《包裝條例》，規(guī)定生產(chǎn)商和零售商對(duì)于用過(guò)的包裝，首先應(yīng)避免其產(chǎn)生，其次要對(duì)其回收和利用。該《條例》將各類(lèi)包裝物的回收規(guī)定為義務(wù)，設(shè)定了包裝物再生循環(huán)利用的目標(biāo)。1992年。德國(guó)又通過(guò)了《限制廢車(chē)條例》，規(guī)定汽車(chē)制造商有義務(wù)回收廢舊車(chē)。1996年德國(guó)推出了新的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物法案》，提出將系統(tǒng)的資源閉路循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念從包裝推廣到所有的生產(chǎn)部門(mén)，該法規(guī)定，每年總計(jì)產(chǎn)生超過(guò)20o0噸以上廢物的制造者，必須對(duì)避免、利用、消除這些廢物制定一個(gè)經(jīng)濟(jì)方案，包括：需要利用和消除的危險(xiǎn)廢物的種類(lèi)、數(shù)量和殘留物：說(shuō)明已經(jīng)采取和計(jì)劃采取的避免、利用和消除廢物的措施；說(shuō)明何種廢物缺乏利用性而必須進(jìn)行消除及其理由。

德國(guó)法律明確規(guī)定自1995年7月1日起，玻璃、馬口鐵、鋁、紙板和塑料等包裝材料的回收率全部達(dá)80％。在德國(guó)的影響下，法國(guó)提出2003年應(yīng)有85％的包裝廢棄物得到循環(huán)使用。荷蘭提出到2000年，廢棄物循環(huán)使用率達(dá)到60％。奧地利的法律要求對(duì)80％回收包裝材料必須再循環(huán)或再利用。丹麥要求2000年所有廢棄物50％必須進(jìn)行再循環(huán)處理。

2．2日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法

日本是發(fā)達(dá)國(guó)家中循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法最全面并提出建立“循環(huán)型社會(huì)”的國(guó)家。1991年制定了《關(guān)于促進(jìn)利用再生資源的法律》，其目的是減少?gòu)U棄物，促進(jìn)再生利用以及確保廢棄物適當(dāng)處理。1997年又制定頒布了《容器包裝再利用法》，據(jù)此逐漸建立起了相互呼應(yīng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)。2000年是日本建設(shè)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵的一年。該年召開(kāi)了“環(huán)保國(guó)會(huì)”，通過(guò)和修改了多項(xiàng)環(huán)保法規(guī)，包括《推進(jìn)形成循環(huán)型社會(huì)基本法》、《特定家庭用機(jī)械再商品化法》、《促進(jìn)資源有效利用法》、《食品循環(huán)資源再生利用促進(jìn)法》、《建筑工程資材再資源化法》、《容器包裝循環(huán)法》、《綠色采購(gòu)法》、《廢棄物處理法》、《化學(xué)物質(zhì)排出管理促進(jìn)法》。

上述法規(guī)對(duì)不同行業(yè)的廢棄物處理和資源再生等作了具體規(guī)定。如《廢棄物處理法》第3條第2款中規(guī)定，“生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)努力對(duì)伴隨其生產(chǎn)活動(dòng)而產(chǎn)生的廢棄物加以再生利用，以減少?gòu)U物的排放量，同時(shí)，在產(chǎn)品的制造、加工、銷(xiāo)售過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)考慮所制造、加工、銷(xiāo)售的產(chǎn)品、容器在變?yōu)閺U棄物時(shí)，不會(huì)使它們的恰當(dāng)處理變得困難?！薄锻七M(jìn)形成循環(huán)型社會(huì)基本法》從法制上確定了日本21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方向，提出了建立循環(huán)型社會(huì)的目標(biāo)和根本原則，該法宣布要從過(guò)去那種“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中脫胎換骨，轉(zhuǎn)變?yōu)?1世紀(jì)的“最佳生產(chǎn)、最佳消費(fèi)、最少?gòu)U棄”的后工業(yè)時(shí)代生產(chǎn)、生活方式、構(gòu)建一個(gè)降低環(huán)境負(fù)荷并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)型社會(huì)。日本是世界上率先以基本法的立法模式促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家。與德國(guó)先在有關(guān)具體領(lǐng)域?qū)嵤┭h(huán)經(jīng)濟(jì)思想，然后建立系統(tǒng)整體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)不同，日本是先有總體性的再生利用法，然后向具體領(lǐng)域進(jìn)行推進(jìn)的。

2．3美國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法

美國(guó)雖然于1976年通過(guò)了《資源保護(hù)回收法》，1990年通過(guò)了(1990年污染預(yù)防法》，提出用污染預(yù)防政策取代以末端治理為主的污染控制政策，但目前還沒(méi)有一部全國(guó)實(shí)行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)或再生利用法規(guī)不過(guò)自從2O世紀(jì)8O年代中期，俄勒岡、新澤西、羅德島等州先后制定促進(jìn)資源再生循環(huán)法規(guī)以來(lái)，現(xiàn)在已有半數(shù)以上的州制定了不同形式的資源再生循環(huán)法規(guī)。

3循環(huán)經(jīng)濟(jì)的價(jià)格障礙與政府財(cái)稅職能

3．1企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在著價(jià)格障礙

在我國(guó)礦業(yè)生產(chǎn)中．存在著礦藏資源價(jià)格過(guò)低和礦業(yè)生產(chǎn)支付的環(huán)境成本過(guò)低現(xiàn)象，而在原材料回收、加工、再生環(huán)節(jié)中卻要付出較高的環(huán)保成本，由此造成了原材料價(jià)格顯著偏低，而再生資源價(jià)格沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，另外，廢棄物回收、再利用、再生成本高，規(guī)模效益差．以上原因?qū)е略谧杂墒袌?chǎng)條件下循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式很難自發(fā)產(chǎn)生

3．2政府需用財(cái)稅政策克服企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的價(jià)格障礙

政府推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要職能之一．就是要運(yùn)用各種財(cái)稅、經(jīng)濟(jì)手段克服企業(yè)回收、利用再生資源的價(jià)格障礙．讓實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)有利可圖．使企業(yè)自覺(jué)“循環(huán)起來(lái)”。

4加快建立我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律、法規(guī)和政策體系

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要法律、政策、制度的推進(jìn)和保障；需要政府強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控：需要企業(yè)、科學(xué)界和社會(huì)公眾的共同參與：需要資金、技術(shù)的強(qiáng)力支撐。

篇6

所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過(guò)程中，不斷提高資源利用效率，把傳統(tǒng)的、依賴(lài)資源凈消耗線性增加的發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來(lái)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心是“3R原則”，即減量化（Reduce）———減量化屬于輸入端方法，旨在減少生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程的物質(zhì)量，從源頭節(jié)約資源和減少污染物的排放；再利用（Reuse）———再利用原則屬于過(guò)程性方法，目的是提高產(chǎn)品和服務(wù)的利用效率，要求產(chǎn)品和包裝容器以初始形式多次使用，減少一次性用品的污染；再循環(huán)（Recycle）———再循環(huán)原則屬于輸出端方法，要求物品完成作用功能后重新變成再生資源[1].上述三個(gè)原則在控制自然資源投入到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，減少?gòu)U物產(chǎn)生的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)產(chǎn)品的多次和反復(fù)使用，只有在避免產(chǎn)生和回收利用都無(wú)法實(shí)行時(shí)，才允許將廢物進(jìn)行最終的環(huán)境無(wú)害化處理。

可見(jiàn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種建立在以物質(zhì)不斷循環(huán)利用為基礎(chǔ)的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范及行為準(zhǔn)則。它通過(guò)從“自然資源———產(chǎn)品———再生資源”的整體社會(huì)循環(huán)，完成物質(zhì)的反復(fù)循環(huán)流動(dòng)的閉環(huán)運(yùn)動(dòng)過(guò)程，使得在整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)及生產(chǎn)、消費(fèi)過(guò)程中基本上不產(chǎn)生或者很少產(chǎn)生廢棄物，其特征是自然資源的低投入、高利用和廢棄物的低排放，從而根本上消解長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇[2]

1、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決我國(guó)人口、資源、環(huán)境問(wèn)題的最佳選擇

我國(guó)是發(fā)展中大國(guó)，存在著人口眾多、資源短缺與環(huán)境惡化的態(tài)勢(shì)。目前，我國(guó)的人均資源擁有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，并且在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，又存在大量的浪費(fèi)現(xiàn)象。由于生產(chǎn)中能源等資源利用率低，造成廢棄物的大量排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，在解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源和環(huán)境之間的矛盾中將產(chǎn)生重要的作用與深遠(yuǎn)影響。

2、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)途徑

我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種由“資源———產(chǎn)品———污染排放”所構(gòu)成的物質(zhì)單向流程的經(jīng)濟(jì)，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以資源的高消耗、高污染、高排放為特征來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)。目前我國(guó)既沒(méi)有發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化時(shí)的廉價(jià)資源和環(huán)境容量，也經(jīng)不起傳統(tǒng)發(fā)展方式帶來(lái)的資源過(guò)度消耗和環(huán)境污染。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源———產(chǎn)品———再生資源”的反饋式流程，最大限度地利用資源，廢物產(chǎn)量的最小化甚至零排放。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源稀缺的壓力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。

3、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)的進(jìn)一步拓展

源頭預(yù)防和全過(guò)程治理替代末端治理，已成為世界各國(guó)環(huán)境與發(fā)展政策的主流。清潔生產(chǎn)在企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的實(shí)施以及各企業(yè)間工業(yè)生態(tài)鏈上的良性循環(huán)，不僅節(jié)約了資源，減少了生產(chǎn)中的廢棄物，而且使這種從源頭預(yù)防環(huán)境污染的理念擴(kuò)大到消費(fèi)領(lǐng)域。于是清潔生產(chǎn)從生產(chǎn)領(lǐng)域拓展到消費(fèi)領(lǐng)域，從企業(yè)內(nèi)部走向企業(yè)群之間再走向社會(huì)，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)從發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高度和廣度將環(huán)境保護(hù)引入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。

4、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)全球化和環(huán)境全球化的客觀要求

隨著全球化的發(fā)展和貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系日益密切，環(huán)境因素已經(jīng)成為影響發(fā)展中國(guó)家自由貿(mào)易的重要障礙。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體環(huán)保水平較低，在外貿(mào)領(lǐng)域?qū)⒚媾R越來(lái)越大的環(huán)境壓力，一些工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品由于在生產(chǎn)、包裝、使用等環(huán)節(jié)的環(huán)保要求偏低，容易受到發(fā)達(dá)國(guó)家綠色貿(mào)易壁壘的限制；隨著貿(mào)易自由化的發(fā)展，污染產(chǎn)業(yè)、有害物質(zhì)和外來(lái)物種入侵將對(duì)我國(guó)國(guó)家環(huán)境安全也構(gòu)成了威脅。因此，要增強(qiáng)我國(guó)的環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)我國(guó)貿(mào)易與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，也要求發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

5、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障

全面建設(shè)小康社會(huì)，不僅要實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明，同時(shí)要實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明。發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化的歷史和我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展歷程表明，我國(guó)如果繼續(xù)走高投入、高消耗、高污染、低效益的傳統(tǒng)工業(yè)化道路，不僅全面建設(shè)小康社會(huì)的生態(tài)文明的目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，而且由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資源環(huán)境基礎(chǔ)的制約，物質(zhì)文明的目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，能夠滿足新型工業(yè)化道路和可持續(xù)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)的“共贏”，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障。

三、促進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策措施

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)于一體的系統(tǒng)工程，其啟動(dòng)和推廣離不開(kāi)政府的政策支持，其中財(cái)稅政策是比較理想的政策手段，它可以很好地利用市場(chǎng)的力量，包括利用市場(chǎng)本身所具有的有效配置資源的效能。通過(guò)財(cái)稅政策來(lái)鼓勵(lì)對(duì)環(huán)境有建設(shè)意義的活動(dòng)，阻止對(duì)環(huán)境有破壞性的活動(dòng)，就能把經(jīng)濟(jì)引向可持續(xù)發(fā)展的道路。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策可以從財(cái)政支出政策和稅收政策兩方面來(lái)分析。

1、財(cái)政支出政策

財(cái)政支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)，可分為購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出。購(gòu)買(mǎi)性支出又可分為投資性支出和消費(fèi)性支出。

為了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在購(gòu)買(mǎi)性支出的投資性支出方面，我國(guó)政府應(yīng)增加投入，促進(jìn)有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套公共設(shè)施建設(shè)，例如，大型水利工程、城市地下管道鋪設(shè)、綠色園林城市建設(shè)、公路修建等。由于以上公共設(shè)施建設(shè)的承建企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，所以政府通過(guò)投資性的支出，既可以為企業(yè)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，同時(shí)也可以調(diào)動(dòng)企業(yè)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。此外，對(duì)污染治理、廢舊物品回收處理和再利用技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)等公用性事業(yè)，政府也應(yīng)加大投入力度。在購(gòu)買(mǎi)性支出的消費(fèi)性支出方面，政府可制定相關(guān)的采購(gòu)政策來(lái)促使市場(chǎng)鼓勵(lì)再循環(huán)利用。如1993年克林頓政府了一項(xiàng)行政命令，要求政府機(jī)構(gòu)采購(gòu)的所有紙張到1995年必須含有20%或更多用過(guò)的廢紙，2000年時(shí)又增加到25%.這一做法給再生紙?zhí)峁┝巳找媾d旺的市場(chǎng)，將再生紙由經(jīng)濟(jì)上的一種債務(wù)變成了一種資產(chǎn)。而在我國(guó)除紙張外，家用電器、建筑材料中的鋼鐵，鋁制飲料罐等的再循環(huán)利用率，均處于較低水平。因此，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)政府可通過(guò)政府的綠色購(gòu)買(mǎi)行為，優(yōu)先采購(gòu)具有綠色標(biāo)志的、通過(guò)ISO14000體系認(rèn)證的、非一次性的、包裝簡(jiǎn)化的、用標(biāo)準(zhǔn)化配件生產(chǎn)的產(chǎn)品，以此影響消費(fèi)者消費(fèi)方向和企業(yè)的生產(chǎn)方向，從而促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[3].

在轉(zhuǎn)移性支出方面，主要涉及到財(cái)政補(bǔ)貼。目前，許多發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，都通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)于相關(guān)企業(yè)予以支持。如美國(guó)國(guó)家環(huán)保局從1978年開(kāi)始對(duì)設(shè)置資源回收系統(tǒng)的企業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼，根據(jù)不同的情況，補(bǔ)貼量為10%-90%；德國(guó)對(duì)于興建環(huán)保設(shè)施也給予財(cái)政補(bǔ)貼，其補(bǔ)貼數(shù)額相當(dāng)于投資費(fèi)用的一個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)建造節(jié)能設(shè)施所耗費(fèi)用，按其費(fèi)用的25%給予補(bǔ)貼；日本政府在《廢棄物處理與清潔法》中規(guī)定，修建廢棄物處理設(shè)施要從國(guó)庫(kù)中提供部分財(cái)政補(bǔ)貼等[4].而目前我國(guó)對(duì)于開(kāi)展資源綜合利用與治污的企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼僅限于少數(shù)幾項(xiàng)間接補(bǔ)貼，如利潤(rùn)不上繳、減免稅收、先征后返等，這對(duì)相關(guān)企業(yè)的鼓勵(lì)與支持效果甚微。而對(duì)于構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，需要經(jīng)常性的直接財(cái)政補(bǔ)貼的支持。因此，可以考慮給開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)以照顧，例如采取物價(jià)補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、稅前還貸等。此外，我國(guó)還應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中使用的無(wú)污染或減少污染的機(jī)器設(shè)備實(shí)行加速折舊制度。從而大幅度地調(diào)動(dòng)企業(yè)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性。

2、稅收政策

（1）調(diào)整現(xiàn)行稅制。首先，要改革現(xiàn)行的資源稅。一是擴(kuò)大征稅范圍。對(duì)非再生性、稀缺性資源課稅，這無(wú)論對(duì)資源的可持續(xù)利用，還是保護(hù)生態(tài)環(huán)境均具有重大意義。但目前我國(guó)的資源稅只對(duì)部分礦產(chǎn)品和鹽進(jìn)行征收，征稅范圍狹窄，這不利于其發(fā)揮應(yīng)有的作用。為了解決我國(guó)目前日益突出的缺水問(wèn)題以及防止生態(tài)破壞行為，水資源、森林資源和草場(chǎng)資源也應(yīng)盡快被納入到資源稅的征稅范圍，待條件成熟后，再對(duì)其他資源課征資源稅，并逐步提高稅率。二是實(shí)行累進(jìn)課征制。相對(duì)于其他稅種而言，資源稅還具有特殊性，即為了保護(hù)有限的資源，針對(duì)濫用資源的企業(yè)進(jìn)行的懲罰性稅收，因此對(duì)資源稅的征收應(yīng)采取累進(jìn)制方式。也就是將資源的使用量劃分檔次，不同的檔次使用不同的稅率，稅率逐級(jí)跳躍式增加。這樣，對(duì)于需要大量自然資源輸入的企業(yè)，較高的資源稅率將成為企業(yè)的負(fù)擔(dān)，從而迫使企業(yè)上馬環(huán)保工程，轉(zhuǎn)產(chǎn)停產(chǎn)，提高產(chǎn)品價(jià)格，加大環(huán)保型產(chǎn)品的研發(fā)。

其次，開(kāi)征一些新稅種。一是征收新鮮材料稅。為了減少原生材料的使用，美國(guó)越來(lái)越多的州開(kāi)始征收新鮮材料稅，借鑒其經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)也可嘗試開(kāi)征新鮮材料稅，從而促使人們少用原生材料。二是征收填埋和焚燒稅。這種稅在美國(guó)新澤西州和賓夕法尼亞最早征收，也得到法國(guó)和英國(guó)的呼應(yīng)。垃圾填埋具有成本低的特點(diǎn)，收取填埋稅使這條最便宜的垃圾處理途徑的成本增加，因而可以使減量和再生利用資源顯示出吸引力。此外，還應(yīng)分期分批的開(kāi)征大氣污染稅、污染源稅、噪音稅、垃圾填埋稅、生態(tài)補(bǔ)償稅等一系列專(zhuān)項(xiàng)新稅種，對(duì)不同地區(qū)、部門(mén)及污染程度不同的企業(yè)實(shí)行差別稅率。同時(shí)加強(qiáng)征收管理，稅款實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，用于環(huán)保建設(shè)事業(yè)。

（2）加大稅收優(yōu)惠政策。為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在政策層面上，應(yīng)使循環(huán)利用資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境有利可圖，使企業(yè)和個(gè)人對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的外部效益內(nèi)部化。因此，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)、項(xiàng)目，應(yīng)給予各種稅收優(yōu)惠。具體來(lái)講，近期可考慮從以下方面進(jìn)行完善：一是調(diào)整高耗能產(chǎn)品進(jìn)出口稅收政策。在進(jìn)口稅方面，降低高耗能產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，對(duì)相關(guān)進(jìn)口企業(yè)給予所得稅減免等稅收優(yōu)惠，對(duì)導(dǎo)致高能耗的儀器、設(shè)備、技術(shù)的進(jìn)口提高進(jìn)口關(guān)稅與進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。二是調(diào)整有利于促進(jìn)再生資源回收利用的稅收政策。加大對(duì)再生資源回收利用技術(shù)研發(fā)費(fèi)用的稅前扣除比例；對(duì)生產(chǎn)再生資源回收利用設(shè)備的企業(yè)及再生資源回收利用企業(yè)可以實(shí)行加速折舊法記提折舊；對(duì)購(gòu)置相關(guān)設(shè)備，可以在一定額度內(nèi)實(shí)行投資抵免企業(yè)當(dāng)年新增所得稅稅收優(yōu)惠；對(duì)再生資源回收利用的企業(yè)減免所得稅；對(duì)生產(chǎn)在《資源綜合利用》范圍內(nèi)的廢棄再生資源產(chǎn)品的企業(yè)予以免征相關(guān)所得稅。三是制定鼓勵(lì)低油耗、小排量車(chē)輛的稅收政策。低油耗、小排量車(chē)輛作為一種節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，要經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)———生產(chǎn)———銷(xiāo)售———消費(fèi)———報(bào)廢的產(chǎn)品生命流程。對(duì)其實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，可以考慮從這一產(chǎn)品生命流程各環(huán)節(jié)采取不同措施：在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)階段，對(duì)企業(yè)與技術(shù)提供商實(shí)行稅收減免或補(bǔ)貼，對(duì)節(jié)能生產(chǎn)設(shè)備實(shí)行加速折舊政策；對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)降低所得稅稅率；對(duì)流通企業(yè)實(shí)施增值稅減免；對(duì)消費(fèi)者免收此類(lèi)商品消費(fèi)稅，降低此類(lèi)商品燃料稅稅率；對(duì)專(zhuān)門(mén)回收此類(lèi)商品的企業(yè)，在其營(yíng)業(yè)之初，減免所得稅。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]周玉梅構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[J]當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2004，（2）：37-39

篇7

關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟(jì) 稅收政策 對(duì)策建議

中圖分類(lèi)號(hào):F812.42文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2010)04-076-02

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建立資源節(jié)約型社會(huì)已經(jīng)迫在眉睫。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要綜合運(yùn)用各種政策手段,尤其是稅收政策,調(diào)節(jié)和影響市場(chǎng)主體的行為,建立起自覺(jué)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的機(jī)制,以資源循環(huán)利用為基礎(chǔ),維護(hù)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán),從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,以盡可能小的資源投入和環(huán)境代價(jià)取得盡可能大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益,努力實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。本文試圖從分析稅收政策與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系入手,探討我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在稅收政策方面存在的問(wèn)題以及應(yīng)采取的政策措施。

一、稅收政策和循環(huán)經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系

政府利用稅收手段促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要理論依據(jù)是外部效應(yīng)理論。傳統(tǒng)的“單程式經(jīng)濟(jì)”是以資源過(guò)度消耗為代價(jià)來(lái)維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),在生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生了難以克服的負(fù)外部效應(yīng),如環(huán)境污染等;而循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是資源的永續(xù)利用以及人與自然的和諧發(fā)展,在生產(chǎn)和消費(fèi)中會(huì)盡量減少負(fù)的外部效應(yīng),增加正的外部效應(yīng)。但循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式不會(huì)憑空實(shí)現(xiàn),而且僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制會(huì)導(dǎo)致資源配置出現(xiàn)扭曲,即具有正外部效應(yīng)的產(chǎn)品供給不足,具有負(fù)外部效應(yīng)的產(chǎn)品供給過(guò)剩。為了實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的“單向經(jīng)濟(jì)”模式向“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”模式的轉(zhuǎn)變,政府就有必要采取適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段來(lái)干預(yù)市場(chǎng),稅收在其中能發(fā)揮不可替代的作用,即對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式下不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)行為課以重稅,而對(duì)能夠促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)行為在稅收上給予鼓勵(lì)。政府通過(guò)對(duì)具有負(fù)的外部效應(yīng)的行為征稅,可以使損害者自行負(fù)擔(dān)損害成本,從而使外部性成本內(nèi)在化,即使其私人邊際成本等于社會(huì)邊際成本;對(duì)具有正外部效應(yīng)的行為,通過(guò)稅收優(yōu)惠政策,使行為主體的私人邊際收益等于社會(huì)邊際收益。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式選擇,是由我國(guó)的人口、資源、環(huán)境等國(guó)情和發(fā)展階段所決定的,也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)需要。通過(guò)優(yōu)化稅收政策的實(shí)施,可以為有效解決我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列問(wèn)題,尤其為解決環(huán)境與資源問(wèn)題提供了重要手段。由于稅收具有強(qiáng)制性、無(wú)償性和固定性的特征,這就使得優(yōu)化稅收政策在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有不可替代的作用,是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要手段、動(dòng)力機(jī)制和重要保障。

二、我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)稅收政策及其問(wèn)題

(一)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)稅收政策的基本情況

目前,我國(guó)現(xiàn)行稅制中已有具有生態(tài)效果的一些稅種和稅收政策,這些措施與政府的其他措施相互配合,在減輕或消除污染、促使廢舊物資的有效利用、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)等方面發(fā)揮了積極作用。

1.限制資源過(guò)度開(kāi)發(fā)和浪費(fèi)方面。對(duì)開(kāi)采原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和生產(chǎn)鹽的礦產(chǎn)品征稅,按資源自身形成條件和開(kāi)采條件的差異,設(shè)置資源稅差別定額稅率;對(duì)退耕還林還草補(bǔ)助糧免征增值稅;對(duì)焦碳和鐵礦砂等資源類(lèi)產(chǎn)品停止增值稅出口退稅或降低出口退稅率;在消費(fèi)稅中新增了木制一次性筷子和實(shí)木地板等稅目。

2.減少污染物排放方面。對(duì)污染物排放種類(lèi)、數(shù)量核定以及排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算方法、使用進(jìn)行了規(guī)定;2006年對(duì)消費(fèi)稅制度的調(diào)整中進(jìn)一步突出了促進(jìn)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的政策目標(biāo),包括的主要措施有:降低小排量汽車(chē)的稅率,提高大排量汽車(chē)的稅率,對(duì)混合動(dòng)力等具有節(jié)能、環(huán)保特點(diǎn)的汽車(chē)實(shí)行稅收優(yōu)惠;將汽油、柴油稅目改為成品油稅目,增設(shè)石腦油、溶劑油、油、燃料油和航空煤油子稅目,等等。

3.鼓勵(lì)資源綜合利用方面。對(duì)納稅人從事廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)實(shí)行增值稅優(yōu)惠政策;對(duì)綜合利用資源生產(chǎn)的部分貨物實(shí)行增值稅即征即退政策;對(duì)以三剩物和次小薪材為原料進(jìn)行生產(chǎn)加工實(shí)行增值稅優(yōu)惠政策;對(duì)企業(yè)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進(jìn)行生產(chǎn)的,可在5年內(nèi)減征或者免征所得稅;對(duì)翻新輪胎停止征收消費(fèi)稅,等等。

4.促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)方面。對(duì)我國(guó)企業(yè)由于執(zhí)行《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)》,淘汰消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)線而取得的“蒙特利爾議定書(shū)多邊基金”贈(zèng)款,免征企業(yè)所得稅。

(二)我國(guó)現(xiàn)行稅收政策在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的不足與問(wèn)題

1.資源稅在限制資源過(guò)度開(kāi)發(fā)和浪費(fèi)方面有待進(jìn)一步改善。自然資源是自然環(huán)境中與人類(lèi)社會(huì)發(fā)展有關(guān)的,能被利用來(lái)產(chǎn)生使用價(jià)值并影響勞動(dòng)生產(chǎn)率的自然諸要素。按其利用限度,可分為再生資源(非耗竭性資源)和非再生資(源耗竭性資源)。資源稅的開(kāi)征目應(yīng)著眼于有利于資源節(jié)約使用,調(diào)節(jié)因?yàn)橘Y源開(kāi)采利用條件差異的級(jí)差收入和降低污染等多種功能。目前來(lái)看,我國(guó)資源稅的開(kāi)征存在以下缺陷:(1)資源稅的設(shè)計(jì)思想與可持續(xù)發(fā)展不相符合?，F(xiàn)行資源稅的主要目的是通過(guò)征收調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入,但這種單一的政策目標(biāo)限制了其應(yīng)有的作用?，F(xiàn)行資源稅并沒(méi)有表達(dá)政府對(duì)資源的所有權(quán)和管理權(quán),因而無(wú)法通過(guò)征收資源稅表達(dá)保護(hù)資源和限制資源開(kāi)采的意圖;單純的級(jí)差性質(zhì)的資源稅沒(méi)有正確反映資源的價(jià)值,不但不能體現(xiàn)資源本身的內(nèi)在價(jià)值和不同資源在經(jīng)濟(jì)中的不同作用,而且不能將資源開(kāi)采的社會(huì)成本內(nèi)在化,無(wú)助于企業(yè)改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,更不能將資源開(kāi)采的可持續(xù)成本內(nèi)在化,不利于資源的可持續(xù)使用。(2)現(xiàn)行資源稅的征稅范圍太窄,難以遏制對(duì)自然資源的過(guò)度開(kāi)采,并使資源下游產(chǎn)品的比價(jià)產(chǎn)生不合理,助長(zhǎng)了對(duì)非稅資源的掠奪性開(kāi)采和使用。(3)現(xiàn)行資源稅是以銷(xiāo)售量或自用量為計(jì)稅依據(jù),對(duì)企業(yè)已經(jīng)開(kāi)采而未銷(xiāo)售或使用的不征稅,直接鼓勵(lì)了企業(yè)和個(gè)人對(duì)資源的無(wú)序開(kāi)采,造成大量資源的積壓和浪費(fèi)。(4)稅收調(diào)節(jié)作用太弱。我國(guó)資源緊缺、浪費(fèi)破壞的情況日趨嚴(yán)重,但資源稅在全部稅收收入中僅占0.5%左右?？梢?jiàn),現(xiàn)行資源稅根本起不到對(duì)促進(jìn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用、避免資源浪費(fèi)和配置的不合理所起到的作用。

2.現(xiàn)行增值稅促進(jìn)資源綜合利用和促進(jìn)節(jié)能生產(chǎn)的效果不明顯。在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,現(xiàn)行增值稅制主要存在以下問(wèn)題:(1)生產(chǎn)型增值稅不利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。生產(chǎn)型增值稅造成我國(guó)企業(yè)負(fù)擔(dān)普遍較重,不利于企業(yè)自主創(chuàng)新,對(duì)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)而言,更是不利于清潔生產(chǎn),在環(huán)保設(shè)施上增加投入。(2)優(yōu)惠范圍有限。當(dāng)前增值稅即征即退、減半征收的優(yōu)惠政策只集中在生產(chǎn)電力、水泥、新型墻體材料方面,僅涉及煤矸石、石煤、爐渣、粉煤灰、油母頁(yè)巖等幾項(xiàng),這只是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一小部分,還有很多其他的循環(huán)鏈及相應(yīng)的原料及產(chǎn)品未被納入。

3.現(xiàn)行消費(fèi)稅制在社會(huì)消費(fèi)環(huán)節(jié)對(duì)資源利用的誘導(dǎo)功能還有待進(jìn)一步強(qiáng)化。我國(guó)消費(fèi)稅制改革盡管在一定程度上反映了對(duì)相關(guān)資源利用的調(diào)節(jié)作用,例如將實(shí)木地板、一次性木筷等納入征稅范圍。但是,從全面建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度,消費(fèi)稅制改革還應(yīng)進(jìn)一步深化。最為典型的是汽車(chē)消費(fèi)稅的稅目規(guī)定,為突出環(huán)保和能耗目的,目前按氣缸排量大小而適用不同的稅率,而對(duì)使用天然氣、乙醇、氫電池等新型(或可再生)能源的車(chē)輛并沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的優(yōu)惠政策。另外,對(duì)造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)和污染的一次性用品除了方便筷之外,衛(wèi)生紙品、塑料包裝袋、電池等均還沒(méi)有納入征稅范圍,這都說(shuō)明消費(fèi)稅制的完善需要進(jìn)一步強(qiáng)化。

4.現(xiàn)行企業(yè)所得稅制不利于企業(yè)長(zhǎng)期綜合利用資源?，F(xiàn)行企業(yè)所得稅對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)主要是通過(guò)稅收優(yōu)惠政策實(shí)施的,具體包括:對(duì)利用“三廢”進(jìn)行生產(chǎn)采取減免的政策、對(duì)有關(guān)技術(shù)改造的設(shè)備運(yùn)用進(jìn)行稅收優(yōu)惠等。但問(wèn)題也比較突出:(1)現(xiàn)行所得稅對(duì)循環(huán)利用企業(yè)的優(yōu)惠期限為5年和1年,不符合循環(huán)利用企業(yè)的運(yùn)行規(guī)律。因?yàn)檠h(huán)利用企業(yè)從正式投產(chǎn)經(jīng)營(yíng)到形成一定規(guī)模并初見(jiàn)效益一般需要幾年的時(shí)間,一旦優(yōu)惠期過(guò),企業(yè)面臨的是同其他非循環(huán)企業(yè)一樣的稅收政策以及高于這些企業(yè)的沉淀成本,很容易導(dǎo)致企業(yè)放棄資源節(jié)約循環(huán)利用的生產(chǎn)模式。(2)循環(huán)經(jīng)濟(jì)大多同技術(shù)密集、資金密集型生產(chǎn)方式相關(guān),對(duì)固定資產(chǎn)加速折舊及無(wú)形資產(chǎn)的攤銷(xiāo)管理很?chē)?yán),中小企業(yè)一般很難享受這方面的優(yōu)惠政策,而類(lèi)似的中小企業(yè)資源耗費(fèi)和污染問(wèn)題是最為嚴(yán)重的。

5.現(xiàn)行稅制中缺乏環(huán)境保護(hù)和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專(zhuān)門(mén)稅種。西方國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,在稅收制度中征收專(zhuān)門(mén)的、多樣化的環(huán)境保護(hù)稅種對(duì)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是至關(guān)重要的。但是在我國(guó)現(xiàn)行稅法對(duì)環(huán)境和資源保護(hù)的定位不高,沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的環(huán)保稅種,真正意義上的環(huán)境保護(hù)稅種長(zhǎng)期缺失。采取收取排污費(fèi)的方法遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到既定的目的:一是排污收費(fèi)因?yàn)閷儆谛姓允召M(fèi)范疇,不具有法律的強(qiáng)制性,權(quán)威性差;二是征收的范圍較窄,對(duì)銷(xiāo)售、消費(fèi)環(huán)節(jié)考慮得較少;三是資金使用管理上也存在著一定問(wèn)題。上述問(wèn)題的存在,使征收排污費(fèi)對(duì)環(huán)保的作用非常有限。稅收對(duì)資源有效利用和環(huán)境保護(hù)的作用主要依靠分散在某些稅種中的零星規(guī)定來(lái)實(shí)現(xiàn),這既限制了稅收對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控力度,又難以形成專(zhuān)門(mén)用于環(huán)保的稅收收入。

另外,我國(guó)目前對(duì)企業(yè)污染環(huán)境的行為,是以征收排污費(fèi)的形式對(duì)空氣污染、水污染、固體廢棄物排放進(jìn)行末端約束,沒(méi)有設(shè)立適當(dāng)?shù)南拗菩远惙N?，F(xiàn)行排污費(fèi)存在征收標(biāo)準(zhǔn)低、征收面窄、征收依據(jù)不科學(xué)、征收效率低和規(guī)范性不足等一系列問(wèn)題,對(duì)抑制企業(yè)污染行為的效果并不理想,迫切需要加以改革。

三、發(fā)展我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅收政策建議

我國(guó)現(xiàn)行的稅收制度建雖然在某些方面體現(xiàn)了節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的思想,但并沒(méi)有將循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)系統(tǒng)的因素來(lái)考慮。今后應(yīng)利用《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》施行為循環(huán)經(jīng)濟(jì)稅收政策制定提供了法律依據(jù)的契機(jī),借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn),從完善征稅政策,建立綠色關(guān)稅征稅體系,適時(shí)開(kāi)征燃油稅、環(huán)境稅以及制定針對(duì)性?xún)?yōu)惠政策等方面構(gòu)建我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅收政策體系,來(lái)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.實(shí)施限制資源過(guò)度開(kāi)發(fā)和浪費(fèi)的稅收政策。應(yīng)正確認(rèn)識(shí)不同稅種在限制資源過(guò)度開(kāi)發(fā)和促進(jìn)資源節(jié)約使用的作用,進(jìn)而形成一套互相搭配、互相協(xié)調(diào)的服從于限制資源過(guò)度開(kāi)發(fā)和促進(jìn)資源節(jié)約使用的稅收政策體系。

資源稅主要作用于應(yīng)開(kāi)采多少資源,根據(jù)自然資源不可再生的稀缺程度差價(jià)而征收,應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮資源稅在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用:其一,擴(kuò)大征收范圍。即應(yīng)將那些必須加以保護(hù)開(kāi)發(fā)和利用的資源也列入征收范圍,如土地、海洋、森林、草原、灘涂、淡水和地?zé)岬茸匀毁Y源,將土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅、礦產(chǎn)資源管理費(fèi)、電力基金、水資源費(fèi)、漁業(yè)資源費(fèi)等并入資源稅。其二,調(diào)整計(jì)稅方法。在計(jì)算資源稅稅額的時(shí)候應(yīng)當(dāng)采取以產(chǎn)量為計(jì)稅依據(jù)的方法,同時(shí)在從量征稅的過(guò)程中適當(dāng)提高單位稅額,或者采取從量征收和從價(jià)計(jì)征相結(jié)合的方法,讓資源稅的稅額能夠隨資源價(jià)格的上升有所提高。其三,制定一定的稅收優(yōu)惠政策。如對(duì)開(kāi)發(fā)利用替代資源等行為減免稅,引導(dǎo)合理生產(chǎn)行為。

消費(fèi)稅在限制資源過(guò)度使用方面也有重要作用,其著眼點(diǎn)在消費(fèi)環(huán)節(jié)對(duì)資源的消費(fèi)起到再調(diào)節(jié)和誘導(dǎo)作用。應(yīng)進(jìn)一步增加消費(fèi)稅的征稅范圍,如對(duì)飲料容器、一次性紙制品和高檔建筑裝飾材料等,可根據(jù)其消費(fèi)狀況對(duì)資源的耗費(fèi)情況納入消費(fèi)稅的征稅范圍。在新調(diào)整后的消費(fèi)稅稅目稅率表中,成品油這一稅目下又有汽油、柴油、石腦油等七個(gè)子稅目,同時(shí)又調(diào)整了小汽車(chē)和摩托車(chē)的稅目稅率,對(duì)這類(lèi)消費(fèi)品征稅,事實(shí)上又有兩個(gè)目的,即促進(jìn)資源節(jié)約使用和較少對(duì)環(huán)境的污染。消費(fèi)稅對(duì)相關(guān)稅目和稅率的安排要和資源稅相互搭配,形成服從于限制資源過(guò)渡開(kāi)發(fā)和促進(jìn)資源節(jié)約使用的稅收政策體系。

2.實(shí)施限制污染物排放的稅收政策。(1)改“排污費(fèi)”為環(huán)境保護(hù)稅?？傮w做法有二,一是在環(huán)境保護(hù)稅這一稅種下相應(yīng)設(shè)置污水排污,廢氣排污,固體廢物及危險(xiǎn)廢物排污和噪聲超標(biāo)排污的稅目;二是單獨(dú)設(shè)置污水排污稅,廢氣排污稅,固體廢物及危險(xiǎn)廢物排污稅和噪聲超標(biāo)排污稅。在具體稅基的設(shè)計(jì)上,參照《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的規(guī)定,可以采用以污染物的排放量作為稅基,也可以污染性企業(yè)的產(chǎn)量作為稅基,或以生產(chǎn)要素或消費(fèi)品所包含的污染物數(shù)量作為稅基。由于保護(hù)環(huán)境需要中央和地方的共同合作,環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)作為中央和地方共享稅,提高地方政府的積極性。(2)發(fā)揮不同稅種在減少污染物排放方面的作用。資源稅、環(huán)境保護(hù)稅和消費(fèi)稅在減少污染物排放方面的作用是不同的。有些資源在開(kāi)采出來(lái)后必然要消費(fèi),而在消費(fèi)的過(guò)程中,必然會(huì)產(chǎn)生污染物,如煤炭燃燒必然產(chǎn)生SO2和CO2。因此,對(duì)控制這類(lèi)污染,既可在開(kāi)采環(huán)節(jié)將對(duì)減少污染的意圖納入資源稅的開(kāi)征時(shí)考慮的范圍之內(nèi),這樣征管起來(lái)較為方便,也可在排放過(guò)程中,納入環(huán)境保護(hù)稅的開(kāi)征范圍之內(nèi),這樣較能反映減少污染物排放的意圖。因此,對(duì)于減少污染而言,在什么樣的稅種或環(huán)節(jié)中進(jìn)行控制,或者在不同稅或環(huán)節(jié)中,稅收額度的分配,各稅種如何搭配,這是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。(3)將電池、一次性塑料包裝物及會(huì)對(duì)臭氧層造成破壞的氟利昂產(chǎn)品列入消費(fèi)稅的征收范圍。對(duì)污染環(huán)境的消費(fèi)行為,可以通過(guò)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)有害環(huán)境的產(chǎn)品征收消費(fèi)稅的方式,提高其生產(chǎn)成本,通過(guò)價(jià)格信號(hào)限制破壞生態(tài)環(huán)境的消費(fèi),鼓勵(lì)健康性的消費(fèi)和保護(hù)資源環(huán)境的綠色消費(fèi)。

3.實(shí)施促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能設(shè)備生產(chǎn)和消費(fèi)的稅收政策。(1)對(duì)節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能設(shè)備的生產(chǎn)企業(yè),對(duì)其給予一定形式的所得稅減免。由于節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能設(shè)備的生產(chǎn)具有非常重要的社會(huì)意義,應(yīng)當(dāng)將這部分社會(huì)效益納入微觀經(jīng)濟(jì)主體生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能設(shè)備的收益中去,從而提高節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能設(shè)備的產(chǎn)量。(2)推行“消費(fèi)性”增值稅。目前采取的“生產(chǎn)型”增值稅,由于購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)的進(jìn)項(xiàng)稅額不能抵扣,不論是從節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能設(shè)備的生產(chǎn)企業(yè)來(lái)看,還是從節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能設(shè)備的消費(fèi)企業(yè)來(lái)看均是不利的。推行“消費(fèi)性”增值稅,有助于增強(qiáng)企業(yè)投資環(huán)保設(shè)備的積極性,引導(dǎo)并鼓勵(lì)企業(yè)加大固定資產(chǎn)投入,加速更新設(shè)備,加大環(huán)保投入,提高市場(chǎng)對(duì)環(huán)保產(chǎn)品的供給與需求。

4.建立比較系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)稅收優(yōu)惠政策。

(1)完善增值稅優(yōu)惠政策。鑒于增值稅的內(nèi)在機(jī)制是排斥免稅的,所以增值稅免稅應(yīng)盡可能的少,盡量避免最終環(huán)節(jié)以外的稅收優(yōu)惠?？刹扇∫韵戮唧w措施:①在環(huán)保和節(jié)能等固定資產(chǎn)的購(gòu)置上實(shí)行消費(fèi)型增值稅,以適應(yīng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新的迫切需要,為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個(gè)良好的技術(shù)支撐體系;②完善增值稅抵扣鏈條。首先,對(duì)資源綜合利用企業(yè)從外部購(gòu)入或無(wú)償取得的廢渣等原材料、循環(huán)利用的內(nèi)部廢物等納入增值稅抵扣鏈條中,在核實(shí)購(gòu)入量、使用量等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上準(zhǔn)予抵扣;其次,以合理拉開(kāi)利用再生資源和資源綜合利用與原生資源之間的稅負(fù)差距為目標(biāo),通過(guò)提高進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的辦法,實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅收優(yōu)勢(shì);③取消對(duì)農(nóng)膜、農(nóng)藥特別是劇毒農(nóng)藥免征增值稅規(guī)定,以免對(duì)土壤和水資源的保護(hù)產(chǎn)生不良影響。

(2)調(diào)整和完善消費(fèi)稅相關(guān)政策。盡管2006年的消費(fèi)稅調(diào)整體現(xiàn)了國(guó)家利用稅收手段促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)境保護(hù)型、節(jié)約資源型、高附加值產(chǎn)業(yè),但同時(shí)也存在“抓大放小”等方面的問(wèn)題。需從以下兩個(gè)方面進(jìn)一步完善:一是在更大范圍內(nèi)將非循環(huán)經(jīng)濟(jì)范疇的重要消費(fèi)品納入消費(fèi)稅范圍,以此拉開(kāi)其與循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的稅負(fù)差距。尤其是應(yīng)把資源消耗量大的消費(fèi)品,如一次性生活用品、高檔建材、原漿紙列入消費(fèi)稅的征收范圍。二是為了促進(jìn)節(jié)能,對(duì)使用新型或可再生能源的低能耗的交通工具實(shí)行低稅或免稅。對(duì)于資源消耗量小、能循環(huán)利用資源的產(chǎn)品和不會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染的綠色產(chǎn)品、清潔產(chǎn)品不征收消費(fèi)稅。

(3)完善營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策。對(duì)從事節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入,免征營(yíng)業(yè)稅。

(4)完善企業(yè)所得稅優(yōu)惠措施。企業(yè)所得稅是引導(dǎo)社會(huì)投資方向、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要政策工具,而且是一種直接稅,具有不易轉(zhuǎn)嫁等特點(diǎn),所以在所得稅上實(shí)行優(yōu)惠措施,能更有效地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),提高企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。具體言之:①加大對(duì)節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品研發(fā)費(fèi)用的稅前抵扣比例。②對(duì)單位和個(gè)人為生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品服務(wù)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、培訓(xùn)、咨詢(xún)等所取得的技術(shù)收入,可予以一定的所得稅優(yōu)惠。③企業(yè)用于清潔生產(chǎn)審核和培訓(xùn)的費(fèi)用,可以列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本;對(duì)于企業(yè)用于環(huán)境保護(hù)的投資實(shí)行稅收抵扣;對(duì)企業(yè)為減少污染而購(gòu)入的環(huán)保節(jié)能設(shè)備實(shí)行加速折舊或在一定內(nèi)實(shí)行投資抵免企業(yè)當(dāng)年新增所得稅優(yōu)惠政策;對(duì)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)的防治污染的專(zhuān)利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)允許一次攤銷(xiāo)。④企業(yè)用于環(huán)保及環(huán)境美化方面的捐贈(zèng),可享受與普通捐贈(zèng)相同的稅收優(yōu)惠待遇。

篇8

關(guān)鍵詞：環(huán)境責(zé)任；市場(chǎng)導(dǎo)向；政策激勵(lì)

中圖分類(lèi)號(hào)：F279.24文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X(2008)09-0094-02

企業(yè)既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要參與者，同時(shí)也是環(huán)境質(zhì)量的損害者，因此企業(yè)除承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)角色外還必須負(fù)擔(dān)必要的環(huán)境責(zé)任。企業(yè)的環(huán)境責(zé)任不應(yīng)僅僅是將其外部不經(jīng)濟(jì)性?xún)?nèi)部化，更應(yīng)該構(gòu)筑與可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)方式。

企業(yè)的環(huán)境責(zé)任隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式的變化內(nèi)涵也在不斷發(fā)生變化：從粗放型的線性經(jīng)濟(jì)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)化過(guò)程中，相應(yīng)的要求企業(yè)的角色和作用發(fā)生調(diào)整，企業(yè)原來(lái)的環(huán)境責(zé)任也隨之發(fā)生許多變化。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，由原來(lái)僅滿足于遵守環(huán)境法規(guī)逐漸向減少生產(chǎn)過(guò)程乃至整個(gè)產(chǎn)品生命周期

全過(guò)程的環(huán)境影響轉(zhuǎn)化，被動(dòng)的環(huán)境責(zé)任逐漸向主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的生產(chǎn)過(guò)程中企業(yè)僅重視產(chǎn)品的使用性能滿足需求，在生產(chǎn)過(guò)程的末端再考慮環(huán)境的影響，這種末端控制的行為一方面控制成本高昂，使企業(yè)不愿意甚至于無(wú)力負(fù)擔(dān)；另一方面，從物質(zhì)平衡的角度看，單純?yōu)樯a(chǎn)而生產(chǎn)的行為不利于提高物質(zhì)資源的使用效率。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和本質(zhì)就是要提高資源和能源的利用效率，并將這一理念全面地運(yùn)用到生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的每一環(huán)節(jié)：從物質(zhì)轉(zhuǎn)化的源頭就考慮在現(xiàn)有的技術(shù)可行情況下每一步都實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用，企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程就必須在滿足產(chǎn)品使用性能的同時(shí)考慮如何實(shí)現(xiàn)資源和能源的有效利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求企業(yè)在生產(chǎn)的全過(guò)程中注重污染預(yù)防和清潔生產(chǎn)，從產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)始全程提高物質(zhì)的轉(zhuǎn)化效率，由末端控制向清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)化。也就是要求在產(chǎn)品的整個(gè)生命周期內(nèi)，從面向環(huán)境的設(shè)計(jì)開(kāi)始，進(jìn)而面向環(huán)境的制造和生產(chǎn)，最后有利于環(huán)境的回收和利用。受制于現(xiàn)有技術(shù)條件，即使一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條每個(gè)環(huán)節(jié)都有利于環(huán)境也無(wú)法保證沒(méi)有環(huán)境負(fù)面影響，所以還需從宏觀把握的角度講不同的產(chǎn)業(yè)鏈條通過(guò)物質(zhì)充分利用鏈接起來(lái)，這樣才能從整個(gè)產(chǎn)業(yè)的角度最終實(shí)現(xiàn)減量化、再循環(huán)、再利用。

從生產(chǎn)過(guò)程到產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)，最后到整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的大循環(huán)，是一個(gè)漫長(zhǎng)而艱辛的轉(zhuǎn)化過(guò)程，在這一轉(zhuǎn)化中企業(yè)的社會(huì)角色和其負(fù)擔(dān)的環(huán)境責(zé)任也在不斷的深化：線性經(jīng)濟(jì)下企業(yè)僅僅是需要處理生產(chǎn)過(guò)程末端的廢棄物和污染物，遵守國(guó)家的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)排放。在實(shí)現(xiàn)其外部不經(jīng)濟(jì)性?xún)?nèi)部化的過(guò)程中，企業(yè)不能獲得任何的經(jīng)濟(jì)效益；這一過(guò)程在其完成生產(chǎn)過(guò)程之后，也不能使其產(chǎn)品獲得其他附加的價(jià)值，因此企業(yè)末端控制僅僅是因?yàn)閲?guó)家強(qiáng)制要求，企業(yè)的環(huán)境責(zé)任是被動(dòng)承擔(dān)，企業(yè)沒(méi)有主動(dòng)改進(jìn)的積極性。

資源利用效率的提高會(huì)帶動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升，因此企業(yè)會(huì)主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任。清潔生產(chǎn)使企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程的源頭就開(kāi)始考慮通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和管理水平的提高如何最大限度實(shí)現(xiàn)資源的集約化利用，在減少環(huán)境負(fù)面影響的同時(shí)企業(yè)也能夠獲得經(jīng)濟(jì)效益。

沒(méi)有企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任就不會(huì)有循環(huán)經(jīng)濟(jì)的深入和發(fā)展；隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，社會(huì)對(duì)企業(yè)的環(huán)境責(zé)任與角色提出進(jìn)一步的要求，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)化。所以企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)應(yīng)有的環(huán)境責(zé)任成為推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終動(dòng)力。

二、企業(yè)在逐漸深化其環(huán)境責(zé)任的過(guò)程中，也存在著經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的矛盾、企業(yè)與企業(yè)之間博弈，如何讓企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任必須通過(guò)政策和市場(chǎng)的調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)

環(huán)境責(zé)任的深化要求企業(yè)持續(xù)改進(jìn)，不斷減小對(duì)環(huán)境的影響，因而僅僅依靠國(guó)家的法律法規(guī)制約企業(yè)的監(jiān)督管理方式不能鼓勵(lì)和刺激企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)更多的環(huán)境責(zé)任。承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的同時(shí)必定會(huì)考慮涉及經(jīng)濟(jì)效益：雖然從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，提高資源的使用效率能給企業(yè)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益，但是環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新的預(yù)防性和評(píng)價(jià)性費(fèi)用在短期內(nèi)增加了其成本，企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中受到影響。

同時(shí)不同的企業(yè)之間也存在著利益博弈：主動(dòng)多承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的企業(yè)有可能在市場(chǎng)上獲得先機(jī)，利用機(jī)會(huì)成本獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；但如果僅僅少數(shù)企業(yè)愿意承擔(dān)這部分環(huán)境責(zé)任，意味著這些企業(yè)需要比其他企業(yè)多負(fù)擔(dān)環(huán)境成本，反而使這些企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益受損。所以，在主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任時(shí)企業(yè)既會(huì)擔(dān)心其他企業(yè)獲得競(jìng)爭(zhēng)先機(jī)，又怕主動(dòng)多承擔(dān)環(huán)境責(zé)任使企業(yè)自身受損。

與被動(dòng)遵守環(huán)境法規(guī)不同，企業(yè)在社會(huì)的不同發(fā)展時(shí)期所需要承擔(dān)的責(zé)任不同：循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求企業(yè)主動(dòng)去承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，反過(guò)來(lái)企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，又使社會(huì)提出新的進(jìn)一步要求。這應(yīng)是一個(gè)良性的循環(huán)，如果企業(yè)都不去主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，那么就很難使循環(huán)經(jīng)濟(jì)推向深入。雖然應(yīng)該是企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)，也必須有外在的大環(huán)境條件推動(dòng)著企業(yè)，讓企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任就需要政策和市場(chǎng)的力量調(diào)節(jié)。

越是成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，市場(chǎng)的導(dǎo)向作用就越大。隨著消費(fèi)者環(huán)境意識(shí)的不斷提升，企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任會(huì)提升企業(yè)的形象，同時(shí)為企業(yè)創(chuàng)造新的商機(jī)。市場(chǎng)的認(rèn)知程度越高，對(duì)企業(yè)環(huán)境責(zé)任的要求就越高，從企業(yè)被動(dòng)守法到要求企業(yè)的產(chǎn)品和生產(chǎn)過(guò)程的綠色化，這種導(dǎo)向作用引導(dǎo)著企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)方向，促進(jìn)其經(jīng)營(yíng)和管理方向的不斷調(diào)整。例如白色塑料袋的污染嚴(yán)重程度被人們逐漸認(rèn)識(shí)，市場(chǎng)就會(huì)要求包裝材料替代，如果企業(yè)繼續(xù)使用白色塑料包裝或不承擔(dān)回收的責(zé)任，消費(fèi)者就會(huì)降低對(duì)其產(chǎn)品的選擇熱情，這必定會(huì)促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)尋找可循環(huán)、可降解的包裝材料。

市場(chǎng)的多變性和復(fù)雜性往往使企業(yè)很難準(zhǔn)確把握環(huán)境責(zé)任的時(shí)機(jī)和程度，政府的政策引導(dǎo)就會(huì)起到至關(guān)重要的作用。政府可以站在宏觀發(fā)展的高度，從整個(gè)社會(huì)和市場(chǎng)發(fā)展的需求著眼，給與企業(yè)適當(dāng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)，幫助企業(yè)能夠把握現(xiàn)階段所應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任。此外，政府可以通過(guò)搭建技術(shù)和管理平臺(tái)，使企業(yè)降低創(chuàng)新的成本、難度和風(fēng)險(xiǎn)。以韓國(guó)政府為例，在2001年實(shí)施《下一代環(huán)境技術(shù)開(kāi)發(fā)實(shí)業(yè)10年計(jì)劃》，政府投資10億美元和民間投資4.36億美元，依次促進(jìn)現(xiàn)有的環(huán)境問(wèn)題解決技術(shù)、中長(zhǎng)期戰(zhàn)略性環(huán)境技術(shù)以及未來(lái)核心環(huán)境技術(shù)開(kāi)發(fā)①。

政府的調(diào)節(jié)不僅僅是引導(dǎo)企業(yè)，還可以通過(guò)制定相關(guān)政策由政府承擔(dān)部分的環(huán)境成本費(fèi)用，降低企業(yè)環(huán)境責(zé)任的門(mén)檻，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)愿意主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任。如對(duì)于環(huán)境友善的產(chǎn)品（不僅僅是環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品）政府往往對(duì)采取補(bǔ)貼的鼓勵(lì)政策，美國(guó)規(guī)定：凡在美國(guó)市場(chǎng)出售的能夠達(dá)到A++級(jí)的節(jié)能洗衣機(jī)，每出售一臺(tái)政府給予一定的補(bǔ)貼，德國(guó)也有類(lèi)似的政策。對(duì)于過(guò)程中的環(huán)境改進(jìn)，無(wú)法像產(chǎn)品那樣定量評(píng)價(jià)，因而往往采取政府投資、無(wú)息（低息）貸款、減免稅收等方式對(duì)企業(yè)鼓勵(lì)，如丹麥對(duì)風(fēng)力發(fā)電及其設(shè)備減免部分稅，同時(shí)給予可再生能源發(fā)的電0.27丹麥克朗/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼，此項(xiàng)措施使丹麥不但減少大量的二氧化碳排放，而且可再生能源的發(fā)電量已占到總電量的35%，預(yù)計(jì)到2030年可超過(guò)50%。

三、我國(guó)的環(huán)境政策應(yīng)適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程，不斷推進(jìn)企業(yè)承擔(dān)更多的環(huán)境責(zé)任。在推進(jìn)過(guò)程中，一方面需通過(guò)宏觀政策引導(dǎo)使企業(yè)不斷加深承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的主動(dòng)性和緊迫性；另一方面需要采取支持激勵(lì)政策，降低企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的難度和成本

循環(huán)經(jīng)濟(jì)下的環(huán)境政策調(diào)整就是要以提高資源和物質(zhì)使用效率為核心，一方面培養(yǎng)引導(dǎo)消費(fèi)者逐漸學(xué)會(huì)接受負(fù)擔(dān)環(huán)境成本，增強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)企業(yè)的導(dǎo)向作用，強(qiáng)化企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的主動(dòng)性；同時(shí)，還可以通過(guò)制定相關(guān)的法律法規(guī)以及不斷提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等手段，使企業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變?cè)械闹恍枘軌蜻_(dá)標(biāo)排放的觀念，使企業(yè)逐漸認(rèn)識(shí)到需要承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任隨著社會(huì)的發(fā)展在不斷的提高。例如韓國(guó)為推進(jìn)廢棄物回收再利用產(chǎn)品，2002年韓國(guó)政府實(shí)施公共機(jī)關(guān)義務(wù)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)再利用產(chǎn)品制度，并為進(jìn)一步擴(kuò)大再利用產(chǎn)品市場(chǎng)，對(duì)優(yōu)秀再利用產(chǎn)品認(rèn)證并對(duì)這些產(chǎn)品跟蹤監(jiān)督。目前韓國(guó)優(yōu)秀再利用產(chǎn)品認(rèn)證范圍已擴(kuò)大到249種，2003年市場(chǎng)規(guī)模達(dá)39億美元①。如果企業(yè)沒(méi)有主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的意識(shí)和緊迫性，那么當(dāng)政策調(diào)整轉(zhuǎn)變時(shí)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中就會(huì)處于一種極其被動(dòng)的劣勢(shì)。

宏觀環(huán)境政策調(diào)整會(huì)加快企業(yè)的改變。如污染預(yù)防的理念首先在國(guó)外先進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中形成，后政府通過(guò)各種激勵(lì)政策鼓勵(lì)企業(yè)從事清潔生產(chǎn)，當(dāng)條件成熟時(shí)以立法的形式強(qiáng)制性要求所有企業(yè)清潔生產(chǎn)。企業(yè)就需時(shí)時(shí)關(guān)注環(huán)境政策的引導(dǎo)方向，這些政策可能會(huì)成為未來(lái)的環(huán)境法規(guī)。及早實(shí)施有利于在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得先機(jī)，大大增強(qiáng)了企業(yè)及早承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的緊迫性。

企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的預(yù)防性環(huán)境成本應(yīng)由企業(yè)、消費(fèi)者和政府三方共同負(fù)擔(dān)，各自負(fù)擔(dān)的比例取決于政府對(duì)市場(chǎng)的把握和調(diào)整。在培養(yǎng)市場(chǎng)的初期，政府負(fù)擔(dān)的比例應(yīng)適當(dāng)加大，因?yàn)橄M(fèi)者對(duì)其接受程度有限，企業(yè)觀念和技術(shù)上都有難度，政府在技術(shù)創(chuàng)新和政策性引導(dǎo)上加大投入明顯增強(qiáng)政府的引導(dǎo)作用；當(dāng)市場(chǎng)逐漸成熟后，消費(fèi)者和企業(yè)的負(fù)擔(dān)比例逐漸加大。此時(shí)，政府的負(fù)擔(dān)成本重點(diǎn)應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)向?qū)κ袌?chǎng)方向的調(diào)整上，站在宏觀的高度通過(guò)政策和制度的完善，促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)之間的有效銜接，延伸生產(chǎn)者的責(zé)任，對(duì)企業(yè)提出更高的責(zé)任要求，三者的良性循環(huán)關(guān)鍵核心點(diǎn)是國(guó)家的環(huán)境政策。

總之，企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也會(huì)隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入其內(nèi)涵不斷擴(kuò)充；循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也需要企業(yè)承擔(dān)起更多的環(huán)境責(zé)任，我國(guó)的環(huán)境政策的投入重點(diǎn)應(yīng)由“治”逐漸轉(zhuǎn)向“預(yù)防”，這樣才能夠激勵(lì)企業(yè)不斷主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任。

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Analysis on Changes of Corporate Environmental Responsibilities and Policy Incentives in Cyclic Economy

LI Yan

(School of Environment and Natural Resources Renmin University of China,Beijing 100872，China)

篇9

一、我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的癥結(jié)所在

應(yīng)該清醒地看到，雖然我國(guó)現(xiàn)已開(kāi)始了循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，但面臨的問(wèn)題仍不少，而其中最主要的：

首先是制度建設(shè)缺位。循環(huán)經(jīng)濟(jì)從誕生之日起，就比其它任何一種經(jīng)濟(jì)形式更加依賴(lài)于制度的保障。作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的終極目標(biāo)是既要經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要環(huán)境得到保護(hù)。它的實(shí)施過(guò)程主要包括資源開(kāi)發(fā)、清潔生產(chǎn)、廢棄物綜合利用三個(gè)環(huán)節(jié)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，這三個(gè)環(huán)節(jié)要么具有外部性，要么具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，而且不同環(huán)節(jié)引發(fā)的外部性也不盡相同。顯然，如果單靠市場(chǎng)的力量而沒(méi)有制度作保障，這種經(jīng)濟(jì)模式是難以為繼的。

目前，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)最突出問(wèn)題就是相應(yīng)的制度建設(shè)缺位。法律和法規(guī)作為一種強(qiáng)制手段，可以有效的推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是所有循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效的發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的重要手段。而我國(guó)，目前除了國(guó)家頒布的《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》等外，還沒(méi)有具體明確企業(yè)責(zé)任和義務(wù)的法律法規(guī)，也缺少更加具體的專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)，如在單個(gè)企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，關(guān)于廢棄條件的設(shè)置、強(qiáng)制回收和回用名錄的建立、回收和回用率的確定等問(wèn)題，都有待進(jìn)一步的立法規(guī)制；對(duì)一些高污染行業(yè)、高資源消耗行業(yè)以及資源再生行業(yè)也沒(méi)有相應(yīng)可行的法律法規(guī)。

其次是管理部門(mén)分割，政府越位現(xiàn)象較為突出。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、傳統(tǒng)環(huán)境治理方式進(jìn)行的一次重大變革，這場(chǎng)變革不僅觸及到了不同集團(tuán)的物質(zhì)利益，而且更深層次的矛盾還存在于人類(lèi)物質(zhì)利益與生態(tài)利益的對(duì)立，因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度的建立需要有一個(gè)充分展開(kāi)的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，通過(guò)各利益主體的博弈，最終達(dá)到各集團(tuán)最優(yōu)戰(zhàn)略選擇的集合，這就使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建立需要比傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)有更多的政府介入。但是，政府介入并不意味著政府要包辦一切。如果政府過(guò)多地進(jìn)行干涉，就會(huì)使其偏離正常運(yùn)行的軌道。

目前，從實(shí)踐看，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中過(guò)于注重政府的作用。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)之日至今，我們聽(tīng)到更多的是政府的聲音，看到更多的是政府忙碌的身影，政府不僅在政策制定、法規(guī)建立等基礎(chǔ)工作方面表現(xiàn)完全，而且還把行政干預(yù)的觸角伸入到市場(chǎng)各個(gè)角落，將本屬于市場(chǎng)的工作也進(jìn)行了行政規(guī)劃和干預(yù)，沒(méi)有留給市場(chǎng)主體充分的空間進(jìn)行自我選擇和發(fā)展，從而使循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)缺乏來(lái)自公眾的推動(dòng)和需求，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展陷入“理性陷阱”。

第三是市場(chǎng)機(jī)制不健全，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。信息經(jīng)濟(jì)學(xué)理論告訴我們，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題上，政府與企業(yè)之間的利益目標(biāo)并不一致。作為委托人，政府的目標(biāo)是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)三者協(xié)調(diào)發(fā)展和總體效益最大化，而作為人的企業(yè)追求的則是自身經(jīng)濟(jì)效益最大化。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不僅需要有一套相應(yīng)的法律法規(guī)，限制、規(guī)范和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的路徑，同時(shí)還需要有一個(gè)完善健全的市場(chǎng)機(jī)制，一套新的經(jīng)濟(jì)制度體系，包括基礎(chǔ)性制度，規(guī)范性制度，激勵(lì)性制度，引導(dǎo)市場(chǎng)行為向著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)發(fā)展。而在我國(guó)，這一系列經(jīng)濟(jì)制度體系尚未形成，同時(shí)用以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的制度措施，往往過(guò)多地倚重于強(qiáng)制性措施，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的運(yùn)用明顯不足。如現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法以及對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行的懲治法，只是從法律或是道義上規(guī)范了人們的行為，根本無(wú)法激發(fā)人們保護(hù)環(huán)境與實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性；信貸、稅收方面，也缺乏相應(yīng)的支撐體系與支持力度。

第四是社會(huì)公眾的參與意識(shí)和能力不是很強(qiáng)。社會(huì)公眾是社會(huì)物質(zhì)資源和產(chǎn)品的直接消費(fèi)主體和廢棄物的排放主體，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，他們扮演了消費(fèi)者和環(huán)境權(quán)益人兩種角色。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，創(chuàng)造機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)公民、企業(yè)以及發(fā)展諸如非政府組織或非營(yíng)利組織參與有關(guān)自然資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的決策活動(dòng)，都可有效地促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的形成。

但從現(xiàn)實(shí)看，在從傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，由于受制度演進(jìn)的路徑依賴(lài)性的影響，我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還是過(guò)多地依賴(lài)于政府，國(guó)民的生態(tài)環(huán)境意識(shí)還不是很強(qiáng)，對(duì)現(xiàn)階段開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的認(rèn)識(shí)并不充分，對(duì)政府倡導(dǎo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)缺乏積極能動(dòng)的響應(yīng)，由公眾自發(fā)參與而形成的自主治理制度嚴(yán)重不足，以至于在社會(huì)上更多看到的是政府主導(dǎo)的身影。

二、我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度構(gòu)建與政策取向

在資源和環(huán)境雙重約束之下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式成為我國(guó)現(xiàn)階段及未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。但現(xiàn)實(shí)表明，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)換并非易事。今后，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型，必須在立法、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和公眾參與等方面建立一個(gè)完整的、相互補(bǔ)充的制度體系框架。

首先必須完善法律法規(guī)制度，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施與監(jiān)管機(jī)制。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特殊性決定了它的發(fā)展不可能單純依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)，必須要借助于完善的法律法規(guī)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)應(yīng)包括三個(gè)層次：（1）綜合性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律；（2）專(zhuān)門(mén)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)；（3）在其他相關(guān)法律法規(guī)中充實(shí)能夠促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定。目前，我國(guó)應(yīng)在現(xiàn)有《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，盡快制定有關(guān)循環(huán)型社會(huì)發(fā)展、綠色消費(fèi)、資源循環(huán)再生利用等方面的綜合法規(guī)；同時(shí)借鑒瑞典、美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)經(jīng)驗(yàn)，建立廢棄物回收利用的押金制度、包裝廢棄物的罰金制度及資源回收獎(jiǎng)勵(lì)制度；建立綠色經(jīng)濟(jì)核算制度、綠色會(huì)計(jì)制度、綠色審計(jì)制度以及企業(yè)按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施“綠色標(biāo)記”制度，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境會(huì)計(jì)和“環(huán)?？?jī)效考核”，從生產(chǎn)到消費(fèi)各個(gè)領(lǐng)域，倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的行為規(guī)范和行為準(zhǔn)則。同時(shí)，還必須要健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施和監(jiān)管制度，以維護(hù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)的權(quán)威性，使之有法可依、有法必依。

其次是建立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種高級(jí)形式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行同樣也離不開(kāi)市場(chǎng)機(jī)制的推動(dòng)。目前我國(guó)應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的各種環(huán)保收費(fèi)制度重新審理，盡快建立體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想的新的價(jià)格體系和返還制度，以確保產(chǎn)品價(jià)格中體現(xiàn)環(huán)境成本和回收成本；盡快建立環(huán)境標(biāo)志制度、資源環(huán)境有償使用制度，使環(huán)境資源的外部成本內(nèi)部化，促使產(chǎn)權(quán)擁有人和產(chǎn)權(quán)使用者愿意為循環(huán)經(jīng)濟(jì)投入改革成本，從而自動(dòng)改變成本與收益不相符的局面；盡快建立排污權(quán)交易制度，讓排污權(quán)成為企業(yè)的一種生產(chǎn)要素，使企業(yè)根據(jù)自己的需要，自主優(yōu)化配置和節(jié)約使用排污權(quán)，從而盡可能減少環(huán)境污染和無(wú)節(jié)制使用自然資源及由內(nèi)部經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的外部非經(jīng)濟(jì)；建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的投資機(jī)制，鼓勵(lì)環(huán)保類(lèi)技術(shù)創(chuàng)新和相關(guān)成果的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化；同時(shí)，制定獎(jiǎng)勵(lì)、資金補(bǔ)助、優(yōu)惠貸款、減免增值稅等鼓勵(lì)措施，讓參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)有章可循，有利可圖；從而各個(gè)有理性的個(gè)體從成本收益出發(fā)，為了自己的利益而做出有利于集體的舉動(dòng)，從源頭減少資源消耗，預(yù)防和減少環(huán)境污染和破壞。

第三培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體意識(shí)，健全公眾參與監(jiān)督機(jī)制。循環(huán)經(jīng)濟(jì)既依賴(lài)于嚴(yán)格的法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)，也離不開(kāi)公眾的參與和監(jiān)督。公眾是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體之一，一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特征，與公眾行為方式有著直接關(guān)系。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已處于買(mǎi)方市場(chǎng)和以消費(fèi)者為主導(dǎo)的階段，消費(fèi)者對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)行為的影響是顯而易見(jiàn)的。如果消費(fèi)者具有綠色消費(fèi)意識(shí)，則必可引導(dǎo)企業(yè)朝節(jié)約能源、資源再利用、無(wú)公害和保護(hù)環(huán)境的方向發(fā)展。此外，作為享有一定環(huán)境權(quán)益的公民，出于對(duì)自身權(quán)益的考慮，通過(guò)輿論等特定機(jī)制自發(fā)地監(jiān)督生產(chǎn)者的生產(chǎn)行為，也會(huì)促使生產(chǎn)者自覺(jué)遵守環(huán)境法規(guī)，減少對(duì)環(huán)境的破壞。因此，現(xiàn)階段政府應(yīng)進(jìn)一步加大宣傳力度，讓社會(huì)公眾明確自己具有的環(huán)境權(quán)益，并按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求改變現(xiàn)有的生活方式和其消費(fèi)習(xí)慣，同時(shí)建立有獎(jiǎng)激勵(lì)制度，對(duì)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)提出合理建議、依據(jù)事實(shí)舉報(bào)環(huán)境污染線索的公眾，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，從而使公眾在維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益的實(shí)踐中，徹底轉(zhuǎn)變環(huán)境行為，并樹(shù)立牢固的循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。

國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，公眾自發(fā)形成的NGO是其實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)益的機(jī)制之一，它在發(fā)揮監(jiān)督職能方面往往具有一定優(yōu)勢(shì)，可以避免環(huán)境治理的“末端化”傾向。因此，現(xiàn)階段如何調(diào)動(dòng)公眾監(jiān)督生產(chǎn)者的積極性，培育中國(guó)式的NGO，也是當(dāng)前循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新中應(yīng)該認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題之一。

第四，政府應(yīng)該“有所為”與“有所不為”。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，涉及到資源利用和污染物排放，具有很強(qiáng)的外部性，而現(xiàn)階段我國(guó)各項(xiàng)保護(hù)環(huán)境和自然資源方面的經(jīng)濟(jì)、法律制度仍不完善，市場(chǎng)對(duì)資源的配置功能未能真正發(fā)揮作用，因此，政府在其中的“有所為”與“有所不為”，就顯得相當(dāng)重要。如何把握好二者之間的度，是政府當(dāng)前必須思考的一個(gè)問(wèn)題。

目前，從我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐看，政府的主要職責(zé)應(yīng)該是從社會(huì)整體利益出發(fā)，通過(guò)建立與完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)制度、實(shí)施與監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范經(jīng)濟(jì)參與者的行為；通過(guò)提供直接或間接性的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段，引導(dǎo)和鼓勵(lì)市場(chǎng)行為向著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)發(fā)展；同時(shí)借助于電視、廣播、報(bào)紙等多種傳媒渠道，大力宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原理和理念，提高公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力。此外，鑒于目前我國(guó)大多數(shù)企業(yè)還不具備開(kāi)發(fā)大幅度提高資源利用效率的共性和關(guān)鍵技術(shù)的能力，政府還應(yīng)通過(guò)資助研發(fā)或直接參與的形式開(kāi)發(fā)能夠促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用的新技術(shù)、新材料和新能源等，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的順利實(shí)施開(kāi)辟道路。

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篇10

循環(huán)經(jīng)濟(jì)被廣泛認(rèn)可的操作原則是“3R”原則，即減量化（Reduce）原則、再利用（Reuse）原則和再循環(huán)（Recycle）原則。在實(shí)踐中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)一般包括三個(gè)不同而又有序銜接的層面。

一是企業(yè)層面上的單個(gè)企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，又稱(chēng)“杜邦模式”，即企業(yè)按照清潔生產(chǎn)的要求，采用新的設(shè)計(jì)和技術(shù)，將單位產(chǎn)品的各項(xiàng)消耗和污染物的排放量限定在先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)許可的范圍之內(nèi)。

二是區(qū)域?qū)用嫔系闹醒h(huán)，區(qū)域生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式，又稱(chēng)“卡倫堡模式”。其基本特征是：按照工業(yè)生態(tài)學(xué)的原理，通過(guò)企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，形成產(chǎn)業(yè)間的代謝和共生耦合關(guān)系，使一家工廠的廢氣、廢水、廢渣、廢熱成為另一家工廠的原料和能源，建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)。丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)就是這種模式的典型代表。

三是社會(huì)層面上的大循環(huán)，即整個(gè)國(guó)家和社會(huì)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，制定相關(guān)法律，制定各種規(guī)則，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)、干凈消費(fèi)、資源循環(huán)、環(huán)境凈化。德國(guó)的廢棄物雙元回收體系（DSD）是社會(huì)層面上廢棄物的回收再利用體系的典型代表，又稱(chēng)“DSD模式”。其基本特征是：建立廢舊物資的回收和再生利用體系，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)過(guò)程中和消費(fèi)過(guò)程后物質(zhì)與能量的循環(huán)。

二、我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨現(xiàn)實(shí)障礙

（一）規(guī)模優(yōu)勢(shì)難以形成

規(guī)模經(jīng)濟(jì)是指在技術(shù)水平一定的條件下，產(chǎn)出的某一范圍內(nèi)，平均成本隨著產(chǎn)出增加而遞減的現(xiàn)象。循環(huán)經(jīng)濟(jì)資源消耗減量化本身是建立在規(guī)模經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上。如果中小企業(yè)在生產(chǎn)中產(chǎn)生的各種廢棄物的量不能達(dá)到規(guī)模化處理的最小規(guī)模，建立內(nèi)部獨(dú)立循環(huán)利用資源的體系在經(jīng)濟(jì)上就沒(méi)有可行性。要想實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用資源的社會(huì)化，就要有能達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求的、專(zhuān)業(yè)化的廢棄物收集、分類(lèi)、加工處理、再循環(huán)利用的專(zhuān)門(mén)企業(yè)。循環(huán)規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)在一定空間、區(qū)域內(nèi)聚集，才能實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用資源的地域化規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

（二）技術(shù)創(chuàng)新能力不足

大多數(shù)中小企業(yè)是依靠原始資本積累發(fā)展起來(lái)的，主要依賴(lài)外部技術(shù)，同時(shí)，由于存在技術(shù)壟斷，中小企業(yè)難以獲得先進(jìn)的循環(huán)技術(shù)，中小企業(yè)難以進(jìn)行循環(huán)技術(shù)升級(jí)和設(shè)備更新，致使長(zhǎng)期處于產(chǎn)值能耗高、單位產(chǎn)值資源消耗大、資源無(wú)法充分利用的狀態(tài)。另外，融資渠道狹窄也制約了中小企業(yè)循環(huán)技術(shù)的投入。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新所需資金得不到滿足，導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新停滯或失敗。

三、我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)選擇

由于規(guī)模、資金、技術(shù)、信息獲得等方面的劣勢(shì)，中小企業(yè)單體在向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。借鑒卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式，建立以工業(yè)生態(tài)鏈為基礎(chǔ)的合作聯(lián)盟，是我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效途徑。中小企業(yè)可以按工業(yè)生態(tài)學(xué)的原理，企業(yè)之間通過(guò)物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，形成產(chǎn)業(yè)間相互依存的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。

（一）構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)共享平臺(tái)

現(xiàn)階段對(duì)中小企業(yè)的環(huán)境信息服務(wù)業(yè)還很缺乏，要加快信息化建設(shè)，建立服務(wù)于中小企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，為中小企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供信息服務(wù)。引導(dǎo)中小企業(yè)投入到相關(guān)環(huán)境信息的收集、傳輸?shù)冗^(guò)程中去。豐富環(huán)境信息資源，使企業(yè)成員了解到身邊各種廢棄物的潛在價(jià)值及有關(guān)環(huán)境保護(hù)措施的信息，提高中小企業(yè)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知能力和責(zé)任感。通過(guò)建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)幫助中小企業(yè)群梳理廢棄物、溝通相關(guān)企業(yè)、交流循環(huán)技術(shù)等信息，同時(shí)規(guī)范信息的收集、合成、傳輸、反饋等機(jī)制，進(jìn)行信息時(shí)時(shí)把信息轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)價(jià)值，引導(dǎo)企業(yè)盡快進(jìn)入循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。通過(guò)信息平臺(tái)加強(qiáng)企業(yè)專(zhuān)業(yè)分工與合作，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略，防止過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。區(qū)域內(nèi)信息網(wǎng)絡(luò)的建立，可以使中小企業(yè)利用信息技術(shù)整合資源，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用，進(jìn)一步促進(jìn)循環(huán)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈延伸，加速循環(huán)技術(shù)創(chuàng)新，提高決策反應(yīng)速度，降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)

形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性循環(huán)。中小企業(yè)由于規(guī)模限制，無(wú)法像大企業(yè)那樣形成內(nèi)部循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。中小企業(yè)可以按工業(yè)生態(tài)學(xué)原理，企業(yè)之間通過(guò)物質(zhì)、能量和信息的集成，形成產(chǎn)業(yè)間生態(tài)鏈，如一家企業(yè)的廢棄物或副產(chǎn)品成為另一家工廠的原料和能源，建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)。相關(guān)企業(yè)通過(guò)形成共享資源和互換副產(chǎn)品形成共生組合的產(chǎn)業(yè)鏈；上游企業(yè)的廢棄物成為下游企業(yè)的原料，形成產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)，不斷延長(zhǎng)生產(chǎn)鏈，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)群資源的最有效利用，減低廢棄物排放量直至“零排放”。在一定區(qū)域內(nèi)，可以把農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間、生產(chǎn)與消費(fèi)之間、城鄉(xiāng)之間及不同行業(yè)之間用生態(tài)鏈有機(jī)結(jié)合起來(lái)，最大限度地綜合利用資源，提高資源循環(huán)利用率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四、完善支持中小企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策體系

我國(guó)2009年1月1日開(kāi)始施行的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》對(duì)政策激勵(lì)措施作了比較具體的規(guī)定，主要包括：設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金；對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政支持；對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活動(dòng)給予稅收優(yōu)惠；對(duì)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)行投資傾斜；實(shí)行有利于資源節(jié)約和合理利用的價(jià)格政策等。支持我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要有針對(duì)性的完善政府政策體系。

（一）建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性技術(shù)研究開(kāi)發(fā)平臺(tái)

科學(xué)技術(shù)是建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的決定性因素，循環(huán)經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)科技的支撐，但中小企業(yè)由于自身實(shí)力有限，有的中小企業(yè)更是只能進(jìn)行簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，進(jìn)而無(wú)法投入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)開(kāi)發(fā)。這就需要國(guó)家建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性技術(shù)研究開(kāi)發(fā)平臺(tái)，加強(qiáng)生態(tài)設(shè)計(jì)技術(shù)、工藝優(yōu)化、資源高效利用、能源梯級(jí)利用、資源再用、資源再生、資源替代利用、廢棄物清潔運(yùn)輸、循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息等共性技術(shù)方面的科技研究，建立系統(tǒng)的技術(shù)規(guī)范。同時(shí)，由于在廢舊物質(zhì)的回收、再生和循環(huán)利用往往存在二次環(huán)境污染和生態(tài)破壞的風(fēng)險(xiǎn)，更需要制定有關(guān)的技術(shù)和工藝標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)污染企業(yè)淘汰落后的技術(shù)、工藝和設(shè)備。國(guó)家應(yīng)該在有條件的行業(yè)或地區(qū)，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技研發(fā)的產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化，引導(dǎo)具備條件的中小企業(yè)參與到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化中來(lái)。

（二）加強(qiáng)政府規(guī)劃和政策引導(dǎo)

《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制度作了規(guī)定：首先要求縣級(jí)以上人民政府編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)編制環(huán)境保護(hù)、科學(xué)技術(shù)等規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包括發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容。其次規(guī)定了編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的程序，同時(shí)明確提出規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括資源產(chǎn)出率、廢物再利用和資源化率等具體指標(biāo)。政府制訂發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該考慮到中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本規(guī)律，有意識(shí)地為中小企業(yè)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供進(jìn)入通道。

（三）完善財(cái)稅金融扶持政策

中小企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直經(jīng)受著資金瓶頸的煎熬。因此政府在業(yè)已出臺(tái)的支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策體系中不斷進(jìn)行完善，對(duì)中小企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效扶持。首先，政府各相關(guān)部門(mén)應(yīng)從政府采購(gòu)、財(cái)政補(bǔ)貼、建立環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)基金支持、貼息貸款、增值稅和所得稅減免以及中小企業(yè)集合債在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的優(yōu)先發(fā)行等方面入手，建立起有利于中小企業(yè)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)金支持政策。其次，政府需要改善投資環(huán)境，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，與國(guó)家財(cái)政、金融和投資體制改革方向一致的循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資體制。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)單純依靠政府專(zhuān)項(xiàng)撥款和企業(yè)微薄資金的支撐是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)綜合運(yùn)用財(cái)政稅收、投資、信貸、價(jià)格等政策手段，調(diào)節(jié)和影響市場(chǎng)主體的行為，形成多樣化的資金來(lái)源渠道，以增加循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，形成支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入機(jī)制。