導語：如何才能寫好一篇漁業(yè)產業(yè)調研，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為了適應學校的教學計劃，本人作周莊鎮(zhèn)地方農業(yè)產業(yè)結構調整的報告，涉及周莊鎮(zhèn)的自然環(huán)境、農業(yè)產業(yè)結構及其調整。

一、自然環(huán)境

周莊鎮(zhèn)位于河南省平頂山市寶豐縣中東部，地處紅石山南麓，并與五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)毗鄰。周莊鎮(zhèn)山嶺占55%，屬丘陵地區(qū)。有凈腸河、玉帶河、烏江河、萬泉河、燕子河5條主要河流蜿蜒流過。煤炭、石灰石等礦產資源豐富。

全鎮(zhèn)轄24個行政村，含61個自然村;東西長8公里，南北寬7公里，總面積約56平方公里;耕地4.7萬余畝，人口37600，其中非農業(yè)人口占3600人。

與大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)相同，周莊鎮(zhèn)建國前交通極不方便，沒有公路。建國后，道路建設發(fā)展很快。鎮(zhèn)與村、村與村通過規(guī)劃，已形成交通網。貫穿全境的寶李路經多次修整并有縣鄉(xiāng)公路升級為升級公路，更名南石線S329。過境平臨高速長9.4公里，并設有上下口。村村通工程加強了各自然村的聯系

二、農業(yè)產業(yè)結構調整

周莊全鎮(zhèn)以農業(yè)為主。建國前因陳舊生產關系的束縛，農業(yè)生產水平低且作物單一，復種指數較低，種子劣，生產技術落后，商品生產率低，可以說是農業(yè)衰敗，廣大農民在饑餓中掙扎。

建國后，生產關系發(fā)生了巨變，極大地解放了生產力，農業(yè)也有了很大的發(fā)展。至七八十年代部分農業(yè)政策的調整，農業(yè)生產出現了了生機勃勃的好勢頭。

隨著改革的深入和國民經濟的快速發(fā)展，我國農業(yè)進入了新的發(fā)展階段，面臨著諸多新矛盾、新問題。而農業(yè)產業(yè)結構調整成為農業(yè)發(fā)展新階段的客觀需要。鎮(zhèn)政府落實中央政策，結合本鎮(zhèn)特點，為實現農業(yè)結構調整，在多方面付諸努力。

(一)抓實傳統產業(yè)。堅定不移地抓好糧煙生產，壯大畜牧業(yè)、林業(yè)和副業(yè)，保持農業(yè)農村經濟繁榮，穩(wěn)定農民收入

糧食生產方面，積極進行農作物良種推廣和農業(yè)技術的改革。豫麥、鄭麥、周麥等多個小麥優(yōu)良品種以高產、穩(wěn)產、抗病旱、穗粒大的特點使畝產達500多公斤;玉米新品種使得畝產在700公斤左右;2003年政府出資引進9408紅薯新品種并在全鎮(zhèn)推廣種植，畝產超過4000公斤。種植方法在傳統的小麥玉米兩年三熟的熟制下，進行新的作物組合，完成冬小麥、西瓜、白菜一年三種三熟的試驗并積極推廣。這些保持了糧食產量的穩(wěn)定和增長。

林業(yè)方面，切實履行中央的退耕還林政策，組織進行荒山綠化工作，倡導和先行植樹造林活動，拍賣或承包宜林荒山荒灘等四荒。其中的通道綠化尤為矚目，走在鎮(zhèn)的主要道路上，滿眼盡是綠色，一派欣欣向榮的景象。

畜牧業(yè)方面，豬牛羊雞是農戶家庭飼養(yǎng)的主要牲畜禽。政府鼓勵群眾發(fā)展養(yǎng)殖并重視品種改良，多次引進豬和雞的良種，有力地提升了群眾的積極性并推進了畜牧的發(fā)展。各自然村出現了許多養(yǎng)殖專業(yè)戶，并形成了十多個大型養(yǎng)豬廠和5000只以上養(yǎng)雞場11個。近年來肉兔、長毛兔的養(yǎng)殖也有了飛速發(fā)展。

副業(yè)上，有農副加工、高中檔家具制作、包工建筑、運輸、收購、修理等。由于形式多樣，這一部分也難于統計。但副業(yè)項目逐漸增多，從事人員的年收入也不斷上升。漁業(yè)方面本鎮(zhèn)的大面積水面較少，難以天然繁殖，適合發(fā)展坑塘養(yǎng)殖，這個方面正在逐漸被重視起來。

(二)做大特色產業(yè)。立足資源優(yōu)勢，加快農村產業(yè)結構調整

丘陵的周莊，最不乏石原材料。產青石故名的青石山，成為石材料加工的基地。周莊鎮(zhèn)自1985年籌建第一座建材廠起，先后擴建和建立多個石材加工廠，總雇用職工200余人。

煤炭又是周莊的一大豐富的礦產資源。周莊煤礦1985年4月籌建，占地15.4畝，當時投資28萬元，職工68人，正式投產后年產煤1.1萬噸，產值660000元。后經擴建和技術革新，產煤量有了新突破。

而與煤炭相關的加工廠如洗煤廠、選煤廠也興建起來。位于南王村南王洗煤廠總投資3000萬，2005年10月建成并完成機器設備的安裝繼而開工投產。

另外，木器加工，鋼模板出租業(yè)已形成很大的規(guī)模。

(三)發(fā)展非農產業(yè)

鎮(zhèn)政府一方面解放思想從思想上跳出農字，從非農領域尋找突破口，發(fā)展勞務輸出等非農產業(yè)，最直接、最有效地增加農民收入。認識到勞動力作為商品的特殊性，把勞務輸出作為一大產業(yè)發(fā)展壯大，凸顯打工經濟增加農民收入的效益。這方面，政府還組織集中對剩余勞動力進行培訓，以提高務工人員的意識和能力，進而增加他們的收入。

同時，鎮(zhèn)政府依法推進農村土地合理流轉，引導土地適當集中，以滿足部分家庭舉家務工擔心土地閑置荒廢的需要。

三、農業(yè)結構調整的成效

據2007年資料顯示，鎮(zhèn)政府在過去的一年里，全面落實支農惠農政策，使農民得到了更多的實惠。全鎮(zhèn)共發(fā)放種糧直補125218.68元，綜合直補495885.67元，直補資金1667799.98元，農機具補貼13萬余元。

《1》種植結構進一步優(yōu)化。全年糧食總產28762噸，同比增長10.4%，良種覆蓋率達100%，糧食品質大大提高。

《2》食用菌種植、蔬菜種植優(yōu)勢明顯。食用菌種植量達到1000萬袋。蔬菜種植面積穩(wěn)中有升。

《3》畜牧業(yè)發(fā)展勢頭強勁。新增養(yǎng)殖園區(qū)2個，全鎮(zhèn)生豬存欄45810頭，家禽存欄342994只，牛存欄12169頭，羊存欄14920只，新增出欄肉雞345734只。

《4》林業(yè)生產不斷提高，生態(tài)環(huán)境進一步改善。全鎮(zhèn)完成綠色通道25.8公里，完善農田林網15800多畝，完成了補植補造任務路、溝、河、渠119條，植樹總量達25萬株，林業(yè)育苗100畝，林木覆蓋率達13.6%。

《5》勞務經濟蓬勃發(fā)展。加大了勞動力轉移及培訓力度，培訓勞動力5098人，勞動力轉移13314人，極大地增加了農民的收入。

《6》加工業(yè)凸顯特色。王子孟石材加工廠已發(fā)展到3個，年加工產值達到30萬元，產品銷往周邊各地;余官營木器加工年加工量超過萬件，產品銷到洛陽、開封;馬起營村出租鋼模板已發(fā)展到70余戶，年收入達到150萬元。

《7》社會主義新農村試點村建設穩(wěn)步推進。

四、對結果的分析

周莊鎮(zhèn)是一個農業(yè)大鎮(zhèn)。對于這樣一個面積56平方公里耕地面積占到4.7萬畝的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完成農業(yè)產業(yè)結構調整的任務勢必是艱巨的。從歷史到現狀的對比，不難發(fā)現政府工作的成效是顯著的。而這些，得益于一個良好的有戰(zhàn)斗力的干部隊伍，他們始終對時局現狀和肩上的擔子保持清醒的認識，始終堅定不移地走在前列，做到不唱高調;不搞形式;不徒虛名。常嚴以律己;常深入實際;常調查研究;常從嚴管理得益于全體工作人員的良好的工作作風，盡職盡責，盡心盡力，不等不靠，不拖不沿也在于廣大群眾對政府工作的配合，主動尋求自身發(fā)展增加收入之路。

當然還有一些很突出的問題：農業(yè)產業(yè)化特色還不夠鮮明，所占比重小，缺乏一批真正的產業(yè)化龍頭企業(yè);農民增加收入的渠道相對狹窄。這也是由于本地區(qū)農業(yè)經濟所占比重大，產業(yè)結構調整面臨挑戰(zhàn)，同時廣大群眾有某些意識上的局限性，而且這些工作不是一蹴而就短時間內就能完成的。

五、體會

農業(yè)結構調整應該有成功的范例。調查一個成功的地方并得出經驗是一種手段，而總結一個還存在問題的地方并找出發(fā)展方向也不失為方法。畢竟，能夠順利完成調整的還在少數。如果所有的調整都是易得的，那么這將不成為機遇。這次調整無疑會面對矛盾的層次深，調整的要求高，調整的難度大的問題。

因此就需要我們在事實就是的基礎上，尋找調整的新思路。新思路我自然是沒本事想出那么多了。不過我認真看過別人的思路，還是很認同的：

跳出農業(yè)抓農業(yè)。農業(yè)問題已遠不是農業(yè)自身的問題，制約農業(yè)結構調整和農民收入的原因是多方面的，因而解決這一問題也需要從更高的層面、更大的范圍予以解決。比如，制約農業(yè)結構調整的重要原因之一是農民勞均耕地資源少，規(guī)模狹小，生產易趨同。若從根本上解決這一問題必須創(chuàng)造條件加快我國農村城市化和農村工業(yè)化的進程。

把農業(yè)當作戰(zhàn)略產業(yè)來抓。首先，把農業(yè)作為國民經濟的基礎產業(yè)來抓。許多產品是關系國計民生的重要戰(zhàn)略物資，我們一方面要適應市場經濟需求加大力度加快農業(yè)結構的調整，另一方面又要采取有力的措施更切實有效地確保糧食、棉花等大宗農產品的基本自給，避免其生產的大起大落。大宗農產品的國內需求到什么時候都必須立足國內予以解決。其次，把農業(yè)作為廣大農民致富的產業(yè)來抓。在短時期內，眾多農民的致富還只能主要依靠農業(yè)以及與農業(yè)相關的生產經營行業(yè)，這就要求我們下大力氣把農業(yè)做大抓好。我國是一個傳統的農業(yè)大國，農業(yè)有優(yōu)勢，應該予以挖掘和發(fā)揮。

宏觀上科學布局。調整農業(yè)結構要在深入調查的基礎上，依據地方不同的自然資源秉賦、技術水平以及品種優(yōu)勢和發(fā)展基礎，通過規(guī)劃和引導，逐步形成各具特色的區(qū)域化生產、加工、銷售基地，以形成宏觀上科學、合理、高效的農業(yè)結構布局。

實施中突出重點。農業(yè)結構調整應重點抓好農產品的品種品質、貯運加工、生產的區(qū)域規(guī)模、銷售的市場開拓和出口創(chuàng)匯。同時，也要著力推進以縣城、中心鎮(zhèn)為重點的農村城市化和國有、集體、個體、私營各種聯合體形式并舉的農村工業(yè)化。

篇2

關鍵詞：人才結構;產業(yè)結構;協調發(fā)展;優(yōu)化

基金項目：河北省社會科學發(fā)展研究課題民生調研專項（課題編號：201401130）

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2015年11月24日

一、數據來源與行業(yè)劃分

由于當前《河北經濟年鑒》中只有國有地方企事業(yè)單位專業(yè)技術人員的數據，缺乏對人才相關數據的統計，因考慮到其統計范圍有限，且許多企業(yè)不參與職稱評定工作，因此沒有足夠的代表性。本文用學歷指標作為判斷是否人才的標準，將學歷在大學?？萍耙陨系木蜆I(yè)人員定義為人才，在此基礎上根據歷年《中國統計年鑒》、《中國人口和就業(yè)統計年鑒》和《河北經濟年鑒》中的分行業(yè)數據，對之進行拆分、合并和估計，得到河北省分行業(yè)人才數據?？紤]到數據的可得性，在最大保留數據細節(jié)的基礎上，將相關數據合并為9個行業(yè)來考察，分別為：工業(yè)、農林牧漁業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、其他行業(yè)。其中，“其他行業(yè)”以服務業(yè)為主，包含了列出的其他8個產業(yè)外的其他所有產業(yè)。

二、河北省人才結構與產業(yè)發(fā)展匹配度

多位學者分別對上海市、陜西省、廣東省等地行業(yè)人才結構與產值結構的協調性進行研究。其中，李春平提出用靜態(tài)協調度表示靜態(tài)人才分布結構與經濟結構的協調程度。本文采用李春平提出的協調度指標，并對之進行改進，用以分析河北省人才結構與經濟發(fā)展的匹配程度。由此可以判斷河北省經濟發(fā)展與人才結構的協調程度如何以及未來的變化趨勢，并據此對如何進行調整使區(qū)域經濟與人才的發(fā)展更為協調進行研究。

靜態(tài)協調度是反映人才分布于經濟結構的協調性指標，這里用vi表示行業(yè)勞動生產率，ri表示行業(yè)人才比例，i為各個不同的行業(yè)，且用V和R分別表示河北省總的勞動生產率和人才比例。均值化后的人才比和勞動生產率指標相減后就得到人才與行業(yè)增長的靜態(tài)協調度指標wi，即：

其中i代表第i個行業(yè)。靜態(tài)協調度主要是反映時點上人才分布和行業(yè)增長的協調狀況。wi為0說明行業(yè)的協調度與全省一致，大于0說明該行業(yè)人才比例較高而產出相對較低，表明該行業(yè)人才沒有完全發(fā)揮其作用，wi小于0說明該行業(yè)人才比例較低，而產出相對較多，在河北省人才資源相對豐富的情況下向該行業(yè)結構性轉移是利于行業(yè)增長的。另設河北省人才總量為A，行業(yè)總產出為Y，行業(yè)人才數量為ai，行業(yè)產出為yi，則可得整個河北省的行業(yè)靜態(tài)協調度指標W，計算公式為：

i為各個不同的行業(yè)，N為行業(yè)數，W∈[0，1]。若W=1說明行業(yè)間極其不協調，W=0說明行業(yè)間協調度為最優(yōu)狀態(tài);越接近1說明行業(yè)間越不協調，越接近0說明行業(yè)間越協調。根據總靜態(tài)協調度指標還可計算某行業(yè)的偏倚對總協調度偏倚的貢獻，即該行業(yè)協調性偏倚占總偏倚的比例，計算公式如下：

根據上文給出的指標計算方法，計算出了河北省分行業(yè)的靜態(tài)協調度和行業(yè)偏離度比例，見表1。（表1）

從靜態(tài)協調度上來看，協調度大于0的行業(yè)有三個，分別為批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)，說明這三個行業(yè)匯集了大量的人才，由于人才供給高于需求，導致這些人才并沒有在該行業(yè)內發(fā)揮應有的效果，造成了大量的人才資源浪費。其中，金融業(yè)2011年的靜態(tài)協調度為-0.32，2012年為0.21，由負轉正說明金融業(yè)由人才短缺轉變?yōu)槿瞬胚^剩的狀態(tài)，在制定相關政策時應注意到這一轉變，不過金融業(yè)靜態(tài)協調度的絕對值仍在0附近，說明金融業(yè)的人才供需較為平衡。靜態(tài)協調度小于0的行業(yè)有6個，分別為農林牧漁業(yè)，工業(yè)，建筑業(yè)，房地產業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，其他行業(yè)。所有行業(yè)中建筑業(yè)仍然是人才構成和行業(yè)增長最為協調的行業(yè)，這一點與2011年相同，只是其靜態(tài)協調度指標由-0.07降低為-0.01。經計算得出，河北省的總的靜態(tài)協調度指標為0.61，較2011年降低，說明河北省整體的人才供需結構得到了大幅度優(yōu)化。

從行業(yè)偏離比例來看，其中貢獻度最大為其他行業(yè)，其次為工業(yè)、農林牧漁業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，這四個行業(yè)總的行業(yè)偏離度高達90.94%。說明河北省整個經濟系統中的行業(yè)偏離度主要來自這四個行業(yè)，在進行人才結構調整時應重點從這四個行業(yè)入手。

三、結論與建議

總的來說，河北省是人才大省，但不能稱作人才強省，雖然人才存量較大，但是人才占總就業(yè)人數比例較低、層次結構較低、高層次人才匱乏的問題在2012年仍然較為突出。通過計算人才結構偏離度可知，雖然河北省整體的人才供需結構得到了大幅優(yōu)化，但是人才結構與產業(yè)結構的失衡問題不僅未得到改善，反而更加嚴峻，其中第一產業(yè)與第二產業(yè)的人才結構與產業(yè)結構協調度仍較低，第三產業(yè)偏離度指標有所降低，這表明第三產業(yè)人才結構與產業(yè)結構進入了基本保持較為協調的狀態(tài)。行業(yè)間人才供需問題各不相同，其中批發(fā)和零售業(yè)、建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)的人才資源都比較充裕，這仍歸因于這些行業(yè)較低的進入門檻和較高的待遇收入，而農林牧漁業(yè)人才匱乏的情況不但未見改善，反而進一步加劇，人才供給嚴重不足，急需進行調整。靜態(tài)協調度指標進一步佐證了前文對分行業(yè)的人才結構與經濟發(fā)展的分析結果與人才偏離度指標的分析結果，批發(fā)和零售業(yè)與住宿和餐飲業(yè)都匯聚了大量的人才，處于人才供過于求的狀態(tài)，其原因也仍在于二者的較低進入門檻和較高待遇收入。

綜上所述，河北省面臨產業(yè)升級與經濟發(fā)展方式雙轉型的挑戰(zhàn)，尤其需要與產業(yè)結構和經濟發(fā)展相協調的人才結構作為支撐，因此使人才結構與經濟發(fā)展結構匹配發(fā)展是下一步的工作重點。為實現該目標，必須從二者協調匹配的瓶頸環(huán)節(jié)和瓶頸指標入手，做好人才結構優(yōu)化和產業(yè)結構升級的總體協調改進規(guī)劃，并在實踐中穩(wěn)扎穩(wěn)打，不斷提升河北省人才結構與經濟的協同發(fā)展，進而實現河北省經濟發(fā)展的綠色崛起。

主要參考文獻：

[1]曹小慧，張萌物.陜西人才結構與經濟協調發(fā)展研究[J].西安石油大學學報（社會科學版），2011.1.

篇3

一、麗江市農業(yè)概況

麗江市土地面積21219平方公里，山區(qū)、半山區(qū)占全市總面積的92.3%，轄古城、玉龍、永勝、華坪、寧蒗一區(qū)四縣，共63個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，450個居（村）委會，5121個居（村）民小組；全市總人口113.8萬人，其中農業(yè)人口97.6萬人，占86%，22個少數民族，人口66.1萬人，占58%；據統計部門統計，末，我市常用耕地面積為140.18萬畝，農作物總播面積為229.95萬畝，糧食總產40.14萬噸，農業(yè)總產值22.9萬元（當年價），其中畜牧業(yè)產值8.75萬元，農民人均純收入1453元。

麗江市區(qū)位優(yōu)勢較好，環(huán)境無污染，地形地貌復雜多樣，境內最高海拔5596米，最低海拔1015米，“立體氣候”特征明顯，生物資源富足多樣，具有發(fā)展農業(yè)特色產業(yè)得天獨厚的條件。

二、采取的思路及措施

近年來，市委、政府堅持走“特色化、區(qū)域化”的發(fā)展道路，深化農業(yè)農村經濟結構調整,進一步鞏固傳統產業(yè)，提升優(yōu)勢產業(yè)，發(fā)展新興產業(yè)，依托產業(yè)化帶動區(qū)域經濟發(fā)展，按照“突出特色建基地、圍繞龍頭建基地”，把基地建設與特色產業(yè)培育緊密結合起來。特別是初，我市提出推進“六個一工程”，狠抓“八項措施”的農業(yè)發(fā)展思路，更有力的促進了我市農業(yè)特色產業(yè)的發(fā)展。

（一）產業(yè)發(fā)展采用新模式

根據麗江實際，通過采用各種類型與組織模式推動農特產業(yè)發(fā)展：以龍頭企業(yè)帶動的“公司＋協會＋基地＋農戶“的形式；以合作經濟組織帶動型的“專業(yè)合作經濟組織＋農戶”的形式；四位一體型的“企業(yè)產業(yè)聯合會＋大戶＋農民”的形式；通過培育專業(yè)市場帶動發(fā)展的形式；以特色產業(yè)帶動的“公司＋特色產業(yè)＋農戶”的形式；以農業(yè)園區(qū)帶動的“高新技術開發(fā)區(qū)＋示范農戶”形式。

（二）加大科技創(chuàng)新和科技推廣力度，提高產業(yè)化經營科技水平

建立和完善科技服務體系，興辦各類科研生產經營實體，加快將農業(yè)科技成果轉化為現實生產力。充分調動各部門科技人員為農業(yè)產業(yè)化服務的積極性，吸引年輕的農業(yè)科技人才投入科技興農事業(yè)。同時，采取切實有效措施提高農民素質，切實改變農民的傳統觀念，培養(yǎng)他們的市場經濟意識。通過不同的形式提高農民的科學文化知識和經營管理水平，學會運用先進科學技術。

（三）積極發(fā)展和完善新型的利益聯結機制，維護好農民利益

通過行政的手段，制定各項政策措施，與市場機制相結合，完善分配制度，維護好各個經濟主體的合法權益。鼓勵龍頭企業(yè)設立風險資金，采取保護價收購、利潤返還等多種形式，與農戶建立緊密、合理的利益聯結機制。引導農民以土地承包經營權、資金、技術、勞動力等生產要素入股，實行多種形式的聯合與合作，與龍頭企業(yè)結成利益共享、風險共擔的利益共同體。

（四）實施農產品品牌戰(zhàn)略

實施農產品品牌戰(zhàn)略是提高麗江農業(yè)產業(yè)化經營水平的重要舉措。通過名牌帶動農業(yè)產業(yè)結構調整，盡快形成優(yōu)勢農產品區(qū)域布局，具體實現一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的發(fā)展目標。著力提升農業(yè)產業(yè)經營水平，提高農產品的市場競爭力和農業(yè)綜合效益，增加農民收入。

(五)建設“六個一工程”

1、認定一批市級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)：目前全市共有農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)38家，其中1戶為國家級龍頭企業(yè)，7戶為省級龍頭企業(yè)，且均享有產品外貿經營進出口權，30戶為市級龍頭企業(yè)，都給予了相應的扶持。全市38個國家、省、市級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)可提供就業(yè)人數達4000多人，能帶動農戶20多萬戶。

2、建設一批市級特色優(yōu)勢農產品基地：末,全市共有優(yōu)勢特色農產品基地80萬畝，其中主要有冬早蔬菜5萬畝左右、加工型馬鈴薯6萬畝、優(yōu)質米基地10萬畝、雜豆蕓豆10萬畝，油菜7萬多畝。

3、發(fā)展一批農村專業(yè)合作經濟組織：全市現有農村專業(yè)合作經濟組織約170個，會員達12700人，切實提高了我市農產業(yè)化經營的組織化程度。

4、樹立一批農村能人和科技帶頭人：全市共有農村能人34人，科技帶頭人25人，他們通過科技服務、大辦特色示范樣板、創(chuàng)辦農產品基地等，在推進農業(yè)產業(yè)結構調整和農村經濟發(fā)展中起到了顯著的示范帶動作用。

5、創(chuàng)建一批麗江農產品品牌：全市共注冊商標的農產品共有37家37個產品，農產品發(fā)展呈現出品類齊全、快速發(fā)展的趨勢。

6、培育一批種養(yǎng)殖業(yè)大戶：我市種養(yǎng)殖業(yè)大戶已發(fā)展到797戶（其中種植業(yè)大戶333戶，養(yǎng)殖業(yè)大戶464戶），種植作物涉及到糧食、蔬菜、林果、花卉、藥材、烤煙等各類糧食、經濟作物，大戶種植面積達5萬畝左右，提高了農民科學種田、規(guī)范管理的水平，促進了單產的提高，實現了增產增收的目的。

（六）狠抓了“八項措施”

1、推廣經驗促增收：近年來，經過開拓性的探索和實踐，找到了促進農民增收和改變農村落后面貌的一些典型經驗:如玉龍縣的“魯甸經驗”，期納鎮(zhèn)滿官村“黨建帶村建，村建帶民建”、“支部＋協會”、“企業(yè)帶動轉移勞動力”的經驗，在在全市各地得到了進一步的推廣，成為全市農業(yè)農村經濟發(fā)展的經驗。

2、

宣傳惠農政策促增收：通過及時貫徹減免農業(yè)稅、下發(fā)糧食直補資金、實行購機補貼等政策，減輕了農民負擔。3、調整結構促增收：在穩(wěn)定糧食總產、保障糧食安全的基礎上，圍繞龍頭企業(yè)的原料需求，從早、巧、晚、特四個方面來調整結構，打時間差、節(jié)令差，打特色品牌，集中精力抓好優(yōu)質稻、烤煙、青梅、甘蔗、畜牧業(yè)、冬早蔬菜、魔芋等重點產業(yè)，積極培育紅花、特色中藥材、朝鮮薊、花卉等新興產業(yè)，因地制宜，走一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的特色農業(yè)發(fā)展路子，使農業(yè)產業(yè)發(fā)展做到突出重點，各具特色，適度規(guī)模發(fā)展，充分發(fā)揮了各地的區(qū)域優(yōu)勢，使農業(yè)生產的優(yōu)勢產品向優(yōu)勢產業(yè)集中，優(yōu)勢產業(yè)向優(yōu)勢產區(qū)集中，以實現區(qū)域產業(yè)的產業(yè)效益、基地建設的規(guī)模效益、特色作物的特色效益。

4、科技服務促增收：大力推廣了農業(yè)新技術和優(yōu)質高產新品種。

5、圍繞市場促增效。

6、勞務經濟促增收。

7、加工增值促增收。

8、防疫減災保增收。

三、農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展現狀

近年來,市委、政府及農業(yè)部門根據麗江實際，確定了我市“水果、蔬菜、藥材、野生菌、雜糧、優(yōu)質米、烤煙、魔芋、畜牧，勞轉”十大特色產業(yè)加以大力發(fā)展扶持，并相應在全市范圍內選定授予了“玉龍縣魯甸藥材之鄉(xiāng)、太安馬鈴薯之鄉(xiāng)，古城區(qū)七河生豬養(yǎng)殖之鄉(xiāng)，永勝縣三川優(yōu)質米之鄉(xiāng)、期納冬早蔬菜之鄉(xiāng)，華坪縣榮將芒果之鄉(xiāng)，寧蒗縣新營盤蘋果之鄉(xiāng)”七個重點產業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極引導農戶走一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品的發(fā)展道路。

（一）種植業(yè)

1、水果產業(yè)

全市水果面積29萬畝，年水果總產量11.74萬噸，總產值1.85億元。

①蘋果產業(yè)：目前，我市蘋果面積穩(wěn)定在8萬畝左右，產量2.6萬噸，產值5000萬元。其中，寧蒗縣5萬畝，玉龍縣1.8萬畝，永勝縣0.5萬畝,華坪縣0.3萬畝,古城區(qū)0.4萬畝，其中，寧蒗縣的一萬畝已通過無公害食品生產認證，兩萬畝a級綠色食品蘋果基地的認證工作正在進行之中，蘋果產業(yè)已經成為當地產區(qū)群眾的主要收入來源之一,寧蒗縣新營盤鄉(xiāng)產值超萬元的農戶就有160多戶，且有省級龍頭企業(yè)寧蒗縣龍德綠色產業(yè)開發(fā)有限責任公司，積極開展蘋果產業(yè)的綜合服務工作，帶動了當地產業(yè)的發(fā)展。計劃到20__年，全市蘋果面積在鞏固的前提下發(fā)展至13萬畝，實現產值4億元左右。

②優(yōu)質晚熟芒果產業(yè)：全市芒果總面積4.42萬畝，總產量0.83萬噸，總產值2438萬元。主要分布區(qū)華坪縣是云南省獨有的優(yōu)質晚熟芒果生產區(qū)，生產的芒果以成熟晚、色澤鮮、品質優(yōu)而深受消費者歡迎。近年來，市、縣農業(yè)部門加快了芒果產業(yè)科技推廣和品種改良步伐，篩選優(yōu)質晚熟芒果品種在最適宜區(qū)種植；組建了以芒果營銷加工為主要經營項目的華農科技開發(fā)有限公司及華坪縣芒果專業(yè)技術協會，并注冊了“金川紅”芒果商標；，華坪縣還獲得了1萬畝綠色食品芒果生產基地認證；如今該產業(yè)已成為華坪縣新農村建設的首選產業(yè)。計劃到20__年全市芒果面積增加到6萬畝,產值實現2.4億元以上。

③雪桃產業(yè)：麗江雪桃具有色、香、味、形俱佳，成熟晚的優(yōu)良特性，深受消費者的喜愛，經濟價值較高。開發(fā)主要以新知圖書城下屬的麗江雪桃開發(fā)有限公司為主。目前已在拉市鄉(xiāng)建成畝雪桃生產示范基地，300畝雪桃優(yōu)質苗木生產基地，盛果期畝產可達4000公斤左右，大面積平均畝產公斤左右。計劃到20__年全市雪桃面積發(fā)展至3萬畝,預計產值1.5億元左右。

④青梅產業(yè)：麗江現有青梅面積5.98萬畝,產量1.38萬噸,產值1450萬元。主要分布在玉龍、寧蒗縣兩縣。有得一食品有限責任公司和綠丫頭食品有限責任公司兩家省級龍頭企業(yè)從事青梅生產加工。計劃到20__年全市青梅面積發(fā)展至3萬畝，產值達8000萬元。

⑤龍眼產業(yè)：永勝縣是云南省唯一的龍眼基地縣，現有面積1.46萬畝，產量0.3萬噸，產值900萬元。目前正積極開展品種改良及應用一系列綜合配套技術的提質增效工作，并已見成效。力爭在十一五期間使基地全部良種化，從而使基地得到鞏固和發(fā)展。

2、蔬菜產業(yè)

我市現有蔬菜面積13萬畝,產值1.2億元。

①冬早蔬菜產業(yè):“十五”規(guī)劃期間，我市冬早蔬菜開發(fā)以金沙江沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，我市已種植冬早蔬菜5萬畝。到20__年，擬建成冬春蔬菜基地10萬畝。

②夏秋蔬菜產業(yè):，我市種植夏秋冷涼蔬菜6萬畝。力爭到20__將年全市名、特、優(yōu)蔬菜播種面積突破至20萬畝（無公害蔬菜面積15萬畝），產量50萬噸，創(chuàng)立麗江無公害蔬菜品牌，實現產值3億元。

3、藥材產業(yè)

麗江是名副其實的“藥材之鄉(xiāng)”。椐不完全統計，至底，麗江從事中藥材種植、加工的企業(yè)有八家，從事采購銷售的個體戶有1000多戶，種植戶有6000多戶，種植面積3.6萬畝，年產各種藥材6500公擔，野生藥材5000公擔。麗江中藥材種植產業(yè)化發(fā)展以云木香、云南重婁、巖白菜、白芨等四個種類為主。在“十一五”期間，計劃建成四種中藥材種植生產基地5萬畝，預計產值6億元。

4、野生菌產業(yè)

我市廣大山區(qū)和半山區(qū)有較多品種的野生菌，目前企業(yè)加工的品種有松茸、牛肝菌、羊肚菌、雞油菌、黑木耳、磨菇等，每年可采集到近1000噸，產值在3000多萬元。“十一五”期間計劃在玉龍、寧蒗及永勝三縣的高寒冷涼山區(qū)建立5萬畝高檔名貴野生食用菌促繁基地，扶持龍頭企業(yè)野生食用菌深加工及冷藏設施，不斷開拓國際市場，創(chuàng)建麗江天然無污染野生食用菌品牌。有中源食品有限公司、麗江得一食品有限責任公司、永勝雷特生物技術開發(fā)有限責任公司等省市級龍頭從事各種野生菌的貿易活動。計劃到20__年使該產業(yè)成為年產值達5000萬元以上的出口創(chuàng)匯產業(yè)。

5、優(yōu)質蕓豆雜豆產業(yè)

小宗糧豆（蕓豆、燕麥、小雞豆）是麗江市的特色作物和優(yōu)質品種，以玉龍縣aa級的蕓豆生產基地，古城區(qū)為主的雞豆（小扁豆）生產基地，在全省乃至全國都有較高的聲譽和生產發(fā)展?jié)摿?。至底，我市蕓豆種植面積8.36萬畝，產值3000萬元。其中玉龍縣種植有蕓豆6萬畝，是云南省最早、面積最大的aa級有機蕓豆基地，是麗江直接出口創(chuàng)匯最主要的農產品。主要有得一食品有限責任公司、安勝外貿有限責任公司等龍頭企業(yè)從事該產業(yè)的開發(fā)，帶動農戶發(fā)展。

為使麗江大粒型蕓豆在質量、品種上達到國內領先水平，蕓豆產業(yè)成為高寒冷涼山區(qū)的支柱產業(yè)，在“十一五”期間將建成具有國內領先水平的、品種較為齊全的蕓豆“引、育、繁”試驗基地，我市將建成26萬畝的優(yōu)質蕓豆和雜豆生產基地，計劃產值達到9000萬元左右。

6、優(yōu)質水稻產業(yè)

我市水稻面積占糧食作物面積的16.2%，產量占30%，今后，繼續(xù)保持水稻種植面積32萬畝，單產由現在的385千克提高到430千克，總產量1.38億公斤，確保糧食的生產安全。計劃“十一五”期間，全市建成優(yōu)質稻生產基地20萬畝，預計生產優(yōu)質米1億公斤，實現產值3億元以上。

7、烤煙產業(yè)

我市的烤煙產業(yè)經過二

十年的發(fā)展，到底，已累計種植123.76萬畝,收購煙葉233.05萬擔，農民收入77786.8萬元，財政收入19389.6萬元。我市煙葉在外觀和內在質量上都贏得了省外煙廠好評，呈現出暢銷的良好局面。根據麗江市烤煙種植區(qū)劃提供的數據，全市有最適宜區(qū)、適宜區(qū)和次適宜區(qū)烤煙種植面積近82萬畝，占總耕地面積的54%。其中最適宜區(qū)和適宜區(qū)共有耕地43萬畝，按正常三年兩頭輪作要求，考慮其他作物，每年用宜煙土地的40%種煙，全市每年可種植烤煙17萬畝，現有烤房32294座，煙葉收購站點39個，常年從事烤煙生產、收購各類技術人員1800多人，煙區(qū)廣大煙農也掌握了烤煙生產技術，加速發(fā)展烤煙生產的條件已經具備?！笆弧の濉逼陂g烤煙生產的基本發(fā)展思路是：“抓住機遇，優(yōu)化布局，提高單產、質量、效益、加快發(fā)展”，把我市煙葉收購指標爭取到30萬擔，進入全國重點種煙發(fā)展區(qū)域。8、魔芋產業(yè)

目前，我市種植魔芋8000畝,產量1.5萬噸,產值2300萬元。我市正大力開展綠色食品魔芋以及有機魔芋的基地建設，引進精粉加工先進技術與設備，增加產品的附加值。永勝縣松坪鄉(xiāng)的魔芋通過日本國的有機食品認證，產品出口到日本。目前主要有玉元食品有限責任公司在進行該產業(yè)的生產與加工活動。計劃到20__年建成魔芋生產基地5萬畝，預計產量9萬噸，產值1.3億元。

9、馬鈴薯產業(yè)

我市特有的立體型氣候資源，促使我市建設馬鈴薯生產基地有兩種方式，一是秋收馬鈴薯生產基地；二是以金沙江沿岸干熱河谷為中心的冬早馬鈴薯生產基地。全市馬鈴薯常年種植面積在22萬畝左右，其中優(yōu)質專用馬鈴薯10萬畝，產值1000萬元,主要分布在玉龍縣、寧蒗縣、永勝縣。麗江市從1998年開始進行脫毒馬鈴薯種薯基地建設，具有較好的種薯繁育設施條件，具備年生產試管苗200萬苗，微型薯800萬粒的生產能力。計劃到20__年全市馬鈴薯種植發(fā)展至30萬畝，總產30萬噸，產值2億元。引導扶持建立1-2個馬鈴薯深加工企業(yè)。

10、優(yōu)質油菜產業(yè)

我市主要有以玉龍縣和古城區(qū)為主的油菜生產基地，分為夏收油菜基地和高海拔地區(qū)為重點的秋收油菜基地，種植油菜2.5萬畝，其中冬油菜1畝，秋油菜13000畝，秋油菜籽產量1300噸，產值3100萬元。目前，公司正積極在魯甸籌建菜籽油深加工項目，創(chuàng)建有機油、生態(tài)油品牌。到20__年“十一五”規(guī)劃末建成油菜生產基地6萬畝,預計產量3700噸,產值1億元。

11、雜種玉米制種產業(yè)

雜交玉米制種面積已達到1.2萬畝，產量380萬公斤，產值2500萬元。雜種玉米的種植以玉龍縣河谷區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的山區(qū)、半山區(qū)和華坪縣的新莊、船房及永勝縣的三川鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心。計劃到20__年將建成雜種玉米基地1.5萬畝。

12、蕎麥產業(yè)

我市在寧蒗縣和玉龍縣的冷涼山區(qū)已種植蕎麥8.46萬畝,產量1萬噸,產值8000萬元。計劃到20__年將建成蕎麥生產基地6萬畝。

13、優(yōu)質茶葉產業(yè)

我市的茶葉基地主要分布在華坪縣海拔1700-2100米左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到已種植茶葉1.3萬畝，投產采摘面積0.98萬畝，生產鮮茶葉1680噸，生產干毛茶336噸，實現產值700多萬元，并已獲得7300畝無公害茶葉生產基地認證。

14、花卉產業(yè)與觀光農業(yè)

麗江具有生產百合、彩色馬蹄蓮等球根花卉種球的優(yōu)越的自然環(huán)境條件，目前，永勝縣已建成70畝百合種球繁育基地，計劃到2015年球根花卉面積發(fā)展至1.5萬畝,發(fā)展鮮切花0.5萬畝,產值達到4億元；同時，麗江市作為國內外知名的旅游勝地，具有豐富的野生觀賞園藝植物資源，具備開發(fā)觀光農業(yè)的一切環(huán)境條件；因此，花卉產業(yè)與觀光農業(yè)在麗江具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

(二)畜牧業(yè)

1、黑山羊產業(yè)

我市先后開展了4個養(yǎng)羊綜合區(qū)，優(yōu)勢肉羊產業(yè)帶玉龍縣種羊場、永勝種羊場建設，加強了養(yǎng)羊綜合配套技術的推廣，促進了麗江黑山羊產業(yè)的發(fā)展。，我市黑山羊存欄90多萬只，預計羊存欄達103.79萬只，出欄肉羊36.35萬只，肉產值達757萬元。年外銷山羊17萬只。

2、黑頭山羊產業(yè)

黑頭山羊是寧蒗縣地方優(yōu)良品種，是當地農民群眾不可缺少的重要生產生活資料和主要的經濟收入來源。從1995年立項開展供種基地項目建設來，通過近幾年的實施，建立了核心群種羊場，扶持建立擴繁種羊專業(yè)戶106戶。黑頭山羊群體數由1995年的2.7萬只增至目前的3.4萬只，增長25.9%。年對外提供種羊1260只，出欄肉羊1.2萬只，經濟收入達500多萬元。

3、菊苣養(yǎng)豬產業(yè)

為了推動種草養(yǎng)畜，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，玉龍縣畜牧局引進鈺滇菊苣農業(yè)開發(fā)有限公司入駐拉市鄉(xiāng)培植龍頭企業(yè)，并建立拉市鄉(xiāng)菊苣養(yǎng)豬基地，成立了拉市鄉(xiāng)養(yǎng)豬協會，建立了年出欄肉豬1000頭的養(yǎng)殖場，積極探索“公司+基地+協會+農戶”的生產經營模式。共推廣種植菊苣4056畝，發(fā)展菊苣養(yǎng)豬4.1萬頭。目前菊苣養(yǎng)豬已通過省廳無公害產地認證。鈺滇公司在市區(qū)農貿市場開辦了2個菊苣豬肉專營門市，產品供不應求。

4、華坪白毛烏骨雞產業(yè)

華坪白毛烏骨雞具有耐粗飼、味美、滋補等特性，為了保護和開發(fā)利用華坪白毛烏骨雞地方優(yōu)良品種，在省廳的扶持下，培育和發(fā)展了烏骨雞選育養(yǎng)殖場2家，規(guī)模養(yǎng)殖戶20戶，促進了華坪烏骨雞的健康發(fā)展。華坪縣肉雞存欄48萬只，出欄96萬只，產值1516萬元。

5、蜂產業(yè)

我市蜂產業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，通過養(yǎng)蜂基地建設，中蜂科學飼養(yǎng)綜示區(qū)項目建設，扶持建立永勝滇峰蜂業(yè)公司，滇峰蜂業(yè)公司收購蜂品150余噸，完成銷售收入200多萬元。

6、麗江三川火腿產業(yè)

麗江三川火腿產業(yè)通過幾年努力得到發(fā)展狀大、產品的產量及效益通年增加，并獲得了“中國專利新技術博覽金獎”、“中國名牌產品”、“首屆中國民營企交易指定產品”、“云南省放心食品”自營進出口權等多項殊榮。麗江三川火腿有限公司完成火腿加工1867噸，產值達6540萬只，實現銷售收入6300萬元。

(三)勞動力轉移產業(yè)

據統計，麗江市底共有農村勞動力57萬人，農村富余勞動力總數為18.75萬人。近幾年來，我市農村勞動力轉移及勞務輸出工作取得了可喜成績，已成為增加農民收入的新亮點。截止底，全市累計轉移農村剩余勞動力15.12萬人,累計增加農民收入2.55億元,農民人均增收262元。根據省發(fā)展和改革委員會《關于印發(fā)—20__年云南省農村勞務輸出計劃的通知》，下達麗江市20__年勞務輸出計劃14.28萬人，結合我市實際，改革城鄉(xiāng)“二元經濟”體制，徹底拆除阻礙城鄉(xiāng)生產要素交流和農村富余勞動力轉移的“制度壁壘”，構成統一開放的市場體系和就業(yè)體系，充分發(fā)揮市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）已成立的農村勞動能力轉移機構和民間勞動力輸出組織的作用，大力加強對農民的培訓力度，采取就地與易地、市內與市外、省內與省外、季節(jié)性與常年性相結合的總體開發(fā)戰(zhàn)略，千方百計擴大轉移輸出的渠道和規(guī)模，力爭到20__年實現農村勞動力及勞務輸出14.56萬人，勞動力轉移收入達2.82億元，2015年實現勞動力轉移收入5.67億元。

（四）漁業(yè)產業(yè)

我市主要有西北古城區(qū)、玉龍縣、寧蒗縣湖塘庫

冷水魚類增養(yǎng)區(qū)，水域面積占44.49%;永勝、華坪的湖塘庫溫水魚增養(yǎng)區(qū)，水域面積占55.5%。我市水產品總產量6855噸，養(yǎng)殖面積38916畝，水產品產值6855萬元，水產品加工300噸產值600萬元，其中：出口量150噸，出口額300萬元；預計水產品總產量8335噸，養(yǎng)殖面積49579畝，漁業(yè)總產值8335萬元，水產品加工1100噸，加工總產值2200萬元，其中：出口550噸，出口額達到1650萬元。20__年漁業(yè)發(fā)展計劃水產品總產量14835噸，養(yǎng)殖面積67659畝，水產品總產值14835萬元，水產品加工4500噸，加工總產值9100萬元，其中：出口產品3350噸，出口額6700萬元。

四、存在的困難及問題

（一）農技體制建設滯后，農技人員對農產業(yè)的發(fā)展沒有發(fā)揮出充分作用，基層科技創(chuàng)新與推廣工作難以開展，農產業(yè)作物品種老化，優(yōu)良品種所占比例較少，農戶管理初泛，缺乏標準化栽培管理的技術和手段。

（二）個別縣（區(qū)）實行的財政包干體制政策性太強，沒有充分考慮到項目性和應急性，統管不靈活，弊病日漸突顯，在很大程度上制約了農產業(yè)開發(fā)及農產品的加工進程。

（三）農產品市場機制不健全，企業(yè)和農戶缺乏對市場信息進行快捷了解把握的渠道和平臺，生產存在盲目性，個別產地批發(fā)市場仍存在管理滯后和欺行霸市行為，給農產業(yè)的發(fā)展帶來了不穩(wěn)定的因素。

（四）龍頭企業(yè)數量少、規(guī)模小，勞動輻射能力弱，市場開拓能力不強，對農產業(yè)特別是畜牧業(yè)的帶動較小，同時，農村經濟合作組織發(fā)展不穩(wěn)定，對農產業(yè)的發(fā)展沒有發(fā)揮出應有的作用。

（五）近年來，畜牧業(yè)發(fā)展多注重疫病防治和食品安全，忽視了產業(yè)發(fā)展，造成畜牧業(yè)產業(yè)化經營，畜產品深加工的發(fā)展步伐滯后，商品效益不高。

五、今后發(fā)展農業(yè)特色產業(yè)的建議和打算

（一）建議再進一步搞好全省特優(yōu)農產業(yè)開發(fā)的規(guī)劃，突出優(yōu)質區(qū)劃，做到發(fā)展有目標、開發(fā)有針對性，措施有操作性，在規(guī)劃中建議將麗江市的畜牧產業(yè)、優(yōu)質水果（晚熟芒果、蘋果、龍眼、雪桃、青梅、日本甜柿等果種）、夏秋冷涼蔬菜、優(yōu)質小雜糧（豆類、蕎麥）、藥材、野生菌類、魔芋等列入全省重點發(fā)展的農業(yè)特色產業(yè)。

（二）建議取消或調整財政包干政策，下達經費或相應扶持時充分考慮政策性、項目性和應急性的綜合作用。

（三）加強農產品市場機制建設，努力為企業(yè)和農戶創(chuàng)建方便了解市場信息的渠道和平臺，建設安全暢通、開放統一、競爭有序的市場網絡體系。

（四）加快農技體系建設步伐，使農技人員在科技創(chuàng)新和科技服務中大顯才能，為農特產業(yè)發(fā)展提供有力的科技支撐。

（五）出臺政策要堅持分類指導原則，兼顧邊遠貧困地區(qū)和立體性強的山區(qū)，以特為主，不要過分強調規(guī)模經濟，同時，制定政策要細，使干實事的單位和人員用得上資金，干得了實事。在特產品種、技術研究、基地建設、企業(yè)創(chuàng)建、農業(yè)經濟組織發(fā)展、品牌創(chuàng)新、產地市場拓展等方面給予重點扶持。

篇4

皖宣城市宣州區(qū)水陽鎮(zhèn)水運造船產業(yè)課題組

一、論題的提出

“船”在中國古代稱“舟”，故《辭?！贰爸鄄俊庇小柏谀緸橹邸?、“作舟以行水”的解釋。船主、船夫又稱“舟子”、“舟人”，故《辭海》也有“舟子，舟人，主濟渡者”之說。古代之“舟”，我們由此可知主要指“渡船”，可載人、載物以“渡水”，后來用于交通、運輸、捕撈、作戰(zhàn)等，經歷了一個發(fā)展過程。作為商業(yè)活動一種必需的運載工具和開發(fā)技術，“船”從古代至今已有好幾千年歷史了。它作為人類特有的一種生產創(chuàng)造活動和產物，甚至可以說是隨著人類的產生、進化而同步發(fā)展起來的。

據1996年版《宣城縣志》記載：“宣城的水運主要靠水陽江、青弋江和南漪湖三條主航道。水陽江全長217公里，由南而北流經境內90公里，素為本縣歷史上的主要水運干線。青弋江全長233公里，流經本縣境內25公里，解放前曾是本縣西部的水運支線。南漪湖位于宣城東北、郎溪縣之南，湖跨兩縣之境，有7條支流匯入，屬水陽江流域水系。解放以前，水陽江航期年均超過10個月，年貨運量不超過8萬噸，船舶小，周轉率很低。1949年底，在宣城軍分區(qū)協助下成立縣船舶運輸公司，共有船只113艘1510噸位，下設4個分隊，擔任支援前線的運輸任務。1956年成立宣城縣航運公司，時有木帆船514艘4829噸位。1962年始置機動船。1977年全公司運輸量達到33.54萬噸，周轉量2150.84萬噸/公里，年營運總收入101.74萬元。1985年公司下轄城關、新河、水陽3個分公司，1個黃砂站，1個直屬船隊，共有職工1046人。拖輪達到11艘1460馬力，拖駁達到101艘6029噸位（其中水泥駁43艘，鋼駁42艘，木駁16艘），機駁8艘2440噸位，掛機船253艘5439噸位，固定資產總額697.42萬元，其中營運船舶資產額677.62萬元，占97。1987年年運輸量23.40萬噸,周轉量9179萬噸/公里，年營運收入257萬元。”

“水上運輸管理方面。民國時期是由幫會和封建把頭勢力把持，壟斷資源，行會安排。解放以后，初是剿匪反霸，寧靖水域，確保水運安全。1951年，始有縣航運站實行貨源、調度、運價“三統一”管理。1958年起屬于公有集體制獨家經營。1966~1976年期間，水上運輸秩序混亂。1980年起，個體4~6馬力小型掛漿機船，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水運隊，從事社會運輸漸增，水上運輸市場繁忙，航運管理部門遂變管理型為服務型。并配合公安、工商、稅務、水產、保險等部門，取締打擊破壞水上運輸市場安全的違法運輸，保障合法經營?！?/p>

另據記載；“解放前本縣水運工具主要是名為開稍子、宣塔子、跳駁子、巴斗子、烏江子、麻雀子以及駁船、網船類木帆船。這些船均靠人力搖櫓、劃槳和背纖行駛。（故有’順風扯帆’、’逆流背纖’、’順水徜徉’之說）民國26年（1937）宣城港口約有各種木帆船50艘，最小1噸，最大35噸。雙橋港口約有60艘，最小5噸，最大45噸。民國29年（1940），全縣有木帆船425艘。1949年底，全縣宣城、雙橋、孫埠、水東、油榨、新河、水陽、西河、灣址9個港口共有木帆船417艘，合計4995噸位。至于1965年增加到532艘6474噸位。70年代初至80年代中期，掛漿機逐漸普及。1987年，縣交通部門有木帆貨船68艘，合計5809噸位，個體水運戶有木帆船541艘，合計129380噸位?！?/p>

我們從上述記載可知，宣城水運船舶的發(fā)展，與水陽江水道歷史變遷密切相關。而水陽水運業(yè)的興起，則帶動了全鎮(zhèn)造船產業(yè)的飛速發(fā)展，并進而反哺了農業(yè)的厚育和第三產業(yè)商貿服務金融信息等相關行業(yè)的興旺。為此深入探討其發(fā)展軌跡、形成規(guī)律及其發(fā)展戰(zhàn)略與對策，具有重要現實意義。

二、鎮(zhèn)情的分析

金寶圩水陽鎮(zhèn)位于宣城市宣州區(qū)“金龜之地”最北端“龜首”地區(qū)，是皖南第二大圩口，又是我市首圩，擁有10萬畝糧田，5萬畝水面，38個農業(yè)村、1個漁業(yè)村、4個街道社區(qū)居委會、8.75萬人口，轄區(qū)總面積205平方公里，圩堤總長度120華里，是歷史上著名的“魚米之鄉(xiāng)”。這里作為沿江商阜和歷史重鎮(zhèn)，一直被歷代郡、州、府衙所重視，并視為其穩(wěn)定一方統治的基礎和人民安居樂業(yè)的保證。尤其水運造船業(yè)，全鎮(zhèn)船舶發(fā)展起步于上世紀八十年代，在一、二十噸小木板船、小水泥船基礎上，經歷了“艱難起步——穩(wěn)步崛起——快速發(fā)展”三個階段，通過20年的滾動發(fā)展，目前已形成較大的產業(yè)規(guī)模，達到500噸以上、1.2萬噸以下的各類運輸船只800余艘，總運載噸位達到60萬噸，水運產業(yè)固定資產超過3個億，船主年營運收入2.6億元，純利潤1.8億元，年均向國家和沿江省市繳稅3000余萬元，大副、二副、造船等各類行雜人員突破5000人，年人均勞務收入1萬余元，躍居全省前列。

從當前情況看，水陽鎮(zhèn)水運造船產業(yè)發(fā)展有五個有利條件和三個制約因素。

五個有利條件是：

1、地理位置優(yōu)越，居水陽江中下游主河道。是青弋江水流匯入水陽江流域后北接長江黃金水道的前哨，也是和南京、蕪湖、馬鞍山三個大中歷史名城相鄰接壤的區(qū)域，在南京經濟區(qū)和長江經濟帶處于有利位置，在宣城市和宣州區(qū)居重要戰(zhàn)略地位。尤其水陽鎮(zhèn)上游南漪湖出口處及新河莊以下水域約60公里河道，江面較為寬闊，河道汛期河寬100~200米，水深達到4~10米，可通航200噸級滿載駁船；正常水期，河寬80~140米，水深3~7米，可通航100~200噸滿載本稿版權是517878秘書網駁船；涸水期，河寬15~50米，水深0.5~3米，可通航15噸~100噸級駁船。

特別是沿環(huán)圩、沿江兩岸綿延40華里、十幾處寬闊的灘涂帶，簡直就是天然的造船基地。此外，當地 電力供應充沛，在現有技術條件下，只要將電線一架通，砌好船臺就可造船。

2、水土資源豐富，農產品生產加工有一定基礎。全鎮(zhèn)格局“三水七田”，氣候溫潤，光照充足，溝渠縱橫，土地肥沃，水面宜養(yǎng)殖魚蟹蝦蚌鱉等名特優(yōu)水產品，圩田宜種植糧油棉和瓜果菜等多經作物。這里每年可向國家和市場提供優(yōu)質商品糧2萬噸，油料1.4萬噸，棉花1.2萬噸，豬羊5萬頭，家禽50萬只，優(yōu)質商品鴿5萬只，“水陽江”牌優(yōu)質蟹苗1.6億只，魚蝦蟹蚌珠等水產品1.25萬噸。還有地方獨特工藝生產的特色風味產品，如年產五香茶干6000萬塊，童子醬瓜5萬公斤，鴨腳包、鴨肫、禽翅系列產品5000萬只，以及腌白蒜、醬生姜、豆腐千張等食品在市場上久譽衰，愈久彌香。農業(yè)的豐產豐收和綜合效益的提高，對水運造船產業(yè)的進一步發(fā)展將構成極其有利的促進因素。正如金寶圩農業(yè)發(fā)展直接推動了水運業(yè)興旺，而水運業(yè)的興旺又反過來促進農業(yè)進步一樣，都是相輔相成，互相推進的。

3、全鎮(zhèn)一圩，自成一體的行政主體格局。自區(qū)劃調整三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)“合一”后，經濟和行政管理上原先的“多元”格局，隨著各項工作逐漸理順，已陸續(xù)被統一的政治、經濟、文化中心與區(qū)域發(fā)展和協調中心格局所取代，從而為統籌協調、有效利用各項資源，實現經濟、社會、生態(tài)環(huán)境建設可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。

4、市、區(qū)領導重視、支持，地方黨委政府一班人有實踐“三個代表”的強烈責任感、使命感，并為“水陽江造船工業(yè)帶”的形成、聚集和對外輻射、形成影響，做了大量創(chuàng)造性工作，且已有所成績。如提供良好的治安、供電環(huán)境；實行工商、稅務等各部門綜合協調和優(yōu)惠的“一票制”收費制度；為當地和外來船戶制造船舶、驗收質量、聯系頒發(fā)航運證照和協調航運監(jiān)管部門到水陽就地舉辦交通法規(guī)、航運知識培訓提供有效服務等；對電焊工、油漆工等人員開展技術培訓，不斷提高他們的生產質量和技術水平等等，這些工作的開展、完善，都對我鎮(zhèn)水運造船產業(yè)的形成、壯大，發(fā)揮了積極促進作用。

5、投入產出比較效益高，為充分利用當地閑散“內資”，招商引資吸納“外資”，增量水運造船產業(yè)總投入，形成了濃厚社會氛圍和良好軟環(huán)境。經分析比較得知，我鎮(zhèn)目前農業(yè)平均約為1：3（其中種植業(yè)1：2.5，漁業(yè)1：3.5，畜禽養(yǎng)殖業(yè)1：1.5。另蟹苗培育1：4，肉鴿養(yǎng)殖1:5）,工業(yè)約為1:1.3（水運造船是個特例，按其一條船最少10年折舊率計算，投入產出比至少1：4以上，這在工業(yè)史上也算得暴利了?。?，第三產業(yè)約為1：3（這方面以洗浴、餐飲、美容等服務行業(yè)灰色收入為最?。?。

四個制約因素是：

1、科技人才缺乏，適用技術人員嚴重不足。全鎮(zhèn)雖有1所高中、4所初中，但推行的是普及教育，目前尚無1所完備的職業(yè)技校，來為“水陽江造船工業(yè)帶”進一步發(fā)展提供所需的適用技術人才。據調查，在我鎮(zhèn)2萬余名外出務工經商人員中，初、高中生畢業(yè)生約占70以上，而在現有近5000名從事水上航運人員（船長、大副、二副、水手）和各類船舶制造從業(yè)人員中，初、高中畢業(yè)生競然達不到50。這種高收入、高風險和低學歷、快發(fā)展格局，幾乎令人不可思義！但隨著電腦技術向水上航運和船舶制造業(yè)的轉化，這一產業(yè)必將面臨新的整合和規(guī)范。有鑒于此，必須盡快盡早創(chuàng)辦我鎮(zhèn)職業(yè)技工學校，積極適應新時期的變化，以彌補后進不足和發(fā)展急需。

2、現有眾多船舶制造人員的技術，大多屬于“現燒現賣”，屬青年農民出來跟熟人打工，是邊學邊干當起的“師傅”，根本沒有經過系統的知識學習和技術培訓，所以操作技能參差不齊。因此必須進一步制定我鎮(zhèn)船舶制造行業(yè)技術規(guī)范和生產標準，并對現有各類操作工開展技術培訓，實行考核考試，以確定技術等級，同時推行和實施各類操作工持證上崗制度，統一確定和規(guī)范實施技酬掛鉤，從源頭上把握船舶制造質量，保護水陽江造船工業(yè)基地，使其真正持續(xù)得到發(fā)展。

3、水陽江河床逐年增高、灘涂不斷擴大，上?！吧瓴背晒把亟_發(fā)開放和各項建設事業(yè)加快發(fā)展，將對我鎮(zhèn)水運造船業(yè)進一步發(fā)展壯大形成烘托和夾擊之勢，“二難”局面有可能在五、十年間，甚至更早提前形成。如遇連年大水，江、浙受澇，皖、蘇、浙沿江縣鎮(zhèn)連續(xù)忙于防汛排澇，一時都難以形成大的造船氣候，而水陽江流域航道主航期的延長和上游港口灣水庫岔開汛期泄洪發(fā)電等，遭遇類似年景，抓住了“天時地利”機遇，我鎮(zhèn)水運造船產業(yè)必將突飛猛進，其形成的產業(yè)鏈對第三產業(yè)商貿服務金融信息等相關行業(yè)的帶動效應也將是無法估量的。與之相反，如遇連年干旱，水陽江干涸斷流，河床淤沙累積增高，必將影響大噸位船舶的建造，甚至引發(fā)造船業(yè)的遷移；加之國家“蕪申運河”計劃工程如在水陽江流域提前啟動，并徹底實施清淤拓寬，這同樣會直接影響當地造船事業(yè)，使其持續(xù)發(fā)展在近幾年歷史跨越的關鍵時期和階段遭受嚴重影響。

三、戰(zhàn)略選擇與建議

處于 國家加快實施沿江開發(fā)開放的戰(zhàn)略形勢和省、市、區(qū)總體發(fā)展的要求，立足于自身條件和內外有利地位，揚長避短，堅持水運造船產業(yè)重點發(fā)展戰(zhàn)略，多種經營，綜合發(fā)展，發(fā)揮“水陽江造船工業(yè)帶”優(yōu)勢，面向國內外水運大市場，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，在未來5~10年內，采用優(yōu)惠條件招商引資、吸引外資達到10~20億元，把水陽鎮(zhèn)建設成為華東地區(qū)或曰南京經濟區(qū)水運造船工業(yè)基地和經濟富裕、社會安定的文明水鄉(xiāng)重鎮(zhèn)。

1、指導思想和戰(zhàn)略目標

以水運造船產業(yè)為重點，水產業(yè)為主導，農業(yè)和加工業(yè)為基礎，職教科技開發(fā)和商貿服務金融信息業(yè)為輔助，蕪（湖）、南（京）、滬（上海）等沿江城市為依托，加快水陽中心小城鎮(zhèn)建設和皖蘇邊界集貿市場與鋼材油漆柴油機等交易市場建設，在現有基礎上把我鎮(zhèn)加快建設成名揚全省及全國的水運大鎮(zhèn)和國內縣以下最大的造船工業(yè)基地。

2、戰(zhàn)略措施與突破口

（1）成立水陽鎮(zhèn)造船廠，制定生產標準，規(guī)范工藝技術，優(yōu)化造船條件，確保質量安全，提供造船設計、探傷檢測、電力、治安、技術培訓、頒發(fā)證照等優(yōu)惠生產服務，實行招商引資、加大投入、倡導入股經營等，從源頭上真正引導、促進造船業(yè)經濟、高效地健康發(fā)展。

（2）做大做強水陽運輸總公司和下轄分公司經營，千方百計物色人才，建立精、強班子，設法徹底改變目前這種造船投入三五合股、“零打碎敲”，船戶運輸“各顧各”、打“游擊戰(zhàn)”的局面，努力整合我鎮(zhèn)水運資源，形成水運集團，對外競爭發(fā)展，向打“運動戰(zhàn)”轉變?？捎裳愠岱止締樱瑖L試組織船戶、形成船隊與“海螺”、“馬鋼”、“上?！钡却蠊竞献?，組成“公司加船戶”承包聯運網絡，包括造船、領證、配貨、運輸、交貨、結算等等形成配套經營、一條龍服務，以積極搶占華東水運市場。

（3）建立水運造船產業(yè)技工培訓基地，創(chuàng)辦“水陽職業(yè)技工學?！被颉八柭殬I(yè)技術學院”，開設造船設計、電工、焊工、放樣工、瓦工、木工、漆工等實用技術及理論知識課程，對現有從業(yè)人員進行技術考核，對新學員開展系統培訓，并經考核、考試合格后發(fā)放技術認定等級證書，有關人員拿到技術認定等級證書后，才有資格從事該行業(yè)工作。

（4）建立一套吸引外資和招商引資及倡導入股經營的優(yōu)惠政策條件，以召喚外地人員到我鎮(zhèn)投資水運造船產業(yè)，實現“雙羸”局面。

3、發(fā)展規(guī)劃與重點

（1）水陽中心集鎮(zhèn)建設規(guī)劃。要以容納1.5~1.8萬常住人口、2~2.5平方公里鎮(zhèn)區(qū)面積規(guī)模來設想并加快建設，將水陽鎮(zhèn)現有“干”字街盡快建成“開”字街，以盡早形成水陽主鎮(zhèn)區(qū)和雁翅、楊泗、裘公“一核三星”的小城鎮(zhèn)建設發(fā)展格局。

（2）皖蘇邊界集貿市場建設規(guī)劃。為適應發(fā)展的要求，此集貿市場規(guī)模要涵蓋現有水產品市場和菜市場，總面積要比現在兩個市場的面積大1倍，約可容納1500~20__人交易規(guī)模（類似裘公但應更為寬敞）。

（3）圍繞造船需求形成的鋼材、油漆、電焊條、柴油機交易市場建設?？砷_辟“造船產業(yè)一條街經營”，也可劃地成“市”，方便船主和客戶經營交易。

（4）啟動實施蕪申運河“開卡”工程，可結合疏浚水陽江河道淤泥淤砂之機，在外河堤腳上修筑寬闊的河道“二臺”，以利群眾造船發(fā)展。

（5）統一規(guī)劃、續(xù)建、擴大、整合現有鎮(zhèn)村造船廠船塢和電力資源，對外統稱“水陽鎮(zhèn)造船廠”，所造船只下水起航，均統一印刷“水陽造船廠監(jiān)造”的字樣，既為保證質量，又可擴大影響。

（6）努力籌建水陽職業(yè)技工學?；蚵殬I(yè)技術學院，以教育科技產業(yè)帶動并推進水陽鎮(zhèn)水運造船產業(yè)健康發(fā)展。

（7）公路交通建設方面，在早日實現東門渡和雁翅大橋通車后，爭取水高大橋（水陽~水碧橋）立項修建、圩堤公路達標升級、圩內主干道統一標準。

附課題組成員名單：

課題組長：陳立賢（鎮(zhèn)黨委書記）

副組長：申曉春（鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長）

成員：盛浩（黨委副書記）

陳道華（鎮(zhèn)人大副主席）

篇5

（20__年5月）

根據省農業(yè)廳通知要求和市委領導批示，為掌握全市農產品深加工業(yè)發(fā)展的現狀和發(fā)展中存在的突出問題，研究進一步加快魯南地區(qū)農產品深加工業(yè)發(fā)展、推進現代農業(yè)和新農村建設的思路和對策，我們組織專門力量，采取全面統計和重點調查相結合的方式，就全市農產品深加工業(yè)發(fā)展進行了專題調研。現將調查情況綜合報告如下：

一、全市農產品加工業(yè)發(fā)展現狀和特點

——市位于山東省西南部，是蘇、魯、豫、皖四省結合部。全市國土面積1.1萬KM2，總人口812萬人，其中農業(yè)人口596萬人，耕地783萬畝。20__年全市農林牧漁業(yè)總產值368億元，占魯西南五市的29.5％；糧食、棉花、油料、水果、肉類產品、淡水產品產量分別達到395.14萬噸、15萬噸、27.8萬噸、152.08萬噸、75.35萬噸、30.92萬噸，分別占魯西南五市的25.2％、34.7％、16.7％、18.1％、32.2％、55.0％；農民人均純收入4590元，列五市第三位。——是山東省重要的糧棉油生產基地和魯西黃牛、小尾寒羊、微山麻鴨、金鄉(xiāng)大蒜、魚臺大米、北方落葉大喬木的集中產區(qū)，常年糧食產量占全省的1/10，淡水產品產量占全省的1/4?！彩侨珖畲蟮拇笏夥N植、淡水產品養(yǎng)殖和味精、氨基酸、淀粉生產基地和集散中心。獨特的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和經濟占比水平，決定了——在魯西南五市農業(yè)和農村經濟發(fā)展中的龍頭地位和核心作用。

近年來，全市各級認真貫徹落實中央和省委1號文件精神，著眼解決新時期“三農”問題，堅持用工業(yè)化思維和理念謀劃農業(yè)農村經濟發(fā)展，大力實施農產品加工推進戰(zhàn)略，不斷完善政策支撐體系，增加資金投入，加大推進力度，全市農產品加工水平快速提升，結構調整深入推進，優(yōu)勢產業(yè)快速發(fā)展，生產基地不斷膨脹，龍頭帶動明顯增強，初步形成了門類較為齊全、規(guī)模不斷擴大、檔次不斷提升、市場競爭力不斷增強的現代農產品加工產業(yè)體系。據調查統計，到20__年底全市規(guī)模以上農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到685家，年銷售收入達到369.7億元，實現利稅33.8億元，出口創(chuàng)匯4.34億元。其中，規(guī)模較大、產品檔次和附加值較高、輻射帶動能力較強的各類農產品精深加工企業(yè)達到64家，企業(yè)員工6.13萬人，擁有固定資產85.67億元，銷售收入達到212.76億元，年出口創(chuàng)匯2.51億美元，實現利稅18.86億元。年銷售收入和出口創(chuàng)匯分別占全市規(guī)模以上農業(yè)龍頭企業(yè)總量的57.5％和57.8％。按加工原料來源分類，其中糧食加工13家，棉花加工5家，油料加工3家，瓜菜加工8家，造紙和木材加工7家，畜禽產品加工12家，乳制品加工3家，水產品加工3家，中藥材、食用菌、甜葉菊、杞柳等其它加工10家；按級別分類，其中國家級重點農業(yè)龍頭企業(yè)2家，省級18家，市級40家，市級以下4家；按銷售收入規(guī)模分類，1200－5000萬元19家，5000－10000萬元13家，億元以上32家。從調查的情況看，全市農產品深加工業(yè)發(fā)展呈現出以下幾個突出特點：

一是農產品加工領域不斷拓寬。目前全市已基本形成了以食品加工為主導，以油料、棉花、畜禽產品、水產品、木材加工為骨干的農產品加工經營格局。農產品加工領域不斷拓寬、產業(yè)鏈條不斷延伸，由過去以糧食、棉花、油料為主的種植業(yè)領域，逐步向瓜菜、畜禽產品、乳制品、木材、水產品以及中藥材、食用菌、甜葉菊等特種種植和養(yǎng)殖大農業(yè)領域拓展；農產品精深加工產業(yè)體系不斷完善，由初級產品、粗加工向精深加工、系列加工延伸。像蒙牛、維維、華龍、華豐、正龍、白象等一批國內知名企業(yè)集團，已進入我市農產品精深加工領域。

二是農產品加工規(guī)模不斷擴大。隨著農業(yè)產業(yè)化經營的快速推進和農業(yè)龍頭企業(yè)的加快發(fā)展，我市農產品精深加工企業(yè)得到較快發(fā)展，加工規(guī)模不斷膨脹。全市64家農產品精深加工企業(yè)，平均固定資產規(guī)模達到1.34億元，平均銷售收入達到3.32億元。以菱花集團、雪花生物化工公司為主的玉米系列精深加工企業(yè)，年加工玉米56萬噸；以魯王集團、利生集團、魯寶集團和華龍集團、白象集團為龍頭的小麥系列精深加工企業(yè)，年加工小麥120萬噸；以利豐公司為主的淀粉系列精深加工企業(yè)，年加工淀粉7萬噸；以華仙公司、奧星公司為主的甜葉菊加工企業(yè)，年生產甜菊糖1000噸；以兗州綠食品公司、鄒城呱呱鴨制品公司為加工龍頭的肉鴨加工企業(yè)，規(guī)?？焖倥蛎洠庸つ芰ρ杆偬嵘?，年宰殺分割肉鴨3200萬只。兗州市綠源食品公司今年投資1億元新上年加工4000萬只肉鴨生產線一條，使肉鴨年加工規(guī)模達到6000萬只，年銷售收入可達到7億元。

三是農產品加工水平不斷提升。立足區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展、著眼市場需求，企業(yè)不斷加快設備更新改造和技術創(chuàng)新步伐，企業(yè)的產品檔次水平和市場競爭力不斷提升。山東太陽紙業(yè)集團與國際紙業(yè)巨頭強強聯合，投資2.6億美元準備新上一條年產30萬噸無菌液體包裝紙生產線，投產達產后新增年產值52億元，利稅7億元。山東臻嘉食品進出口公司今年投資1400萬元，新上冰鮮牛羊肉深加工生產線一條，企業(yè)年加工規(guī)模達到1萬噸，銷售收入2.16億元，出口創(chuàng)匯800萬美元。山東綠維果蔬汁有限公司投產20__萬元，引進國內蔬菜和水果清汁生產線一條，年生產各類系列清汁9000噸，產品暢銷上海等國內大中城市。山東方健制藥有限公司近年投資2億元，新上GMP生產線20條，研發(fā)中心1處，生產10大類、140個型號系列中藥產品，年銷售收入達到3億元，帶動中藥材種植基地5萬畝。

四是農產品加工配套生產基地快速推進。農產品精深加工企業(yè)的發(fā)展，有力帶動了區(qū)域主導產業(yè)規(guī)?；?、集約化、標準化生產基地的建設發(fā)展。以金鄉(xiāng)宏昌公司、宏泰公司、東遠公司、華光公司、魚臺益群公司等一批大蒜圓蔥深加工企業(yè)為龍頭，帶動全市大蒜圓蔥種植基地180萬畝；以鄒城華源公司、普泰貝爾公司為龍頭的食用菌精深加工企業(yè)，帶動鄒城、魚臺發(fā)展食用菌生產基地680萬M2；以兗州太陽紙業(yè)集團、中都木業(yè)、蘭氏木業(yè)、三聯木業(yè)為龍頭的木材加工企業(yè)，帶動全市速生豐產林種植基地90

萬畝；以兗州綠源食品公司、鄒城呱呱鴨制品公司、微山營養(yǎng)食品公司、湖產品經貿公司為龍頭的肉蛋鴨加工企業(yè)，帶動全市肉鴨養(yǎng)殖存欄900萬只，蛋鴨養(yǎng)殖存欄800萬只；以華仙公司、奧星公司為龍頭的甜葉菊加工企業(yè)，帶動任城及周邊甜葉菊種植6萬畝。五是農業(yè)標準化建設和品牌培植得到快速發(fā)展。近年來，我市農產品加工企業(yè)十分注重加強標準化生產技術推廣、品牌的培育、保護和開發(fā)，通過提升傳統品牌、引進嫁接外地知名品牌、培植開發(fā)新品牌，著力提升農產品市場競爭力和占有率。在農產品加工龍頭企業(yè)的帶動下，我市農業(yè)標準化建設和品牌培育得到快速發(fā)展。20__年，全市有181個農產品通過了國家和省級無公害農產品、綠色農產品和有機食品認證，“三品”認證總數達到300個，面積158.6萬畝。農副產品注冊商標達到780件，農產品著名商標認證11件，新增5件?！傲饣ā迸莆毒珮s獲中國名牌產品和中國馳名商標，“華仙”、“利生”、“魯寶”、“微山湖”等17個品牌食品獲山東省名牌產品。農業(yè)標準化水平的提高推動了農產品出口創(chuàng)匯較快發(fā)展。金鄉(xiāng)大蒜在宏昌、宏泰、東遠、華光、山陽等一批省、市農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)企業(yè)的帶動下，標準化生產基地規(guī)模迅速擴大、水平快速提升。全縣大蒜標準化種植基地達到35萬畝，其中有機基地1.5萬畝，20__年全縣大蒜出口創(chuàng)匯2.16億元，占全市農副產品出口創(chuàng)匯總額的52％。

二、農產品加工業(yè)發(fā)展中存在的主要問題及分析

調查情況表明，近年來，我市農產品加工業(yè)特別是以優(yōu)勢主導產業(yè)產品為主的精深加工業(yè)有了較快發(fā)展，但就整體和綜合水平來著，無論與外地先進水平、還是與發(fā)展現代農業(yè)、推進新農村建設的要求都還有很大差距。主要表現在：

一是資金瓶頸制約突出，投入不足。農產品加工企業(yè)發(fā)展普遍存在著融資難、資金投入不足的問題。多數企業(yè)由于自身資本積累速度慢、能力弱、貸款擔保手段缺乏，企業(yè)擴大再生產過程中的資金需求矛盾十分突出，有些市場前景好、效益高的建設項目，因資金缺乏不能快速上馬；由農產品加工企業(yè)性質決定的流動資金季節(jié)性需求矛盾突出，造成企業(yè)發(fā)展后勁不足，發(fā)展商機錯失，一定程度上制約了農產品加工企業(yè)發(fā)展。

二是企業(yè)生產規(guī)模小，檔次水平低。多數農產品加工企業(yè)生產經營規(guī)模小、帶動能力弱、抗御市場風險能力低，生產經營方式落后，仍然沿用傳統和家族式的管理方式；產品科技含量低、附加值小、產業(yè)鏈條銜接不緊密、市場競爭力不強，生產產品初級加工和粗加工產品多，能夠搶占領域高地和國內外市場競爭制高點的拳頭產品和優(yōu)勢產品的企業(yè)為數少。在全國65家涉農上市公司中，我市僅有太陽紙業(yè)集團一家，而僅南京市就有5家涉農上市公司。

三是企業(yè)結構不合理，整體加工能力低。從目前我市農產品加工業(yè)企業(yè)行業(yè)構成看，糧棉油和畜禽產品加工企業(yè)數量多，瓜菜和果品加工企業(yè)數量少，瓜菜和果品精深加工幾乎是空白。在全市64家農產品深加工企業(yè)中，糧棉油加工18家，占28.1％；而瓜菜加工企業(yè)僅有8家，占12.5％，且多數產業(yè)鏈條短、產品科技含量低、市場競爭力不強，像大蒜圓蔥、淡水產品、果品是我市最具特色、最具規(guī)模的優(yōu)勢產品，但目前加工轉化能力特別是精深加工能夠很弱，有些幾乎是空白，這種狀況嚴重制約了優(yōu)勢農產品產業(yè)鏈條的延伸、產業(yè)效益的提升和產品市場競爭力的增強。

四是企業(yè)科技創(chuàng)新能力弱，核心競爭力不強。多數農產品加工企業(yè)沒有獨立的研發(fā)中心和專門的研發(fā)經費，擁有自主產權的專利產品為數極少，企業(yè)瞄準國內外市場消費需求、及時開發(fā)新產品的能力不強；各級政府對農業(yè)科研經費投入不足，科研機制不完善、科研隊伍人才資源作用發(fā)揮不充分、科研創(chuàng)新能力弱，農產品深加工業(yè)持續(xù)發(fā)展的科技支撐能力不強。據調查，全市除20家省級以上重點農業(yè)龍頭企業(yè)建有專門研發(fā)機構外，多數企業(yè)沒有專門的研發(fā)機構和專業(yè)研發(fā)人員。

五是市場開拓手段落后，營銷方式不適應。市場營銷方式落后，適應現代市場經濟發(fā)展和國際經濟一體化發(fā)展要求的現代市場營銷方式，像電子商務、連鎖、產銷直掛等還沒有得到較快應用，市場營銷網絡不健全、信息搜集不及時，特別是對品牌農產品的培育、開發(fā)和宣傳、推介力度不夠，特別是通過行業(yè)協會和中介組織，直接進軍國內外大市場、與國內外大客商進行洽談合作的渠道不暢、實力不足。

六是利益聯接機制不完善，產業(yè)鏈條不緊密。主要表現為農村合作經濟組織和中介服務組織發(fā)育滯后，農產品加工龍頭企業(yè)與生產基地和農戶的利益聯接關系松散，“龍頭企業(yè)＋生產基地＋標準化生產＋種養(yǎng)農戶”的產業(yè)化運作模式推廣普及的面還很小，沒有真正形成圍繞區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)和主導產品發(fā)展，大市場帶動大龍頭、大龍頭帶動大基地、大基地聯接大群體的生產經營格局。一方面是，農產品加工龍頭企業(yè)因缺乏穩(wěn)定、批量化、標準化的原料供給，不敢接受訂單和滿負荷生產；另一方面，基地農戶生產的農產品因缺乏龍頭企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定帶動，造成價格大幅度波動。這是農產品深加工企業(yè)發(fā)展亟待解決的重大問題，也是農業(yè)產業(yè)化深化升級面臨的重大課題。

另外，龍頭企業(yè)建設農產品標準化生產基地建設難度加大、企業(yè)高層次管理人才匱乏以及企業(yè)文化建設滯后等問題，也是制約農產品深加工企業(yè)發(fā)展不容忽視的問題。

三、加快推進農產品加工業(yè)發(fā)展的思路和對策

根據發(fā)展現代農業(yè)、扎實推進新農村建設的要求，當前和今后一個時間，全市農產品加工業(yè)發(fā)展的總體思路和要求是，堅持以科學發(fā)展觀為指導，依托區(qū)位、資源和產業(yè)優(yōu)勢，立足現有基礎，以骨干農產品加工龍頭企業(yè)為重點，以加快體制機制和科技創(chuàng)新為手段，以完善政策和投入支撐體系為保障，加快農產品加工企業(yè)集群發(fā)展，快速提升農產品加工企業(yè)經營規(guī)模、產品檔次水平、科技創(chuàng)新能力、市場競爭能力，逐步形成布局合理、結構優(yōu)化、精深加工能力強、科技含量高、產業(yè)鏈條長的農產品加工業(yè)體系。

（一）加強領導，構建農產品加工業(yè)發(fā)展的組織保障體系。進一步提高對發(fā)展農產品加工業(yè)特別是精深加工業(yè)重要地位和作用的認識。把加快農產品深加工作為促進全市加工業(yè)發(fā)展、提升農業(yè)產業(yè)化水平的突出重點和重要切入點，進一步強化組織領導和決策指導。盡快構建農產品加工業(yè)發(fā)展的組織保障體系，建議各級政府設立農產品加工業(yè)發(fā)展領導小組和辦公室，建立農產品加工業(yè)聯席會議制度，加強對農產品加工業(yè)發(fā)展的決策、協調和調度、指導。

（二）科學規(guī)劃，合理布局農產品加工業(yè)發(fā)展的產業(yè)體系。立足農產品加工業(yè)發(fā)展的現狀和基礎，著眼長遠發(fā)展，加快制定全市農產品深加工發(fā)展的總體規(guī)劃和糧食加工、棉花加工、油料加工、瓜菜加工、果品加工、木材加工、畜禽產品加工、水產品加工等專業(yè)規(guī)劃，合理布局農產品加工業(yè)產業(yè)體系，引導農產品加工業(yè)向優(yōu)勢產區(qū)集中，提高農產品精深加工業(yè)產業(yè)聚集度。

（三）突出重點，積極培植農產品骨干加工龍頭企業(yè)。圍繞提高農產品精深加工和綜合加工能力，集中資源、集中投入、集中幫扶，盡快做大做強、做優(yōu)做精一批農產品精深加工骨干龍頭企業(yè)。提升食品加工企業(yè)、優(yōu)化棉紡加工企業(yè)、膨脹畜禽加工企業(yè)、加快發(fā)展瓜菜和果品加工企業(yè)。食品加工業(yè)，以菱花、雪花集團公司為主，繼續(xù)擴大規(guī)模，堅持高端化、集約化、品牌化發(fā)展，進一步提升綜合實力，形成年銷售收入過百億元的產業(yè)基地。棉紡加工業(yè)，以櫻花、德源

、雙龍公司為主，擴大規(guī)模、提高檔次、創(chuàng)新產品，形成年銷售收入30億元產業(yè)基地。畜禽產品加工業(yè)，以綠源、嘉隆、臻嘉、恒達公司為主，膨脹規(guī)模，提升檔次，形成銷售收入20億元的產業(yè)基地。瓜菜和果品加工，以宏昌、綠維、山陽公司為主，立足現有資源基地，瞄準國內外高端市場，加快建設高水平生產線，形成年銷售收入10億元的產業(yè)基地。（三）配套政策，完善農產品加工業(yè)發(fā)展的政策支撐體系。

圍繞促進和加快農產品加工業(yè)快速發(fā)展，根據中央、省關于加快農產品加工業(yè)發(fā)展的政策意見，借鑒外地成功經驗和做法，加快制定含金量高、扶持力度大、可操作性強的配套政策體系，從財政扶持、金融支持、稅收優(yōu)惠、費用優(yōu)價、用地優(yōu)待、配套服務等方面提供支持。

篇6

關鍵詞：產業(yè)結構；就業(yè)結構；協調系數

產業(yè)結構是指各產業(yè)的構成及各產業(yè)之間的聯系和比例關系。而就業(yè)結構則是指國民經濟各部門所占用的勞動力數量、比例及其相互關系。一個國家的經濟發(fā)展不僅表現為經濟總量的增長，同時必然伴隨著產業(yè)結構的演變。產業(yè)結構作為就業(yè)結構的載體，在一定程度上決定了就業(yè)結構的水平和演變方向；同時，合理的就業(yè)結構也促進產業(yè)結構合理的調節(jié)與發(fā)展。

二、實證分析

根據論文設計的協調系數公式，計算1978-2012年我國產業(yè)結構與就業(yè)結構協調系數如表1所示。

從表1中可以看出，改革開放以來，我國產業(yè)結構與就業(yè)結構的協調程度有了大幅度的提升，協調系數由1978年的0.6979調整到2013年的0.9111，協調系數增長幅度高達30.55%。

自改革開放以來至20世紀80年代前中期，協調系數一直處于持續(xù)增長的狀態(tài)。這與當時全國推行的有很大關系，新的農業(yè)制度極大的提高了農民的積極性，提高了勞動效率，大量的勞動力得到了釋放。同時，80年代初開始的促進輕工業(yè)發(fā)展政策的作用，使得第二產業(yè)在短時間內提供了大量的勞動崗位，吸納了足夠的勞動力，使就業(yè)水平得到質的提高。80年代中后期，協調系數處于緩慢下降狀態(tài)，是由于政策性釋放勞動生產力是一次性的；國家對重工業(yè)傾斜發(fā)展戰(zhàn)略的矯正，使得輕、重工業(yè)保持基本平衡的發(fā)展態(tài)勢。從1992年起，協調系數再度持續(xù)上升，是由于隨著人均收入水平提高，居民對消費品的需求逐漸增加，拉動了以家用電器為核心的機電工業(yè)迅速發(fā)展。1997年以來，協調系數再度呈現下滑趨勢，是由于金融危機爆發(fā)席卷亞洲，對我國外貿市場造成重大沖擊，導致大量職工失業(yè)，嚴重影響到產業(yè)結構與就業(yè)結構的協調發(fā)展。2003年以來，協調系數一直保持持續(xù)上升的趨勢，這是因為2003年中央政府首次把創(chuàng)造就業(yè)作為經濟宏觀調控的目標，繼而，黨的十六大報告中明確提出就業(yè)是民生之本，黨的十中強調推動實現更高質量的就業(yè)。這提示我們，國民經濟的健康發(fā)展，不僅需要合理的產業(yè)結構，還需要有相適應的就業(yè)結構。

三、結論及建議

改革開放以來，我國產業(yè)結構與就業(yè)結構的協調程度有了大幅的提高。但與世界水平相比，我國就業(yè)結構的演變明顯滯后產業(yè)結構。尤其是，第一產業(yè)在GDP中做出的貢獻和其吸納的勞動力的數量是不成比例的，農業(yè)相對勞動生產率低在很大程度上導致了就業(yè)結構滯后產業(yè)結構的演變[10]；其次第二、三產業(yè)吸納勞動力的能力與地位也不匹配。解決我國經濟協調發(fā)展的問題，最重要的是要解決就業(yè)結構的滯后性。因此，論文提出了促進勞動力轉移和擴大就業(yè)的對策建議。

促進勞動力的轉移，首先要加大對農村基礎建設的投入。農業(yè)勞動生產率低的原因歸根到底是由于農村與城市在教育、醫(yī)療、就業(yè)條件、社會保障等基礎建設上的不對等，導致廣大農民與市民在信息、文化素質、收入等諸多方面存在較大的差距。其次加大對農村人力資源的投入，提高農民整體的教育素質，建立健全勞動力市場信息共享平臺，以利于促進勞動力的轉移。

擴大就業(yè)，關鍵在于提高第二、三產業(yè)勞動力的吸納能力。為此，在大力發(fā)展技術密集型、資本密集型工業(yè)的同時，仍需適當發(fā)展密集型工業(yè)，吸納大量勞動力促進就業(yè)結構平穩(wěn)發(fā)展。從國際發(fā)展趨勢看，第三產業(yè)在國民經濟中將占據主導地位，我國第三產業(yè)雖然一直呈上升趨勢，但仍有很大的發(fā)展空間。為此，在大力發(fā)展第三產業(yè)的同時，要打破服務領域的行政壟斷，使更多的資本流入，實現多元化的市場競爭格局，從而提供大量的就業(yè)崗位，進而提高就業(yè)水平，促進我國產業(yè)結構與就業(yè)結構協調發(fā)展。（作者單位：西安建筑科技大學管理學院）

參考文獻：

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[2]肖志鵬.關于我國產業(yè)轉移與就業(yè)結構變動的思考[J].產業(yè)觀察，2014，（33）：125-126.

[3]巫慶美.產業(yè)結構與就業(yè)結構動態(tài)演進研究[J].市場經濟與價格，2015，（2）：51-55.

篇7

關鍵詞：產業(yè)結構調整；鄭州；高等職業(yè)教育；發(fā)展

隨著國家“一帶一路”重大決策的出臺，鄭州市產業(yè)結構將面臨再一次升級調整，鄭州地方高等職業(yè)教育要謀求內涵式可持續(xù)發(fā)展，必須從鄭州市產業(yè)結構調整的趨勢出發(fā)。本文將在產業(yè)結構調整背景下來探究鄭州地方高等職業(yè)教育發(fā)展的對策。

一、鄭州地方高等職業(yè)教育的發(fā)展現狀和存在的問題及原因

近年來，鄭州地方高職院校辦學實力、辦學質量和育人水平不斷提升。鄭州地方高等職業(yè)教育頗具規(guī)模。目前，鄭州地方公辦高職院校3所、民辦高職院校7所，在校生85762人，專業(yè)360余個。鄭州地方高等職業(yè)教育的辦學條件整體頗具實力。目前，鄭州地方高職院?？傉嫉孛娣e4089916平方米，固定資產總值達178333萬元；生均固定資產總值為2.71萬元；教學科研儀器設備總值為42726.65萬元，生均教學科研儀器設備值為0.65萬元。鄭州地方高職院校師資隊伍建設頗有成效。目前，鄭州地方高職院校共有教職工5150人；專任教師3679人；教授227人；副教授751人“；雙師型”教師1079人。當前，鄭州地方高職院校校企合作頗見成效。采用“校企合作”的辦學模式，與行業(yè)、企業(yè)建立了密切的合作關系，共同為鄭州經濟社會發(fā)展培養(yǎng)高素質高技能專門人才。但是，鄭州地方高等職業(yè)教育在適應和促進鄭州市產業(yè)結構調整方面存在以下問題：

1.不能正視高等職業(yè)教育和產業(yè)結構調整之間的聯接關系

對地方高職教育與產業(yè)結構調整聯系關系的節(jié)點，誤認為是“職業(yè)性”。從高等職業(yè)教育的發(fā)展歷史來看，高等職業(yè)教育逐漸由以職業(yè)為核心去尋求對某一職業(yè)的適應與勝任，轉變?yōu)橐约夹g為核心的教育；從注重職業(yè)性逐步轉變?yōu)榧夹g主導的態(tài)勢。由于對高職院校本質屬性的認識不全面或者不清，致使高職院校無法正確理解高職教育與區(qū)域產業(yè)結構調整的互相促進作用，也就找不到高職教育的核心競爭力和發(fā)展的動力。

2.高等職業(yè)教育發(fā)展有些不適應產業(yè)結構調整的趨勢

第一，表現為學科專業(yè)所學內容不適應產業(yè)結構的調整。產生問題的原因在于誤解“：適應”是指以“技術”為連接點的，并不是簡單地專業(yè)名稱與產業(yè)結構類別的一致而已。第二，表現為學歷層次上的不適應產業(yè)結構的調整。鄭州地方高等職業(yè)教育僅限于?？茖哟?，應用型本科層次很少，更沒有研究生層次的高級技術應用型人才，在層次上不能滿足鄭州市產業(yè)結構調整的現實需求。第三，表現為培養(yǎng)質量上的不適應產業(yè)結構的調整?！半p師型”教師的缺乏、校內外實訓基地建設不足，經費投入不足，這無疑都會造成高職生的技術基礎達不到產業(yè)界的需求。

3.高職教育與產業(yè)界缺乏有力的協調合作機制

首先，合作的環(huán)境還不夠完美，需要進一步優(yōu)化。其次，合作組織機構還需要進一步建立健全。鄭州市政府尚未構建相應的組織機構，搭建校政企三方合作平臺。高職院校內部雖有相應部門且建立了制度，但和企業(yè)的溝通不夠深入，這樣的合作組織很難發(fā)揮應有的紐帶作用。再次，合作途徑層次還需要進一步深化。當前校企合作辦學仍然處于淺層次，表現為援助、頂崗實習、短期培訓等方面的交流合作，校企合作還沒有真正成為高職院校辦學的必然的選擇。

二、鄭州市產業(yè)結構調整與高職教育之間的邏輯關系

鄭州地方高等職業(yè)教育發(fā)展與鄭州市產業(yè)結構調整的吻合點是以“技術”邏輯起點的一致性?；卩嵵菔挟a業(yè)結構調整的背景，在本質內容上、類型上和層次上，鄭州地方高等職業(yè)教育必須要做好與之的有效聯接。

（一）本質上、內容上的聯接

高等職業(yè)教育必須緊緊地抓住“技術教育”這個核心內容，才能與區(qū)域產業(yè)結構調整相互促進。從國際高等職業(yè)教育的發(fā)展趨勢來看，高等職業(yè)教育逐步由“職業(yè)教育”轉向“技術教育”。因此，針對鄭州市產業(yè)結構調整發(fā)展趨勢，鄭州地方高等職業(yè)教育在本質內容上要主動適應此趨及所涉及到的需求，在“技術”這個核心維度上，合理規(guī)劃，有針對性的調整、改革，適應鄭州市產業(yè)結構調整的需求，并促進發(fā)展。

（二）類型上的聯接

產業(yè)結構調整與升級導致人力資源轉移和升級，而學校形態(tài)高等職業(yè)教育由于長期戰(zhàn)略規(guī)劃，不能及時按照產業(yè)界的需求輸送特定類型人才，這種滯后性，其結果導致了高職生的結構性失業(yè)。為了滿足產業(yè)界的需求，鄭州地方高等職業(yè)教育要在類型上適應，培養(yǎng)產業(yè)界所需要的常規(guī)人才和長期緊缺型及戰(zhàn)略型人才，還要滿足產業(yè)界現狀調適的需求，真正意義上適應并推動鄭州市產業(yè)結構調整。

（三）層次上的聯接

技術不斷地革新，必然要引發(fā)所需人才的學歷和能力層次的逐步提高。鄭州地方高等職業(yè)教育滿足這種需要，就必須不僅僅有?？茖哟?，還要有本科層次和研究生層次，建構一個由低漸高的高等職業(yè)教育體系。還要建立高等職業(yè)教育與產業(yè)界的相互溝通機制。

三、基于產業(yè)結構調整的鄭州地方高等職業(yè)教育發(fā)展的對策

在產業(yè)結構調整的背景下，鄭州地方高等職業(yè)教育的發(fā)展既需要自驅力，也需要政府和企業(yè)的助推力，且三者的關系日益密切。

（一）高職院校專注內驅力，強化內涵建設，打造自身特色

1.定位準確，凸顯培養(yǎng)人才特色

第一，培養(yǎng)目標定位。鄭州地方高等職業(yè)教育培養(yǎng)目標是定位于鄭州產業(yè)結構調整與升級所需生產、建設、管理和服務第一線的高素質高端技能型人才。具體說來就是要使培養(yǎng)出的人才具有高素質，理論與實踐并重、能把技術成果轉化到生產中去；生產管理的知識經驗頗為豐富，執(zhí)行力強等等。第二，方向定位。鄭州地方高等職業(yè)教育發(fā)展方向定位就是要以鄭州市產業(yè)結構調整規(guī)律為依據，培養(yǎng)的人力資源要完全適應鄭州市產業(yè)結構調整中從業(yè)人員在三次產業(yè)中轉移、升級的規(guī)律。第三，內容定位。高等職業(yè)教育的內容定位必須是技術教育，高職院校的教育都要圍繞這個核心內容來進行。

2.打造技術教育，凸顯實踐特色

一是加強“雙師型”師資建設。高職院校要打造多種類型的教師，既有技術研究型，還要有雙師型或者雙師素質型，還要有實踐型，或者綜合素質的三者相結合的教師隊伍。其方法可以引入產業(yè)界有實踐經驗的技術人員和經營管理人員來校專職或者兼職。也可采用在職進修、掛職鍛煉或到企業(yè)頂崗實習等培養(yǎng)方式提升現有教職工的雙師素質，進而優(yōu)化校本教師的“實踐性”結構，打造高職教育的實踐特色。二是加強實習實訓基地建設。三是改革實踐教學模式和手段，校內的模擬訓練、案例分析、實驗操作、仿真模擬、課程設計等，校外的參觀見習、專業(yè)調查、崗位實習、社會實踐等，內容豐富并有效整合。

3.專業(yè)結構調整重組，凸顯時效

第一，專業(yè)結構設置要密切關注地方產業(yè)政策。產業(yè)政策可以使高職院?？辞迦萎a業(yè)的發(fā)展方向；對于鄭州市產業(yè)結構會有清晰的了解。鄭州地方高職院校需要關注和把握鄭州市產業(yè)政策，對校本專業(yè)建設進行規(guī)劃，使專業(yè)結構趨于合理化。第二，專業(yè)結構重組要突出特色。鄭州地方高職院校要明確特色專業(yè)，并以此為主干，規(guī)劃建設輻射專業(yè)，并拓展和開發(fā)新專業(yè)。第三，專業(yè)設置要靈活。鄭州地方高職院校既要現在產業(yè)結構針對職業(yè)群，還要考慮到職業(yè)群的更新速度，可以采取“寬專業(yè)，活模塊”方式，進行專業(yè)集群建設，教學資源共享，主輔兼顧，融合、交叉結合，以此來適應鄭州市產業(yè)結構調整對復合型人才的需求。

（二）地方政府要專注宏觀調控，企業(yè)要專注協同，從外在助推鄭州地方高職教育可持續(xù)發(fā)展

1.政府要合理布局地方高職院校的規(guī)模、結構鄭州地方高等職業(yè)教育必須把適應當前發(fā)展和未來需求相結合，依據產業(yè)調整需要，對規(guī)模和所設專業(yè)結構科學布局，使得所有高職院校形成合力，充分發(fā)揮高等職業(yè)教育服務地方經濟的功效。

2.地方政府要與高職院校、企業(yè)聯合耦合，搭建校政企合作平臺。地方政府要促成校政企合作搭建平臺，建立校政企三邊領導組織，成立校政企合作委員會，由具有高職教育、企業(yè)、行政等多重知識背景的人員擔任委員。委員會統一規(guī)劃、統一商定校政企業(yè)合作的關鍵問題，幫助企業(yè)和高職院校互通科技和市場信息，激發(fā)企業(yè)和高職院校的合作熱情，起到橋梁紐帶和劑的作用①。政府建立有利于校政企合作的法律法規(guī)，在稅收減免、財政支持、獎勵補助等方面給予政策支持，鼓勵高職院校、企業(yè)積極開展合作，為校政企合作提供良好的社會環(huán)境。②

3.地方政府要整合區(qū)域內高職教育、企業(yè)等方面資源，推進職業(yè)教育集團化辦學整合資源，更有利于促進鄭州地方高等職業(yè)教育全面、協調、可持續(xù)發(fā)展，更能進一步提升教育水平，提升人才培養(yǎng)的針對性、實用性。鄭州市政府要大力推進職業(yè)教育集團化辦學，可由鄭州市示范性高職院校牽頭，相關高職院校、企事業(yè)單位、科研院所及相關行業(yè)協會參與的混合型職業(yè)教育集團建設。

4.地方政府要吸引國內外優(yōu)質高等職業(yè)教育資源來鄭合作辦學首先，選擇適合中原經濟區(qū)、鄭州市建設的國內外知名應用型高?；蛘唔敿墝？茖W校。其次，在合作模式的選擇上，應選擇融合型模式。再次，在合作策略的選擇上，應筑巢引鳳，租購結合，循序推進。一旦合作學校確定，政府迅速規(guī)劃，建設校舍，提供學校租用，并在初期運營費用上給予一定的支持，待其有了一定的積累，再行回購。最后，在合作方法的選擇上，最好一次合作到位。如果一次不能合作到位，就采用先牽手后擁抱的方法推進，先在某些學科上合作，再擴展到全面合作。高職院校、地方政府、企業(yè)三方協同，根據區(qū)域經濟發(fā)展要求而聯結起來，形成三種力量交叉影響，將會有力推動鄭州地方高等職業(yè)教育呈螺旋上升發(fā)展態(tài)勢。

作者:趙忠見 單位:鄭州職業(yè)技術學院

參考文獻:

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[3]蔣鍵，陳搏.基于產業(yè)結構調整視角的東莞高職教育發(fā)展研究[J].教育與職業(yè)，2011（33）．

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關鍵詞：河南??；第三產業(yè)；區(qū)域協調發(fā)展；對策在全球經濟飛速發(fā)展的今天，第三產業(yè)的發(fā)展水平已成為衡量一個國家和地區(qū)社會經濟發(fā)展水平的重要標志。但近年來河南省第三產業(yè)整體上雖有較大的發(fā)展，卻明顯呈現出了區(qū)域間第三產業(yè)的發(fā)展水平不平衡，河南省第三產業(yè)如何保持整體的健康、穩(wěn)定發(fā)展的基礎上，逐步縮小區(qū)域差異，發(fā)展第三產業(yè)已成為一個值得關注的問題。

一、 河南省第三產業(yè)發(fā)展的區(qū)域差異現狀

隨著河南省中原經濟區(qū)建設步伐的加快和經濟實力的提升，省內第三產業(yè)得到了長足發(fā)展。但是，區(qū)域差異在第三產業(yè)發(fā)展已成為越來越突出。為全面，系統地對河南省第三產業(yè)發(fā)展的區(qū)域差異現狀有一個清楚的了解，我們從第三產業(yè)投資和增加價值的積極的角度，對河南省各地市的第三產業(yè)發(fā)展狀況進行比較。

2011年，全省第三產業(yè)增加值7832.59億元，增長8.4%。其中投資是拉動經濟增長的主要動力之一，從表1可見，2011年，鄭州、洛陽、信陽三市投資比重較大，三門峽、南陽、許昌投資比重較小。第三產業(yè)占比最高的市與最低市相比較，相差38.4個百分點。說明在這一年，河南省各地市第三產業(yè)增加值的差距大大擴展，從一個側面反映了河南省第三產業(yè)發(fā)展的區(qū)域不平衡加劇。

表12011年河南省各地市第三產業(yè)投資及比重比較省轄市第三產業(yè)第三產業(yè)比重總量（億元）位次（位）比重（%）位

二、 河南省第三產業(yè)發(fā)展區(qū)域差異的影響因素分析

（一）區(qū)域內各地市經濟發(fā)展水平差異

第三產業(yè)的發(fā)展必然導致服務需求的提高，但是只有經濟發(fā)展提高了，人民的收入水平才會相應提高，方能使服務的需求增加。由于人均 GDP是衡量經濟發(fā)展水平的最重要的指標，當國內生產總值人均迅速提高，人們對服務產品的需求將成為比物質產品的需求。服務需求的增加，自然會帶動第三產業(yè)發(fā)展迅速。2011年在河南省，人均生產總值分布由鄭州，洛陽低趨勢。在18個城市的鄭州，國民生產總值人均比最高的人均國內生產總值是最低的是濟源的高約9倍，兩國之間的差距大。一般來說，國民生產總值人均高新區(qū)第三產業(yè)比較發(fā)達的地區(qū)，相反，是第三產業(yè)發(fā)展相對落后。

（二）區(qū)域內各地市資源稟賦差異

優(yōu)勢的資源才能支撐起優(yōu)勢的產業(yè)，區(qū)域內的自然資源、經濟資源和社會資源稟賦的優(yōu)劣也是導致第三產業(yè)發(fā)展差異的一個重要的基礎和條件。在全省18個城市中，鄭州市地處河南省的核心地區(qū)，是河南的政治、經濟、文化、交通中心，優(yōu)越的區(qū)位條件進一步推動了鄭州市第三產業(yè)水平的提高。知名度最高的國際旅游城市洛陽和開封，七大能源基地中的四個——平頂山、義馬、新密、焦作和實力最為雄厚的傳統工業(yè)基地新鄉(xiāng)、焦作、洛陽、平頂山，這些區(qū)域密集的要素集聚使得他們的第三產業(yè)發(fā)展水平也較高。鶴壁，安陽和濮陽3市位于河南北部和東北部，省能源的一部分，原材料是高技術在電子工業(yè)其次還有南陽由于處在盆地位置，與周邊主要中心城市距離較遠，獨特的自然地理環(huán)境，形成了一個相對獨立的傳統文化，豐富的文化遺產，因此第三產業(yè)發(fā)展水平也相對較高。黃淮地區(qū)的商丘、周口、駐馬店、信陽4城市占據河南省東部和南部半壁江山。人口和土地面積僅次于10大城市，但該地區(qū)缺乏資源的城市，稀疏和規(guī)模小，工業(yè)基礎薄弱，高校和科研機構少而弱，人口素質相對較低，所以第三產業(yè)發(fā)展的制約。

（三）各地市城鎮(zhèn)化水平差異

因為只有生產要素和人口聚集到相當規(guī)?？僧a生的生產和生活服務

強烈的市場需求，支持服務繼續(xù)生產，分化和獨立。因此，城市的水平與第三產業(yè)發(fā)展是緊密相連，然而河南省各地區(qū)的城市現代化化水平的差異卻大不相同。我們以 2011年為例，全省的城市現代化化水平為40.6%，城市化率最高的鄭州市的城鎮(zhèn)化率最高，達到59.2%，城鎮(zhèn)化水平低的地區(qū)集中在黃淮地區(qū)，最低的駐馬店城鎮(zhèn)化率僅為18.7%，兩者之間的差距達到了40.5個百分點。我們可以看出來，各地市城鎮(zhèn)現代化水平的高低與第三產業(yè)發(fā)展水平的高低有著密不可分的聯系。

（四）區(qū)域內人力資源差異

人力資源包括勞動力數量與質量的提高兩個方面，而這兩個方面又對區(qū)域內經濟的增長起著關鍵的作用。河南省高層次人才的主要集中在經濟較發(fā)達的中原城市群，欠發(fā)達地區(qū)人才資源明顯不足，人才與經濟發(fā)展之間往往陷入惡性循環(huán)。一般來說教育程度越高，其流動性就越大。農村勞動力的平均低人力資本，農村大量勞動力不能適應產業(yè)發(fā)展的需要，而人力資本存量不足，發(fā)達的工業(yè)城市向周邊地區(qū)擴散和轉移的速度太低，但也造成了欠發(fā)達地區(qū)城市化水平遠遠低于其他地區(qū)主要原因。

三、 河南省第三產業(yè)區(qū)域協調發(fā)展的對策建議

（一）加大欠發(fā)達地區(qū)政策扶持力度，創(chuàng)造良好宏觀環(huán)境

研究并制定區(qū)域均衡發(fā)展的政策，特別是對于第三產業(yè)落后的地區(qū)給予政策和投資支持，創(chuàng)造一個良好的第三產業(yè)的發(fā)展，欠發(fā)達地區(qū)的宏觀經濟環(huán)境，加快第三產業(yè)的發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展。投資第三產業(yè)增長的直接動力，可相應增加的欠發(fā)達地區(qū)直接投資比例。同時，促進欠發(fā)達地區(qū)利用各種優(yōu)勢，經濟體制改革，加快市場化進程不斷改善投資環(huán)境，改善資本結構的第三產業(yè)，增加的比例，非國有資本，完善治理結構，參與國際國內市場競爭，提高資金使用效率。

（二）立足本地資源優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展各自的重點行業(yè)

第三產業(yè)較發(fā)達地區(qū)，包括“中原城市群”共10個城市是全省第三產業(yè)的“領頭羊”，應重點發(fā)展知識密集的新興行業(yè)，同時要大力開拓研發(fā)中心、金融中心、貿易中心與交通樞紐的功能，以進一步發(fā)揮其中心區(qū)域的綜合服務及輻射、帶動作用。鶴壁、安陽、濮陽和南陽四個地區(qū)，在全省屬于中等發(fā)達地區(qū)。要在鞏固原有良好的農業(yè)基礎，發(fā)揮產業(yè)發(fā)達，人均收入水平較高的優(yōu)勢，發(fā)展第三產業(yè)作為促進經濟增長方式轉向重點，大力發(fā)展勞動密集的獎金和商務服務，現代物流，現代商業(yè)服務業(yè)。黃淮地區(qū)的商丘，周口，駐馬店，信陽的發(fā)展水平相對落后，最小面積，應充分利用豐富的資源，低廉的勞動力成本優(yōu)勢，改善交通，批發(fā)零售，酒店，餐飲，旅游等傳統服務業(yè)。

（三）推動城鎮(zhèn)化進程，促進區(qū)域間良性發(fā)展

為了進一步提高河南省各地市尤其是經濟欠發(fā)達地區(qū)及周邊城市體系建設，形成有機的城市網絡，戶籍制度改革，促進人才合理流動，城鄉(xiāng)勞動力。此外，城市的發(fā)展必須與工業(yè)的發(fā)展，第三產業(yè)發(fā)展上，產業(yè)和第三產業(yè)共同支持小城鎮(zhèn)發(fā)展。在欠發(fā)達地區(qū)大力發(fā)展農村第三產業(yè)，把小城鎮(zhèn)作為發(fā)展農村第三產業(yè)的基本載體，重點建立、完善農村市場體系和社會化服務體系，積極開拓農村土地、資金、信息、技術、勞動力等生產要素市場，形成較為完整的、開放有序的小城鎮(zhèn)市場體系。

（四）加大對人才的重視，整合區(qū)域創(chuàng)新資源

各地市應該做好本地區(qū)人力資源開發(fā)。研究和制定可行的發(fā)展戰(zhàn)略，人才資源，文化吸引了一批戰(zhàn)略頭腦，有較高水平，復合型人才，提高第三產業(yè)的發(fā)展，智能化的內容，做好第三產業(yè)科學研究和專業(yè)技術人才隊伍建設，優(yōu)化人才培養(yǎng)和發(fā)展機制。尤其是在經濟欠發(fā)達地區(qū)必須大力發(fā)展教育，加大教育投入，建立良好的就業(yè)機制，發(fā)現人才，留住人才，還要做好人才引進工作，制定了一系列優(yōu)惠政策吸引人才。（作者單位：河南商業(yè)高等?？茖W校）

基金項目： 2012年度河南省政府決策研究招標課題，課題名稱：河南省第三產業(yè)發(fā)展的區(qū)域差異問題分析，立項號：2012B303 。

參考文獻：

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——縣人大常委會副主任  張新 

一、基本情況

車趕鄉(xiāng)位于臨縣東南部，距縣城35公里，與臨縣湍水頭鎮(zhèn)、三交鎮(zhèn)、大禹鄉(xiāng)和方山縣峪口鎮(zhèn)相鄰，國土面積57平方公里，耕地面積34800畝，轄15個行政村，總人口6074戶、16628人。核桃種植業(yè)是全鄉(xiāng)的重點傳統主導產業(yè)。境內有西山晟聚90萬噸煤礦1座，晉煤太鋼600萬噸礦井正在籌建。太中鐵路呂臨支線、省道218公路、縣道鐘張公路穿境而過，交通條件較為便利。

2015年，全鄉(xiāng)精準識別建檔立卡“回頭看”共識別貧困村12個，貧困人口2243戶、6380人。2014—2018年脫貧情況為：2014年脫貧人口388戶、1286人；2015年脫貧人口377戶、1204人，脫貧村1個；2016年，脫貧人口128戶、435人，脫貧村2個；2017年，脫貧人口511戶、1279人，脫貧村3個；2018年，脫貧人口357戶、929人，脫貧村3個。另外，2016—2018年出列人口84戶、295人。目前，現有貧困人口567戶、1190人，貧困村3個。

改革開放以來，車趕鄉(xiāng)黨委、政府積極帶領群眾發(fā)展核桃種植產業(yè)，全鄉(xiāng)核桃林面積約30000畝，基本實現全覆蓋。脫貧攻堅以來，鄉(xiāng)黨委、政府緊緊圍繞“六個精準”、“五個一批”要求，結合鄉(xiāng)情實際，提出了“核桃增效、勞務增收、養(yǎng)殖帶動、光伏普惠”的產業(yè)扶貧思路。經過近三年的努力，產業(yè)在不同程度的壯大，扶貧成效也正在逐步顯現。種植業(yè)由粗放經營開始向精細化管理發(fā)展，林果業(yè)由注重數量擴張轉變?yōu)樽⒅靥豳|增效，光伏產業(yè)從無到有，特色產業(yè)由少變多，勞務輸出更加強勁有力，農民收入實現穩(wěn)步提升。全鄉(xiāng)農民人均純收入已經從2013年的3200元提高到2018年的4500元。

二、產業(yè)扶貧路徑。

（一）抓住核桃傳統主導產業(yè)，依托專業(yè)合作社，在提質增效上下功夫。

車趕鄉(xiāng)耕地面積34800畝，現有核桃林面積30000畝，基本實現全覆蓋，其中盛果期面積15000畝，是全鄉(xiāng)重點傳統主導產業(yè)。結合這一鄉(xiāng)情實際，車趕鄉(xiāng)緊緊抓住核桃傳統主導產業(yè)不放松，積極爭取國家相關政策支持，在提質增效上精準施策、持續(xù)發(fā)力，2017—2018年依托張家山晉豐專業(yè)合作社先后實施提質增效9456畝，品種改良2300畝，取得了較好的經濟效益。但從整體經營和長遠發(fā)展看，種植分散、品種單一、銷售困難、收益不高等仍然是突出問題，特別是產品深加工基本空白。下一步將繼續(xù)在提質增效上謀思路、想辦法、做文章，依托專業(yè)合作社創(chuàng)新經營模式、延伸產業(yè)鏈條、拓寬銷售渠道，進一步增加群眾的核桃種植收入。

（二）緊盯國家產業(yè)扶貧資金保值增值目標，積極探索資金變資產、資產換收益的發(fā)展模式。

車趕鄉(xiāng)15個行政村，沿川的2—3個村集體經濟相對較好，其余各村集體經濟基本空白。為了確保國家產業(yè)扶貧資金保值增值目標，車趕鄉(xiāng)結合自身實際，2016年在全鄉(xiāng)15個行政村普惠實施了5—10千瓦不等的屋頂分布式光伏發(fā)電，2017—2018年實施了沙家焉80千瓦、大焉80千瓦、神峪溝80千瓦、張家山150千瓦、坪焉200千瓦、馬家圪垛200千瓦、鳳翅甲100千瓦的光伏電站，積極探索“資金變資產、資產換收益”的產業(yè)發(fā)展模式，貧困戶收益明顯提高，初步取得了較好成效。今年，又繼續(xù)創(chuàng)新延伸，利用國家產業(yè)扶貧資金由村集體組織新建大焉村10000只蛋雞養(yǎng)殖、楊家?guī)X村10000只蛋雞養(yǎng)殖、馬家圪垛村500只湖羊養(yǎng)殖、尚趙村500只湖羊養(yǎng)殖，建成后由貧困戶或承包或租賃經營，也可以入股合作經營。下一步計劃在總結經驗的基礎上，結合農村產權制度改革，進一步拓展延伸、創(chuàng)新升華，壯大集體經濟規(guī)模，增加農戶收益分配。

（三）立足當地實際，培植服務載體，拓寬和夯實勞務增收主渠道。

車趕鄉(xiāng)總人口16628人，20—50歲青壯年勞力7400多人，其中3∕4的青壯年勞力常年在外務工。針對這一鄉(xiāng)情實際，車趕鄉(xiāng)于2016年組織成立了勞務服務中心，通過護工培訓、能人帶動、抱團取暖等方式，積極介紹推薦青壯年勞力外出打工就業(yè)，年均勞務輸出6000人以上，并聘請專職法律顧問，為外出務工人員免費提供法律咨詢服務，先后為15名外出務工人員提供了法律咨詢幫助，收到了較好的社會效益。下一步計劃緊緊圍繞勞務輸出，在護工培訓、就業(yè)推薦、法律服務上繼續(xù)做精做細做實，進一步拓寬和夯實勞務增收渠道。

（四）以市場為導向，創(chuàng)新思路，推動特色產業(yè)做大做強。

車趕鄉(xiāng)地處臨縣、離石、方山三縣交匯處，地理位置較為優(yōu)越，又緊鄰218省道，鐘張線穿境而過，交通運輸相對便利。脫貧攻堅以來，車趕鄉(xiāng)緊緊利用這一自然優(yōu)勢，并結合國家有關產業(yè)政策，按照“一村一品一主體”的發(fā)展思路，積極利用國家產業(yè)扶貧資金，創(chuàng)造性地支持和發(fā)展特色養(yǎng)殖產業(yè)，初步形成豬、羊、雞、牛、鹿、蝎等特色養(yǎng)殖產業(yè)格局。在特色種植方面，車趕鄉(xiāng)結合核桃林全覆蓋的鄉(xiāng)情實際，2018年試點開展了腎型大豆、苦蕎、林下藥材等種植產業(yè)，取得了較好收益。下一步計劃繼續(xù)堅持以市場為導向，創(chuàng)新思路，積極推動特色養(yǎng)殖、特色種植產業(yè)落地生根、做大做強。

三、政策建議

車趕鄉(xiāng)在實施產業(yè)扶貧中做了大量工作，取得了實實在在的成效。但在實施過程中，也發(fā)現或暴露了很多問題，比如，貧困戶融資難，自身造血能力不足；部分專業(yè)合作社為建而建，徒有虛名；培養(yǎng)能人大戶有差距，選擇不夠精準；農業(yè)產業(yè)的抗風險能力不強，增收基礎不穩(wěn)固；整合勞務資源不夠充分，勞務信息不對稱等。為此，特提出以下政策建議

（一）應當有更加靈活的金融信貸政策，方便農民變股民。目前，我縣的金融扶貧信貸政策門檻普遍較高，真正的貧困戶因缺少抵押擔保仍然是望塵莫及。建議出臺更加靈活的金融信貸政策，方便群眾更好地帶資入企、農民變股民。

（二）規(guī)范和完善合作社建設，使其能真正成為農村產業(yè)扶貧的引領者。目前，全縣農村扶貧專業(yè)合作社良莠不齊，真假難辨，個別合作社弄虛作假，徇私舞弊，只顧自己謀利，不考慮貧困戶收益。建議相關職能部門規(guī)范和完善相關監(jiān)管制度建設，使其真正成為農村產業(yè)扶貧的帶頭人和引領者。

（三）以縣以鄉(xiāng)為單位，分行業(yè)建立就業(yè)服務平臺，有序推進勞務合作。我縣為人口大縣，勞務輸出大縣，勞務增收是全縣農民增收的重要渠道，但多年來一直是自發(fā)、分散、無序狀態(tài)，沒有真正形成團體合作優(yōu)勢。建議以縣以鄉(xiāng)為單位，分層級分行業(yè)建立勞務輸出就業(yè)平臺，與全省、全國知名品牌企業(yè)建立勞務合作，推動勞務產業(yè)規(guī)范有序健康發(fā)展。

篇10

近年來，由于奶產業(yè)發(fā)展周期性波動較大，奶農生產積極性較低等因素影響，全旗奶牛飼養(yǎng)規(guī)模較小。為進一步了解和掌握全旗奶產業(yè)發(fā)展現狀和存在問題，科左后旗圍繞黃牛優(yōu)勢產業(yè)，結合對養(yǎng)殖企業(yè)調研走訪，現將產業(yè)發(fā)展現狀、存在問題和建議總結如下。

一、黃牛產業(yè)的基本情況

科左后旗按照內蒙古建設國家重要的綠色農畜產品生產加工基地的目標，立足區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，大力發(fā)展黃牛產業(yè)，著力推進規(guī)模化、標準化、組織化、品牌化發(fā)展進程，逐步構建起肉牛全產業(yè)鏈發(fā)展新格局。

（一）黃牛養(yǎng)殖實現規(guī)?；l(fā)展。隨著全旗禁牧工作開展以來，肉牛養(yǎng)殖規(guī)?；犸曀匠掷m(xù)提高，養(yǎng)牛小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)牛場得到迅速發(fā)展。通過實施母牛擴繁“萬千百十”工程，全旗肉牛存欄超萬頭蘇木鎮(zhèn)有15個、超千頭嘎查村167個、超百頭養(yǎng)殖場（戶）有103個、超十頭養(yǎng)殖戶18733戶。建設有標準化養(yǎng)殖小區(qū)有7個、萬頭肉牛養(yǎng)殖基地3個，分別是牧合家、本富牧業(yè)、科爾沁牛業(yè)；截止目前，牧合家肉牛存欄10105頭、本富牧業(yè)肉牛存欄7072頭，科爾沁牛業(yè)肉牛存欄5100頭。2017牧業(yè)年度，全旗黃牛存欄量80萬頭，其中基礎母牛37.5 萬頭，出欄肉牛23萬頭，牛肉產量218600噸，黃牛牛奶產量31100噸。預計2020年將實現存欄100萬頭的目標。

（二）肉牛改良成效明顯成果突出。全旗黃牛改良主要向肉用型方向發(fā)展，以提高繁殖率為目標，通過推廣應用冷凍顆粒配種技術，黃牛品種改良取得豐碩成果。1977年“科左后旗黃牛新品種培育”納入哲里木盟科技規(guī)劃，1983年列入自治區(qū)科研重點項目，1987年制定自治區(qū)地方品種標準，2002年科左后旗黃牛改良工作經國家科委、農業(yè)部聯合驗收，命名為“中國西門塔爾?！菰愋腿骸薄?017年底，黃牛冷配達21.26萬頭，母牛繁殖率提高到80%以上，繁殖成活率90%以上，重大動物疫病免疫密度達100%。

（三）飼草料基地建設穩(wěn)步推進。為有效解決草畜矛盾，后旗從飼草料基地建設入手，牢固樹立“為養(yǎng)而種，為牧而農，草當糧種，糧當料用”的發(fā)展思路，實施禁牧舍飼，實現草畜平衡發(fā)展。2017年，種植青貯128萬畝，年內全旗飼草貯備儲備達48.7億公斤，其中青貯31.2億公斤，打貯青干草2.5億公斤，秸稈三化兩貯15億公斤；并每年種植優(yōu)質多年生牧草紫花苜蓿、燕麥草等2萬畝，全旗保有面積達5.6萬畝；建設完成標準化棚舍435萬平方米、窖池215萬立方米，全年肉牛禁牧舍飼飼草料得到有效保障。2018年，種植青貯170萬畝、優(yōu)質牧草2萬畝、紫花苜蓿和沙打旺各1萬畝。

（四）母牛保險政策全面推開。通過政府引導，市場運作，全旗母牛保險工作全面開展。2014年以來，旗財政匹配資金700余萬元，全旗基礎母牛累計投保312572頭，兌付理賠4448頭2629.1萬元，為農牧民安心發(fā)展黃牛養(yǎng)殖提供了基礎保障。2017年，財政出資50.76萬元，為全旗建檔立卡貧困戶購買母牛保險，助力脫貧攻堅。2018年全旗計劃完成基礎母牛保險13萬頭。

（五）奶制品行業(yè)有序發(fā)展。全旗已注冊的養(yǎng)牛合作社555個，奶制品生產企業(yè)67家。其中，通遼市通和牧業(yè)有限公司注冊資金300萬元，已累計投入1500萬元，著力于打造“種、養(yǎng)、加、銷”肉牛全產業(yè)鏈，建設了泌乳、干奶、育肥、育成、產房和犢牛牛棚，具備現代化擠奶生產線1條、奶制品加工生產線1條，料庫、草庫、飼料加工間、青貯窖等配條設施齊全，已養(yǎng)殖各類牛482頭，其中基礎母牛270頭（產奶牛97頭，待產牛173頭），日產鮮奶1100公斤，可銷售鮮奶1000公斤/日。奶制品效益對比：按照黃牛奶4元/公斤計算，加工成酸奶后售價為4.7元/公斤，較鮮奶增收0.7元/公斤。此外，通和牧業(yè)有限公司通過“公司+貧困戶”的托管代養(yǎng)模式，成功帶動170戶貧困戶融入產業(yè)發(fā)展行列，年分紅3000元/人，發(fā)揮了企業(yè)的帶動幫扶作用。

（六）質量安全監(jiān)管體系逐漸完善。一是加快綠色有機產品質量安全追溯管理系統建設。后旗于2017年開始投入使用“農畜產品質量安全追溯體系信息平臺”，實現錄入系統產品的生產、加工、包裝、銷售全過程質量安全可追溯。目前，系統已對7家企業(yè)生產的8種無公害、綠色有機認證食品進行了錄入，主要包括魚類、大蒜、禽、蛋、玉米碴、蕎麥、綠豆類等。由于旗內乳制品沒有獲得“三品一標”認證，不屬于系統管理范圍。二是加大行業(yè)監(jiān)管力度。2018年該旗將食藥監(jiān)局和工商局、質監(jiān)局整合為科左后旗食品藥品監(jiān)督管理局，實現食品藥品生產、流通、消費各環(huán)節(jié)無縫監(jiān)管，通過開展每季度奶制品小作坊專項檢查，貨源索證索票、加工環(huán)節(jié)安全檢驗和從業(yè)人員健康證抽查等方式，推進手工奶制品質量安全監(jiān)管。

二、奶產業(yè)發(fā)展存在問題

   （一）政策不明晰。目前通遼市地區(qū)還沒有關于奶產業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展政策。后旗黃牛產業(yè)發(fā)展方向為打造肉牛全產業(yè)鏈，因此奶?？偞鏅跀挡欢?、總體規(guī)模小，產奶量相對較低。

（二）黃牛牛奶收購受限。黃牛產出牛奶蒙牛、伊利等大企業(yè)不收購，加之，奶業(yè)發(fā)展總體產業(yè)化、集中程度不高、龍頭企業(yè)對牛奶要求嚴格，奶農利潤率底，因此農牧民對奶牛飼養(yǎng)積極性不高，旗內沒有奶源站點收購黃牛奶，養(yǎng)殖戶和大型乳品加工廠無法建立起穩(wěn)定的牛奶買賣關系。

（三）奶制品品牌建設力度不夠。手工奶制品無行業(yè)標準，全旗黃牛奶產品主要以手工作坊制作銷售酸奶、奶豆腐、奶干、黃油等產品，無行業(yè)標準指導、無企業(yè)標準規(guī)范，大部分未進行商標注冊、無生產日期、生產地址、保質期、產品基本指標等標識、無“三品一標”認證品牌。

（四）企業(yè)發(fā)展面臨土地資金瓶頸。后旗結合實際，重新出臺了招商引資優(yōu)惠政策，但與周邊地區(qū)政策比較，土地優(yōu)惠政策吸引力還不夠強。加之，部分企業(yè)由于資金鏈緊張，建設周期較長，難以按預定時間建成投產，影響地區(qū)產業(yè)的發(fā)展壯大。

（五）行業(yè)監(jiān)管難度大。一是缺乏監(jiān)管指標。由于大多奶制品生產小企業(yè)處于傳統家庭小作坊、手工制作狀態(tài)，不具規(guī)模，銷售上表現為街頭、集市零售，工作人員只能通過產品品相、氣味等來判斷優(yōu)劣，監(jiān)管難度較大。二是基層硬件設備不足。奶制品屬于生鮮食品，需要就近快速檢驗，而基層食品監(jiān)管部門缺乏相關監(jiān)測設備，制約食品安全源頭監(jiān)管。三是專業(yè)人才缺乏。由于機構改革等原因食品藥品領域編制受限技術人員有限，導致基層食品安全監(jiān)管機構缺乏人才。

三、建議和期盼

（一）加快政策體系建設。希望上級政府和部門進一步修訂完善關于奶業(yè)振興、乳品質安全保障相關的法律法規(guī)并制定產業(yè)配套發(fā)展政策方案，加快修訂《乳制品工業(yè)產業(yè)政策》，完善指導企業(yè)全程監(jiān)(檢)測系統和產品質量可追溯體系建設，引導地區(qū)和企業(yè)加強品牌建設，支持行業(yè)組織建立健全誠信自律制度，規(guī)范手工奶制品行業(yè)的發(fā)展，完善食品質量安全長效機制，研究民族貧困旗縣養(yǎng)殖業(yè)和農畜產品加工業(yè)土地使用優(yōu)惠政策，設立中小微、合作社產品開發(fā)獎勵基金，促進和保障奶產業(yè)有序穩(wěn)定繁榮發(fā)展。

（二）加快食品安全監(jiān)管體系建設。一是鼓勵建設小作坊園區(qū)。建議上級政府和相關部門，結合基層實際情況，研究推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興政策方案，鼓勵和引導產業(yè)發(fā)展基礎較好的農村牧區(qū)建設鎮(zhèn)級食品加工食品園區(qū)，強化加工小企業(yè)、小商戶的統一管理，減少監(jiān)管盲區(qū)。二是研究制定入駐企業(yè)優(yōu)惠政策。建議各級開展專項補貼，激發(fā)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，引導企業(yè)入駐園區(qū)，形成畜產品加工業(yè)聚集發(fā)展高地。三是提高產業(yè)鏈監(jiān)管力度。建立各級奶產業(yè)監(jiān)管領導小組和辦公室，明確職責，統籌有關部門力量，形成乳制品上游、終端、末端全產業(yè)鏈的無死角監(jiān)管。四是研究制定手工奶制品行業(yè)發(fā)展規(guī)范。奶制品生產規(guī)范不僅要抓好大企業(yè)，更是要引導好中小微企業(yè)和商戶的良心運營，完善行業(yè)準入資格，強化從業(yè)人員健康管理，加強行業(yè)全環(huán)節(jié)管理，保障乳制品質量安全。五是鼓勵企業(yè)開展“三品一標”認證。加大宣傳力度，扶持、引導、推動企業(yè)、合作社開展“三品一標”產品認證，實現乳制品質量安全全過程可追溯，拓寬市場推廣效應。