導語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、基本情況

（一）運行情況

__年數(shù)字化城市管理系統(tǒng)共受理各類城市管理案件__件，處置__件，處置率__%，其中按期處置率達到93%。從案件類型看，城市管理部件類案件__件，其中安全隱患較大、社會關(guān)注度較高的井蓋破損、缺失案件__件；事件類案件__件，其中與市民生活、出行息息相關(guān)的機動車、人行道路破損類案件__件。

（二）硬、軟件建設(shè)情況

1.硬件方面。為使數(shù)字化城市管理系統(tǒng)發(fā)揮更大作用，數(shù)字化中心對辦公區(qū)域功能布局進行調(diào)整，增設(shè)1個操作大廳、含10個操作平臺和1個液晶拼接顯示屏。同時，在去年安裝120個視頻探頭的基礎(chǔ)上，今年又新安裝視頻探頭__個，實現(xiàn)了對城市建成區(qū)視頻監(jiān)控全覆蓋。

2.軟件方面。今年是數(shù)字化城市管理工作開展的第二年，數(shù)字化中心始終把軟件建設(shè)與管理作為今年的重點工作來抓，通過建立系統(tǒng)運行臺賬征集、匯總各責任單位關(guān)于系統(tǒng)GPS定位、績效評價體系、協(xié)調(diào)辦公子系統(tǒng)等等方面存在的問題，并把匯總的問題與軟件公司展開積極磋商并督促解決，保證了數(shù)字化城市管理系統(tǒng)高效運行。

（三）切實用好視頻監(jiān)控

為充分發(fā)揮數(shù)字化城市管理視頻監(jiān)控的作用，數(shù)字化城市管理中心建立了視頻監(jiān)控電子地圖。并按照中心城區(qū)、城區(qū)主干道30分鐘內(nèi)視頻巡查一次，二級道路、__新城每小時視頻巡查一次，其余街道適時視頻巡查的要求，及時監(jiān)控城市管理狀態(tài)。全年，通過視頻監(jiān)控，數(shù)字化中心不僅發(fā)現(xiàn)各類城市管理問題__多件，還為市公安局13件交通事故案件、1件命案、3件搶劫案、3件詐騙案、3件盜竊案提供了視頻查詢。同時，積極配合社會治安及維穩(wěn)工作，及時提供高效、穩(wěn)定的監(jiān)控平臺。

（四）做好數(shù)字化城管牽頭工作

1.協(xié)調(diào)案件處置。針對系統(tǒng)運行過程中出現(xiàn)部分案件處置存在職責爭議，特別是對存在安全隱患的井蓋類和道路破損類案件，數(shù)字化中心多次召集相關(guān)部門進行協(xié)商解決，及時清除安全隱患。共召開全市協(xié)調(diào)會議2次，相關(guān)部門會議10次以上，協(xié)調(diào)爭議案件400余件，并對少數(shù)長期拖而不決的案件處置采取了積極的應(yīng)對措施。

2.做好績效評價。為充分發(fā)揮數(shù)字化城市管理績效考核的激勵作用，數(shù)字化中心每月將全市責任單位數(shù)字化城管案件處置情況編寫成?？褪蓄I(lǐng)導參閱。今年以來，市長、市委副書記等市領(lǐng)導多次在 “數(shù)字城管”?？献鞒鲋匾?。

二、目標工作

（一）信息采集市場化

按照我市相關(guān)文件和市委、市政府關(guān)于數(shù)字化城市管理工作的總體要求，__年__月，通過公開招標，確定了信息采集公司，并通過周密計劃、細致培訓，完成了原有信息采集隊伍與市場化信息采集的平穩(wěn)過渡。通過2個月的運行，市場化信息采集工作已步入正軌，案件發(fā)現(xiàn)量由前兩個季度的月均1500件上升至現(xiàn)在的__件。按照 “少花錢、多辦事”的指導思想，將數(shù)字化城市管理信息采集與市政公用設(shè)施安巡服務(wù)相結(jié)合實施市場化運作，這在成都市范圍內(nèi)尚屬首例，獲得了市城管局和成都市數(shù)字化城市管理中心的一致好評。

為進一步提升信息采集質(zhì)量，數(shù)字化中心安排專門人員對信息采集員工作情況進行督查，將每月案件上報數(shù)、按時核查率、準確上報率以及日常督查情況匯總考核，考核結(jié)果與信息采集服務(wù)費用掛鉤。同時，督促信息采集公司每星期進行一次工作總結(jié)，梳理存在的問題，保證信息采集質(zhì)量。

（二）數(shù)字化城市管理系統(tǒng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸

按照市委、市政府的統(tǒng)一規(guī)劃，數(shù)字化中心正逐步推進數(shù)字化城市管理系統(tǒng)向重點場鎮(zhèn)、示范線沿線__鎮(zhèn)、景區(qū)延伸工作。目前，已完成__鎮(zhèn)__個數(shù)字化城管視頻探頭建設(shè)安裝工作，整逐步推進龍門山鎮(zhèn)視頻探頭安裝工作。

三、特色工作

（一）拓展系統(tǒng)功能

1.開通移動處置受理反饋子系統(tǒng)。為充分發(fā)揮數(shù)字化城管及時、高效的特點，__年__月，數(shù)字化中心在城管局試點開通“移動處置受理反饋子系統(tǒng)”，使各科室接收、處置數(shù)字化中心派遣的案件不再受時間、空間限制，并于9月上旬，將該子系統(tǒng)向全市2個鎮(zhèn)、1個工業(yè)開發(fā)區(qū)、20多個市級部門開通，大大提高了數(shù)字化城市管理處置效率，數(shù)字化城市管理案件的按期處置率由去年的月均88%上升至今年的96%以上。

2.建設(shè)全民城管子系統(tǒng)。按照市主要領(lǐng)導關(guān)于逐步推進城市管理手段創(chuàng)新、體制改革的要求。8月，數(shù)字化中心在彭州市政公眾信息網(wǎng)顯著位置開通了全民城管子系統(tǒng)，為市民參與城市管理開通了網(wǎng)上“綠色通道”。

（二）完善管理制度

1．制定《__市數(shù)字化城市管理中心工作規(guī)范》，對數(shù)字化城市管理標準、各崗位職責、績效考核等進行了規(guī)范完善。

2．擬定《__市城市管理局數(shù)字化城市管理工行運行機制》，對各職能科室在數(shù)字化城管工作的職責進行了明確。

（三）創(chuàng)新工作機制

1.建立“7*24”小時工作機制。為使數(shù)字化城管發(fā)揮更大作用，按照局黨組的統(tǒng)一安排，7月，數(shù)字化中心在我市“三圈城”率先施行了7*24小時工作制，實現(xiàn)對城市管理的全天候、無縫隙。

2.建立培訓考核制度。為保證數(shù)字化中心平臺工作的順利進行，按照先培訓、實習，考核合格后上崗的要求，在8月底至9月初，數(shù)字 化中心對10余名新進人員開展了業(yè)務(wù)技能、系統(tǒng)操作、管理制度等方面的培訓，并于 9月下旬舉行了入職考試，合格后安排上崗。

3.實行技能等級管理。為規(guī)范平臺操作管理，數(shù)字化中心明確了操作平臺崗位設(shè)置，建立了薪酬待遇的管理體系，在全市范圍內(nèi)創(chuàng)新性的施行勞務(wù)派遣人員業(yè)務(wù)技能等級管理，將平臺操作員的工作年限、業(yè)務(wù)技能等級與工資薪酬、任職崗位相結(jié)合，既可以促進平臺操作員業(yè)務(wù)技能和自身素質(zhì)的提高，也保證了平臺操作員隊伍的穩(wěn)定性。

四、亮點工作

市政府__年__月__日常務(wù)會議要求，由城管局牽頭，探索研究“后城市管理”模式，建立健全我市“后城市管理”機制，抓好城市運營及管理，讓我市廣大老百姓參與其中，切實讓城市完成自我更新。__年__月，在局領(lǐng)導帶領(lǐng)下，數(shù)字化中心抽調(diào)精干力量，通過參觀學習、咨詢專家、查閱資料，完成了后城市管理調(diào)研工作，并高質(zhì)量撰寫了后城市管理調(diào)研報告，市領(lǐng)導參閱后，給予了高度評價。

四、存在的不足

一是數(shù)字化城市管理案件處置協(xié)調(diào)還需進一步加強。

二是數(shù)字化城市管理系統(tǒng)軟件部分功能還需進一步優(yōu)化。

五、下一步計劃

一是提高數(shù)字化城市管理系統(tǒng)覆蓋率，穩(wěn)步推進數(shù)字化城市管理系統(tǒng)向示范線沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)延伸。

二是進一步梳理系統(tǒng)存在問題，并進行完善。充分發(fā)揮戶外廣告管理、車輛GPS等拓展子系統(tǒng)的作用。

篇2

豐臺區(qū)城市管理現(xiàn)狀及存在的問題

行政區(qū)劃設(shè)置情況。豐臺區(qū)總面積306平方公里，常住人口232.4萬人，下設(shè)3鄉(xiāng)、2鎮(zhèn)和16個街道（地區(qū)）辦事處?；趨^(qū)域城鄉(xiāng)結(jié)合部特征和歷史原因，形成了街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交錯的管理格局。這一格局在農(nóng)村城市化過程中有利于實現(xiàn)整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居和農(nóng)民過渡期管理，客觀上起到了一定的積極作用。但是，隨著城市中心城區(qū)的功能提升和布局優(yōu)化，對城市精細化管理要求越來越迫切，現(xiàn)有的行政區(qū)劃難以實現(xiàn)無縫化管理和跨區(qū)域統(tǒng)籌，需要進行優(yōu)化調(diào)整。

城市執(zhí)法體系情況。豐臺區(qū)的城管執(zhí)法體系采用的是區(qū)政府和街鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動的管理體制，現(xiàn)有專項執(zhí)法編制650人。其中，區(qū)城管執(zhí)法監(jiān)察局負責街鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法人員的招錄和培訓、人員調(diào)配、干部任免、重大執(zhí)法活動的指揮調(diào)度、指導監(jiān)督和考核督導。屬地街鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責為基層城管執(zhí)法隊提供辦公條件，負責隊員相關(guān)福利待遇等事項?；鶎映枪軋?zhí)法隊作為區(qū)城管執(zhí)法局的派出機構(gòu)，以區(qū)城管執(zhí)法監(jiān)察局的名義，負責本區(qū)域的日常執(zhí)法工作?，F(xiàn)行執(zhí)法體制的優(yōu)點是條塊結(jié)合，既保持執(zhí)法的靈活性，又保留執(zhí)法的統(tǒng)一性。然而，新形勢下，隨著北京建設(shè)國際一流和諧宜居之都的需要，非首都功能疏解、城鄉(xiāng)環(huán)境整治任務(wù)對城市執(zhí)法工作提出了更高要求，現(xiàn)有的管理體制在屬地協(xié)同和精細化執(zhí)法方面存在欠缺，也需要深化改革，做到與時俱進，適應(yīng)中心城區(qū)精細化管理對城市執(zhí)法的更高要求。

社會治理情況。多年以來，在社會各界的共同努力下，豐臺城市文明水平進一步提高，所有社區(qū)完成規(guī)范化建設(shè)，建成52個市級社區(qū)規(guī)范化示范點。全面推進網(wǎng)格化社會服務(wù)管理體系建設(shè)，“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”覆蓋率達到了90%。網(wǎng)格系統(tǒng)是城市管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，也是實現(xiàn)精細化管理的載體。豐臺區(qū)的網(wǎng)格化管理平臺已經(jīng)逐步建立，但對網(wǎng)格數(shù)據(jù)的整合利用仍然不夠，信息的價值沒有得到充分挖掘，還沒有對科學決策、預警管理形成堅實支撐。另一方面，經(jīng)過多年的建設(shè)，豐臺的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進，“寬帶豐臺”初步建成，政務(wù)信息基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，政務(wù)信息化應(yīng)用穩(wěn)步推進，“智慧城市”建設(shè)逐漸顯現(xiàn)成效，但在經(jīng)濟發(fā)展和社會管理中起到的作用有限，仍需提高覆蓋的深度和廣度。

加強精細化管理的思路與舉措

特大城市精細化管理是一項綜合性的系統(tǒng)工程。尤其是對于特大城市的中心城區(qū)，要實現(xiàn)智能、高效、無縫的管理格局，需要在綜合管理體制改革、行政區(qū)劃調(diào)整、城市執(zhí)法體制改革、智慧城市建設(shè)、網(wǎng)格化社區(qū)管理制度建設(shè)等方面做好工作，通過優(yōu)化配置、盤活資源、強化調(diào)度，形成系統(tǒng)、高效的城市管理體系，實現(xiàn)城市精細化管理水平邁上新的臺階。

整合資源，形成統(tǒng)一高效的綜合管理體制。為適應(yīng)城市精細化管理的需要，豐臺區(qū)政府要結(jié)合區(qū)情，承擔自身對城市管理的主體責任，明確城市主管部門職能和權(quán)責劃分，研究區(qū)級職能整合方案，組建區(qū)級城市環(huán)境建設(shè)管理委員會和城市管理委員會，健全工作機制，增強城市管理工作的綜合性、整體性和協(xié)調(diào)性。需要搭建集重大決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核于一體的強有力的工作平臺，將供熱、供水、排水、燃氣、環(huán)衛(wèi)、綠化等區(qū)屬國有企業(yè)納入管理委員會成員單位，統(tǒng)籌區(qū)域各方力量，形成統(tǒng)一高效的綜合管理體系，為實現(xiàn)精細化管理服務(wù)。

科學布局，優(yōu)化調(diào)整街鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃。豐臺區(qū)要集合城市管理無縫化銜接的需要，按照“拆分過大街道，劃清街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線，明確管轄范圍”的原則，科學設(shè)置街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)規(guī)模，優(yōu)化街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空間布局，使其適應(yīng)高效管理的需要。需要進一步完善街道管理工作機制，推動社會服務(wù)與城市管理工作重心的下移。需要改革完善考核評價機制，根據(jù)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管轄面積和人口數(shù)量，探索對街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行分級分類考核，并完善區(qū)政府與街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的上下互評機制。

多級聯(lián)動，深化城市執(zhí)法體系改革。在北京市全面深化改革提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的大背景下，豐臺需要結(jié)合區(qū)情，對城市執(zhí)法系統(tǒng)進行具有針對性的改革。首先需要明確責任，推進執(zhí)法重心下移，區(qū)級部門主要負責組織落實全區(qū)執(zhí)法工作，負責街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法人員的招錄培訓、人員調(diào)配和重大執(zhí)法活動的指揮調(diào)度與指導監(jiān)督。街鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法隊作為區(qū)城管執(zhí)法部門的派出機構(gòu)，管理體制調(diào)整為以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，以利于實現(xiàn)配合聯(lián)動，確保執(zhí)法活動及時高效。其次需要搭建城市管理聯(lián)合執(zhí)法平臺，探索建立城管綜合執(zhí)法與公安消防、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等部門的聯(lián)合執(zhí)法機制。

穩(wěn)步推進，全面建設(shè)智慧城市。豐臺區(qū)需要落實關(guān)于信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政務(wù)數(shù)據(jù)整合利用、智慧惠民工程等任務(wù)。要實現(xiàn)全區(qū)所有行政單位光纖接入，構(gòu)建相對完善的、互聯(lián)互通的市、區(qū)、委辦局（街鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)村四級政務(wù)光纜，搭建全區(qū)政務(wù)專網(wǎng)。要促進各委辦局將相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)部署在數(shù)據(jù)中心云平臺，建立信息化項目統(tǒng)籌建設(shè)模式，成立數(shù)據(jù)資源管理專業(yè)機構(gòu)，加強區(qū)級層面信息化實施機構(gòu)力量，全面建設(shè)起支撐智慧城市的基礎(chǔ)條件。

篇3

一、以學習宣傳為先導，扎實抓好條例的貫徹落實

省市兩個條例頒布實施以來，全區(qū)上下以學習宣傳為先導，加大了貫徹力度。一是強化城管隊伍學習培訓，邀請江蘇省建設(shè)廳、蘇州市城管局的法制專家講解條例，組織城管隊伍進行專題培訓，全區(qū)*名城管執(zhí)法人員通過了局內(nèi)自查和全市城管系統(tǒng)的兩次閉卷考試。二是進一步加大媒體宣傳力度。在《*報道》欄目定期開展宣傳，播放貼近生活的如臨街商戶亂倒垃圾、施工單位偷倒建筑垃圾、整治收舊污染等系列短片，以生動活潑、富有創(chuàng)意的形式宣傳條例。三是積極開展社會宣傳活動。向城區(qū)沿街經(jīng)營戶分發(fā)《致城區(qū)沿街經(jīng)營戶的一封信》，廣泛開展宣傳進社區(qū)、進城鄉(xiāng)結(jié)合部、進民工子弟學校活動，先后舉辦了五場宣傳展，現(xiàn)場發(fā)放*萬多份資料；在城區(qū)和各鎮(zhèn)街道設(shè)置了現(xiàn)場宣傳點*個，發(fā)放各種宣傳資料*份，接受市民現(xiàn)場咨詢?nèi)f余人次，拉掛橫幅*條，并在盤蠡路兩側(cè)沿線所有燈箱廣告設(shè)置了條例宣傳，取得了較好的宣傳效果。

二、以提升城市品位為目標，扎實抓好市容環(huán)境的整治改造

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府做優(yōu)做美*城區(qū)的要求，結(jié)合示范路、達標路建設(shè)，大力度推進以建筑立面、綠化景觀、燈光亮化為主要內(nèi)容的主干道街景改造和老住宅區(qū)綜合改造。一是高標準實施立面改造。對城區(qū)迎春路、盤蠡路、水香街和月浜、蘇苑新村南區(qū)、*苑社區(qū)等*個老住宅區(qū)進行的立面改造，完成了臨街*家商鋪的玻璃門、卷簾門改造，遮擋兩側(cè)空調(diào)外機1542只，遷移屋頂太陽能熱水器*套，平改坡26棟，粉刷整新墻面38棟、*萬平方米。二是對東吳北路的夜景燈光實施系統(tǒng)性改造。對計委大樓、東吳塔等已有夜景燈光進行更新改造，增設(shè)了電信大樓、外經(jīng)貿(mào)局大樓、匯盛住宅樓和長橋大橋的夜景燈光，東吳塔新安裝的*套（個）可以不斷變幻的彩燈，成為蘇州南城的一大景觀。三是穩(wěn)步推進綠化建設(shè)和改造。完成蘇震桃公路、越湖路、友新路高架下、205省道等主干道和出入口及居民區(qū)綠化工程，新增綠化面積*萬平方米，對迎春路、蘇蠡路、寶帶路、盤蠡路、太湖路等主要道路和居民區(qū)實施綠化改造，改造綠化面積*萬平方米，進一步提高了城市綠化景觀水平，美化了城區(qū)環(huán)境。

結(jié)合開展“潔凈家園、美化城市”活動，進一步加大市容環(huán)境整治力度。一是河道整治保潔。去年完成河道清淤6820方，修補駁岸*米，打撈河道垃圾近2000噸，換水、排水總量超過500*萬噸，明顯改善了河道水質(zhì)和水環(huán)境質(zhì)量；投資*萬元，完成西城區(qū)的污水收集工程，東城區(qū)道路的污水收集工程和北干河以南*平方公里居民小區(qū)的雨污分流工程。二是建筑工地環(huán)境整治。所有建筑工地實施圍欄作業(yè)，封閉施工，并規(guī)范了物料堆放、車輛運輸隊等行為。三是道路秩序整治。對城區(qū)*個早餐、自行車修理、電子信息亭實行規(guī)定地點、規(guī)定時限、統(tǒng)一設(shè)施、統(tǒng)一標識管理，在交警部門的協(xié)助下，對人行道、部分慢車道劃出泊位*個，緩解停車難問題。四是戶外廣告整治。城區(qū)結(jié)合街景改造，對沿街廣告招牌進行統(tǒng)一設(shè)計、規(guī)范設(shè)置、規(guī)范管理。二年來，共拆除違法設(shè)置的廣告招牌2108塊、破舊雨蓬*多只，并重新統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置了廣告招牌，保證了街景改造的順利進行。市條例實施以來，我們把這一工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組織了大規(guī)模的鎮(zhèn)區(qū)廣告整治，其中東山鎮(zhèn)拆除違法設(shè)置的廣告招牌132塊、破舊雨蓬86只；木瀆鎮(zhèn)拆除違法設(shè)置的廣告招牌959處、破舊雨蓬21只；胥口鎮(zhèn)拆除違法設(shè)置的廣告招牌180塊、破舊雨蓬85只。

三、以推進城管上水平為重點，扎實抓好依法行政能力的提高

一是強化隊伍建設(shè)。堅持執(zhí)法人員周學習、年度輪訓，新錄用人員上崗培訓制度。隊員整體素質(zhì)不斷提高，去年通過了城管隊伍規(guī)范化建設(shè)省級驗收。二是規(guī)范行政處罰、行政許可、行政復議、行政過錯追究等六類行政行為，依法行政工作得到加強。今年，受理市容環(huán)境衛(wèi)生方面的行政許可申請*件，準予許可*件，占*，不予許可*件，占*。辦理行政許可事項，實行行政服務(wù)中心城管窗口統(tǒng)一受理許可申請，統(tǒng)一送達許可決定的制度，許可結(jié)果在服務(wù)中心網(wǎng)上公示。共辦理行政處罰案件*件，其中簡易程序*件，一般程序*件；市容類*件，交通類*件，規(guī)劃類*件，工商類*件，行政處罰案件的整體質(zhì)量較好，沒有一起行政復議、訴訟、賠償案件。

四、以改革創(chuàng)新為抓手，扎實抓好管理制度的落實

按照建立完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的要求，不斷創(chuàng)新城市管理方式，推動城市管理由突擊型管理向長效型管理轉(zhuǎn)變。一是建立健全市容環(huán)境管理規(guī)章制度。出臺了“*區(qū)市容管理暫行規(guī)定”、“關(guān)于進一步落實城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理職責的工作意見的通知”、“規(guī)范戶外廣告管理工作的實施意見”等一系列規(guī)章制度，進一步明確了相關(guān)職能部門的職責和權(quán)限，初步健全了市容環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)；根據(jù)管理關(guān)口前移的要求，實施了《*區(qū)城區(qū)道路和高速公路出入口及沿線兩側(cè)行業(yè)指導規(guī)劃》，進一步完善了長效管理，促進了服務(wù)業(yè)繁榮和市容環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；下發(fā)了《關(guān)于開展20c年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生考核活動的通知》，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸市容環(huán)境衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)，建立和完善了市容環(huán)衛(wèi)城鄉(xiāng)一體管理機制，促進了城市管理全覆蓋。二是全面推行市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)制度，在城區(qū)范圍城管部門與臨街經(jīng)營戶簽訂市容環(huán)衛(wèi)責任書*份，簽訂率已達100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)市容環(huán)衛(wèi)責任書的簽訂率達*以上，市容環(huán)衛(wèi)責任履約率達到*以上。三是市場化運作機制穩(wěn)步推行。先后對城區(qū)綠化建設(shè)與管護、道路兩側(cè)亂涂亂貼清洗、東吳北路不銹鋼護攔保潔、新村小區(qū)保潔實行市場化運作，實施了工程建設(shè)項目程序化管理，完善監(jiān)督考核機制，做到責任到人，管理到位，有效提高了市場化運作能力。

五、以貫徹條例為動力，扎實推進城市管理全覆蓋

這兩年多次組織以旅游主干道為重點的城鄉(xiāng)聯(lián)動環(huán)境整治，將城市管理標準向沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷滲透，各鎮(zhèn)、街道切實加大了對市容環(huán)境整治的投入，著力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境面貌。對旅游專線、環(huán)太湖路、機場路等主要旅游通道兩側(cè)*萬m2的建筑物立面及附屬圍墻進行了修補刷新整治，木瀆、胥口、東山、光福、甪直、西山等鎮(zhèn)投入巨資改造中心鎮(zhèn)區(qū)道路環(huán)境。其中，東山鎮(zhèn)投入*多萬元，完成了啟園路、紫金路、莫厘北路道路（含綠化）改造、雨污網(wǎng)管鋪設(shè)、廣電線路等弱電入地工程，對紫金路實施了“穿衣戴帽”街景整飾，改造門面*家，同時對鎮(zhèn)區(qū)中心廣場進行了改造，增設(shè)了停車場所。今年又投入*萬元，對紫金西路、湖灣、渡橋路段及社區(qū)等道路進行改造；胥口鎮(zhèn)投入500*多萬元，對*公里的孫武路進行三線入地、外墻立面、門面、空調(diào)外機、綠化景觀和路燈、雨污分流等綜合改造。木瀆鎮(zhèn)近年投入2億左右的資金大力改善道路、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，其中，投入200*多萬元，完成了中山路大觀橋至靈巖山停車場約2公里路段的全面整治、改造，實現(xiàn)了弱電入地及人行道和綠化的改造，投入*萬元，建設(shè)改造了*座壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站、*座公廁等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，提高了垃圾處理能力。去年，木瀆被蘇州市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市指揮部授予“市容環(huán)境衛(wèi)生紅旗街道（鎮(zhèn)）”優(yōu)秀獎，中山西路還成功創(chuàng)建為蘇州市“天堂杯”市容管理示范路，成為蘇州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中唯一一條市級示范路。

省市條例的貫徹落實，有力地推進了我區(qū)的城市管理工作，總的來說，成績是顯著的。但是，無論是條例的貫徹落實上，還是全區(qū)的城市管理工作，還不同程度地存在以下問題：一是條例的貫徹落實還沒有完全到位，主要是條例的宣傳還不廣泛、不深入，學習還不經(jīng)常，領(lǐng)會還不深刻。二是城市管理機制還不健全。城市管理各環(huán)節(jié)還不能形成有效銜接或封閉。三是城管部門在技術(shù)裝備上比較落后，數(shù)字化建設(shè)進程緩慢。四是市容環(huán)衛(wèi)責任制的落實仍然十分艱巨。占道經(jīng)營、亂扔垃圾、亂拉亂掛、亂倒污水、破壞綠化、污染損毀道路的問題較多。五是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和城市管理工作力度的加大，城管隊伍尤其是具備執(zhí)法主體資格的執(zhí)法人員數(shù)量嚴重不足。

下階段著重從以下幾方面做好兩個條例的貫徹落實工作：

*加大條例的宣傳力度。進一步加強對條例的宣傳、貫徹，充分發(fā)揮新聞媒體、宣傳陣地、公益廣告等宣傳媒體的作用；開展多種形式的宣傳，增強市民的守法意識、文明意識、參與意識，使條例精神家喻戶曉，貫徹落實條例變成市民群眾的自覺行動。

*進一步加強對市容環(huán)境衛(wèi)生工作的領(lǐng)導。加強對城市管理工作的領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。對城管與規(guī)劃、城管與建設(shè)（市政）等職責交叉問題通過機構(gòu)體制調(diào)整，理順關(guān)系，理清職責。

篇4

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)關(guān)系;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展;二元結(jié)構(gòu);制度建設(shè)

中圖分類號:F292 文獻標識碼:A

一、城鄉(xiāng)關(guān)系的含義

城市和鄉(xiāng)村的分離并作為人類不同聚居形態(tài)并存,是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的社會分工所導致的結(jié)果。當社會生產(chǎn)力發(fā)展到使城鄉(xiāng)分離水平之后,城鄉(xiāng)關(guān)系也就產(chǎn)生。簡單來說,城鄉(xiāng)關(guān)系就是指城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間的關(guān)系。而其內(nèi)在的實質(zhì)是工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村的關(guān)系,就中國現(xiàn)階段來講,城鄉(xiāng)關(guān)系就是工業(yè)如何反哺農(nóng)業(yè),城市如何支持農(nóng)村這樣一種關(guān)系。

二、制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展阻滯因素分析

城鄉(xiāng)發(fā)展存在差距是市場配置資源條件下的必然結(jié)果,有著一定的客觀必然性。制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的因素主要有自然環(huán)境、制度因素和國家發(fā)展戰(zhàn)略等各方面的原因。

(一)城鄉(xiāng)之間的自然環(huán)境因素。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素首先應(yīng)該是因為城鄉(xiāng)之間的自然環(huán)境因素,也就是城鄉(xiāng)的區(qū)位條件不同。城市一般處在沿海平原和交通要道,區(qū)域集中,而鄉(xiāng)村則比較分散,許多農(nóng)村地處邊緣山區(qū),交通極為不便。城市的區(qū)位優(yōu)勢,便于資金、人才、技術(shù)和信息等要素的聚集,有利于經(jīng)濟社會發(fā)展,而農(nóng)村則相反。

(二)城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略差別。以美國、日本為代表的發(fā)達國家,在市場經(jīng)濟條件下對農(nóng)業(yè)要實行保護政策,要花大量的補貼來維持,這才更好的保障了本國的糧食安全,為了均衡工農(nóng)之間的收入差距,更是積極開拓國際市場。但是我國在實施社會主義市場經(jīng)濟過程中,卻對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村保護的不夠,甚至是在一些情況下?lián)p害農(nóng)民的利益,認為的拉大城鄉(xiāng)之間的差距。一個明顯的例子,我國農(nóng)產(chǎn)品價格一旦有持續(xù)上升趨勢時,政府往往都是限制農(nóng)產(chǎn)品的價格,以保證工業(yè)生產(chǎn)以較低成本進行,這無疑是利工而輕農(nóng)。

(三)制度因素:1.戶籍制度障礙。自1958年以來,我國實施農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口分開管理的戶籍制度,以戶籍為基礎(chǔ)來分配教育、衛(wèi)生、社保、就業(yè)等方面的資源。改革開放以來,盡管已對城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度進行了一些改革,但很難從根本上觸及城鄉(xiāng)二元戶籍制度背后的現(xiàn)實利益。2.勞動就業(yè)制度障礙。建國以來,我國一直實行城鄉(xiāng)分割的勞動就業(yè)制度。改革開放以來,由于城鄉(xiāng)二元管理制度并未從根本上打破城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)不平等問題,仍廣泛存在招工、錄用、分配、辭退等環(huán)節(jié)歧視農(nóng)民的現(xiàn)象。城市管理者在制定就業(yè)政策時很少考慮外來務(wù)工人員,從而影響了農(nóng)村剩余勞動力的流動和轉(zhuǎn)移。3.農(nóng)地制度障礙?，F(xiàn)行農(nóng)地制度對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制約主要表現(xiàn)在:首先是大部分農(nóng)民對土地的依附使其不能徹底從土地中解脫出來成為非農(nóng)勞動力。其次是農(nóng)民不愿放棄土地致使土地規(guī)模經(jīng)營難以實現(xiàn),影響了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。此外,農(nóng)地征用制度不完善,存在征地范圍過寬、對農(nóng)民補償過低 、失地農(nóng)民安置不妥當?shù)葐栴},進一步加劇了城鄉(xiāng)矛盾。4.公共服務(wù)制度障礙。建國以來,我國在公共服務(wù)提供方面一直實行二元供給模式。城市的公共服務(wù)基本上由政府提供,農(nóng)村的公共服務(wù)則基本上由農(nóng)民自行解決。近年來盡管在完善農(nóng)村義務(wù)教育制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度方面邁出了重大步伐,但距離建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)供給制度的目標還相去甚遠。城鄉(xiāng)公共服務(wù)二元供給制度不僅加大了城鄉(xiāng)居民實際收入,而且嚴重地影響了農(nóng)村剩余勞差距動力的轉(zhuǎn)移和流動。5.金融制度障礙。目前金融機構(gòu)在農(nóng)村有農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄所和人民保險公司等,由于其多考慮自身的經(jīng)濟效益,不能很好地承擔為農(nóng)村發(fā)展提供金融服務(wù)的職責。在金融經(jīng)營和管理城鄉(xiāng)分割的狀況下,金融分業(yè)經(jīng)營和分業(yè)管理制度造成金融資源在城鄉(xiāng)之間配置失衡,農(nóng)村金融資源嚴重短缺。

(四)城鄉(xiāng)管理體制不合理。實行城鄉(xiāng)分割的管理體制,對農(nóng)民限制過多,既不利于城市帶動農(nóng)村,又不利于農(nóng)村自身搞活。1.嚴格的戶籍管理制度。嚴格的戶籍管理制度是城鄉(xiāng)二元社會得以形成和長期保持的重要制度保障。大批剩余勞動力滯留在農(nóng)村是農(nóng)民收入增長緩慢的根本原因。目前大中城市戶籍管理極為嚴格。另外,盡管大批勞動力已經(jīng)進城務(wù)工就業(yè),但城市政府把農(nóng)民工視為流動群體,沒考慮為農(nóng)民工配備住房、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施,實際上在城市內(nèi)部已經(jīng)形成新的二元結(jié)構(gòu)。2.信貸政策的所有制歧視。信貸資金大量投向國有企業(yè),對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體私營企業(yè)嚴格限制。2002年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款余額6812億元,僅占各項短期貸款余額的9.2%。3.農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控政策的重城輕鄉(xiāng)、保工損農(nóng)。農(nóng)民一直承擔著城市社會穩(wěn)定的成本。每當農(nóng)產(chǎn)品上漲時,宏觀調(diào)控部門總是以控制工業(yè)成本、降低城市居民生活費用為著眼點,積極進行平抑,較少考慮到農(nóng)民的利益。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路

以加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和推進城市化進程為主線,以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體系和體制、實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為突破口和切入點,加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財稅、金融制度建設(shè)。以此為基礎(chǔ),逐步建立產(chǎn)權(quán)多元化和依法流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地制度,逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度,逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度,逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的其他體制和機制。

因此,構(gòu)建和諧社會,必須站在國民經(jīng)濟發(fā)展全局的會發(fā)展的綜合體現(xiàn),是關(guān)系整個國民經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)高度,努力解決好我國的“三農(nóng)”問題。只有妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系,促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,才能完成全面建設(shè)小康社會的偉大任務(wù),也才能建立全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面。

參考文獻:

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[2]羅承勇.影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制約因素和協(xié)調(diào)發(fā)展對策.決策導刊.2007.第10期

篇5

一是狠抓推動作風轉(zhuǎn)變。精心組織黨的群眾路線教育實踐活動，緊扣四個環(huán)節(jié)工作要求，聚焦突出問題，將注重學用結(jié)合、開門納諫、知行合一、求真務(wù)實、著眼長遠貫穿于活動始終，通過活動達到了黨員、干部受教育，突出問題得到有力整治的目的，恢復和發(fā)揚了批評與自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)，確保了黨委班子成員堅定政治立場，自覺當好表率。堅持每周一次黨委工作會議，所有決策民主集中;堅持《局長巡查制度》，每天有一名班子成員在馬路辦公;堅持《局長聯(lián)系基層制度》，每一位班子成員聯(lián)系一個基層單位。修訂出臺了14項內(nèi)部管理制度，推動了權(quán)責利相結(jié)合，為持續(xù)推動作風轉(zhuǎn)變提供了制度保障。

二是狠抓黨風廉政建設(shè)。深刻領(lǐng)會兩個責任的重大意義，落實三轉(zhuǎn)要求，積極支持紀檢監(jiān)察機關(guān)回歸主業(yè)，加快構(gòu)建權(quán)責對等、責任清晰、履職到位、剛性追責的全鏈條、閉環(huán)式的責任落實體系。制定并下發(fā)《2015年度黨風廉政建設(shè)實施意見》，與下屬13個基層支部簽訂《黨風廉政建設(shè)責任書》，落實三書兩報告制度。開展正風肅紀效能專項督查和落實中央八項規(guī)定回頭看，制發(fā)通報4期。黨委負責人聽取了班子成員落實一崗雙責情況報告，黨委班子向組織做了屆中述職述廉報告，對班子成員屆中述職述廉報告進行了審核。積極依托紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)重點工作項目建設(shè)，加快城管執(zhí)法人員廉情分析預警機制構(gòu)建，強化陽光辦案系統(tǒng)的應(yīng)用和重大案件會審制度，堅持每月開展一次局系統(tǒng)效能內(nèi)部督查，嚴格落實每季度隊伍管理和績效管理的雙軌考核機制。

二、提能增效，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)

三、克難攻堅，城市管理區(qū)域統(tǒng)籌能力不斷提升

六是強化措施，推動大城管構(gòu)建駛?cè)肟燔嚨?。以推進構(gòu)建與全域城市化相適應(yīng)的大城管格局為己任，將城市管理與行政執(zhí)法納入?yún)^(qū)對街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))重點考核范疇，建立適用全區(qū)的市政公用養(yǎng)護規(guī)程和標準，建立條塊結(jié)合、屬地為主的綜合行政執(zhí)法運行體制，建立綜合行政執(zhí)法兩級聯(lián)系會議機制，建立智慧城管網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)框架，建立全市僅有的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))城鎮(zhèn)公用設(shè)施管理站，使我區(qū)城市管理體制機制走在全市前列。

2016年工作思路

一、深化推進一項改革任務(wù)

在全省率先實行全區(qū)域城鄉(xiāng)一體化綜合行政執(zhí)法體制改革基礎(chǔ)上，2016年，區(qū)城管局將堅持發(fā)展導向，確保綜合行政執(zhí)法改革方向不動搖，鞏固綜合行政體制改革成果;堅持需求導向，立足區(qū)情、圍繞中心、以人為本，以實踐和實效作為檢驗改革成果的標準;堅持問題導向，突破難點、創(chuàng)新驅(qū)動，切實破解綜合行政執(zhí)法運行中存在的問題。并按照綜合化、法治化、扁平化、制度化的改革思路，進一步強化行政執(zhí)法組織領(lǐng)導體制和職能機構(gòu)設(shè)置，理順城管執(zhí)法體制，明確執(zhí)法權(quán)責邊界。理順監(jiān)管與執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，強化執(zhí)法保障機制，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)和電子執(zhí)法監(jiān)察，致力于形成在全省、全國范圍內(nèi)具有重要影響力、可復制可推廣的綜合行政執(zhí)法改革北侖模式。

二、突出抓好兩項牽頭工作

一是牽頭抓好三改一拆工作。2016年是三改一拆三年專項行動收官年，區(qū)城管局將繼續(xù)履行牽頭職責，推動工作體制機制進一步完善，行動成果進一步鞏固，在無違建創(chuàng)建日?；?、管控體系網(wǎng)格化、建章立制系列化方面形成有效工作經(jīng)驗，確保三改一拆工作轉(zhuǎn)入常態(tài)工作格局。

二是牽頭抓好五水共治工作。在治污水方面：積極推進項目建設(shè)，以污水不落地、污水不落河為目標，抓好城鎮(zhèn)管網(wǎng)建設(shè)及截污工程;切實加強已建污水管網(wǎng)日常養(yǎng)管，實行兩級管養(yǎng)，屬地為主的管理體制，深化完善城鎮(zhèn)公用設(shè)施管理站運行機制，將排水設(shè)施管養(yǎng)納入?yún)^(qū)政府績效考核，并出臺管養(yǎng)標準，提高全區(qū)管養(yǎng)水平。啟動實施城區(qū)老舊管網(wǎng)檢測工作，加強對現(xiàn)有污水管網(wǎng)的檢測和修復工作，解決管網(wǎng)破損、滲水、漏水等問題，確保管網(wǎng)的正常使用。在排澇水方面：繼續(xù)推進中心城區(qū)應(yīng)急排澇工程建設(shè)，實施下穿立交排水系統(tǒng)設(shè)施改造、局部低洼地改造，全面完成排水管網(wǎng)疏通，加快井蓋安全全覆蓋，提升短時強排能力，建立和落實預警、應(yīng)急排澇處置預案。在供節(jié)水方面：加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進中高層住宅全部開展二次水改，推動大管網(wǎng)供水農(nóng)村基本全覆蓋，城區(qū)節(jié)水器具基本普及并向農(nóng)村延伸普及;按照優(yōu)水優(yōu)用的理念，加速推進形成與經(jīng)濟社區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化分質(zhì)供水體系，使我區(qū)分質(zhì)供水體系走在全省前列;大力實施工業(yè)節(jié)水行動實施方案，將工業(yè)節(jié)水工作作為推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)工業(yè)強區(qū)的重要內(nèi)容，重點行業(yè)用水定額達到行業(yè)先進水平的目標。

三、積極打造三項精品工程

一是打造靚麗城市精品工程。大力提升中心城區(qū)市政管理精細程度，力求市政改造專項工程做實做好，鞏固示范區(qū)、達標區(qū)管理成果;積極探索管理創(chuàng)新模式，繼續(xù)實施路燈能源合同管理模式，穩(wěn)步推進市政設(shè)施養(yǎng)護市場化，培育專業(yè)養(yǎng)護市場，確保市政設(shè)施完好。大力提升園林綠化管養(yǎng)水平，鞏固國家園林城市成果，提升中心城區(qū)公園、城市綠化的美化更新能力，充分發(fā)揮紀念林公益效能，提高居民愛綠護綠意識，保持城區(qū)常綠常新。

二是打造清爽城市精品工程。鞏固清爽行動、戶外廣告整治成果，充分發(fā)揮行業(yè)管理職能，推動全區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng)的提升，全面提高全區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)能力，落實墻角到墻角一把掃帚清掃模式。深入推進市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度、達標示范路創(chuàng)建活動，開展建筑渣土、餐廚垃圾專項治理行動，加快推進垃圾分類工作，保持環(huán)衛(wèi)作業(yè)一流水平。

三是打造安居城市 精品工程。積極實施老小區(qū)燃氣改造，加強民用燃氣行業(yè)監(jiān)管，加強供水供氣行業(yè)企業(yè)督導，推動中高層住宅二次水改工作。全面部署系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作，對行業(yè)管理全流程實行安全隱患排查，加強應(yīng)急隊伍、物資建設(shè)，組織排水、市政兩次安全生產(chǎn)應(yīng)急演練，重點針對城鎮(zhèn)燃氣管道安全隱患、消火栓隱患、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患，保持對液化氣儲配站、供應(yīng)點、管道天然氣公司、汽車加氣站等重點單位的高密度安全檢查。

四、完善構(gòu)建四大工作格局

一是進一步構(gòu)建大城管工作格局。切實用足用好城市管理納入?yún)^(qū)對街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點考核的有效機制，進一步發(fā)揮城鎮(zhèn)公用設(shè)施管理站的平臺作用，建立適用全區(qū)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標準、差異化、特色化的市政公用設(shè)施管養(yǎng)標準，大力推進構(gòu)建與我區(qū)全域城市化戰(zhàn)略相適應(yīng)的大城管格局。

二是進一步構(gòu)建大協(xié)作工作格局。充分用好區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會議機制、智慧城管協(xié)作機制，明確管理與執(zhí)法邊界，明確主體責任，進一步形成城市管理合力，破解和消除管理盲區(qū)。推廣使用局OA電子平臺和陽光辦案系統(tǒng)，提高政務(wù)效能。

三是進一步構(gòu)建大服務(wù)工作格局。落實權(quán)力清單、服務(wù)清單，狠抓審批窗口和機關(guān)效能建設(shè)，建立項目建設(shè)、重大決策、工作監(jiān)督、日常管理的市民溝通渠道，提高智慧中心應(yīng)急投訴、處置效率，主動關(guān)切市民需求和呼聲，提高便民、利民的服務(wù)質(zhì)量。

四是進一步構(gòu)建大宣傳工作格局。講究宣傳策略，完善宣傳工作機制，充分依托宣傳部輿情監(jiān)控平臺、政務(wù)信息平臺，積極提升宣傳工作效能，引導上級決策層關(guān)注。充分利用電視、報紙傳統(tǒng)媒介，加快適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新傳媒，建立資源充分整合，平臺多維互動的良性宣傳機制。進一步完善城管義工發(fā)展機制，提高義工發(fā)展要素保障，開展服務(wù)購買計劃，推動城管義工長效發(fā)展。

五、優(yōu)化形成五項長效機制

一是建立黨風廉政建設(shè)長效機制。鞏固群眾路線教育實踐成果，建立適應(yīng)城管行業(yè)特點、干部隊伍特點的黨風廉政制度體系，落實黨委主體責任制度，整合目標管理考核、隊伍管理考核、黨風廉政督查力量，特別針對三公經(jīng)費、機關(guān)效能、人事調(diào)整、建設(shè)工程、行政執(zhí)法等重點領(lǐng)域，通過實施習慣性養(yǎng)成教育機制、督查整改日?；瘷C制、廉政隱患點實時排查機制，建立覆蓋到人、到事、到崗位、從決策到執(zhí)行的全流程監(jiān)管。

二是建立綜合行政執(zhí)法長效機制。按照行業(yè)管理特點和階段性工作重點，高密度、高強度部署全區(qū)范圍內(nèi)的綜合行政執(zhí)法專項整治。通過綜合整治，倒逼管理，提高前端管理水平，降低行政執(zhí)法成本，緩解行政執(zhí)法矛盾。推動勤務(wù)機制改革，建立與區(qū)域?qū)嵡橄嗥ヅ浞旨墶⒎诸悇e、分區(qū)域、分事項的綜合行政執(zhí)法勤務(wù)模式，鼓勵和允許基層勤務(wù)模式創(chuàng)新，提升行政執(zhí)法公安保障、聯(lián)合執(zhí)法的效能。

三是建立智慧城管運行長效機制。完善智慧城管頂層設(shè)計，加大智慧城管硬件、平臺建設(shè)，穩(wěn)步推進網(wǎng)格拓面，爭取智慧城管系統(tǒng)與智慧城市各分系統(tǒng)的有機融合，推動硬件平臺與運行體制的無縫匹配，培育用信息化手段管理城市的理念思維，進一步發(fā)揮智慧城管在城市日常運行、應(yīng)急處置、政府效能考核的綜合牽頭作用，普及推廣與智慧城管網(wǎng)格化相適應(yīng)的行業(yè)管理、執(zhí)法勤務(wù)、多部門聯(lián)動運作模式，實現(xiàn)智慧城管指揮龍頭、協(xié)調(diào)平臺、考核杠桿的功能。

篇6

一、分析檢查階段取得明顯成效

我局自學習實踐活動進入分析檢查階段以來，全局上下嚴格按照中央和省、市、縣委的部署要求，緊密結(jié)合實際，扎實推進各項工作，并取得了明顯成效。主要有以下幾個特點：

（一）堅持學習提高，思想認識進一步深化。不斷鞏固和擴大學習調(diào)研階段的成果，緊密聯(lián)系經(jīng)濟社會發(fā)展和干部隊伍思想實際，深入學習*屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議、紀念黨的召開30周年大會精神和中央農(nóng)村工作會議精神，深入學習省市城市管理行政執(zhí)法會議精神，進一步加深了對科學發(fā)展觀科學內(nèi)涵的理解和把握，提高了運用科學發(fā)展觀指導實踐、推動工作的能力。

（二）充分發(fā)揚民主，征求意見廣泛深入。在前一階段深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，采取多種形式，在更大范圍廣泛征求了基層單位、黨員群眾和服務(wù)對象對推動科學發(fā)展的意見、建議，認真查找了影響和制約科學發(fā)展的突出問題，共發(fā)放調(diào)查問卷180份，走訪座談155人，召開座談會8次；其中，沿街商戶36人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表23人，縣直部門單位55人；黨代表2人，人大代表8人，政協(xié)委員1人，其他調(diào)查對象30人；共查擺問題20條次，梳理匯總為普遍性問題4個，集中性問題8個，一般性問題4個，個別問題4個。促進了全縣城市管理行政執(zhí)法系統(tǒng)深入學習實踐科學發(fā)展觀思想共識的形成。

（三）高質(zhì)量撰寫分析檢查報告，多層面接受分析評議。堅持把形成高質(zhì)量分析檢查報告作為分析檢查階段的中心環(huán)節(jié)，在充分運用調(diào)研和民主生活會成果，扎實做好“四對照、四檢查”的基礎(chǔ)上，深入查找問題，深刻剖析根源，形成了高質(zhì)量的分析檢查報告。并書面廣泛征求意見，召開局黨組擴大會議，進行研究討論，根據(jù)“四評、五議、兩公開”的要求，對分析檢查報告進行認真評議，進一步征求了改進意見和建議，得到了廣大群眾的認可。

（四）堅持統(tǒng)籌兼顧，各項工作扎實推進。一是為繼續(xù)加強學教活動宣傳氛圍，投資萬余元在辦公區(qū)綠化帶內(nèi)設(shè)置高標準宣傳牌8塊，在兩座辦公樓之間設(shè)置近70平方米的大型學教活動宣傳牌1處。同時，見縫插針，分別在辦公樓大廳、活動辦公室設(shè)置設(shè)置宣傳標語、學習園地和查擺整改問題一覽表，使我局學教活動氛圍更加濃厚。二是自主創(chuàng)新，積極實施了“三讓、四員”工程。“三讓”，即讓班子強起來，讓黨員紅起來，讓城市靚起來；“四員”，即“以構(gòu)建和諧城市管理行政執(zhí)法者為落腳點，強化以人為本，當好‘服務(wù)員’；以充分發(fā)揮城市管理行政執(zhí)法職能為著眼點，提高協(xié)調(diào)處置能力，當好‘協(xié)調(diào)員’；以提高城市管理行政執(zhí)法效能為拓展點，提早準備抓好落實，當好‘預報員’；以樹立良好形象為著力點，加強宣傳教育，當好‘宣傳員’?！叭尅惫こ痰膶嵤ⅰ八膯T”活動的開展把我局的學教活動推向了，班子結(jié)合理論解決實際問題的能力得到了切實的提高、黨員的模范帶頭作用得到了近一步的加強、城市管理行政執(zhí)法工作的熱情得到了提高。營造了人人爭當優(yōu)秀、個個爭做學教活動排頭兵的濃厚氛圍。三是工作分工明細、責任到人，相繼制定了《學習實踐科學發(fā)展觀活動分析檢查階段配檔表》和《查擺整改問題一覽表》，明確了活動層面、活動內(nèi)容、完成時限、責任人和查擺整改問題牽頭領(lǐng)導、責任人、責任單位、整改時限和開展進度，形成了全局抓學習、部門抓整改、人人得提高的良好局面。四是全面開展“察民情、送溫暖”活動。元月份，局領(lǐng)導班子成員滿載慰問用品，先后深入到卞橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)北村和溫水鎮(zhèn)圍溝一村開展迎春慰問活動。給困難黨員和貧困群眾送去現(xiàn)金、大米、面粉、花生油等慰問用品。在天寒地凍的數(shù)九寒天讓群眾感受到了黨和政府的關(guān)懷與溫暖。共慰問困難黨員和特困群眾20戶，發(fā)放慰問品價值達15000余元。五是兩促進、兩不誤。正確處理好開展學習實踐活動和做好當前執(zhí)法工作的關(guān)系，以學習實踐活動促進執(zhí)法事業(yè)發(fā)展，把確保城市環(huán)境整潔、有序和為民辦實事作為首要任務(wù)，認真貫徹落實中央和省市擴內(nèi)需、保增長的政策措施，積極應(yīng)對金融危機帶來的壓力和挑戰(zhàn)，狠抓作風建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)，確保全縣城市管理行政執(zhí)法工作保持平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、對照科學發(fā)展觀，存在的主要問題

在貫徹落實科學發(fā)展觀過程中，我們班子建設(shè)狀況良好，團結(jié)務(wù)實、高效廉潔，有思路、有目標、有干勁，取得了一定的成績。但在這次學習實踐活動檢查分析階段，我們通過廣泛開展談心活動，多層次、多渠道征求意見，領(lǐng)導班子集體對照檢查、個人深入反思等舉措，認真對照科學發(fā)展觀的要求，查擺問題，找出以下不足：

（一）學習有待進一步強化。學習制度不夠完善，學習內(nèi)容還不夠規(guī)范，存在重干輕學、學用結(jié)合不夠緊密的現(xiàn)象。主要體現(xiàn)在理論中心組學習往往因工作需要不能每次都如期進行；對城市管理行政執(zhí)法理論政策學習的多，但在實際的執(zhí)法中運用的少。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力有待進一步提高。深入實際調(diào)查研究不夠，掌握局情民意不透徹，個別環(huán)節(jié)工作措施還不夠到位，有時工作落實不十分到位。主要體現(xiàn)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動需加強，考勤制度、值班制度、特別是高峰出警制度需強化貫徹落實。

（三）創(chuàng)新工作有待進一步深化。創(chuàng)新觀念不夠，創(chuàng)新舉措少，缺少典型培養(yǎng)、總結(jié)提煉和對外宣傳推廣。主要體現(xiàn)在全面調(diào)全體黨員干部積極性、提高一線黨員模范太帶頭作用等方面還需進一步探索、提高。

(四)部分制約科學發(fā)展因素有待進一步破解。在城市管理行政執(zhí)法工作中，盡管我們年年被評為全市先進，執(zhí)法業(yè)績和執(zhí)法成效在全市名列前茅，多次被各級領(lǐng)導表揚，但在執(zhí)法上檔次、上水平方面與先進市縣相比還有待提高，在體制、機制創(chuàng)新方面還有較大的發(fā)展空間；在執(zhí)法領(lǐng)域延伸方面，拓展不足，還沒有達到無縫隙、全覆蓋、還沒有形成24小時的執(zhí)法意識；在行政執(zhí)法進社區(qū)、進村居方面的推進步伐還有待于進一步的加快。

三、產(chǎn)生問題的原因分析

之所以存在上述問題，原因固然是多方面的。按照科學發(fā)展觀的要求，進行由此及彼、由表及里的歸納和分析，主要歸納出以下幾點原因：

（一）理論學習不夠深入。城市管理行政執(zhí)法工作瑣事多、執(zhí)法環(huán)境差、很多問題又處在社會矛盾的交織點，工作千頭萬緒，各位班子成員分管的工作任務(wù)都比較重，大量的時間用在抓具體工作落實上，影響了學習的經(jīng)常性和規(guī)范性。同時，大家又清醒地意識到，理論學習抓得不緊、學得不深、效果不太理想，最根本的還是主觀原因，主要是個人思想重視不夠。

（二）以人為本的觀念樹得不牢。對如何做好新形勢下的城市管理行政執(zhí)法工作研究不夠，思考不多，對干部職工在想什么、需要我們做什么，了解比較少。面對新形勢、新情況、新任務(wù)，個別成員對社會主義和諧社會和社會主義法治理念理解得還不夠很全面，執(zhí)法觀念、執(zhí)法方式尚未完全真正轉(zhuǎn)變，部署工作、研究問題習慣于沿用傳統(tǒng)的思維模式。

（三）是思想解放不夠。未能自覺地運用黨的基本理論的立場、觀點和方法分析解決實際問題。這就造成了思想不夠解放，手腳放不開，政策運用的不活、不準、不到位，隊伍管理不嚴、不細、不規(guī)范，進而出現(xiàn)這樣那樣的不適應(yīng)。

（四）以人為本意識還不夠強。執(zhí)法為民意識還不是很強，因工作繁忙而深入群眾少，對人民群眾的新要求、新期待回應(yīng)不夠及時，對民生問題特別是困難群眾的疾苦關(guān)注還不夠，對群眾合法權(quán)益維護還不夠很完全，對社會和諧穩(wěn)定重視程度還不夠很深，保障人民群眾對城市管理行政執(zhí)法工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)有待加強。

四、今后努力方向和主要整改措施

針對上述問題和不足，今后的努力方向和主要整改措施是：

（一）抓學習，重教育，加強班子思想政治建設(shè)。不斷深化學習實踐活動，樹立學習是一種境界、一種追求的思想。加強學習型班子建設(shè)，研究制定《關(guān)于進一步加強領(lǐng)導班子建設(shè)的意見》，堅持每周的理論中心組學習制度，實行學習情況通報制度，要求班子成員認真制定和落實學習計劃，將學習情況在班子會議上通報，將學習成果拿到班子會議上進行討論。用學習實踐成果指導工作，破解難題。

（二）抓規(guī)范，重民主，加強領(lǐng)導班子組織建設(shè)。實行集體領(lǐng)導和班子成員分線負責相結(jié)合。堅持民主集中制，認真組織民主生活會、領(lǐng)導班子成員重要工作情況通報會、班子成員談心等活動，加強溝通協(xié)調(diào)，增強合作意識，努力形成既有集體領(lǐng)導、又有個人分工負責，既有認真履職，又有橫向協(xié)調(diào)、主動配合的良好局面，不斷增強班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（三）抓服務(wù)，強監(jiān)督，加強領(lǐng)導班子作風建設(shè)。緊緊圍繞執(zhí)法建設(shè)這個中心，以簡化辦事程序，提高辦事效率為重點，研究制定規(guī)章制度，倡導立說立行，內(nèi)強素質(zhì)，外塑形象，率先垂范，以身作則，當好表率，切實改進作風，樹立勤政為民的好形象，確保工作有布置、有調(diào)度、有檢查、有落實。實行執(zhí)法中隊干部向班子成員看齊、執(zhí)法中隊隊員向執(zhí)法中隊干部看齊。

（四）抓制度，嚴管理，加強領(lǐng)導班子紀律建設(shè)。用制度規(guī)范各項工作，促進執(zhí)法管理。開展思想作風紀律建設(shè)活動，以發(fā)問卷、召開座談會、設(shè)置意見箱等方式公開征求意見，加大群眾監(jiān)督力度。進一步制定完善機關(guān)科室和執(zhí)法中隊日常執(zhí)法工作運行管理制度，不斷健全會議制度、執(zhí)法督察制度、車輛管理制度和高峰出警制度等。強化執(zhí)法工作能力、群眾工作能力、處理復雜問題的能力和工作落實能力建設(shè)。

篇7

一個城市在改變，一段歷史在改寫，一個新的征程開始悄悄起航。在這里，人們能聽到城市管理工作提升“拔節(jié)”的聲音，能感受到城市管理工作大格局的氣勢恢宏。

訥河市坐落于富饒美麗的訥謨爾河畔，在轄區(qū)面積6674平方公里的土地上，養(yǎng)育著74萬勤勞智慧的訥河兒女。這座清新美麗的小城，建成區(qū)面積12.5平方公里，城區(qū)人口24萬。去年年初以來，他們按照“一年初步理順、兩年逐步規(guī)范、三年明顯提高、四至五年爭創(chuàng)全國衛(wèi)生城”的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理總體目標，堅持集中整治與常態(tài)管理相結(jié)合的原則，全面加大城市管理與改造力度，全面治臟、徹底治亂、集中治差。他們以城市行政管理執(zhí)法局為主體，通過全市各單位、各部門通力協(xié)作，取得了明顯的工作成效，路寬了，街亮了，城美了，城市面貌發(fā)生了深刻巨變，廣大市民的幸福指數(shù)，得到明顯的大幅度提升。訥河市城市管理行政執(zhí)法局被譽為黑龍江省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)先進集體；訥河市城市行政管理執(zhí)法局街路清掃股被譽為齊齊哈爾市第30屆勞模大會先進集體；訥河市城市行政管理執(zhí)法局局長郝憲慶，被推選為齊齊哈爾十佳功勛人物，榮獲訥河市十佳公仆榮譽稱號。

有效聚集資源

有序統(tǒng)籌發(fā)展

政府是社會公益的第一責任人，民之所盼，施政所向。訥河市政府以高度的社會責任意識，把關(guān)注民生、提升市民幸福指數(shù)擺上重要日程，創(chuàng)新工作思路，改變工作方法，努力打開城市管理死穴，科學補齊城市管理短板，讓城市管理的獨角戲，變成通力協(xié)作的大合唱。高標準、高起點，立體化、全方位，積極營造以民為本的城市管理服務(wù)大格局。

一是領(lǐng)導重視是管理好城市的關(guān)鍵。訥河市委、市政府把城市管理工作視為為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升城市形象、惠及民生的大事、實事來抓。市委書記馬志軍、市長王平、主管副市長孫福勝親自召開工作會議，專門研究部署此項工作，不但在人員、物資、資金上給予重點支持，而且在體制、機制創(chuàng)新上親自指導。他們相繼出臺的《訥河市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《訥河市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治實施方案》、《訥河市城市主要街路整飾實施方案》，在實際工作中得到很好的貫徹。領(lǐng)導的高度重視讓各部門思想統(tǒng)一，凝聚共識，步調(diào)一致，形成合力，協(xié)同推進。目前，全市已形成了主管領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，相關(guān)工作人員各司其職，各負其責，齊抓共管的良好工作局面。城管工作的地位，在全社會得到了極大提升，絕大多數(shù)市民對城管工作給予了更多的理解和支持，為辛勤的城市管理創(chuàng)造了良好的工作氛圍。

二是改造城市是管理好城市的基礎(chǔ)。在反復論證基礎(chǔ)上，他們科學謀劃，統(tǒng)籌思考，精心組織，強力推進，對城市發(fā)展規(guī)劃進行修編，堅持以整潔、靚麗、和諧為方向，大力推進“南擴、西聯(lián)、中改”城市發(fā)展戰(zhàn)略，實施了規(guī)模化改造舊城區(qū)、配套化建設(shè)新城區(qū)工程。投資8000萬元，建設(shè)18.5公里繞城公路，分流客運貨運車輛，解決交通擁堵；投資1.5億元，改造升級“五縱七橫”主次干道，使主街路由四車道擴寬為六車道，鋪裝黑色路面33.1萬平方米，步道板27.2萬平方米，路邊石4.4萬延長米，安裝路燈1272盞；改造低溫樓房20棟10萬平方米，粉刷清洗樓體47萬平方米，亮化樓房184棟；加大拆違力度，對四個出城口進行了拓寬改造，道路拓寬到21米。隨著市政工程的不斷完善，城市面貌不斷改觀，方便了城市管理，臟亂差局面得到徹底扭轉(zhuǎn)。

三是加大投入是管理好城市的前提。他們投入1350萬元，提高機械設(shè)備保有量，新購進道路清掃設(shè)備8臺、封閉式垃圾運輸設(shè)備11臺、清雪設(shè)備5臺套，灑水車2臺、吸污車4臺、小推車400臺，工作服裝102套，更換了5臺陳舊辦公車輛。針對城管執(zhí)法人員力量不足的現(xiàn)狀，為城管局招聘合同制工作人員30人。針對環(huán)衛(wèi)工人待遇低的現(xiàn)狀，為環(huán)衛(wèi)工人調(diào)整了工資，由每人每月800元，調(diào)整到每人每月1200元。同時，為他們繳納“五險一金”，解除了生活上的后顧之憂。訥河市環(huán)衛(wèi)工人工資由全齊齊哈爾市最低一躍提升到齊齊哈爾市七區(qū)九縣前列，極大地調(diào)動了環(huán)衛(wèi)工人的工作的積極性，清掃保潔效率和質(zhì)量明顯大幅度提升。

四是隊伍建設(shè)是管理好城市的保障。訥河市委、市政府針對城管局隊伍年齡老化、活力不足現(xiàn)狀，調(diào)整充實了城管局領(lǐng)導班子，讓城管局這個老隊伍煥發(fā)了新的活力。新班子搭成后，制定完善了《街路清掃崗位責任制度》、《市容監(jiān)察崗位責任制度》、《市容和環(huán)境衛(wèi)生工作人員管理制度》、《市容和環(huán)境衛(wèi)生檢查考核制度》等一系列管理制度，各項工作忙而不亂，有章可循，在規(guī)矩中求得方圓。他們以中心街為中心，將工作區(qū)域劃分為兩個區(qū)、五十五段，市容管理劃分六個區(qū)，各區(qū)、各片、各段都層層簽訂責任狀，將具體任務(wù)和工作標準落實到每個人。他們不斷加大對城管工作人員的日常監(jiān)督考核力度，對發(fā)現(xiàn)的每個問題都記錄在冊，嚴格按照規(guī)章制度進行處罰，臨時工和協(xié)管員受到三次處罰的予以清除，正式職工受到三次處罰的停發(fā)工資待崗。如果分管范圍內(nèi)的臨時人員三人被清退，或是正式工作人員兩人待崗，對分管中隊長給予免職。嚴格的要求與管理，有效地增強了責任意識，使城管隊伍工作效能得到明顯提高。在鐵面執(zhí)法的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)鐵面問責，樹立了良好的隊伍形象。新班子成立以來，在各項制度規(guī)范的框架中，累計開除違紀員工10人，處罰102人次，自己主動辭職不干的80人，有三名中隊長受到了連帶處罰。

夯實基礎(chǔ)齊發(fā)力

思路明晰抓根本

訥河市委、市政府對城管工作城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)籌發(fā)展，給予了高度重視和強力推進。責任與擔當在潛移默化中滲透到訥河城管群體，他們結(jié)合城鄉(xiāng)管理工作的實際情況，重點開展好各類“專項整治”活動，這是搞好城管工作的“深水區(qū)”和“攻堅期”，他們明確時間表，凸顯言出必行的決心，創(chuàng)新發(fā)展求突破，強勢推進提效能。通過一系列艱苦工作，取得了明顯效果，城鄉(xiāng)面貌大為改觀。

一是整治垃圾，讓城市變干凈。市政府組織開展了以徹底清除治理垃圾為主的綜合整治活動，徹底清除城區(qū)內(nèi)各種垃圾污物，根治污水肆意、垃圾問題。城管、住建、交通、街道等相關(guān)責任單位按照“五無、五凈、四根清”的標準，對所轄責任區(qū)進行全面的拉網(wǎng)式清理整治，將所轄責任區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活垃圾、超高土、建設(shè)殘土徹底清除。然后狠抓源頭治理，死看死守，鞏固整治成果。城管局負責組織重新確定各單位責任區(qū)，明確各單位職責，消除環(huán)境衛(wèi)生管理盲區(qū)。在城區(qū)內(nèi)新投放垃圾箱243個、果皮箱200個，新打污水井112眼、改造污水井70眼、清掏污水井371眼。每個垃圾站點和污水井口設(shè)置專人負責管理，保證垃圾無箱外堆放、無垃圾，做到全天候保潔，所有垃圾日產(chǎn)日清?，F(xiàn)在城區(qū)不管主街路兩側(cè)還是背街小巷，垃圾成山、污水橫流、臭氣熏天情況得到解決。

二是整頓街路秩序，讓城市變規(guī)矩。城市管理有許多令人焦慮的灰色地帶，抓落實，貴在實，難在實。一個城區(qū)將在陣痛中承載著失去和改變，承載著這個時代的歷史變遷，縱然有太多的不舍，也要理性地面對困難和問題。他們由城管局牽頭組織，教育局、工商局對學校周邊的固定攤點、店外店、馬路市場、亂搭亂建、亂貼亂畫和人行道上的夜宵大排檔，進行了徹底整頓，管理與執(zhí)法實現(xiàn)無縫對接。去年一年來，共清理店外經(jīng)營500余處，取締政府東側(cè)、電業(yè)局胡同、種子公司胡同的三處馬路市場，清理亂貼亂畫1800余處，取締占道攤點、流動攤點200余處，依法扣押保存各類物品260余宗。由城管局牽頭，交警、運管、路政等執(zhí)法部門組成綜合執(zhí)法隊伍，以城區(qū)主干道為重點，對非法營運、亂停亂放等各類違法行為進行了重拳整頓。堅決取締人力三輪車、殘疾人電動車、非法營運出租車、畜力車，突出打擊渣土車、砂石車遺灑、超載等行為，收到了良好效果。去年一年，累計規(guī)范亂停亂放1000余次，處罰渣土車、砂石車、違章貨車等車輛115余臺次，收繳罰款15萬余元，扣押非法營運出租車20臺、人力三輪車131臺、非法改裝電動車78臺。同時加強對證照齊全車輛的司乘人員思想教育，提高交通法規(guī)意識，各種違章行為得到了控制，車輛基本做到遵章行駛、有序停放，街路秩序明顯好轉(zhuǎn)。

三是整治噪音擾民，讓城市變清靜。臨街的商家業(yè)戶為了商業(yè)利益，不顧周圍的環(huán)境，各種喇叭的叫賣聲不絕于耳，噪音擾民已經(jīng)非常嚴重。是頑疾就要下猛藥，訥河市政府以直面問題的勇氣和舍我其誰的擔當，把清理噪音作為環(huán)境整治的一個重點，規(guī)范商家業(yè)戶的經(jīng)營行為，城管、環(huán)保部門聯(lián)合行動，成立整治工作小組，大力開展宣傳工作，向臨街商家業(yè)戶發(fā)放宣傳資料，嚴禁店外擺放和使用喇叭、音響等擴音工具進行叫賣經(jīng)營活動，調(diào)派人員進行摸底調(diào)查，限期進行整改、檢查。檢查中對無視規(guī)定，仍然使用音響設(shè)備的商業(yè)戶進行了清理和查處，同時對其他影響居民正常休息的噪音擾民事件進行了取締。集中行動后派專人定期或不定期進行清查，城區(qū)噪音擾民現(xiàn)象徹底根除。

四是整飾臨街店面，讓城市變新鮮。他們由城管局、工商局、藥監(jiān)局等成員單位組成的領(lǐng)導組織，督促所轄范圍內(nèi)的商家業(yè)戶和單位按照“整干凈、整順眼”的要求，分兩個階段徹底整飾主次街路兩側(cè)臨街單位、商家業(yè)戶樓體和店面。臨街各單位對本單位辦公樓的四個立面進行了清洗或粉刷，更新了破損、褪色的單位標識，商家業(yè)戶對店面門窗、墻體、臺階、進行了徹底的清洗和修復，規(guī)范店內(nèi)物品堆放，清除門窗內(nèi)、門斗內(nèi)亂堆放的雜物。衛(wèi)生做到了窗明幾凈、物見本色，不留死角死面。經(jīng)過全市的共同努力，灰頭土臉、雜亂無章的訥河城已經(jīng)面貌一新。

五是整頓牌匾廣告，讓城市變協(xié)調(diào)。規(guī)范牌匾廣告是改變城市面貌的一個重點，他們由城管局、工商局聯(lián)合行動，加大各類牌匾的整治和規(guī)范力度，逐步規(guī)范戶外牌匾。對沿街牌匾、各類廣告牌、過街條幅進行全面排查，取締了未經(jīng)審批設(shè)置的跨街牌匾、落地牌匾、高空大板廣告、墻體廣告、超標準設(shè)置的超大型牌匾；取締所有擅自懸掛設(shè)置的條幅、布幔、彩旗等形式的商業(yè)軟體廣告；清除沿街建筑上的各類影響城市形象的非法附著物及窗貼等小廣告1800多處。對于周圍相鄰的大多數(shù)牌匾長短超過5公分以上的或明顯凸出、凹陷的更換或做相應(yīng)處理；對有破損的或店名文字殘缺的進行了更新；對戶外電子顯示屏超出周圍牌匾，進行了調(diào)整，放置在自家店面牌匾內(nèi)；刀匾等其他形式的牌匾一律清除。規(guī)范處理各類牌匾600多塊。新作的牌匾由城管局審批，規(guī)格樣式、顏色、大小、與周圍牌匾相一致方可懸掛，整治后的牌匾廣告整齊規(guī)范，成為點綴城市、美化環(huán)境的風景。

六是實施亮化工程，讓城市變美觀。亮化工程是整飾工作的一個重點方面，他們由市考評辦、糾風辦、文明辦、等部門負責監(jiān)督臨街的商業(yè)用戶和單位對樓體實施亮化，各單位和企業(yè)克服資金緊張的困難，自籌資金，利用一個月時間完成對中心大街和通江路沿街184棟樓體和標志性建設(shè)的亮化工程，效果明顯。夜晚，訥河市區(qū)燈火輝煌，流光溢彩，美輪美奐，扮亮了城市夜色景觀，提升了城市品位，凸顯了城市魅力。

七是拆扒違法建筑，讓城市變規(guī)范。由規(guī)劃部門牽頭，住建、公安、城管等部門配合，按照齊齊哈爾市及訥河市《關(guān)于綜合整治違法違章建（構(gòu)）筑物的實施方案》的相關(guān)要求對城區(qū)內(nèi)非法建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施進行集中整治，逐街、逐片推進，堅決依法予以拆除，共拆除違法建（構(gòu)）筑物427處。對屢犯不改或出現(xiàn)反彈的，依法嚴厲處罰。他們工作中講究方法，依法依規(guī)辦事，做了大量思想工作，在城區(qū)“五縱七橫”道路的改造開始施工前，完成了對占用道路紅線的違建拆扒，保證工程按時施工。同時加大監(jiān)管和查處力度，避免了新的違法建筑的出現(xiàn)。

八是規(guī)范建筑工地，讓城市變得文明。去年全市開工建設(shè)的工地有60多個，按照“誰建設(shè)，誰管理”的原則，在保障施工安全的前提下，做好環(huán)境衛(wèi)生工作。主管部門加大了對建筑工地的監(jiān)管力度。監(jiān)管任務(wù)落實到專人，對因施工造成的直接向城市道路排水、隨意傾瀉建筑垃圾、破壞施工現(xiàn)場周邊公共設(shè)施等行為加大處罰力度。住建局負責向開發(fā)企業(yè)收繳文明施工和農(nóng)民工工資保證金，不交齊兩項保證金的不允許開工，有效地制約了建筑工地不服從監(jiān)管的問題。所有工地都做到了封閉施工、圍場作業(yè)，沒有圍擋之外堆放物料、建筑渣土現(xiàn)象，外出的車輛進行清潔處理，沒有沿街造臟現(xiàn)象發(fā)生。

九是整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境，讓農(nóng)村變順眼。訥河各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照市委、市政府的要求，積極開展整治活動，加大對邊溝、垃圾、柴草垛、庭院的衛(wèi)生整治力度。為干好這項工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都培養(yǎng)和樹立了自己的典型，農(nóng)村環(huán)境明顯改變，無殘存垃圾，主干道路面平坦干凈，兩側(cè)樹木整齊，溝邊整齊通暢，斜度好，無雜草，村屯院墻整齊，物品堆放整齊有序，垃圾及死角清理及時，集市規(guī)范，街路秩序好，環(huán)境保潔工作常態(tài)化。達到了凈化、綠化、美化標準。市文明辦對這項工作進行督促和檢查驗收，并通報了檢查情況，龍河、二克淺、老萊、學田、六合、和盛、拉哈等鄉(xiāng)鎮(zhèn)成效突出。

科學管理提檔次

常抓不懈勤梳妝

城管工作有著很強的連續(xù)性、系統(tǒng)性和前瞻性。人間萬事出艱辛，藍圖不可能一蹴而就，夢想不可能一夜成真。真抓才能攻堅克難，實干才能夢想成真。訥河城管人堅持規(guī)劃先行，提升規(guī)劃理念和定位，加強規(guī)劃配套和銜接，注重規(guī)劃特色和個性。他們專于實干，甘做鋪路石，上下聯(lián)動，強力推進工作落實。科學實現(xiàn)全面覆蓋，精細管理。

一是建設(shè)數(shù)字化城市，提升城市管理水平。他們根據(jù)訥河市的具體情況，投入2000萬元，建設(shè)覆蓋訥河市城區(qū)12平方公里的數(shù)字城市系統(tǒng)，安裝監(jiān)控攝像頭1472個，以數(shù)字城市技術(shù)為依托，將空間地理技術(shù)、協(xié)同工作模式應(yīng)用到城市管理中，實現(xiàn)對訥河市城區(qū)12平方公里的精細化管理，全面提升城市的管理水平。目前，6.85萬延長米地下光線鋪設(shè)已經(jīng)完成，并且已經(jīng)全部引到燈桿上，安裝上攝像頭即可投入使用。由齊齊哈爾國土規(guī)劃院負責的老城區(qū)航拍應(yīng)完成，現(xiàn)在正準備進行新城區(qū)航拍和雷達檢測車的掃描，從而建立訥河市城市三維模型。省空間地理測繪局正在進行訥河市數(shù)字化城市建設(shè)工可研的編制工作，待有關(guān)專家評審后進入招投標。今年，數(shù)字城管在訥河實現(xiàn)破題，基本可以投入使用。

二是運用科技手段，全面覆蓋細化責任。對全市垃圾箱、污水井、廁所、雨水井進行了詳細普查，并且逐個編號，標明具體負責人、清運人、衛(wèi)生管理人員，明確工作要求、標準，落實責任。同時將所有環(huán)衛(wèi)工作人員全部信息錄入微機，每位中隊長均配備行政執(zhí)法記錄儀、城管通等設(shè)備，全部開啟GPS全球定位系統(tǒng)，隨時掌握上崗情況。同時，對所有車輛安裝行駛記錄儀。現(xiàn)在城管局共有各類車輛70余臺，車輛和用油管理成為重中之重。為了有效避免在車輛管理上可能出現(xiàn)的跑、冒、滴、漏現(xiàn)象發(fā)生，他們將所有車輛全部建立檔案，包括司機情況、行駛里程、保養(yǎng)記錄、維修記錄等。并且將車輛分為三個組，即道路清掃組、垃圾清運組、清雪組，每組都明確具體責任人，嚴格制定車輛維修、調(diào)度和使用責任制，責任狀簽到每名司機。同時，在所有車輛上全部安裝了車載GPS行駛記錄儀和郵箱傳感器，隨時掌控車輛加油情況及運行狀態(tài)和運行路線以及油耗情況，定期統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對同類車型耗油低的給予獎勵，對油耗高的予以處罰，影像資料自動存儲一個月，使得車輛行駛狀態(tài)隨時處于掌控之中，有效地避免了工作管理可能出現(xiàn)的各種漏洞，極大地有效提高了工作管理效能。

三是推進相關(guān)專業(yè)市場外遷，緩解城市交通壓力。今年計劃將建材市場、煤炭市場、廢舊物品收購市場、車輛修理市場全部遷至城外，從而緩解城內(nèi)交通壓力，徹底解決占道停車、修理等影響市容市貌行為和大車進城損壞路面現(xiàn)象發(fā)生。

四是探索綜合執(zhí)法模式，形成“大城管”工作格局。訥河市委市政府堅持建管并重，實施“大城管”體制機制改革，努力創(chuàng)建現(xiàn)代、快捷、高效、便民的城市管理機制。他們學習借鑒大慶等地的先進管理經(jīng)驗，成立城市管理委員會，將供水、供氣、供熱、市容環(huán)衛(wèi)、綠化、市政、照明等統(tǒng)一納入城管委員會，實施統(tǒng)一管理，打破條塊分割，明確政府、街道辦事處、社區(qū)的城市管理職能，形成城管、公安、工商、建設(shè)、規(guī)劃等部門密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)的立體化城市管理局面。

篇8

關(guān)鍵詞： 城市管理 相對集中行政處罰權(quán) 工作

（一）管理職能不斷強化。為進一步理順城市管理行政執(zhí)法體制，成立__縣城市管理行政執(zhí)法局，將工商、住建、環(huán)保、公安、交通、食藥監(jiān)6個部門的涉及城市管理領(lǐng)域10個方面的部分行政處罰權(quán)，交由縣城管局集中行使。實施相對集中行政處罰權(quán)工作一年多來，縣城管局克服了任務(wù)繁重、對象復雜、人員偏少等困難，加大了對各類違法案件的查處和專項整治力度，提高了執(zhí)法效率、突出了執(zhí)法效果，城市管理職能得到強化，基本理順了城市管理行政執(zhí)法體制，基本消除了由于多部門職能交叉導致的管理盲區(qū)、管理混亂現(xiàn)象。

（二）依法行政不斷改進。健全完善行政執(zhí)法制度體系，制定和完善《行政處罰操作規(guī)程》、《自由裁量權(quán)適用標準》等系列制度，全面公開城市管理行政許可、收費、處罰等法律依據(jù)、程序、時限等信息，加快完善行政權(quán)力公開運行平臺建設(shè)，推進陽光行政。

（三）執(zhí)法力度不斷加大。加大對縣城及縣城規(guī)劃區(qū)相關(guān)市容環(huán)衛(wèi)、市政公用、城市規(guī)劃、“雙違”等方面違規(guī)違章行為監(jiān)管查處力度，有效遏制了違法建設(shè)行為；按照嚴管重罰、疏堵結(jié)合的原則，加強和規(guī)范了城市市容市貌管理，先后開展了對占道經(jīng)營、流動攤販、戶外廣告、店招雨蓬、非法營運等各類專項整治，效果明顯。通過努力，城市市容更加規(guī)范，城市面貌更加潔凈、城市秩序更加有序，城市品味得到進一步提升。

（四）城鄉(xiāng)環(huán)境不斷改善。進一步完善環(huán)衛(wèi)管理機制，努力保持城市干凈整潔，基本實現(xiàn)“晴天不揚灰塵、雨天無明顯沉淀物”，縣城區(qū)環(huán)衛(wèi)清掃保潔面積達到130萬平方米。鞏固完善城鄉(xiāng)生活垃圾按照“戶定點、組分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、縣轉(zhuǎn)運處理”模式，每天清運全縣城鄉(xiāng)生活垃圾近130噸。深入開展全縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，著力打造城鄉(xiāng)風貌，有效治理城鄉(xiāng)環(huán)境，指導創(chuàng)建省級優(yōu)美示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村成效較為明顯。

經(jīng)過近兩年的實踐，縣城管局職能進一步轉(zhuǎn)變，行政效率進一步提升；執(zhí)法行為進一步規(guī)范，解決了一大批群眾反映強烈的難點熱點問題，提升了城市管理整體水平。但仍然存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）長效管理機制還需完善?！罢巍爻薄僬巍倩爻薄币恢笔俏铱h城市管理難以走出的怪圈。突出表現(xiàn)為集中大整治或某個創(chuàng)建活動時市容市貌確實有了很大改觀，整治效果也相當明顯，但時間一長，一些城管頑癥又有所抬頭。從總體上看，目前我縣由于缺乏有效的管理機制，城市管理工作還難免依靠突擊式、短促式、集中式整治的方式，長效化、常態(tài)化、長期化的管理機制還未真正建立起來。廣大市民關(guān)注的重難點問題尚未完全突破，比如占道經(jīng)營、違章搭建、違規(guī)廣告、噪音擾民、車載潑灑、垃圾清運等。城市管理的效果也不平衡，就全縣而言，從區(qū)域上看，主城區(qū)好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)；從分布上看，主次干道、窗口單位的市容環(huán)境較好，但邊街小巷、部分居民小區(qū)的衛(wèi)生狀況不佳；從時間上看，上班時間好一些，但節(jié)假日尤其是夜間的管理要差一些。應(yīng)付式、迎查式、突擊式的城管方式還客觀存在。

（二）管理制度還需進一步落實到位。近年來，縣城管局建立了一套內(nèi)部規(guī)章制度和管理措施，不同崗位的城管工作人員也有對應(yīng)的工作職責。但是有些制度和責任在工作中落實得不好、不到位，需要認真改進和完善。比如控建巡查機制，調(diào)查中群眾認為在管理時間、管理范圍、查處結(jié)果等方面還存在不到位的情況，控建效果還不理想。對部分違法建設(shè)行為，不能等到有了舉報，形成了違法占地、違法建設(shè)的既成事實后才去查處，既增加了拆建難度，又增加了執(zhí)法成本。

（三）城管隊伍素質(zhì)還需提升。近年來，城管局加強和充實了一批一線城管人員，但執(zhí)法人員數(shù)量仍顯不足，尤其是公務(wù)員身份的執(zhí)法人員偏少；知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)不盡合理，專業(yè)人才比例偏低；系統(tǒng)的法律知識和城管業(yè)務(wù)知識培訓不夠，執(zhí)法水平、執(zhí)法形象還沒有大的突破和大的提升；城管業(yè)務(wù)人員的整體素質(zhì)與全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和日益加快的城鎮(zhèn)化進程不相適應(yīng)。在執(zhí)法過程中少數(shù)執(zhí)法人員存在語言不規(guī)范甚至簡單粗暴，遇事躲著走，“不想管，不敢管，不會管”的消極現(xiàn)象，較大程度影響了城管執(zhí)法局的自身形象。

（四）城管執(zhí)法手段還需進一步延伸。由于行政處罰種類的限制，執(zhí)法中主要采取教育糾正、警告、暫扣物品、罰款等處罰形式，缺乏必要的“殺手锏”，缺乏有效的后續(xù)手段。如管理相對人不執(zhí)行執(zhí)法部門做出

的罰款處罰，申請法院強制執(zhí)行往往得不到及時迅速的支持，造成執(zhí)行時間過長，難以達到及時糾正違法行為的要求。而責令停產(chǎn)停業(yè)等有效的處罰形式需要地方性法規(guī)或行政法規(guī)做出相應(yīng)規(guī)定，更加有效的年檢年審、停業(yè)整頓等手段沒有從主管部門中調(diào)整劃轉(zhuǎn)入城管部門，執(zhí)法無法形成威懾力。（五）宣傳教育還需進一步增強。結(jié)合城管工作實際廣泛開展法律、法規(guī)宣傳不夠，結(jié)合典型案例有針對性開展宣傳教育不夠，結(jié)合群眾生產(chǎn)、生活開展人性化的引導，勸導宣傳不夠等問題。城市管理理念還沒有深入人心，多數(shù)群眾對城市管理部門的職責職能、工作重點不清楚，客觀上造成了部分群眾對城管工作不理解、不支持、不配合，對執(zhí)法人員維護城市秩序不支持。影響了工作開展，給城市管理帶來了一定難度。

相對集中行政處罰權(quán)制度，是《中華人民共和國行政處罰權(quán)》確立的，是在深化行政管理體制改革、推進依法行政體制過程中出現(xiàn)的新事物，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可借鑒，需要在實踐中不斷總結(jié)和探索。經(jīng)過城市管理工作的實踐，應(yīng)該著重在以下幾個方面解決當前城管行政執(zhí)法中的“短板”和難點問題，

（一）強化法規(guī)體系建設(shè)，著力彌補城管執(zhí)法涉及的法律、法規(guī)鑒定不到位的問題。城管執(zhí)法在依法行政、依法執(zhí)法面臨諸多法律法規(guī)方面的問題，一是上位法沒有明確規(guī)定可以相對集中行使的行政處罰領(lǐng)域范圍；二是處罰的法律依據(jù)相互沖突，集中行使行政處罰權(quán)的機關(guān)無所適從；三是立法不明，法律體制不健全，容易造成混亂，全國還沒有一部統(tǒng)一的《城市管理法》，所以城管領(lǐng)導體制，城管部門主體資格、職權(quán)、管理原則、強制措施以及與其他職能部門的關(guān)系都不太明確，對管理難點設(shè)定的強制措施不足，處罰手段單一，不足以有效制止數(shù)量龐大的一般違法行為。例如對亂吐痰、亂扔垃圾、亂擺攤點可罰款，行為人情況復雜，在實際執(zhí)法中可能就不好把握，搞不好還易激化矛盾。四是部門協(xié)調(diào)不到位。城市管理不是城管局一個單位的事，相關(guān)政府職能部門應(yīng)各司其職，主動配合，共同做好城市管理工作。但在實際工作中，由于規(guī)定不具體，職責不清，往往為部門之間推諉扯皮留下空間；現(xiàn)行法規(guī)中盲點也不少，如“聯(lián)合執(zhí)法”是現(xiàn)階段城管執(zhí)法的一種有效形式，但沒有任何一個法規(guī)明確規(guī)定“聯(lián)合執(zhí)法”的方式和其主體資格。有的法規(guī)缺少必要的操作細則，以至在城市管理中審批、管理與執(zhí)法怎么有效結(jié)合的問題不好解決，一些部門面臨有職責無手段或有手段無職責的尷尬情況?！肮び破涫?、必先利其器”，科學嚴密的法規(guī)體系是搞好城市管理的先決條件，借鑒其他地方好的做法，力爭盡快出臺《__縣<__省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例>實施細則》，為城管執(zhí)法提供強有力的法律支撐。

（二）強化依法行政，著力構(gòu)建統(tǒng)一高效的城管體制。當前，城市管理體制不順是全國帶共性的問題。城管執(zhí)法涉及的職能部門眾多，在法規(guī)相對滯后的情況下，部門之間、領(lǐng)導之間、上下之間權(quán)責有很多不清晰、不明確的地方。往往對一個城市管理違法問題執(zhí)法需配合的部門少則2-3 個，多則5-6個。但在實際工作中，各個主管部門都有自己的主業(yè)，要拿出力量去配合執(zhí)法，在認識不到位，法規(guī)不明確、上級督辦不力的情況下，往往是推一推，動一動，難于形成“齊抓共管”大城管格局，所以城管工作搞突擊可以，長效管理不行，這實際上是現(xiàn)階段城市管理工作的通病。因此，要認真總結(jié)行政處罰權(quán)相對集中以來的工作經(jīng)驗，分析與相關(guān)部門在對接、職責銜接等方面存在的問題，全面實行城管綜合執(zhí)法，提高城市管理的執(zhí)法效率；要完善城市管理協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強同公安、工商、藥監(jiān)、環(huán)保、住建、交通等部門之間的銜接協(xié)調(diào)，明確各部門的管理職責，調(diào)動他們做好城管工作的積極性、主動性，真正形成“大城管”格局；要充分發(fā)揮“縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導小組辦公室”的牽頭、協(xié)調(diào)作用，加強跟蹤督查，推動城管工作目標任務(wù)的落實。要強化城市規(guī)劃先導，認真做好規(guī)劃和建設(shè)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)性工作，從源頭抓起，完善對廣告店招、夜景亮化、農(nóng)貿(mào)市場、飲食攤點、大排檔、停車場、垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁等城市配套設(shè)施的專項要求，發(fā)揮好規(guī)劃的先導引領(lǐng)作用，并使這些規(guī)劃在相當長的一段時間內(nèi)不落后。在城區(qū)老城改造和新區(qū)建設(shè)中，將有關(guān)城市配套設(shè)施納入建設(shè)規(guī)劃，同步建設(shè)、同步驗收。要向縣政府建議加大城市管理部門對城市發(fā)展規(guī)劃、決策的參與權(quán)和話語權(quán)，使城市管理的意見切實得到政府的重視和采納，從而夯實城市管理的基礎(chǔ)。

（三）強化隊伍建設(shè)，著力提高依法行政的能力和水平。高度重視城管執(zhí)法隊伍建設(shè)，針對目前城管局現(xiàn)有人員的結(jié)構(gòu)狀況，應(yīng)考慮通過招考、競聘的方式，充實、壯大城管一線執(zhí)法力量；加強城管執(zhí)法人員的政治教育，法律法規(guī)學習和城管業(yè)務(wù)的培訓，切實提高城管人員的思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平；轉(zhuǎn)變工作理念，把城管執(zhí)法的重心轉(zhuǎn)移到為民服務(wù)方面，推行人性化的管理執(zhí)法，做到懲教結(jié)合，糾罰并舉，避免出現(xiàn)以罰代管現(xiàn)象；進一步落實執(zhí)法責任制，完善檢查監(jiān)督機制和考核獎懲制度，做到嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法，打造出一支作風優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、廉潔高效、市民滿意的城管隊伍。

篇9

一、城市管理的基本情況和存在的主要問題

中心城市包括區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。目前，城市建設(shè)及維護的管理職能主要集中在市建設(shè)局等有關(guān)部門。市建設(shè)、工商、公安、環(huán)保等部門負責城市管理的行政執(zhí)法。市建設(shè)局設(shè)有城建監(jiān)察支隊，但人數(shù)少，一般只負責協(xié)調(diào);具體執(zhí)法工作由區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的城建監(jiān)察大隊承擔。市規(guī)劃局設(shè)立規(guī)劃監(jiān)察大隊，負責城市的規(guī)劃執(zhí)法工作。區(qū)設(shè)立城管辦負責城市市容管理。

建市以來，市政府在中心城市的建設(shè)和管理方面做了大量工作，使中心城市的面貌得到了極大的改變。但是，由于我市建市時間短，現(xiàn)有的城市管理體制，基本上還是沿襲了計劃經(jīng)濟時期形成的模式。隨著城市規(guī)模的不斷擴大和改革的不斷深化，目前城市管理體制和運行機制，難以適應(yīng)城市發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：

——條塊分割，管理上尚未形成合力。橫向有政府部門的多頭管理，城市管理的權(quán)限分布在城管、建設(shè)、公安、工商、衛(wèi)生、環(huán)保等部門，政府部門職能交叉，推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生。從縱向看，在事權(quán)劃分上，體制尚未理順。如市、區(qū)兩級的土地管理權(quán)和規(guī)劃管理權(quán)沒有按照國務(wù)院國發(fā)明電〔〕7號文的要求劃分，市、區(qū)爭權(quán)奪利現(xiàn)象時有發(fā)生。又如市區(qū)道路，按照規(guī)定寬24米以上的歸市級管理、寬24以下歸區(qū)級管理。但是在日常工作中，寬24米以上的道路的管理，市級不到位。遇到重大節(jié)日或活動，市里往往把任務(wù)安排給區(qū)。而區(qū)財政緊張，沒有這項經(jīng)費造成無力管。而路中段的改造拆遷，市里不投一分錢，區(qū)也感到操作困難。再如區(qū)房管局成建制上收后，區(qū)已無房產(chǎn)管理權(quán)，導致14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的房產(chǎn)管理、發(fā)證成了空白。

——多頭執(zhí)法和處罰，降低了行政執(zhí)法效率。城市管理涉及部門眾多，對違反城市管理有關(guān)條例的現(xiàn)象，本該按職責進行及時有效的管理。但在實際管理過程中，存在有利的爭著管;而碰到棘手的問題，又誰都不管的問題。如：流動攤點的整治，有關(guān)執(zhí)法部門按照各自的法律、法規(guī)都負有一定的管理責任，但大家都能說出不管的理由來，最終問題不能得到有效解決。而市內(nèi)交通多頭審批但管理薄弱，使市區(qū)交通混亂無序，“地老鼠”、“摩的”越來越多、越多越亂。目前城市管理執(zhí)法隊伍眾多，有的執(zhí)法隊伍由于經(jīng)費不足，為維持生計，以收代管、以罰代管的現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了管理者的形象和管理的效果。

——建、管、養(yǎng)合一，城市管理效率不高。長期以來,城市建設(shè)在城市發(fā)展中處于主導地位，相對而言，城市管理卻顯得不很突出，一直沒能提上議事日程，在城市的發(fā)展中，依附于建設(shè)，形成“建管養(yǎng)合一”的模式，建設(shè)部門擔負了建設(shè)、養(yǎng)護和管理的多重任務(wù)。由于城市建設(shè)部門承擔了建、管、養(yǎng)的職能，造成隊伍龐大，依賴性強，維護管理成本高，財政負擔重。建設(shè)部門既要搞建設(shè)，又要抓養(yǎng)護和管理，勢必顧此失彼，應(yīng)接不暇，影響管理。從另一種角度講，建設(shè)是一種企業(yè)行為，而管理是政府行為，管理對建設(shè)有監(jiān)督和控制權(quán)限，建管同出一門，建設(shè)部門很難對自身實施有效監(jiān)督。

——管理重點易位，城市管理局限于治標層面。一些城市管理部門過分側(cè)重于對現(xiàn)存表象問題的查處，只抓住了管理末端，對如何提高管理部門效能、如何提高市民環(huán)境意識和公德意識等治本性的問題未作深層次的考究，更缺乏系統(tǒng)化的有效管理舉措，由此出現(xiàn)“管理重點易位”現(xiàn)象，把城市管理片面理解為“抓反復、反復抓”的簡單重復，形成“突出整治—情況好轉(zhuǎn)—重現(xiàn)問題—突出整治”的城管怪圈。典型的如城市內(nèi)河的治理情況。長此以往，必將導致管理部門成為查處問題的“機器”，而不是查處問題的“主人”，造成政府管理成本增加，根治問題的過程緩慢。

——行業(yè)壟斷，城市公共服務(wù)質(zhì)量不高。在現(xiàn)行的城市管理體制下，城市公共服務(wù)部門，習慣于按“行政命令”和“計劃調(diào)度”辦事。由于是“獨家經(jīng)營”，不存在競爭，缺乏激勵約束機制，職工習慣于吃“大鍋飯”，拿“固定工資”，造成這些部門缺乏公共服務(wù)意識，公共服務(wù)質(zhì)量低下。

——規(guī)劃滯后。原縣級的總體規(guī)劃已不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，這兩年雖然加快了規(guī)劃編制步伐，但是還不能滿足建設(shè)和發(fā)展的要求，特別是各類專業(yè)性規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃工作顯得滯后。在規(guī)劃執(zhí)法上，力度亟需加大。通過調(diào)查了解，自1999年至年以來，城區(qū)個人違章占地建房情況比較嚴重，總戶數(shù)達1150戶。特別是年和年期間，非法建房總數(shù)達600戶。其中情況比較突出，成片成規(guī)模的主要有：城南無名村，違章建房達50座;金涵鄉(xiāng)造福工程和無證建設(shè)的一些公益性項目;漳灣蘭田村、東樓村、下凡村和城南的古溪村、岐頭村、塔山村等城鄉(xiāng)結(jié)合部;少數(shù)民族聚居蘭溪的少數(shù)民族聚居村等。同時，建設(shè)項目規(guī)劃批后的跟蹤管理不夠，特別是有些單位、個人和開發(fā)商受利益驅(qū)動，擅自更改指標的現(xiàn)象還時有發(fā)生。群眾對此意見較大。

二、建立城市長效管理機制的幾點建議

城市的文明程度和現(xiàn)代化水平的高低，在相當程度上決定于城市管理體制是否科學合理、運行機制是否先進高效。針對目前我市在城市管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，我們認為建立城市長效管理機制迫在眉睫。結(jié)合福州、廈門、莆田等地的經(jīng)驗，調(diào)研組建議：

1、完善“兩級政府(市、區(qū))，三級管理(市、區(qū)、街道)，四級網(wǎng)絡(luò)(市、區(qū)、街道、社區(qū))”的城市管理體制，進一步理順條塊關(guān)系，條塊結(jié)合，以塊為主，實現(xiàn)管理的重心下移。積極探索，轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新，將管理工作的重點轉(zhuǎn)到強化日常管理上來，努力實現(xiàn)城市管理由突擊管理向長效管理轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗管理向法律管理轉(zhuǎn)變，由制約管理向服務(wù)管理轉(zhuǎn)變，由一般管理向格調(diào)管理轉(zhuǎn)變，努力提高城市管理整體水平。

2、成立城市管理綜合執(zhí)法部門，建立城市管理綜合執(zhí)法機制，提高城市管理的執(zhí)法效率。為改變城市管理中多頭執(zhí)法，重復執(zhí)法，相互扯皮的現(xiàn)象，應(yīng)盡快建立城市管理綜合執(zhí)法部門，把分散的城市管理執(zhí)法職能集中起來，由一個部門執(zhí)行。

實行城市管理綜合執(zhí)法，符合國務(wù)院有關(guān)通知精神;有利于政令暢通，提高行政執(zhí)法效率;有利于城市管理執(zhí)法隊伍的建設(shè)。按國家法律規(guī)定，行政執(zhí)法應(yīng)由政府職能部門承擔，行政執(zhí)法人員應(yīng)當具有執(zhí)法權(quán)。這樣，一方面強化提高執(zhí)法人員素質(zhì);另一方面有利于對城市管理執(zhí)法隊伍的統(tǒng)一管理。

3、打破建管養(yǎng)一體化模式，完善市場運行機制。環(huán)衛(wèi)、市政、園林的養(yǎng)護探索實行企業(yè)化管理模式，充分發(fā)揮社區(qū)作用，探索建立以街道—社區(qū)—物業(yè)管理企業(yè)為基層管理實體的管理模式，將部分職能下移，強化社區(qū)管理功能，允許社會力量參加小區(qū)衛(wèi)生有償服務(wù)，解決以前“看得見管不著、管得著看不見”的管理弊端。改革城市公用事業(yè)管理體制，推進企業(yè)化管理，提高城市管理的公共服務(wù)水平。通過深化改革，市政、園林、房產(chǎn)等單位，要逐步實行企業(yè)化運營;政府部門從無限管理變?yōu)橛邢薰芾?，簡政放?quán)，由企業(yè)自主經(jīng)營，自負盈虧。引入市場競爭機制，對垃圾處理、綠化建設(shè)、環(huán)衛(wèi)保潔等公共服務(wù)項目，通過招標競爭，提高管理和運行效率。

4、建章立制、依法治城。加快建立健全城市管理各項規(guī)章制度，對市容市貌環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、道路交通等管理事項做到明確規(guī)定，使城市管理工作有法可依、有章可循。在市政府已出臺《區(qū)城市管理規(guī)定》的基礎(chǔ)上，著手出臺各項管理細則，抓緊出臺城市管理的規(guī)范性文件，制定相應(yīng)的政策措施，使城市管理工作走上法制化、規(guī)范化的軌道。

5、建立實現(xiàn)城市長效管理的社會參與機制和監(jiān)督機制。通過宣傳教育，組織市民參加植樹綠化、垃圾收集、白色污染治理等公益活動，逐步使市民形成自主管理、自我規(guī)范的良好習慣，共同參與城市管理的良好氛圍。充分發(fā)揮社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督的作用，通過實行政務(wù)公開、市民投訴、市民聽政、新聞輿論曝光等方式，對政府的城市管理工作和違反城市管理的行為實施有效的監(jiān)督。

6、建立城市長效管理的投入機制。調(diào)研中反映突出的問題是城市管理執(zhí)法隊伍經(jīng)費不足。這是實現(xiàn)城市長效管理目標迫切需要解決的問題。我們建議：本著統(tǒng)一、精干、高效的原則，對在編綜合執(zhí)法人員實行財政全額撥款，可在城市維護費中列支，做到經(jīng)費落實，確保執(zhí)法人員嚴格公正執(zhí)法。同時，要強化城市土地資源管理，依法開發(fā)利用有限的土地資源，使寸土寸金的城區(qū)土地發(fā)揮更大的效益，以投入中心城市的建設(shè)與管理。

篇10

一、全面加強素質(zhì)教育，提升執(zhí)法隊伍新形象

近年來，縣城市管理局始終把打造一支“政治強、業(yè)務(wù)精、執(zhí)法嚴、作風硬、效率高”的執(zhí)法隊伍作為頭等大事來抓。在執(zhí)法隊伍建設(shè)上，針對建局時間短、新生力量較多、人員素質(zhì)參差不齊的實際，以強化業(yè)務(wù)培訓，提高自身素質(zhì)為總抓手，首先狠抓了教育培訓。堅持周一為集體學習日，月初為集中培訓日，季末為考核測試日。同時，還堅持進行軍事化培訓，做到訓練標準軍隊化、著裝舉止軍人化。其次，狠抓了作風紀律整頓。定期組織全體隊員開展思想、作風、紀律整頓活動，查不足，擺問題，提升嚴謹、務(wù)實、高效的工作水平，自覺遵紀守法，履行好自己的職責。第三，制定規(guī)章制度。相繼出臺了《縣城市管理局十條禁令》、《縣城市管理局日常管理制度》、《縣城市管理局崗位責任目標考核辦法》、《縣城市管理局行政執(zhí)法責任追究制度》等項制度和規(guī)定。做到了用制度管人,用紀律約束人。

通過一系列的素質(zhì)教育，大大提高了執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，增強了工作責任感和使命感。

二、加強城區(qū)市容市貌和規(guī)劃建設(shè)管理，全面優(yōu)化我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

近年來，縣城市管理局本著“以人為本、執(zhí)法為民”的執(zhí)法宗旨，切實加強了城區(qū)市容市貌和規(guī)劃建設(shè)治理。

一是全面落實了城區(qū)街道定人定崗定位責任制，對城中街、興華路、青年路、隅首街、金茂商街等重點路段實行重點管理，根據(jù)《山東省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》等法律法規(guī)，杜絕店外經(jīng)營、流動攤點、車輛亂停亂放、亂搭亂建、物料占壓等影響市容市貌的違章行為，確保市容整潔、衛(wèi)生有序；全面實行了“三包”、“五定”責任制，即大隊包片、中隊包線、隊員包路段，日常管理定崗、定責、定標準、定考核、定獎懲，力爭使城市容貌達到無縫隙、無空檔，全覆蓋、全天候管理。方法上做到了“四結(jié)合”，即錯時上班與正常上班相結(jié)合，定崗管理與機動管理相結(jié)合，日常管理與集中整治相結(jié)合，徒步巡邏與車輛巡邏相結(jié)合，執(zhí)法人員與環(huán)衛(wèi)人員相結(jié)合。同時，實行錯時值班制度和晚間值勤制度和12319投訴受理制度，逐步建立起長效管理機制。近期，共清理流動攤點1652處，取締移動燈箱268個，店外經(jīng)營2600余處，清理野廣告2580處，城區(qū)墻體粉刷26800米。

二是充分發(fā)揮女子市容管理執(zhí)法中隊的作用，加強城區(qū)巡邏的力度，實行錯時制值勤模式，杜絕管理上的空檔現(xiàn)象，從嚴治理市容市貌。為扮靚城市，今年以來，義務(wù)刷洗城區(qū)護欄3次以來，累計長度15千米。

三是實行執(zhí)法與宣傳教育相結(jié)合，共發(fā)放明白紙8000余份，發(fā)放致經(jīng)營戶的一封信2000余份，增強了市民城市化意識，提高市民素質(zhì)，自覺接受城市管理，為我縣城市管理創(chuàng)造一個良好的城市環(huán)境。

四是戶外廣告治理。近年來，隨著城區(qū)主次干道提升改造工程的完成，沿街戶外廣告整治勢在必行?？h城市管理局根據(jù)我縣城區(qū)主次干道的戶外廣告設(shè)置現(xiàn)狀，本著符合實際、統(tǒng)一尺寸、標準、樣式的要求，在借鑒市縣先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究制定了《城區(qū)戶外廣告設(shè)置審核的實施意見》。嚴格戶外廣告設(shè)置的審批和管理，控制過街橫幅、落地燈箱等低檔次廣告的設(shè)置，杜絕鐵皮廣告和墻體商業(yè)廣告的制作，鼓勵和引導城區(qū)沿街門面設(shè)置高檔次、高品位、統(tǒng)一規(guī)格的門頭牌匾，積極發(fā)展電子掃描等高、新、大、優(yōu)的戶外廣告和亮化光源，增強廣告藝術(shù)和文化內(nèi)涵。確保主要道路兩側(cè)容貌整潔、美觀、暢通，營造整潔、優(yōu)美的市容環(huán)境。重點抓好興華路、菏商路兩條樣版街工程，打造亮化兩條標準街。近期共規(guī)范門頭牌匾185個，清理廢舊廣告262個、不規(guī)范廣告120個。

五是新老城區(qū)違法建設(shè)治理。近年來，新老城區(qū)零星建設(shè)治理是當前城市管理工作的重點和難點?？h城市管理局積極探索工作策略，遏制了新老城區(qū)違法建設(shè)的蔓延。我們按照縣委、縣政府確定的城區(qū)規(guī)劃及園區(qū)規(guī)劃的發(fā)展思路，認真落實省政府批復的新城區(qū)建設(shè)規(guī)劃和縣政府定政發(fā)9號文件關(guān)于全縣在規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止零星建設(shè)的規(guī)定，我們認真研究制定方案、強化措施，堅定不移地貫徹落實縣政府的有關(guān)規(guī)定，在嚴控區(qū)，禁止一切零星建設(shè)，在控制區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格按照《中國人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，實行嚴管重罰。重點區(qū)域?qū)Ｈ硕⑹兀找寡膊?，采取早發(fā)現(xiàn)、早查處等有效手段，嚴格控制零星建設(shè)。近半年來，累計共查處各類違法建設(shè)686起，535起，拆除違法建設(shè)面積8850平方米，停工86起，行政處罰65起，較好地控制了全縣規(guī)劃區(qū)內(nèi)的零星建設(shè)。

三、關(guān)注民生，全面構(gòu)建和諧城管

近半年來，縣城市管理局本著“執(zhí)法為民、管理為民、服務(wù)社會”的執(zhí)法理念，以關(guān)注民生為主線，切實解決群眾觀注的熱點、難點問題。

一是自年正式成立局長接待服務(wù)大廳以來，采取集中處理當日來人、來電、來函的接訪工作，切實將人民群眾反映的熱點、難點問題列入執(zhí)法工作重要日程。近年來，共受理陽光熱線各類投訴及舉報起，救助困難群眾590多人次，答復市容、市政、規(guī)劃建設(shè)方面的問題896人次，把問題解決在基層、化解在基層。二是局成立了愛心女子服務(wù)隊，自年成立以來，愛心女子服務(wù)隊多次到縣敬老院和聾啞學?？赐鹿牙先撕筒垉和⑴c他們結(jié)成了幫扶對子，把人間關(guān)懷和愛心無私傳遞，她們的事跡多次受到市、縣各級媒體的報道和有關(guān)部門的多次表彰。近年來，愛心女子服務(wù)隊多次受到上級有關(guān)領(lǐng)導和廣大群眾的好評，共累計收到廣大群眾送來的表揚信及錦旗35件。三是根據(jù)季節(jié)的變換和市民的需求，設(shè)置臨時市場，我們本著便民、利民的原則，在瓜果季節(jié)通過懸掛條幅在城區(qū)合理設(shè)置了4處瓜果臨時銷售點，在年節(jié)前設(shè)置了3處煙花爆竹、年畫臨時銷售點，在一定程度上方便市民購買，也有效地維護了市容秩序的穩(wěn)定。四是根據(jù)縣一中、北關(guān)小學上下學時間秩序混亂的現(xiàn)狀，通過實地考察，在一中、北關(guān)小學門前各設(shè)置了“女子助學崗”，我們每天在學生放學前30分鐘上崗執(zhí)勤，在學校門口進行現(xiàn)場指揮，整治環(huán)境，維持秩序，疏導交通，幫助解決了放學時校門通阻塞的“老大難”問題。五是在新老城區(qū)的違法建設(shè)的管控工作過程中，我們針對特別困難戶、無住房戶，主動幫助他們出主意、想辦法，幫助他們租房子，幫助他們在政策允許的范圍內(nèi)解決困難，解決了當事人后顧之憂，在一定程度上化解了政府與群眾的矛盾，減少了群眾越級上訪的機會。六是今年五一前夕，根據(jù)市、縣統(tǒng)一部署，縣城管局抽調(diào)精干力量參與并圓滿完成了菏澤牡丹花會的安保執(zhí)勤任務(wù)和仿山廟會的安全管理任務(wù)，得到了市民和各級領(lǐng)導的一致首肯。

四、認真執(zhí)行縣委、縣政府重點項目建設(shè)規(guī)劃，全面保障我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)順利實施