導(dǎo)語：如何才能寫好一篇服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟(jì);模式;政策;服務(wù);政府

中圖分類號:F011 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1007-9599 (2010) 01-0000-02

浙江作為典型的資源小省和經(jīng)濟(jì)大省,經(jīng)濟(jì)快速增長與資源環(huán)境約束的矛盾比較明顯。為了實現(xiàn)2010年全省率先建成全面小康社會和2020年提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo),必須在確保資源環(huán)境容量基礎(chǔ)上保持浙江經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展,促進(jìn)資源高效利用,環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心,以“減量化、再利用、資源化”為原則,以低消耗、低排放、高效率為特征的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會將成為浙江突破資源約束、緩解環(huán)境壓力的必然選擇和惟一出路。

一、建立健全支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系

在嚴(yán)格遵守我國已經(jīng)頒布實施的《環(huán)境保護(hù)法》、《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《環(huán)境影響評價法》的基礎(chǔ)上,根據(jù)浙江省情建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系。明確界定“可循環(huán)資源”的概念并促進(jìn)回收,明確政府在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職責(zé)、強(qiáng)制重點企業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)和規(guī)定消費(fèi)者義務(wù)。近期浙江省可重點進(jìn)行以下幾項法規(guī)制度的建設(shè),如《浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)法》、《浙江省工業(yè)廢棄物回收和再資源化法》、《浙江省廢舊計算機(jī)和家用電器回收使用法》、《浙江省城市生活廢棄物分類處理和再資源化法》、《資源綜合利用管理條例》、《食品循環(huán)利用法》、《容器與包裝材料循環(huán)利用法》和《汽車循環(huán)使用法》等。

二、完善支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收、金融、價格和財政政策

完善資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策,研究設(shè)立征收生態(tài)材料稅、垃圾填埋和焚燒稅,對不易回收的大宗再生資源回收處理實行收費(fèi)或押金制度;在增加環(huán)境(污染排放)稅、資源使用稅的同時可以對企業(yè)用于環(huán)境保護(hù)的投資實行稅收抵扣,對污染治理設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測儀器以及環(huán)境無害化技術(shù)等進(jìn)口產(chǎn)品減征關(guān)稅,對清潔能源以及獲得環(huán)境標(biāo)志的產(chǎn)品減征消費(fèi)稅和關(guān)稅。逐步建立以稅收標(biāo)準(zhǔn)量化項目準(zhǔn)入的招商引商制度,嘗試建立以“稅收門檻和地價浮動”為杠桿的供地機(jī)制,對占地達(dá)到一定規(guī)模的項目,分期供地、限期建成,供地價格隨項目建設(shè)進(jìn)程按期逐步調(diào)整,引導(dǎo)企業(yè)形成理性的用地需求。

多渠道籌措資金,可通過信托業(yè)務(wù)、投資銀行業(yè)務(wù)、金融工程設(shè)計等金融工具的綜合運(yùn)用,創(chuàng)新投融資方式,探索推行BOT、TOT、BLT等多種方式,也可以嘗試將建設(shè)和運(yùn)營分開招商的BT、OT等靈活形式,吸引社會資本、私人資本和境外資本投資環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、加快形成自然資源和生態(tài)環(huán)境交易市場

在正確處理流域上下游之間利益關(guān)系的基礎(chǔ)上,明晰初始用水權(quán),建立用水權(quán)交易市場,相應(yīng)建立水資源使用登記制度,防止因水資源交易對第三方和環(huán)境造成損失;建立與完善直飲凈水、中水回用和海水利用市場,形成中水、海水替代自然水源和自來水的成本補(bǔ)償機(jī)制與價格激勵,使自來水、污水、海水及回用水間形成合理比價。結(jié)合《京都協(xié)定書》的生效,允許并鼓勵企業(yè)之間進(jìn)行排污權(quán)市場交易,逐步建立企業(yè)排污賬戶,定期公布排污權(quán)交易信息,進(jìn)行排放富余指標(biāo)的登記、交易以及劃轉(zhuǎn)等工作,交易過程由受讓方委托環(huán)評單位對排污權(quán)交易進(jìn)行可行性評估,并監(jiān)督交易合同履行及排污指標(biāo)執(zhí)行情況。加快土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變,試行農(nóng)村股份合作制改革,引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),適時建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu);建立統(tǒng)一土地管理市場,完善城市土地收購儲備制度,推行土地招標(biāo)拍賣;進(jìn)一步培育和規(guī)范采礦權(quán)、海域使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)市場,推行礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣、海域資源有償使用等辦法。

四、制定自然資源和環(huán)境容量消費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及相關(guān)制度

對全省的水、大氣等環(huán)境容量進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確的核定測算,并以此為指導(dǎo)進(jìn)行項目環(huán)境影響評價、污染物排放總量控制以及對污染企業(yè)進(jìn)行合理布局;制定主要用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)、重點用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)、主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計規(guī)范以及強(qiáng)制性水耗、能效標(biāo)識、綠色標(biāo)識和再利用品標(biāo)識制度;制定高耗水、高耗能行業(yè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),實行排污許可證制度和環(huán)境準(zhǔn)入制度,排污單位要做到依法持證排放,對環(huán)境影響較大的建設(shè)項目設(shè)置環(huán)境準(zhǔn)入門檻,并相對集中布局在環(huán)境容量較大的地區(qū);積極探索建立生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制,對經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)、生態(tài)敏感地區(qū),實行分類指導(dǎo)、分類考核。建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,建立廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢舊家電及電子產(chǎn)品垃圾強(qiáng)制回收處理和利用體系,由政府出資給予補(bǔ)貼。

五、將推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)容納入政府責(zé)任與考核體系

探索建立環(huán)境資源成本核算體系和以綠色GDP為主要內(nèi)容的國民經(jīng)濟(jì)核算體系,建立科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價指標(biāo)體系,對區(qū)域資源節(jié)約利用與環(huán)境保護(hù)情況加以量化,納入政府官員政績考核重要內(nèi)容,各地各部門的主要管理者要成為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核的對象和責(zé)任的承擔(dān)人。責(zé)任與業(yè)績考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)體現(xiàn)以下三方面的內(nèi)容,一是當(dāng)?shù)卣畬χ醒胝黜椯Y源節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策的落實情況;二是對當(dāng)?shù)匦滦凸I(yè)化的政績作出評判,包括對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的原材料、能源、水資源、土地等資源消耗強(qiáng)度、污染物排放強(qiáng)度等進(jìn)行考核;三是形成各級政府的“環(huán)境保護(hù)問責(zé)制”,將公眾環(huán)境質(zhì)量評價、空氣質(zhì)量變化、飲用水質(zhì)量變化、森林覆蓋增長率、環(huán)保投資增減率、群眾性環(huán)境訴求事件發(fā)生數(shù)量等指標(biāo),納入到政府官員考核標(biāo)準(zhǔn)體系。

六、增強(qiáng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)能力

篇2

金融改革要服務(wù)于實體經(jīng)濟(jì)

金融必須服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，這是金融學(xué)強(qiáng)調(diào)的基本觀點，這個觀點自本次國際金融危機(jī)發(fā)生以來得到了強(qiáng)化，所以當(dāng)下討論金融改革問題，必須按照這個理念展開。

中國經(jīng)濟(jì)學(xué)界可以進(jìn)一步沉下心討論中國究竟需要什么樣的金融，歸根到底就是怎么樣來推進(jìn)中國的金融改革。過去有一些金融改革政策由于脫離國情沒有成功，現(xiàn)在有些已經(jīng)得到了糾正。金融改革不能僅僅體現(xiàn)在美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體怎樣設(shè)置我們就怎樣設(shè)置，改革必須要符合國情，必須要符合中國實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不符合國情不符合實體經(jīng)濟(jì)需要的，再好也不能用。所以說，實體經(jīng)濟(jì)未來的變化決定了未來哪些改革措施是應(yīng)當(dāng)做的，而且是具有可操作性的。其次，對于金融改革與發(fā)展績效的問題，是以其是否有助于中國實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為考察標(biāo)準(zhǔn)的，金融發(fā)展與改革規(guī)劃的核心線索是國情和服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)。這兩點決定了需要從實體經(jīng)濟(jì)的變化來探尋金融改革的路徑。

整個經(jīng)濟(jì)學(xué)體系分為實體世界和貨幣世界兩塊內(nèi)容。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，實體世界指的由物質(zhì)資源、人口、產(chǎn)品、勞務(wù)、勞動生產(chǎn)力技術(shù)等實體因素構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)世界，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通通信業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等物質(zhì)生產(chǎn)和服務(wù)部門，也包括教育、文化、知識、信息、藝術(shù)、體育等精神產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)部門。貨幣世界指的是貨幣資金的運(yùn)動所構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)世界，包括股票、債券、商品期貨等衍生的虛擬產(chǎn)品。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，因為所有的社會經(jīng)濟(jì)活動都由交易展開，凡存在交易就需要有貨幣世界，就要有金融融通，這就使得貨幣金融活動深深滲透到社會的各個領(lǐng)域和各個層面。以這樣的兩分法為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)學(xué)分為了三個學(xué)問體系：關(guān)于實體經(jīng)濟(jì)的學(xué)問體系、關(guān)于金融自身的學(xué)問體系、金融和實體經(jīng)濟(jì)相互關(guān)系的學(xué)問體系。

五大內(nèi)外變化挑戰(zhàn)金融改革

未來實體經(jīng)濟(jì)方面大致有五個方面變化會影響到金融發(fā)展，分別是國際經(jīng)濟(jì)、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、中國人口、中國的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化。

（一）全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)呈長周期化

解決它的實體經(jīng)濟(jì)因素是科技進(jìn)步，而且要是革命性的科技進(jìn)步。只有發(fā)生了這樣一場革命性的科技進(jìn)步，改造了工業(yè)生產(chǎn)的面貌，改變了生產(chǎn)的方式，才能終結(jié)危機(jī)，所以周期會是比較長的。

在應(yīng)對危機(jī)的過程中，許多國家以及一些國際組織均采用了大量的非常規(guī)的刺激政策。這些政策或許會有短期阻止危機(jī)急劇下瀉的作用，但在客觀上有延緩經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，損害經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展基礎(chǔ)的負(fù)作用。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體普遍陷入了兩難困境，要想真正走出危機(jī)，必須在實體經(jīng)濟(jì)、金融和財政等多層面上動大手術(shù)。但是，治理債務(wù)問題的任何舉措，都將嚴(yán)重拖累經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的進(jìn)程。這使得危機(jī)的恢復(fù)過程具有了長期性。

（二）中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入結(jié)構(gòu)性減速

改革開放以來，中國GDP保持了平均9.8%的高速增長，近年來相比過去經(jīng)濟(jì)增速顯著下滑，進(jìn)入了較低的增長。李揚(yáng)把這個狀況概括為中國經(jīng)濟(jì)開始結(jié)構(gòu)性減速。這種結(jié)構(gòu)性減速是一系列結(jié)構(gòu)性因素導(dǎo)致的，這些因素中最主要的有兩個。第一個結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，以往中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴于制造業(yè)，現(xiàn)在制造業(yè)的就業(yè)達(dá)到峰值，經(jīng)濟(jì)增長開始轉(zhuǎn)向依靠服務(wù)業(yè)的方向。第二個結(jié)構(gòu)是生產(chǎn)要素的結(jié)構(gòu)。過去農(nóng)村有過剩的勞動力，在城里發(fā)展制造業(yè)可以把農(nóng)村的剩余勞動力吸收過來。但是到了現(xiàn)在，未充分就業(yè)的勞動力已經(jīng)基本耗盡，人口的快增長已經(jīng)近乎停止，總?cè)丝谥械膭趧幽挲g人口開始下降了，這些導(dǎo)致了工資成本的上升。

經(jīng)濟(jì)減速會帶來一系列后果，第一個后果是國民儲蓄率下降。經(jīng)濟(jì)減速進(jìn)一步的后果是自然利率上升。與儲蓄率下降相一致，銀行存款增長率將下降，這將抬高銀行的資金成本，增大流動性風(fēng)險。第三個后果是銀行規(guī)模擴(kuò)張的模式將走至末路，金融體系的競爭因素將因此加劇。

（三）中國的人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生趨勢性轉(zhuǎn)折

人口結(jié)構(gòu)變化的金融影響是導(dǎo)致儲蓄率趨向下降，與此同時，養(yǎng)老壓力不斷增大，這迫切需要金融體系建立一個穩(wěn)定且有效的跨期配置儲蓄機(jī)制。現(xiàn)在的金融業(yè)有配置功能，但是跨期配置能力有限，基本是現(xiàn)收現(xiàn)付。將來需要對從20多歲到80歲之間進(jìn)行跨期資源配置，因此固定收益產(chǎn)品的需求將大大提高，對金融產(chǎn)品收益率的穩(wěn)定性要求也會提高。與此對應(yīng)，社會對金融產(chǎn)品的風(fēng)險偏好將下降，債券市場將迎來發(fā)展的黃金時期。同時，以保險公司和養(yǎng)老基金為主的契約性儲蓄機(jī)構(gòu)，即在合約的基礎(chǔ)上按期、定量取得資金并進(jìn)行長期投資的金融中介機(jī)構(gòu)，也將獲得較大發(fā)展。

（四）城鎮(zhèn)化成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎

因為要城鎮(zhèn)化，所以投資主導(dǎo)的增長模式還會持續(xù)，但是投資領(lǐng)域會發(fā)生重大變化，投資的商業(yè)性質(zhì)發(fā)生變化，最主要的變化是兼有公共性和商業(yè)性的混合型產(chǎn)品投資將占主導(dǎo)地位。因為項目性質(zhì)發(fā)生變化，于是就需要大規(guī)模的長期資金，商業(yè)模式會變化。與城鎮(zhèn)化帶來的問題相適應(yīng)，金融業(yè)要進(jìn)一步深化改革予以配合。

（五）積極應(yīng)對第三次工業(yè)革命

全球危機(jī)的持續(xù)深化顯示，全球經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入長期結(jié)構(gòu)調(diào)整時期，調(diào)整的實質(zhì)是發(fā)動新的科技革命。中國進(jìn)一步的工業(yè)化應(yīng)該是以創(chuàng)新為導(dǎo)向的。中國正處于高新科技產(chǎn)業(yè)化并通過這一過程來從根本上改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的時代。誰抓住了第三次工業(yè)革命的機(jī)會，誰就能率先走出危機(jī)。在這種情況下，中國需要支持創(chuàng)新的體系，因此需要大力發(fā)展以市場為主的金融體系，并鼓勵各類交易市場的發(fā)展。

未來金融改革的要點和方向

（一）宏觀政策理念應(yīng)從需求管理轉(zhuǎn)向供應(yīng)管理

需求管理或能發(fā)揮擴(kuò)張需求總量的作用，但顯然無助于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。其次，由于需求管理政策長期過度使用，其效率已然遞減，已經(jīng)產(chǎn)生副作用，恰似強(qiáng)弩之末。加之在國際金融范圍內(nèi)都在使用需求貨幣管理，也就是發(fā)行貨幣債，現(xiàn)在貨幣債越演越烈，需求管理已經(jīng)行至末路。供應(yīng)管理不是產(chǎn)業(yè)政策，真正供應(yīng)管理體制機(jī)制的變化，真正的供應(yīng)管理是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)市場化的程度，減少政府干預(yù)，讓市場發(fā)揮更多的作用。一方面，它旨在通過降低市場準(zhǔn)入門檻、降低稅負(fù)、降低融資成本等一系列體制、機(jī)制改革，激發(fā)企業(yè)主體的活力，讓它們承擔(dān)起變革的責(zé)任；另一方面，它致力于通過解除各種僵硬的體制機(jī)制約束，提高勞動力、資本、土地等要素市場效率，借以全面提升經(jīng)濟(jì)體系的競爭力。

（二）建立宏觀審慎的政策體系

隨著金融業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)微觀審慎政策逐漸失靈，宏觀審慎政策就成為了新的選擇，但因為它沒有獨立的理論和工具，只是觀察問題的角度不同，所以對于中國來說，宏觀審慎政策的應(yīng)用問題應(yīng)該歸結(jié)到體制變化的問題上，也就是要建立機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)機(jī)制。宏觀審慎有兩個要點，一方面，在實施微觀審慎監(jiān)管過程中要有宏觀視野，要高度關(guān)注各種監(jiān)管政策的宏觀效益；另外一面，貨幣政策的制定和實施要基于對微觀結(jié)構(gòu)審慎的理解，并注意基于市場微觀結(jié)構(gòu)的政策傳導(dǎo)機(jī)制。

（三）完善市場體系

這包括三要點。第一個要點是，培育市場價格基準(zhǔn)體系，推進(jìn)利率改革和匯率改革這兩個基本價格的市場化。第二個要點是，完善多層次資本市場的改革，建立真正的以券商為中心、以經(jīng)濟(jì)商為核心的真正的場外市場。第三個要點是，建立長期資本的投融資體系，中國的現(xiàn)狀就是缺乏長期資本。

（四）加強(qiáng)財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合

面對更為復(fù)雜和嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，建設(shè)財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合體制機(jī)制問題必須盡快提上議事日程。兩大政策體系協(xié)調(diào)配合的主要渠道或者說關(guān)鍵點大致有五個方面。

其一，政策配合態(tài)勢。眾所周知，財政政策和貨幣政策至少有松、緊、中性三種狀態(tài)。選擇何種組合，并使之有效達(dá)成宏觀調(diào)控的總目標(biāo)，就是一個既有科學(xué)性亦有藝術(shù)性的大題目。如此看來，中國行之十余年的“積極+穩(wěn)健”的提法就顯得過于簡單了。其二，國債政策。國債作為彌補(bǔ)赤字的籌資手段，主要是財政政策，但一進(jìn)入市場，便廣泛地進(jìn)入央行的資產(chǎn)負(fù)債表，形成各類金融機(jī)構(gòu)和非金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)，這就成為貨幣金融政策的調(diào)控對象。鑒于此，財政和貨幣當(dāng)局在國債政策上密切配合當(dāng)屬題中應(yīng)有之義。其三，國家外匯儲備的管理問題。官方外匯儲備管理以及相應(yīng)的匯率政策的責(zé)任歸屬等，歷來是一個需要極大智慧方能有效處理的大問題。其四，中長期政策性資金籌集和投資機(jī)制。長期資金的籌措相當(dāng)程度是地方性的，地方政府的政策就是財政政策性，金融單是金融的問題，所以它們之間的配合存在很大問題。其五，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的國際協(xié)調(diào)機(jī)制。形成前瞻、全面、統(tǒng)一、連續(xù)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系，并據(jù)此同其他國家和國際組織尋求磨合甚至進(jìn)行斗爭。

影子銀行

創(chuàng)新的源泉和監(jiān)管的重點

全球金融危機(jī)以來，一個新的概念，影子銀行體系，突然躍出水面并成為國內(nèi)外金融界關(guān)注的焦點。金融界將金融危機(jī)的爆發(fā)和近年來貨幣政策日漸失效歸咎于影子銀行體系，加強(qiáng)監(jiān)管的利劍于是很自然地直接指向它們。

深入研究影子銀行體系的源流及其運(yùn)行機(jī)制便不難發(fā)現(xiàn)：影子銀行體系的發(fā)展，與金融界多年來一直倡導(dǎo)并引為生命力源泉的金融創(chuàng)新有關(guān)。深一步分析，影子銀行體系的發(fā)展，還與上個世紀(jì)70年代以來金融業(yè)的重大戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型密切相關(guān)。傳統(tǒng)金融業(yè)長期以融資中介為主要功能，并依以進(jìn)行經(jīng)濟(jì)資源的配置。在這種業(yè)態(tài)下，金融部門作為金融產(chǎn)品的供應(yīng)者，相對于資金的需求者而言，居于占優(yōu)的壟斷地位。現(xiàn)代金融業(yè)則完全不同，它全面地轉(zhuǎn)型為服務(wù)業(yè)。

影子銀行體系的發(fā)展昭示我們，為了在中國創(chuàng)造良好的金融創(chuàng)新環(huán)境，我們首先必須全面更新理念，將金融業(yè)從高高在上的金融資源的壟斷者的地位上“下凡”到為企業(yè)和居民服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新平臺上；必須從以融資為能事的金融中介功能，全面轉(zhuǎn)移到以收集、生產(chǎn)、分配和使用信息為根本要義的新機(jī)制上；必須從滿足于存、貸、匯、兌，全面轉(zhuǎn)移到為客戶提供“量身定做”的金融產(chǎn)品和多樣化的金融服務(wù)上；必須從熱衷于興辦機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)移到激勵交易、向提高流動性要效率的現(xiàn)代金融發(fā)展的道路上；必須從主要依循政府設(shè)計、批準(zhǔn)和運(yùn)動式推進(jìn)的極具行政化色彩的老路，轉(zhuǎn)移到依靠市場機(jī)制和微觀經(jīng)濟(jì)主體的主觀能動性上。

篇3

會議指出，金融和實體經(jīng)濟(jì)密不可分。穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生，金融發(fā)揮著重要作用。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、但也面臨不少困難和挑戰(zhàn)的情況下，要堅持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)，在保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)定性、連續(xù)性的同時，逐步有序不停頓地推進(jìn)改革，優(yōu)化金融資源配置，用好增量、盤活存量，更有力地支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，更好地服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更有針對性地促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需，更扎實地做好金融風(fēng)險防范。

會議研究確定了以下政策措施：

一是引導(dǎo)信貸資金支持實體經(jīng)濟(jì)。把穩(wěn)健的貨幣政策堅持住、發(fā)揮好，合理保持貨幣總量，按照有保有壓、有扶有控的原則，加大對先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級等的信貸支持。推進(jìn)利率市場化改革。支持調(diào)整過剩產(chǎn)能，對整合過剩產(chǎn)能的企業(yè)定向開展并購貸款，嚴(yán)禁對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)建設(shè)項目提供新增授信。

二是加大對“三農(nóng)”和小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的信貸傾斜。全年“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速、貸款增量不低于上年同期水平。

三是支持企業(yè)“走出去”。創(chuàng)新外匯儲備運(yùn)用，拓展外匯儲備委托貸款平臺和商業(yè)銀行轉(zhuǎn)貸款渠道，大力發(fā)展出口信用保險。推進(jìn)個人對外直接投資試點工作。

四是助推消費(fèi)升級。創(chuàng)新金融服務(wù)，支持居民家庭首套自住購房、大宗耐用消費(fèi)品、教育、旅游等信貸需求，支持保障性安居工程建設(shè)，擴(kuò)大消費(fèi)金融公司試點。

五是加快發(fā)展多層次資本市場。將中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點擴(kuò)大至全國，鼓勵創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)融資發(fā)展。擴(kuò)大債券發(fā)行，逐步實現(xiàn)債券市場互通互融。

六是發(fā)揮保險的保障作用。推廣涉農(nóng)新險種，試辦小額信貸保證保險，推動發(fā)展國內(nèi)貿(mào)易信用保險。

七是推動民間資本進(jìn)入金融業(yè)。鼓勵民間資本參與金融機(jī)構(gòu)重組改造，探索設(shè)立民間資本發(fā)起的自擔(dān)風(fēng)險的民營銀行和金融租賃公司、消費(fèi)金融公司等。進(jìn)一步發(fā)揮民間資本在村鎮(zhèn)銀行改革發(fā)展中的作用。

篇4

關(guān)鍵詞：公共財政；政府會計；政府統(tǒng)一賬戶；英國經(jīng)驗

一、WGA的基本框架

WGA是指覆蓋英國所有公共部門的一組合并財務(wù)報表。它借鑒商業(yè)會計方法，為整個公共部門制作一套基于通用會計準(zhǔn)則(簡稱GAAP)的、統(tǒng)一的合并財務(wù)報表，其目的在于：提供質(zhì)量更高的、更透明的信息，支持財政政策的發(fā)展，更好地管理公共服務(wù)，以及更有效地分配資源。

1、WGA涉及的范圍。

《政府資源和會計法案2000》為WGA提供了立法框架，它要求財政部為每個履行公共職能的實體，以及部分或全部由公共資金支持的實體準(zhǔn)備WGA。具體來講，基于GAAP的WGA的合并范圍包括英格蘭、蘇格蘭、威爾士、北愛爾蘭四個地域的各種類型的1300多個公共實體。這些實體分為以下幾類：

(1)中央政府。包括核心政府財政基金(’Coregovernment’financialfunds，例如：國家貸款基金賬戶)；政府部門資源賬戶；非部門公共實體；養(yǎng)老金計劃，包括中央政府養(yǎng)老金計劃，國民保健服務(wù)、教師等其它非基金性的雇員養(yǎng)老金計劃)；部門資源賬戶中未包括的國民保健服務(wù)實體等。

(2)地方當(dāng)局(Localauthorities)。包括四個地域的各類議會(如：單一制議會、郡議會、自治市鎮(zhèn)議會、區(qū)議會等等)；消防機(jī)構(gòu)、警察機(jī)構(gòu)、緩刑委員會、旅客運(yùn)輸機(jī)構(gòu)；廢物處理機(jī)構(gòu)、資源保護(hù)局；地方教育當(dāng)局及學(xué)校等。

(3)公營公司(Publiccorporations)。包括國有行業(yè)、其他公營公司、營運(yùn)基金等。

2、建立WGA要解決的關(guān)鍵問題。

(1)合并的方法論問題。由于合并的工作量非常大，采取財政部與政府部門相配合的方法，由財政部負(fù)責(zé)整個合并過程及賬目的編制，并利用政府部門作為中間人，由它們負(fù)責(zé)其主辦實體的子合并(sub—consolidation)。在合并步驟上，采用階段性方法，先發(fā)展中央政府統(tǒng)一賬戶(CGA)和未經(jīng)審計的、基于統(tǒng)計原則的WGA，再過渡到基于GAAP的WGA，并且對賬戶進(jìn)行幾年的模擬運(yùn)行，以確保質(zhì)量。財政部還通過成立專門的項目團(tuán)隊和咨詢組，制定詳細(xì)的合并進(jìn)度表，要求每個相關(guān)公共實體制定年度數(shù)據(jù)進(jìn)度表等多種措施，來確保WGA項目的順利實施。

(2)集團(tuán)內(nèi)部交易的問題。WGA把所有的公共部門看成一個完整的實體，因此必須排除集團(tuán)內(nèi)部交易的影響，即從合并的WGA數(shù)字中對銷掉不同公共實體之間的所有物質(zhì)交易和結(jié)余。此外，對在多個賬戶中報告的交易要進(jìn)行調(diào)整以避免重復(fù)計算，這主要涉及到集中基金賬戶、國民貸款基金、國民保險基金。

(3)會計政策和會計慣例的一致性問題。合并必須基于統(tǒng)一的會計政策框架，這是一個基本原則。而英國各類公共實體采用的會計政策體制并不一致，具體會計政策的差異也加大了合并的難度。為此，必須比較、調(diào)節(jié)和集中公共部門中各類法規(guī)及會計指導(dǎo)系列，采用一致的會計政策和會計慣例。

(4)WGA報告的形式和內(nèi)容?！墩Y源和會計法案2000》指出，早期的WGA報告至少要包括三個核心報表：財務(wù)績效報告(即收入與支出賬戶，相當(dāng)于損益賬戶)、財務(wù)狀況報告(即資產(chǎn)負(fù)債表)、現(xiàn)金流量表。在會計報表附注中要解釋主要的數(shù)字是如何得出的。通過這些高度集中的報表，為議會和其它使用者提供有用的宏觀經(jīng)濟(jì)信息。

(5)審計問題。為了增加WGA的可信度，其賬目必須進(jìn)行獨立的審計。這一審計在很大程度上依賴于并入WGA的各個公共實體的法定審計，為此，應(yīng)當(dāng)建立與公共實體審計行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)類似的審計標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審計意見的形式，明確審計權(quán)限，并且協(xié)調(diào)不同審計人員的工作。例如：根據(jù)合并范圍，明確主計審計長(簡稱C&AG)、私營部門審計人員、英格蘭、威爾士、蘇格蘭審計委員會指定的審計人員、北愛爾蘭主計審計長等不同人員的審計權(quán)限和范圍，協(xié)調(diào)不同審計人員對會計確認(rèn)等問題的差異。此外，可以開展一至幾年的審計模擬運(yùn)行，以檢驗其效果。

3、WGA的發(fā)展目標(biāo)。

(1)中期發(fā)展：建立基于統(tǒng)計的WGA。在開發(fā)和實施基于GAAP的WGA的同時，財政部決定先為整個公共部門開發(fā)未經(jīng)審計的、基于統(tǒng)計原則的WGA。它可以在財政年度結(jié)束后較短的時間內(nèi)生成，有利于為短期或中期財政政策及時提供所需的數(shù)據(jù)，以促進(jìn)財政政策的發(fā)展，此外，它有可能提高基于歐洲賬戶體系(簡稱ESA)的國民核算賬戶的質(zhì)量。

(2)中期目標(biāo)。建立WGA的中期目標(biāo)是以GAAP為基礎(chǔ)，準(zhǔn)備一套完全經(jīng)審計的WGA，它既會流入(feedinto)基于ESA95的國民核算賬戶，也會流入基于統(tǒng)計(也基于國民核算賬戶)的WGA(如圖1所示)。經(jīng)審計的、基于GAAP的賬目以年度為基礎(chǔ)生成，它要經(jīng)過議會的詳細(xì)審查，并且為財政政策和經(jīng)濟(jì)政策服務(wù)。其主要的信息來源為：部門的資源會計與預(yù)算(簡稱RAB)賬戶、信托和養(yǎng)老金計劃的財務(wù)報告、地方當(dāng)局和其他公共部門實體的賬戶。

基于統(tǒng)計的WGA年度或季度為基礎(chǔ)產(chǎn)生。為了產(chǎn)生季度信息，它需要從國民核算賬戶和部門RSB賬戶中生成綜合的數(shù)據(jù)，并且對國民核算賬戶分類進(jìn)行調(diào)整以生成使用RAB分類的賬戶。這些未經(jīng)審計的季度信息應(yīng)當(dāng)及時準(zhǔn)備好以進(jìn)入短期的財政政策規(guī)劃過程。

資料來源：HMTreasury(hm-treasury.gov.uk)

WGA是對現(xiàn)有國民核算賬戶的重要補(bǔ)充。國民核算賬戶、基于GAAP的WGA、基于統(tǒng)計的WGA，這三個賬戶都有可能彼此接受數(shù)據(jù)，例如：可以通過WGA生成的數(shù)據(jù)改善國民核算賬戶的數(shù)據(jù)。

(3)長期目標(biāo)。長期中，基于GAAP的信息首先從RAB，再從WGA，越來越多地直接流入國民核算賬戶。WGA的長期發(fā)展目標(biāo)是建立一個能夠提供年度審計賬目、季度產(chǎn)出數(shù)據(jù)、國民核算賬目，以及國際比較、規(guī)劃和預(yù)測、經(jīng)濟(jì)和財政政策等所有產(chǎn)出的、單獨的數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)(見圖2)。

要實現(xiàn)長期目標(biāo)，必須做到：(a)成功實施基于GAAP的WGA和審計；(b)擁有從多種平臺接收數(shù)據(jù)以實施合并的技術(shù)，以及為多種報告處理數(shù)據(jù)的技術(shù)。

為了生成圖中所示的結(jié)果，一些來自WGA的數(shù)據(jù)可能需要進(jìn)行調(diào)整或者與其他數(shù)據(jù)相結(jié)合。例如：考慮到ESA分類，可能要進(jìn)行數(shù)據(jù)調(diào)整以編制國民核算賬目；一些預(yù)測可能需要把GAAP信息與人口統(tǒng)計規(guī)劃的數(shù)據(jù)相結(jié)合等等。

資料來源：HMTreasury(hm-treasury.gov.uk)

二、對WGA的評價

1、英國政府對WGA的期望。

近年來，在新工黨的領(lǐng)導(dǎo)下，WGA已經(jīng)從最初的關(guān)注增加透明度、增加各類政府部門和公共實體之間的財務(wù)責(zé)任，發(fā)展到與政府決策(尤其是經(jīng)濟(jì)層面的決策)直接相關(guān)。不論對政府本身，還是對議會、納稅人等其它潛在使用者而言，建立WGA都具有明顯的好處。

政府希望WGA能夠為各個層次的政府部門、議會、納稅人等用戶提供質(zhì)量更高、更透明的信息，以輔助經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展，通過更好的決策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)績效的改善，從而使納稅人受益。

2、對WGA的批判性分析。

(1)WGA輔助宏觀經(jīng)濟(jì)決策的局限性。政府期望通過WGA提供對宏觀經(jīng)濟(jì)決策有剛的信息，特別是幫助處理代際公平問題和財政可持續(xù)性問題。這里隱含的假定是：WGA能夠包括養(yǎng)老金、稅收、社會保障人口預(yù)測、固定資產(chǎn)使用期限等黃金法則管理所需的重要信息，但是WGA信息難以達(dá)到這些要求。為了責(zé)任目標(biāo)，必須確保這類資產(chǎn)的保護(hù)成本、維修成本等信息盡可能準(zhǔn)確地反映在政府賬目中。

(2)政府債務(wù)合并的困境。現(xiàn)實的困境是：政府一方面希望WGA提供所有公共部門債務(wù)的合計數(shù)據(jù)，另一方面又不想將一些重大的債務(wù)(如養(yǎng)老金負(fù)債)列入資產(chǎn)負(fù)債表。這種矛盾心理直接影響了WGA信息的可用性及其合并的進(jìn)程。債務(wù)合并困境的典型例子有：(a)關(guān)于“鐵路網(wǎng)”(NetworkRail)實體21萬億英鎊債務(wù)的會計處理問題。主計審計長應(yīng)用英國GAAP，認(rèn)為鐵路網(wǎng)的債務(wù)應(yīng)該列于資產(chǎn)負(fù)債表中，而國家統(tǒng)計署應(yīng)用ESA95原則，認(rèn)為這一債務(wù)應(yīng)該在表外。(b)對私人主動融資(PFI)、公私合作(PPP)項目的會計處理。根據(jù)FRS5中設(shè)定的基本原則，WGA合并中應(yīng)當(dāng)包括PFI項目(因為政府確實從項目中受益并且承擔(dān)了在長期中為項目提供經(jīng)費(fèi)的義務(wù))，但是PFI項目卻被保留在表外。PPP項目中與政府合作的私營公司的資產(chǎn)、負(fù)債既沒有列入公共部門資產(chǎn)負(fù)債表，也沒有列入特定用途實體(簡稱SPE)的資產(chǎn)負(fù)債表。

(3)合并會計技術(shù)的問題。同私營部門相比，公共部門在使用合并會計技術(shù)的概念及操作上都更為困難。主要表現(xiàn)在：(a)由于高度合并的數(shù)字，WGA可能掩飾了一些績效較差的政府單位，而且低估了那些績效較好的單位的貢獻(xiàn)，難以提供評價政府財政狀況和財政業(yè)績的充分信息。(b)合并界限難以確定。關(guān)于公共部門的定義多種多樣，不同的界定標(biāo)準(zhǔn)反映了不同的政治責(zé)任。反對編制WGA者認(rèn)為：將非部門公共實體、地方政府、國有行業(yè)等納入WGA會引起誤導(dǎo)，因為這些實體與中央政府在憲法上是獨立的，中央政府不擁有這些實體的任何資產(chǎn)和負(fù)債。但是支持WGA者認(rèn)為：如果尊重這些實體的憲法獨立性，WGA將是不完全的，因為這些實體或多或少地從中央政府那里接受資助。(c)WGA審計中涉及的實體眾多，難以協(xié)調(diào)。一方面，主計審計長、四個地域各自的審計機(jī)構(gòu)、私營部門審計人員都有自己獨立的審計權(quán)限，另一方面，主計審計長等主要審計人員必須依靠次要審計人員的工作。要想管理次要審計人員的工作，主計審計長必須擁有否決他們工作的權(quán)利(如果審計缺乏質(zhì)量)。但是，目前并沒有清晰的審計直線職權(quán)，不同公共部門審計實體之間又競相爭奪地盤，使得WGA審計過程存在重要的結(jié)構(gòu)缺陷，在會計確認(rèn)問題上各種審計實體之間可能存在大的分歧。(d)WGA要求公共實體實施權(quán)責(zé)制基礎(chǔ)的會計系統(tǒng)，大量的中央政府賬目也已經(jīng)改為權(quán)責(zé)制基礎(chǔ)，但是由于獲取信息的技術(shù)難度，稅收的計算仍然是現(xiàn)金制基礎(chǔ)的。部門RAB的合時性和質(zhì)量，以及上述未解決的問題都會危及WGA的效用。

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篇5

關(guān)鍵詞：民間資本 小額貸款公司 金融轉(zhuǎn)化 路徑

民間資本是游離于正規(guī)金融之外的資本，它與正規(guī)金融資本一樣，是實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的融資來源。在我國，人們富余財富的增加與投資渠道的狹窄，使民間資本的數(shù)量遞增。然而，當(dāng)前的正規(guī)金融資本并不能充分滿足企業(yè)的融資需求，尤其是小微企業(yè)。于是，基于民間資本的融資成為眾多融資者競相奔走的融資選擇。

這里，不否認(rèn)民間融資的正作用，但也需要審視其現(xiàn)狀：融資門檻低，風(fēng)險大；融資活動活躍，但不規(guī)范；融資任意性大，缺乏監(jiān)管；缺乏政策定位，無法律保障。民間融資的亂象及潛在的巨大風(fēng)險，使得“如何用好民間資本”成為金融界關(guān)注的焦點。

民間資本的使用，離不開“有序”和“有效”的制度安排。“有序”表明資本的使用是規(guī)范的，風(fēng)險是可控的；“有效”表明資本在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的最大效力得以發(fā)揮，無浪費(fèi)與無效使用存在。為此，筆者認(rèn)為，民間資本可按照“引導(dǎo)與規(guī)范，定位與轉(zhuǎn)化，支持與使用”的民間資本金融轉(zhuǎn)化路徑，將其納入金融監(jiān)管加以規(guī)范，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資本，發(fā)揮其最大效用。需要說明的是，本文對該路徑的論證，是以小額貸款公司（以下簡稱“小貸公司”）為載體進(jìn)行的。

一、引導(dǎo)與規(guī)范

我國存款的負(fù)利率及內(nèi)需不足，促使人們考慮資產(chǎn)的保值增值問題，投資不可避免地成為富余資金的用武之地。資本逐利性的本質(zhì)要求，“社會資金需要尋找利潤率更高的投資領(lǐng)域，不管是金融體系還是實體經(jīng)濟(jì)，但目前的狀況是較為市場化的領(lǐng)域競爭激烈，利潤率下降較快，而利潤率較高的行業(yè)多屬于壟斷限制性行業(yè)”。在投機(jī)和急功近利的心態(tài)下，民間資本開始了無序釋放，流向了具有“高利潤率、高風(fēng)險”的“雙高”行業(yè)。于是，出現(xiàn)了“高利貸”、“炒房團(tuán)”、非法集資、老板“跑路”等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了我國金融和社會的穩(wěn)定。

治理民間融資，推動民間資本的有序利用，除了鼓勵民間資本的直接投資和消費(fèi)外，還需將民間資本納入正規(guī)的金融體系，路徑就是對民間資本的“引導(dǎo)和規(guī)范”。

（一）設(shè)立特色金融機(jī)構(gòu)，正確引導(dǎo)民間資本流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，增加社會財富

變民間資本為經(jīng)濟(jì)發(fā)展所用，使其既不棄而不用，也不放任自流，這需要加強(qiáng)對民間資本的引導(dǎo)。所謂“引導(dǎo)”，就是要把富余資金作為企業(yè)發(fā)展的資本要素，引向有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、符合國家產(chǎn)業(yè)政策以及具有發(fā)展?jié)摿褪袌銮熬暗膶嶓w領(lǐng)域。引導(dǎo)的方式有兩種：一是轉(zhuǎn)變理念，或使用利率工具，靈活調(diào)節(jié)居民儲蓄，促進(jìn)消費(fèi)；二是引導(dǎo)民資直接或間接投資實體經(jīng)濟(jì)。

所謂“間接投資實體經(jīng)濟(jì)”，是指民間資本經(jīng)金融資本間接轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資本。2012年銀監(jiān)會制定了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的實施意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2012〕27號），放寬了民間資本進(jìn)入正規(guī)金融體系的準(zhǔn)入限制；同時，金融市場中存在著包括小微企業(yè)在內(nèi)的眾多融資者，亟需民間資本的扶助?？梢姡龑?dǎo)民資設(shè)立特色金融機(jī)構(gòu)，將很好地實現(xiàn)“規(guī)范民資，利用民資，滿足融資需求”的三重目標(biāo)。

小貸公司是國家允許設(shè)立，以利用民間資本，滿足融資需求的特色金融機(jī)構(gòu)，是引導(dǎo)民間資本流入金融市場的重要舉措。通過小貸公司，把民間富余資本引進(jìn)來，先儲存起來，然后根據(jù)融資對象需求，再把資本放出去，滿足融資需求?？梢姡≠J公司起了把民間資本納入正規(guī)金融范疇，再投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的重要作用。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)管，規(guī)范機(jī)構(gòu)運(yùn)營，防范金融風(fēng)險

通過小貸公司將民間資本導(dǎo)入金融領(lǐng)域，還要在機(jī)構(gòu)的規(guī)范運(yùn)營上做足功課，即通過制度安排，限制和規(guī)范小貸公司金融業(yè)務(wù)，將其納入監(jiān)管，目的在于推動資本的高效使用、實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和金融風(fēng)險的防范。因此，小貸公司的運(yùn)營是在國家相關(guān)制度規(guī)范下進(jìn)行的。

二、定位與轉(zhuǎn)化

民間資本經(jīng)小貸公司完成了資本的金融化，如何使資本很好地服務(wù)于實體經(jīng)濟(jì)，有賴于資本的“定位與轉(zhuǎn)化”。

（一）融資產(chǎn)品定位

戰(zhàn)略和產(chǎn)品定位關(guān)乎企業(yè)的生存和發(fā)展。就小貸公司而言，資金就是原材料，融資方式就是產(chǎn)品設(shè)計，經(jīng)融資方式加工的資金就是融資產(chǎn)品。因此，小貸公司也存在產(chǎn)品定位的問題。

目前，我國小貸公司服務(wù)對象不定，但從國家傾向和現(xiàn)狀看，其定位在大型金融機(jī)構(gòu)忽略的群體，比如小微企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)業(yè)大戶。原因有二：一是按現(xiàn)行監(jiān)管政策，小貸公司僅有貸款而無存款業(yè)務(wù)，且最高貸款利率有封頂限制，財務(wù)監(jiān)管嚴(yán)格，同時，小貸公司對流動資本的剛性要求，決定了其在經(jīng)營上適宜發(fā)放“小額、短期、分散、資金回流快”的貸款產(chǎn)品；二是從小貸公司自身看，由于其金融經(jīng)營能力不成熟，防范風(fēng)險意識不強(qiáng)，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)波動經(jīng)驗不足，如果操之過急，給予其較多的金融業(yè)務(wù)，易對金融穩(wěn)定造成威脅。

（二）資本的金融轉(zhuǎn)化

民間資本的金融轉(zhuǎn)化，是指金融機(jī)構(gòu)，如小貸公司對金融化了的民間資本進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計的過程。根據(jù)市場規(guī)律，產(chǎn)品必須具有適宜性和豐富性。前者關(guān)系到企業(yè)的生存和消費(fèi)者需求的滿足；后者關(guān)系到消費(fèi)者需求的滿足程度。

在信貸市場，小貸公司必須做好市場調(diào)查，摸清融資主體的需求特點，有針對性地設(shè)計相應(yīng)產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)品的適宜性和豐富性。具體方式為：通過對融資主體信用評價、項目前景、管理水平、財務(wù)狀況、信息對稱情況的掌握，對融資對象進(jìn)行全面評價，在利率高低、期限長短、規(guī)模大小、是否需要擔(dān)保等貸款要素上進(jìn)行差異化安排，設(shè)計出較多的既符合融資需求特色，又能實現(xiàn)風(fēng)險覆蓋的融資產(chǎn)品。

產(chǎn)品設(shè)計好后，存在“定價”的問題。由于小貸公司資金來源受“不吸收公眾存款”的限制，因此，盈利對其發(fā)展來說至關(guān)重要。盈利的大小取決于產(chǎn)品的售價及經(jīng)營成本。在當(dāng)前的制度安排下，小貸公司貸款利率有上限控制，并要執(zhí)行“確保資產(chǎn)損失準(zhǔn)備充足率始終保持在100%以上，全面覆蓋風(fēng)險”的規(guī)定。鑒于此，唯有降低成本，創(chuàng)新產(chǎn)品價格設(shè)計方式，才能增加盈利。這表現(xiàn)在：降低成本上，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高金融運(yùn)作能力，簡化優(yōu)化信貸流程，壓縮不必要的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)；產(chǎn)品價格設(shè)計上，可實行“歧視性定價”政策，將“厚利少銷”與“薄利多銷”的盈利方式有機(jī)結(jié)合，想方設(shè)法提高盈利空間。

此外，小貸公司在戰(zhàn)略運(yùn)營上，應(yīng)深入挖掘融資市場需求特點及變化，尋找被大型金融機(jī)構(gòu)所忽視的“藍(lán)?！?，利用自身優(yōu)勢，在經(jīng)營模式、經(jīng)營方法和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)等方面積極創(chuàng)新，走獨特個性的發(fā)展之路。

三、支持與使用

小貸公司的發(fā)展離不開政府的直接與間接支持。直接支持主要表現(xiàn)在：第一，政策支持。在現(xiàn)有制度安排下，增加小貸公司的資金規(guī)模，可考慮鼓勵其通過私募融資的方式補(bǔ)充資金。第二，監(jiān)管支持?？紤]到小貸公司的服務(wù)對象，可在存貸比、不良貸款率和杠桿率等方面進(jìn)行適當(dāng)松綁。第三，財政支持。對小貸公司執(zhí)行優(yōu)惠稅率，減輕稅負(fù)；以信貸規(guī)模、利率差及貸款期限為標(biāo)準(zhǔn)，對優(yōu)秀者給予一定的政府獎勵。第四，發(fā)展支持。小貸公司目前的舞臺還太小，在未來需要為其提供更好的發(fā)展平臺。2009年銀監(jiān)會的《小額貸款公司改制設(shè)立村鎮(zhèn)銀行暫行規(guī)定》（銀監(jiān)發(fā)〔2009〕48號）對小貸公司非常利好。

政府也可通過支持弱勢融資群體，間接支持小貸公司發(fā)展，這表現(xiàn)在：一是由財政參股，設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提供擔(dān)保；二是提供貼息貸款或?qū)嵭袃?yōu)惠稅率，提高其融資償付能力。

將民間資本轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資本，服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，是設(shè)立小貸公司的初衷。如果這種轉(zhuǎn)化能與國家產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)，必將提高資本的使用效益。這就要求小貸公司在資金投向上不能僅因其為實體經(jīng)濟(jì)而貸款，必須審慎選擇。選擇的依據(jù)為貸款的經(jīng)濟(jì)性，即盈利的大?。簧鐣?，即是否符合政府的經(jīng)濟(jì)政策及產(chǎn)業(yè)政策；可行性，即在技術(shù)上是否可以落實。

四、結(jié)語

“用好民間資本”是一個值得研究的課題。鼓勵民間資本直接投資、加大消費(fèi)比重，都是民間資本有效利用的可取途徑。然而，在此之外仍然有大量富余資金，需要借助“引導(dǎo)與規(guī)范，定位與轉(zhuǎn)化，支持與使用”的金融轉(zhuǎn)化路徑，以建立包括小貸公司在內(nèi)的新型金融機(jī)構(gòu)等載體，變民間資本為金融資本，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資本，推動民間資本的使用向“規(guī)范有序，高效利用，服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)”的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。

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篇6

一、做好政策宣傳員——把政策“送下去”“講明白”

讓企業(yè)了解、吃透、用足政策，是專項行動取得實效的重要前提。政策宣傳越到位、越深入，政策執(zhí)行的效果就越好。入企聯(lián)絡(luò)員的首要任務(wù)是當(dāng)好政策宣傳員，把政策“送下去”、“講明白”，真正讓企業(yè)“摸得透”、“得實惠”，讓政策紅利最大限度轉(zhuǎn)化為企業(yè)的發(fā)展紅利。

發(fā)揚(yáng)務(wù)實作風(fēng)，積極配合省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)企工作。全省各級機(jī)關(guān)主動參與地方黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)企工作，落實責(zé)任，從省局領(lǐng)導(dǎo)班子成員到縣區(qū)基層干部五級聯(lián)動擔(dān)當(dāng)入企聯(lián)絡(luò)員，保證對所有園區(qū)、所有企業(yè)專項行動全覆蓋，讓政策紅利惠及到每一戶企業(yè)。加強(qiáng)政策宣傳力度，打通政策落地“最后一公里”，把匯集有省委、省政府“降成本、優(yōu)環(huán)境”80條政策措施，支持“降成本、優(yōu)環(huán)境”30條措施等內(nèi)容的《政策匯編手冊》及光盤送到企業(yè)手中。同時，入企聯(lián)絡(luò)員結(jié)合每戶企業(yè)實際情況，面對面的“傳”，手把手的“教”，逐條講解對照，讓企業(yè)讀懂政策的“含金量”，幫助企業(yè)算清“減負(fù)賬”。

二、做好企業(yè)調(diào)查員——摸清企業(yè)“困在哪”“難在哪”

沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。做好調(diào)查員，摸清企業(yè)“困在哪”、“難在哪”，是深入推進(jìn)專項活動的先決條件。入企聯(lián)絡(luò)員詳細(xì)了解企業(yè)在融資、技術(shù)、用工、用地等方面的困難和難題，全面摸清對口聯(lián)系企業(yè)的真情況、真問題，把企業(yè)最盼、最急、最憂的問題了解準(zhǔn)、了解透，有的放矢為企業(yè)排憂解難，才能有效幫到企業(yè)的心坎上，切實讓政策的紅利發(fā)揮最大的效益。

三、做好困難分析員——為企業(yè)“把好脈”“支好招”

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力下，為企業(yè)解決實際困難，幫助企業(yè)“爬坡過坎”顯得尤為重要。認(rèn)真做好企業(yè)發(fā)展“困難分析員”，找出企業(yè)發(fā)展的難點、痛點，再對企業(yè)問題細(xì)致分析中找到問題解決辦法，發(fā)揚(yáng)啄木鳥精神，多幫企業(yè)啄出“問題之蟲”，保持企業(yè)發(fā)展“健康之體”，切實做到為企業(yè)問題“精準(zhǔn)把脈”的同時“對癥下藥”，為企業(yè)茁壯成長出謀劃策、奔走支招，積極為企業(yè)做強(qiáng)、做大保駕護(hù)航。

四、做好問題協(xié)調(diào)員——為企業(yè)“解難題”“添動力”

讓政策紅利加快轉(zhuǎn)化為企業(yè)紅利，離不開問題協(xié)調(diào)員承上啟下、外傳內(nèi)聯(lián)的紐帶作用。問題協(xié)調(diào)員既為企業(yè)搭建了反饋意見、建議及其他訴求的有效平臺，又促進(jìn)了政策和服務(wù)措施的落實，更好地助力于企業(yè)健康茁壯成長。建立了走訪和問題臺賬，并對問題進(jìn)行分類處理，本級能夠解決的，及時予以解決；需要上級部門解決的，認(rèn)真梳理匯總，及時上報；屬于其他部門職責(zé)的，積極協(xié)調(diào)加以解決。

五、做好發(fā)展指導(dǎo)員——為企業(yè)“出好謀”“劃好策”

當(dāng)好發(fā)展指導(dǎo)員，運(yùn)用自身掌握的知識和資源，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)型發(fā)展多想辦法、多出良策，真正當(dāng)好參謀和顧問，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的信心，幫助企業(yè)走得更好、走得更穩(wěn)。專家團(tuán)隊深入企業(yè)認(rèn)真研究企業(yè)投入產(chǎn)出情況、經(jīng)營管理狀況、成本利潤結(jié)構(gòu)、企業(yè)關(guān)鍵資源和核心競爭力等情況，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)政策和惠企政策，幫助企業(yè)理清發(fā)展思路，明確發(fā)展方向。同時，對企業(yè)進(jìn)行動態(tài)跟蹤,提供政策扶持、風(fēng)險評估、財務(wù)規(guī)劃等專業(yè)有效的幫扶服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展。

篇7

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革 金融困境 金融體系

面對近期中國經(jīng)濟(jì)增速放緩的壓力，傳統(tǒng)的財政政策與貨幣政策工具對經(jīng)濟(jì)的刺激效果逐漸減弱。這表明中國經(jīng)濟(jì)面臨的問題并不是短期的、周期性的，而是長期的、結(jié)構(gòu)性的。因此推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型改革便成為了解決我國經(jīng)濟(jì)困境的關(guān)鍵。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出，標(biāo)志著我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策從需求管理向供給管理的重大轉(zhuǎn)變。

一、遼寧省供給側(cè)改革下的金融現(xiàn)狀

我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以來，遼寧一直面臨較大的下行壓力，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為重要任鍘＞過幾年的努力，轉(zhuǎn)型取得一定成績。從三大產(chǎn)業(yè)來看，2015年第三產(chǎn)業(yè)增速7.1%，高于地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速4.1個百分點，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中占比45.1%，比上年提高3.3個百分點。從“三駕馬車”看，2015年社會消費(fèi)品零售總額占GDP的44.4%，比上年提高3.2個百分點。從市場主體看，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新步伐加快，市場主體活力增強(qiáng)。2015年新登記市場主體增長14.8%，市場主體總量增長11.7%；截至2016年底，遼寧擁有眾創(chuàng)空間156家，在孵企業(yè)4198家，累計“畢業(yè)”企業(yè)2066家。但從目前來看，遼寧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型仍然面臨較大壓力。鋼鐵、裝備制造、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工、房地產(chǎn)等支柱行業(yè)去產(chǎn)能、去庫存任務(wù)艱巨。

二、遼寧省供給側(cè)改革下的金融困境

（一）銀行信貸投放結(jié)構(gòu)性固化

目前基層商業(yè)銀行的不少信貸客戶系處于被淘汰邊緣的“僵尸企業(yè)”，這些企業(yè)或是生產(chǎn)方式落后、效率低下、難以適應(yīng)新的市場競爭；或是債務(wù)率高企、資金窟窿無法填補(bǔ)。但商業(yè)銀行為避免信貸風(fēng)險快速爆發(fā)，只能選擇給“僵尸企業(yè)”繼續(xù)提供有限的資金以維持信貸資產(chǎn)的暫時安全，客觀上固化了信貸投放結(jié)構(gòu)，造成大量信貸資金被無效供給、過剩供給占用，而相應(yīng)的新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)卻因信用、擔(dān)保不足等原因難以獲得銀行支持，由此構(gòu)成當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)“去產(chǎn)能”、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的一大障礙。

（二）銀行對小微企業(yè)支持力減弱

隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下行通道和政策紅利邊際效益減弱，小微企業(yè)貸款增速出現(xiàn)了連續(xù)“斷崖式”下跌，由高增長轉(zhuǎn)入負(fù)增長。2015年遼寧省小微企業(yè)貸款增速為9.6%，是2009年以來首次降至兩位數(shù)以內(nèi)；2016年小微企業(yè)貸款由升轉(zhuǎn)降，最終出現(xiàn)負(fù)增長；2016年下半年，遼寧省小微企業(yè)貸款降幅進(jìn)一步擴(kuò)大至17%。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對小徼企業(yè)的支持面臨著供需兩端的雙重壓力：一方面，實體經(jīng)濟(jì)弱化、大批企業(yè)減產(chǎn)停產(chǎn)，制造業(yè)的有效信貸需求日益疲軟，小微企業(yè)信貸投放選擇空間大大縮小，信貸資金自然向需求相對旺盛的房地產(chǎn)和政府投融資平臺傾斜；另一方面，持續(xù)攀升的不良貸款多集中于企業(yè)貸款項目，而企業(yè)信貸風(fēng)險表現(xiàn)出涉及面廣、影響大、處置清理難度大等諸多特點，導(dǎo)致銀行對小微企業(yè)的信貸政策更加審慎并逐步收緊，抽貸壓貸現(xiàn)象明顯增多，加劇了企業(yè)資金緊張局面。

三、金融支持地方供給側(cè)改革的路徑

（一）加快推進(jìn)基層商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型升級

針對新常態(tài)下銀行對地方經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)度減弱等問題，著重落實國家、省、市各級金融政策，積極配合地方政府實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的水平，努力實現(xiàn)金融自身經(jīng)營和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的協(xié)同配合與良性互動。努力實現(xiàn)從傳統(tǒng)存貸業(yè)務(wù)向資本節(jié)約型綜合金融服務(wù)轉(zhuǎn)變，從單一利差收入向多元化收入轉(zhuǎn)變，由專業(yè)化的融資中介向多層次的金融服務(wù)中介轉(zhuǎn)變，從同質(zhì)化競爭向培育差異化競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，搭建以客戶為核心的綜合化產(chǎn)品營銷服務(wù)平臺，為客戶提供全產(chǎn)品線的金融業(yè)務(wù)支持。改變以往重形式、輕實質(zhì)的風(fēng)險管理方式，通過加強(qiáng)政策和行業(yè)研究，切實把握影響風(fēng)險的各類因素，進(jìn)一步提高對風(fēng)險的預(yù)警和控制能力，持續(xù)健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高對風(fēng)險資產(chǎn)的管理能力，實現(xiàn)守住風(fēng)險底線與擴(kuò)大金融支持之間的博弈均衡。

（二）積極推動企業(yè)去除過剩產(chǎn)能

“去產(chǎn)能”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)之首，通過信貸政策和信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整推動企業(yè)化解過剩產(chǎn)能，是金融支持供給側(cè)改革的重要任務(wù)。商業(yè)銀行嚴(yán)把信貸關(guān)，防止產(chǎn)能過剩項目盲目擴(kuò)張，通過調(diào)整產(chǎn)能過剩項目的信貸政策，引導(dǎo)信貸資源逐步從高污染、高耗能、低效益行業(yè)退出，減少產(chǎn)能過剩行業(yè)的資金來源，倒逼落后產(chǎn)能退出市場和部分過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)型升級。對一些排名靠前、有競爭力的企業(yè)，如果只是暫時性的資金短缺，銀行可以繼續(xù)給予資金支持。對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策、努力實現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的項目要針對性地加大支持力度。而對產(chǎn)能已處于淘汰落后狀態(tài)、沒有挽救必要的企業(yè)則逐步化解和回收信貸，引導(dǎo)其退出市場。供求失衡是過剩行業(yè)面臨的核心問題，供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求。在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級期，依靠經(jīng)濟(jì)形勢向好化解行業(yè)產(chǎn)能過剩的可能性較小。

篇8

一、財經(jīng)類專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)去向分析

目前國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，中小企業(yè)在貸款、稅收優(yōu)惠等方面，生存、發(fā)展環(huán)境相對較好。又根據(jù)近些年畢業(yè)生就業(yè)去向跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)67.32%財經(jīng)類畢業(yè)生就職于中小企業(yè)。中小企業(yè)財務(wù)部門是大部分高校財經(jīng)類畢業(yè)生職業(yè)生涯的落腳點、出發(fā)點。

二、市場對財務(wù)人才需求分析

企業(yè)對財務(wù)人員能力的需求大致為三個層面：一是會計核算和涉稅事項辦理基本技能；二是控制財務(wù)風(fēng)險、涉稅風(fēng)險專業(yè)能力；三是統(tǒng)籌運(yùn)作，實現(xiàn)企業(yè)利益最大化管理能力。由此可見企業(yè)需要兼具涉稅事項處理技能的財務(wù)人員。另控制稅負(fù)成本已成為企業(yè)又一重要管理目標(biāo)。稅收已成為影響企業(yè)經(jīng)營活動的重要方面，因此稅務(wù)知識及涉稅事項能力已成為企業(yè)財務(wù)人員招聘的重要考核部分。

三、高校稅收課程教學(xué)存在問題及原因分析

高校作為人才培養(yǎng)的搖籃，其教育、教學(xué)應(yīng)立足于市場、以滿足人才需求為己任。但目前還存在一些問題：一是課程設(shè)計科學(xué)性、完整性、可用性不夠。二是課程內(nèi)容混亂、課時少、教學(xué)任務(wù)重，學(xué)生學(xué)習(xí)難度大，專業(yè)性不足。老師教學(xué)只能蜻蜓點水，學(xué)生淺嘗輒止。三是教學(xué)實踐環(huán)節(jié)非常薄弱。

四、稅收課程設(shè)計與教學(xué)方法改革的具體內(nèi)容

1.課程系統(tǒng)、科學(xué)、合理的設(shè)計，系教學(xué)質(zhì)量得以保障之靈魂

首先在課程設(shè)置設(shè)計上突出職業(yè)能力培養(yǎng)，充分體現(xiàn)稅收課程設(shè)計的“崗位性、實踐性、開放性和規(guī)律性”，同時要求課程設(shè)計遵循人類對未知事物從“認(rèn)知”——“操作”——“運(yùn)用”的自然規(guī)律，對課程按照一定的順序性，遞進(jìn)式的開設(shè)課程。將稅收課程系統(tǒng)的分為4個學(xué)期教學(xué)。課程時間安排要在學(xué)生基本建立會計知識框架體系之后方可進(jìn)行，總體課時安排大概為200學(xué)時。4個學(xué)期的課時分配為48、48、64、36學(xué)時。這樣的設(shè)計可以保障稅收知識的連貫性、延續(xù)性，也方便學(xué)生知識的不斷累積、沉淀。避免單一課程下，學(xué)過不用就忘的弊病。其次課程內(nèi)容設(shè)計思路以實體法為基礎(chǔ)，稅務(wù)條文的落實為課程設(shè)置的核心，保障企業(yè)利益為重點。將“稅法”內(nèi)容與稅收專業(yè)技術(shù)職稱考試科目內(nèi)容相聯(lián)系，與會計從業(yè)、職業(yè)資格考試內(nèi)容相聯(lián)系。一是將《稅法》知識分割為稅法一、稅法二教學(xué)，稅法一以增值稅、消費(fèi)稅等流轉(zhuǎn)稅為重點。稅法二以企業(yè)所得稅、個人所得稅和土地增值稅為重點。第二在稅收實體法學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，開設(shè)《稅務(wù)實務(wù)》課程，并根據(jù)稅收程序法進(jìn)行涉稅業(yè)務(wù)的實訓(xùn)，課時安排為64學(xué)時。課程內(nèi)容以如何履行納稅義務(wù)為核心，以稅務(wù)機(jī)關(guān)要求的納稅程序為依據(jù)。如此可幫助學(xué)生熟悉稅收征管的法律規(guī)定，熟知稅務(wù)登記、變更、注銷流程，發(fā)票領(lǐng)購、開具、繳銷流程，納稅申報、交稅流程，同時還將稅一、稅二單個的稅種橫向、交叉聯(lián)系起來，培養(yǎng)學(xué)生的綜合辦稅能力。第三由于學(xué)生已經(jīng)具有較為扎實的稅收理論知識和熟練的辦稅技能，則可開設(shè)《稅務(wù)籌劃》課程，其課程開設(shè)旨在進(jìn)一步提高學(xué)生的稅收統(tǒng)籌規(guī)劃能力，在依法納稅的基礎(chǔ)上，保障企業(yè)合法利益。同時還可利用外部、內(nèi)部的信息資源，通過網(wǎng)絡(luò)、報刊等信息渠道，引領(lǐng)和鼓勵學(xué)生自主學(xué)習(xí)，更多的接觸真實的涉稅案例，補(bǔ)充完善稅收知識。

2.課程仿真實訓(xùn)、實踐，系教學(xué)質(zhì)量得以保障之關(guān)鍵

稅收課程，其課程本身就有很強(qiáng)的實踐性、實用性、實作性，因此，稅務(wù)實訓(xùn)要稅收實體法為依據(jù)，以企業(yè)主要稅種的納稅業(yè)務(wù)為核心，以企業(yè)辦稅流程為主線。必須盡快建立仿真性強(qiáng)，能全方位模仿辦稅流程的模擬實訓(xùn)室，采用納稅申報軟件模擬網(wǎng)上申報、網(wǎng)上納稅。其二要有能跟進(jìn)最新稅收政策的實訓(xùn)教材，對學(xué)生分行業(yè)、分經(jīng)營業(yè)務(wù)實訓(xùn)，開設(shè)如房地產(chǎn)行業(yè)、制造業(yè)、流通業(yè)等行業(yè)的主要涉稅經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的實訓(xùn)。將課程內(nèi)容與工作過程銜接，方便學(xué)生進(jìn)行多稅種有機(jī)聯(lián)系的學(xué)習(xí)，提高學(xué)生綜合運(yùn)用知識的能力和解決實際問題的能力。

3.課程靈活多元的教學(xué)方法，系教學(xué)質(zhì)量得以保障之核心

在課程設(shè)計改革的基礎(chǔ)上，引入慕課教學(xué)、案例教學(xué)，任務(wù)驅(qū)動教學(xué)等。將知識點、法律條文轉(zhuǎn)化成工作項目，學(xué)生的學(xué)習(xí)目標(biāo)即是工作任務(wù)目標(biāo)。對每一個具體項目，老師只作基本的講解，指出完成工作任務(wù)的基本過程和思路，給定與實際工作相同的原始憑證，由學(xué)生判斷該項業(yè)務(wù)是否納稅以及如何申報納稅，最終要求學(xué)生拿出根據(jù)原始憑證通過核算得出的納稅申報表，完成稅務(wù)處理，教學(xué)過程與實際工作中處理流程一致。還可將教學(xué)過程中的難點、重點或工作任務(wù)中的關(guān)鍵點，以慕課教學(xué)的方式予以分解，便于學(xué)生理解掌握。同時還可根據(jù)稅收貼近生活的特征，讓學(xué)生將稅收知識融入生活中的點點滴滴，使得抽象的稅收理論知識通俗化、實際化。

4.創(chuàng)新課程考核評價體系，系教學(xué)質(zhì)量得以保障之手段

改革教學(xué)考核辦法，引入社會認(rèn)證評價體系?？蓪⒄n程學(xué)分考試考核與國家職業(yè)資格認(rèn)證體系接軌，參加此類課程的培訓(xùn)及考核認(rèn)證考試通過者，可以申請相關(guān)學(xué)分，免試校內(nèi)相關(guān)課程。一方面可以使學(xué)生獲得國家權(quán)威機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，另一方面可以通過認(rèn)證培訓(xùn)學(xué)校獲得更多知識。

五、小結(jié)

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷繁榮，稅收必然更加深入影響企業(yè)的生存、發(fā)展、效益。本文通過對高校財經(jīng)類畢業(yè)生就業(yè)去向分析、市場財務(wù)人才需求分析，揭示當(dāng)前高校稅收課程教學(xué)中存在的問題，進(jìn)而針對性從課程設(shè)計、教學(xué)方法、評價體系等方面提出改革思路，創(chuàng)新課程教學(xué)，提高稅收課程教學(xué)質(zhì)量。

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篇9

當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在著融資難、融資成本高等問題，一些領(lǐng)域和項目對保險資金有著迫切的需求。而保險資金有著規(guī)模大、周期長、資金來源穩(wěn)定等特點，這決定了其在支持實體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生方面，可以發(fā)揮重要的作用。為此，中國社會科學(xué)院金融研究所與特華博士后科研工作站共同主辦了題為“保險資金：助推經(jīng)濟(jì)，服務(wù)民生”的2013’特華金融論壇，邀請了諸多來自業(yè)界金融機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、實體企業(yè)和監(jiān)管部門的專家、學(xué)者和一線企業(yè)家。本刊全程參與了此次論壇并在此選登部分發(fā)言內(nèi)容，以饗讀者，未經(jīng)作者本人確認(rèn)，不分先后。感謝特華博士后科研工作站王力、黃育華、王偉整理并提供給本刊。

李揚(yáng)：深化保險資金運(yùn)用的宏觀經(jīng)濟(jì)背景

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入一個新的發(fā)展階段，從過去30年年均9.8%的增長率，調(diào)整到2012年的7.8%。導(dǎo)致這樣一個重大變化的原因，主要是由三個因素決定的。一是實體經(jīng)濟(jì)層面的結(jié)構(gòu)因素，包括生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的變化；二是經(jīng)濟(jì)周期因素，全球金融危機(jī)仍沒有結(jié)束，可能還會延續(xù)10年甚至更長時間；三是政策層面的變化因素，比如強(qiáng)力刺激的經(jīng)濟(jì)政策開始淡化和退出。在上述三個因素的共同作用下，導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)的增長速度開始進(jìn)入下行通道。

我們必須接受這樣的結(jié)果，不應(yīng)該再強(qiáng)行將經(jīng)濟(jì)增速往上推，否則將會出現(xiàn)嚴(yán)峻的通貨膨脹。今后經(jīng)濟(jì)工作的方針將是堅持平穩(wěn)健康的發(fā)展。展望未來，中國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和人口老齡化等問題將是我們難以繞開的三大問題，這些問題曾經(jīng)被認(rèn)為已經(jīng)弄清楚了，但事實上很多東西都需要重新思考。為了應(yīng)對這些問題，借鑒國外經(jīng)驗，保險業(yè)必須要有大的作為。由于保險資金的保命錢特征，保險投資就成為一個非常復(fù)雜的問題。我國現(xiàn)在的保險發(fā)展水平不高，養(yǎng)老保險等問題還非常突出。

中國未來發(fā)展還有一個繞不開的問題，就是人口的老齡化，及其相關(guān)的社會安排、經(jīng)濟(jì)安排和金融安排。目前，中國人口老齡化已經(jīng)比較突出，據(jù)國家統(tǒng)計局的工作人員所說，今后適齡勞動人口每年會減少三百萬左右，40歲以下的勞動人口將顯著減少。因此，中國社會的一個長期嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，就是如何對這些老齡人口進(jìn)行支持，如何養(yǎng)活這樣還在逐漸老化的人口。最近，社?；鹄硎聲@個問題做了專題研究，研究顯示，在美國早就有政策監(jiān)管了，共有三塊資金是應(yīng)對人口老齡化的，第一塊是工薪稅，第二塊是個人賬戶，第三塊是商業(yè)保險。這三塊加在一起，存量相當(dāng)于美國當(dāng)年GDP的160%，也就是說它的覆蓋力度極強(qiáng)，歐洲也超過100%。那么按照這個指標(biāo)，反過來衡量中國，我國的存量只相當(dāng)于GDP的2%，我國的養(yǎng)老資金竟然有如此巨大的缺口。我們每個人都會遇到這個問題，等到我們退休的時候，就會發(fā)現(xiàn)誰來養(yǎng)活我們呢？而且問題會越來越突出。因此，養(yǎng)老保險必須要大力發(fā)展。

綜上所述，關(guān)于保險資金的投資運(yùn)用，必須要實現(xiàn)保值增值，這是保命錢，所以保險投資是一個極為復(fù)雜的問題。說它復(fù)雜是因為它涉及到保命，監(jiān)管當(dāng)局持非常謹(jǐn)慎的態(tài)度是合理的。目前，中國的情況是跟不上通貨膨脹的速度，如果再沒有一個有效的保值增值路徑，未來的問題將會更加難辦。說這個問題很突出，是因為經(jīng)過30多年的發(fā)展我們積累了大量的財富，問題是這些財富怎么集中起來，用于應(yīng)對人口的老齡化問題。也許一年兩年還不會特別突出，但它關(guān)系到我們每個人的未來，需要認(rèn)真研究加以解決。

（作者系中國社會科學(xué)院副院長）

陳文輝：金融改革條件下如何推進(jìn)保險資金運(yùn)用

保險資金運(yùn)用要服務(wù)好主業(yè)。保險資金運(yùn)用，首先應(yīng)當(dāng)服務(wù)好主業(yè)，實現(xiàn)保險資金的保值增值，不要一味貪大求全。此外，投資能力也決定了術(shù)業(yè)要有專攻，作為保險公司，能夠較好地運(yùn)用保險資金就已經(jīng)不錯了。經(jīng)常接觸到一些搞投資的保險專家，他們都非常認(rèn)真地說，現(xiàn)在是一個大資產(chǎn)管理時代，或者叫泛資產(chǎn)管理時代，也就是說今后保險資產(chǎn)管理要涉及各個方面，不光要管理保險資金，還要去管理很多其他資金，包括媒體上所說的，證監(jiān)會把公募這一塊都對保險資產(chǎn)管理公司放開了。這并不一定是好現(xiàn)象，作為一個保險資金運(yùn)用的機(jī)構(gòu)，不管你是一個資產(chǎn)管理公司還是什么公司，服務(wù)好你的主業(yè)是至關(guān)重要的。如果皮都不在了，毛怎么能存在呢？更何況保險特別是壽險，包括養(yǎng)老保險，它的資金集聚功能是很強(qiáng)的，對于保值增值的要求也非常高。在這樣的情況下，如果資金運(yùn)用不能很好地服務(wù)于主業(yè)，這些錢不是貶值就是虧損，甚至是出現(xiàn)更嚴(yán)重的后果，那將會產(chǎn)生非常嚴(yán)重的社會問題。

保險資金運(yùn)用要符合自身經(jīng)濟(jì)規(guī)律。保險資金運(yùn)用要合乎自身經(jīng)濟(jì)規(guī)律，比如在資金運(yùn)用方式和運(yùn)用領(lǐng)域等方面要順應(yīng)規(guī)律，要實現(xiàn)資金運(yùn)用的科學(xué)化和與其他部門的差別化等。首先，保險資金的特點是長期性，特別是壽險資金，它對于資產(chǎn)負(fù)債匹配的要求非常高。這是保險資金運(yùn)用的一個重要特點，這個特點就決定了它運(yùn)用的方式要依靠債，或者類似于債這樣的東西。我們研究發(fā)現(xiàn)，國外很多保險公司的債介入量非常大，而我國保險公司大概有80%都是銀行存款，大概11%左右是股市投資。因此，可借鑒國際經(jīng)驗，保險資金投資債券或者類似于債券的東西，是比較適合的選擇。另外一個比較適合的選擇就是投資不動產(chǎn)，比如國外的保險公司大量持有寫字樓。其次，就是與其他行業(yè)的差別化經(jīng)營問題。從宏觀層面來看，中國經(jīng)濟(jì)要保持長期、持續(xù)、健康發(fā)展，長期的資本供給是非常缺乏的。那么，保險資金怎樣去做股權(quán)投資，并能獲得債或類債這樣穩(wěn)定的長期回報，即保險資金既能做到符合保險資金運(yùn)用的規(guī)律，又能獲得穩(wěn)定的投資回報。這是一個值得研究的問題。

保險資金運(yùn)用要注重產(chǎn)品創(chuàng)新。保險資金運(yùn)用要達(dá)到保值增值的目的，其實無非要盯住兩個方面。一個是要盯住基礎(chǔ)市場，要知道錢投到哪里去了，所投資產(chǎn)是否有價值，這是很重要的方面，也是金融危機(jī)給我們帶來的深刻教訓(xùn)。另一個是要盯住載體，就是保險資金通過什么樣的載體進(jìn)入資本市場。根據(jù)保險負(fù)債的特點，它有各方面的要求，那么這個載體怎么找到，這方面需要我們做大量的保險創(chuàng)新，包括資產(chǎn)產(chǎn)品的創(chuàng)新，以實現(xiàn)我們的資金與基礎(chǔ)資產(chǎn)有良好的對接。因此，我們希望保險公司在創(chuàng)新方面要花大力氣。當(dāng)然，作為監(jiān)管部門，我們要以最大的寬容來對待市場主體的創(chuàng)新，如果創(chuàng)新帶來了問題，我們能不能容忍，這可能要有一定的胸懷，我覺得這一點，作為監(jiān)管部門應(yīng)該有一個清醒的認(rèn)識。

保險資金運(yùn)用監(jiān)管要適應(yīng)市場化改革。從2012年下半年開始，保險業(yè)市場化改革的力度是非常大的，其目標(biāo)是要把各種決策權(quán)、選擇權(quán)交給市場主體，當(dāng)然也包括把風(fēng)險責(zé)任交給了保險公司。在這些方面保監(jiān)會做了很多努力，目前已放得很寬了，以至于保險公司覺得他們所想到的都已經(jīng)放開了。與之相適應(yīng)，我們的監(jiān)管趨向也調(diào)整為八個字——“放開前端，穩(wěn)固后端”，也就是說前端強(qiáng)化審批，后端強(qiáng)化監(jiān)管。這就要做好三個方面的工作：第一，要根據(jù)投資的資產(chǎn)，選擇合適的資產(chǎn)來配置資本。第二，要切實做好資產(chǎn)負(fù)債的監(jiān)管，因為如果你要放開前端，這個是要弱化的，那么這個弱化必須加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債匹配的監(jiān)管，因為它的負(fù)債已經(jīng)滿足要求了，那么它在市場上有一些什么樣的資產(chǎn)可以匹配，負(fù)債結(jié)構(gòu)是否合理，這是需要認(rèn)真研究的。第三，對于后兩種情況要采取必要的措施，一是要強(qiáng)化我們的監(jiān)管隊伍建設(shè)，一是在合法合規(guī)檢查方面，我們要多總結(jié)一些規(guī)律性的東西。

（作者系中國保監(jiān)會副主席）

王國剛：保險資金運(yùn)用應(yīng)注重服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)

金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的方式應(yīng)該創(chuàng)新，而保險資金運(yùn)用是其中的重要內(nèi)容。要實現(xiàn)保險資金的有效運(yùn)用，關(guān)鍵要在發(fā)債環(huán)節(jié)的創(chuàng)新上下功夫。本世紀(jì)以來，保監(jiān)會對保險資金的監(jiān)管出臺了一系列文件，按照時間順序來看，是在逐步地放開保險資金運(yùn)用，擴(kuò)大它的運(yùn)用范圍，從原來的存款到各種公司債券，然后到股票，再到基金?？傊?，保險資金的運(yùn)用在不斷地放開。

美國金融危機(jī)警示我們，金融必須服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)。但是，金融怎么圍繞實體經(jīng)濟(jì)而展開。長期以來，金融圍繞實體經(jīng)濟(jì)而展開的是貸款，目前貸款規(guī)模已經(jīng)超過了63萬億元，而我們的企業(yè)在獲得資金方面的渠道卻越來越窄，這是否就是金融服務(wù)于實體經(jīng)濟(jì)？如果我們還是沿著這樣一個路子走下去，那么保險資金就無法運(yùn)用了，因為都是銀行存款了。截止到2012年底，全國城鄉(xiāng)居民儲蓄已達(dá)到40萬億元，所以這里有一系列問題的需要研究，主要應(yīng)探討保險資金運(yùn)用怎樣來服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)。

目前我國機(jī)構(gòu)發(fā)行的債券都要進(jìn)行審批，那么能否不審批呢？因為債券是一個標(biāo)準(zhǔn)化的金融產(chǎn)品，并且可交易，它的風(fēng)險遠(yuǎn)小于不可交易的其他非標(biāo)準(zhǔn)金融產(chǎn)品。為什么非標(biāo)準(zhǔn)、不可交易的金融產(chǎn)品不需要審批，而標(biāo)準(zhǔn)化的、可交易的金融產(chǎn)品卻需要嚴(yán)格的審批。這個制度能否改變一下，這是第一個重要方面。迄今為止，我們的債券發(fā)不出去，是因為這些債券在機(jī)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行銷售，百分之七八十的債券是機(jī)構(gòu)持有。難道我們的存款只要3%的利率，而不要7%的利率？中國的債券發(fā)行應(yīng)面向市場、面向投資者，這是第二個重要方面。第三個重要方面是要解決債券的交易問題，這是關(guān)于債券的問題，當(dāng)然在這個基礎(chǔ)上可以衍生出很多的資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。

關(guān)于保險資金運(yùn)用與金融市場改革的關(guān)系，我認(rèn)為要重點解決好人口老齡化、改革紅利和城鎮(zhèn)化等重要問題。第一，隨著中國的人口老齡化擴(kuò)大，人口紅利會減少，這將導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)未來的增長出現(xiàn)拐點。那么對于老齡化而言，從保險角度看，就是資金需要進(jìn)行跨期配置。第二，黨的“十”再三強(qiáng)調(diào)，要深化改革，改革是最大的紅利，中國30多年的改革歷程已經(jīng)做了很好的證明。當(dāng)然我們還沒有去做這些大文章，就是未來的改革，給我們提供多大的紅利，提供多長時間的紅利等等。第三，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膬?yōu)勢所在，是原動力。把上述這些因素都考慮在一起，對保險資金而言，怎么運(yùn)用實際上很大程度上不取決于保險公司本身，也不取決于保險監(jiān)管部門，而主要取決于整個金融市場深化改革和金融體系的不斷完善。

（作者系中國社會科學(xué)院金融研究所所長）

余云輝：保險資金運(yùn)用要有助于推動工業(yè)化進(jìn)程

保險資金運(yùn)用應(yīng)服務(wù)中國的工業(yè)化進(jìn)程。中國和西方已實現(xiàn)工業(yè)化的國家不一樣，我們比西方在幾個大方面都差得多，主要表現(xiàn)在：民族資本是否控制主要工業(yè)部門、本土企業(yè)是否具有持續(xù)的科技創(chuàng)新能力、裝備工業(yè)能否為國防部門提供裝備、本土企業(yè)能否控制上游的資源能源、國內(nèi)企業(yè)是否有控制全國和全球市場的銷售網(wǎng)絡(luò)、財富是否以工資利潤稅收等形式分配到勞動者和企業(yè)以及政府、金融業(yè)是否擁有主動權(quán)為本國企業(yè)和資本服務(wù)，等等。

如果我們找到了中國工業(yè)化的方向，那么在這個過程中，保險資金運(yùn)用就有著重要的戰(zhàn)略意義。監(jiān)管機(jī)構(gòu)逐步放寬保險資金的投資領(lǐng)域，這個問題對于中國的工業(yè)化具有革命性的影響。因為，企業(yè)的發(fā)展需要資本金，而保險公司的資金恰恰都是長線資金，資金能夠流入到企業(yè)里，進(jìn)而這些企業(yè)就能夠降低負(fù)債率，這樣才能夠有條件做大做強(qiáng)。同時，保險資金運(yùn)用也要防范風(fēng)險，保險公司要做好內(nèi)部管控，要注重科技進(jìn)步，注重市場網(wǎng)絡(luò)，這些雖然短期內(nèi)不會有大的收益，但長遠(yuǎn)一定會有大收益。

（作者系華安財產(chǎn)保險股份有限公司獨立董事）

王茂林：保險資金運(yùn)用應(yīng)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

保險資金要為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式服務(wù)。根據(jù)黨的“十”要求，保險資金運(yùn)用要支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，其中關(guān)鍵在于保險資金應(yīng)該考慮怎么促進(jìn)創(chuàng)新，即科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新等，從而實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

保險資金如何支持經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變？主要應(yīng)依靠科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，來打造新的經(jīng)濟(jì)增長點，這已經(jīng)形成了共識。黨的“十”報告明確指出，科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合活力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心地位，要堅持中國特色的自主創(chuàng)新道路，以全球視野來推動創(chuàng)新，深化科技體制改革，加速科技創(chuàng)新體系建設(shè)，著力構(gòu)建市場導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系，實施知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新，把全社會的力量凝聚到創(chuàng)新的主體上來。那么保險資金在創(chuàng)新驅(qū)動方面能做些什么事情呢？這個問題需要認(rèn)真研究。

關(guān)于保險資金的運(yùn)用不是一個小事情，而是支持中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎，比如在基本科學(xué)領(lǐng)域、人員和資源領(lǐng)域、信息與網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，在這些重要的領(lǐng)域，研究設(shè)備制造的時候，要真正達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，進(jìn)入發(fā)達(dá)國家的行列，重要的是要擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，能夠生產(chǎn)出有競爭力的裝備，我們有能力用自己的裝備，裝備自己的企業(yè)，在這些方面保險資金都大有作為。根據(jù)黨的“十”要求，保監(jiān)會在創(chuàng)新驅(qū)動方面如何引導(dǎo)保險資金有計劃、有步驟地進(jìn)入上述領(lǐng)域，也是需要認(rèn)真研究的。與此同時，還要注意防范保險創(chuàng)新的風(fēng)險，也包括保險延伸產(chǎn)品創(chuàng)新的風(fēng)險。 保險資金運(yùn)用應(yīng)注重改善和服務(wù)民生，比如如何參與養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險問題，如何在確保尊重保險資金投資規(guī)律的同時，解決好人民群眾關(guān)心的民生問題等。最近，我們對養(yǎng)老保險做了一個研究，養(yǎng)老保險包括社保的其他方面資金籌措特別困難，而且不像銀行三五年還款，當(dāng)然利潤也比較低，但時間卻比較長，因為養(yǎng)老保險是一個長期的事情。所以，保險資金應(yīng)關(guān)注人民群眾迫切需要解決的問題。目前醫(yī)療保險已覆蓋了96.8%，但是什么標(biāo)準(zhǔn)沒搞清楚，比如政府拿10塊錢，農(nóng)民拿10塊錢，這種覆蓋有意義嗎？養(yǎng)老保險就要全覆蓋。什么事情都要有標(biāo)準(zhǔn)，喊一個口號很容易，但中國發(fā)展極不平衡，一個標(biāo)準(zhǔn)解決不了全部問題，在這兩個問題上保險資金應(yīng)有所作為。

（作者系中國生產(chǎn)力學(xué)會會長）

李茂生：保險資金運(yùn)用要認(rèn)真研究資金來源

擴(kuò)大保險資金的來源，應(yīng)當(dāng)是在政府基本保障的同時，大力發(fā)展商業(yè)保險，例如醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險等，都應(yīng)該走商業(yè)保險為主、政府和慈善為輔的發(fā)展道路，這樣商業(yè)保險才有發(fā)展空間，也才有廣闊的資金來源。在這個基礎(chǔ)上才談得上保險助推經(jīng)濟(jì)和服務(wù)民生。

關(guān)于保險資金，現(xiàn)在有一個認(rèn)識誤區(qū)，就是保險資金究竟是怎么來的。目前從保險行業(yè)來看有點亂，比如說醫(yī)療保險?；?，就是常見病多發(fā)病，現(xiàn)在我們保險只報銷大病，大病可以報50%，門診不管，這個恐怕不行。實際上大病是走商業(yè)保險，沒錢的可以走慈善。大病可以走三個渠道，第一是自己買保險，第二是慈善機(jī)構(gòu)的資助，第三是政府補(bǔ)貼。這是一個大的問題，老百姓不滿意是對的，所以保險改革要進(jìn)一步深化。回到保險上，我們覺得大病醫(yī)療保險就應(yīng)該走商業(yè)保險為主，政府和慈善為輔的模式，這樣我們的保險資金運(yùn)用就能大有作為。

另一個是養(yǎng)老問題，基本保險至少保證低保線，這樣就劃清了有的人補(bǔ)充保險。所以醫(yī)療也好，養(yǎng)老也好，把這個界限劃清楚，商業(yè)保險就有了發(fā)展空間，有發(fā)展空間就有了資金來源，在此基礎(chǔ)上我們再研究怎么運(yùn)用。保險資金助推社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要允許在助推方式上進(jìn)行創(chuàng)新，在這方面確實要解放思想，要借鑒國外保險資金運(yùn)作的成功經(jīng)驗，這樣保險資金才能實現(xiàn)很好地運(yùn)用。

（作者系北京特華財經(jīng)研究所所長）

吳小平：保險資金運(yùn)用應(yīng)兼顧安全、流動和營利三者關(guān)系

保險資金運(yùn)用要處理好“三性”，即安全性、流動性和營利性。保險資金運(yùn)用應(yīng)當(dāng)以安全性為第一位，在盈利問題方面，主觀上為公司盈利，客觀上要助推經(jīng)濟(jì)和服務(wù)民生，不能本末倒置，否則會出大問題。

截止到2012年，我國保險資金已達(dá)到7萬億元，這個資金是哪來的，實際上絕大部分是養(yǎng)老保險保單持有人每年交的準(zhǔn)備金，這個錢將來還要給人家的，而且不但要還本金，還要還利息。這個利息現(xiàn)在是2.5，按照復(fù)利計算，如果2點都拿不到，就得用資本金來還。財產(chǎn)保險也是有資本金的，但財產(chǎn)保險的準(zhǔn)備金非常少。還有就是各家保險公司資本金也放在那里，但主要的是準(zhǔn)備金，這個準(zhǔn)備金有兩個特點：一是長期性的養(yǎng)老保險，另一個是長期的負(fù)債保險。所以，保險行業(yè)的資金運(yùn)用是一件大事情。

篇10

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；云南；勞務(wù)經(jīng)濟(jì)

一、民族經(jīng)濟(jì)與民族地區(qū)發(fā)展重要性分析

一個民族的興衰取決于民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。民族經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上具有民族與經(jīng)濟(jì)因素的二重性，是一個獨立的實體，將這兩個概念結(jié)合在一起，并且是由它們的相互作用形成的國家和經(jīng)濟(jì)的一部分，是具有特殊結(jié)構(gòu)的有機(jī)現(xiàn)象。作為一個國家、民族形成和發(fā)展的基礎(chǔ)，共同的經(jīng)濟(jì)生活是將國家團(tuán)結(jié)成一個整體的基本力量。一個民族的總體經(jīng)濟(jì)生活與其社會生產(chǎn)息息相關(guān)。由于分工、產(chǎn)品分配和交換關(guān)系的發(fā)展，人們和地區(qū)在經(jīng)濟(jì)上是相互依存的，人們組成一個整體。沒有共同的經(jīng)濟(jì)生活，民族的形成和生存是不可能的。作為一種社會歷史現(xiàn)象，民族正在發(fā)生變化和發(fā)展，其發(fā)展受到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制。一般來說，一個民族自下而上的發(fā)展，是開發(fā)生產(chǎn)方法的自下而上的過程。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是民族發(fā)展的基礎(chǔ)，對民族生產(chǎn)和發(fā)展起決定性作用。

二、我國云南民族地區(qū)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）我國云南民族地區(qū)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況云南有許多民族且發(fā)展不平衡。在面臨勞動力對外輸出、遷移的情況下，云南省委、省政府將工作重點放在支持民族自治市、人口少的民族地區(qū)。云南民族地區(qū)在各個階段都在發(fā)展，也在逐步加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展步伐。目前，云南勞動經(jīng)濟(jì)概況與特點是，隨著云南農(nóng)村人口的增加和耕地的減少，農(nóng)業(yè)勞動力過剩問題長期以來一直很嚴(yán)峻。隨著各級政府的改革和支持，以及服務(wù)的不斷加深，農(nóng)村勞動力正在緩慢地向城市和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的過渡。“八五”期間，該地區(qū)勞動力出口5900萬人，年均增長11.8萬人。在“九五”期間，云南的勞動力輸出增長了255萬人，平均每年增長51萬人次。在21世紀(jì)初，云南農(nóng)村勞動力的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)方面，勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移增加了100萬人次。具體說，2015年，云南民族地區(qū)的勞動力轉(zhuǎn)移了143.5萬人次，其中65萬人次是增加的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。2016年，云南民族地區(qū)的勞動力轉(zhuǎn)移增加了77萬人次，總體規(guī)模達(dá)到160萬人次。2017年有136萬人次，其中78萬人次屬于新增的范圍。2018年達(dá)到150萬人次，增加人次為65萬。2019年達(dá)到153萬人次，其中60萬人次為增加數(shù)額?？傮w上，云南民族地區(qū)勞動力的大規(guī)模有序發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)了云南民族地區(qū)勞動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）我國云南民族地區(qū)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益分析2017年，云南的勞動力出口超過350萬，約占該省民族地區(qū)勞動力的15％。其中，該地區(qū)勞工的總體外出勞務(wù)收入達(dá)到26億元。2018年，云南省民族地區(qū)的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)總收入增加到95億元。2019年度，云南省民族地區(qū)的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)總收入增加到190億元。同時，云南省民族地區(qū)的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，該地勞動者的人均工資收入從2015年的1326元增加到2019年的1617.5元，勞動者的人均純收入約2000元。在云南民族地區(qū)中，許多勞工輸出的地區(qū)，勞動經(jīng)濟(jì)對農(nóng)民收入的增加做出了重大貢獻(xiàn)。總體上，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為云南省的重要產(chǎn)業(yè)，也是當(dāng)?shù)貏趧诱叩闹匾杖雭碓?。在改革開放的30年中，云南省共有近700萬剩余勞工通過各種渠道遷移。在調(diào)動過程中，許多工人繼續(xù)提高技能和能力，以找到更好的工作。同時，隨著越來越多的人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，地方土地資源重組使大規(guī)模的土地被利用，在另一個區(qū)域工作或勞動力轉(zhuǎn)移成為可能。2017年，云南省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然以農(nóng)業(yè)為主，但勞工工人人均耕地達(dá)到4畝。此外，農(nóng)業(yè)剩余勞動力的流入，直接為勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展積累了資本。除了用于改善生計的收入外，很大一部分收入還用于家庭，并投資于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。隨著剩余勞動力自由地流向更大的區(qū)域，根據(jù)市場規(guī)則，經(jīng)濟(jì)資源已逐漸達(dá)到城鄉(xiāng)之間，以及輸入與輸出地區(qū)之間的最佳分配。這帶來了互利的經(jīng)濟(jì)利益，并有助于民族地區(qū)區(qū)域發(fā)展。

（三）我國云南民族地區(qū)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點首先，剩余農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移，主要發(fā)生在云南民族地區(qū)內(nèi)部和附近地區(qū)。云南民族地區(qū)出口的大部分勞動力在云南省內(nèi)就業(yè)和流動。2019年，云南民族地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)人口695萬人。此外，根據(jù)云南省統(tǒng)計局的統(tǒng)計，云南民族地區(qū)每年度向省外流出的勞動力數(shù)量為80萬人左右，同時也有將近90多萬人口流入，民族地區(qū)附近地區(qū)是勞動力的主要流轉(zhuǎn)地域。2018年，云南鄉(xiāng)鎮(zhèn)工廠的員工總數(shù)為400多萬人，其中90%以上是該地區(qū)的農(nóng)民工，他們約占總體云南民族地區(qū)農(nóng)民工總數(shù)的60%。云南民族地區(qū)大部分勞動力流動相對狹窄，許多人在該地區(qū)尋找工作，因為他們更適合云南，而且工資更具備吸引力。其次，民族地區(qū)勞動力的轉(zhuǎn)移以青年為主。根據(jù)2019年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，云南民族地區(qū)的勞動力中，有39％年齡在25歲以下，26歲—35歲的年齡占36％，36歲—45歲占15%，46歲以上占比為10％。其中，該省民族地區(qū)勞動力整體的男女比例為53∶47，男性比女性高5％。最后，民族地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移的是勞動力中高質(zhì)量的群體。根據(jù)云南省勞動局和社會保障廳截至2019年的跟蹤數(shù)據(jù)，云南民族地區(qū)勞動力雇用的結(jié)構(gòu)分別為31％、55％和13％，對應(yīng)的教育程度分別為小學(xué)及以下、中學(xué)、高中及高中以上教育程度。

三、完善我國云南民族地區(qū)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略分析

（一）強(qiáng)化地方政府調(diào)控云南民族地區(qū)的貿(mào)易經(jīng)濟(jì)相對薄弱，剩余勞動力的選擇范圍相對較窄。在發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)中，各級政府部門和機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和組織角色很重要。同時，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一項涉及許多地區(qū)、部門和人力資源的系統(tǒng)工程。政府必須進(jìn)行良好的組織和協(xié)調(diào)，以整合和發(fā)展人力資源。第一，政府應(yīng)制定云南省民族地區(qū)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。云南省民族地區(qū)的政府，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝谧兓⒔?jīng)濟(jì)水平和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的總體情況，科學(xué)合理地確定勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，并按照目標(biāo)來制定相應(yīng)的對策。第二，政府應(yīng)加強(qiáng)對人力資源和市場體系的宏觀調(diào)控。人力資源市場的最大特點是，政府不必做出宏觀控制決策。政府應(yīng)規(guī)范市場貿(mào)易秩序，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，建立人力資源市場。人力資源市場政策與宏觀經(jīng)濟(jì)政策相互影響，要建立一個系統(tǒng)的市場并維持公平有序的市場競爭。民族地區(qū)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，政府必須調(diào)查和懲處非法活動，并加倍努力建立標(biāo)準(zhǔn)化的勞務(wù)市場秩序。